Evoluia fenomenului terorist i implicaii asupra aciunilor

militare

Conf.univ.dr. Neculai STOINA

Specialitii militari recunosc c este dificil, dac nu imposibil, de a

identifica natura i configurarea conflictelor militare viitoare, dar sunt de
acord cu faptul c exist o gam extrem de larg de exprimare la nivel
operaional, a acestora. Se apreciaz c n viitor conflictele armate vor
avea att aspecte simetrice, dar i asimetrice, operaiile meninndu-i
aspectul liniar sau neliniar.
Asistm n prezent la o uluitoare diversitate de rzboaie separatiste,
violene etnice i religioase, dispute asupra frontierelor, frmntri civile i
atacuri teroriste, mpingnd valuri de imigrani chinuii de srcie i
alungai de rzboaie precum i hoarde de traficani de droguri) peste
hotarele naionale. n economia global tot mai strns integrat, aceste
mici conflicte declaneaz efecte secundare n rile nconjurtoare (i
chiar i n cele mai ndeprtate). Astfel un scenariu cu multe rzboaie mici
i determin pe planificatorii militari ai multor armate s priveasc din nou
spre ceea ce ei numesc operaiuni speciale sau fore speciale
rzboinicii de ni ai zilei de mine [1].
Conflictele specifice mediului de securitate contemporan sunt
generate de o multitudine de riscuri de natur militar la adresa securitii
naionale a statelor, a securitii i stabilitii regionale i globale.
Actualizarea antagonismelor interne i internaionale, nesoluionarea
diferendelor i problemelor litigioase prin metode politice i, dup caz,
diplomatice pot duce la operaionalizarea ameninrilor i transformarea
acestora n conflicte deschise.
n condiii favorizante ale mediului actual de securitate i a
vulnerabilitilor instituiilor cu responsabiliti n combaterea acesteia,
terorismul prin efectele i consecinele sale pune n pericol nsi existena
valorilor umane universale. Explozia fr precedent a actelor teroriste a
impus reacia comunitii internaionale care, mai solidar i mai unit ca
niciodat, a declanat lupta cu germenii i vectorii terorismului.
Noua ameninare precum i reacia comunitii internaionale fa de
aceasta vor avea implicaii i consecine majore asupra tuturor domeniilor
vieii sociale i mai ales asupra modului n care responsabilii politici vor
decide s fie angajate i ntrebuinate capacitile militare n viitoarele
operaiuni de combatere a terorismului [2].
 Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, asupra teritoriului SUA,
au constituit consacrarea terorismului ca nou form de rzboi
neconvenional i asimetric.
n aceste condiii actele teroriste sunt de acum nainte considerate
acte de rzboi. Ca atare, statutul, percepia i modul de abordare a
acestor acte s-au modificat considerabil. Dac pn n prezent terorismul
era considerat ca o form de conflict de intensitate sczut, fiind situat la
extremitatea inferioar a spectrului unui conflict armat care putea genera
un rzboi, de acum nainte, fenomenul terorist, n ntregul su, este tratat
drept o nou form de rzboi, capabil s determine probleme i s
provoace consecine ca i un rzboi clasic [3].
Consternat, comunitatea internaional se ntreba cum mitul
invincibilitii SUA a putut fi spulberat n decurs de o or, dac existau
informaii referitoare la posibilitatea ducerii unui asemenea rzboi
asimetric pe pmnt american, celelalte state pot fi mult mai vulnerabile la
riscurile i ameninrile asimetrice.
n iunie 1994 un grup de 41 de experi din toate structurile
informative i contrainformative ale SUA (i ale altor ri) au elaborat
pentru Pentagon un studiu intitulat Terorismul anului 2000 previziuni.
Studiul avertiza asupra urmtoarelor aspecte n mod deosebit:
a nceput un nou fel de rzboi, atipic, asimetric, mult diferit de
cele de pn acum, care presupune o alt abordare, o alt mentalitate, un
alt mod de strategie global, multinaional, multidimensional pentru a i
se face fa;
este un rzboi de lung durat, dus att cu metode convenionale,
ct i neconvenionale, silenios, mediatizat selectiv, bazat pe informaii,
cu aciuni purtate n special pe timp de noapte, fr un front precis, cu
puine inte de interes strategic, mpotriva unor fore care lupt
nerespectnd legile rzboiului i care afirm c nu au ce pierde;
acest tip de rzboi se desfoar pe vertical, n care asimetria de
cunotine, tehnologii, informaii i capacitatea de operaionalizare a
acestora sunt total diferite;
ct va dura acest rzboi? Ct va fi nevoie!
cauzele reale i soluiile pentru eliminarea acestora trebuie extrem
de bine identificate i alese, deoarece acest tip de rzboi va fi lung,
acoperit, dificil, metodic, la nivel global, costisitor i cu urmri greu de
anticipat;
inamicul invizibil este terorismul de toate tipurile, i nu lumea
islamic;
Studiul fcea recomandri i descria noua fizionomie a terorismului
n secolul al XXI-lea, indicnd:
 trecerea la superterorism (megaterorism) cu folosirea armelor de
distrugere n mas (terorism nuclear, chimic i biologic);
trecerea la terorismul etnico-religios;
apariia masiv a fenomenelor din zona gri a terorismului (trafic
de droguri, de arme, de persoane, splare de bani, legtura cu crima
organizat pentru sponsorizarea activitilor teroriste);
transformarea terorismului ntr-o arm strategic;
selecionarea de inte la nivel de state, n care SUA figurau pe
primul loc.
Studiul prezenta, de asemenea, direciile ulterioare de aciune ale
neoterorismului accentund pe elementele de noutate i inovaie, iar n
final recomanda msurile necesare pentru contracararea fenomenului
terorist care sunt valabile i astzi.
Ulterior studiului, au avut loc atacuri teroriste care au confirmat
escaladarea spre superterorism, iar acum se vorbete aproape normal
despre terorismul nuclear, chimic, biologic, cibernetic (folosirea
calculatoarelor i a internetului ca arm) dei consecinele unor astfel de
atacuri devastatoare nu le poate evalua nimeni.
Evenimentele din septembrie 2001 au marcat punctul culmi-nant al
previziunilor i au demonstrat c lumea nu este pregtit pentru a face fa
noului terorism.
Orientul Mijlociu este de mult timp cea mai activ i periculoas
surs de terorism a lumii. n ultimii ani inta predilect a terorismului au
constituit-o n aceast regiune cetenii, bunurile i interesele SUA dar i
ale statului Israel.
Exist i alte zone cu activitate terorist intens, precum Algeria,
unde organizaiile fundamentaliste islamice folosesc acest procedeu pentru
a lupta mpotriva guvernului, fenomen ce se manifest la o scar mai
redus i n Egipt. n Cecenia devastat dup rzboiul mpotriva Rusiei,
terorismul este utilizat de diversele clanuri rzboinice n scopul subminrii
guvernului, dar i pentru obinerea de foloase materiale, n special din
rscumprarea ostaticilor n general ceteni strini cu resurse financiare.
Terorismul este prezent i n alte zone geografice, n America Latin, n
special sub forma guerilelor urbane sau rurale. n Europa terorismul este
activ n mod deosebit n Spania i Irlanda de Nord, dar i n Balcani, n
Bosnia-Hertzegovina, Kosovo i sporadic n Turcia i Grecia.
n Afganistan se constat c situaia rmne instabil cu toate
eforturile Coaliiei de a sprijini Statul Afgan Islamic de Tranziie (TISA),
elemente ostile cutnd adpost n zone izolate de unde acioneaz n
scopul ntreinerii strii de instabilitate i pentru discreditarea eforturilor
ISAF i ale coaliiei internaionale. Se apreciaz c formarea unei aliane
n organizaia Hezb-e-Islami (HIG) i reprezentani ai regimului taliban i
ai organizaiei Al-Qaeda au modificat climatul politic i militar din
Afganistan. Reprezentanii Al-Qaeda i elementele talibane fac apel la
sentimentele religioase pentru a-i atrage noi adepi n timp ce HIG
exploateaz sentimentele patriotice ale populaiei afgane. Creterea
complexitii atacurilor asupra ISAF i a forelor coaliiei interna-ionale,
ct i asupra unor persoane sau instituii pe teritoriul afgan, indic faptul c
reeaua Al-Qaeda dispune nc de un suport logistic ridicat, recruteaz noi
membri din rndul tinerilor ce au fost antrenai n taberele Al-Qaeda pe
timpul regimului taliban i-i implic n aciuni teroriste locale.
Prin dimensiunile i formele sale de manifestare, terorismul a
devenit una din calamitile cele mai teribile, din ce n ce mai active i mai
amenintoare ale comunitii internaionale. Spre sfritul secolului al
XX-lea, n concepia unor analiti, terorismul internaional era socotit o
form de conflict de intensitate sczut, aflat sub pragul de violen a
operaiunilor militare specifice rzboiului, dar reprezentnd mult mai mult
dect simplele acte sporadice i izolate de violen. i acestea pentru c,
dincolo de perfecionarea mijloacelor i a metodelor de rzboi terorist
utilizate de diverse grupri izolate, n susinerea terorismului internaional
s-au implicat i unele state, ceea ce afecteaz i mai mult pacea i
securitatea lumii.
n afar de formele sale specifice, practicate n timp de pace,
terorismul apare i n conflictele armate, cu efecte catastrofale pentru
populaiile civile. Terorismul contemporan a devenit un flagel mondial i
poate fi considerat chiar provocarea fundamental a acestui nceput de
mileniu. Prbuirea comunismului ca sistem mondial a reconfigurat spaiul
geopolitic, provocnd explozia naionalismelor i a puseelor etnice
acumulate n anii dictaturii, ndeosebi cu fostele state multinaionale care
au cunoscut o implozie gestionat, (fosta Iugoslavie) prin mijloacele terorii
i violenei. De asemenea, provocarea globalizrii a produs o mutare
important n relaiile internaionale, marcnd apariia unor actori
semnificativi pe scena lumii: companii transnaionale, organizaii
neguvernamentale, asociaii i fundaii umanitare, diverse grupuri de
interese, indivizi proiectai pe scena politic. Statul nu mai deine, n acest
context, monopolul exclusiv al armelor de distrugere n mas, care au
proliferat i au scpat de sub control. Accesul la acestea devine facil, iar o
dat cu globalizarea comunicaiilor i a informaiilor, terorismul
beneficiaz din plin de aceste efecte.
Este de prevzut o schimbare de esen a concepiilor politicii de
securitate a statelor, n sensul c noua ordine mondial care presupune
globalizarea economic impune i globalizarea securitii. Aceasta
nseamn c i ameninrile s fie abordate raportndu-se la un spaiu de
interes extins, cutndu-se s se concentreze toate forele disponibile
pentru eliminarea sau cel puin limitarea acestora.
Dac n trecut terorismul era n general meninut, mai mult sau mai
puin sub control, n secolul al XX-lea el a suferit un proces de
internaionalizare, favorizat fiind de explozia informaional, de mijloacele
oferite att de cuceririle tiinei i tehnologiile noi, ct i de sprijinul direct
sau indirect al unor state interesate. Pe msura trecerii n secolul al XXI-
lea s-au putut constata efecte tot mai primejdioase ale terorismului,
alimentat mai ales de fundamentalismul islamic i de conflictul meninut
ntre palestinieni i rile arabe care-i susin i statul Israel, sprijinit de
SUA i de toate rile democrate.
Putem afirma, fr s greim, c terorismul este o ameninare
omniprezent i necesit un rspuns oportun i omnipotent. Aceast
ameninare vizeaz n principiu, valorile democratice i deci, reclam un
rspuns n respectul acestor valori.
Privit la nceput ca infraciune, terorismul ncadrat mai apoi n
sistemul aciunilor politice d ansa unei clarificri n judecarea actelor de
acest tip. Definiia clausewitzian potrivit creia rzboiul este continuarea
politicii prin alte mijloace rmne valabil. Avnd determinare politic,
terorismul este un rzboi i anume un rzboi asimetric [4], un rzboi de un
tip deosebit, necunoscut pn acum. Este un rzboi care se caracterizeaz
prin:
lipsa unui teatru anume, mai exact extinderea teatrului de
confruntare la nivelul ntregii planete;
ciberspaialitate;
marea diversitate a aciunilor;
folosirea omului ca arm, ca mijloc de lupt;
lipsa de coordonare strategic, unitar;
intempestivitate;
surprindere;
meninerea iniiativei strategice prin aciuni surprinzto-are,
desfurate rapid, oriunde i oricnd.
Mai nti, dac un astfel de rzboi exist, acesta este de cu totul
alt natur dect cele pe care le cunoatem noi pn n prezent, cu doi
adversari sau blocuri bine identificate care se nfrunt dup reguli bine
cunoscute, n mod esenial cu fore militare, oameni i material. Avem aici,
pe de o parte o coaliie care tinde puin cte puin s devin universal
(ceea ce constituie o configuraie inedit), i pe de alt parte un individ
sau grup nc neidentificat cu claritate, i o entitate multiform, terorismul
care acioneaz cu mijloace nonmilitare i dup forme fr precedent.
 Acest rzboi este deteritorializat. Noiunea de teritoriu, chiar i de
stat, era fundamental n conflictele trecutului; fiecare protagonist se
identifica cu un teritoriu unde se implantau grosurile forelor militare; se
cutau cucerirea de teritorii sau aprarea de teritorii. Aici (este vorba de
atacurile din 11 septembrie 2001) a fost vizat teritoriul american, dar nu
pentru a fi cucerit (cel mult s-a conturat pedepsirea pentru felul su de
a fi). Ct despre riposta american, aceasta i definete cu greu intele,
teritoriul pe care s-l loveasc, cci adversarul este deteritorializat; (...).
Acest rzboi este asimetric. Deja am subliniat asimetria cultural,
care opune iluminaii care nu au nici un fel de team de moarte
(dimpotriv, i fac un titlu de glorie din a muri cum se vede n Sri Lanka
sau Palestina), occidentalilor care caut, din contr s radieze moartea i
mai ales moartea violent, din peisajul lor mintal. Asimetria se observ i
n mijloacele folosite: avioane civile, dirijate contra unor turnuri civile,
fa de portavioane sau rachete care, n pofida numrului lor i al
nivelului tehnologic, sunt puin adaptate unui conflict asimetric; singure
forele speciale, mijloacele de informaii i poliia teritorial, ca i
embargourile financiare sunt de natur s aduc un pic de simetrie n
aceste mijloace i, deci, s aduc oarecare succese [5].
Rzboiul terorist va fi permanent i pretutindeni, lupta mpotriva
terorismului capt noi dimensiuni i noi tipuri de abordri att n plan
militar, ct i n plan politic, diplomatic, cultural, psihologic i
informaional.
Actele de rzboi produse la 11 septembrie 2001 contra Statelor
Unite au depit terorismul obinuit. O veritabil reflecie strategic i
militar trebuie s fie angajat pentru a determina ce mijloace i ce
strategii sunt necesare democraiilor noastre pentru a contracara n mod
eficient aceast ameninare. Lupta mpotriva terorismului internaional nu
este numai o problem de securitate interioar care afecteaz anumite
ri, ci ea constituie o veritabil provocare strategic lansat mpotriva
democraiilor i valorilor noastre spune un general francez [6].
Este limpede c problema combaterii terorismului cere altfel de
soluii dect cele de pn acum. Este vorba de alt concepie, de o altfel de
reacie, de o altfel de strategie. Terorismul a devenit o ameninare foarte
grav ale crei consecine pot degenera n monstruoziti.
Folosirea forei trebuie s urmreasc o logic de finalitate (...).
Astzi strategia militar trebuie s fie conceput i apreciat dup noi
modele. Este vorba de a combina, n totalitatea teatrelor de operaii i
potrivit unui ritm impus de adversar, aciuni de natur foarte divers,
fizice i altele, realizate de formaii articulate i angajate sub form de
vectori operaionali dimensionai i ajustai potrivit obiectivelor
selecionate i efectivelor dorite [7] arat acelai general.
Apariia noului tip de terorism form inedit de manifestare pe plan
mondial a confruntrilor militare asimetrice reclam forme similare de
ripost asimetrice, care pot mbrca fie caracterul clasic de\aciune
militar, fie de folosire a unor mijloace i metode specifice,
neconvenionale. Situaia este impus de faptul c nu este exclus ca
megaterorismul s recurg n viitor la utilizarea armelor de distrugere n
mas, manifestndu-se sub forma terorismului nuclear, chimic sau
bacteriologic, sau la ecoterorism i ciberterorism, cu consecine aproape
imposibil de evaluat la scar naional sau mondial.
Facem precizarea c dimensiunea militar, n nelesul general
acceptat al termenului, reprezint doar una i probabil nu cea mai
pregnant dintre coordonatele relaiei biunivoce stabilite ntre actorii
angrenai n aceste confruntri asimetrice care implic activiti teroriste,
respectiv antiteroriste.
Forele Armate din majoritatea statelor, cu excepia SUA nu au avut
pn acum o misiune principal n lupta mpotriva terorismului i ca
atare, pregtirea acestora pentru aciunile de combatere a terorismului
este inadecvat. Doctrina de lupt a forelor armate, echipamentele i
tehnologiile sofisticate asigur structurilor militare de tip clasic destinate
a fi utilizate n operaii militare convenionale, un avantaj minor n cazul
angajrii acestora n desfurarea unor aciuni antiteroriste [8].
Lupta cu terorismul impune totodat o nou configuraie a efortului
militar, o nou dimensionare a spaiului de confruntare precum i o nou
filozofie de abordare a acesteia. Dispersarea i disimularea elementelor
teroriste, ineditul i impreviziunea aciunilor desfurate, posibilitile tot
mai crescute de a folosi mijloace de distrugere n mas, concomitent cu
creterea letalitii actelor teroriste, confer un mare grad de dificultate n
aciunea de identificare i anihilare a teroritilor.
Complexitatea i diversitatea aciunilor antiteroriste desfurate de
SUA i aliaii si n Irak, precum i de NATO n Afganistan, au evideniat
faptul c n planificarea i desfurarea aciunilor armate mpotriva acestui
flagel, lupta efectiv, confruntarea armat trebuie transferat pe teritoriul
atacatorilor, al complicilor lor i al celor care i sprijin, concomitent cu
sporirea msurilor de atenionare i protecie pe plan intern [9].
Pentru ndeplinirea obiectivelor lor, teroritii caut inte dintre cele
mai diverse, care lovite asigur pe lng distrugerile i pierderile
considerabile, un impact psihologic asupra opiniei publice. Atentatele din
Turcia, Spania, Irak au evideniat din plin acest lucru. Este de presupus c
i n viitor gruprile teroriste i vor alege inte tot de pe teritoriul statelor
participante la campania mpotriva terorismului, iar n aceste condiii i
Romnia poate constitui una dintre intele probabile.
n aceste condiii sporete importana msurilor antiteroriste specifice
pe care fiecare entitate organizaional inclusiv structurile militare trebuie
s le ntreprind n scopul limitrii vulnerabilitilor fa de un posibil atac
terorist. Aceste msuri stabilite n cadrul unor planuri de protecie i
aprare antiterorist, potrivit unor strategii unitare la nivel naional sau
chiar internaional, cuprind att aciuni cu caracter defensiv antiteroriste,
ct i aciuni cu caracter ofensiv contrateroriste.
Combaterea terorismului solicit un rzboi de detaliu, n care nivelul
de lupt cuprinde pe lng operaii de mare anvergur, cum este cazul
ripostei dat de SUA i aliaii si n Afganistan, i aciuni ale unor structuri
strict specializate desfurate pe arii geografice ntinse, n zone unde au
fost localizate elemente teroriste sau susintori ai acestora, ncadrate n
perioade de execuie nedefinite [10].
Specificul acestor aciuni impune crearea unor capaciti necesare
pentru descoperirea, identificarea, capturarea sau nimicirea elementelor
teroriste, precum i msuri adecvate pentru protecia populaiei i
aprarea obiectivelor mpotriva atentatelor.
Contieni de particularitile i de complexitatea luptei mpotriva
terorismului, de specificul acesteia cu totul aparte, care solicit tehnici de
operare adecvate i fore specializate, trebuie s adaptm att misiunile,
ct i structurile militare la noile condiii. Pentru noi aceast cerin se
impune i cu mai mult stringen avnd n vedere c, prin structura,
dotarea i pregtirea sa Armata Romn are capaciti limitate pentru
combaterea riscurilor asimetrice i transnaionale [11].
Caracteristica major a rzboiului mpotriva terorismului este aceea c
succesul va fi condiionat n mare msur de capacitatea planificatorilor i
a comandanilor militari de a aborda conflictul n mod original, n afara
tiparelor existente.
Pentru aceasta se impun urmtoarele:
cercetarea permanent a gruprilor teroriste i a statelor care
ncurajeaz i sprijin terorismul pentru a evita surprinderea;
atacuri-surpriz preventive asupra acestora pentru descurajarea unor
astfel de aciuni;
declanarea unor atacuri masive de represiune cu respectarea
legislaiei internaionale n cazul agresrii unui stat de ctre aciunile
acestor grupri;
forele participante s cuprind trupe specializate n astfel de
misiuni;
situaiile n care se acioneaz difer de la una la alta;
 au un caracter de originalitate sporit;
durata aciunilor este foarte diferit, de la aciuni rapide la cele de
durat.
n acest context revederea strategiilor i doctrinelor a devenit o
necesitate primordial i a impus adaptarea structurilor militare la noile
cerine i constituirea de fore capabile s fac fa ameninrilor de tip
asimetric. Acestea precizeaz creterea rolului forelor armate n
combaterea terorismului i stabilirea de demersuri i responsabiliti
specifice, menite s asigure coeren i eficacitate n ndeplinirea noilor
misiuni:
adaptarea cadrului conceptual (doctrine, strategii, regulamente,
instruciuni, dispoziii) la noile condiii;
intensificarea cooperrii informative ntre instituiile cu
responsabiliti n domeniul siguranei i al securitii att la nivel naional,
ct i la nivel internaional;
constituirea, pregtirea, dotarea i instituionalizarea unor fore
(fore speciale) destinate combaterii terorismului;
perfecionarea activitii de culegere, prelucrare, exploatare i
diseminare a informaiilor;
adaptarea misiunilor armatei la condiiile impuse de participarea la
aciunile de combatere a terorismului;
perfecionarea i amplificarea msurilor de protecie a populaiei i
obiectivelor de importan deosebit care ar putea constitui inte ale
atacurilor teroriste;
pregtirea specific a personalului destinat desfurrii activitilor
n mediul internaional;
perfecionarea i diversificarea sistemelor de protecie a
comunicaiilor i a reelelor informatice;
Pentru a fi eficient lupta mpotriva terorismului trebuie s fie
ultrarapid, prompt, hotrt i flexibil. Structurile militare destinate s
desfoare astfel de aciuni trebuie s fie pregtite, dotate i instruite s
rspund unor astfel de cerine.
Dispozitivul de aciune al forelor participante se va realiza n funcie
de misiunea primit i situaia concret, trebuie s fie flexibile n afara
abloanelor cunoscute, ofensive, s asigure culegerea de informaii,
angajarea nemijlocit, elemente de sprijin i manevr, lichidarea i
zdrnicirea aciunilor teroriste.
O posibil configurare a forelor militare ar putea fi urmtoarea:
structuri de conducere specifice;
structuri de informare, supraveghere i avertizare;
fore speciale;
 fore de aciune preventiv;
fore principale de aciune i de reacie.
n ansamblu prevenirea i combaterea terorismului se realizeaz de
regul prin patru aciuni: de prevedere (previziunea), prevenire,
descurajare i intervenie.
Prevederea urmrete s anticipeze desfurarea aciunilor terorist-
diversioniste, obiectivele cele mai probabil vizate, perioada de timp n care
se pot materializa implicaiile i msurile complete, avnd totodat n
vedere att posibilitile proprii, ct i pe cele ale adversarului.
Efectiv prevederea aciunilor teroriste se nfptuiete prin msuri
informative i contrainformative realizate de S.R.I., S.I.E. i a structurii cu
sarcini specifice pe profil antiterorist din M.Ap.N., M.I. i S.P.P. [12].
Prevenirea actelor teroriste are o palet larg i diversificat de
aciuni i se realizeaz n plan politic, diplomatic, juridic, moral i
propagandistic att la nivel naional, ct i internaional.
Intervenia (riposta) este forma de aciune violent executat de
forele destinate combaterii actelor teroriste folosind mijloace i metode
variate n timp foarte scurt.
Principalele ameninri de natur terorist n cadrul rzboiului
terorist-antiterorist se contureaz a fi n continuare urmtoarele:
posibilitatea folosirii de ctre organizaii, grupri sau persoane
teroriste a armelor de distrugere n mas;
pregtirea i efectuarea unor posibile atacuri asupra bazelor nucleare
ale rilor care posed astfel de mijloace, precum i asupra ntreprinderilor
chimice, laboratoarelor biologice, etc. pentru a procura armament nuclear,
chimic i biologic, sau pentru a detona astfel de arme i a produce
catastrofe spectaculoase;
proliferarea aciunilor punitive sau de rzbunare mpotriva rilor
care fac parte din coaliia antiterorist;
continuarea asasinatelor i aciunile de natur terorist, proliferarea
crimei organizate, a traficului de droguri i carne vie;
crearea de diversiuni pentru a provoca nesiguran, tensiuni,
instabiliti i chiar riposte violente pentru a adnci starea de anomie a
sistemelor sociale;
continuarea i chiar intensificarea atacurilor cu bombe, explozivi
plastici i alte mijloace asupra populaiei n zone aglomerate;
creterea aciunilor teroriste de sorginte etnic pentru distrugerea
ideii de convieuire i cultivarea individualismului feroce, purificarea
etnic i separatismul;
aciuni de natur terorist n ciberspaiu n vederea crerii de
perturbaii n comunicaii, distrugerea sistemelor de comand i control, a
sistemelor bancare, virusarea bazelor de date, crearea unei stri de haos
generalizat n sistemele de informaii.
Acestea ar fi principalele repere ale spaiului ameninrilor de tip
terorist. Spectrul ameninrilor este mult mai larg. Pe unele le putem
anticipa, pe altele nu. Este posibil dup unele informaii ca, n timp scurt,
terorismul s recurg la un nou tip de arm pe care o putem numi arma
genetic.
Bush a declarat n faa adunrii generale a Naiunilor Unite c
instigatorii atentatelor din 11 septembrie asupra Statelor Unite pregtesc
alte operaiuni susceptibile de a atinge orice ar. Ei caut, a spus el,
arme nucleare, chimice i biologice i nu vor ezita s le foloseasc.
Lumea ntreag este confruntat cu cea mai oribil dintre perspective;
aceti teroriti sunt n cutare de arme de distrugere n mas pentru a
transforma ura lor n holocaust. Ne ateptm s recurg la arme
chimice, biologice i nucleare de ndat ce vor fi n msur s o fac a
precizat preedintele american [13].
Din analiza situaiei actuale, precum i din evaluarea i prognosticarea
ei pe termen scurt, rezult c i n Romnia este posibil conturarea i
manifestarea unor ameninri de natur terorist, directe sau mijlocite la
adresa rii, a unor instituii romneti, organizaii i ceteni romni
precum i la adresa unor persoane, grupuri, instituii internaionale sau a
diferitelor state, (ambasade, reprezentane, firme, consulate, misiuni,
turiti, delegaii etc.) care se afl temporar sau permanent pe teritoriul rii
noastre. Aceste ameninri pot s constituie elemente ale rzboiului terorist
care se apreciaz c a fost declanat n toat lumea.
Din moment ce ameninrile de tip terorist au depit n multe locuri
din lume cadrul infracionalitii i al crimei organizate, statul romn se
aliniaz la coaliia antiterorist internaional i i definitiveaz, prin
documentele sale de conducere (strategia de securitate naional i
strategia militar), o concepie clar i distinct de ripost organizat n
cadrul acestui tip de rzboi care const n:
elaborarea unei concepii de lupt antiteroriste integrat concepiei
europene i euroatlantice pe aceast tem;
stabilirea msurilor concrete de protecie a populaiei, a valorilor
instituiilor de stat, a proprietii i comunitii mpotriva aciunilor
teroriste;
constituirea de for care va ndeplini astfel de misiuni;
stabilirea competenelor, a modului de cooperare i a
responsabilitilor ce revin fiecreia din instituiile angajate n acest sens;
stabilirea sistemului de pregtire a forelor;
alocarea resurselor necesare.
 Este foarte greu de configurat structurile de fore care s rezolve
situaiile complexe ce se creeaz n cazul existenei pericolului terorist. n
mod normal aceste structuri trebuie s constituie un sistem de protecie, de
aciune preventiv i de reacie adecvat nu numai mpotriva terorismului,
ci i n orice alt situaie limit.
Pentru a se proteja mpotriva terorismului, Romnia trebuie s
dispun n principiu de urmtoarele structuri:
sisteme de supraveghere complex i evaluare operativ a riscurilor
i ameninrilor de tip terorist;
sisteme de comunicare rapide i sigure;
legislaie adecvat;
structuri de informaii performante;
structuri de ordine public bine profesionalizate i perfect integrate;
fore speciale.
Nu este desigur treaba armatei s duc aciuni antiteroriste. Dar n
urma analizei atente a noilor riscuri, n special a celor de natur asimetric,
s-a ajuns la concluzia c forele armate nu pot rmne n afara unor
asemenea provocri, c ele trebuie s participe n forme specifice dar n
cadrul unui sistem complex, unitar la rzboiul declanat mpotriva
terorismului.
Primele reacii la aceast nou dimensiune a rolului i locului unei
armate ntr-un tip de rzboi, care de fapt nu este rzboi n sensul clasic al
cuvntului, ci o aciune de mare amploare i de o deosebit complexitate
declanat mpotriva terorismului, cu fore oarecum dubitative. Unii au
considerat c terorismul nu este un rzboi cci nu implic armatele, ci
forele de ordine i supraveghere. Implicarea armatelor ar duce la
diminuarea funciilor lor, la slbirea capacitii de reacie n caz de rzboi
i deci la vulnerabilizarea entitilor pentru aprarea i protecia crora
acestea au fost constituite adic punerea n pericol a identitii i
suveranitii statelor. Alii cred c terorismul, prin actele sale i prin
preocuprile sumbre i deosebit de amenintoare care se contureaz,
reprezint efectiv un rzboi mpotriva ordinii actuale i viitoare, mpotriva
vieii normale a democraiei, a dreptului i a legii i ca atare toate forele,
mai ales cele militare, trebuie implicate n ripost.
Pentru a-i ndeplini acest rol, armata este obligat s-i realizeze
structurile (de concepere, de conducere i de execuie necesare), un sistem
de pregtire corespunztor, o strategie pe msur i mijloacele de care are
nevoie.
n principiu rolul armatei n rzboiul antiterorist (pe care nu-l duce
numai armata) const n:
 culegerea de informaii despre structurile teroriste, baze de
antrenament, depozite, sisteme de aciune, reele de comunicaii, mod de
conducere etc.;
protecia obiectivelor de valoare strategic i a altor obiective
importante mpotriva aciunilor teroriste;
cutarea, descoperirea, atacarea i distrugerea structurilor i
infrastructurilor teroriste;
participarea la lichidarea urmrilor atacurilor de tip terorist;
aciuni n for asupra punctelor tari ale reelelor teroriste;
aciuni n cadrul coaliiei antiteroriste mpotriva bazelor de
antrenament internaionale i a altor structuri i infrastructuri teroriste.
Avnd n vedere cele artate mai sus, o concepie privind pregtirea
antiterorist armat ar trebui s cuprind:
elemente de cunoatere a fenomenului terorist i a implicaiilor sale
asupra stabilitii sociale i a securitii economice, culturale i militare;
riscuri i ameninri de natur terorist generale i specifice;
scopuri, obiective i modaliti de aciune a terorismului, aria lor de
extindere, efecte imediate pe termen mediu i pe termen lung;
principii, norme i reguli ale rzboiului antiterorist;
strategii antiteroriste i modul lor de aplicare;
tactici ale rzboiului antiterorist;
misiuni ce revin armatei, unitilor i subunitilor;
sisteme de interoperabilitate cu alte armate;
modul de conducere;
logistica.
Pentru a sublinia i mai pregnant rolul important al participrii
armatei n rzboiul antiterorist, prezentm cteva din avantajele aciunilor
teroriste ca metod de lupt armat:
obinerea unor rezultate militare de maxim importan cu fore
reduse, fr pierderi i fr complicaii;
organizarea aciunilor n secret, prin surprindere, n momente de
tensiuni deosebite, amplificnd starea psihologic ridicat n rndul
trupelor i al populaiei;
ptrunderea n secret n adncimea dispozitivului de lupt, folosind
diferite mijloace i procedee cum ar fi: pe calea aerului prin parautare n
spatele frontului, cu ajutorul elicopterelor i al centurilor zburtoare; pe
mare cu scafandri sau ambarcaiuni speciale; infiltrarea n dispozitivul de
lupt ndeosebi prin intervalele dintre uniti i n inut civil sau militar
etc.;
posibilitatea apropierii i distrugerii de obiective militare i
economico-militare foarte importante i vulnerabile (centrul de
transmisiuni, puncte de comand, raioanele formaiunilor de servicii,
aerodromuri, noduri de comunicaii feroviare i rutiere, porturi i dane
militare, uzine, centrale hidroelectrice, conducte de petrol i gaze etc.);
plasarea de dispozitive miniaturale explozive i retragerea n secret
dup ndeplinirea misiunii;
posibilitatea de a aciona n orice condiii de teren, stare a vremii sau
anotimp;
posibilitatea culegerii din timp de pace a unui mare volum de
informaii despre obiectivele cele mai sensibile ale rzboiului de
diversiune;
posibilitatea de a captura militari cu funcii de rspundere, ofieri de
legtur i ageni ntre marile uniti tactice i operative;
instruirea i nzestrarea grupurilor teroriste cu armament i tehnic
de lupt speciale se realizeaz cu cheltuieli materiale i financiare mult
mai mici dect n cazul constituirii i nzestrrii cu mijloace de lupt a
unor uniti militare.
Eficacitatea i avantajele folosirii elementelor teroriste n comparaie
cu aciunile militare obinuite pot fi ilustrate i prin cteva cifre: un grup
format din 4-5 teroriti poate scoate din funciune unele obiective militare
pentru distrugerea crora ar fi necesar angajarea unor fore i mijloace de
lupt (artilerie, aviaie, rachete) cum ar fi:
pentru neutralizarea unui punct de comand de divizie (adpost) se
consum: 1800 proiectile de artilerie de 122 mm, 48-72 bombe clasice de
aviaie de 100-125 kg sau o rachet 3-10Kt;
neutralizarea unei staii de radiolocaie neadpostit se poate realiza
cu 80 de proiectile de artilerie de 122 mm iar a unei staii adpostite, cu
320 de proiectile de artilerie de 122 mm sau 8-12 bombe de aviaie de 100-
125 kg.;
pentru nimicirea unei instalaii de rachete tactice se consum 260
proiectile de 122 mm; 24 bombe de aviaie sau o rachet de 3-10 Kt [14].
Pentru Armata Romniei perspectiva atacurilor teroriste ar putea
include att spectrul operaiilor militare desfurate de aceasta n timp de
rzboi independent sau n cadrul Alianei NordAtlantice, ct i
personalul, echipamentele, structurile de comand i control i elementele
de infrastructur. Avnd n vedere rolul pe care l are armata n asigurarea
stabilitii i securitii naionale, exist posibilitatea ca viitoarele aciuni
teroriste s aib n vedere tocmai subminarea acestui rol, pe fondul unei
posibile deteriorri a climatului politic regional. Implicarea Romniei cu
efective militare n rzboiul mpotriva terorismului poate constitui o
motivaie pentru alegerea acesteia drept posibil int de ctre gruprile
teroriste.
 Dei Ministerul Aprrii Naionale nu este instituia cu rol de
conducere n combaterea terorismului, iar Armata Romniei are
capaciti limitate pentru contracararea riscurilor asimetrice i
transfrontaliere inclusiv a terorismului, totui acesta este responsabil
pentru protejarea propriului personal, baze, nave, fore dislocate, tehnic
i uniti militare [15].
Combaterea sau contracararea terorismului este un termen generic
folosit pentru a descrie totalitatea msurilor antiteroriste i contrateroriste.
Acestea sunt aciunile ntreprinse de ctre guverne pentru a contracara
pericolul, incluznd msurile speciale iniiate de structurile militare, de
organe de ordine i de profesionitii pe linie de protecie i paz pentru
reducerea probabilitii unui atac mpotriva unui obiectiv. Aceste msuri
mai cuprind i aciunile ntreprinse ca ripost la un eveniment, mergnd
pn la folosirea unei echipe tactice ntr-o situaie de luare de ostateci,
pn la bombardarea teritoriului unei ri care patroneaz o anumit
aciune sau un anumit grup.
Combaterea terorismului se face prin tactici, tehnici i proceduri
specifice i vizeaz att msuri defensive (antiterorism), ct i ofensive
(contraterorism) [16].
n conformitate cu legislaia romneasc n vigoare, aciunile teroriste
desfurate pe teritoriul naional pe timp de pace sunt combtute de forele
specializate ale S.R.I., M.I., S.P.P. n situaii deosebite, n care amploarea
unor asemenea aciuni va depi posibilitile forelor specializate, la
realizarea msurilor de contracarare vor fi angajate i uniti ale forelor
speciale ale armatei, pregtite pentru astfel de misiuni. Ca urmare, n
adoptarea formelor de lupt specifice cercetarea, sigurana, protecia
psihologic, ncercuirea, blocarea, paza i aprarea obiectivelor,
transporturile i telecomunicaiile trebuie avute n vedere toate
elementele de aciune n condiii normale i particularitile aciunilor
teroriste.
La nivel naional pentru realizarea cooperrii n lupta antiterorist i
asigurarea unitii de concepere i aciune, cooperarea se organizeaz ntre
instituiile abilitate pentru ndeplinirea n comun a misiunilor specifice
combaterii terorismului.
Rzboiul antiterorist nu este un atribut al S.R.I., nici al S.I.E., nici
chiar al M.Ap.N. sau M.I.; angajarea rii i stabilirea modului de aciune
(reacie) ntr-un astfel de rzboi (ca orice alt fel de rzboi) este un atribut
al conducerii supreme a Statului Romn [17].
n funcie de situaia n care se produc aciuni teroriste pace, criz
sau rzboi i de amploarea acestora, conducerea forelor participante la
aciunile antiteroriste poate reveni M.I., S.R.I., S.P.P. iar n timp de rzboi
M.Ap.N. n zona de operaii.
Succesul n aciunile de combatere a terorismului este determinat de
calitatea i cantitatea informaiilor, viabilitatea comunicaiilor, sigurana
sistemelor de aprare i a mijloacelor de rzboi informaional, eficacitatea
forelor speciale i a unitilor terestre de dimensiuni mici cu mare
flexibilitate, putere de lovire i grad nalt de autonomie.
n situaiile de criz activitile n domeniul prevenirii antiteroriste
vom avea n vedere dezvoltarea i consolidarea capacitii operaionale a
structurilor pentru culegerea, analizarea i valorificarea tuturor datelor i
informaiilor, referitoare la sursele de risc terorist i evenimentele care
amenin sigurana i securitatea naional. De maxim importan va fi
perfecionarea capacitii de anticipare a acestora n scopul pregtirii i
realizrii n timp util a msurilor de ripost celor mai adecvate i al
conjugrii eforturilor de prevenire cu ale celorlalte instituii ale statului
care au atribuii n sfera securitii naionale.
Baza activitii de combatere a fenomenului terorist o constituie
msurile de prevenire i protecie antiterorist. Aceste msuri se realizeaz
printr-o activitate permanent i prin forme de aciuni militare specifice
cuprinse n planul de paz i aprare, planuri de paz i supraveghere,
planuri de paz i protecie antiterorist etc. Coordonarea activitilor
specifice desfurate de organele i organismele cu atribuii pe domenii se
realizeaz pe baza planurilor de cooperare, de aciune i intervenie,
elaborate din timp.
n situaii de criz frecvena manifestrilor interne face ca forele
specializate s fie angajate permanent n aciuni de combatere cu implicaii
asupra timpului de reacie, n care s se poat rspunde la alte provocri.
Pe timpul unui conflict armat, n pregtirea i desfurarea aciunilor
militare intervin o serie de particulariti determinate de: situaia politico-
militar existent, locul desfurrii aciunilor teroriste, amploarea spaial
a aciunilor teroriste, importana obiectivelor vizate (tactice, operative,
strategice), starea forelor din zon.
n situaia n care aciunile teroriste au loc n afara zonelor aciunilor
militare, responsabilitile i modalitile de aciune ale forelor
antiteroriste sunt similare cu cele din timp de pace i de criz.
Avnd n vedere rolul pe care l are armata n ducerea operaiilor
militare n caz de rzboi, aciunile gruprilor teroriste se vor ndrepta cu
precdere ctre acestea. n aceast perioad, aciunile teroriste s-ar putea
ndrepta ndeosebi ctre urmtoarele domenii: logistica marilor uniti i a
unitilor din cadrul Forelor Terestre, Aeriene, Navale; culegerea de
informaii; svrirea de distrugeri obiectivelor militare; sustrageri de
armament, muniii, materiale explozive, toxice, radioactive; atentate la
viaa i integritatea fizic a persoanelor ce ndeplinesc funcii de decizie n
domeniul militar.
Dispersarea i disimularea teroritilor, ineditul i impredictibilitatea
aciunilor desfurate de ctre acetia, posibilitile tot mai crescute de a
folosi mijloace de distrugere n mas, concomitent cu creterea letalitii
actelor teroriste, confer n caz de rzboi un grad mrit de dificultate n
identificarea i anihilarea acestora.
Pe timp de rzboi, combaterea terorismului de ctre forele
operaionale se va face pe baza unui program antiterorist integrat, elaborat
la nivelul Marelui Cartier General, cu participarea tuturor forelor
lupttoare competente ale SNPCT. Programul antiterorist integrat va oferi
mecanismul necesar pentru asigurarea strii de alert mpotriva atacurilor
teroriste pe timpul misiunilor strategice i tactice precum i msurile de
prevenire care se vor ntreprinde pentru combaterea ameninrilor teroriste.
Totodat va avea drept scop descurajarea actelor teroriste i diminuarea
pericolului unor asemenea aciuni ndreptate asupra forelor militare
proprii aflate n aciuni de lupt, asigurnd aplicarea ntr-o concepie
unitar a tutu-ror msurilor preconizate.
Avnd n vedere faptul c, pe timp de rzboi, o misiune important a
gruprilor teroriste poate fi i aceea de a anihila sau captura ct mai multe
elemente din conducerea forelor operaionale, instrumentul principal de
lupt mpotriva acestora l vor constitui forele speciale, pregtite i dotate
corespunztor, att din structurile armate ct i ale S.R.I., M.I., S.P.P.
Operaiile speciale [18] sunt aciunile desfurate de fore cu pregtire
special, care au drept scop influenarea situaiei politice, economice,
diplomatice, militare i de alt natur a unui stat. Ele permit sistemului de
comand i control s acioneze ntr-un cadru suplu, polivalent, discret i
sunt desfurate independent. Sunt fore complementare forelor
convenionale.
Operaiile speciale difer de aciunile militare clasice prin amploare,
durat, precizie i, mai ales, prin capacitatea de adaptare la un mediu
complex. Se deosebesc de aciunile convenionale prin urmtoarele
caracteristici: au un grad ridicat de risc ceea ce presupune ntrebuinarea
acestora numai n aciuni asupra unor obiective de importan strategic
sau operativ; comanda i controlul direct exercitat la nivel strategic, ca
urmare a implicaiilor n plan militar i politic; au un grad mare de
confidenialitate, care asigur realizarea surprinderii prin aciuni n ascuns,
de descurajare i inducere n eroare; aciunile se desfoar ntr-un mediu
diferit de cel al celorlalte fore angajate; au coeren cu forele angajate n
operaiile convenionale; cunoaterea aprofundat a mediului, eventual a
limbii i culturii din teatru de aciuni militare; capaciti sporite de
neutralizare folosind mijloace de lupt speciale, de nalt tehnologie,
combinarea caracterului centralizat de luare a deciziei cu execuia n
general descentralizat, operaiile speciale fiind dependente de informaii
detaliate, de o structur de comand specializat i de o conduit adaptat,
necesit mijloace specifice de comunicaii, de infiltrare i de susinere,
care sunt duse, n mod obinuit, la mare distan de baz, n zone ostile sau
sensibile; dependena de susinerea terestr, aerian i naval specializat.
n urma analizei caracteristicilor menionate anterior, putem susine c
aciunile de combatere a terorismului att la nivel strategic, ct i la nivel
tactic de ctre forele operaionale sunt operaiuni speciale.
Principiile care stau la baza desfurrii operaiilor speciale sunt:
rapiditatea, pertinena, autonomia i coordonarea.
Dac n timp de pace terorismul constituie o surs permanent de
pericol, n caz de rzboi acesta constituie o adevrat catastrof, n orice
faz a aciunii s-ar executa. De aceea terorismul nu mai trebuie ncadrat
n rndul aciunilor care afecteaz numai ordinea public sau ca o crim
obinuit. Acestea sunt aciuni cu implicaii majore n securitatea i
aprarea naional, determinnd angajarea unor operaii speciale arta
un reputat general romn [19].
Implicarea Romniei n rzboiul contra terorismului i participarea
cu efective militare la desfurarea operaiilor propriu-zise pot constitui
motive plauzibile pentru alegerea de ctre teroriti a unor inte din
interiorul su, interiorul rii, care s afecteze interesele noastre naionale.
n acest context se impun msuri i aciuni specifice de prevenire,
contracarare i protecie antiterorist de importan strategic [20].
Prin amploarea i implicaiile pe termen mediu i lung, ca i prin
impactul psihologic asupra factorilor politici din ntreaga lume, fenomenul
terorist actual i consolideaz poziia de nou form de rzboi
neconvenional i asimetric. Spectrul rzboiului, la rndul su, se lrgete
prin includerea acestei forme de conflict.

Note bibliografice

[1] Toffler, Alvin, Toffler, Heidi, Rzboi i anti-rzboi, Editura Antet,

2000, p.112.
[2] Gl.dr. Popescu, Mihail, Implicaii ale terorismului asupra aciunilor
militare, Bucureti, Revista de tiine Militare nr.1/2002, p.9.
[3] Dr. Paul, Vasile, dr. Cocodaru, Ion, Centrele de putere ale lumii,
Bucureti, 2003.
[4] Dr. Naghi, Gabriel, dr. Toma, Gheorghe, Ora care a schimbat lumea.
Asimetria nceputului de secol, Bucureti, Editura Presa Naional,
2004, p.67.
[5] de Saint-Germain, Paul-Ivan, fost director al F.R.S., De nouvelles
formes de guerre?, 26.09.2001, www.fr.strategie.org.
[6] La guerre contre le terrorisme, de Christian Delange, general (r.) de
corp de armat, 18.09.2001, www.fr.strategie.org.
[7] Ibidem.
[8] Gl.dr. Popescu, Mihail, op.cit.
[9] Rzboiul mpotriva terorismului, studiu Statul Major General,
nr.1/2742, 2001.
[10] Col.dr. Cocodaru, Ion, Neoterorismul i implicaiile acestuia asupra
aciunilor militare, n Sesiunea anual de comunicri tiinifice
Vectori ai ameninrilor la adresa securitii naionale n noul
context geopolitic i geostrategic, vol.III, Bucureti, Serviciul de
Protecie i Paz, 2004.
[11] Gl.dr. Popescu, Mihail, op.cit.
[12] Cf. Strategia combaterii terorismului i diversiunii, Editura M.I.,
1996, p.125.
[13] Dup Mikkelsen, Randal, Le terrorisme de demain risque detre
nucleaire dit Bush a LOIVU
http://fr.news.yahoo.com/01111/85/28tpx.html.
[14] Colectiv, Arta operativ ncotro? Bucureti, Tipar Artprint, 2000,
pp.203-204.
[15] Gl.bg.prof.univ.dr. Frunzeti, Teodor, Rolul armatei n combaterea
terorismului, Bucureti, Revista de tiine Militare, 1/2002, p.59.
[16] Ibidem.
[17] Centrul de Studii i Strategii de Securitate, Terorismul, Bucureti,
2002, p.73.
[18] Cf. Statul Major General, Doctrina pentru operaii ntrunite ale
Forelor Armate, Bucureti, 2002, pp.24-26, art.54, 65.
[19] Gl.bg.prof.univ.dr. Frunzeti, Teodor, op.cit., p.58.
[20] Col.dr. Cocodaru, Ion, op.cit.