1

Anexa nr.1
la Hotrrea Guvernului nr.
din 2016

STRATEGIA
naional de atragere a investiiilor i promovare
a exporturilor pentru anii 2016-2020

INTRODUCERE

1. Dup recesiunea acut din anii 1990, creterea economic a Republicii

Moldova a renceput n anul 2000. n perioada 2000-2014 a fost nregistrat o
cretere medie a PIB-ului de circa 5% anual. Dei la prima vedere aceast rat a
creterii impresioneaz, n realitate aceasta abia dac atinge nivelul mediu atins
de statele din Europa i Asia Central1 n aceeai perioad. Astfel, dup ce a
intrat n procesul de tranziie ca una dintre cele mai srace ri din aceast
regiune geografic i dup ce a suferit un colaps al PIB-ului de aproape 65% pe
durata primului deceniu de tranziie, Republica Moldova a nregistrat
contraperformana de a stagna pe parcursul a nc un deceniu i jumtate n ceea
ce privete convergena nivelului de venituri chiar i cu rile relativ srace din
Europa i Asia Central. Din cauza vulnerabilitilor sale structurale, o serie de
ocuri, cum ar fi cele de natur energetic, economic, climateric i comercial,
au fcut i mai dificil realizarea acestei convergene. Astfel, provocarea
principal pentru economia Republicii Moldova const nu n meninerea creterii
acesteia, ci n accelerarea economic semnificativ i n trecerea la o economie
mult mai echilibrat, diversificat i solid din punct de vedere structural.

2. n ultimul deceniu au fost realizate mai multe studii privind obstacolele

critice n calea creterii economice a Republicii Moldova 2. O constatare
comun a acestora este c, din cauza unei piee interne foarte limitate, o cretere
accelerat i durabil a venitului naional este posibil doar prin intermediul
sporirii i diversificrii exporturilor. Un model de dezvoltare orientat spre
exporturi ar permite valorificarea plenar att a avantajelor naturale ale rii, ct i
a noilor oportuniti oferite de acordurile comerciale bilaterale i multilaterale la
1 Grupul regional al Europei i Asiei Centrale este o categorie utilizat de instituiile
internaionale, n special de Banca Mondial, i include: Albania, Armenia, Azerbaidjan,
Belarus, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Georgia, Kazahstan, Krgzstan, Kosovo,
Macedonia, Moldova, Muntenegru, Polonia, Romnia, Rusia, Serbia, Tadjikistan,
Turkmenistan, Ucraina i Uzbekistan.

2 Inclusiv Valentin Bozu, Dumitru Caragia i Iurie Gotisan Final Analysis of Constraints to
Economic Growth. Republic of Moldova, Chisinau, Moldova, 2007,
https://assets.mcc.gov/documents/ Moldova_CA_withCover.pdf; Ana Popa i Alexandru
Oprunenco Constraints Analysis. Draft, Chisinau, Moldova, 2010, http://expert-
grup.org/en/biblioteca/item/download/936_ac3e782874e2a995bef0005c0dc5f73d; World
Bank. Moldova: Opportunities for Accelerated Growth, A Country Economic Memorandum
for the Republic of Moldova. Washington, DC. World Bank. https://openknowledge.
worldbank.org/handle/10986/8698.
 2

care Republica Moldova este parte. Creterea rapid a exporturilor i

diversificarea snt aciunile pe care Republica Moldova trebuie s le urmeze
pentru a atinge o mbuntire semnificativ a standardelor de via pentru
generaiile actuale i viitoare. Decalajul tehnologic reprezint ns un neajuns
structural major, care submineaz competitivitatea exporturilor moldoveneti.
Pentru recuperarea decalajului tehnologic snt necesare investiii majore n
dezvoltarea capitalului productiv i, respectiv, pentru catalizarea modelului de
cretere orientat spre exporturi. Prin urmare, obiectivul de cretere i
diversificare a exporturilor este perceput ca unul care deriv din cel de
ameliorare a activitii investiionale.

3. Investiiile n capitalul productiv pot proveni att din surse interne, ct i din
cele externe. Dihotomia investiii localeinvestiii strine sub nici o form nu
presupune c unele ar trebui s fie avantajate n raport cu altele n cadrul
politicilor investiionale, ci doar c fiecare categorie rspunde unor nevoi
diferite, are un potenial i un rol diferit n accelerarea i n diversificarea
creterii economice. Investiiile locale au un rol important pentru dezvoltarea
capitalului productiv n sectoarele tradiionale, n care Republica Moldova
deine anumite competene tehnologice (industria alimentar, industria buturilor
alcoolice, confeciile etc.), sau care snt mai puin atractive pentru investitorii
strini din cauza accesului restrns la factorii-cheie de producie (agricultura). Cu
un sector financiar insuficient de dezvoltat, volumul resurselor investiionale
interne este unul destul de limitat, iar ntreprinderile autohtone nu dispun de
suficiente competene tehnologice pentru a investi n sectoarele noi,
promitoare sub aspectul productivitii, calitii, sofisticrii i diversificrii
structurale a creterii economice. Investitorii locali, n mod evident, exploreaz i
potenialul industriilor noi, ns la o scar mult mai mic, inclusiv sub aspectul
numrului de locuri de munc create, dect companiile internaionale, care au o
experien de cteva decenii, un set complet de competene tehnologice i canale
garantate de desfacere a produciei.

4. Investiiile strine, n special cele directe, au un rol esenial n accelerarea

activitii investiionale i depirea mai rapid a decalajului tehnologic.
Pentru a nregistra o cretere economic mai nalt chiar din primul deceniu de
reforme economice de pia, rile din Europa Central i de Est s-au bazat pe
atragerea investiiilor strine, dei dispuneau de mai multe resurse financiare
interne i de tradiii tehnologice mai avansate dect cele pe care le are Republica
Moldova n prezent. Conform exemplului acestor ri, un numr mai mare de
istorii de succes ale investitorilor strini la etapele iniiale genereaz i mai multe
investiii la etapele ulterioare, lrgete accesul la pieele externe de desfacere i
susine avansarea tehnologic i diversificarea structural a exporturilor.
Investiiile strine directe contribuie n mod direct la dezvoltarea exporturilor
prin creterea i diversificarea structural a ofertei interne, prin sporirea
productivitii i prin crearea locurilor de munc n industriile noi. ns
 3

investiiile strine directe au i o important influen colateral asupra

exporturilor, chiar i atunci cnd nu snt plasate n sectoare orientate n mod
direct spre exporturi. Astfel, investiiile strine plasate n sectoarele orientate
spre piaa intern, furniznd n mod mai eficient i/sau mai calitativ servicii sau
inputuri sectoarelor orientate spre exporturi, pot s contribuie n mod esenial la
creterea productivitii celor din urm. De asemenea, investiiile strine directe
genereaz efecte de difuziune a tehnologiilor (spillovers) i know-how-ului n
ntreaga economie, realizndu-se o cretere generalizat a productivitii, inclusiv
n sectoarele care nu beneficiaz att de mult de investiiile strine directe.
Investiiile strine genereaz n acest mod i un numr mare de locuri de munc
indirecte i stimuleaz dezvoltarea abilitilor antreprenoriale, mai ales atunci
cnd ntreprinderile mici i mijlocii locale devin parte a lanurilor tehnologice ale
firmelor cu investiii strine directe. Combinarea acestor efecte duce la realizarea
unor venituri mai mari i mai stabile i, respectiv, la creterea nivelului de trai al
cetenilor.

5. Strategia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru

perioada 2016-2020 (n continuare Strategie) a fost conceput pentru a
contribui la sporirea valoric i diversificarea structural a exporturilor
moldoveneti, care, n mod tradiional, erau axate pe un spectru ngust de
produse. Stimularea i diversificarea exporturilor constituie factorul-cheie
pentru echilibrarea balanei comerciale, crearea de noi locuri de munc decente i
pentru asigurarea unei dezvoltri economice durabile. Investiiile, n special cele
directe i cele care conecteaz ntreprinderile mici i mijlocii la investiiile
strine directe, snt vzute n prezenta Strategie ca un instrument principal n
valorificarea potenialului de export al rii, de aceea creterea volumului
investiiilor strine directe reprezint obiectivul fundamental al prezentei
Strategii. Prezenta Strategie va susine ndeplinirea angajamentelor asumate de
ctre Guvern n cadrul Acordului de Asociere cu Uniunea European, care pune
accentul pe mbuntirea esenial a climatului investiional i pe sporirea
competitivitii rii pe pieele externe. De asemenea, va contribui la reducerea
decalajului competitiv al rii, la stimularea potenialului productiv i la
modificarea structurii economiei prin reducerea rolului sectoarelor i
tehnologiilor neproductive, contribuind astfel la atingerea obiectivelor de
dezvoltare stabilite de Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020,
aprobat prin Legea nr.166 din 11 iulie 2012. Investiiile (n special cele directe)
vor fi pilonul principal n aceast tranziie, prin generarea unor bunuri i servicii
orientate n mod direct spre pieele externe, crearea unor noi lanuri tehnologice
i aprofundarea celor existente, precum i prin difuziunea cunotinelor
tehnologice i a expertizei manageriale avansate inclusiv ctre sectoarele care nu
snt orientate spre comerul extern sau care nu beneficiaz de investiii strine
directe.
 4

6. Prezenta Strategie interacioneaz logic i conceptual cu alte strategii de

dezvoltare adoptate n Republica Moldova. Atenuarea constrngerilor legate
de cantitatea i calitatea forei de munc, care se numr printre cele mai mari
obstacole n calea atragerii investiiilor i creterii exporturilor, depinde de
implementarea Strategiei de dezvoltare a nvmntului vocaional/tehnic pe anii
2013-2020. Dezvoltarea legturilor dintre investiiile strine directe i
ntreprinderile mici i mijlocii moldoveneti, precum i dezvoltarea capacitilor
de export ale celor din urm depinde de gradul de aplicare a Strategiei de
dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2020.
Securitatea drepturilor de proprietate i asigurarea respectrii obligaiilor
contractuale ali doi factori eseniali pentru atragerea, reinerea i dezvoltarea
investiiilor strine directe i celor interne urmeaz a fi mbuntite n urma
implementrii Strategiei de reformare a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016.

7. Obiectivul de majorare a exporturilor urmeaz a fi atins prin efectul

cumulat al investiiilor strine i al celor locale integrate n lanurile
tehnologice ale investitorilor strini i canalizate n sectoarele economice
orientate spre export. Strategia de intervenie i aciunile planificate subliniaz
importana mbuntirii climatului de afaceri n Republica Moldova spre
beneficiul tuturor ntreprinderilor i spre susinerea dezvoltrii i integrrii
internaionale a ntreprinderilor mici i mijlocii. n acest fel, ntreprinderile mici
i mijlocii vor putea deveni furnizori de produse i servicii pentru ntreprinderile
mari (inclusiv pentru companiile transnaionale) i vor putea s i exporte mai
profitabil propriile bunuri i servicii. Mai mult dect att, chiar dac n
dezvoltarea sectoarelor noi de export se mizeaz, n special, pe investiiile
strine directe, firmele moldoveneti dornice i capabile s fac investiii
generatoare de un numr considerabil de locuri de munc n domeniile prioritare
vor putea utiliza, de asemenea, facilitile i oportunitile oferite n cadrul
prezentei Strategii. Fr a diminua importana acestor elemente, prezenta
Strategie se axeaz pe obiectivul de accelerare a exporturilor prin intermediul
investiiilor strine directe, n contextul unui deficit de capital investiional i de
know-how intern, de resurse financiare i de timp. Totodat, prezenta Strategie
prevede orientarea investiiilor locale n acele industrii i ntreprinderi care ar
putea fi mai uor integrate n lanurile tehnologice ale ntreprinderilor cu capital
strin.

8. Un aspect important al prezentei Strategii este faptul c aceasta

vizeaz sectoarele cele mai promitoare din punctul de vedere al
potenialului de atragere a investiiilor strine directe, de creare a locurilor
de munc i de generare a exporturilor pentru urmtorii 4-5 ani. Aceste
sectoare au fost identificate, n mare parte, prin analizarea tendinelor recente ale
investiiilor strine directe n Europa Central i de Est, inclusiv cele ale
Republicii Moldova, prin evaluarea capacitilor de absorbie a acestora, a
nevoilor stringente i a constrngerilor interne ale Republicii Moldova n raport
cu oportunitile oferite de investiiile strine directe care exist la nivel regional,
 5

precum i prin identificarea clar a avantajelor competitive ale rii (n special cu

ajutorul indicelui avantajului competitiv relevat). Astfel c au fost identificate 7
sectoare prioritare pentru politicile orientate spre atragerea investiiilor i
promovarea exporturilor:
1) informaii i comunicaii;
2) fabricarea de maini i echipamente;
3) activiti de servicii administrative i activiti de servicii suport;
4) fabricarea de utilaje i piese;
5) fabricarea produselor textile, fabricarea articolelor de mbrcminte i
fabricarea nclmintei;
6) echipamente electrice;
7) industria alimentar i agricultura.

9. Prioritizarea unor industrii nu implic dezavantajarea altora.

Prezenta Strategie este bazat pe o abordare realist, conform creia resursele
financiare i umane foarte limitate ale rii vor fi utilizate pentru a rspunde
nevoilor sectoarelor prioritare care pot oferi rezultate rapide, n special sub
aspectul crerii locurilor de munc. Organizaia pentru Atragerea Investiiilor i
Promovarea Exporturilor din Moldova dispune de prea puine resurse financiare
pentru a-i consolida competenele tehnologice i de expertiz n toate sectoarele
economice. Din acest motiv industriile care se vor manifesta n viitor ca sectoare
cu potenial ridicat, dar care n prezent au o distribuie geografic mic i ngust
nu snt considerate ca fiind sectoare prioritare i care aduc rezultate rapide. Dac
pe parcursul implementrii prezentei Strategii vor aprea alte sectoare
promitoare, aceasta va fi adaptat n mod corespunztor. n acelai timp, prin
prezenta Strategie se urmrete eliminarea constrngerilor orizontale, care
mpiedic att investiiile strine, ct i cele locale n toate sectoarele.

Viziunea i
strategia

Interconexi
uni i Atragerea
externalit investiiilor
i

Reinerea Stabilirea
investiiilor investiiilor

Figura 1. Ciclul de via al investiiilor strine directe

Sursa: Investment Policy: Navigating Foreign Investment Policy, World Bank Group, 2014
 6

10. Aspectul esenial care difereniaz prezenta Strategie de cea

precedent const n abordarea complex i integrat. Investiiile
strine directe nu mai snt vzute ca un set de tranzacii unice menite s
atrag n ar investitori strini, dar ca o relaie n continu dezvoltare cu
investitorii pe parcursul ntregului ciclu de via al investiiilor (figura 1).
Schimbarea logicii politicilor, propus de prezenta Strategie, urmrete nu
doar atragerea, ci i meninerea i dezvoltarea legturilor sectoarelor care
beneficiaz de investiii strine directe i cu restul economiei, inclusiv cu
ntreprinderile mici i mijlocii moldoveneti, astfel sporind beneficiile pe
termen lung de dezvoltare pentru Republica Moldova provenite din
investiiile strine i din interaciunea acestora cu cele locale.

1. Atragerea investiiilor i promovarea exporturilor:

situaia curent i tendinele principale

1.1. Principalele tendine n evoluia exporturilor

11.Pe parcursul ultimului deceniu, comerul extern cu bunuri a crescut n ritm

alert, dei exporturile mai lent dect importurile. n perioada 2005-2014,
valoarea exporturilor de bunuri din Republica Moldova a crescut n medie cu
circa 10,4% anual, n timp ce importurile cu circa 13,9%, ceea ce a determinat
creterea valorii absolute a deficitului n comerul cu bunuri
(figura2). Raportat la PIB ns, deficitul n comerul cu bunuri a crescut doar
pn n 2008, cnd a atins nivelul de 54,6%, dup care a sczut, n 2009-2014
fiind n medie de 39,4%. De fapt, riscurile legate de soldul comercial negativ snt
puternic exagerate n dezbaterile de politici, deoarece, odat cu stabilizarea
influxurilor de remitene, deficitul comercial va manifesta o tendin fireasc de
mbuntire. Mai mult dect att, o bun parte din creterea importurilor de
bunuri este atribuit fenomenului de comer intraindustrial, foarte important n
Republica Moldova, n cadrul cruia o serie de ntreprinderi industriale activeaz
pe baz de contracte de prestare a serviciilor de procesare extern ncheiate cu
contraageni din strintate. Indicatorul Grubel-Lloyd al intensitii comerului
intraindustrial3 atest valori foarte nalte pentru o serie de bunuri, depind
nivelul de 0,9 pentru produse ca: articolele de mbrcminte i accesoriile de
mbrcminte; legumele uscate; cablurile izolate; jerseurile, puloverele i
articolele similare; instrumentele de msurare, verificare i control; veste,
trenciuri, pardesiuri, hanorace i articole similare; costume i cmi pentru
brbai; mobil i articole de finisaj; pompe pentru lichide; vermut i lichioruri.
Cea mai mare parte a comerului intraindustrial moldovenesc se refer la
comerul vertical, care presupune exportul i importul simultan de bunuri ce fac
parte din aceeai categorie comercial, dar aflate la diferite etape de procesare
tehnologic. Valorificnd avantajele sale competitive la momentul actual,
3 Indicatorul Grubel-Lloyd al comerului intraindustrial se calculeaz dup formula , Xi
denot exporturile bunului i, Mi importurile. Cu ct mai apropiat de 1 este valoarea
indicatorului Grubel-Lloyd, cu att mai intens este comerul intraindustrial cu bunul i.
 7

Republica Moldova import componente tehnologic-, design- i capital-

intensive, pentru a le asambla n produse gata la etapele finale, ceea ce presupune
utilizarea intensiv a forei de munc.

12.Comerul cu servicii a fost mai echilibrat n perioada de referin, soldul

comercial fiind, episodic, chiar pozitiv. Importurile au crescut cu o rat medie
anual de 11,7%, iar exporturile cu 10,7%. Cota serviciilor n total exporturi
ale Republicii Moldova este una atipic de nalt pentru rile din regiune, variind
pe parcursul perioadei n jurul valorii de 30% (figura 3). Cota serviciilor n total
exporturi ar putea fi, de fapt, i mai mare, dac admitem ipoteza c o parte din
reexporturile declarate de bunuri (care n 2014 au atins cota de 35% din totalul
exporturilor de bunuri) reprezint valoarea unor servicii de logistic comercial
i transport pe pieele rsritene prestate de firmele moldoveneti de transport i
logistic partenerilor vestici. Acest rol important al serviciilor n comerul extern
relev anumite avantaje comparative ale rii (geografice, lingvistice, de regim
comercial i de regim de vize), care trebuie consolidate i valorificate n
continuare.

Figura 2. Evoluia comerului extern al bunurilor Figura 3. Ponderea exporturilor de bunuri i

i serviciilor Republicii Moldova n perioada servicii n PIB n perioada 2005-2014, %
2005-2014, milioane dolari SUA Sursa: Calcule pe baza datelor Bncii Naionale
Sursa: Banca Naional a Moldovei a Moldovei

13.Republica Moldova este o ar deschis comerului extern att sub aspectul

rezultatelor, ct i al inteniilor formale ale politicii comerciale. n perioada
2005-2014, ponderea medie a comerului extern (exporturi plus importuri) n PIB
a fost de 128%, ns tendina general a indicatorului de deschidere comercial s-
a aflat n scdere. Politicile comerciale n aceast perioad au devenit, n general,
mai favorabile comerului internaional, att pentru exporturi, ct i pentru
importuri. Datele disponibile arat c n 2013 valoarea medie a tarifului vamal
raportat la volumul importurilor era de 10,4% pentru produsele agricole i 2,4%
pentru cele neagricole n ambele cazuri nivelurile date s-au plasat sub media
global i sub cea regional4. Totodat, persist bariere interne netarifare,
inclusiv neformale, n calea comerului internaional, legate de autorizare, pli
4 WTO, ITC and UNCTAD, World Tariff Profiles 2015, http:// www.intracen.org/uploaded
Files/intracenorg/Content/ Publications/tariff_profiles15_e.pdf.
 8

neformale, acces la serviciile de transport etc. De-a lungul timpului, unele dintre
aceste bariere au devenit i mai critice. Conform datelor Sondajului privind
mediul de afaceri i performana ntreprinderilor (Business Environement and
Enterprise Performance Survey), n anul 2008 problema corupiei figura pe locul
6 n topul ngrijorrilor firmelor, iar n 2013 aceasta a migrat pe locul 2 5;
practicile de liceniere i autorizare au urcat de pe locul 15 n anul 2008 pe locul
12 n 2013, iar reglementrile vamale i comerciale de pe 14 pe 7. Prin urmare,
tendina de scdere a ponderii comerului internaional n PIB este mai degrab o
urmare a creterii mai rapide a veniturilor rii i a persistenei unor bariere
netarifare interne dect un rezultat intenionat al politicii comerciale. Cu referire
la exporturile separate, pn la criza financiar din 2009 se constata o tendin de
scdere a ponderii acestora n PIB, cauzat, n special, de comprimarea mai
puternic a exporturilor de bunuri, dup care a urmat o faz de stabilitate n anii
2011-2014 (figura 3). Mai puin sensibile la barierele interne i externe n calea
comerului, exporturile de servicii au demonstrat o evoluie mai constant dect
cele de bunuri, ceea ce are relevan sub aspectul strategiilor de stabilizare a
ncasrilor din exporturi.

14.Adernd la o serie de acorduri de liber schimb regionale, Republica

Moldova i-a mbuntit esenial accesul la pieele externe pe parcursul
ultimilor zece ani. Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor creat de
Republica Moldova cu Uniunea European asigur accesul la o pia de
desfacere de peste 500 de milioane de consumatori, iar Acordul de liber schimb
multilateral n cadrul Comunitii Statelor Independente ofer rii un alt
debueu important, care cuprinde aproape 280 de milioane de consumatori.
Semnarea recent a Acordului de liber schimb cu Turcia va determina, odat cu
implementarea acestuia, reducerea tarifelor vamale pe cea mai protejat pia de
desfacere a exporturilor moldoveneti tariful mediu pentru naiunea cea mai
favorizat (Most Favoured Nation) aplicat de Turcia pentru produsele agricole i
alimentare este de 42,2% (pentru unele produse depind nivelul de 200%), iar
pentru cele nonagricole 5,4%6. Totui, experiena ultimului deceniu arat c
accesul produselor moldoveneti pe pieele externe de desfacere mai degrab
este stvilit de barierele netarifare dect de cele tarifare, n special de embargouri
(Federaia Rus) i de standardele fitosanitare i comerciale nalte (Uniunea
European).

15.Dei are o economie mic, Republica Moldova export un numr destul de

mare de bunuri, aflat n continu cretere, ns fluxurile de export manifest
o anumit instabilitate. La nivelul de dezagregare de 4 cifre, conform
clasificrii Sistemului armonizat (Harmonized System), n anul 2014 Republica
5 World Bank, Moldova Investment Climate, 2015, prezentare disponibil pe
http://www.un.md/publicdocget/285/.

6 WTO, ITC and UNCTAD, World Tariff Profiles 2015.

http://www.intracen.org/uploadedFiles/intracenorg/Content/Publications/tariff_profiles15_e.pdf
 9

Moldova raporta n baza de date COMTRADE un numr total de 757 de

produse exportate. Numrul acestora scade la 176 de poziii dac lum n
considerare doar exporturile care depesc pragul de 1 milion dolari SUA, dar
chiar i n acest caz indicatorul este destul de respectabil n comparaie cu alte
zone din regiune (figura 4). Analiznd rata de cretere a numrului de produse
exportate n volum de peste 1 milion dolari SUA, se observ c Republica
Moldova este depit numai de Georgia i Armenia din rile Europei de Est i
Asia Central. n aceeai perioad, Republica Moldova i-a extins considerabil i
geografia exporturilor de la 83 de ri n 2005 la 107 ri n 2014.

16.Trezete anumite ngrijorri faptul c n perioada 2011-2014 numrul

absolut de articole exportate de Moldova nregistreaz o tendin clar de
scdere. Acest fenomen persist, la nivelul de dezagregare de 4 cifre i la cel de
6 cifre, att ca numr total de bunuri exportate, ct i ca numr de bunuri a cror
valoare de export depete pragul de 1 milion dolari SUA. Supravieuirea
exporturilor reprezint o latur important, luat n considerare n prezenta
Strategie: n perioada 2004-2014, probabilitatea ca un bun, odat intrat n
asortimentul de export al Republicii Moldova, s fie exportat i n anul urmtor a
fost de circa 89%, iar pentru exporturile mai mari de 1 milion dolari SUA aceast
probabilitate a fost i mai mic 85% (figura 5). Mortalitatea exporturilor nu
este suficient de mult compensat de fenomenul invers de natalitate:
probabilitatea ca un bun care nu a fost exportat anul precedent s intre anul
urmtor n asortimentul exportat este de circa 75%. Volatilitatea nalt a
exporturilor este, n general, caracteristic economiilor mici din Europa de Est i
Asia Central, semnificnd o instabilitate a ofertei interne, o vulnerabilitate
sporit a economiei i o baz ngust de cretere a exporturilor. ns exemplul
altor dou economii mici din regiune Bosnia i Heregovina i Macedonia
care demonstreaz rate mult mai nalte de supravieuire a exporturilor, sugereaz
c i economiile relativ mici, miznd pe industriile noi, se pot adapta cu succes la
vicisitudinile climaterice i ale pieelor mondiale. Merit de adugat c
probabilitatea de supravieuire a exporturilor moldoveneti la nivel de piee este
i mai mic dect cea agregat (circa 60%), ceea ce denot deja probleme legate
de durabilitatea redus a contactelor de afaceri i care, la rndul lor, snt
determinate de eforturile insuficiente de marketing i de management al calitii.
Totodat, probabilitatea de supravieuire a exporturilor moldoveneti este mult
mai nalt n cazul bunurilor produse n industriile noi comparativ cu cele
tradiionale, n special cu cele provenite din sectorul agricol i din industria
alimentar i a buturilor.
 10

Figura 4. Numrul de bunuri exportate de rile din Figura 5. Probabilitatea de supravieuire a

grupul din Europa i Asia Central n anii 2005 i 2014,
conform clasificrii internaionale Sistemul armonizat,
nivelul dezagregare de 4 cifre
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de
Statistic publicate de UN COMTRADE
exporturilor rilor din grupul din Europa i Asia
Central n perioada 2005-2014, conform clasificrii
internaionale Sistemul armonizat, nivelul de
dezagregare de 4 cifre
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional
de Statistic publicate de UN COMTRADE

17.Pe parcursul ultimilor 10 ani, geografia exporturilor a parcurs importante

schimbri. Structura geografic a exporturilor s-a schimbat fundamental:
ponderea exporturilor spre rile CSI s-a diminuat de la 50,5% n 2005 la doar
31,4% n 2014, n timp ce ponderea exporturilor spre UE a crescut de la 40,6% la
53,3%. Aceast reorientare a fost i mai vizibil n cazul exporturilor autohtone
(exporturile totale minus reexporturile). Astfel, ponderea exporturilor autohtone
spre UE practic s-a dublat (de la 30% n 2005 la 51,8% n 2014), iar ponderea
exporturilor autohtone spre CSI, pe parcursul aceleiai perioade de timp, s-a
redus de la 63% la doar 29,2% (figurile 6 i 7). O alt schimbare important este
creterea notabil a ponderii rilor tere (altele dect CSI i UE) n totalul
exporturilor de la 8,8% la 15,3%. n ansamblu, schimbarea geografiei
exporturilor a fost nsoit i de o reducere foarte puternic a concentraiei
geografice a exporturilor. Indicele de concentrare Herfindahl-Hirshman a sczut
de la circa 1 451 n anul 2005 la 943 n anul 2014. Diversificarea geografic este
i mai impresionant n comparaie cu mijlocul anilor 1990, cnd indicele
Herfindahl-Hirshma depea nivelul de 4 000.

18.Reorientarea geografic a exporturilor s-a datorat mai multor oportuniti,

dar i multor constrngeri. Pe de o parte, s-au nrutit relaiile comerciale cu
Federaia Rus, aceasta aplicnd restricii comerciale, n anii 2006 i 2013, la
importurile buturilor alcoolice din ara noastr, iar n anul 2014 a interzis i
importul de carne procesat i fructe. Pe de alt parte, relaiile comerciale cu
Uniunea European au cunoscut o dinamic ascendent odat cu intrarea n
vigoare a Sistemului Generalizat de Preferine n 2006, cu extinderea acestuia n
2007 (Sistemul Generalizat de Preferine plus), cu aplicarea Preferinelor
Comerciale Autonome n 2008, culminnd cu instituirea Zonei de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor dintre Republica Moldova i Uniunea European,
odat cu intrarea n vigoare a Acordului de Asociere, n septembrie 2014.
 11

Figura 6. Distribuia geografic a exporturilor totale, milioane Figura 7. Distribuia geografic a

dolari SUA exporturilor autohtone, milioane dolari
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de Statistic, SUA
publicate de UN COMTRADE Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului
Naional
de Statistic, publicate de UN
COMTRADE

19.Asortimentul exporturilor de mrfuri a suferit, de asemenea, schimbri

majore. Astfel, dac n 2005 principala categorie de produse constituia
buturile, inclusiv cele alcoolice, i oetul, n 2014 poziia dominant a fost
ocupat de echipamente i utilaje electrice, care n 2005 nici nu se regseau n
top10 produse exportate. Aceasta s-a datorat preponderent exporturilor de cabluri
electrice pentru autoturisme, efectuate de ctre cteva companii cu investiii
strine. Alte categorii noi de produse din 2014 care nu se regseau n top10
exporturi n 2005 au fost seminele i fructele oleaginoase, produsele
farmaceutice i mobilierul, lenjeria de pat, saltelele, pernele i articolele
similare (tabelul 1). Structura exporturilor autohtone (fr reexporturi), de
asemenea, s-a modificat semnificativ. Astfel, n top 10 produse exportate n
2014, 5 au fost noi n raport cu anul 2005:
1) echipament i utilaje electrice;
2) semine i fructe oleaginoase;
3) mobilier; lenjerie de pat, saltele, perne i articole similare;
4) zahr i preparate din zahr;
5) sticl i articole din sticl (tabelul 2).
Tabelul 1

Top 10 produse exportate n 2005 i 2014, milioane dolari SUA

Produse 2 Produse 2
0 0
0 1
5 4
Buturi, inclusiv alcoolice i oet 3 Echipament i utilaje 2
1 electrice 5
4 1
, ,
5 4
Articole de mbrcminte i 9 Fructe comestibile; coji de 1
 12

accesorii de mbrcminte 8 citrice sau de pepeni 9

netricotate sau necroetate , 4
9 ,
0
Articole de mbrcminte i 7 Buturi, inclusiv alcoolice 1
accesorii de mbrcminte, tricotate 1 i oet 9
sau croetate , 3
9 ,
7
Fructe comestibile; coji de 6 Cereale 1
citrice sau de pepeni 0 8
, 1
9 ,
2
Piei brute (altele dect pieile cu 6 Articole de mbrcminte 1
blan) 0 i accesorii de 6
, mbrcminte netricotate 2
6 sau necroetate ,
2
Preparate din legume, fructe sau 4 Semine i fructe oleaginoase 1
nuci 6 5
, 4
5 ,
2
Cereale 4 Produse farmaceutice 1
3 2
, 5
2 ,
2
Grsimi i uleiuri animale 3 Mobilier; lenjerie de pat, 1
sau vegetale 7 saltele, perne i articole 1
, similare 2
8 ,
1
Aparate i utilaje mecanice; pri 3 Articole de mbrcminte i 1
ale acestora 0 accesorii de mbrcminte, 0
, tricotate sau croetate 9
9 ,
3
nclminte, ghete i articole 2 Grsimi i uleiuri animale sau 7
similare; pri ale acestor articole 6 vegetale 7
, ,
4 5

Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de Statistic publicate de UN COMTRADE

Tabelul 2
Top 10 exporturi autohtone (fr reexporturi)
n 2005 i 2014, milioane dolari SUA

Produse 2 Produse 2

Buturi, inclusiv alcoolice i oet
Fructe comestibile; coji de citrice
sau de pepeni
Preparate din legume, fructe sau
nuci
Cereale
Grsimi i uleiuri animale sau
vegetale
Aparate i utilaje mecanice; pri
ale acestora
Semine i fructe oleaginoase
Fier i oel
Sare; sulf; pmnt i pietre;
materiale tencuieli
Articole de mbrcminte i
accesorii de mbrcminte,
netricotate sau necroetate
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de Statistic publicate de UN COMTRADE
20.n general, pe parcursul ultimului deceniu, exporturile de produse
industriale le-au depit pe cele de produse agroalimentare. Dac n 2005
13
0 0
0 1
5 4
3 Cereale 1
1 8
4 0
, ,
5 6
5 Buturi, inclusiv alcoolice 1
0 i oet 7
, 8
1 ,
0
4 Echipament i utilaje 1
6 electrice 6
, 1
5 ,
3
4 Semine i fructe 1
3 oleaginoase 5
, 3
2 ,
2
3 Fructe comestibile; coji de 1
7 citrice sau de pepeni 5
, 2
8 ,
7
2 Grsimi i uleiuri animale sau 7
8 vegetale 6
, ,
9 6
2 Mobilier; lenjerie de pat, 7
1 saltele, perne i articole 6
, similare ,
3 5
1 Preparate din legume, 5
8 fructe sau nuci 8
, ,
2 5
1 Zahr i preparate din zahr 5
7 5
, ,
7 5
1 Sticl i articole din sticl 5
7 3
, ,
6 6
 14

mai mult de jumtate (53,4%) din produsele exportate constituiau produse

agroalimentare, ponderea acestora s-a diminuat pn la 45,5% n 2014, fiind
depite de produsele industriale. Principalele categorii de exporturi snt
reprezentate de:
1) produsele alimentare i animale vii;
2) articolele manufacturate diverse;
3) mainile i echipamentele pentru transport. Aceste categorii largi
de produse au constituit n 2014 circa 63% din volumul total de exporturi
(figurile 8 i 9).

Figura 8. Structura exporturilor pe principalele Figura 9. Structura exporturilor pe principalele

categorii (conform standardelor de clasificare a categorii (conform standardelor de clasificare a
comerului internaional) de mrfuri exportate, 2014, comerului internaional) de mrfuri exportate,
% 2005, %
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de
Statistic, publicate de UN COMTRADE Statistic, publicate de UN COMTRADE

21.Ca urmare a ocurilor comerciale din 2004-2006, dar i a eforturilor de

politici la nivel de ar i de marketing la nivel de firm, exporturile
moldoveneti demonstreaz un proces de diversificare a asortimentului.
Pentru nivelul de dezagregare de 4 cifre conform clasificrii indicelui de
concentrare Herfindahl-Hirshman7, de la un nivel mediu de circa 820 n anii
2001-2004 a sczut la 770 n anul 2005 i la 370 imediat dup introducerea n
2006 de ctre Federaia Rus a embargoului contra exporturilor de buturi
alcoolice din Republica Moldova. n perioada 2010-2014 indicatorul a sczut i
mai mult, oscilnd n jurul unei medii de 245. O reducere att de rapid a
indicelui de concentrare nu are precedent la scar regional. Concentrarea
integral a exporturilor de bunuri (la nivel de produs i ar) denot o valoare i
mai redus, care pentru anul 2014 era la nivel de 137. Pentru comparaie, n anul
2005 indicele integral de concentrare a exporturilor era de 425.

22.S-au produs schimbri importante i n competitivitatea produselor de

export. Schimbrile de structur la nivel de produs i destinaii geografice
relev, n ultim instan, schimbrile care se produc n competitivitatea i
sofisticarea exporturilor moldoveneti. Din tabelul 3 se observ c produsele din
7 Diminuarea indicelui semnific diversificarea asortimentului produselor.
 15

categoria HS85 Maini i echipamente electrice i electronice au nregistrat cel

mai mare ctig n indicele avantajului comparativ relevat 8, dei nivelul nc
rmne subunitar. Creterea de peste 8 ori a indicelui avantajului comparativ
relevat se datoreaz producerii de cabluri i echipamente electrice i electronice
de ctre de civa ageni economici, inclusiv de ctre rezidenii zonelor
economice libere. Producia de mobil (HS94), zahrul i produsele de cofetrie
(HS17), preparatele de cereale, fin, amidonul i laptele (HS19), articolele de
piatr i sticl (HS68-71), produsele de origine vegetal (HS06-14) i textilele
(HS50-60) snt grupele de mrfuri pentru care productorii naionali
demonstreaz un ctig categoric de competitivitate pe parcursul ultimului
deceniu i la producerea crora se bucur de avantaje comparative la scar
global. Pe de alt parte, dac n anii 2004-2005 productorii moldoveni
demonstrau o anumit competitivitate n producerea preparatelor de carne
(HS16) i n produsele mineraliere (HS25-27), astzi aceasta pare c a disprut,
iar n cazul unor tipuri de produse, probabil, irecuperabil. mbrcmintea i
nclmintea, de asemenea, au pierdut din competitivitate, dar indicele
avantajului comparativ relevat rmne n ambele cazuri mult peste pragul unitar.
n cazul vinurilor i buturilor alcoolice tari (HS22), chiar dac acestea rmn
competitive la scar global, productorii au pierdut enorm din marja de
competitivitate de care se bucurau acum un deceniu, chiar nainte de
introducerea de ctre Federaia Rus a embargoului. Dei aceste avantaje snt
determinate n mare parte de disponibilitatea materiei prime i de condiiile
climaterice excelente, productorii nsuesc tot mai mult know-how-ul tehnologic
i de marketing modern.
Tabelul 3

Schimbri n structura exporturilor i n indicele avantajului

competitiv relevat al bunurilor de export, nivelul de dezagregare
de 2 cifre n conformitate cu clasificarea Sistemului armonizat
Grupele
Sistemului Denumirea produselor 2004-2005 2013-2014
armonizat
01-05 Animale i produse de origine animalier 2,0 1,6
06-14 Produse de origine vegetal 9,8 12,5
15 Uleiuri i grsimi de origine animal i vegetal 11,2 4,8
16 Preparate din carne 0,9 0,0
17 Zahr i produse de cofetrie 2,4 7,0
19 Preparate din cereale, fin, lapte 0,8 2,0
20 Produse din legume i fructe 13,2 8,5
18,21 Alte produse alimentare 0,5 1,0

8 Indicele avantajului comparativ relevat al rii i pentru produsul k este calculat dup
formula ACRk = (Eik/Eit)/(Egk/Egt), unde Eik este exportul produsului k din ara i, Eit
exportul total al rii i, Egk exporturile produsului k din partea tuturor rilor, Egt
exporturile totale ale tuturor rilor. Un nivel al avantajului comparativ relevat mai mare
dect 1 atest prezena unor avantaje comparative n ara respectiv pentru producerea
bunului n cauz.
 16

22 Buturi 46,9 15,1

24 Produse de tutun 4,0 3,8
25-27 Produse minerale 4,3 0,9
28-38 Produse chimice 10,2 9,0
39-40 Produse din plastic i cauciuc 0,2 0,5
41-43 Piei i produse din piele 19,4 2,4
44-47 Lemn i produse de lemn 0,3 0,8
48-49 Hrtie, carton, ediii poligrafice 0,5 0,8
50-60 Textile, covoare 7,0 8,7
61-63 mbrcminte 5,9 4,9
64-67 nclminte, umbrele, plrii 3,5 2,0
68-71 Articole de piatr i sticl 2,3 5,1
72-81 Metal i articole de metal 0,7 0,6
84 Maini i echipamente mecanice 0,2 0,2
85 Maini i echipamente electrice i electronice 0,1 0,8
Echipament, utilaje de transport i pri componente
86-89 0,4 0,2
ale acestora
90 Instrumente optice, de msurat, medicale etc. 0,2 0,5
91-92 Ceasuri, instrumente muzicale 0,1 0,1
94 Mobil 0,8 3,6
95-99 Articole diverse 1,2 0,4

Sursa: Calcule pe baza datelor Biroului Naional de Statistic, publicate de UN COMTRADE

1.2. Rolul investiiilor n dezvoltarea exporturilor. Investiiile n

Republica Moldova i n lume

23.ncepnd cu anul 2000, investiiile de capital n Republica Moldova au

crescut n termeni reali, ns sectoarele orientate spre export au rmas n
urm fa de celelalte. n ansamblu, volumul anual de investiii de capital n
anul 2014 era de 3,2 ori mai mare dect n anul 2000 (figura 10). Criza financiar
din anul 2009 a avut un impact foarte puternic asupra investiiilor, ntrerupnd
tendina de cretere rapid care se conturase n perioada 2001-2008. Volumul de
investiii nc nu a revenit la nivelul anterior crizei, ceea ce semnific o stagnare
a procesului de expansiune a capacitilor interne de producie. Totodat, n
ultimii 3-4 ani, numai 30% din investiii snt alocate n sectoarele care n mod
direct snt orientate spre exportul de mrfuri. Dup cum este prezentat n
figura 11, criza financiar din 2009 pare s fi avut un impact mai mare asupra
investiiilor fcute de ntreprinderile aflate n proprietate strin sau cu capital
strin. Dei cota investiiilor locale a crescut comparativ cu nivelul antecriz,
rolul investiiilor publice (efectuate de stat cu suportul donatorilor sau finanate
de stat) a crescut i mai mult.

24.Investiiile au avut un rol-cheie n dezvoltarea exporturilor. Investiiile au un

rol major n extinderea capacitilor de producie i a ofertei de export a rii.
Conform estimrilor, n perioada 2001-2014, fiecare dolar SUA investit anual n
capitalul productiv din activitile economice exportatoare a generat n medie
 17

0,49 dolari SUA exporturi n urmtorul an. n particular, 1 dolar SUA investit
anual n agricultur se asocia cu o cretere anual a veniturilor din exporturi de
circa 0,57 dolari SUA, iar n industria alimentar i a buturilor de circa 0,19
dolari SUA. Datele statistice nu ofer un nivel suficient de detaliere, dar chiar i
cele disponibile permit identificarea unor sectoare n care investiiile genereaz
mult mai repede capaciti noi de export. Astfel, n contrast remarcabil cu
agricultura i industria alimentar, 1 dolar SUA investit n producia de aparatur
i instrumente medicale de precizie i optice aducea 14,5 dolari exporturi, dar n
aceast industrie efectul bazei mici de comparaie este disproporionat de mare.
n cazul mainilor i aparatelor electrice (n special cabluri i circuite electrice de
baz), indicatorul corespunztor este de circa 5,1 dolari SUA, n industria
chimic 3,53 dolari SUA (dar aici cota reexporturilor este deosebit de nalt),
n industria fabricrii articolelor de mbrcminte circa 3,7 dolari SUA, n
producia de nclminte circa 1,8 dolari SUA. Practic, toate sectoarele care au
generat n mod accelerat exporturi s-au dezvoltat n ultimii ani datorit
investiiilor strine, fie nsoite, fie nu (n cazul industriei uoare) de plasament
efectiv de capital din partea investitorilor/comanditarilor din strintate. Faptul
c unele din aceste sectoare nu existau anterior (cum ar fi producia de cabluri
pentru industria automotive) sau erau ntr-o stare deplorabil (industria
instrumentelor de precizie) sugereaz, totodat, c investiiile strine au un rol
esenial i n creterea nivelului de sofisticare a exporturilor moldoveneti n
ansamblu i c este necesar de intensificat eforturile de atragere a investiiilor
strine n Republica Moldova.

Figura 10. Evoluia investiiilor de capital (anul 2000 =
100%) i a cotei sectoarelor orientate spre export n
totalul investiiilor de capital
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroul Naional de
Statistic
Figura 11. Structura investiiilor pe forme de
proprietate, % din total investiii de capital
Sursa: Calcule pe baza datelor Biroul Naional de
Statistic

25.Din perspectiva posibilitilor care exist pentru atragerea investiiilor

strine, Republica Moldova are avantajul de a fi amplasat n regiunea cea
mai potrivit. Volumul global al investiiilor strine directe s-a diminuat n 2014
cu 16% fa de 2013, ajungnd la 1,23 trilioane dolari SUA, n mare parte din
cauza fragilitii fenomenului de redresare economic la nivel mondial, a
incertitudinilor privind politicile investiionale i a intensificrii riscurilor
 18

determinate de contextul geopolitic9. ns chiar i n condiiile ncetinirii creterii

economiei globale i scderii fluxului global de investiii strine directe,
continentul european a atras n 2014 circa 305 miliarde dolari SUA de investiii
i finanri, cu 36% mai mult fa de anul 2013. n acest fel, Europa a reuit s
conving i mai muli investitori cu privire la faptul c acesta este locul i
momentul potrivit pentru a investi. i mai important este faptul c 59% din
investitori cred c atractivitatea spaiului european va crete i mai mult n
urmtorii 5 ani10. Aplicnd un mix optimal de politici investiionale, Republica
Moldova poate beneficia la maximum de aceste tendine.

26. n Europa de Sud-Est, principalul sector de atracie pentru

investitorii strini l-a constituit industria prelucrtoare. Dac n trecut
cea mai mare parte a fluxurilor de investiii strine directe era direcionat
ctre sectorul imobiliar, construcii i servicii financiare, atunci n 2014
investitorii strini s-au orientat, n special, spre sectorul industriei
prelucrtoare, aceasta dominnd att dup numrul de proiecte (tabelul 4),
ct i dup numrul de locuri de munc nou-create (tabelul 5). Investitorii
au fost atrai, n particular, de costurile de producie competitive i de
accesul direct pe pieele din UE. n Europa de Sud-Est, fluxul de investiii
strine directe a rmas neschimbat la nivelul de 4,7 miliarde dolari SUA 11.
Pe acest fundal, influxul de investiii strine directe n Republica Moldova
este unul extrem de sczut, ntre 2013 i 2015 Republica Moldova
depind la acest capitol doar Albania12.

Tabelul 4

Top 10 sectoare care atrag investiii strine directe n

Europa, dup numrul de proiecte, perioada 2013-2014
Sectorul 2013 2014 Ponderea Devierea,
(2014), % 2014/2013,
%
Tehnologii informaionale i de 510 646 15 27
comunicaii
Servicii de afaceri 483 365 8 -24
Echipamente i utilaje 308 300 7 -3
Automotive 244 287 7 18
Industria alimentar 158 226 5 43
Intermediere financiar 156 214 5 37
Industria chimic 167 188 4 13
Industria farmaceutic 141 165 4 17
9 UNCTAD, World Investment Report, Genera, 2015, p.2.
10 Ernst & Young, Investment Monitor, 2015.
11 UNCTAD, World Investment Report, Genera, 2015, p.67.
12 Investment Monitor ,,Crossborder 2014 , fDiMarkets.com.
 19

Energie 116 163 4 41

Plastic i cauciuc 124 146 3 18
Altele 1,550 1,641 38 6
Total 3,957 4,341 100 10
Not: Proiectele de investiii includ att investiiile greenfield/brownfield, ct i cele de privatizare,
fuziune i achiziii.
Sursa: E&Y Investment Monitor 2015

Tabelul 5

Top 10 sectoare care atrag investiii strine directe n Europa,

dup numrul de locuri de munc create, perioada 2013-2014
Sectorul 2013 2014 Ponderea Devierea,
(2014), % 2014/2013,
%
Automotive 47,962 45,755 25 -5
Tehnologii informaionale i de 12,946 19,088 10 47
Echipamente i utilaje 8,265 13,341 7 61
Servicii de afaceri 12,807 10,042 5 -22
Industria alimentar 4,297 9,408 5 119
Industria farmaceutic 2,557 9,009 5 252
Energie 6,714 7,755 4 16
Comer cu amnuntul 9,429 7,536 4 -20
Plastic i cauciuc 8,653 5,816 3 -33
Alte servicii de transport 5,689 4,579 2 -20
Altele 46,964 53,254 29 13
Total 166,283 185,583 100 12
Sursa: E&Y Investment Monitor 2015

27. Evoluia investiiilor strine directe totale n Republica

Moldova a fost una sinuoas. Chiar dac stocul de investiii strine
directe a crescut de la 448,8 milioane dolari SUA n anul
2000 la 3,61 miliarde dolari SUA n anul 2014, fluxurile de investiii
strine directe au fost extrem de volatile. Nivelul actual al fluxurilor
acestora nc nu a revenit la nivelul precedent crizei din 2009. Cele mai
mari fluxuri nete de investiii strine directe, n valoare de 711 milioane
dolari SUA, atinse n 2008, au fost determinate, n principal, de investiiile
strine directe orientate spre pia, care aveau drept int sectoarele
prestatoare de servicii, cum ar fi comerul cu amnuntul i cel financiar,
precum i de o reevaluare contabil a activelor n energetic. O
particularitate structural a investiiilor strine directe n Republica
Moldova este faptul c fluxurile acestora s-au bazat n mare parte pe
investiii n capital social, dar au demonstrat un nivel modest de profituri
reinvestite (figura 12).
 20

Figura 12. Fluxurile de investiii strine directe n Republica Moldova

pe categorii principale din balana de pli, milioane de dolari SUA,
i ca pondere n PIB, %, perioada 2000-2014
Sursa: Calcule n baza datelor Bncii Naionale a Moldovei

28. n comparaie cu alte ri din regiune, Republica Moldova a

nregistrat performane mai reduse n atragerea investiiilor strine
directe. Nivelul mediu estimat al influxurilor nete de investiii strine
directe pe cap de locuitor n perioada 2005-2014 este de 87 dolari SUA,
unul dintre cele mai sczute din regiune (figura 13). Din cauza
insuficienei i costului ridicat al capitalului investiional intern, nivelul
att de sczut al investiiilor strine directe nu face dect s submineze
competitivitatea i dezvoltarea durabil a rii. De asemenea, Republica
Moldova a atras puine investiii de tip greenfield 13. n medie, Republica
Moldova atrage anual doar 65 dolari SUA pe cap de locuitor de investiii
greenfield (figura 13), n timp ce n rile de comparaie aceast valoare
este de 357 dolari SUA n medie14.

Figura 13. Intrrile nete de investiii strine directe pe cap de locuitor, dolari SUA,
perioada 2005-2014
Sursa: Calcule pe baza datelor Bncii Mondiale

13
14
 21

Tabelul 6

Valoarea medie anual a proiectelor de investiii strine

directe greenfield pe cap de locuitor, perioada 2010-2014
rile Valoarea Valoarea anual Numrul Valoarea anual
proiectelor medie a locuitorilor medie a
investiionale proiectelor bazate proiectelor
finanate de pe investiii bazate pe
investiiile strine directe investiii strine
strine directe, (mil. dolari SUA) directe pe cap de
2010-2014 (mil. locuitor (dolari
dolari SUA) SUA)
Albania 772 154,4 2 894 475 53,3
Bulgaria 14 233 2 845 7 226 291 393,6
Croaia 7 446 1 489 4 236 400 351,5
Macedonia 3 966 793,2 2 108 434 376,2
Moldova 1 169 233,8 3 566 400 65,6
Muntenegru 2 901 580,2 621 800 933,1
Romnia 42 519 8 504 19 910 995 427,1
Serbia 19 538 3 908 7 129 428 548,1
Ucraina 15 751 3 150 45 362 900 69,4
Media 357,6
Sursa: Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare, World Investment Report 2015, World
Bank, World Development Indicators database i calculele CzechINVENT

La nivel de sectoare, investitorii strini au manifestat un interes

viu pentru serviciile din Republica Moldova orientate spre export.
Serviciile de afaceri15 i cele de dezvoltare de programe pentru calculator
snt sectoarele pentru care cererea internaional de investiii strine
directe a fost foarte mare n ultimul deceniu. Acestea constituie primele 2
sectoare vizate de proiectele de investiii strine directe n Europa i doar
n anul 2014 mpreun au generat aproape 40 000 de locuri de munc.
Sectoarele menionate snt bine conturate i n Republica Moldova.
Ponderea serviciilor de tehnologii informaionale n totalul exporturilor
Republicii Moldova (2,1%) este una dintre cele mai mari din regiune.
Valoarea total a serviciilor de offshoring/nearshoring a atins circa 56
milioane dolari SUA n 2013 i, la o rat de cretere anual medie
anticipat de 14,5%, poate s se dubleze pn n anul 2018 16. Actualmente
n industrie exist mai mult de 500 de companii, iar investitorii strini au
nfiinat n ar 15 centre de servicii de afaceri i de centre tehnologii
informaionale i de comunicaii. Guvernul promoveaz activ sectorul
tehnologiilor informaionale i de comunicaii, n 2013 fiind aprobat
Strategia naional pentru dezvoltarea societii informaionale Moldova
digital 2020. Strategia se fundamenteaz pe 3 piloni, pentru a mbunti
15
16
 22

cadrul tehnologiilor informaionale: 1) mbuntirea conectivitii i a

accesului la reea;
2) promovarea serviciilor care genereaz un coninut digital;
3) consolidarea alfabetizrii i a competenelor digitale pentru a
genera inovaii i a intensifica utilizarea.

29.Industria fabricrii produselor textile, a articolelor de mbrcminte i a

nclmintei a oferit oportuniti pentru creterea investiiilor, inclusiv
transfer tehnologic i know-how. n ultimul deceniu, mrfurile produse de
aceste sectoare au intrat n categoria celor mai exportate bunuri (constau,
preponderent, din exporturi de servicii de prelucrare a materiei prime a
clientului) din Republica Moldova, valoarea exporturilor crescnd de la circa
87,3 milioane dolari SUA n 2000 la 363,6 milioane dolari SUA n 2014. La
momentul actual, exporturile de textile, articole de mbrcminte i de
nclminte constituie circa 16% din volumul total al exporturilor, din care peste
90% constituie reexporturi, dup modelul operaiunilor lohn (import de materie
prim n regim de perfecionare activ: procesarea acesteia i reexportul ctre
comanditar). Acesta a fost rezultatul tendinei mondiale de identificare continu a
unor amplasri tot mai competitive a capacitilor de producie de ctre
investitorii strini. n Europa aceast tendin a ncurajat reamplasarea
operaiunilor de industrie selectate spre unele locaii n rile cu economii de
tranziie, inclusiv n Republica Moldova, unde comenzile din partea clienilor din
Uniunea European pot fi executate n termeni mai restrni i cu costuri mai
mici. Industria fabricrii produselor textile, a articolelor de mbrcminte i a
nclmintei au n continuare un potenial important, care necesit a fi
valorificat innd cont de tendinele din regiune i de avantajele comparative ale
rii.

Investiiile strine directe au contribuit la apariia unui nou sector

n Republica Moldova industria automotive. Industria automotive (piese,
echipamente, utilaje i agregate pentru industria constructoare de automobile) se
situeaz printre primele 4 n Europa n ceea ce privete numrul de noi proiecte
de investiii strine directe. Proiectele bazate pe investiii strine directe n acest
sector genereaz cele mai multe locuri de munc n Europa circa 50 000 anual 17.
Republica Moldova a reuit s atrag cteva proiecte de investiii strine directe
din partea unor mari companii din industria auto, inclusiv Draexlmaier
(Germania), Lear Corporation (SUA), Gebauer & Griller (Austria), Confezioni
Andrea Covercar (Italia), precum i investiii de tipul non-equity investmen,
efectuate de Compania Leoni (Germania) la SA Introscop. Contribuia
industriei automotive a reprezentat n 2014 circa 8% din totalul exporturilor.
Zonele economice libere i parcurile industriale au jucat un rol
esenial n atragerea investiiilor strine directe. Aproape toate
investiiile strine directe din industria automotive au fost localizate n
zone economice libere. n prezent, Moldova are 7 zone economice libere,
situate n diferite regiuni ale rii, cu un numr total de 161 de rezideni,

17
 23

care dispun de 6 620 de angajai18. Republica Moldova mai are i Portul

Internaional Liber Giurgiuleti (raionul Cahul, regiunea de sud a rii),
precum i Aeroportul Internaional Liber Mrculeti (raionul Floreti,
regiunea de nord), ambele dispunnd de un statut juridic aproape similar cu
cel al zonelor economice libere. Suma total a investiiilor efectuate de
ctre rezidenii zonelor economice libere pe parcursul ntregii perioade de
existen a acestora depete 210 milioane dolari SUA. n afar de
aceasta, ncepnd cu anul 2011, n Republica Moldova s-a iniiat
implementarea unui nou instrument de atragere a investiiilor parcurile
industriale. Pn n prezent, titlul de parc industrial s-a acordat la
9 ntreprinderi care au demarat realizarea proiectelor privind crearea i
dezvoltarea a 9 parcuri industriale. Din punct de vedere geografic,
parcurile industriale snt repartizate pe tot teritoriul rii, pe o suprafa
total de 179,9 ha. n doar 4 ani de zile n cadrul parcurilor industriale s-au
efectuat investiii n sum de 722,9 milioane lei, s-au nregistrat n calitate
de rezideni 51 de ageni economici, s-au creat 1 859 de locuri de munc.
Dup cum arat exemplele altor state (Republica Ceh, Ungaria, Polonia,
Slovacia), zonele economice libere i parcurile industriale au un rol
semnificativ n atragerea investiiilor strine directe, deoarece acestea
permit investitorilor strini i autohtoni s i dezvolte producia i
serviciile ntr-un termen avantajos i la costuri rezonabile. Din aceste
considerente, cele mai eficiente i mai atractive zone economice libere i
parcuri industriale municipale/regionale din Republica Moldova vor
continua s se dezvolte i s se extind.
1.3. Investiiile strine potrivite pentru Republica Moldova

Investiii strine directe reprezint un mijloc important de

conectare a economiei naionale la economia mondial, oferind
companiilor locale oportuniti de integrare n lanurile valorice din
economia global. n prezent, mai multe bunuri i servicii snt furnizate la
nivel mondial consumatorilor mai degrab prin intermediul subsidiarelor
din strintate dect prin intermediul tranzaciilor comerciale internaionale
realizate n mod direct de companiile-mam. n anul 2014, cele circa 890
000 de subsidiare strine existente la scar global deineau active n
valoare de 102 trilioane dolari SUA i au comercializat bunuri i servicii n
valoare de 36 de trilioane dolari SUA, ncorpornd o valoare adugat de
peste 7,9 trilioane de dolari SUA19. Investiiile strine directe i comerul
snt interconectate n cadrul lanurilor valorice transfrontaliere prin
intermediul reelelor internaionale de producie. Acest fenomen ofer noi
oportuniti tuturor rilor, inclusiv Republicii Moldova, de integrare
avantajoas n lanurile valorice din economia global.

18
19
 24

30.Aceste oportuniti i beneficii ns nici nu se realizeaz automat i nici nu

snt garantate. n primul rnd, intensificarea concurenei pentru atragerea
investiiilor strine directe este un factor obiectiv care cere din partea rilor ce
intenioneaz s gzduiasc un volum mai mare de investiii s implementeze
cele mai eficiente strategii de atragere i meninere a investiiilor strine directe,
s asigure c acestea contribuie la obiectivele naionale de dezvoltare i s
maximizeze contribuia. n al doilea rnd, diferite tipuri de investiii strine
directe au caracteristici unice, iar impactul economic, social i de mediu al
acestora variaz de la un tip la altul. Astfel, rile se angajeaz ntr-o competiie
de atragere a anumitor tipuri de investiii strine directe i nu de investiii strine
directe n general.

31.n scopul definirii unor msuri de politici potrivite, este important ca

prezenta Strategie s se bazeze pe o tipologie clar privind investiiile
strine directe, iar resursele de care dispune ara s fie concentrate pe
atragerea investiiilor care genereaz cele mai multe exporturi. innd cont
de necesitile i realitile Republicii Moldova, cea mai relevant tipologie
adoptat de prezenta Strategie include 3 categorii de investiii:

1) investiii strine directe orientate spre valorificarea resurselor naturale;

2) investiii strine directe orientate spre pia;
3) investiii strine directe orientate spre maximizarea eficienei 20.
Structura estimat a investiiilor strine directe, conform acestei clasificri,
n cazul Republicii Moldova, este ilustrat n figura 14.

Figura 14. Stocul de investiii strine directe pe cele 3 categorii principale,

conform situaiei la 31 decembrie 2014
Sursa: Calcule n baza datelor oferite de Banca Naional a Moldovei i
Biroul Naional de Statistic

32.Investiiile strine directe orientate spre valorificarea resurselor naturale

reflect situaia n care un investitor urmrete s i asigure accesul la
anumite resurse localizate n ara-gazd. Resursele naturale de potenial
interes pot fi solul, petrolul, zcmintele de minerale, materiile prime agricole
etc. n condiiile unui fond de resurse naturale limitat, ale unei infrastructuri
agricole depite i ale interdiciei privind procurarea terenurilor agricole de

20
 25

ctre nerezideni, Republica Moldova a beneficiat de relativ puine investiii

strine directe orientate spre valorificarea resurselor naturale, iar cele pe care le-a
atras, n special n urma privatizrii, s-au concentrat n doar cteva sectoare ale
industriei (cum ar fi producia cimentului, ghipsului sau zahrului). Investiiile
strine directe orientate spre resursele naturale au impact direct asupra
exporturilor, dar fac ara vulnerabil n faa fluctuaiilor preurilor globale. Or se
cunoate c preurile globale la mrfurile de baz se caracterizeaz printr-o
volatilitate nalt. Prezenta Strategie recunoate importana atragerii investiiilor
strine directe orientate spre resurse naturale, mai ales c unele produse agricole
moldoveneti au demonstrat un nalt avantaj competitiv pe pieele internaionale
n special nucile, strugurii de mas, cireele, piersicile, uleiul din semine de
struguri. ns atragerea unui volum mare de investiii strine directe n sectorul
agricol implic eliminarea unor constrngeri critice, cum ar fi: interdicia de
vnzare a terenurilor agricole nerezidenilor, proprietatea fragmentat a
terenurilor i a capacitilor de producie insuficiente, infrastructura de irigaie
deteriorat i productivitatea extrem de mic a muncii (30% din media pe
economie). Barierele care limiteaz intrarea investiiilor strine directe n
agricultur complic i atragerea investiiilor n industria alimentar i a
buturilor. Restriciile privind drepturile de proprietate ale nerezidenilor asupra
terenurilor agricole complic, n cazul potenialilor investitori strini, realizarea
funciilor de management al calitii, de asigurare a inofensivitii materiei prime
folosite la producerea bunurilor finale i de respectare a standardelor
internaionale de calitate, standarde care snt destul de stricte n cazul produselor
alimentare. Chiar dac constrngerile politice snt destul de severe, Guvernul se
angajeaz s identifice opiuni pe termen lung pentru atenuarea sau eliminarea
constrngerilor critice n calea investiiilor strine directe n agricultur i
industria alimentar i s promoveze mai bine alternativele legale care exist,
cum ar fi contractele de arend pe termen lung i formarea ntreprinderilor mixte
i a parteneriatelor. n viitorul apropiat ns sectorul agricol se va dezvolta n
mod prioritar din contul investiiilor locale i, eventual, al celor finanate de
partenerii de dezvoltare externi (Banca Mondial, Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare, Banca European de Investiii). Totodat, exist o
serie de oportuniti i pentru plasamente relativ mici de investiii strine directe
private n activiti adiacente agriculturii, n special n prestarea unui vast spectru
de servicii pentru agricultur (lucrri mecanizate, procesare primar, servicii de
consultan i extensiune agricol, servicii de pli n agricultur, servicii de
logistic, depozitare i prelucrare postrecoltare). De asemenea, dup cum atest
i Strategia naional de dezvoltare agricol i rural pentru anii 2014-2020,
exist un mare potenial de atragere a investiiilor strine directe n volum mai
nalt n industria vinului, sectorul zootehnic i sectorul de procesare primar a
produciei agricole.

33.Investiiile strine directe orientate spre pia cuprind investiiile ghidate de

potenialul de a furniza bunuri i servicii clienilor n ara-gazd. Acest
 26

potenial, la rndul su, este determinat de dimensiunea i caracteristicile pieei

interne. Spaiul de intervenii directe din partea Guvernului pentru a promova
acest tip de investiii este destul de limitat, cel puin pe termen scurt, deoarece
piaa intern a Republicii Moldova este limitat. Guvernul va ncuraja investiiile
strine directe orientate spre pia prin atenuarea i eliminarea constrngerilor
orizontale, fortificarea drepturilor de proprietate, nlturarea barierelor
comerciale inoportune i asigurarea unei concurene loiale pe pia. Conform
estimrilor, 63% din stocul de investiii n Republica Moldova este compus din
investiii strine directe orientate spre pia (figura 3), care au cuprins n mare
parte servicii ce nu snt orientate spre export (servicii bancare, servicii de
depozitare, servicii profesionale, servicii de transport etc.). Dei dominante
valoric, impactul direct al acestor investiii asupra capacitii de export a
Republicii Moldova este destul de redus. Cu toate acestea, investiiile strine
directe orientate spre pia majoreaz n mod indirect eficiena industriilor
exportatoare care utilizeaz serviciile investiiilor strine directe orientate spre
pia prin intermediul aporturilor tehnologice pentru producie. Din acest motiv,
investiiile strine directe orientate spre pia snt n continuare bine-venite n
Republica Moldova. Multe dintre investiiile strine directe orientate spre pia
au intrat n Republica Moldova n urma privatizrii. Mai multe companii de stat
din domeniul comunicaiilor electronice, al industriei tutunului, al serviciilor de
transport aerian i din alte sectoare urmeaz a fi privatizate, de aceea Guvernul
se ateapt ca influxul de investiii strine directe orientate spre pia s continue.
innd totui cont de valoarea de pia a activelor care urmeaz a fi privatizate,
ponderea investiiilor strine directe orientate spre pia cel mai probabil va
scdea n favoarea atragerii unei pri mai mari a investiiilor strine directe de
alt gen.

34.Totodat, venirea unor investitori strini poate s duc la apariia unor noi
piee. Astfel, unele investiii strine directe, care din punct de vedere tipologic
fac parte din cele orientate spre piaa de desfacere, i urmeaz pe furnizorii sau
clienii strategici care i-au stabilit capacitile de producie ntr-o anumit ar.
Obiectul direct al prezentei Strategii reprezint atragerea investiiilor strine
directe secundare. Un exemplu n acest sens l constituie Compania Gebauer &
Griller (Austria), care a venit n Republica Moldova urmndu-i clientul su
principal Compania Draexlmaier (Germania). Exemplul sus-numit este o
dovad c acest tip de investiii trebuie s fie ncurajat pe viitor, mai ales pentru a
maximiza beneficiile economice generate de investiiile strine directe. Datorit
afinitilor i proximitii geografice cu Romnia, Republica Moldova are ansa
de a atrage proiecte investiionale mari, care ar putea furniza altor companii
transnaionale localizate n Romnia, precum Ford, Renault sau Samsung.

35.Investiiile strine directe orientate spre eficien urmresc oferirea de

bunuri i servicii de export i se materializeaz atunci cnd investitorii caut
s sporeasc cost-eficiena n baza avantajelor oferite de factorii de
producie ce influeneaz competitivitatea ntreprinderilor. Investiiile atrase
 27

de fora de munc ieftin snt incluse n aceast categorie. Faptul c investiiile

orientate spre eficien constituie o prea mic parte din stocul total al investiiilor
strine directe sugereaz c Republica Moldova nu a reuit nc s exploateze n
totalitate nici potenialul pe care-l ofer lanurile valorice regionale/globale, nici
accesul su preferenial pe pieele internaionale n cadrul unor acorduri de liber
schimb. Ponderea mic a investiiilor strine directe orientate spre eficien
(circa o treime din total) mai arat c performanele rii n atragerea investiiilor
nu au fost suficiente pentru a materializa viziunea de dezvoltare a Republicii
Moldova, viziune bazat pe exporturi, transferul de tehnologii i locuri de munc
decente, precum i pe construirea unei economii a cunoaterii, dup cum prevede
Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020.

36.Diferite categorii de investiii genereaz diferite beneficii, oportuniti i

provocri. Esena unei strategii const n a atinge obiectivele asumate utiliznd
resursele disponibile. O strategie, de asemenea, presupune efectuarea anumitor
aciuni i renunarea la alte aciuni. Deoarece Strategia naional de dezvoltare
Moldova 2020 i propune drept obiectiv dezvoltarea industriilor de export i
atragerea investiiilor care s contribuie la exporturi, aceasta, inevitabil, implic
promovarea investiiilor care urmresc s creasc eficiena produciei, profitnd
de factori care mbuntesc competitivitatea, cum ar fi investiiile strine directe
orientate spre eficien. Totodat, prezenta Strategia urmrete s dezvolte i
investiiile locale n ntreprinderile mici i mijlocii care furnizeaz produse i
servicii firmelor strine ce au efectuat investiii strine directe orientate spre
eficien.

2. Atragerea investiiilor strine directe pentru promovarea

exporturilor: probleme i provocri principale
2.1. Principalele obiective urmrite de investitorii strini

Literatura de specialitate, analiznd motivaiile companiilor care

i propun internaionalizarea produciei, arat c acest proces
implic dou etape21. La prima etap, firmele aleg ntre mai multe opiuni
alternative de care dispun privind internaionalizarea produciei lor, iar
aceast decizie nu implic, n mod necesar, recurgerea la investiii directe
n strintate. De exemplu, atunci cnd o companie dorete s profite de
for de munc strin mai ieftin, aceasta poate recurge la externalizarea
internaional fr a efectua vreo investiie. Un exemplu elocvent n acest
sens l reprezint acordurile de procesare a materiei prime a clientului
(lohn), n baza crora multe ntreprinderi din Republica Moldova
furnizeaz servicii de procesare pentru clienii din strintate: Compania
german Leoni opereaz n baza unui asemenea acord cu ntreprinderea
moldoveneasc Introscop; acelai model persist i n industria
productoare de mbrcminte i nclminte, n care mai mult de 80%

21
 28

din producie este fabricat n regim de prelucrare a materiei prime a

clientului. A doua etap presupune alegerea locaiei i a rii-gazd, atunci
cnd se purcede la evaluarea activelor durabile de care dispune aceast
ar, a factorilor de producie, a stimulentelor investiionale i a cadrului
instituional.
Investiiile strine directe orientate spre eficien urmresc
achiziionarea factorilor de producie i a activelor care nu snt direct
transferabile prin intermediul tranzaciilor pe pia. Aceti factori i active
pot include urmtoarele: for de munc ieftin, flexibil i accesibil, stimulente
pentru investiii, economii de aglomerare datorit proximitii geografice fa de
alte piee sau clustere tehnologice, cunotine tehnologice de valoare n ara-
gazd, infrastructur de baz i industrial dezvoltate, infrastructur educaional
i digital. n cazul n care companiile recurg la reamplasarea din alt ar, se
urmrete, de asemenea, un grad ct mai nalt de similitudine tehnologic ntre
ara-emitent i ara-gazd22.
37.Atunci cnd iau decizia de a se stabili ntr-o ar sau alta, investitorii snt
interesai de variate aspecte, ns acestea conteaz n mod diferit. Fora de
munc totui se prezint a fi cel mai important factor, mai ales n cazul
serviciilor. Pentru industria prelucrtoare, costurile de transport i de capital
ocup poziia a doua i, respectiv, a treia (tabelul 7).

Tabelul 7

Ponderea principalilor factori de cost n decizia

de localizare a investiiei, %
Industria Servicii
prelucrtoare
Costurile de munc 44-60 74-90
Salarii i indemnizaii 31-42 52-64
Garanii sociale 5-7 9-11
Alte beneficii 7-10 13-16
Costurile imobiliare (oficiu, 2-6 4-16
nchiriere)
Costurile de transport (rutier, 7-24 n/a
maritim, aerian)
Costurile utilitilor (electricitate, 2-8 1-1
gaz)
Costurile de capital (depreciere, 9-21 0-7
finanare)
Impozite 6-14 2-10
Impozit pe venit 4-11 0-11
Impozit pe proprietate 1-3 0-0
Alte taxe 0-1 0-1
Sursa: Competitive Alternatives, KPMGs Guide to International Business Location Costs, 2014

38.Cadrul de politici care vizeaz investiiile strine directe constituie cel de-al
doilea set complex de factori care ar putea influena decizia n ceea ce

22
 29

privete localizarea. n condiii egale, investitorii vor prefera ara cu o calitate a

guvernrii mai nalt, o mai bun executare a contractelor, o protecie mai bun a
dreptului de proprietate, o situaie economic i politic mai stabil i cu mai
puin corupie i birocraie. Serviciile postinvestiie snt i ele importante pentru
evaluarea ex-ante a fezabilitii i oportunitii investiiei, iar acestea pot include
orice aspecte legate de postdeservire (aftercare), de dezvoltarea conexiunilor,
mecanismele de soluionare a litigiilor etc.

2.2. Principalii factori de producie i active oferite

de Republica Moldova investitorilor

Fora de munc

Costurile comparativ mici ale forei de munc reprezint unul

dintre principalele avantaje de competitivitate ale Republicii
Moldova. Costurile legate de fora de munc constituie cel mai important
grup al factorilor de cost pentru investiiile strine directe orientate spre
eficien. Acestea includ salariile i indemnizaiile, garaniile sociale ale
angajailor i alte avantaje n beneficiul angajailor pltite de angajator. Cu
un salariu lunar mediu net de doar 261de dolari SUA (2014) 23, Republica
Moldova ofer cea mai ieftin for de munc din Europa.
39.Dar avantajul costurilor nu poate fi unul permanent, mai ales n condiiile
unui deficit al forei de munc calificate n Republica Moldova. Sondajul
privind mediul de afaceri i performana ntreprinderilor 2013, elaborat de Banca
European pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Banca Mondial, relev c
problema competenelor i cea a instruirii inadecvate a forei de munc
reprezint a 3-a cea mai grav problem cu care se confrunt mediul de afaceri
(n sondajul din 2008 aceasta a figurat pe poziia a 4-a). Principala consecin a
forei de munc slab calificate const n productivitatea sczut. Chiar i n
condiiile n care costurile aferente forei de munc snt favorabile
competitivitii Republicii Moldova, aceasta rmne n urm fa de celelalte
state din Europa Central i din Europa de Sud-Est n ceea ce privete factorii de
productivitate fizici (orele efectiv lucrate, formarea profesional specific la
locul de munc, productivitatea muncitorilor). n situaia n care costurile
aferente forei de munc vor crete n viitor, Republica Moldova va trebui s
ntreprind msuri de redresare a factorilor de productivitate fizic redus, pentru
a reui s i menin latura competitiv a resurselor umane. Accesibilitatea mic
a forei de munc calificate (i necalificate n unele regiuni ale Moldovei)
prezint o barier considerabil pentru investiiile strine directe.

Insuficiena specialitilor cu calificrile necesare i instruirea

neadecvat reprezint principalele provocri pentru atragerea
investiiilor strine directe n cele mai promitoare sectoare
23
 30

economice. De exemplu, numrul absolvenilor n domeniul tehnologiei

informaionale i comunicaiilor din Republica Moldova (ntre 1 800 i 2
000 anual)24 ar fi suficient pentru a acoperi actualele necesiti ale
industriei tehnologiei informaiei i comunicaiilor, dar procentul
persoanelor suficient de calificate tehnic este foarte mic. Acest lucru se
ntmpl deoarece curriculumul educaiei profesionale nu corespunde
cerinelor industriei tehnologiei informaiei i comunicaiilor 25.
Majoritatea companiilor din acest domeniu consider c rata proaspeilor
absolveni pregtii pentru angajare din facultile i colegiile ce pregtesc
specialiti n domeniu este prea mic, iar perioada de formare a acestor
absolveni este prea lung (mai lung dect media european). n
consecin, investitorii din domeniul tehnologiei informaiei i
comunicaiilor i menin operaiunile n Republica Moldova la o scar
mic, n ciuda stimulentelor fiscale oferite26, ori recurg la reamplasarea
ntr-o alt ar sau regiune, care, chiar dac implic costuri mai mari,
ofer, n acelai timp, un numr mai mare de absolveni angajabili. Pe
termen scurt i mediu, Guvernul mizeaz pe faptul c instruirea forei de
munc se va produce ca parte a procesului de afaceri. Pe termen lung, prin
reforma educaiei profesionale, Guvernul va asigura pregtirea unor
profesioniti suficient de bine instruii pentru ca tranziia de la coal la
munc s fie ct mai ieftin. Acest lucru poate fi realizat n cooperare cu
faculti i companii, pentru a reduce perioada medie de 6 luni de formare
a specialitilor. i industria automotive a suferit, la etapa iniial, de pe
urma deficitului forei de munc calificate, fapt ce a determinat industria
s stabileasc legturi mai strnse cu sectorul educaional n scopul lansrii
unor programe de formare comune.
40.Procedurile de angajare a lucrtorilor strini rmn mpovrtoare. n ciuda
progresului nregistrat n ultimii ani, formalitile necesare pentru angajarea
lucrtorilor strini consum mult timp i snt costisitoare. Pentru a putea fi
angajai n cadrul unor contracte de munc n Republica Moldova, lucrtorii
strini au nevoie de obinerea unei vize de lung edere (12 luni), precum i de
un permis de edere i unul de munc. De asemenea, este necesar obinerea
avizului Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (procedura poate
dura pn la 30 de zile sau mai mult) i a Biroului de Migraie i Azil (dureaz 60
de zile sau mai mult). Aceste instituii dispun de o discreie prea mare la
solicitarea diferitor documente confirmatoare, lucru care sporete i mai mult
durata i costul angajrii lucrtorilor strini. n condiiile unui deficit al forei de
munc i al unor perspective demografice i emigraionale nefavorabile, aceste
rigiditi regulatorii, dac nu vor fi eliminate, vor exercita o presiune i mai mare

24
25
26
 31

asupra companiilor care i doresc s investeasc i/sau s i extind afacerea n

Republica Moldova.

Platforme industriale i costurile utilitilor publice

41.n Republica Moldova se face prezent o insuficien acut a platformelor

industriale dezvoltate n modul corespunztor. rile caracterizate de un
mediu economic i politic incert pot miza mai mult pe atragerea unor investiii
strine directe mobile, care prefer costuri ct mai mici de instalare, n
eventualitatea apariiei unei necesiti/oportuniti de reamplasare n alt ar,
dect pe investiiile strine directe stabile, care s-ar baza pe livrarea de contribuii
locale i pe avantajele indiscutabile ale forei de munc. Din pcate, Republica
Moldova rmne n continuare n situaia n care o bun parte din companiile
strine prefer s nu investeasc n construcii, ci doar n utilaje, pentru a pstra
posibilitatea de mobilizare rapid i reamplasare. Pentru a atrage investiii strine
directe mobile, ara trebuie s ofere hale industriale gata de utilizare. n
Moldova, preurile de chirie a spaiilor industriale nu snt mai mici comparativ cu
alte ri din regiune (tabelul 7). Amplasarea teritorial a unor terenuri i
platforme industriale nu corespunde cerinelor investitorilor, n special din cauza
insuficienei forei de munc, calificrii adecvate n zon, dar deseori i din
cauza calitii sczute a cilor de acces. Procesul lent, chiar dificil pe alocuri, de
obinere a autorizaiei de construcie de la autoritile publice locale i de
conectare la utiliti sporete durata i costurile construciei de hale industriale
noi. Aceste constrngeri devin din ce n ce mai pregnante, avnd n vedere faptul
c tot mai muli investitori prefer s se stabileasc n spaii industriale deja
existente.
Tabelul 8
Preul de chirie a spaiilor industriale
ara Preul de chirie, EURO/m2
Moldova 3-4
Romnia 3,5-4,0
Serbia 4-5
Bulgaria 2,5-3,8
Sursa: Introducere n sectorul automotivelor din Moldova, investiii n Moldova 2014, Harta privind
spaiile industriale de nchiriere (www.colliers.com/en-gb/emea/insights/interactive-rents-map), Colliers
International, 2015

42.Problema insuficienei de platforme industriale este agravat de procedurile

dificile i costurile ridicate de construcie a acestora. Pe lng numrul mare
de proceduri i durata de timp prea lung necesar obinerii unui permis de
construcie, un potenial investitor trebuie s mai suporte i costurile de finanare,
care, n virtutea riscurilor de ar ale Republicii Moldova, snt mai mari dect n
majoritatea rilor din regiune. Din cauza unui climat investiional imprevizibil,
investitorii, de regul, snt reticeni n asumarea unor costuri fixe suplimentare
asociate cu construcia halelor de producere. O serie de cazuri concrete de
 32

investiii pe care Republica Moldova le-a ratat n perioada 2010-2015 din cauza
unei oferte limitate a halelor industriale gata de utilizare confirm aceast
constatare. Astfel, este absolut necesar intervenia statului pentru a elimina acest
eec al pieei i a sprijini dezvoltarea serviciilor de proiectare-construcie-
leasing.
43.Costurile utilitilor publice snt similare cu cele din alte ri de comparaie
din regiune. De obicei, costurile utilitilor reprezint doar 2-8% din costurile
totale de producie n industria prelucrtoare (tabelul 9), totui acestea pot
constitui anume elementul critic care poate influena procesul de alegere a rii-
gazd i de selecie a amplasrii teritoriale a investiiei. Costurile actuale ale
utilitilor n Republica Moldova snt relativ competitive n raport cu alte ri de
comparaie, dar acestea nu constituie un avantaj comparativ semnificativ,
oscilnd n jurul mediei regionale i nefiind cu mult mai mici dect n celelalte
ri de comparaie (tabelul 8). Presiunile inflaioniste din 2015-2016 ar putea s
reduc i mai mult avantajul costurilor utilitilor sau chiar s l transforme ntr-
un dezavantaj.

Tabelul 9

Costurile aferente utilitilor (electricitate, gaz, ap),

perioada 2012-2014

Moldova Albania Macedonia Romnia

Electricitate 0,13 0,12 0,06 0,081
(EUR/kWh)
Ap (EUR/m3) 0,726 0,64 0,54 neaplicabil
Canalizare (EUR/m3) 0,586 neaplicabil 0,38 neaplicabil
Gaz (EUR/m3) 0,33 0,31 0,55 0,31
Sursa: Introducere n sectorul automotivelor din Moldova, Investiii n Moldova 2014 , Planul
Naional privind zonele economice din Kosovo 2014, Preurile semestriale la electricitate i gaz,
EUROSTAT, 2014

Politicile fiscale i administrarea fiscal

44.Republica Moldova aplic un impozit pe venit moderat. Valoarea impozitului

pe venit al persoanelor juridice n Republica Moldova este de 12% i se aplic n
mod egal tuturor companiilor, indiferent de originea capitalului. Acest nivel este
unul dintre cele mai joase din regiune, doar Armenia, Bulgaria i Macedonia
avnd un impozit pe venit mai mic de 10%. Totui, n cazul administrrii
fiscale, avantajele Republicii Moldova nu snt att de evidente: achitarea
impozitului pe venit dureaz n medie 42 de ore, mai mult dect n Bulgaria,
Lituania, Letonia, Romnia i Macedonia (figura 15).
 33

Figura 15. Durata medie de achitare a impozitului pe venit, ore

Sursa: World Bank, Doing Business Report 2015

45.Dei nivelul impozitului pe venit din activitatea de ntreprinztor este unul

relativ mic, sarcina fiscal total depete media regional. Sarcina fiscal
total, care mai include contribuiile pentru asigurrile sociale i de sntate,
impozitul funciar, impozitul pe bunuri imobiliare i taxele rutiere, i care este
calculat ca pondere a acestor impozite n profit, la fel ca i numrul asociat al
procedurilor fiscale snt mai mari n Republica Moldova n comparaie cu alte
ri din regiune (figura 16).

Figura 16. Sarcina fiscal i numrul anual de pli fiscale

Sursa: World Bank, Doing Business Report 2015

46.Pe lng sarcina fiscal nalt i administrarea fiscal ineficient, o

problem major ine de imprevizibilitatea legislaiei fiscale. n particular,
Codul fiscal nu conine prevederi care ar asigura un anumit nivel de stabilitate i
previzibilitate a legislaiei: reguli pertinente care s reglementeze interpretarea
legislaiei fiscale, garanii care ar asigura un anumit nivel de stabilitate fiscal
(de ex: pentru o perioad de 5-10 ani, n funcie de volumul investiiilor),
principiul intrrii concomitente n vigoare a amendamentelor la legislaia fiscal
i vamal dup o anumit perioad de timp de la publicarea acestora n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova i principiul neretroactivitii
modificrilor la legislaia fiscal. n plus, procedurile de restituire a TVA nu snt
aliniate n deplin msur la Directiva a asea a Uniunii Europene, ceea ce face
ntregul proces foarte complex i de durat.
 34

47.O alt problem major vizeaz nivelul nalt de fragmentare i neclaritate a

prevederilor privind deductibilitatea fiscal. Aceste carene au cauzat mai
multe litigii ntre investitori i autoritile publice, care, de regul, se
soluioneaz mai greu din cauza lipsei unei surse unificate de date, informaii,
clarificri i decizii anterioare privind litigiile i disputele investiionale.

Stimulentele investiionale

48.n Republica Moldova se ofer diverse stimulente pentru susinerea

investiiilor strine directe. Astfel, anumite stimulente investiionale se
aplic la nivel de sectoare economice, cum ar fi cel al tehnologiei informaiei
i comunicaiilor i al agriculturii. Companiile din sectorul tehnologiei
informaiei i comunicaiilor beneficiaz de faciliti privind costurile forei de
munc impozitul pe venit al persoanelor fizice i contribuiile la asigurrile
sociale deduse din salariul lucrtorilor din industria tehnologiei informaiei i
comunicaiilor snt calculate din venitul plafonat la 2 salarii medii prognozate pe
economie. n sectorul agricol, gama de stimulente este puin mai larg. Astfel,
fondul de subvenionare a productorilor agricoli susine fermierii n contractarea
creditelor bancare, asigurrile n agricultur, investiiile n tehnologiile i
echipamentul agricol, inovaiile tehnologice din sector etc. Suplimentar, n cazul
productorilor agricoli se aplic o serie de stimulente fiscale: scutirea de TVA
pentru serviciile cooperativelor agricole de prestri servicii livrate membrilor
acestei cooperative, cu condiia ca cel puin 75% din valoarea total a livrrilor
cooperativei s corespund anumitor criterii; gospodriile rneti (de fermier)
snt impozitate doar cu 7% din profitul impozabil n comparaie cu cota de 12%
din profitul impozabil aplicat persoanelor juridice; angajatorii achit o cot
preferenial de asigurri sociale de stat de 16% comparativ cu 23% n cazul
cotei standard.

49.Stimulente suplimentare pentru investiii se aplic rezidenilor din zonele

economice libere, Portul Internaional Liber Giurgiuleti i parcurile
industriale. n conformitate cu Legea cu privire la zonele economice libere, n
cazul n care snt adoptate legi noi, care nrutesc condiiile de activitate a
rezidenilor n ceea ce privete regimul vamal, fiscal i alte regimuri prevzute de
legile referitoare la activitatea zonelor libere, rezidenii snt n drept, pe parcursul
unei perioade de 10 ani, dar care nu va depi termenul de funcionare a zonei
libere concrete, s activeze conform prevederilor legilor n vigoare pn la data
punerii n aplicare a noilor legi. Pentru investiiile n active fixe n valoare mai
mare de 200 milioane dolari SUA, rezidenii zonelor economice libere se bucur
de protecie mpotriva modificrilor n legislaie pe ntreaga perioad de
activitate a rezidentului n zonele economice libere, dar nu mai mult de 20 de
ani. Rezidenii acestora care efectueaz investiii n valoare de peste 1 milion
dolari SUA beneficiaz de scutire pe o durat de 3 ani n ceea ce privete
achitarea impozitului pe venit obinut din exporturile n afara teritoriului vamal
 35

al Republicii Moldova (n cazul investiiilor mai mari de 5 milioane dolari SUA,

aceast scutire se extinde pe un termen de pn la 5 ani). Aceste perioade snt
ns foarte scurte pentru investiiile care implic costuri mari de realizare. Din
cauza costurilor mari de construcie a halelor industriale noi sau de reconstrucie
a celor existente, astfel de proiecte investiionale genereaz profituri minime n
primii ani de activitate i, n acest mod, nu beneficiaz la propriu de aceast
scutire. Alte stimulente fiscale includ reducerea cotei valorii impozitului pe
venit, care poate fi de 50% n cazul n care venitul este obinut din export sau din
livrrile ctre ali rezideni ai zonelor economice libere sau de 25% n alte cazuri
i cota zero la TVA pentru produsele livrate spre/din zonele economice libere.
Dup cum arat interviurile realizate cu rezidenii zonelor economice libere, cele
mai importante motivaii pentru investitorii mari in de: facilitile fiscale i de
administrare, n special cele asociate cu procedurile rapide de raportare fiscal i
cota zero TVA i cu procedurile de vmuire rapide, care se desfoar direct pe
teritoriul zonei economice libere.
Stimulentele de care beneficiaz ntreprinderile administratoare i
rezidenii parcurilor industriale includ:
1) schimbarea gratuit a destinaiei terenului prevzut crerii
parcului industrial;
2) transmiterea n comodat ntreprinderii administratoare a bunurilor
proprietate public;
3) privatizarea terenului aferent construciilor la preul normativ
stabilit n momentul drii acestuia n folosin ntreprinderii
administratoare sau n arend rezidenilor parcului industrial;
4) darea n arend rezidenilor a terenurilor i/sau n locaiune a
construciilor la un pre redus (de pn la 70% din preul stabilit de
legislaie);
5) reducerea numrului de controale de stat etc. Este totui
remarcabil faptul c investitorii strini stabilii n Republica Moldova au
atribuit stimulentelor oferite n cadrul zonelor economice speciale (zonelor
economice libere/parcurilor industriale) doar 0,8 puncte din maximul de
2,0 puncte la capitolul importanei pentru decizia de a investi27.
Alte stimulente pentru investiii snt aplicate orizontal tuturor
sectoarelor. n particular, cheltuielile ce in de transportarea angajailor,
hrana i studiile de formare profesional snt deductibile din punctul de
vedere al impozitului pe venit. Adiional, importul sau procurrile de
echipament incluse n capitalul social al firmei este scutit de TVA, iar
pentru investiii capitale este prevzut restituirea TVA. Stimulente
speciale snt prevzute i pentru ntreprinderile mici i mijlocii sub forma
taxei reduse de impozitare de 3% din venitul operaional. La fel, agenii
economici pot solicita Guvernului extinderea termenului de plat a TVA i
a taxelor vamale pentru perioada ciclului de producere, dar nu mai mult de
180 de zile, la materia prim, accesorii, ambalajul primar i la pri
27
 36

componente importate, utilizate la producerea bunurilor destinate

exportului. ntregul sistem de stimulente este ns prea complex i nu este
suficient de clar pentru multe ntreprinderi. Prin urmare, acesta nu este
perceput de ctre firme drept un factor determinant major pentru decizia
de a investi n Republica Moldova. Conform unui sondaj petrecut n rndul
investitorilor strini stabilii n Moldova, facilitile fiscale acordate
ntreprinderilor au fost apreciate cu 0,2 puncte din maximul de 2,0 puncte,
conform importanei de a face investiii28. Mai mult dect att, rile
concurente din regiune ofer o gam similar sau chiar mai atractiv de
stimulente dect cele oferite de Republica Moldova (tabelul 10).
Tabelul 10
Stimulente investiionale aplicabile n unele ri
de comparaie, anul 2014

Croaia Bulgaria Macedonia Romnia Serbia Ungaria Moldova

Stimulente nonfiscale:
- pentru investiii
n regiunile
defavorizate
- pentru crearea
locurilor de munc
- pentru formarea
profesional
- la nivel de
sectoare
economice
- pentru investiii
n echipamente
Scutiri de la impozitul pe venit:
- n funcie de
valoarea investiiei
- pentru crearea
locurilor de munc
- legate de
industrie
- n funcie de
categoria
ntreprinderii
- n funcie de
regiune
Reducerea prelevrilor obligatorii:
- pentru
meninerea unui
numr de locuri de
munc
- pentru angajarea
persoanelor de o
anumit vrst /cu
dizabiliti
- pentru angajarea
omerilor
- pentru angajarea
proaspeilor
absolveni
28
 37

- specifice
industriei
Reducerea
contribuiilor de
capital

Sursa: Cele mai bune practici privind facilitile financiare pentru atragerea investiiilor, PwC 2014

Tehnologiile digitale

50.Republica Moldova este pregtit pentru utilizarea tehnologiilor digitale,

ns nivelul de utilizare propriu-zis este destul de redus. Conform Raportului
privind competitivitatea global pentru 2014-2015, Republica Moldova ocup
poziia 51 din 144 de state n ceea ce privete dezvoltarea tehnologiilor, depind
ri precum Serbia, Azerbaidjan sau Macedonia (figura 17). Unul dintre cele
mai importante avantaje pe care le ofer Republica Moldova este calitatea bun a
conexiunilor internet.

Figura 17. Indicatorii dezvoltrii tehnologice pe o scar de la

1 (cel mai ru scor) la 7 (cel mai bun scor)
Sursa: Raportul privind competitivitatea global pentru 2014-2015

Infrastructura i logistica de transport

51.Cea mai mare parte a infrastructurii fizice necesit o modernizare
substanial. Starea proast a infrastructurii reprezint actualmente unul dintre
principalele impedimente pentru dezvoltarea rii. Conform Raportului privind
competitivitatea global pentru 2014-2015, Republica Moldova ocup locul 118
din 144 de state dup calitatea infrastructurii de transport, cel mai sczut punctaj
fiind acordat infrastructurii rutiere, iar cel mai bun infrastructurii de transport
aerian (figura 18). Aceast problem este amplificat de dezvoltarea slab a
serviciilor i a infrastructurii de logistic. Conform indicelui de performan
logistic, elaborat de Banca Mondial, Republica Moldova se situeaz pe poziia
94 din 160 de ri, aspectele cele mai problematice fiind serviciile ineficiente de
localizare geografic, calitatea sczut a logisticii, precum i competena,
fragmentarea i caracterul birocratic al procedurilor operate de autoritile de
control la frontier (figura 19). Pe parcursul anului 2015 au fost adoptate o serie
de msuri cu caracter legislativ i instituional pentru a mbunti performana
 38

activitii Serviciului Vamal. Impactul acestora, cu o mare probabilitate, va conta

n consolidarea substanial a poziiei Republicii Moldova n urmtoarea ediie a
indicelui de performan logistic.

Figura 18. Calitatea infrastructurii de transport, pe o scar

de la 1 (cel mai sczut scor) la 7 (cel mai nalt scor), anul 2014
Sursa: Raportul privind competitivitatea global pentru 2014-2015

Figura 19. Indicele de performan logistic dup elementele-cheie

pe o scar de la 1 (cel mai sczut scor) la 5 (cel mai nalt scor), anul 2014
Sursa: Banca Mondial

52.Calitatea nesatisfctoare a drumurilor reprezint cea mai mare problem

atunci cnd vorbim de infrastructura fizic. n jur de 47% din drumurile
naionale i 80% din drumurile locale necesit reabilitare. Avnd n vedere faptul
c circa 64% din volumul total al mrfurilor transportate n anul 2014 revin
transportului rutier, este evident impactul negativ asupra costurilor comerului
intern i extern i asupra competitivitii ntreprinderilor din Republica Moldova.

53.Calitatea infrastructurii de transport pe direciile-cheie de livrare a

exporturilor este unul dintre punctele importante n procesul decizional al
investitorilor poteniali. Odat cu atragerea de ctre Republica Moldova a unui
 39

volum mai mare de investiii strine directe orientate spre export, presiunile
asupra sistemului rutier vor crete ca urmare a traficului mai intens de camioane,
ceea ce va contribui n mod semnificativ la deteriorarea n continuare a
drumurilor. Calitatea sistemului rutier influeneaz i mobilitatea forei de
munc, de aceea ameliorarea infrastructurii de transport va contribui la atenuarea
deficitului de for de munc competent.

54.Calitatea infrastructurii portuare este o alt problem major. Republica

Moldova are un singur port riveran Portul Internaional Liber Giurgiuleti,
care, prin intermediul Dunrii, leag ara de Marea Neagr. Acesta dispune de o
infrastructur vast i modernizat, ce include terminale de produse i de cereale,
un terminal general de ncrcturi i containere, o zon liber, de logistic,
servicii de leasing i consultan, 14 kilometri de cale ferat spre Romnia.
Totui acesta nu dispune de o legtur bun cu capitala i restul rii, din cauza
unor proaste conexiuni rutiere i feroviare, i este relativ slab integrat n sistemul
economic naional. Deloc surprinztor, n anul 2014 transportarea fluvial
reprezenta doar 2% din volumul total al mrfurilor transportate.

55.n comparaie cu infrastructura rutier, portuar i feroviar,

infrastructura transportului aerian este ntr-o stare mai bun. Republica
Moldova a devenit parte a Spaiului Aerian Comun European, fapt ce a sporit,
ntr-o anumit msur, concurena dintre companiile aeriene, a contribuit la
reducerea preurilor i a intensificat traficul internaional de pasageri. Cu toate
acestea, transportul aerian rmne destul de costisitor i inconvenabil pentru
transportri cargo, acestea fiind practicate numai prin aeroportul Chiinu, n
timp ce aeroporturile din Bli i Mrculeti, dei au statut de aeroporturi
internaionale, snt slab dezvoltate i rareori folosite.

2.3. Mediul instituional

56.Cadrul legal i cadrul instituional al Republicii Moldova nu snt adecvate

pentru atragerea investiiilor i dezvoltarea exportului. n legislaia propriu-
zis, precum i n felul n care aceasta este implementat exist lacune majore,
cauzate de guvernarea inadecvat a economiei, vulnerabilitatea instituiilor,
cultura de afaceri slab dezvoltat, instabilitatea politic i macroeconomic,
precum i de imprevizibilitatea mediului de afaceri. Cadrul de reglementare a
afacerilor nu prevede garanii eficiente i clare pentru investitori: nu exist
practica unor acorduri de investiii care s ofere claritate privind drepturile i
obligaiile ambelor pri, mecanisme de soluionare a problemelor de impozitare
(cum ar fi soluia fiscal anticipat) i nici mecanisme de soluionare a
reclamaiilor din partea investitorilor. Investitorii strini n Republica Moldova
snt mai sensibili la deficienele climatului investiional din cauza mobilitii
investiiilor strine directe orientate spre eficien, dar i a concurenei
internaionale intense pentru investiiile strine directe la momentul de fa.
 40

57.n pofida unor reforme din ultimii 10 ani, climatul de afaceri moldovenesc
rmne unul dintre cele mai slabe din regiune. Aceasta submineaz
semnificativ efortul rii de a stimula competitivitatea prin atragerea investiiilor
pentru dezvoltarea exportului i face ca Republica Moldova s piard n
competiia regional pentru investiii. n cele din urm, aceste deficiene
limiteaz oportunitile pentru economie i duc la scderea nivelului de trai al
populaiei.

O problem major ine de numrul mare de controale de stat,

precum i de caracterul discreionar al acestora. n particular, muli
investitori afirm c de multe ori instituiile fac abuz de dreptul de a
organiza controale, intervenind n activitatea companiilor fr motive
temeinice, decizii de control i documentele necesare 29. Mai mult dect
att, inspectorii solicit deseori informaii i documente adiionale, care
creeaz costuri directe i de oportunitate i consum timpul
ntreprinderilor din cauza lipsei unui sistem unificat de registre
electronice, care ar oferi inspectorilor toat informaia i documentele
necesare despre companiile supuse controalelor n mod direct, fr
necesitatea implicrii companiilor n procesul de obinere a acestora.
58.n cadrul de reglementare exist cteva segmente destul de problematice,
care afecteaz condiiile de dezvoltare a afacerilor. Acestea snt autorizaiile
de construcie, soluionarea procedurilor de insolvabilitate, comerul
transfrontalier, protejarea investitorilor minoritari i conectarea la energia
electric, pentru care indicatorul distanei Republicii Moldova pn la frontier,
n conformitate cu raportul ,,Doing Business 2015 al Bncii Mondiale, este sub
60% (figura 20). Aceste deficiene ale mediului de afaceri submineaz n mod
direct obiectivul-cheie de atragere a investiiilor pentru dezvoltarea exportului.
Procedurile stabilite de ctre autoritile publice locale privind obinerea
autorizaiilor de construcie (care dureaz aproximativ 246 de zile) i lipsa
documentaiei de urbanism actualizate descurajeaz n mod special investiiile
greenfield. Nivelul sczut de protecie a investitorilor minoritari i soluionarea
anevoioas a procedurilor de insolvabilitate erodeaz, de asemenea, ncrederea
investitorilor, n special a celor strini.

29
 41

Figura 20. Uurina derulrii afacerii pe componente principale n Republica

Moldova, exprimat prin distana pn la frontier, procente, anii 2006, 2010 i 2015
Sursa: Banca Mondial

Reglementarea pieei muncii

59.Condiiile inflexibile pe piaa muncii complic i mai mult problema

deficitului forei de munc. Conform percepiei angajatorilor, legislaia muncii
rmne rigid i departe de tranziia deplin la principiile pieei libere. Cartea
Alb 2015, publicat de Asociaia Investitorilor Strini din Moldova,
accentueaz nevoia urgent de mbuntire a legislaiei muncii. Reglementrile
Codului muncii al Republicii Moldova snt foarte rigide, n special n ceea ce
privete ncetarea relaiilor de munc prin concediere, crend piedici nemotivate
n procesul de restructurare a ntreprinderilor. Codul muncii mai conine norme
ambigue cu privire la orele de munc prestate peste program, programul parial
de munc, conflictul de interese. Drept urmare, n rndul companiilor predomin
o percepie proast despre fiabilitatea legislaiei moldoveneti a muncii. Potrivit
indicelui global al competitivitii pentru anii 2014-2015, Republica Moldova s-a
clasat pe locul 93 din 144 ri n ceea ce privete rigiditatea practicilor de
angajare i concediere a angajailor (figura 21).

Figura 21. Scorul practicilor de angajare i concediere n diferite ri pe o scar

de la 1 (cel mai sczut scor) la 7 (cel mai bun scor)
Sursa: Raportul privind Competitivitatea global 2014-2015

60.Oferta educaional a sistemului de nvmnt nu coreleaz suficient de

mult cu cererea din partea angajatorilor. Aceast problem este, n special,
 42

relevant pentru educaia vocaional-tehnic, fiind n mare parte cauzat de lipsa

de motivaii i oportuniti pentru sectorul privat ca s contribuie mai activ la
formarea programului de nvmnt, la definirea standardelor profesionale i la
asigurarea instruirii practice. Astfel, comitetele sectoriale, nfiinate n scopul
elaborrii standardele ocupaionale, au un mandat neclar i nu dispun de sprijin
instituional i bugetar suficient pentru o funcionare eficient. Drept urmare,
Republica Moldova nu are nc standarde ocupaionale actualizate pentru
majoritatea activitilor economice, inclusiv pentru cele orientate spre export. Nu
este efectuat evaluarea periodic a relevanei i a calitii studiilor, sectorul
privat practic nu este implicat n revizuirea i actualizarea specificaiilor tehnice,
normelor i standardelor n sistemul educaional (n special n educaia
vocaional-tehnic).

Calitatea guvernanei

Calitatea joas a guvernrii i vulnerabilitatea instituiilor

publice au constituit mereu unele dintre cele mai mari constrngeri n
dezvoltarea afacerilor n Republica Moldova. Conform Raportului
privind competitivitatea global pentru anii 2014-2015, 3 dintre cei mai
problematici factori pentru derularea afacerilor corupia, instabilitatea
politic i administraia ineficient snt direct legai de guvernare i
instituiile publice. Corupia este o problem critic, ce creeaz piedici
semnificative pentru atragerea investiiilor n Republica Moldova.
Comparativ cu alte ri din regiune, Republica Moldova nregistreaz una
dintre cele mai nesatisfctoare scoruri ale indicelui de percepie a
corupiei, elaborat de ctre Transparency International, fiind clasat pe
locul 103 din 174 de ri (figura 22). Datele empirice atest o influen
negativ a corupiei asupra abilitii rilor de a atrage investiii strine
directe, corupia fiind perceput ca un impozit pe profit suplimentar
celui oficial, deoarece costul derulrii afacerilor crete, iar profitabilitatea
investiiilor scade30. Corupia sporete nivelul de incertitudine privind
mediul de afaceri i deriv din birocraia excesiv, discreia sporit n
formularea i implementarea politicilor, ineficiena sistemului de justiie,
salariile joase n sectorul public i nivelul redus de libertate economic.
Din pcate, aceti factori snt relevani i pentru Republica Moldova, ceea
ce creeaz riscuri de ratare a unor poteniale proiecte investiionale.

30
 43

Figura 22. Indicele de percepie a corupiei pe o scar de la 1 la 100

(un scor mai mic semnific o situaie mai rea), anul 2014
Sursa: Transparency International

61.Comparativ cu alte ri din regiune, pe parcursul ultimului deceniu,

Republica Moldova a nregistrat progrese modeste n ameliorarea calitii
guvernrii. Indicele calitii reglementrilor i indicele eficienei de guvernare
n Republica Moldova, estimate de Banca Mondial, au rmas printre cele mai
joase n rndul rilor comparabile, depind doar Azerbaidjanul. Cea mai mare
discrepan este n raport cu Lituania, Letonia i Georgia (figura 23 i 24) i
decalajul fa de aceste ri fiind n cretere. Reforma cadrului de reglementare n
ultimul deceniu a adus mbuntiri nesemnificative pentru investitorii existeni
i nu a reuit s amelioreze atractivitatea investiional a Republicii Moldova.
Mai mult dect att, recenta fraud bancar a scos la iveal problemele sistemice
legate de hazardul moral, conflictele de interese, opacitatea relaiilor de
proprietate i reglementrile improprii, care au avut un impact profund negativ
asupra climatului de afaceri din ar.

Figura 23. Indicele de calitate a cadrului Figura 24. Indicele de eficien a

regulator, estimativ guvernrii
Sursa: Banca Mondial Sursa: Banca Mondial

Transparena sczut n procesul de luare a deciziilor constituie

o alt problem. n pofida prezenei unui cadru legal adecvat pentru
transparena decizional, implementarea acestuia constituie o problem
 44

major. De exemplu, n 2013 aproximativ 47% din toate politicile puse n

discuie de ctre ministere nu au respectat cerinele legale privind
transparena decizional. Transparena bugetar este o alt problem
serioas: conform indicelui transparenei bugetare pentru anul 2014,
Moldova a nregistrat 59 de puncte dintr-un maxim posibil de 100 de
puncte, ceea ce presupune o transparen redus. Pe lng faptul c
transparena redus este o surs de iresponsabilitate i de corupie n actul
guvernrii, aceasta submineaz credibilitatea instituiilor de stat n rndul
populaiei i ntreprinderilor31.
Deficienele legate de implementarea necorespunztoare a legilor
alimenteaz n rndurile investitorilor incertitudinea privind protejarea
drepturilor de proprietate. n particular, cadrul instituional n acest domeniu
este fragmentat, slab i instabil. Principalele probleme snt: lipsa unei instituii
puternice, care ar promova proiecte investiionale de importan strategic, a
funciei de Ombudsman Investiional, care ar proteja investitorii de eventuale
reglementri abuzive i care ar facilita soluionarea litigiilor i disputelor
investiionale, precum i lipsa unui mecanism funcional de soluionare a
plngerilor investitorilor. Drept rezultat, confidena investitorilor privind climatul de
afaceri autohton i, n particular, privind mecanismele de prevenire i soluionare
a disputelor i litigiilor investiionale este foarte sczut 32.
62.Protejarea necorespunztoare a drepturilor de proprietate face investiiile
vulnerabile n faa abuzurilor i infraciunilor. Potrivit indicelui libertii
economice pentru anul 2015 al Fundaiei Heritage, Republica Moldova nu
asigur o protecie corespunztoare a drepturilor de proprietate (figura 25).
Aceast vulnerabilitate se exprim nu doar prin riscurile de expropriere din
partea statului, dar i prin cele legate de prelurile corporative ostile.

Figura 25. Indicele libertii de corupie i indicele de

protecie a drepturilor de proprietate, anul 2015
Sursa: Fundaia Heritage

Administrarea vamal

63.ncepnd cu anul 2013, Serviciul Vamal a trecut printr-o perioad de

reforme continue, n special cu privire la promovarea comerului
transfrontalier legal. n Raportul ,,Doing Business 2016, pe dimensiunea
31
32
 45

Comer transfrontalier, Republica Moldova deine poziia 33 (situat ntre

Finlanda i SUA), ceea ce aduce o contribuie pozitiv la clasamentul general al
Republicii Moldova situat pe locul 55.

64.Printre principalele reforme n domeniul administrrii vamale pot fi

menionate:
1) introducerea, n 2014, a noiunii de agent economic autorizat, care ofer acces
mai rapid la anumite proceduri vamale simplificate;
2) n scopul facilitrii tranzaciilor comerciale transfrontaliere, la 20 mai 2015
Guvernul a aprobat o hotrre prin care s-a redus numrul de documente
obligatorii pentru operaiunile de vmuire: de la 9 documente la export i 11
documente la import la numai 3 documente obligatorii pentru ambele cazuri;
3) dezvoltarea i modernizarea controlului ulterior al tranzaciilor economice
externe, odat cu reducerea controalelor vamale la momentul vmuirii
mrfurilor, conform practicii UE, astfel asigurndu-se transferul instrumentelor
de control vamal de la vmuirea mrfurilor la controlul ulterior;
4) implementarea de ctre Serviciul Vamal, ncepnd cu luna august 2015, a
vmuirii mrfurilor pe culoarul albastru de control vamal, care permite acordarea
liberului de vam fr efectuarea controlului vamal documentar i fizic la
momentul vmuirii mrfurilor, ns cu efectuarea, n baza analizei de risc
automatizate, a reverificrii declaraiilor vamale fr intervenia n activitatea
contribuabilului, fapt ce contribuie esenial la facilitarea, comerului prin
reducerea costului i timpului necesar formalitilor de vmuire a mrfurilor;
5) lansarea, la 1 martie 2014, a procedurii de vmuire electronic la export, iar la 1
martie 2015 a procedurii de import electronic.

n pofida reformelor promovate n ultimii ani, procedurile

vamale continu s fie percepute ca mpovrtoare de ctre muli
ageni economici implicai n operaiuni de export/import. Conform
Raportului privind competitivitatea global pentru anul 2015-2016,
Republica Moldova s-a clasat pe locul 84 (din 144 de state analizate)
conform poverii procedurilor vamale. Aceasta a fost apreciat de ctre
companii cu un punctaj de 3,7 din 7 puncte 33, care nu s-a modificat fa de
ediia precedent a raportului respectiv. Prin urmare, reformele iniiate n
ultimii 2-3 ani de ctre Serviciul Vamal nc nu au reuit s se reflecte n
deplin msur asupra percepiei agenilor economici.

Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului

Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a

Exportului din Moldova este instituia public coordonatoare n
domeniul implementrii politicilor privind competitivitatea,
promovarea exportului din Republica Moldova i atragerea
33
 46

investiiilor. ncepnd cu anul 2006, Organizaia de Atragere a Investiiilor

i Promovare a Exportului din Moldova s-a aflat ntr-un proces constant
de reorganizare, cel mai recent episod fiind n 2014, cnd statutul acesteia
a fost ajustat n conformitate cu cele mai bune practici. Cu toate acestea,
instituia funcioneaz nc fr o viziune clar, fr obiective
mobilizatoare pe termen scurt, mediu i lung, precum i fr o strategie
instituional i de o structur intern pe potriv. Dezvoltarea unei noi
strategii instituionale este una dintre prioritile organizaiei. 34
65.Instituia se confrunt n continuare cu probleme serioase de guvernan.
Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova
este condus de un director executiv, numit de ctre Ministrul Economiei, i
raporteaz Consiliului de coordonare a activitii Organizaiei de Atragere a
Exportului din Moldova (creat prin Ordinul Ministerului Economiei nr. 30 din 10
martie 2014) (n continuare Consiliu). Conform Hotrrii Guvernului nr.109
din 12 februarie 2014 Cu privire la Organizaia de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova, Consiliul este format din 13 membri, din
care: 6 reprezentani ai sectorului public, 6 reprezentani ai sectorului privat i
ministrul economiei, care este preedintele Consiliului. Cu toate acestea,
Consiliul nu s-a dovedit a fi un mecanism eficient de management, care s
asigure funcionarea organizaiei ca o veritabil agenie de atragere a investiiilor
i promovare a exportului, s ofere un set complet de servicii n aceste direcii.
Prin urmare, aceasta este vzut de muli beneficiari mai mult ca o unitate de
suport de marketing care nu acioneaz n deplin conformitate cu mandatul su.
ntre unii membri ai Consiliului exist conflicte de interese, deoarece ei snt att
membri ai Consiliului de administrare a bugetului pentru implementarea
Programului Promovarea exportului (creat prin Ordinul Ministerului
Economiei nr. 144 din 15 august 2011), ct i reprezentani ai instituiilor care
snt beneficiari ai programului n cauz. Bugetul acestui program nu este
suficient pentru asigurarea unei activiti eficiente a acestei organizaii, pentru c
este distribuit pentru implementarea aciunilor planificate n Program, precum i
pentru administrarea acestuia (salarii ale angajailor, ntreinerea oficiului etc.)

66.Mandatul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a

Exportului din Moldova nu este suficient de puternic nici n atragerea
investiiilor, nici n promovarea exporturilor, deoarece aceste funcii snt
ndeplinite n paralel i de alte agenii. Mandatul neclar n domeniul de
promovare a exporturilor are un impact negativ asupra imaginii externe a
organizaiei i asupra credibilitii acesteia n rndul companiilor din sectorul
privat, ducnd la utilizarea ineficient a resurselor financiare i umane deja
limitate ale instituiei. Totodat, mandatul acesteia include ,,creterea
competitivitii, n condiiile n care competitivitatea este un subiect important
aflat n afara responsabilitilor unei singure agenii de atragere a investiiilor i
34
 47

de promovare a exportului, lucru de care trebuie s se in cont n viitoarele

strategii instituionale i structur intern. Or exist i alte structuri care au
sarcina de a ameliora competitivitatea Republicii Moldova, cum ar fi Consiliul
pentru Competitivitate, instituit n august 2014 de ctre Guvern.

O alt problem ine de capacitile instituionale sczute ale

Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din
Moldova. Bugetul anual al acesteia este doar puin peste 5 milioane de lei
(din care bugetul operaional este de cca 30%), acesta acoperind att
funcia de atragere a investiiilor, ct i cea de promovare a exporturilor.
De fapt, dac inem cont de inflaie, bugetul Organizaiei de Atragere a
Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova a fost aproximativ cu
25% mai mic n anul 2015 dect n anul 201235. Bugetul de promovare de
ar al instituiei menionate este considerabil mai mic dect bugetele medii
i mediane ale ageniilor similare din rile de comparaie: bugetul mediu
al ageniilor de atragere a investiiilor pentru rile cu venituri mici ajunge
la 548 mii dolari SUA, iar bugetul median la 287 mii dolari SUA. n
rile cu venituri medii, bugetul mediu al ageniilor de atragere a
investiiilor este de 1,237 milioane dolari SUA, cel median ridicndu-se la
570 mii dolari SUA. ntruct recent majoritatea ageniilor de promovare a
investiiilor din regiune i-au consolidat structurile de organizare,
Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din
Moldova, la momentul actual, se confrunt cu o concuren internaional
foarte puternic. n anul 2015, personalul organizaiei era format din
numai 10 angajai, cu funcii de promovare att a investiiilor, ct i a
exporturilor. Din cauza numrului mic de colaboratori, diviziunea muncii
n interiorul organizaiei, practic, nu este posibil: membrii echipei snt
responsabili de mai multe sarcini concomitent i nu exist nici un
specialist responsabil doar de atragerea investiiilor sau doar de
promovarea exportului. Competenele tehnice la nivel de sectoare
prioritare identificate de prezenta Strategie snt aproape inexistente.
Salariile i indemnizaiile nu snt competitive n raport cu sectorul privat,
ceea ce are impact negativ asupra nivelului de reinere a personalului i
duce la o criz de cunotine la nivel de sectoare economice prioritare i de
abiliti de marketing i vnzri. Nu este utilizat nici un indicator de
performan (cum ar fi costul unitar mediu pe proiect de investiii strine
directe) care s demonstreze eficiena Organizaiei de Atragere a
Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova n atragerea
investiiilor. n plus, statutul organizaiei nu prevede evaluarea obligatorie
extern a performanei instituiei.
67.Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din
Moldova nu ndeplinete unele dintre funciile eseniale de promovare a
investiiilor strine directe, n special cele care in de faza postinvestiional.
35
 48

Din cauza constrngerilor financiare i organizatorice cu care se confrunt,

aceasta nu este n msur s-i ndeplineasc, de exemplu, funcia de
postdeservire (aftercare), care este una de baz pentru promovarea investiiilor.
Datele colectate n procesul de elaborare a prezentei Strategii sugereaz c mai
muli investitori strini care activeaz n ar, n special cei din industria
automotive sau cei care presteaz servicii de externalizare a proceselor de
business, i-ar putea extinde cu uurin activitatea, i-ar dezvolta lanurile
valorice prin integrarea ntreprinderilor mici i mijlocii locale, i-ar genera efecte
de difuziune a cunotinelor i tehnologiilor dac ar primi susinere i ncurajare
din partea Guvernului. Este de datoria Organizaiei de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova s asigure maximizarea beneficiilor pe
care le au i investitorii, i ara de pe urma activitii investitorilor deja stabilii n
Republica Moldova. Dup revigorarea funciei de mobilizare a investiiilor,
urmtorul domeniu prioritar de activitate pentru aceast organizaie trebuie s fie
introducerea serviciilor de postdeservire i de sprijin pentru reinvestire.

68.ntruct Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului

din Moldova nu are o prezen direct pe pieele externe, este nevoie de o
cooperare mai strns cu alte entiti care o pot reprezenta. Aceasta se refer,
n particular, la cooperarea dintre Organizaia de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova i misiunile diplomatice ale Republicii
Moldova, n prezent legturile fiind insuficient de puternice pentru a conduce la
rezultate concrete. n rile prioritare, sub aspectul atragerii de investiii n
sectoarele-int din Republica Moldova, cooperarea trebuie s fie deosebit de
strns, att la nivel informaional, ct i operaional. Pentru a livra rezultate,
diplomaia economic a Republicii Moldova are nevoie nu doar de materiale
informative furnizate de Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova, dar i de o instruire permanent din partea acesteia i de
un transfer de know-how n atragerea investiiilor i promovarea exportului. Este
necesar o revizuire a competenelor i a modului de activitate a ataailor
comerciali n misiunile diplomatice.

69.Din cauza profilului exterior slab al Organizaiei de Atragere a Investiiilor

i Promovare a Exportului din Moldova, investitorii, deseori, caut servicii
de facilitare a investiiilor n alt parte. Unul dintre punctele de referine este
proiectul Consiliere pentru Prim-ministru n domeniul dezvoltrii economice,
care activeaz n cadrul Cabinetului Prim-ministrului Republicii Moldova i care
ndeplinete unele funcii n promovarea investiiilor, inclusiv funciei de
atragere a investitorilor, asisten postinvestiional i dezvoltare a conexiunilor
investiiilor strine directe, servicii care, n mod normal, ar trebui s fie oferite de
Agenia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exporturilor. Dei ambii
intermediari au stabilit relaii bune de lucru, din punctul de vedere al
investitorului, cadrul instituional arat fragmentat i cu competene suprapuse,
ceea ce submineaz i mai mult profilul organizaiei. Proiectul sus-numit are
 49

continuitate destul de limitat n timp, deoarece donatorii nu vor finana la infinit

o activitate care este intrinsec activitii Guvernului. Astfel, n pofida
suprapunerii funcionale, principalele constrngeri operaionale pentru
Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova
rezult din finanarea slab i cadrul instituional fragil.

70.n concluzie, Republica Moldova poate oferi o serie de avantaje de investire

companiilor transnaionale interesate de sporirea eficienei n cadrul
strategiilor lor de internaionalizare. Dar anumite deficiene n cadrul politicii
instituionale i legislative interne mpiedic atragerea mai multor proiecte de
investiii i o promovare mai intens a exporturilor. Prezenta Strategie se
concentreaz pe eliminarea sau atenuarea deficienelor critice i pe valorificarea
punctelor forte ale rii. n acest sens, vor fi luate n considerare o serie de
oportuniti i riscuri (tabelul 11).

Tabelul 11

Atragerea investiiilor i promovarea exporturilor:

analiza SWOT a Republicii Moldova

PUNCTE FORTE PUNCTE SLABE

Raportul favorabil productivitate/salarii n
industriile prelucrtoare i n serviciile
orientate spre export;
Populaia multilingv;
Reformele implementate de Serviciul Vamal n
vederea reducerii timpului, costurilor i
documentelor solicitate n procesul de
vmuire;
Amplasarea geografic favorabil n raport cu
UE, Rusia, Orientul Mijlociu i Asia Central;
Proximitatea fa de CSI i contactele de
afaceri dezvoltate de exportatorii i
productorii moldoveni pe aceste piee;
Regimul liberalizat de vize cu rile CSI, UE,
SUA, Canada, Israel etc.;
Comerul liberalizat cu UE, Turcia, Europa de
Sud-Est i rile CSI;
47 de acorduri bilaterale ntre Republica
Moldova i alte ri privind evitarea dublei
impuneri;
40 de acorduri bilaterale ntre Republica
Moldova i alte ri privind protejarea
reciproc a investiiilor;
Rata impozitului pe venit pentru persoanele
Deficitul forei de munc de calificare medie
i nalt, n special n mediul rural;
Procentul sczut al tinerilor cu specializri n
domeniile tehnice i tehnologice;
Curriculumul depit n sectorul educaiei
profesionale, ce nu corespunde cerinelor de
pe piaa muncii;
Politicile inflexibile privind ocuparea forei
de munc;
Incertitudinile investitorilor legate de
tratamentul fiscal i vamal;
Rigiditatea politicii privind imigrarea i
procedurile inadecvate aplicate de
autoritile imigraionale;
Agenia slab de atragere a investiiilor i
promovare a exporturilor, cauzat de
finanarea insuficient;
Delimitarea neclar a competenelor
instituionale n atragerea investiiilor strine
directe i n promovarea exporturilor;
Starea nesatisfctoare a infrastructurii
fizice, n special a drumurilor regionale;
Costurile mari ale serviciilor de logistic;
Insuficiena platformelor industriale

juridice competitiv la nivel internaional;
Existena instrumentelor de atragere a
investiiilor (zonele economice libere, parcuri
industriale);
Disponibilitatea activelor neutilizate (terenuri
industriale, construcii) n zonele economice
libere i parcurile industriale;
Potenialul infrastructural i tehnologic mare
pentru dezvoltarea industriei de software i a
serviciilor de afaceri orientate spre export;
Potenialul de dezvoltare mare a industriei
automotive, textile i electronice;
Scutirile fiscale i alte faciliti pentru
rezidenii din zonele economice libere i
parcurile industriale;
Scutirile i facilitile fiscale orizontale pentru
transportare, hran i formare profesional a
angajailor;
Scutirea de TVA la importul sau procurrile de
echipament inclus n capitalul social al
ntreprinderii.
OPORTUNITI
Vecintatea geografic i lipsa barierelor
lingvistice, care ofer posibilitatea integrrii n
lanurile tehnologice ale firmelor cu investiii
strine directe amplasate n Romnia i
Ucraina;
Creterea global i regional a cererii pentru
servicii de afaceri i dezvoltarea de software;
Tendinele tot mai clare de delocalizare a
firmelor din Europa Central n domenii ca
industria automotive, industria uoar i de
nclminte, industria electronic;
Procesul de integrare european, care ofer
multiple oportuniti pentru dezvoltarea
capacitilor instituionale i competenelor n Riscul ca unele proiecte investiionale
domeniul atragerii investiiilor strine directe;
Implementarea Acordului de Asociere, care ar
putea facilita comerul internaional i ar
redresa problemele ce in de competitivitate;
Liberalizarea comerului cu servicii, a
transferului de personal i de stabilire a
companiilor ca parte a zonei de liber schimb
aprofundat i cuprinztor, care ar putea
mbunti eficiena serviciilor orientate spre
export din Moldova;
50
dezvoltate n mod corespunztor, a utilitilor
comune ale acestora, precum i costurile
nalte pentru dezvoltarea platformelor
industriale;
Sarcina fiscal total destul de nalt n
comparaie cu rile din regiune;
Procedurile dificile de obinere a autorizaiei
pentru construcii i a avizului furnizorului
de conectare la reelele electrice de la
autoritile publice locale;
Calitatea redus a actului de guvernare
(corupia, lipsa de transparen n procesul
decizional, protejarea incert a drepturilor de
proprietate) genereaz riscuri mari de
afaceri;
Insuficiena surselor proprii de materie
prim;
Piaa agricol intern fragmentat i
insuficiena produciei de scar n sectorul
respectiv.
RISCURI
Instabilitatea macroeconomic continu i
sectorul financiar intern slab, care ar putea
spori substanial nivelul de risc al rii i
costurile de finanare a investiiilor strine
directe;
Riscurile bugetare i disciplina fiscal slab,
ce pot limita spaiul fiscal al rii n
mbuntirea i meninerea unui sistem
coerent de faciliti pentru investiiile strine
directe;
Instabilitatea politic continu i n cretere,
care poate alarma investitorii strini att
poteniali, ct i prezeni;
existente s abandoneze Republica Moldova
n urma litigiilor investiionale nesoluionate,
ceea ce poate deteriora imaginea
internaional a rii;
Accelerarea emigrrii forei de munc va
continua s aib un impact negativ asupra
disponibilitii i costului forei de munc;
Presiunea inflaionist ar putea submina pe
termen scurt i mediu avantajul costurilor pe
care le ofer Moldova;
 51

Modelul de stabilire a industriei auto i Recesiunea economic n Rusia i creterea

costurile de producie n cretere pe pieele
existente emergente ar putea genera
oportuniti pentru investiiile strine directe
n sectoare completamente noi pentru
Republica Moldova;
Privatizarea unor ntreprinderi de stat, care
poate genera oportuniti i pentru atragerea
investiiilor strine directe orientare spre
eficien;
ncasrile din privatizare, care ar putea fi
utilizate pentru finanarea construciei de hale
industriale gata de utilizat;
Aeroportul Liber Internaional Mrculeti,
ce ofer posibilitatea de a investi n producia
de bunuri cu o valoare adugat nalt,
livrabile clienilor strini n timp util.
economic fragil n UE;
Instabilitatea cadrului de securitate n
Ucraina i riscurile de extindere a
conflictului pot spori n continuare nivelul de
risc al rii i costurile de finanare a
investiiilor strine directe;
Conflictul ngheat din Transnistria i riscul
unui nou separatism regional pot spori n
continuare nivelul de risc al rii i costurile
de finanare a investiiilor strine directe;
Barierele comerciale impuse de Rusia n
calea importurilor din Republica Moldova i
riscul permanentizrii acestora poate
submina atractivitatea rii pentru investiii
strine directe orientate spre piaa din Rusia.

3. Viziunea strategic

Acordul de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea

European va duce la o deschidere mai larg a Republicii Moldova n
faa comerului internaional, prin eliminarea barierelor comerciale
tarifare i netarifare. n conformitate cu rezultatele unor analize, n cazul
implementrii depline a prevederilor Acordului, acesta va contribui la
majorarea PIB-ului cu 6-7%, va oferi mai multe locuri de munc mai
bine pltite i va facilita diversificarea economiei naionale 36. Una dintre
precondiiile-cheie pentru valorificarea beneficiilor oferite de Acordul de
Asociere l reprezint atragerea investiiilor strine directe. innd cont de
aceasta, Guvernul s-a angajat ntr-o reform instituional ambiioas,
menit s mbunteasc climatul investiional, s protejeze drepturile de
proprietate, s sporeasc nivelul de predictibilitate general a rii i s
realizeze alte premise eseniale pentru intrarea investitorilor n Republica
Moldova. Fiind unul dintre angajamentele Guvernului specificate n
Matricea de politici n cadrul Acordului de finanare dintre Guvernul
Republicii Moldova i Uniunea European pentru implementarea Zonei de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor, prezenta Strategie vizeaz n
demersul su anume aceste obiective.

71.Pn n 2020, investiiile vor deveni un factor-cheie pentru creterea

economic i, respectiv, pentru consolidarea i diversificarea exporturilor
Republicii Moldova. Investiiile vor contribui, n mare msur, la transformarea
structural i la modernizarea Republicii Moldova, mai ales prin crearea de noi
locuri de munc, care s permit tranziia resurselor de munc la activiti

36
 52

generatoare de o mai nalt valoare adugat i prin difuzia competenelor i

cunotinelor tehnologice pe piaa muncii i n rndul companiilor locale.

72.Industria prelucrtoare i serviciile orientate spre export vor constitui

principalele sectoare-gazd pentru noile proiecte finanate de investiiile
strine directe. n general, n rile aflate n tranziie, sectorul serviciilor joac
nc un rol nensemnat n atragerea investiiilor strine directe. Cu toate acestea,
serviciile de business, software, producerea de utilaje i piese auto, precum i
asamblarea acestora snt sectoarele care genereaz cele mai multe proiecte
investiionale i locuri de munc n Europa. Aceste sectoare ofer, de asemenea,
oportuniti pentru atragerea investiiilor i n alte forme dect investiiile strine
directe, cum ar fi investiiile fr plasamente de capital, prin externalizarea unor
procese, acordarea de licene i francize. Acestea snt sectoarele n care
Republica Moldova a atras deja investiii i unde nc exist potenial de atragere
a investiiilor strine directe. Un alt sector care continu s fie foarte atractiv n
Republica Moldova este producia mbrcmintei i a nclmintei. Republica
Moldova va continua s pun accent pe asemenea proiecte orientate spre export
i intensive n utilizarea forei de munc. Acestea snt oportune mai ales n
contextul ncetinirii fluxului de proiecte bazate pe investiii strine directe n
rile Europei Centrale (Cehia, Ungaria, Polonia) i al faptului c principalii
concureni ai Republicii Moldova snt acum rile din sud-estul Europei.

Selectarea sectoarelor prioritare matricea de punctaj

73.n baza datelor cu privire la tendinele fluxurilor investiiilor strine directe,

a exporturilor moldoveneti i a situaiei n diferite sectoare ale economiei
Republicii Moldova, a fost elaborat o matrice pentru selectarea sectoarelor
cu cel mai mare potenial de cretere semnificativ a exporturilor moldoveneti,
precum i pentru atragerea investiiilor n producere sau prestare de servicii.

74.La baza selectrii sectoarelor prioritare au stat 6 criterii (rezultatele selectrii

sectoarelor snt prezentate n tabelul 12):
1) atractivitatea investiional a sectorului numrul proiectelor de investiii strine
directe n perioada 2013-2014. Primele 10 sectoare, scala ntre 101, conform
numrului de proiecte (10 = cele mai multe, 1 = cele mai puine) n primele zece
sectoare. Sursa datelor: tabelul 4;
2) potenialul de creare a locurilor de munc al sectorului numrul de locuri noi
de munc create n perioada 2013-2014. Primele 10, scala ntre 101, conform
numrului de locuri de munc create (10 = cele mai multe, 1 = cele mai puine)
n primele zece sectoare. Sursa datelor: tabelul 5;
3) evoluia investiiilor strine directe n Moldova (10 = multe proiecte; 5 = cteva
proiecte; 0 = puine sau nici un proiect). Sursa datelor: estimri bazate pe datele
Bncii Naionale a Moldovei;
 53

4) evoluia exporturilor moldoveneti (10 = evoluie puternic; 5 = evoluie

modest; 1 = evoluie slab). Sursa datelor: tabelul 1, doar pentru anul 2014;
5) indicatorul avantajului comparativ relevat (10 = evoluie puternic; 5 = evoluie
modest; 1 = evoluie slab). Sursa datelor: tabelul 3;
6) barierele la exporturile moldoveneti (tarifare i netarifare) (10 = bariere mici; 0
= bariere mari). Sursa datelor: estimri.

Tabelul 12
Matricea de punctaj
Indica-
Crearea Evoluia torul
Atractivitate Evoluia
locurilo investiiilo avantajulu Barierele
a exporturilo Total
r de r strine i la export
investiional r
munc directe competitiv
relevat
Informaii i
10 9 10 5 - 10 44
comunicaii
Fabricarea de
maini i 7 10 10 5 0 10 42
echipamente
Activiti de
servicii
administrative 9 7 5 5 - 10 36
i activiti de
servicii suport
Fabricarea de
8 8 0 5 5 10 36
utilaje i piese
Fabricarea
produselor
textile,
fabricarea
0 0 10 10 5 10 35
articolelor de
mbrcminte
i a
nclmintei
Echipamente
2 4 5 5 5 10 31
electrice
Industria
6 6 10 10 -10 0 22
alimentar
Prelucrarea
lemnului, a
0 0 0 5 5 10 20
produselor din
lemn i plut
Fabricarea
produselor
farmaceutice
3 5 0 1 - 10 19
de baz i a
preparatelor
farmaceutice
Fabricarea
produselor din
1 2 0 1 5 10 19
cauciuc i
mase plastice
Fabricarea
0 0 0 1 5 10 16
mobilei
Tbcirea i
finisarea 0 0 0 10 -5 10 15
pieilor
 54

Activiti
financiare i 5 0 5 1 - 0 11
asigurri
Fabricarea
altor utilaje de 0 0 0 1 - 10 11
transport
Industria
0 0 0 1 - 10 10
extractiv
Producia de
energie
electric;
0 0 0 1 - 10 10
transportul
energiei
electrice
Fabricarea
substanelor i
4 0 0 1 -5 10 10
produselor
chimice
Fabricarea
produselor din
0 0 0 1 - 10 10
minerale
nemetalice
Agricultur,
silvicultur i 0 0 0 10 -5 0 5
pescuit
Comer cu
0 3 0 1 - 0 4
amnuntul
Transporturi
terestre i
0 1 0 1 - 0 2
transporturi
prin conducte
Industria
0 0 0 1 -10 10 1
metalurgic
Surse: Evalurile autorilor

75.Drept rezultat, au fost identificate 7 sectoare prioritare.

Tabelul 13
Descrierea sectoarelor prioritare identificate
Nr.
d/o
Sectorul identificat
Comentariul
1.
Informaii i comunicaii
Acest sector a obinut cel mai nalt scor, deoarece figureaz printre primele sectoare la
capitolul investiii strine directe i a atras deja mai multe proiecte. Republica Moldova are
avantajele comparative ale forei de munc calificate (att n domeniul tehnologiei informaiei
i comunicaiilor, ct i al limbilor strine) i preului forei de munc. Un alt mare avantaj al
sectorului este c rezultatele acestuia pot fi exportate online, prin aceasta reducnd obstacolele
majore pentru exporturile Republicii Moldova: distana fa de pieele-cheie.
2.
Fabricarea de maini i echipamente (n continuare industria automotive)
Acest sector a obinut un punctaj nalt datorit numrului mare de proiecte de investiii strine
directe, locurilor de munc create n Europa, precum i performanei din ultima perioad a
 55

investiiilor strine directe deja existente n Moldova. Probabilitatea atragerii proiectelor de

producere a mainilor este mic, dar cea a atragerii proiectelor de producere a pieselor auto
pentru export ctre fabrici de producere sau asamblare auto n Europa Central i de Est este
nalt. n baza performanei existente i a competitivitii preului forei de munc n Republica
Moldova, se pot atepta proiectele ce implic utilizarea intensiv a forei de munc, cum ar fi
producerea textilelor auto (ex: huse pentru scaune) sau asamblarea cablurilor s-ar putea majora
i ar putea crea un numr mare de locuri de munc n Republica Moldova, aa cum s-a
ntmplat n alte ri ale Europei Centrale i de Est pe parcursul ultimilor 20 de ani.
3.
Activiti de servicii administrative i activiti de servicii suport
Acest sector, care include toate centrele de apel i alte activiti de externalizare a proceselor
de afaceri, are potenialul de a juca un rol similar cu cel al sectorului tehnologiei informaiei i
comunicaiilor Republica Moldova are avantajul comparativ al forei de munc tinere i
calificate, cunoaterii limbilor strine i costurilor rezonabile ale muncii. La fel ca i n cazul
software-ului/tehnologiei informaiei i comunicaiilor, rezultatele/serviciile pot fi livrate
clienilor prin intermediul reelelor tehnologiei informaiei i comunicaiilor, evitnd transportul
ndelungat i costisitor ctre clieni. n Republica Moldova exist deja exemple de investiii de
acest fel.
4.
Fabricarea de utilaje i piese
Acest sector a nregistrat o cretere a volumului exporturilor i se claseaz printre primele
sectoare din Europa la capitolul investiii strine directe i crearea noilor locuri de munc.
5.
Fabricarea produselor textile, fabricarea articolelor de mbrcminte i fabricarea
nclmintei
Acest sector nu figureaz printre primele sectoare din Europa dup investiiile strine i crearea
noilor locuri de munc, dar, este un sector tradiional n Republica Moldova i aceasta are
avantajele comparative ale forei de munc calificate i costului forei de munc.
Competitivitatea de pre probabil va scdea pe termen lung, dar pe termen scurt i, cel mai
probabil, pe termen mediu, acesta continu s fie un sector ce poate crea un numr mare de
locuri noi de munc n Republica Moldova.
6.
Echipamente electrice
Acest sector nu figureaz printre primele sectoare din Europa dup investiiile strine i crearea
noilor locuri de munc, dar exist un numr mare de uzine de producere i asamblare a
echipamentului electric/electronicelor n Europa Central i de Est, care snt poteniali
cumprtori pentru companiile productoare de produse electronice sau echipamente electrice.
Proximitatea Republicii Moldova fa de aceti poteniali cumprtori i competitivitatea
preului ar putea contrabalansa competitivitatea preului concurenei asiatice. De asemenea, pe
msur ce costul forei de munc n Europa Central i de Est va continua s creasc, se poate
atepta ca productorii aflai n aceast regiune s ia n considerare schimbarea locaiilor sale n
ri cu costuri de producere mai sczute, cum ar fi Republica Moldova.
7.
Industria alimentar i agricultura
Acest sector nu a obinut un punctaj nalt n matrice: cu toate c este unul dintre
primele sectoare din Republica Moldova la capitolul exporturi i ara a atras investiii n
acest sector, performana investiiilor strine directe i crerii locurilor de munc n Europa
nu este att de impresionant, iar volumul bunurilor exportate i cota sectorului n exporturile
Moldovei au fost n scdere. Totodat, exist bariere netarifare semnificative, care ar putea
constitui un obstacol semnificativ n creterea exporturilor de produse alimentare ale
Republicii Moldova. Exist investiii anterioare n acest sector n Republica Moldova, dar
 56

acestea au avut loc n epoca privatizrii. Conform estimrilor37, majoritatea investiiilor

strine n acest sector snt sub forma privatizrii ntreprinderilor de stat sau a fuziunilor i
achiziiilor de active private. Piaa intern redus i fragmentarea ofertei interne s-ar putea
dovedi a fi bariere ce ar descuraja potenialii investitori strini s investeasc n Republica
Moldova. Cu toate acestea, datorit importanei agriculturii i prelucrrii alimentelor n
economia moldoveneasc, acest sector ar trebui s fie inclus n lista sectoarelor prioritare, n
special pentru promovarea exporturilor.Surse: Evalurile autorilor

Serviciile de afaceri i tehnologiei informaiei i comunicaiilor

din Republica Moldova snt competitive pe plan internaional, iar
avantajul concurenial al acestor sectoare poate fi dezvoltat n
continuare. Republica Moldova dispune de o infrastructur dezvoltat a
reelelor de comunicaii electronice, care asigur o calitate foarte bun a
conexiunii la internet, cu viteze nalte de transfer de date. Dei nivelul de
cunoatere a limbii engleze n rndul absolvenilor este mai mic dect n
alte ri din Europa de Sud-Est, nivelul de cunoatere a limbii franceze
este mult mai nalt, ceea ce nseamn c Republica Moldova ar putea cu
uurin s devin un furnizor important de servicii pentru rile
francofone. Mai mult dect att, limba rus este cunoscut pe larg,
aproximativ jumtate din populaie vorbind liber aceast limb de baz n
statele CSI38 ceea ce ofer posibiliti pentru prestarea serviciilor de
suport al businessului pentru rile din spaiul CSI.
Exportul de servicii, inclusiv cele de tehnologii informaionale i
de comunicaii, cercetare i dezvoltare, precum i de ntreinere
extern a proceselor de business din Republica Moldova, a fost
evaluat la aproximativ 959 milioane dolari SUA n 2014. Serviciile de
cercetare i dezvoltare/inginerie i cele de ntreinere extern a proceselor
de business snt n prezent mai puin populare n Republica Moldova dect
serviciile n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor,
constituind mai puin de 25% din exportul total. Totui, cererea regional
este n cretere, de aceea se preconizeaz o dezvoltare mai rapid a
serviciilor de externalizare a proceselor de business comparativ cu
celelalte activiti39. innd cont de constrngerile forei de munc,
Republica Moldova se va concentra pe atragerea investiiilor n activitile
care aduc o valoare adugat mai nalt (cum ar fi analiza, proiectarea,
dezvoltarea i testarea de programe) sau n activitile cu o intensitate
redus (dezvoltarea aplicaiilor web, programare de baz, serviciile de
externalizare a proceselor de business mici i mijlocii), care nu au nevoie
de un numr mare de angajai.
76.Industria automotive este principala surs de noi locuri de munc n Europa
i obiectivul principal de promovare a investiiilor n Republica Moldova.

37
38
39
 57

Industria automotive se afl printre primele 4 sectoare din Europa dup numrul
de noi proiecte de investiii strine directe. Totodat, acesta este i sectorul care,
prin investiiile strine directe, creeaz cele mai multe locuri de munc n Europa
aproximativ 50 000 de noi locuri anual. Republica Moldova deja a atras cteva
companii din industria autovehiculelor (Draexlmaier i Leoni din Germania,
Lear Corporation din SUA, Gebauer & Griller din Austria, Confezioni
Andrea Covercar din Italia), aportul industriei la PIB fiind de circa 4% n 2014.
ara rmne competitiv internaional n ceea ce privete gzduirea noilor
proiecte investiionale n domeniul industriei automotive (care din punctul de
vedere al clasificrii statistice se ncadreaz n industria mainilor i
echipamentelor electrice).

77.Industria fabricrii produselor textile, articolelor de mbrcminte i

nclmintei rmne un beneficiar important al investiiilor strine directe,
att al celor cu plasament de capital, ct i al celor fr plasament de capital.
Aceasta este o industrie din care fac parte companii destul de puternice, cu
potenial de a deveni furnizori pentru companiile strine prin diferite forme de
investiii. n aceste sectoare, Republica Moldova ar putea urma exemplul
Romniei sau al Albaniei, ri unde ageniile naionale au promovat cu succes
industriile locale n rndurile investitorilor strini (mai ales de origine italian i
francez) prin intermediul exportului brandurilor locale, adic al mrfurilor cu
valoare adugat nalt.

78.Potenial de atragere a investiiilor strine directe exist i n industria

electronic, deoarece competenele necesare pentru producerea
electronicelor snt similare sau apropiate celor necesare n sectorul
tehnologiei informaiei i comunicaiilor sau n industria mainilor i
echipamentelor electrice. Un sistem educaional mai bun pentru pregtirea
specialitilor pentru aceste sectoare va aduce beneficii industriei electronice.
Geografia industriei electronice ar putea aciona, de asemenea, n favoarea
Republicii Moldova: n rile de tranziie, industria a prins rdcini, cum ar fi n
Republica Ceh, Ungaria i Polonia. Dar, n condiiile n care au crescut cerinele
de capacitate de producere, iar eficiena costurilor a devenit o problem
prioritar, investitorii au nceput a se orienta mai mult spre rile din Europa de
Est, n special spre Romnia. Republica Moldova ar putea fi urmtoarea
destinaie logic, mai ales odat cu liberalizarea accesului la pieele de consum
europene prin intermediul Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor.

79.Sectorul agricol i industria alimentar pot deveni surse importante de noi

locuri de munc i de venituri mai mari, n special pentru zonele rurale.
Republica Moldova are condiii climaterice excelente pentru dezvoltarea unei
agriculturi moderne i competitive, n primul rnd o clim continental moderat,
caracterizat prin ierni scurte i blnde i veri lungi i calde, precum i soluri
fertile. n industria produselor alimentare i buturilor, avantajul competitiv
evident este abundena de materie prim fructe, legume i cereale. Locaia
 58

geografic a Republicii Moldova n proximitatea Turciei un foarte important

productor agricol la scar regional ofer posibiliti de suplimentare a
cantitilor de materie prim pentru industria alimentar n afara sezonului,
precum i numeroase oportuniti pentru prestarea serviciilor de logistic i
comer internaional. Republica Moldova mai are i un potenial semnificativ n
producia agricol ecologic. Legislaia agriculturii ecologice deja a fost
armonizat cu cerinele Uniunii Europene, inclusiv n ceea ce ine de
reglementrile privind principiile i metodele de prelucrare a produselor
alimentare ecologice, inspeciile i certificarea n domeniul produselor
alimentare ecologice, importul i exportul. Suprafeele ocupate de culturile
agricole ecologice i numrul de productori certificai snt n continu cretere
ncepnd cu anul 2000 i relev un potenial foarte bun n domeniul produselor
agricole ecologic pure. Pe termen scurt, eforturile Guvernului se vor concentra
pe atragerea investiiilor strine directe n activitile care presteaz servicii
agriculturii.

80.Dei sectoarele menionate snt considerate prioritare, aceasta nu nseamn

c investiiile strine n alte sectoare vor fi descurajate sau neglijate. Din
contra, interveniile considerate n cadrul prezentei Strategii vor avea un impact
pozitiv asupra investiiilor n toate celelalte sectoare. Mai mult dect att, aceasta
vizeaz n mod expres dezvoltarea legturilor dintre companiile/sectoarele care
beneficiaz de investiiile strine directe i cele care nu beneficiaz de investiii
n mod direct, precum i amplificarea efectelor de difuziune a cunotinelor i
competenelor tehnologice generate de investiiile strine directe n ntreaga
economie. De asemenea, pe lng sectoarele care snt promovate ca prioritare
pentru atragerea investiiilor strine directe, alte sectoare pot fi promovate ca
prioritare din perspectiva potenialului de export pe care l au.

81.Obiectivul principal al prezentei Strategii este valorificarea rapid a

potenialului de export al Republicii Moldova, preponderent prin atragerea
investiiilor strine. Aceasta va permite reducerea decalajului tehnologic al
Republicii Moldova i va contribui la crearea unor noi locuri de munc mai
decente i mai productive n sectoarele orientate spre export, prioritare fiind
serviciile de ntreinere extern a proceselor de business, industria mainilor i
echipamentelor electrice pentru industria automotive, industria electronic,
industria mbrcmintei i nclmintei, dezvoltarea de programe de calculator,
sectorul agricol i industria alimentar. La identificarea acestor sectoare au fost
utilizate o serie de criterii, inclusiv importana sectorului n asigurarea populaiei
cu locuri de munc, potenialul de cretere rapid a exporturilor, nivelul
demonstrat de competitivitate internaional i/sau necesitatea de dezvoltare a
unor ramuri cu o component tehnologic nalt nmagazinat n produsele
exportate. Creterea numrului de proiecte investiionale, a volumului de
investiii strine directe i a locurilor de munc asociate n perioada 2016-2020
va constitui principala dovad de atragere, stabilire, meninere i dezvoltare
eficient a investiiilor strine directe n activiti orientate spre export. Astfel,
 59

prezenta Strategie preconizeaz consolidarea avantajelor comparative i

capacitile instituionale necesare pentru atragerea de noi investitori, oferirea
sprijinului i asistenei necesare la etapa postinvestiional pentru investitorii
existeni, asigurarea dezvoltrii legturilor tehnologice dintre investiiile strine
directe i companiile locale i catalizarea procesului de difuziune a cunotinelor
i tehnologiilor aduse de proiectele bazate pe investiiile strine directe n
ntreaga economie.

82.n urma implementrii msurilor prevzute de prezenta Strategie, volumul

de investiii strine directe atras de Republica Moldova va crete progresiv,
urmnd s ating o valoare cumulativ de 380 milioane dolari SUA n 2020.
Pn n prezent, ara a atras un volum mediu de investiii strine directe de tip
greenfield n volum de 65 dolari SUA per capita pe an, n timp ce media din
rile din regiune a constituit 357 dolari SUA. Pe termen lung (circa 10 ani),
Republica Moldova are att ambiia, ct i potenialul necesar pentru a se apropia
de nivelul rilor din regiune i de a majora valoarea medie a proiectelor
investiiilor strine directe pn la 350 dolari SUA/percapita. n cifre absolute,
aceasta ar nsemna circa 1 250 milioane dolari SUA. innd ns cont de
impedimentele climatului investiional, de constrngerile care necesit a fi
eliminate i de necesitatea consolidrii capacitilor ageniei naionale n
domeniul atragerii investiiilor i promovrii exporturilor, prezenta Strategie
urmrete inte mai modeste pe termen mediu (pn n anul 2020).

4. Strategia de intervenie

83.Strategia de intervenie este un plan de aciuni sistemice, elaborat n vederea

eliminrii deficienelor privind mediul investiional descrise n capitolul 2 al
prezentei Strategii i a susinerii obiectivelor stipulate n capitolul 3 al prezentei
Strategii.

84.Strategia de intervenie prevede aciuni clasificate n 6 domenii de

intervenie (obiective):

1) Obiectivul A. Fortificarea elementelor de baz ale cadrului de reglementare, care

s permit atragerea, reinerea, dezvoltarea investiiilor i promovarea
exporturilor;
2) Obiectivul B. mbuntirea sistemului de dezvoltare a forei de munc pentru
sectoarele prioritare orientate spre export;
3) Obiectivul C. Sporirea calitii infrastructurii industriale, transportului i
comerciale pentru dezvoltarea sectoarelor orientate spre export;
4) Obiectivul D. Maximizarea beneficiilor economice i de dezvoltare ale
investiiilor strine directe prin consolidarea legturilor cu economia naional;
5) Obiectivul E. Sporirea capacitilor de export ale productorilor autohtoni;
6) Obiectivul F. Consolidarea capacitilor instituiilor naionale n scopul atragerii,
meninerii, dezvoltrii investiiilor i promovrii exporturilor.
 60

85.Obiectivul A. Fortificarea elementelor de baz ale cadrului de reglementare,

care s permit atragerea, reinerea, dezvoltarea investiiilor i promovarea
exporturilor include 5 subobiective:

A Prevenirea i soluionarea eficient a disputelor investiionale

1
.
A mbuntirea politicii fiscal-vamale i administrrii aferente
2
.
A Sporirea ncrederii businessului fa de stat i transparentizarea
3 relaiilor business-stat
.
A Consolidarea cadrului statistic privind activitile de investiii
4 i de export
.
A Accelerarea procesului de punere n aplicare a dispoziiilor
5 prevzute de Strategia reformei cadrului de reglementare a
. activitii de ntreprinztor pentru anii 2013-2020

Subobiectivul A1. Prevenirea i soluionarea eficient a disputelor

investiionale include msurile menite s fortifice climatul investiional al
Republicii Moldova. n timp ce companiile strine au acces egal la justiie
pentru soluionarea litigiilor, iar Legea cu privire la investiiile n
activitatea de ntreprinztor permite arbitrajul conform principiilor
internaionale n cazul acceptrii din partea ambelor pri, investitorii
strini snt mai curnd sceptici fa de eficiena, imparialitatea i
integritatea sistemului judectoresc autohton40. Firmele prefer s evite
instanele de judecat, avnd n vedere nivelul sczut de ncredere n
sistem. Crearea Consiliului pentru promovarea proiectelor investiionale
de importan naional, dezvoltarea principiilor de acord investiional, a
mecanismului de depunere a contestaiilor i de soluionare a disputelor
pot servi drept instrumente eficiente n vederea consolidrii ncrederii din
partea companiilor. Acest subobiectiv include urmtoarele msuri
specifice:
1) efectuarea unei evaluri cuprinztoare a legislaiei naionale pentru a nltura
cauzele litigiilor dintre investitori i autoritile publice;
2) elaborarea i implementarea Planului de aciuni pentru eliminarea lacunelor din
legislaia naional, n baza analizei efectuate, cu actualizarea continu a
acestuia;

40
 61

3) crearea Consiliului pentru promovarea proiectelor investiionale de importan

naional (conform Legii nr.182 din 15 iulie 2010 cu privire la parcurile
industriale);
4) includerea n Legea nr.81-XV din 18 martie 2004 cu privire la investiiile n
activitatea de ntreprinztor a conceptului de acord de investiii ntre Guvern i
investitor, n temeiul celor mai bune practici internaionale, n scopul definirii
clare a drepturilor, obligaiilor i facilitilor investiionale stabilite pentru
proiectele investiionale strategice destinate economiei naionale. Acestea snt
proiectele investiionale care pot avea un impact pozitiv tangibil asupra
economiei naionale sau pot soluiona anumite probleme macroeconomice ale
rii;
5) elaborarea unei platforme electronice de suport tehnic (helpdesk) pentru
investitori, care s conin informaii complete despre mecanismele de depunere
a contestaiilor, soluionare a disputelor, despre precedentele existente, precum i
despre cadrul juridic relevant.

86.Subobiectivul A2. mbuntirea politicii fiscal-vamale i administrrii

aferente este un rspuns direct la frecventele litigii dintre investitorii strini i
autoritile fiscale/vamale din Republica Moldova i include:
1) elaborarea propunerilor privind diminuarea poverii fiscale asupra mediului de
afaceri i a cheltuielilor n procesul de administrare fiscal-vamal;
2) introducerea n legislaia fiscal a conceptului de soluie fiscal individual
anticipat, care urmeaz a fi elaborat de autoritile fiscale opional, la solicitarea
antreprenorului;
3) introducerea n Codul fiscal a unei garanii de 5 ani de stabilitate a regimului
fiscal-vamal pentru investitorii orientai spre export care au atins volumul
investiiei de 5 milioane dolari SUA, n cazul nrutirii condiiilor fiscal-
vamale. Clauza se va aplica ncepnd cu trimestrul n care a fost depit volumul
investiiei menionat;
4) accelerarea procesului de restituire a TVA la export prin alinierea procedurilor de
restituire cu Directiva UE 2006/112/CE a Consiliului din 28 noiembrie
2006 privind sistemul comun al TVA i prin acordarea posibilitii de
compensare a creditului TVA acordat de exportatori statului cu alte datorii
fiscale;
5) implementarea i promovarea procedurilor vamale moderne, care s faciliteze
comerul extern i s asigure securitatea lanului internaional de aprovizionare.

Subobiectivul A3. Sporirea ncrederii businessului fa de stat i

transparentizarea relaiilor businessstat vizeaz mbuntirea
climatului de afaceri n ceea ce ine de inspeciile de stat, emiterea
licenelor i a altor acte permisive (capitolul 2.3 al prezentei Strategii)41.
Subobiectivul include urmtoarele msuri specifice:

41
 62

1) sporirea transparenei activitilor de control (inclusiv pe segmentul fiscal i

vamal) i oferirea de informaii clare companiilor cu privire la procedurile de
control, cerinele de conformitate, msurile de corectare i sanciunile aplicabile;
reducerea numrului de excepii care snt prevzute de Legea nr.131 din 8 iunie
2012 privind controlul de stat asupra activitii de ntreprinztor;
2) elaborarea unui mecanism de responsabilizare a inspectorilor n scopul efecturii
inspeciilor, n limitele competenelor i ale domeniului de responsabilitate;
3) dezvoltarea sistemului registrelor electronice, a sistemelor informaionale de stat
i a interoperabilitii sistemelor informaionale ale instituiilor de stat pentru a
asigura accesul electronic al inspectorilor, n limitele competenelor i ale
domeniului, la documentele companiilor, fr a implica prezena fizic n incinta
ntreprinderilor;
4) implementarea principiului aprobrii tacite a tuturor autorizaiilor, licenelor,
certificatelor i a oricror altor documente de reglementare a activitii de
ntreprinztor. n mod prioritar, principiul respectiv va fi implementat n cele mai
problematice domenii ale mediului de afaceri, evideniate de rapoartele Doing
Business ale Bncii Mondiale: Autorizaiile de construcie i ,,Soluionarea
procedurilor de insolvabilitate;
5) efectuarea periodic a sondajelor n rndul investitorilor i exportatorilor din
sectoarele prioritare n legtur cu problemele cu care se confrunt i percepia
cu privire la cadrul de reglementare a activitii de ntreprinztor.

87.Subobiectivul A4. Consolidarea cadrului statistic privind activitile de

investiii i de export vizeaz eliminarea constrngerilor legate de
disponibilitatea i calitatea datelor statistice. Dup cum s-a specificat n Strategia
de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 2006-2015,
documentele precedente de planificare strategic au suferit de insuficiena
indicatorilor de performan, ineficiena mecanismelor de monitorizare i
insuficiena datelor statistice pentru a colecta evidene relevante. Msurile
propuse urmeaz s atenueze aceste probleme:
1) dezvoltarea colaborrii dintre Ministerul Economiei, Organizaia de Atragere a
Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova, Biroul Naional de
Statistic i Banca Naional a Moldovei n scopul facilitrii unui schimb de date
mai amplu i rapid dintre instituii privind investiiile i exporturile;
2) elaborarea softului pentru colectarea, verificarea, prelucrarea, validarea i
transmiterea datelor statistice privind investiiile strine directe, care s asigure
obinerea datelor statistice cu privire la investiiile strine directe, dezagregate pe
regiuni de dezvoltare.

88.Subobiectivul A5. Accelerarea procesului de punere n aplicare a

dispoziiilor prevzute de Strategia reformei cadrului de reglementare a
activitii de ntreprinztor pentru anii 2013-2020, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.1021 din 16 decembrie 2013, accentueaz problemele cadrului de
reglementare a activitii de ntreprinztor (seciunea 2.3 a prezentei Strategii)
 63

menite s amelioreze calitatea climatului de afaceri prin dezvoltarea unui cadru

regulator mai transparent, previzibil i clar.
Msurile specifice includ:
1) elaborarea i promovarea propunerilor privind stabilirea principiului intrrii n
vigoare a modificrilor la legislaia vamal dup cel puin 6 luni de la publicarea
acestora;
2) aplicarea, la scar larg, a soluiilor informatice de raportare fiscal, oferind
inspectorilor posibilitatea de urmrire electronic a documentelor fr prezena
fizic n incinta ntreprinderilor i asigurnd comunicarea eficient i transparent
dintre companii i inspectorii fiscali;
3) implementarea ghieelor unice conectate n timp real la sistemul electronic, care
vor avea capacitatea de a urmri micarea documentelor ntre instituii i
funcionarii publici.

89.Obiectivul B. mbuntirea sistemului de dezvoltare a forei de munc

pentru sectoarele prioritare orientate spre export include 3
subobiective:

B Accelerarea implementrii prevederilor eseniale din Strategia

1 de dezvoltare a nvmntului vocaional tehnic pe anii 2013-
. 2020 i a altor aciuni orientate spre dezvoltarea forei de
munc n sectoarele prioritare identificate n prezenta Strategie
B Modernizarea legislaiei muncii i a legislaiei privind
2 imigrarea de munc
.
B Introducerea unui sistem de msuri ncurajatoare pentru
3 instruirea angajailor
.

90.Subobiectivul B1. Accelerarea implementrii prevederilor eseniale din

Strategia de dezvoltare a nvmntului vocaional tehnic pe anii 2013-2020
i a altor msuri orientate spre dezvoltarea forei de munc n sectoarele
prioritare identificate n prezenta Strategie include msuri care vizeaz
problema corelrii slabe dintre oferta sistemului educaional i cererea
investitorilor pentru abiliti profesionale din partea angajailor, n special n
domeniul educaiei profesionale i tehnice.
Msurile propuse snt:
1) aprobarea i implementarea unei Strategii de comunicare orientate spre
restabilirea prestigiului social al nvmntului profesional tehnic;
2) definirea unui statut juridic clar al comitetelor sectoriale pentru formarea
profesional din Republica Moldova prin perfecionarea cadrului normativ i
legislativ privind funcionarea comitetelor, precum i finanarea bugetar a
acestora;
 64

3) accelerarea procesului de instituire a comitetelor sectoriale pentru specialitile

relevante din sectoarele prioritare identificate n prezenta Strategie;
4) elaborarea standardelor ocupaionale i educaionale, ntietate urmnd a se oferi
sectoarelor prioritare identificate n prezenta Strategie;
5) instituirea i dezvoltarea centrelor de excelen de pregtire profesional,
ntietate urmnd a se oferi sectoarelor prioritare identificate n prezenta
Strategie;
6) evaluarea periodic extern a relevanei i calitii studiilor n sectorul educaiei
profesionale, precum i a procesului tranziiei de la coal la munc;
7) analiza necesitilor pieei muncii n vederea elaborrii planurilor de
nmatriculare i de studii n colile i colegiile profesionale;
8) elaborarea studiilor de prognozare privind necesitile de nzestrare tehnologic
a economiei i utilizarea acestora la actualizarea curriculumului n sectorul
educaiei profesionale pe termen mediu i lung;
9) asigurarea formrii profesionale practice pentru instructorii/maitrii care ofer
instruire n colile profesionale i colegii n sectoarele prioritare identificate n
prezenta Strategie;
10) revizuirea i actualizarea, cu participarea angajatorilor, a specificaiilor
tehnice, a normelor i standardelor utilizate n sectorul nvmntului i formrii
profesionale;
11) continuarea modernizrii tehnologice a colilor profesionale care
pregtesc specialiti pentru sectoarele prioritare identificate n prezenta Strategie;
12) accelerarea trecerii la modelul dual de educaie profesional n
domeniile din sectoarele prioritare prevzute de prezenta Strategie.

91.Obiectivul B2. Modernizarea legislaiei muncii i a legislaiei privind

imigrarea de munc vizeaz anumite carene ale legislaiei muncii, care, n
percepia investitorilor, afecteaz negativ costurile i disponibilitatea factorului
munc. n particular, problemele legate de reglementrile privind orele de
munc, angajarea i disponibilizarea personalului sau mecanismul de protecie
social dezavantajeaz Moldova fa de concurenii si n regiune.
Msurile propuse snt:
1) modificarea, n cadrul sistemului de parteneriat social, a legislaiei muncii, n
scopul de a asigura respectarea drepturilor i intereselor ambelor pri ale
raportului de munc. Domeniile prioritare trebuie s in de contractul pe durat
determinat de munc, perioada de prob, rezilierea contractului de munc,
demisia angajatului, contractul de ucenicie, deplasrile de serviciu, leasing de
personal, transferul, externalizarea i delocalizarea, concediile, indemnizaiile,
compensarea orelor suplimentare i altele relevante;
2) revizuirea i raionalizarea legislaiei cu privire la migraia muncii n partea ce
reglementeaz invitarea, acordarea permisului de edere, angajarea specialitilor
strini de nalt calificare i a persoanelor care gestioneaz investiiile strine;
3) adoptarea unor proceduri de control i monitorizare bazate pe evaluarea riscurilor
n activitatea organelor de control n domeniul politicii de imigraie;
 65

demilitarizarea cultural i instituional a organelor administrative n

domeniul migraiei i azilului.

92.Obiectivul B3. Introducerea unui sistem de msuri ncurajatoare pentru

instruirea angajailor soluioneaz problemele identificate n seciunea
Stimulente investiionale ale prezentei Strategii i includ urmtoarele msuri:
1) elaborarea unui sistem de subvenii pentru crearea noilor locuri de munc i/sau
pregtirea profesional a cadrelor noi angajate, n baza unor criterii precum:
numrul de locuri de munc noi, rata omajului n raionul respectiv i alte criterii
de impact;
2) definirea unui sistem de recunoatere i apreciere a educaiei informale i
nonformale de ctre angajatori i angajai;
3) evaluarea relevanei i calitii serviciilor de instruire prestate n cadrul
programului de instruire profesional, administrat de Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc, i adaptarea acestuia la necesitile sectoarelor
prioritare identificate n prezenta Strategie;
4) integrarea msurilor de dezvoltare a forei de munc pentru companiile agricole
orientate spre export n msurile prevzute de Fondul pentru susinerea
productorilor agricoli.

93.Obiectivul C. Sporirea calitii infrastructurii industriale, transportului i a

celei comerciale pentru dezvoltarea sectoarelor orientate spre export include
2 subobiective:

C Dezvoltarea infrastructurii industriale

1
.
C Dezvoltarea n continuare a infrastructurii (inclusiv
2 nemateriale) de susinere a investiiilor i exporturilor
.

94.Msurile incluse n subobiectivul C1. Dezvoltarea infrastructurii industriale

au menirea s soluioneze problema insuficienei halelor industriale i a echiprii
insuficiente a celor existente, identificat n prezenta Strategie n seciunea
Platforme industriale i costurile utilitilor publice, i includ:
1) examinarea oportunitii de a oferi faciliti fiscale companiilor care investesc
resurse proprii n dezvoltarea infrastructurii industriale, prin micorarea bazei
impozabile a impozitului pe venit proporional volumului investiiei efectuate;
2) actualizarea continu a bazei de date a Organizaiei de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova privind terenurile i spaiile industriale
disponibile;
 66

3) examinarea oportunitii privind modificarea legislaiei cu privire la privatizare,

pentru a asigura vrsarea a cel puin o parte din ncasrile din operaiunile de
privatizare ntr-un fond special/bugetar pentru finanarea programului de
dezvoltare a infrastructurii industriale;
4) atragerea asistenei financiare externe (inclusiv credite prefereniale strine)
pentru stimularea dezvoltrii infrastructurii industriale;
5) iniierea programului de construcie a halelor industriale i acordarea asistenei
financiare investitorilor care vor construi hale industriale gata de utilizare.

95.Subobiectivul C2. Dezvoltarea n continuare a infrastructurii (inclusiv

nemateriale) de susinere a investiiilor i exporturilor include urmtoarele
msuri:
1) mbuntirea cadrului legislativ ce reglementeaz activitatea zonei economice
libere i a parcurilor industriale, pentru a susine procesul de creare i dezvoltare
a acestora;
2) evaluarea impactului i relevanei zonelor economice libere, a parcurilor
industriale, a parcurilor tiinifico-tehnologice, a parcurilor din industria
tehnologiei informaiei i comunicaiilor, cu elaborarea concluziilor de rigoare i
a propunerilor de eficientizare a activitii acestora;
3) examinarea oportunitii de a modifica cadrul legislativ prin concentrarea ntr-o
singur lege a tuturor dispoziiilor care reglementeaz activitatea zonelor
economice libere;
4) susinerea procesului de creare i dezvoltare a zonelor economice libere, a
parcurilor industriale, a clusterelor, a parcurilor tiinifice tehnologice ca
instrumente de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor;
5) crearea parcurilor din industria tehnologiei informaiei, cu dimensiuni i faciliti
care s coreleze cu necesitile i potenialul industriei tehnologiei informaiei i
comunicaiilor;
6) acordarea ajutorului metodologic administratorilor zonelor economice libere i
parcurilor industriale n scopul mbuntirii managementului i eficientizrii
activitii acestora;
7) monitorizarea respectrii de ctre ntreprinderi a standardelor de protecie a
mediului, a resurselor naturale, a normelor de securitate energetic i eficien
energetic. Aprobarea termenelor pentru efectuarea inspeciilor i asigurarea
transparenei acestora.

96.Obiectivul D. Maximizarea beneficiilor economice i de dezvoltare ale

investiiilor strine directe prin consolidarea legturilor cu economia
naional include 2 subobiective:

D Elaborarea unui sistem mai atractiv de stimulente

1 investiionale
.
D Consolidarea legturilor dintre investiiile strine directe i
 67

2 economie
.

97.Subobiectivul D1. Elaborarea unui sistem mai atractiv de stimulente

investiionale vizeaz necesitatea sporirii competitivitii internaionale a
Republicii Moldova prin introducerea unor stimulente investiionale (financiare
i nonfinanciare) noi i mai eficiente dect cele existente (seciunea Stimulente
investiionale) i include urmtoarele msuri:
1) evaluarea periodic a eficienei facilitilor pentru investiii (cele sectoriale, cele
disponibile n zonele economice libere i parcurile industriale, n domeniul
eficienei energetice etc.), a efectului asupra competitivitii sectoarelor prioritare
i atractivitii acestora n comparaie cu rile concurente;
2) elaborarea i implementarea propunerilor de stimulente investiionale n scopul
minimizrii practicilor eronate anterioare i al maximizrii efectelor stimulative
ale acestora asupra activitii investiionale.

1) Subobiectivul D2. Consolidarea legturilor dintre investiiile strine directe

i economie vizeaz aciunile care urmeaz s integreze mai rapid investiiile
strine directe n economia naional i s sporeasc externalitile pozitive ale
acestora. Deoarece multe din acestea implic acordarea unui anumit suport
financiar direct sau indirect companiilor exportatoare, vor fi implementate n
strict conformitate cu prevederile Legii cu privire la ajutorul de
stat42:introducerea i instituionalizarea (cu finanare pe baz permanent) a unui
program de suport pentru furnizorii autohtoni privind obinerea certificatelor de
calitate (ISO, VDA, QS), instruirea personalului cu funcii de conducere pentru
asigurarea comenzilor din partea investitorilor strini, obinerea de finanri cu
costuri reduse pentru achiziionarea de tehnologii, mbuntirea abilitilor de
vnzri i a marketingului etc.;
2) organizarea permanent a evenimentelor dedicate investiiilor strine
directentreprinderilor mici i mijlocii, la care s participe investitorii prezeni
i cei poteniali;
3) armonizarea legislaiei naionale cu standardele internaionale n activitile de
servicii profesionale (audit, contabilitate, inginerie, arhitectur etc.) i
liberalizarea efectiv a comerului cu servicii n conformitate cu prevederile
Acordului de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European;
4) evaluarea nivelului de pregtire tehnologic a ntreprinderilor mici i
mijlocii/clusterelor la scar local i regional, precum i a potenialului de
dezvoltare a conexiunilor cu investitorii existeni i poteniali, cu identificarea
constrngerilor tehnologice critice i elaborarea propunerilor de nlturare a
acestora;
5) elaborarea de oferte personalizate pentru investitorii strategici naionali i strini
n scopul atragerii i/sau meninerii acestora n Republica Moldova, n procesul
de alegere/reamplasare a locaiei pentru efectuarea investiiei, n baza analizei
42
 68

constante a tendinelor de localizare, mai cu seam n rile din regiune

(Romnia, Slovacia, Bulgaria, Macedonia, Ucraina, Belarus, Rusia);
6) efectuarea analizei sectoarelor prioritare pentru identificarea n cadrul acestora a
sectoarelor care au potenial de atragere a investiiilor i promovare a
exporturilor;
7) elaborarea i implementarea propunerilor pentru atragerea investiiilor i
promovarea exporturilor pe fiecare subsector identificat n sectoarele prioritare.

98.Obiectivul E. Sporirea capacitilor de export ale productorilor autohtoni

include 2 subobiective:

E Dezvoltarea instrumentelor de sprijin financiar pentru

1 exportatori
.
E Dezvoltarea instrumentelor de sprijin informaional pentru
2 exportatori
.

1) Subobiectivul E1. Dezvoltarea instrumentelor de sprijin financiar pentru

exportatori vizeaz necesitile de export ale companiilor autohtone i rolul
Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova i
Organizaia pentru Dezvoltarea ntreprinderilor Mici i Mijlocii n domeniul
dezvoltrii exporturilor. La fel ca i n cazul altor aciuni cu implicaii financiare,
acestea vor fi implementate n strict conformitate cu prevederile Legii cu privire
la ajutorul de stat43 i vor include:elaborarea, instituionalizarea i finanarea unui
program permanent de dezvoltare a exportatorilor din Moldova, menit s
faciliteze (inclusiv prin cofinanare sau subvenii) inovaiile, achiziionarea
tehnologiei, accesul la serviciile de consultan n afaceri, mbuntirea
competenelor de vnzare i marketing, creterea i asigurarea calitii
produselor, crearea site-urilor web corporative n diferite limbi strine, precum i
participarea la evenimentele investiionale i de comer externe etc.;
2) capitalizarea Fondului de garantare pentru ntreprinderile mici i mijlocii i
diversificarea portofoliului cu produse destinate companiilor din sectoarele
prioritare cu potenial de export.

99.Subobiectivul E2. Dezvoltarea instrumentelor de sprijin informaional

pentru exportatori vizeaz msuri ce in de sporirea calitii serviciilor prestate
pentru exportatorii moldoveni:
1) elaborarea unui program consistent de evenimente, interne i externe ce urmeaz
a fi organizate de Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova pentru promovarea exportatorilor naionali;

43
 69

2) efectuarea periodic a studiilor de pia relevante sub aspectul prevederilor Zonei

de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor i prestarea serviciilor
informaionale calitative pentru exportatorii din sectoarele prioritare;
3) promovarea de ctre Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova n rndul exportatorilor autohtoni a instrumentelor
informaionale relevante;
4) elaborarea i implementarea unui program de promovare a exportatorilor (prin
organizarea Forului exportatorilor, concursului Premiul naional n export,
comunicarea istoriilor de succes etc.);
5) elaborarea i implementarea unui program permanent de dezvoltare a
capacitilor de management n domeniul exporturilor (Academia exportatorilor);
6) sporirea vizibilitii asociaiilor i uniunilor industriale, a grupurilor de
productori i exportatori; sprijinirea schimbului internaional de experien
pentru beneficiarii/membrii acestora;
7) susinerea procesului de instituire a clusterelor orientate spre export la nivel de
sectoare prioritare.

100. Obiectivul F. Consolidarea capacitilor instituiilor naionale n

scopul atragerii, meninerii, dezvoltrii investiiilor i promovrii
exporturilor include 2 subobiective:

F Transformarea Organizaiei de Atragere a Investiiilor i

1 Promovare a Exportului din Moldova ntr-o agenie eficient i
. profesionist n domeniul atragerii investiiilor i promovrii
exporturilor
F Consolidarea diplomaiei economice n domeniul promovrii
2 investiiilor strine directe
.

101. Subobiectivul F1. Transformarea Organizaiei de Atragere a

Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova ntr-o agenie eficient
i profesionist n domeniul atragerii investiiilor i promovrii exporturilor
presupune soluionarea principalelor probleme organizaionale ale Organizaiei
de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova identificate n
n seciunea Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului
din prezenta Strategie: mandatul, statutul legal, planificarea strategic i
capacitile acestei instituii.

Msurile propuse snt urmtoarele:

1) elaborarea i aprobarea Strategiei de dezvoltare instituional a Organizaiei de
Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova;
2) asigurarea finanrii optimale a Organizaiei de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova n contextul implementrii Strategiei de
dezvoltare instituional, pentru exercitarea eficient a mandatului;
 70

3) eficientizarea activitii Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a

Exportului din Moldova prin reformarea acesteia n conformitate cu Strategia de
dezvoltare instituional aprobat;
4) eficientizarea activitii Consiliului de coordonare a activitii Organizaiei de
Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova i a Consiliului
de administrare a bugetului pentru implementarea Programului Promovarea
exportului;
5) elaborarea i implementarea unui program de dezvoltare profesional destinat
echipei Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din
Moldova (inclusiv cursuri de instruire n domeniul celor mai bune practici de
promovare a investiiilor i organizarea vizitelor de studiu n rile de comparaie
care au nregistrat succese n atragerea investiiilor strine directe). Instruirea i
vizitele de lucru vor acoperi urmtoarele aspecte:
a) beneficiile investiiilor strine directe pentru ar, regiune, municipalitate;
b) managementul lanurilor valorice;
c) ateptrile potenialilor investitori strini;
d) utilizarea soluiilor moderne ale tehnologiei informaiei i comunicaiilor n
domeniul comunicrii de afaceri;
e) colectarea informaiei necesare potenialilor investitori;
f) promovarea rii i a oportunitilor de investiii potenialilor investitori;
g) efectuarea cercetrilor solicitate de potenialii investitori;
h) pregtirea i organizarea vizitelor efectuate de potenialii investitori;
i) gestionarea proiectelor;
j) relaii publice n domeniul investiiilor strine directe;
k) serviciile de ntreinere i deservire postinvestiional;
6) instituionalizarea n cadrul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare
a Exportului din Moldova a funciei de asisten continu a investitorilor strini
(aftercare), care va acoperi inclusiv dezvoltarea capacitilor necesare pentru
consolidarea legturilor dintre investiiile strine directe i ntreprinderile mici i
mijlocii prin identificarea i promovarea furnizorilor locali;
7) sporirea vizibilitii Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova n calitate de agenie naional n domeniul atragerii
investiiilor i promovrii exporturilor prin campanii de comunicare
instituional.

102. Subobiectivul F2. Consolidarea diplomaiei economice n domeniul

promovrii investiiilor strine directe presupune aciuni de sporire a eficienei
aciunilor Guvernului n ceea ce privete de promovarea rii peste hotare ca
destinaie pentru investiii n sectoarele prioritare. Recomandrile in de
explorarea oportunitilor legate de activitatea misiunilor diplomatice
moldoveneti peste hotare i sporirea eficienei acestora n domeniul promovrii
investiiilor, n particular:
1) elaborarea i implementarea unui plan de aciuni n vederea dezvoltrii
diplomaiei economice, care s fie bazat pe urmtoarele elemente-cheie:
 71

revizuirea modalitii de lucru a ataailor economici, revizuirea distribuiei

geografice i a numrului de ataai economici, precum i stabilirea indicatorilor
de performan privind activitatea ataailor economici;
2) organizarea cursurilor de instruire anuale pentru toi reprezentanii corpului
diplomatic moldovenesc peste hotare n domeniul economic/comercial, pentru a
oferi informaii despre avantajele comparative ale Republicii Moldova,
sectoarele prioritare economice i asigurarea serviciilor de mediere, cu asigurarea
materialelor promoionale corespunztoare;
3) identificarea a 5 ri-int pentru dinamizarea eforturilor de promovare a rii ca
destinaie pentru investiii. Desfurarea programelor de informare i promovare
a rii orientate spre cele 5 ri-int identificate. Activitile vor include:
organizarea de forumuri investiionale, participarea la expoziii dedicate
promovrii i atragerii investiiilor, desfurarea campaniilor de informare i
promovare a rii ca destinaie pentru investiii prin intermediul surselor media,
organizarea/facilitarea vizitelor de networking dintre productorii din Republica
Moldova i din cele 5 ri-int etc.;
4) identificarea pieelor-int de export, cu asigurarea prezenei operaionale a
diplomaiei economice pe teritoriul acestora (reprezentanii Organizaiei de
Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova n
strintate/ataaii economici/consultani locali).

5. Impactul i costurile estimate

103. n condiiile n care prezenta Strategie urmrete accelerarea

dezvoltrii economice a Republicii Moldova, impactul estimat al acesteia se
refer, n primul rnd, la performana economic a rii. Au fost stabilite
dou grile de impact direct: grila Organizaiei de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova i grila reformelor. Prima include
indicatorii de impact care depind direct de eforturile depuse de aceasta n calitate
de agenie naional de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor. Grila
dat include numrul de proiecte noi i existente care au fost extinse ca urmare a
activitilor implementate de Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare
a Exportului din Moldova n cadrul prezentei Strategii, numrul de locuri de
munc, directe i indirecte, nou-create, volumul investiiilor n sectoarele
prioritare i ale exporturilor noi asociate acestor proiecte. Pentru aceti indicatori
de impact direct, Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova va fi principala surs a datelor, de aceea instituia
urmeaz s stabileasc/s dezvolte contactele necesare n comunitatea
investitorilor existeni i s se transforme ntr-o adevrat poart de intrare
pentru viitorii investitori. n acelai scop, organizaia i va dezvolta relaiile de
cooperare cu Biroul Naional de Statistic i Banca Naional a Moldovei.

104. innd cont de imperativul consolidrii cadrului instituional i

capacitilor Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exportului din Moldova, pentru indicatorii de impact snt stabilite inte
 72

relativ modeste. Astfel, cu concursul direct al Organizaiei de Atragere a

Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova i al programelor de suport
al acesteia pn n anul 2020 n sectoarele prioritare vor fi atrase i/sau extinse
cel puin 50 de proiecte investiionale, vor fi create circa 10 mii de locuri de
munc directe n cadrul proiectelor i nc alte 4-5 mii n cadrul ntreprinderilor
mici i mijlocii care vor furniza bunuri i servicii n scopul realizrii proiectelor
investiionale. Valoarea total a investiiilor alocate n cadrul proiectelor
investiionale noi i extinse va ajunge la circa 250 milioane dolari SUA pn n
anul 2020. Volumul de exporturi noi generate de aceste proiecte va atinge nivelul
de 210 milioane dolari SUA.

105. Indicatorii de impact din grila reformelor se refer la impactul

ateptat al reformelor instituionale i de politici, precum i al
mbuntirilor de infrastructur care vor avea efect orizontal asupra
tuturor industriilor exportatoare. Acetia includ, n special, scorurile i
rangurile rii n ratingurile internaionale relevante (tabelul 14).
Tabelul 14

intele intermediare i finale ale indicatorilor

de impact, grila reformelor
Nivelul
201 201 202
de baz Sursa
6 8 0
2015
Numrul de zile pentru obinerea permisului de
276 200 150 150 DB
construcie
Numrul de proceduri pentru obinerea
27 20 12 12 DB
permisului de construcie
Costurile legate de obinerea permisului de
construcie, % din valoarea depozitului standard 0,7 0,7 2,0 2,0 DB
construit
Numrul de zile pentru conectarea la reeaua de
113 110 80 80 DB
electricitate
Numrul de proceduri pentru conectarea la
7 7 5 5 DB
reeaua de electricitate
Costurile legate de obinerea permisului de
construcie, % din nivelul mediu al venitului per 778 750 400 200 DB
capita
Numrul de pli cu caracter fiscal pe an 21 21 10 10 DB
Timpul cheltuit pentru efectuarea plilor cu
186 186 150 100 DB
caracter fiscal, ore/an
Sarcina fiscal total, % din profit 40,2 40,2 35 35 DB
Timpul pentru proceduri documentare i vamale
51 45 15 15 DB
ale tranzaciilor de export, ore
Timpul pentru proceduri documentare i vamale
5 5 4 4 DB
ale tranzaciilor de import, ore
Indicatorii performanei logistice 2,65 2,78 3,05 3,67 LPI
Scorul pentru eficiena Serviciului Vamal 2,55 3,0 3,25 3,5 LPI
 73

Scorul pentru calitatea infrastructurii 2,55 2,65 2,75 3,0 LPI

Scorul pentru transportul internaional 3,14 3,2 3,3 3,5 LPI
Scorul pentru competenele logistice 2,44 2,6 3,0 4,0 LPI
Scorul pentru localizarea geografic 2,35 2,6 3,0 4,0 LPI
Scorul pentru oportunitate 2,89 2,6 3,0 4,0 LPI
Indicii relevani din indicele libertii economice
Indicele drepturilor de proprietate 40,0 45,0 55,0 65,0 HF
Indicele libertii de corupie 35,0 40,0 55,0 65,0 HF
Indicele libertii forei de munc 40,6 45,0 55,0 65,0 HF
Not: DB ratingul Doing Business al Bncii Mondiale; LPI ratingul Logistics Performance Index al
Bncii Mondiale, HF Heritage Foundation.
Sursele indicate n ultima coloan pentru nivelul anului 2015; estimri

106. Prezenta Strategie urmrete, de asemenea, i ndeplinirea unei serii

de indicatori de rezultat n economia naional. Acetia in de volumul
investiiilor totale, al exporturilor de bunuri i al serviciilor totale i ocuprii
forei de munc, dup cum este indicat n tabelul 15. Indicatorii de rezultat vor fi
calculai de Ministerul Economiei, cu suportul Biroului Naional de Statistic,
Bancii Naionale a Moldovei, Organizaiei de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova, instituiilor de cercetare i al altor pri
relevante.
Tabelul 15
intele intermediare i finale ale indicatorilor de rezultat
Nivelul 2016 2018 2020 Sursa
de baz
2014
PIB real, % 100 100 110 122 Biroul
Naional de
Statistic
Formarea brut de capital fix/PIB, % 24,5 25,6 28,0 28,0 Biroul
Naional de
Statistic
Influxul anual net de investiii strine 200 200 300 380 Biroul
directe, milioane dolari SUA Naional a
Moldovei

Influxul anual net de investiii strine 2,5 2,5 3,4 3,9 Ministerul
directe, % din PIB Economiei, pe
baza datelor
Bncii
Naionale a
Moldovei
Exporturi de bunuri, miliarde dolari 2,339 2,310 2,624 3,00 Biroul
SUA 2 Naional de
Statistic
Exporturi de servicii, miliarde dolari 0,958 960,9 1,106 1,27 Banca
SUA 5 Naional a
Moldovei
Deficitul comercial, % din PIB -37,4 -36,8 -35,4 - Ministerul
Economiei, pe
 74

33,4 baza datelor

Bncii
Naionale de
Statistic i
Bncii
Naionale a
Moldovei
Rata de ocupare a forei de munc, % 39,6 39,6 39,9 40,3 Biroul
Naional de
Statistic
Rata omajului, % 3,9 3,8 3,2 2,2 Biroul
Naional de
Statistic
Sursa: Estimri

107. Promovarea investiiilor i exporturilor este o funcie de interes public

pe care guvernele o folosesc pentru dezvoltarea economic. Prin urmare,
activitile de promovare a investiiilor (inclusiv funcionarea Organizaiei de
Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova) au nevoie de o
bugetare realist i stabil. Promovarea investiiilor nu este o activitate
sustenabil pe termen lung, dei rezultatul economic i financiar poate fi destul
de semnificativ pentru ara-gazd. Reformele de mbuntire a climatului
investiional prevzute de prezenta Strategie nu ar trebui s aduc presiuni
suplimentare asupra bugetului public existent. Expertiza tehnic necesar pentru
reformele care urmeaz a fi formulate i implementate ar trebui s fie susinute
de proiectele finanate de donatori n baz de decizii ad-hoc.

108. Pentru implementarea Planului de aciuni al Strategiei pe

ntreaga perioad (2016-2020), prealabil vor fi necesare resurse financiare n
urmtoarele cuantumuri: 164,3 milioane lei din contul asistenei tehnice i
financiare externe i 1,9 milioane lei din bugetul de stat. Totodat, la
momentul actual este dificil estimarea costului implementrii integrale a
prezentei Strategii, deoarece costul pentru realizarea anumitor aciuni
constitutive va fi determinat n urma aprobrii programelor, planurilor de aciuni,
mecanismelor aferente. Lund n considerare perioada de implementare de 5 ani
(2016-2020), volumul estimat al resurselor necesare este rezonabil i nu poate
prejudicia stabilitatea bugetar a rii. Mai mult dect att, circa jumtate din
aciunile planificate (41 din 80 de aciuni) nu implic costuri financiare
suplimentare, fiind suficiente resursele umane proprii i bugetul instituiilor
responsabile. De asemenea, toate aciunile cu implicaii bugetare relativ
considerabile snt planificate pentru perioada 2018-2020, atunci cnd
constrngerile bugetare nu vor fi att de pregnante.

109. Efectele fiscale n urma implementrii cu succes a prezentei

Strategii vor depi de cteva ori costurile totale. Potrivit estimrilor,
creterea exporturilor cu 1 dolar SUA se materializeaz n 0,61 dolari SUA sub
form de venituri fiscale. Prin urmare, doar proiectele investiionale ce urmeaz
 75

a fi atrase, planificate n volum de circa 380 milioane dolari SUA pentru

perioada 2016-2020 (cumulativ), vor aduce n buget circa 232 milioane dolari
SUA sub form de venituri fiscale, depind semnificativ costurile implementrii
prezentei Strategii. n plus, efectele fiscale ale locurilor de munc create n
rezultatul implementrii prezentei Strategii ar putea aduce la buget circa
455 milioane lei sub form de ncasri din impozitul pe venit, iar alte 1,4
miliarde lei ar putea intra, pn n 2020, n bugetele Casei Naionale de Asigurri
Sociale a Republicii Moldova i Companiei Naional de Asigurri n Medicin
sub form de contribuii de asigurri sociale i medicale.

6. Monitorizare i evaluare

110. Monitorizarea implementrii prezentei Strategii va fi realizat de

ctre Consiliul pentru Competitivitate, creat n baza Hotrrii de Guvern
nr. 676 din 20 august 2014. innd cont de extinderea atribuiilor acestuia,
hotrrea de Guvern menionat va fi ulterior ajustat. Acest aranjament
instituional este optim, deoarece atragerea investiiilor i promovarea exportului
depind, n mare parte, de competitivitatea naional, competitivitatea
ntreprinderilor i ai mrfurilor. n plus, din componena Consiliului de
Competitivitate fac parte reprezentanii ministerelor, patronatelor, mediului
instituional i academic i ai altor instituii, care asigur o acoperire la nivel
naional. De asemenea, majoritatea reprezentanilor Consiliului de
Competitivitate au o putere de decizie n cadrul instituiilor implementatoare,
ceea ce creeaz premisele implementrii eficiente a prezentei Strategii.

111. Metodologia de monitorizare va asigura o raportare

transparent. Progresul va fi evaluat att individual (fa de anul precedent), ct
i cumulativ (fa de anul 2015). Ministerul Economiei va colecta rapoartele
instituionale privind implementarea prezentei Strategii de la instituiile
responsabile i va estima progresul n implementarea Planului de aciuni. Fiecare
instituie responsabil, identificat n Planul de aciuni, va trimite, pn la
31 ianuarie, un raport detaliat privind progresul implementrii pentru anul
precedent, ce va reflecta aciunile i indicatorii pentru care este responsabil,
conform unui formular-tip de raportare elaborat de ctre Ministerul Economiei.
Rapoartele instituionale vor include o informaie descriptiv privind realizarea
Planului de aciuni, o parte analitic privind obstacolele n calea implementrii,
precum i propuneri de completare i actualizare a Planului de aciuni, dup caz.

112. n baza rapoartelor instituionale primite, Ministerul Economiei

va elabora Raportul anual de monitorizare. Pe lng progresul n
implementare, acesta va include i propuneri specifice de corectare i remediere
a deficienelor pentru instituiile implementatoare, pentru a asigura o realizare
eficient prezentei Strategii. n plus, Raportul anual de monitorizare va propune
amendamente la elementele de baz ale prezentei Strategii, dup caz.
Amendamentele se vor referi inclusiv la potenialele schimbri metodologice n
 76

indicatorii statistici care ar avea un impact asupra nivelurilor de referin sau a

obiectivelor intermediare orientate spre progresul Strategiei i a indicatorilor de
impact. Ulterior, Raportul anual de monitorizare i propunerile privind
actualizarea Planului de aciuni vor fi examinate i aprobate de ctre Consiliul
de Competitivitate i se vor prezenta Guvernului pn la 31 martie.

113. n procesul elaborrii Raportului anual de monitorizare,

Ministerul Economiei va folosi o abordare cantitativ simpl, dar n acelai
timp solid. n baza rapoartelor instituionale i a evalurilor proprii efectuate de
ctre Ministerul Economiei, stadiul de implementare a fiecrei aciuni din cadrul
Planului de aciuni va fi evaluat utiliznd o scar din 3 niveluri:
aciunea nu a fost implementat 0 puncte;
aciunea a fost implementat parial 1 puncte;
aciunea a fost implementat pe deplin 2 puncte.

114. Aciunile programate s nceap n viitor nu snt incluse n

evaluare. Aciunile a cror perioad alocat pentru implementare a expirat vor
continua s fie evaluate. Un indice anual de implementare a Planului de aciuni
va fi calculat ca medie simpl a punctelor atribuite fiecrei aciuni i exprimat
procentual ca raport dintre numrul total de puncte acumulate i numrul
maximal posibil de puncte (160 de puncte) (tabelul 16). Toate aciunile,
subobiectivele i obiectivele din Planul de aciuni au ponderi egale n calculul
mediei. Raportul anual de monitorizare va reflecta, de asemenea, i progresul n
implementarea Planului de aciuni la nivel de subobiective, obiective i a
Planului integral.

Tabelul 16
Grila pentru evaluarea implementrii Planului de aciuni
numrul de aciuni pe obiective/subobiective i numrul maximal
posibil de puncte care pot fi obinute n cadrul monitorizrii

Obiective/subobiective Numrul Numru

total de l
aciuni maximal
conform posibil
 77

Planului de de
aciuni puncte
Obiectivul A. Fortificarea elementelor de baz ale cadrului de 20 40
reglementare, care s permit atragerea, reinerea, dezvoltarea
investiiilor i promovarea exporturilor
A1. Prevenirea i soluionarea eficient a disputelor 5 10
investiionale
A2. mbuntirea politicii fiscal-vamale i administrrii 5 10
aferente
A3. Sporirea ncrederii businessului fa de stat i 5 10
transparentizarea relaiilor businessstat
A4. Consolidarea cadrului statistic privind activitile de 2 4
investiii i de export
A5. Accelerarea procesului de punere n aplicare a dispoziiilor 3 6
prevzute de Strategia reformei cadrului de reglementare a
activitii de ntreprinztor pentru anii 2013-2020
Obiectivul B. mbuntirea sistemului de dezvoltare a forei de 19 38
munc pentru sectoarele prioritare orientate spre export
B1. Accelerarea implementrii prevederilor eseniale din 12 24
Strategia de dezvoltare a nvmntului vocaional/ tehnic pe
anii 2013-2020 i a altor aciuni orientate spre dezvoltarea
forei de munc n sectoarele prioritare identificate n prezenta
Strategie
B2. Modernizarea legislaiei muncii i a legislaiei privind 3 6
imigrarea de munc
B3. Introducerea unui sistem de msuri ncurajatoare pentru 4 8
instruirea angajailor
Obiectivul C. Sporirea calitii infrastructurii industriale, a 12 24
transportului i celei comerciale pentru dezvoltarea sectoarelor
orientate spre export
C1. Dezvoltarea infrastructurii industriale 5 10
C2. Dezvoltarea n continuare a infrastructurii (inclusiv 7 14
nemateriale) de susinere a investiiilor i exporturilor
Obiectivul D. Maximizarea beneficiilor economice i de 9 18
dezvoltare ale investiiilor strine directe prin consolidarea
legturilor cu economia naional
D1. Elaborarea unui sistem mai atractiv de stimulente 2 4
investiionale
D2. Consolidarea legturilor dintre investiiile strine directe 7 14
i economie
Obiectivul E. Sporirea capacitilor de export ale productorilor 9 18
autohtoni
E1. Dezvoltarea instrumentelor de sprijin financiar pentru 2 4
exportatori
E2. Dezvoltarea instrumentelor de sprijin informaional pentru 7 14
exportatori
Obiectivul F. Consolidarea capacitilor instituiilor naionale n 10 20
scopul atragerii, meninerii, dezvoltrii investiiilor i
promovrii exporturilor
F1. Transformarea Organizaiei de Atragere a Investiiilor i 7 14
Promovare a Exportului din Moldova ntr-o agenie eficient i
 78

profesionist n domeniul atragerii investiiilor i promovrii

exporturilor
F2. Consolidarea diplomaiei economice n domeniul 4 8
promovrii investiiilor strine directe
Total 80 160

115. La finele fiecrui an de implementare, Ministerul Economiei, cu

suportul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului
din Moldova i n colaborare cu Biroul Naional de Statistic i Banca
Naional a Moldovei, va colecta datele privind indicatorii de impact direct
i indicatorii de rezultat. n baza acestora, Ministerul Economiei va evalua
nivelul efectiv al indicatorilor de impact n comparaie cu nivelul-int i va
determina progresul n atingerea indicatorilor planificai.

116. Impactul prezentei Strategii asupra dezvoltrii economiei

naionale va fi estimat n baza unei metodologii elaborate de ctre Institutul
Naional de Cercetri Economice i aprobate de Consiliul de
Competitivitate, care, cu suportul financiar al partenerilor de dezvoltare, va
efectua o evaluare intermediar (n 2018) i o evaluare final a
implementrii prezentei Strategii (n 2021). De asemenea, prin decizia
Consiliului de Competitivitate, n funcie de necesitate, Ministerul Economiei
mpreun cu Institutul Naional de Cercetri Economice vor efectua analize
suplimentare privind anumite probleme aprute pe parcursul implementrii
prezentei Strategii. Fiecare evaluare se va finaliza cu un raport de evaluare. Orice
opinie separat a autorilor ori a Ministerului Economiei/Organizaiei de Atragere
a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova legat de implementarea
prezentei Strategii va fi inclus n mod explicit n rapoartele de evaluare.
Rapoartele de evaluare se vor baza pe rapoartele instituiilor responsabile de
implementare a Planului de aciuni i rapoartele anuale de monitorizare, dar vor
aborda mai degrab atingerea obiectivelor majore, progresul i indicatorii de
impact dect aciunile individuale prevzute de Planul de aciuni. Proiectele
rapoartelor vor fi consultate n cadrul Consiliului de Competitivitate cu un grup
lrgit al actorilor relevani, precum i cu asociaiile de investitori, patronatele,
sindicatele, mediul academic, organizaiile neguvernamentale relevante i
centrele analitice. Ulterior, rapoartele de evaluare vor fi prezentate Guvernului
pentru aprobare final. Ministerul Economiei va asigura acoperirea mediatic
corespunztoare pentru a disemina concluziile evalurilor.

117. Monitorizarea i evaluarea prezentei Strategii implic mai multe

instituii care urmeaz s comunice i s se coordoneze intens. Principalele
instituii i divizarea responsabilitilor ntre acestea snt:

1) Consiliul pentru Competitivitate, care:

a) monitorizeaz implementarea prezentei Strategii;
 79

b) analizeaz i aprob Raportul anual de monitorizare, care se prezint, pn la 31

martie, Guvernului;
c) analizeaz i aprob metodologia privind evaluarea impactului prezentei
Strategii asupra dezvoltrii economiei naionale;
2) Ministerul Economiei, care:
a) colecteaz rapoartele instituionale privind implementarea
prezentei Strategii de la instituiile responsabile i evalueaz progresul n
implementarea Planului de aciuni;
b) elaboreaz Raportul anual de monitorizare;
c) colecteaz datele privind indicatorii de impact direct i indicatorii
de rezultat, cu suportul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i
Promovare a Exportului din Moldova i n colaborare cu Biroul Naional
de Statistic i Banca Naional a Moldovei;
d) efectueaz, mpreun cu Institutul Naional de Cercetri
Economice, analize suplimentare privind anumite probleme aprute pe
parcursul implementrii prezentei Strategii;
3) Institutul Naional de Cercetri Economice, care:
a) elaboreaz Metodologia privind estimarea impactului prezentei
Strategii asupra dezvoltrii economiei naionale;
b) efectueaz evaluarea intermediar (n 2018) i cea final a
implementrii prezentei Strategii (n 2021);
4) instituiile responsabile identificate n planul de aciuni:
a) transmit, pn la 31 ianuarie, Raportul instituional privind
progresul implementrii Planului de aciuni pentru anul precedent, cu
propuneri de modificri, dup caz.