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10
Cap. 01 Incertidumbre jurdica
14
Sistema tributario
Cap. 02
Costos de logstica, transporte
Por qu es necesaria una estrategia e infraestructura
de industrializacin?
Plan Maestro de Transporte
Una estrategia de industrializacin Intermodal
es importante y es urgente
Desarrollo corredores logsticos
Cmo sera esta estrategia en un
mundo globalizado? Infraestructura en Zonas de
Comercio Exterior
Tenemos que pasar de los
planteamientos generales a las Servicio de transporte pblico
acciones concretas eficiente
20
Cap. 03 Costos laborales
Simplificacin laboral
Las cadenas globales de valor
deben ser el eje de la poltica Flexibilizacin laboral
Costos laborales
Trmites y tarifas
> Medidas orientadas a aumentar la Estructura institucional para la
productividad de las empresas implementacin de una estrategia
de industrializacin
Modernizacin y transferencia
de tecnologa DIAN
186
Cap. 05
Formalizacin
Papel sector empresarial en la
Formalizacin laboral
estrategia de industrializacin
Formalizacin de producto
regulacin para la calidad
192
Formalizacin empresarial
Cap. 06
Colombina
> Profundizacin y aprovechamiento
de Acuerdos Comerciales Alpina
214
> Encadenamientos y apuestas Cap. 07
productivas
Anexo 2: lineamientos
Encadenamientos productivos como
mecanismo para fortalecer el generales de una poltica
mercado interno industrial
FEDESARROLLO
Compras pblicas
Marco general
PRLOGO
ESTRATEGIA PARA UNA NUEVA
INDUSTRIALIZACIN EN COLOMBIA
La presente publicacin se encarga tambin Queremos con este libro aportar elementos de
de identificar cules son los cuellos de botella anlisis e informacin, pero sobre todo de re-
y fallas de mercado que afectan la competiti- flexin e impulso colectivo, que nos permitan
vidad del pas, y sus resultados son lo que tra- ser cada vez ms inteligentes en trminos de
dicionalmente se ha llamado poltica industrial mercados y de estrategias, y especialmente h-
o poltica de desarrollo productivo. Es tambin biles en este mundo cambiante que est plan-
indispensable superar sus retos para poder teando nuevas lgicas y nuevas reglas de juego
implementar una estrategia como la que he- que debemos entender, anticipar y ojal inter-
mos esbozado anteriormente. Por esta razn, pretar correctamente para la decisiones que
nos encargamos de hacer un profundo sondeo tenemos por delante como pas y como socie-
entre productores de mltiples sectores y les dad que tiene grandes responsabilidades con
pedimos identificar dichas fallas de mercado, las prximas generaciones. No queremos pasar
produciendo conjuntamente una propuesta a la historia como la generacin que olvid a su
de solucin a cada una de ellas. Se trata de un industria, que no se di cuenta de lo que estaba
ejercicio exhaustivo y detallado donde se en- sucediendo en el planeta, que se dedic a gas-
cuentran todas las recomendaciones para lo- tarse los recursos no renovables de un sector
grar que no slo contemos con una estrategia petrolero y minero, en medio de una gravsima
macro de largo plazo para entrar en las Cade- enfermedad holandesa y que no pens en el
nas Globales de Valor, sino que lo hagamos en pas que le dejaremos a nuestros hijos. Actue-
forma eficiente y competitiva. mos sincronizada y estratgicamente; seamos
ambiciosos y generosos con el pas y saldremos
Finalmente, presentamos algunos estudios ganadores.
de casos en los cuales tratamos de identificar
por qu algunas organizaciones deciden ins-
talar sus plantas en Colombia o en otros luga- Bruce Mac Master
res, buscando conocer las razones objetivas
que conducen a una organizacin racional a
Las empresas en el desarrollo econmico
globalizacin
Gobierno
Polticas
Normas
Reglamentos
Competitividad Bienestar
y productividad y control
Promocin Proteccin
Empresas Poblacin
y centros
de CTI
Calidad y precio
globalizacin
Captulo 01
01
El papel de la empresa
en el desarrollo
econmico
12
2. Cul sera la poltica de
crecimiento de las empresas?
Al procurar dar una visin de empresa mo- En la actualidad, se trata no slo de crear nuevas
derna, hablamos de manera simultnea y empresas manufactureras e impulsar nuevos
como sinnimos de poltica de competitividad, sectores industriales, sino fundamentalmente,
poltica industrial moderna, poltica de trans- de volver competitivos procesos productivos
formacin productiva, y poltica de desarrollo completos. Esto implicar entonces moderni-
productivo. El trmino no es lo importante. Lo zar todos los eslabones de la cadena productiva
que se necesita es una estrategia integral con y todas aquellas actividades asociadas con el
acciones de corto y de largo plazo, mediante la quehacer productivo. El diseo de la estrategia
cual el crecimiento de la empresa productiva incluye, por tanto, acciones orientadas a tecni-
sea su principal objetivo, donde hacer empresa ficar la produccin de materias primas, bienes
en Colombia sea competitivo y donde los secto- intermedios y bienes finales; la logstica, la co-
res pblico y privado tengan una agenda orien- mercializacin, los servicios, entre otros.
tada al crecimiento, productividad y creacin
de empresas. Es decir, se trata de una estrategia inclusiva
donde hablaremos de cadenas productivas,
En este documento optaremos por llamarla donde la industria manufacturera tendr un
estrategia de industrializacin. Aqu, el di- papel protagnico, pero igualmente estamos
seo de dicha estrategia parte de una visin hablando de la agroindustria y de la industria
actualizada e innovadora de la empresa y da de servicios. Una estrategia de industrializa-
cuenta de una actividad econmica moderna cin est orientada a toda la industria, a la em-
que trasciende la tradicional divisin sec- presa como agente fundamental del desarrollo
torial, para convertirse en una sola cadena de la sociedad: la manufactura, los servicios y
de valor. De ah la importancia de entender la agroindustria, la empresa como agente fun-
el desarrollo empresarial como un proceso de damental de desarollo de la sociedad.
modernizacin de las cadenas productivas.
13
Compromiso con el crecimiento
econmico y social
Desarrollo productivo
e innovacin
Educacin
Ciencia
Tecnologa
Innovacin
Competitividad Transformacin Y
(mejorar, diversificar y exportar ms productividad (TP)
de lo que ya existe, mejorar la
competitividad interna, nuevos (Productividad: Nuevas actividades y
mercados, innovacin, nuevos sectores, l + D + i + Educacin +
emprendimiento, clsters) emprendimiento alta tecnologa +
clsters + redes + ciudades y
regiones de innovacin)
Captulo 02
Por qu es necesaria una
02
estrategia de industrializacin?
Es necesaria una estrategia de industrializacin en el caso de servicios como BPO, el pas apenas
en un pas como Colombia? Qu exactamente est empezando a conocerlos, pero an no los
es una estrategia de industrializacin? Son algu- mide, reconoce y difcilmente los incluye en la
nas de las preguntas que hacen los economis- poltica pblica.
tas y los diseadores de polticas pblicas. La
respuesta que damos es relativamente simple y, A pesar de estas dificultades, podemos decir
por lo mismo, llena de espacios para la interpre- que hoy tenemos unas empresas ms fuertes,
tacin y la creatividad. Nuestra respuesta es: ms competitivas, ms orientadas hacia el
exterior, buscando nuevos mercados, desarro-
Estrategia de industrializacin es el conjunto llando nuevos productos, con una clara agenda
de medidas de poltica pblica que debe to- de productividad y con un compromiso decidido
mar un estado para implementar una estra- a crecer. Estas acciones dan cuenta de que los
tegia de largo plazo que produzca un salto empresarios han continuado su tarea. Hoy, ne-
significativo en el aparato productivo de un cesitamos que este esfuerzo microeconmico
pas para ponerlo a la vanguardia mundial no se pierda, que se mantenga y fortalezca, y
en trminos tecnolgicos, econmicos y co- que adems sea complementado con una es-
merciales, en uno o varios sectores. trategia de industrializacin, cuyo eje sea la
empresa. Una iniciativa de esta naturaleza es
Cules sern estas medidas y definiciones? La importante; si no la emprendemos corremos el
respuesta depender tanto de factores estra- riesgo que nuestras empresas se localicen en
tgicos, como del anlisis de fallas de mercado otros pases, as como que Colombia pierda la
que deban ser superadas. oportunidad de ser un destino atractivo para
la localizacin de empresas internacionales,
Las empresas colombianas de diferentes sec- que busquen abastecer desde nuestra regin
tores econmicos vienen enfrentando una dif- los mercados del mundo. Tambin corremos
cil coyuntura,en algunos casos la dinmica de el riesgo de que nuestro aparato productivo
aos anteriores se ha perdido, en otros casos sea obsoleto.
hay un evidente rezago frente al resto de la eco-
noma. En la industria manufacturera encon- Hoy, una nueva estrategia de industrializacin
tramos un sector que se ha venido rezagando es urgente para Colombia. En los ltimos aos
frente al resto de la economa, al crecer en uno de los motores de crecimiento de la econo-
promedio en los ltimos ocho aos solamente ma colombiana ha sido la cadena minero-ener-
0.6%, frente a 4.2% del conjunto de la econo- gtica. Con el desplome de los precios del petr-
ma. En agroindustria tenemos una actividad leo, otra ser nuestra realidad en los prximos
con un gran potencial pero que no logra una di- aos. Por tanto, es necesario encontrar otras
nmica importante. Finalmente, la industria de actividades que jalonen el crecimiento. Qu
servicios no est plenamente caracterizada y, mejor opcin que la industria manufacturera,
16
la agroindustria y la industria de servicios? 2. Cmo sera esta estratega en
Una estrategia de industrializacin por tanto un mundo globalizado?
es urgente.
A diferencia del perodo de sustitucin de im-
Los ltimos 20 aos han sido literalmente portaciones, -donde se hablaba de polticas
perdidos en trminos de poltica industrial. sectoriales ya fueran industrial, agropecuaria o
Adicionalmente, en los 10 aos anteriores, se ha de servicios-, como simples complementos a las
registrado el ejemplo perfecto de lo que en los polticas generales y planes del gobierno, en la
libros de economa se denomina Enfermedad actualidad una estrategia de industrializacin
Holandesa. Es tiempo de recuperar todos esos es el centro de la poltica pblica y privada.
aos y retomar el camino hacia una estrategia
de industrializacin, para no abandonarla Suponer que el sector productivo solo responde
nunca ms. adecuadamente a la teora del laissez faire,
laissez passer es un gran error, hecho que est
demostrado, no solo en Latinoamrica, tam-
bin en todas las latitudes. Todos los pases que
han logrado importantes niveles de desarrollo
industrial lo han hecho acompaados de robus-
tas y decididas polticas de industrializacin,
17
En el diseo de una estrategia de industrializa- 5. La caracterstica esencial en la economa
cin es necesario tener en cuenta que no existe un moderna es que los productos y servicios
modelo nico de desarrollo empresarial o de com- ms dinmicos en la economa mundial
petitividad. Cada pas tiene sus propios requeri- son aquellos basados en la tecnologa y el
mientos pero existen caractersticas comunes que conocimiento. As, destacamos el papel
se deben considerar. Destacamos entre otras, las que juegan las tecnologas de informacin
siguientes: y comunicaciones dentro del proceso de
modernizacin de las economas.
1. La estrategia debe ser activa e integral. No
es suficiente, aunque s fundamental, la 6. Como dijimos anteriormente, la empre-
estabilidad macroeconmica para lograr el sa debe ser el eje de la iniciativa. Por tanto,
desarrollo. Se necesita que tanto el sector entre los objetivos explcitos debera estar el
pblico como el sector privado tengan como crecimiento y la sostenibilidad de las empre-
proyecto de pas el desarrollo de empresas sas competitivas y la generacin de las
competitivas y sostenibles; se necesita as, condiciones necesarias para crear nuevas
un entorno productivo favorable, lo que empresas.
implica capital humano calificado, infraes- 7. La estrategia de industrializacin debe
tructura adecuada, mercado de capita- orientarse hacia todo tamao de empresas.
les desarrollado, instituciones eficientes Es una prctica comn focalizar las medidas
y transparentes y un ambiente favorable hacia empresas de menor tamao partien-
para la innovacin gracias a la ciencia y la do del supuesto que stas son las que nece-
tecnologa. Se necesitan, tambin, unas sitan mayor asistencia. En la mayora de las
polticas sectoriales activas y concerta- cadenas productivas las empresas de mayor
das cuyo objetivo sea la competitividad de tamao impulsan a las dems empresas va
las empresas. procesos de encadenamientos. Es impor-
tante no olvidar que muchas de nuestras
2. Otra caracterstica de estas polticas es que grandes empresas realmente son pequeas
son de mediano y largo plazo. Esto quiere o medianas en el contexto internacional.
decir que no pueden cambiar con cada nue-
vo perodo presidencial. Esto no significa 8. La estrategia de industrializacin debe res-
que la poltica no tenga variaciones. Por el ponder a las necesidades del territorio don-
contrario, debe actualizarse y revisarse de de estn instaladas las empresas. Si bien
acuerdo con los avances logrados y sujeto a hay elementos que dependen del Gobierno
la evolucin de la economa local, regional, Nacional, cada vez toma ms fuerza el papel
nacional y mundial. activo de los Gobiernos locales (Alcaldas -
Gobernaciones) y entidades descentraliza-
3. La estrategia de industrializacin tiene como das. Debe entonces darse espacios para que
finalidad conquistar los mercados nacionales elementos de la poltica emerjan desde el
e internacionales, es decir, que las empresas territorio.
puedan satisfacerlas necesidades cada vez
ms sofisticadas de los consumidores.
4.
18
3. Tenemos que pasar de los
planteamientos generales a las
acciones concretas
19
ALGUNOS DESTINOS DONDE LAS EMPRESAS QUIEREN PRODUCIR
2015 2014
Audi ampliar plantas para producir Sony trasladar la fabricacin que Hero Motor, el mayor fabricante de
Utilitarias aprovechando los ms de exporta a India desde el Sudeste motos en India decide instalar
40 TLCs que Mxico tiene. Puebla Asitico, a India, aprovechando el fbrica en Colombia. La taiwanesa
don la tierra para la planta y programa de gobierno Make in de motos Sym llegar a Medelln.
financia un centro de entrenamiento. India.
Volkswagen, tambin est constru- Mondelez amplia planta en
yendo nueva planta en Polonia. Samsung ampliar planta en India Turqua, aprovechando la buena
para fabricar Galaxy S6. provisin de azcar, avellana y
BMW anunci que abrira planta en frutas secas.
San Luis de Potos. Tambin lo Foxconn planea abrir en India 12
hicieron, General Motors, Daimler y plantas industriales, una de ellas Algunas Plantas establecidas
Nissan. En Mxico, Ford tambin fabricar el iPhone de Apple.
tendr otra planta de motores y una Atento abri en 2012 unidad de
nueva de transmisores. AirBus abre planta en China para servicios de medida de satisfac-
atender demanda de aviones A330. cin en Per.
Boeing negocia con la gobernacin AirBus Helicopter entra a India en
de Chihuahua para instalar fbrica joint venture con Mahindra para Apple (Foxconn) instala manufac-
de componentes en Mxico. licitar en industria de defensa. tura de iPhone en Brasil.
Solo hasta la llegada de Mahindra Ferrero ampla plantas en Turqua Desde 2005 Bombardier viene
en Detroit y los planes de Volvo, los para Nutella y Rocher. llegando cada vez ms a Mxico
EEUU no haban recibido una nueva con la manufactura de componen-
planta automotriz desde hace 6 Cadbury-Kraft traslada la fabrica- tes de avin.
aos. BMW y Daimler expanden las cin de Bristol,UK a Polonia.
de Alabama y Carolina del Sur. El centro logstico de Inditex
Daimler Mercedes abre otra planta (ZARA) en Espaa se abastece de
de buses en Colombia. ms de mil proveedores. El Grupo
Crystal de Colombia hace parte de
la cadena de Inditex.
Captulo 03
03
Las cadenas globales
de valor deben ser
el eje de la estrategia
Hoy en da, las nuevas cadenas productivas, La mayor parte de los pases latinoamericanos
desde su inicio tienen la opcin de optimizar han concentrado sus esfuerzos por muchos
sus procesos productivos a partir del momento aos en impulsar el modelo exportador, como
mismo del diseo de los productos y servicios. un estrategia de apoyo al desarrollo productivo
Ya es una posibilidad real y hasta un imperativo y de la poltica industrial, sin tener en cuenta
de un mercado cada vez ms fuerte y las nuevas dinmicas de la economa mundial.
competido.
LAS CADENAS GLOBALES DE VALOR
DEBEN SER EL EJE DE LA ESTRATEGIA
Por un tiempo pareca que los grandes cambios que se presentaron en el mundo, desde
el ao 1989 con la cada del Muro de Berln, en reas como la electrnica, los sistemas
o hasta la geopoltica, nunca iban a tocar a la industria, la manufactura de productos
o el comercio de los mismos. Aunque tarde, con un rezago de ms de dos dcadas, los
grandes cambios llegaron al mundo de la produccin, la manufactura y los servicios.
Mientras algunos pases como Colombia an En el anterior contexto es que se crea la idea de
se encontraban tratando de desarrollar un sis- Cadenas Globales de Valor. Son sistemas produc-
tema que les permitiera hablar en trminos de tivos, manufactureros o de servicios, que apro-
aprovechar los tratados de libre comercio, el vechan las ventajas y condiciones que ofrecen
mundo y los actores ms hbiles estn pen- los distintos pases o ciudades region,las tienen
sando en cmo usar de la mejor forma posible en cuenta, y con base en su objetivo de llegar
toda la capacidad productiva mundial, ubi- en forma competitiva, deciden dnde produ-
cada en sitios radicalmente distintos en tr- cir sus productos, dnde producir sus partes,
minos geogrficos, en economas distintas, en dnde contratar sus servicios, y hasta dnde
sociedades con reglas y condiciones diferen- ensamblarlos, entendiendo que el mundo hoy
tes. Siempre teniendo en la mente cmo lle- es mucho ms pequeo que en el pasado, que
gar en forma ms competitiva a los mercados los medios de transporte y comunicacin hacen
finales. que todos los centros se encuentren a muy po-
cos das y a veces a pocas horas, hasta el punto
En este contexto, la seleccin histrica de sec- de que la distancia ha dejado de ser el gran limi-
tores que hacan los pases podra verse reva- tante que era hasta hace muy pocos aos.
luada. Puede ser que en el estado actual de
desarrollo manufacturero, las decisiones las Este concepto fue detonado por dos fenme-
hagan mucho ms las grandes corporaciones nos primordiales: i) por muchos aos los pases
que los pases. Puede ser que incluso, las regio- desarrollados contaban con un costo laboral
nes y ciudades tengan mucho ms que ver en significativamente mayor al de los pases del
las decisiones de instalacin de las fbricas y Lejano Oriente o Latinoamrica. Aquellas ca-
centros de produccion futuros, que los mismos denas productivas que eran intensivas en mano
pases. El concepto de Ciudad Regin es cada de obra buscaron oportunidades en estas re-
vez ms poderoso en el mundo y los sistemas giones para contar con productos ms compe-
productivos no son ajenos a ellos. Los incenti- titivos. ii) algunas corporaciones multinaciona-
vos, las polticas industriales, las polticas de les contaban con facilidades productivas en la
atraccin de inversin, son cada vez ms parte mayora de los pases en que estaban presentes
de un marco de pas, pero ejecutadas por ciu- desde el punto de vista comercial. Los procesos
dades regin. de apertura global permiten que se cuestione
la necesidad de producir en todas esas plantas, daran en el corto plazo. Los ms grandes eco-
y que, por el contrario, se plantee la pregunta nomistas de Latinoamrica cayeron ingenua-
de cmo hacer para lograr mayores escalas de mente en este error, y en ocasiones lo defienden
produccin usando lo mejor de su inventario con vehemencia.
productivo y cerrando o vendiendo lo menos
atractivo para ese ejercicio global. Veamos algunas cifras que ilustran la din-
mica del comercio mundial y las diferencias
Este fue un proceso que anduvo a la velocidad interregionales. En 1990 el comercio global era
de los acuerdos comerciales. As como inicial- del orden de US$1,8 trillones y en 2013 ya era
mente estos acuerdos eran bilaterales o de de US$17,3 trillones. En este comercio, en 1990
grupos de pocos pases, las decisiones de las Amrica Latina pesaba el 5%; trece aos des-
cadenas de produccin dependan de esos pe- pus su peso es de 7%, evidenciando el poco
queos grupos de mercados. As, las grandes aprovechamiento de la integracin comercial.
empresas decidan dnde ubicar, por ejemplo, Por su parte, EE.UU. con el 12% y Europa con el
plantas que suministraran los productos de la 41%, pasaron al 8% y el 32% respectivamente
Unin Europea, o del acuerdo Canad, Estados en los mismos periodos. Todo esto refleja que la
Unidos, Mxico, o del Pacto Andino, o de Mer- poltica de optimizacin y relocalizacin se ha
cosur. En la medida en que los acuerdos fueron focalizado en el Lejano Oriente.
ms amplios, o la confluencia de acuerdos bi-
laterales, de facto, han vuelto el libre comercio Hoy en da, las nuevas cadenas productivas,
un ejercicio global, las cadenas de produccin desde su inicio tienen la opcin de optimizar
tambin han pensado globalmente, acompa- sus procesos productivos a partir del momento
adas por la tecnologa de comunicaciones y mismo del diseo de los productos y servicios.
los avances en el transporte. Ya es una posibilidad real y hasta un impe-
rativo de un mercado cada vez ms fuerte y
As como hubo grandes ganadores en la selec- competido.
cin de ese modelo de optimizacin mundial,
naturalmente tambin hubo grandes perdedo- La mayor parte de los pases latinoamericanos
res. Colombia, pas que aparentemente sala han concentrado sus esfuerzos por muchos
bien librado cuando el mercado comn era el aos en impulsar el modelo exportador, como
Pacto Andino, o incluso dentro del acuerdo con una estrategia de apoyo al desarrollo pro-
Venezuela y Mxico, perdi muchas de sus ven- ductivo y de la poltica industrial, sin tener en
tajas al momento de la segunda ola de aper- cuenta las nuevas dinmicas de la economa
tura que globaliz los mercados. La mayora mundial. Lo cierto es que, lo que inicialmente
de los pases no entendieron, ni analizaron las era una tendencia de optimizacion productiva,
decisiones que estaban tomando y se abrieron se est volviendo el estndar de las grandes
ingenuamente, creyendo que los acuerdos co- cadenas de manufacturas y servicios, y en un
merciales en s mismos iban a producir resulta- futuro muy prximo ser sin lugar a dudas la
dos en mejoras de la competitividad en forma generalidad. Por esta razn, el reto principal es
ms o menos automtica, y que adems esas insertarse en esas cadenas de valor.
mejoras dependan slo del sector privado y se
23
Es necesario responder, entonces, con urgen-
cia las siguientes preguntas: Qu debe hacer
Colombia para ser un jugador importante en
13 acuerdos
las nuevas Cadenas Globales de Valor?, Es sufi-
ciente con una poltica industrial que se encar-
gue de buscar la solucin de fallas de mercado?,
pueden las fuerzas de mercado conducir a que,
una vez se hayan solucionado las fallas de mer-
cado, un pas sea exitoso en el entorno de la rea-
lidad de las Cadenas Globales de Valor?, Existe
una posible estrategia de pas que conduzca a
24
RECOMENDACIONES
Qu se requiere para el diseo de dicha estrate- 3. Volver esta estrategia y su implementacin
gia? En nuestra opinin se requieren tres tipos de un propsito nacional, donde sector priva-
acciones principales, todas indispensables por do, trabajadores, sector pblico, acade-
ser complementarias: mia y poblacin sientan el compromiso de
sacarla adelante y sean beneficiarios de los
1. El anlisis objetivo de en qu cadenas pro- potenciales buenos resultados de la misma.
ductivas queremos estar y cules sern los
eslabones que queremos ocupar. Para esto,
es evidente que se tendrn en cuenta las
ventajas que tiene Colombia. Seguramente
tenemos una oportunidad nica en el sec-
tor de alimentos y agroindustrial, agrcola y
pecuario. La oportunidad de tierras, agua,
ubicacin geogrfica y talento humano con
que cuenta Colombia es realmente privi-
legiada en el mundo actual. Sin embargo,
la cadena de alimentos es muy amplia, y
por lo tanto, hay que decidir claramente
en qu lugar de la misma queremos estar.
26
LAS CADENAS Fuente: Drake - Brockman, Jane y Stephenson, S.
GLOBALES DE VALOR
Centro de
Valor
Investigacin y Centro
Agregado
desarrollo Logstico
Productos con
alto valor
agregado
Estandarizacin
Marca
Innovacin
Mercadeo
y Desarrollo
Investigacin
Creacin de valor
Logstica
Diseo
Produccin Ensamble
Procesos
Estandarizacin
Innovacin
Desarrollo
Investigacin y
Diseo
Produccin
Emsable
Logstica
Mercadeo
Marca
Hoy Colombia tiene un gran espacio para inter- En este escenario el reto de Colombia ser en
venir en las CGV, de acuerdo al anlisis de Juan dos vas. Por una parte, el anlisis que deben
Blyde. Opina el autor que aunque el pas est realizar las empresas a su interior, para iden-
por encima de Amrica Latina, se encuentra tificar dentro de sus cadenas de produccin
muy por debajo de Asia en cuanto al comercio dnde y cmo las pueden hacer ms compe-
intraindustrial en el sector manufacturero. Esta titivas. De otra parte, es claro tambin, que
diferencia es del orden de casi 12 puntos en el para alcanzar la verdadera insercin estas
ndice de comercio intraindustrial. preocupaciones deben convertirse en retos de
poltica pblica, para as generar las condicio-
Por otro lado, en cuanto al valor agregado extran- nes de competencia y ventajas competitivas
jero en la lnea de exportaciones la situacin no para la industria. Sin embargo, como hemos
es mejor. Colombia est por debajo de la Unin venido argumentando, una politica industrial,
Europea, de Asia e inclusive del promedio de Am- en este caso aquella destinada a entrar en este
rica Latina, segn el anlisis del mismo autor. nuevo flujo mundial, en realidad es el resultado
de la actuacin decidida y contundente de un
27
COMERCIO INTRAINDUSTRIAL Fuente: Juan Blyde, BID
(MANUFACTURAS)
60%
50%
ndice de comercio intraindustrial
40%
30%
20%
10%
0%
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
ASIA LAC Colombia
pas de hacer todo lo posible por ser til y com- situacin de apertura comercial y acuerdos que
petitivo para los grandes productores mundia- definen el mapa del mundo relevante para el
les; de ser una alternativa comercial, logstica, pas en cada momento.
productiva y organizacional; de entender que
el mundo es un escenario en el cual las relacio- De acuerdo con Juan Blyde, es a travs de los
nes comerciales se basan en la capacidad de procesos de integracin que se dan las relacio-
agregar valor en forma confiable. As, cada vez nes comerciales con los diferentes pases. La
ms, los grandes productores mundiales ven y reduccin arancelaria fue un primer paso que
evalan a los pases y ciudades regin bajo la la mayora de los pases del mundo dio para
ptica de su capacidad de agregarle valor y de su integracin. El estudio de Fbricas Sincro-
hacerlo en forma confiable. nizadas demuestra que el impacto de los TLC
sobre la Inversin Extranjera Directa (IED) aso-
Finalmente, con el fin de entender un poco ms ciada a cadenas de valor, es la condicin en la
la realidad geoeconmica actual de Colom- que ms se aprovecha la integracin. Inclusive
bia, que marca sus ventajas pero tambin sus menciona que aquellos en donde hay acuerdos
vulnerabilidades frente a las Cadenas Goba- ms profundos existen an ms posibilidades.
les de Valor, vale la pena darle una mirada a la Para el caso colombiano, la Alianza del Pacfico
28
VALOR AGREGADO Fuente: Juan Blyde, BID
EXTRANJEROEN EXPORTACIONES
39%
40%
34%
30%
22%
20%
15%
10%
0%
UE- 27 ASIA LAC Colombia
(compuesta por Colombia, Per, Chile y M- los productos. En este sentido, Colombia tiene
xico) puede resultar en uno de esos casos. la oportunidad de profundizar en el mercado de
los bienes intermedios y as lograr con xito en-
Hoy Colombia cuenta con 13 acuerdos comer- cadenamientos productivos.
ciales con potencial acceso preferente a casi
1.500 millones de habitantes. Adems, hay otros Los otros aspectos de los determinantes para
5 acuerdos sin entrar en vigencia, situacin que esta insercin son los reglamentos de calidad,
le permite contar con ventajas competitivas la certidumbre jurdica, el talento humano de
como las reglas de origen para la mayora de calidad y la ciencia la tecnologa y la innovacin.
29
EL MAPA DE LOS TLC
Canad
EFT
Estados
Unidos
CARICOM
Cuba
Mxico
Nicaragua
Venezuela
Costa Rca
Panam
En negociacin
Japn
Las fronteras econmicas de Colombia con
respecto al mundo han cambiado. Esta infografa
le permitir conocer cules son los acuerdos
comerciales que tiene nuestro pas.
Unin
Europea
TA
Corea
Japn
Israel
optimizar
dencia lo demuestra.
32
marco con los acuerdos comerciales generales
o bilaterales que permiten acceder a los merca-
dos sin barreras. Este ha sido en realidad uno de
los grandes determinantes de la creacin de las
Cadenas Globales de Valor.
33
El papel de la empresa en el desarrollo econmico
1. Costo Pas
2. Medidas orientadas a
aumentar la productividad
de las empresas
3. Entorno competitivo
4. profundizacin y
aprovechamiento
de acuerdos
comerciales
5. Encadenamientos
y apuestas
productivas
6. Fortalecimiento
Institucional
Captulo 04
04
Algunos temas que debe
contener una estrategia
de industrializacin
Pero nos hemos quedado cortos y no hemos in- Colombia debe buscar, entonces, una estruc-
ternacionalizado nuestros costos. Usualmente, tura de costos que consulte las tendencias in-
el actor protagnico en este punto es el empre- ternacionales. Algunos retos son los siguientes:
sario, ya que la gestin de costos es parte de
la actividad gerencial; las decisiones sobre qu 1. Lograr costos competitivos de los insumos
insumos comprar o cmo comprarlos son de- energticos.
cisiones empresariales y el aumento en la pro-
ductividad es una tarea de la empresa. 2. Reducir los tiempos y costos de transporte y
logstica mediante la ejecucin de obras de
Sin embargo, no podemos desconocer que en infraestructura.
Colombia algunos costos de operacin no de-
penden directamente de la gestin empresa- 3. Contar con un rgimen laboral moderno,
rial, y son comparativamente altos frente a los flexible y competitivo.
de nuestros principales competidores. Estamos
hablando de los costos de los insumos energ- 4. Buscar un sistema tributario competitivo
ticos, los costos logsticos, los sobrecostos a la y equitativo que estimule el crecimiento
nmina, los costos de los servicios pblicos, los y la inversin.
costos del combustible, los costos por la trami-
tologa, entre otros. Por ello, en el diseo de una 5. Reducir significativamente los trmites.
poltica de industrializacin, un pilar que no
podemos olvidar est representado por el costo Los asuntos que dan cuenta de los llamados
pas. La dificultad de producir en Colombia, los elementos del costo pas son los siguientes:
trmites y las polticas adoptadas por nuestros
principales competidores, se han traducido en
un aumento significativo de las importaciones
de bienes finales e intermedios, mayores difi-
cultades para insertarse en cadenas globales
de valor y un desplazamiento de la produccin a
otros pases por parte de algunas multi-latinas.
razonables y cumplibles por parte de todos los
1. Incertidumbre jurdica sujetos regulados, evitando prorrogar la fecha
de entrada en vigencia inicialmente prevista, y
El primer, y podramos decir principal elemento teniendo en cuenta, en todo caso, el impacto en
del costo pas, es la incertidumbre jurdica. Las las inversiones realizadas bajo las condiciones
empresas en el pas estn sujetas a cambios que se pretenden modificar.
permanentes en la normatividad tributaria,
ambiental, laboral, comercial, aduanera y de De otro lado, se hace indispensable volver al
transporte, lo que impide una verdadera pla- principio de legalidad, esto es, a la regulacin
neacin de mediano plazo y dificulta la toma mediante norma expedida por el Congreso de
de decisiones. la Repblica, y limitar, en consecuencia, el n-
mero de las autoridades administrativas con
La seguridad jurdica es presupuesto indispen- atribuciones para expedir normas de carcter
sable para la inversin. En esta materia, Colom- general.
bia debe hacer grandes esfuerzos, tanto desde
el punto de vista de la expedicin de las normas Desde el punto de vista jurisdiccional, hay que
(actuacin legislativa y regulatoria), como desde regular las tutelas contra sentencias para esta-
el punto de vista de la aplicacin o efectividad de blecer criterios claros en cuanto a las causales
las mismas (actuacin jurisdiccional). Las nor- de procedencia y autoridades jurisdiccionales
mas, primero, deben perdurar en el tiempo y no competentes. Igualmente, debe enfatizarse en
ser objeto de cambio constante, como sucede, las decisiones de acuerdo a Derecho, esto es,
por ejemplo, con los impuestos nacionales; se- en decisiones sustentadas en el texto de una
gundo, deben ser precisas para evitar diversas norma, y no exclusivamente en principios. El
interpretaciones o desarrollos diferentes por nuevo derecho y el activismo judicial son fuente
otras disposiciones. A manera de ejemplo, la ne- de inseguridad jurdica.
cesidad de precisin normativa es indispensable
en el caso de los impuestos territoriales.
37
del 4% del total del consumo intermedio, y en informe tcnico que identific 30 recomenda-
algunos subsectores como el de productos me- ciones, de las cuales los gremios participantes
talrgicos bsicos y otros productos minerales estn de acuerdo en la implementacin priori-
no metlicos, esta participacin es superior al taria de 16 recomendaciones.
8% del total del consumo sectorial respectivo.
Como hemos anotado en este documento, el
En la industria manufacturera la relevancia del anlisis de una actividad no puede ser otro que
suministro de energa tambin se manifiesta en el enfoque de la cadena productiva; por tanto,
sub-sectores importantes para la economa, al hablar de los costos energticos resulta con-
al generar fuertes encadenamientos con otras veniente comenzar con la descripcin de esta
actividades. En ellos la energa elctrica repre- cadena. Ella se desagrega en 5 grandes eslabo-
senta ms del 20% del costo de produccin, nes: generacin, transformacin, transmisin,
como en el caso de pulpa y papel, cemento, tex- distribucin y comercializacin, antes de llegar
tiles, siderrgico, fertilizantes, oxgenos medi- al usuario final, ya sea empresarial o residencial.
cinales, de cermica y vidrio, entre otros.
38
CADENA PRODUCTIVA: Fuente: CREG
1. 4.
Generacin Distribucin
2. 5.
Transformacin Comercializacin
6.
3.
Transmisin Usuario final
Estos diferentes eslabones forman parte de la uno de estos componentes en el precio que
formacin del precio que paga el usuario final. paga la industria manufacturera conectada a
A manera de ilustracin, en los siguientes dia- niveles de tensin 3 y 4, que aplica a la mediana
gramas se distribuye la participacin de cada y gran industria.
39
PRECIOS PARA LA MEDIANA Y GRAN INDUSTRIA Fuente: CREG
6%
9%
75%
10%
Estos precios son superiores a los que puede ob- La situacin con respecto a Estados Unidos es
tener un industrial en pases como Estados Uni- similar a lo que sucede con otros pases de la re-
dos, donde la industria adquiere su energa a un gin, segn lo han corroborado estudios como
precio promedio de 6.8 ctv US$/KWh,equivalente el realizado por FEDESARROLLO en el ao 2009,
a aproximadamente 175 $/KWh (tasa de cambio y por ECSIM en el ao 2013 bajo el liderazgo del
$2585). Para efectos comparativos con las ci- gobierno nacional y los resultados comparati-
fras presentadas para la industria de Colombia, vos que realiza cada semestre el Organismo Su-
se debe resaltar que el precio promedio de elec- pervisor de la Inversin en Energa y Minera del
tricidad para la industria es superior al precio Per - OSENERGMIN. La siguiente grfica pre-
promedio que obtienen los grandes consumido- senta el comparativo realizado por OSENERG-
res, los cuales son aquellos conectados a niveles MIN para el primer trimestre de 2015.
de tensin superior a 57.5KV (nivel de tensin 4).
40
PRECIOS DE LA ENERGA ELCTRICA A USUARIOS Fuente: OSENERGMIN, Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Mineria del Per
INDUSTRIALES CON CONSUMO SUPERIOR A
500,000 KWH / MES
30
22.97
25
17.93
(ctv. US$/kW.h)
20
16.76
12.83 13.53
15
11.98
11.32 11.41 11.47
8.68 9.56
10
7.52
3.88
5
1.81
0.52
0
Paraguay
Ecuador
Uruguay
El Salvador
Venezuela
Argentina
Per
Brasil
Costa Rica
Bolivia
Chile
Colombia
Guatemala
Mxico
Panam
41
RECOMENDACIONES
A continuacin, anunciamos las propuestas en gran mayora de la industria que no hara
materia de clusters de energa que consideramos uso del esquema propuesto, nuestras
ms relevantes para el sector empresarial. sugerencias se centran en desarrollar
las recomendaciones del estudio ECSIM.
Permitir la creacin de clusters regiona- En este tema, cabe resaltar que se han
les de sectores electro-intensivos: logrado algunos avances. Sin embargo,
es necesario acelerar su implementa-
Para brindar capacidad competitiva a los cin y continuar con el seguimiento a
sectores electrointensivos, consideran- dicho plan de accin. A continuacin
do el beneficio que brindan a las regio- detallamos algunas de las propuestas
nes en las cuales se pueden establecer y del estudio, las cuales consideramos de
que dichos sectores enfrentan una com- particular importancia para el sector
petencia fuerte en el escenario interna- empresarial.
cional, resulta conveniente disear un
esquema de abastecimiento alternativo
de energa elctrica para estos grandes
consumidores. Nuestra propuesta radi-
ca en permitir la creacin de un cluster
de energa, con un regimen normativo
especial, con posibilidad de conectarse
al sistema y con posibilidad de vender los
excedentes.
Enero
Marzo
Mayo
Julio
Septiembre
Noviembre
Enero
Marzo
Mayo
Julio
Septiembre
Noviembre
Enero
Marzo
Mayo
Julio
Septiembre
Noviembre
Enero
Marzo
Mayo
Julio
Septiembre
Noviembre
Enero
Marzo
43
RECOMENDACIONES
Lo anterior implica que los industriales que en ra ser ofrecido al mercado nacional antes
2013 realizaron contratos a dos aos perciban de realizar compromisos de exportacin.
un incremento del orden del 25% en sus nuevos Con una medida de esta naturaleza evita-
contratos. ramos situaciones donde, mientras se est
exportando gas, las plantas de generacin
Para mejorar la competitividad en la generacin en Colombia estn contratando combusti-
de electricidad, proponemos: bles lquidos para cumplir sus compromisos
de confiabilidad con un sobrecargo superior
1. Recomendacin ECSIM 21. Continuar con el al 300%.
establecimiento de una poltica coheren-
te de abastecimiento de gas para las plan- 3. Recomendacin ECSIM 1. Mantener la arqui-
tas trmicas y eliminar temporalmente los tectura fundamental del mercado actual,
impuestos a los combustibles lquidos de establecer ajustes para mejorar la forma-
los agentes trmicos. La fuente energtica cin de precios y atender los problemas iden-
de respaldo por el momento est basada en tificados en el entregable 1 de la consultora,
lquidos, lo cual lleva a un precio de mrito que en orden de importancia son: la falta de
Kwh de aprox. 580 pesos. Una posibilidad es un mercado lquido, competitivo y transpa-
que el costo del combustible, el cual tiene rente de contratos; el desempeo del cargo
aproximadamente un 50% de su composi- por confiabilidad; el control del ejercicio de
cin en impuestos, se reduzca en esa cuan- poder de mercado; el formato de ofertas en
ta a las generadoras, lo que no modificara bolsa y el mecanismo de arranque y parada.
estructuralmente el mercado y la posibilidad
de respaldo efectivo a costo razonable. Esto 4. Recomendacin ECSIM 17. El gobierno nacio-
sera solamente para las generadoras que ya nal debera revisar la normativa que define
tengan el respaldo con lquidos, procurando los procedimientos regulatorios para esta-
que las que le apostaron al respaldo con gas blecer evaluaciones ex ante de las medidas
natural importado se mantengan. Esto sera que impacten el mercado y a los consumido-
especialmente bueno para las generadoras res. Igualmente, la SSPD debera contratar
trmicas del interior, que debido al transpor- una consultora que busque armonizar las
te no pueden competir con GNI. fuentes de informacin sobre el mercado en
todos sus segmentos. En particular, debe-
2. Facilitar el acceso de las plantas de genera- ra recomendar sistemas de medicin que
cin al gas natural exportable. En particular, permitan precisar mejor la informacin de
el gas que se est exportando a Venezuela y contratos no regulados; reformar la Resolu-
cuyo contrato vence en julio de 2015, debe- cin 135 de 1997 para que se explicite mejor el
tipo de informacin requerida, as como las El gobierno nacional expidi la Ley 1715 de
sanciones por inexactitudes. En la Superin- 2014, que permite la venta de excedentes
tendencia se debe trabajar en organizar la de energa y la reglament mediante el
informacin recolectada sobre contratos y Decreto de Minminas 2469 de 2014. Este es
tarifas aplicadas a los usuarios regulados. uno de los logros importantes del gobierno,
Esta entidad debe proveer de forma peri- acogiendo recomendaciones realizadas por
dica informacin sobre el precio de la ener- el Estudio ECSIM.
ga en Colombia por tipo de usuario, clase de
consumidor, empresa y regin del pas. Es necesario complementar el decreto men-
cionado, permitiendo que los autogenera-
5. Recomendacin ECSIM 5. La CREG debe dores puedan colocar su energa excedente
pronunciarse y discutir con los industria- directamente a otros usuarios industriales y
les- sobre las recomendaciones de la con- sin hacer uso de la red pblica.
sultora para evaluar los aspectos formales
de las cuatro subastas realizadas, adems Para efectos de obtener el adecuado res-
de revisar la eficacia del tipo de subasta de paldo a precios razonables y de mercado, es
reconfiguracin adoptada, con base en los necesario modificar la Resolucin CREG 024
resultados descritos en el entregable 1 de la de 2015, para que los cargos por respaldo de
consultora. Igualmente, buscar la forma la red no sean obligatorios sino opcionales
de ajustar con ms frecuencia la demanda por parte de los auto y cogeneradores.
objetivo para los aos en que no haya subas-
ta. La proyeccin de la demanda objetivo Actualmente hay una propuesta inconve-
para los aos de subasta ser ms realista en niente de la CREG, que modifica los cargos
la medida en que se definan mejor los meca- por respaldo, cobrando al autogenerador
nismos de seguridad. y cogenerador por la energa que autoge-
nera para su consumo tpico el 100% de los
6. Venta de excedentes de autogeneracin. cargos de distribucin y transporte. Esta
Recomendacin ECSIM 28. Evaluar el medio propuesta hara inviable la cogeneracin y
por el cual se puede modificar la condicin autogeneracin de energa; consideramos
legal del autogenerador y del productor que dichos agentes deben pagar el respaldo
marginal independiente. Si dicha modifi- por disponibilidad en los trminos estable-
cacin no puede darse mediante resolucin cidos en la Resolucin CREG 097 de 2008
o decreto, se debe lograr presentar ante el (Captulo 13), que establece un valor tope
Congreso un proyecto de ley que modifi- por disponibilidad de las redes. A nivel inter-
que la condicin legal del autogenerador y nacional, dichos cargos se cobran con base
del productor marginal independiente, de en tarifas binomias, que separan el valor del
suerte que puedan vender sus excedentes al uso de capacidad de la red (similar al de la
sistema. Una vez obtenido el cambio legal, Res. CREG 097/2008), del valor del uso.
la CREG debe regular la materia en aspectos
tales como las condiciones de venta de los 7. Fortalecer al Comit de Seguimiento al Mer-
excedentes, los trminos de respaldo, etc. cado de Energa Mayorista (CSMEM). Reco-
mendacin ECSIM 8: El Ministerio de Minas
y Energa debe promover en conjunto con la les en el valor de las anualidades y por tanto,
SIC, la SSPD y la CREG el fortalecimiento del en el cargo trasladado al usuario final. Sera
CSMEM y su ubicacin como entidad inde- conveniente evaluar, en el marco de la revi-
pendiente, dentro del ordenamiento jur- sin de la metodologa actualmente en cur-
dico colombiano, que le permita cumplir a so, un esquema en el que el valor de reposi-
cabalidad las funciones para las cuales fue cin a nuevo se aplique exclusivamente a las
creado. Para tal efecto, contratar la asisten- inversiones en reposicin realizadas durante
cia legal y tcnica que se requiera. Esta con- el perodo regulatorio anterior, mantenien-
sultora concepta que, salvo mejor opinin, do anclado el valor de los dems activos. De
el CSMEM debe estar adscrito a la SIC, por esta forma, se evitaran cambios bruscos en
cuanto esta entidad es la que en ltima ins- las tarifas de un perodo regulatorio a otro,
tancia vigila la competencia. que pueden ir en detrimento de la estabili-
dad financiera de las empresas o del inters
En transporte y distribucin de los consumidores. Finalmente, deben
introducirse cambios al esquema de convo-
8. WACC - Actualizacin del valor de la infraes- catorias para los proyectos de expansin del
tructura y la tasa de remuneracin del capi- STN, de suerte que se incremente el nmero
tal asociado a las actividades de distribu- de agentes participantes.
cin y transmisin. Recomendacin ECSIM
9. No es necesario ni conveniente proceder Recomendacin ECSIM 10. El perodo tarifa-
a una revisin anticipada de la metodologa rio en curso culmina en septiembre de 2013.
tarifaria de la transmisin. El actual perio- No es conveniente ni necesaria una revisin
do regulatorio termina en abril de 2014, y la anticipada de la metodologa. Debe conti-
CREG ya puso a consideracin de los agen- nuarse con el proceso iniciado con la Resolu-
tes las bases del estudio para determinar la cin 043 bajo los lineamientos all indicados
metodologa de remuneracin de la activi- que podran convertirse en lineamientos de
dad de transmisin de energa elctrica en poltica. Sin embargo, este proceso desde la
el prximo perodo tarifario. En el estudio formulacin de las bases hasta la expedicin
de unidades constructivas hay que tener en de los cargos para cada uno de los OR pue-
cuenta los valores ofertados por los agen- de demorarse unos 18 meses. Por esa razn,
tes en las convocatorias de la UPME de los se propone que se d prioridad al proceso de
ltimos aos. El modelo empleado para el revisin y adopcin de la nueva metodolo-
clculo de la tasa de descuento debe man- ga de distribucin. Dado el objetivo de dar
tenerse, pero es necesario revisar sus par- regularidad a las tarifas de los consumidores
metros para ponerlos en concordancia con y a los ingresos de las empresas, es necesa-
los empleados en pases como Brasil, Chile y rio establecer un mecanismo de validacin
Per. Es importante considerar el problema ex ante de los impactos de los cambios en el
que supone la metodologa de valoracin de valor de la base regulatoria de activos que
la totalidad del activo a costos de reposicin puedan tener sobre las tarifas de usuario
a precios de mercado, en la medida en que final y sobre las finanzas de las empresas.
puede dar lugar a cambios muy sustancia- La regulacin chilena estipula un mecanis-
mo de este tipo. Adicionalmente, para evi- regulacin, estn procediendo de manera
tar las variaciones extremas en la valoracin arbitraria. Para ello, se propone que la Superin-
de las unidades constructivas, como las de tendencia asuma de oficio la revisin de todas
la Resolucin 097 de 2008, puede ser con- las solicitudes presentadas por los usuarios y
veniente limitar la aplicacin de los nuevos negadas por las empresas y se pronuncie de
valores a las reposiciones realizadas durante manera rpida. Por su parte, la CREG debe
el perodo regulatorio anterior, mantenien- revisar los procedimientos contemplados en
do inalterado en trminos reales el valor de las normas mencionadas y expedir, si fuere
los dems activos. necesario, una nueva regulacin que facilite la
migracin; pero que tenga en cuenta, adems
En el caso de la actividad de transporte de de los aspectos tcnicos, el inters econmico
energa elctrica, la tasa de remuneracin del OR y el de los dems consumidores cuyos
vigente se encuentra en la Resolucin CREG costos de distribucin pueden aumentar. Se
083 de 2008, que estableci una tasa del 11.5% debe revisar tambin la definicin de activos
en valores constantes antes de impuestos. de conexin de la Resolucin 097 de 2008, para
permitir que dichos activos puedan ser com-
En el caso de la actividad de distribucin, la partidos por varios usuarios finales.
formula vigente es la Resolucin CREG 097
de septiembre de 2008, donde las siguien- La CREG est discutiendo la nueva metodo-
tes son las tasas reconocidas: loga tarifaria para remunerar la actividad
de distribucin. Es importante garantizar
Para los sistemas de transmisin regio- en dicha metodologa, que la industria
nal, la tasa de retorno es del 13%, en valo- puede acceder a niveles de tensin su-
res constantes antes de impuestos. perior, condicionando su traslado solo al
cumplimiento de condiciones tcnicas y sin
Para los sistemas de distribucin local la trasladarle sobrecargos diferentes a los que
tasa es de 13.9% en valores constantes paga cualquier usuario conectado al nivel
antes de impuestos. de tensin al cual accedi.
Captulo aparte merecen los combustibles uti- El uso consuntivo del agua ocurre cuando el
lizados en el sistema de transporte colombiano. proceso productivo de una empresa implica
Quizs por razones de simplicidad en su cobro que el agua consumida se incorpora en el pro-
y por tratarse de sectores ms formalizados, el ducto final que se comercializa en el mercado.
pas ha venido creando una serie de sobretasas De esta manera, sectores como los dedicados a
a diferentes productos que afectan directa- la produccin de bebidas, hielo, productos qu-
mente la competitividad del pas. Las ms pre- micos o al procesamiento de alimentos utilizan
ocupantes son las ya mencionadas sobretasas el recurso hdrico de manera que la cantidad
a la energa, acompaadas por las sobretasas vertida al alcantarillado es sustancialmente
a los combustibles. Tanto la energa elctrica menor al agua total consumida.
como los combustibles son sectores que impac-
tan directa y automticamente la competitivi- As, a manera de ejemplo, una encuesta rea-
dad del pas y que incluso, aun, en los momen- lizada entre los afiliados de la ANDI demostr
tos en los cuales los precios de los hidrocarburos que, en promedio, sectores como el de produc-
y sus derivados se reducen dramticamente no cin de bebidas o productos qumicos solo vier-
reflejan dichas rebajas sobre los costos del apa- ten el 58% del agua que consumen.
rato productivo colombiano.
Procesos con Altas Temperaturas
2.4. Cobros del servicio pblico de
alcantarillado De la misma manera, existen procesos indus-
triales que utilizan el recurso hdrico en la elabo-
El uso del agua es fundamental para el proceso racin de sus productos, pero ocurren a tempe-
productivo de una gran variedad de sectores raturas tan altas que una cantidad sustancial
de la economa. Se asume, por regla general, del agua es evaporada, en lugar de ser vertida a
que la cantidad del agua consumida a travs la red de alcantarillado. A manera de ejemplo,
del acueducto o de otras fuentes, es vertida en la encuesta elaborada por la ANDI, aplicada
igual cantidad al sistema de alcantarillado, de a empresas del sector textil, revel que estas
manera que el consumo del servicio de alcan- vierten en promedio el 54% del agua que con-
tarillado es similar al consumo del servicio de sumen, mientras que aquellas que producen
acueducto. papel y cartn solo vierten el 49% del lquido.
El marco regulatorio actual vincula el cobro Eficiencia en el uso del agua y cerramiento del
del servicio de alcantarillado al volumen de proceso productivo
agua captada, ya sea a travs del acueducto
o de otras fuentes. Sin embargo, existen tres Por ltimo, existen empresas que a travs de la
excepciones importantes detectadas, en las aplicacin de estrategias de produccin ms
cuales estas cantidades son sustancialmente limpia, son capaces de hacer un reso del agua
diferentes en razn al proceso productivo de al- que consumen, incluso hasta el cerramiento
gunos sectores. del proceso productivo, generando cantidades
51
PROMEDIO DE CONSUMO Y VERTIMIENTO Fuente: Encuesta Andi 2015
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
Bebidas Textiles Papel Qumicos
muy bajas de vertimiento, que pueden llegar a Al respecto, la ANDI ha sealado en varias opor-
cero. Se trata de una prctica ambientalmente tunidades que los artculos 9 y 146 de la Ley de
sostenible que promueve la conservacin del Servicios Pblicos (Ley 142 de 1994) establecen
recurso hdrico a travs de su utilizacin suce- el derecho explcito que tiene todo usuario a la
siva, que deriva en un menor volumen de los medicin individual de su consumo y que tal
vertimientos a la red del alcantarillado con re- consumo sea el factor determinante del cobro
lacin al volumen consumido por acueducto u del servicio. De esta manera, la prctica actual
otras fuentes. deriva en una aplicacin inequitativa de la Ley,
afectando la seguridad jurdica que necesita el
A pesar de los consumos diferenciales resea- sector productivo para prosperar, innovar y ge-
dos, los prestadores del servicio han insistido en nerar empleo.
que el cobro por el servicio pblico de alcanta-
rillado debe calcularse estimando el consumo Adicionalmente, al realizar el cobro por un ser-
de alcantarillado, dado que la normatividad ex- vicio no prestado, se aumenta la carga ope-
pedida por la Comisin de Regulacin de Agua rativa de las empresas por un aspecto que no
Potable y Saneamiento Bsico slo permite que genera valor, impactando la competitividad
la facturacin por el servicio de alcantarillado de los sectores afectados. Dicha medida re-
se calcule de esta manera. sulta particularmente perjudicial para aquellas
52
empresas que, atendiendo a la bsqueda de Colombia tiene una de las tasas de tributacin
una actividad ambientalmente sostenible, han efectivas ms altas de Amrica Latina (segn el
invertido en la re-utilizacin del agua, pero de- Banco Mundial, la tercera despus de Argentina
ben pagar un valor adicional por el servicio de y Bolivia) y la reforma tributaria recin apro-
alcantarillado que no utilizan. bada la hace an ms gravosa. Segn una en-
cuesta de la ANDI a 253 empresas con ingresos
La CRA debe establecer una metodologa tari- por $125 billones, la tarifa efectiva de tributa-
faria, y su respectivo marco regulatorio donde cin al incluir los impuestos causados en el 2013
el cobro del servicio de alcantarillado no de- fue de 68,1% y si excluimos los pagos de parafis-
penda de una estimacin del uso de acueducto cales y seguridad social es de 64,9%
para aquellas empresas que sean Grandes Con-
sumidores no Residenciales. Esta estimacin ya incorpora las exenciones y
deducciones. Con la reforma tributaria apro-
Instalar medidores de vertimientos que se ajus- bada en el 2014 esta tarifa aumentara a 72,3%
ten a los requerimientos tcnicos necesarios y a 69,6%, respectivamente.
con la participacin de la CRA y la Superinten-
dencia de Servicios Pblicos Domiciliarios En la reforma tributaria recientemente apro-
bada se estableci la creacin de una Comisin
Tributaria, la cual qued conformada por nueve
expertos y podr contar con expertos interna-
cionales como invitados a las mesas de trabajo
3. Sistema tributario en cada uno de los temas de estudio. La Comi-
sin tendr a su cargo el estudio del rgimen
Los temas impositivos tambin tienen que ser tributario especial del impuesto sobre la renta;
parte de esta poltica empresarial. Los indica- el rgimen de las entidades sin nimo de lucro;
dores de competitividad del pas en esta ma- los beneficios tributarios existentes y las razo-
teria son realmente preocupantes. De acuerdo nes que los justifican; el rgimen del impues-
con el informe del Banco Mundial Doing Busi- tos sobre las ventas, y el rgimen aplicable a los
ness 2015, en el indicador de Pago de Impues- impuestos, tasas y contribuciones de carcter
tos, Colombia ocupa el puesto 146 entre 189 territorial, entre otros asuntos. El objetivo es
pases y frente a la medicin anterior empeo- proponer reformas orientadas a combatir la
ramos 7 puestos. evasin y elusin fiscales, as como hacer el sis-
tema tributario ms equitativo y eficiente.
La amplia discusin pblica que se dio en el pas
por la reforma tributaria del 2014, dej claro que Para la ANDI, nuestra propuesta en materia
el actual Estatuto Tributario, lejos de incentivar tributaria se podra resumir en buscar un cam-
la inversin, es anti-tcnico y recae sobre unos bio estructural de la tributacin, de tal forma
pocos contribuyentes, afectando la competiti- que se garantice a los inversionistas, nacio-
vidad y la sostenibilidad empresarial. nales e internacionales, su estabilidad a largo
plazo. En materia impositiva, es importante
que se vaya ms all de una meta de recaudo.
53
COMPARACIN INTERNACIONAL Fuente: Banco Mundial
Argentina
Bolivia
Colombia 75,4
Brasil
Venezuela
China
India
Espaa
Costa Rica
Mxico
Japn
Alemania
Amrica Latina 48,3
Estados Unidos
Uruguay
OCDE 41,3
Vietnam
Turqua
Malasia
Panam
Per
Taiwan
Reino Unido
Ecuador
Corea
Indonesia
Sur Africa
Chile
Canada
Singapur
54
Difcilmente se puede considerar a Colombia A principios de 2015. la OECD divulg el docu-
como un pas atractivo para la inversin, si se mento: Colombia: Polticas prioritarias para
contina repitiendo la historia de reformas tri- un desarrollo inclusivo. En este informe evala
butarias en promedio cada dos aos. El pas el entorno econmico general, el sistema pen-
debe contar con un sistema tributario simpli- sional y el rgimen tributario. Con respecto al
ficado, con tarifas reducidas, generalizadas, tema tributario, esta organizacin considera
transparentes y de fcil recaudacin. En una que el rgimen actual es complejo y penaliza la
economa cerrada es posible transferir parte de inversin, que las tarifas corporativas son exce-
las mayores cargas tributarias a los consumido- sivas, que los tributos recaen sobre unos pocos,
res. Pero en una economa cada vez ms vincu- y por tanto el pas debe abordar una reforma
lada al mundo, esa prctica es imposible. estructural cuyos objetivos sean el crecimiento,
la inversin y una mejor distribucin, y donde se
La tributacin simplificada deber llegar en reduzcan los impuestos a las empresas, se eli-
el largo plazo a una estructura basada exclu- mine el impuesto al patrimonio, aumenten los
sivamente en el impuesto a la renta, los aran- contribuyentes, aumente la tributacin de las
celes y el IVA, aplicable a la generalidad de los personas naturales y se reduzca la evasin.
contribuyentes. Se eliminaran los impuestos
territoriales y los aportes parafiscales de todo Las recomendaciones que ha venido divulgando
tipo, con mecanismos de liquidacin, declara- la ANDI van en la misma direccin e incluyen,
cin y pagos simples que faciliten a todos los entre otras, las siguientes:
contribuyentes el cumplimiento de sus obliga-
ciones fiscales. En fortalecimiento institucional
55
simultneamente hablamos de una tarifa efec- Otro gran problema que enfrentan las empre-
tiva de tributacin superior al 70%. En Colom- sas son los altos saldos a favor, originados en
bia nos encontramos con una presin tributaria las declaraciones de renta provenientes de la
del orden del 18%. Y los contribuyentes son so- alta retencin en la fuente, tema sobre el cual
lamente 2.141.000, de los cuales 3.441 son gran- la ANDI ha venido insistiendo. As lo evidencian
des contribuyentes, quienes aportan el 68% del el monto de los saldos a favor del orden de $6
recaudo del impuesto de renta y patrimonio. billones en 2013 y los resultados preliminares
Para ampliar la base gravable se podra pensar de una encuesta de la ANDI donde, en prome-
propuestas como: dio, las retenciones sobrepasan en cerca de 6
puntos porcentuales los impuestos de renta a
1. Ampliar el universo de quienes estaran obli- cargo, generando mayores costos financieros y
gados a tributar, incluyendo un esquema de restando capital de trabajo al sector productivo
tarifas donde personas y empresas con menor colombiano.
capacidad de pago estn obligados a pagar
una tarifa nica similar al monotributo que Es necesario definir en la prxima reforma es-
existe en varios pases y que agrupa los impues- tructural qu suceder con la vigencia de las
tos territoriales, el impuesto de renta y las con- NIIF para efectos tributarios, toda vez que
tribuciones parafiscales y los aportes obligato- hasta el ao gravable 2018 (y 2019 para las em-
rios a la seguridad social. presas del grupo II), las remisiones tributarias
a las normas contables se siguen rigiendo por
2. Ampliar la base (los que pagan) con mecanis- el Decreto 2649 y no por las NIIF. Por tanto, la
mos que permitan atraer ms contribuyentes definicin de la base gravable en renta es in-
mejorando la informacin en medios magn- dispensable, y para ello proponemos tomar lo
ticos, implementando la factura electrnica mejor del estatuto tributario, el decreto 2649 y
y fortaleciendo las reas de fiscalizacin de la las normas internacionales, eliminando todas
DIAN. aquellas que generan subjetividad como su-
cede con el valor razonable.
En impuesto de renta
Otro tributo que nos preocupa significativa-
Al analizar el impuesto de renta en Colombia, mente es el impuesto al patrimonio, que ha sido
usualmente se hace referencia a las altas tari- utilizado en el pas para financiar gastos ex-
fas, tanto nominales como efectivas. En cuanto traordinarios. De ah que siempre se haya pro-
al impuesto de renta, la ANDI considera nece- puesto como una medida transitoria. Sin duda,
saria una disminucin sustancial de la tarifa este impuesto desincentiva la inversin y va en
para las empresas, un mayor nmero de acuer- contrava de la generacin de riqueza; por ello
dos para evitar la doble tributacin y una mayor consideramos como una buena seal que en la
estabilidad y ms claridad sobre lo deducible y reforma tributaria de 2014 se haya establecido
lo no deducible, pues la mayor parte de los liti- una desaparicin gradual del mismo hasta su
gios que hoy se tienen con la DIAN, nacen de la desaparicin en 2018.
discusin sobre la necesidad, causalidad y pro-
porcionalidad de los costos y gastos en los que
incurre el contribuyente.
56
RECOMENDACIONES
Tambin conviene hacer referencia al impuesto entidades clasificarse como tales. Para ello con-
a las transacciones financieras, un tributo an- sideramos viables las siguientes iniciativas:
ti-tcnico que se ha traducido en mayor desin-
termediacin financiera. 8. Fortalecer el control para el establecimien-
to y registro legal de las ESAL en un rgano
Con base en lo anterior, algunas propuestas en encargado exclusivamente de ello. Igual-
materia de impuesto de renta incluyen: mente, sera conveniente que la DIAN auto-
rizara la aplicacin del tratamiento tributa-
3. Garantizar la eliminacin del impuesto al rio especial a las entidades que ya han sido
patrimonio. calificadas como ESAL. Esta estructura de
dos niveles de control (uno para propsitos
4. Eliminar el GMF o permitir su descuento en el generales y otro para propsitos tributarios)
impuesto de renta. tiene amplia acogida en el Derecho Compa-
rado, incluso en jurisdicciones comparables
5. Simplificar el procedimiento y unificar la como Per y Chile. Asimismo, consideramos
base gravable del impuesto sobre la renta y que debe mantenerse como requisito para
CREE. la constitucin o acceso al rgimen tribu-
tario especial, la realizacin de actividades
6. Evaluar las exenciones y dems tratamien- de inters general a las que pueda acceder
tos preferenciales. la comunidad de forma tal que las ESAL no
continen siendo utilizadas como mecanis-
7. Reducir las tarifas de retencin y cambiar mos de elusin y evasin tributaria. Natu-
su concepcin a anticipo o establecer un ralmente que estos mecanismos de aval no
mecanismo de tal forma que la retencin deberan convertirse en un entramado de
sea sobre utilidades y no sobre ingresos procedimientos complejos que dificulten
como es hoy. Adems, consideramos viable recepcin de donaciones, la creacin y fun-
establecer plazos mximos de devolucin de cionamiento de las ESAL.
los saldos a favor.
9. Con relacin al rgimen tributario especial,
En las entidades sin nimo de lucro: podran adoptarse mecanismos tendientes
a evitar que las ESAL sean utilizadas para
En el caso particular de las Entidades sin nimo competir tributariamente con las socieda-
de Lucro (ESAL) es necesario implementar cam- des comerciales, financieras o industriales.
bios profundos, no slo en su rgimen tributario, Podra pensarse, por ejemplo, en una pre-
sino en el rgimen legal que le permite a dichas suncin de gravamen ordinario con posibili-
dad de desgravamen, previa comprobacin IVA de los bienes de capital, como un des-
de la ejecucin de proyectos en el objeto sin cuento en renta, sea aplicable a todos los
nimo de lucro de la ESAL. En todo caso, es sectores.
necesario que se establezcan mecanismos
efectivos que equiparen tributariamente 13. Eliminar en IVA la categora de excluidos y
a las ESAL que se dediquen a actividades slo incluir algunos pocos bienes en la cate-
comerciales, financieras e industriales, gora de exentos, como los que se exportan y
similares a las que realizan los contribuyen- algunos esenciales en canasta familiar.
tes ordinarios.
14. En aras de la coherencia fiscal, la tarifa de
10. Para estimular las donaciones, el funciona- IVA de los bienes finales debera ser la mis-
miento, y la permanencia en el tiempo de ma que la de los insumos. Es importante que
las entidades sin nimo de lucro, se debe- en la fijacin de las tarifas del IVA se parta
ra eliminar el lmite de la deducibilidad hoy de la concepcin de cadena productiva.
existente para los contribuyentes donantes,
y dejar claro que la donacin no puede dar 15. En cuanto a los bienes exentos y las devolu-
lugar a beneficios tributarios concurrentes. ciones, es preciso revisar los bienes que pol-
Esto es, que solo hay la posibilidad de dedu- ticamente se quieren conservar como no
cir el 100% del valor donado. gravados, por considerarse fundamentales
para la canasta familiar. Al mismo tiempo,
IVA: evitar que sobre los bienes exentos, otros
agentes tengan que incurrir en trmites de
11. En lo que tiene que ver con el IVA, la pro- devoluciones de IVA. Para ello podra pen-
puesta de la ANDI ha sido reiteradamente sarse en la desgravacin total de la cadena,
la de la ampliacin de la base tributaria, la de manera que no haya IVA, pero tampoco
reduccin en la dispersin de tarifas y la eli- devoluciones.
minacin del rgimen simplificado. Por esta
va se avanzara hacia un sistema tributario En impuestos territoriales
ms moderno, simplificado y transparen-
te. Adems, la generalizacin del IVA es el En relacin con la imposicin territorial, la ANDI
mecanismo ms efectivo en el control de la ha identificado la existencia de diversas pro-
evasin, no slo en cuanto a este impuesto blemticas que afectan a las empresas y que,
sino tambin en el impuesto de renta. entre otras, son: la amplia discrecionalidad que
tienen las entidades territoriales para definir
12. Eliminar el IVA a los bienes de capital o per- los elementos esenciales de los tributos que les
mitir que el mismo, si se llega a causar, sea competen; la falta de certeza, claridad, publi-
descontable y no capitalizable como es hoy. cidad y conocimiento por parte de la adminis-
Este IVA debera recibir un tratamiento simi- tracin de las normas tributarias territoriales;
lar al que se tiene en otros pases, donde es dificultades para los contribuyentes en cuanto
descontable del impuesto a las ventas. Otra a la declaracin y pago de los impuestos; y dis-
propuesta sera llevarlo como descuento en conformidades de los acuerdos y ordenanzas
renta y sugerimos que el artculo 258-2 del con las leyes nacionales que regulan algunos de
E.T., que le permite a unos sectores tener el los elementos de los impuestos territoriales.
Algunas de nuestras recomendaciones para so- adems que contribuira a stas a mejorar
lucionar estas problemticas podran ser: su recaudo y reducir los niveles de evasin.
Pilar Infraestructura 92 84 8
61
CONCESIONES ACTUALES
Nombre Base Meta
+ CONCESIONES 4G Riohacha
del indicador 2010 2014
Santa Marta Paraguachn
Barranquilla Buenavista Kilmetros
Cuestecitas 6.035 10.697
San Juan en concesin
Valledupar
Cartagena Ponedera La Paz
Cruz Del Viso Carreto Kilmetros de
792 2.279
Carmen de
doble calzada
Toluviejo
Bolvar San Roque
San Pelayo Sincelejo
La Y Ach Aguachica
Necocl Actuales Nuevas G
Montera San Marcos
Aguaclara
Palo De Letras Planeta Rica
Caucasia
El Tigre Simit Ccuta
Barrancab. B/manga Pamplona
Remedios Arauca
Tnel de
Santa F De Ant.
Occidente Pto. Berro
PTO CARRENO
Tame
Camilo C Medelln
Barbosa
Bolombolo Sogamoso
Pto. Salgar
La Manuela Tunja
Zipaquir Yopal
Manizales Sisga
Villeta Sop El Secreto
Pereira Cartago
Calera Pto. Arimena
Armenia Bogot
Girardot Cqueza
La Paila Ibagu Puerto Gaitn
Espinal
Buga Villavicencio
Buenaventura
Granada
Cali
Stder.
Neiva
Quilichao
Popayn
Chachag
Pasto Mocoa
una inversin estimada de $47 billones para eje- reduccin del 30% en los tiempos de viaje, con
cutarse entre 2015 y 2020 e involucra 8.918 km lo que se obtendra un aumento significativo de
a intervenir. Esta inversin, comparada con la la competitividad del pas.
de aos anteriores, significa que en 5 aos se
invertir en vas terrestres un valor semejante El desarrollo de estas obras, sumado al desa-
a lo que se ha invertido en los ltimos 20 aos, rrollo del proyecto del ro Magdalena que ya se
aportando durante la etapa de construccin 1,6 adjudic, hacen pensar en un pas con buena
puntos adicionales al PIB, generando ms de parte del territorio conectado por dobles calza-
200 mil empleos directos y, va encadenamien- das y carreteras con especificaciones adecua-
tos, contribuyendo al crecimiento de sectores das como la que se ilustra en el mapa. Este es un
estratgicos de la economa. Luego, durante la primer paso, pero no podemos olvidar que to-
etapa de operacin, se espera una reduccin de dava no quedan resueltos todos los cuellos de
los costos de transporte del orden del 20%, una botella en los principales corredores logsticos
62
del pas, y que falta consolidar el transporte se es ineficiente en la cadena de suministro,
multimodal con diferentes modos de trans- se pierde el valor generado en otros eslabones
porte alternos y complementarios. de la cadena. Desde esta perspectiva, el pano-
rama en Colombia no es alentador, sobre todo
Dada la nueva institucionalidad del sector, en lo que respecta a costos de transporte in-
se espera que la licitacin de estos grandes terno. Si comparamos la distancia econmica
proyectos se desarrolle de manera eficiente. para movilizar un contenedor de 40 pies en ru-
Actualmente, de los $47 billones se han adju- tas equivalentes (Costo/km), encontramos que
dicado $15,8 billones, que corresponden a 9 en Colombia los costos del centro del pas a los
proyectos de la primera ola y 5 proyectos de la puertos son entre 2 y 4 veces ms altos que en
segunda ola. Los retos inmediatos se centran en otros pases con distancias similares, lo que
culminar a buen trmino los procesos de licita- hace que las empresas no sean competitivas en
cin de la segunda y tercera ola del programa el escenario internacional.
4G y asegurar los recursos para la ejecucin de
estos proyectos. Por otro lado, es importante As, en la Encuesta de Opinin Industrial Con-
garantizar el mejoramiento de los procesos de junta, los empresarios reportaron los costos de
obtencin de licencias ambientales, as como transporte terrestre en los que deben incurrir
la compra de predios que permitan ejecutar los cada ao. Afirman que el 8,7%, 9,0% y 8,4% del
recursos sin contratiempos y cumplir los pro- total de los costos de produccin, corresponden
gramas de obra de ingeniera en menos de 5 a los costos promedio asociados al transporte
aos, que garanticen un nivel se servicio ade- terrestre en 2013, 2014 y en el primer trimestre
cuado para los usuarios logsticos. de 2015, respectivamente. Adicionalmente,
manifestaron que destinan en promedio 5,9%,
Con el programa 4G en ejecucin, ya tenemos el 6,0% y 5,8% del valor total de las ventas para los
punto de partida requerido. Los pasos siguien- mismos aos.
tes incluyen asegurar, mantener y ejecutar
los recursos para la ejecucin del programa y Se debe tener en cuenta que la industria y la
complementarlo con medidas que conviertan agroindustria participan con el 46% y 27% de
los costos de logstica y transporte en costos la carga que se moviliza al interior de Colombia,
competitivos. respectivamente. Por tanto, la competitividad
y el desarrollo empresarial del transporte de
Se debe tener presente, que la logstica se ha carga son una necesidad prioritaria para el sec-
convertido en un factor diferenciador de com- tor productivo del pas, y se configuran como
petencia en los mercados internacionales, en complemento estratgico para reducir el costo
la medida en que, los tiempos y costos en los pas. Por tanto, deben ser un eje de trabajo de
que se puede trasladar un producto a determi- una poltica de industrializacin.
nado pas, definen las reales posibilidades de
ese producto de insertarse en Cadenas Globa-
les de Valor. En un mundo globalizado, no solo
se innova en la forma de hacer los productos,
sino tambin en la forma de distribuirlos, y si
63
COSTOS DE TRANSPORTE Fuente: EOIC Abril 2015
TERRESTRE AUTOMOTOR
10
8.7 9.0 8.4
9
8
7
5.9 6.0 5.8
6
5
4
3
2
1
0
2013 2014 enero - marzo
2015
Costos de produccin (%) Costos de las ventas (%)
4.1. Plan Maestro de Transporte Intermodal Como se seal al principio de este captulo,
desde la perspectiva empresarial, una infraes-
Actualmente Colombia cuenta con un pro- tructura competitiva debe complementarse
grama que prev grandes inversiones en In- con tres factores transversales interdependien-
fraestructura vial para los prximos 5 aos. No tes: la gestin logstica, el servicio de trans-
obstante, el desarrollo de la infraestructura porte de la carga y el nivel de servicio de la in-
debe ir en lnea con un Plan Maestro de Trans- fraestructura. Por tanto, este plan no se puede
porte Intermodal para los prximos 20 aos. limitar a la construccin de infraestructura, y
Dicho plan debe responder a las necesidades debe contemplar la planeacin y desarrollo de
del sector productivo, considerando los flujos los otros factores complementarios, que per-
de las mercancas y diferentes tipos de carga mitan aliviar los altos costos de transporte y
dentro de una visin estratgica, que prioricen logstica del sector productivo, de cara a apro-
los proyectos de acuerdo a su relevancia para la vechar eficientemente las potenciales ventajas
conectividad regional e internacional del pas que se derivan de la mayor insercin internacio-
y su capacidad de integrar los distintos modos nal del pas.
de transporte.
Propuestas generales
64
RECOMENDACIONES
1. Poner en marcha la Unidad de Planeacin de 6. Impulsar la rehabilitacin y/o construccin
Infraestructura de Transporte, que fue crea- de tramos necesarios para la conexin del
da por el Decreto 946 de 2014, como entidad sistema ferroviario central con el sistema
que articule las acciones de todas las enti- del Pacfico y la construccin de una nueva
dades del sector transporte, as como tam- conexin al puerto de Buenaventura.
bin la coordinacin entre los sectores pbli-
co, privado y la academia. 7. En el caso de la infraestructura frrea, que
actualmente no tiene operacin al interior
2. Disear una poltica pblica multimodal que de las ciudades, se debe analizar el posible
genere estabilidad normativa, fortalezca las potencial de desarrollo a futuro, en aras de
autoridades administrativas y aduaneras, identificar estrategias para su rehabilita-
y promueva la conformacin de empresas cin y uso operativo.
operadoras intermodales de servicio origen
destino, entre otros. Propuestas para el transporte fluvial
4. Definir una poltica pblica que establezca 9. Asignar un periodo de transicin para el
los lineamientos para el transporte multi- traslado de la carga masiva al modo de
modal e impulse la asignacin planifica- transporte fluvial, articulado con incentivos
da de la carga al modo de transporte ms que impulsen el cambio modal.
eficiente.
10. Tanto la Comisin de Regulacin de Infraes-
Propuestas en ferrocarriles tructura y Transporte, como la Unidad de
Planeacin de Infraestructura de Transpor-
5. Seguimiento a las propuestas tendientes a la te, en asocio con la DIAN, deben reglamen-
transicin de ferrocarriles de trocha angosta tar el cargue y descargue en fondeo.
a trocha universal, determinando el perodo 4.2. Desarrollo de corredores logsticos
de tiempo de la transicin y la priorizacin de
proyectos para la misma.
Se deben promover corredores logsticos con un
nivel de servicio ptimo de origen a destino, in-
tegrando la infraestructura vial a un conjunto
de instalaciones fsicas y de servicios competi-
tivos en tecnologa de comunicaciones e infor-
macin, que se combinen con la infraestructura
la infraestructura
de otros modos de transporte y la infraestruc-
tura logstica especializada en las ciudades. de transporte
La infraestructura de transporte debe ser ca-
paz de garantizar la distribucin y aprovisio-
debe garantizar
namiento de la carga y, en este sentido, la in- distribucin / aprovisionamiento
fraestructura nacional debe estar conectada
eficientemente con las redes secundarias y ter-
ciarias y con los centros de produccin y con-
sumo (ciudades) y las zonas de comercio exte-
de la carga
rior (puertos, aeropuertos y fronteras).
66
CORREDORES LOGSTICOS
RECOMENDACIONES
Propuestas para corredores logsticos 3. Asistencia tcnica del orden nacional a
los entes territoriales para el desarrollo
1. Poner en marcha los mecanismos de gestin de infraestructura de vas terciarias que
y administracin de los corredores logs- se conecten de manera planificada con
ticos con base en el Decreto 1478 del 2014 los corredores logsticos estratgicos, as
(corredores logsticos estratgicos), que se como tambin para el diseo y desarrollo de
ocupen del seguimiento y control de la cons- corredores logsticos internos que permitan
truccin, mantenimiento y funcionamiento garantizar las condiciones estables de ope-
de las vas, procurando as, que exista flui- racin de los corredores logsticos estratgi-
dez y un nivel de servicios adecuado en cada cos nacionales de manera continua. Ejem-
corredor prioritario. As mismo, disear un plo: calle 13 en Bogot.
sistema que permita verificar que los dife-
rentes tramos de los proyectos que estn en 4. Mejoramiento de los niveles de servicio de
ejecucin se entreguen en los tiempos acor- los corredores logsticos a travs del uso de
dados en los cronogramas de los contratos y tecnologas de informacin, tales como la
con el nivel de servicio necesario. implementacin del sistema de pago elec-
trnico en todas las estaciones de peajes de
2. Establecer mecanismos de financiacin los corredores logsticos estratgicos, para
para el desarrollo de un programa especial que haya un impacto efectivo a nivel de
de inversin en vas de acceso para la ter- corredor. Igualmente, la implementacin
minacin de los corredores logsticos origen en el manejo electrnico del sistema de pes-
destino en lo referido a la ltima milla, aje evita la intervencin del controlador de
entendido como las vas acceso origen des- la bscula, la interaccin con el conductor y
tino de la carga en las ciudades. En la actua- mejorara el control al sobrepeso en las vas,
lidad este aspecto es uno de los generadores haciendo mucho ms eficiente la presta-
de mayor retraso en la movilidad de la carga cin del servicio.
del pas, por lo cual se precisa una efectiva
coordinacin entre los Planes de Desarrollo 5. Establecer los lineamientos para el control
Local y los Planes de Ordenamiento Territo- y vigilancia de la infraestructura de trans-
rial de los municipios. porte (vial, frrea, fluvial, aeroportuaria,
etc.), as como de la infraestructura logs-
Una posible fuente de recursos para el finan- tica especializada (patios de contenedores,
ciamiento de proyectos de vas de acceso, plataformas logsticas), que permita hacer
a cargo de los entes territoriales, son los un seguimiento efectivo del nivel de servicio
recursos del Fondo Nacional de Regalas. de la infraestructura.
6. Flexibilizar las restricciones a la carga en las 2. Definir lineamientos para ajustar la polti-
ciudades, con lineamientos claros para los ca portuaria y garantizar el mejoramiento
entes territoriales en cuanto a la movilidad del nivel de servicio de los terminales portua-
de la carga y pasajeros, que sirva de base rios, y generar incentivos para el aumento
para la construccin de los planes de movili- de la capacidad portuaria y sostenibilidad
dad, con directrices concretas que apunten financiera.
a un equilibrio entre las polticas de movi-
lidad locales y las polticas de distribucin 3. Promover la adecuacin de canales de acce-
urbana de carga nacional. so de los principales puertos para atender
una nueva generacin de buques y disponer
4.3. Infraestructura en Zonas de un programa especial para el manteni-
de Comercio Exterior miento permanente de estos canales en el
largo plazo.
La internacionalizacin y necesidad de que Co-
lombia se inserte en las Cadenas Globales de Va- 4. Generar mecanismos que permitan integrar
lor conlleva retos en trminos de infraestructura los sistemas de informacin de los termi-
para el comercio exterior y para la movilizacin nales portuarias con los sistemas de todos
de carga por los puertos, aeropuertos y fronte- los actores de la cadena de transporte para
ras del pas. En materia portuaria el aporte de una mejor coordinacin en los procesos de
la concesin en la administracin y gestin de cargue y descargue en las principales zonas
los terminales pblicos, en su primera fase, ha portuarias.
evidenciado el crecimiento de la carga por co-
mercio exterior y la mejora en la eficiencia del 5. Mejorar el servicio de carga en los aeropuer-
servicio. No obstante, se debe fortalecer la ca- tos y pasos de frontera, poniendo atencin a
pacidad actual frente a los retos comerciales, aspectos complementarios a la infraestruc-
as como tambin frente a la ampliacin del Ca- tura de transporte, as como a las reas de
nal de Panam. almacenamiento y zonas de ingreso y salida.
70
determinados servicios o clientes. Se debe 6. Disear un proceso de gestin gil y trans-
establecer un nivel de formacin mnima, parente para la renovacin de las flotas
con un certificado de competencias que sea de transporte de carga por carretera y su
obligacin para la realizacin de la labor y consecuente chatarrizacin, con el fin de
permita contratar el personal idneo, que fomentar la formalizacin y el fortaleci-
adems de competencias tcnicas, garanti- miento empresarial, as como la moderniza-
ce la seguridad y la confiabilidad del servicio. cin de la flota de vehculos que contribuyan
al desarrollo empresarial y sostenibilidad del
Propuestas para la modernizacin medio ambiente.
del parque automotor
7. Construir lineamientos para el uso de las
La eficiencia de los equipos de transporte im- nuevas tecnologas en equipos de transpor-
pacta directamente los costos de la operacin. te, que permitan mejorar la productividad
Por lo tanto, es imperativa la renovacin ace- empresarial y aprovechar la infraestructura
lerada del parque automotor para movilizar la de dobles calzadas en los corredores estra-
creciente demanda de carga. No se puede con- tgicos. Esto disminuir el impacto sobre las
tinuar con vehculos de transporte que no refle- vas, mejorar los estndares de seguridad,
jan las necesidades de capacidad de carga que aumentar la capacidad de manejo de car-
requiere actualmente el mercado. ga y optimizar el consumo de combustibles
por unidad transportada.
4. Poner en marcha el CONPES 3759 de agosto
20 de 2013, que determin los lineamientos 8. Analizar la creacin de incentivos para veh-
de polticas para la modernizacin del trans- culos seguros y ecolgicos que incorporen
porte automotor de carga y la declaratoria elementos que contribuyan a la reduccin
de importancia estratgica del Programa de de emisiones contaminantes, contemplan-
Reposicin y Renovacin del Parque Auto- do criterios o medidas restrictivas opera-
motor de Carga. Este tuvo como fin que el tivas para los vehculos no adaptados a los
gobierno nacional implementara el sistema requerimientos medio-ambientales. Un
nacional de chatarrizacin, con el objetivo ejemplo es la implantacin del distintivo
de lograr la renovacin acelerada del parque vehculo ecolgico a nivel nacional, que
automotor. repercuta en mejores facilidades de acceso
en la ciudades.
5. Es necesario adoptar una normativa que
determine la vida til del parque automotor
de carga, instrumento fundamental para
la efectiva renovacin del parque automo-
tor, con los efectos positivos que esto trae-
ra en la seguridad de las vas, la proteccin
del medio ambiente y la optimizacin de la
cadena logstica.
Logstica para la competitividad
de gestin
sisten debilidades logsticas que estn relacio-
nadas con la innovacin y el flujo de informa-
cin, siendo uno de los retos fundamentales en
logstica, avanzar en modelos de colaboracin,
trazabilidad de la carga y flujo de informacin
en tiempo real. que permita vencer la atomizacin
y desarticulacin de los actores
En lo que respecta a Colombia es fundamental
en la cadena de transporte.
la implementacin de la Poltica Nacional Lo-
gstica (Conpes 3547 de 2008) y, en particular,
el establecimiento planificado de infraestruc-
tura logstica especializada en las ciudades
para mejorar el desempeo y conectividad lo-
gstica en todos los corredores.
11.
12.
13.
14.
la logstica
15.
16.
17.
18.
19. es el proceso requerido
20.
21. para garantizar que
22.
23.
bienes y servicios lleguen
24. al cliente final.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
72
LOGSTICA MULTIMODAL PARA
LA COMPETITIVIDAD
RECOMENDACIONES
Propuestas tecnolgicas en logstica 3. Es importante la simplificacin de los proce-
sos aduaneros, que permitan claridad y efi-
La tecnologa es determinante en la compe- ciencia en los trmites de comercio exterior
titividad y desarrollo del sector, debido a que y mejorar los sistemas de inspeccin y docu-
facilita el seguimiento de los procesos, la inte- mentacin, apuntando a una poltica clara
gracin de funciones, la estandarizacin, auto- de facilitacin del comercio y el transporte.
matizacin y sincronizacin de operaciones en
todas las fases de la cadena. Si se quiere lograr Propuestas en infraestructura logstica
un mayor desarrollo empresarial del sector, se
requieren mejores capacidades tecnolgicas Como complemento al desarrollo de los proyec-
con el fin de incrementar los niveles de produc- tos de infraestructura de transporte, el funcio-
tividad y rentabilidad, y por tanto, de competi- namiento de la cadena logstica requiere una
tividad. A continuacin algunas propuestas en poltica que incentive la construccin de in-
esta direccin: fraestructura logstica especializada en las ciu-
dades, es decir, plataformas logsticas, centros
1. Implementacin efectiva de la inspeccin terrestres, zonas de transferencia, terminales
fsica no intrusiva (scanners) en todas las interiores de carga, as como tecnologas de in-
zonas primarias de comercio exterior (puer- formacin que soporten la cadena logstica para
tos, aeropuertos y pasos de frontera), defi- implementar niveles de servicios competitivos.
niendo los estndares para los equipos
a emplear, as como los protocolos de 4. En aras de fortalecer la poltica de desarrollo
inspeccin. de infraestructura logstica por parte de los
entes territoriales, se debe verificar la apli-
2. Definir las medidas de poltica necesarias cacin del Artculo 87 del PND 2010 -2014,
para establecer tecnologas estndares el cual establece la obligatoriedad de los
que aseguren la trazabilidad de la carga a entes territoriales de disponer suelo para uso
lo largo de toda la red logstica. Para esto se logstico en sus respectivos Planes de Orde-
deben establecer protocolos estandariza- namiento Territorial.
dos de los procedimientos que cada entidad
pblica realiza en la zonas primarias (puer- 5. Apoyar tcnicamente, desde el gobierno
tos, aeropuerto y paso de frontera), consi- nacional, a los entes territoriales para que
derando las diferencias y condiciones espe- en los procesos de revisin y ajuste de los
cficas de cada lugar y las particularidades planes de ordenamiento territorial, se pue-
de las cargas. dan determinar los terrenos destinados a la
localizacin de infraestructuras logsticas
especializadas en suelo urbano.
5. Costos laborales
6. Establecer reglamentaciones sobre dise-
o y construccin de Terminales Interio- En materia laboral, Colombia debera bus-
res de Carga en las principales ciudades car costos laborales competitivos; legis-
capitales; esta infraestructura debe lacin laboral flexible; normatividad clara
tener tecnologas homogneas a los y estable, dilogo social fluido y transpa-
puertos y capacidades operativas id- rente y un capital humano con toda la pro-
neas, que permitan, por ejemplo, inte- teccin social y sujeto a una permanente
grar el servicio de patios de contenedores capacitacin.
al interior del pas con el proceso logstico
portuario. En esta direccin, nuestra propuesta en
materia laboral puede resumirse en tres
7. Disear lineamientos de atraccin del grandes temas: simplificacin, flexibiliza-
sector privado para la construccin pla- cin y costos laborales competitivos.
nificada de infraestructura logstica,
mediante el esquema de alianzas pbli- Simplificacin laboral
co privadas (APP).
Flexibilizacin laboral
Somos conscientes de que la movilidad no
es solo un asunto que compete al gobierno; Tercerizacin
las empresas deben mitigar el impacto de
los desplazamientos de sus empleados en Costos laborales competitivos
el entorno urbano. En este sentido, se de-
ben promover estrategias que faciliten el Ausentismo laboral
uso del carro compartido, el teletrabajo, los e incapacidades
horarios flexibles y los medios alternativos
motorizados individuales (bicicleta, trans- Procesos de fiscalizacin UGPP
porte masivo, etc.).
Multiplicidad de sindicatos
y convenciones
75
y verificacin del acatamiento de las normas
laborales. La simplificacin igualmente fa-
cilita el acceso a la formalidad laboral, que
permite la atencin de las condiciones mni-
RECOMENDACIONES
mas en el trabajo. A continuacin presentamos unas ideas so-
bre lo que debera reflexionar el pas en su
El mundo empresarial estima que los traba- propsito de llegar a metas de cumplimiento
jadores, adems de reclamar sus derechos, de mediano y largo plazo. Concretamente
deben tener clara la nocin de que para la en materia de simplificacin, proponemos
exigencia de stos tambin es necesario que lo siguiente:
cumplan con sus deberes, no solo frente al
empleador, sino tambin ante el Estado. 1. Establecer un sistema de remuneracin
Derechos y deberes son parte de la misma integral para todos los trabajadores, es
ecuacin y de su balance se derivan las bue- decir, que en un solo monto se incluyan
nas relaciones laborales. todos los valores que actualmente reci-
be el trabajador (todas las prestaciones
En el proceso que adelanta Colombia hacia sociales, pagos extralegales y pagos a la
el reconocimiento como pas desarrollado y seguridad social, sea que correspondan
su aspiracin de inclusin en la OCDE, go- al trabajador o al empleador), evitando
bierno, empleadores y trabajadores deben caer en las mltiples interpretaciones
orientar sus decisiones hacia una legislacin que existen sobre cada concepto, espe-
que atienda los ms altos estndares y bue- cialmente, frente a lo que constituye o
nas prcticas que se reconocen en el marco no salario.
internacional; por ello, la productividad es
un elemento central para el mejoramiento 2. Trasladar la obligacin del pago de la
de la competitividad laboral colombiana y seguridad social integral al trabajador,
en esa direccin deben establecerse meca- como verdadero beneficiario del siste-
nismos medibles de los avances que se lo- ma, quien tendra la posibilidad de otor-
gren en los prximos aos. gar autorizacin al empleador para que
realice los correspondientes pagos al sis-
tema de seguridad social integral.
76
la fiscalizacin que hara la UGPP se 5.2. Flexibilizacin laboral
centrara en los trabajadores y no en los
empleadores. Debemos salir del falso y caduco dilema de
clase trabajadora con intereses contrapues-
4. Los operadores del PILA se convertirn en tos a los de la clase empresarial. El reto que
unos facilitadores de la funcin de afilia- tiene el aparato productivo de un pas, com-
cin de los trabajadores a los diferentes puesto por trabajadores, funcionarios, direc-
sistemas de seguridad social y se encar- tivos e inversionistas es enfrentar con xito la
garn de confirmar directamente con los competencia internacional planteada por una
trabajadores la realizacin de los pagos. economa totalmente globalizada. Es una gran
amenaza para el aparato productivo cuando
otro pas, por ejemplo invade sus mercados
con productos acudiendo a prcticas de com-
petencia desleal como dumping o explotacin
de sus trabajadores. El objetivo comn de to-
dos los actores del aparato productivo debe
ser que la economa crezca, que los produc-
tos sean ms competitivos, que se conquisten
nuevos mercados, que los ingresos para todos
sean mayores, que haya ms empresas y ms
empleos de calidad. Hay que pensar simulta-
neamente en crecer, ser ms competitivos, ser
justos, luchar por la reduccin de la inequidad
y conquistar ms mercados.
77
la capacidad para ajustarse a estos cambios se la semana de trabajo comprimida, que permite
convierte en un requisito para la supervivencia desarrollar en pocos das las horas semanales,
de las empresas. para cumplir oportunamente las demandas del
mercado; el teletrabajo, que permite a los tra-
La produccin flexible moderna se apoya en el bajadores realizar su trabajo desde cualquier
desarrollo tecnolgico, el uso intensivo de tec- sitio, aprovechando las tecnologas de informa-
nologas de informacin, la gestin estratgica cin; el trabajo compartido, que permite una
y la flexibilidad en el empleo. Esta flexibilidad no utilizacin racional de los recursos humanos
responde a fenmenos cclicos o temporales: de la empresa; los horarios de tiempo parcial,
se trata de transformaciones estructurales que que facilitan la organizacin del tiempo, tanto
exigen, en consecuencia, un cambio en la ges- de la empresa, como del trabajador, y el nivel
tin y estrategia empresarial. Para responder a salarial en funcin de cada trabajador y de su
estas nuevas condiciones econmicas, el em- rendimiento individual, ms que de su categora
presario debe estar en condiciones de ajustar la laboral, que estimula la productividad y contri-
organizacin interna de su empresa. buye a mejorar los ingresos laborales. Esta mul-
tiplicidad de formas de trabajo responde no slo
Respecto a los trabajadores, estos cambios se a las necesidades de la actividad productiva,
han manifestado tanto en el perfil del traba- sino tambin a los requerimientos de los traba-
jador mismo como en la legislacin laboral. El jadores, de acuerdo con las obligaciones fami-
trabajador moderno se caracteriza por una alta liares, las condiciones en el hogar, con la forma-
calificacin basada en competencias, por ser cin profesional, con los gustos y aficiones, etc.
polivalente, con disposicin para trabajar en
equipo, creativo, con sentido de pertenencia en
la empresa y capaz de solucionar problemas,
entre otros. La principal urgencia en materia de
empleo es contar con una mano de obra califi-
cada, capaz de manejar los procesos producti-
vos modernos, basados en alta tecnologa. En la andi busca
esta perspectiva, es necesario transformar el
sistema educativo y de formacin, apuntando a simplificacin en la legislacin
la calidad y pertinencia de la educacin.
en las estructuras laborales
La legislacin laboral, por su parte, tiende a y de seguridad social
ajustarse a condiciones de eficiencia econ-
mica. Los mayores avances en esta direccin se evitar desgastes administrativos y
han presentado en los pases ms desarrollados mecanismos complejos en el cumplimiento
cuyas legislaciones dan cabida a una amplia de las obligaciones laborales.
diversidad de modalidades de contratacin y
horarios de trabajo. Es el caso de: horarios flexi-
bles, donde se puede ajustar el tiempo del tra-
bajador segn las necesidades de la produccin;
78
NDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD - Fuente: Ministerio de Trabajo. Clculos ANDI
Costos de despido 82 80 2
79
de contratacin de acuerdo con sus fines jur-
dicos y realidades prcticas; para los trabaja-
dores y sus organizaciones, por reconocer las
Colombia ocupa el
variaciones y exigencias que llevan a la adecua-
cin competitiva del trabajo y de las empresas.
80
COSTOS LABORALES ASOCIADOS Fuente: Ministerio de trabajo
AL SALARIO MNIMO
A CARGO
RUBROS %
DEL EMPLEADOR
81
manera, el uso adecuado de las diferentes for- en cuenta que todava hay un recargo sobre el
mas de contratacin, sean o no directas, debe salario del 62.2% en costos fijos laborales como
ser admitido en toda actividad, sea misional se puede observar en el cuadro siguiente en rela-
permanente o no. cin con lo que cuesta un salario mnimo formal:
Consideramos que nuestra legislacin regula Adicionalmente existen tres temas particula-
de manera suficiente y adecuada las formas de res que preocupan al empresariado, principal-
tercerizacin laboral. Con o sin el concepto de mente por falta de claridad en la normatividad
actividad misional permanente, bien pueden o en la aplicacin de la misma y que tambin
sancionarse las prcticas abusivas, por medio repercuten en costos laborales que restan com-
de la figura del contrato realidad, la cual privi- petitividad. Estos temas son:
legia la real forma como se desarrolla y aplica el
trabajo, ms que la modalidad jurdica como en Ausentismo laboral e incapacidades
apariencia se presenta el vnculo laboral.
Procesos de fiscalizacin de la UGPP
PROPUESTA: Eliminar el concepto de actividad
misional permanente y dejar que opere la ter- Abuso del Derecho en la multiplicidad
cerizacin con base en la normatividad laboral de sindicatos y convenciones colectivas.
actual, con un control en la inspeccin laboral,
ms profesional y efectivo que corrija distorsio- Ausentismo laboral e incapacidades
nes y malos usos.
El principio de estabilidad laboral reforzado
5.3. Costos laborales bajo la lnea jurisprudencial que ha seguido
en los ltimos aos la Corte Constitucional, se
Desde la Ley 1607 de 2012, se establecieron cam- aplica a las personas respecto de las cuales est
bios en la forma como se contribuye al sistema demostrado, de manera siquiera sumaria, que
de salud, al SENA y al ICBF, dependiendo de la su situacin de salud es un obstculo para el
naturaleza jurdica del empleador (persona na- desempeo habitual de sus funciones, sin es-
tural, entidad sin nimo de lucro, o sociedad) y tar atado a una calificacin especializada de su
al nivel salarial del trabajador (ms o menos de estado de invalidez o a su reconocimiento como
10 S.M.L.M.V). En general, podemos decir que a trabajador discapacitado. El despido del tra-
travs del CREE se ha facilitado la manera como bajador discapacitado, aun con justa causa y
se aporta al funcionamiento de este sistema y sin relacin alguna con su limitacin, sin la au-
de las entidades que atienden la capacitacin torizacin de la oficina de Trabajo, no produce
laboral y el bienestar familiar. efectos jurdicos. La autorizacin del Ministerio
es imposible en la prctica.
No obstante la complejidad que subsiste en la
administracin que tienen que efectuar las em- Se ha generado adems una obligacin para el
presas al subsistir al CREE y los aportes para- patrono de reubicar al trabajador en espacios
fiscales, dependiendo de las condiciones arriba que no afecten su salud, o en su defecto, el de-
descritas hacen necesario un replanteamiento ber de vincularlo a otro cargo, lo cual est ge-
de la estructura laboral actual, ms si se tiene nerando gastos adicionales para las empresas.
82
La ANDI ha venido registrando que malas prc- enfermedad general (1.031 casos), 4,0% en en-
ticas y abusos del derecho por parte de perso- fermedad laboral o accidente de trabajo (63 ca-
nas que desdibujan el sentido de la proteccin sos) y el restante 30.7% por otras causas, entre
social, estn llevando a las empresas con ma- las que se encuentra la licencia de maternidad
yor frecuencia a tener personal en puestos que y paternidad, de luto y calamidad domstica,
no requieren, y a contratar otros trabajadores huelga, entre otras (484 casos).
para los cargos que estas personas ya no pue-
den desempear debido a sus impedimentos de La encuesta tambin evidencia que, adicio-
salud. nalmente a las prestaciones econmicas que
deben asumir las empresas por los salarios de
Para la ANDI esta situacin es preocupante y las personas que se encuentran incapacitadas,
debe revisarse. En la mayora de las empresas se generan otros costos que no estn directa-
ha significado un gasto anual considerable, as mente ligados a los salarios, como el entrena-
como una prdida de eficiencia. Adems, las miento de los trabajadores reubicados, el sala-
empresas estn dejando de contratar personas rio de las personas que los reemplazan, entre
en estado de discapacidad, bajo el entendido otros.
de que si stas incurren en una falta o justa
causa de despido, su retiro del puesto de tra- Para el ao 2014, el costo promedio del ausen-
bajo se hace casi imposible. tismo laboral e incapacidades como porcentaje
del valor total de nmina fue de 1,50%. Dentro
En este sentido, en un reciente estudio ela- de este porcentaje, el pago de salarios por los
borado por la ANDI con el apoyo de la OIT , se 1
das de incapacidad por enfermedad general
realiz una encuesta sobre ausentismo labo- fue el rubro ms significativo, con un 0,93% de
ral, incapacidades y restricciones mdicas y la nmina.
su impacto sobre los costos laborales para el
ao 2014. Se encuestaron 232 empresas de los En la actualidad existe una alta preocupacin
principales gremios empresariales del pas, de por el alto crecimiento en las restricciones m-
todos los sectores de la economa. Estas empre- dicas y reubicaciones. El estudio encontr que
sas generan ms de 201.000 puestos de trabajo el 1,2% de los trabajadores, adems de presen-
y los gastos de nmina son cercanos a los 6 bi- tar restricciones mdicas, fue reubicado en un
llones de pesos al ao. puesto diferente debido a lesiones, discapaci-
dades parciales, u otras condiciones.
Los principales resultados del estudio mostra-
ron que en promedio en el ao 2014, se pre- En el siguiente grfico se observa que la canti-
sentaron 1.578 casos de ausentismo; el 65,3% dad de trabajadores con restricciones mdicas
de los casos se dieron en incapacidades por pas de 17,7 en promedio en 2012 por cada em-
presa, a 26,3 en 2014, en tanto que la cantidad
de trabajadores reubicados por empresa pas
1. Vargas, Christian. (Mayo 2015). Diagnstico, causas e
impacto del ausentismo, las incapacidades, las restricciones
de un promedio de 5,1 en 2012 a 8,6 en 2014.
mdicas sobre los costos laborales de las empresas en Colom-
bia. Documento contratado por la OIT para la ANDI.
83
COSTO PROMEDIO ASUMIDO POR LAS EMPRESAS POR CASOS DE Fuente: Encuesta ANDI, Acoplsticos
Consejo Gremial Nacional
AUSENTISMO LABORAL E INCAPACIDAD EN EL AO 2014
(COMO % DEL VALOR TOTAL DE LA NMINA)
0,57 1,50
0,93
26,3
22,2
17,7
8,6
6,6
5,1
En general, las empresas del pas han realizado A pesar de estos esfuerzos, como se observ en
acciones e inversiones en salud ocupacional, los resultados de la encuesta, las empresas se-
que han permitido reducir los accidentes y alan un incremento en los casos de incapaci-
mejorar el entorno de salud y seguridad de los dades y reubicaciones por lesiones u otro tipo
trabajadores. de discapacidades parciales.
84
RECOMENDACIONES
Las recomendaciones para corregir esta pro- Adicionalmente, otras propuestas basadas en
blemtica, teniendo en cuenta el estudio an- un documento elaborado por la ANDI con el
teriormente mencionado, consisten principal- apoyo de la OIT2, que contribuiran a solucionar
mente en: esta problemtica son las siguientes:
1. Definir una poltica clara para la generacin 3. Reducir las limitaciones e inflexibilidades
de incapacidades, restricciones mdicas y laborales generadas en las empresas por las
reubicaciones. Esta poltica debe buscar la normas y jurisprudencia en materia de esta-
unificacin de criterios por medio de talle- bilidad laboral reforzada. Entre los aspectos
res y capacitaciones en salud ocupacional, a considerar, se incluyen las condiciones de
en las que pueda participar personal de las acceso, el alcance, los tipos de limitacin y
EPS, las ARL, las AFP y de las empresas. Si se los derechos de trabajadores con situacin
realizaran talleres conjuntos y esas mismas de estabilidad laboral reforzada, el monto
personas fueran las encargadas de emitir y los responsables por el pago de las presta-
las incapacidades y restricciones mdi- ciones econmicas y sociales a estos traba-
cas, se tendra un mejor conocimiento de jadores, y el seguimiento, vigilancia y con-
las labores de los trabajadores dentro de la trol a los empleados, empleadores, as como
empresa. De igual forma, se deben aprove- a las entidades de salud que diagnostican y
char estos espacios para unificar las auto- tratan la condicin.
rizaciones de los inspectores de trabajo, los
requisitos para la realizacin de trmites, 4. Establecer sistemas de informacin estan-
legalizacin de incapacidades y los pagos. darizados y abiertos al pblico sobre los
registros de incapacidades y discapacida-
2. Realizar una revisin de la normatividad y des laborales en las Entidades Promotoras
jurisprudencia asociada a la problemti- de Salud (EPS) y las Administradoras de
ca del ausentismo para evaluar sus efec- Riesgos Laborales (ARL).
tos sobre el bienestar de las personas, la
productividad de las empresas y la soste- 5. Crear mesas laborales para la coordina-
nibilidad del sistema. Revisar con especial cin entre las EPS, las ARL, los representan-
atencin las implicaciones del principio de tes de los trabajadores y las empresas, en
estabilidad laboral reforzada y la normati- las cuales se discutan, peridicamente las
vidad que establece el pago de las presta-
ciones econmicas por incapacidades de 2. Mitchell, Daniel. (Octubre 2014). Ausentismo Laboral. Docu-
origen comn. mento realizado para la OIT.
principales problemticas generadas por Procesos de fiscalizacin de la UGPP
situaciones de incapacidad o discapacidad
parcial o total de los trabajadores. Los procesos de fiscalizacin que ha venido ade-
lantando la UGPP desde el ao 2013 han dado
6. Establecer protocolos, esquemas de coor- lugar a una creciente inconformidad por parte
dinacin al interior de las EPS, las ARL y los del sector empresarial y a una enorme preocu-
Fondos de Pensiones, para mejorar la ges- pacin para la ANDI. En particular, la Asocia-
tin en casos de ausentismo laboral. cin ha llamado la atencin sobre interpreta-
ciones que amplan la base para el clculo de la
7. Implementar un mecanismo para permitir contribucin y la poca claridad de las reglas de
a las empresas la posibilidad de solicitar procedimiento aplicables en los procesos que
segundas opiniones de mdicos laborales lleva a cabo este organismo.
en casos de diagnstico de incapacidades,
recomendaciones de reubicaciones o deter- La UGPP ha desconocido con algunas de sus in-
minaciones de discapacidad parcial de tra- terpretaciones la legislacin laboral, indicando
bajadores. que tiene autonoma e independencia frente
a la jurisdiccin laboral para determinar cu-
8. Fortalecer las herramientas y sistemas de les pagos efectuados por el empleador hacen
control, vigilancia y seguimiento de los parte del ingreso base de cotizacin de las Con-
casos de incapacidades y discapacidades tribuciones Parafiscales de la Proteccin Social.
laborales. En ese sentido, los empresarios colombianos se
han visto inmersos en un escenario de insegu-
ridad jurdica en materia laboral, pues la UGPP
desconoce incluso conceptos del Ministerio del
Trabajo, condenando a los empleadores a san-
ciones muy altas e ignorando que dichos con-
ceptos tienen un efecto jurdico importante:
amparan la actuacin de los particulares en
virtud de la teora de la confianza legtima.
En cuanto a la claridad a la cual nos referimos 5. Los aportes realizados por las entidades
sobre el ingreso base de cotizacin para depen- patrocinadoras a los fondos de pensiones
dientes, la ANDI tiene la siguiente propuesta de voluntarias atendiendo lo dispuesto por
modificacin del artculo 128 del Cdigo Sus- el numeral 3 del Artculo 169 del Estatuto
tantivo del Trabajo: Orgnico del Sistema Financiero (Decre-
to-Ley 663 de 1993).
Sin perjuicio de lo previsto para otros fines, para
los efectos relacionados con las cotizaciones al Multiplicidad de sindicatos y convenciones
Sistema General de Seguridad Social Integral, el
ingreso base de cotizacin de los trabajadores En las relaciones socio laborales colombianas,
particulares ser el total de los pagos que men- se viene presentando un fenmeno que desdi-
sualmente reciba el trabajador, excluyendo: buja la proteccin otorgada a las organizacio-
nes de trabajadores y que debilita el propsito
1. Las prestaciones de los ttulos VIII y IX del asociativo que tienen estas organizaciones y
Cdigo Sustantivo del Trabajo. que crea tensiones y prdida de confianza con
los empleadores.
2. Lo que percibe el trabajador, en dinero o en
especie, no para su beneficio ni para enri- Por medio de la sentencia C-567 de 2000, la
quecer su patrimonio, sino para desempe- Corte Constitucional declar inexequible el
ar sus funciones, como gastos de repre- artculo 357 del Cdigo Sustantivo del Trabajo,
sentacin, viticos, medios de transporte, que estableca que en una misma empresa
elementos de trabajo y otros semejantes. no poda existir ms de un sindicato; y poste-
riormente por medio de la sentencia C-063 de
3. Las sumas que recibe el trabajador de 2008, la misma corporacin de lo constitucio-
manera ocasional y por mera liberalidad del nal declar inexequible el apartado que deca
empleador. que cuando en una misma empresa coexiste
con un sindicato de base, uno de industria, la
4. Los pagos por conceptos que, con indepen- representacin para todos los efectos sindica-
dencia de su naturaleza, el empleador y el les corresponder al sindicato que agrupe la
trabajador pactaron como no constitutivos mayora de afiliados. Desde ese momento, con-
de salario, siempre que ellos no excedan el ceptu el alto tribunal, que cada sindicato est
cuarenta por ciento (40%) del total de los facultado para negociar y suscribir convencio-
pagos que mensualmente recibe el traba- nes colectivas, convenciones que solo el mismo
jador, con excepcin de las prestaciones de sindicato suscriptor puede denunciar.
los ttulos VIII y IX del Cdigo Sustantivo del
Trabajo. En caso de que excedan dicho por-
87
Si bien en esta ltima providencia, la Corte PROPUESTA: Crear consciencia en el Gobierno,
aclar que la exclusin de la norma acusada del el Congreso de la Repblica y las altas cortes
ordenamiento no debera conducir a la atomi- sobre la inconveniencia de estas prcticas abu-
zacin de las negociaciones y al desmedro de sivas, que van ms all de la finalidad de las nor-
la seguridad jurdica en las relaciones labora- mas laborales. Hacer de igual forma procesos
les, ya que no se tratara de multiplicar las ne- de acercamiento con las centrales sindicales
gociaciones y las convenciones en funcin del y los trabajadores para lograr la aplicacin de
nmero de sindicatos coexistentes, lo cierto del buenas prcticas existentes en el entorno inter-
caso es que el fallo desencaden la constitu- nacional.
cin de mltiples sindicatos de base donde con-
fluyen los mismos afiliados, quienes con una
convencin vigente presentan un nuevo pliego
pretendiendo beneficios adicionales a los ya
otorgados, y adems buscando la proteccin
del fuero sindical con propsitos que van ms
all de los fines que persigue la figura del fuero. Las empresas que compiten
globalmente
En efecto, la mala prctica ha llevado a que la
mayora, si no todos los miembros del sindicato
inicial, terminen con fuero por la proliferacin
de sindicatos, ello con el pretendido argumento
de tener una estabilidad laboral y evitar que
con pases en donde el
sean despedidos.
panorama de incertidum-
Para la ANDI, esta situacin es preocupante y
bre en las negociaciones
va en contrava de la dinmica de las empre- colectivas no existe
sas y de los fines que persiguen las normas de
fuero sindical y del principio de unidad sindical
que defienden los trabajadores en el mbito in- se ven cada vez ms afectadas.
ternacional, en el que se recomienda la crea-
cin de sindicatos fuertes. Adicionalmente, ha
creado un clima de inseguridad jurdica con
evidentes consecuencias adversas en el clima
laboral, en el sentido de pertenencia con la em-
presa y en la administracin de negociaciones
colectivas, mientras que aumentan los gastos
y los costos laborales. Las empresas que com-
piten en el mercado global con pases en donde
este panorama de incertidumbre en las nego-
ciaciones colectivas no existe se ven cada vez
ms afectadas.
88
6. Trmites y tarifas
Los indicadores de competitividad del Doing Resulta entonces necesario incluir el tema de
Business 2015 ubican a Colombia en el puesto trmites en el costo pas. De todos es bien cono-
nmero 84 entre 189 pases en cuanto a la efi- cido el tiempo y costo asociados con el cumpli-
ciencia de la apertura de un negocio, retroce- miento de los requisitos exigidos para crear una
diendo 5 posiciones con respecto al 2014. Dicho sociedad, liquidarla, exportar, importar, pagar
indicador mide algunos de los trmites que se impuestos, solicitar una licencia ambiental; en
requieren para iniciar un negocio. En promedio, fin, todos estos temas ameritan una revisin
el empresario necesita realizar 8 procedimien- detallada. En el pas ya han sido expedidas va-
tos diferentes para la apertura, mientras que rias disposiciones para reducir trmites; infor-
en pases de la OCDE solamente se necesitaran tunadamente muchas de esas disposiciones
5. En cuanto al tiempo (nmero de das) en el no han sido aplicadas. Por ejemplo, aunque las
que se incurre, se necesitan 11 das en prome- normas sealan que si una autoridad requiere
dio, lo que significa que estamos por encima de informacin que ya reposa en otra autoridad,
pases integrantes de la OCDE (9,2 das), pero debe acudir a sta. La prctica muestra que
hemos avanzado frente a la regin y estamos varias autoridades solicitan al empresario una
por debajo del promedio de Amrica Latina y el misma informacin. Un caso reciente es de la
Caribe (30,1 das). UGPP, cuyos requerimientos de informacin
son muy grandes y, consecuentemente, consu-
Segn el indicador de pago de impuestos del men considerables recursos humanos y fsicos
Doing Business 2015, el pas retrocedi 7 pues- por parte de los requeridos. Buena parte de esa
tos con respecto al 2014 ubicndose en la posi- informacin podra recabarla la UGPP con la
cin 146 entre 189 pases. Nmero de pagos por DIAN. Tambin es importante definir con cla-
ao, el tiempo (horas por ao) y la tasa total ridad la informacin solicitada y ello con la de-
de impuestos como porcentaje de las ganan- bida antelacin a su presentacin, de tal suerte
cias son algunos de los aspectos que tiene en que el empresario pueda prepararla. La multi-
cuenta dicho indicador. En trminos generales, plicidad de declaraciones tributarias, tanto en
las mediciones para Colombia arrojan resulta- los impuestos nacionales como en los territo-
dos ms dbiles e inferiores comparados con el riales, es otro punto por solucionar.
desempeo de los pases de la OCDE.
En resumen, aunque an subsisten varios tr-
Los trmites de comercio externo tambin mites innecesarios, lo ms importante es intro-
afectan de manera importante la productivi- ducir en los empleados pblicos una cultura de
dad empresarial. El nmero de documentos re- servicio al empresario, de tal suerte que sea rea-
queridos, el costo de los contenedores y los das lidad el principio de eficacia de las actuaciones,
necesarios, tanto para exportacin como para administrativas, segn el cual, las autoridades
importacin, constituyen el indicador de co- buscarn que los procedimientos logren su fi-
mercio fronterizo del Doing Business en donde nalidad y, para el efecto, removern de oficio
Colombia ocupa el puesto 93 entre 189 pases. los obstculos puramente formales, evitarn
decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos.
89
A manera de ilustracin sobre los mltiples tr-
mites y requisitos que debe cumplir el empresa-
rio, en el siguiente cuadro detallamos algunos
El pas
de los informes que peridicamente es necesa-
rio presentar ante entidades como la DIAN, los
municipios, la Superintendencia de Sociedades
y la UIAF. Vale la pena anotar que buena parte
retrocedo
7 puestos
de la informacin que solicitan las entidades
pblicas ya ha sido enviada a otras institucio-
nes del gobierno, e incluso, en algunos casos, a
la misma entidad.
90
COLOMBIA: ALGUNOS TRMITES QUE DEBE Fuente: Recopilacin ANDI
Declaraciones de IVA.
91
Un punto que genera gran discusin con los municipios es el relacionado
con la actividad comercial. La Ley no fija un parmetro que permita identi-
ficar el municipio en el cual se entiende realizada esa actividad comercial.
Este, por tanto, es uno de los puntos que amerita precisin.
Hay tributos en los que la Ley no fija elemento esencial alguno, de tal
suerte que hay tantos regmenes como municipios. Un ejemplo, es el im-
puesto de alumbrado pblico, que tiene hechos generadores tan dismiles
como en consumo de energa elctrica y el trnsito de vehculos en el
territorio del municipio.
92
RECOMENDACIONES
Con todo lo anterior es evidente la ne- 3. Una vez analizados los registros y tr-
cesidad de simplificar o precisar las mites existentes debe emprenderse
mltiples declaraciones y obligaciones un plan de accin que busque redu-
formales que deben cumplir los empre- cir, unir y simplificar registros ante el
sarios. Algunas propuestas en esta di- gobierno. En este sentido, la ventani-
reccin son las siguientes: lla nica que aglutine varios procesos
resulta conveniente, por supuesto,
1. Emprender un programa de depura- sin incurrir en el exceso de crear una
cin de los registros existentes e inne- multiplicidad de ventanillas nicas.
cesarios. En Colombia existen ms
de 120 registros de informacin que 4. Fijar plazos mximos de respuestas a
debe suministrar el sector privado a las solicitudes del sector empresarial.
alguna autoridad. Es clave mante-
ner slo aquellos que son realmente 5. Promover las transacciones en lnea
necesarios y articular la informa- con el gobierno.
cin que contienen, de manera tal
que la misma informacin no se le
pida al sector empresarial por dife-
rentes entidades gubernamenta-
les. Adems, se requiere establecer
parmetros claros sobre las condi-
ciones que deben darse para la crea-
cin de nuevos registros y para su
funcionamiento.
Tiempo.
Funcionalidad
Calidad Flexibilidad, Innovacin
y Coste
Servicios
diferenciarse
Base para
Tiempo.
Calidad Flexibilidad, Innovacin ?
Servicios
95
NIVEL DE PRODUCTIVIDAD TOTAL DE LOS FACTORES Fuente: BID. "Productivity and Factor Accumulation in Latin
America and the Caribbean: A Database (2014 Udpate)
(ESTIMADO CON BASE A MODELO ECONOMETRCO)
96
En el mbito internacional, los niveles de pro- 1. Modernizacin y transferencia
ductividad de Colombia estn por debajo de de tecnologa
Mxico, Chile, Argentina, Costa Rica, Uruguay y
Per, entre otros pases. En este contexto, toma La adopcin de tecnologas y buenas prcticas
relevancia la declaracin de Luis Alberto Mo- empresariales es una herramienta muy impor-
reno, presidente del Banco Interamericano de tante para mejorar la productividad empresa-
Desarrollo (BID), quien recientemente seal rial. Cuando una empresa adopta una tecno-
que uno de los problemas que tiene Colombia loga ya existente en el mercado, sofistica sus
sin resolver, es que la productividad no ha te- procesos empresariales, implementa una cer-
nido un incremento significativo durante los tificacin de calidad o inclusive, se hace recep-
ltimos 20 aos. tora de una asesora especializada de calidad
que permite aumentar su capacidad para com-
Es evidente, entonces, que el aumento continuo petir en los mercados.
de la productividad debe ser una estrategia del
empresariado pero tambin de la poltica p- De acuerdo con el Banco Mundial, existen varios
blica. En esta perspectiva, queremos abordar motivos por los cuales las empresas no usan las
5 temas que contribuiran a aumentar la pro- tecnologas ya existentes en el mercado: i) fa-
ductividad de las empresas y por consiguiente llas de informacin, ii) incertidumbre y aversin
la productividad del pas: al riesgo y iii) asimetras de informacin.
97
REDES, ECOSISTEMAS PARA LA
TRANSFORMACIN DEL CONOCIMIENTO Y LA INNOVACIN
Consumidor
Start-ups
Innovacin
Incubadoras
Sector
productivo
Start-ups
Spin-os
Academia
3. Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa, Con la globalizacin han surgido nuevos grupos
indicadores de Ciencia y Tecnologa 2014.
de inters que dinamizan la economa del cono-
4. Estudios de la OECD de las polticas de innovacin: cimiento y el papel de los agentes tradicionales
Colombia 2014. como lo son las universidades, los centros de
101
investigacin y desarrollo, el sector productivo CT+I con los recursos de las regalas, ahora pue-
y el Estado se ampla, logrando que el consu- den priorizar proyectos de alto impacto en este
midor final entre a determinar nuevas vas de campo. En este esfuerzo de sensibilizacin es
interaccin entre los eslabones de la cadena, al importante resaltar el papel del sector produc-
tiempo que motiva la participacin de nuevos tivo que, bien sea a travs del tejido empresarial
actores locales, regionales e, incluso, interna- ya existente o por medio del emprendimiento,
cionales dispuestos a financiar riesgo y a agili- se encarga de llevar los nuevos desarrollos al
zar la transferencia de conocimiento. Algunos mercado e interpretar las necesidades del con-
ejemplos son la incubadoras, aceleradores, sumidor final y la sociedad, que a su vez llevarn
parques tecnolgicos, Comits - Universidad - al desarrollo de nuevas tecnologas e innovacio-
Empresa - Estado (UEE), empresas o centros de nes. As mismo, se debe hacer nfasis en el ca-
investigacin y desarrollo extranjeros, fondos rcter local de los ecosistemas de innovacin.
de capital semilla, fondos de capital de riesgo y La interaccin compleja y potencialmente ca-
la cooperacin internacional para el desarrollo tica ocurre eminentemente en lo local, donde
tecnolgico, entre otros. la academia, el sector productivo y el mercado,
estn en la constante bsqueda de cmo gene-
Algunas de las nuevas dinmicas referidas se rar valor agregado y tener mayor representati-
presentan, de hecho, cuando desde las univer- vidad desde sus respectivos roles.
sidades los investigadores deciden aventurarse
directamente en el mercado, creando empre- Esta sensibilizacin debe venir acompaada
sas, por ejemplo, con modelos conocidos como de una alfabetizacin y generacin de ca-
spin-offs. Se requiere as el fortalecimiento de pacidades para la gestin sistemtica de la
un sistema de CT+I que responda a estas rea- I+D+i y la formulacin de proyectos pertinen-
lidades y garantice la articulacin interins- tes de calidad y alto potencial de impacto. La
titucional. En estas experiencias se hace fun- alfabetizacin debe incluir, adems, un com-
damental un soporte regulatorio competitivo, ponente importante sobre los mecanismos a
que comprenda la dinmica, que controle, travs de los cuales se puede gestionar cono-
pero que permita asumir riesgos inherentes a cimiento, como lo son las Oficinas de Transfe-
la innovacin. rencia de Tecnologa, los Parques Tecnolgicos,
los operadores de los comits Universidad,
Se hace perentorio entonces considerar que Empresa, Estado. Ello incluye una amplia di-
una de las primeras estrategias para activar el fusin de los incentivos e instrumentos que
ecosistema de innovacin, es sensibilizar a los ofrece el sector pblico para que el sector
actores en los distintos eslabones de la cadena. productivo se involucre en procesos de I+D+i.
Ello se hace considerando el potencial econ-
mico y social, el aprovechamiento articulado de La disponibilidad de recursos para la inversin
la ciencia y el conocimiento para la innovacin. en I+D+i por parte del sector productivo tam-
La relacin con los actores debe incluir las en- bin debe ser parte de la estrategia de indus-
tidades territoriales, departamentos y munici- trializacin. Desde 1997 existe en Colombia el
pios, que a raz de la reforma al Sistema General beneficio tributario para inversiones o dona-
de Regalas en 2011 y la creacin del Fondo de ciones en proyectos de I+D+i. A lo largo de los
102
aos se le han hecho modificaciones en distin-
tas vas para que a travs del mismo se moti-
ven relaciones entre el sector productivo y la
En Colombia
academia o los centros de investigacin y de-
sarrollo reconocidos por Colciencias. Entre ires
y venires los aprendizajes relacionados al diseo
ms adecuado del instrumento llevaron a que
en la Ley 1739 de 2014 se reintrodujera la inno-
vacin como rubro sujeto al beneficio y se hizo
un llamado a que por medio de un documento
Conpes se dieran lineamientos de polticas para
mejorar el acceso al instrumento.5
la poltica de CT+I
productivas que las que no. Adicionalmente,
la existencia de este instrumento aumenta la
probabilidad de que las empresas lleven a cabo
proyectos de esta naturaleza.6 Por lo tanto,
en Colombia debe incluir elementos de transformacin
entre ms productivas las empresas, mayo-
y modernizacin del aparato productivo.
res son sus ingresos en relacin al costo de la
utilizacin los factores de produccin y la po-
sibilidad de aumentar el recaudo en el futuro.
103
RECOMENDACIONES
Brevemente, proponemos las siguientes accio- territoriales con la facultad de llevar proyec-
nes que son fundamentales para el funciona- tos al OCAD.
miento adecuado del sistema y sus respectivos
ecosistemas: 4. En esta decisin sobre los proyectos de CT+I
que se van a desarrollar con recursos de
Fortalecimiento de capacidades para la I+D+i regalas resulta fundamental incluir al sec-
tor productivo de la regin. De esta forma se
1. Los representantes del sector productivo en lograr un uso ms eficiente de los recursos,
alianza con los organismos gubernamenta- se tendrn en cuenta otros parmetros de
les responsables de la polticas de CT+I deben decisin y se lograr unir los esfuerzos del
implementar procesos de capacitacin para sector productivo con los regionales.
la formulacin de proyectos de I+D+i, de cara
a los diferentes instrumentos de cofinancia- 5. Para ampliar el alcance e impacto de los
cin o beneficios tributarios, entre otros, proyectos financiados con recursos de rega-
que existen para motivar proyectos de I+D+i las es necesario actualizar el documento de
Guas Sectoriales de Proyectos de Colcien-
2. El mismo ejercicio se debe replicar con los cias para reconocer los Centros de Innova-
funcionarios de las entidades territoriales, cin dentro de las apuestas financiables con
departamentos y municipios para generar estos recursos. Como su nombre lo indica,
capacidades en la formulacin de proyectos este documento ofrece los lineamientos para
de I+D+i para un mejor aprovechamiento de la identificacin, planeacin, gestin, segui-
los recursos de regalas y la puesta en mar- miento y evaluacin de las diferentes activi-
cha de proyectos sostenibles en el tiempo. dades cientficas, tecnolgicas y de innova-
cin que pueden ser objeto de financiacin.7
Proyectos de alto impacto apoyados con los re-
cursos de regalas Ruta N en Medelln es un ejemplo y, al igual
que otros centros similares existentes alre-
3. Con el esquema a travs del cual las regiones dedor del mundo, determinantes en la dina-
presentan proyectos al OCAD de CT+I, existe mizacin del sistema local y regional de la
el riesgo de que se d prioridad a proyectos
alineados a las necesidades polticas de cor-
7. GUA No 2. DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE CIENCIA,
to plazo, sobre el inters social y colectivo de TECNOLOGA E INNOVACIN, agosto de 2012,
largo plazo. Se deben evaluar mecanismos Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa
para que se tengan varios representantes e Innovacin - Colciencias
innovacin. Los aprendizajes de la experien- 7. Permitir al sector productivo la opcin de
cia antioquea ofrecen una oportunidad presentar proyectos directamente o a travs
para establecer este tipo de centros en otras de Investigadores, Grupos o Centros de I+D+i.
regiones del pas. No obstante, en los distin- Si bien hay empresas que prefieren trabajar
tos instrumentos normativos en Colombia a travs de grupos, centros e investigadores
no existe alusin que permita la preparacin reconocidos, existen otras cuya prerrogati-
y seguimiento a este tipo de iniciativas.8 va es la de presentar proyectos individual-
mente; este requisito es un desincentivo
6. En la aprobacin de recursos para la ejecu- para la ejecucin de proyectos en I+D+i.
cin de este tipo de proyectos, es deseable
dar mayor prioridad a las propuestas, que El documento Conpes, anteriormente men-
una vez cumplan los requisitos tcnicos cionado, ofrece la posibilidad a las empresas
de calidad e impacto, articulen el sector reconocidas como altamente innovadoras
productivo con la academia, con las voca- por Colciencias, para que puedan presentar
ciones productivas de las regiones, y, que sus proyectos directamente, como una va
tengan como objetivo el desarrollo empre- rpida y respuesta a la restriccin de ley. No
sarial y social con la generacin de nuevo hay duda de que este mecanismo represen-
valor agregado. ta un avance, sin embargo, el proceder para
dicho reconocimiento, sigue siendo una
Beneficios tributarios como incentivos para in- barrera de acceso que implica costos admi-
versiones en I+D+i nistrativos que pueden retrasar las inversio-
nes de este tipo.
Las recomendaciones que a continuacin se
esgrimen, hacen referencia al diseo del instru- 8. El diseo del beneficio cubre a empresas que
mento como est consignado en el artculo 158-1 pagan impuestos sobre la renta lquida y no
del Estatuto Tributario. Estas medidas exceden presuntiva. Se recomienda incluir un meca-
el alcance del Conpes y requieren un trmite nismo para reconocer e incentivar inversio-
de ley por reforma tributaria en el Congreso de nes o donaciones en I+D+i en empresas que
la Repblica. pagan impuesto de renta presuntiva.
107
nuevas normas y grupos de inters, facilitando
la diferenciacin y ventajas competitivas, para
asegurar la provisin de recursos y operar sin
en 2050
restriccin por hacer lo correcto.
la poblacin mundial requerir cuatro veces ms sus servicios conexos. La llamada Economa
recursos que los que utilizamos actualmente. Circular se ha hecho parte de la poltica p-
blica, y se considera como una Fuente de nue-
vas oportunidades de crecimiento. Avanzar en
innovacin / tecnologa la economa circular pasa por una articulacin
entre la empresa, el gobierno y la academia y
la visin de empresas sostenibles al 2050 conlle-
requiere la integracin entre la forma de hacer
var a resaltar la importancia de la innovacin y de
negocios y la eficiencia en el manejo de recur-
la tecnologa como factor de diferenciacin
sos como fuente de nuevas oportunidades de
competitiva.
prosperidad y un factor de transformacin que
facilita el inter-relacionamiento entre diversas
Esto es an ms relevante en un pas mega cadenas de valor.
diverso como Colombia, que ocupa el primer
lugar en el mundo en Biodiversidad por metro Los esfuerzos de las empresas de manera in-
cuadrado. Producir los mismos bienes con me- dividual no son suficientes para resolver los de-
nor consumo de energa, menor uso de recur- safos de la agenda de sostenibilidad global. Es
sos naturales y menor impacto en los ecosiste- necesario que las empresas unan sus esfuerzos
mas es indispensable si las empresas quieren y ello se refleja en alianzas que pueden acelerar
convertirse en agentes de cambio en materia la innovacin y establecer un campo de juego
ambiental, al emular la dinmica de los ecosis- equitativo generando beneficios comunes. No
temas acoplarn sus actividades a los ciclos na- se puede redisear sin trabajar con los provee-
turales. La industria estar abocada, en mayor dores, no se pueden cambiar patrones de con-
medida, a integrar la biologa y la biotecnologa sumo sin trabajar con los clientes, no se pue-
como parte de sus procesos, de tal manera que den proteger bienes pblicos y recursos si no se
puedan garantizar que la actividad productiva alinean intereses en un mismo territorio, con
en el futuro ya no genere impactos ambienta- planeacin de largo plazo y articulacin entre
les o los minimice en gran medida. Adems, de lo privado y lo pblico. Siempre, adems, ser
esta manera se anticiparn las presiones de ms productivo tener economas de escala.
108
Para lograr las metas de sostenibilidad, romper actores involucrados en las acciones que per-
paradigmas e innovar para diferenciarse en un mitan la construccin de escenarios resilien-
mundo altamente competitivo, esta conside- tes y un pas sostenible sin sacrificar el modelo
racin es fundamental. Esto no se logra sin la de desarrollo del pas, de su industria y el
unin con extraordinarios aliados, la velocidad sector empresarial.
en la gestin de conocimiento y la innovacin
se incrementa gracias a esta unin, incluso en- La sostenibilidad del sector empresarial ya no
tre competidores. es opcional, ser la fuerza impulsora de la eco-
noma hacindola no solo ms responsable sino
Construir empresas sostenibles incluye adems ms eficiente. Las grandes lneas de trabajo en
una gestin anticipada de los riesgos. Entre esta materia incluyen entonces (i) planear en el
ellos, l ms destacado es el del Cambio Cli- largo plazo; (ii) producir ms bienes con menos
mtico. En este sentido, el sector productivo recursos disminuyendo o evitando impactos;
colombiano aunque reconoce la importancia incluyendo a la innovacin como factor dife-
de avanzar hacia una economa baja en car- renciador y fomentando desarrollo de nue-
bono, promoviendo acciones que estimulen la vos productos y servicios que respondan a un
eficiencia y la innovacin en la industria, plan- mundo globalizado y conectado por una red
tea que las decisiones en materia de cambio de informacin abierta, veloz e ilimitada (iii)
climtico en el pas, deben ser el resultado de promover ms servicios conexos y complemen-
la articulacin de los objetivos ambientales con tarios de las cadenas productivas para multi-
el crecimiento y la competitividad del sec- plicar la generacin de valor, fomentando los
tor empresarial y adems, con la unin de encadenamientos y articulando esta visin a un
esfuerzos de la poblacin hacia modelos de ciu- esfuerzo colectivo con menor impacto y presin
dades resilientes. en los ecosistemas.
Solo las medidas prioritarias que en la Estra- Todo lo anterior se articula con las estrategias
tegia Nacional de Desarrollo Bajo en Carbono, de crecimiento, competitividad e innovacin,
impulsada por el gobierno y recalcada en el para hacer del empresariado un lder del pro-
nuevo Plan de Desarrollo, promuevan la eficien- greso econmico y del desarrollo social y am-
cia, refuercen la competitividad, no pongan biental del pas, unindolo con un objetivo glo-
en peligro la seguridad energtica, faciliten el bal que conlleve a garantizar la satisfaccin de
desarrollo de nuevos negocios y fomenten la las necesidades del presente sin comprometer
creacin de empleo, deben ser las que a futuro la capacidad de las generaciones futuras para
sean adoptadas de manera que su aplicacin satisfacer las propias.
se constituya en modelo para otras economas.
Desacoplar las emisiones que causan el cam-
bio climtico con las medidas que promueven
el desarrollo del pas, conlleva a concentrar es-
fuerzos en los segmentos que tienen mayor im-
pacto (ganadera, agricultura, usos del suelo)
y que existan responsabilidades para todos los
109
4. Capital humano
Para acelerar el desarrollo industrial del pas, es entonces, la llegada de las tecnologas de in-
fundamental contar con personas que puedan formacin y las comunicaciones, las cuales re-
aprovechar las oportunidades que la economa potencian los ambientes de aprendizaje gracias
global ofrece. Esto implica tener las competen- a la internet, las apps, los negocios a partir de
cias adecuadas para ir ms all de la simple lec- las TIC, las tabletas, el software de simulacin,
tura de textos y el seguimiento de instrucciones, entre otros.
y, dar el paso hacia adelante resolviendo nuevos
problemas con soluciones desconocidas. Y pertinencia es tambin oportunidad. Debe-
mos, como sociedad, entregar los cupos que
Nuestro sistema educativo, y esto incluye a tanto los estudiantes como la sociedad requie-
estudiantes, educadores, rectores, familias y ren. Hoy, como pocas veces en nuestra historia,
Gobiernos, debe perseguir con sincera obsesin tenemos ms oportunidades de empleo espe-
la pertinencia educativa, entendida sta como cializado que gente formada y es por esto que
aprender en el momento adecuado para las exi- requerimos personas talentosas que, con su
gencias que corresponden a nuestra sociedad. conocimiento, jalonen la competitividad de las
empresas para que stas compitan, se trans-
La pertinencia educativa es una ecuacin con formen y crezcan.
tres variables: anticipacin, flexibilidad y opor-
tunidad. Pertinencia es anticipacin porque Segn el Banco Mundial, solo uno de cada dos
hoy debemos formar a los ciudadanos del ma- jvenes latinoamericanos culmina su educa-
ana. El proceso educativo toma su tiempo, cin secundaria antes de los 19 aos de edad,
desde los diseos curriculares, la formacin mientras que nicamente dos de cada cinco
docente y la preparacin de ambientes educa- terminan su secundaria antes de los 24 aos de
tivos hasta la ejecucin de la formacin; todo edad. Esto quiere decir que tan solo 50 millones
ello requiere una programacin que se ejecuta de jvenes culminan su educacin secundaria
en el mediano plazo. Nos quedamos entonces en Amrica Latina. Muchos de ellos deben optar
cortos si, por ejemplo, formamos nuestra gente por ingresar al mundo del trabajo en condicio-
como hoy la requiere el mercado laboral actual nes poco competitivas, la mayora ingresa a la
y no con las competencias que les exigir el ma- informalidad laboral o enriquece las estadsti-
ana. Su conocimiento ingresar muy rpido en cas de desempleados.
la obsolescencia.
Ya no son los recursos naturales la clave de la
Pertinencia es tambin flexibilidad. Aprender riqueza. Ahora la mayor riqueza de un pas es
es ms divertido cuando se brinda al ritmo de su conocimiento, es decir, su capital humano.
cada estudiante, donde partimos del supuesto La educacin enfrenta, entonces, grandes de-
de que la educacin es a lo largo de la vida. De- safos: debe preparar a sus estudiantes para
bemos partir de lo que el estudiante ya sabe aprender a lo largo de toda la vida, aprender a
antes de comenzar un nuevo ciclo y motivar convivir, a innovar, a emprender, a pertenecer;
el aprendizaje en todo momento. Qu bueno, debe tambin incentivar la apropiacin de los
110
parmetros y los valores para asumir su respon-
sabilidad social con sus comunidades, regiones
y grandes propsitos nacionales.
pertineNcia educativa
111
RECOMENDACIONES
Algunas propuestas en el tema de capital hu- Sin embargo, esta opcin slo sera viable si
mano son las siguientes: se garantizan los recursos anuales para su
ejecucin.
1. Crear un sistema de informacin con las
necesidades de capital humano, requeridas El sistema de formacin profesional debe
por el sector productivo. El sector producti- tener en cuenta las competencias que
vo colombiano, enfrenta dificultades para demanda el sector productivo para cada
encontrar mano de obra capacitada para tipo de trabajador, asegurando la pertinen-
sus necesidades especficas. Es necesario cia de las habilidades y competencias del
que la informacin que se est generando trabajador. Esta tarea corresponde al SENA
sobre la situacin y necesidades de capital y a los centros educativos. Estos deben vali-
humano en distintas regiones y sectores dar los currculos de formacin con acto-
econmicos, se articule, pero sobre todo se res representativos del sector productivo,
canalice como insumo para todo el sector estndares internacionales, y otros, para
formador. asegurar que se forma a los individuos en las
competencias que demanda el mercado.
Por tanto, el pas requiere informacin que Una encuesta o mecanismo de consulta al
permita conocer con anticipacin las nece- sector productivo permitira avanzar en este
sidades de capital humano requeridas por el objetivo.
sector productivo; lo que permitir, ajustar
la pertinencia de la oferta educativa, tanto Este sistema de informacin tambin debe
de nivel superior, como de formacin para constituirse en un insumo fundamental
el trabajo y desarrollo humano. Se debe para las entidades de formacin relaciona-
implementar un mecanismo permanente do con las reas y regiones en las que deben
de consulta con las empresas que permita ofrecer programas.
identificar las ocupaciones, competencias,
nmero de personas, localizaciones y pero- 2. Implementar un programa nacional para
do requerido por el sector privado. certificar por competencias laborales a los
trabajadores requeridos por las empresas.
Algunas alternativas en esta direccin Existen sectores productivos que requieren
podran realizarse a partir de productos un plan especfico de certificacin de com-
estadsticos ya existentes en el DANE y con- petencias, tanto a nivel nacional como inter-
templar la inclusin de mdulos especia- nacional, como factor de mejora de la pro-
les sobre educacin y competencias en la ductividad del capital humano vinculado.
GEIH, la EAM, la encuesta de servicios, etc.
3. Formar el capital humano especializado de mos cambiar la mentalidad, y lograr que los
acuerdo a los requerimientos de las empre- tcnicos y tecnlogos sean tan bien valo-
sas. Identificar con las empresas, las tecno- rados como los profesionales, porque sus
logas y conocimientos requeridos, a partir labores son diferentes. Los pases competi-
de los requerimientos de los TLC, mercados tivos tienen una alta fortaleza en la educa-
internacionales y crecimiento del mercado cin tcnica y tecnolgica.
local. En el diseo de los programas de for-
macin tcnica y tecnolgica, as como en 6. Implementar el Plan Nacional de Bilingis-
la formacin para el trabajo se debe con- mo en concordancia con las necesidades
tar con la participacin del sector produc- especficas de las empresas. Es necesa-
tivo (esto se puede incluir en el Sistema de rio establecer acciones concretas para su
Calidad de Formacin para el Trabajo y en la implementacin que permitan aumentar
obtencin del Registro Calificado y acredi- el nivel de los egresados de educacin bsi-
tacin institucional). ca (grado 11) al menos a B2, lo que implica
un trabajo desde la educacin primaria y
4. Disear una estrategia de orientacin pro- secundaria, as como la formacin de traba-
fesional para estudiantes en edades tem- jadores requeridos por el sector productivo.
pranas que fomente el estudio tcnico, En este punto tambin resulta indispensa-
tecnolgico y profesional que responda a ble tener en cuenta las necesidades espec-
las necesidades de las empresas. Se debe ficas de los diferentes sectores y regiones. Es
incluir en el proceso de educacin media, el caso de los requisitos tcnicos requeridos
un mdulo de orientacin profesional con en ingeniera, BPO o en turismo.
la participacin del sector privado regional.
7. Implementar una estrategia de Multilingis-
5. Desarrollar un sistema de educacin ter- mo: hoy un segundo idioma no es suficiente.
ciario que reconozca la importancia de la El pas tiene que apropiarse de una estra-
educacin universitaria en el mismo nivel tegia de multilingismo evaluando temas
de la educacin profesional. La consolida- como los mercados mundiales ms din-
cin de un sistema de educacin tcnica y micos hacia los cuales podramos exportar;
tecnolgica que responda a las necesidades tendencias de las cadenas globales y los pa-
productivas y a las vocaciones regionales se ses con los cuales se estn articulando, flu-
considera de vital importancia para nuestro jos de inversin extranjera e incluso regiones
pas. En Colombia hacen falta carreras cor- donde se estn gestando las tendencias glo-
tas de alto nivel tecnolgico que respondan bales. Todos estos temas podran ser indica-
a la demanda insatisfecha de las organiza- dores de los idiomas que deben ser parte de
ciones de varios sectores. Se debe lograr un la oferta educativa. Vale la pena anotar que
esquema donde haya ms tcnicos y tec- el simple conocimiento idiomtico no es
nlogos por cada profesional, teniendo en suficiente. Una parte importante de estas
cuenta que los dos tipos de formacin son ctedras tiene que ser la enseanza de otras
importantes, cada una cumple una labor culturas y de la forma cmo relacionarse
diferente y por ello deben coexistir. Debe- con ellas.
8. Ajustar el rgimen actual del sistema de 11. Contar con un Marco Nacional de Cualifica-
licenciamiento/matrcula para el ejercicio ciones: Esto permitir, entre otros, avanzar
profesional de los servicios profesionales. en la movilidad de los trabajadores ya que
El Gobierno (MinCIT) cuenta con una eva- los programas de formacin para el traba-
luacin de los requisitos y requerimientos jo tendrn una transicin a la formacin
que a nivel interno se exigen en Colombia superior y viceversa. Adems se traducir en
para ejercer las profesiones de la ingeniera, currculos que se construyan sobre las com-
arquitectura, contabilidad, derecho y cien- petencias y habilidades adquiridas durante
cias de la salud (medicina y enfermera). la formacin bsica y media.
Se debe buscar la convergencia de dichas
regulaciones con las recomendaciones y La educacin como sistema en Colombia
tendencias internacionales. sufre de inflexibilidades que no permiten el
ascenso en nivel educativo o la continua-
9. Disear un sistema de calidad para la For- cin en la formacin de los estudiantes. El
macin Profesional. En la actualidad, la problema es complejo e involucra distintas
nica va para acreditar la calidad de la for- clasificaciones de cualificaciones, su reco-
macin profesional (que incluye la educa- nocimiento y su legitimidad, entre distintos
cin para el trabajo y desarrollo humano) es actores del sistema. Esto implica que hay
seguir la ruta de la educacin superior. Se poca movilidad entre los estudiantes que
debe crear un sistema de calidad que reco- empiezan en programas de menor requeri-
nozca los elementos propios de la formacin miento hacia programas ms avanzados
profesional y est orientado a la calidad del y reconocimiento, especialmente entre los
egresado ms que en la calidad del progra- estudiantes del SENA que quisieran conti-
ma educativo (aulas, docentes, publica- nuar estudios en otros centros tecnolgicos.
ciones). Por ejemplo los evaluadores deben Este es un cuello de botella que ha sido iden-
conocer el sector productivo, el sistema tificado en el Ministerio de Educacin y en la
debe permitir (y obligar) a la actualizacin evaluacin que la OECD hizo sobre la educa-
permanente de los programas, revisar la cin terciaria en el pas.
calidad de la prcticas (tanto en los labora-
torios como en la empresa), entre otros que 12. Formacin en emprendimiento y acompa-
nos permita tener mejor egresados. amiento en la creacin de empresas. Se
debe escalar el papel que juegan el sistema
10. Implementar un programa nacional de educativo en la formacin orientada a la
reentrenamiento de instructores y docen- creacin de empresas, donde se incluya la
tes. Se debe definir un programa con las formacin en modelos de negocio, el uso de
respectivas inversiones en el entrenamiento laboratorios para prototipar los productos y
y reentrenamiento de instructores y docen- servicios, asi como el fortalecimiento de un
tes, en el marco de una estrategia dirigida a sistema de acompaamiento especializado
consolidar una planta de instructores bien a los emprendedores.
remunerados que sea reconocida por su
capacidad y por la calidad de su enseanza.
13. Coordinacin y articulacin: en el sector 5. Financiacin empresarial
educativo y en particular en la forma-
cion de capital humano para el trabajo Varios autores han evidenciado la causalidad
es necesario generar los espacios y lograr en la relacin entre crecimiento de la pro-
una verdadera articulacin de todas la ductividad total de los factores y profundi-
entidades que trabajan el tema. Por ello dad financiera (vase Pags 2010), inclusive
resulta necesario crear las condiciones Beck, Levine y Loayza (2000) sealan que
para sostener en el tiempo espacios, una mayor profundidad financiera de Am-
mesas de trabajo o alianzas pblico-pri- rica Latina a niveles del Este de Asia habra
vadas entre distintos actores para que aumentado el crecimiento promedio de la
exista coordinacin en la articulacin productividad en un punto porcentual al ao,
y resolucin de fallas de mercado, de con lo cual la brecha entre las dos regiones se
informacin y de cuellos de botella. Esto hubiera cerrado un 60%.
es considerado en s mismo un pilar de
poltica de transformacin productiva. El crdito al sector privado como porcentaje
En materia de educacin hay varios espa- del PIB en Colombia ronda el 42%, muy in-
cios de esta ndole con distintas eficacias ferior al promedio de los paises con altos in-
e impactos. gresos (143% del PIB) y de los paises Europa y
Asia Central (102% del PIB).
115
CRDITO AL SECTOR PRIVADO, Fuente: BID - Cmo representar el desarrollo productivo? Clculos
de los autores basados en datos de Beck et al . (2012)
PROMEDIO 2005 - 2014
Chile
Panam
Brasil
Costa Rica
Asia Meridional
Colombia 41,8
Bolivia
Paraguay
Ecuador
Per
Mxico
Uruguay
Repblica Dominicana
Venezuela
Argentina
116
En el mbito internacional, es importante re-
saltar que los instrumentos de financiacin al-
ternativos al crdito han cobrado cada vez ms
importancia en el apoyo al crecimiento de las
empresas. En efecto, la inversin a travs de
instrumentos de capital de riesgo (que com-
prende fondos de capital semilla, emprendedor
y privado) ha demostrado ser de gran impacto
en materia de generacin de valor, de creci-
miento y de empleo. Adems, se constituye en
la herramienta idnea para financiar empre-
sas en etapa temprana, las cuales han adqui-
rido una importancia relativamente elevada en
el pas.
crdito
al sector privado
como porcentaje del pib
117
RECOMENDACIONES
Algunas propuestas en materia de financia- rrollando un factoring moderno, robusto y
miento son las siguientes: eficiente. Igualmente podr fortalecer su
producto Liquidex dlares, para descuento
1. Adecuar los instrumentos financieros a de facturas, si logra esquemas de garantas
los ciclos productivos de las empresas: Es y seguros de crdito a la exportacin adicio-
necesario que los instrumentos financie- nales a los existentes.
ros se adecen a los sistemas productivos, 4. Ofrecer a las empresas crditos en condi-
de manera que el flujo de caja permita ciones favorables para su modernizacin.
realizar los pagos sin comprometer el cre- El objetivo es impactar la reconversin,
cimiento de las empresas. Un ejemplo cla- innovacin y modernizacin productiva con
ro es lo que ocurre en agroindustria, donde financiacin a plazos superiores a 5 aos.
existen diferentes ciclos de cultivos y, por Esto se logra a travs de lneas con estruc-
ello, un instrumento financiero genrico no turas de financiacin que combinen mayo-
permite que la empresa cumpla con sus obli- res plazos con menores tasas (curva inver-
gaciones (pagos fijos durante la duracin tida), ya que este tipo de instrumentos
del crdito). impulsa los crditos de mayor plazo. Vale
la pena anotar que este tipo de crditos
2. Disear nuevos productos financieros que son requeridos por empresas de todos
promuevan la internacionalizacin de las los tamaos.
empresas. Se pueden ofrecer garantas
que apoyen la internacionalizacin de las 5. Desarrollar una industria de capital de riesgo
empresas, donde Bancoldex ofrezca garan- en Colombia, que privilegie la inversin pri-
tas para el comprador del producto colom- vada en operaciones de mayor riesgo/ren-
biano en el exterior, a travs de su banco ta. Es necesario reducir los cuellos de botella
local, con altos cubrimientos del crdito normativos que existen para la creacin,
otorgado por este banco al comprador. Este operacin y expansin de vehculos finan-
mecanismo es usado en pases como Esta- cieros a lo largo del proceso emprendedor.
dos Unidos y Mxico a travs del Eximbank y Ello ha de realizarse desde la etapa tempra-
Bancomext, respectivamente. na hasta su aceleracin, creando estmulos
a la creacin de fondos de capital semilla,
3. Fortalecer las herramientas de Factoring en fondos de capital privado, redes de nge-
Compras Pblicas y Exportaciones. Bancol- les inversionistas, y otros, en las regiones
dex podr ser la fuente primera de liquidez del pas.
a los proveedores de productos y servicios de
las diferentes entidades del Estado, desa-
6. Profundizar el sistema de garantas
mobiliarias para que la empresa pueda
usar sus activos (Ej. inventarios, mar-
cas, maquinaria, etc.) como respaldo a
los crditos empresariales.
119
ENTORNO COMPETITIVO
La insercin de las empresas colombianas en las cadenas globales de valor, slo es posible si en el pas con-
tamos con un entorno competitivo para la creacin y permanencia de empresas, mediante el cual Colombia
consolide su posicin como una economa emergente atractiva para la inversin nacional y extranjera.
Aqu queremos referirnos a cinco puntos fundamentales:
1. Formalizacin
80%
70%
Comercio, hoteles y restaurantes
Transporte y comunicaciones
60% Construccin
Tasa de informalidad, 2013
Agropecuario y pesca
50%
TOTAL
40%
Industria
Otros
servicios Financiero
30%
20%
Minas y energa
10%
121
1.1. Formalizacin laboral
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo Una de las principales causas de la informa-
(OIT), la informalidad laboral es uno de los fe- lidad laboral son los costos laborales aso-
nmenos ms persistentes en Amrica Latina. ciados a la formalizacin. Estos costos ha-
En Colombia, a pesar de que desde el ao 2010 la cen referencia a parafiscales (SENA e ICBF
tasa de informalidad (medida como el porcen- para trabajadores con salarios superiores a
taje de ocupados que no cotizan a pensiones 10 SMMLV y los aportes de 4% a las CCF) y se
sobre el total de ocupados) ha disminuido gra- refieren a los pagos adicionales al salario.
dualmente, gracias a decisiones como la Ley de Luego de la reforma de parafiscales al SENA
Formalizacin Laboral y Generacin de Empleo y e ICBF, para trabajadores con salario mnimo
la utilizacin del PILA en el pago de los aportes a de COL$644.350, los pagos reales que debe
seguridad social, aun es exageradamente alta. efectuar el empleador son de COL$1.044.817.
Para el primer trimestre marzo - mayo 2015, la ta-
sa de informalidad nacional se ubic en 64,9%.
75
70,5
70,0 69,8 69,2 69,3
70 68,3
66,9
64,8 64,9
65
60
57,5 57,7 58,1 57,3 57,6
56,6
55,2
55
52,9 52,5
50
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
122
RECOMENDACIONES
Algunas propuestas que podran contribuir a la 4. Facilitar la transicin entre regmenes sub-
formalizacin laboral son las siguientes: sidiado y contributivo. Frente al temor de
los trabajadores de afiliarse al rgimen
1. Profundizar el uso de la Planilla Integrada de contributivo por la dificultad de volver al
Liquidacin de Aportes PILA. Esta profundi- rgimen subsidiado, es necesario seguir
zacin debe incluir no solo el mayor uso por avanzando en permitir el trnsito entre
parte de las empresas y los independientes, regmenes. Hoy para usar este benefi-
sino emplear esta planilla como instrumen- cio se requiere que la Empresa Promotora
to de medicin de la formalizacin laboral. de Salud del rgimen Subsidiado (EPS-S)
sea la misma que ofrezca el servicio en el
2. Facilitar la verificacin por parte de las contributivo, situacin que no es posible
empresas de los aportes que hacen los pro- cuando el trabajador est fuera del terri-
veedores independientes de sus aportes. torio donde la EPS-S ofrece sus servicios.
Frente a la obligacin impuesta a las empre-
sas de verificar el pago de los aportes para- 5. Ampliar la capacidad tcnica de inspec-
fiscales de sus proveedores independientes, cin y vigilancia del Ministerio de Traba-
debe desarrollarse un mdulo usando la jo. A pesar de la creacin del Ministerio de
integracin de la PILA para estos efectos. Trabajo, hoy la capacidad de inspeccin y
Sera conveniente que el empresario pueda vigilancia es muy limitada y se concentra
con solo digitar la cdula de la persona, con- especialmente en realizar estas labores en
sultar el estado de cuenta en todo el sistema. las empresas formales. El gran volumen de
empleo informal se encuentra en empre-
3. Facilitar el acceso a la informacin que pro- sas informales y pequeas, lo que exige
duce la PILA. Siendo el sistema que contiene nuevos modelos de inspeccin y el conoci-
la informacin ms precisa sobre la realidad miento profundo de los ciclos productivos.
laboral, debe permitirse el uso de dicha infor-
macin (manteniendo la reserva de habeas
data). Esta informacin es especialmente
til para confrontar el historial laboral de
los aspirantes a trabajo, la evolucin del
empleo por sectores y regiones, entre otros.
1.2. Formalizacin de producto regulacin
para la calidad
124
La utilizacin de la metodologa de impacto tacin y facilitar el intercambio de bienes.
normativo, introducida en el Conpes 3816 En la suscripcin de estos acuerdos deben
de 2014, debe ayudar para que la expedi- priorizarse los pases con los que Colom-
cin de los reglamentos tcnicos necesa- bia tiene mayores flujos comerciales, y
rios sea ms oportuna y defina con ms especialmente donde estn ubicados los
precisin la informacin requerida para la principales destinos de las exportaciones.
evaluacin del proyecto de reglamento.
3. Fortalecimiento de servicios de calidad,
2. La acreditacin debe tener un reconoci- metrologa y laboratorios: Debe ser una
miento internacional: Un Acuerdo de Reco- prioridad para el Gobierno nacional forta-
nocimiento Multilateral (MLA), o un Acuer- lecer las capacidades de metrologa y labo-
do de Reconocimiento Mutuo (MRA), son ratorios del pas. Que el pas est dotado
convenios que permiten garantizar que los de mejores laboratorios es necesario para
organismos reconocidos, signatarios del que se puedan comparar productos pares a
acuerdo, operen de manera equivalente nivel local, y evitar los costos y el tiempo que
aplicando las mismas normas y procedi- implica hacer estas pruebas fuera del pas.
mientos. As se reconoce la equivalencia de
los sistemas de acreditacin de los organis- El Instituto Nacional de Metrologa debe
mos signatarios y tambin la equivalencia contar con mayores patrones y un
de las actividades que realizan los organis- mayor nmero de tcnicos que mejo-
mos de evaluacin de la conformidad acre- ren su capacidad. Adicionalmente, se
ditados. El objetivo principal de los MRA y deberan establecer mecanismos para
MLA es reducir los Obstculos Tcnicos al facilitar las importaciones de instru-
Comercio (OTC). El Acuerdo sobre Obstcu- mentos de medicin, patrones de cali-
los Tcnicos al Comercio de la Organizacin bracin y patrones usados en los ensayos.
Mundial de Comercio (OMC) "insta a los
miembros que acepten, a peticin de otros 4. Ampliar los programas de post consu-
miembros, entablar negociaciones encami- mo. Enfocado a los residuos que generan
nadas a la conclusin de acuerdos de mutuo los productos de plaguicidas, medicamen-
reconocimiento de los resultados de sus res- tos, bateras plomo cido, pilas y/o acumu-
pectivos procedimientos de Evaluacin de la ladores, llantas, bombillas y computado-
Conformidad". Esto con la finalidad de que res y/o perifricos. Desde esta perspectiva
los resultados sean "mutuamente satisfac- las autoridades deben ser ms exigentes
torios", desde posibilidades que faciliten el con quienes no participan en los programas
comercio de los productos de que se trata. existentes.
Es urgente que Colombia avance en la sus-
cripcin de acuerdos de reconocimiento 5. Ampliar las capacidades de Inspeccin y
multilateral con organizaciones interna- vigilancia de las autoridades. Es funda-
cionales, y tambin en acuerdos de reco- mental mejorar la capacidad tcnica y
nocimiento mutuo, con el propsito de operativa de las entidades responsables de
hacer equivalentes los sistemas de acredi- vigilar el cumplimiento de reglamentos tc-
nicos, verificacin de calidades de productos
importados, etiquetado, sanidad, entre 1.3. Formalizacin empresarial
otros. Es necesario aclarar que los sujetos de
inspeccin no son solo las empresas forma- Como se anot anteriormente, la informalidad
les sino toda unidad que produzca o comer- empresarial hace referencia a empresas que no
cialice en el territorio nacional. En este pun- cumplen plenamente la legislacin tributaria,
to insistimos que la vigilancia y exigencia laboral, ambiental, comercial, etc. La existen-
de los reglamentos tcnicos tambin debe cia de empresas informales ha constituido un
extenderse a los productos importados. factor de preocupacin permanente para el
empresariado colombiano, teniendo en cuenta
6. Desarrollar campaas de divulgacin que su impacto sobre la competitividad del pas y
generen sancin social al ilegal. Es muy al representar una situacin de competen-
importante educar al consumidor frente cia desleal para el sector formal. De acuerdo
al impacto econmico, social, ambiental con los resultados de la EOIC en 2014, el 61,1%
de comprar productos falsificados, para de los empresarios considera que este flagelo
lo cual en una alianza pblico-privada afecta su actividad productiva. Este fenmeno
debe explicarse el fenmeno y sancio- ha venido aumentando en los ltimos aos
nar socialmente a quien compre este tipo convirtindose en un obstculo para avanzar en
de productos. temas de competitividad empresarial.
Fuente: Encuesta de Opinin Industrial Conjunta
70
61,1
60
55,4
52,2 49,8
50
44,1
38,9
40
Porcentaje
30
20
10
0
S No
127
RECOMENDACIONES
resultar en una reduccin de trmites y
A continuacin sealamos algunas propues- requisitos innecesarios. En un futuro, la pla-
tas orientadas hacia una mayor formalizacin taforma tambin podra funcionar como
empresarial: ventanilla nica para la efectiva realiza-
cin de trmites por medios electrnicos.
1. Crear un mecanismo que permita identi-
ficar los trmites y requisitos relacionados 2. Desarrollar e implementar una Ventanilla
con cada actividad econmica de la Clasi- nica de Formalizacin (transaccional).
ficacin Industrial Internacional Uniforme Se propone implementar una platafor-
- CIIU. Una de las principales causas de la ma web transaccional para adelantar por
informalidad es el desconocimiento sobre este medio "todos" los trmites relacio-
los requisitos y trmites asociados a cada nados con la formalizacin (inscripcin y
una de las diferentes actividades produc- renovacin en el registro mercantil, ins-
tivas. En muchas ocasiones, no solo son cripcin y actualizacin del RUT, afilia-
los empresarios quienes desconocen esta cin y pago de aportes a seguridad social
informacin de forma completa, sino tam- salud, pensin, ARL, cajas de compen-
bin las propias entidades pblicas, que sacin-, trmite de registros o permi-
solo tienen la visin de la parte del proceso sos sanitarios, registro de marcas, etc.).
o actividad econmica que corresponde a
su competencia o a un trmite particular. 3. Desarrollar una poltica que articule el con-
trol entre el nivel central y el nivel territorial.
Para superar la brecha de informacin La funcin de inspeccin vigilancia y control
descrita, es necesario crear un sistema de se encuentra dispersa entre las entidades del
informacin, disponible en una platafor- nivel central y las entidades del nivel territo-
ma en lnea, que permita a los empresa- rial. Esta divisin muchas veces resulta en una
rios consultar los trmites y requisitos aso- debilidad en el control, pues no existe la sufi-
ciados a su actividad econmica segn la ciente articulacin y apoyo entre las distin-
clasificacin CIIU. Este sistema permitir tas entidades competentes. Este es el caso,
a los empresarios realizar una lista de che- por ejemplo, del Ministerio de Ambiente y las
queo sobre las exigencias que deben cum- Corporaciones Autnomas Regionales, del
plir para operar en el mercado formal y en Ministerio de Salud,el INVIMA y las Secretaras
lo legal. Esto, en el mediano plazo, facilita- de Salud y del Ministerio de Comercio, Indus-
r el ejercicio de la funcin de inspeccin, tria y Turismo y las alcaldas municipales.
vigilancia y control de las entidades res- Para mejorar y organizar la actividad de ins-
ponsables del mismo, al tiempo que podra peccin, vigilancia y control, es necesaria
una poltica integral que permita articu- tar un plan de tarifas diferenciadas de tr-
lar de manera ms eficiente, las funciones mites (Ejemplo SIC, INVIMA e ICA), segn
de las entidades nacionales y las entidades criterios como tamao empresarial, regio-
territoriales. Esta poltica deber contener nes, sectores y trayectoria de la empresa.
mecanismos que permitan identificar con
claridad las actividades econmicas que 6. Generar mecanismos que incentiven y faci-
requieren mayor atencin, los instrumentos liten la delacin o denuncia de actividades
que fomenten la armonizacin en la regu- productivas o comerciales que no cumplan
lacin y su interpretacin a nivel nacional, y la regulacin aplicable. Los particulares
lo ms importante, las herramientas que le pueden ayudar a las entidades a cumplir sus
permitan a las entidades del orden nacional, funciones suministrando la informacin que
apoyar logstica, financiera y organizacio- permita identificar a quienes no cumplen la
nalmente a las entidades territoriales en el regulacin que les aplica. Sin embargo, esta
ejercicio de sus funciones, pues en muchas informacin actualmente no fluye con la
ocasiones las entidades territoriales no tie- facilidad que sera deseable, pues en muchos
nen los recursos suficientes para el cabal casos existe temor a la retaliacin ante una
ejercicio de su labor. Por ejemplo, la poltica denuncia y, adicionalmente, no siempre
deber proveer mecanismos que permitan es claro para un potencial delator, ante
apoyar a las entidades territoriales en los qu entidad debe presentar una denuncia.
operativos de control con el acompaa-
miento del ejrcito o la polica y con la logs- Por lo expuesto, es necesario crear un meca-
tica e infraestructura necesaria para realizar nismo sencillo y al alcance de todos, que
procesos de decomiso y disposicin final de incentive y facilite la delacin de los ciuda-
mercancas. Esto, sin lugar a dudas, incre- danos ante las entidades pblicas. Dicho
mentar la eficacia en el control que hoy se mecanismo deber garantizar la confiden-
encuentra a cargo de las entidades territo- cialidad del denunciante, y exigirle algu-
riales, lo cual se traducir en condiciones na prueba sumaria de la infraccin que no
ms leales de competencia en el mercado. suponga una carga excesiva, pero al tiempo
garantice que los esfuerzos de las entidades
4. Expedicin de la reglamentacin de la circu- pblicas no sean utilizados en donde no se
lacin de la factura electrnica como ttulo requieren. Adicionalmente, el mecanismo
valor. Se busca generar confianza en todos deber ser nico a nivel nacional y proveer
los actores involucrados en el comercio elec- las condiciones que permitan identificar
trnico, emplear mecanismos confiables de cules son las entidades competentes en
identificacin y comunicacin, y proteger el cada caso, para transferirles la denun-
mercado de ttulos valores en general. Adi- cia correspondiente. Finalmente, debern
cionalmente, con esta propuesta se esta- desarrollarse instrumentos que permitan
blece un nuevo mecanismo de financiacin al ciudadano, y a las entidades del orden
para las empresas. nacional, hacer seguimiento sobre el resul-
tado de la denuncia presentada.
5. Implementar tarifas diferenciadas de tr-
mites de productos. Se propone implemen-
7. Permitir el acceso a bases de datos de ms avanzado, sera ideal crear un meca-
empresas para visibilizar a quienes ejercen nismo de consulta para los particulares,
su actividad al margen de la regulacin. Una que les permita constatar si una empresa
de las limitaciones que tienen las entidades especfica se encuentra al da en sus obli-
encargadas de la inspeccin, vigilancia y gaciones frente a la ley y cuenta con los
control en el ejercicio de sus funciones, es permisos necesarios para el desarrollo de su
la dificultad de identificar a todos aquellos actividad econmica.
empresarios y comerciantes que ejercen
su actividad econmica de manera invisi-
ble para el Gobierno. Es por esta dificultad
que la inspeccin, vigilancia y control ter-
mina siendo ejercida principalmente sobre
las empresas formales y que desarrollan su
actividad conforme a la regulacin, pero no
se supervisa ni se controla a quienes ejercen
su actividad totalmente al margen de la ley.
El contrabando es uno de los mayores proble- con precios artificialmente bajos, el cambio de
mas que aquejan diariamente a los empresa- la clasificacin arancelaria en la declaracin
rios colombianos. Actualmente, la preocu- de importacin, la sobrefacturacin, el cambio
pacin por este tema ha venido en aumento, de procedencia, la introduccin de productos
como lo reflejan los resultados de la EOIC, sin ningn control aduanero, el contrabando en
donde se observa una tendencia creciente del fronteras, la informalidad, el ingreso por luga-
contrabando como obstculo al normal desa- res no habilitados, entre otros.
rrollo de los negocios. El porcentaje de empre-
sas que reporta el contrabando como uno de Las cifras, resultado de las mediciones que ha
sus principales problemas se duplic en los lti- efectuado la Direccin de Impuestos y Aduanas
mos cinco aos. La competencia va reduccin Nacionales DIAN, a travs de la metodologa
de precios (94,7%), la disminucin en las ventas de la medicin de la distorsin de los precios de
(19,2%), las alteraciones en el mercado (12,8%) importaciones, indican que aproximadamente
y la prdida en el margen de rentabilidad (3,2%) el 10% del valor de las importaciones que ingre-
son las maneras ms comunes en que esta ac- saron al pas en el 2012, equivalentes a alrede-
tividad ilegal afecta la empresa, de acuerdo dor de 6.000 millones de dlares, corresponden
con los resultados de la EOIC (enero, 2014). al contrabando que ingresa al pas cada ao. Se
afectan sectores como alimentos, textil y con-
El contrabando tcnico y el contrabando abierto fecciones, metalmecnico, calzado, medica-
son las principales formas de ingreso ilegal de mentos, cigarrillos, cemento, farmacuticos,
mercancas al pas y sus principales manifes- electrodomsticos, entre otros.
taciones incluyen: la importacin de productos
20
18
16
14
Porcentaje
12
10
8
6
4
2
0
ene -00
ene -06
ene -09
ene -08
ene -04
ene -05
ene -03
ene -02
ene -07
ene -01
ene -14
ene -15
ene -13
ene -12
ene -11
131
RECOMENDACIONES
Algunas propuestas para avanzar en la lucha ciones de la UIAF participar en la formu-
contra el contrabando son las siguientes: lacin de las polticas para la prevencin,
deteccin, y lucha contra el contrabando
En coordinacin institucional y el fraude aduanero, realizar los estudios
necesarios para mantener actualizada a
1. Mejorar la coordinacin entre las entida- la unidad sobre tipologas de contraban-
des que tienen competencia para inves- do y fraude aduanero y realizar los anli-
tigar o sancionar las actividades para la sis de operaciones inusuales o sospecho-
identificacin y anlisis del contrabando. sas de contrabando y fraude aduanero.
La sancin de la Ley anti contrabando 1762
de julio 6 de 2015, representa un impor- 3. Continuar con el fortalecimiento de la Poli-
tante avance para mejorar esta coordina- ca Fiscal y Aduanera en sus recursos fsicos,
cin; dicha norma dispone que debern tecnolgicos y humanos, para evitar que
elaborarse protocolos entre las entidades sea permeada por la corrupcin. As mis-
que realizan controles a las mercancas, mo, avanzar en el anlisis y caracterizacin
para asegurar el intercambio de infor- del fenmeno del contrabando, con el fin
macin, articulacin de procedimientos de que, con base en la informacin que se
y obtencin de material probatorio que recibe del sector privado, se pueda cons-
permita hacer ms eficaz los controles. truir una estrategia conjunta en contra del
fenmeno y desarticular las grandes redes.
2. Impulsar el fortalecimiento de la Unidad
de Informacin y Anlisis Financiero UIAF En informacin de cifras sobre contrabando
del Ministerio de Hacienda, como unidad
de inteligencia financiera y econmica 4. En primer lugar es necesario tener una medi-
del pas, para que pueda recolectar infor- cin ajustada de la dimensin actual del
macin que permita al Grupo de Investi- contrabando, de manera que, por un lado, se
gaciones Especiales creado en la Fiscala incluyan de forma acertada en esta catego-
General de la Nacin y las dems entidades ra las operaciones que en efecto obedecen
que tienen realizan el control de las mer- a esta prctica ilegal y que, por otro lado, se
cancas, construir investigaciones penales pueda analizar la tendencia en el futuro de
robustas que faciliten la desarticulacin de este indicador. La actual medicin de apre-
las organizaciones dedicadas a este deli- hensiones resulta insuficiente e inadecuada
to. La ley anti-contrabando (1762 de julio 6 por varias razones, dentro de las cuales se
de 2015) tambin introdujo un progreso en resaltan las siguientes: las aprehensiones
este sentido, incluyendo dentro de las fun- medidas en valores estn afectadas por
las variaciones de los precios de algunos mento que permita asegurar el debido cum-
productos (ej. combustibles), lo que gene- plimiento de la normatividad de las impor-
ra distorsiones al comparar dos series de taciones (reglamentos tcnicos, derechos
aos. As mismo, las aprehensiones, al ser antidumping, cupos por salvaguardias, con-
producto de una medida cautelar, pueden tingentes de importacin, entre otros); que
terminar siendo devueltas al importador por cubra todo el territorio aduanero nacional,
corresponder a errores formales subsana- e incluya todas las operaciones y regmenes
bles con los que no se genera dao al Estado. de comercio exterior cobijados por la nor-
matividad, as como reducir al mximo las
5. Resulta fundamental identificar las princi- posibilidades de ser vulnerado por terceros.
pales causas del contrabando en las regiones
y adoptar acciones para eliminarlas. Para 8. El sistema de administracin del riesgo, es
resolver el problema del contrabando desde un elemento fundamental para mejorar
la raz, es necesario identificar las principa- la efectividad del control aduanero. Si bien
les causas que lo generan en cada una de nuestro pas ha venido avanzando en este
las regiones de frontera. Por ello, se propone sistema, debe robustecerse de manera que
trabajar con un enfoque sectorial y regional el nivel de inspeccin fsica est dentro de
para identificar dichas causas en cada caso los parmetros internacionales promedio, y
y desarrollar alternativas sociales, econmi- que se logre un porcentaje muy alto de efec-
cas y culturales que resuelvan las necesidades tividad. De esta manera, los recursos tanto
que hoy suple la prctica del contrabando. pblicos como privados destinados a reali-
zar estas inspecciones, tendrn una mayor
6. Crear un sistema electrnico de informa- rentabilidad en la medida en que habr
cin en tiempo real sobre las operaciones mayores hallazgos con los recursos inverti-
de comercio exterior. Una de las principales dos. De acuerdo con datos de la Direccin
preocupaciones del sector empresarial es de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN-
la baja capacidad de reaccin de las auto- aproximadamente el 10% de la carga que
ridades ante las infracciones cometidas en arriba al pas es inspeccionada; de este por-
las operaciones de comercio exterior o ante centaje se tienen hallazgos slo en un 10%,
los cambios intempestivos en las dinmicas de manera que segn estimaciones de la
del comercio exterior. Por ello, la propuesta ANDI el costo de la no efectividad de estas
es crear un sistema de informacin elec- inspecciones es aproximadamente 6,810
trnico que permita acceder a la informa- millones de dlares al ao.
cin de comercio exterior de manera opor-
tuna, facilitando as la toma de decisiones
por parte del Gobierno y de las empresas.
Pocas agresiones ms fuertes hacia un pas que Son bastante habituales las decisiones de de-
atacar su aparato productivo. Las prcticas fensa comercial por parte de las economas.
de comercio desleal son un ataque de frente al Por ejemplo, segn el ltimo informe semestral
aparato productivo de un pas, sus trabajado- de la Organizacin Internacional del Comercio,
res y sus inversionistas. As lo entiende el sector 34 miembros tomaron medidas antidumping
privado y aspira que as lo entienda el sector p- adoptadas durante el primer semestre de 2014.
blico. Colombia ha sido un pas especialmente
tmido en la defensa de su economa frente a
esos actos agresin comercial. Los instrumen-
tos idneos para ejercitar esta soberana son
las medidas de defensa comercial, las cuales
en Colombia son de tan difcil y lenta aplica-
cin. Un modelo de integracin con el mundo, impacto del contrabando
impone al pas dos grandes retos: por un lado,
volverse ms competitivo para aprovechar las esta actividad ilegal afecta a la empresa en colombia
oportunidades de un mercado ms grande, exi- de diferentes maneras.
gente y competido, pero tambin le exige usar,
cuando sea necesario, las medidas de defensa en La reduccin de precios (94,7%),
comercial aceptadas internacionalmente. en la disminucin en las ventas (19,2%),
en las alteraciones en el mercado (12,8%)
En el contexto actual en el que el aparato pro- en la prdida en el margen de rentabilidad (3,2%)
ductivo nacional est viviendo de manera efec-
tiva los resultados de la apertura econmica,
las medidas de defensa comercial tienen una
enorme importancia, y se debe entonces ase-
gurar que sean aplicadas de manera eficaz,
decidida y rigurosa cuando se cumplan las con-
diciones que se requieren para ello. De igual
forma, deben estar a la altura de las circuns-
tancias que para stas han estructurado nues-
tros principales socios comerciales, frente a
quienes se pueden encontrar las distorsiones.
136
MEDIDAS DE DEFENSA Fuente: OMC, Informe del Comit de Prcticas Anti-dumping, 2014
Medidas definitivas
Medidas preliminares y
(con inclusin de com-
Medidas provisiona- Medidas provisionales definitivas notificadas,
promisos en materia de
Miembro Importador les consignadas en definitivas consignadas como se indica en
precios) consignadas
los documentos G/ en los documentos G/ los documentos
en los documentos G/
ADP/N/252 Y G/ADP/N/259 ADP/N/252 y G/ADP/N/259 de la serie G/ADP/N/
ADP/N/252 y G/ADP/N/259
Argentina 1 10 11 73
Australia 19 12 31 99
Brasil 14 38 52 187
Canad 14 13 27 38
Chile 0 0 0 1
China 12 12 24 30
Colombia 4 8 12 0
Corea 0 4 4 14
Egipto 0 0 0 2
Federacin de Rusia 0 0 0 11
Filipinas 1 0 1 2
India 12 16 28 102
Indonesia 0 3 3 0
Israel 1 0 1 0
Japn 0 0 0 4
Malasia 3 4 7 0
Marruecos 4 1 5 5
Mxico 4 4 8 39
Nueva Zelandia 0 0 0 3
Pakistn 0 3 3 14
Per 0 1 1 5
Repblica Dominicana 1 0 1 2
Sudfrica 5 2 7 36
Tailandia 0 5 5 0
Taipei 2 2 4 4
Turqua 0 10 10 17
Ucrania 0 0 0 1
Unin Europea 1 5 6 45
Uruguay 0 0 0 0
Vietnam 4 0 4 0
137
RECOMENDACIONES
A continuacin sugerimos algunas propuestas en medidas compensatorias; las modificaciones
esta direccin. a este decreto han sido ya aprobadas por el
Comit Triple A. La actual norma dificulta el
En normatividad inicio de este tipo de investigaciones y prue-
ba de ello es que nunca se ha dado alguna.
1. Se recomienda que sea definida una poltica Es esencial que el Gobierno colombiano tenga
con criterios claros y predecibles que rijan la una poltica clara frente a subsidios tributa-
aplicacin del mecanismo de antidumping, rios de otros pases que afecten el aparato
especialmente en relacin con los criterios productivo nacional, que tendr que compe-
para la aplicacin del mecanismo, la vigencia tir en el mercado local con productos subsi-
de los derechos, el momento de aplicacin de diados en esos pases de produccin.
los derechos y los criterios para determina-
cin de tasas y montos. En la estructura de la Subdireccin de Prc-
ticas Comerciales
2. La composicin del Comit de Prcticas
Comerciales es compleja y debe replantear- 4. Se debe revisar la estructura de la Subdirec-
se, en aras de buscar una mayor celeridad y cin de Prcticas Comerciales de manera que
tecnicidad en las decisiones. La estructura se incremente su planta, con el fin de contar
actual no hace fcil la consecucin del qu- con el recurso humano suficiente que atienda
rum, ni que todos los integrantes puedan de manera eficiente la gran cantidad de soli-
estudiar los argumentos de las partes ni los citudes pendientes.
documentos tcnicos que elabora la subdi-
reccin, lo que conlleva a que, en ocasiones, En herramientas tecnolgicas
se confunda la aplicacin de estas medidas
de defensa con una modificacin relativa a la 5. Se debera hacer ms efectivo el rgimen de
poltica arancelaria, haciendo que la medida notificaciones en lnea con el fin de mejorar la
pierda su razn de ser. comunicacin relacionada con el avance de
los procesos. Para esto deben revisarse aspec-
3. Recientemente, el Ministerio de Comercio, tos tcnicos, como la capacidad del servidor
Industria y Turismo ha publicado los proyec- y los equipos de sistemas con los que cuen-
tos de modificacin de los marcos normativos ta la subdireccin y en general su asignacin
desalvaguardia (Decreto 152 de 1998) y anti- presupuestal.
dumping (Decreto 2550 de 2010); pero tam-
bin es importante avanzar paralelamente en
la modificacin del Decreto 299 de 1995 sobre
En control de la aplicacin de las medi-
das impuestas.
4.
4.
4.
4.
4.
4.
4.
4.
4.
4.
4.
4.
139
4. Poltica de competencia
La competencia sana y leal en los mercados Sin embargo, todos los mecanismos de vigilan-
es uno de los presupuestos para el crecimiento cia, control e inspeccin en cabeza del Estado
sostenido de las empresas. Esta circunstancia deben guardar un equilibrio en la carga de re-
se hace especialmente relevante en un entorno quisitos y trmites que se exige al sector for-
de globalizacin, donde la competencia ya no mal. Es decir, los empresarios que cumplen a
solamente se debe garantizar a nivel domstico cabalidad con todos los requisitos para poder
y entre las empresas nacionales, sino tambin operar en un mercado competitivo, se estn
en el marco de las cadenas globales de valor, y viendo afectados por las empresas informales,
entre todas las empresas que compiten en un en la medida en que estas ltimas no cumplen
mismo mercado territorial. con los requisitos exigidos. Por esta razn, se
genera una desigualdad en las condiciones de
La ANDI promueve la libertad de empresa y competencia.
la libre competencia alineada con el cum-
plimiento de las normas del rgimen ge- El argumento de que no se puede perseguir
neral de competencia. Es bien sabido que a los informales por presuntas dificulta-
estos principios son la base del apropiado des de identificacin de los actores, para el
desarrollo econmico de un pas y el funcio- cumplimiento de requisitos, no puede seguir
namiento de un mercado eficiente para pro- siendo la razn de este desequilibrio. Si bien
ductores y consumidores de bienes y servicios. es cierto que existe la desigualdad de posicio-
nes en capacidad productiva y localizacin
geogrfica, es importante que prevalezca la
igualdad de condiciones de competencia en
el mercado.
la andi promueve
140
RECOMENDACIONES
Es por ello que se presentan los siguientes retos zacin para que ms productores puedan
en materia de competencia: cumplir con las mismas exigencias. Este
punto ya lo mencionamos en costo pas,
1. Fortalecer las capacidades de la autoridad pero insistimos en su importancia.
de la competencia para adelantar investiga-
ciones administrativas por actos de compe- 5. Las investigaciones administrativas deben
tencia desleal, fundamentalmente por ven- realizarse con atencin al debido proce-
taja competitiva derivada de la violacin de so, otorgndole a los investigados todas
normas. Esta actividad requerira identificar las garantas procesales. Hemos observa-
prcticas generalizadas que se realizan en do el dao reputacional que se genera a
el mercado y que afecten injustamente a la las empresas cuando las investigaciones
industria formal que cumple todas las dispo- o sanciones se anuncian en los medios de
siciones aplicables a su actividad. comunicacin sin que se hayan notificado
debidamente, o incluso sin existir pruebas
2. Promover una mayor articulacin con las suficientes para sancionar.
autoridades de otros pases, que permita
construir casos slidos por infracciones al
rgimen de competencia ante prcticas
realizadas desde diferentes jurisdicciones.
En los ltimos aos, gracias al comportamiento extensamente en el mundo durante las ltimas
de la inversin, y a pesar del bajo desempeo de dcadas. Con ella se ha promovido la transfor-
la actividad manufacturera, el pas ha logrado macin productiva, las exportaciones y el sur-
importantes avances en la modernizacin del gimiento y fortalecimiento de sectores estrat-
aparato productivo. Desde el 2000 la inversin gicos, a travs de beneficios a las empresas, en
ha mantenido, durante prcticamente todos especial en lo tributario y aduanero.
los aos, una trayectoria muy positiva con ta-
sas de crecimiento de dos dgitos. Es por ello Las zonas francas, adems de promover la in-
que hoy podemos hablar de una inversin que versin nacional y extranjera directa, de im-
representa cerca del 30% del PIB, indicador que pulsar la generacin de empleo de calidad y las
en Amrica Latina solo es superado por Per. exportaciones, propician tambin otro tipo de
Este buen desempeo constituye un claro in- externalidades positivas, como el surgimiento
dicio del rumbo positivo que tiene la economa o consolidacin de actividades no tradiciona-
colombiana y de sus perspectivas en materia de les o la generacin de encadenamientos pro-
crecimiento futuro. ductivos. En trminos tributarios, el impacto
de las zonas francas ha sido tambin positivo.
Lo importante ahora es lograr que estas po- Los menores ingresos por impuestos derivados
tencialidades se materialicen en proyectos de las exenciones otorgadas, se han contrarres-
concretos y en crecimientos altos y sostenidos. tado con los mayores ingresos generados por el
Por ello resulta fundamental que el pas man- dinamismo econmico.
tenga un clima amigable a la inversin. Ya he-
mos anotado algunas medidas que contribuyen El rgimen de zona franca constituye otra
a estimular la inversin productiva. Es el caso apuesta estratgica para Colombia en esta
de la eliminacin del IVA a los bienes de capi- coyuntura de cada en los precios de los bienes
tal, la creacin de fondos de capital de riesgo bsicos, en particular los minero-energticos.
y crditos -o mecanismos de financiacin con Este rgimen se debe consolidar en el pas como
tasas moderadas y plazos ms amplios-, que un instrumento de desarrollo econmico y so-
consulten los ciclos productivos y los perodos cial de largo plazo, a travs del cual se genere
de maduracin de los proyectos de inversin. una oferta exportable diversificada y de alto
valor agregado, se propicie un proceso de in-
A lo anterior podemos aadir dos instrumen- dustrializacin, se impulse el desarrollo de nue-
tos que pueden constituirse en mecanismos de vos bienes y servicios, se consoliden clusters re-
estmulo a la inversin: las zonas francas y los gionales, se asegure el autoabastecimiento y la
contratos de estabilidad jurdica. eficiencia energtica, y se impulse el desarrollo
productivo de zonas estratgicas como Buena-
Zonas Francas: Las zonas francas son un ventura o los territorios ms afectados por el
instrumento que ha sido utilizado exitosa y conflicto interno.
142
COLOMBIA: INVERSIN PRODUCTIVA Fuente: DANE. Cuentas Nacionales
Y CRECIMIENTO ECONMICO
20 8
7
15
6
Variacin inversion
Crecimiento econmico
5
10
5
3
2
0
1
-5 0
2000
2006
2009
2008
2004
2005
2003
2002
2007
2001
2010
2014
2013
2012
2011
143
RECOMENDACIONES
En este sentido, la estrategia de industrializa- control al rgimen, pero buscando que este
cin en esta materia debe apuntar a: control sea ms simple y expedito.
Ya tenemos acuerdos con Mxico, Salvador, un beneficio pleno de los mismos. Las dificulta-
Guatemala, Honduras, CARICOM, MERCOSUR, des son muchas; en informacin, infraestruc-
Chile, EFTA, Canad, Estados Unidos, Cuba, tura y requisitos de exportacin, entre otros. En
Nicaragua y Unin Europea. Ya negociados y una encuesta realizada por la ANDI a los empre-
cerrados, pero pendientes por entrar en vigor sarios sobre las dificultades que enfrentaban
con Corea; Costa Rica, Israel y Panam, y, se para aprovechar plenamente el TLC con Esta-
encuentra en negociacin Japn. Con esta dos Unidos, encontramos que en el tema de in-
agenda estamos hablando de alrededor del formacin, los principales obstculos estn en
70% del PIB Mundial y el 65% del comercio mun- el desconocimiento de las oportunidades para
dial. Pero de la misma forma tambin estamos participar en procesos de compras pblicas y en
hablando de ms del 60% de las importaciones la falta de informacin sobre la existencia de
mundiales. Es decir, el pas tiene mayores opor- requisitos tcnicos y de calidad.
tunidades al tener como referencia un mercado
ms amplio, pero tambin enfrenta una mayor
competencia en el mercado interno y en los
mercados externos y est ms expuesto a las
turbulencias mundiales.
QU DIFICULTADES ENCUENTRA PARA APROVECHAR PLENAMENTE EL TLC CON EE.UU., RESPECTO A CONOCIMIEN-
TO E INFORMACIN?
No es Es un Es un
un problema problema problema grave
Conocimiento de
76,7 21,7 1,7
normas de origen
Conocimiento de requeri-
65,5 29,3 5,2
mientos en etiquetados
Conocimiento de normas
64,4 28,8 6,8
sanitarias y fitosanitarias
Conocimiento de
63,9 27,9 8,2
normas tcnicas
Establecimiento de con-
63,3 33,3 3,3
tactos comerciales
Informacin comercial sobre
oportunidades de expor-
61,0 35,6 3,4
tacin (mercado objetivo,
preferencias, etc.)
Conocimiento mercado de
40,7 47,5 11,9
compras pblicas en EE.UU
QU DIFICULTADES ENCUENTRA PARA APROVECHAR PLENAMENTE EL TLC CON EE.UU., RESPECTO A REQUISI-
TOS PARA EXPORTAR?
No es Es un Es un
un problema problema problema grave
Cumplimiento de
82,1 17,9
reglas de origen
Trmites ante el INVIMA 77,4 20,8 1,9
Cumplimiento de regula-
74,5 25,5
cin de etiquetado
Cumplimiento de normas
70,9 23,6 5,5
sanitarias y fitosanitarias
Cumplimiento de normas
69,6 17,9 12,5
tcnicas (calidad)
146
QU DIFICULTADES ENCUENTRA PARA APROVECHAR PLENAMENTE EL TLC CON EE.UU., RESPECTO A CONOCIMIEN-
TO E INFORMACIN?
No es Es un Es un
un problema problema problema grave
Costo de fletes terrestres 18,0 26,2 55,7
Ausencia de lo-
25,0 41,7 33,3
gstica adecuada
Manejo especializado de
carga en puertos o aero- 45,6 38,6 15,8
puertos de Colombia
Otros 28,6 57,1 14,3
Oferta de transporte ma-
ritimo a los mercados de 76,4 18,2 5,5
inters en EE.UU
Oferta de transporte
areo a los mercados de 74,5 23,6 1,8
inters en EE.UU
147
QU DIFICULTADES ENCUENTRA PARA DESARRO- Fuente: EOIC Enero 2015
Costo insumos
69,9
importados
Conocimiento mercados
49,1
externos
Disponibilidad capital
41,3
de trabajo
Otros 16,8
148
RECOMENDACIONES
Con todo lo anterior, es evidente que los acuer- Sistema de Informacin Arancelario: se
dos comerciales exigen ahora una clara agenda propone crear un portal arancelario en el
de profundizacin y administracin, de tal que sea posible consultar la informacin
forma que estos han pasado de ser conside- relevante por sectores, sobre los arance-
rados como una amenaza, a una verdadera les aplicables en Colombia, con los prin-
oportunidad. Esta agenda no es nada diferente cipales socios comerciales, sobre mate-
a la estrategia de industrializacin que hemos rias primas, bienes de capital y productos
venido desarrollando. Los productos colom- terminados, que permita identificar los
bianos pueden competir exitosamente en los destinos ms atractivos para exportar. El
mercados mundiales si cuentan con un entorno portal tambin debe incluir informacin
favorable a la inversin y al crecimiento; con sobre la legislacin colombiana vigente
una infraestructura adecuada; con un capital en materia de aranceles aplicables, por
humano acorde con las necesidades del sector origen, a los insumos y bienes de capital
productivo y los estndares internacionales; relevantes para cada industria. Con ello,
con un costo pas competitivo, y, con una las empresas podran tomar decisiones
clara y decidida agenda en innovacin, ciencia ms informadas sobre los orgenes de las
y tecnologa. Para el sector privado el reto no es importaciones relevantes para sus pro-
menor. Las empresas tienen que tener los avan- cesos productivos y los mejores destinos
ces en productividad y la innovacin como pila- para la exportacin de sus productos.
res esenciales de su estrategia y deben avanzar
en el desarrollo de productos de mayor valor Informacin de mercado y de consumo
agregado. internacional.
2. En este punto y estrechamente ligado con 5. Insercin en las cadenas de la regin. En este
lo institucional debe crearse un grupo tc- tema ya se viene trabajando en el marco de
nico pblico-privado para analizar el acceso las discusiones de la Alianza del Pacfico.
a mercados. Algunos de los temas que debe Estas iniciativas deben fortalecerse y pasar
profundizar este equipo son los siguientes: de la discusin a la prctica.
En esta lnea, la experiencia internacional re- Una primera aproximacin sobre cmo est la
salta la importancia de impulsar las comple- consolidacin de las cadenas productivas en
mentariedades productivas entre los diferentes el pas, puede obtenerse a partir del indicador
sectores econmicos a nivel nacional, de tal de amplitud de la cadena de valor en el pilar de
manera que las empresas se puedan afianzar sofisticacin de negocios del Foro Econmico
en las cadenas nacionales de produccin y a su Mundial donde Colombia obtiene una califica-
vez desarrollar capacidades para insertarse en cin de 3.9 de un mximo de 7 y se encuentra en
cadenas globales de valor (CGV). el puesto 56 entre 144 pases.
3.9 sobre 7
en general aprendizaje en la marcha. Todo esto
se aparta de la dicotoma entre promocin de
las exportaciones y sustitucin de importacio-
nes puesto que el encadenamiento productivo
puede convertirse en un canal de desarrollo y se encuentra en el puesto 56 entre 144 paises.
tecnolgico para nuevos sectores econmicos,
en lnea con el desarrollo exportador.
INDICADORES DE COMPETITIVIDAD: Fuente: Reporte Global de Competitividad, FEM
*Nota: la calificacin es de 1 a 7, siendo 7 la mxima y 1 la mnima.
SOFISTICACIN EN LOS NEGOCIOS
Control de la distribu-
4,1 4,1 0 64 61 3
cin internacional
Sofisticacin del proce-
3,6 3,7 0,1 77 77 0
so de produccin
Como complemento a los incentivos para el de- deben impulsar polticas que potencialicen los
sarrollo exportador, es evidente que un aspecto encadenamientos sectoriales hacia adelante
crucial de la estrategia de industrializacin y hacia atrs entre los diferentes sectores de
debe consistir en estimular encadenamientos la economa, y lineamientos para el desarrollo
productivos completos y para estos los me- de encadenamientos productivos eficientes,
canismos son mltiples y complementarios. de manera que se logre afianzar un crecimiento
Como estrategia estructural de largo plazo se integral de los sectores productivos.
152
RECOMENDACIONES
En este contexto, como instrumentos y acciones
concretas de la poltica de encadenamientos
productivos, en este captulo se abordarn los
siguientes frentes:
154
Para ello resulta indispensable contar con una
visin de cadena productiva que identifique de
manera integral las brechas de competitividad
y no de una empresa especfica y que analice
la dotacin de bienes pblicos y semipblicos
transversales. De esta manera, se evitan los altos
identificar las
costos de entrar a un mercado con un producto
o servicio, se generan relaciones de largo plazo,
brechas de
transferencia tecnolgica y se abren oportu-
nidades para ocupar un lugar en la cadena de competitividad
valor nacional. Adicionalmente, se desarrollan
los proveedores en un proceso gradual de apren-
a travs de una visin precisa de
dizaje que permite adquirir estndares interna- las cadenas productivas
cionales de calidad que facilitarn su incursin
posterior a los mercados internacionales. analizar la dotacin
Adicional a las brechas de competitividad, se
de bienes pblicos y semipblicos.
presentan fallas de informacin y costos de
transaccin que pueden verse como una falla
de mercado que no permite que se comuniquen
o un emparejamiento exitoso entre comprado-
res y vendedores y por tanto no se aproveche
las oportunidades del mercado local. De un
lado, muchas empresas no conocen la oferta
de productos de otras regiones del pas y optan
por importar productos que podran ser prove-
no existen mecanismos
dos competitivamente en trminos de calidad
y precio por una empresa instalada en el pas.
de contacto
De otro lado, desde la perspectiva de los ven-
dedores en ocasiones no tienen los mecanismos
para establecer los contactos con potenciales
compradores en otra regin del pas, no cono-
cen canales de distribucin diferentes a las tra- con potenciales compradores de otra
dicionales, no saben cules son los gustos de los region del pas.
consumidores en otros departamentos, etc.
155
RECOMENDACIONES
En este sentido, proponemos que la estrategia 3. Ejecutar una campaa Hecho con Calidad
de industrializacin aborde el acceso de las em- por la Industria Colombiana, por la cual se
presas colombianas al mercado nacional, ofre- oriente a los consumidores frente a produc-
ciendo entre otros, informacin especializada tos y servicios ofrecidos por industrias insta-
a las empresas frente al comportamiento del ladas en Colombia. Se propone la definicin
mercado y potenciando los actuales mecanis- de unos estndares de alta calidad a quie-
mos que se tiene para tal fin. nes participen en el programa con incenti-
vos como el posicionamiento por parte del
A continuacin, incluimos algunas propuestas gobierno de un distintivo colectivo. Esta
relacionadas con el aprovechamiento del mer- campaa debe ilustrar a los compradores
cado interno a partir de los encadenamientos sobre el impacto en el empleo, impuestos y
productivos. otros beneficios sociales. Se sugiere revisar
los casos de Estados Unidos, Mxico e Israel.
1. Lnea especial de crdito para aumentar la
productividad en las empresas de la cade- 4. Ampliar la cobertura del programa Com-
na productiva. Se debe incentivar el desa- pre Colombiano para que por medio de rue-
rrollo organizado de inversiones privadas das comerciales se unan micro y pequeas
para que las empresas puedan satisfacer empresas que quieren vender con medianas
eficientemente la demanda de las cadenas y grandes empresas que quieren comprar.
productivas. A manera de ejemplo crdi- Valdra la pena revisar que el enfoque de
tos para lograr certificaciones; modernizar este programa no est solamente orientado
las plantas, aumentar la escala o capaci- a micro y pequeas empresas como vende-
dad, entre otros factores que responden a doras, sino a todos los tamaos, para pro-
una necesidad de una cadena productiva mover espacios o instrumentos de informa-
particular. cin que le permita a las empresas conocer
los potenciales proveedores de su cadena.
2. Proveer informacin sobre el comporta-
miento de los mercados nacionales en
cuanto a tendencias de los consumidores,
eventuales proveedores, distribuidores,
clientes finales, etc. As como se hace para
mercados internacionales, se debe consoli-
dar un centro de informacin que suminis-
tre y facilite el acceso a esta informacin
para todas las empresas.
2. Compras pblicas
La contratacin pblica cumple una funcin es- Aunque existe consenso sobre el efecto directo
tratgica para el desarrollo econmico, social y de estas inversiones en el crecimiento general
ambiental. En efecto, desde la perspectiva em- del pas, tambin es necesario contemplar otros
presarial, las compras estatales juegan un rol efectos multiplicadores indirectos de estas in-
fundamental para incentivar innovacin, trans- versiones, va encadenamiento sectorial. No se
ferencia tecnolgica, asociatividad y encade- puede perder de vista la oportunidad de apro-
namiento productivo. Concretamente en Co- vechar estas grandes inversiones. Como punto
lombia, segn el Public Governance Review 2013 de partida, es necesario formular mecanismos
elaborado por la OCDE, el gasto en compras que permitan que la manufactura nacional y
pblicas equivale al 16% del PIB ($ 115 billones). la industria de sector servicios, tengan la opor-
tunidad de participar en las compras de los di-
Actualmente, en Colombia se estn desarro- ferentes proyectos que se estn adelantando,
llando grandes inversiones pblicas. Como para satisfacer en condiciones de productividad
ejemplo de esto, se ha trazado ambiciosas y competitividad la demanda de productos in-
metas para acortar el rezago en materia de termedios y finales.
infraestructura de transporte, educacin, sis-
tema penitenciario y de vivienda. Sectores de En este punto la ANDI ha insistido que la prio-
defensa nacional y empresas pblicas de ser- ridad para las empresas es que les permitan
vicios domiciliarios tienen gran capacidad de participar en las licitaciones, en condiciones de
compra de bienes y servicios. competitividad. En este postulado est explcito
el compromiso del sector productivo de conver-
Los grandes proyectos del gobierno nacional tir sus empresas en empresas competitivas.
son, en la actualidad, una oportunidad nica
para convertir la demanda de insumos, en un
elemento dinamizador de la produccin na-
cional, involucrando la capacidad de inversin
pblica en el marco de la estrategia de indus-
trializacin y permitiendo que se conviertan en
motor de innovacin y emprendimiento. Dado
que las compras pblicas normalmente mane-
jan grandes volmenes de bienes y servicios, se
puede asegurar el tamao del mercado necesa-
rio para impulsar que las empresas de alta pro-
ductividad aumenten su escala y tengan mayor
crecimiento (BID, 2014) y adicionalmente se
puede convertir en un detonante de la sofistica-
cin y diversificacin. (Hausmann, 2014).
157
RECOMENDACIONES
Con el propsito de aprovechar de manera ms dos, son las empresas de servicios pblicos
eficiente la contratacin pblica como motor domiciliarios.
para el crecimiento empresarial, se proponen
las siguientes lneas de accin: Nuestra propuesta es ajustar la Ley 816 de
2003 para fomentar los encadenamientos
1. Implementar una estrategia para el aprove- entre proponentes nacionales y empresas
chamiento de las inversiones en obras pbli- proveedoras de los bienes o servicios nacio-
cas, que incluya por lo menos las siguientes nales que sean necesarios para el cum-
lneas de trabajo:1.) Generar informacin de plimiento del contrato. Actualmente, los
calidad que permita identificar la demanda puntajes adicionales solo se diferencian en
real y especfica de los distintos bienes que funcin del oferente, y no se contempla el
se utilizarn en las obras, de manera que sea origen de los bienes o servicios, cuando los
posible contrastarla contra la oferta actual proponentes cumplen el criterio subjetivo
y potencial del sector productivo; 2) Crear de la nacionalidad. Por ello, es importante
canales de comunicacin que permitan el incentivar a aquellos proponentes nacio-
acercamiento entre la industria nacional y nales para que ofrezcan incorporar bienes
los desarrolladores de las obras pblicas; 3) o servicios nacionales en el desarrollo del
Identificar cuellos de botella que dificulten contrato.
los encadenamientos y desarrollar acciones
para superarlos; y 4) Promover la aplicacin 3. Desarrollar mecanismos que permitan
de la ley 816 de 2013 en todos los procesos de ejercer un control real sobre la aplicacin
contratacin con recursos pblicos. de la ley 816 de 2003 por parte de todas las
entidades obligadas a ello. Los mecanis-
2. La Ley 816 de 2003 contempla la obligacin, mos de control debern incluir tambin la
a cargo de las entidades de la administra- verificacin sobre el cumplimiento de las
cin pblica, de asignar entre el 10% y el condiciones ofrecidas que dieron lugar al
20% dentro de los criterios de calificacin otorgamiento de los puntajes adiciona-
de las propuestas, a los proponentes que les, respecto del proponente seleccionado.
oferten bienes o servicios nacionales. Para
los bienes o servicios extranjeros que incor- 4. Replicar la experiencia de la Agencia
poren componente colombiano, el puntaje Nacional de Infraestructura - ANI en com-
asignado debe estar entre el 5% y el 15%. pras nacionales. Desde diciembre de 2014,
La nica excepcin prevista en la ley para (segunda ola de concesiones) la ANI otor-
la asignacin de los puntajes menciona- ga un puntaje adicional a aquellos conce-
sionarios que se comprometen a comprar sariales que incluyen acciones como ade-
industria colombiana. Es clave que aquellas cuar las plantas, contratar trabajadores,
entidades de control que vigilen los contratos asociarse con otras empresas, crear joint
de concesin verifiquen que aquellos con- ventures temporales para ofrecer mayo-
cesionarios que recibieron el puntaje res escalas de produccin, entre otras. La
adicional, por comprometerse a comprar implementacin de estas estrategias toma
industria colombiana, efectivamente hagan tiempo, por tanto sera pertinente la publi-
las compras. cacin en la pgina web de las entidades
pblicas de estas demandas, de tal forma
5. Ajustar la definicin de servicio nacional que sta fuera informacin que le permi-
y crear un registro de servicios nacionales, tiera a todas las empresas participar en las
como el que existe para los bienes nacio- convocatorias y tomar las acciones perti-
nales. Este registro de servicios nacionales nentes para ser ms competitivas.
complementara y fortalecera el actual
Registro de Produccin Nacional y permiti- 8. Estimular la utilizacin del sistema de infor-
ra distinguir los servicios de origen nacio- macin de las compras pblicas (Secop II)
nal de aquellos de origen extranjero, y por entre las entidades del sector pblico.
consiguiente puede facilitar el acceso de
las empresas nacionales a los beneficios 9. Implementar un mecanismo dentro del sis-
asociados a su condicin, en los procesos de tema de informacin de las compras pbli-
compras pblicas. Ello permitir asegurar cas (Secop II) que permita monitorear para
que los puntajes adicionales de la Ley 816 los servicios contratados por el Estado los
para el caso de servicios, realmente bene- encadenamientos con la manufactura y la
ficien a las empresas que prestan sus servi- agroindustria asociados a la prestacin de
cios desde Colombia. estos servicios. Por ejemplo, el servicio de
catering para almuerzos escolares con los
6. Fortalecer el Registro de Produccin Nacio- alimentos provedos por el servicio.
nal para que sea el sistema mediante el cual
las entidades pblicas y privadas verifiquen 10. Establecer modelos de pliegos de condicio-
la proveedura nacional. Todas las entida- nes para contratacin y minutas de con-
des que en el marco de las compras pblicas trato estandarizados, especialmente para
otorguen los puntos para compra nacional servicios de tecnologa que permitan con-
debern verificar mediante dicho registro tar con mltiples proponentes que ofrezcan
la real produccin por parte de empresas diferentes soluciones tecnolgicas frente a
colombianas. En la actualidad la verifica- un mismo problema.
cin se reduce a solicitar un registro en la
cmara de comercio. 11. Promover la innovacin a travs de la com-
pra pblica, que d flexibilidad para que
7. La oferta adecuada de bienes y servicios de la entidad contratante busque una solu-
la industria nacional a las compras pblicas cin a un problema sin tener que especifi-
exige la adopcin de estrategias empre- car la tecnologa del bien o servicio final.
As mismo, crear mecanismos para recibir 3. reas de especializacin
ofertas de bienes y servicios innovadores inteligente
donde la entidad no necesariamente tena
detectada la necesidad. La instalacin de empresas en el pas, estuvo
durante muchos aos explicada por el inters
12. Establecer pactos de transparencia en la con- de muchas de atender desde Colombia el mer-
tratacin pblica que permita adoptar plie- cado interno y desde aqu los mercados cerca-
gos tipo para la contratacin, publicacin de nos de la Comunidad Andina.
resmenes de alcance en la ejecucin, tiem-
pos previstos, todo esto en un lenguaje claro Esta situacin, como principal motivador, ha
y accesible a todos los ciudadanos. Para esto cambiado de forma acelerada en los ltimos
se puede replicar la buena experiencia del aos. De un lado, los compradores en el pas
pacto en el sector transporte. se han sofisticado y exigen productos que res-
pondan de forma ms precisa a las tendencias
mundiales y de otro lado la internacionalizacin
de la economa ha permitido que estos produc-
tos lleguen desde cualquier lugar del mundo.
Las protecciones arancelarias son menores y
los mercados andinos cada vez ms complejos.
161
RECOMENDACIONES
Se sugieren las siguientes recomendaciones: cacin de nuevas reas con mayor prioridad
para la especializacin inteligente. En todo
1. Establecer criterios de entrada a los progra- caso, el sector pblico y privado debe defi-
mas en la poltica pblica que prioricen reas nir un plan de salida y la eventual atencin
de especializacin. Estos criterios pueden ser: con los dems instrumentos de la poltica
1) Capacidades probadas de las empresas y industrial.
sectores que permitan referenciar a Colom-
bia como nodo local dentro de las cadenas de 4. Tener claro que el nmero de reas de espe-
valor globales; y 2) Fortalezas cientfico-tec- cializacin inteligente no debe ser una meta.
nolgicas con potencial de atraer conoci- Las metas deben estar atadas a la insercin
miento; y 3) Adecuada densidad empresarial en cadenas globales de valor, el desarrollo de
representada en un grupo de empresas que productos y servicios innovadores, la sofisti-
estn dispuestas a trabajar asociativamente; cacin de la actividad industrial. As, deber
4) Presencia de organizaciones especializa- estar siempre abierta la oportunidad para
das en servicios al desarrollo empresarial; 5) que entren y salgan reas a estos programas.
Mercados crecientes.
5. Definir los beneficios de haber sido priorizada
2. Establecer compromisos de permanencia en el rea de especializacin de tal forma que se
los programas en la poltica pblica que prio- aclare la propuesta de valor a los empresa-
ricen reas de especializacin. Definir de for- rios. Sera adecuado, por ejemplo, que un por-
ma clara los compromisos del sector privado centaje significativo de recursos de regalas
(entre otros, que demuestren que las empre- en CTI, lneas de financiacin empresarial,
sas estn trabajando de manera asociativa) y cupos en la formacin terciaria, o la mejora
del sector pblico (nacional y local) que per- de los tiempos en respuesta por parte de los
mitan peridicamente revisar la permanen- gobiernos a los trmites empresariales, sean
cia del rea de especializacin como priorita- atendidos con especial nfasis en las reas de
ria para el pas. Estos compromisos deben ser especializacin.
anualizados y revisado cada trimestre.
6. Implementar la gestin por proyectos hacia
3. Establecer criterios de salida en los progra- resultados en los programas de especializa-
mas en la poltica pblica que prioricen reas cin inteligente. Es fundamental aterrizar los
de especializacin. Estos criterios pueden ser: anlisis estratgicos de las reas de especiali-
1) Incumplimiento de los compromisos de las zacin en proyectos concretos, con responsa-
partes; 2) Cambios en el mercado (expecta- bles pblicos y privados, que contribuyan a las
tiva de destruccin del mercado); 3) Identifi- metas establecidas de forma directa y donde
se pueda aterrizar el trabajo de cada rea.
Se sugiere revisar el caso de Malasia con el
Economic Transformation Programme
(ETP) donde aterrizan para cada National
Key Economic Area (NKEA) los Entry Point
Projects (EPP).
163
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
1. Marco general
Como hemos visto a lo largo del documento, se resolver cuellos de botella y eventualidades que
deben implementar asuntos relacionados con se presenten. Es importante establecer meca-
diversos ministerios como el de Industria, Co- nismos donde haya presencia del sector privado
mercio y Turismo, el Ministerio del Trabajo, el y sus gremios.
Ministerio de Salud, el Ministerio de las Tecno-
logas y Comunicaciones, el Ministerio de Ha- En este contexto, resulta fundamental que cada
cienda, Colciencias, el Ministerio de transporte, Ministerio y entidad pblica revise, en el marco
el Ministerio de Agricultura, el DNP, el Ministerio de su misin, las recomendaciones que en este
de Minas y Energa y el Ministerio de Ambiente y documento se proponen, donde se abordan te-
Desarrollo Sostenible, cada uno con sus respec- mas verticales, propios del desarrollo industrial,
tivas entidades adscritas y vinculadas. transversales y regionales.
Por lo tanto, se propone que para la adopcin de Consideramos que se requiere un fortaleci-
la estrategia de industrializacin, en el Gobierno miento de las entidades que ejecutarn esta
se establezca un arreglo supraministerial que poltica de industrializacin y en algunos casos
permita una efectiva coordinacin y articula- implicar la reestructuracin de las entidades.
cin entre los diferentes ministerios y la presen-
tacin de resultados por parte de cada uno de Es cierto que en el pas se han adoptado me-
los responsables. Casos como el Performance didas, estrategias, planes y acciones puntuales
Management and Delivery Unit (PEMANDU) en orientados hacia la empresa. Pero, all hay falta
Malasia pueden ser revisados como buena prc- de continuidad, cambio en las reglas de juego,
tica y buscar su adaptacin al caso colombiano. desarticulacin y problemas de ejecucin. Si
Colombia quiere desarrollar sus empresas y
Esta coordinacin supraministerial puede co- basar su desarrollo en las mismas, debe tomar
menzar su implementacin mediante estruc- una serie de decisiones y acciones que permitan
turas en las que participan todas las carteras despejar el futuro y crear las condiciones para
como el consejo de ministros y donde la secre- lograr un sector competitivo a nivel mundial. Es
tara tcnica de la poltica de industrializacin decir, es el momento de fortalecer la base de la
est a cargo del Ministerio de Industria, Comer- produccin con un responsable dentro del Es-
cio y Turismo, de tal forma que se pueda hacer tado. Esta sera la gran tarea del Ministerio de
seguimiento a los compromisos y sobre todo, Industria, Comercio y Turismo. Pero no es slo
una asignacin de tareas. Tambin hay que Para la empresa, un interlocutor de alto nivel en
cambiar la inclinacin de la balanza del mbito el gobierno es necesario pero no es suficiente.
comercial que ha predominado en los ltimos En una nueva institucionalidad ms moderna y
aos y sobre el cual se ha focalizado la poltica fortalecida donde la empresa sea un pilar del
pblica empresarial (industrial). desarrollo, los empresarios tienen que tener
una participacin directa. Slo as se garanti-
En este momento es importante y urgente que zar que las estrategia de industrializacin y de
las empresas industriales sean el eje que de- competitividad tengan continuidad y que ello
termine el accionar pblico. En los ltimos 20 se realice de manera independiente de la admi-
aos, la poltica empresarial ha estado subor- nistracin pblica de turno.
dinada a la poltica de integracin comercial.
La propuesta de estrategia de industrializacin En este punto, el mensaje franco es el siguiente:
exige que las cadenas de valor como eje funda- es importante que los gremios empresariales
mental del desarrollo econmico, pongan a la tengan una participacin directa en los esce-
industria como referente de la poltica pblica. narios de discusin de las polticas empresaria-
Las empresas colombianas tambin deben ser les. Con la participacin directa de los gremios
actor fundamental en la toma de decisiones en lo que se busca es que el da a da y las angustias
materia comercial. Es por esto nuestra insisten- permanentes de los empresarios sea un insumo
cia para que en el momento que vive el pas los prioritario en las decisiones de poltica que in-
asuntos industriales tengan la mayor prioridad. fluyen en el entorno empresarial y por ende en
las empresas. Es necesario dejar claro que con
A nivel institucional el Ministerio de Industria, ello no se pretende desplazar a otros actores del
Comercio y Turismo es el llamado a darle a la sector privado, lo que se quiere es que la pol-
empresa el lugar protagnico en la poltica p- tica pblica se beneficie de la institucionalidad,
blica y en el desarrollo econmico y social. Este representatividad, conocimiento tcnico y con-
Ministerio debe ser el interlocutor de alto nivel tacto directo con el empresariado y sus gremios
en el Gobierno con capacidad de estudiar, ana- econmicos.
lizar, ejecutar y gestionar; pero no solamente
nos referimos al accionar de los elementos in-
herentes a esta cartera, sino tambin a aque-
llos que hacen parte del ecosistema empre-
sarial y que son definitivos de un entorno ms
competitivo. El mbito de inters del Ministerio
de Industria, Comercio y Turismo debera incluir
aspectos como: logstica, trmites, mercado
interno, competencia desleal, facilitacin y
control aduanero, por mencionar algunos, que
tienen enorme incidencia en la capacidad de
competir de las empresas nacionales e implican
una continua articulacin con otras entidades
gubernamentales.
165
RECOMENDACIONES
Algunas propuestas para responder a las ante- 3. Establecer en cada ministerio un responsa-
riores consideraciones son las siguientes: ble de los asuntos relacionados con la estra-
tegia pblica de industrializacin, de tal
1. Definir una instancia supraministerial que forma que ste sea el interlocutor con el sis-
coordine la ejecucin, revisin y permanente tema nacional de competitividad por parte
actualizacin de la estrategia de industria- de cada cartera.
lizacin, mediante la cual se tomen decisio-
nes en aquellos asuntos sensibles para ms 4. Incluir a los gremios empresariales, en par-
de una cartera y se haga seguimiento a los ticular a la ANDI, en el Sistema Nacional de
grandes objetivos de la misma. Se puede Competitividad e Innovacin como herra-
comenzar usando el Consejo de Ministros y mienta para mejorar la comunicacin entre
eventualmente migrar a un arreglo similar al el sector privado y el Gobierno. El sistema ha
(PEMANDU11) de Malasia. evolucionado y debemos dar el paso para
incluir de manera directa al empresariado,
2. Crear un espacio permanente de discusin, ya que la industria es quien adolece el rezago
con reuniones peridicas entre el Gobierno de la competitividad del pas.
(donde tengan presencia aquellos ministe-
rios y entidades que responden por los ele- 5. Evaluar las Comisiones Regionales de Com-
mentos de la estrategia de industrializacin petitividad e Innovacin (CRC), fortalecer-
aqu descrita) y los gremios empresariales. las e incluir a los gremios representativos de
El objetivo de este espacio es llevar a cabo la regin como parte institucional de dichas
el seguimiento a la propuesta de poltica por comisiones CRC.
parte del sector empresarial, representa-
do en sus gremios. Llamemos este espacio
Comit Asesor de Industria al cual debe
darse un sustento legal que obligue, entre
otros, a que todas las entidades pblicas
se pronuncien frente a las propuestas que
all llegan.
Tal como lo refleja el estudio elaborado por Fe- En este sentido, la estructura actual del Minis-
desarrollo, el cual hace parte de esta publica- terio incluye un Viceministerio de comercio ex-
cin, Colombia ha contado con mltiples es- terior, cuya funcin es la de formular la poltica
fuerzos para tomar medidas que podran estar comercial y asistirla en los temas de su compe-
enmarcadas dentro de intenciones, en algunos tencia; y el Viceministerio de desarrollo empre-
casos robustas, de adelantar una poltica de sarial desde donde se lidera la poltica industrial
desarrollo productivo o industrial. Sin embargo, del pas, y se propende por generar una estruc-
todas estas iniciativas han adolecido de dos ele- tura productiva, competente e innovadora que
mentos; i) continuidad en el tiempo, ii) acom- contribuya a la generacin de empleo.
paamiento de una institucionalidad fuerte que
asegure la ejecucin, coordinacin y responsa- En relacin con los dos Viceministerios, se sugie-
bilidad de conceptualizacin, diseo y ejecu- ren cambios con el nimo de robustecer su es-
cin de la misma. Otros sectores econmicos tructura, de cara al pleno aprovechamiento de
cuentan con Consejos Superiores, Comisiones los acuerdos comerciales suscritos y especial-
de Expertos, Ministerios Sectoriales y entidades mente a la necesidad de apoyar la ejecucin de
encargadas de Infraestructura Privada. Si que- la estrategia de industrializacin con una nueva
remos crear y mantener una senda de desarrollo formulacin orientada a dar prioridad a los re-
productivo de largo plazo, se requiere de la ins- querimientos empresariales.
titucionalidad responsable de la parte pblica
de la misma. Desde la definicin estratgica que Viceministerio de Industria y Competitividad
determine cmo vamos a jugar en el contexto
mundial, hasta la coordinacin interinstitucio- El Viceministerio de Desarrollo empresarial debe
nal al interior del gobierno nacional o con los recibir varias de las responsabilidades estableci-
gobiernos locales para lograr eliminar todas las das en este documento y por lo tanto, elevar en
fallas de mercado. la jerarqua estatal estos asuntos. Para ello, el
primer cambio propuesto es denominarlo como
El Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, el Viceministerio de Industria y Competitividad y
puede ser la instancia para la creacin de esta asignarle las funciones que correspondan.
plataforma robusta. Puede ser el principal
aliado de la actividad productiva, respondiendo La estructura del Viceministerio de desarrollo
a la misin de apoyar la actividad empresarial, empresarial es simple, y esto per se no es malo,
con el fin de mejorar su competitividad, su sos- pero en el marco del fuerte entorno de com-
tenibilidad, incentivar la generacin de mayor petencia internacional, de la necesidad de fo-
valor agregado y contribuir a la consolidacin de mentar sectores que jalonen las exportaciones
la industria colombiana en el mercado local y en no tradicionales, que aprovechen el mercado
los mercados internacionales. interno y se vinculen a las empresas con las ca-
denas globales de valor, integrando al pas con
el mundo, puede ser una debilidad.
167
RECOMENDACIONES
El Viceministerio cuenta actualmente con las Lo debe presidir el Ministro y no el Vice-
siguientes direcciones: Direccin de Productivi- ministro de Comercio para precisamen-
dad y Competitividad, Direccin de Regulacin te, llevar unaposicin consensuada.
y Direccin de Micro, Pequeas y Medianas. Este Secretara permanente e independiente.
Viceministerio debe asumir varias funciones
que permitan ejecutar las estrategias descritas Modificacin del Decreto 3303 de 2006.
en aqu. Algunas propuestas relacionadas con
este Viceministerio son las siguientes: Recomendaciones generales:
14. Esta rea debera pasar del Viceministerio 22. Dada la complejidad y diversidad de secto-
de Comercio al Viceministerio de Industria res presentes en la economa colombiana,
y Competitividad, teniendo en cuenta que se sugiere establecer reas especializadas
las solicitudes provienen directamente del en: agroindustria, industrias ligeras, indus-
sector empresarial y que impactan directa- trias pesadas, industrias de alta tecnologa
mente a las empresas. e industria de servicios.
170
3. DIAN
En control
171
RECOMENDACIONES
Adicionalmente, se enfrenta a una normativi- 3. Focalizar inspecciones a operaciones de alto
dad aduanera que castiga severamente erro- riesgo, promoviendo el perfilamiento de los
res formales, pero no tiene los instrumentos administrados.
suficientemente eficaces para neutralizar la
accin de quienes tienen la intencin de violar 4. Fortalecer los sistemas de control, especial-
las normas aduaneras y de comercio exterior. mente en el sistema informtico aduanero,
En ese orden de ideas, y con el fin de contribuir para que la verificacin del cumplimiento
al mejoramiento en el servicio de la entidad de los requisitos legales y administrativos a
pero tambin cumplir la actividad de control y los que estn sujetas las importaciones se
reconociendo los recientes avances, se propone cumplan en la prctica.
celeridad en lo siguiente:
5. Fortalecimiento de los equipos tcnicos de
1. Evaluar la normatividad actual y ajustar- investigaciones en fiscalizacin aduanera
la de tal forma que diferencie claramente para garantizar el trmite gil de las denun-
entre el fraude y errores de forma en los que cias de posible contrabando o incumpli-
se puede incurrir en el desarrollo de los pro- miento de la normatividad.
cesos aduaneros.
6. Es necesario que todas las entidades que
Tanto la normatividad como los procedi- realizan control legal para la introduccin
mientos deben orientarse a la facilitacin y de mercancas estn presentes en los puer-
simplificacin. tos y lugares de arribo (fronteras terrestres,
puertos martimos y puertos areos). Inclu-
Es comn la percepcin del empresariado que so sera conveniente contar con la represen-
el funcionamiento de las aduanas vara segn tacin de la Superintendencia de Industria y
la regin o funcionario de turno. Si bien es Comercio SIC en los puertos, con el nimo
conveniente mantener la autonoma regional de lograr un mayor control en el cumpli-
para que las especificidades de cada puerto miento de reglamentos tcnicos.
de origen-destino sean tenidas en cuenta,
tambin resulta conveniente contar con un 7. Creacin de un sistema nacional de riesgo,
criterio centralizado que sea acatado por mediante el cual se intercambie informa-
todas las seccionales de aduanas. cin relevante para el control aduanero,
entre las diferentes entidades que efectan
2. La implementacin de sistemas de inspec- un control al ingreso de las mercancas en
cin no intrusivos es necesaria para aumen- frontera.
tar la efectividad de las inspecciones y redu-
cir el tiempo de las mismas.
8. Modernizacin del sistema informtico 3.2. Administracin de impuestos
para que se pueda realizar monitoreo en
lnea de las importaciones y exportacio- La Direccin de Impuestos y Aduanas Na-
nes especialmente de las que represen- cionales - DIAN requiere un fortalecimiento
tan un nivel ms alto de riesgo. institucional en el rea de impuestos, de tal
manera que haya ms funcionarios fiscali-
9. Sistematizacin de todas las operacio- zando, y no tanto en el rea de devolucio-
nes de comercio exterior y de las actua- nes. La DIAN debera contar con funciona-
ciones de los funcionarios a cargo, con rios ms capacitados y comprometidos con
el fin de que haya mayor transparencia la institucin; establecer la escuela tributa-
y trazabilidad de las importaciones. ria; y revisar el esquema de incentivos como
la prima de productividad de tal forma que
10. Programas de especializacin y for- sta remunere el desempeo individual de
macin continua de todos los funcio- cada funcionario y no slo la gestin colec-
narios responsables de los procesos de tiva de la entidad.
aduanas, por ejemplo, los inspectores
de aduana para garantizar un control
efectivo en puerto.
13. Laboratorios capacitados para hacer las Es importante tener en cuenta, que el SENA
certificaciones de normas de calidad. participa en el mercado laboral, y lo ha he-
cho principalmente desde la perspectiva de
14. Trabajo conjunto con el sector privado formar a la oferta, es decir, con la ptica
a travs de la creacin de centros de de mejorar el perfil de los trabajadores para
excelencia y experticia (CEEs) para que acceder a los puestos de trabajo.
sean el soporte tcnico de la DIAN.
173
Sin embargo, esta meta se queda corta. La
generacin de empleo depende principal-
mente de la dinmica de las empresas y del
sector productivo, es por esto que el SENA
RECOMENDACIONES
debe trabajar de forma anticipada, de la Reconociendo la importante labor ade-
mano de las polticas pblicas que dinamizan lantada por el SENA en sus 58 aos de
los sectores, que aprovechan las oportuni- operacin, donde el sector privado ha
dades comerciales para garantizar que todo participado de forma activa desde su
puesto de trabajo que se cree cuente con constitucin y operacin, es clave para la
un trabajador con las competencias nece- estrategia de industrializacin que abor-
sarias para un adecuado desempeo, in- de con prioridad los siguientes elemen-
clusive formando para empleos que an no tos. Es importante anotar que algunas
existen, pero se percibe que existirn en el de estas recomendaciones se menciona-
mediano plazo. ron de forma general en la seccin sobre
capital humano:
La formacin de recursos humanos y el fo-
mento de procesos de innovacin y desarro- 1. Anticiparse a la demanda del sector pro-
llo tecnolgico son dos funciones bsicas en ductivo: el SENA debe priorizar en todo su
la creacin de la competitividad de los siste- actuar la formacin del talento huma-
mas productivos y el SENA, de acuerdo a la no que en el futuro las empresas van a
Ley 119 tiene estas dos funciones. requerir. Para lo cual el fortalecimiento
de los mecanismos de prospectiva labo-
ral son fundamentales. El SENA debe
revisar de forma permanente los diseos
curriculares, las tcnicas pedaggicas, la
formacin de sus instructores y la dota-
cin de sus ambientes de aprendizaje.
174
3. Definir un modelo de calidad que responda 8. Fortalecer el seguimiento a los aprendices en
a los requerimientos de la formacin para el las prcticas: aunque cada centro de forma-
trabajo impartida por el SENA, donde se pri- cin del SENA asigna una persona respon-
vilegia la prctica y la orientacin producti- sable del seguimiento, este proceso no es
va sobre los fundamentos acadmicos. eficiente, se requiere mayor contundencia
para corregir faltas en puntualidad y res-
4. Agilizar la oferta de programas: incluir en ponsabilidad por parte del aprendiz durante
la oferta educativa programas que respon- la etapa prctica.
dan a las normas de competencia laboral
ya aprobadas con mayor rapidez. El SENA 9. Mejorar significativamente el sistema de
se toma mucho tiempo desde el proceso de informacin para la gestin del contrato
caracterizacin hasta que se matriculan y de aprendizaje. La informacin que reposa
forman los primeros aprendices. sobre los aprendices no se encuentra actua-
lizada y es el sistema es de difcil consulta, se
5. Profundizar el modelo de formacin dual sugiere la integracin con la plataforma del
que permite la implementacin de estrate- Servicio Pblico de Empleo.
gias donde se combinan simultneamente
formacin en la empresa y en los centros 10. Fortalecer los Consejos Regionales del SENA
del SENA. como una instancia para priorizar la estra-
tegia departamental de la oferta educativa
6. Retomar los mecanismos de concertacin y servicios del SENA. La conformacin tripar-
para la apertura de grupos a la medida (ofer- tita de los Consejos Regionales (Empleado-
ta cerrada) ya que estos permiten responder res, Sindicatos y Gobierno) est siendo des-
a la necesidad puntual de una empresa con aprovechada y estas instancias son slo de
la apertura de un grupo especial. Todos los trmite, existe alta concentracin de proce-
aprendices de la oferta cerrada cuentan con sos administrativos en la Direccin General
contrato de aprendizaje. que repercuten en la capacidad de respues-
ta de las regiones y la falta de relevancia en
7. Flexibilizar el perodo de prctica de los el papel de los consejos.
aprendices: se presenta con mucha fre-
cuencia que cuando el aprendiz ha finali- 11. Acelerar el proceso de registro calificado de
zado el perodo de induccin y adaptacin a los programas de formacin de tecnlogos
la empresa ya debe retirarse de la compa- (que hacen parte de la educacin superior),
a. El SENA debe procurar que el tiempo de priorizando aquellos que se ejecutan en sub-
prctica incluya el tiempo de adecuacin del sedes de la Entidad. Hoy no es posible que
aprendiz a la empresa y el tiempo suficiente el SENA forme tecnlogos por fuera de las
para desarrollar los mdulos prcticos. sedes principales de los centros de forma-
cin, esto va en detrimento de la respuesta
a las empresas y comunidades.
Frente a las tareas misionales que tiene el torias se adelantan en el mejor de los casos
SENA diferentes a impartir los procesos de durante el primer semestre y se limita la eje-
formacin profesional se sugiere: cucin para los ltimos 5 meses del ao. Agi-
lizar los periodos de contratacin que permi-
12. Aplicar una reforma integral al Fondo ta ampliar los periodos de ejecucin.
Emprender, que aproveche la evolucin
del ecosistema emprendedor del pas, las 16. Permitir que los programas de ampliacin
nuevas metodologas diferentes al Plan de cobertura se haga en especialidades
de Negocio y que permita el acceso ms que el SENA no ofrece. Hoy este importante
oportuno a los recursos por parte de los programa, donde el SENA realiza convenios
emprendedores. Debe actualizarse la pla- con entidades de formacin del pas y eje-
taforma tecnolgica del fondo emprender cuta cerca del 49.000 millones al ao solo se
que facilite la formulacin y seguimiento a realizan en cursos en los cuales el SENA tiene
las empresas. oferta educativa, lo que limita la oportuni-
dad que empresarios cuenten con respues-
13. Ampliar la cobertura en los procesos de cer- ta en programas no ofrecidos por el SENA
tificacin de competencias laborales. Hoy el pero que pueden ejecutar con calidad otras
SENA se concentra principalmente en la cer- instituciones.
tificacin de aquellas ocupaciones exigidas
por el gobierno para el desempeo de una 17. Retomar la inversin del 20% del presu-
ocupacin (Ej. trabajo en altura, instalado- puesto del SENA en acciones de Innovacin
res de gas, etc). y Desarrollo Tecnolgico. Con el cambio en
la Fuente de financiacin se limit profun-
14. Ofrecer servicios de desarrollo tecnolgico damente los programas y acciones que per-
a la Industria para la elaboracin de proto- mitan al SENA integrarse de forma directa
tipos y pruebas tcnicas mediante servicios con las empresas en programas de forma-
de extensin (como lo hacen la mayora de cin especializada, innovacin y desarrollo
instituciones de formacin en el mundo). El tecnolgico.
SENA cuenta con ms de 200 laboratorios
especializados y ms de 2000 ambientes de
aprendizaje que se pueden convertir en una
red de apoyo a la industria como ocurre en
entidades similares en pases como Brasil,
Mxico, Corea, Estados Unidos y Alemania.
177
sustentan su cumplimiento, no tenga acceso a Menores precios en el mercado.
los mismos, sino que por el contrario estos de-
beran estar disponibles en la fbrica o la bo- Para el regulador:
dega del importador para que en el momento
en que la autoridad desee corroborar el cumpli- Simplificacin y modernizacin de la le-
miento de un requisito pueda acceder no solo gislacin.
al documento sino a la verificacin in situ, bien
sea en el establecimiento fabricante o en el Mecanismos adecuados y eficientes de
mercado. Incluso, en donde s se entrega un ex- control que le permitan proteger la sa-
pediente, pero ste no se convierte en el instru- lud pblica del consumidor.
mento de acceso al mercado, sino en una he-
rramienta para la aplicacin de la inspeccin y Disponibilidad de la informacin nece-
vigilancia en el mercado. Es decir lo importante saria y oportuna para ejercer control y
no es que el expediente est bien, sino que el vigilancia en las fases de fabricacin,
producto est bien independientemente de si el transporte, almacenamiento, distribu-
expediente lo est o no. cin, adecuacin (re-etiquetado, en-
vase y embalaje), y comercializacin.
Estas legislaciones fueron construidas sobre la
base del reconocimiento que el gobierno y la in- Optimizacin de su relacin con la in-
dustria deben trabajar en equipo, y que la res- dustria y conocimiento de los desarro-
ponsabilidad con el consumidor es compartida llos y avances de sta.
entre la industria y el gobierno, de forma que el
gobierno da el marco jurdico (es decir los re- Limitacin a los productos de la compe-
quisitos a cumplir) y vigila su cumplimiento y la tencia desleal.
industria se compromete a cumplirlo.
Para la industria:
Esta forma de accin conjunta permite lograr
los siguientes objetivos: Rapidez en el lanzamiento de sus pro-
ductos.
Para el consumidor:
Utilizacin del mercado interior, a tra-
Acceso a productos seguros. vs de campaas regionales.
178
A continuacin se establece un paralelo entre un sistema basado en trmites, documentos y expe-
dientes (control ex ante), y un sistema ex post que es hacia donde se debera dirigir en muchas
categoras y situaciones el Invima.
Demoras en lanzamientos de nuevos productos, dificultando Los productos llegan al mercado inmediatamente, por lo que
la planeacin de las empresas y dndole un mayor margen de las empresas pueden trabajar con certeza de acuerdo con sus
rentabilidad a los productos ilegales. El consumidor no accede planes de lanzamiento y permite competir en oportunidad
a las ltimas innovaciones o accede a stas va contrabando y con los productos ilegales. El consumidor tiene acceso a ms
tiene una oferta menor de productos por lo que se restringe su productos y a las ltimas innovaciones.
capacidad de decisin.
El esquema crea sobrecostos para los empresarios y para la No se crean estos sobrecostos. En la medida en que con-
autoridad, por lo que los costos directos son transferidos al sumidor no debe pagar estos mayores costos, el producto
consumidor, encareciendo el producto y aumentando la ren- es ms asequible.
tabilidad de los productos ilegales.
La vigilancia previa es un menor incentivo para el autocontrol. Para sobrevivir en el mercado se debe ejercer autocontrol.
Lo importante son los papeles. Cualquier falta ser rpidamente identificada y denunciada
por la competencia.
Empresas no ticas envan documentos para pasar el proceso,
a pesar de que sus productos no cumplan las exigencias y el La probabilidad de que los productos en el mercado sean
esquema se presta para la corrupcin. La empresa no tica inspeccionados, implica que adicional a la gran competencia
tiene poca o ninguna probabilidad de ser sancionada. La existente en ste tipo de productos, existe otro importante
vigilancia es una vigilancia de papel y por lo tanto no existe. motivo para que las empresas produzcan o importen produc-
El consumidor piensa que como el producto fue revisado tos de calidad y por lo tanto seguros. Quien no lo haga tiene
por la autoridad es un buen producto. alta probabilidad de ser sancionado. El consumidor denuncia-
r cualquier situacin adversa.
Productos falsificados y productos que no cumplen con las
normas se encuentran fcilmente en el mercado, ya sea
porque no pasan por el procedimiento establecido por la Los funcionarios son entrenados para vigilar los productos fal-
autoridad sanitaria o porque pasan pero no cumplen las sificados y los que no cumplen con las normas en el mercado,
normas, debido a que el control por el paradigma de la vigi- por lo que se ejerce una verdadera vigilancia y control concen-
lancia previa es un control de papeles. Adicionalmente, los trando los recursos en una sola rea. Los funcionarios tienen
escasos recursos humanos y presupuestales se gastan en una el espacio para interactuar con las realidades del mercado y
revisin de papeles que no asegura ningn control y vigilan- de la industria, conocer in situ los adelantos tecnolgicos y
cia. Los funcionarios se vuelven funcionarios de escritorio y cientficos de las empresas e intercambiar opiniones y enri-
no tienen espacio para interactuar con la realidad y adqui- quecerse con la experiencia de los tcnicos de las empresas.
rir experiencia.
179
RECOMENDACIONES
La experiencia de la ltima dcada demuestra 4. Es preciso que se realicen y efecten los
que el control ex ante documental no cumple acuerdos de reconocimiento mutuo de
los objetivos de salvaguardar la salud pblica; licencias y/o registros entre los pases donde
continan existiendo en el mercado productos exista el comercio de esta clase de produc-
sin registro, de contrabando, productos cuyo tos. Es decir, se deben coordinar y armonizar
expediente dice una cosa y la realidad es otra, los registros de sanidad con las entidades
falsificaciones, etc. pares en los otros pases, mediante acuer-
dos de reconocimiento.
Propuestas de poltica
5. Eliminar certificados de venta libre de aque-
1. Es necesario adoptar una poltica de regu- llos productos en los que las autoridades
lacin en gestin de riesgo. Se debe hacer sanitarias de los pases de origen, espe-
la actividad de inspeccin, vigilancia y con- cialmente Estados Unidos, Canad, Unin
trol concentrando el mayor esfuerzo en las Europea, como referencia, no emiten dichos
actividades y productos que representen certificados, sencillamente porque son de
realmente mayor riesgo. Hacer registros venta libre por su legislacin y que por lo
uniformemente a todas las actividades sin tanto no certifican lo obvio.
distinguir sus niveles de riesgos, conlleva
a grandes costos con pocos resultados en 6. A pesar de que el INVIMA ha tenido un incre-
control. Esto implica el control y vigilancia mento en tamao y nmero de personal, se
en campo ms que el control documental. debe reforzar en la calificacin y capacida-
des del personal. Esto, con el fin de poder
2. Es preciso que el proceso de registro est ni- realmente ejercer mayor inspeccin y vigi-
camente para los productos que represente lancia, y no solo ser un revisor de expedien-
verdaderamente un riesgo para los objeti- tes. Pues otras entidades de control ejercen
vos de sanidad que el INVIMA persigue. ms vigilancia con una fraccin del perso-
nal.
3. Para los productos que ya han sido debida-
mente registrados, y sus caractersticas no 7. Ms all de ejecutar los reglamentos, el
han cambiado, se debera poder hacer la INVIMA debera tener la facultad de regla-
renovacin automtica en lnea, sin tener mentar ciertos aspectos. Es necesario que
que examinar nuevamente el mismo expe- el Ministerio de Salud conserve su funcin
diente ni enfrentar toda la espera y retrasos de definir qu se regula, pero el INVIMA, por
que implican suspensin de ventas con cos- su cercana con los procesos, debe definir
tos altsimos que restan la competitividad y el cmo.
crecimiento a la empresa.
SALUD PBLICA, UN RETO DE TODOS
Historia sanitaria
Seguimiento
Sancin o no
LEGISLACIN SANITARIA
MEDIDAS SANITARIAS
Mejora continua
Mejora continua
Notificacin al titular
Resultado o dictamen
Anlisis
Reconocimiento NSO
En la actualidad, el mayor porcentaje del tra- No existen recursos para un control y vigi-
bajo del INVIMA, est en la primera casilla, es lancia (C&V) 100% ni el tipo de productos lo
decir la de reconocimiento de las notificaciones amerita, esto exige la necesidad de elaborar
sanitarias obligatorias (NSO). Las propuestas un mapa de riesgo. Los productos que sean
apuntan a construir un sistema de vigilancia
181
incorporados en dicho mapa, sern sujetos riesgo ha mejorado a raz del mayor nmero de
en forma aleatoria de ser incluidos en un pro- visitas y permite observar que ya no presenta
grama de C&V. ms riesgos, pues no es necesario seguir con la
frecuencia de visitas o tambin lo contrario, si
Para ello se requiere de un computador con un una buena empresa es encontrada fuera de es-
programa en donde estn todos los productos y tndares, se le aumenta la categora de riesgo
los establecimientos. Esto permite que los esta- para que no baje la guardia.
blecimientos vigilados sepan que se encuentran
en la base de datos de C&V y que por lo tanto Seguimientos o programas especficos: Tam-
puedan ser objeto de vigilancia en cualquier bin usando los atributos de riesgo se pueden
momento, an si hubo vigilancia el da anterior. generar programas, por ejemplo bimestrales
o mensuales en donde se define por el sistema
En cuanto al registro (entendido como infor- un mes determinado en el que se va a revisar,
macin y toma de datos), las empresas tienen a travs de visitas o de estudio de expedientes
la obligacin de informar a la autoridad sobre una muestra de los productos "A" o en una visita
el inicio de sus operaciones, las lneas de pro- a la ciudad "B" se visitar a los establecimientos
ductos que lanzan al mercado, sobre los proce-
sos que efectan y el nombre y direccin de los Denuncia ciudadana: El 100% de las denuncias
maquiladores. Desde ese momento la empresa debe ser revisada y la articulacin y respuesta
queda sujeta a la vigilancia sanitaria, la cual es debe ser lo ms rpida posible para la aplica-
realizada mediante actas de verificacin en los cin de medidas sanitarias o sanciones de ser
establecimientos y los puntos de venta, las cua- del caso y dar una respuesta muy rpida al de-
les se establecen de acuerdo con los siguientes nunciante. Con ello se envan seales claras al
parmetros: mercado y se motiva al consumidor y a la com-
petencia a denunciar las desviaciones, lo que
Aleatoriedad: Derivadas del programa aleato- multiplica la capacidad de inspeccin de la au-
rio. Es decir, es el sistema que ha estratificado toridad y le dice al infractor que ser fcilmente
a las empresas y a los productos con atributos detectado en el mercado cuando no haga las
basados en el riesgo, quien define qu estable- cosas bien.
cimiento se visita o a qu producto se le hace
seguimiento. Control de productos importados: por mues-
treo de productos de importacin.
Recalificacin: Se identificar un periodo en
donde se recalifican a las empresas de acuerdo En cuanto a actualizaciones, en el mercado
con el desempeo en las evaluaciones, por existen ciertos productos que han sido re-
ejemplo si una empresa tiene notificaciones de gistrados y actualizados mltiples veces por
productos de mayor riesgo como protectores mucho tiempo, a pesar de que sus propieda-
solares y tinturas, pero es reconocida como una des y requisitos a cumplir no han cambiado y
empresa seria y siempre hace las cosas bien, no que no existen alertas ni informacin tcnica
tiene sentido estarla visitando frecuentemente. o cientfica que indiquen nuevos riesgos en su
Igualmente cuando una empresa de mayor frmula, etiqueta, etc. Aun as son sometidos
182
peridicamente a estos rigurosos trmites que Generalmente existe toda una red de crimi-
implican costos y tiempo que son considerados nalidad que hace negocios va falsificacin,
innecesarios. Sobre todo porque es recurrente contrabando, lavado de activos con produc-
que los cambios en tecnologa o en componen- tos de estas categoras entre otras. Aunque
tes se suelen registrar en tiempos distintos al las autoridades sanitarias tienen potestad so-
momento de la renovacin de los expedientes. bre estos productos, es muy difcil que cuen-
En general las buenas prcticas en ciertos pa- ten con las herramientas y formacin para
ses avanzados se estn moviendo hacia siste- atacar este mercado ilegal, por lo que es im-
mas de Gestin de Riesgo, y alejndose de los portante articularse con aquellos cuerpos del
trmites burocrticos de registro. estado encargados de luchar contra la crimi-
nalidad con el objeto de capacitarlos, darles
Acciones correctivas informacin sobre lo que se ve en el mercado,
sitios, rutas, productos, etc., y servir como asis-
De todas las acciones, nombradas hasta aqu, tente tcnico una vez se ejecutan operativos.
hemos recorrido tan slo las 2 primeras casillas
de la grfica anterior, es decir la casilla recono- Con los resultados de los anlisis, las sanciones
cimiento NSO y la casilla vigilancia por mapa y lo hecho en las anteriores casillas, se hace se-
de riesgos. Por ello del resultado de las acciones guimiento a las empresas y productos y se lleva
anteriores hay que iniciar con la tercera casi- la historia sanitaria de los mismos y con ello se
lla, es decir hacer un anlisis y con base en esto construyen los siguientes pasos que son:
analizar qu merece una medida sanitaria, qu
amerita una sancin, qu amerita tan slo una
correccin, que amerita un mayor anlisis (in- De las alertas
cluido si es del caso un anlisis de laboratorio) y
una vez realizado ste, se sigue con la siguiente Cuando amerite hacer alertas de productos, lu-
casilla y se aplican las medidas sanitarias y san- gares, empresas, etc., stas se deben hacer de
ciones del caso. forma pblica a travs de comunicados, pgina
web, declaraciones a la prensa, etc.
183
6. ICA Y CORPOICA
184
RECOMENDACIONES
1. El ICA debe fortalecer su planta de personal riesgos, conlleva a grandes costos con pocos
y definir los incentivos laborales para man- resultados en control.
tener un excelente equipo de profesionales
y tcnicos calificados debidamente capa- 5. En CORPOICA si bien han existido alianzas
citados y con vinculacin laboral a trmino con Institutos pares de otros pases (Empra-
indefinido para evitar la altsima rotacin ba de Brasil) y con la empresa privada, para
que perjudica su desempeo. transferir conocimiento y tecnologa y tam-
bin ha sido un gran acierto la aprobacin
2. Es necesario fortalecer la red de laboratorios de la Ley de financiamiento para la reacti-
propios y tercerizados a nivel regional para vacin del sector agropecuario (134 de 2013)
aumentar la cobertura en el diagnstico de que le fij un presupuesto a la Corporacin
enfermedades y plagas. Para esto se debe que antes solo operaba bajo el esquema de
acelerar el proceso de certificacin de dichos contrataciones, y est en un proceso de ele-
laboratorios reduciendo a la mitad el tiempo var el nmero de cientficos a nivel doctora-
que hoy toma. do, es importante que la investigacin y la
transferencia de tecnologa tanto agrcola
3. En aras de tener unas instituciones tcni- como pecuaria parta de las necesidades
cas de alto valor cientfico, es preciso que claramente identificadas por los produc-
los nombramientos se hagan por concurso tores, por la industria procesadora y sobre
y que esta prctica incluya a los directores todo por las condiciones del mercado, es
de las oficinas regionales. Se recomienda en decir por la competitividad.
lo posible, que el nombramiento del Gerente
General del ICA sea mediante presentacin 6. Por lo tanto, para promover los negocios
de una terna. Inclusive, el nombramien- agrcolas, pecuarios y agroindustriales
to debera hacerse en la mitad del periodo debe fortalecerse el relacionamiento entre
ministerial para asegurar la continuidad de productores, rganos reguladores y los cen-
la estrategia de la Institucin en el tiempo. tros de investigacin y de transferencia de
tecnologa y en ese sentido, es preciso que
4. Es necesario adoptar una poltica de regu- tanto la ANDI como otros actores del sector
lacin basada en riesgo. Se debe hacer la productivo que an no estn representados
actividad de inspeccin, vigilancia y con- en ICA y CORPOICA, sean invitados perma-
trol concentrando el mayor esfuerzo en las nentes en sus rganos decisorios.
actividades y productos de mayor riesgo.
Hacer registros burocrticos uniformemen-
te a todas las actividades sin distinguir sus
Cul es el papel de las empresas dentro de una
poltica de desarrollo productivo?
Institutos y grupos
de investigacin
Actores
Sector Productivo
Empresas - Gremios
189
RECOMENDACIONES
Las realidades econmicas y sociales que hemos les deben estar a la altura de la sofisticacin
descrito anteriormente en este documento po- que trae consigo el enramado internacional
nen de presente retos importantes en la for- descrito.
mulacin de polticas pblicas, pero tambin
nos obligan a hacer un proceso introspectivo y 3. Establecer una agenda propositiva. La
preguntarnos cules son los retos de las asocia- red de acuerdos comerciales suscritos por
ciones gremiales frente a dichas realidades. Colombia exige a los gremios pasar la pgi-
na de las propuestas defensivas y asumir
1. Es necesario que cada gremio fortalezca su un rol activo en bsqueda del mayor apro-
institucionalidad con una estructura que vechamiento de las complejas redes de
comprenda no solo sus rganos de gobierno relaciones comerciales con otros pases.
interno sino tambin estructuras de sopor-
te tcnico a la accin gremial. La capacidad No se trata, entonces, de defender a las
tcnica que exige la dinmica del mundo empresas de competidores extranjeros sino
empresarial pasa por materias tan diversas de plantear estrategias que hagan a los
como lo jurdico, econmico, ambiental, productores nacionales ms competitivos.
desarrollo social, capital humano, investi- La bsqueda de mejores condiciones de
gacin y desarrollo, innovacin, entre otros. competitividad y por esa va la consolidacin
de unas cadenas de valor sostenibles, son
La evolucin de la economa colombiana y los principales objetivos de los gremios
su insercin en los mercados internaciona- contemporneos.
les ha hecho que el marco de accin de los
gremios sea cada vez ms amplio y que por 4. Proponer iniciativas de investigacin, desa-
lo tanto afronten retos en su representati- rrollo e innovacin. Los modelos de produc-
vidad. La variedad de actores econmicos cin evolucionan y los mercados son cada
ponen sobre el tapete nuevas necesidades vez ms exigentes, por eso los gremios son
e intereses que los gremios deben enten- los foros ideales para la consolidacin de
der para as mantener y ejercer una vocera centros de investigacin y desarrollo de las
legtima. cadena productivas. La inventiva y el desa-
rrollo de nuevas tecnologas no son resultado
2. Entender la dinmica de las tendencias de esfuerzos individuales y los gremios deben
internacionales y traducirlas en estrategias trazarse como meta recorrer el amplio cami-
tiles para sus afiliados. La formulacin de no que an les falta en esta materia.
polticas pblicas trasciende as al mbito
internacional y las organizaciones gremia-
5. Fortalecer la presencia internacional de
los gremios. Otra consecuencia natural Si bien en este documento nos hemos con-
de la internacionalizacin de la economa centrado en el diseo implementacin, y se-
es el afianzamiento de entes multilatera- guimiento de estrategia de industrializacin,
les de formulacin de polticas pblicas. no podemos dejar de lado que como miem-
Ahora, la interlocucin comprende a entes bro de la institucionalidad privada, el gremio
internacionales como la OCDE, BIAC, la tambin tiene una responsabilidad con los
OIT, la Organizacin Mundial de Aduanas grandes temas nacionales. Las posiciones
(OMA), Banca Multilateral (Banco Mun- de los gremios no se limitan a los asuntos
dial, BID, CAF, entre otros), Agencias Cali- estrictamente relacionados con el devenir
ficadoras de Riesgo, etc. empresarial, sino que tienen la misin de sa-
lir en defensa de valores superiores como la
6. Ser promotores de la libre competencia, democracia, la prevalencia de los derechos
al reunir a agentes econmicos con inte- fundamentales, la estabilidad econmica y
reses comunes dentro de un mismo mer- la convivencia pacfica.
cado. Los gremios no pueden ser entes
pasivos en esta materia, sino que tienen
por delante el reto de asumir la labor
de facilitadores del juego del mercado.
estabilidad econmica /
convivencia pacfica
Y NO limitaRSE a los asuntos estrictamente relacio-
nados con el devenir empresarial.
191
ANEXO 1
Algunos casos de empresas
Grupo Nutresa
Aldor
Recamier
Carvajal
Colombina
Alpina
Anexo 1
Luego del proceso de apertura e internalizacin internacional. Nuestro comercio exterior como
de la economa, las empresas colombianas han porcentaje del PIB asciende a 38%, frente a in-
hecho un esfuerzo importante por internaciona- dicadores de 439% en Hong Kong, 351% en Sin-
lizarse, estrategia que incluso se ha fortalecido gapur, 96% en Corea, 78% en la Unin Europea,
luego de la entrada en vigencia de los tratados 66% en Mxico y Chile, 59% en Ecuador, 46% en
de integracin suscritos por el pas. La interna- Per y 42% en China.
cionalizacin de las empresas colombianas ha
incluido estrategias como modernizacin y tec- A lo anterior se suman algunas carencias en in-
nificacin de procesos productivos, buscando formacin que nos impiden diagnosticar cmo
competir exitosamente en los mercados mun- vamos en aspectos tan importantes como ex-
diales; diversificacin de la produccin; bs- portaciones de servicios, desarrollo de las ca-
queda de nuevos mercados; desarrollo de nuevos denas productivas o insercin de empresas co-
productos; innovacin en los bienes exportados; lombianas en las cadenas globales de valor.
alianzas con socios estratgicos, adopcin de
estrategias de importacin inteligente; e incluso En este anexo presentaremos algunos casos de
podemos hablar de multilatinas, empresas co- empresas que se han internacionalizado o que
lombianas con plantas en el exterior. han focalizado su crecimiento en la innovacin.
Nuestro objetivo es mostrar que s se puede,
Algunas cifras que ilustran estos puntos son pero igualmente que estos esfuerzos microeco-
las siguientes. Actualmente nuestras exporta- nmicos podran escalarse a un mayor nmero
ciones incluyen 4.521 posiciones arancelarias y de empresas, si logramos resolver cuellos de
estamos llegando a 180 pases. Ms de 10.500 botella y grandes limitantes de competitividad
empresas ya estn exportando, y de ellas, alre- que tiene el pas.
dedor de 150 exportan a ms de 20 pases.
El anexo incluye los casos de Carvajal, pionera
Estos datos, a primera vista, podran parecer en la internacionalizacin; Nutresa, una em-
elocuentes; pero un anlisis mayor de las ci- presa que ha pasado por todas las etapas de
fras nos muestra que slo 10 empresas explican la internacionalizacin; Comestibles Aldor, una
ms del 55% de nuestras ventas externas y slo empresa familiar que naci internacionalizada;
6 llegan a ms de 50 pases. No podemos des- Productos Recamier, una mediana empresa,
conocer que an nos falta un amplio camino que insiste en la internacionalizacin; y Alpina,
por recorrer. Colombia an presenta bajos n- un claro ejemplo donde la innovacin es el n-
dices de internacionalizacin en el contexto cleo de su estrategia.
GRUPO NUTRESA
194
EXPANSIN DE NUTRESA
EE.UU.
8,2%
Mxico
3,8%
Repblica Dominicana
1,5%
Amrica Central Colombia
9,3% 63,1%
Ecuador
1,3%
Malasia Venezuela
Per 1,8%
1,6%
Chile
7,4% Otros
Pases
2%
sumado a varias dcadas de experiencia, no sig- Ante estos obstculos nuevamente las empre-
nifica que no sigan apareciendo nuevas dificul- sas se han visto en la necesidad de ajustar sus
tades. Hoy el gran dilema est en cmo superar procesos productivos con medidas como: la
las barreras que muchos pases estn adop- modificacin de la composicin del producto
tando en el sector de alimentos. Es el caso de segn el pas al cual se est exportando, cam-
Mxico, donde se exige marcacin acorde con bios en los empaques segn el destino o la com-
las diferencias idiomticas entre los dos pases, pra de los insumos en el pas de destino. Se trata
o el etiquetado especial con semforos que in- de soluciones microeconmicas, relativamente
diquen la composicin de algunos ingredientes, poco eficientes, que aumentan los costos de
especificando detalles calricos, porcentaje de produccin y reducen la posibilidad de aprove-
grasa, azcar, etc., incluyendo requisitos exce- char economas de escala, pero que les permite
sivos y no necesariamente soportados en estu- mantenerse en los mercados de exportacin.
dios cientficos que exige Ecuador.
195
En este breve recorrido por el proceso de inter- El acceso a materias primas cercanas y
nacionalizacin del Grupo tenemos que hablar competitivas, as como la utilizacin de
de la adquisicin en 2010, de la compaa Fehr tecnologa de punta permiten obtener
Foods Inc, empresa focalizada en produccin y un costo de produccin (para productos
comercializacin de galletas dulces en Estados similares), 20% por debajo de las otras
Unidos. En 2015, Grupo Nutresa abri la opera- plantas del negocio.
cin de una nueva planta de galletas saladas,
complementando su portafolio y mejorando su Menor tramitologa para el desarrollo de
competitividad para atender el mercado de USD los negocios y una menor carga tributa-
6 billones. ria comparada con la de Colombia.
196
ALDOR
En 1991 nace en Cali Comestibles Aldor, una em- A finales de la dcada anterior y a medida que co-
presa de la familia Aljure-Dorronsoro con una mestibles Aldor aumentaba su capacidad de pro-
clara filosofa de internacionalizacin. Luego de duccin y sus estndares de calidad, esta empresa
un par de aos de existencia Aldor comienza a entra en las cadenas globales de valor, al producir
mirar hacia afuera y exporta a Panam, Ecuador en sus plantas productos para multinacionales
y Hait y participa en ferias internacionales con- como Cadbury-Adams, Nestl o Ambrosoli.
siguiendo entrar a nuevos mercados como Rep-
blica Dominicana, Costa Rica y Estados Unidos. Y luego aparece Surfrica. La persistente reva-
Claramente su filosofa de siempre ha sido po- luacin y el incremento en el precio de sus in-
demos pensar en el mundo como mercado. sumos se tradujo en otra disyuntiva para Aldor.
Creen en Colombia, quieren seguir en el pas,
Esta orientacin hacia los mercados externos pero la produccin ha dejado de ser competi-
ha estado acompaada de otro gran pilar del tiva. Deciden, entonces, construir una planta
negocio de Aldor: la innovacin. A mediados en Johannesburgo.
de los noventa desarrolla importantes inver-
siones en tecnologa, focalizando su estrategia Aqu nuevamente la pregunta sera por qu Su-
en mayor calidad y aumentando significativa- rfrica? Y nuevamente encontramos que no hay
mente su capacidad productiva. En este pilar una razn nica.
de su negocio, Aldor tambin nos ensea una
importante leccin. Innovar no es sinnimo de Este pas surafricano cuenta con una
modernizacin y mayor capacidad de produc- serie de incentivos como el que el
cin. Tambin est la diversificacin de sus pro- gobierno reembolsa al inversionista
ductos y la bsqueda permanente de nuevos el 100% de la inversin en maquina-
sabores, nuevos insumos y, por supuesto, el po- ria. Para asegurar el cumplimiento de
sicionamiento permanente de su marca. estas, El Gobierno surafricano ejerce
un fuerte control con sus respectivas
Es as como en los ltimos 15 aos, los consumi- sanciones.
dores colombianos y de otras latitudes hemos
encontrado en el mercado chupetas con sabor En logstica tambin hay ventajas,
a yogurt y relleno blando, chupetas rellenas de como por ejemplo, aduanas que tardan
chicle, chicles sin azcar, caramelos con sabo- un da en procesos de nacionalizacin.
res de caf y caramelo; caramelos blandos fru-
tales y frunas, entre otros. Los costos de servicios de agua y gas
son mucho menores que en Colombia.
Hoy, cuatro aos despus, Aldor tiene en Jo- la categora de Gran Empresa de Bienes 2011. Ese
hannesburgo una planta con una produccin mismo ao recibi el premio al mejor producto
de 18.000 toneladas ao que emplea 200 traba- de Sudfrica por su producto Yogueta Mango
jadores directos y maneja toda la administra- Tango. Sus marcas Pin-Pop y Yogueta son lderes
cin de la planta desde Colombia. Comenzaron en el mercado sudafricano de confitera.
con una bodega alquilada y actualmente tienen
una planta de 14.000 m2. A manera de compa- Qu sigue entonces para Aldor? Una empresa
racin, la planta que tienen en Yumbo tiene un familiar que naci internacionalizada; que ac-
rea de 28.000 m2. tualmente tiene 2 plantas, una y Cali y otra en
Sudfrica; que genera 1.450 empleos, 1.250 de
Como resultado de estos quince aos de expe- ellos en Colombia, y que exporta el 72% de sus
riencia exportadora, en 2011, ANALDEX, le otorg ventas a cerca de 60 pases.
a Comestibles Aldor el premio de exportacin en
Recamier S.A. es una empresa mediana que desde cada empresa debe buscar cul ser esa carac-
sus inicios en 1947, ha tenido sus metas clara- terstica diferenciadora que le permitir posi-
mente definidas. Como ellos mismos lo expresan cionarse. En el caso de Recamier se opt por un
han hecho de la belleza su profesin. Su modelo producto con altos estndares de calidad, que le
de negocio se ha centrado en unas metas que hoy permitiera competir con las grandes multinacio-
caracterizan a la empresa moderna: calidad, di- nales de cosmticos. Han competido entonces
versificacin, sofisticacin, internacionalizacin con un producto con un precio ligeramente infe-
y talento humano. rior pero con un fuerte distintivo en calidad.
A lo largo de su historia sus retos han sido ml- Dnde est el cuello de botella? Para las empre-
tiples. El primero, cumplir con los altos estnda- sas de menor tamao est en el msculo finan-
res que sus mismos fundadores se trazaron. La ciero. A manera de ejemplo, la entrada a los ana-
calidad y la innovacin no eran palabras comu- queles de grandes cadenas de supermercados
nes hace unos aos, pero ya eran el objetivo de como Walmart no se limita al primer pedido o al
Recamier. Esta es una leccin a seguir. Las metas arribo del primer contenedor. Adicionalmente, es
deben ser ambiciosas y hay que tener las tenden- necesario invertir en ambiciosas campaas publi-
cias mundiales como referente. Por eso es que citarias para hacer conocer y luego posicionar la
podemos hablar de Recamier como una empresa marca del producto. Una inversin de esta natu-
competitiva, donde se cuenta con un laboratorio raleza para una empresa colombiana de tamao
de investigacin y desarrollo en la bsqueda cons- medio puede, en muchos de los casos, hacer la
tante de nuevas fragancias, texturas, y colores; operacin inviable.
con productos en la frontera del conocimiento; y
donde la innovacin es parte del da a da. Teniendo en cuenta esta limitacin de recursos,
una alternativa podra ser que el distribuidor en
En sus casi 70 aos de existencia, Recamier siem- el otro pas asumiera el costo de dar a conocer la
pre ha persistido en ser una empresa exporta- marca, situacin que difcilmente se presenta in-
dora. Es cierto que esta meta no es fcil para las cluso si se cuenta con margen para ello.
empresas colombianas y para una mediana em-
presa resulta incluso ms complejo. Otra alternativa, y es la que ha escogido Reca-
mier, es buscar distribuidores que ya ofrecen
Exportar es querer competir en las grandes ligas y, productos similares y cuyos productos pueden
como muchas empresas colombianas, Recamier complementar la oferta de ste a sus clientes.
ha asumido ese reto. En los mercados mundiales Lo ms importante para Recamier es tener una
mayor presencia de sus marcas en los merca- En Estados Unidos, despus de 10 aos, ya tienen
dos internacionales, ya que stas se valorizan, presencia en 4.000 salones de belleza en cuatro
la masa crtica de la compaa aumenta y su estados, asisten a la feria de la belleza de Or-
sostenibilidad se asegura. lando y siguen buscando nuevas oportunidades.
Tambin llegan a Ecuador, Per, Panam, Boli-
El perodo de revaluacin fue otro gran desafo. Se via, toda Centroamrica, y exportan cantidades
aprovecharon esos aos para hacer una reconver- menores a Australia, Medio Oriente y Hong Kong.
sin industrial, se introdujeron mejoras significa- El tener presencia en 15 pases, ha hecho que la
tivas en sus procesos productivos, en su gestin y notoriedad de la empresa haya aumentado sig-
en eficiencia en costos. No solo lograron as man- nificativamente y que distribuidores de otros
tener su competitividad, con cierta rentabilidad, pases comienzen a buscar a Recamier como po-
sino que lograron aumentar sus exportaciones. tencial proveedor.
Actualmente, Recamier produce 3 millones de Este breve recuento de 68 aos de historia de una
unidades por mes en un rea de 750 m2, lo que empresa que se cre como una empresa innova-
refleja la eficiencia que han alcanzado en sus dora, donde la calidad es su factor diferenciador
procesos productivos. La automatizacin en los y con una clara visin hacia los mercados, nos
procesos mejor significativamente la producti- muestra que s es posible exportar y que la solu-
vidad de la empresa. El gran limitante de la em- cin a los mltiples cuellos de botella que enfrenta
presa sigue siendo la falta de msculo financiero, la mediana empresa en Colombia, est en invertir
situacin que es particularmente relevante para en productividad, investigacin y desarrollo, as
los destinos internacionales. como en el capital humano de la empresa. As lo
ha hecho Recamier. Esta ha sido una estrategia
A pesar de llevar 22 aos en los mercados inter- ganadora y se puede tomar como referente para
nacionales (exporta el 36% de su produccin), muchas empresas colombianas en la insercin de
su masa crtica an no es suficiente para invertir las cadenas globales de valor.
en el desarrollo de marcas en todos los pases.
200
CARVAJAL
Carvajal, hoy una multinacional lder en Amrica Grfica de Puerto Rico. Si bien la experiencia no
Latina, orientada hacia el cliente, hacia la inno- fue exitosa, sirvi como catalizador de la estrate-
vacin y con un claro compromiso social, naci gia de internacionalizacin en Carvajal.
en Cali en 1904 con la fundacin de la Imprenta
Comercial. Esta empresa familiar propiedad de En la dcada de los setenta, Carvajal intensifica
la familia Carvajal ha sido una empresa pionera: esta estrategia llegando a Panam, Costa Rica,
pionera en artes grficas; pionera en diversifica- Nicaragua y Guatemala. Tambin estableci
cin; pionera en innovacin; y sin duda, pionera plantas de formas continuas en Ecuador y Mxico,
en internacionalizacin. y de pulpa para empaques en Chile. A lo largo de
su historia de ms de 100 aos, en Carvajal son
Las primeras dcadas de Carvajal se orientaron conscientes de la importancia de crecer en el ex-
a consolidar su presencia en el mercado interno, terior e incluso cuando han enfrentado en el en-
donde su liderazgo en diversificacin fue evidente. torno global economas relativamente cerradas,
Invirtieron en mltiples sectores: construccin, persisten en su meta y optan por montar plantas
comercializacin de vehculos, artculos de pape- en el exterior para as acceder a estos mercados.
lera, papel, productos de oficina y hogar. Era una
poca donde se hablaba de integracin vertical. En la dcada de los ochenta, la inversin que la
empresa tena en diferentes pases de la regin
Posteriormente, focalizan su plan de negocios le permiti enfrentar con xito la poca cono-
en el sector de artes grficas, evolucionando en cida como la dcada perdida de Amrica Latina.
reas como formas continuas; productos plsti- Esta diversificacin internacional que ya era su
cos, directorios y valores. Se trata de un amplio realidad se convirti en una fortaleza, con una
portafolio de productos que les permite crecer y mayor posibilidad de administrar el riesgo entre
desarrollarse en un mercado cerrado y relativa- pases, ajustando su operacin de acuerdo con
mente pequeo. la etapa del ciclo econmico en el cual se encon-
traba cada uno de los pases donde haba inver-
En la dcada de los sesenta, cuando en el pas tido. Diversificacin en el portafolio de inversin,
hablbamos del modelo de sustitucin de impor- administracin de riesgos, modos de produccin
taciones, de una economa mono exportadora, flexibles, son otros temas donde esta empresa
Carvajal nuevamente aparece como una pionera ha sido pionera.
y orienta su estrategia hacia la internacionali-
zacin. Es as como en 1961 invierte por primera
vez en una planta de artes grficas por fuera del
pas. Se trata de la empresa estatal Corporacin
OFICINAS Y PLANTAS DE CARVAJAL EN EL MUNDO
La central
Oficinas de Carvajal
Plantas de Carvajal
En aos siguientes invirtieron en Chile, Mxico, Algunos pases y regiones donde Carvajal cuenta
el Caribe y posteriormente en Argentina y Brasil. con oficinas y plantas son: Mxico, Ecuador, Per,
Tambin trataron de invertir en el campo editorial Chile, Argentina, y en la mayora de pases de
en Espaa, pero esta iniciativa fue poco exitosa. Centroamrica.
En sus experiencias de inversin en el exterior en
ocasiones comienzan con socios locales, pero Hoy Carvajal es una Organizacin con ingresos
eventualmente adquieren el 100% de la firma. operacionales consolidados de $2,9 billones de
La administracin de estas empresas en otros pesos, que comprende 7 empresas en el pas y en
pases se realiza con personal colombiano, lo el exterior, con un amplio portafolio de productos:
que se traduce en una oportunidad de vida para empaques, papel, productos escolares, servicios
las familias. de tecnologa de informacin y tercerizacin de
procesos, muebles, soluciones modulares para
La pregunta obvia en esto punto es por qu es- el manejo de espacios, servicios de impresin,
tos pases? Las decisiones sobre dnde montar intercambio electrnico de documentos. Aqu
una planta las determina la lgica del negocio. Se tambin encontramos una actividad pionera. La
trata de una estrategia estructurada de planea- Organizacin Carvajal representa la industria en
cin en la que el grupo inicia en Colombia, pro- su sentido ms amplio: concepcin de cadena de
fundiza en el conocimiento del sector y luego se valor, industria manufacturera, industria de ser-
extiende hacia otros mercados. vicios e industria del conocimiento.
202
EXPORTACIONES DE CARVAJAL EN EL MUNDO
La organizacin cuenta con presencia en 17 paises Y estn los retos que se ha trazado la Organiza-
y exporta a ms de 50 destinos. cin Carvajal en sus ms de 100 aos de existen-
cia: ser pionera en diversificacin, internacionali-
Los retos de la Organizacin Carvajal hacia el zacin y desarrollo social. Hoy, este desafo no es
futuro son mltiples. En el inmediato plazo est menor. Estamos en un entorno donde el futuro es
el desafo que representan los mercados de la la economa del conocimiento y el pas y las em-
regin. Mercados naturales como Venezuela es- presas deben insertarse en las cadenas globales
tn bastante restringidos, por tanto se necesita de valor.
buscar otros. En otros pases encontramos ries-
gos macroeconmicos, que si bien no son del re-
sorte de la empresa, s implican decisiones a nivel
microeconmico.
203
COLOMBINA
DISTRIBUCIN
DE VENTAS NETAS
Nacional Internacional
204
exportaciones a Estados Unidos correspondan mala, en asocio con el Grupo Pantalen Concep-
a maquilas, actualmente ms del 70% corres- cin, para atender el mercado Centroamericano.
ponden a marcas propias de Colombina que se
han posicionado en el mercado. Esta planta cuenta con 1.300 empleados de-
dicados a la fabricacin y comercializacin de
Hoy en da se tiene presencia en las principales bombones, dulces duros, masmelos, galletas
cadenas de este mercado como Walmart, Tar- wafers y barquillos.
get, Walgreens, Kroger, Publix y Dollar Tree.
Actualmente Colombina es lder en Centroa-
2001 mrica, con ms del 30% de participacin de
Se inaugura la planta de produccin en Guate- mercado.
80.000
73.732
70.000
60.000
50.000
20.000
10.000
4.175
0
2001 2014
2006
El nuevo enfoque de la compaa fortale- estratgicas, traducido en un cambio en su mo-
ci su focalizacin en mercados y marcas delo de operacin y definicin de mercados:
205
OPERACIN EN PASES ESTRATGICOS COLOMBINA
Pases
estratgicos El modelo de operacin en pases estratgicos se
consolida con la apertura de filiales y se
15 apalanca con presencia de marca Colombina y
pases retorno de utilidad sostenible.
Oportunidad
41
pases
180.000
154.963
160.000
140.000
120.000
100.000
La tasa anual compuesta de crecimiento 2006-2014
de las ventas de filiales es del 15%. 80.000
50.281
60.000
40.000
20.000
0
Excluye resultados de Venezuela 2006 2014
206
2014
En 2014 Colombina logr un record histrico de millones; se espera conservar esta tendencia man-
ventas internacionales superando los US$240 teniendo el foco en los mercados estratgicos.
240.963
250.000
200.000
150.000
100.000
5.000
39.546
0
2001 2014
207
ALPINA
Alpina, una de las empresas de mayor trayec- en toda Colombia, que por sus caractersticas
toria en la industria de alimentos, se apropia geogrficas es ideal para la ganadera lechera.
de la innovacin y la renovacin tecnolgica Hasta antes de la llegada de la compaa, las
como pieza medular de su estrategia corpo- familias productoras necesitaban mejorar sus
rativa y de competitividad. Desde el aprovisio- capacidades y conocimiento tcnico para ofre-
namiento, pasando por el proceso productivo, cer leche en el estndar de calidad necesario
los empaques, hasta el manejo de residuos, la para garantizar un producto lcteo lo ms sa-
innovacin est presente a lo largo y ancho de ludable y fresco posible. En 2007 Alpina compra
su cadena de valor. una planta lechera en el municipio y se enfrenta
al reto de incrementar la productividad y cali-
Qu significa que una empresa sea innova- dad de los productores locales. Como ocurre en
dora? Quiere decir que de manera estratgica muchos casos, de la necesidad surgen las inno-
y sistemtica explota, aprovecha y adapta co- vaciones de mayor impacto.
nocimiento propio y de terceros para mejo-
rar continuamente su oferta de valor. La pro- Con el apoyo de Finagro, la compaa imple-
puesta de Alpina es ofrecer alimentos cada vez ment un programa en el que puso a disposicin
ms naturales, nutritivos y saludables, funcio- de los pequeos ganaderos el conocimiento que
nales y convenientes. En su caso, las iniciativas ha acumulado desde la experiencia y el saber
de innovacin tienen un impacto positivo en su hacer, para promover la asociatividad entre
portafolio de productos, como es de esperarse productores y lograr que entre ellos existieran
en la industria de alimentos, pero tambin en los incentivos para el cuidado mutuo de las fin-
lo social, a travs de sus proveedores y en la cas y los animales, y el seguimiento de las bue-
reduccin de su huella ambiental (de carbn). nas prcticas ganaderas. Bajo estos esquemas,
Los ejemplos que se resaltan a continuacin, cuando uno gana, ganan todos.
muestran por qu Alpina es reconocida como
una de las empresas ms innovadoras del pas. Los pequeos productores reciben capacitacio-
nes y una vez formalizan su asociacin, Alpina
Innovacin social: el caso de Guachucal garantiza la compra de la leche bajo un es-
quema de pago por calidad. A travs de crditos
Para el aprovisionamiento de leche, Alpina, blandos, gestionados por Finagro, se promueve
junto a Finagro, desarroll e implement un el establecimiento de centros de acopio y la ad-
exitoso modelo de asociatividad entre peque- quisicin de tanques de enfriamiento para la
os productores de leche, la mayora de origen conservacin de la leche. Estos son un requisito
indgena, en Guachucal, Nario. Un municipio para garantizar la calidad hasta la llegada a las
al sur del departamento y el segundo ms alto plantas de produccin de Alpina.
El trabajo tcnico y la transferencia de tecnolo- diversin, nutricin y salud. Para tal fin, el rea
ga no terminan ah. Los expertos de Alpina estn de Investigacin y Desarrollo (I+D) de la com-
en constante contacto con las asociaciones de paa, constituido por un equipo cientfico y de
ganaderos, visitan las fincas para mostrar a los desarrollo tecnolgico, adapta y transforma
campesinos cmo hacer el mejor cuidado de los conocimiento, propio o de terceros, en procesos
pastos y los animales, aplicando Buenas Prcti- y productos comerciales. Para Alpina la cien-
cas Ganaderas, que llevan al aumento de la ca- cia y la tecnologa son la base para innovar y
lidad de la leche e incrementos en la productivi- renovar, por lo cual en el ao 2012 decide for-
dad de las fincas y, por lo tanto, al aumento en talecer su rea de desarrollo tecnolgico con la
ingresos para las familias de Guachucal. creacin del Instituto Alpina de Investigacin,
para consolidar un I+D soportado en un equipo
Hoy los resultados de este proyecto hablan por con fuerte conocimiento en ciencia y tecnolo-
s solos. Alpina logra su objetivo de comprar le- ga de alimentos. En el 2015 el equipo cientfico
che fresca de la mejor calidad en los volmenes del Instituto Alpina recibe el reconocimiento de
suficientes para la produccin. El volumen de la Colciencias como Grupo de Investigacin cate-
leche comprada pas de 32.000 litros da en 2007 gora C, validando la calidad de su investigacin
a 80.000 litros da en 2015. Se logr estandarizar cientfica y tecnolgica.
la calidad de la leche y los seguimientos quince-
nales muestran que en algunos casos la calidad Alpina invierte anualmente alrededor de US$ 5,2
de la leche es tan buena como la pasteurizada. millones en actividades de I+D+i para el desa-
Hoy 88% de las asociaciones cuentan con certifi- rrollo de productos ms naturales, nutritivos,
caciones, con las que se demuestra que los hatos funcionales, convenientes y dentro de un con-
estn libres de brucella y tuberculosis. texto de etiquetado limpio. Actualmente, los
proyectos de investigacin cientfica y de desa-
Ms importante, su presencia y modelo de aso- rrollo tecnolgico se focalizan en la innovacin
ciatividad de pequeos ganaderos genera un im- de procesos de manufactura, cuyos resultados
pacto sobre el bienestar de las familias asociadas. proporcionan conocimiento interno, y por lo
Hoy existen 34 asociaciones ganaderas formali- tanto un mayor nivel de diferenciacin frente a
zadas (cuando iniciaron eran 6), las cuales agru- los productos de la competencia.
pan a 1.400 familias, y el ingreso promedio por fa-
milia pas de $400.000 pesos a $1.650.000 pesos Consecuentemente, la compaa ejecuta un plan
mensuales. El conocimiento y la tecnologa para de actualizacin de su nivel tecnolgico y desde
la ganadera se quedan en la familia y pueden ser hace unos aos se encuentra investigando e im-
un incentivo para que las generaciones ms jve- plementando nuevas plataformas tecnolgicas:
nes decidan seguir trabajando en el campo.
1. Filtracin tangencial
Innovacin en procesos:
procesamiento de alimentos Es una tecnologa de membranas con amplias
aplicaciones en la industria de alimentos y
Alpina tiene como propsito llegar al consumi- de gran potencial para desarrollar propues-
dor con productos que le proporcionen placer, tas innovadoras. Esta tecnologa, que tiene
209
como fundamento la filtracin diferencial, se altos estndares de calidad para su posterior
desarroll para fraccionar y concentrar fluidos utilizacin en procesos de manufactura. En
como la leche y el lactosuero. La filtracin tan- adicin, Alpina tiene una poltica que garanti-
gencial preserva las caractersticas originales za el volumen de compra de leche a los 1.100
de los componentes de la leche o del lactosue- ganaderos proveedores, independientemen-
ro, permitiendo el diseo de productos de alto te de la oferta y de la demanda del mercado.
valor agregado dentro de un contexto de natu- Con esta tecnologa se minimiza el impacto de
ralidad y sostenibilidad. las fluctuaciones en la produccin primaria de
leche garantizando su abastecimiento.
2. Tecnologas no trmicas
Actualmente la industria procesadora de alimentos
Alpina explora actualmente tecnologas de enfrenta nuevos retos: un consumidor ms infor-
procesamiento no trmico que apuntan al mado en trminos de su alimentacin, una transi-
desarrollo futuro de productos con nuevas cin demogrfica, problemticas de salud pblica
propuestas de valor, basadas en conceptos de y una legislacin ms exigente. Por lo tanto Alpina
naturalidad, frescura, preservacin del con- se prepara para afrontar estos desafos actuali-
tenido nutricional, etiquetado limpio, inocui- zando sus plataformas tecnolgicas, definiendo y
dad y extensin de vida til. desarrollando nuevas tecnologas claves para ge-
nerar innovacin en productos y procesos y asegu-
3. Microencapsulacin rar el desempeo competitivo de la compaa. Sin
embargo, se hace necesario intensificar el trabajo
Esta tecnologa permite encapsular y proteger conjunto con el sector pblico para armonizar el
ingredientes que son sensibles a condiciones de marco regulatorio con los avances cientficos y tec-
procesamiento y almacenamiento, as como nolgicos y as garantizar la competitividad y soste-
disear productos funcionales con liberacin nibilidad del sector.
controlada. La microencapsulacin est sien-
do abordada por la compaa para generar Innovacin ambiental
nuevas propuestas de valor.
En Alpina la sostenibilidad tambin es una es-
4. Biotecnologa trategia transversal a todo el negocio, a travs
de la cual se anticipan riesgos y se identifican
En temas de fermentacin y bioconservacin, oportunidades, aportando a la competitividad
tecnologas claves para Alpina, es imperativo de la compaa. Para reducir riesgos producto
conocer su evolucin para incorporarlas opor- de vulnerabilidades en materia de disponibilidad
tunamente a los procesos productivos de la energtica, las tarifas cambiantes de los insumos
compaa. energticos y las externalidades ambientales de
la produccin y el consumo de alimentos, la com-
5. Secado por aspersin paa trabaja en tres frentes:
210
c. Seguridad energtica disminucin del 7,9% de la huella de carbono
estimada para la planta de Sop y del 4% de la
Dentro de los principales proyectos que desa- huella de carbono total de Alpina en Colombia.
rrolla para lograr estos objetivos se encuentran La segunda fase de este proyecto, que est en
el de Biogs y el de Economa Circular. plena ejecucin, tiene como objetivo aprove-
char la totalidad del Biogs generado en la PTAR
1. Biogs para cogenerar, esto es, generar energa elc-
trica de cero emisiones de gases efecto inverna-
En su compromiso de crecer en forma equilibrada dero y aprovechar eficientemente todo el calor
con el medio ambiente, Alpina inici en agosto del motor generador como fuente de energa
de 2012 en la planta de Sop la primera fase de trmica. La meta, a partir de 2016, es generar
un proyecto para el tratamiento anaerbico de cerca de un tercio de todo el consumo elctrico
sus aguas residuales y bioslidos en la Planta de de la planta de Sop.
Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR), con-
virtindose en la primera empresa del sector ali- 2. Economa circular
mentos en Colombia en utilizar este esquema.
Para asumir los efectos ambientales de los
En esta primera fase, una parte del biogs ge- empaques y mitigar los efectos del cambio
nerado se emplea para alimentar la caldera que climtico, Alpina desarroll un esquema de
entrega la energa trmica para el proceso de economa circular para el buen aprovecha-
calentamiento del reactor y los biodigestores, miento de los residuos de cartn, papel, ple-
proceso en el que se lleva a cabo el tratamiento gadiza, papel kraft y de tetrabrik, generados
anaerbico de las aguas residuales y los bios- en su cadena de produccin.
lidos. Como resultado, se convierte el gas pro-
ducido por los residuos de la PTAR en una fuente Los insumos, provenientes de empaques de
de energa renovable. En conjunto, se reduce la productos ya consumidos, son recolecta-
emisin de gases efecto invernadero, llevando a dos y transformados por Papelsa, un pro-
Alpina a avanzar significativamente en su ges- veedor centralizado a nivel nacional. Pa-
tin medioambiental. pelsa, a su vez, elabora cajas de embalaje
para el transporte y almacenamiento de la
En cuanto al uso de energa, se logr una re- leche larga vida, logrando un 100% de reu-
duccin en el uso de aproximadamente 35.275 tilizacin.
galones de ACPM en 5 meses, lo que represent
un ahorro efectivo de 355 toneladas de CO2 en Al mes se reciclan aproximadamente 110 to-
2012. En lo relacionado con la energa renovable, neladas de residuos. Gracias a este esquema
se logr el aprovechamiento de casi 200.000 m3 de crculo cerrado se evita la tala de 17.160 r-
de biogs, lo que represent una reduccin de boles que compensan 5.148 Ton CO2 equiva-
2.824 toneladas de CO2 al cierre de 2012. Este lentes, reduciendo la huella de carbono. En el
biogs es utilizado en algunos de los procesos de procesos de la logstica inversa, adems, se
la planta de Sop y en el Edificio Administrativo reducen los costos logsticos y del proveedor,
de la compaa. Esta tecnologa representa una aumentando la competitividad.
211
Tambin se sigue un proceso similar con las
cubetas; se utiliza el plstico de cubetas
daadas para hacer otras nuevas. El es-
quema se est adaptando para otro tipo de
residuos, como el plstico de los empaques,
que se combina con el plstico de cubetas
daadas para hacer nuevas cubetas.
212
213
ANEXO 2
Informe final
Anexo 2
Elementos
para una nueva
poltica de
desarrollo
productivo
en Colombia
Proyecto para la ANDI
226
Cap. 01
234
Cap. 02
268
Cap. 03
Antecedentes de polticas de
desarrollo productivo
Qu es y qu no es la poltica de
desarrollo productivo?
Conclusiones y recomendaciones
La apremiante necesidad de
una poltica de desarrollo
productivo idnea
Bibliografa
235 GRFICA 5 Crecimiento del PIB y la industria 2002 2014 (variacin anual)
244 GRFICA 13 Produccin industrial vs. tasa de apertura exportadora 2002 2013
246 GRFICA 14 Produccin industrial, penetracin de importaciones
y apertura exportadora promedio 2008-2013
250 GRFICA 17 Evolucin real de salario mnimo legal vigente 2002 2014
(ndice 2002=100 COP y USD base diciembre 2014 = 100)
252 GRFICA 19 Productividad total de los factores 2002 2011 (ndice 2002=100)
256 GRFICA 22 Colombia: pilares del ndice global de competitividad 2014 2015
263 GRFICA 29 Cules son los mayores obstculos para enfrentar la mayor
competencia de productos importados? 2002 y 2014
265 GRFICA 30 Obstculos que enfrenta su empresa para lograr ampliar sus
exportaciones 2002 y 2014
Tras haber tenido un crecimiento muy satisfac- temporal del producto, que se refleja en un cre-
torio en la ltima dcada, la economa colom- cimiento temporal del gasto y el ingreso, pero
biana enfrenta actualmente un inmenso reto: a costa del desempeo de los dems sectores
la principal fuente de su dinamismo se est transables de la economa.
debilitando y los sectores llamados a hacer el
relevo que se requiere para sostenerse y crecer, La temporalidad del dinamismo econmico
registran grandes rezagos de productividad. En constituye, justamente, el segundo problema
ese contexto, una de las mayores prioridades de de esta situacin. En la medida en que el motor
las autoridades econmicas debe ser el diseo del crecimiento es el auge de un sector expor-
y la ejecucin de polticas idneas, que permi- tador, el impulso econmico se erosiona a la
tan superar ese rezago y elevar el dinamismo par con el debilitamiento de dicha bonanza. La
de sectores como el manufacturero, llamado economa colombiana ya est viviendo los efec-
a jalonar un crecimiento econmico estable y tos del debilitamiento del auge minero-energ-
sostenible en el mediano plazo. tico; el debilitamiento se puede ver a travs de
canales tales como la reduccin de la demanda
En este trabajo daremos cuenta de cmo la l- externa, menores flujos de divisas y una cada
tima dcada ha sido muy positiva para el creci- de los ingresos fiscales, factores que afectan
miento de la economa colombiana, el aumen- negativamente el crecimiento econmico.
to del ingreso por habitante y el dinamismo de
la clase media. Sin embargo, ese desempeo ha Lo ms grave de esta situacin es que el resto
estado acompaado de dos falencias graves: La de la economa tiene serias dificultades para
primera consiste en que el crecimiento ha sido sustituir al sector minero-energtico como mo-
muy desbalanceado sectorialmente. El mayor tor del crecimiento. En el caso de la industria,
dinamismo en el presente siglo ha corrido por los indicadores que se analizan en este trabajo
cuenta de los servicios y del sector minero-ener- dan cuenta de las grandes limitaciones relacio-
gtico, mientras que otros sectores transables nadas con asuntos como los altos costos de la
de inmensa importancia como el industrial y el mano de obra, la energa y la logstica, entre
agropecuario han tenido un crecimiento muy otros factores, que combinados con el rezago
inferior al del promedio de la economa. Este de la productividad empresarial, las fallas de
perfil productivo corresponde a la situacin que mercado y la precaria competitividad del pas,
comnmente se denomina como Enfermedad configuran una situacin preocupante para la
Holandesa, en la cual un sector primario que sostenibilidad del crecimiento econmico y la
tiene un auge exportador genera un aumento generacin de empleo en el futuro prximo.
Las limitaciones mencionadas ya han dejado decrecimiento de las rentas petroleras, se hace
huella en el desempeo reciente de la econo- apremiante discutir el papel de la industria en
ma colombiana. Por ejemplo, al comparar los la economa del pas. Para esto es necesario te-
resultados de los cuatrienios 2002-2005 y 2010- ner en cuenta que el camino al desarrollo de un
2013 se evidencia que la participacin industrial pas est ntimamente relacionado con un sec-
en el PIB pas en promedio de 14% a 12,1%, lo tor manufacturero diversificado, innovador y
que represent una cada de 13,3% entre cua- dinmico. En este sentido, Hausmann & Rodrik
trienios. A su vez, la participacin en el empleo (2002) sealan que un sector industrial slido
manufacturero en las principales 13 ciudades concentra un gran nmero de actividades alta-
y reas metropolitanas descendi de 19,4% a mente productivas. Por su parte, Rodrik (2007)
16,9%, lo que signific una cada de 13%, mien- afirma que pases con mayores y ms variados
tras que en las exportaciones la participacin sectores industriales han crecido a mayores ta-
de la industria pas de 60,9% a 40,4%, para un sas en el ltimo siglo.
descenso de 33,6%. Estas cifras evidencian un
desacople entre el crecimiento de la economa Considerando las condiciones actuales de la
nacional y el desempeo industrial, cuyo dina- economa en Colombia, este trabajo plantea
mismo ha sido inferior al de la economa en los la urgencia de disear y aplicar una poltica
ltimos seis aos. idnea de desarrollo productivo para Colom-
bia. El documento profundiza en los factores
Esta encrucijada de la economa colombiana subyacentes a esa necesidad (el porqu), en la
coincide con la consolidacin de una nueva identificacin de las principales reas hacia las
visin sobre el rol de las polticas de desarrollo cuales se deberan orientar la nueva poltica (el
productivo en el crecimiento econmico. Como qu) y en las enseanzas que han dejado las ex-
se argumenta en este trabajo, la discusin de periencias fallidas de polticas para mejorar la
la vieja poltica industrial ha sido superada por competitividad aplicadas en los ltimos veinte
una nueva visin de las polticas de desarrollo aos (el cmo).
productivo. En contraste, mientras en el pasado
se discutan los estragos que representaron el El escrito est dividido en cinco secciones, que
proteccionismo y el otorgamiento indiscrimi- incluyen esta introduccin. En la segunda sec-
nado de subsidios para el aparato productivo cin, se explica por qu es importante y urgente
de varios pases latinoamericanos, entre ellos para Colombia adoptar una poltica idnea de
Colombia, hoy la literatura econmica recono- desarrollo productivo en la coyuntura actual. En
ce la importancia de implementar las polticas la tercera seccin se hace un recuento de las
necesarias para elevar la productividad de las tendencias recientes y las condiciones actua-
empresas. Se busca as resolver las fallas de les de la industria nacional. Frente a lo ante-
mercado que limitan el dinamismo empresa- rior en la cuarta seccin se hace una revisin
rial, y superar los cuellos de botella que afectan de las polticas de desarrollo productivo que se
la competitividad de la economa. han implementado en las ltimas dos dcadas.
En la quinta seccin se proponen los principa-
En esta medida, y cuando estamos ad portas les elementos que se considera deben tenerse
de cambios importantes del entorno, debidos al en cuenta para una nueva poltica de desarro-
llo productivo en Colombia. En ese contexto, se
destacan las motivaciones centrales que debe
tener una nueva poltica (el porqu), los linea-
mientos que debe seguir su ejecucin (el cmo)
y sus componentes esenciales (el qu). Final-
mente, en la seccin nmero seis se presentan
las conclusiones y recomendaciones para una
nueva poltica de desarrollo productivo del pas.
224
225
1. La necesidad de una poltica idnea
de desarrollo productivo
33.000
Taiwn
28.000
Corea, Rep.
PIB per cpita USD de 2005 (PPA)
23.000
18.000
Chile
13.000
Mxico
Per
8.000
China Brasil Colombia
3.000
1 6 11 16 21 26 31 36 41 46 51 56 t
Nota: t = 0 se define como el ao en que el PIB per cpita de un pas en particular lleg a 3.000 dlares de los EE.UU. en
trminos de PPA (Paridad de Poder Adquisitivo). Fuente: Clculos de Fedesarrollo con base en Growth slowdowns and the
Middle-Income Trap, Working Paper del FMI (WP/13/71) y Penn World Tables 7.1. Tomado de Reina M., 2013.
227
Pases como Corea del Sur y Taiwn han con- aos noventa. Estas cifras constituyen un buen
tado con polticas deliberadas de desarrollo resultado relativo al entorno regional, tenien-
productivo que les han permitido elevar la pro- do en cuenta que el promedio latinoamericano
ductividad de sus factores, avanzar en la sen- para esos mismos periodos fue de 4,5%, 3,1% y
da de la innovacin y alcanzar una produccin 2,9%, respectivamente.
con altos niveles de valor agregado. Entre tan-
to, los pases que han cado en la trampa de los Ese dinamismo ha significado grandes mejoras
ingresos medios se caracterizan por tener una en los principales indicadores de la economa
oferta exportable de bienes con poca sofisti- nacional. Entre los aos 2002 y 2012 el Producto
cacin tecnolgica, lo que es consistente con Interno Bruto (medido en dlares constantes)
una ventaja comparativa basada en recur- pas de 128 mil millones de dlares a 212 mil mi-
sos naturales abundantes o en salarios bajos. llones de dlares, mientras que el ingreso per
(Jankowka, Nagengast & Ramn 2012). cpita pas de casi 7.000 dlares (calculados
segn paridad de poder adquisitivo) a 12.800
En este contexto resulta muy preocupante que dlares en el mismo periodo (Grfica 2).
comiencen a manifestarse situaciones de dete-
rioro progresivo en la economa como han sido A pesar de la importancia de dichos logros, ese
el bajo crecimiento de la industria nacional, modelo de crecimiento tiene dos problemas. El
que el pas ya no pueda competir en el mercado primero radica en que una expansin basada en
internacional con manufacturas de bajo cos- el auge exportador de un sector primario, como
to, y que adems, el boom internacional de los el que tuvo Colombia en lo corrido de este si-
productos bsicos haya empezado su fase des- glo, conlleva un crecimiento sectorial desequi-
cendente. As, se hace imperativo que el pas librado. La literatura econmica ha advertido
cuente con una poltica idnea de desarrollo insistentemente que la bonanza exportadora
productivo que permita superar los cuellos de de un producto primario lleva al crecimiento de
botella que ha enfrentado la productividad de los sectores no transables de la economa, en
la industria, cuya evolucin reciente se presenta detrimento de los dems sectores transables,
en la siguiente seccin de este trabajo. que sufren los estragos del retraso cambiario y
la escasez de recursos generados por el creci-
Crisis del modelo de crecimiento apoyado en miento desmedido de las dems actividades.1
el auge del sector minero-energtico
Este fenmeno, conocido de manera genrica
La necesidad de contar con una poltica idnea como Enfermedad Holandesa, describe muy
de desarrollo productivo es an ms apremian- bien lo sucedido en Colombia en lo corrido de
te al considerar el impacto que tiene la cada
de los precios internacionales de las materias
primas sobre el crecimiento de las economas 1. Se entiende por sectores transables aquellos que compiten
con la produccin del resto del mundo, ya sea en el mercado
latinoamericanas. En la presente dcada Co-
domstico o en el internacional. Los sectores no transables son
lombia ha tenido un crecimiento promedio de
aquellos que no compiten directamente con la produccin in-
4,8% anual, superior al 4,1% registrado en la ternacional y suelen corresponder principalmente a los sectores
dcada anterior, y al 2,9% que se alcanz en los productores de Servicios.
228
GRFICA2 EVOLUCIN DEL PIB USD MILLONES DE 2005
220.000
200.000
USD Millones de 2005
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Banco de la Repblica.
14.000
13.000
Dlares internacionales corrientes
12.000
11.000
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
229
este siglo. Como se observa en la Grfica 3, en- voreci a la mayora de las economas lati-
tre 2002 y 2013 los sectores que ms crecieron en noamericanas durante la primera dcada del
la economa colombiana fueron los de la cons- siglo ha empezado a revertirse en los ltimos
truccin, el transporte, las telecomunicaciones aos. El crecimiento de la economa china,
y la minera, en ese orden. Entre tanto, sectores que haba jalonado el dinamismo de las ma-
transables que tradicionalmente han jalonado terias primas en el mercado mundial durante
230
Construccin
210
190
Transporte
TIC's
Minera
ndice 2002=100
170
Comercio
PIB
150 Servicios
130 Industria
110 Agropecuario
90
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nota: Precios constantes, series desestacionalizadas. Servicios incluye: suministro de electricidad, gas y agua; establecimien-
tos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas; y servicios sociales, comunales y personales
Fuente: DANE - Cuentas Nacionales. Clculos de Fedesarrollo.
el dinamismo econmico en Colombia, como la buena parte de este siglo, cay de los niveles
industria y la agricultura, registraron los meno- de 14% registrados en 2006 a una tasa apenas
res crecimientos sectoriales durante el periodo. superior a 7% en la actualidad. Dicha desace-
El segundo problema tiene que ver con la leracin ha conllevado una menor demanda
inestabilidad que conlleva un proceso de cre- global por materias primas, cambiando la
cimiento basado en exportaciones primarias. tendencia de sus cotizaciones internaciona-
Al auge de los productos primarios que fa- les a partir de 2012.
230
El quiebre del auge exportador primario se de la produccin y las reservas de petrleo en
sinti en varias de las economas latinoame- el pas. Adems de que en 2014 la produccin
ricanas desde 2013, generando una reduccin promedio ha sido menor que en 2013, los resul-
de sus tasas de crecimiento econmico. En el tados de la ltima Ronda Colombia, donde se
caso de Colombia ese efecto no se haba sen- ofrecen bloques a inversionistas internaciona-
tido, en la medida en que el principal producto les para desarrollar nueva exploracin, resulta-
de exportacin, el petrleo, mantena su precio ron peores de lo que se esperaba. La tasa de
internacional prcticamente inalterado. Esa si- adjudicacin de bloques fue de slo 27%, cifra
tuacin empez a cambiar de manera drstica que contrasta con el 42% registrado en 2013,
a partir de mediados de 2014, cuando se inici y el valor de los proyectos concretados ascen-
115
110
105
100
95
USD por Barril
90
85
80
75
70
65
60
55
50
may.-14
mar.-14
ago.-14
ene.-14
nov.-14
abr.-14
sep.-14
feb.-14
oct.-14
jun.-14
dic.-14
jul.-14
WTI BRENT
Fuente: US Energy Information Aministration (EIA).
una vertiginosa cada del petrleo en el mer- di a 1.400 millones de dlares, frente a 2.600
cado mundial. Como se observa en la Grfica millones que esperaban las autoridades. Este
4, en los meses siguientes al inicio de la des- menor inters en explorar nuevos yacimientos
torcida, el precio internacional del petrleo WTI en el pas es resultado de factores como la re-
cay ms de 50%, mientras el precio del Brent ciente apertura del mercado mexicano al capi-
descenda en una proporcin similar. tal extranjero, los bajos precios del crudo y las
dificultades que enfrentan las empresas explo-
A las perspectivas negativas de los precios in- radoras en el pas en cuestiones como licencias
ternacionales se suma el mediocre panorama ambientales y seguridad.
231
En la medida en que no es razonable esperar
que varios de esos factores se resuelvan a corto
plazo, el panorama del sector minero-energti-
co como motor de la economa colombiana es
cada vez ms sombro. De hecho, desde el ao
2013 el sector minero-energtico perdi su con-
dicin de principal motor de la economa, ce-
diendo ese lugar a la construccin. Mientras en
ese ao la minera creci el 4,9%, la construc-
cin tuvo un dinamismo del 12%. Esa brecha se
increment en el primer semestre de 2014, cuan-
do la minera apenas creci un 1,7%, en tanto la
construccin registr un aumento de 14,2%.
232
233
2. La industria y la economa Colombiana
2,5
2002
2,1
3,9
2003
4,9
5,3
2004
7,9
4,7
2005
4,5
6,7
2006
6,8
6,9
2007
7,2
3,5
2008
0,6
1,7
2009
4,2
4,0
2010
1,8
6,6
2011
4,7
4,0
2012
1,1
4,7
2013
1,0
2014
6,5
I Trim
3,3
4,3
II Trim
1,4
PIB Industria
*2014: I y II Trimestre.
Nota: Precios constantes, series desestacionalizadas.
Fuente: DANE - Cuentas Nacionales. Elaboracin de Fedesarrollo
235
Pese a que entre 2002 y 2013 la correlacin en- ra dcada del siglo es el rezago acumulado del
tre el crecimiento del PIB y el de la industria es crecimiento en trminos reales del sector in-
de 0,76 puntos, el choque que represent 2008 dustrial frente al PIB. Tal como se observa en
en las tendencias de crecimiento real de ambas la Grfica 6, si se toma como ao de referencia
series dej importantes secuelas. Entre ellas 2002, dicho rezago ha crecido de forma conti-
se destaca la enorme brecha que se cre en- nua a partir de 2009, hasta alcanzar una dife-
tre la industria y el conjunto de la economa, rencia de cerca 30 puntos en 2013. Esto quiere
tanto as que la diferencia promedio entre am- decir que, mientras entre 2002 y 2013 el PIB cre-
bas series pas entre 2002 y 2007 de 0,6 puntos ci en trminos reales 66,1%, la industria cre-
porcentuales a favor del sector industrial a 3,9 ci tan slo 36,4%. As mismo, se evidencia que
puntos porcentuales en contra de la industria el rezago en el crecimiento de la industria no
entre 2008 y 2013. ha sido un problema de demanda interna, ya
que durante el mismo periodo sta registr un
La principal consecuencia de la transformacin crecimiento real acumulado de 80,7%, ms del
que tuvo la economa colombiana en la prime- doble del crecimiento de la industria.
190
180
Demanda
interna
170
160
150
ndice 2002=100
140
130
Industria
120
110
100
90
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
236
Esta situacin permite empezar a plantear las se orient principalmente hacia los bienes im-
posibles causas del bajo desempeo del PIB portados y no hacia los nacionales.
industrial. En primer lugar, si bien entre 2002
y 2013 el crecimiento real de la demanda fue Este comportamiento se confirma al analizar
de 80,7% y el de las importaciones de 181,2%, la evolucin de la composicin del valor agre-
se encuentra que el consumo creci gracias a gado de la economa (Grfica 7). La industria
los mayores ingresos inyectados a la economa manufacturera pas de representar 15% del va-
desde otros sectores. Sin embargo, la demanda lor agregado en 2002 a 12,5% en 2013, la cada
16,9
Servicios sociales, comunales y personales
18,1
13,3
Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles
12,7
12,5
Industrias manufactureras
15,0
8,5
Explotacin de minas y canteras
7,5
8,1
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
7,1
Construccin 7,6
5,4
2013
2002
Nota: debido a que el DANE utiliza la metodologa de ndices encadenados para calcular el valor agregado, ste no corres-
ponde a la sumatoria de sus componentes.
Fuente: DANE Cuentas Nacionales. Clculos de Fedesarrollo.
237
de 2,5 puntos porcentuales represent un de- muestra en la Grfica 8, en Argentina, Bra-
crecimiento en su participacin del orden de sil, Chile, Mxico y Per la crisis represent un
16,6%. Dicho decrecimiento slo es superado choque importante a la tendencia de creci-
por el sector agropecuario que pas de repre- miento de la industria, y a excepcin de Per,
sentar 8,8% del valor agregado en 2002 a 6,9% ninguna de estas economas ha podido recu-
en 2013, lo que implica una variacin negativa perar su dinmica.
en su participacin del orden de 22,3%. Por su
parte, los sectores que registran los mayores As mismo, en esa grfica se evidencia una
crecimientos en su participacin en el valor gran heterogeneidad en las tendencias del cre-
agregado de la economa entre 2002 y 2013 son cimiento industrial en los pases de la regin, en
la construccin (40%), el transporte y las TIC la que resalta la diferencia entre el desempeo
(15,2%) y la minera (13,5%). real y el proyectado con base en las tendencias
previas a las crisis (lnea punteada). En parti-
Sin embargo, el pobre desempeo del sector cular, en Chile, Colombia y Mxico se presenta
manufacturero no es un hecho aislado de la una gran prdida en la produccin industrial
economa colombiana. De hecho, en toda la que exacerba el efecto de la crisis. Por otro lado,
regin la industria tambin se vio afectada Brasil y Mxico muestran una gran volatilidad
negativamente desde 2008 y no ha logrado en los patrones de crecimiento de la industria
recuperar los niveles previos a la crisis finan- desde la crisis financiera, lo cual evidencia la
ciera internacional de ese ao. Tal como se baja estabilidad del nuevo patrn.
a. Argentina b. Brasil
235 145
215
135
195
125
175
155 115
135
115
105
95 95
jun-03
dic-03
jun-04
dic-04
jun-05
dic-05
jun-06
dic-06
jun-07
dic-07
jun-08
dic-08
jun-09
dic-09
jun-10
dic-10
jun-11
dic-11
jun-12
dic-12
jun-13
dic-13
jun-03
dic-03
jun-04
dic-04
jun-05
dic-05
jun-06
dic-06
jun-07
dic-07
jun-08
dic-08
jun-09
dic-09
jun-10
dic-10
jun-11
dic-11
jun-12
dic-12
jun-13
dic-13
238
c. Chile d. Colombia
165 195
155
175
145
135 155
125 135
115
115
105
95 95
jun-03
dic-03
jun-04
dic-04
jun-05
dic-05
jun-06
dic-06
jun-07
dic-07
jun-08
dic-08
jun-09
dic-09
jun-10
dic-10
jun-11
dic-11
jun-12
dic-12
jun-13
dic-13
jun-03
dic-03
jun-04
dic-04
jun-05
dic-05
jun-06
dic-06
jun-07
dic-07
jun-08
dic-08
jun-09
dic-09
jun-10
dic-10
jun-11
dic-11
jun-12
dic-12
jun-13
dic-13
PIB Industrial Tendencia Pre-Crisis PIB Industrial Tendencia Pre-Crisis
e. Mxico f. Per
130 195
125 175
120
155
115
110 135
105
115
110
95 95
jun-03
dic-03
jun-04
dic-04
jun-05
dic-05
jun-06
dic-06
jun-07
dic-07
jun-08
dic-08
jun-09
dic-09
jun-10
dic-10
jun-11
dic-11
jun-12
dic-12
jun-13
dic-13
jun-03
dic-03
jun-04
dic-04
jun-05
dic-05
jun-06
dic-06
jun-07
dic-07
jun-08
dic-08
jun-09
dic-09
jun-10
dic-10
jun-11
dic-11
jun-12
dic-12
jun-13
dic-13
Un sector industrial slido y con perspectiva de Por ejemplo, en 2002 las exportaciones mineras,
crecimiento a largo plazo, debe tener la diversi- correspondientes a 3,6 mil millones de dlares,
ficacin suficiente para reducir el impacto de representaban 29,8% de las exportaciones del
choque de los mercados internacionales y debe pas, mientras que en 2013, con 34,3 mil millo-
buscar innovacin y sofisticacin de sus pro- nes de dlares, concentraron 58,4% de las ex-
ductos. Sin embargo, al analizar la composicin portaciones. A su vez, en 2002 las exportaciones
de las exportaciones colombianas se evidencia industriales, con 7,2 mil millones de dlares,
una creciente dependencia de las exportacio- participaban de 60,1% de las exportaciones to-
nes mineras a costa de una reduccin de la tales y en 2013, con 21,7 mil millones de dlares,
participacin de las exportaciones industriales. de tan slo 36,9% (Grfica 9).
239
GRFICA 9 EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES 2002 2013
70.000
60.000
50.000
USD Millones
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Resto
Agropecuario, ganadera, caza y silvicultura
Industria
Minera
240
GRFICA 10 DESTINOS DE LAS EXPORTACIONES INDUSTRIALES 2002 2013
100
90
Resto
80
70 Venezuela
60
50 Unin Europea
%
40
Amrica Latina
30 (sin Venezuela)
20 Estados Unidos
10
0
2006
2009
2008
2004
2005
2003
2002
2007
2010
2013
2012
2011
El comportamiento de la produccin manu- de petrleo fue similar entre 2002 y 2010. Sin
facturera colombiana no ha sido ajeno a la embargo, a partir de 2011 se dispar el creci-
creciente importancia del sector productor miento de la produccin industrial jalonado
de hidrocarburos. La Encuesta Anual Manu- por la refinacin de petrleo. As las cosas, la
facturera (EAM) permite discriminar el cre- produccin industrial total creci 65,8% en
cimiento de la produccin industrial con y trminos reales entre 2002 y 2013, mientras
sin los productos de la refinacin de petrleo la produccin industrial sin la refinacin de
(sector 23 de la Clasificacin Internacional petrleo creci 39,3% durante el mismo pe-
Industrial Uniforme -CIIU-). Tal como se riodo. Por tanto, gran parte del crecimiento
observa en la Grfica 11, el crecimiento de industrial reciente se debe directamente al
la produccin industrial con y sin refinacin comportamiento de los hidrocarburos.
241
GRFICA 11 CRECIMIENTO REAL DE LA PRODUCCIN INDUSTRIAL CON Y SIN REFINACIN DE
PETRLEO. PRODUCCIN EN PESOS CONSTANTES DE 2013 2002 2013**
180
170
165,8
160
150
ndice 2002=100
139,3
140
130
120
110
100
90
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Produccin industrial
Como ya se mencion, el menor dinamismo que tria (eje izquierdo). Adicionalmente, en el panel
ha registrado la industria en los ltimos aos ha b se presentan esas mismas variables para la in-
sido en parte resultado de una reorientacin de dustria sin los productos de la refinacin de pe-
la demanda interna hacia la compra de produc- trleo. Se encuentra que para el total del sector
tos importados. Este comportamiento es el re- industrial la penetracin de importaciones pas
sultado natural del fuerte proceso de revaluacin de 34% en 2002 a 40,1% en 2013, mientras que
que afect al peso entre 2002 y 2013. Para com- sin refinacin de petrleo la TPI pas durante el
parar la evolucin de la produccin industrial y mismo periodo de 35,7% a 43,8%. Estas cifras
las importaciones, en la Grfica 12 se muestra en muestran que cada vez es mayor el consumo de
el panel a el crecimiento de la produccin indus- productos importados y que la penetracin de
trial total (eje derecho) y la tasa de penetracin importaciones es mayor al considerar la indus-
de importaciones (TPI) para el total de la indus- tria sin refinacin de petrleo.
242
GRFICA 12 PRODUCCIN INDUSTRIAL VS. TASA DE PENETRACIN DE IMPORTACIONES 2002 2013*
Sector industrial
180 44
170 42
160
40
ndice 2002=100
150
TPI (%)
140 38
130
120 36
110
34
100
90 32
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Produccin industrial
180 44
170
42
160
150 40
ndice 2002=100
TPI (%)
140
38
130
120 36
110
34
100
90 32
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Produccin industrial
sin refinacin
243
De manera paralela, la industria colombiana ha nido el mismo comportamiento frente al incre-
ido perdiendo su potencial exportador en los lti- mento de las importaciones y el debilitamiento
mos aos. La tasa de apertura exportadora (TAE) de las exportaciones. Para comparar la evolu-
para el total del sector industrial pas de 24,1% cin de la industria y el comercio exterior a nivel
en 2002 a su mximo valor en 2007 con 28,1, y a sectorial, en la Grfica 14 se muestra, para los
partir de 2008 ha tenido una tendencia a la baja sectores industriales segn la CIIU, a 2 dgitos la
que en 2013 la situ en 20,5% (Grfica 13a). variacin real promedio anual 2008-2013 de la
Sector industrial
180 30
170
28
160
150
ndice 2002=100
TAE (%)
26
140
130
24
120
110 22
100
90 20
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
*2013 produccin estimada. Nota: TAE = (Exportaciones/Produccin) x 100. Fuente: DANE. Clculos ANDI y Fedesarrollo.
244
Sector industrial sin refinacin de petrleo
30
180
170 28
160
ndice 2002=100
150 26
TPI (%)
140
130 24
120
110 22
100
90 20
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Produccin industrial TAE - Industria sin
sin refinacin refinacin (eje der.)
la economa del pas ya descrita, de los sectores trleo en 41,6%. A nivel sectorial no se encuentra
industriales la refinacin del petrleo presenta un patrn definido, es decir que no hay evidencia
el mayor crecimiento real promedio con 19,6%. suficiente para afirmar que los sectores con peor
Por tanto, al calcular el crecimiento promedio desempeo en la produccin son tambin aque-
de la industria sin refinacin de petrleo, ste llos con mayor participacin de las importaciones
se ubica en slo 0,4%. Por su parte, sustancias en el consumo aparente. Esto se debe a que se
y productos qumicos, productos de metal, ali- registran tanto sectores con desempeo negativo
mentos y bebidas, otros productos minerales no en su produccin y baja penetracin de las im-
metlicos, instrumentos mdicos y maquinaria portaciones, tales como el tabaco y la edicin e
y equipo exhiben un crecimiento positivo que va impresin, como sectores con crecimiento de la
de 3,4% a 0,9%. Mientras tanto, el resto de sec- produccin y alta penetracin de las importacio-
tores evidencia una cada en la produccin real nes, entre los que se encuentran la refinacin del
en promedio de 3,1% (Grfica 14a). petrleo, las sustancias y productos qumicos, y
los productos elaborados de metal (Grfica 14b).
Al analizar el comportamiento de los distintos
subsectores no es claro que el aumento de las En el caso de la apertura exportadora se llega a
importaciones sea el factor decisivo detrs del similares conclusiones. Al existir una especiali-
debilitamiento de la produccin. Cuando se com- zacin de las firmas, no es extrao que sectores
para el desempeo de la produccin con la TPI, como el de instrumentos mdicos, con una de
se encuentra que para el total de la industria la las mayores TPI (95,1%), registre la segunda TAE
penetracin de importaciones se ubic en 39%, con 53,8%. Comportamientos similares se re-
y para el sector industrial sin refinacin de pe- gistran en el caso de la refinacin del petrleo,
245
GRFICA 14 PRODUCCIN INDUSTRIAL, PENETRACIN DE IMPORTACIONES Y APERTURA
EXPORTADORA. PROMEDIO 2008 2013*
-10 -10 0 5 10 15 20 25
Var. real promedio anual 08-13(%)
*2013 produccin estimada.
**Maquinaria de oficina 2010-2013.
Notas: TPI = (Importaciones/Consumo Aparente) x 100. Consumo Aparente (CA) = Produccin + Importaciones Exportaciones.
TAE = (Exportaciones/Produccin) x 100. Fuente: DANE. Clculos ANDI y Fedesarrollo.
las sustancias y productos qumicos, as como como productos metalrgicos bsicos, cue-
en productos elaborados de metal. No obstan- ro y calzado, textiles, y maquinaria y aparatos
te, sorprende que existan sectores que a pesar elctricos (Grfica 14c). Cabe anotar que para
de un decrecimiento en su produccin y una el total del sector industrial la TAE se ubic en
alta penetracin de importaciones, tambin 23,1% y para el sector industrial sin refinacin
registren una alta apertura exportadora, tales de petrleo en 22,6%.
246
b. Tasa de penetracin de importaciones (TPI) c. Tasa de apertura exportadora (TAE)
20,97
48,81 25,17
38,95 23,06
31,59 16,06
10,35 15,53
11,49 10,36
95,12 53,82
81,26 27,64
41,64 22,59
15,59 23,96
34,78 11,38
9,4 9,22
33,17 17,95
58,18 44,55
75,34 27,28
23,67 17,71
75,31 78,82
55,26 24,53
10,1 3,42
40,08 26,85
77,18 11,77
66,82 18,76
97,46 19,91
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Promedio 2009 - 2013 (%) Promedio 2008 - 2013 (%)
Al respecto Hernndez (2014) seala que en composicin de la produccin de las exportaciones entre valor
2010 el componente importado de las exporta- agregado e insumos intermedios, observando cunto de los insu-
ciones del sector industrial es de 17,2%, mien- mos intermedios importados se utilizan en la manufactura de las
247
Retos en competitividad y costo pas toria (2.960 COP/ USD), pas a su punto ms
bajo en junio de 2008 (1.712,3 COP/USD), a
Una vez evidenciado el impacto del aumento partir del cual tuvo una breve recuperacin
de las importaciones en el desempeo produc- hasta febrero de 2009 (2.513,7 COP/USD). En
tivo de algunos subsectores manufactureros, los aos siguientes se registr un patrn de
conviene evaluar con mayor detalle el efecto menor volatilidad con un promedio inferior a
del rezago cambiario sobre la competitividad. 1.900 COP/USD. No obstante, durante lo corri-
Adicional al rezago de la industria, la tendencia do de 2014 la tasa de cambio ha registrado un
revaluacionista del peso Colombiano frente al comportamiento ascendente que le permiti
dlar, dificulta la competitividad de las expor- ubicarse en el mes diciembre en su punto ms
taciones, deteriorando la rentabilidad del nego- alto desde 2010 (2.344 COP/USD).
cio exportador.
La apreciacin registrada durante los ltimos
En la Grfica 15 se ilustra la cada en la TRM, aos no ha sido un fenmeno exclusivo de Co-
que tras alcanzar en marzo de 2003 la mayor lombia. Al contrastar el desempeo nacional
tasa de cambio promedio mensual de la his- con el de Brasil, Chile, Mxico y Per, se encuen-
GRFICA 15 TASA DE CAMBIO REPRESENTATIVA DEL MERCADO 2002 2014 (PROMEDIO MES)
3.000
2.959,0
2.700
2.513,7
2.400
COP/USD
2.344,2
2.100
1.800
1.712,3
1.500
ene.-02
jul.-02
ene.-03
jul.-03
ene.-04
jul.-04
ene.-05
jul.-05
ene.-06
jul.-06
ene.-07
jul.-07
ene.-08
jul.-08
ene.-09
jul.-09
ene.-10
jul.-10
ene.-11
jul.-11
ene.-12
jul.-12
ene.-13
jul.-13
ene.-14
jul.-14
248
tra que esta tendencia ha sido una constante tas se orientaran a nuevos mercados como las
regional (Grfica 16). Ese comportamiento se economas en desarrollo de Amrica Latina.
explica, en gran medida, por el aumento de los
ingresos por exportaciones generados por el En la Grfica 16 se presentan las variaciones
boom internacional de las materias primas, as relativas de las tasas de cambio de algunos
como por la gran cantidad de flujos de inver- pases de la regin con respecto al nivel regis-
sin que migr de las economas desarrolladas, trado en 2002. Como en otros casos, es posible
debido a sus bajas rentabilidades en los aos evidenciar un primer momento en el que se
posteriores a la crisis financiera. En efecto, la destaca la apreciacin de las monedas locales
necesidad de empleo e inversin productiva en hasta mediados de 2008, mientras en los meses
estos pases llev a sus autoridades monetarias siguientes se presenta una leve recuperacin
a bajar las tasas de inters de intervencin en de la serie, pero contina la tendencia revalua-
sus mercados, desestimulando el ahorro y la cionista. Mxico representa un caso particular
actividad financiera. Esta situacin, sumada a debido a su relativa estabilidad en la tasa de
los problemas de confianza y estabilidad de la cambio hasta agosto de 2008, para registrar
banca internacional, llev a que los inversionis- posteriormente una tendencia devaluacionista.
160
140
ndice enero 2002=100
120
100
80
60
ene.-06
ene.-08
ene.-09
ene.-04
ene.-05
ene.-03
ene.-07
ene.-02
ene.-10
ene.-14
ene.-13
ene.-12
ene.-11
jul.-06
jul.-08
jul.-09
jul.-04
jul.-05
jul.-03
jul.-07
jul.-02
jul.-10
jul.-14
jul.-13
jul.-12
jul.-11
249
En la medida en que la tasa de cambio afecta aproximar la dinmica de los costos laborales
la rentabilidad de la industria, las oportunida- en Colombia. Entre 2002 y julio de 2014 el sala-
des de generar una mayor competitividad en el rio mnimo se multiplic en trminos reales por
marco de una revaluacin recaen en los costos. 1,21 en pesos, y por 1,48 en dlares. Sin embar-
Por tanto, en una economa con baja apertura go, debido a la tendencia al alza de la tasa de
exportadora y bajo nivel de internacionaliza- cambio, si se toma como periodo de referencia
cin, los costos laborales terminan por deter- 2002 a diciembre de 2014, el salario mnimo en
minar buena parte del costo medio y los rendi- dlares se multiplic en trminos reales en 1,17.
mientos de la produccin industrial.
Al analizar el anterior resultado en el contexto
En la Grfica 17 se puede comparar el creci- regional se encuentra informacin importante.
miento real del Salario Mnimo Legal Vigente En primer lugar, tal como se observa en la Gr-
(SMLV) en pesos y dlares, variable til para fica 18a, el costo laboral en Colombia es el ter-
160
153,6
150 147,5
141,7
140
ndice enero 2002=100
130
120,5
120
116,9
110
100
90
80
70
ene.-06
ene.-04
ene.-08
ene.-09
ene.-03
ene.-05
ene.-02
ene.-07
ene.-10
ene.-14
ene.-13
ene.-12
ene.-11
jul.-06
jul.-04
jul.-08
jul.-09
jul.-03
jul.-05
jul.-02
jul.-07
jul.-10
jul.-14
jul.-13
jul.-12
jul.-11
SMLV COP
SMLV USD
Nota: el crecimiento real del SMLV en pesos se calcul con respecto al IPC de diciembre de
cada ao; la evolucin en dlares del salario real se calcul con la TRM promedio mensual.
Fuente: Banco de la Repblica. Clculos de Fedesarrollo
250
cero ms alto de la regin despus de Argentina boral en el pas se ha multiplicado por 2,67, cifra
y Chile. Por ejemplo, en 2013 el costo laboral en similar a la registrada en Ecuador (2,78) y Chile
Colombia era en promedio USD 1,7 ms alto que (2,5); sin embargo, en Mxico y Per el costo la-
el de Mxico, Per y Ecuador. Adicionalmente, boral se multiplic durante el mismo periodo en
se encuentra que entre 2002 y 2013 el costo la- 1,25 y 1,83, respectivamente (Grfica 18b).
4
USD
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Argentina Chile Colombia
400
350
300
ndice 2002=100
250
200
150
100
50
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
251
Cabe anotar que el rezago en competitividad Vemos as que los costos laborales crecientes y
de Colombia en la regin por cuenta de sus al- una tasa de cambio baja, disminuyen los ren-
tos costos laborales se ha reducido parcialmen- dimientos de la inversin y por tanto el monto
te a partir de la reforma tributaria de 2012 . En reinvertido. En consecuencia, la maquinaria, el
dicha reforma se cre la Contribucin Empresa- know-how y el modelo de produccin y geren-
rial para la Equidad (CREE), que redujo el costo cia se rezagan de forma paulatina. Con ellos,
de contribuciones parafiscales y de seguridad se ve afectada la capacidad para aprovechar al
social para empresas del sector privado, cuyos mximo los factores de produccin y competi-
empleados devengan menos de 10 SMLV. A pe- tividad de los productos finales.
sar de ese avance, es esencial crear un meca-
nismo para hacer el seguimiento constante a Una variable comnmente utilizada para me-
la evolucin de los costos laborales del pas, de dir la capacidad de una firma, sector o pas e
este en relacin con sus principales socios de la implementada para aprovechar sus recursos,
regin y con miras a promover los ajustes nece- minimizando costos y recuperando el mximo
sarios a lo largo del tiempo. de beneficios se conoce como la productividad
140
130
120
ndice 2002=100
110
100
90
80
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
*El rezago en las cifras internacionales de productividad se deben a las dificultades estadsticas para medir el stock de capi-
tal, calificacin de la mano de obra y trabajadores (formales e informales). Fuente: U-Penn Tables,Universidad de Pensilva-
nia. Clculos de Fedesarrollo
252
total de los factores (PTF). 3 En la prctica dicha como se observa en la Grfica 19 hacia mitad
variable evidencia las buenas prcticas de un de la dcada se present un leve aumento de la
pas para generar el mayor PIB posible con los productividad relativa, tendencia que empez
trabajadores y el capital que emplea. a revertirse a partir de 2009 y que implic que
la PTF creciera tan slo 4,1% entre 2011 y 2002.
En la Grfica 19 se muestra la evolucin de la De acuerdo con Santa Mara, et al. (2013) cuan-
PTF para siete pases de Amrica Latina: Argen- do se descompone la productividad del pas
tina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico por sectores, se evidencia una transformacin
y Per. Si bien existe una alta heterogeneidad de similares proporciones a la registrada en la
entre el capital y el capital humano acumulado canasta exportadora en la ltima dcada. El
que tienen estos pases, debido a diferencias en crecimiento de la PTF sectorial se concentr en
tamao, la construccin de un ndice de cre- gran medida en los recursos naturales, mien-
cimiento de la PTF permite conocer qu tanto tras que los sectores como la agricultura, la in-
han ganado en eficiencia los pases selecciona- dustria y el transporte se rezagaron a partir de
dos. Como se puede ver en la informacin que la segunda mitad de la dcada.
suministra la grfica, independientemente de
la PTF inicial, a partir de 2002 la productividad Tambin es posible medir la productividad con
en cada pas analizado ha tomado un camino la que se utilizan los factores de produccin
diferente. En la parte inferior se encuentran como capital y trabajo, es decir, medir cunto
Brasil y Mxico, cuya productividad a 2011 era se produce con una unidad de capital adicional
4,4% y 7,5% ms baja que diez aos atrs. En o un trabajador ms. A este respecto, el indica-
la parte superior de la grfica se encuentran dor ms utilizado para medir la productividad
Argentina, Per, Ecuador, y Chile, que aumen- laboral es la produccin o PIB por trabajador.
taron su productividad en 36,1%, 34,7%, 17,4% Dicha cifra da una medida relativa de qu tanto
y 10,2%, respectivamente. Vale la pena sealar ms eficiente es un trabajador respecto a otro
que el costo de aumentar un punto ms la pro- periodo de tiempo o pas.
ductividad es mayor de acuerdo con el tamao
y el nivel de ingreso de los pases. Esto significa Estudios recientes muestran que gran parte del
que los pases mencionados debieron realizar capital y un gran nmero de trabajadores po-
importantes cambios a su sistema productivo, dran ser ms productivos si se los empleara con
lo que les permitiera lograr dichas ganancias en ms eficiencia. De acuerdo con Krugman (2010)
productividad. si en Amrica Latina se realizara una asignacin
ms eficiente de recursos en la industria, se po-
Por su parte, la evolucin de la PTF de Colom- dra elevar la productividad en este sector entre
bia se encuentra en la mitad del espectro. Tal 50% y 60%, aproximadamente.
253
colombiana se mantuvo entre 2007 y 2012 en pro- bra duplicado y la renta de la regin sera un
medio en 22,8% de la productividad agregada de tercio de la de dicho pas. No obstante, segn
Estados Unidos. Ello indica que en Colombia en la Grfica 20, la brecha entre Colombia y Esta-
los ltimos aos en promedio se han necesitado dos Unidos es de un poco ms de cuatro veces,
4,4 trabajadores para producir el mismo valor situacin que dificulta en gran medida la ca-
agregado que genera un trabajador en Estados pacidad del pas para generar nuevos ingresos.
Unidos. Por tanto, est claro que, pese a los es-
fuerzos y gastos realizados por las empresas co- El rezago competitivo de Colombia no slo se ge-
lombianas en capacitacin y modernizacin, no nera en la baja productividad laboral, sino que
se han registrado avances importantes y no se adems involucra elementos de diversa ndole
evidencia una tendencia creciente. que afectan negativamente el entorno de los ne-
gocios. Al conjugar algunos de los factores aso-
La relevancia del indicador de la productividad ciados con el costo pas, como la infraestructura
laboral radica en su potencial como transfor- y logstica, la disponibilidad y costo de la mano
mador de la economa. Al respecto, Krugman de obra, los costos del capital y los costos tribu-
(2010) seala que si la productividad de Amri- tarios, as como las instituciones que regulan la
ca Latina hubiera alcanzado el nivel registrado actividad productiva, se puede evaluar el sistema
en Estados Unidos, el ingreso per cpita se ha- econmico en su conjunto y su competitividad.
GRFICA 20 PRODUCTIVIDAD LABORAL RELATIVA COLOMBIA VS. ESTADOS UNIDOS 2007 2012
120
Estados Unidos
100
Productividad laboral
80
60
40
Colombia
23,79 24,17 22,88 22,07 22,15
20 21,9
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
254
En la Grfica 21 se presentan para Colombia y tercera economa ms competitiva en el mundo,
algunos pases de la regin los resultados del con un puntaje de 4,6 en el ndice. Por su parte,
ndice Global de Competitividad 2014-2015, Colombia se ubica en el puesto 66, con un pun-
calculado anualmente por el Foro Econmico taje de 4,23 en el ndice. A modo de referencia,
mundial. Dicho ndice rene ms de 100 indi- cabe anotar que Argentina se ubica con un pobre
cadores en 12 pilares agrupados en 3 subndi- desempeo en trminos de competitividad en el
ces, a saber: requerimientos bsicos, potencia- puesto 104 y un puntaje de 3,79 (Grfica 21).
dores de eficiencia y factores de innovacin y
sofisticacin. En el eje vertical de la Grfica 21 Al descomponer el ndice Global de Competi-
se muestra el puntaje en el ndice general en tividad para Colombia, se encuentra que en el
una escala de 1 a 7, donde 7 es el mayor valor subndice requerimientos bsicos el pas obtuvo
posible, y en el eje horizontal en parntesis se un puntaje de 4,5. En este caso el mejor desem-
muestra el puesto obtenido por cada pas en el peo del pas se encuentra en el pilar entorno
ranking mundial construido para 144 pases. macroeconmico y salud y educacin prima-
ria, y los de peor desempeo son infraestruc-
De acuerdo con ndice Global de Competitividad, tura e instituciones. Por su parte, en el subn-
Chile tiene una gran ventaja sobre el resto de dice potenciadores de eficiencia el pas obtuvo
pases de la regin, al situarse como la trigsima un puntaje de 4,2; en este caso los pilares con
4,60
5
4,34
Puntaje (1 -7)
1
Chile Brasil Mxico Per Colombia Ecuador Argentina
(33) (57) (61) (65) (66) (71)* (104)
255
mejor desempeo de Colombia son tamao del En teora, los esfuerzos que un pas realiza para
mercado y educacin superior y capacitacin, mejorar su competitividad se deberan ver re-
mientras que el indicador con peor desempeo flejados tanto en el puntaje como en la posicin
es preparacin tecnolgica. En el ltimo subndi- en el ranking, en la medida en que se supera el
ce, factores de innovacin y sofisticacin, el pas valor obtenido en el ndice por otros pases. No
obtuvo el puntaje ms bajo de los tres subndices obstante, como se muestra en la Grfica 23, la
(3,6); en este caso el pilar de innovacin registra posicin de Colombia en el ndice ha sido rela-
el peor desempeo de Colombia (Grfica 22). tivamente estable en los ltimos aos. Si bien
Entorno macroeconmico
5,6
Instituciones
3,3
1 2 3 4 5 6 7
256
GRFICA 23 COLOMBIA Y ECUADOR: NDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD 2006-2007 A 2014-2015
110
104 105 105 Colombia
103
101 Ecuador
100
94
90
86
Puesto
80
74
69 69 68 68 69 69 71
70
66
63
60
50
2006- 2007- 2008- 2009- 2010- 2011- 2012- 2013- 2014-
en 2009-2010 Colombia se ubic en el puesto 69 pas, deben sumarse los altos fletes que dismi-
con un puntaje de 4,05, en 2014-2015 un pun- nuyen an ms la competitividad. Despus, se
taje de 4,23 le permiti ubicarse en el puesto encuentra la carga de los trmites aduaneros,
66. Por otra parte, se observa el caso de pases indicador en el que el pas tambin se ubica
vecinos como Ecuador, que aunque debido a la en quinto lugar (Grfica 24 b). Finalmente, se
falta de informacin disponible no se encuentra ilustran dos indicadores sobre la flexibilidad del
en la ltima medicin del ndice, pas de ubi- mercado laboral. De un lado, se encuentra la
carse en 2009-2010 con un puntaje de 3,56 en flexibilidad en la determinacin de salarios y
el puesto 105 a obtener en 2013-2014 un puntaje del otro la rigidez del mercado laboral en cuan-
de 4,18 que le permiti ubicarse en el puesto 71. to a prcticas de contratacin y despido (Gr-
fica 24 c y d). En el primero, Colombia ocupa el
En la Grfica 24 se presentan cuatro indica- tercer puesto despus de Chile y Per, mientras
dores del ndice Global de Competitividad que que en el segundo indicador se ubica en segun-
reflejan algunos de los aspectos ms preocu- do puesto despus de Chile.
pantes que afectan la competitividad del pas.
En primer lugar se encuentra la calidad de la Adicionalmente, se encuentra que Colombia tie-
infraestructura general. En esta dimensin Co- ne, despus de Mxico, una de las tarifas elctri-
lombia se encuentra en quinta posicin despus cas para la industria ms caras en la regin. Tal
de Chile, Mxico, Ecuador y Per (Grfica 24a). como se observa en la Grfica 25, en el primer
Junto a la baja calidad de la infraestructura del trimestre de 2014 el costo de la energa elctrica
257
para la industria en Colombia fue de 13,5 centa- desequilibrio de las tasas de tributacin en las
vos de dlar por kilovatio hora (KWh), tarifa que empresas del pas, frente a vecinos de la regin.
supera en casi siete veces la de Argentina, y en La poltica tributaria colombiana ha tendido a
casi dos veces la de Per y Ecuador. concentrar histricamente la mayor parte de
la carga impositiva sobre las empresas, redu-
La competitividad del aparato productivo Co- ciendo as la competitividad relativa del apa-
lombiano tambin se ha visto afectado por el rato productivo. La Tasa Efectiva de Tributacin
7 7
6 6
5,0
Puntaje (1 -7)
Puntaje (1 -7)
4,70
5 5
4,20 4,20
4,0 4,0 3,9
4 3,50 3,40 4 3,6
3,10 3,00
3 3 2,7
2,0
2 2
1 1
Chile (33)
Mxico (61)
Ecuador (71)*
Per (65)
Colombia (66)
Brasil (57)
Argentina (104)
Chile (33)
Mxico (61)
Per (65)
Ecuador (71)*
Colombia (66)
Brasil (57)
Argentina (104)
A. CALIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA GENERAL B. CARGA DE LOS TRMITES ADUANEROS
7 7
6 5,6 5,4 6
5,3
Puntaje (1 -7)
Puntaje (1 -7)
4,8
5 5
4,4
4 3,9 3,8
4 4 3,6
3,4
2,9 2,7
3 2,6 3 2,6
2 2
1 1
Chile (33)
Per (65)
Colombia (66)
Mxico (61)
Ecuador (71)*
Brasil (57)
Argentina (104)
Chile (33)
Colombia (66)
Ecuador (71)*
Mxico (61)
Per (65)
Brasil (57)
Argentina (104)
258
GRFICA 25 TARIFAS ELCTRICAS PARA LA INDUSTRIA: CENTAVOS DE DLAR POR KILOVATIO
HORA (KWH) PRIMER TRIMESTRE, 2014
25
21,7
20
ctv.USD/KWh
15 13,5
10,4
10 8,7
7,4 7,6
5
2
0
Argentina Per Ecuador Brasil Chile Colombia Mxico
(TET) de las empresas colombianas, entendida ganen ms de 800 millones de pesos, que va
como la porcin de las utilidades brutas que del 5% en 2015 al 9% en 2018.
pagan en impuestos, es alta comparada con lo
que sucede en algunos pases vecinos. De esta manera, la poltica tributaria em-
peora an ms la precaria competitividad
Un trabajo de Fedesarrollo muestra que la TET del aparato productivo del pas, consideran-
promedio en Colombia se encontraba entre do la competencia regional y global. En este
52,2% y 59,6%, antes de la reforma tributaria sentido, es esencial que la prxima reforma
de fines de 2014, lo que ubicaba a Colombia tributaria tenga como una de sus directrices
en desventaja con sus socios de la Alianza del centrales la eliminacin del sesgo que exis-
Pacfico. (Gmez, H.,& Steiner, R.2014) Por te contra el capital productivo, reduciendo
ejemplo, para las empresas medianas la TET sustancialmente el nivel de la Tasa Efectiva
en Colombia era de 57%, mientras que era de de Tributacin de las empresas. Del mismo
45% en Mxico, de 44% en Per y de 33% en modo, se deben buscar nuevas fuentes de
Chile. Esta situacin se agrav an ms con ingreso en el aumento del impuesto al Valor
la reforma tributaria de 2014, que estableci Agregado (IVA), con mecanismos de com-
una sobretasa a la Contribucin Empresarial pensacin para los ms pobres, y la reduc-
para la Equidad (CREE) a las empresas que cin de las fuentes de evasin.
259
En suma, el deficiente comportamiento de la se suma el costo pas, reflejo de una baja cali-
produccin industrial colombiana en los lti- dad de la infraestructura y logstica, los altos
mos aos no tiene una causa nica y ha estado costos de la energa elctrica y el gas natural,
asociada con diversos factores. El deterioro de los costos tributarios y laborales, y los costos del
los mercados internacionales a partir de 2008 financiamiento, entre otros aspectos. En este
afect especialmente a los subsectores que ex- sentido, a pesar de los avances del gobierno en
portaban a los mercados de Estados Unidos y reducir el riesgo pas, el costo pas ha implica-
Venezuela. Adems, la notable revaluacin que do un esfuerzo adicional para los empresarios
registr el peso entre 2002 y 2013 implic una que han intentado neutralizar las distorsiones
prdida de competitividad de varios de los sub- generadas por los altos costos.
sectores exportadores y los que compiten con
las importaciones. A este problema competitivo Percepcin de los empresarios
se ha sumado un virtual estancamiento de la
productividad promedio de las empresas, as Como lo sealan ngel, Nieto & Pinzn (2014) la
como un inmenso rezago del entorno de los firma es la unidad bsica de estudio y el cliente,
negocios, evidenciado en los malos resultados el tema principal a la hora de considerar una
obtenidos por el pas en las mediciones inter- poltica de desarrollo productivo. Desde este ni-
nacionales de competitividad. A estos aspectos vel, se toman las decisiones de empleo, produc-
70
60
50
Balance
40
30
20
10
-10
ene-02
jul-02
ene-03
jul-03
ene-04
jul-04
ene-05
jul-05
ene-06
jul-06
ene-07
jul-07
ene-08
jul-08
ene-09
jul-09
ene-10
jul-10
ene-11
jul-11
ene-12
jul-12
ene-13
jul-13
ene-14
jul-14
260
tividad, innovacin y sofisticacin del sistema misma poca. Hasta finales de 2007 el balan-
productivo que promueven las autoridades. Por ce, es decir la diferencia entre el porcentaje de
lo tanto, conocer la percepcin de las firmas en encuestados que respondieron que la situacin
una economa es de vital importancia para for- econmica actual de su empresa, es buena y
mular cualquier tipo de poltica. Con el fin de mala; esta se encontraba en el orden del 50%.
conocer la percepcin de los empresarios, en la Luego, tras la crisis comercial con Venezuela, el
presente seccin se analizan algunos resultados balance cay a niveles cercanos a 0%. A partir
de la Encuesta de Opinin Empresaria (EOE) de 2010 el balance comenz a recuperarse y en
realizada por Fedesarrollo al sector industrial. 2014 se ubic en promedio en 42,5%.
La Grfica 26 muestra la percepcin de los em- Por otra parte, casi una cuarta parte de los em-
presarios sobre la situacin econmica actual presarios perciben riesgo frente a la competen-
de su empresa o negocio. Se evidencia un pa- cia de productos importados, los cuales se han
trn de comportamiento similar al del desem- vuelto ms baratos gracias a las bajas tasas
peo exportador industrial Colombiano para la de cambio. La Grfica 27 ilustra esta situacin.
70
60
50
% de respuesta
40
30
20
10
0
2006
2009
2008
2004
2005
2003
2002
2007
2010
2014
2013
2012
2011
Excelente (bajo riesgo de perder mercado) Buena (bajo riesgo de perder mercado)
261
GRFICA 28 CULES SON SUS PRINCIPALES ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR
LA MAYOR COMPETENCIA INTERNACIONAL? 2002 Y 2014*
Capacitacin de personal
Mayor especializacin de
las lneas de produccin
Renovacin de equipos
Reorganizacin administrativa
Reorientacin de la produccin
hacia la exportacin
Reorientacin de la empresa
hacia la importacin
Mayor subcontratacin de
procesos productivos
Adquisicin de patentes de
productos extranjeros
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
% de respuestas
2002 2014
262
Excepto por el comportamiento de los ltimos de 16,1% y 62,3% de los encuestados, respec-
dos aos, la opinin de los empresarios sobre la tivamente. Por otra parte, los empresarios que
posicin de su empresa frente a los productos creen que la posicin de su empresa es regular
importados que compiten en el mercado inter- (alto riesgo de perder mercado) o mala (peli-
no es relativamente estable durante el periodo gro de desaparecer) es en promedio de 19,7% y
considerado. En primer lugar, entre 2002 y 2014 1,7% (Grfica 27). Esto quiere decir que ms de
los empresarios que consideran que la posicin 20% de las empresas encuestadas afirman que
de su empresa es excelente o buena frente a no se encuentran en una posicin aceptable
los productos importados fueron en promedio frente a los productos importados que compi-
GRFICA 29 CULES SON LOS MAYORES OBSTCULOS PARA ENFRENTAR LA MAYOR COMPETENCIA
DE PRODUCTOS IMPORTADOS? 2002 Y 2014*
Tecnologa inadecuada
Maquinaria obsoleta
Otros
0 10 20 30 40 50 60
% de respuestas
*Marzo de cada ao.
Fuente: Encuesta de Opinin Empresarial (EOE),
sector industrial - Fedesarrollo. 2002 2014
263
ten en el mercado interno. Dicha situacin se
hace an ms preocupante al considerar slo
2013 y 2014, aos en los que el porcentaje de
encuestados que consider que la situacin de
su empresa es regular o mala fue en su orden
de 33,1% y 24,8%.
264
GRFICA 30 OBSTCULOS QUE ENFRENTA SU EMPRESA PARA LOGRAR AMPLIAR SUS EXPORTACIONES
2002 Y 2014*
Otros
Tecnologa inadecuada
Maquinaria obsoleta
0 5 10 15 20
% de respuestas
2002 2014
265
La EOE tambin permite conocer cules son los tores exgenos, que responden a acciones del
factores que resultan favorables en el momento mercado o del estado.
de realizar una inversin en maquinaria, equipo
y construccin (Grfica 31). En este caso se di- Sorprende ver que tanto en 2002 como en
ferencian dos grupos de respuestas: unas que 2013 la capacidad organizacional para reali-
destacan aquellos elementos endgenos, que zar cambios es el factor que ms favorece la
responden a caractersticas o cambios que se inversin con cerca de 20% de las respuestas.
dan dentro de la firma, y otras que sealan fac- En el segundo lugar se ubica la disponibilidad
Incentivos tributarios
0 5 10 15 20 25
% de respuestas
2002 2013
*Enero de cada ao.
Fuente: Encuesta de Opinin Empresarial (EOE), sector industrial
- Fedesarrollo.
266
de recursos propios con 16%. Ambos factores cionales y del mercado interno que favorecen
pertenecen al grupo de elementos endge- y estimulan la realizacin de inversiones.
nos y en conjunto suman cerca de 36% de las
respuestas. La mayor parte de las respuestas Finalmente, entre los factores de incertidum-
que restan hacen parte de los factores ex- bre que rodean las decisiones de inversin de los
ternos y su participacin en el total resulta empresarios se destaca la demanda interna, con
ms atomizada. Estos factores responden en 26,8% de respuestas en 2014 y la tasa de cambio
mayor medida a las circunstancias institu- futura con 16,7% en el mismo ao (Grfica 32).
Demanda interna
Proteccin frente a
las importaciones
Impuestos
Normas gubernamentales
Costos laborales
Precios de insumos
Avances tecnolgicos
0 10 20 30 40 50 60
% de respuestas
2002 2014
*Enero de cada ao.
Fuente: Encuesta de Opinin Empresarial (EOE),
sector industrial - Fedesarrollo.
267
3. Antecedentes de polticas
de desarrollo productivo
Fuente: Elaboracin de Fedesarrollo con base en Reina, Castro & Tamayo (2013)
Con el apoyo del Instituto para el Fomento In- 2. PROMOCIN COMERCIAL. En el marco de las
dustrial, la firma Monitor Group realiz siete es- reformas institucionales que acompaaron
tudios sobre la competitividad de sendos secto- el proceso de apertura econmica se elimin
res (Cmara de Comercio de Bogot, 1994). Los Proexpo, dando pas a la creacin del Banco
casos de estudio seleccionados se relacionaron de Comercio Exterior (Bancoldex), que ini-
con los sectores de metalmecnica, petroqumi- ci operaciones en 1992. La nueva entidad
ca, marroquinera, textiles, flores, jugos de fruta asumi todos los derechos y obligaciones de
y la industria grfica. Si bien los siete estudios la anterior en materia crediticia, y continu
realizados proponan importantes reformas, as con las actividades de promocin de expor-
como cambios transversales y sectoriales, en la taciones hasta finales de dicho ao, cuando
prctica no se ejecut ninguna accin significati- por medio del Decreto 2505 se constituy el
va para implementarlos. No obstante, el enfoque Fideicomiso de Promocin de Exportacio-
de cadenas productivas impact positivamente y nes, conocido como Proexport.
ha sido considerado en la mayora de polticas de
competitividad implementadas desde entonces. 3. ZONAS FRANCAS. De acuerdo con los Decre-
tos 2131 de 1991 y 971 de 1993, las Zonas Fran-
En el Plan de Desarrollo, conocido como la La cas fueron promovidas como elemento para
Revolucin Pacfica, se plantearon importantes la atraccin de inversin y dinamismo pro-
reformas institucionales referidas entre otros a ductivo. Los citados Decretos no slo dieron
los siguientes temas: paso a la administracin de las Zonas Fran-
cas por parte del sector privado, sino que
1. CAPITAL HUMANO. Con la Ley de Ciencia tambin contemplaron la privatizacin de
y Tecnologa de 1990 se promovi la labor las mismas.
investigativa y la reestructuracin del SENA,
cuya formacin ha estado orientada a la Estas reformas institucionales estuvieron acom-
tecnificacin de la masa laboral. paadas por una activa agenda de integracin
269
regional. En 1993 entr en pleno funcionamiento por Monitor, sigui una serie de Consejos Mix-
la Zona de Libre Comercio de la Comunidad An- tos (con participacin pblica y privada) para
dina (CAN), de la cual Colombia es parte des- afrontar retos transversales respecto a la ad-
de 1969, y en 1994 se aprob el Arancel Externo ministracin pblica, la productividad, la ca-
Comn. As mismo, se iniciaron acercamientos lidad, la tecnologa, los recursos humanos, la
con el Mercosur dando paso a la asociacin de infraestructura y los marcos legales.
Colombia con dicho bloque en 2004. En el Re-
cuadro 1 se presentan las principales polticas Durante la presidencia de Samper se crearon
implementadas durante la presidencia de C- los Acuerdos Sectoriales de Competitividad,
sar Gaviria, y con las cuales se busc mejorar la inicialmente dirigidos a sectores industriales
competitividad del pas. como textiles y confecciones, metalmecnica,
siderurgia, papel y la industria grfica. Tiempo
Ernesto Samper Pizano despus se incluyeron las cadenas agropecua-
rias como acuerdos de segunda generacin.
La administracin de Ernesto Samper (1994-1998) Los Acuerdos Sectoriales de Competitividad
marc importantes avances con la formulacin terminaron dando paso al apoyo de 11 cadenas
de la Estrategia Nacional de Competitividad, sectoriales.
bajo la cual se cre un nuevo marco institucional
orientado a crear una cultura exportadora basa- Con base en los estudios realizados sobre cada
da en la productividad. uno de los sectores seleccionados, se identifica-
ron los principales obstculos para lograr una
El gobierno de Ernesto Samper, a partir de las productividad creciente y sostenible, acompa-
recomendaciones de los estudios realizados ada de una competitividad integral.
270
Con el Decreto 2010 de 1994 se constituy el Con- Adicionalmente, se propuso la Estrategia
sejo Nacional de Competitividad, como eje del de Infraestructura para la Competitividad,
esquema institucional desde donde se coordina- atacando uno de los persistentes y ms
ba y se abran los espacios para la interlocucin grandes problemas transversales que afec-
de actores del sector empresarial, laboral, acad- taban al sector productivo. Con ello tambin
mico y gubernamental, con el objetivo principal se buscaba el respaldo de la empresa pri-
de buscar alternativas que le permitan al pas ser vada para la financiacin y estructuracin
ms competitivo. Algunos de los temas aborda- de los grandes proyectos, permitiendo una
dos estaban relacionados con factores estratgi- mejor asignacin de los riesgos (Martnez &
cos como la innovacin y el capital humano. Ocampo, 2011).
271
PRINCIPALES ACCIONES ASOCIADAS CON EL DESARROLLO PRODUCTIVO,
ADELANTADAS DURANTE EL GOBIERNO DE ANDRES PASTRANA (1998-2002)
Fuente: Elaboracin de Fedesarrollo con base en Reina, Castro & Tamayo (2013).
Desde el Plan de Desarrollo Cambio para cons- Productividad y la Competitividad, que se mate-
truir la paz, se le otorg a la Comisin Mixta rializ en 32 Comits Pblico Privados Regiona-
de Comercio Exterior el rol que desempeaba el les (CARCES), 34 Convenios de Competitividad
Consejo Nacional de Competitividad. La Comi- Exportadora de Cadenas Productivas, 10 Redes
sin Mixta le otorg a las exportaciones un rol Especializadas y el Encuentro Nacional para la
preponderante, dando paso a la primera poltica Productividad y la Competitividad. Sin embar-
de mediano plazo conocida como el Plan Estrat- go, y a pesar de esta nueva institucionalidad,
gico Exportador 1999-2009, desde el cual se bus- las polticas de competitividad bajo la direc-
caba establecer las bases para el desarrollo del cin presidencial pero con la coordinacin de un
sector productivo del pas. No obstante, la crisis miembro del gabinete, presentaron dificultades
econmica de finales de siglo en conjunto con la de coordinacin entre las instituciones pblicas
depreciacin del peso, generaron una cada de la involucradas (Martnez & Ocampo, 2011, p.44).
demanda interna y de las exportaciones, que en
conjunto significaron un golpe contundente a la En materia de capital humano, se gest el
actividad y a la inversin exportadora (Arbelez, programa Jvenes Emprendedores y Exporta-
Melndez & Len, 2007). dores coordinado por el SENA, cuyo propsito
era propiciar una nueva generacin de em-
De otro lado, se cre la Red Colombia Compite presarios orientados a producir para el mer-
que coordinara y facilitara la interlocucin de cado externo.
actores y servira adems como nodo para la
coordinacin de los asuntos sectoriales, regio- El programa fue acompaado, entre otras pol-
nales y transversales durante el cuatrienio. ticas, por cupos de crdito en Bancoldex, apoyo
del Ministerio de Comercio en la formulacin de
Adicionalmente, desde el Ministerio de Comercio planes de negocios y un marco jurdico para las
Exterior se estructur la Poltica Nacional para la MyPimes que permitiera mejorar las condicio-
272
nes legales para el emprendimiento. En el re- Uno de los resultados de la Agenda Interna fue
cuadro 3 se sintetizan las principales acciones la formulacin de una Ley de Cadenas Agrope-
de ese gobierno. cuarias, que apostaba por la inclusin de valor
agregado y el desarrollo de cadenas regionales
lvaro Uribe Vlez (I) de valor, bajo las cuales se articularan pro-
puestas competitivas del sector agropecuario
El comienzo del primer mandato de lvaro para la exportacin y volver as a una poltica
Uribe (2002-2006) estuvo enmarcado por la agroindustrial.
creacin del Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo, que fue el resultado de la fusin de En 2004, por medio del Documento Conpes 3280,
los Ministerios de Desarrollo Econmico y Co- se estructur un aparato institucional alrededor
mercio Exterior, y el inicio de las negociaciones de la competitividad, conservando y optimizan-
del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Esta- do los instrumentos de desarrollo empresarial de
dos Unidos, que finalmente entr en vigencia previas administraciones. De otro lado, en 2005
en mayo de 2012. En ese contexto, y con miras se crea la Alta Consejera para la Competitividad
a preparar el aparato productivo nacional para y la Productividad.
las condiciones y exigencias del mercado de los
Estados Unidos, el Departamento Nacional de Finalmente, con el apoyo de la firma de con-
Planeacin (DNP), por medio del Documento sultora McKinsey se propusieron 7 sectores con
Conpes 3297 de 2004, dise su Agenda Inter- gran potencial exportador, que en adelante se
na. Ella tena como objetivo identificar, sobe conocieron como los Sectores de Clase Mundial.
la base de una visin de futuro regional y na- A su vez, con una visin de pas de mediano pla-
cional, las acciones prioritarias requeridas en zo, por medio del documento Visin Colombia
el corto, mediano y largo plazo para mejorar II Centenario: 2019, se establecieron 17 estrate-
la productividad y competitividad del pas. gias relacionadas con algunas metas estableci-
Fuente: Elaboracin de Fedesarrollo con base en Reina, Castro & Tamayo (2013).
273
das en la Agenda Interna, con respecto a temas 1. La Comisin Nacional de Competitividad
de calidad de vida, infraestructura, productivi- (CNC), encabezada por el Presidente de
dad, competitividad, capital humano, inclusin la Repblica y con amplia participacin y
social, entre otros. En el Recuadro 4 se resumen espacio para el liderazgo por parte del sec-
las principales estrategias implementadas du- tor privado.
rante el primer gobierno de Uribe en materia de
competitividad. 2. Las Comisiones Regionales de Competi-
tividad, encargadas de disear los linea-
lvaro Uribe Vlez (II) mientos y articular las acciones y polticas a
nivel regional. Como tarea prioritaria de las
Con el fin de coordinar las actividades estatales Comisiones se encontraba la elaboracin de
y de los particulares relacionadas con la com- los Planes Regionales de Competitividad,
petitividad del aparato productivo nacional, a instrumento de planeacin de las regiones
comienzos de la segunda administracin de l- de corto, mediano y largo plazo.
varo Uribe (2006-2010), se crea el Sistema Na-
cional de Competitividad por medio del Decreto 3. La Asamblea Nacional de Competitivi-
2828 de agosto de 2006. En conjunto, todas es- dad, que hizo las veces de foro de rendi-
tas propuestas tenan como objetivo principal cin de cuentas del Sistema Nacional de
formalizar el foco de referencia para el diseo Competitividad.
y ejecucin de polticas pblicas y establecer
lneas de continuidad en la estructura poltica 4. La Secretara Tcnica Mixta, encargada de
nacional (CAF, Universidad del Rosario & CPC, articular los actores pblico - privados, para
2010, p.37). De esta manera se dio paso a la la formulacin de los Conpes y dems polti-
creacin de los siguientes mbitos: cas relacionadas con la competitividad.
Fuente: Elaboracin de Fedesarrollo con base en Reina, Castro & Tamayo (2013).
274
La CNC formul en 2007 la Poltica Nacional de Adicionalmente, con la Ley 1004 de 2005, a par-
Competitividad, cuyos cinco pilares eran: i) el tir de 2007 la tarifa del impuesto sobre la renta
desarrollo de sectores o clster de clase mun- gravable de las personas jurdicas usuarias de las
dial; ii) el salto en productividad y el empleo; Zonas Francas (ZF) pas a 15%, no slo para em-
iii) la formalizacin empresarial y laboral; iv) el presas exportadoras, sino tambin para aquellas
fomento a la ciencia, la tecnologa y la innova- que tuvieran cualquier actividad de expansin
cin; y, v) estrategias transversales de promo- y generacin de empleo (Martnez & Ocampo,
cin de la competencia y la inversin (Docu- 2011). De acuerdo con el Ministerio de Comercio,
mento Conpes 3527, 2008). Industria y Turismo antes de la declaracin de
la Ley existan en el pas 11 ZF y a noviembre de
Tambin se puso en marcha el Programa de 2014 existen un total de 97 ZF. Finalmente, en el
Transformacin Productiva, que agrupaba un Recuadro 5 se resumen las principales acciones
total de 16 apuestas, entre las que se encon- asociadas con el desarrollo productivo adelanta-
traban los sectores antes denominados de das durante el segundo mandato de Uribe.
Clase Mundial, junto con otros sectores con
reconocido potencial. En agroindustria se en- Juan Manuel Santos
contraban los sectores de acuicultura, carne
bovina, chocolatera y confitera, horticultura, Durante el primer gobierno de Juan Manuel San-
lcteos, palmas, aceites y biocombustibles. tos (2010-2014), bajo el Plan Nacional de Desa-
Entre las apuestas manufactureras figuraban rrollo Prosperidad para Todos, se propuso una
cosmticos y artculos de aseo, industria edi- poltica de desarrollo empresarial orientada ha-
torial y grfica, autopartes y vehculos, siste- cia las exportaciones.
ma moda (textiles, confecciones y diseo de
moda), metalmecnico, siderrgico y astillero. Aunque se dieron, al igual que en las anteriores
Mientras tanto, en servicios se agrupaban la administraciones, diversos incentivos discrecio-
tercerizacin de proceso de negocio BPO&O, nales asociados con la proteccin, en general se
los software y tecnologas de la informacin, opt por mantener la firma y puesta en marcha
la energa elctrica y bienes y servicios cone- de tratados de libre comercio con los principa-
xos, el turismo de salud y bienestar y el turismo les socios comerciales, esto con el fin de gene-
de naturaleza. rar nuevas ventajas arancelarias para los pro-
ductos Colombianos.
Un elemento relevante de esta estrategia compe-
titiva fue el establecimiento de lneas de accin y Los cambios institucionales en este periodo
logros, en el mediano y largo plazo, que garanti- fueron pocos. Se mantuvo la directiva presi-
zaran la continuidad de los esfuerzos e iniciativas. dencial a travs de la Alta Consejera para la
En esta materia la creacin del Consejo Privado Competitividad y la Productividad, creada en
de Competitividad (CPC) en 2006 represent un el primer gobierno de lvaro Uribe, se amplia-
importante avance en la participacin y genera- ron los sectores cobijados por el Programa de
cin de vas de comunicacin permanentes que Transformacin Productiva (PTP) a un total
permitieran una interlocucin permanente en- de 20 sectores, y se cre Innpulsa para apoyar
tre los hacedores de poltica y el sector privado. la innovacin exportadora.
275
PRINCIPALES ACCIONES ASOCIADAS CON EL DESARROLLO PRODUCTIVO,
ADELANTADAS DURANTE EL GOBIERNO DE JUAN MANUEL SANTOS (2010-2014)
Fuente: Elaboracin de Fedesarrollo con base en Reina, Castro & Tamayo (2013).
La poltica de competitividad abarc diversos de coordinacin que deben enfrentar esta clase
programas del gobierno como el impulso de las de iniciativas interinstitucionales.
denominadas locomotoras, la reforma a las
regalas, especialmente en lo relacionado con La reforma a las regalas tambin gener recur-
Ciencia y Tecnologa, y el Plan de Impulso a la sos para mejorar la competitividad estructural
Productividad y el Empleo (PIPE), desde los cua- de las regiones, al organizar y promocionar el
les se destinaron recursos para la investigacin uso de estos ingresos en proyectos productivos o
y el desarrollo, proyectos de infraestructura re- de infraestructura que mejoraran los costos aso-
gionales y productividad industrial. ciados al transporte. Adems permiti una ma-
yor uniformidad en el acceso a los recursos por
Las locomotoras planteadas al principio del cua- parte de los distintos departamentos del pas, lo
trienio abarcaban los sectores de infraestructura, que implica mayores oportunidades para el em-
agricultura, vivienda, minera e innovacin. Las prendimiento en las regiones no mineras.
locomotoras de infraestructura y vivienda ataca-
ban directamente problemas estructurales que En 2013 se lanz el PIPE, que abarca un paquete
afectaban la competitividad del pas. No obstan- de programas que incluyen herramientas para
te, la locomotora de la innovacin ha cobrado una estimular la competitividad de la industria a ni-
creciente relevancia en las recientes discusiones vel de las firmas. En este contexto se disminuy
de poltica pblica. A cargo de Colciencias, dicha el costo del capital, se plantearon mejores con-
iniciativa promueve el emprendimiento y el desa- diciones tributarias y se invirti en infraestruc-
rrollo de nuevos mercados exportadores a travs tura y estabilidad para el sector agropecuario.
de instituciones como Innpulsa, entidad que a su
vez depende de Bancldex. Las mencionadas in- Aunque no todas las polticas se plantearon des-
tersecciones ponen de presente las dificultades de el inicio de la administracin, otros ejemplos
276
de polticas transversales durante el primer go- diversidad de sistemas, agencias o comisiones.
bierno de Santos son el apoyo a las Pymes, los No obstante, a pesar de los continuos cambios
incentivos a la inversin, el apoyo a la formacin en el nombre de las estrategias de competitivi-
del capital humano a travs del SENA, las obras dad y productividad entre gobiernos, no existi
de infraestructura, y los esquemas para la finan- un impulso significativo que implicara el re-di-
ciacin de la actividad empresarial y exportado- reccionamiento de la poltica. En esta medida,
ra a travs de Bancoldex. la cantidad de instrumentos que se han creado
a lo largo de estos gobiernos pareciera estar so-
Finalmente, se propuso un sistema de indicado- bre valorado, ya que en trminos prcticos han
res y logros para poder supervisar el avance de existido diversos nombres para las mismas po-
la gran cantidad de iniciativas e instituciones lticas, que a la postre han tenido impacto dis-
involucradas en el desarrollo y consolidacin de creto a juzgar por sus resultados.
la competitividad del pas. En particular, el Sis-
tema Nacional de Competitividad se propuso las De otra parte, al comparar los elementos trans-
siguientes metas. (Martnez & Ocampo, 2011). versales de cada presidencia, se encuentran al-
gunos elementos comunes que evidencian las
Pasar del puesto 68 al 60 en el ranking grandes corrientes polticas que dieron forma a
de competitividad del Foro Econmico la actual poltica de transformacin productiva.
Mundial, y del puesto 30 al 20 en el esca-
lafn Doing Business del Banco Mundial. El primer elemento en comn es la constancia
de los incentivos discrecionales del poder ejecu-
Aumentar la tasa promedio anual de pro- tivo con destinatarios puntuales, pese a que se
ductividad de 2,2% a 6%. ha anunciado la resolucin de fallas de mercado
transversales. La presencia de tales instrumen-
Aumentar el rea disponible para acoger tos evidencia las limitaciones de las polticas
a nuevas empresas en las zonas francas. generales para producir una transformacin
Ampliar el Programa de Transformacin profunda del sistema productivo, que promo-
Productiva de 12 a 20 sectores. viera una migracin de recursos hacia aquellos
sectores con potencial. Por ello no ha sido raro
Formalizar 70.000 empresas y 500.000 encontrar polticas discrecionales orientadas a
trabajadores. sectores con problemas de productividad que
se hacen acreedores de subsidios del gobierno
En el Recuadro 6 se resumen las acciones de que les permiten mantenerse a flote.
desarrollo productivo del primer gobierno del
presidente Santos. En segundo lugar, se encuentra que en la ma-
yor parte de los gobiernos analizados existieron
Al evaluar las anteriores administraciones, se leyes, acuerdos, presupuestos y programas que
evidencia los continuos cambios en la jerarqua facilitaban el acceso al conocimiento sobre in-
que el tema productivo tuvo entre administra- vestigacin, desarrollo y tecnologas a las fir-
ciones, en la medida en que en la batuta fue mas. A la luz de los resultados, se concluye que
llevada por la Alta Consejera, dos ministerios, pese a las novedosas propuestas realizadas en
277
cada gobierno, la falta de continuidad y articu- niveles han sido insuficientes. Desde el modelo
lacin de forma transversal ha limitado seria- de apertura exportadora hasta el de desarrollo
mente su xito. empresarial, an vigente, se han repetido erro-
res estratgicos y estructurales que han mer-
Finalmente, el ltimo elemento comn a todos mado los posibles resultados en materia com-
los gobiernos es la implementacin de progra- petitiva, econmica y empresarial.
mas regionales con resultados muy modestos.
En este caso, tambin se present una multi- Las premisas bsicas del actual modelo de po-
plicidad de nombres y figuras jurdicas, cuyo ltica, adoptado por varios pases de la regin y
propsito siempre ha sido la articulacin entre con importantes resultados en Chile y Mxico,
el gobierno central y el local para lograr la im- son el resultado de un anlisis y comprensin
plementacin de las diferentes polticas pro- de la realidad empresarial e institucional de los
ductivas. pases latinoamericanos de ingreso medio como
Colombia. Estas medidas abogan por un estado
No obstante, la atomizacin de responsabilida- de desarrollo ms que un estado regulador,
des y la falta de jerarqua llevaron a que estas que busca entender y desenvolverse de una for-
instituciones fallaran en el seguimiento a los ma ms eficiente en la economa poltica de la
temas y exhibieran una baja ejecucin. Tal es el poltica industrial (Hart, 2004). Tambin recono-
caso de los acuerdos y cadenas de competitivi- ce los espacios del mercado y el estado, y si bien
dad, los 32 CARCES y las Comisiones Regionales defiende la libre competencia, al mismo tiempo
de Competitividad creadas en 2012. hace un llamado hacia una mayor participacin
estatal que asegure la ruta al desarrollo tal como
En el ltimo caso, al terminar el segundo ao de lo establece la Ley de Wagner.4
su formulacin, Confecmaras realiz una eva-
luacin del porcentaje de ejecucin de los planes Los principales elementos de esta poltica adop-
regionales de competitividad. Sin embargo, tal tados por Colombia en la ltima gran restruc-
como se muestra en la Grfica 33 , a excepcin turacin de la Poltica de Desarrollo Productivo
de Antioquia, Cesar, Crdoba y Bogot, el resto (PDP) fueron: 1) la necesidad de roles ms acti-
de departamentos no ejecutaron ni la mitad del vos; 2) sistemas ms coordinados; y 3) menos y
presupuesto. El promedio nacional de ejecucin mejores intervenciones en el mercado. Al tener en
fue inferior a 35%, lo cual indica que tanto el di- cuenta estos requerimientos, el actual Sistema
seo del programa de competitividad territorial, Nacional de Competitividad cont, en la mayor
como la capacidad de las instituciones actuales parte de los casos, con un sistema centralizado
para coordinar y ejecutar avanzaba lentamente, y organizado desde el ejecutivo con una directi-
situacin adversa a las empresas colombianas va presidencial, ministerial y del sector privado,
que requieren en el corto y mediano plazo resol-
ver mltiples problemas transversales.
4 La Ley de Wagner vincula el tamao del estado con
Del balance de ms de dos dcadas de polti- el ingreso de los habitantes. Para la comprobacin em-
cas de desarrollo productivo en Colombia se prica para Latinoamrica de la Ley de Wagner ver Cor-
concluye que los esfuerzos en la mayora de poracin Andina de Fomento (2012).
278
un programa de transformacin productiva con la falta de continuidad entre administraciones,
programas de poltica transversal, tales como la ausencia de evaluaciones y la falta de vigilan-
el apoyo a las Mipymes y un Consejo Privado de cia al uso de recursos pblicos. Sin embargo, de
Competitividad (CPC) que mejora y centraliza el acuerdo con Melndez & Perry (2010) el principal
dilogo entre lo pblico y lo privado. obstculo han sido las fallas de implementacin
en la que algunas agencias y ministerios lide-
No obstante, pese a la nueva articulacin insti- rados por ministros y directores tecncratas se
tucional, algunos problemas prevalecieron como comprometieron con la PDP, as como otras ins-
Antioquia
Cesar
Crdoba
Bogot-
Cundinamarca
Cauca
Vaups
Guajira
Bolvar
Casanare
Sucre
Meta
Tolima
Caquet
Santander
Guaina
Huila
Choc
Putumayo
Magdalena
Guaviare
San Andrs
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
279
tituciones siguieron agendas polticas clientelis- y corrijan sus deficiencias, al evaluar en detalle la
tas y de captura de rentas. En consecuencia, se evolucin de las PDP en Colombia se encuentra
generaron polticas poco coherentes en las que una inmensa falta de coherencia y continuidad,
las prcticas de consulta y diseo participativo producto de cambios basados en programas po-
de la PDP coexistieron con tradicionales formas lticos, ms que en evaluaciones y en formulas
de captura de rentas por parte de grupos polti- tcnicas, que no responden a las verdaderas ne-
cos como los subsidios pblicos y los recortes de cesidades del aparato productivo del pas.
impuestos que no tenan justificacin tcnica o
respondan a alguna falla de mercado.5 Lo anterior se traduce en la formulacin de nue-
vas polticas cada cuatro aos, que normalmente
Por otro lado, evaluaciones de diferentes institu- se quedan cortas en su capacidad de ejecucin.
ciones han concluido que durante los primeros El resultado es una multiplicidad de programas
12 aos de este modelo, la interlocucin entre lo y gastos que se quedan estancados debido a la
pblico y lo privado recay en generar listas de escasa coordinacin y el bajo nivel poltico de las
tareas para el sector pblico (Ministerio de Co- estrategias dentro de los gobiernos. Lo sucedido
mercio, Industria y Turismo de Colombia, 2004). tambin se ha visto reflejado en polticas pbli-
Un anlisis similar se plantea en la evaluacin cas contradictorias; algunas de ellas intentan
que realiz CAF y B.O.T. en 2004 sobre los CAR- promover la competitividad y otras tienden a
CES, en los que concluyeron que la falta de apor- perpetuar el rezago productivo de las empresas
tes y la participacin de actores privados hacan colombianas. Lo referido es el caso, por ejem-
inoperante a la figura institucional. Finalmente, plo, de la mezcla de las ventajas arancelarias pro
de acuerdo con el Ministerio de Comercio, In- competencia que traen los TLC y las polticas pro-
dustria y Turismo, el Departamento Nacional de teccionistas discrecionales que solo retrasan el
Planeacin y Confecmaras (2012) la falta de funcionamiento del mercado.
interlocucin a nivel local entre actores pblicos
y privados ha llevado a que actualmente slo 10 Al mirar hacia el futuro de la PDP queda clara
de las 25 Comisiones Regionales de Competiti- la necesidad de construir una visin comparti-
vidad sigan operando efectivamente y a que, da pblico-privada sobre el pas del futuro, que
como ya se seal, el promedio regional de eje- cuente con un liderazgo poltico de alto nivel en
cucin de los Planes Regionales de Competitivi- el gobierno, una participacin activa de los em-
dad no supere la tercera parte. presarios decididos a competir, unos objetivos
de largo plazo sin contradicciones de corto pla-
En conclusin, si bien es necesario que las polti- zo, y gran participacin en el mbito regional.
cas pblicas se retroalimenten de sus resultados
280
281
4. Elementos para una poltica
de desarrollo productivo
Una poltica de desarrollo productivo (PDP) mo- (1994) adopta una definicin ms precisa, que
derna y eficaz debe basarse en el mejor uso de luego se extendera en la literatura econmica
los recursos pblicos y privados, contar con ins- reciente; para este autor la PDP es un juego de
tituciones idneas para reducir el impacto de las incentivos esenciales, regulaciones y formas de
fallas de mercado (como se plantea en la teoras participacin directa en la actividad econmica,
sobre productividad) y partir de la sofisticacin y a partir de los cuales los gobiernos promueven
la innovacin como instrumentos para aumen- el desarrollo de actividades econmicas espec-
tar la tasa de retorno de la inversin y por tanto ficas, agentes o grupos econmicos basados en
el ingreso (como lo indican las teoras de poltica el desarrollo de las prioridades nacionales.
industrial). Debe tenerse en cuenta que no existen
recetas para avanzar en el diseo y ejecucin de la Qu es y qu no es la poltica de desarrollo
PDP, por tanto cada pas debe construir su propia productivo?
poltica de la mano del sector pblico y privado, sin
copiar al pie de la letra polticas exitosas de otros En este siglo los especialistas en crecimiento eco-
pases que responden a contextos diferentes. nmico han optado por definiciones ms amplias
de PDP. Con ellas abarcan un mayor nmero de
La literatura define la PDP de diferentes formas, sectores, metodologas y acciones disponibles,
haciendo nfasis en los aspectos relacionados que les permite distanciarse de la anterior poltica
con el apoyo estatal a la industrializacin. Reich industrial y acoger a un mayor nmero de firmas
(1982) la defina como un juego de acciones gu- como sus sujetos de poltica. Para este propsito,
bernamentales diseadas para apoyar indus- la tesis de Rodrik (2007b) resulta particularmente
trias que tienen el mayor potencial exportador til en tanto definen la PDP como la creacin y
y capacidad de creacin de empleo, as como mejora de las condiciones para elevar la produc-
el potencial para apoyar directamente la pro- tividad (p.43, traduccin propia).
duccin de infraestructura. Pinder (1981), por
su parte, propone una definicin ms amplia Bajo dicha definicin, todas las polticas de inno-
que incluye todos los programas diseados para vacin, mejora de capital humano, facilitacin
apoyar la industria, incluyendo incentivos fisca- del emprendimiento y conformacin de clsters
les y monetarios a la inversin, inversin pblica pueden ser parte de la PDP, en tanto cada una de
directa y programas pblicos de provisin de in- ellas tiene un impacto positivo sobre la eficiencia
centivos para la investigacin y para la creacin con la que el aparato productivo funciona, bien
de campeones nacionales en sectores estrat- sea a travs de la disminucin de los costos de
gicos, as como polticas para fomentar la pe- transaccin o del aumento de la productividad de
quea y mediana empresa. Finalmente, Chang los trabajadores.
En consecuencia, acciones como el proteccio- Este marco de anlisis, ilustrado en la Figura
nismo (que excluyen las medidas de defensa 1, muestra dos ejes bsicos que crean cuatro
comercial), los subsidios eternos e indiscrimi- categoras para las PDP. El primero distingue
nados y las ayudas que responden a presiones entre las polticas de acuerdo con el sujeto
polticas no son una PDP, puesto que su efecto particular para el cual se disean. Por tanto,
en la productividad es muchas veces nulo o ne- algunas se enfocan en una actividad particular
gativo, dada la cantidad de fallas y distorsiones y otras buscan mejorar el funcionamiento del
que crean, y por tanto generan retornos nega- conjunto del aparato productivo. La segunda
tivos para las economas como se comprueba, dimensin de anlisis realiza una clasificacin
por ejemplo, en Davies (2014).6 de acuerdo al tipo de la intervencin que se
est llevando a cabo. En este caso, de un lado
Una segunda categora de polticas que por de- estn las polticas que realizan una interven-
finicin no son PDP son aquellas en las cuales el cin directa en el mercado (impuestos, subsi-
estado invierte o crea bienes pblicos que bien dios, aranceles) y del otro est la provisin de
podran ser provistos por el sector privado. Esto un bien pblico como la infraestructura.
no representa un gasto menos eficiente de los
recursos pblicos, sino que implica un crowding De esta manera, se conforman las siguientes 4
out de la inversin privada, que llevara a cabo categoras:
dichos proyectos con una mayor eficiencia.
Polticas horizontales - bienes pblicos.
Al ver la PDP como una creacin y mejora de
las condiciones para elevar la productividad, se Son todos aquellos programas e instituciones,
abren numerosos caminos y polticas posibles creados por el sector pblico, que proveen ser-
para lograr este objetivo. Sin embargo, al tener vicios y ventajas a todas las empresas de la
en cuenta que los recursos son limitados, y el economa. Un claro ejemplo de esta categora
sujeto de poltica es bastante heterogneo y son las carreteras, los puertos y los escneres
tiene diferentes necesidades, autores como Ro- en las aduanas que todos los exportadores
drik (2007b) y Crespi, Fernndez-Arias & Stein pueden utilizar, indistintamente del tipo de
(2014) proponen una clasificacin que permite producto que comercian.
identificar la pertinencia, las ventajas y los ries-
gos de cada caso. Polticas horizontales - intervenciones de
mercado.
283
FIGURA 1 POLTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO: MARCO DE ANLISIS Y EJEMPLOS
Programa de
Bien pblico Escner en los puertos
transformacin productiva
Intervencin
Lneas de subsidio de crdito Proteccin arancelaria sectorial
de mercado
Polticas verticales - bien pblico. Este marco conceptual permite no slo clasificar
el tipo de poltica que se est llevando a cabo,
Cuando el estado provee un bien pblico y este de acuerdo a la naturaleza de cada programa,
a su vez se enfoca en una seccin limitada del sino que tambin permite anticipar los riesgos
universo empresarial se habla de una poltica de cada una de acuerdo con experiencias previas
vertical. Algunos ejemplos son los programas nacionales e internacionales. En cualquier caso
de apoyo a los emprendimientos relacionados es necesario tener instituciones slidas que rea-
con las TICs o los programas de transformacin licen el enforcement necesario para que toda la
productiva que agrupan a sectores selecciona- normativa nacional se cumpla y para que se lo-
dos con potencial exportador. gren los objetivos esperados. No obstante, exis-
ten riesgos particulares a cada caso, atados a la
Polticas verticales - intervenciones de mercado. idoneidad y a la respuesta de los mercados en
cada tipo de intervencin (Figura 2).
En el cuarto caso se encuentran las intervencio-
nes de mercado con carcter vertical. Abarcan Cuando se aplican polticas horizontales inter-
toda clase de subsidios y aranceles sectoriales, vencionistas se corre el riesgo de generar ma-
los cuales alteran el equilibrio de estos merca- yores distorsiones. Comnmente esto se conoce
dos y en consecuencia generan incentivos sobre como fallas de estado que se crean al intentar
la bsqueda de productividad y optimizacin de corregir fallas de mercado. Por el contrario, cuan-
los recursos por parte de los agentes. 7
do se aplican polticas verticales se enfrentan
ms y mayores conflictos: en el caso de los bienes
pblicos se encuentran ciertas vulnerabilidades
polticas ligadas al hecho de que los recursos son
7 En Latinoamrica, este tipo de polticas ha sido escasos y los gobiernos se ven obligados a ayu-
ampliamente discutida y debatida, ver: Crespi, Fernn- dar tan solo a un nmero limitado de sectores. No
dez-Arias & Stein (2014). obstante, en muchas ocasiones esta escogencia
284
en lugar de seguir criterios tcnicos puede verse llevarla a cabo. Al respecto Rodrik afirma que:
permeada por intereses polticos en ausencia de
instituciones slidas de diseo y control. Ni la captura poltica ni la falta de infor-
macin por parte del gobierno debe llevar
El caso con mayores riesgos, y que por tanto a la renuncia de la adopcin de polticas
debe llevarse a cabo con los mayores controles, macroeconmicas o sociales cuando se
se da cuando se implementa una poltica verti- enfrentan dificultades similares. Sencilla-
cal intervencionista. Experiencias previas en Co- mente se hace imperativo darles una so-
lombia y en otros pases han evidenciado los pro- lucin institucional a estos problemas de
blemas de esta alternativa. Los programas que agencia. Y esto no debera cambiar cuando
clasifican en esta categora son particularmente se trata de poltica de desarrollo producti-
vulnerables a presiones polticas, y por lo tanto vo. (Rodrik, 2008, p.2, traduccin propia).
estn expuestos a la captura de rentas y a la
generacin de fuertes incentivos a la ineficien- En lnea con lo anterior, Winston (2006) pro-
cia. (Alrespectover:(Martnez & Ocampo, ,2011;, pone que la PDP debe ser un sistema de ba-
Cap.II-p.5y(Melndez & Perry, 2010,p.19).). lanceo, contrapesos, participacin y diseo
alrededor de las fallas de mercado, que permi-
A pesar de las alarmas y riesgos que los diferen- ta con la menor intervencin posible, reducir
tes tipos de PDP pueden generar, es necesario las fallas de coordinacin y agencia para las
tener en cuenta que los dividendos sociales del firmas, al tiempo que se minimiza el costo so-
sector industrial y productivo son bastante altos, cial de las mismas. En consecuencia, una PDP
y los posibles problemas que surjan de la apli- idnea no necesita justificacin poltica, en
cacin de una PDP no son justificacin para no tanto sus dividendos sociales deben ser ms
Vulnerabilidad poltica
Bien pblico
Condenados a elegir
Vulnerabilidad poltica
Intervencin
Generar mayores distorsiones Captura de rentas
de mercado
Incentivos a la ineciencia
285
que suficientes para justificar los esfuerzos de cin secundaria, media, tecnolgica o univer-
poltica y presupuestales. El debate entonces sitaria. Por ello, las medidas cuantitativas so-
debe girar en torno a cul es la mejor manera bre el grado de capacidad de la mano de obra
de aplicarla de acuerdo al problema o falla de siempre estn ligadas a la productividad de los
mercado que se ha identificado. trabajadores. El capital fsico es la combinacin
de la logstica, eficiencia en aduanas y puertos,
Acciones bsicas para una poltica de desa- agilidad en ejecucin (capacidad institucional
rrollo productivo en Colombia tambin vinculada al capital humano), obras
pblicas y multimodalidad.
Las siguientes recomendaciones generales tie-
nen en cuenta el hecho de que no hay una receta En conjunto, una mejora del capital humano
nica para avanzar en el diseo y la aplicacin y fsico es benfica en trminos de productivi-
de una buena PDP. No obstante, y de acuerdo dad y se manifiesta de forma transversal a la
con trabajos tericos de Rodrik (2007b), hay economa (en algunos programas ms que en
tres frentes en los que inevitablemente se debe otros). Por ejemplo, programas como el subsi-
trabajar. El primer frente es elevar la producti- dio a la educacin terminarn por beneficiar a
vidad de los factores: capital humano y fsico. El la futura mano de obra de todos los sectores, y
segundo es mejorar el entorno de los negocios una carretera permitir sacar todo tipo de pro-
a travs de unos indicadores macroeconmicos ductos a nuevos mercados. Por lo tanto, este
estables, una regulacin pertinente y el control elemento no slo alinea necesidades comunes
de los riesgos asociados. Finalmente, se debe a todo el sistema productivo sino a la sociedad
propender por resolver las fallas del mercado en general, por lo que debe ser una constante
que limitan la aparicin de nuevas actividades en la agenda de poltica e inversiones pblicas.
con alta productividad o que restringen la ca-
pacidad de hacerlas atractivas para el sector Fallas de mercado
privado, atendiendo restricciones como la di-
fusin tecnolgica, y las fallas de coordinacin El segundo elemento comprende las fallas de
y de informacin que retrasan la innovacin y mercado; abarca todos los obstculos que
operacin de las empresas. afectan el correcto funcionamiento de los me-
canismos de precios y por tanto de la asigna-
Productividad de los factores cin de recursos, en ltimas, termina afectando
la competitividad de las firmas. Este elemento
La productividad de los factores requiere de comprende cuatro problemas principales. El
reformas en el funcionamiento de las institu- primero es el emprendimiento y la innovacin,
ciones econmicas y sociales para lograr arti- que normalmente se aborda desde las iniciati-
cularlas con los objetivos productivos. El logro vas que promueven el uso de ciencia y tecno-
de un capital humano de excelencia, por ejem- loga; en esta misma lgica el emprendimiento
plo, debe volverse un imperativo de la poltica y el registro de propiedad intelectual. Un pro-
al cual se accede a travs del cultivo continuo y blema comn en pases como Colombia es el
eficiente de las capacidades de los ciudadanos costo y tiempo que estos trmites requieren y
desde su educacin primaria, hasta la educa- que impide el correcto usufructo de las nuevas
286
invenciones. Bajo estas condiciones se pierden Finalmente, el ltimo problema de este ele-
los incentivos para investigar y producir nuevos mento es uno de los principales obstculos de
productos o mtodos. Una tpica recomenda- los sistemas productivos de Amrica Latina:
cin de poltica en este campo es el subsidio al la informalidad. La falta de informacin y po-
registro y a la investigacin pblica, en la medi- sible acceso a un volumen de emprendimien-
da que promueve la innovacin. tos, operaciones y capital humano disponi-
ble en la sociedad dificulta en gran medida
El segundo gran problema son los encadena- la posibilidad de atenderlos mediante cual-
mientos productivos. La falla de mercado en este quier tipo de poltica pblica. Si bien este es
caso radica en la imposibilidad de alinear las tambin un problema laboral y tributario, se
ofertas y demandas de los diferentes proveedores considera que los bajos resultados se deben a
de bienes y servicios de cada cadena y en cada la falta de ejecucin e implementacin de la
eslabn. Una solucin comn es la utilizacin de regulacin existente y por lo tanto su solucin
recursos pblicos para dar a conocer los listados corresponde ms a una falla de estado.
de actores de cada lado de la demanda y publi-
car los precios para lograr alinear y coordinar las Entorno de los negocios
transacciones de dicho mercado. Un claro ejem-
plo en la prctica es la organizacin logstica que El tercer gran elemento que toda PDP debe ata-
propuso Promper para permitir a las Mipymes car es el entorno de negocios, el cual ha sido
conocer y transar con las comercializadoras ex- analizado ampliamente por el Banco Mundial a
portadoras aprobadas por la institucin. travs del programa Doing Business. Este ele-
mento busca un entorno de buenas prcticas
La tercera falla en este elemento es de natura- que garantice el mejor funcionamiento posible
leza similar y se refiere al mercado de capita- de los mercados a travs de las instituciones
les. En este caso la dificultad de las firmas est ms slidas y menos generadoras de fallas de
en la obtencin de recursos de crdito para sus estado.
operaciones. En Colombia se ha intentado dar
solucin a esta falla a travs de un banco de se- Por todo lo anterior, la poltica debe garantizar
gundo piso, y de una institucin, que promue- una mnima intervencin para asegurar que
van mejores condiciones crediticias y asuman sea el mercado, y no el gasto de recurso pbli-
parte del riesgo para que la banca comercial cos, el que genere los incentivos y los mejores
acceda a prestar recursos a emprendedores, negocios. mbitos comunes a este elemento
que de otra forma no obtendran los fondos. son todos los relacionados con la seguridad ju-
A nivel internacional tambin se ha dado so- rdica, los ajustes tributarios, la regulacin pro-
lucin a esta falla de mercado a travs de re- cedimental y competitiva y el aprovechamiento
des de ngeles inversionistas, en las cuales se de los TLC. stos involucran todas las medidas
crea un sistema que presenta y comunica a los necesarias para orientar la produccin doms-
inversionistas y a empresas emprendedoras, o tica hacia la demanda internacional y una con-
emprendedores con similares intereses y condi- tinua mejora, revisin y supervisin de cumpli-
ciones, alineando los incentivos y promoviendo miento de las normas tcnicas, as como una
el desarrollo de nuevos proyectos productivos. lucha frontal contra el contrabando.
287
Una mencin especial merece las medidas de licitantes, as como aspectos procedimentales
defensa comercial, que abarcan las salvaguar- de las operaciones que siguen las autoridades
dias y los mecanismos anti-dumping. Las sal- para su aplicacin. En ese sentido, una nueva
vaguardias buscan otorgar un alivio temporal poltica de desarrollo productivo debe hacer un
al aparato productivo nacional ante circuns- diagnstico detallado sobre el uso relativo de
tancias comerciales imprevistas que amena- las medidas de defensa comercial y los procedi-
cen con afectar la produccin y el empleo. En mientos para aplicarlas, con miras a garantizar
el caso de las medidas anti-dumping se trata procesos justos, giles y efectivos que aseguren
de compensar al productor nacional por prcti- su adecuada utilizacin por parte del aparato
cas desleales de quienes exportan productos a productivo.
nuestro mercado.
La importancia de la innovacin y el cambio
Es importante distinguir el uso de medidas de tecnolgico
defensa comercial de la utilizacin de prc-
ticas proteccionistas, en la medida en que las Aparte de las dimensiones mencionadas, la tec-
primeras hacen parte integral de los instru- nologa es un elemento clave para el aumento
mentos que han acompaado la apertura de de la escala, la eficiencia, la productividad de las
las economas, tanto en el mbito multilateral empresas y el aparato productivo. En ese senti-
como regional. De hecho, la normatividad sobre do, la innovacin y el desarrollo tecnolgico de-
medidas de defensa comercial se desarroll en ben jugar un papel central en el diseo y la im-
Colombia a la par con el proceso de apertura plementacin de una PDP efectiva para el pas.
econmica y con las negociaciones de acuerdos
comerciales regionales. La razn de ser de estos La relacin entre la capacidad de un pas para
instrumentos consiste en generar mecanismos crear o adoptar nuevas tecnologas ha sido pro-
que garanticen el cumplimiento de las reglas bada en el pasado empricamente a travs de co-
del juego por parte de los socios comerciales, rrelaciones estadsticas como la que se presenta
y que eviten transiciones traumticas en el en la Grfica 34. En esta, cada punto es un pas y
reacomodo de la produccin nacional ante la su posicin en el eje horizontal responde a la cali-
competencia externa, evitando as la genera- ficacin obtenida en el Pilar 9 del ndice Global de
cin de circunstancias polticas y econmicas Competitividad, denominado preparacin tecno-
que pudieran atentar contra la estabilidad de lgica, mientras que en el eje vertical se muestra
la apertura comercial. el ingreso per cpita de sus habitantes.
288
Colombia ha tenido hasta el momento un bajo como instrumento para generar nuevos merca-
desempeo en los indicadores con los cuales se dos y enfrentar una menor competencia (Porter,
suele evaluar el xito de las polticas de inno- Sachs & McArthur, 2001). Varios elementos e indi-
vacin y desarrollo, lo que sugiere que se han cadores revelan la capacidad de los pases para
perdido importantes oportunidades para elevar innovar, entre los que se encuentra el capital hu-
la productividad de las firmas y los trabajado- mano como los trabajadores calificados, los inge-
res. Aunque esta es una necesidad apremiante nieros, los cientficos, los doctores, y las activida-
identificada desde los primeros estudios sobre des que esas personas realizan como los inventos,
competitividad y crecimiento econmico (Ro- las patentes, las marcas, la inversin, as como las
mer, 1986), poco se ha hecho para consolidar nuevas propuestas empresariales comnmente
e incrementar la inversin pblica y privada en conocidas como start-ups. La literatura emprica
innovacin, y para hacer ms efectivo y perma- ha encontrado un efecto positivo de cada uno de
nente el rol del estado en este frente, como lo los aspectos mencionados sobre la productividad
proponen Peres & Primi (2009). de las firmas, lo que los ha convertido en impor-
tantes indicadores de los verdaderos esfuerzos de
La discusin sobre la relevancia de la innovacin y un pas por mejorar su oferta.
el desarrollo en el aumento de la productividad y
su papel preponderante en el crecimiento de me- En este sentido, se proponen esquemas de
diano plazo se ha dado en numerosos estudios, en joint ventures promuevan empresas innovado-
los que se enfatiza la necesidad de la innovacin ras, con figuras donde el riesgo se comparta
120
y=82,251e1,0986x
R2=0,76898
100
PIB per cpita (USD miles)
80
60
40
Colombia
20
0
2 2,5 3 3,5 4 4,5 5 5,5 6 6,5 7
289
entre sector pblico y privado. En Colombia, Alta jerarqua. Para el buen funciona-
este rol lo cumple parcialmente Innpulsa y al- miento del sector productivo es necesa-
gunos programas del Ministerio de Industria y rio coordinar una gran cantidad de insti-
Comercio con el apoyo de Bancoldex. Sin em- tuciones y funcionarios de diversas reas
bargo, contrario a la propuesta y experiencia a lo largo del gobierno. De lo contario las
internacional, no hay un gran vnculo entre las iniciativas transversales, al no ser una
instituciones acadmicas y las propuestas de prioridad comn, terminan por ser rele-
valor que llegan a las convocatorias que abren gadas en las agendas polticas y su eje-
estas instituciones. Por otro lado, tambin se cucin termina siendo mnima.
propone la apertura de incubadoras de ne-
gocios donde se fomente la investigacin y Coordinacin pblico-privada. El buen
la contratacin de investigadores con fondos funcionamiento e interlocucin entre el
pblicos y privados que en un segundo mo- gobierno y los empresarios debe mejorar
mento generen rditos a las firmas privadas la eficiencia, y garantizar el buen diseo
asociadas y a la produccin de bienes de alta de las instituciones y la coordinacin de
tecnologa a nivel local. Para que ideas como metas de poltica.
esta proliferen en el territorio Colombiano, es
necesario empezar y propender por una gene- Interaccin nacional y regional. Una PDP
racin de empresas, con emprendedoras y em- efectiva debe tener en cuenta las nece-
prendedores que afronten el riesgo de la gene- sidades particulares de las regiones y
racin con una mirada diferente y con el apoyo las estructuras econmicas regionales.
suficiente para dar ideas y crear empresas de Esto se debe reflejar en una articulacin
forma continua, a pesar de las diferentes res- programtica y presupuestal completa
puestas que pueda dar el mercado. entre el gobierno nacional y las autori-
dades regionales y locales, con instruc-
Lineamientos de una poltica de desarrollo ciones y funciones claras e interlocucin
productivo completa.
290
nas productivas y los cuellos de botella Conclusiones y recomendaciones
que enfrentan para mejorar su compe-
titividad. Hay que evitar intervenciones En este trabajo se ha argumentado que Colombia
parciales en eslabones asilados de las tiene una necesidad apremiante de disear y apli-
cadenas productivas, que pasan por car una poltica de desarrollo productivo (PDP)
alto esfuerzos complementarios que idnea, que fortalezca el sector manufacturero y
son necesarios para que existan resul- le permita jalonar un crecimiento econmico es-
tados efectivos. table y sostenible en el mediano plazo. Tambin
se han planteado los lineamientos generales que
Accountability. Las polticas compren- deben regir esa poltica y las principales reas en
didas en una estrategia de desarrollo las que debe operar. Adems se ha hecho un re-
productivo deben estar atadas a resul- cuento de los errores cometidos en veinte aos
tados especficos y deben tener un pla- de aplicacin de polticas de competitividad en el
zo definido de acuerdo con los logros pas, y se han enumerado las caractersticas que
obtenidos. En ese sentido, es necesa- debera tener un nuevo arreglo institucional de la
rio controlar las PDP ejecutadas para poltica para superarlos.
lograr una evaluacin, un control y
una operacin ptimos. Este control lo La apremiante necesidad de una poltica de
deben realizar los sectores pblico, pri- desarrollo productivo idnea
vado y acadmico, y de este aprendiza-
je se deben concertar las mejoras para Colombia requiere del diseo y la aplicacin
el sistema nacional de competitividad de una poltica idnea de desarrollo producti-
en su conjunto. vo para poder mantener y elevar el dinamismo
que ha tenido la economa en lo corrido de este
En esta seccin se han planteado los rasgos que siglo, que actualmente se ve seriamente ame-
debe tener una PDP en Colombia para ser efec- nazado por el debilitamiento del auge mine-
tiva, y se han presentado las reas y los temas ro-energtico y por la denominada trampa de
prioritarios en los que debe concentrarse la po- los ingresos medios.
ltica. La frustrante experiencia que ha tenido el
pas a lo largo de ms de dos dcadas de polti- En lo corrido de este siglo la economa colom-
cas de competitividad demuestra que de nada biana ha tenido un desempeo sobresaliente,
sirve hacer un listado exhaustivo de acciones a no slo comparado con el de los pases vecinos
emprender para mejorar el entorno de los ne- sino tambin con lo registrado en el pas en las
gocios, solucionar las fallas de mercado y elevar dcadas pasadas.
la productividad de los factores (el qu), si no
se hacen los ajustes institucionales y de gestin Sin embargo, ese modelo de crecimiento tiene
pblica necesarios (el cmo). Slo trabajando dos problemas. El primero radica en que una
conjuntamente en ambas dimensiones se po- expansin basada en el auge exportador de un
dr avanzar con paso firme en la bsqueda de sector primario conlleva un crecimiento sec-
mejoras efectivas en la productividad empresa- torial desequilibrado. La bonanza exportadora
rial y la competitividad nacional. de un sector primario lleva al crecimiento de
291
ese mismo sector, as como de los sectores no zo y otros que tomar mucho ms tiempo supe-
transables de la economa, en detrimento de rar. De esta manera, la recuperacin del precio
los dems sectores transables, que sufren los del petrleo depender de la reversin de los
estragos del retraso cambiario y la escasez de factores que han generado una mayor oferta
recursos generados por el crecimiento desme- y una menor demanda, la mayora de los cua-
dido de los dems sectores. les responden a fenmenos de mediano plazo.
Las proyecciones ms recientes del mercado in-
Este fenmeno, conocido de manera genrica ternacional muestran unos precios sustancial-
como Enfermedad Holandesa, describe muy mente ms bajos que los previstos en el pasado.
bien lo sucedido en Colombia en lo corrido de este
siglo, cuando los sectores que ms crecieron fue- A las perspectivas negativas de los precios in-
ron los de la construccin, el transporte, las tele- ternacionales se suma el mediocre panorama
comunicaciones y la minera. Entre tanto, secto- de la produccin y las reservas de petrleo en
res transables que tradicionalmente han jalonado el pas. En 2014 la produccin promedio de
el dinamismo econmico, como la industria y la crudo en el pas cay frente al ao anterior,
agricultura, registraron los menores crecimientos. y adems se redujo el inters de las empre-
sas internacionales por explorar nuevos yaci-
El segundo problema tiene que ver con que un mientos en Colombia. Este menor inters es
crecimiento jalonado por una bonanza exporta- resultado de factores como la reciente aper-
dora no es sostenible en el tiempo. Al auge de tura del mercado mexicano al capital extran-
los productos primarios que favoreci a la ma- jero, los bajos precios del crudo y las dificulta-
yora de las economas latinoamericanas du- des que enfrentan las empresas exploradoras
rante la primera dcada del siglo ha empezado en el pas ,en cuestiones como licencias am-
a revertirse en los ltimos aos. El crecimiento bientales y seguridad.
de la economa china, que haba jalonado el di-
namismo de las materias primas en el mercado En la medida en que no es razonable esperar
mundial durante buena parte de este siglo, cay que varios de esos factores se resuelvan el corto
de los niveles de 14% registrados en 2006 a una plazo, el panorama del sector minero-energ-
tasa apenas superior a 7% en la actualidad. tico como motor de la economa colombiana
es cada vez ms sombro. De hecho, desde el
El quiebre del auge exportador primario se sin- ao 2013 el sector minero-energtico perdi su
ti en varias de las economas latinoamerica- condicin de principal motor de la economa,
nas desde 2013, generando una reduccin de cediendo ese lugar a la construccin, situacin
sus tasas de crecimiento econmico. En el caso que se profundiz a lo largo de 2014.
de Colombia ese efecto se empez a sentir de
manera drstica a partir de mediados de 2014, Sin embargo, el nuevo liderazgo de la construc-
cuando se inici una vertiginosa cada del pe- cin como motor de la economa no constitu-
trleo en el mercado mundial. ye una solucin duradera al marchitamiento
del sector minero-energtico, en la medida en
Detrs de esta reduccin de los precios interna- que su dinamismo depende de programas que
cionales del petrleo hay factores de corto pla- no son sostenibles de manera indefinida, como
292
los proyectos de infraestructura vial de Cuarta miento. Colombia est ad portas de encarar
Generacin (4G) y los estmulos para la compra lo que los especialistas en crecimiento econ-
de vivienda. mico denominan la trampa de los ingresos
medios. Ese fenmeno consiste en que el cre-
Todos estos elementos ponen de presente la ur- cimiento basado en la abundancia de recur-
gencia de implementar polticas que permitan sos naturales y la mano de obra barata tien-
superar los cuellos de botella que enfrentan la de a agotarse despus de cierto tiempo: los
productividad de las empresas y la competitivi- recursos naturales porque en muchos casos
dad del pas. La productividad promedio de un no son renovables y la mano de obra barata
trabajador Colombiano es la quinta parte de porque el proceso de crecimiento econmico
uno estadounidense, proporcin que no slo no conlleva una elevacin de los salarios que ter-
ha mejorado en los ltimos aos, sino que ha mina por diluir esa ventaja.
tendido a empeorar. En el mbito regional la si-
tuacin del pas no es mejor. En los ltimos diez En este contexto, es muy preocupante que Co-
aos Colombia ha registrado uno de los peores lombia ya no pueda competir en el mercado
desempeos de la productividad total de los internacional con manufacturas de bajo cos-
factores entre las economas grandes de Am- to y que adems el boom internacional de los
rica Latina, por debajo de pases como Per, productos bsicos haya empezado su fase des-
Ecuador y Chile. cendente. Por eso tambin es imperativo que el
pas cuente con una poltica idnea de desarro-
A todo ello se suma la precaria situacin com- llo productivo que permita superar los cuellos
petitiva de la economa colombiana, que afec- de botella que ha enfrentado la productividad
ta por igual a todas las empresas del pas. El de la industria.
estancamiento del pas en cuanto a competiti-
vidad internacional, que ha ubicado al pas en- Principales lneas de accin
tre los lugares 65 y 70 de los escalafones espe-
cializados a lo largo de los ltimos aos, oculta Elevar la productividad de los factores
limitaciones an mayores en dimensiones clave
para la competitividad empresarial como la Capital humano8
precaria situacin de los costos de energa, la
logstica, los puertos y la flexibilidad del merca- Educacin
do laboral. De hecho, la situacin competitiva
de nuestros productos es an ms preocupante 1. Cerrar las brechas nacionales en materia
teniendo en cuenta que Colombia es uno de los de educacin desde la formacin bsica y
pases de la regin en los que ms han crecido media, con miras a reducir las brechas edu-
los costos laborales en el mismo periodo. cativas frente a referentes internacionales
293
evaluados a travs de diferentes mecanis- 7. Priorizar la Estrategia de Gestin de Recur-
mos como las Pruebas Pisa. so Humano contemplada en el Conpes 3674
de 2010.
2. Focalizacin de programas de becas y cr- 8. Crear una Agenda comn para los diferentes
ditos condonables para PhD y Maestra en Ministerios y Agencias Pblicas encargadas
reas afines al desarrollo productivo del de dar respuesta a las necesidades de for-
pas, as como fomentar su vinculacin pos- macin del sector productivo.
terior al sector productivo.
Capacitacin de mano de obra
3. Alinear la oferta de programas de formacin
Tcnica y Tecnolgica (TyT) del sector pbli- 1. Avanzar en programas de capacitacin y
co con las demandas del sector industrial actualizacin de la mano de obra de empre-
del pas. Para ello es necesario hacer una sas con potencial exportador.
consulta rigurosa a las empresas sobre sus
necesidades, que lleve a una reformulacin 2. Fomentar la utilizacin de las Unidades Voca-
de los programas de formacin. En este sen- cionales de Aprendizaje en la Empresa (UVAE).9
tido es de especial importancia el fortaleci-
miento de la formacin de tecnlogos, un
rea cuyas deficiencias han sido advertidas 3. Impulsar el sistema de formacin dual
muchas veces por parte de los industriales a (aula-puesto de trabajo) mediante la reali-
las autoridades. zacin de alianzas pblico-privadas.
294
2. Acelerar la ejecucin de los proyectos de de procesos que faciliten el ingreso y retiro
infraestructura vial de Cuarta Genera- de mercancas.
cin (4G).
2. Promover y reconocer las buenas prcticas
3. Fomentar la participacin activa del Estado de los funcionarios aduaneros, e incentivar
desde la evaluacin del diseo de las obras el mejoramiento del desempeo laboral,
de infraestructura de gran envergadura, con mediante programas de capacitacin.
el fin de resolver de forma eficiente y coordi-
nada las necesidades de largo plazo del pas. 3. Agilizar la contratacin y ejecucin de obras
pblicas mediante el mejoramiento de pro-
4. Ampliar la capacidad de los puertos para cedimientos que garanticen la transparen-
la recepcin de buques en el Pacfico, apro- cia, eficiencia y eficacia durante todas las
vechando el potencial adicional de puertos etapas del proyecto.
como el de Buenaventura y Tumaco.
4. Fortalecer el transporte multimodal con
5. Realizar las obras pertinentes en los puer- miras a reducir los fletes y agilizar el trans-
tos del Caribe que permitan aprovechar la porte de mercanca.
ampliacin del Canal de Panam.
Resolver fallas de mercado
Eficiencia en aduanas y puertos
En lnea con ngel, Nieto & Pinzn (2014) para
1. Mejorar la eficiencia en aduanas y puertos, resolver las fallas de mercado se recomienda la
mediante la agilizacin y estandarizacin creacin de una oferta de servicios completa
Educacin
Capital humano
Capacitacin de la mano de obra
Infraestructura:
Logistica
Transporte multimodal
295
para el desarrollo empresarial con fin de impac- 8. Implementar esquemas de contrapartidas
tar las capacidades tecnolgicas de las empre- para alinear las diversas fuentes de finan-
sas colombianas. La oferta de servicios podra
10
ciacin de proyectos de ciencia y tecnologa
darse de forma diferencial entre regiones y debe (presupuesto nacional, regalas y sector pri-
buscar solucionar las debilidades en las capaci- vado) en proyectos de alto impacto produc-
dades tecnolgicas de cada empresa. Para ello tivo en las regiones.
se recomienda la utilizacin de canales directos,
como por ejemplo las Cmaras de Comercio. 9. Fomentar las actividades de innovacin,
ciencia y tecnologa empresarial a travs
Emprendimiento e innovacin del fortalecimiento de los beneficios tribu-
tarios existentes.
Innovacin, Ciencia y Tecnologa11
(ConsejoPrivadodeCompetitividad,2014). Uso de nuevas tecnologas 12(ngel,etal,2014)
296
Propiedad intelectual 2. Impulsar desde el sector pblico y privado la
relocalizacin de algunas plantas industria-
1. Promover la creacin o consolidacin de les cerca a los puertos para mejorar la com-
oficinas de transferencia tecnolgica (OTT) petitividad de las exportaciones.
en las regiones. Dichas oficinas deben faci-
litar la comercializacin de resultados de 3. Disear una poltica de financiamiento
investigacin y administrar los derechos de para la industria que permita su moder-
propiedad intelectual de entidades gene- nizacin mediante el uso de tecnologas
radoras de conocimiento relevante para el de produccin de vanguardia. Para esto se
sector privado. (Consejo Privado de Com- propone el uso de los recursos de crdito de
petitividad, 2014). Bancoldex.
Emprendimiento e innovacin:
Propiedad intelectual
Fallas de
Encadenamientos productivos
coordinacin
297
con el fin de dar prioridad a la evaluacin 2. Adoptar una poltica integral de desarrollo
del potencial del proyecto ms all de las de proyectos energticos que fortalezca los
garantas. procedimientos relacionados con aspectos
ambientales, sociales y de adquisicin de
2. Promover las redes de ngeles inversionistas predios, entre otros.
para el desarrollo de proyectos innovadores.
3. Promover la oferta de gas natural con el fin de
Promover la formalidad empresarial. garantizar el abastecimiento y la flexibilidad.
2. Mayor agilidad en las solicitudes de devolu- 7. Facilitar que los usuarios industriales se
cin del IVA y el impuesto a la renta. conecten a redes de mayor voltaje.
298
los grandes consumidores en el mercado de Legislacin laboral moderna y competitiva
corto plazo.
1. Flexibilizar la jornada laboral de acuer-
11. Disponer que el beneficio de la exencin de do a las necesidades de cada sector de la
la contribucin del 20% se aplique de forma economa.
automtica a todos los consumidores clasi-
ficados como industriales segn la CIIU. 2. Analizar el impacto de una posible reduc-
cin de los das festivos y su acumulacin
Tasa de cambio en las vacaciones de los trabajadores con
el fin de aumentar la productividad labo-
1. Evaluacin de los mecanismos existentes ral del pas.
para amortiguar las oscilaciones de la
tasa de cambio generadas por las fluctua- 3. Crear un sistema de informacin que permi-
ciones de precios de las materias primas ta hacer seguimiento a la evolucin de los
de exportacin nacional. A partir de esa costos laborales del pas y de sus principales
evaluacin se deberan formular ajustes socios de la regin, con miras a realizar los
a esos mecanismos, con el fin de evitar ajustes necesarios para equiparar los costos
rezagos de la tasa de cambio tan marca- salariales del pas a los de la regin.
dos como los que vivi el pas en la primera
dcada de este siglo. Aprovechamiento de mercados
299
Medidas de defensa comercial Hacia una nueva institucionalidad:
aprendiendo de los errores del pasado
1. Realizar un diagnstico detallado sobre
el uso relativo de las medidas de defensa Desde hace ms de veinte aos se vienen im-
comercial y los procedimientos para apli- plementando en el pas distintos tipos de pol-
carlas, con miras a garantizar procesos ticas y programas orientados a mejorar la pro-
justos, giles y efectivos que aseguren su ductividad y la competitividad, con resultados
adecuada utilizacin por parte del aparato muy precarios. La evaluacin que se presenta
productivo. en este trabajo de lo sucedido durante esas dos
dcadas, muestra que buena parte de la res-
Lucha contra el contrabando ponsabilidad de los fracasos ha tenido que ver
con la manera como se han aplicado las pol-
2. 1. Fortalecer las capacidades tcnicas y los ticas y la fragilidad de las instituciones encar-
sistemas de informacin para la oportuna gadas de implementarlas. En ese sentido, no es
deteccin de mercancas que ingresan al razonable esperar que una nueva PDP sea efi-
pas mediante subfactuacin, contrabando caz si su aplicacin se enmarca en los mismos
o lavado de activos. errores institucionales del pasado.
Ajustes tributarios
Tasa de cambio
Aprovechamiento de mercados
Internacionalizacin
Medidas de defensa comercial
y riegos
Lucha contra el contrabando
300
La evaluacin de lo sucedido en Colombia en las las empresas para mejorar su competitivi-
ltimas dos dcadas y de los avances ms recien- dad. Hay que evitar intervenciones parcia-
tes en la discusin internacional sobre dinamis- les en eslabones asilados de las cadenas
mo productivo, permiten formular los siguientes productivas, que pasan por alto esfuerzos
lineamientos que deben guiar la implementacin complementarios necesarios para lograr
de una poltica eficaz de desarrollo productivo: resultados efectivos.
301
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***
306
ANEXO. RECOMENDACIONES DEL ESTUDIO ECSIM
Sector Recomendacin
Fortalecer el Comit de Seguimiento del Mercado de Energa Mayorista (CSMEM) y adscribirlo a la Super-
intendencia de Industria y Comercio (SIC) para garantizar la sana competencia en el mercado elctrico.
Funcionamiento
de los mercados
Introducir, en el corto plazo, ajustes al cargo por confiabilidad que permitan disminuir sobrecostos
atribuibles a la sobre-estimacin de la demanda objetivo.
Revisar los aspectos formales y procedimentales de las subastas de cargo por confiabilidad.
Revisar y discutir ampliamente con los agentes y expertos la propuesta de estatuto de racionamiento.
Propiciar la participacin de la demanda mediante la introduccin de tarifas horarias tanto para Genera-
cin, como los componentes de Transporte y Distribucin, y en ambos mercados, Regulado y No Regulado.
Establecer lneas de crditos blandos, tipo FINDETER, para la financiacin de las prdidas no tcnicas y
los planes de prdidas para que su costo no se traslade a las tarifas.
Actividades Desvincular la tasa de alumbrado pblico de los consumos de electricidad y prohibir su cobro en las
reguladas facturas de energa.
Actualizar los parmetros del clculo de las tasas de descuento de las actividades de transporte de
electricidad.
307
Adoptar medidas para facilitar los procesos de licenciamiento y revisin de las licencias de los proyec-
tos del sector elctrico.
Organizacin de la informacin sectorial, de buena calidad y de forma agregada sobre precios ofreci-
dos a cada tipo de consumidor.
Fortalecer la coordinacin institucional (UPME, ANLA, XM, MME) para garantizar la planeacin y ejecu-
cin oportunas de las expansiones requeridas del Sistema Interconectado Nacional (SIN) para eliminar
los cuellos de botella causantes de las restricciones.
Impedir la aprobacin de proyectos de ley que afectan el precio de la energa o introducen cambios
indeseados en la regulacin.
Institucionales
Introducir evaluacin ex ante de los impactos de la regulacin sobre el funcionamiento de los merca-
dos y el precio de la energa.
Continuar con el establecimiento de una poltica coherente de abastecimiento de gas para las plantas
trmicas y eliminar temporalmente los impuestos a los combustibles lquidos de los agentes trmicos.
La UPME puede liderar una reflexin sobre las posibles consecuencias en los precios y en el mercado de
diferentes polticas que busquen diversificar la matriz energtica para aumentar la suficiencia energ-
tica a costos razonables en la prxima dcada.
Modificar el estatus del auto-generador de suerte que pueda vender sus excedentes a la red.
Industria Poner en prctica programas, como el de BID-BANCOLDEX, para el financiamiento de auditoras ener-
gticas y la adopcin de medidas de eficiencia en las industrias.
Disponer que el beneficio de la exencin de la contribucin del 20% se aplique de forma automtica a
todos los consumidores clasificados como industriales segn la CIIU.
308
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COLOMBIA (1993). Decreto 2649, por el cual se
CDIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO. Sentencia reglamenta la Contabilidad en General y se expiden
C-063 de 2008 los principios o normas de contabilidad generalmente
aceptados en Colombia.
CDIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO. Sentencia
C-567 de 2000, artculo 357 COLOMBIA (1993). Ley 1393 de 2010. Artculo 30.
COLCIENCIAS. (2012). Gua no 2. De programas COLOMBIA (1994). Ley 119 de 1994, por la cual se
y proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin, reestructura el Servicio Nacional de Aprendizaje,
agosto de 2012.
SENA, se deroga el Decreto 2149 de 1992 y se dictan
COLOMBIA (2015). Ley Anti Contrabando No. 1762 otras disposiciones.
de julio 6 de 2015, por medio de la cual se adoptan
instrumentos para prevenir, controlar y sancionar el COLOMBIA (1995). Decreto 299 de 1995, por el cual
contrabando, el lavado de activos y la evasin fiscal. se regula la aplicacin de derechos "antidumping" y
de derechos compensatorios.
COLOMBIA (1990). Ley 50 de 1990, por la cual se
introducen reformas al Cdigo Sustantivo del Trabajo COLOMBIA (1998). Decreto 152 de 1998, por el cual
y se dictan otras disposiciones. Artculo 18. se establecen los procedimientos y criterios para la
adopcin de medidas de salvaguardia general, salva-
COLOMBIA (1991). Decreto Ley 393 de 1991, sobre la guardia de transicin para productos comprendidos
formas de asociacin para actividades cientficas y en el acuerdo sobre textiles y el vestido y salvaguardia
tecnolgicas, proyectos de investigacin y creacin especial para productos agropecuarios.
de tecnologas.
COLOMBIA (2001). Decreto 173 de 2001, por el cual se
COLOMBIA (1991). Decreto Ley 585 de 1991, que defi- reglamenta el Servicio Pblico de Transporte Terrestre
ni el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Automotor de Carga.
COLOMBIA (2002). Ley 789 de 2002, por la cual se se reglamenta parcialmente la Ley 1233 de 2008 y el
dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la artculo 63 de la Ley 1429 de 2010.
proteccin social y se modifican algunos artculos del
Cdigo Sustantivo de Trabajo. COLOMBIA (2011). Ley 1438 de 2011, por la cual se
reforma el Sistema General de Seguridad Social en
COLOMBIA (2003). Ley 816 de 2003, por medio de Salud y se dictan otras disposiciones. Artculo 103.
la cual se derogan, adicionan y modifican algunos
artculos de la Ley 599 de 2000. COLOMBIA (2014). Decreto 1478 del 2014, por el cual
se fijan lineamientos para el establecimiento de
COLOMBIA (2005). Ley 963, 2005, por la cual se corredores logsticos de importancia estratgica para
instaura una ley de estabilidad jurdica para los inver- el pas y para la articulacin de los actores que con-
sionistas en Colombia. vergen sobre stos, y se dictan otras disposiciones.
COLOMBIA (2006). Decreto 2424 de 2006, por el cual COLOMBIA (2014). Decreto 2469 de 2014, por el cual
se regula la prestacin del servicio de alumbrado se establecen los lineamientos de poltica energtica
pblico. en materia de entrega de excedentes de autogene-
racin.
COLOMBIA (2006). Decreto 3303 de 2006, por el cual
se dictan disposiciones relacionadas con el Comit COLOMBIA (2014). Decreto 946 de 2014, por el cual
de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio se crea la Unidad de Planeacin de Infraestructura de
Exterior. Transporte y se determina su estructura y funciones.
COLOMBIA (2009). Ley 1286 de 2009, por la cual se COLOMBIA (2014). Ley 1715 de 2014, por la cual se
modifica la Ley 29 de 1990, se transforma a Colcien- regula la integracin de las energas renovables no
cias en departamento administrativo, se fortalece el convencionales al Sistema Energtico Nacional.
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innova-
cin en Colombia y se dictan otras disposiciones. COLOMBIA (2015). Ley 1753 de 2015, por la cual se ex-
Artculo 33. pide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 "Todos
por un nuevo pas.
COLOMBIA (2010). Decreto 2550 de 2010, por el cual
se regula la aplicacin de derechos "antidumping". CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD, CPC.
(2014). Poltica de Desarrollo Productivo para Colom-
COLOMBIA (2010). Ley 1429 de 2010, por la cual se ex- bia. Bogot D.C.
pide la Ley de formalizacin y generacin de empleo.
Artculo 63. CRABTREE, J., (2015 Julio 13) Financial Times,
Foxconn to build up to 12 factories and employ 1m
COLOMBIA (2010). Ley 1430 de 2010, por la cual se in India http://www.ft.com/intl/cms/s/0/1ef06826-
dictan normas tributarias de control y para la com- 2952-11e5-8613-e7aedbb7bdb7.html?siteedition=int-
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312
se define la metodologa para el clculo de la tasa CREG. (2015). Resolucin 024 de 2015, por la cual se
de retorno que se aplicar en la remuneracin de la regula la actividad de autogeneracin a gran escala
actividad de transmisin de energa elctrica y se fija en el Sistema Interconectado Nacional (SIN) y se
dicha tasa. dictan otras disposiciones.
CREG. (2008). Resolucin 097 de septiembre 2008, DANE, Departamento Administrativo Nacional de
por la cual se aprueban los principios generales y la Estadstica. (2013). Encuesta de desarrollo e innova-
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Estadstica. (2013). Encuesta de desarrollo e innova-
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la cual se establecen los criterios generales para la re-
muneracin del servicio de transporte de gas natural DANE, Departamento Administrativo Nacional de
y el esquema general de cargos del Sistema Nacional Estadstica. Cuentas Nacionales. (2015).
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CREG. (2013). Resolucin 043 de 2013, por la cual se les. Estatuto Tributario
ponen en conocimiento de los prestadores del servi-
cio de energa elctrica, usuarios y terceros interesa- DNP, Departamento Nacional de Planeacin. (2008),
dos, las bases sobre las cuales la Comisin efectuar Documento Conpes 3547, octubre de 2008. Poltica
el estudio para determinar la metodologa de remu- Nacional Logstica. Bogot D.C.
neracin de la actividad de distribucin de energa
elctrica en el Sistema Interconectado Nacional para DNP, Departamento Nacional de Planeacin. (2013).
el siguiente perodo tarifario. Documento Conpes 3759, agosto de 2013. Lineamien-
tos de poltica para la modernizacin del transporte
CREG. (2013). Resolucin 202 de 2013, por la cual se automotor de carga y declaratoria de importancia
establecen los criterios generales para remunerar estratgica del programa de reposicin y renovacin
la actividad de distribucin de gas combustible por del parque automotor de carga. Bogot D.C.
redes de tubera y se dictan otras disposiciones.
DNP, Departamento Nacional de Planeacin. (2014).
CREG. (2014). Resolucin 179 de 2014, por la cual se Documento Conpes 3816 de, octubre de 2014. Mejora
ordena hacer pblico un proyecto de resolucin por Normativa: Anlisis de Impacto. Bogot D.C.
la cual se establece la metodologa para la remu-
neracin de la actividad de distribucin de energa DNP, Departamento Nacional de Planeacin. (2015).
elctrica en el sistema interconectado nacional. Documento Conpes 3834, julio de 2015. Lineamien-
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Este libro fue compuesto caracteres de le tipografa
Brown diseada por la casa Lineto.