Explorați Cărți electronice
Categorii
Explorați Cărți audio
Categorii
Explorați Reviste
Categorii
Explorați Documente
Categorii
Anexa nr.1
la Hotrrea Guvernului nr.
din 2016
STRATEGIA
naional de atragere a investiiilor i promovare
a exporturilor pentru anii 2016-2020
INTRODUCERE
2 Inclusiv Valentin Bozu, Dumitru Caragia i Iurie Gotisan Final Analysis of Constraints to
Economic Growth. Republic of Moldova, Chisinau, Moldova, 2007,
https://assets.mcc.gov/documents/ Moldova_CA_withCover.pdf; Ana Popa i Alexandru
Oprunenco Constraints Analysis. Draft, Chisinau, Moldova, 2010, http://expert-
grup.org/en/biblioteca/item/download/936_ac3e782874e2a995bef0005c0dc5f73d; World
Bank. Moldova: Opportunities for Accelerated Growth, A Country Economic Memorandum
for the Republic of Moldova. Washington, DC. World Bank. https://openknowledge.
worldbank.org/handle/10986/8698.
2
3. Investiiile n capitalul productiv pot proveni att din surse interne, ct i din
cele externe. Dihotomia investiii localeinvestiii strine sub nici o form nu
presupune c unele ar trebui s fie avantajate n raport cu altele n cadrul
politicilor investiionale, ci doar c fiecare categorie rspunde unor nevoi
diferite, are un potenial i un rol diferit n accelerarea i n diversificarea
creterii economice. Investiiile locale au un rol important pentru dezvoltarea
capitalului productiv n sectoarele tradiionale, n care Republica Moldova
deine anumite competene tehnologice (industria alimentar, industria buturilor
alcoolice, confeciile etc.), sau care snt mai puin atractive pentru investitorii
strini din cauza accesului restrns la factorii-cheie de producie (agricultura). Cu
un sector financiar insuficient de dezvoltat, volumul resurselor investiionale
interne este unul destul de limitat, iar ntreprinderile autohtone nu dispun de
suficiente competene tehnologice pentru a investi n sectoarele noi,
promitoare sub aspectul productivitii, calitii, sofisticrii i diversificrii
structurale a creterii economice. Investitorii locali, n mod evident, exploreaz i
potenialul industriilor noi, ns la o scar mult mai mic, inclusiv sub aspectul
numrului de locuri de munc create, dect companiile internaionale, care au o
experien de cteva decenii, un set complet de competene tehnologice i canale
garantate de desfacere a produciei.
Viziunea i
strategia
Interconexi
uni i Atragerea
externalit investiiilor
i
Reinerea Stabilirea
investiiilor investiiilor
neformale, acces la serviciile de transport etc. De-a lungul timpului, unele dintre
aceste bariere au devenit i mai critice. Conform datelor Sondajului privind
mediul de afaceri i performana ntreprinderilor (Business Environement and
Enterprise Performance Survey), n anul 2008 problema corupiei figura pe locul
6 n topul ngrijorrilor firmelor, iar n 2013 aceasta a migrat pe locul 2 5;
practicile de liceniere i autorizare au urcat de pe locul 15 n anul 2008 pe locul
12 n 2013, iar reglementrile vamale i comerciale de pe 14 pe 7. Prin urmare,
tendina de scdere a ponderii comerului internaional n PIB este mai degrab o
urmare a creterii mai rapide a veniturilor rii i a persistenei unor bariere
netarifare interne dect un rezultat intenionat al politicii comerciale. Cu referire
la exporturile separate, pn la criza financiar din 2009 se constata o tendin de
scdere a ponderii acestora n PIB, cauzat, n special, de comprimarea mai
puternic a exporturilor de bunuri, dup care a urmat o faz de stabilitate n anii
2011-2014 (figura 3). Mai puin sensibile la barierele interne i externe n calea
comerului, exporturile de servicii au demonstrat o evoluie mai constant dect
cele de bunuri, ceea ce are relevan sub aspectul strategiilor de stabilizare a
ncasrilor din exporturi.
Tabelul 2
Top 10 exporturi autohtone (fr reexporturi)
n 2005 i 2014, milioane dolari SUA
Produse 2 Produse 2
13
0 0
0 1
5 4
Buturi, inclusiv alcoolice i oet 3 Cereale 1
1 8
4 0
, ,
5 6
Fructe comestibile; coji de citrice 5 Buturi, inclusiv alcoolice 1
sau de pepeni 0 i oet 7
, 8
1 ,
0
Preparate din legume, fructe sau 4 Echipament i utilaje 1
nuci 6 electrice 6
, 1
5 ,
3
Cereale 4 Semine i fructe 1
3 oleaginoase 5
, 3
2 ,
2
Grsimi i uleiuri animale sau 3 Fructe comestibile; coji de 1
vegetale 7 citrice sau de pepeni 5
, 2
8 ,
7
Aparate i utilaje mecanice; pri 2 Grsimi i uleiuri animale sau 7
ale acestora 8 vegetale 6
, ,
9 6
Semine i fructe oleaginoase 2 Mobilier; lenjerie de pat, 7
1 saltele, perne i articole 6
, similare ,
3 5
Fier i oel 1 Preparate din legume, 5
8 fructe sau nuci 8
, ,
2 5
Sare; sulf; pmnt i pietre; 1 Zahr i preparate din zahr 5
materiale tencuieli 7 5
, ,
7 5
Articole de mbrcminte i 1 Sticl i articole din sticl 5
accesorii de mbrcminte, 7 3
netricotate sau necroetate , ,
6 6
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de Statistic publicate de UN COMTRADE
8 Indicele avantajului comparativ relevat al rii i pentru produsul k este calculat dup
formula ACRk = (Eik/Eit)/(Egk/Egt), unde Eik este exportul produsului k din ara i, Eit
exportul total al rii i, Egk exporturile produsului k din partea tuturor rilor, Egt
exporturile totale ale tuturor rilor. Un nivel al avantajului comparativ relevat mai mare
dect 1 atest prezena unor avantaje comparative n ara respectiv pentru producerea
bunului n cauz.
16
0,49 dolari SUA exporturi n urmtorul an. n particular, 1 dolar SUA investit
anual n agricultur se asocia cu o cretere anual a veniturilor din exporturi de
circa 0,57 dolari SUA, iar n industria alimentar i a buturilor de circa 0,19
dolari SUA. Datele statistice nu ofer un nivel suficient de detaliere, dar chiar i
cele disponibile permit identificarea unor sectoare n care investiiile genereaz
mult mai repede capaciti noi de export. Astfel, n contrast remarcabil cu
agricultura i industria alimentar, 1 dolar SUA investit n producia de aparatur
i instrumente medicale de precizie i optice aducea 14,5 dolari exporturi, dar n
aceast industrie efectul bazei mici de comparaie este disproporionat de mare.
n cazul mainilor i aparatelor electrice (n special cabluri i circuite electrice de
baz), indicatorul corespunztor este de circa 5,1 dolari SUA, n industria
chimic 3,53 dolari SUA (dar aici cota reexporturilor este deosebit de nalt),
n industria fabricrii articolelor de mbrcminte circa 3,7 dolari SUA, n
producia de nclminte circa 1,8 dolari SUA. Practic, toate sectoarele care au
generat n mod accelerat exporturi s-au dezvoltat n ultimii ani datorit
investiiilor strine, fie nsoite, fie nu (n cazul industriei uoare) de plasament
efectiv de capital din partea investitorilor/comanditarilor din strintate. Faptul
c unele din aceste sectoare nu existau anterior (cum ar fi producia de cabluri
pentru industria automotive) sau erau ntr-o stare deplorabil (industria
instrumentelor de precizie) sugereaz, totodat, c investiiile strine au un rol
esenial i n creterea nivelului de sofisticare a exporturilor moldoveneti n
ansamblu i c este necesar de intensificat eforturile de atragere a investiiilor
strine n Republica Moldova.
Figura 10. Evoluia investiiilor de capital (anul 2000 = Figura 11. Structura investiiilor pe forme de
100%) i a cotei sectoarelor orientate spre export n proprietate, % din total investiii de capital
totalul investiiilor de capital Sursa: Calcule pe baza datelor Biroul Naional de
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroul Naional de Statistic
Statistic
Tabelul 4
Tabelul 5
Figura 13. Intrrile nete de investiii strine directe pe cap de locuitor, dolari SUA,
perioada 2005-2014
Sursa: Calcule pe baza datelor Bncii Mondiale
13
14
21
Tabelul 6
17
23
18
19
24
20
25
34.Totodat, venirea unor investitori strini poate s duc la apariia unor noi
piee. Astfel, unele investiii strine directe, care din punct de vedere tipologic
fac parte din cele orientate spre piaa de desfacere, i urmeaz pe furnizorii sau
clienii strategici care i-au stabilit capacitile de producie ntr-o anumit ar.
Obiectul direct al prezentei Strategii reprezint atragerea investiiilor strine
directe secundare. Un exemplu n acest sens l constituie Compania Gebauer &
Griller (Austria), care a venit n Republica Moldova urmndu-i clientul su
principal Compania Draexlmaier (Germania). Exemplul sus-numit este o
dovad c acest tip de investiii trebuie s fie ncurajat pe viitor, mai ales pentru a
maximiza beneficiile economice generate de investiiile strine directe. Datorit
afinitilor i proximitii geografice cu Romnia, Republica Moldova are ansa
de a atrage proiecte investiionale mari, care ar putea furniza altor companii
transnaionale localizate n Romnia, precum Ford, Renault sau Samsung.
21
28
Tabelul 7
38.Cadrul de politici care vizeaz investiiile strine directe constituie cel de-al
doilea set complex de factori care ar putea influena decizia n ceea ce
22
29
Fora de munc
24
25
26
31
investiii pe care Republica Moldova le-a ratat n perioada 2010-2015 din cauza
unei oferte limitate a halelor industriale gata de utilizare confirm aceast
constatare. Astfel, este absolut necesar intervenia statului pentru a elimina acest
eec al pieei i a sprijini dezvoltarea serviciilor de proiectare-construcie-
leasing.
43.Costurile utilitilor publice snt similare cu cele din alte ri de comparaie
din regiune. De obicei, costurile utilitilor reprezint doar 2-8% din costurile
totale de producie n industria prelucrtoare (tabelul 9), totui acestea pot
constitui anume elementul critic care poate influena procesul de alegere a rii-
gazd i de selecie a amplasrii teritoriale a investiiei. Costurile actuale ale
utilitilor n Republica Moldova snt relativ competitive n raport cu alte ri de
comparaie, dar acestea nu constituie un avantaj comparativ semnificativ,
oscilnd n jurul mediei regionale i nefiind cu mult mai mici dect n celelalte
ri de comparaie (tabelul 8). Presiunile inflaioniste din 2015-2016 ar putea s
reduc i mai mult avantajul costurilor utilitilor sau chiar s l transforme ntr-
un dezavantaj.
Tabelul 9
Stimulentele investiionale
- specifice
industriei
Reducerea
contribuiilor de
capital
Sursa: Cele mai bune practici privind facilitile financiare pentru atragerea investiiilor, PwC 2014
Tehnologiile digitale
volum mai mare de investiii strine directe orientate spre export, presiunile
asupra sistemului rutier vor crete ca urmare a traficului mai intens de camioane,
ceea ce va contribui n mod semnificativ la deteriorarea n continuare a
drumurilor. Calitatea sistemului rutier influeneaz i mobilitatea forei de
munc, de aceea ameliorarea infrastructurii de transport va contribui la atenuarea
deficitului de for de munc competent.
57.n pofida unor reforme din ultimii 10 ani, climatul de afaceri moldovenesc
rmne unul dintre cele mai slabe din regiune. Aceasta submineaz
semnificativ efortul rii de a stimula competitivitatea prin atragerea investiiilor
pentru dezvoltarea exportului i face ca Republica Moldova s piard n
competiia regional pentru investiii. n cele din urm, aceste deficiene
limiteaz oportunitile pentru economie i duc la scderea nivelului de trai al
populaiei.
29
41
Calitatea guvernanei
30
43
Administrarea vamal
Tabelul 11
3. Viziunea strategic
36
52
Tabelul 12
Matricea de punctaj
Indica-
Crearea Evoluia torul
Atractivitate Evoluia
locurilo investiiilo avantajulu Barierele
a exporturilo Total
r de r strine i la export
investiional r
munc directe competitiv
relevat
Informaii i
10 9 10 5 - 10 44
comunicaii
Fabricarea de
maini i 7 10 10 5 0 10 42
echipamente
Activiti de
servicii
administrative 9 7 5 5 - 10 36
i activiti de
servicii suport
Fabricarea de
8 8 0 5 5 10 36
utilaje i piese
Fabricarea
produselor
textile,
fabricarea
0 0 10 10 5 10 35
articolelor de
mbrcminte
i a
nclmintei
Echipamente
2 4 5 5 5 10 31
electrice
Industria
6 6 10 10 -10 0 22
alimentar
Prelucrarea
lemnului, a
0 0 0 5 5 10 20
produselor din
lemn i plut
Fabricarea
produselor
farmaceutice
3 5 0 1 - 10 19
de baz i a
preparatelor
farmaceutice
Fabricarea
produselor din
1 2 0 1 5 10 19
cauciuc i
mase plastice
Fabricarea
0 0 0 1 5 10 16
mobilei
Tbcirea i
finisarea 0 0 0 10 -5 10 15
pieilor
54
Activiti
financiare i 5 0 5 1 - 0 11
asigurri
Fabricarea
altor utilaje de 0 0 0 1 - 10 11
transport
Industria
0 0 0 1 - 10 10
extractiv
Producia de
energie
electric;
0 0 0 1 - 10 10
transportul
energiei
electrice
Fabricarea
substanelor i
4 0 0 1 -5 10 10
produselor
chimice
Fabricarea
produselor din
0 0 0 1 - 10 10
minerale
nemetalice
Agricultur,
silvicultur i 0 0 0 10 -5 0 5
pescuit
Comer cu
0 3 0 1 - 0 4
amnuntul
Transporturi
terestre i
0 1 0 1 - 0 2
transporturi
prin conducte
Industria
0 0 0 1 -10 10 1
metalurgic
Surse: Evalurile autorilor
Tabelul 13
Descrierea sectoarelor prioritare identificate
Nr.
d/o
Sectorul identificat
Comentariul
1.
Informaii i comunicaii
Acest sector a obinut cel mai nalt scor, deoarece figureaz printre primele sectoare la
capitolul investiii strine directe i a atras deja mai multe proiecte. Republica Moldova are
avantajele comparative ale forei de munc calificate (att n domeniul tehnologiei informaiei
i comunicaiilor, ct i al limbilor strine) i preului forei de munc. Un alt mare avantaj al
sectorului este c rezultatele acestuia pot fi exportate online, prin aceasta reducnd obstacolele
majore pentru exporturile Republicii Moldova: distana fa de pieele-cheie.
2.
Fabricarea de maini i echipamente (n continuare industria automotive)
Acest sector a obinut un punctaj nalt datorit numrului mare de proiecte de investiii strine
directe, locurilor de munc create n Europa, precum i performanei din ultima perioad a
55
37
38
39
57
Industria automotive se afl printre primele 4 sectoare din Europa dup numrul
de noi proiecte de investiii strine directe. Totodat, acesta este i sectorul care,
prin investiiile strine directe, creeaz cele mai multe locuri de munc n Europa
aproximativ 50 000 de noi locuri anual. Republica Moldova deja a atras cteva
companii din industria autovehiculelor (Draexlmaier i Leoni din Germania,
Lear Corporation din SUA, Gebauer & Griller din Austria, Confezioni
Andrea Covercar din Italia), aportul industriei la PIB fiind de circa 4% n 2014.
ara rmne competitiv internaional n ceea ce privete gzduirea noilor
proiecte investiionale n domeniul industriei automotive (care din punctul de
vedere al clasificrii statistice se ncadreaz n industria mainilor i
echipamentelor electrice).
4. Strategia de intervenie
40
61
41
62
2 economie
.
43
69
Influxul anual net de investiii strine 2,5 2,5 3,4 3,9 Ministerul
directe, % din PIB Economiei, pe
baza datelor
Bncii
Naionale a
Moldovei
Exporturi de bunuri, miliarde dolari 2,339 2,310 2,624 3,00 Biroul
SUA 2 Naional de
Statistic
Exporturi de servicii, miliarde dolari 0,958 960,9 1,106 1,27 Banca
SUA 5 Naional a
Moldovei
Deficitul comercial, % din PIB -37,4 -36,8 -35,4 - Ministerul
Economiei, pe
74
6. Monitorizare i evaluare
Tabelul 16
Grila pentru evaluarea implementrii Planului de aciuni
numrul de aciuni pe obiective/subobiective i numrul maximal
posibil de puncte care pot fi obinute n cadrul monitorizrii
Planului de de
aciuni puncte
Obiectivul A. Fortificarea elementelor de baz ale cadrului de 20 40
reglementare, care s permit atragerea, reinerea, dezvoltarea
investiiilor i promovarea exporturilor
A1. Prevenirea i soluionarea eficient a disputelor 5 10
investiionale
A2. mbuntirea politicii fiscal-vamale i administrrii 5 10
aferente
A3. Sporirea ncrederii businessului fa de stat i 5 10
transparentizarea relaiilor businessstat
A4. Consolidarea cadrului statistic privind activitile de 2 4
investiii i de export
A5. Accelerarea procesului de punere n aplicare a dispoziiilor 3 6
prevzute de Strategia reformei cadrului de reglementare a
activitii de ntreprinztor pentru anii 2013-2020
Obiectivul B. mbuntirea sistemului de dezvoltare a forei de 19 38
munc pentru sectoarele prioritare orientate spre export
B1. Accelerarea implementrii prevederilor eseniale din 12 24
Strategia de dezvoltare a nvmntului vocaional/ tehnic pe
anii 2013-2020 i a altor aciuni orientate spre dezvoltarea
forei de munc n sectoarele prioritare identificate n prezenta
Strategie
B2. Modernizarea legislaiei muncii i a legislaiei privind 3 6
imigrarea de munc
B3. Introducerea unui sistem de msuri ncurajatoare pentru 4 8
instruirea angajailor
Obiectivul C. Sporirea calitii infrastructurii industriale, a 12 24
transportului i celei comerciale pentru dezvoltarea sectoarelor
orientate spre export
C1. Dezvoltarea infrastructurii industriale 5 10
C2. Dezvoltarea n continuare a infrastructurii (inclusiv 7 14
nemateriale) de susinere a investiiilor i exporturilor
Obiectivul D. Maximizarea beneficiilor economice i de 9 18
dezvoltare ale investiiilor strine directe prin consolidarea
legturilor cu economia naional
D1. Elaborarea unui sistem mai atractiv de stimulente 2 4
investiionale
D2. Consolidarea legturilor dintre investiiile strine directe 7 14
i economie
Obiectivul E. Sporirea capacitilor de export ale productorilor 9 18
autohtoni
E1. Dezvoltarea instrumentelor de sprijin financiar pentru 2 4
exportatori
E2. Dezvoltarea instrumentelor de sprijin informaional pentru 7 14
exportatori
Obiectivul F. Consolidarea capacitilor instituiilor naionale n 10 20
scopul atragerii, meninerii, dezvoltrii investiiilor i
promovrii exporturilor
F1. Transformarea Organizaiei de Atragere a Investiiilor i 7 14
Promovare a Exportului din Moldova ntr-o agenie eficient i
78