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Dispositivos urbanos e trama dos viventes:

ordens e resistncias

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Dispositivos urbanos e trama dos viventes:
ordens e resistncias
Patrcia Birman
Mrcia Pereira Leite
Carly Machado
Sandra de S Carneiro
(Organizadoras)

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Sumrio

Apresentao 7
Luiz Antonio Machado da Silva
I n t ro d u o Tramas e dispositivos urbanos nas cidades contemporneas 15
Patrcia Birman, Mrcia Pereira Leite, Carly Machado e
Sandra de S Carneiro

Pa rt e I Das tramas e dos dispositivos urbanos 31


C a p t u lo 1 Do refgio nasce o gueto: antropologia urbana e poltica
dos espaos precrios 33
Michel Agier
C a p t u lo 2 Fronteiras da lei como campo de disputa:
notas inconclusas a partir de um percurso de pesquisa 55
Vera Telles
C a p t u lo 3 Sujeio criminal: quando o crime constitui o ser do sujeito 77
Michel Misse

Pa rt e I I Entre o legal e o ilegal: prticas e discursos sobre


o urbano 93
C a p t u lo 4 Comrcio ambulante no Rio de Janeiro e em So Paulo:
grupos de poder e instrumentos contemporneos
de governo 95
Daniel Hirata
C a p t u lo 5 Saindo do crime: igrejas pentecostais, ONGs
e os significados da ressocializao 121
Csar Teixeira
C a p t u lo 6 Favelas cariocas, acesso a direitos e polticas urbanas:
prticas e discursos 141
Rafael Soares Gonalves
C a p t u lo 7 Ocupaes: territrios em disputa, gneros e a construo
de espaos comuns 163
Patrcia Birman
C a p t u lo 8 Governamentalidade e mobilizao da pobreza urbana
no Brasil e na frica do Sul: favelas e townships como
atraes tursticas 187
Bianca Freire-Medeiros

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Pa rt e I I I Presos do lado de fora: periferias, quilombos,
favelas e ocupaes 199
C a p t u lo 9 Regimes de diferenciao, registros de identificao:
identidades, territrios, direitos e excluso social 201
Vronique Boyer
C a p t u lo 10 Quilombos e cidades: breve ensaio sobre processos
e dicotomias 217
Jos Maurcio Arruti
C a p t u lo 11 O quilombo como metfora: espaos sociais de resistncia
na regio porturia carioca 239
Jrme Souty
C a p t u lo 12 Dois agenciamentos e uma ocupao de moradia 271
Adriana Fernandes
C a p t u lo 13 Favelas, campos de refugiados e os intelectuais das
margens 303
Amanda S. A. Dias
C a p t u lo 14 O repertrio dos projetos sociais: poltica, mercado
e controle social nas favelas cariocas 319
Lia de Mattos Rocha
C a p t u lo 15 Sociabilidade de grades e cadeados e ordem de tranquilidade:
da cidadania dos adimplentes violncia urbana em
condomnios fechados da Zona Oeste do Rio de Janeiro 343
Jussara Freire
C a p t u lo 16 De territrios da pobreza a territrios de negcios: dispositivos
de gesto das favelas cariocas em contexto de pacificao 377
Mrcia Pereira Leite

Pa rt e I V Experincias de terror: revelao e ocultamento 403


C a p t u lo 17 Tempos, dores e corpos: consideraes sobre a espera
entre familiares de vtimas de violncia policial no
Rio de Janeiro 405
Adriana Vianna
C a p t u lo 18 Da capa de revista ao laudo cadavrico: pesquisando casos
de violncia policial em favelas cariocas 419
Juliana Farias
C a p t u lo 19 Morte, perdo e esperana de vida eterna: ex-bandidos,
policiais, pentecostalismo e criminalidade no
Rio de Janeiro 451
Carly Machado
C a p t u lo 20 O espetculo da destruio e a manuteno do sistema 473
Myrian Seplveda dos Santos
Sobre os a u to r e s 497

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Apresentao

L u i z A n t o n i o M ac h a d o d a S i lva *

S e r c o n vi d a d o p a r a prefaciar um livro sempre, ao mesmo tempo,


receber uma honra e aceitar uma tarefa. Do afago no ego que o convite repre-
senta desnecessrio falar, pois ele bvio e universal. Da tarefa, no: s vezes
ela enfadonha, mas os deveres de gentileza obrigam que a apresentao,
mesmo quando no muito elogiosa, disfarce a verdadeira opinio do autor.
Decidir quais tores de retrica so necessrias para conciliar gentileza e
honestidade torna esse exerccio um pesado sofrimento intelectual.
Disso, as organizadoras da coletnea me livraram: adorei a tarefa, o que
redobra a gratificao representada pelo convite. Como conjunto, o livro
assim como o seminrio que lhe deu origem um extremamente bem-
-sucedido esforo de reunio de pessoas, tpicos e perspectivas analticas em
favor de um leque articulado de argumentos. Como um todo, um trabalho
coletivo flexvel e polifnico. Alm de individualmente muito bons, os artigos
detalham uma srie de eixos de reflexo convergentes e bem integrados, ela-
borados em torno de trs keynotes um pouco mais gerais, embora baseadas
em extenso trabalho de campo, de Michel Agier, Vera Telles e Michel Misse.
Definitivamente, no se trata de uma reunio aleatria de textos, como mui-
tas vezes o caso de coletneas: nesta, as organizadoras lograram constituir
um corpus criativo, inovador e altamente relevante.
Conheo e admiro o trabalho das organizadoras e de vrios outros par-
ticipantes do livro (com alguns s tomei contato durante a leitura da co-
letnea) arrisco at apresentar-me como parceiro, sem nenhuma inten-
o de tomar carona no sucesso da (os) autora (es). Esse contato pessoal,
de longo prazo, fez-me acreditar que o trabalho seria muito bom antes
mesmo de l-lo. Mas isso no impediu que eu me surpreendesse com a

*Luiz Antonio Machado da Silva doutor em Sociologia pela Rutgers , The State University
of New Jersey , professor do Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (Iesp/Uerj), Cientista do Nosso Estado da Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj) e pesquisador do Conselho Nacional de De-
senvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e do Coletivo de Estudos sobre Violncia e
Sociabilidade da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Cevis/Uerj). Desenvolve pesquisas
sobre os temas favela, sociabilidade, violncia, cidadania e informalidade.

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8 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

alta qualidade de todos os textos e com as costuras possveis de cruzamento


entre eles.
Note-se o termo costuras no plural, pois na introduo geral as organi-
zadoras articularam apenas uma delas. Assim que os textos foram reunidos
em torno de uma clara tomada de posio terica e poltica, de modo que eles
compartilham uma vocao polmica. Mas o risco de derrapar para a mera de-
nncia estreita e dogmtica sempre evitado pelo carter tolerante, aberto e
receptivo a leituras alternativas.
O impacto positivo que a coletnea me causou fica demonstrado por essa
enxurrada de elogios. Resta, agora, uma apreciao mais substantiva do conte-
do. Comentar os trabalhos um a um tornaria esta apresentao cansativamente
longa. Para no abusar da pacincia do leitor, farei apenas dois ou trs rpidos
comentrios sobre os trs primeiros artigos que, como j indiquei, respondem
pela estrutura da coletnea.

***

O extenso trabalho comparativo de Michel Agier muito interessante e em-


piricamente bem fundamentado. Acho que, na coletnea, ele representa uma
abertura para o mundo, uma vez que generaliza o argumento proposto para
muito alm das fronteiras nacionais e das cidades singulares que foram o centro
do trabalho de campo do autor. O ttulo provocador, resume a tese desenvol-
vida sobre o que, em minha leitura, corresponde a uma histria estrutural da
fragmentao das cidades contemporneas.
Para coment-la, seja-me permitido repetir as duas frases iniciais do artigo:

[falo dos guetos] como processos inditos de formao urbana, que tm raiz
nos campos de refugiados, acampamentos informais e toda a sorte de foras
de lugar tendo a funo de refgios. O ponto de partida emprico de minha
reflexo , ento, o refgio: que , primeiramente, um abrigo criado em um
contexto hostil de guerra, de violncia, de rejeio xenfoba ou racista (gri-
fos do autor).

Os guetos corresponderiam, ento, transformao estabilizadora no tempo,


sob certas condies, dos abrigos de refugiados. O desenvolvimento dessa tese,
como j disse, conta com massivo fundamento etnogrfico, de modo que no
pretendo neg-la. No obstante, eu gostaria de sustentar, muito brevemente, que
o caso brasileiro que o que o restante dos artigos pem em questo

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Apresentao | 9

corresponde ao que se costuma chamar de um ponto fora da curva. claro que


a onda de migrao ruralurbana em nosso pas envolveu rejeio xenfoba
(o alegado atraso cultural dos migrantes) e racista, assim como a estabilizao
de ambos esses preconceitos segregadores, de modo que cabe por aqui a met-
fora dos casos fora do lugar. Porm considero que, no Brasil e em muitos outros
pases, a guerra e a violncia, que tambm existiram, no foram as nica razes
do movimento para as cidades. Este foi muito mais influenciado pela atrao das
cidades, que comeavam a se industrializar e a necessitar de fora de trabalho;
por estas bandas, o repdio aos migrantes sempre foi muito menor, assim como
qualitativamente mais brando, do que nos casos analisados por Michel Agier.
As ambiguidades da dominao no Brasil urbano sempre foram marcadas
por uma incorporao seletiva que mitigou a opresso unilateral, ao implicar, ao
mesmo tempo, represso e aceitao, em doses variadas ao longo do tempo. Por
exemplo, no que diz respeito s favelas, que so ou melhor, foram a man-
cha urbanstica mais prxima da noo de refgio, denominei a modalidade de
controle da dcada anterior ao golpe de 1964 controle negociado, para indicar
uma forma de afunilamento coercitivo da absoro do trabalho que no a eli-
minava e, mais do que isso, associava o reconhecimento da subalternidade com
a esperana e a luta concreta em torno da mobilidade ascendente (Machado da
Silva, 1971; ver, tambm, Santos, 1987). Este era o pano de fundo da formao
dos projetos de vida dos segmentos populares, que refreavam o mpeto revo-
lucionrio do conflito social, enquadrando-o como reproduo de um sistema
estvel de dominao. Por fim, no obstante a dolorosa adaptao vida urbana
e as precrias condies de vida da imensa maioria dos migrantes, no se deve
esquecer que o prprio deslocamento para a cidade grande era, em si mesmo,
um salto crucial para a mobilidade ascendente, seja em termos socioeconmi-
cos, polticos ou culturais.

***

Se entendi bem o desenho da coletnea, seria o caso tambm de indagar sobre


a consistncia das trs conferncias que balizam os grandes temas tratados nos
demais artigos. Quanto a este ponto, considero que se produziu o que pode ser
qualificado de feliz incongruncia. Tentarei explicar em poucas palavras o que
quero indicar com essa estranha expresso.
Grande parte dos textos lida com regimes territoriais de controle social (ou
de poder, mas prefiro o termo anterior, para indicar que qualquer modalidade
de convivncia implica limitaes de alguma espcie, unilaterais e/ou concerta-

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das); a outra parte, parece-me, lida com a formao de pblicos e os processos


conflitivos de publicizao. Reconheo que essa classificao dual altamente
simplificada, e no faz jus riqueza dos excelentes trabalhos reunidos na colet-
nea. No pretendo insistir nela; uso-a apenas para ressaltar que esto presentes
no livro duas concepes de espao. claro que a noo de margem, inspirada
na coletnea de Das e Poole (2004), e muito presente em diversos artigos, evita
o dualismo, mas no impede a prevalncia, na anlise emprica (sem todos os
artigos adequadamente contextualizada, como requer a boa etnografia) de uma
das alternativas.
Este, creio, outro ponto que justifica a incluso da conferncia de Agier
e, a respeito deste aspecto, o que sugeri ser uma generalizao exagerada ir-
relevante. Quero dizer que o texto desse autor tematiza diretamente uma pre-
sena-ausente, apenas implcita e mesmo ignorada pela maioria dos demais
artigos. Mesmo quando a noo de territrio (ou lugar) marca a definio
da situao pelos atores e pelos pesquisadores, tornando-se uma causa para
os primeiros, e um objeto para os segundos, seus efeitos especficos no so
tratados de forma direta. Aqui, a reflexo de Michel Agier sobre o desenvolvi-
mento da forma refgio (caso extremo de um regime territorial de controle,
to exacerbado que sua universalizao problemtica, como sugeri anterior-
mente) ganha toda a sua relevncia para a coletnea, medida que tematiza a
concretizao, no territrio fsico, da segregao, que, sob certas condies, gera
uma confrontao hierarquizada entre modos de vida sob um nico regime de
poder, que pode se estabilizar.
Em resumo, justamente a incongruncia com os demais artigos do livro que
confere toda a relevncia do texto de Agier. No prximo comentrio, volto a esta
mesma questo a feliz incongruncia em um nvel mais terico.

***

Embora nem todos os trabalhos enquadrem suas anlises a partir da obra de


Foucault, este autor uma presena constante, espcie de patrono da coletnea,
desde o ttulo at a tima apresentao inicial, passando pela estrutura mesma
de duas das trs conferncias e por muitas referncias mais. Assim, a criativa
noo de sujeio criminal elaborada por Michel Misse abre espao para um
tratamento heurstico das ideias centrais daquele filsofo, flexibilizadas pela ab-
soro de elementos do interacionismo simblico. Segundo creio, Misse evita os
sobretons liberais do individualismo metodolgico e retm a tomada de posio
crtica constante da associao poder/saber.

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Apresentao | 11

Em seu excelente artigo, Vera Telles adota uma perspectiva bastante prxima,
retirando diretamente do trabalho de Foucault sua discusso sobre os ilegalis-
mos. A propsito, no custa lembrar que esta uma discusso perfeitamente
compatvel com a noo de coproduo entre Estado e margem, tambm mui-
to presente em vrios artigos: a normatividade institucionalizada (a lei) seria
apenas um marcador, no uma barreira, de modo que os ilegalismos no so
desvios, mas parte integrante da lei que, para existir, depende deles. O esquema
analtico desenvolvido em Das e Poole (2004), em seu esforo para inserir a
reflexo sobre o lao indissocivel Estado/margem nos processos cotidianos,
tambm est espalhado por toda a coletnea.
Tambm aqui creio que o trabalho de Agier contm certa ambiguidade. Com
alguma boa vontade, ele pode ser aproximado de um estudo sobre a evoluo
da margem. Porm, se o esquema apresentado por Das e Poole se inspira em
Foucault, Michel Agier trata da transformao do refgio em gueto no como a
gesto por dispositivos, mas como desenvolvimento de uma forma que pode
estar associada a vrios contedos no tempo e no espao.
Quanto ao horizonte das anlises, talvez seja possvel aproximar as contri-
buies de Michel Misse e Vera Telles de Michel Agier, mas esta no uma
tarefa fcil. Penso que se trata de duas formas muito distintas de totalizao: nos
dois primeiros casos, o processo social no abordado como homogneo, mas
tratado como um todo coerente ou, se preferirmos uma sofisticao que se
encaixa mal na simplicidade desta apreciao, um todo articulado pela circu-
lao do poder, em um tipo de reflexo que desdenha o efeito-territrio em
favor de uma reterritorializao pelo direito (ou seja, pela lei e suas extenses
de sentido), na aguda expresso de Robert Castel (1995). No caso de Agier, o
interesse cognitivo central que organiza a compreenso do processo social , ao
contrrio, a fragmentao urbanstica ou, melhor dizendo, ecolgica.
Resumindo ainda mais, o mais forte elemento que permite a convivncia
entre os trs pilares estruturais da coletnea no a perspectiva terica nem
a orientao analtica, e sim a proximidade das tomadas de posio crtica. A
convivncia tensa, como venho insistindo, mas justamente isso que confere
ao conjunto do livro seu carter aberto, polmico e generoso.

***

Para terminar, quero deixar mais explcita a chave de minha leitura, que deu
origem apreciao contida nos comentrios que acabei de fazer. Incluo esta
observao em respeito seriedade do debate proposto pelo conjunto de ar-

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12 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

tigos. Penso que parte crucial de qualquer dilogo apresentar, ainda que
minimamente, de onde se est falando, como fazem com toda a competncia
as organizadoras.
Meu ponto de partida que, mesmo quando radicalmente oprimidos ou
diferentes, os atores, como quer que sejam conceptualizados, so competentes
no uso da linguagem ordinria para compreender a vida diria e organizar suas
disposies para a ao (cf. Boltanski e Thvnot, 1991; ver, alternativamente, a
trilogia de Archer, 1988, 2000, 2003); na ausncia dessa competncia, o prprio
controle social seria impossvel. Existe uma amplssima literatura que reafirma a
competncia a partir de casos tidos como excepcionais (cito apenas dois exem-
plos: Schutz, 1964, Peters, 2014). De outro lado, lembro tambm que, por mais
unilateral que seja a coero envolvida, os atores precisam ter a capacidade de
reconhec-la para submeter-se.
Como quer que seja, este ponto de partida leva a privilegiar a descrio dos
significados adotados pelos prprios atores nos debates cognitivos e morais,
em detrimento das interpretaes crticas de boa parte da reflexo acadmica.
Evidentemente, trata-se de uma tomada de posio nada neutra, porm muito
distante da(s) sociologia(s) pblica(s) (Braga, 2012; Burawoy, 2005), que se
apresenta(m) como crtica social, na qual considero includa a presente colet-
nea. Talvez seja desnecessrio acrescentar que esta opo pelo engajamento no
precisa ser sectria ou visar mera denncia, do que a alta qualidade do livro
demonstrao cabal.
A operao heurstica dessas duas grandes ideias-chave me leva a desenvol-
ver particular interesse em uma compreenso do processo (no do estado sin-
crnico) de integrao social enquanto modos de convivncia social (os vari-
veis contedos da sociabilidade no espao e no tempo e aqui sou claramente
influenciado pelo programa durkheimiano, sem incorporar o conceito de soli-
dariedade) organizados pelas formas, tambm variveis, de controle imposto
e/ou concertado. Esta uma maneira corrente, nada original, mas tambm nada
consensual, de estudar as relaes sociais substantivas por meio da descrio de
suas limitaes institucionalizadas, formalmente ou no.

***

Deixo imaginao do leitor completar a compreenso dos termos de minha


leitura da coletnea. At porque, insisto, ela apenas uma de muitas outras pos-
sveis, que os prprios leitores vo se encarregar de desenvolver. O ponto alto do

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Apresentao | 13

livro em seu conjunto justamente sua abertura, que representa uma verdadeira
convocao para o dilogo.
Para terminar, decerto no tenho bola de cristal, mas quero vaticinar: esta
coletnea est destinada a ser um marco nos estudos dos diversos temas de que
trata. Ela veio para ficar. Est longe da fugacidade da produo intelectual dos
tempos atuais.

Referncias citadas

ARCHER, Margareth S Culture and agency. Cambridge: Cambridge University Press,


1988.
______. Being Human: The Problem of Agency. Cambridge: Cambridge University
Press, 2000.
______. Structure, Agency and Internal Conversation. Cambridge: Cambridge Univer-
sity Press, 2003.
BOLTANSKI, Luc; THVNOT, Laurent. De la justification. Les conomies de gran-
deur. Paris: Gallimard, 1991.
BRAGA, Ruy. A poltica do precariado do populismo hegemonia lulista. So Paulo:
Boitempo/PPGS-USP, 2012.
BURAWOY, M. For public sociology. American Sociological Association Presidential
Address.American Sociological Review, v. 70, n. 1, p. 4-28, 2005.
CASTEL, Robert. Les Mtamorphoses de la question sociale. Paris: Fayard, 1995.
DAS, Veena; POOLE, Deborah (org.). Anthropology in the Margins of the State. Nova
Dli: Oxford University Press, 2004.
PETERS, Gabriel Moura. Do existencialismo sociolgico epistemologia insana: a ordem
social como problema psquico. Rio de Janeiro, 2014. Tese (Doutorado em Sociolo-
gia) Instituto de Estudos Sociais e Polticos, Universidade do Estado do Rio de
Janeiro. Rio de Janeiro, 2014.
SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Cidadania e Justia. Rio de Janeiro: Campus, 1987.
SCHUTZ, Alfred. Collected Papers. Haia: Martin Nijhoff, 1964. V. 2.
SILVA, Luiz Antonio Machado da. Mercados metropolitanos de trabalho manual. Rio de
Janeiro, 1971. Dissertao (Mestrado em Antropologia Social) Programa de Ps-
Graduao em Antropologia Social, Museu Nacional, Universidade Federal do Rio
de Janeiro. Rio de Janeiro, 1971. Mimeo.

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I n t ro d u o

Tramas e dispositivos urbanos


nas cidades contemporneas

Pa t r cia Bi r ma n
M r cia P e r e i r a L e i t e
C a r ly M ac h a d o
S a n d ra d e S Ca r n e i ro

Um olhar desprevenido sobre as grandes cidades valoriza a potncia de


seus aglomerados, de seus circuitos e sua heterogeneidade, to inegavelmente
atraentes. Mas no raro naturaliza sua ordem e seus ordenamentos. E, ao assim
fazer, esse olhar possivelmente se volte para buscar as chaves tericas e prticas
que dariam a soluo a seus problemas mais visveis: a violncia, a desordem,
a pobreza, a falta do Estado, sempre mencionados por seus governos e habi-
tantes. Os problemas, identificados como rupturas pouco funcionais de uma
ordem supostamente natural, constantemente so enumerados, identificados
como algo passvel de ser corrigido por uma boa gesto sem que se analisem
os dispositivos que, no cerne das relaes citadinas, provocam a precarizao
da vida da maioria de seus habitantes. O objetivo deste livro no oferecer so-
lues para os problemas supostamente ainda mal resolvidos nas cidades, mas
sim problematizar a produo deles como questes sociais que mobilizam o
medo, o racismo e favorecem as polticas de excluso e de segregao de grande
parte de seus habitantes. Alguns estudiosos, cuja preocupao comum tem sido
a de analisar criticamente as histrias das relaes sociais e de seus lugares, bem
como os espaos sem histrias e suas ordens nem sempre visveis, aceitaram o
nosso convite para refletir sobre as temticas relacionadas ao ttulo do colquio
que est na origem deste livro Dispositivos urbanos e tramas dos viventes:
ordens e resistncias. Em Foucault, a ideia de dispositivo, essencialmente estra-
tgica, de um conjunto produzido pelo cruzamento heterogneo de relaes
de poder e de saber. Convidamos os autores deste livro a tomarem essa ideia
como ponto de partida para pensar algumas questes relativas ao urbano as-
sociadas produo de desigualdades e s formas especficas de precarizao
da vida. Os espaos urbanos e suas periferias tm enfrentado permanentemente

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16 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

imposies do modelo econmico liberal que, por sua vez, se apresentam e se


articulam com projetos variados de estruturao e ordenamento das cidades no
plano poltico, social e cultural.
Com essa proposta em mente convidamos vrios colegas e, entre eles, pedi-
mos a Michel Agier, Vera Telles e Michel Misse que se dedicassem a abrir a dis-
cusso em suas respectivas conferncias, para debater seus campos e resultados
de pesquisa em torno dos temas seguintes, de forma a estruturar conosco alguns
parmetros centrais para refletir sobre os dispositivos que fazem a cidade, pos-
teriormente abordados nas trs mesas-redondas que compuseram o colquio:
1) Entre o legal e o ilegal: prticas e discursos sobre o urbano; 2) Presos do
lado de fora: periferias, quilombos, favelas e ocupaes; 3) Experincias de terror:
revelao e ocultamento. H entre esses temas, e tambm no tratamento de que
foram objeto, uma afinidade, ou melhor, uma convergncia que gostaramos de
destacar. Cresceram e se modificaram, como sabemos, nessa ordem globalizada,
as modalidades de tratamento das populaes que so mantidas em posies
subalternas tanto no plano nacional quanto nos circuitos internacionais. Essas
formas de precarizao, que atingem um contingente significativo da populao
das cidades, envolvem processos polticos de recusa absoro digna da vida
urbana atravs de novas formas de territorializao e gesto da pobreza, em
favelas, periferias e campos, distanciados da perspectiva de integrao social,
urbana, de seus habitantes. Mas no s. Sua insero parcial e tambm precria
nas cidades se faz por intermdio das relaes de trabalho, em circuitos opacos
da economia, em vastas redes que articulam bens, riquezas e pessoas em es-
cala local e de circulao mundial. Por outro lado, e de forma no excludente,
com frequncia, amplos contingentes populacionais so alvos de um processo
de criminalizao que lhes retira do campo social e simblico da vida citadi-
na, transformando-os em alvo de extermnio com a complacncia e mesmo a
determinao dos gestores das polticas pblicas. Territrios de excluso, cir-
cuitos econmicos informais e opacos, ordens polticas e jurdicas marcadas
pela ilegibilidade e formas variadas de estigmatizao e de extermnio formam
o conjunto no qual a precariedade, como parte da vida urbana, se tece hoje
nas cidades. Temos, pois, de um lado, a face violenta e largamente disseminada
dessa globalizao em suas cores locais e, de outro, as formas de resistncia e
os muitos agenciamentos, jogos de poder e interaes que constituem a trama
complexa da vida social. Na primeira das quatro partes que compem este vo-
lume, Das tramas e dos dispositivos urbanos, Michel Agier, Vera Telles e Michel
Misse tratam desses diferentes aspectos e/ou de seu embaralhamento na consti-
tuio e na gesto de nossas cidades.

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Tramas e dispositivos urbanos nas cidades contemporneas | 17

Das tramas e dos dispositivos urbanos

No ser da recusa de acolher aqueles que buscam refgio que emergem os gue-
tos? Com um instigante argumento, Agier prope uma reviravolta no olhar usual
sobre a cidade, ou melhor, sobre o fazer cidade a partir de duas ordens de argu-
mentos. Da primeira, relacionada mais diretamente s multides que circulam no
mundo e que so impedidas de entrar nos espaos cada vez mais murados do
continente europeu , Agier destaca como essas populaes de refugiados que
vivem em campos, em acampamentos e tambm em centros de reteno trans-
formam seus espaos de confinamento em cidades, submetendo-os s demandas
de suas relaes de proximidade e a seus recursos para garantir sua sobrevivncia
fsica e social. A segunda, por sua vez, relacionada s dinmicas pelas quais se
forjam os guetos nas cidades existentes. Afinal, diz ele, os guetos historicamente
provm do no acolhimento de populaes que buscaram hospitalidade e refgio
na vida citadina. Seus habitantes so presos do lado de fora, mantidos mar-
gem do ponto de vista espacial (acampamentos e favelas, por exemplo), da ordem
poltica (so cidados sem direitos plenos) e do ponto de vista institucional (so
percebidos como desviantes). Os acampamentos de hoje sero (e muitos j o
so), possivelmente, pores de cidades guetizadas de amanh.
Agier retm dessas margens trs caractersticas que permitem pens-las como
lugares heterotpicos por excelncia, segundo a terminologia de Michel Foucault
(1967): a extraterritorialidade, a exceo e a excluso. O processo de guetizao
e as heterotopias que dele emergem precedem, sociolgica e historicamente, as
qualidades moral, tnica, racial e religiosa que terminam por identific-las e,
bom reconhecer, frequentemente essencializ-las atravs dessas caractersticas.
A relao entre esses espaos heterotpicos, cidades fora da lei, e a cidade seria
fundamentalmente de ordem poltica. Como argumenta Agier, em seu captulo
neste livro, as formas materiais e sociais dessas instalaes somente so defi-
nidas como selvagens enquanto sua realidade representada em uma ligao
com o Estado (p. 49), que concentra o poder de definir o limite da ordem co-
mum, assim constituindo suas margens pela distncia que atribui a territrios
e populaes especficos em relao ao centro do poder, da lei, da ordem, da
racionalidade burocrtica , nelas localizando o lugar de sua desordem, seu
fora e sua fronteira exterior (p. 49). Assim, o Estado circunscreve e encerra
toda ideia de uma alteridade definida por dissecao e separao, por distncia
e por oposio a um territrio formado pela cidade e pelo Estado (p. 49-50).
Uma perspectiva crtica tem guiado anlises que buscam novas maneiras de
compreender a relao entre estado e sociedade, e inspirou a organizao do col-

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quio e deste livro. Trata-se de abandonar, como sugeriram Veena Das e Deborah
Poole (2004), a dicotomia entre Estado e sociedade, herana da perspectiva we-
beriana que valoriza sua soberania, com base em uma ordem racional-legal que
constitui o fundamento da obrigao poltica, fazendo da sociedade o lugar da
falta, exemplo maior do que ainda no conseguiu impor. Assim se estabelece
uma viso binria que faz da sociedade o lugar por excelncia da indisciplina e
da desordem, da anomia e da incivilidade, e do Estado a instituio que, do cen-
tro, buscaria combater a desordem, ao se espraiar por suas periferias, impor sua
racionalidade, garantir o cumprimento da lei e da ordem. Esse tema foi abordado
por Vera Telles, que, em seu captulo, analisa: jogos de poder inscritos na trama
dos ilegalismos que se alojam, hoje, no cerne da vida e economia urbana, aqui e
alhures (p. 55). Prisioneiros da suposta racionalidade do Estado moderno que,
entre ns, buscaria incessantemente constituir-se do centro para suas margens,
territoriais, sociais, muitas vezes terminamos por no compreender a transitivi-
dade permanente entre legal e ilegal da qual participa o prprio Estado, no por
omisso ou disfuncionalidade, mas como modalidade especfica de atuao em
relao a certos lugares, populaes, situaes. Vera Telles nos demonstra a in-
suficincia do modelo weberiano em vrios momentos e a fecundidade analtica
de etnografar esses lugares margens e pontos de frico entre o legal e o ilegal,
mas tambm entre legtimo/ilegtimo, formal/informal, legvel/ilegvel como es-
paos de diversos agenciamentos. Recorrendo noo de mercadoria poltica
de Michel Misse (2006) e s muitas passagens que os indivduos fazem em seus
percursos cotidianos e que, assim, constituem suas trajetrias e suas experincias
de cidade, Telles analisa o carter multidimensional dos conflitos (econmicos,
jurdicos, polticos) nesses pontos de frico, revelando como esse jogo binrio
que ope Estado e sociedade atualizado/negado/valorizado/investido de poder
por seus agentes locais e/ou reinterpretado segundo outras hierarquias.
Bem distante do modelo weberiano, o Estado que emerge dessa anlise ,
como ressaltam Das e Poole (2004), o Estado incorporado, o Estado embebido
em prticas diversas, relacionadas a jogos de poderes e conflitos locais, em situa-
es em que sua modalidade especfica de atuao precisamente a gesto di-
ferenciada dos ilegalismos, conforme diz Telles seguindo Foucault (2009). Nela,
os agentes do Estado esto autorizados a definir a distncia que seus outros, da
sociedade, possuem deles como enfatiza Agier em seu captulo e a usar
do seu arbtrio em relao aplicao da lei. Evidentemente, como sustenta Talal
Asad (2004), sempre haver uma distncia entre a lei abstrata e sua aplicao
e, nesse sentido, uma certa discricionariedade exigida daqueles (os agentes do
Estado) que se encarregariam de fazer cumprir a lei. Dessa perspectiva, tudo

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margem, ainda que os agentes do Estado busquem em muitos casos cumprir


rigorosamente a lei. Entretanto, h margens e margens. E a prpria ilegibilidade
de parte dos ordenamentos legais abre a brecha para que na ponta, em situao,
o agente possa decidir se, quando, como e em relao a quem aplicar a lei. Mais
do que os estigmas e preconceitos que norteariam suas decises, vemos operando
uma abertura para que a gesto dos ilegalismos incida sobre aqueles que o Estado
relega s suas margens, os que so relacionalmente situados como menos civili-
zados, menos racionais e mais potencialmente criminosos nas situaes precisas.
Michel Misse complementa esse enquadramento, que nos parece extrema-
mente fecundo, ao examinar em detalhe a dimenso objetivante presente nessas
modalidades de identificao, que se articulam estreitamente estigmatizao e
ao controle social, mas que a eles no se reduzem, como dispositivos constitu-
dos no interior de relaes de poder e operados por aqueles que, como sustenta
Noiriel (2007:5), tm os meios de definir a identidade dos outros e aqueles que
so objeto de seus empreendimentos. Discutindo incriminao e sujeio cri-
minal do ngulo do processo de assujeitamento do indivduo a normas morais
e jurdicas constitutivas da sociedade disciplinar, baseadas em microrrelaes
de poder, Misse, em seu captulo (p. 79), foca sua anlise no modo como se
constri o sujeito criminoso e [em] como ele se diferencia de uma variedade
de indivduos que podem ser incriminados, mas que no sero considerados
portadores do crime (p. 84). Situados no mundo do crime, pela percepo
social dominante, tais indivduos so, tambm em certo sentido, territorializa-
dos: das favelas e periferias, das penitencirias de segurana mxima, das redes
de mercados ilegais, enfim das margens da cidade e da sociedade proviria o
perigo a ameaar a ordem pblica e os cidados de bem. O captulo de Michel
Misse abre ainda um vasto campo de dilogo com outros deste livro pelas pistas
que fornece para a compreenso da distncia que pode se constituir entre o su-
jeito e a ordem atravs da anlise de processos de subjetivao daqueles que so
identificados com o crime e a violncia. Com efeito, mostrar o quanto a anlise
weberiana de Estado insatisfatria no significa deixar de reconhecer que o
Estado se constri na vida social tambm atravs desse modelo. Mais do que
uma mera retrica ou justificao, trata-se aqui da positividade que a reivindi-
cao constante do Estado como aquele que busca agir do centro, a partir da
racionalidade que lhe prpria, mas que boicotado pelas suas margens
possui. Se, de fato, o Estado no possui a racionalidade que reivindica, isso no
quer dizer que ele no insista constantemente em se apresentar como soberano,
embora afirmando que ainda no realizou plenamente seu projeto moderno
em uma sociedade como a nossa porque tudo da sociedade atrapalha... As-

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sim que o dualismo entre Estado e sociedade se reintroduz por meio de suas
acusaes constantes a respeito da incivilidade das margens. Seria esta, decli-
nada de muitas maneiras, o que atrapalharia sua ao e dificultaria e mesmo
contaminaria seus agentes. O brao forte do Estado e o aumento do poder
discricionrio de seus agentes na base estariam assim vinculados a esse projeto,
que se apresenta como um chamamento ordem, dirigido especialmente aos
cidados de bem, ao mesmo tempo que constri a desordem, nomina seus
autores e produz diversos dispositivos de identificao, de regulao, de contro-
le e de exceo para realizar esse empreendimento em suas margens.
As partes subsequentes do livro, estruturadas em consonncia com as tem-
ticas acima, dialogam, de formas diversas, com os eixos analticos que privile-
giamos. Entre o legal e o ilegal: prticas e discursos sobre o urbano trata do
deslizamento entre o legal e o ilegal como parte constitutiva das polticas
urbanas praticadas nas metrpoles contemporneas. Os diferentes captulos ana-
lisam polticas variadas que se projetam em nome do combate ao crime, da pa-
cificao de territrios, do meio ambiente, da modernizao da cidade, do
desenvolvimento do turismo e do resgate do patrimnio, enfocando, de um
lado, os entrelaamentos, contradies e complementaridades que se apresentam
na definio dos estatutos e nas atribuies de seus funcionrios, bem como nas
modalidades de identificao de suas populaes-alvo. De outro lado, o foco
dos captulos recai sobre as atribuies e pertencimentos identitrios das popu-
laes concernidas que tm engendrado efeitos tambm mltiplos nas tramas de
vida dos indivduos. Em seguida, Presos do lado de fora: periferias, quilombos,
favelas e ocupaes aproxima diferentes identificaes territoriais que hoje con-
cernem aos moradores das metrpoles, levando em conta o fato de que todos
esses espaos so marcados por uma forma de excluso da cidade oficial. Os
captulos buscam compreender como esses espaos de margem so construdos
e geridos pelo Estado como lugares de uma alteridade radical em relao ci-
dade e sociedade (heterotopias, no sentido proposto por Foucault) a partir
de agenciamentos diversos. Examinam, de um lado, os dispositivos estatais e as
relaes de poder situadas que participam fundamentalmente dessa construo
e, de outro, as crticas, demandas, deslocamentos, resistncias de seus habitantes
marcados por essa identificao territorial, buscando dotar de outro sentido sua
experincia da/na cidade. Nessa trama dos viventes, os diferentes captulos dis-
cutem, de formas variadas, as dificuldades, aes e dinmicas que acompanham
a identificao, sempre instvel, das fronteiras impostas e dos estatutos sociais e
polticos dos seus habitantes. Experincias de terror: revelao e ocultamento,
quarta e ltima parte do livro, trata daquilo que se encontra em uma zona sub-

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mersa e quase invisvel no meio urbano, entre projetos de ordem e resistncias


mais ou menos explcitas. No que no se saiba; ao contrrio, tortura e cri-
mes brbaros esto sempre nas manchetes dos jornais. A revelao, como diria
Michael Taussig (2003), no exclui, mas exige tambm um ocultamento. Nessa
circunstncia, como identificar e analisar os contextos, as situaes e os atores
dessas experincias de terror? Os diferentes captulos tratam da dinmica que
envolve esses dois movimentos: de um lado, atravs do que se destaca, e de outro
lado, atravs do que se oculta, ou ainda do que se invisibiliza quando se revela o
terror dos crimes cotidianos. E como comunic-los, obtendo alguma ressonncia
e legitimidade s suas denncias, crticas e demandas? Uma questo comum a
esses captulos diz respeito s possibilidades e limites de tomada de voz e acesso
ao espao pblico de indivduos e grupos encompassados pelas identificaes,
territoriais ou no, que os mantm margem da cidade e da sociedade.

Entre o legal e o ilegal: prticas e discursos sobre o urbano

A temtica do trabalho foi um dos campos centrais de produo de um impor-


tante debate sobre os ilegalismos na cidade, tal como trabalhado por Vera Telles.
Partindo desse mbito temtico, mais especificamente das questes pertinentes
s fronteiras do formal e do informal, do lcito e do ilcito, Daniel Hirata sugere,
em seu captulo, uma anlise comparativa de alguns pontos de inscrio dos
mercados ilegais, informais e ilcitos nas cidades do Rio de Janeiro e de So
Paulo. Ao analisar as questes especficas das dobras do legal e do ilegal nesses
mercados, Hirata faz uma reflexo importante sobre poder, controle social e a
circulao da mercadoria poltica na cidade (Misse, 2006). Sensvel a um com-
plexo processo de idas e vindas que participam da construo das fronteiras
entre o legal e o ilegal na regulao desse comrcio na cidade, Hirata analisa
os programas e tentativas governamentais de organizao desses mercados por
meio de projetos de fiscalizao e represso, assim como polticas estatais no
sentido da integrao econmica e urbanstica desses mercados no conjunto
das cidades. Na leitura do trabalho de Hirata somos capazes de analisar em de-
talhes a complexa construo de fronteiras entre o legal e o ilegal na trama dos
mais variados agentes, inclusive e centralmente aqueles do Estado. Mas,
se nessa composio e recomposio de legalismos e ilegalismos vislumbramos
fluidez e mobilidade, a marca da categoria crime imprime estabilidade e fixa-
o ao estatuto do criminoso enquanto aquele que, em dada circunstncia, foi
identificado como havendo cruzado a fronteira a tomada como fixa e dura
da sociedade legal para o mundo do crime.

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Csar Teixeira traz ento para nosso debate prticas que se do nas tentativas
de construo de caminhos de retorno, de passagens entre o legal e o ilegal.
Analisando instituies que visam dar solues ao problema do bandido e do
crime no Rio de Janeiro, Teixeira ilumina com muita perspiccia a temtica es-
pecfica da ressocializao de criminosos, analisando as solues morais, sub-
jetivas, religiosas e cidads apresentadas questo do crime na cidade atravs
de tais projetos. Fundamentando-se nos debates acerca da sujeio criminal, tal
como pautados por Misse, Teixeira discute trajetrias diversas de ressocializa-
o, tanto em relao ao tipo de crime cometido e forma de engajamento na
atividade ilcita quanto em relao aos caminhos de sada do crime conver-
so religiosa, adeso a ONGs, insero no mundo do trabalho, entre outros. No
entanto, h algo que, na leitura de Teixeira, alinha essas histrias de vida: so
ex-criminosos que atuaram em favelas do Rio de Janeiro. So ex-criminosos
das reas pobres da cidade. Esse ponto comum entre os ex-bandidos em res-
socializao trabalhado no captulo de Csar Teixeira reafirma a relevncia de
enfatizarmos uma reflexo acerca da produo de territrios da pobreza na
cidade, e sobre os dispositivos urbanos que operam em sua reproduo.
O captulo de Rafael Gonalves discute como a complexa realidade das fa-
velas cariocas, com sua multiplicidade de estatutos fundirios e sua histrica
heterogeneidade social, foi encoberta pela construo social da favela como
objeto jurdico. O autor demonstra como a identificao genrica do conjunto
das favelas ilegalidade fundiria permitiu ao Estado mant-las em situao
de congelamento urbanstico, traduzida nos aspectos precrios e provisrios
desses espaos que limitam o acesso de seus moradores aos servios coletivos,
bem como seu exerccio da cidadania. Discute como essa construo significou
encapsular seus moradores em uma espcie de ilegalidade moral que, mais
recentemente, projeta-se em sua criminalizao por uma aproximao dos mes-
mos com o narcotrfico. Promovendo um produtivo dilogo entre a anlise his-
trica e o debate no campo do direito, Rafael Gonalves discute, enfim, o modo
como a pretensa ilegalidade fundiria das favelas se projeta no prprio conte-
do das polticas pblicas em relao a estes espaos, assim como nas estratgias
de mobilizao poltica e no cotidiano de seus moradores. O autor ainda atuali-
za esse debate, apontando questes sobre como os preparativos para os grandes
eventos esportivos trouxeram novamente tona as remoes como soluo
do problema das favelas na urbe carioca.
Patrcia Birman, examinando os caminhos, obstculos e situaes vividas pe-
los moradores de uma ocupao no Centro do Rio de Janeiro, analisa os arranjos
da gesto dos ilegalismos na cidade. Em produtiva interlocuo com Vera Telles,

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explora etnograficamente as tramas que articulam o legal, o ilegal e o ilcito pre-


sentes nas formas da vida precria dos ocupantes, e os circuitos em que se inserem
em suas conexes com o governo dos pobres, tal como vem se realizando hoje
em nossas grandes cidades e naquele territrio em particular. Dessa angulao,
analisa como os dispositivos urbanos, produzidos, acionados, justificados no in-
terior de jogos de poder, relacionam-se a disputas sobre projetos de construo
de cidade que tm no Estado um ator fundamental, mas impossvel de se separar,
analtica e politicamente, da sociedade. A autora detm-se nas subjetividades e
nos horizontes que ento se forjaram para os moradores da ocupao e nas diver-
sas negociaes, envolvendo ofertas de dinheiro, de moradia e de aluguel social e
formas diversas de coao e de criminalizao dos ocupantes como homens in-
fames, para que abandonassem o prdio e se pudesse favorecer a reforma urbana
na regio. Compreendemos, assim, como se armou esse jogo, suas linhas de fora,
seus principais componentes e seu desfecho, acompanhando como se embara-
lharam os fios que sustentavam o ato de ocupar no interior da causa dos direitos.
Entre as diversas solues para o problema da favela na atualidade, cuja
construo histrica e jurdica apresentada por Rafael Gonalves em seu ca-
ptulo, Bianca Freire-Medeiros enfoca a produo estratgica do turismo nas
favelas cariocas. Comparando os casos das favelas do Rio de Janeiro s townships
da Cidade do Cabo (frica do Sul), Freire-Medeiros analisa a produo de uma
governamentalidade na qual as relaes de poder inscritas no campo do turismo
aparecem embaadas pelas estatsticas oficiais e ndices de negcio que enfatizam
seu carter apoltico e gerencial. A dimenso produtiva desse poder evidente
nas mltiplas especializaes profissionais que tm emergido em torno do tema
do turismo, na sofisticao do discurso de legitimao do turismo como prtica e
como objeto de reflexo, na gerao de uma enorme diversidade de commodities
tursticas que produzem discursos e dispositivos cada vez mais especializados,
ao mesmo tempo que necessitam deles para se legitimar. Na anlise dessa autora,
evidencia-se a importncia concedida gesto tcnica e administrativa, aliada
ao empreendedorismo dos moradores com nfase no turismo como as
grandes chaves de um projeto moral especfico de redeno de moradores e ter-
ritrios perigosos. Estes convertem-se, finalmente, em atraes tursticas.

Presos do lado de fora: periferias, quilombos, favelas e ocupaes

O trabalho de Veronique Boyer sobre quilombos na Amaznia assume como


provocao a ideia de pensarmos grupos e populaes enquanto presos(as) do

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lado de fora, posicionando nesse debate especfico aspectos relacionados ao or-


denamento de territrios e grupos por suas identidades. Algumas populaes,
na viso de Boyer, so isoladas em razo de sua suposta periculosidade para o
resto do corpo social: o caso das favelas, com o argumento da predominncia
do narcotrfico, e das ocupaes, com o argumento do respeito propriedade
privada. Para outras, ao contrrio, o objetivo buscado o inverso: no se trata de
separar determinados grupos para proteger as populaes ao redor, mas sim de
proteger os grupos em questo de agresses exteriores. Boyer examina, em seu
trabalho, as orientaes polticas atuais relacionadas a certas populaes trata-
das como quilombolas, em que o Estado adota as categorias jurdicas e legais
baseadas no pressuposto de identidades obviamente diferenciadas, histrica e
culturalmente fundamentadas. Assim, ao invs de destacar o que o ordenamen-
to torna homogneo em grupos, territrios e identidades, Boyer dedica seu es-
foro analtico ao trabalho de destrinchar uma imbricada trama de experincias
e de conflitos de interesses que produzem cotidianamente novas fronteiras entre
grupos, seus territrios e suas identidades.
O captulo de Jos Maurcio Arruti soma-se ao debate sobre os quilombos
enquanto dispositivos territoriais e populacionais, assumindo como temtica
central a discusso acerca dos quilombos urbanos. Dessa angulao, o autor
dedica-se a analisar certo emaranhado de categorias sobrepostas que acio-
nado pela ideia de quilombos urbanos. Acompanhando sua argumentao, po-
demos destrinchar os variados sentidos relacionados ao conceito de quilom-
bo e suas ressemantizaes: como metfora de resistncia poltica e cultural,
quilombo referido a algo entre o rural e o urbano, e o sentido de quilombo na
militncia camponesa negra, entre outros significados discutidos pelo autor. Ao
dedicar-se especificamente s questes dos quilombos urbanos, Jos Maurcio
Arruti busca evidenciar que o problema das gneses e configuraes sociais do
termo e dos usos do termo quilombo deve ser distinguido do problema das g-
neses e configuraes sociais das prprias comunidades hoje designadas por ele.
Dialogando com o mesmo campo de questes acionado por Arruti em suas
reflexes sobre os quilombos urbanos, Jrme Souty explora mais especifica-
mente a ideia do quilombo como metfora, valorizando seus mltiplos sentidos.
Com seu interesse focado na regio porturia do Rio de Janeiro, Souty retoma
historicamente os usos dessa regio como espao social e simblico de resistn-
cia popular, costurando os elos desses espaos de resistncia com a histria da
cultura negra no Rio de Janeiro e a ideia de quilombo que dela se deduz. Souty
privilegia, como exemplo do quilombo como metfora, as ocupaes urbanas
coletivas da regio do Porto do Rio de Janeiro. O trabalho do autor indica que o

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imaginrio do quilombo est vivo nessas ocupaes e opera em diversos espaos


de resistncia na cidade, quer estes reivindiquem ou no diretamente o estatu-
to de quilombo urbano. O quilombo como metfora cruza a cidade e redefine
suas fronteiras. Assim como os quilombos, as ocupaes urbanas apresentam-se
como um importante espao analtico para pensar grupos presos do lado de
fora. Como o intuito deste livro apresentar diferentes perspectivas de mane-
jo dos dispositivos urbanos, interessam-nos olhares sobre diferentes arranjos de
grupos e populaes que esto na cidade e, ao mesmo tempo, fora dela. O qui-
lombo um desses casos. As ocupaes, as favelas e os condomnios so, como
veremos, outros que fazem operar de modos diferentes essa dinmica de estar, ao
mesmo tempo, dentro e fora da cidade. Continuemos, ento, com as ocupaes.
O trabalho de Adriana Fernandes tem por foco o que a autora denomina
uma anlise da micropoltica das relaes existentes dentro de uma ocupao
na regio porturia do Rio de Janeiro. Fernandes trabalha, em sua anlise, dois
agenciamentos coletivos que buscavam legitimar a ocupao na rede dos mo-
vimentos sociais locais: o agenciamento necessitados e o agenciamento afro.
Analisando a experincia cotidiana dos moradores dessas ocupaes, Fernan-
des demonstra como estes se apropriam de polticas pblicas que lhes dariam
acesso, por um vis identitrio, a direitos sociais e culturais. A autora evidencia
ainda a forma como essas tentativas de produo de identidades redundaram
em vazios e perdas pouco produtivos a seus supostos beneficirios. Mais uma
vez, assim como marcado no trabalho de Boyer, por baixo de aparentes homo-
geneidades identitrias, tecem-se, ao mesmo tempo em que se desperdiam, es-
foros de superar formas variadas de excluso e segregao. Criatividade, inven-
o e um trabalho de mobilizao permanente marcam assim modos peculiares
e ousados de se viver em espaos de exceo, tal como formulado por Agier.
O captulo de Amanda Dias sobre os intelectuais das margens nos convida
a pensar de forma especialmente interessada estes que muitas vezes so esque-
cidos nas anlises sociolgicas e invisibilizados em sua funo de mediadores
entre os pesquisadores e os grupos pesquisados. Lidando com duas realidades
distintas um campo de refugiados no Lbano e uma favela carioca , Dias
nos provoca com a seguinte pergunta: O que o pintor palestino e o poeta cario-
ca possuem em comum? Assumindo o desafio delicado de comparar campos,
em consonncia com as reflexes de Agier sobre a formao das cidades, Dias
acompanha a trama cotidiana da vida desses agentes que operam como produ-
tores de uma viso critica sobre as margens e que enunciam outras formas pos-
sveis de relao destas com a cidade, conferindo-lhes outros sentidos para alm
dos dficits, carncias e ausncias. Os chamados intelectuais das margens ope-

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ram nas fronteiras, nas passagens possveis, inventadas e mesmo foradas, que
possibilitam as mediaes entre grupos e territrios. So muitos os mediadores
de passagens nas e das margens. Vimos no trabalho de Teixeira sobre resso-
cializao e no trabalho de Bianca Freire-Medeiros sobre empreendedorismo
turstico em favelas cariocas anlises de certas vias de passagem e de suas regras.
O captulo de Lia Rocha sobre projetos sociais em favelas cariocas discute
essas passagens a partir das aes voltadas para a juventude e suas particularida-
des. A autora analisa aes de ONGs que formulam seus projetos para jovens fa-
velados, em situao de vulnerabilidade social, com base na dicotomizao da
vida e da sociabilidade locais: um lado bom da favela sob crivo do mundo
do trabalho em contraposio ao seu lado negativo o trfico e o mundo
do crime. Esse mapeamento moral da favela e de sua juventude opera assim
na construo de fronteiras simblicas e prticas entre a favela e a cidade e sua
cidadania, formulando um modelo de jovem cidado competente em repro-
duzir-se dentro de regras sociais bem demarcadas sobre como se comportar, e
devidamente adequado ordem citadina. O trabalho de Rocha visibiliza, desse
modo, as fronteiras morais vividas pelas juventudes das margens e a pedagogia e
gesto de passagens promovidas pelos projetos sociais enquanto dispositivos
civilizatrios paraestatais que deixam claros os limites entre o que est dentro e
o que est fora do mbito legtimo da cidadania.
Jussara Freire soma-se a essa reflexo acerca da cidadania, de sua produo
e reconhecimento, tomando por foco a construo de repertrios gramaticais
de classes mdias, moradoras de condomnios cariocas, que acionam seu esta-
tuto de contribuintes para estabelecer uma gradao de cidadanias na cidade
do Rio de Janeiro. O trabalho de Freire aponta para o fato de que os condom-
nios cariocas so importantes analiticamente por se constiturem como partes
de dispositivos urbanos eficazes em agenciar o medo e promover a autossegre-
gao de uma determinada classe mdia do Rio de Janeiro. O caso especfico
discutido por Freire, a autossegregao de um condomnio da Zona Oeste do
Rio, constitui-se em uma relao direta com o territrio de favela localizado em
seu entorno. Na perspectiva apontada pela autora, a oposio entre adimplen-
tes condminos e inadimplentes favelados, ou melhor, moradores das
margens aciona um questionamento acerca do prprio grau de humanidade
que teriam estes ltimos. Por seus territrios de moradia no serem regidos pelo
mesmo sistema de tributao da cidade formal, os moradores de favelas so
acusados de cruzar as fronteiras entre o legal e o ilegal, o legtimo e o ilegtimo,
e so afastados de sua condio no apenas de cidados, mas tambm de uma
humanidade comum. Temos a, mais uma vez, um processo de excluso confi-
gurado e justificado atravs de uma estratgia de autossegregao.

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Dialogando com os captulos anteriores e enfocando as favelas, o trabalho


de Mrcia Leite retoma as temticas da segregao e da cidadania, analisando
os dispositivos que as reatualizam na cidade do Rio de Janeiro. Discutindo os
diferentes contextos e formas de produo das favelas cariocas como lugares de
margem que delimitam, atravs de dispositivos diversos, as possibilidades de
acesso de seus moradores cidadania e de integrao urbana desses territrios, a
autora detm-se nos dispositivos de gesto das favelas pacificadas como parte
de um processo de produo de regimes territoriais diversos nas favelas cario-
cas. Assim que, argumenta, enquanto a grande maioria dessas localidades per-
manece submetida lgica da metfora da guerra, que combina segregao e
cidadania precria, nas favelas pacificadas dispositivos governamentais e no
governamentais e agenciamentos (realizados de fora para dentro e estimulados
para que se reproduzam de dentro para fora) operam em um novo projeto de
cidade. Da perspectiva da autora, tais dispositivos e agenciamentos inscrevem-se
em uma racionalidade de gesto urbana que considera a virtualidade de esses
territrios e moradores alterarem seu lugar nas margens a partir do agenciamen-
to de si prprios como empreendedores e da reconfigurao de seus territrios
de moradia em territrios seguros e que oferecem oportunidades de negcios.
Nisso residiria a possibilidade de incluso social que postulam e lhes oferecem.

Experincias de terror: revelao e ocultamento

Adriana Vianna, em seu captulo neste livro, trata do sofrimento prprio das
famlias cujos membros foram vtimas da violncia policial. Segundo Vianna,
tal sofrimento tem uma expresso afetiva, social e poltica. Esta ltima par-
ticularmente elaborada pela autora atravs da ideia do tempo da espera que
atravessa a luta desses familiares, predominantemente mulheres, por justia. Na
cartografia afetiva do que se d em torno da visibilidade e objetividade dos pro-
cessos judiciais e sua agenda prpria, Vianna discute a invisibilidade da tempo-
ralidade prpria das famlias de vtimas de violncia e sua espera marcada por
dores, desnimo, cansao: efeitos variados de seu confronto com o Estado e suas
aes nas margens. O caso especfico analisado pela autora diz respeito ao can-
celamento de uma audincia pblica relativa ao assassinato do morador de uma
favela carioca, h cerca de dois anos. Essa audincia, que teria como motivo a
oitiva judicial de uma testemunha presa, j tinha sido adiada uma vez, e havia
grande expectativa dos familiares em relao a ela. O tempo do adiamento e da
espera, analisado por Vianna, cria subjetividades que se formam nessa dolorosa

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trama da busca por justia, em que se multiplicam sofrimentos, memrias, ex-


pectativas, agncias e construes de si.
Nessa complexa trama de visibilizaes e invisibilizaes, Juliana Farias apre-
senta duas formas antagnicas de representar a morte de vtimas de violncia po-
licial na cidade: de um lado, o esforo de visibilizao produzido na esfera pblica
pelas famlias de vtimas; de outro, as estratgias de ocultamento efetivadas pelo
Estado nas tramas dos processos judiciais. Farias nos mostra como as cores de
cartazes, fotos e panfletos do movimento de familiares tenta deixar legvel aquilo
que o preto, o branco e sobretudo a zona cinzenta dos laudos cadavricos que
compem os casos relacionados a essas mortes tentam ocultar. Em tais lau-
dos, entre desenhos, formas e textos, todos devidamente criptografados para que
alguns os entendam e outros no, Farias analisa a construo de (i)legibilidades,
formas de ler e produzir as verdades por agentes do Estado. Esses documentos,
que compem os processos e produzem as imagens dos sujeitos ali retratados,
colocam-se em oposio direta ao que os enunciados dos familiares das vtimas
afirmam. Forjam-se, assim, vtimas legtimas, autos de resistncia, mesmo dian-
te de imagens que na mesma folha de papel mostram claramente jovens sacrifica-
dos pela fora policial em nome da segurana de uma cidade com medo.
Configura-se assim, na cidade, uma trama de vida e morte que envolve di-
retamente dois grupos: policiais e bandidos. Todos os que morrem so tratados
como bandidos pelos policiais e pelo Estado. Todos os que matam, considera-
dos policiais sanguinrios, soltos pela cidade, e legitimados pelo Estado para
matar quem julgarem de direito, ou sem direitos.
O trabalho de Carly Machado discute a relao de ex-bandidos converti-
dos e policiais pentecostais com a morte e a violncia na cidade. Machado anali-
sa como o ministrio de uma igreja evanglica e o ministrio religioso da banda
gospel do Bope Batalho de Operaes Especiais da Polcia Militar do Rio de
Janeiro oferecem uma verso para a experincia de sofrimento de bandidos
e policiais que pode ser ultrapassada atravs da converso religiosa. Essa con-
verso de pessoas e moralidades que se torna possvel no contexto da crueldade
prpria das prticas e vivncias de policiais e bandidos, em que morrer e matar
so uma realidade cotidiana, se coloca como uma via de salvao e esperana de
vida eterna queles considerados irrecuperveis pela maior parte da sociedade.
Se a igreja analisada por Machado lida com a violncia na cidade resgatando da
morte moradores de favelas entregues prpria sorte nos territrios de pobre-
za, de forma complementar o Estado e seus agentes incrementam suas aes de
encarceramento lotando prises e delegacias e inflando esses espaos de terror.
Em seu captulo, Myrian Seplveda dos Santos descreve as imploses de di-
versos presdios e discute o contraste entre o espetculo miditico em torno das

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Tramas e dispositivos urbanos nas cidades contemporneas | 29

mesmas e a invisibilidade da manuteno de um sistema que se caracteriza pela


violncia, pela tortura e pelo terror. Bandidos e criminosos so submetidos
face oculta desse regime em outros territrios da margem do Estado, onde legal
e ilegal, legtimo e ilegtimo novamente se combinam. Lado a lado com uma de-
molio espetacularizada, sustentam-se modelos de gesto precria das popu-
laes carcerrias e do sistema prisional, invisibilizados pela aparente mudana
de paradigmas veiculada pela mdia, que transmite a exploso dos prdios como
se transmitisse a exploso desses modelos.
O ttulo do colquio que est na origem desta publicao, Dispositivos urbanos
e tramas dos viventes: ordens e resistncias, indica um embaralhamento do que
seria proveniente da ordem do Estado com o que seria da ordem da sociedade. A
noo de dispositivo, em Foucault, permitiu-nos essa articulao e, no caso, tam-
bm nos possibilitou ir para alm dela, reconhecendo uma presena intermitente
do Estado no interior de tramas sociais que, no entanto, no podem ser analitica-
mente a ele reduzidas. Estado e sociedade conjugam-se, desfazendo dualismos e
essencialismos que forjam fronteiras, quase fossos, entre ambos e que, ao separ-
-los, invisibilizam seus modos entrelaados de presena. Como os leitores podem
facilmente deduzir, os captulos deste livro apresentam tramas e dispositivos por
meio de manobras, resistncias, negociaes e projetos de soberania que, em seu
conjunto, revelam os processos urbanos dominantes nas cidades contemporneas.

Referncias

ASAD, Talal. Where are the margins of the State? In: DAS, Veena; POOLE, Deborah
(Ed.). Anthropology in the Margins of the State. Oxford: School of American Re-
search Press/James Currency, 2004.
DAS, Veena; POOLE, Deborah (Ed.). Anthropology in the Margins of the State. Oxford:
School of American Research Press/James Currey, 2004.
FOUCAULT, Michel. De outros espaos. Trad. Pedro Moura. Virose ACR, Porto, 1967.
Conferncia proferida no Cercle dtudes Architecturales em 14 mar. 1967. Dispo-
nvel em: <www.virose.pt>. Acesso em: nov. 2011.
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TAUSSIG, Michael. Viscerality, Faith, and Skepticism: Another Theory of Magic. In:
PELS, Peter; MEYER, Birgit. Magic and Modernity: Interfaces of Revelation and
Concelament. Stanford, CA: Stanford University Press, 2003.

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Parte I

Das tramas e dos


dispositivos urbanos

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C a p t u lo 1

do refgio nasce o gueto:


antropologia urbana e poltica
dos espaos precrios*

M ic h e l A g i e r

N e s t a i n t e r v e n o , n o falo dos guetos como j sendo partes


eventualmente marginais da estrutura urbana, mas como processos indi-
tos de formao urbana que tm raiz nos campos de refugiados, acampamentos
informais e toda sorte de fora de lugar1 tendo a funo de refgios. O ponto de
partida emprico de minha reflexo , ento, o refgio, que , primeiramente,
um abrigo criado em um contexto hostil de guerra, de violncia, de rejeio xe-
nfoba ou racista. Sua permanncia, em certas condies, faz surgir o gueto. a
lgica contempornea do gueto que o objeto da presente reflexo, uma lgica
processual do lugar se fazendo e que eu descrevo de perto, fazendo evoluir a
anlise com a transformao do lugar. Vista dessa maneira, uma lgica urbana
que trazida luz, antes que apaream as dimenses identitrias e, sobretudo,
polticas que contribuem para a sedimentao e a fixao do gueto e que vm da
relao do acampamento urbano com seu entorno.
As descries que podem ser feitas dessa lgica contempornea e urbana
do gueto so incertas, como o o futuro desses prprios lugares. O espectro do
desaparecimento determina o cotidiano dos ocupantes, bem como a precarie-
dade tcnica de suas instalaes. Ele determina tambm o estado de esprito do
refgio, ansiognico e paranoico, um lugar cujos ocupantes so animados por
uma tenso permanente em face do risco prximo da violncia, da destruio
e da expulso. Contudo, embora respeitando essas caractersticas de incerteza,
procurarei transmitir, de minha experincia de pesquisa nos campos de refu-
giados (na frica e no Oriente Prximo) e nos acampamentos de migrantes au-
toestabelecidos (na frica e na Europa), a convico que ali formada: a de uma

*Traduzido por Dbora de Castro Barros, mestre em traduo de lngua francesa pela Universida-
de Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e especialista em traduo de lngua francesa pela Universi-
dade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj); copidesque e revisora de textos. E-mail: <dcastrobarros.
textos@gmail.com>.
1
Hors-lieux, no original.

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34 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

metamorfose social, urbana e cultural do refgio do gueto. Exatamente como


se pde dizer, aps o historiador Jules Michelet, que a cidade comea por um
asilo, o estudo dos campos e acampamentos no mundo mostra que o horizonte
do refgio o gueto.2
Na escala do antroplogo, isto , daquilo que observvel aqui e agora e
que est em processo, tenho-me questionado sobre a transformao dos cam-
pos, acampamentos e outros fora de lugar criados como refgios. Se os campos
so cidades em devir ou campos-cidades, como pude sustentar com base em
pesquisas in loco realizadas em alguns campos bastante grandes de refugiados
africanos,3 devo precisar e aprofundar a anlise, pois essa metamorfose fica
com muita frequncia inacabada. O que se observa mais comumente, quando
h tempo e transformaes, que uma organizao social, por mais precria
que seja, bem como um crescimento demogrfico e uma histria prpria, se
desenvolvem naquele espao de clausura. O lugar mantido parte, e estabe-
lecer relaes com o mundo exterior difcil, at mesmo impossvel, visto que
este o mantm a distncia. isso que nos convida a reler as transformaes
urbanas passadas, para questionar de modo geral o incio do gueto sob a forma
do refgio. O asilo at onde podemos dizer que ele existe, por exemplo, em
polticas pblicas de acolhimento concebidas como recursos institucionais da
hospitalidade seria o que faz os refugiados sarem do refgio. O asilo como
colocao em prtica institucional da hospitalidade o que faz desaparecer o
prprio refgio pelo abandono de seus ocupantes ou por sua prpria transfor-
mao, pois elimina a necessidade (sempre na urgncia) do refgio, que provm
da hostilidade, da guerra ou da xenofobia. Em outras palavras, a hospitalidade
favorece uma partilha da cidade como espao comum, enquanto o refgio o
abrigo que se cria para si mesmo diante da falta de hospitalidade.

Campos, acampamentos e outros refgios

Eu procederei segundo uma dmarche indutiva, partindo de um estado de fato


bastante indiscutvel tanto em sua materialidade estranha quanto em sua globa-

2
A cit comea por um asilo, escrevia precisamente Jules Michelet em 1831, comentando a
histria da fundao de Roma (Michelet, 1833:94). As anlises dessa comunicao so mais am-
plamente desenvolvidas no ensaio Campement urbain: du refuge nat le ghetto (Agier, 2013).
3
Ver Agier (2011b) e a primeira formulao dessa tese em Between war and city: towards an ur-
ban anthropology of refugee camps, seguida de um debate com Zygmunt Bauman e Liisa Malkki
(Agier, 2002:317-366).

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do refgio nasce o gueto | 35

lidade a multiplicidade e a variedade das formas de acampamento na escala


mundial , para me interrogar, em seguida, sobre sua transformao (o pa-
rmetro da durao sendo o essencial) e sobre o nascimento de novos guetos,
no segundo uma lgica identitria (tnica, religiosa), mas segundo uma lgica
ao mesmo tempo urbana e poltica, isto , do ponto de vista da relao com a
cidade e da distncia do Estado.
Um primeiro balano concerne existncia, atualmente relativamente est-
vel, de um vasto dispositivo de campos, zonas de espera, centros de deteno e
acampamentos que se encontram na rota dos refugiados, migrantes e/ou plei-
teantes de asilo. Eu gostaria de, primeiramente, precisar esse balano traando
um breve quadro das formas de acampamento hoje.4
O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (Acnur) gere,
atualmente, mais de 300 campos de refugiados no mundo, dos quais vrias de-
zenas tm mais de 25 mil habitantes e alguns at 100 mil. Cerca de 6 milhes de
refugiados estatutrios5 so mantidos nesses campos, dos quais perto da metade
se encontra na frica e a tera parte, na sia. Nos pases do Oriente Prximo,
contam-se 60 campos de refugiados geridos pela UNRWA (a Agncia das Na-
es Unidas de Assistncia aos Refugiados Palestinos, criada depois do xodo
de 1948). No seio desses campos, vive 1,5 milho de pessoas. Enfim, os campos de
deslocados internos6 so, ao mesmo tempo, os mais numerosos e os mais infor-
mais, seu nmero podendo ser estimado em 600 no mundo, embora eles difi-
cilmente sejam passveis de recenseamento, pois surgem com frequncia como
campos autoestabelecidos: a nica provncia de Darfur, no Sudo, contava com
65 deles em 2008, nos quais viviam perto de 10 milhes de pessoas deslocadas.
O de Gereida abrigava, no mesmo ano, 120 mil pessoas, sendo ento conhecido
por ser o maior campo de deslocados do mundo, mas ele praticamente desa-
pareceu e restavam apenas alguns milhares de habitantes em 2012. Alm do
Sudo, outros quatro pases Uganda, Repblica Democrtica do Congo, Afe-
ganisto e Iraque eram, em 2008-2009, os principais pases de concentrao
dos deslocados internos em dezenas, at mesmo centenas de campos. No Haiti,
centenas de campos de deslocados foram construdos depois do terremoto de
12 de janeiro de 2010. Dois anos mais tarde, por volta de 500 mil pessoas vi-
viam ainda nos campos, a populao de cada campo podendo variar de algumas

4
Uma anlise detalhada dessas formas de acampamento, bem como monografias de vrios cam-
pos de refugiados e a anlise do dispositivo humanitrio mundial, se encontra em Agier (2011b).
5
Isto , reconhecidos e registrados como tal pelo Acnur.
6
Internally displaced persons (IDPs), na linguagem da ONU. Trata-se de pessoas que foram
obrigadas a deixar seu lugar de residncia, mas que no ultrapassaram as fronteiras de seu Estado.

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dezenas de pessoas autoinstaladas a mais de 70 mil pessoas, como o caso do


campo Corail, a alguns quilmetros da capital, Porto Prncipe. Desse campo,
o antigo presidente haitiano, Ren Preval, pde dizer que ele se tornaria uma
cidade, os membros de ONGs internacionais considerando, de sua parte, que
estavam agindo no campo no lugar do governo.
Conta-se, no total, mais de um milhar de campos bem estabelecidos no
mundo, nos quais vivem ao menos 12 milhes de pessoas, refugiadas ou des-
locadas, sem contar os milhares de acampamentos autoestabelecidos, os mais
efmeros e os menos visveis.7 Essas estimativas so constantemente alteradas,
devido precariedade e s transformaes das instalaes, bem como diversi-
dade e incerteza do status de seus ocupantes: refugiados reconhecidos ou no
pelas agncias internacionais, deslocados internos a cargo ou no de ONGs, mi-
grantes considerados clandestinos ou no, em estada provisoriamente regular,
regularizada, depois novamente irregular, pessoas reconhecidas durante vrios
anos como pleiteantes de asilo espera de uma resposta. Sobre as mesmas ca-
ractersticas, esses status colocam mscaras, institucionais e sociais, marcadas
pela incerteza e pelos riscos das burocracias nacionais e internacionais.
O acampamento informal e autoestabelecido ocupa um lugar parte no
conjunto dos campos criados atualmente. , primeiramente, um esconderijo
em um percurso perigoso, um refgio estabelecido urgentemente em um am-
biente hostil, sem hospitalidade nem poltica de acolhimento; frequentemente,
tambm o primeiro passo em um longo corredor de exlio que pode ter vrias
etapas, segundo os trajetos migratrios. Por exemplo, sobre o acampamento
autoinstalado que vir a ocorrer uma interveno humanitria, ao lado dos mi-
grantes que esto, nesse momento, ainda sem status. Na frica, em particular,
o acampamento informal poder ser transformado progressivamente em um
campo de deslocados internos se as pessoas em deslocamento tiverem ficado
prximas de uma fronteira nacional sem ultrapass-la: a chegada das organi-
zaes humanitrias ensejar algumas disposies sanitrias, logsticas (no-
tadamente para a instalao de grandes tendas coletivas para aguardar outra
soluo) ou cuidados mdicos (com a turn das clnicas mveis ao longo das
fronteiras). Ou ento, se uma fronteira nacional tiver sido ultrapassada, seus
ocupantes sero agrupados e transportados em um caminho na direo de
um campo que j exista mais distante, organizado pelo Acnur, frequentemen-

7
Todos esses dados e suas fontes foram apresentados em detalhes em Agier (2011b). Observe-
mos tambm que essa estimativa no inclui os centros de reteno administrativa, que so 250
na Europa e que conhecem um turn over incessante, por onde passaram mais de 500 mil pessoas
para o conjunto do ano 2009.

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do refgio nasce o gueto | 37

te j antigo. Eu voltarei mais adiante s transformaes urbanas dos campos


de refugiados que esto instalados h muito tempo, estando no lugar h vrias
dcadas. Antes disso, convm voltar nossa ateno um instante para a evoluo
particular do acampamento que permanece em estado informal, eventualmente
ilegal, mas tolerado.

Tornar o acampamento habitvel

Tomarei o caso dos acampamentos estabelecidos na rota dos migrantes afegos


na Europa, seja na cidade grega de Patras e perto de seu porto, seja na floresta
prxima a Calais no norte da Frana. Lugares de sobrevida, de esconderijo, de
invaso urbana, isto , no sentido primeiro dos campos de refgio, tornam-se
parte das formas de habitat, mesmo que sejam apenas tolerados durante vrios
anos antes de serem destrudos e evacuados pela polcia. Esse foi o caso do
acampamento de Patras, que foi criado no fim de 1996 e destrudo em julho de
2009 pelos bulldozers da polcia e pelos incndios provocados no mesmo mo-
mento, depois de ter abrigado at 2 mil ocupantes, curdos iraquianos primeira-
mente e, depois, afegos (pachtuns e hazaras). Esse foi igualmente o caso, alguns
meses mais tarde, dos 60 barracos e cabanas do acampamento dos afegos de
Calais chamado jungle por seus ocupantes, termo retomado pejorativamente
pela imprensa destrudos em setembro de 2009 pela polcia francesa.
Esse acampamento havia sido estabelecido aps a evacuao e o desmantela-
mento do campo de Sangatte, no fim de 2002, depois de trs anos de existncia.
Um balano da experincia da permanncia no campo de Sangatte pelos mi-
grantes foi objeto de uma pesquisa de Sman Laacher (2002), que desempenhou
um papel importante entre os que revelaram o fenmeno dos campos de estran-
geiros na Europa, tanto no mundo associativo quanto entre os pesquisadores
em cincias sociais. Nesse mesmo perodo, entre as publicizaes do campo de
Sangatte, convm mencionar a exposio e a obra de fotografias de Jacqueline
Salmon (2002). Numerosas mobilizaes sociais e intelectuais seguiram a po-
lmica pblica em torno do campo de Sangatte (centro de hospedagem e de
acolhimento de urgncia humanitria da Cruz Vermelha, na linguagem oficial)
e da violncia de seu fechamento, no fim de 2002, por Nicolas Sarkozy, ento
ministro do Interior do governo francs, que evidencia a vontade de evacuao,
de expulso e, mais geralmente, de invisibilizao dos exilados, potencialmente
pleiteantes de asilo, ou trabalhadores imigrados.8

8
Nesse mesmo momento poltico aconteceram, no incio do ano 2003, as criaes de Migreurop
(rede de associaes para a observao das migraes, das fronteiras e dos campos na Europa.

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38 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

Foi, ento, em um contexto nacional e europeu de guerra aos migrantes


(Blanchard e Wender, 2007) que esses refgios surgiram. Sua existncia durante
vrios anos foi o resultado de uma relao de fora entre os poderes nacionais
e locais, de um lado, as associaes de defesa dos direitos dos estrangeiros e
as organizaes humanitrias que agem nessas cidades, de outro, e, enfim, a
insistncia, a resistncia e certa resilincia dos estrangeiros presentes nesses
lugares, dispondo-os e instalando-os na paisagem urbana. A ideia de tolerncia
corresponde a esse produto instvel das relaes de fora ligadas existncia
desses espaos: no acolhidos e sem hospitalidade, os ocupantes so apenas
tolerados.9 Em Patras, foi assim que mais de 100 cabanas foram construdas
(e frequentemente reconstrudas aps uma destruio parcial pela vizinhana
ou pela polcia) durante 12 anos, alm da ocupao de um imvel em constru-
o abandonado e deixado vazio. Esse espao se ancorou em um terreno vago
cercado por imveis e residncias de habitantes das classes mdias, embora es-
tando situado a algumas dezenas de metros da entrada do porto de Patras (de
onde partem os cargueiros para a Itlia).
Com o tempo, o que emerge do interior desses lugares precrios, no lugar das
primeiras tendas e dos toldos de urgncia, so pores de cidades feitas de tecidos
e de papeles, de sucatas e de plsticos. Tbuas ou cercas roubadas perto do porto
servem para fabricar as armaes dos barracos. Paletas de manuteno so colo-
cadas sobre o solo para isolar o cho, enquanto as paredes so isoladas graas a
placas de poliestireno achadas e reunidas, o restante dessas paredes sendo feito
de toldos de tecido plastificado e de papeles. Pedaos de carpete recuperados
tornam-se tapetes, e patchworks de tecidos e cobertores fazem cortinas.
Em Patras, no acampamento autoestabelecido que durou 12 anos, do fim de
1996 a julho de 2009, certo modelo de habitat se desenvolveu: em um dia, uma
casa (composta de um nico ambiente de cerca de 12 m) podia ser recons-
truda por um coletivo de trabalhadores que pareciam estar l h tanto tempo
quanto o prprio acampamento, enquanto, na verdade, o turn over das pessoas
era elevado (alguns meses em geral, mesmo que as dificuldades de circulao
dos migrantes tenham levado uma pequena parte deles a ficar mais de um ano,
at mesmo dois). Mas os abrigos eram frequentemente destrudos e deviam ser
reconstrudos rapidamente: uma dzia de estacas fazia pilotis de 50 cm de al-

Disponvel em: <www.migreurop.org/>) e da rede cientfica Terra (acrnimo em francs para


Travaux, Etudes, Recherches sur les Rfugis et lAsile. Disponvel em: <www.reseau-terra.eu/>).
9
O termo tolerado o que designa esse no mans land simblico do status dos exilados tchet-
chenos na Polnia, nem integrados nem expulsos, apenas tolerados e mantidos em centros de
reteno.

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do refgio nasce o gueto | 39

tura, um cho de tbuas de madeira recuperadas era colocado em cima, paredes


de papelo eram recobertas por toldo plastificado.10 Essa arquitetura faz pen-
sar naquela que aparece nos campos de refugiados quando eles duram vrios
anos. Voltaremos a isso mais adiante.
Nos acampamentos clandestinos das florestas de Belyounech e de Gurugu,
no norte do Marrocos, a alguns quilmetros das passagens fronteirias em di-
reo aos enclaves espanhis no territrio marroquino de Ceuta e Melilla, os
ocupantes chamam seus acampamentos de guetos. Outros acampamentos, di-
tos self-settled (autoinstalados) pelas agncias internacionais e humanitrias que
tentam localiz-los, desenvolveram-se, por exemplo, na Libria e em Serra Leoa
durante a guerra da Mano River (1989-2004). Esse foi o caso de um acampamen-
to autoinstalado perto da cidade de Buedu, em Serra Leoa, a cerca de 15 km da
fronteira liberiana, onde foram encontrados exilados liberianos antes de qual-
quer reconhecimento e de qualquer controle pelo Acnur. Um nmero grande de
refugiados liberianos havia chegado em 2001 regio, no momento da retomada
dos combates na Libria. Vindos de cidades e de aldeias situadas exatamente do
outro lado da fronteira, mais de 35 mil liberianos chegaram apenas ao distrito de
Buedu. Mesmo sendo eles procedentes de localidades prximas e pertencendo a
linhagens aliadas, sua chegada saturou a disponibilidade residencial e, em grande
parte, alimentar dos habitantes. Estes, ento, pediram a seus parentes refugia-
dos para se instalar em um espao vazio na sada de Buedu. A ocupao tornou-
-se um campo autoinstalado em 2001. Ele reagrupou at 4 mil pessoas, antes
que o Acnur o evacuasse inteiramente e fora, depois de cerca de dois anos de
existncia, argumentando que se encontrava muito perto da fronteira e que to-
dos os refugiados deveriam ser reagrupados nos campos do Acnur situados no
centro do pas (eixo B-Kenema).
No seio do acampamento de Buedu, uma organizao rigorosa dos refugia-
dos se estabeleceu, com notadamente um chairman e um secretrio do acampa-
mento, que tinham um clculo rgido das chegadas e partidas dos liberianos, da
composio de suas famlias etc. Dois anos mais tarde, o secretrio e o antigo
chairman, que haviam recusado sua prpria transferncia para os campos do
Acnur, haviam guardado a memria e o registro dos habitantes do acampamen-
to. Uma organizao social do mesmo tipo foi observada por vrios pesqui-
sadores nos autodenominados guetos, habitaes e outros acampamentos
informais do norte do Marrocos (em Rabat, Gurugu e Bel Younes) para os mi-
grantes subsaarianos em rota para o norte da frica e a Europa, ou para o norte

10
Ver Agier e Prestianni (2011).

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40 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

do Mali, para o acolhimento e a organizao dos expulsos dessas mesmas re-


gies.11 Mesmo que esses sejam lugares de trnsito e que, de fato, o turn over seja
alto, alguns cargos hierrquicos asseguram sua continuidade e sua organizao
social interna. Enfim, se esses acampamentos ganham o nome de jungle ou de
gueto, notemos tambm que, inversamente, em uma cidade de Serra Leoa na
fronteira com a Libria e a Guin, Kailahun, no momento da sada da guerra em
2002-2003, um bairro que reagrupava migrantes liberianos no reconhecidos
como refugiados estatutrios pelo Acnur tomou o nome de Kula camp: o
bairro campo se transformara em lugar de instalao das ltimas vagas de
migrantes, mas tambm dos serra-leoneses, dos quais alguns eram deslocados
internos e outros, returnees.12 A maioria deles no havia encontrado na zona
rural as terras perdidas por sua famlia durante a guerra, e o bairro dito Kula
camp representava a etapa lgica de um longo deslocamento. Como foi o caso
tambm em Angola, em seguida ao acordo de paz de 2002 (depois de mais de
30 anos de guerra e, para alguns, de exlio ininterrupto), em que o retorno
dos refugiados e dos deslocados internos deu lugar a um crescimento urbano
produzido em grande parte por instalaes precrias e provisrias. Em Angola,
foi pela aglomerao em torno dos antigos campos de deslocados que essa ur-
banizao ps-guerra se caracterizou.
Nesses lugares nascidos como refgios, abrigos ou esconderijos no corao
da Europa ou na frica, aquilo que seus ocupantes fazem parece o que se cha-
ma, nos bairros perifricos das cidades da frica, da sia ou da Amrica Latina,
de bairros em autoconstruo: as prticas e os saberes aprendidos e experi-
mentados em situaes polticas ou socioeconmicas frgeis so comparveis.
Uma transformao dos estabelecimentos provisrios se faz ao longo do tempo.
particularmente claro no caso das favelas, espaos inicialmente criados por
migrantes em busca de um lugar autoestabelecido s margens da cidade e que
permitiram uma ancoragem urbana original: por meio de conflitos locais, no-
vos deslocamentos intraurbanos e reinstalaes, uma estabilidade feita sobre
os limiares da grande cidade. um processo urbano que se encontra na histria
popular do Brasil. Depois da implantao de abrigos nas faveleiras, ou favelas
(origem do nome das construes de periferia no Brasil), no limite exterior do
permetro urbano, teve lugar sua transformao in loco, depois em barracos, pa-
ralelamente vindo uma densificao do habitat e uma complexificao do urba-

11
Ver Laacher (2007:92-147) e Pian (2009). Sobre os guetos dos migrantes expulsos no Mali,
ver Lecadet (2012).
12
Os returnees so refugiados instalados na Guin durante a guerra e repatriados em Serra Leoa
pelo Acnur, com frequncia coletivamente e contra sua vontade.

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do refgio nasce o gueto | 41

nismo dos lugares (ruas, escadas, sobreposies das habitaes). Enfim, assiste-
-se construo com material permanente, eventualmente com andares, o que
se torna ento casas e pequenos imveis. Alm disso, os combates polticos dos
favelados no Brasil permitiram que, em paralelo, uma terceira evoluo se fizes-
se e consolidasse as duas primeiras, arquitetural e urbana: uma consolidao
poltico-administrativa graas ao reconhecimento do mundo social povoando
e habitando a favela, a qual acede finalmente ao status de bairro com a chave,
a oficializao do acesso s redes tcnicas da cidade (gua, eletricidade, rede de
esgotos, coleta de lixo, transportes) e ao reconhecimento poltico municipal, at
mesmo in fine entrega dos ttulos de propriedade urbana para os ocupantes.13
Essa histria, que vai dos abrigos precrios ao bairro da cidade (favela-
-bairro), evidentemente bem mais complexa em cada caso particular do que
aquilo que acaba de ser sumariamente resumido, e, sobretudo, se estende por
vrias dcadas. Contudo, encontrada, ainda assim, como uma tendncia ur-
bana forte em numerosos pases latino-americanos entre os anos 1940 e 2000.
Em um primeiro momento, nos anos 1940-1960, as invases e ocupaes
urbanas dos migrantes so seguidas por expulses violentas desde a cidade le-
gal intramuros, ela mesma em crescimento demogrfico e extenso geogrfica,
em direo periferia exterior, marcando com frequncia uma rejeio social
e uma vontade poltica de colocar a distncia migrantes pobres ou indesejveis
(1960-1970). Depois do fracasso, da resistncia dos favelados e do custo econ-
mico e poltico dessas estratgias de ordenao urbana, desencadeou-se, a partir
dos anos 1990, uma mudana poltica, consistindo desde ento em negociar a
transformao in loco e progressiva dessas zonas urbanas precrias.

Transformar o campo, fundar o gueto

Se podemos, como fiz at aqui, estabelecer uma relao analtica direta entre
o acampamento autoestabelecido cujo princpio o refgio em um contex-
to que, por hostilidade ou talvez por saturao, segrega os refugiados em uma
margem que ele simultaneamente cria e um devir urbano que pode tomar a
forma do gueto, essa relao pode rumar tambm para o estabelecimento de um
dispositivo de controle e de assistncia humanitria margem.

13
Para aproximaes arquitetural e esttica do habitat das favelas, ver Drummond (1981) e Jac-
ques (2003). Uma sntese histrica das favelas e de sua representao no Brasil foi proposta por
Valladares (2006). Para anlises comparativas desse fenmeno, ver tambm Agier (2011a).

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Tratarei, a fim de compreender esse encaminhamento, do caso dos cam-


pos de refugiados na frica negra. A dmarche considerada a de uma et-
nologia urbana dos campos, a distncia de outras abordagens mais antigas e
mais aguardadas desse tema, como as que derivam da moral humanitria ou
da geopoltica dos conflitos e deslocamentos forados. Alm disso, a questo
da urbanidade no tem nenhum contedo normativo ou evolucionista: eu no
questiono os campos em funo de um objetivo que seria predefinido e que
eles deveriam atingir a cidade como organizao do espao, formas arqui-
teturais e estruturas institucionais j normatizadas e definidas como modelos.
Procuro, antes, analisar criaes sociais, mudanas culturais e eventualmente
novas formas polticas que aparecem, uma vez que pessoas se encontram reu-
nidas por um tempo indefinido em determinado espao, qualquer que seja ele,
e podendo mesmo ser descrito com as palavras que um dos pioneiros dos estu-
dos urbanos utilizou para definir a cidade, isto , como uma implantao rela-
tivamente permanente e densa de indivduos heterogneos (Wirth, 1984:260).
Eu me interesso tambm por compreender o espao que essa situao impli-
ca. Um campo que tem cinco anos de existncia no mais um alinhamento
de tendas; ele pode assemelhar-se a uma imensa favela, bem como pode fazer
pensar em uma espcie de museu espontneo do habitat, no qual cada um
tenta, com os materiais que encontra in loco, reconstituir mediocremente a
forma da casa que ele conhece e que talvez saiba edificar. O resultado uma
paisagem multicolorida, de formao hbrida, os toldos de cor azul e branca do
Acnur recobrindo frgeis construes em ramagem ou em terra, tecidos de sa-
cos marcados com os selos da Unio Europeia ou USA servindo de cortinas
na entrada das cabanas.
No nordeste do Qunia, uma zona humanitria formada, em torno do po-
voado de Dadaab, por quatro campos instalados uns prximos aos outros. Eles
reuniam 125 mil pessoas em 2000, cerca de 170 mil em 2008 e, em 2012, falava-
-se de 450 mil ocupantes, sobretudo pela chegada macia de novos refugiados
somalis em razo da retomada da guerra interna e da fome. Os campos esto l
desde 1991 e abrigam, na maioria, refugiados somalis, mas tambm sudaneses
e eritreanos. Embora sua populao seja mais numerosa que a do departamento
no qual eles se encontram, os campos no aparecem no mapa do Qunia, pois
so espaos concedidos pelo pas ao Acnur, mas que esse pas no toma a cargo.
Por isso, do ponto de vista do territrio nacional, eles no existem, e pode-se
dizer que tudo est na imagem dessa inexistncia aparente e dessa ausncia de
reconhecimento. Os refugiados dos campos vivem espera, uma espera que
j dura mais de 20 anos para os mais velhos, e so organizaes no governa-

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do refgio nasce o gueto | 43

mentais que tomam a cargo sua alimentao, sua segurana sanitria e alguns
fragmentos de animao social. Eles no tm, a princpio, o direito de trabalhar
nem de circular no pas, e sua presena no espao humanitrio pensada ape-
nas como uma etapa de transio para um retorno sua casa, retorno, contu-
do, amplamente incerto. Que eles estejam habituados a viver em um canto de
espao no campo ou que eles circulem no pas de maneira clandestina, fazendo
idas e vindas ao bairro somali de Nairbi ou a seu pas de origem (e pagando
para isso, em segredo, os policiais que controlam seu salvo-conduto), os refu-
giados de Dadaab parecem ter integrado o espao do campo a suas vidas atuais,
enquanto a perspectiva do retorno se afasta.
O espao dos campos , a priori, definido da seguinte maneira: o Acnur
construiu cercas que so feitas de espinhos e de arame farpado para o fecha-
mento dos campos e, no interior, para o fechamento dos blocos (conjuntos
de abrigos que reagrupam entre 300 e 500 refugiados em mdia). Os refugia-
dos foram reagrupados segundo sua provenincia, etnia e eventualmente cls
de origem, e so em geral designados segundo sua origem tnica bastante
global ou nacional. Na origem, todos eles receberam os mesmos toldos de
plstico do Acnur, um colcho, alguns utenslios de cozinha e foram procurar
lenha em torno do campo para fabricar cabanas com os toldos recebidos. Eles
recuperaram as caixas de conserva dadas pelo PMA (Programa Mundial de
Alimentos da ONU): abrindo e juntando as folhas das caixas, fazem portais,
janelas, mesas. H agrupamentos por bloco de abrigo. Nestes, existem s ve-
zes interdies, ligadas a conflitos tnicos passados ou temidos. Algumas mi-
norias tnicas internas no campo, por exemplo, os sudaneses ou os ugandeses,
em parte os etopes, tm tendncia a fechar seus espaos em face dos somalis
majoritrios, o que traduz comportamentos de apreenso, de rejeio, de re-
cuo ou de autodefesa. assim que um bloco agrupa sul-sudaneses cristos e
de origem citadina. So, sobretudo, homens jovens que fugiram de sua regio
ainda crianas ou adolescentes, passam de um campo a outro h mais de 10
anos e criaram, em determinado momento, uma espcie de universo prprio,
fechando seu bloco com altas cercas e arames farpados. No interior, recriaram
um espao microurbano todo construdo em terra seca, com uma rua central,
uma igreja catlica em um extremo e, no outro, um templo reagrupando v-
rios cultos evanglicos, com habitaes alinhadas nas duas bordas da rua cen-
tral, um canto com banheiros e duchas, e uma quadra de voleibol. Tudo isso
produz a imagem de um bairro de cidade em miniatura. Todas as noites, ra-
pazes se revezam para vigiar o permetro do bloco. Seu temor se dirige que-
les seus vizinhos imediatos, somalis bantos (grupo fora de casta vindo da

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Somlia e reconhecido como minoria pela administrao do campo), com os


quais querelas s vezes acontecem, em particular por causa das crianas, que
passam de um bloco a outro sem se preocupar com os temores dos adultos.
Se alguns espaos so assim fechados e protetores, seus habitantes frequen-
tam outros lugares, mais abertos e mistos. o que se v com a multiplicao
dos coffee-shops e dos video-shops, situados a certa distncia dos setores de
habitao, perto da entrada dos campos, das vias de circulao e dos pequenos
mercados que se encontram tambm na entrada. Ali, encontros intertnicos
acontecem, em detrimento dos mais velhos de alguns cls superiores somalis.
Entre os fatores de mudana importantes, preciso igualmente mencionar o
trabalho em organizaes internacionais ou em associao com elas: aquelas
e aqueles que so empregados pelas ONGs como trabalhadores comunitrios
voluntrios ou que, sendo considerados entre as populaes como os mais
vulnerveis (vivas, portadores de deficincia, castas inferiores), recebem cr-
ditos para conduzir projetos ditos de atividades geradoras de dividendos,
ou ainda aqueles e aquelas que so nomeados leaders de setores,14 todos eles
compem uma categoria de refugiados levada a concorrer com ou a contestar
o poder dos mais velhos tnicos (elders) e os valores que fundamentam esse
poder.
Os ocupantes dos campos tomaram o hbito de nomear os lugares onde vi-
vem e que eram completamente annimos e insignificantes quando de sua che-
gada. Em um dos campos, por exemplo, duas pequenas ruas de terra, de 50 m de
comprimento cada uma, so ladeadas por barracas nas quais alguns refugiados
revendem partes da rao alimentar do PMA, ou vegetais (tomates ou cebo-
las) ausentes da rao e cultivados nos recantos dos blocos, ou ainda objetos de
primeira necessidade. Esse lugar chamado pelos refugiados de the town, em
ingls, ou magalo, em lngua somali, ou seja, a cidade. Depois, partindo dessa
cidade, uma extenso de areia conduz s zonas onde se encontram as cabanas
dos refugiados; uma via muito larga e longa, de pelo menos 1 km: as pessoas a
chamam highway, a autoestrada.
A observao dos campos mostra, de modo geral, um espao emergente e
literalmente desconhecido, tanto pelo pesquisador quanto pelos ocupantes
quando de sua chegada.

Um setor um espao que agrupa vrios blocos de abrigos. Conta-se uma dezena deles por
14

campo, para a representao dos quais a administrao nomeia leaders entre os refugiados um
homem e uma mulher.

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Extraterritorialidade, exceo, excluso: heterotopias contemporneas

Neste ponto da reflexo, necessrio forjar um conceito que d conta da descri-


o generalizada e do sentido comparvel dos diferentes espaos engendrados
por uma excluso igualmente comparvel na escala mundial: podemos dizer,
primeiramente, que se trata de espaos outros, heterotpicos, isto , no sentido
de Foucault, espcies de lugares que esto fora de todos os lugares, embora,
contudo, sejam efetivamente localizveis (Foucault, 2001:415). O fato de serem
localizveis permite precisamente observ-los, permanecer neles, e assim com-
preender pela pesquisa etnogrfica sua experincia interior para descrev-los
operando um descentramento e apreender o poder de transformao que deles
emana. Dessas observaes de campo, proponho reter trs traos comuns a
extraterritorialidade, a exceo e a excluso , cujo peso, comparvel, mas no
idntico, varivel segundo os contextos, permite compreender melhor o que
une o campo, o acampamento e o gueto.
Primeiramente, esses lugares fora de todos os lugares so fora de lugar no
sentido em que se constituem em exteriores, colocados nas bordas ou nos limi-
tes da ordem normal das coisas. So assim caracterizados pelo confinamento e
por certa extraterritorialidade. Esta se define pelos refugiados e deslocados na ex-
perincia de uma dupla excluso da localidade: uma excluso de seus locais de
origem, que foram perdidos pelo deslocamento, e uma excluso do espao das
populaes locais perto das quais se encontram implantados os campos e as
outras zonas de trnsito. Outra noo foucaultiana, a dos encarcerados fora, deve
ento ser reaproximada da heterotopia: a propsito dos boat people do Vietn,
barcos cheios de refugiados e errando pelo mar, que no incio dos anos 1980 Mi-
chel Foucault declarou, em uma interveno militante: Os refugiados so os pri-
meiros encarcerados fora. E alguns anos mais tarde ele declarava: A embarcao
a heterotopia por excelncia (Foucault, 2009:35). Um inventrio dos pedaos
de espao flutuante (Foucault, 2009:35) possvel. Deveriam a ser includas as
pequenas ilhas de Nauru e de Christmas, no Pacfico, que so utilizadas pelo go-
verno australiano como vastos centros de reteno para exilados afegos e cinga-
leses colocados assim na incapacidade de penetrar no territrio australiano para
nele fazer um pedido de asilo. Barcos, ilhas, zonas de espera porturias, centros
de reteno, campos de refugiados: o fato de que esses fora de lugar sejam consti-
tudos de verdadeiros pedaos de espaos indica que uma segregao espacial
decretada na origem de sua existncia, que uma aglomerao formada por uma
deciso do poder soberano de separar e confinar uma alteridade indesejvel em
tal ou tal momento da histria a outra extremidade do espao comum.

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Em segundo lugar, um regime de exceo est necessariamente associado a


essa extraterritorialidade, pois, do ponto de vista do poder soberano que decreta
a heterotopia, a fico do fora pura miragem, sem sujeito pensante, nem iden-
tidade, nem limite material a priori: o espao que representa o fora daquele que
exclui se define, assim, em uma tenso entre um dentro inacessvel do ponto
de vista das categorias cidads e um fora vivido como uma forma de sobrevida,
a minima, sob coero e sob ameaa de afastamento. nessa tenso ou dupla
coero que a heterotopia constitui seu artefato de exceo barco, ilha ou
campo , um lugar de confinamento e de vida que parece se situar no meio do
vazio, mas que est sempre na fronteira de uma ordem social e nacional. Quais-
quer que sejam seus gestores efetivos (humanitrio, administrativo, policial ou
comunitrio), os espaos assim colocados em heterotopia tm por caracterstica
comum separar, retardar ou suspender todo reconhecimento de uma igualdade
poltica entre seus ocupantes e cidados comuns. nesse sentido que se pode
dizer que um regime de exceo est associado a esses espaos e que ele con-
tm a fico de extraterritorialidade.
Em terceiro lugar, exceo no plano jurdico e poltico, extraterritorialidade
no plano da organizao dos espaos e das fronteiras corresponde uma excluso
do ponto de vista da estrutura social. a parte sensvel e sociolgica que rene
mais amplamente as formas heterotpicas. De fato, a exceo pode ser decretada
para estabelecer em alguma parte uma crise (pessoal ou coletiva) ou um desvio
(distncia da norma e do crime): o que fundamenta, segundo Foucault, as clni-
cas psiquitricas, as prises ou os asilos (Foucault, 2001:416). Observemos, desse
ponto de vista, que os habitantes dos refgios, campos e acampamentos pem
em destaque lgicas de crise (uma guerra, um xodo em massa), bem como de
desvio (estar mesmo provisoriamente sem documentos ou sem visto de per-
manncia). Mas fixando-os e reagrupando-os em coletivos nos espaos outros,
a deciso do afastamento cria ao mesmo tempo comunidades sem identidade e
categorias novas de prias. Segundo os contextos, os substantivos de refugiados,
de clandestinos ou de guetizados intercambiveis.
Atualmente, os primeiros espaos nos quais vai se aninhar o refgio so
os interstcios urbanos, as construes deixadas vazias, os terrenos baldios, as
florestas (ou fragmentos de floresta no quadro urbano), os cais. O estado de
abandono desses espaos confirma e redobra a ausncia de cidadania territorial
daqueles que os ocupam: nem o Estado do qual eles tm a nacionalidade nem
aquele de seu exlio lhes garantem o exerccio localizado de uma cidadania nes-
ses lugares preliminares nos quais eles se encontram. O afastamento territorial
um componente de uma excluso social mais geral, o que no impede (e, ao

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contrrio, permite) um uso pontual e geralmente no oficial de sua fora de


trabalho margem, que se encontra por todo lado, sobretudo no trabalho oca-
sional e ilegal, em setores como o comrcio, o trabalho domstico, a construo
ou o trabalho agrcola. Mas essa excluso social mais geral, a que vivida no dia
a dia e se traduz em palavras repetidas por muitos com sofrimento e revolta,
tambm a que, com o tempo, pode fazer evoluir o coletivo, posto a distncia
em uma comunidade. Comunidade do instante, de sobrevida, em nada essen-
cialista, mas que deve dar um sentido sua existncia. uma vida de risco, e
preciso reconhecer que aqueles que a vivem no se surpreendem com a perse-
guio policial com a qual se deparam a cada dia. preciso ver uma forma de
objetivao e de afirmao do sujeito nessas autodesignaes que so ouvidas
entre os ocupantes dos acampamentos encontrados in loco, como gueto, ou
jungle, ou cidade fora da lei. Essas palavras do um sentido prprio e assumido
(seno positivo) aos lugares que eles ocupam e habitam, e condio de que eles
partilham nesse lugar.

O gueto na globalizao

Tratarei finalmente das questes relativas qualificao urbana e poltica do


gueto.
Uma vez que desessencializamos a fabricao do gueto, autorizamo-nos a
pensar em um posicionamento dele entre as formas de socializao (a com-
preendidas as urbanas) das figuras heterotpicas. H a um elemento de dis-
cusso com a anlise das condies de classe, de relaes raciais e de contextos
sociolgicos dos espaos de relegao que faz com que Loc Wacquant diga,
por exemplo, que h realmente gueto no caso negro americano e no no caso
multitnico francs (Wacquant, 2006).15 Esse ponto indiscutvel na perspectiva
dos contextos e das linguagens do afastamento; , alm disso, um ngulo com-
parativo importante sobre as polmicas pblicas (quer elas tenham por objeto
a poltica urbana, a escola, a nacionalidade ou a religio) que colocam em cena
regularmente na Frana a questo das periferias populares e o imaginrio re-
pugnante do gueto que as elites lhes acrescentam. Por essa razo, a antropologia
dos processos do fazer cidade desenvolvida aqui16 no pode atualmente dei-

15
Ver tambm a obra coletiva de Hutchison e Haynes (2012) e, em particular, a sntese histrica
e sociolgica do sentido do gueto, na introduo da obra, pelos dois editores.
16
Ver tambm a descrio desse processo de inveno social e de transformao urbana em Agier
(2005:167-178).

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xar de se questionar sobre a multiplicao das situaes em que, como vimos a


propsito dos campos, uma vida social e cultural se desenvolve sobre os lugares
mesmos e nos limites de seu confinamento. Trata-se de um processo urbano,
cuja qualificao moral,17 tnica, racial, religiosa etc. se edifica em relao a esse
enclausuramento urbano, para justific-lo, consolid-lo, adapt-lo a ela. Em ou-
tras palavras, as alteridades aparentemente radicais e primeiras que se aninham
a e parecem lhe dar um sentido prprio ou interno so, em realidade, o fruto
da relao de conflito, rejeio e resistncia entre o poder soberano sobre um
territrio e a margem que ele institui.18 Se h realmente, como defendemos aqui,
um gueto sempre urbano, ele se constitui em uma relao poltica, e a definio
identitria, quer seja ela afirmativa ou negativa, sempre predeterminada. ne-
cessrio, ainda, precisar esse ponto essencial, que recoloca em causa toda viso
identitria (tnica, racial ou religiosa) a priori da forma gueto.
Voltemos ao refgio, a seu princpio. Quando nos indagamos o que um cam-
po pode virar, no h melhor forma de responder que observar o que se torna-
ram os campos nascidos h vrias dcadas, no Oriente Mdio, na sia ou na
frica. Todo visitante de repente se apressar em observar que j no so exa-
tamente campos, que so espcies de guetos ou pores de cidades. De fato, seu
mundo vazio na fundao se transformou e se encheu interiormente; progres-
sivamente, o espao nu inicial se povoou; relaes sociais, culturais, polticas se
desenvolveram no seio de um espao delimitado, se no totalmente fechado;
hierarquias sociais, famlias, cls e alianas se desenvolveram; ricos e pobres se
dividiram; grupos polticos se formaram. Do mesmo modo que na histria geral
dos guetos urbanos, o desenvolvimento de uma vida outra no interior de um
enclausuramento relativo e durvel favoreceu igualmente as estratgias identi-
trias, e isso qualquer que seja a linguagem que elas adotem para se distinguir
(tnica, racial, nacional, religiosa etc.).
Alm disso, a consolidao territorial e social dos campos tem numerosas
consequncias para seus habitantes, para alm das tradues polticas as mais
visveis. Por exemplo, o fechamento de um campo e a devoluo de sua popu-
lao podem provocar um deslocamento forado to violento quanto aquele
que acarretou a chegada dos refugiados ao campo. Em outras palavras, quando

Penso, em particular, nas regies morais de Robert Ezra Park (1984).


17

Para um estudo da fabricao relacional, urbana, social e poltica da margem na Frana, ao


18

mesmo tempo objeto de afastamento na histria social e urbana e de estigmatizao no presente


poltico e simblico, ver Beaud e Pialoux (2003).

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do refgio nasce o gueto | 49

a ideia do lugar antropolgico19 comea a se introduzir no mundo original-


mente vazio dos fora de lugar, ento a forma urbana que a acompanha aquela
do gueto. Podemos em seguida nos indagar se no vale mais um gueto do que
um campo, no sentido de que esse mesmo gueto seria o campo que desenvolveu
uma vida social e cultural no espao mesmo de seu confinamento.
Um lugar que se quer deixar assim que a mobilidade social o permita e que
pde, contudo, se tornar um lugar de identificao, de ancoragem social, cul-
tural, eventualmente poltica, o que acontece no gueto negro americano e na
periferia dita guetizada francesa, mas tambm o que se observa nos campos
de refugiados palestinos. O fato que ser refugiado vivendo em um campo em
territrio palestino, por exemplo, no campo de Balata em Nablus (25 mil ha-
bitantes em Balata por 300 mil no conjunto de Nablus), , no cotidiano, viver
na cidade de Nablus em posio subalterna: ali, refugiado o status inferior
da condio urbana palestina. H realmente uma forma urbana que emerge na
histria dos refugiados palestinos: a guetizao dos campos (no sentido de
um relativo enclausuramento espacial, sociojurdico, cultural e poltico), uma
forma gueto que incita os refugiados a deixar os campos se quiserem se elevar
socialmente, ou a transform-los graas ao desenvolvimento de uma economia
informal, mas tambm e contraditoriamente, a neles localizar sua identidade
de vtimas da Naqba (o xodo de 1948 depois da fundao do Estado judeu em
sua terra) e ento de palestinos como encarnaes da ausncia e da espera do
retorno.
Antes ainda da alteridade do gueto, convm evocar que um migrante afego
e leader do acampamento de Patras, descrito anteriormente, utilizava a deno-
minao cidade fora da lei para definir essa instalao. As formas materiais e
sociais dessas instalaes somente so definidas como selvagens enquanto sua
realidade representada em uma ligao com o Estado. Ora, este ltimo que
tem o poder de decretar a distncia em relao ao Estado e o limite da ordem
comum. Os espaos do degredo [ban] ou do degredado [banni] (literalmente o
lugar banido [ban-lieu]), mantidos a distncia e margem da vida como do
Estado, esto em uma distncia e em uma margem decretadas pelo prprio Es-
tado.20 Este ltimo localiza sua prpria margem, lugar de sua desordem, seu fora
e sua fronteira exterior, e nesse fora circunscreve e encerra toda ideia de uma

19
Para Marc Aug (1992), o que caracteriza o lugar antropolgico o fato, para determinado
espao, de ser o referencial e o suporte de uma memria, de uma identidade e de um conjunto
de relaes.
20
A propsito do lugar banido [ban-lieu], ver Agamben (1997).

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alteridade definida por dissecao e separao, por distncia e por oposio a


um territrio formado pela cidade e pelo Estado.
nesse mesmo quadro que se desenha em seguida uma evoluo tanto ur-
bana quanto poltica, em que o nome substantivado de gueto acaba por signifi-
car esse espao colocado parte nesse momento do processo. Como se sempre
estivesse estado a, realidade primeira e evidente, ele seria dotado de sentido
intrnseco (interno) natural e, assim, essencialista: o Estado em sua funo de
polcia ser bem-sucedido em apontar os perigos do essencialismo do qual ele
produziu o lugar, os contornos e as razes. A relao desses espaos outros com
o Estado toma a aparncia de uma relao de exterioridade, at mesmo de con-
flituosidade (por exemplo, na retrica republicana francesa do Estado contra os
comunitarismos), enquanto sempre uma poltica de rejeito e de afastamen-
to, portanto um lao forte (encarnado notadamente pela violncia do Estado
quando ele define seu limite, seu lugar do degredo), que produz a verdadeira
essncia do gueto como distncia poltica territorializada.
Nascido como refgio, todo gueto se transforma segundo uma dinmica
cujas descries da vida cotidiana de seus habitantes mostram o carter am-
bivalente, contraditrio, em particular nas relaes de poder. Nesse registro, a
relao com o exterior do gueto onipresente e constituinte: ela a minima
representada pela relao com a fora pblica do Estado, sua polcia, sua admi-
nistrao, sua violncia, sua ordenao.
possvel que haja no mundo, em determinado momento, Estados dife-
rentes dessa forma urbana no limite. Assim, a estrutura interna do gueto se
desfez nos Estados Unidos, segundo Loc Wacquant, com os processos insti-
tucionais que ligaram sua histria ao resto da sociedade americana. xodo das
famlias negras em ascenso social para outros bairros prximos (eles mesmos
deixados pelos brancos por causa da proximidade do gueto) e empobrecimento
(por causa do desemprego) daqueles que ficaram no gueto. A desproletariza-
o e o isolamento social aumentado de uma parte da populao negra de
Chicago nos anos 1970-1980 desfazem violentamente a estrutura social do que
Wacquant chama de gueto comunitrio. a poca em que emerge a figura do
hipergueto, definido como territrio de abandono (Wacquant, 2006:57-76).
Eu me pergunto se, atualmente, outra histria, globalizada, j no substituiu
histrias locais e nacionais, que no so mais em nenhuma parte somente lo-
cais ou nacionais. Certamente, se acreditamos em Wacquant, o hipergueto
localmente uma transformao interna do gueto que remeteria, ento, a uma
histria americana, social e racial , mas a anlise comparativa mostra que ele
participa tambm, e alm disso, de uma evoluo mundial em direo a uma

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do refgio nasce o gueto | 51

fragmentao solidificada do mundo e a uma fabricao de um vasto espao


de relegao, ou um tecido global de espaos locais, formando um lugar banido
generalizado ao mesmo tempo que a globalizao avana. Tornando-se o espao
de seu remanescente e de seu limite, ele depende, ento, de uma histria mun-
dial, o gueto em sua forma americana sendo de algum modo ultrapassado,
redefinido e por toda parte reinterpretado pelo processo de uma globalizao
excludente.21 Uma variedade de espaos intermedirios, de trnsito ou transi-
o, de espaos limites e liminares permite caracterizar o estado mais ou menos
socializante e mais ou menos urbano desse lugar banido da globalizao.
Uma mudana de escala , ento, necessria. Nos campos, nos acampamen-
tos, nos espaos transitrios e temporrios, a possibilidade do gueto comu-
nitrio e a do status legal de inscrio local como refugiado ou migrante
tornaram-se horizontes desejados porque interditados, perdidos ou de acesso
extremamente difcil. Estabelecendo uma relao constante entre as escalas
mundial e local, urbana e poltica, impe-se a evidncia de que a problemtica
do refgio, do acampamento urbano e do gueto essencialmente anticulturalis-
ta, mesmo que se construa em uma soma sem fim de processos locais. De fato,
trata-se de compreender a formao de novos espaos que se edificam sempre
na fronteira, nos limbos e nos limites do social e do nacional as linguagens
culturais vindo legitimar, de modo arbitrrio e relativo, as separaes e as par-
ties do comum. Essa globalizao do rejeito do lugar banido conduz necessa-
riamente a uma reflexo sobre a fico extraterritorial que determina o sentido
desses fora de lugar. Esta toma dois aspectos que podemos identificar como
duas narrativas do gueto.22 Ambas esto estreitamente ligadas a uma mesma
tenso que caracteriza a relao dos guetos com seu Estado. De um lado, a do
poder soberano, uma retrica estigmatizante de rejeito de tudo o que definido
como guetizado: so discursos governamentais de carter poltico, identitrio
e culturalista (tnico-nacionais em particular, para evocar o caso europeu da l-
tima dcada). Eles visam a legitimar a proliferao dos muros, das barreiras, das
expulses de estrangeiros, dos campos e dos bairros fechados, inventando sem
parar novas estraneidades. Para eles, o gueto um mal que deve ser reprimido
e erradicado.
De outro lado, a da poltica: outra globalizao do gueto se realiza na rpida
e ampla circulao da prpria palavra. A palavra simboliza reunio: da auto-
designao dos grupos de rap dos meios populares, urbanos e cosmopolitas na

21
Ver Bauman (2006).
22
Didier Lapeyronnie (2008:189) evoca em um contexto francs e em um sentido um pouco
diferente as duas narrativas, positiva e negativa, do gueto.

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Frana, em Burkina Faso, no Senegal ou no Brasil aos percursos urbanos dos


bandos de rua em Abidjan, ou aos acampamentos auto-organizados de migran-
tes africanos nas florestas do Marrocos prximas da fronteira espanhola, gueto
o nome prprio e o sentido reapropriado de uma resposta imediata a toda for-
ma de afastamento, o ttulo da retrica inversa da precedente, vindo em susten-
tao de uma sobrevida e das resistncias que se organizam in loco e podem
talvez se projetar em um horizonte mais aberto, global e em rede. Mais do que
um bairro, do que um local especfico, a palavra gueto designa, ento, o cotidia-
no da prpria vida, a rede dos lugares frequentveis pelas crianas do gueto.23
Para eles, o gueto no um bem, mas o lugar, os lugares ou o mundo vivido a
partir de onde se inventa a sequncia... o direito de existir.
H, hoje em dia, um conflito entre essas duas narrativas e as linguagens que
elas portam, como h um conflito mais amplo, na escala mundial, entre a pro-
duo das classes, dos lugares e das naes que dominam a formao do mundo
globalizado e a globalizao de seus restos.

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23
Ver, por exemplo, a cano Ghetto biiga (Crianas do gueto, em lngua moore), pelo grupo
de rap burkinense Faso Kombat (lbum Diamant et miroir, 2007) (cf. Cuomo, 2012). Sobre o fun-
do de um trecho de udio do filme brasileiro Cidade de Deus (F. Meireles e K. Lund, 2003), cujo
sucesso mundial trouxe cena tanto o enclausuramento urbano desse bairro perifrico do Rio de
Janeiro quanto certa estetizao da violncia, as palavras da cano Ghetto biiga evocam, por
sua vez, o reconhecimento e o respeito: Je portais un flingue, mais jsuis pas un gangster, juste un
business man. Tu comprends? Cest important lallure, dans le gueto il faut faire reconnatre qui tu es.
[...] La persvrance affaiblit la difficult, ton insistance te donne le droit dexister (Eu andava arma-
do, mas no sou um gnster, somente um business man. Compreende? importante a atitude, no
gueto preciso mostrar quem voc . [...] A perseverana diminui a dificuldade, sua insistncia te
d o direito de existir) (Cuomo, 2012:81).

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do refgio nasce o gueto | 53

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C a p t u lo 2

Fronteiras da lei como campo de disputa:


notas inconclusas a partir de um percurso
de pesquisa

Vera Telles

Es t e t e x t o t r a t a dos jogos de poder inscritos na trama dos ilegalis-


mos que se alojam, hoje, no cerne da vida e economia urbanas, aqui e alhures.1
Toma como referncia as evidncias de um mundo urbano alterado e redefinido
por formas contemporneas de produo e circulao de riquezas, que ativam
os circuitos da chamada economia informal, que mobilizam as vrias figuras do
trabalho precrio e se processam nas fronteiras incertas do formal e informal,
legal e ilegal, tambm o ilcito (Telles, 2009). O fato que a transitividade entre
formal e informal, legal e ilegal, tambm o ilcito constitui um fenmeno trans-
versal na experincia contempornea e est no cerne dos processos de mundia-
lizao, que fizeram expandir os circuitos informais e ilegais das economias. E
isso justamente que exige um esforo no sentido de prospectar o modo como
esses deslocamentos e essa transitividade se fazem em suas interaes com os
circuitos urbanos de circulao de riquezas e as relaes de poder em seus pon-
tos de interseo.
Essas so questes que eu trabalhei em textos anteriores, apoiando-me em
um programa de pesquisas j de muitos anos, envolvendo um coletivo de pes-
quisadores em duas frentes articuladas de investigao: os mercados de con-
sumo popular no centro da cidade de So Paulo e o varejo da droga em um
bairro da periferia da cidade. De forte contedo etnogrfico, tais pesquisas nos
permitiram seguir e descrever essa transitividade de pessoas, bens e mercado-
rias entre o formal e o informal, o legal e ilegal, o lcito e o ilcito. Mais ainda, o
mais importante: as pesquisas nos permitiram flagrar as frices engendradas
nas passagens dessas fronteiras porosas. Fronteiras porosas, mas no vazias: os
espaos no so lisos e sim estriados, para usar os termos de Deleuze e Guatarri

1
Devo aqui agradecimentos mais do que sinceros aos comentrios e sugestes que Patrcia Bir-
man fez a propsito da verso original deste texto. No estou nada segura de ter conseguido
respond-los, mas a tentativa foi feita.

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56 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

(1980), e justamente nesses estriamentos que se do os agenciamentos polti-


cos que condicionam (permitem, bloqueiam, filtram, direcionam) a circulao
de pessoas, bens e mercadorias nos espaos urbanos.
Em um primeiro momento, essas questes se apresentaram nas filigranas
dos percursos, que tratamos de reconstituir, de trabalhadores que lanavam
mo de forma descontnua e intermitente das oportunidades legais e ilegais que
coexistem e se superpem nos mercados de trabalho: as mobilidades laterais
entre o formal e o informal, legal e ilegal, para usar os termos de Ruggiero e
South (1997) ao descreverem situaes parecidas, alojadas, hoje, no corao das
economias urbanas tambm dos pases do Norte. Ao seguirmos esses percursos,
chamava-nos a ateno o modo como os indivduos transitavam (e transitam)
nas fronteiras porosas do legal e do ilegal, fazendo uso dos cdigos e repertrios
de ambos os lados. Sobretudo, chamava-nos a ateno o exerccio de algo como
uma arte do contornamento dos constrangimentos, ameaas e riscos (tam-
bm riscos de morte) inscritos nesses pontos de passagem: o pesado jogo de
chantagem e extorso de fiscais de prefeitura e das foras da ordem; a violncia
da polcia sempre presente nesses percursos; tambm os controles mafiosos de
territrios e pontos de venda, bem como a eventualidade de algum desarranjo
nos acertos instveis com os empresrios do ilcito (no apenas dos negcios da
droga). Ardis de uma inteligncia prtica, essa noo trabalhada por Detienne
e Vernant (1974) nos foi especialmente valiosa para entender o modo como os
indivduos lidam com as circunstncias movedias nas fronteiras do legal-ilegal
e fazem, a cada situao, a negociao dos critrios de plausibilidade moral de
suas escolhas, para usar os termos de Ruggiero e South ao caracterizar a lgica
da economia de bazar que hoje se instala no corao das economias urbanas:
nos termos nativos, os critrios do certo e do errado preciso andar pelo
certo a expresso que se ouve nesses lugares. Tambm: o modo como, nesses
pontos de frico, os indivduos negociam os parmetros do aceitvel e os limi-
tes do tolervel nos jogos de poder que se estruturam nesse seu encontro com as
injunes da lei e da ordem (Telles e Hirata, 2010; Telles, 2010a; Hirata, 2010).
Esses agenciamentos prticos nas dobras do legal e ilegal nos pareciam (e nos
parecem) estratgicos para entender os ordenamentos sociais que se processam
nos circuitos dos mercados informais e ilegais da cidade. Foi da que partimos,
desdobrando nossas questes de pesquisa medida que tratamos de entender
a mecnica desses agenciamentos. O que poderia ser visto como verso atuali-
zada da virao associada cultura popular ou dialtica da malandragem,
para lembrar aqui o texto famoso de Antnio Candido, passava a ganhar outra
fatura. Muito longe das vises algo pacificadas do mundo social veiculadas por

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Fronteiras da lei como campo de disputa | 57

essas expresses, essas dobraduras do legal e ilegal pareciam circunscrever jogos


de poder e relaes de fora, campos de tenso e de conflito, que precisariam
ser bem entendidos. Certamente, algo constitutivo da economia de bazar, para
reter os termos de Ruggiero e South, e que, no caso de nossas cidades, carrega
uma histria de longa data, acompanhando os percursos dos desde sempre ex-
pansivos mercados informais, sempre prximos e tangentes aos mercados ilci-
tos, entrelaados, ambos, nos tempos, fatos e circunstncias da histria urbana.
Mas esses agenciamentos nos pareciam, sobretudo, estratgicos para entender
as inflexes recentes desses mercados por conta de suas conexes com os cir-
cuitos ilegais de economias transnacionais. No corao da modernidade globa-
lizada da(s) cidade(s), esses mercados mudaram de escala e ganharam outras
configuraes, acompanhando ritmos e evolues aceleradssimos da abertura
dos mercados e expanso de circuitos transnacionais por onde circulam bens e
mercadorias, transpassando fronteiras, regulamentaes, restries nacionais,
de que o fenmeno massivo do contrabando e falsificaes o registro visvel
nos centros urbanos dos pases a norte e a sul, leste e oeste do planeta. Em So
Paulo, no mesmo perodo e mais intensamente a partir dos anos 2000, o mer-
cado varejista de droga se estruturou de forma mais ampla e mais articulada do
que em dcadas passadas. Mas isso tambm significa dizer que a expanso da
economia da droga e suas capilaridades no mundo urbano acompanharam a
acelerao dos fluxos de circulao de riquezas em uma cidade que, no correr
desses anos, tambm se firmou e se confirmou na potncia econmica e finan-
ceira prpria de uma cidade globalizada (Telles, 2010b).
Era (e ) possvel seguir e fazer a etnografia dos agenciamentos polti-
cos dos quais depende essa ampla circulao de bens, produtos e populaes que
transitam nesses mercados, ou seja, jogos de poder que se faziam nas dobras do
legal e ilegal, quer dizer: corrupo, mercados de proteo e prticas de extor-
so que variam conforme circunstncias, contextos e microconjuturas polticas,
tambm dos nveis de tolerncia ou incriminao que pesam sobre essas ativi-
dades (Freire, 2012). Isso, em um primeiro momento, aparecia nas filigranas das
histrias minsculas que recolhamos em nosso trabalho de campo, ganhava
outra envergadura e delineava a face poltica desses mercados. E era o que nos
parecia (e nos parece) importante de ser bem entendido. Aqui, neste registro,
a noo de mercadoria poltica proposta por Michel Misse (2006) foi (e ) de
especial importncia para conferir inteligibilidade a esses agenciamentos nas
dobras do legal e ilegal. uma noo que opera efetivamente como um ope-
rador analtico: desativa a categoria moral-normativa de corrupo, desloca a
discusso do campo da avaliao moral dessas prticas e define um espao con-

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ceitual a partir do qual possvel deslindar a dinmica poltica desses mercados,


melhor dizendo: o lugar do Estado na formao e estruturao desses mercados.
O que est aqui sendo formulado como dobras do legal e ilegal qualifica-se e ga-
nha em preciso. Nos termos de Misse, trata-se da articulao desses mercados,
informais e ilcitos, como outro mercado, um mercado poltico, tambm ilegal,
que passa por dentro dos aparatos legais/oficiais e nos quais so transacionadas
as mercadorias polticas (acordos, suborno, compra de proteo, corrupo) das
quais dependem o funcionamento desses mercados e que so constitutivos de
seus modos de regulao.
Nas pginas que seguem, eu gostaria de retomar e desdobrar algumas dessas
questes (apenas algumas) em uma tentativa de avanar o que pode ser entendi-
do como pistas e hipteses de trabalho a serem experimentadas em nossas pes-
quisas. Isso tambm esclarece, assim espero, o estatuto deste texto: no se trata
de apresentar e discutir as cenas etnogrficas encontradas em nossas pesquisas,
mas de um esforo de refletir sobre (e a partir) dessa experincia compartilhada
de pesquisa, em uma tentativa de qualificar os jogos de poder e relaes de fora
que se armam nos meandros desses mercados.
A discusso que segue se organiza em torno de duas ordens de questes:
a) primeiro ponto os campos de fora que se estruturam nas dobras do le-
gal e ilegal. Isso me parece importante para conferir estatuto (e disso tirar
consequncias) dinmica dos conflitos, disputas e tenses que se armam
nesses pontos de frico com as foras da lei e da ordem, no jogo oscilante de
prticas que transitam entre tolerncia, formas de negociao, dispositivos
de controle e represso. por esse prisma que se pode dizer que nesses cam-
pos de fora se processa uma disputa pelos sentidos de ordem e seu inverso,
bem como os critrios de legitimidade dos ordenamentos sociais que vm se
engendrando nas fronteiras incertas e em disputa do legal e ilegal. Essa
uma hiptese lanada em textos anteriores (Telles e Kessler, 2010; Telles e
Hirata, 2010; Telles, 2010a) e que eu gostaria aqui de retrabalhar.
b) segundo ponto o estatuto e o lugar das etnografias desses mercados, in-
formais e ilegais, j aviso, de partida, que no se pretende aqui entrar na
espinhosa polmica, cara aos antroplogos, sobre a escrita etnogrfica e,
tampouco, se pretende enfrentar a tambm espinhosa discusso sobre os
desafios terico-metodolgicos postos pelas dinmicas transnacionais que
redefinem por inteiro o campo emprico do trabalho etnogrfico. Essas so
questes importantes, mas sua discusso ficar para outro momento. Aqui, o
ponto outro e diz respeito ao estatuto da informao que se pode produzir
na descrio desses agenciamentos polticos, que nos interessa aqui bem en-

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tender. Na verdade, uma segunda hiptese que eu gostaria de experimen-


tar, uma hiptese terico-metodolgica que diz respeito ao modo de tratar
a presena (e o lugar) do Estado e dos dispositivos legais nesses mercados e
que remete ao que alguns autores vm propondo nos termos de uma antro-
pologia do Estado visto pelo ngulo de suas prticas em contextos situados
ou, como propem Das e Poole (2004), a partir de suas margens. Se essa
uma perspectiva fecunda de anlise, ser preciso ento levar a srio o que
as autoras (e outros autores, em outras chaves tericas) propem, quando
dizem que nessas margens que o Estado est redefinindo seus modos de
governar e legislar, pois isso requalifica as cenas etnogrficas que traba-
lhamos em nossas pesquisas, postos de observao privilegiadssimos para
entender o modo como ordenamentos sociais so fabricados no corao dos
campos de tenso e disputa que se armam justamente nos seus pontos de
frico com a lei e o poder.

As fronteiras da lei como campo de disputa

Antes de mais nada, ser preciso se deter sobre essa transitividade entre o for-
mal e o informal, legal e ilegal, e tambm o ilcito, que est no centro das di-
nmicas urbanas de nossas cidades. Como muitos j notaram, trata-se de uma
trama intrincada de relaes que torna invivel sustentar definies fixas, classi-
ficatrias e normativas dessas categorias. A etnografia desses mercados mostra
uma composio variada de procedimentos e expedientes formais e informais,
legais e ilegais postos em ao para a circulao e transao desses produtos:
as mercadorias podem ter uma origem formal-legal, chegando ao consumidor
pelas vias das prticas do comrcio de rua, da fraude fiscal nas lojas em que so
negociadas, passando (ou no) pelos trajetos do contrabando de formiga nas
regies de fronteira ou, ento, pelos trajetos mais obscuros e mais pesados dos
empresrios dos negcios ilegais que agenciam o contrabando dos produtos que
chegam pelos contineres desembarcados nos principais portos do pas (Freire,
2012). Os atores tambm transitam de um lado e de outro das fronteiras porosas
do legal e do ilegal: ambulantes em situao regularizada pela prefeitura, mas
que se abastecem de produtos de origem incerta, quase sempre indiscernvel
(contrabando, falsificaes, desvio); pequenos comerciantes envolvidos nos
negcios do contrabando, mas que cuidam de respeitar (na medida do poss-
vel) os cdigos legais na montagem de seus negcios. Ainda: migrantes boli-
vianos em situao regularizada e que esto frente (patres) de confeces de

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produtos falsificados, infringindo ao mesmo tempo cdigos da legislao do


trabalho, alm do emprego de migrantes em situao irregular (conterrneos e
outros, como os paraguaios), tudo isso se compondo (mas nem sempre), como
mostra Tiago Corts (2013), em modulaes variadas, em uma nebulosa de si-
tuaes incertas entre o legal e o ilegal, que acompanham as extensas redes de
subcontratao vinculadas ao poderoso e globalizado circuito da moda e das
grifes famosas. Tambm: empresrios chineses bem estabelecidos, migrao
mais antiga, situao regularizada e de posse de ttulos da cidadania brasileira
e que, como mostra a pesquisa de Douglas Toledo Piza (2012), fazem uso dos
recursos legais de que dispem para se lanar nos nebulosos negcios de impor-
tao (quer dizer: contrabando) e os negcios imobilirios, tambm nebulosos,
vinculados s galerias que se multiplicaram nos ltimos anos nos centros do
comrcio popular em So Paulo: verdadeiros scale makers (Schiller e Simsek-
-Caglar, 2011) que alteram a dinmica desses mercados, ativando recursos e
dispositivos que viabilizam a circulao ampliada dos produtos made in China.
Quanto aos mercados de bens ilcitos, essa transitividade entre o formal e
o informal, legal e ilegal, processa-se nos meandros da economia de bazar
que hoje se instala no corao dinmico das economias urbanas. questo que
tambm aparece nas filigranas das etnografias desses mercados, aqui e alhures
(Kokoreff, 2000; Peraldi, 2007; Guez, 2007): uma superposio de atividades
informais e ilegais na qual os fluxos de dinheiro, de mercadorias, de bens de ori-
gem ilcita e tambm as drogas se entrecruzam em um complexo sistema de tro-
cas, inscrevem-se no jogo das relaes sociais e passam a compor as dinmicas
urbanas que transbordam amplamente o permetro dos territrios da pobreza.
Mesmo quando se consideram as atividades inequivocamente criminosas (quer
dizer: sujeitas aos processos de incriminao), como o caso dos pontos de
venda de droga em um bairro de periferia, as situaes perdem a nitidez suposta
nessas formas de tipificao quando seguimos os traos dos percursos de bens e
pessoas nas dinmicas locais e do entorno imediato.
Assim, por exemplo, na regio em que fazemos nossas pesquisas, temos o
exemplo do traficante local, patro da biqueira instalada no bairro e que, preo-
cupado com seu futuro e o de sua famlia, trata de abrir um pequeno empreen-
dimento no entorno prximo, uma loja de roupas ou, ento, no caso de um ge-
rente desse mesmo ponto de drogas, uma lan-house intensamente frequentada
pelos jovens da regio. Um e outro, com a expertise prpria dos que sabem lidar
com os meandros das atividades ilegais, tratam de se precaver e evitar com-
plicaes com fiscais da prefeitura, de tal modo que seus empreendimentos,
na contramar do que acontece em todos os lugares, so mais do que legais

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produtos comprados em lojas, com nota fiscal, nada pirateado, nada falsificado,
tudo comprovado e tudo muito bem documentado em registros formais-legais.
Ao mesmo tempo que se tornam pequenos empreendedores locais, so eles,
junto com outros tantos seus parceiros nos negcios ilcitos, que fazem circular
algo como os excedentes dos negcios da droga ao promover melhorias nos
campos de vrzea, distribuir cestas bsicas, organizar festas juninas e, no pou-
cas vezes, fazer a mediao e a negociao com rgos da prefeitura respons-
veis por esses assuntos locais. A descrio dessas situaes j foi feita em outras
ocasies e no o caso de retom-las (Telles e Hirata, 2007, 2010; Telles, 2010a;
Hirata, 2010).
Poderamos multiplicar os exemplos. Por ora, importa salientar essa multi-
plicidade e heterogeneidade interna s situaes de formalidade ou legalidade,
tanto quanto s situaes informais e ilegais. Esta a primeira questo a ser des-
tacada: as fronteiras do legal e do ilegal no so lineares, muito menos dicotmi-
cas. Dispositivos (e prticas) formais e informais, legais e ilegais operam como
agenciamentos prticos, situados, fazendo a combinao de recursos e repert-
rios de um lado e de outro; algo como marcadores e pontos de referncia que
fazem o traado de territrios rizomticos transpassados por redes superpostas
de coisas e pessoas, transversais s vrias situaes de vida e trabalho e que se
desdobram em outras tantas situaes e outras tantas teias de relaes situadas
em outros contextos prximos ou superpostos (Chauvin, 2009; Fischer e Spire,
2009; Heyman, 1999).
Se verdade que essa transitividade entre o legal e ilegal, entre o formal e
informal vem sendo flagrada em inmeras pesquisas e est no cerne das ques-
tes discutidas por vrios autores, tambm verdade que as dimenses polticas
dessas prticas e dessas atividades nem sempre so problematizadas. E isso
que ser preciso entender. O fato que se h porosidade nas fronteiras do legal
e ilegal, formal e informal, nem por isso a passagem de um lado a outro coisa
simples. Esse o ponto a ser discutido: leis e cdigos formais tm efeitos de poder
e condicionam o modo como esses mercados e essas atividades se estruturam.2
Circunscrevem campos de fora e em relao a eles que essa transitividade de
pessoas, bens e mercadorias precisa ser situada. E, a rigor, descrita. So campos
de fora que se deslocam, se redefinem e se refazem conforme a vigncia de for-
mas variadas de controle e tambm, ou sobretudo, os critrios e procedimentos
de incriminao dessas prticas e dessas atividades, oscilando entre a tolerncia,

2
Essa questo trabalhada, e bem trabalhada, por Rabossi (2004). Para uma discusso prxima
ao que se est aqui propondo, ver Cunha (2006).

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62 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

a transgresso consentida e a represso conforme contextos, microconjunturas


polticas e as relaes de poder que se configuram em cada qual.3
Essas fronteiras, portanto, so politicamente sensveis. E isso significa dizer
que ser importante colocar no foco da anlise justamente os jogos de poder
que se processam nas dobras do legal e ilegal, do formal e informal. por esse
prisma que se pode dizer que nesses campos de fora se processa uma disputa
surda ou aberta sobre os sentidos de ordem e seu inverso, bem como dos crit-
rios de legitimidade dos ordenamentos sociais (tambm em disputa) que vm
se engendrando nessas fronteiras incertas.

***

Para bem situar essas questes, permito-me lanar mo de uma situao traba-
lhada por Maria Pita (2012) em Buenos Aires: uma situao que nos interessa,
pois, no conflito aberto em torno de ambulantes senegaleses, possvel apreen-
der o que parece estar em jogo nesse campo de disputa estruturado em torno dos
centros de comrcio popular em So Paulo, qui em outros lugares. Migrantes
recentes, em sua maioria em situao irregular, desenvolviam um comrcio de
rua interditado por lei e pelos cdigos urbanos nos lugares em que se instala-
ram. As denncias se multiplicaram: maus-tratos por parte das foras policiais,
violncia, abuso de poder, discriminao racial, alm da expropriao dos bens
e ganhos obtidos com o comrcio informal. Tambm: o escndalo da diferena
de tratamento em relao a outros ambulantes, com os quais prevaleciam acor-
dos (arreglos, como se diz em espanhol) e transaes em troca de garantia de
no serem molestados, o que supunha certas credenciais de que os senegaleses
se viam despojados (familiaridade com a lngua, tambm com as regras do jogo,
alm dos traos evidentes da discriminao tnico-racial). A situao terminou
por mobilizar advogados ativistas dos direitos do homem e desdobrou-se nas
instncias judiciais para resolver um litgio em que estavam em jogo os modos
de aplicao da lei e os modos de operao das foras da ordem.
Este o ponto que interessa frisar: nas cenas descritas por Maria Pita, os sinais
do legal e ilegal se invertem, para colocar em foco a irregularidade, quando no
a ilegalidade, nos modos de operao das foras de ordem: os arreglos e a com-
pra de proteo para uns; a violncia extralegal para os outros, os senegaleses.
Quanto a estes, a suposta ilegalidade de suas atividades foi colocada em questo

3
Em textos anteriores, essas questes foram desenvolvidas pela perspectiva da gesto diferen-
cial dos ilegalismos. Cf. Telles (2010a); Telles e Hirata (2010).

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Fronteiras da lei como campo de disputa | 63

em uma disputa de interpretao da prpria lei, alimentada pelas ambivalncias


dos cdigos legais que abririam brechas pelas quais a atividade de sobrevivncia
que eles desenvolviam no poderia ser tipificada como ilegal, nem crime, nem
contraveno. No final, a soluo no foi favorvel aos senegaleses. Em nome da
lei e da ordem, os poderes de polcia foram reafirmados como modo de gesto e
regulao desses territrios. Na prtica, pelo ngulo dos modos de operao das
foras da ordem, nos contextos situados em que operam, os poderes de polcia
foram reafirmados na sua faculdade de aplicar (ou no aplicar) a lei conforme
as circunstncias e segundo seu poder discricionrio, autorizando uns e interdi-
tando outros, tipificando os supostos delitos de uns e outros (crime, contraven-
o), tambm abrindo a uns (e no a outros) um muito ambivalente e cambiante
jogo de acordos e negociaes, entre chantagem e compra de proteo em troca
da no aplicao da lei.
Nessa cena aberta em torno dos senegaleses em Buenos Aires, temos, em fi-
ligrana, o que parece estar contido nos campos de fora estruturados em torno
dos mercados informais de So Paulo. Assim, por exemplo: recentemente (desde
2009), para contornar as formalidades legais para prender e submeter a julga-
mento algum pela prtica de pirataria (exigncia de ordem judicial a partir de
denncia das vtimas, os representantes das marcas), as foras policiais passaram
a aplicar amplamente outros modos de tipificao legal crime contra as rela-
es de consumo, sonegao fiscal ou formao de quadrilha. Ao mesmo tempo,
em nome da lei e segundo a lgica do combate pirataria e da guerra ao crime,
nesse mesmo perodo, a prefeitura de So Paulo revogou as licenas de trabalho de
que se beneficiava uma parte dos ambulantes na cidade. So os chamados termos
de permisso de uso (TPUs). Mas tambm aqui, para contornar as formalidades
administrativas e legais existentes para a cassao de uma licena antes concedida,
os recursos foram variados: a fora policial foi usada amplamente para represso
dos ambulantes e confisco de suas mercadorias com justificativas nebulosas, de
legalidade mais do que duvidosa, como a desobstruo de vias pblicas para pro-
piciar o acesso das viaturas policiais, o aumento do campo de viso para a me-
lhoria do policiamento e a necessidade de limpeza urbana. Quanto aos demais,
a maioria dos ambulantes, que trabalhavam sem o TPU, a violncia da represso
policial foi ainda mais agressiva e multiplicaram-se situaes de abusos de poder,
chantagem, prticas de extorso, tudo isso misturado com acordos nebulosos com
uns e outros, acertos de conta e histrias de morte.4

4
Essas situaes foram matria de inmeras denncias e reportagens de imprensa. O histri-
co dessas medidas, suas circunstncias e impacto no comrcio informal em So Paulo podem
ser encontrados no dossi organizado pelo Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos (2012).

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64 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

Nessa espcie de desordem instaurada nos modos de operao das foras


da ordem, embaralham-se, tal como aconteceu com os senegaleses em Buenos
Aires, os sinais do legal e ilegal, da ordem e seu avesso, esfumaando, no limite, a
diferena entre a lei e a transgresso da lei. Mas nisso, precisamente nisso, que
se configuram campos de tenso e conflito, que colocam em cena ambulantes e
pequenos comerciantes que reagem ao fechamento ou interdio de seus neg-
cios, saem s ruas em protesto e pelo direito ao trabalho, independentemente
do estatuto legal ou ilegal de suas atividades ou da condio regular ou irregular
de sua situao. Mas foi tambm nesse terreno nebuloso que entrou igualmente
em ao o ativismo jurdico, que recorreu s instncias judiciais para reverter a
suspenso das TPUs, alegando sua discricionariedade e as irregularidades con-
tidas nesse ato administrativo.5
Trata-se certamente de um endurecimento das formas de controle, em que
se conjugam interesses e escalas diversas de poder, tudo isso temperado pela l-
gica securitria de gesto dos espaos urbanos: demandas e presso por parte de
empresas privadas e suas associaes de defesa de marcas e combate pirataria,
pequenos lojistas espalhados entre as ruas e galerias da regio; grandes grupos
econmicos interessados no chamado potencial econmico do hoje expansivo
circuito do comrcio popular em So Paulo, grupos de interesse envolvidos nos
projetos de interveno urbana em curso na regio (Freire, 2012; Hirata, 2011).
Porm, o que nos interessa aqui colocar em foco o modo como as foras
da ordem operam. nesse plano mido e cotidiano que se pode flagrar o poder
discricionrio de que dispem as foras policiais nos modos de aplicar (ou no
aplicar) a lei, e que se duplica e se amplia na prpria medida em que se referem
a situaes tambm elas muito embaralhadas e intrincadas quanto ao estatuto
das atividades desenvolvidas. Mas nesse terreno que tambm se amplia uma
zona cinzenta em que entram em cena as prticas nebulosas que oscilam entre

Daniel Hirata (2011) discute essas questes, situando essas medidas no contexto de formas de
interveno urbana e poltica que afetam e, a rigor, redefinem os contornos do comrcio informal
em So Paulo.
5
Em 2012, uma ao civil pblica foi proposta pelo Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos
e pela Defensoria Pblica de So Paulo, pedindo a declarao de nulidade de todos os procedi-
mentos administrativos em razo do descumprimento dos princpios contidos na lei especfica
(Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos, 2012:36). Ademais, em nome do direito social ao
trabalho, que o interesse pblico deveria garantir, foi tambm exigida a incluso do comrcio
ambulante no planejamento urbano, seguindo as diretrizes do Estatuto da Cidade e do Plano Di-
retor Municipal (Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos, 2012). O resultado foi uma me-
dida liminar que garantia, mesmo antes do julgamento, o retorno dos ambulantes que tiveram
seus TPUs revogados em 2012. Na prtica, uma situao precria, sem garantias de continuidade
para os que conseguem se manter nas ruas por fora da ao judicial.

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Fronteiras da lei como campo de disputa | 65

acordos, corrupo, troca de favores, compra de proteo, enfim, a transao


das mercadorias polticas, de que trata Michel Misse (2006), tudo isso se decli-
nado segundo modalidades variadas conforme os interesses em jogo e o cacife
poltico e econmico dos atores envolvidos, sempre no limiar da chantagem e
da extorso.
Tudo isso matria da etnografia fina que os autores aqui citados nos entre-
gam. Por ora, vale dizer que essas rpidas (e incompletas) indicaes interes-
sam pelas questes que suscitam. Esses dois exemplos, ou melhor, essas duas
cenas urbanas senegaleses em Buenos Aires, trabalhadores ambulantes em
So Paulo fazem ver os modos operantes da lei e dos cdigos formais, melhor
dizendo: as prticas e agenciamentos situados pelos quais a presena do Estado
deixa suas marcas impressas na cartografia cambiante desses territrios. Nos
termos de Veena Das (2004), assinaturas do Estado impressas no modo como
cdigos, normas, leis circulam, so agenciados, negociados, postos em ao nos
contextos situados desses territrios, redefinindo a distribuio do permitido,
do tolerado e do reprimido, e tambm o jogo oscilante entre represso e acordos
negociados, entre o legal e o extralegal. Alteram-se a cartografia poltica tanto
quanto a distribuio dos lugares, das posies, das hierarquias na ocupao
desses espaos.
Importante notar: as assinaturas do Estado so o registro da presena do
Estado, sua face legal-burocrtica, como diz a autora, incorporada nas regras
e regulaes desses espaos e dessas atividades, nos seus dispositivos, agentes
e procedimentos pelos quais elas se efetivam; operam como uma fora gravi-
tacional das prticas e dos modos como os atores lidam com a situao e seus
pontos de frico, bem como dos recursos mobilizados para contornar, resistir,
enfrentar e, no final das contas, sobreviver nesses lugares (Das, 2004).
Como nota Talal Asad (2004) em seu comentrio a esse texto de Veena Das,
tambm nesse registro que o poder soberano do Estado e a fora da lei,
como se diz mostra seus efeitos na produo das suas margens, na prpria
medida de seu poder de definir os critrios de pertinncia poltica, bem como
os de incluso ou excluso conforme as credenciais de reconhecimento de uns
e no de outros. Essa uma questo que concerne diretamente aos temas aqui
tratados. No que diz respeito aos mercados informais, nos casos aqui relatados,
trata-se de territrios nos quais as regras e regulaes legais so no apenas evi-
dncias incontornveis, como so proliferantes, seja no registro, como mostra
Maria Pita, da incrvel extenso e abrangncia dos cdigos urbanos que regulam
o uso dos espaos pblicos em Buenos Aires e em torno dos quais os poderes
de polcia se exercem; seja no registro das atuais investidas do Estado no senti-

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66 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

do de redefinir o comrcio informal e os critrios de uso dos espaos urbanos,


no caso de So Paulo, que sempre foram, ademais, igualmente regulados por
um feixe considervel de cdigos legais e administrativos. Evidncias, talvez, do
que Asad sugere, da fora da lei que se expressa justamente em uma contnua e
sempre refeita tentativa de controlar e fixar o que lhe escapa no contnuo fluxo
de incerteza prprio do mundo social e de subjugar, por consentimento ou por
coero, as margens que ela prpria produz (Asad, 2006).
O caso dos senegaleses interessante tambm por isso. Aqui, a lei foi rigoro-
samente aplicada, segundo o argumento de que a igualdade de procedimentos
tem que ser respeitada, nada justificando um tratamento diferenciado a eles (em
relao s prticas irregulares dos outros ambulantes) e, no caso, o problema
da discriminao tnico-racial levantado pelos advogados foi invalidado em
sua pertinncia poltica. Ao discutir a situao, Maria Pita relana e reatualiza
a complicada e controvertida questo das relaes entre igualdade e diferena.
Mas poderamos formular a questo em outros termos, colocando em foco o
campo de incerteza e indeterminao que se abre entre a lei e a aplicao da lei,
ou melhor: a incerteza e indeterminao que prpria dos seus modos prticos
de operao e da arbitrariedade contida na ao das autoridades legais nos con-
textos em que atuam (Asad, 2004). Como diz Hlne LHeuillet (2004), a polcia
se situa no terreno entre a lei e a aplicao da lei, mas em seus modos de agir
(e decidir o que fazer) ela compe com as circunstncias, acasos e tudo o mais
que visto como desordem a ser controlada. Ela age por delegao de sobera-
nia e essa a dimenso de arbitrariedade que lhe permite acionar a violncia,
tambm a violncia extralegal sob a cobertura da autoridade que essa soberania
lhe confere (LHeuillet, 2004). No caso dos senegaleses, criminalizados em nome
da lei (a letra da lei), tambm se encontravam desprovidos dos recursos e creden-
ciais de reconhecimento para entrar no jogo dos agenciamentos extralegais que
fazem parte dos modos como a ordem urbana se realiza pelas vias dos acertos
(o arreglo) em torno da prpria aplicao da lei ou melhor: da no aplicao
da lei em troca de proteo para o exerccio de atividades interditas nos espaos
urbanos. Tal como Maria Pita descreve as situaes, os senegaleses parecem ou
pareciam estar fora justamente das regras que regulam essas trocas legais e ilegais
que fazem parte dos modos de gesto e regulao desses territrios.
No caso de So Paulo, a questo mais intrincada e mais complicada, pois
aqui est em curso uma redefinio dos mercados informais, de seus modos de
funcionamento, seus espaos. No campo de conflito e disputas que se arma nes-
ses territrios esto em jogo, a rigor, as prprias fronteiras do formal e informal,
do legal e ilegal. E no centro desse conflito est propriamente o poder do Estado,

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Fronteiras da lei como campo de disputa | 67

quer dizer: o poder soberano de definir ou suspender as regras que permitem ou


interditam uns e outros de exercer suas atividades, colocando uns (e no outros)
no universo da ordem e da lei, jogando outros tantos no limbo social e tambm
jurdico, no terreno incerto entre a ilegalidade e o crime, sob suspeita e sujeitos
ao controle e represso, mas tambm ao uso da violncia extralegal (chanta-
gem, extorso, expropriao de mercadorias) que, tambm aqui, faz parte dos
modos de gesto e regulao da ordem urbana.6
Retomando questo discutida pginas atrs, o uso discricionrio dos termos
de permisso de uso (TPUs) especialmente revelador. Trata-se de uma licen-
a por definio precria, sem garantias de continuidade, medida que deriva
de um ato administrativo discricionrio que pode ser extinto unilateralmente
pelo Estado. O fato que, desde 2007, a emisso de novos TPUs foi proibida por
meio de portaria, e essa interdio foi renovada na sequncia dos anos. A partir
de 2010, quase todos os TPUs concedidos nos anos anteriores foram revogados
e, alm disso, tambm por meio de decretos, a prefeitura revogou a permisso
de funcionamento de bolses de comrcio ambulante na cidade.
verdade que a grande maioria nunca chegou a ser brindada pela concesso
de uma TPU, e sua distribuio nos espaos do comrcio informal dependia
dos acertos (quer dizer: transao de mercadorias polticas) e dos instveis
acordos com autoridades responsveis pela gesto e fiscalizao desses espaos
(fiscais da prefeitura, gestores urbanos, foras policiais). Por anos seguidos, os
conflitos e tenses no universo do comrcio informal giravam justamente em
torno desses modos formais e informais, legais e extralegais pelos quais se fa-
ziam a gesto e a regulao dos espaos do comrcio de rua. Conflitos e tenses
em torno dos acertos pelos quais se negociava o uso dos espaos urbanos,
acertos que se processavam em equilbrios instveis, sempre no limiar de serem
desfeitos em funo das oscilaes dos jogos polticos locais, desencadeando
histrias de violncia, chantagem, extorso (Freire, 2012). Conflitos e tenses
tambm em torno dos critrios nebulosos pelos quais as TPUs eram concedidas

6
Devo dizer que essa formulao inspira-se nas proposies de Ananya Roy (2005), em outro
contexto de discusso, pertinente aos programas de regularizao de assentamentos urbanos ir-
regulares nas metrpoles do chamado Sul global. Lanando mo da noo de estado de exceo
formulada pelo filsofo Giorgio Agamben, a autora sugere que a definio do formal e informal
pode ser vista como expresso do poder soberano do Estado, seu poder justamente de suspender
a lei e decretar a exceo: A informalidade expresso do poder soberano do Estado de decretar
o estado de exceo. Os aparatos estatais legais e de planejamento tm o poder de determinar
quando decretar a suspenso [da lei] e de determinar o que e o que no informal, quais formas
de informalidade podem prosperar e quais devem desaparecer. O poder estatal reproduzido por
meio da capacidade de construir e reconstruir categorias de legitimidade e ilegitimidade (Roy,
2005:149).

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a uns e no a outros, e nos quais se inscreviam acordos obscuros, quando no


mafiosos, com gestores urbanos, fiscais da prefeitura, representantes polticos
e suas mquinas partidrias, tudo isso misturado com relaes de clientelismo
com vereadores, prticas de corrupo e compra de favores (Freire, 2012). No
poucas vezes, esses conflitos desdobraram-se em verdadeiras batalhas campais
e enfrentamentos violentos com as foras policiais.
Com a suspenso das TPUs, essa cartografia poltica do comrcio informal
se altera drasticamente. Os ambulantes que tiveram suas licenas cassadas no
foram os nicos afetados, pois, por esse ato, todo o comrcio de rua posto sob
suspeita, na prpria medida em que o que antes era visto (e assim tipificado)
como irregularidade ou possvel transgresso de cdigos urbanos de uso dos
espaos desloca-se para o terreno incerto entre a ilegalidade e o crime. De novo,
aqui, importante notar o modus operandi desse combate aos ambulantes. Em
nome da guerra pirataria e da guerra ao crime, agora associadas ao comr-
cio de rua, a fiscalizao e o controle das ruas passaram a ser capitaneados pela
Polcia Militar, em funo de um muito controvertido acordo da prefeitura de
So Paulo com o governo do estado, a chamada Operao Delegada: a rigor,
um dispositivo administrativo-poltico, de legalidade duvidosa, que suspende
as circunscries legais que definem as atribuies da Polcia Militar, de modo a
ampliar seu espao de atuao nesse terreno em que as funes de fiscalizao e
controle eram de responsabilidade de outras instncias polticas (fiscais da pre-
feitura) e outros rgos de polcia (Polcia Civil, Guarda Civil Metropolitana).
Como diz Daniel Hirata (2012) sob a lgica de tecnologias securitrias como
modo de gesto do espao urbano, processa-se a simbiose entre ordem pblica
e segurana urbana. Na prtica, enfatiza Hirata, trata-se de uma legislao de
exceo que amplia os poderes discricionrios da polcia na execuo dessas
operaes, alterando as formas de controle e os modos de incriminao das
transgresses legais ou irregularidades urbanas do comrcio de rua.7
O impacto dessas medidas no comrcio de rua em So Paulo foi conside-
rvel. A presena dos ambulantes nas ruas diminuiu drasticamente e eles pra-
ticamente desapareceram dos locais em que a fiscalizao mais rigorosa e a
represso mais violenta. Para os que tinham mais recursos, a alternativa foi

7
Sem eufemismos, assim justifica o comandante-geral da Polcia Militar a eficcia da Operao
Delegada: antes o camel desrespeitava (o fiscal da prefeitura ou o guarda municipal) porque
no havia crime. Ele tinha conscincia de que s estava cometendo uma infrao administrativa
[...]. Quando se delega a tarefa de fiscalizao Polcia [Militar] [...] a partir da ele sabe que, se
enfrentar a ordem policial, ele pode ser preso por desacato autoridade (declarao ao jornal O
Estado de S. Paulo, 30 jan. 2011).

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alugar um boxe nas galerias que se multiplicaram nos ltimos anos nos cen-
tros do comrcio popular. Outros simplesmente se tornaram empregados de
comerciantes estabelecidos, chineses sobretudo (mas no apenas), nas galerias
e outros locais de concentrao do comrcio popular. nesse terreno que pas-
sa a ganhar eficcia o incentivo, por parte das autoridades governamentais, ao
chamado empreendedorismo como recurso para a regularizao do comrcio
informal. Para se converter em microempreendedor o ambulante pode lanar
mo do quadro jurdico criado pelo governo federal, com a Lei do Microem-
preendedor Individual (MEI), promulgada em 2009.
uma possibilidade. Mas no para todos. Nas galerias onde poderiam se
estabelecer, a transao das mercadorias polticas tambm operante, seja para
a distribuio dos locais mais vantajosos, seja, sobretudo, para garantir a cir-
culao de mercadorias de origem duvidosa. Mas os interesses em jogo aqui
so mais pesados, pautados pela presena dos grandes comerciantes chineses e
lojistas estabelecidos. Como mostra Daniel Hirata (2011), as taxas cobradas so
restritivas aos pequenos revendedores, e os mercados de proteo operam em
outras escalas de poder, distantes do jogo mido e cotidiano que, antes, regulava
as relaes dos ambulantes com os fiscais da prefeitura nas ruas da cidade. Mas
tambm aqui arma-se um campo de conflitos e tenses, que no poucas vezes
tem desfechos violentos quando as redes de compromissos e acordos so, por
motivos os mais diversos, rompidas.
um campo de disputa que parece se estruturar justamente em torno das re-
gras de ocupao desses espaos. Regras cambiantes e incertas quanto aos crit-
rios que abrem a uns, e no a outros, o acesso a esses espaos para o exerccio de
suas atividades, e que definem sua distribuio entre os lugares mais valorizados
e os que ficam nas suas fmbrias. Campos de tenso e conflito que tambm se es-
truturam em torno das taxas cobradas de uns e outros para o exerccio das ativi-
dades; taxas de legalidade duvidosa em alguns casos, de legitimidade contestada
em outros, at porque tudo mesmo muito nebuloso: nunca se sabe ao certo
se so dispositivos legais ou formas quase institucionalizadas dos mercados de
proteo ou acordos mafiosos com as autoridades informais que fazem a gesto
desses espaos. Ou, ento, os circuitos intrincados da corrupo, mobilizando
atores e suas redes de relaes: empresrios dos negcios ilegais, foras policiais,
polticos e suas mquinas partidrias, gestores urbanos, funcionrios de agn-
cias estatais, tambm empresas privadas envolvidas nos chamados projetos de
recuperao urbana na regio e nas quais no faltam conexes transnacionais
(fontes de financiamento, acionistas, consultores). Nos meandros dessa cadeia
de relaes, processam-se os agenciamentos polticos igualmente nebulosos,

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70 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

entre acordos e negociaes, conflitos, disputas e, muito frequentemente, hist-


rias de morte (Freire, 2012; Hirata, 2011).
No quadro das mutaes recentes (e em curso) desses mercados, as formas
de interveno governamental poderiam ser vistas como um conjunto de t-
ticas que recriam a informalidade, transformando-a em governamentalidade
(Alsalyyad e Roy, 2009), tticas que combinam dispositivos poltico-jurdicos
(converso dos ambulantes em microempreendedores), o uso da coero para
impor as novas regras, entre a represso policial e o uso da violncia extralegal
(chantagens, extorso, expropriao de mercadorias). H toda uma cartografia
poltica do comrcio de rua que se redefine, cujos contornos so cambiantes
tanto quanto as regras formais e informais, legais e extralegais que regem
o acesso e o funcionamento desses mercados, ao mesmo tempo que h uma
legio de ambulantes que, desprovidos de recursos e condies para compor
essa intrincada rede de relaes, so expulsos, sujeitos s formas mais agressi-
vas de controle e represso, espalhando-se por outros cantos da cidade e, com
isso, desenhando outras territorialidades urbanas a serem ainda conhecidas
(e prospectadas).

Antropologia do Estado: apontamentos

Se importante entender o lugar do Estado e da lei nesses ordenamentos, isso


nos leva a uma questo de ordem terico-metodolgica: de partida, ser preciso
se desvencilhar das imagens verticais do Estado (Ferguson e Gupta, 2002) e das
definies normativas da lei e do direito. Quer dizer: o Estado e as leis tomados
como entidades unitrias (ou tpico-ideais), pressuposto e axioma a partir do
qual tudo o que ocorre no plano das prticas efetivas aparece no registro da falta,
da falha ou, ento, no caso de nossas sociedades, das heranas malditas legadas
por uma histria de longa durao (Das e Poole, 2004). Exigncia, portanto, de
um deslocamento de perspectivas para perscrutar as relaes de poder tal como
elas se processam nos contextos situados de tempo e espao (Misse, 2009).
Mais ainda: exigncia de um deslocamento de perspectiva para dar conta
das redefinies dos jogos de poder nesses pontos de inflexo do mundo con-
temporneo e bem situar as interrogaes (outras perguntas) acerca dos orde-
namentos sociais que vm se desenhando nas ltimas dcadas. Como dizem
Das e Poole (2004), o caso de se perguntar pela relao entre prticas extra-
legais e os modos de funcionamento do Estado, algo que se instala no interior
de suas funes de ordenamento. isso, dizem as autoras, que pode nos dar

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Fronteiras da lei como campo de disputa | 71

uma chave para entender a prpria produo da ordem, rastreando os modos


de operao dos dispositivos legais e das agncias estatais, seus tempos, seus
procedimentos, suas tcnicas e tecnologias de ao, em contextos situados no
tempo e no espao. Mais ainda e mais fundamentalmente: ao invs de partir da
imagem consolidada do Estado como entidade poltica e administrativa que su-
postamente tende a se debilitar ou se desarticular nas suas margens territoriais
e sociais (os confins do Estado, vistos como zonas sem lei, territrios do no
direito) o caso de deslocar o campo a partir do qual as perguntas podem ser
colocadas e as questes podem ser formuladas. Se o Estado que produz essas
margens, trata-se, ento, de rastrear o modo como as prticas e polticas da
vida nessas reas modelam as prticas polticas de regulao e disciplinamento
que constituem aquilo que chamamos o Estado (Das e Poole, 2004:3). nessas
margens que o Estado est constantemente redefinindo seus modos de gover-
nar e legislar, justamente nesses pontos de frico com prticas e outras formas
de regulao inscritas nas tramas da vida nesses lugares.
Esse deslocamento de perspectivas questo tambm proposta por Fergu-
son e Gupta (2002) para conferir estatuto poltico e terico a um reordenamento
social e poltico no qual os chamados atores locais so, a rigor, operadores de
foras econmicas e polticas conectadas a redes de extenso variada, tambm
transnacionais, que transbordam amplamente o permetro local. E isso redefine
os espaos e escalas em que os jogos de poder se processam. Importante no-
tar: as escalas so, antes de tudo, escalas de ao e os atores operam algo como
um jumping scales (Roy, 2005), mobilizando recursos de poder e autoridade de
escalas diversas, muitas vezes disputando com os poderes locais do Estado as
prerrogativas na definio das regras e normas que regem esses espaos tambm
em disputa. Nessa relao entre Estado, espao e jogos de escala, define-se um
plano de referncia que permite rastrear os mecanismos de governamentalidade
e suas instrumentaes, as relaes de poder e seus efeitos na distribuio das
pessoas e coisas nesses espaos e nesse jogo feito de acomodaes, convergn-
cias e disputas em torno das regras e normas que afetam o governo dos homens.
As redefinies recentes e em curso nos centros do comrcio popular em So
Paulo (e em outras cidades) podem ser vistas por essa perspectiva.
A questo est no centro dos debates contemporneos, questes de fronteira
certamente, aqui apenas muito rpida e toscamente indicadas. Nos limites destas
pginas, vale dizer e enfatizar: nesse plano que o exerccio etnogrfico ganha
toda a sua importncia para perscrutar os agenciamentos prticos dos disposi-
tivos polticos postos em ao, suas tcnicas, protocolos, modos de operao.
No por acaso, os autores aqui citados (e outros) chamam a ateno justamente

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72 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

para isso a importncia de uma antropologia do Estado: na formulao de


Das e Poole (2004), trata-se de tomar como perspectiva o que acontece nas suas
margens e, por essa via, entender a mecnica de funcionamento do prprio
Estado ao rastrear as relaes que articulam internamente lei e exceo, direito e
vida nua. No caso do programa emprico e etnogrfico proposto por Ferguson e
Gupta, trata-se de colocar no foco das atenes as relaes entre espao e dispo-
sitivos de governamentalidade, perspectiva que permite colocar em evidncia os
agenciamentos polticos e dos jogos de poder que solapam a soberania exclusiva
do Estado e se desdobram em algo como uma multiplicidade de soberanias em
disputa em torno das regras e critrios dos ordenamentos locais. Na verso de
Fischer e Spire (2009), o ponto de mira so as arenas de gesto diferencial dos
ilegalismos, que permitem rastrear as redefinies e o deslocamento da lei e do
direito (e do lugar da lei e do direito) que acompanham o atual centramento
das atividades do Estado e seus operadores em torno dos dispositivos de go-
vernamentalidade (quer dizer: gesto das populaes). Na proposta de Heyman
(1999), trata-se de colocar em foco as prticas e processos (e no regras e es-
truturas) e, por essa via, entender os nexos que articulam o Estado e as prticas
ilegais que perpassam os modos de operao de suas agncias, suas instncias,
seus postos burocrticos e que podem abrir um caminho para o entendimento
dos modos formao e da mecnica de funcionamento das leis e do Estado. por
essa perspectiva, dizem os autores, que possvel se desvencilhar do cnone que
postula o Estado como uma entidade unitria e portador de uma nica raciona-
lidade. O Estado no uma inveno da lei e da ordem, dizem os autores, mas
uma rede complexa do legal e ilegal: as leis criam inevitavelmente sua contra-
partida, zonas de ambiguidade e de ilegalidade, que criam, por sua vez, todo um
campo de prticas e agenciamentos que se ramificam por vrios lados, tambm
mercados alternativos e oportunidades para bens e servios ilegais.
Esses autores, cada qual a partir de suas respectivas chaves tericas e cam-
pos de problematizao, tratam de colocar no foco do trabalho etnogrfico os
nexos que articulam Estado e prticas ilegais, regulaes estatais e no estatais,
entre o formal e o que escapa s suas codificaes. Transversal a todas essas
questes est uma indagao de fundo sobre os processos pelos quais Estado,
leis e ordem se constituem e como operam em contextos situados. Eu arriscaria
dizer ser esse um registro pelo qual apreender o sentido das transformaes que
abalaram, nos ltimos tempos, justamente as relaes entre Estado, economia
e sociedade, de tal forma que essas categorias (Estado, leis, ordem) perdem sua
autoevidncia como referncia normativa e axioma no refletido das categorias
cognitivas (e normativas) das cincias sociais. E justamente nesses desloca-

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Fronteiras da lei como campo de disputa | 73

mentos que, ao invs do uso normativo e pr-codificado dessas categorias, estas


assinalam o lugar de uma questo, questo poltica, tambm questo ou ques-
tes de pesquisa o que precisa ser problematizado.
Essa uma discusso de fundo, que vai alm do que se pretende e se tem
condies de fazer nos limites destas pginas. Mas importante reter essas
questes, pois elas ajudam a qualificar o campo de disputa que se estrutura nes-
sas fronteiras incertas, tambm elas em disputa, do formal e informal, do legal
e ilegal. No que diz respeito aos mercados informais, seria possvel dizer que,
nas filigranas das cenas descritivas comentadas pginas atrs, parece se explici-
tar um campo de disputas em que as prprias fronteiras da economia esto se
redefinindo nos meandros, tambm em disputa, desses mercados: campos de
fora e de disputa que se estruturam em torno das regras e critrios que intro-
duzem novas clivagens, definem a cartografia poltica, sempre cambiante, desses
lugares, e regem o acesso (e bloqueios) a esses mercados; disputas em torno
dos modos legais e extralegais de regulao desses mercados; disputas em torno
dos meios legais e extralegais de apropriao da riqueza circulante; disputas em
torno dos critrios de ordem e seu avesso. Seguindo Beatrice Hibou (1998), em
outro contexto de discusso, mas com fortes ressonncias com o que se est
aqui discutindo, a incerteza quanto s fronteiras do legal e ilegal, bem como das
regras do jogo nesses campos de disputa, tambm uma forma de governo e
um instrumento de poder. Mas, ento, seria possvel desdobrar a questo, pois
fica a sugesto de que se trata de modos de governar as fronteiras de criao de
riquezas, para usar os termos de Jannet Roitman (2004), em um texto no qual
essas linhas esto fortemente inspiradas.
Se isso faz algum sentido, seria ento possvel dizer que esses territrios po-
dem ou poderiam ser tomados como fronteiras analticas, para usar a expres-
so de Saskia Sassen (2008), nos quais possvel acompanhar e flagrar o modo
como as regras e jogos de poder so engendrados e se redefinem. Essa uma
aposta que se poderia fazer: esses territrios so um lcus privilegiado para
entender os nexos que articulam lei e exceo, direito e violncia, contratos e
fora no prprio modo como os mercados so produzidos. Em termos mais ge-
rais, seria possvel dizer que em torno desses nexos se estruturam os campos de
fora contidos nos modos como ordenamentos sociais se fazem nas fronteiras
incertas do legal e ilegal. Nas microcenas que pontilham esses territrios, temos
as pistas para entender o modo como os ordenamentos sociais so fabricados,
engendrados em um campo de disputa que desloca, faz e refaz a demarcao en-
tre a lei e o extralegal, entre justia e fora, entre acordos pactuados e a violncia,
entre a ordem e seu avesso. Tambm os limites do tolervel e intolervel, esse

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74 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

ponto que estala nas formas abertas de conflito e que tambm se pode ouvir nos
rumores da multido (Thompson, 1998). Menos do que concluses, so pistas
a serem seguidas e uma aposta quanto ao lugar estratgico desses territrios
e as cenas etnogrficas que eles nos entregam para entender, um pouco
que seja, o que pode estar em jogo nos campos de tenso que se constituem nas
margens engendradas no corao de nossas cidades.

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C a p t u lo 3

Sujeio criminal:
quando o crime constitui o ser do sujeito

M ic h e l M iss e

F o u ca u lt d iss e a l g u ma vez que o terrvel sofrimento produzido pela


fria racionalidade da pena de priso e do isolamento prisional experimentado,
anos a fio, pelo preso, seria anlogo, na experincia do apenado, ao que teria
sido para o escravo a preferncia da sobrevivncia servil em lugar da morte, e do
trabalho compulsrio em troca do suplcio final. O tema foucaultiano, de ori-
gem hegeliana mas devidamente revertido por Nietzsche, punha o escravo no
mais na dialtica que o libertar da servido pela cidadania, mas na tragdia de,
tendo feito do senhor seu escravo, tornar-se, com ele, o cidado assujeitado.1
Os filsofos iluministas da priso, como Beccaria, Bentham e Feuerbach,
conscientes da investidura racional exigida pela priso moderna como sistema
que substituiria o suplcio mortal, abriram para o direito penal as portas de
trs princpios fundamentais: a generalidade, a igualdade e a proporcionalidade
da pena. Tais princpios, agregados temporalidade legal do processo penal,
desinvestem qualquer vestgio de vingana e de emoo no moderno proces-
so de criminalizao. No haveria mais qualquer trao de monstruosidade na
aplicao da pena e nem mesmo qualquer medida de Talio a pena deixaria
de visar reparao do mal para se produzir como principal modelo do dis-
positivo dissuasrio, caracterstico da sociedade disciplinar. A certeza da pena,
mais do que o tamanho do sofrimento que ela causaria, se tornar, por isso, o
fator essencial de justificao da preferncia do cidado pelo assujeitamento
s leis e ao Estado, em lugar da escolha irracional de manter-se fora da lei,
impossivelmente livre.
Hegel o percebe quando, na Fenomenologia do esprito, repete que a pena
aplicada em respeito autonomia, liberdade e razo do indivduo. Mesmo a
pena de morte segue o mesmo parmetro, pois o que se visa no a vingana,
mas a dissuaso racional. Como diriam hoje economistas liberais como Carl
Becker e Milton Friedman, a pena tem de representar um custo maior que o

1
Trato desse tema mais amplamente em Misse (1996).

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78 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

benefcio relativo que o tipo de crime cometido pode propiciar ao indivduo,


para que ele prefira, racionalmente, no passar ao ato. Reconhece-se, nessa
abordagem, que qualquer ser humano pode desejar cometer um crime, que o
crime no um atributo anormal e exclusivo de certos indivduos, mas confia-
-se em que o dispositivo do autocontrole racional funcionar para evitar a pas-
sagem ao ato. Ou, ento, o custo do crime, sendo baixo em relao ao benefcio,
propiciar que a passagem ao ato se torne no apenas racional mas normal para
indivduos corajosos e aventureiros.2
O tema do assujetissement (que estou traduzindo ora por assujeitamento,
ora por sujeio) tem vrias facetas, desde que Foucault o reintroduziu ao vol-
tar a tratar da genealogia do sujeito na hermenutica greco-latina do cuidado
de si.3 Compreender o poder como formador do sujeito, como a verdadeira
condio de sua existncia, , em certo sentido, paradoxal. Como observa Ju-
dith Butler,

sujeio significa tanto o processo de tornar-se subordinado pelo poder


quanto o processo de tornar-se um sujeito. Seja pela interpelao, no sentido
de Althusser, ou pela produtividade discursiva, como em Foucault, o sujeito
iniciado atravs de uma submisso primria ao poder [Butler, 1997:2].

O paradoxo desenvolvido quando se pe a questo da relao entre sujeito


e agncia:

Como pode ser que o sujeito, considerado como a condio para e instru-
mento da agncia, seja ao mesmo tempo o efeito da subordinao, com-
preendida como privao de agncia? Se a subordinao a condio de
possibilidade para a agncia, como poderia a agncia ser pensada em oposi-
o s foras de subordinao? [Butler, 1997:10].

A soluo proposta por Butler/Foucault, a de compreender o processo de


assujeitamento como idntico ao processo de subjetivao, passa, portanto, pela
formulao de que

2
A recuperao da abordagem utilitarista da escola clssica tem orientado no apenas as abor-
dagens de racional choice (Gary Becker, 1968, por exemplo) como tambm as que acentuam a
importncia do autocontrole (Hirschi e Gottfredson, 1990), do controle preventivo situacional
(Clarke, 1997) e das atividades rotineiras (Felson, 2002; Clarke e Felson, 2004).
3
Ver, especialmente, Foucault (2006).

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Sujeio criminal | 79

no ato de opor-se subordinao, o sujeito reitera sua sujeio (uma noo


compartilhada tanto pela psicanlise quanto pela abordagem foucaultiana).
Um poder exercido sobre um sujeito, a sujeio entretanto um poder assu-
mido pelo sujeito (Butler, 1997:11].

Deve-se provavelmente a Tannenbaum (1938), na linha de G. H. Mead, a


primeira tentativa de compreender o processo social atravs do qual voc se
torna o que dizem que voc . Em 1951, Edwin Lemert definiu o processo
atravs do qual se transfere ao indivduo portador do comportamento des-
viante uma identidade desviante, distinguindo o primeiro (desvio primrio)
do segundo (desvio secundrio). Howard Becker (1966) e outros, entre 1961
e 1963, desenvolveram o que veio a ser conhecido como labeling theory, quase
ao mesmo tempo que Goffman preparava seu livro sobre o estigma. Em 1966, a
antroploga Mary Douglas, partindo de uma perspectiva distinta, investiga os
processos sociais que identificam e classificam objetos, situaes e indivduos
em limpos e sujos, puros e perigosos (Douglas, 1970). Em 1972, Michel
Foucault comea a desenvolver uma abordagem que pretende esclarecer pro-
cessos diferenciais de subjetivao e a genealogia da ideia moderna de sujei-
to, remetendo-a ao assujeitamento do indivduo a normas morais e jurdicas
constitutivas da sociedade disciplinar, baseadas em microrrelaes de poder
e governamentalidade biopoltica. Mais recentemente, autoras como Judith
Butler e Veena Das tm procurado aprofundar a compreenso do processo de
emergncia do sujeito prpria situao de subalternidade ou de sofrimento
(Butler, 1997, 2005; Das, 2007).
Todo esse esforo terico, que parte de pressupostos nem sempre coeren-
tes entre si, desenvolvidos diferentemente em disciplinas como a psicologia so-
cial, a antropologia cultural, a lingustica estrutural, a sociologia, a psicanlise,
o marxismo e diferentes correntes da filosofia contempornea, resulta decep-
cionante em virtude de dificuldades de formalizao que sejam aceitveis por
todos. Persistem conceitos, nem sempre compatveis, que disputam ao indiv-
duo biolgico a preeminncia da explicao do processo de subjetivao, de
formao da conscincia de si, do self, da agncia, do ator e do sujeito. Um dos
problemas que atravessam o conjunto heterogneo de conceitos a oposio de
pressupostos que separa a filosofia da conscincia da psicanlise e da lingusti-
ca estrutural. Outro, o que resulta da oposio entre interacionismo simblico
e macrossociologia. Ainda outro, o que deriva da oposio entre a insistncia
etnometodolgica na contextualizao de sentido das regras prticas seguidas
pelo indivduo segundo suas categorias nativas e a abordagem genealgica, que

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80 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

busca o sentido constitudo nas sucessivas formaes discursivas que se estabi-


lizaram historicamente nos ltimos 2 mil anos.
A questo do sujeito e do assujetissement nos tem interessado por uma razo
especfica. Embora investida de abordagens que se associam emergncia de no-
vos sujeitos (feminismo, movimento negro, movimento GLBT e outras minorias),
no se tem dado ateno suficiente ao sujeito da priso e da punio preventiva
pela morte (fsica ou social), ou, melhor dizendo, a certo tipo de sujeio que se
afasta radicalmente dos pressupostos iluministas da priso moderna e da concep-
o moderna do criminoso como ente livre, racional e responsvel por seus atos.
prprio da concepo moderna que o desvio seja concebido no como atri-
buto do indivduo, mas como resultado da funo normalizadora. Comentando
as contribuies de Foucault, Anthony Giddens avana que a criao do desvio,
dentro do Estado moderno, contempornea ao fato de sua supresso. O desvio
no um conjunto de atividades ou atitudes separadas das operaes de vigilncia
do Estado, mas formado dentro delas e por meio delas (Giddens, 2008:321). O
extremismo da segregao do sujeito criminal no isolamento prisional ou na mor-
te fsica a medida discriminadora da sujeio criminal, ao constituir-se como
parmetro limite do que se considera sua irrecuperabilidade para uma poltica
correcional e sua periculosidade que, entranhada em sua subjetividade, o separa
definitivamente da concepo moderna do criminoso. Puni-lo, portanto, no visa
a qualquer racionalidade dissuasiva, visa a incapacit-lo, impedi-lo de continuar
a agir socialmente. Uma extenso dessa lgica para populaes inteiras conduz a
um tipo de priso definitiva, o campo de concentrao que antecede a eliminao
fsica. Como lembra Giddens, citando Hannah Arendt, o terror, aqui, no se refe-
re provocao de medo em si mesmo, mas, ao contrrio, expressa a extremidade
do desvio atribudo queles internados, dos quais a maioria de fora precisa ser
protegida(Giddens, 2008: 316).

Sujeio criminal, rtulo e estigma: diferenciais de uso

O que vem a ser, ento, sujeio criminal? De um ponto de vista formal, a


sujeio criminal refere-se a um processo social pelo qual se dissemina uma
expectativa negativa sobre indivduos e grupos, fazendo-os crer que essa expec-
tativa no s verdadeira como constitui parte integrante de sua subjetividade.
O contedo de sentido dessa expectativa no apenas um atributo desacredita-
dor, como no estigma, nem decorre apenas de um processo de rotulao de um
comportamento desviante de primeiro grau (como no desvio primrio); antes

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Sujeio criminal | 81

parece ser determinante desses ou, ao menos, enlaado a eles. Refere-se a um


set institucionalizado denominado Cdigo Penal, historicamente construdo e
administrado monopolisticamente pelo Estado, que se confunde inteiramente
com o moderno processo de criminalizao. Assim, a discriminao que fun-
damenta a diferena do sujeito criminal em relao aos demais sujeitos sociais
no decorre de esteretipos arbitrrios ou preconceitos que lhe sejam anterio-
res, mas, pelo contrrio, sua explicao estabilizada em crena compartilhada.
Tal crena, profunda, sustenta que, em certos casos, o crime habita o indivduo
transgressor e seu tipo social mais geral. Na sujeio criminal, o crime reifi-
cado no suposto sujeito autor de crimes. O rtulo e o estigma, nesses casos, so
efeitos, ou se articulam sujeio criminal, mas no lhe so causas, no lhe so
logicamente anteriores. Pode haver esteretipos, rtulos e estigmas relaciona-
dos a acusados de crimes e incriminados, sem que haja sujeio criminal. Ao
contrrio, onde h sujeio criminal haver abundncia de esteretipos, rtulos
e estigmas circulando no sujeito e em suas extenses sociais (famlia, vizinhan-
a, bairro etc.).
O conceito foi proposto no quadro de uma situao particular, a do trfi-
co de drogas no Rio de Janeiro (Misse, 1999), mas vem ganhando abrangncia
em novos estudos realizados desde ento.4 Ele parece incorporar algumas das
dimenses formais do estigma e do rtulo, cujo contedo de sentido intei-
ramente arbitrrio, pois decorrente da vitria de uma orientao moral sobre
outras, em qualquer plano, em uma situao social na qual a desigualdade social
demarca e naturaliza diferentes graus de legitimao do processo de criminali-
zao. Tambm se diferencia do conceito de desvio secundrio, que se refere ao
reforo de uma identidade desviante pelo fato de que no seu corolrio e nem
decorre do conceito de desvio, mas, pelo contrrio, lhe logicamente anterior.
Como j afirmei (Misse, 2011), h uma diferena fundamental entre um atri-
buto desacreditador e uma expectativa social de que o outro queira ou possa,
intencionalmente, lhe fazer mal. Quando se trata de definir padres de sociabi-
lidade, essa diferena ganha relevncia especial, pois no primeiro caso o conflito
pode resultar do atributo, enquanto no segundo o atributo decorrncia da
expectativa de conflito. Quando Goffman escreveu Estigma,5 ele estava interes-
sado no atributo desacreditador (defeitos fsicos, defeitos de carter etc.) e na
relao social do self desacreditado com a atribuio desacreditadora. Visto da

4
Cf. referncias bibliogrficas no verbete sujeio criminal, de onde retirei parte dos argumen-
tos apresentados aqui. O verbete consta do livro Crime, polcia e justia no Brasil (Ratton Jr., Lima
e Azevedo, 2013).
5
Cf. Goffman (1963).

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82 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

perspectiva de quem se encaixa no atributo desacreditador, este pode ser con-


cebido como um rtulo (label) e foi assim que o labeling approach (abordagem
do rtulo)6 pde propor uma ampliao do conceito para abarcar o portador de
um comportamento desviante. Ao faz-lo, incluiu o criminoso, o delinquente, e
sublinhou a diferena entre o rtulo e o que seu portador pensava a respeito de
si mesmo. Nesse sentido, a abordagem do rtulo antecipava o tema de Goffman
e o desenvolvia em outra direo. Mantinha-se no interior de uma teoria dos
papis sociais e de sua importncia crucial para a formao da identidade social,
embora a nfase recasse mais na incorporao do atributo na identidade social
e seus efeitos sobre o portador do que propriamente em sua manipulao para
ocult-lo, como em Goffman.
Em momento algum, nem a abordagem do rtulo, nem Goffman interessa-
ram-se pelo contedo de sentido do atributo desacreditador, dirigindo-se mais
a seu uso na interao social, especialmente na interao face a face, do que s
justificaes de sentido moral que lhe subjazem. O mais das vezes, essas foram
tratadas como arbitrrias ou, ao menos, como dispensveis para a compreenso
da forma da interao, j que numa linhagem que mantm afinidade com a
obra sociolgica de Simmel buscava-se a forma geral da interao, fosse qual
fosse o contedo de sentido que a preenchesse.7
Ainda em meu primeiro trabalho sobre o estigma (Misse, 1979), manifestei
interesse em resgatar os contedos de sentido que comparecem nas relaes
sociais para compreender definies de situao que dependem da articulao
entre interao e produo de sentido. Assim, procurei construir uma ponte
entre a abordagem interacionista, a fenomenolgica e a estrutural, medida que
concedi abordagem estrutural a funo de me prover contedos de sentido
estabilizados, referenciais institucionalizados, contedos de sentido de longa
durao, como em sistemas de pensamento, estruturas de crenas e ideologias,
e sua presena constitutiva na interao social. Assim, em Crime: o social pela
culatra (Misse e Motta, 1979:27-32), criticamos Becker no por enfatizar a rea-
o moral na construo social do comportamento desviante, mas por no levar
em conta a estabilizao institucional do desviante em criminoso, chamando a
ateno para a diferena entre a competio moral na criminalizao das drogas
e a estabilidade estrutural da criminalizao do roubo, por exemplo. Do mesmo
modo, no mesmo livro, criticamos Edmundo Campos Coelho no por mostrar
o diferencial de roteiros tpicos seguidos pela polcia no processo de incrimi-

6
Sobre a labeling theory, ver Schur (1971). A expresso label uma categoria nativa nos Estados
Unidos e muito usada, popularmente, no mesmo sentido da labeling theory.
7
Cf. Simmel (1908).

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Sujeio criminal | 83

nao, mas por negligenciar as diferenas e estratificaes que explicam esses


roteiros tpicos como regras de experincia (Misse e Motta, 1979:40-44). Em
1995, retomei a polmica brasileira sobre a falsa relao entre pobreza urbana e
crime para argumentar sobre a crtica fcil a uma correlao tambm falsamen-
te simplificada. Sem a mediao da sujeio criminal, a relao entre pobreza
urbana e crime tornava-se incompreensvel e preconceituosa.
Essa insistncia sobre o tema da sujeio criminal deve-se ao fato de que
estou interessado em sugerir ao leitor que todos esses desenvolvimentos, ain-
da que algumas vezes contraditrios entre si, serviram de referencial terico
para minha incurso no tema do bandido em meus trabalhos de campo no
Rio de Janeiro, j l se vo quatro dcadas.8 A experincia de campo no Rio
de Janeiro levou-me concluso de que a construo da identidade social do
bandido, no Brasil urbano da segunda metade do sculo XX, ganhou uma
particularidade que a tornava mais complexa e nitidamente distinguvel seja da
noo de rtulo, seja da de estigma e mesmo do conceito de desvio secundrio
de Lemert, aproximando-a, por outro lado, de temas tratados por Foucault e por
autores que se utilizam da referncia a processos de subjetivao. A expresso
sujeio ao crime aparece pela primeira vez no ltimo captulo do livro de Jos
Ricardo Ramalho, O mundo do crime: a ordem pelo avesso (Ramalho, 1979). Ali
encontrei uma expresso que me pareceu capaz de interligar minhas hipteses
sobre o bandido com os desenvolvimentos tericos acima referidos, em particu-
lar Foucault, que tambm inspirou a pesquisa de Ramalho.
O ponto central que justifica, a meu ver, o uso da sujeio criminal em lugar
de rtulo, estigma e desvio secundrio que, nesse caso, a identidade social se
subjetivava no apenas como incorporao de um papel social ou de um self
deteriorado, mas como personificao do crime. E no de qualquer crime,
mas do crime violento, cujo fantasma social est associado ideia do crimi-
noso como inimigo, que, pela sua periculosidade, tomado como sujeito irre-
cupervel para a sociedade. A expectativa social de que esses indivduos esto
prontos a fazer mal intencionalmente a cidados de bem separa-os do tipo
geral do desviante, para aloj-los no mundo do crime, cujas fronteiras sociais
coincidem com territrios urbanos localizados nas margens do Estado, com as
penitencirias de segurana mxima e com redes que articulam e desarticulam
diferentes e sobrepostos mercados ilegais.
Dado que tambm a sujeio criminal no se confunde com o estigma, pois
no comparece apenas na interao social, mas est estabilizada institucional-

8
Desde a pesquisa de 1971-1972 sobre a delinquncia juvenil na Guanabara (Misse et al., 1973).

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mente no Cdigo Penal, nas instituies de controle social e nas prticas mais
variadas de conteno desse indivduo que tomado como a subjetivao do
crime, preciso levar a srio o modo como, nesse processo social, constri-
-se de fato um sujeito criminoso e como ele se diferencia de uma variedade
de indivduos que podem ser incriminados, mas que no sero considerados
portadores do crime. No caso da sujeio criminal temos uma figura, um
tipo social, que carrega o crime. Nisso se aproxima da descrio clssica que
Agambem (2007) fez do homo sacer. Ele pode ser morto ou sua morte pode ser
amplamente justificada: mesmo nas reportagens da mdia, sua morte apresen-
tada em oposio morte de pessoas inocentes. No limite, sua morte pode ser
amplamente desejada. No foram poucos os votos que elegeram deputado por
trs vezes o ex-policial Sivuca, no Rio de Janeiro, cuja campanha se desenvolveu
com sua frase mais famosa: Bandido bom bandido morto, estampada em
painis e camisas. Institucionalmente, pode-se incluir a pena de morte para ele,
mas em geral isso dispensvel, j que sua morte em confronto com a polcia
ou no provocar mais indiferena ou alvio que compaixo.
De modo geral, o sujeito criminal partilha com o desviante estigmatizado o
fechamento das relaes sociais, mas com ele a evitao social diferente, es-
sencialmente baseada em seu perigo potencial. A sua subjetividade , no limite,
inaceitvel; sua diferena , por definio, antissocial. Se podemos acompanhar
campanhas de descriminalizao de sujeitos desviantes para os quais h conflito
moral ativo quanto ao sentido de continuarem a ser rotulados como desviantes,
como ocorre com drogados, sadomasoquistas, , no entanto, impensvel a pos-
sibilidade de descriminalizao do sujeito que pratica assaltos a mo armada,
que mata sempre que acha necessrio, que explora, estupra e viola mulheres
e crianas, que sequestra, que se organiza em grupos e que sustenta mercados
ilegais com violncia. Esse o sujeito do crime para o qual mobiliza-se a con-
traviolncia da sujeio criminal. Ao tornar-se monstro, deixa de ser humano,
pode ser confinado plena excluso social.

O fetichismo penal do bandido e a restituio da vingana

O crime no existe nem no evento, nem na pessoa. uma relao social e atravs
de abrangente reao moral que ele comea a existir, primeiramente na forma de
acusao moral que o constitui como ofensa e, posteriormente, caso essa ofensa
ganhe maior abrangncia e reao continuada, ao vir a ser inscrito em cdigos,
leis, instituies. A estabilizao da reao moral produz um set de expectativas

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quanto natureza do ofensor, que ser discriminado em funo da maior ou me-


nor gravidade da ofensa e do carter recorrente em cometer ofensas atribudo
ao ofensor. Quando essa relao social estabilizada no tempo e no espao de um
Estado-nao dissemina-se, na expectativa social, por meio do processo de ti-
pificao, vindo a constituir um tipo de pessoa, um tipo social, ofensa e ofensor
tendem se confundir, produzindo um resultado contraditrio com a concepo
racionalista de crime e criminoso. Se, para esta, qualquer pessoa pode vir a co-
meter crimes, j que no h qualquer diferena essencial entre criminosos e no
criminosos que no seja a passagem ao ato, para o processo social de tipificao,
que subordina a lei norma moral, a diferena existe e essencial: h pessoas
que, por alguma razo, tendem a confundir-se com o crime e a tal ponto e com
tamanha gravidade que precisam ser discriminadas em um tipo social especfico,
por um processo de tipificao preventiva. So concebidos como inimigos inter-
nos, inimigos pblicos, bandidos. No limite, quando no se encontra a razo da
diferena, e seus atos so indecifrveis, so relegados condio de monstros. Mas,
em geral, cabem na classificao de pessoas ms, maus-caracteres e, como tipo
social, bandidos, para os quais reserva-se em cada caso o estigma adequado.
reificao do crime na pessoa do ofensor segue-se, pela experincia prisio-
nal, seu processo de fetichizao penal: insuportvel que ele no seja punido
no pelas razes iluministas da dissuaso ou mesmo da incapacitao pela
priso (para evitar que cometa outros crimes), mas simplesmente pela neces-
sidade de justia, de ressarcimento moral, de reciprocidade negativa, de vin-
gana. A pena uma relao social tambm passa a ser colada pessoa,
completando-se a fetichizao da pena no tipo social. O apenado, o condena-
do, devidamente estigmatizado, v realizada em si a fuso fetichista da pena em
sua pessoa. Como a medida moral da punio pode no coincidir com as penas
definidas nos cdigos, mesmo que esse indivduo (esse elemento, como se diz)
seja sentenciado perda de liberdade, isso no bastar. Ser preciso cuidar para
que ele no retorne sociedade, j que nada o corrigir, sendo ele irrecupervel
e inevitavelmente perigoso. Sendo o que , ser melhor incapacit-lo definiti-
vamente assim se obtm duplamente o resultado necessrio: a vingana e a
incapacitao, o ressarcimento emocional da justia direta, feita com as prprias
mos, e a incapacitao racional porque definitiva e legtima, justificada.
A sucesso, ao menos no Rio de Janeiro, de diferentes grupos de oferta de
proteo, primeiramente nas casas de prostituio, depois no jogo do bicho, em
seguida na Baixada Fluminense com o aparecimento da guarda noturna de
Caxias, seguida pelos esquadres da morte nos anos 1950 e 1960, completada
pelos grupos de extermnio dos anos 1970 e 1980 e, finalmente, pelas milcias

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da Zona Oeste e pelo volume de mortos em confronto com a polcia na virada


do milnio, revela um padro na relao de parte da populao e da polcia com
a sujeio criminal que associa a reproduo ampliada da sujeio criminal
produo de mercadorias polticas (propinas, extorso, corrupo policial etc.).

Mercadorias polticas e reproduo ampliada da sujeio criminal

Identifiquei, no caso do Rio de Janeiro, trs momentos atravs dos quais uma
parte significativa de agentes policiais confundiu-se com seu objeto de perse-
guio, dissolvendo na prtica sua prpria sujeio criminal potencial sob uma
legitimidade paralela construda em nome da eficcia contra os bandidos (Mis-
se, 1999). Esses momentos so historicamente simultneos, mas se produzem
tambm como uma acumulao sucessiva e ampliada, que extermina a su-
jeio criminal ao se confundir com ela. A frase de Lcio Flvio Villar Lrio, um
assaltante de bancos do final dos anos 1960 e incio dos 1970, demandando a
separao dos papis (bandido bandido, polcia polcia, seno vira zona)
extremamente importante e significativa, principalmente vista do que est
ocorrendo hoje no Rio de Janeiro. Mas a confuso j estava estabelecida muito
antes que Lcio Flvio a percebesse, pois apenas se acumulara. H muito ela
decorria da apropriao privada dos meios estatais de incriminao.
Minha proposio principal, apresentada h vrios anos (Misse, 1999), que
a apropriao privada dos meios de incriminao um dos principais fatores da
acumulao social da sujeio criminal, contribuindo para suas metamorfoses e,
por conseguinte, para a acumulao social da violncia. Essa apropriao tanto
pode ocorrer entre cidados (justiamentos, linchamentos, criao de grupos de
proteo) quanto entre diferentes agentes do Estado vinculados administrao
estatal da distribuio de justia, mas foi na polcia que ela sempre ganhou maior
visibilidade pblica e importncia. Os sucessivos esquadres da morte formados
por policiais, com conhecimento de seus superiores, incentivaram a disseminao
da polcia mineira, ligando comerciantes a policiais e ex-policiais no justia-
mento de assaltantes. A extorso ao lenocnio e ao jogo do bicho abriu caminho
para a mineira, a extorso aos traficantes do varejo. No so processos estanques,
isolados em sua poca, mas uma estrutura de redes e de subculturas que interliga
duas ou mais geraes de bandidos e policiais. Como me disse certa vez um ge-
rente de bicho, isso manjado h muito tempo, o cara j entra l e j sabe.
A demanda, entre o incio do sculo e os anos 1960, para que a polcia cum-
prisse uma funo normalizadora dos costumes fez com que se elegesse a po-

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breza urbana, as minorias tnico-culturais e os comportamentos representados


como incivilizados e imorais como o principal foco da ateno policial, ao
mesmo tempo alargando e autonomizando a funo de polcia para esferas
de ao que permitiam um gradiente de interpretaes e representaes mais
abrangentes que o da criminalidade legalmente sancionada. A disputa entre ju-
ristas, nos anos 1950 e 1960, sobre o significado (e os limites de interpretao)
da vadiagem, do lenocnio, do uso de entorpecentes, da priso preventiva,
entre tantos outros itens, j indicava o quanto o poder de definio da polcia se
antecipara jurisprudncia e at mesmo influra sobre esta.
importante, no entanto, ressalvar que no foi a polcia quem inventou isso.
Ela apenas condensou em seu trabalho cotidiano as representaes dominantes
que vinculavam os comportamentos no normalizados ou desnormalizados
potencialidade criminal. A legitimidade de suas interpretaes, no entanto, co-
meou a diminuir quando os excessos de poder de sua autonomia, atravs do uso
continuado da tortura e da confisso como meios de incriminao preferenciais,
comearam a produzir reaes nas elites da classe mdia urbana, principalmente
durante a ditadura Vargas e, especialmente, na ditadura militar. As mudanas nas
representaes dominantes a respeito da cultura popular, com a crescente acei-
tao do malandro idealizado como um dos smbolos culturais da nao, am-
pliaram e contextualizaram a ambivalncia moral de determinados cursos de ao
para a perspectiva normalizadora convencional. Por outro lado, a criminalizao
do jogo do bicho, uma loteria muito popular, aumentava a ambivalncia moral
em prossegui-lo, abrindo espaos para negociaes que no podiam se realizar le-
galmente. O mesmo, mais tarde, se passou com os usurios da maconha na classe
mdia, cuja incriminao produziu tambm reaes nas elites das classes mdias.
A diferenciao legal entre rufio e prostituta, entre prostituta e seu cliente,
entre bicheiro e seu cliente, como, depois, entre traficante e usurio de drogas,
criminalizava a oferta mas no o consumo, privilegiava a oferta da mercadoria
ilcita e no mais a desnormalizao que caracterizava seu consumo. A sinalizao
moral perdia posio para a sinalizao econmico-aquisitiva na mesma medida
em que as classes mdias ampliavam sua participao nos mercados ilcitos e cria-
vam, com isso, um srio problema de interpretao para o que seria apenas um
desvio de conduta, um comportamento divergente ou uma contraveno e um
crime. A revoluo de costumes dos anos 1960 e 1970 completou o processo atra-
vs do qual a polcia pde fixar determinadas reas de comportamento como pas-
sveis de uma apropriao diferencial dos meios de incriminao: prendiam-se os
malandros por alguns dias, negociava-se com os bicheiros, extorquiam-se rufies
ou maconheiros, matavam-se os bandidos e marginais. Esses trs momentos se

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completam quando vrios agentes policiais passam tambm a oferecer mercado-


rias ilcitas, principalmente mercadorias polticas, como no caso da venda de
armas reservadas s Foras Armadas nos morros, da venda de liberdade a presos
comuns sentenciados por assaltos a banco e da troca de proteo nas reas do
varejo de drogas, que cresciam rapidamente nos anos 1970.
A explorao dos ilegalismos pela polcia (no pela instituio, bvio, mas
por muitos de seus agentes), com base em seu prprio poder de definio, usual
no Brasil h muito tempo. A propina em troca de uma multa fiscal ou a propina
em troca de uma multa de trnsito to generalizada que j se incorporou nor-
malidade. Mas a explorao contnua da sujeio criminal aparentemente nasceu
com o lenocnio, o jogo do bicho e o contrabando. A proibio do rufianismo, da
cafetinagem e do jogo do bicho permitiu que se desenvolvesse um mercado de
proteo atravs do qual trocavam-se imunidades deteno e multa por di-
nheiro ou favores. Ainda na dcada de 1930, Noel Rosa expressa toda a ambigui-
dade com a frase, anotada em seu caderno: Um gatuno seria um timo policial
se fosse bem pago. A acumulao dessas prticas com a violncia das torturas nas
delegacias jamais se interrompeu. Quando o malandro sai de cena e aparece o
marginal, a extorso e a proteo se desenvolvem na relao com os banqueiros
do bicho, reservando-se ao marginal a poltica do extermnio. Nada mais ilustra-
tivo disso que a notcia veiculada por O Dia, em 1o de setembro de 1958:

Corrupo no gabinete do chefe de polcia. Os jurados no encontraram ra-


zo para repelir a denncia do jornalista Geraldo Rocha Jogo, suborno e
inquritos abordados pelo advogado Arajo Lima. Banqueiros do jogo do
bicho faziam caixinha de 1 milho de cruzeiros para subornar policiais.
General Amaury Kruel envolvido; [...]

Nesse mesmo ano, Kruel havia criado o Grupo de Diligncias Especiais, um


eufemismo para o que a imprensa passou a chamar de Esquadro da Morte. O
extermnio dos bandidos comea oficialmente nesse ano, e prossegue nos anos
seguintes. Em 1967, Santos Lemos publica um livro-reportagem que reconstitui a
poltica do extermnio na Baixada, particularmente em Duque de Caxias, na d-
cada de 1950. O subttulo do livro d a medida do seu contedo: Presos, vivos ou
mortos, desapareciam do xadrez, tomando destino ignorado. O reprter, inspira-
do no cadver de uma criana, desvendou o grande mistrio.9 A associao entre
extermnio e extorso encontrar nova visibilidade pblica por ocasio da criao

9
Cf. Lemos (1967).

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Sujeio criminal | 89

de novo grupo especial da polcia, os Homens de Ouro, no incio dos anos 1960,
do qual faro parte policiais que sero mais tarde acusados de pertencerem ao
esquadro e de viverem da extorso contra bandidos e estelionatrios. O mais
clebre desses policiais foi Mariel Mariscott.
Durante a ditadura militar, uma parte desses e de outros policiais civis (inclu-
sive em outros estados) vincula-se organizao da cpula do jogo do bicho. Ou-
tros constroem uma ligao entre as rotas do contrabando, o roubo de carros e o
trfico de cocana, que comeava a crescer. Cargos de delegados em determinados
bairros da cidade, onde j existiam redes de explorao da sujeio criminal, so
comprados, transformam-se em capital para quem detinha o poder de nome-
-los. At mesmo conseguir ser colocado como guarda de trnsito numa esquina
movimentada j implicava pagamentos regulares, aos seus superiores imediatos,
de parte da propina arrecadada. Comandar um batalho da PM num certo bairro
poderia significar acessar um capital potencial de mercadorias polticas.
Diferentes notcias na imprensa num perodo longo, de meio sculo, alm
de entrevistas que realizei com jornalistas, policiais, bicheiros, traficantes e
advogados criminais permitem a reconstruo geral dessas ligaes, no topo
do mundo do crime (isto , na sua parte com menor visibilidade pblica e
menor sujeio criminal), entre extermnio de bandidos e queimas de arquivo;
entre homicdios dolosos e extorso policial; entre jogo do bicho e contrabando;
entre contrabando e roubo de carros; entre carros roubados (que funcionam
como moeda) e trfico de armas e de cocana a partir da Bolvia e do Paraguai.
Como sempre, ao varejo dessas mercadorias fica reservada a sujeio criminal e
a fragmentao dos contatos com os intermedirios do atacado.
A entrada dos colombianos no mercado de cocana, no final dos anos 1970,
apenas d continuidade e aprofunda uma tendncia que se acumulara nas d-
cadas anteriores, com diferentes mercadorias e servios. A venda de liberdade
aos lei de segurana nacional,10 em troca de muito dinheiro, e, em seguida,
o fornecimento de armas e mesmo de drogas apreendidas ao varejo do trfi-
co completaro o processo de acumulao da sujeio criminal. O crescimento
para cima, na estratificao social, das ligaes indiretas com o topo do sub-
mundo do trfico decorreu do crescimento da oferta e da demanda de drogas e
de sua alta lucratividade, j nos anos 1980. Mas as condies de sua reproduo
ampliada j estavam criadas h muito tempo. A entrada da Polcia Militar nes-
sas redes data dessa poca e acarretar um maior volume de violncia a varejo

10
Lei de segurana nacional era o nome que se dava aos condenados por roubo a banco incur-
sos na Lei de Segurana Nacional.

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na relao com as comunidades postas sob o alargamento da sujeio criminal


nas bases visveis da sua demarcao social.
O resultado de todo esse processo histrico pode ser contabilizado nas
centenas de milhares de mortos direta ou indiretamente vinculados ao que
estamos designando aqui pelo conceito de sujeio criminal.11 No se trata
e nunca se tratou de um processo moderno de incriminao, pelo Estado,
de pessoas que cometeram crimes e foram processadas de acordo com a lei.
Mesmo quando isso se deu, desenvolveu-se numa forma que discriminava,
nas pessoas incriminadas, aquilo que, nelas, revelava ou produzia sua sujeio
ao crime. Sua contraparte ilegal, o justiamento puro e simples, impune quase
sempre, era e continua a s-lo apenas a parte mais visvel do fetichismo
penal brasileiro e da restituio social da vingana na reproduo ampliada
da sujeio criminal. fria racionalidade da priso, criticada por Foucault,
prefere-se muitas vezes, no Brasil, a clera fria e racional do suplcio e do
extermnio.

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11
Ver, a propsito, a macabra contabilidade dos mortos pela polcia e seu inquo processamento
penal no Rio de Janeiro em Misse, Grillo, Nri e Teixeira (2013) e, tambm, no Rio e em So Pau-
lo, no mais recente relatrio da Human Rights Watch (2013). Apenas no Rio de Janeiro, em oito
anos (2003-2010), mais de 10 mil pessoas foram mortas pela polcia, um tero das quais menores
de 18 anos.

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Sujeio criminal | 91

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Parte II
Entre o legal e o ilegal:
prticas e discursos sobre o urbano

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C a p t u lo 4

Comrcio ambulante no
Rio de Janeiro e em So Paulo:
grupos de poder e instrumentos
contemporneos de governo

Da n i e l Hi r a t a

Introduo

Continuando pesquisas e desdobrando questes que venho tentando trabalhar


a partir de alguns pontos de inscrio dos mercados ilegais, informais e ilcitos
(Telles e Hirata, 2007), o presente captulo refere-se ao projeto Mercados Ile-
gais, Mercadorias Polticas e Organizao Local do Crime no Rio de Janeiro,
vinculado ao Necvu (Ncleo de Estudos da Cidadania, Conflito e Violncia Ur-
bana). Dentro do quadro mais geral de questes em que o projeto se encontra
inserido, o objetivo realizar uma pesquisa comparativa entre Rio de Janeiro e
So Paulo. Mais especificamente, a tentativa ser compreender algumas das di-
nmicas do comrcio popular realizadas pelos vendedores ambulantes nas ruas
e nos espaos fechados chamados de mercados populares ou cameldromos.
Para tanto, est sendo conduzida uma pesquisa de campo nos centros comer-
ciais mais significativos das cidades: no caso de So Paulo, a feira da madruga-
da e o eixo principal formado a partir da rua Oriente, no bairro do Brs; no Rio
de Janeiro, o Mercado Popular da Uruguaiana e suas adjacncias, no centro da
cidade. A abordagem comparativa nesse caso central porque permitir escla-
recer e qualificar de forma mais precisa:
a) os programas e tentativas governamentais de controle desses mercados por
meio de projetos de fiscalizao e represso, assim como programas que or-
ganizam a integrao econmica e urbanstica desses mercados no conjunto
das cidades;
b) os grupos que disputam e negociam sua participao nesses mercados, assim
como as diferentes formas de dependncia, vinculao e tenso desses grupos
com agncias de proteo ilegais, algumas das quais constitudas por agentes
do Estado.

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96 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

A descrio e anlise dessas duas dinmicas em que est inserido o comr-


cio popular relaciona-se a duas perspectivas ou dimenses analticas das for-
mas de governo1 intrinsecamente articuladas. Seguindo a sugesto de Beatrice
Hibou, poderamos distinguir a formao e construo das formas de governo,
considerando formao o esforo mais ou menos consciente de criar um apare-
lho de controle e construo o processo histrico amplamente inconsciente e
contraditrio de conflitos, negociaes e compromissos entre diversos grupos
(Hibou, 1998:152).
Para entender a formao do governo importante a anlise de seus instru-
mentos de ao (Lascoumes e Le Gals, 2004), ou seja, o conjunto de dispo-
sitivos tcnico-sociais que organiza a relao entre governantes e governados.
Dessa perspectiva, as transformaes nas escolhas dos instrumentos das aes
governamentais ajudam a compreender suas formas de legibilidade dos proces-
sos (Desrosires, 2008) e seus efeitos prprios de diferenciaes e seletividades
(Hacking, 2006). No caso do setor do comrcio informal estudado, poderamos
distinguir duas transformaes nos instrumentos de ao do governo que so
muito semelhantes em ambas as cidades.
Em primeiro lugar, preciso destacar a criao de um novo design institucio-
nal a partir da criao de novas secretarias que, atravs de suas atribuies pr-
prias, reorganizam antigas coordenadorias, subsecretarias, autarquias e outras
instituies relacionadas construo da ordem pblica. Em segundo, e como
consequncia da criao dessas novas secretarias, as prefeituras lanam mo de
uma srie de programas que de um lado iluminam novas tcnicas de aferio,
mensurao e identificao da questo da ordem pblica, cuja instrumentao
se operacionaliza atravs da ocupao do espao urbano e a territorializao
da atuao das foras policiais. Foi assim que alguns anos depois da criao
da SMSU (Secretaria Municipal de Segurana Urbana), a chamada operao
delegada, resultado de um convnio do governo do estado de So Paulo por
meio da Polcia Militar e da prefeitura da cidade atravs da Secretaria de Coor-
denao das Subprefeituras, alterou completamente o modo como o controle
do comrcio informal se estrutura. No Rio de Janeiro, logo aps a criao da
Secretaria Especial de Ordem Pblica (Seop), a operao choque de ordem

1
Sobre a questo do governo, suas diferenas com as abordagens tradicionais de anlise do
Estado e as duas perspectivas de anlise, Michel Foucault diz: Essa abordagem implica que co-
loquemos no centro da anlise no o princpio geral da lei, nem o mito do poder, mas as prticas
mltiplas e complexas da governamentalidade, que supem, de um lado, as formas racionais,
os procedimentos tcnicos, as instrumentaes atravs das quais ela se exerce, de outro lado, os
jogos estratgicos que tornam instveis e reversveis as relaes de poder que devem garantir
(Foucault, 2008).

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Comrcio ambulante no Rio de Janeiro e em So Paulo | 97

tambm reorganizou a coordenao dos modos de fiscalizao e controle. De


outro lado, ambas as cidades planejam implementar projetos de renovao ur-
banstica em suas regies centrais, onde se localiza de forma mais intensa o co-
mrcio informal. Ambiciosos projetos em So Paulo e no Rio de Janeiro, ainda
que de maneiras diversas, procuram tornar o Centro uma regio atrativa para o
investimento privado com vistas ao desenvolvimento da economia das cidades.
Para tanto, um conjunto de aes parece convergir no sentido do estmulo for-
ma empresa, do empreendedorismo e da incitao ao crdito popular, ao mes-
mo tempo que reformas urbansticas e paisagsticas so implementadas nesses
centros populares de comrcio. Todas essas modificaes recentes nas formas
de governo das economias populares sero descritas com maior profundidade
frente, cabendo aqui apenas apontar, grosso modo, suas aproximaes.
A analise da construo do governo est sendo realizada a partir de uma
etnografia dos grupos que disputam os mercados populares nas duas cidades.
A dinmica dessa competio pela riqueza que circula nos dois grandes cen-
tros urbanos influenciada por uma histria prpria, que combina mltiplos
arranjos entre grupos que negociam proteo e facilidades nos mercados de
bens polticos (Misse, 2006) dentro e fora do ordenamento estatal.2 A relao
com fiscais, policiais militares, civis e federais, assim como o clientelismo po-
ltico dos partidos, estrutura as clivagens e sobreposies de uma mirade de
associaes, sindicatos e demais formas de organizao desses trabalhadores.
Evidentemente os arranjos dos grupos que disputam e negociam a participa-
o no comrcio informal nas duas cidades foram afetados pelos programas
governamentais de fiscalizao e renovao urbana acima citados, atravs de
uma reorganizao das relaes de poder que tais grupos estabelecem entre
si. Mas no menos importante reconstituir uma histria social desses gru-
pos anterior aos programas que sero estudados, pois parte dessas disputas e
negociaes tambm interfere em larga medida na construo dos programas
de interveno governamental nos mercados populares. Esse ser o segundo
eixo analtico apresentado a seguir.
Este captulo tem como objetivo apontar algumas direes do funcionamen-
to desses mercados a partir dos dois eixos analticos, que compem as formas
heterogneas de governo desse ponto to importante das economias populares
urbanas das duas cidades. O texto pretende, em primeiro lugar, uma organiza-
o de parte das informaes que foram coletadas; em seguida, um apontamen-

2
O conceito de mercadoria poltica, fundamental para a anlise dos grupos que compem o
campo de foras da poltica dentro e fora do ordenamento legal, foi formulado e amplamente
discutido por Michel Misse. Ver Misse (2006).

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98 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

to das questes que sero perseguidas em sua continuao. Nesse sentido, cabe
primeiramente realizar uma apresentao das caractersticas gerais dos dois
territrios onde as pesquisas sero conduzidas para, em seguida, apresentar as
questes desenvolvidas at o presente momento.

So Paulo bairro do Brs: os camels e a feirinha da madrugada

Durante os ltimos 20 anos, os camels instalados no bairro do Brs ganharam


muita fora e visibilidade em toda a cidade atravs de diversos embates com a
prefeitura municipal. Esses embates, que comeam em 1993 e somente em 2001
vo perdendo fora gradualmente, denunciam um grande esquema de corrup-
o nas antigas administraes regionais (suplantadas em seguida pelas atuais
subprefeituras). O esquema, conhecido como a mfia das propinas, articulava,
pela base, o pagamento feito por camels a fiscais das regionais pelo depsito
de mercadorias, pela instalao das bancas e pelo aviso de blitz. Em seguida
os administradores regionais recolhiam dinheiro dos fiscais e repassavam a ve-
readores vinculados base governista. Esse esquema tinha como finalidade o
financiamento das campanhas eleitorais e enriquecimento pessoal desse grupo,
mas era, sobretudo, uma forma de estruturao local do poder clientelista tra-
dicional em So Paulo (Cardozo, 2000).3 A violncia servia como tentativa de
intimidao das testemunhas e recurso ltimo para interromper as investiga-
es, mas no impediu que a longa CPI municipal terminasse com a cassao
do ento prefeito Celso Pitta (1997-2001), sucessor direto do antigo prefeito
Paulo Maluf (1993-1996).
As organizaes de camels saram muito fortalecidas desses 10 anos de mo-
bilizaes, e, ainda que divididas internamente em dois grandes grupos prin-
cipais, durante a eleio municipal do ano seguinte apoiaram conjuntamente
a candidatura do Partido dos Trabalhadores. Com a eleio de Marta Suplicy
(2001-2005), as organizaes de camels se aproximaram da municipalidade
na expectativa de conseguir apoio e transformar a prefeitura em um parceiro,
no um adversrio como anteriormente. Contudo, os termos em que a parceria
foi realizada e os parceiros que a prefeitura elegeu como os interlocutores pri-
vilegiados bloquearam uma ampla aliana com os camels. A principal diretriz
da nova gesto foi o favorecimento dos cameldromos, chamados na poca de

3
Durante o processo da CPI, diversas lideranas dos camels foram assassinadas, como Reinal-
do Ferreira de Santana, Daniel Ferreira de Farias e Gilberto Monteiro da Silva, e outras foram alvo
de atentados, como Jos Ricardo Alemo e Afonso Camel.

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Comrcio ambulante no Rio de Janeiro e em So Paulo | 99

mercados populares, o que entrava em choque com as organizaes de ca-


mels que reivindicavam o direito ao trabalho na rua. Aqui encontramos um
ponto de inflexo que ter consequncias at o perodo atual: o trabalho em lu-
gares fechados, que, naquele momento, no era visto com bons olhos pela maior
parte dos camels. Em primeiro lugar porque se chocava com a dinmica de
venda para pessoas em trnsito, caracterstica dos vendedores ambulantes, visto
que os lucros de venda estimados em ambientes fechados eram mais baixos que
aqueles obtidos diretamente na rua. Em segundo lugar, a luta poltica havia sido
construda inteiramente ao redor do direito ao trabalho na rua, ou seja, por
melhores condies de venda nas ruas e a regularizao dos TPUs (termos de
permisso de uso) dos trabalhadores que exigiam o uso do espao da cidade.
As duas lideranas principais oriundas das mobilizaes dos anos 1990,
Afonso Camel (Sindicato dos Camels Independentes de So Paulo Sindcisp),
ligado Fora Sindical, e Jos Ricardo Alemo (Sindicato dos Trabalhadores
na Economia Informal de So Paulo Sintein), da CUT, tinham como susten-
tao poltica uma base territorial que dividia a regio do Brs em duas meta-
des delimitadas pela rua Oriente. Outras lideranas menores, entretanto, pas-
saram a pensar os ambientes fechados como uma janela de oportunidades
que possibilitaria um ganho real de regularizao e renda e sua projeo como
representantes dos camels. No caso dessas novas lideranas, a matriz prtico-
-discursiva se desloca do direito ao trabalho na rua para as oportunidades
empreendedoras.4 Nesse caso, a ideia era estreitar os laos com instituies
como o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae),
com o intuito de criar as condies de instalao dos cameldromos. Abdica-
vam das reivindicaes da rua ligadas aos TPUs e comeavam a desenvolver
sistemas de parcerias com empresas que pudessem se vincular ao projeto de
construo de uma rede de vendedores autnomos atravs do sistema de fa-
cilidades fiscais e de concesso de alvars simplificados no formato atual do
microempreendedor individual (MEI).
Muito interessante que essa nova matriz prtico-discursiva nasce de dentro
do sindicalismo antigo. J no final do mandato de Marta Suplicy, Afonso Came-
l cria a feirinha da madrugada, primeiro prximo rua 25 de Maro e, em
seguida, a transfere para sua localizao atual, no final da rua Oriente, em um
terreno da Unio sob posse da Rede Ferroviria Federal (RFFSA). A ideia era
criar uma feira de venda no atacado durante a madrugada, distinta da venda no

4
Essa diferena, que no poder ser explorada neste texto, remete diretamente s consideraes
que Luiz Antonio Machado da Silva fez em seu texto. Ver Silva (2002).

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100 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

varejo durante o dia, direcionada apenas para os revendedores dessas mercado-


rias. O sucesso da feira foi imediato. Comerciantes de todas as partes do Brasil
e de outros pases prximos se deslocavam para fazer suas compras no local,
que rapidamente se tornou um grande polo regional de gravitao do comrcio
de confeces. As vendas tambm se espalharam por todas as ruas transversais
rua Oriente, do lado de fora do cameldromo. Mas o fato que, ao mesmo
tempo, os lucros provenientes desse grande mercado atacadista passaram a ser
alvo de enormes disputas entre diferentes grupos. Com o surgimento da feira
da madrugada o campo conflitivo dos grupos que disputavam e negociavam sua
participao no comrcio do bairro do Brs se transformou intensamente. J
no interior do grupo de Afonso Camel, a diviso entre as matrizes do direito
ao trabalho na rua e as oportunidades empreendedoras parecia germinar de
forma importante. As negociaes com lojistas, anteriormente rivais comerciais
e estratgicos na ocupao do espao nas caladas, passa a acontecer de maneira
mais ou menos sistemtica.5
Essa mudana de atuao poltica conduz a uma polarizao crescente com
o grupo de Alemo, que nunca demonstrou interesse em atuar na parte interna
da feira da madrugada, nem mudar de filiao partidria, mantendo-se fiel ao
Partido dos Trabalhadores, principalmente na figura de Jos Eduardo Cardozo,
que havia sido presidente da CPI da Mfia dos Fiscais. Alemo e seu sindica-
to, contudo, sofreram muito mais no perodo posterior CPI e seu poder se
viu cada vez mais reduzido: sete diretores de seu sindicato foram assassinados
quando a ateno miditica no bairro se tornou menos intensa e ele mesmo, de-
pois de sofrer um atentado, teve de se afastar do Brs no programa de proteo
testemunha, onde permaneceu isolado durante algum tempo. O que Alemo
questionava em relao ao sindicato de Afonso que ele comeava a retomar as
mesmas prticas denunciadas na CPI, a partir das alianas descritas acima, mas,
sobretudo, com a cobrana de uma taxa de seus associados, o que segundo ele
configurava uma extorso contra os camels.
Se o primeiro fato decisivo dessa reconfigurao do campo dos grupos de
poder no bairro do Brs que a feira da madrugada criou uma nova clivagem
entre os dois grupos sindicais do bairro, em seguida importante destacar que a
atuao da prefeitura ganhou uma importncia decisiva. Depois da rpida pas-

5
Coincidentemente ou no, os partidos escolhidos para estabelecer alianas tambm comearam
a se diversificar: no momento da CPI, Afonso Camel foi eleito vereador pelo PC do B, apoiando
posteriormente o PDT, depois o PSB e finalmente o PSDB. Afonso comea tambm a atuar em
alguns bairros das periferias da cidade, tendo como parceiros ora a prefeitura, ora os lojistas, e
transitando em diversos partidos de quase todo o espectro ideolgico.

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Comrcio ambulante no Rio de Janeiro e em So Paulo | 101

sagem de Jos Serra (2005-2006) como mandatrio da prefeitura de So Pau-


lo, Gilberto Kassab (2006-2012) assume o cargo com projetos de interveno
muito mais incisivos que as gestes anteriores. Em janeiro de 2008 o coronel
da reserva da polcia militar Rubens Casado assume a subprefeitura da Mooca
(onde est localizado o bairro do Brs), colocando entre suas prioridades um
rgido controle do comrcio ambulante.6 Na verdade, desde a gesto de Marta
Suplicy, a prefeitura j havia transferido as atribuies de fiscalizao dos fiscais
das subprefeituras para a GCM (Guarda Civil Metropolitana) atravs de uma
srie de leis e decretos (especialmente a Lei no 13.866/2004), como uma tentati-
va de recrudescer o controle do comrcio ambulante. Os ambulantes imediata-
mente responderam ao aumento de rigidez do controle com grandes manifesta-
es por melhores condies de trabalho na rua durante os meses posteriores.
Alemo havia voltado para o trabalho no bairro e organizou essas importantes
mobilizaes que duraram at a metade do ano 2009, mas essas seriam as lti-
mas grandes manifestaes que ele conseguiria emplacar. Em 2 de dezembro de
2009, um convnio entre a prefeitura, por meio da Secretaria de Coordenao
das Subprefeituras, e o governo do estado, via Polcia Militar, transformaria de-
finitivamente o jogo de foras do Brs. A chamada Operao Delegada (Lei no
14.977/2009 e Decreto no 50.994/2009) permitia que policiais em dias de folga
trabalhassem at 96 horas por ms para a prefeitura, ganhando uma gratificao
extra paga pela municipalidade. Atravs dessa precarizao das condies de
trabalho dos policiais militares, a grande estrutura da corporao foi mobiliza-
da para atuar no bairro do Brs: tropa de choque, cavalaria, bases mveis e uni-
dades especiais em grande nmero foram deslocados para realizar a ocupao
do bairro. Sem a visibilidade que outras ocupaes de combate ao narcotrfico
ganharam nos ltimos anos, o bairro se encontrou cercado pela polcia, sem
resistncia possvel de ser esboada pelos camels.7 Os principais lderes, como
Afonso Camel (que no momento mais crtico decidira estabelecer uma alian-

6
O coronel Rubens Casado foi o primeiro de uma srie de coronis da reserva da PM que assu-
miram as subprefeituras da cidade de So Paulo. Atualmente mais de 80% (25 das 31) das subpre-
feituras so comandadas por policiais da reserva da PM, que nomearam outros oficiais de mais
baixa patente para ocupar outros cargos nas administraes das subprefeituras, totalizando 55
policiais militares em altos cargos desses rgos. Alm disso, existem policiais militares na Secre-
taria do Transporte, na Companhia de Engenharia de Trfego, no servio funerrio, no servio
ambulatorial, na Defesa Civil e na Secretaria de Segurana, cujo secretrio tambm da reserva
da Polcia Militar (Moncau, 2011).
7
A primeira mobilizao do contingente policial foi na rua 25 de Maro (outro grande centro de
vendedores ambulantes), sendo estendida a outros centros de consumo popular, como o largo 13
de Maio, em Santo Amaro, e o largo da Concrdia, no Brs.

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102 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

a estratgica com Alemo), foram identificados, presos e mantidos em crcere


durante os primeiros meses da megaoperao.
Uma vez feita a ocupao, que segue em curso atualmente, a fiscalizao
tornou-se mais rgida no cotidiano do bairro. Um segundo aspecto, mais de-
cisivo que o pagamento pelas horas extras aos policiais militares, mas que no
se encontra explicitado na lei e no decreto que a regulamenta, foi a delegao
de funes que nomeia a operao e estabelece uma transferncia das atribui-
es de controle do comrcio informal dos fiscais das subprefeituras e policiais
da Guarda Civil Municipal para a Polcia Militar. Essa delegao permite mais
agilidade e maior eficcia do controle, centralizando, na atuao da PM, atribui-
es anteriormente divididas nos diversos agentes do controle de ambulantes.
O major Wagner Rodrigues, chefe da Diviso de Administrao e Operao do
Centro, em entrevista relatou que essa maneira de conceber a fiscalizao foi de-
senvolvida a partir da experincia de diversas operaes anteriores que ele pr-
prio havia comandado, em que se percebia que a diviso de atribuies impedia
a eficincia do controle. Exemplifica que os chamados paraquedas, vendedores
que estendem suas mercadorias sobre panos no cho para conseguir fugir da
fiscalizao fechando-os, eram vendedores impossveis de serem presos porque,
quando o pano encontrava-se esticado, a atribuio de fiscalizao de pontos
na rua cabia GCM, e quando fechado e transformado em bolsa, somente a
Polcia Militar poderia revistar o pertence pessoal.
A partir do convnio entre governo do estado e prefeitura, essa pequena cena
interativa do controle social altera-se completamente: de um lado os poderes
discricionrios de um policial durante seu bico so mais extensos que aqueles
que ele tem quando trabalha oficialmente, pois durante a Operao Delegada
concentra as atribuies da GCM e dos fiscais da subprefeitura, ampliando seu
poder na rua; de outro essa ampliao garantida pelos seus superiores, os po-
liciais no comando das subprefeituras, que organizam todo o planejamento e
operacionalizao da fiscalizao, da apreenso e da possvel priso dos camels
atravs de uma espcie de insulamento administrativo.
Finalmente, como ltima consequncia da implementao da Operao
Delegada e do controle das subprefeituras pela PM, o Frum Permanente dos
Ambulantes foi esvaziado de suas funes de mediao poltica. Em um bairro
em disputa, como o Brs, a instituio foi sempre vista como uma conquista
democrtica resultante do primeiro escndalo da mfia dos fiscais e espao de
interlocuo entre camels e a prefeitura. Ainda que existindo formalmente,
ao perceberem que as decises mais importantes relativas ao trabalho na rua
passavam ao largo das deliberaes do frum, e com as repetidas ausncias do

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Comrcio ambulante no Rio de Janeiro e em So Paulo | 103

coronel subprefeito e seus assessores, os representantes dos camels passaram


a no mais frequentar essas reunies. De fato, os interlocutores privilegiados
da subprefeitura e dos oficiais que realizam a fiscalizao agora so os lojis-
tas. Em seguidas entrevistas com a Associao Al Brs foi possvel constatar
que os lojistas mantiveram em reunies fechadas as decises relativas ao bairro,
como o embelezamento do largo da Concrdia, cujo custo de R$ 2 milhes foi
inteiramente pago com o dinheiro da Al Brs, ou ainda o ambicioso projeto
de reforma da rua Oriente, cujos recursos, de mesma provenincia, j se encon-
tram disponveis, somando R$ 5 milhes. Os representantes dos camels ainda
denunciam que o dinheiro pago aos policiais militares da Operao Delegada
fornecido pelos lojistas, o que tornava evidente a aproximao com as instn-
cias pblicas. de menor interesse um denuncismo desse fato, mas de grande
interesse para a pesquisa uma convergncia entre os lojistas e a prefeitura, pois
isso reconfigura o campo conflitivo dos grupos que disputam e negociam sua
participao no mercado popular do bairro do Brs.
Essa aproximao entre lojistas e prefeitura se formalizou no projeto do
chamado corredor de compras, apresentado no final de 2010 pela prefeitura e
resultado de reunies com a associao de lojistas do Brs. Trata-se de uma ten-
tativa de afirmao da vocao comercial de boa parte da regio central, atravs
de uma ligao dos bairros do Bom Retiro, Santa Efignia, S e Brs, onde se
encontram os principais centros comerciais da cidade. No centro desse circui-
to interligado encontra-se o local da feirinha da madrugada, onde se planeja
a construo, em regime de PPP (parceria pblico-privada), de um empreen-
dimento com prdios comerciais, residenciais, estacionamento para nibus e
carros, reas de alimentao e alguns prdios de servios pblicos. A avaliao,
segundo a associao dos lojistas e a prefeitura, que So Paulo precisa se pre-
parar para a competio com outras cidades sul-americanas que comeam a
despontar como possveis concorrentes desses mercados populares.8
Esse projeto para a feira da madrugada indica uma mudana de escala dos
atores que comearam a fazer parte do comrcio popular no bairro do Brs,
sendo que, nessa nova configurao das relaes de poder no bairro, a dificul-
dade do trabalho na rua foi ficando cada vez maior, e o espao interno da feira

8
Impressiona o fato de a empresa que provavelmente ser a parceira preferencial da prefeitura
no projeto ter como acionistas um pool de bancos, como Banco do Brasil, Banco do Esprito
Santo, Banco Votorantim, Bradesco, Citibank, Ita e Santander, e manter como parceiros prefe-
renciais grandes empresas de consultoria corporativa, nacionais e internacionais, de viabilidade
logstica (Logit), jurdica (Sundfeld), urbana (Urban Systems), financeira (Accenture), de comu-
nicao (Burston Marsteller) e digital (DBI) (Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos, 2011).

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104 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

da madrugada foi-se tornando cada vez mais importante. Os dois principais


lderes dos camels foram perdendo fora, uma vez que o nmero de camels
nas ruas reduziu-se drasticamente. Ao mesmo tempo, os novos grupos de po-
der que emergiam a partir da organizao da feira da madrugada eram muito
diferentes dos sindicalistas da matriz do direito ao trabalho na rua. Como j
foi dito, no incio a feira era organizada por parte do grupo de Afonso Camel,
mas uma nova liderana, vinculada a outros interesses, comeou a ganhar muita
fora: Ailton Vicente de Oliveira e a Associao Novo Oriente. Atravs de um
grande esquema publicitrio que apresentava o maior projeto social do Brasil,
Ailton comea a realizar a gesto da feira da madrugada atravs do pagamento
de taxas de sublocao, segurana privada, gua, luz e banheiro. Essa gesto,
que antes foi realizada por Afonso Camel e denunciada por Alemo como ex-
torso contra os ambulantes, agora passava a cobrar um valor muito mais eleva-
do e a privilegiar outros grupos dentro da feira da madrugada. Quando a gesto
da feira passa a ser feita por Ailton, os camels se deslocam para lugares menos
privilegiados de venda, e pontos avanados de lojistas e comerciantes chineses
passam a ocupar os melhores pontos de venda. Atualmente, os trabalhadores
que se encontram nos boxes de venda so, em sua maioria, vendedores de lojis-
tas ou de grandes distribuidores chineses e, em menor nmero, autnomos que
revendem mercadorias, como o caso dos camels.
A diminuio do nmero de camels autnomos e seu afastamento dos pon-
tos privilegiados de venda em detrimento de grandes comerciantes chineses e
lojistas estabelecidos ocorreram pelo aumento exponencial das taxas cobra-
das, restritivas a pequenos revendedores. Essa tendncia ilumina um duplo pro-
cesso cruzado, que central para a pesquisa em andamento e ser detalhado
frente: de um lado, a entrada massiva de corporaes de porte internacional
nos projetos municipais e de grandes comerciantes formais no mercado infor-
mal indica uma concentrao dos recursos econmicos do mercado popular no
bairro do Brs; de outro, a inflao do mercado de extorso a que esto subme-
tidos os participantes desses mercados no regulados formalmente pelo Estado
aponta para uma centralizao dos meios de coero legais e extralegais que
regulam o mercado e realizam a extrao da renda desses mercados.
As antigas lideranas dos camels se encontraram mais ou menos desorien-
tadas por essa nova dinmica que combinava maior represso nas ruas e a en-
trada de novos grupos de poder na feira da madrugada. Alemo passou a adotar
uma nova estratgia, j que as mobilizaes nas ruas se tornaram cada vez mais
difceis com a ocupao policial no bairro: tendo em vista que a subprefeitura,
durante os meses seguintes Operao Delegada, cassou os TPUs vigentes para

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Comrcio ambulante no Rio de Janeiro e em So Paulo | 105

os anos 2010 e 2011, Alemo buscou, atravs de liminares e medidas de prote-


o, nem sempre bem-sucedidas, continuar a defender os interesses dos came-
ls nas ruas, forando a prefeitura a aceitar o pagamento dos TPUs na Justia.
Mesmo que considere sua militncia importante, Alemo avalia que sua atuao
apenas paliativa, pois no consegue mais exercer presso sobre os poderes
municipais. Ainda assim, espera que as prximas eleies municipais possam
alterar a correlao de foras e, nesse sentido, abandonou o apoio que sempre
deu a vereadores, concentrando-se apenas no cargo majoritrio, pois considera
que assim poder atuar futuramente em um cargo executivo.
Afonso Camel, com seu grupo dividido entre atuar dentro ou fora da feira
da madrugada, sofreu muitas presses internas. Parte de seu grupo, incluindo
o prprio Afonso, continuou a disputar o pequeno espao de representao dos
camels nas ruas. O problema que as hesitaes de Afonso fizeram com que
ele perdesse fora junto aos camels das ruas, forando-o a tentar representar os
interesses dos recm-chegados bolivianos durante a madrugada na rua Baro de
Ladrio. Essa tentativa no foi bem-vista pelos prprios diretores de seu sindi-
cato, que pensavam em fazer outros acordos locais. Durante a madrugada, fora
da feirinha, encontramos certamente as disputas mais violentas entre os came-
ls. Uma mirade de pequenos grupos com acertos com os poucos policiais que
se encontram no lugar da disputa, de forma territorial e violenta, o controle dos
pontos de venda na rua com outros acertos entre grupos criminosos. Isto se ex-
plica pelo monoplio que a interferncia da prefeitura gerou dentro da feirinha,
colocando grupos maiores no controle do ambiente fechado. A crescente tenso
entre esses pequenos grupos termina no assassinato de Afonso na sede de seu
sindicato em dezembro de 2010. Ainda mais dividida em diversos subgrupos
aps a morte de Afonso, essa parte do grupo continua a disputar espao nas ruas
durante a madrugada.
Outra parte do grupo de Afonso separa-se e comea a atuar dentro da feira
da madrugada atravs de denncias imprensa e representaes contra a admi-
nistrao. As denncias eram referentes cobrana das taxas pelo grupo gestor
da feira da madrugada. No final de 2010, aps conseguirem destituir Ailton da
gesto da feira atravs de denncias dos pagamentos das taxas dos camels,
teriam conseguido assumi-la no fosse a interveno municipal recolocar outro
coronel da reserva da Polcia Militar no cargo. Voltaram, ento, a denunciar nos
grandes jornais a extorso que ocorria na feira da madrugada e conseguiram
exonerar seguidamente dois coronis encarregados do grupo gestor e forar a
transferncia do subprefeito coronel Rubens Casado para outra subpre-
feitura. Por uma conjuno inesperada de eventos, como quase sempre se passa

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106 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

em denncias desse tipo, o desequilbrio de foras que motivou as denncias


acaba com um fim inesperado: as denncias chegam a Braslia e derrubam o
ministro dos Transportes. O dinheiro da extorso dos grandes grupos agora
presentes na feirinha da madrugada era utilizado para o pagamento de campa-
nhas e o enriquecimento pessoal do Partido da Repblica nacional.9
Essa parte do grupo de Afonso aproveitou a repercusso das primeiras de-
nncias e ocupou um enorme galpo ao lado da feira, instalando 2,5 mil came-
ls. A tentativa era, por meio de uma cooperativa de microempreendedores,
conseguir fazer frente aos poderosos grupos que atuavam na feirinha da madru-
gada. Em uma operao ilegal comandada pelos fiscais da subprefeitura, com o
apoio da GCM, destruiu os boxes recm-instalados e lacrou a porta de entrada.
O grupo ento montou um acampamento improvisado e ocupou o terreno onde
estava localizado o galpo. A ocupao durou quase um ano, mas por deciso
judicial foi cumprida a reintegrao do espao e no se conseguiu emplacar um
novo espao que pudesse concorrer com a feira da madrugada.

Rio de Janeiro: o Mercado Popular da Uruguaiana

O Mercado Popular da Uruguaiana o mais antigo e o maior mercado popular


da cidade do Rio de Janeiro. Sua histria esta intimamente ligada s disputas
dos grupos que se estruturam em associaes de ambulantes. A histria dessas
associaes do comrcio ambulante no Rio de Janeiro pode no ser mais anti-
ga que a das associaes paulistanas, mas suas filiaes tm provenincias que
remontam a um passado anterior na capital fluminense. A Acac (Associao
dos Comerciantes e Ambulantes do Centro) data da dcada da 1970, e com
impressionantes 40 anos continua sendo uma das associaes mais importantes
no mercado da Uruguaiana. Joo Pires, um dos fundadores da Acac e apontado
como o primeiro presidente da associao, organizava as mobilizaes ao redor
da questo da regularizao no incio dos anos 1980. O objetivo, segundo os re-
latos das lideranas mais antigas, foi sempre o terreno atual do mercado da Uru-
guaiana, lugar que na poca era um estacionamento que cobria as quatro qua-
dras ocupadas atualmente. Os vendedores ambulantes instalavam-se ao redor
9
As denncias derrubaram o ministro Alfredo Nascimento e comprometeram a alta cpula do
PR, inclusive seu presidente, Valdemar Costa Neto. A questo fugiu tanto ao controle do que seria
o objetivo das denncias a priori, que o PR sentiu-se trado pelo PT e abandonou a base aliada do
governo. Em So Paulo, uma subcomisso foi instaurada para apurar as denncias, mas Geraldo
Amorim, ento gerente do Comit Gestor da Feirinha da Madrugada, foi assassinado, fato que
interrompeu as investigaes.

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Comrcio ambulante no Rio de Janeiro e em So Paulo | 107

desse estacionamento, sobretudo na rua Uruguaiana, pois trata-se de um lugar


de passagem muito importante de diversas direes que atravessam o Centro
da cidade. Os camels relatam tempos muito difceis durante a primeira gesto
municipal de Marcelo Alencar (1983-1986), pois havia recorrentes confrontos
com os fiscais da prefeitura. Joo Pires e Antnio Perez, outro lder dos camels
e futuro presidente da Acac, organizavam os camels da rua Uruguaiana no
enfrentamento com a fiscalizao, mas tambm procuraram alternativas para o
trabalho na rua, visando a uma regularizao dos ambulantes.
As tentativas de instalao dos ambulantes em ambientes fechados tambm
so muito anteriores no Rio de Janeiro em relao capital paulista. Em 1984,
portanto 20 anos antes da criao da feirinha da madrugada, feita a primeira
tentativa, pela prefeitura, de criao de um cameldromo para abrigar os am-
bulantes da rua Uruguaiana. Antnio Perez e Joo Pires participaram do cadas-
tramento dos ambulantes que deveriam ser transferidos para o futuro camel-
dromo a ser instalado na praa XI (Decreto Municipal no 4.615/1984). Mas essa
tentativa de criao de um cameldromo na praa XI no foi vista com bons
olhos pelos camels, pois o ponto de vendas era muito menos atrativo que a rua
Uruguaiana. Ao contrrio desta ltima, um lugar de cruzamento dos desloca-
mentos no Centro da cidade, a praa XI era vista como um lugar ermo e isolado,
o que na verdade somente reforava a desconfiana de que o prefeito queria ape-
nas desbloquear a rua Uruguaiana, e no ajudar a instalar os ambulantes que l
trabalhavam. Ainda que alguns camels tenham tentado se instalar na praa XI
para poderem trabalhar de maneira regularizada, o baixo fluxo de vendas for-
ou muitos deles a voltar aos lugares de origem. Aqueles que nem chegaram a se
transferir para a praa XI, a maior parte dos ambulantes da rua Uruguaiana, en-
travam em uma escalada de conflitos com os agentes de controle da prefeitura,
que, por ordem do mandatrio, tornavam a fiscalizao ainda mais rgida, pois
consideravam que j haviam sido tomadas as medidas necessrias para contem-
plar as demandas dos ambulantes. Dada a maneira pouco hbil de conduzir a
questo, essa primeira tentativa de instalao do mercado popular na praa XI
fracassou e apenas acentuou a tenso entre ambulantes e prefeitura.
Talvez devido desastrosa experincia de 1984, somente em 1994 uma se-
gunda tentativa de instalao dos ambulantes da rua Uruguaiana realizada,
agora sob o mandato de Cesar Maia (1993-1997) apesar de o perodo de sua
gesto ser marcado por constantes conflitos entre os ambulantes e a recm-cria-
da Guarda Municipal. Agora, j com Antnio Perez na presidncia da Acac, a
associao consegue consolidar o desejo de se estabelecer no antigo espao do
estacionamento que se encontrava em frente rua Uruguaiana. Em uma articu-

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108 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

lao com o ento governador Nilo Batista, os diretores da Acac entregam uma
proposta de criao do Mercado Popular da Uruguaiana. A manobra pretendia
contornar a negociao com a prefeitura, vista como antagonista do projeto,
e se justificava, pois o terreno pertencia ao governo do estado ao encargo da
Riotrilhos. Aps uma reunio com Leonel Brizola, que foi considerada histrica
pelos membros mais antigos da diretoria da Acac, o projeto autorizado por
Nilo Batista e o cadastramento dos ambulantes que deveriam ser realocados no
espao interno ao mercado popular comea a ser feito pela Acac.
O prefeito Cesar Maia, que primeiramente havia sido resistente ideia, co-
mea a apoi-la, organizando uma grande festa de fundao para o mercado po-
pular no Sambdromo da cidade. A festa foi realizada no Dia dos Pais de 1994,
com a presena do ento mandatrio municipal, e deveria sortear os camels
contemplados. O fato relatado, entretanto, que a Acac j havia feito a escolha
dos ambulantes que deveriam ser realocados no mercado popular a partir de
um cadastramento feito pela prpria associao. O simblico sorteio acabou
servindo apenas para a escolha dos lugares, no das pessoas que deveriam ser
escolhidas segundo os critrios publicados na Lei no 1.876/1992, que regula-
menta o trabalho dos ambulantes. O que ainda parece ser uma incrvel confuso
que o mercado, instalado em rea do governo do estado, passou a ser regulado
por uma legislao municipal, o Tuap (Termo de Utilizao de reas Pblicas),
pensado para trabalhos realizados em logradouros pblicos.10 A irregularidade,
que se mantm at hoje, invalidou em poucos anos qualquer tentativa de for-
malizao do espao, relegando mais uma vez os ambulantes instalados a uma
condio de trabalhadores informais.
Essa condio de irregularidade se acentua e permite a cobrana de taxas no
mercado popular. Como entidade gestora do espao, a Acac cobrava a chamada
contribuio social, que na verdade uma sublocao do espao, alm das
taxas de luz, gua, ar-condicionado e segurana, esta ltima realizada por uma
empresa privada, apesar de ser garantida em ltima instncia por quatro poli-
ciais civis que recebiam uma parte do dinheiro arrecadado. Os relatos apontam
que o no pagamento das taxas era cobrado mediante roubo das mercadorias
que ficavam alojadas na quadra C do mercado popular pelo grupo de policiais
civis. Essa cobrana extorsiva que a Acac realizava criou tenses que resultavam

10
Criado em 1994, o Mercado Popular da Uruguaiana foi regulamentado no ano seguinte, em 20
de maro de 1995, pela portaria AP-1, no 2/1995, assinada em conjunto pelo coordenador da rea
de Planejamento-1 (AP-1) e pelo coordenador da Coordenadoria de Licenciamento e Fiscalizao
(CLF), rgos ligados Secretaria de Fazenda da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro.

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Comrcio ambulante no Rio de Janeiro e em So Paulo | 109

em conflitos entre os comerciantes do mercado popular, mesmo dentro da di-


retoria da Acac.
Diante desses fatos, em 1998 foi fundada uma nova associao com dirigen-
tes dissidentes da Acac, a chamada Unio (Unio dos Comerciantes do Mercado
Popular da Uruguaiana). A Unio ganhou muita fora entre os comerciantes do
mercado popular ao redor da aliana entre duas importantes figuras da Acac:
o policial civil Ernesto e Alexandre Farias. O primeiro fazia parte do grupo de
quatro policiais que vendiam proteo para a gesto da Acac, sendo considerado
o mais corajoso entre eles e, ao mesmo tempo, mais solidrio porque tinha uma
prtica recorrente de emprestar dinheiro para os camels do mercado popular.
O segundo era um diretor carismtico porque se mantinha sempre em uma po-
sio de independncia em relao a toda a diretoria da Acac e, cada vez mais, se
colocava contra Antnio Perez. A aliana entre esses dois novos personagens foi
crucial e acabou em um episdio decisivo na histria do mercado popular, que
ficou conhecido como o golpe de estado. Ernesto e Alexandre, juntos, invadi-
ram a sede da Acac e expulsaram os membros da diretoria, agredindo Antnio
Perez e jogando-o na calada do outro lado da rua. Logo aps, a sede da Acac foi
lacrada e soldada para impedir que os diretores conseguissem voltar a ocupar
a sala de direo do mercado, que foi transferida para a sede da Unio. Sendo
Ernesto delegado da Polcia Civil e Alexandre uma pessoa conhecida por uma
histria criminal importante, anterior ao seu trabalho como ambulante, o temor
impediu que os diretores da Acac tentassem retomar o controle do mercado.
Em um primeiro momento o golpe de estado aparentemente foi visto com
bons olhos pela maior parte dos camels do mercado, seja pelo descontenta-
mento com a diretoria da Acac, seja pelo carisma dos dois aliados principais da
nascente Unio. Conta-se que o dia da expulso da Acac terminou com grande
comemorao e que Alexandre e Ernesto foram muito aplaudidos pelo gesto.
Mas o fato que a cobrana das taxas continuou a ser realizada pela Unio, e o
novo presidente, Alexandre, tinha uma maneira mais agressiva de se comportar
com as pessoas inadimplentes, tomando os pontos de venda dentro do merca-
do e revendendo-os para outras pessoas. Durante os 10 anos da presidncia de
Alexandre, as tmidas tentativas de oposio que se formaram foram reprimidas
com grande violncia tanto por Ernesto como tambm por ele prprio. Joo Pi-
res, em uma discusso no interior do mercado, foi baleado por Alexandre, fato
testemunhado por muitas pessoas, e Jorge, outro importante diretor e futuro
presidente da Acac, tambm brigou com Alexandre em frente ao mercado po-
pular. Apesar da violncia contra seus opositores, a Unio promovia churrascos

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110 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

gratuitos para seus associados na sexta-feira noite, na tentativa de agradar os


comerciantes do mercado popular.11
Como ltimo recurso para reconquistar o poder dentro do mercado popu-
lar, a Acac comea a realizar uma srie de denncias nos jornais contra as ir-
regularidades da gesto de Alexandre: primeiro, em um momento no qual ele
tirou o ponto de 291 comerciantes para revender; depois, contra a venda de
mercadorias pirateadas.12 As denncias acabam com a priso do presidente da
Unio em 2006, que logo aps sua sada promete vingana contra seus delatores.
A tenso aumenta nos meses seguintes, culminando com a morte de Alexandre
em 18 de maio de 2007. Seu assassinato cercado de mistrios e controvr-
sias, mas ningum duvida que o motivo foram as desavenas cultivadas em sua
gesto. Quatro dias depois da morte de Alexandre, Rosalice Oliveira assume o
cargo de presidente da Unio.13
Mas isso no quer dizer que os arranjos de proteo sejam menos fortes. Em
2008, a Acac realiza uma eleio em que Jorge Nepomuceno escolhido o novo
presidente e, em seguida, reocupa a sede da associao, lacrada desde o golpe
de estado de Alexandre. No momento em que os diretores da Acac adentram o
espao do mercado popular, os seguranas da Unio os cercam e, logo depois,
os policiais civis aparecem e impedem que as portas sejam abertas. Os diretores
da Acac decidem entrar na Justia com um pedido de reintegrao de posse

11
Como alternativa para conseguir voltar a realizar a gesto do mercado popular, os diretores
da Acac comeam a conversar paralelamente com Ernesto, tentando convenc-lo de que seria
mais vantajoso e justo que ele deixasse de apoiar Alexandre. Diziam a Ernesto que ele era um
homem diferente de Alexandre e que, apoiando a Acac, todos os negcios continuariam como
antes, mas com uma diretoria menos violenta. Ao que parece Ernesto estava propenso a aceitar a
proposta, sobretudo porque apresentou aos diretores da Acac um advogado que poderia levantar
e encaminhar denncias que tirariam Alexandre do poder e que segue at hoje como parceiro
da associao. Em 2000 Ernesto sofre um acidente de carro em uma noite chuvosa na serra das
Araras e morre em circunstncias que parte da diretoria acredita terem sido criminosas. De toda
maneira, o fato atrapalhou muito os planos conspiratrios da Acac, porque os outros policiais
civis que vendiam proteo a Alexandre no estavam dispostos a abandonar seu apoio ao presi-
dente da Unio.
12
Alexandre foi preso pela Delegacia Regional de Represso aos Crimes contra a Propriedade
Imaterial em maro de 2006, sob a acusao de comandar esquema de distribuio de produtos
piratas, violao de direitos autorais, formao de quadrilha, crime contra a ordem tributria e
usurpao do poder pblico.
13
O fato de ser Rosalice a presidente polmico, pois o vice-presidente abdica de assumir o cargo
e existem diversas acusaes de que uma ata em que a assinatura de Alexandre teria sido falsifi-
cada permitia que ela assumisse. Para muitos, trata-se de mais uma virada nas relaes de poder,
agora internas Unio, em que os policiais civis tomam o controle do mercado popular. Rosalice
dificilmente encontrada no mercado, e sua gesto marcada por ser discreta. Ao contrrio de
Alexandre, a cobrana das taxas feita de maneira menos violenta e ela ainda amplia os servios
que a associao promove, oferecendo servios mdicos, odontolgicos e de assessoria jurdica.

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Comrcio ambulante no Rio de Janeiro e em So Paulo | 111

de sua sede e, no ano seguinte, cercados de seguranas contratados e da deci-


so favorvel expedida pelo juiz, tentam novamente abrir as portas da sede da
associao. Os policiais aparecem mais uma vez, e toda a confuso termina na
delegacia, mas dessa vez, com o documento oficial favorvel, so autorizados a
abrir as portas da associao.
A reabertura da Acac o incio do captulo final da histria recente das dis-
putas dos grupos de poder no mercado popular. Uma vez reaberta a sede, a
associao inicia uma concorrncia por associados, oferecendo basicamente os
mesmos servios da Unio. Atualmente, estima-se que a Unio ainda tenha a
maioria dos comerciantes do mercado popular, totalizando aproximadamente
mil associados, contra 600 da Acac. Mas a estratgia da Acac desde ento, com
seu novo presidente, Jorge Nepomuceno, parece ser diferente da maneira como
as disputas foram conduzidas at o momento. O novo presidente diz que no
quer mais disputar na fora sua influncia frente Unio, mas atravs de pro-
jetos em parceria com a prefeitura.
Apesar disso, logo no primeiro dia do mandato de Eduardo Paes (2009-2012)
surge a Seop (Secretaria Especial de Ordem Pblica). Criada a partir de um
decreto (no 30.339/2009), sem qualquer consulta legislativa ou participao da
populao, o ato normativo reorganiza boa parte da arquitetura institucional do
poder administrativo municipal, graas ao seu pretenso carter excepcional.
Constituem a secretaria rgos j existentes na estrutura municipal, mas que
tradicionalmente atuavam com autonomia e isolamento: as subsecretarias de
fiscalizao (incorporao da Companhia de Licenciamento e Fiscalizao
CLF e Companhia de Fiscalizao de Estacionamento e Reboque CFER),
de Controle Urbano (incorporao do rgo Companhia de Controle Urbano
CCU) e de Operaes (Guarda Municipal). A criao da Seop e seus progra-
mas subsequentes diferenciam-se do ordenamento a varejo na gesto Csar
Maia atuaes pontuais por instituies isoladas na direo de um orde-
namento no atacado na gesto Eduardo Paes, com planos e coordenao at
ento inditos.14 Ainda que fosse de interesse detalhar o funcionamento dessa
nova maneira de produzir a ordem urbana, cabe, nos limites deste texto, ape-
nas apontar que, para a nova presidncia da Acac, essa mudana de atuao da
prefeitura parece convergir com seus interesses. Jorge no apenas avalia a nova
atuao municipal como salutar, como tambm encaminha para a Seop pedidos

14
Essa distino nomeada e trabalhada no excelente texto de Nacif: Se antes observvamos
atitudes isoladas (tomadas por decreto) orquestradas por entidades de atuao separada, hoje
observamos a existncia de um plano e de aes coordenadas por agentes reunidos em uma se-
cretaria especial (Nacif, 2011).

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112 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

especficos de controle dos vendedores do chamado pulo, que trabalhavam nas


reas externas ao cameldromo.
A aliana estratgica de Jorge com a prefeitura se aproxima em outras
reas, sobretudo atravs da matriz prtica discursiva que chamei anterior-
mente de oportunidades empreendedoras. No por acaso, considera que os
comerciantes que esto instalados no mercado popular no so camels, mas
microempreendedores individuais, diferenciando-os dos ambulantes que tra-
balham na rua.15 Nesse sentido dois grandes projetos parecem direcionar as
aes de Jorge: a reforma do mercado popular e a criao de um centro de
abastecimento.
O primeiro projeto j custou Acac quase todo o dinheiro que consegue
arrecadar e ainda obrigou a associao procurar emprstimos com amigos para
conseguir pagar todos os custos com assessorias e consultorias. Trata-se de uma
grande reforma de ampliao da rea das quadras que compem o mercado
popular atravs de sua verticalizao. A estrutura em quatro andares pretende
abrigar um grande estacionamento e um depsito para todos os comerciantes
do mercado e arredores, rea de alimentao, de servios pblicos, incluindo
um Poupa Tempo, teatro e centro de convenes, alm de ampliao do nmero
de comerciantes do lugar. O presidente da Acac mostra com orgulho um croqui
feito em uma grande empresa de arquitetura, que na fachada faz referncia aos
arcos da Lapa: Isso aqui vai virar um ponto turstico, diz ele. Segundo Jorge,
a quase totalidade do dinheiro que ser utilizado para as reformas j est apa-
lavrada com grandes empresas cujos nomes prefere no revelar. Seus contatos
com a prefeitura e o governo do estado se comprometeram a criar uma tributa-
o especial para o espao, assim como passar a concesso definitiva do terreno
para a Acac, e repassar individualmente o alvar a cada comerciante segundo o
regime de alvar de autorizao especial emitido pela Coordenao de Licen-
ciamento e Fiscalizao.

15
Durante um frum na Cmara dos Vereadores acerca da atualizao da Lei dos Camels (Lei
no 1.876/1992), Jorge defendeu exatamente essa posio, expondo uma proposta de formalizao
dos comerciantes do mercado popular atravs de seu cadastramento via alvar de autorizao es-
pecial e no mais da Tuap. Pessoas da Coordenao de Licenciamento e Fiscalizao que estavam
presentes no frum procuraram Jorge depois do trmino da reunio para uma conversa. Alguns
dias depois, ele foi apresentado ao secretrio dos Transportes, Jlio Lopes, que em uma reunio
tambm demonstrou muito interesse em formalizar o estatuto do terreno e reformar o mercado
popular. A partir desses contatos com a prefeitura e o governo do estado, Jorge foi orientado em
como convergir seus interesses com aqueles que as autoridades planejavam para o espao.

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Comrcio ambulante no Rio de Janeiro e em So Paulo | 113

O segundo projeto a criao do centro de abastecimento do mercado po-


pular. Nesse caso, a ideia organizar uma espcie de cooperativa para que a
compra das mercadorias no seja dependente dos intermedirios atuais, ou seja,
os importadores estabelecidos no Saara e os policiais civis. Para tanto, os comer-
ciantes se associariam para conseguir comprar suas mercadorias diretamente
no Paraguai e na China a um custo mais baixo que o atual. Para viabilizar esse
projeto, a Cmara de Comrcio dos Pequenos e Mdios Empresrios do Brasil e
Mercado Internacional (CCEB) foi fundada recentemente em uma luxuosa festa
na sede da Associao Comercial do Rio de Janeiro (ACRJ), com a presena do
secretrio especial de Desenvolvimento Econmico Solidrio da prefeitura, de
representantes do Itamaraty, da Secretaria de Estado dos Transportes, do presi-
dente da ACRJ, representantes das cmaras de comrcio bilaterais Brasil/China
e Brasil/Paraguai, entre outras autoridades.
sempre possvel duvidar das promessas de uma liderana que tenta dispu-
tar os associados com outra associao, mas importante destacar que esse o
horizonte de possibilidades em que ele procura direcionar suas aes. Esses dois
projetos e a criao da Seop parecem apontar uma mudana na maneira de or-
ganizar a disputa pelo espao do mercado popular, procurando contornar por
cima os jogos de poder que se estruturavam de forma quase local. Mas isso no
garante, por tudo o que foi mostrado acerca das duas cidades, uma necessria
formalizao, e, mesmo nesse caso, no se imagina facilmente um rompimento
com o mercado de bens polticos, mas sim uma transformao, ou um desloca-
mento para acordos feitos de outras maneiras.

Anlise dos grupos de poder seguindo as transformaes


dos instrumentos de ao governamental

Os mercados informais de vendedores ambulantes apresentam-se de forma


muito diferente nas cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro, contudo pare-
ce-me pertinente a abordagem comparativa a partir de caractersticas seme-
lhantes nas duas cidades. De um ponto de vista analtico, poderamos apro-
ximar as cidades em diversos pontos: os atores so sempre as associaes e
sindicatos, que representam tanto pequenos comerciantes autnomos quanto
camels e microempreendedores como tambm grandes comerciantes e at
atacadistas; os partidos polticos das mais diferentes cores e sabores, dife-
rentes em suas prticas; os policiais civis, militares, municipais e os fiscais

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114 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

da prefeitura, cada qual com uma atribuio em constante transformao;


eventualmente grupos criminosos, com atuaes no menos obscuras que
todos os outros atores. O que ocorre que a composio desses grupos de
poder que negociam e disputam a riqueza que circula nas cidades varia ao
longo do tempo de formas imprevisveis, segundo as conjunturas polticas e
a trama das alianas entre esses conjuntos de grupos to heterogneos. Essas
poderosas alianas, que estabelecem composies entre associaes, parti-
dos polticos e agentes do controle, poderiam ser pensadas a partir de outro
corte analtico, transversal ao primeiro, entre aqueles que participam des-
ses mercados em atividades relacionadas produo e circulao da riqueza
constitutiva dos recursos econmicos presentes nesses mercados populares e
aqueles outros, que participam atravs da extrao dessas mesmas riquezas
em um mercado auxiliar que combina o uso de meios de coero para obten-
o de vantagens fiscais oficiais ou no oficiais.
O fato que, nesse segundo corte analtico, o objeto privilegiado de anlise
a interao decisiva entre atores mercantis e agentes encarregados de seu contro-
le. Nas disputas e negociaes que constituem essa interao decisiva, o poder
de instituio legal das instncias de governo , a um s tempo, produto e pro-
dutor de conjunturas que estabelecem novas alianas, sempre provisrias: cada
vez que uma nova portaria, lei ou decreto sancionado pelos poderes munici-
pais, estaduais e federais, as relaes de disputas e negociaes entre os grupos
de poder se transforma. Ao mesmo tempo os grupos de poder tambm tentam
influir na maneira pela qual o enquadramento legal deve ser feito. A histria
social conjunta desses grupos e suas relaes com as instncias de governo se
referem principalmente prpria histria das cidades, e em So Paulo e no Rio
de Janeiro se desenvolvem segundo uma sobreposio ou acumulao social
(Misse, 2006) prpria, construindo parte de uma cartografia poltica (Telles e
Hirata, 2010) de cada cidade.
Contudo, ainda que tais processos sejam especficos e situados nas singulari-
dades das histrias urbanas de cada lugar, possvel identificar processos seme-
lhantes, que poderiam ser periodizados a fim de construir tendncias comuns
visando a uma perspectiva comparativa. A ideia deste texto fazer isso a partir
dos dois eixos analticos apresentados na introduo (formao e construo do
governo). Esses dois eixos analticos operam a partir de processos sociais que
iluminam a permanente transformao dos modos de governar e suas disputas.
Grosso modo, pode-se dizer que, a partir de uma transformao recente na es-
cala dos fenmenos observados, encontra-se em curso uma mudana das for-

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Comrcio ambulante no Rio de Janeiro e em So Paulo | 115

mas de incidncia dos diversos nveis da gesto pblica e dos grupos de poder
que participam desses mercados nas duas cidades, ou seja, dos elementos que
constituem suas formas de governo. O item 1 prope uma periodizao desses
processos; em seguida, o item 2, uma descrio das composies de alianas que
procura estabelecer as correlaes que tornam pertinentes a periodizao pro-
posta. Vejamos.
1. Periodizao dos processos Em primeiro lugar, a periodizao segue as
transformaes nas formas de incidncia governamentais nas duas cidades
por meio de programas de fiscalizao e represso, assim como as recentes
polticas estatais no sentido da integrao econmica e urbanstica desses
mercados no conjunto das cidades. A partir das breves histrias acima ex-
postas, a periodizao segue os seguintes momentos:
I. quase ausncia de polticas pblicas, com baixo nvel de controle muni-
cipal, mas com grande uso de violncia fsica;
II. polticas de favorecimento dos ambientes fechados, com um nvel in-
termedirio de controle municipal e federal nos ambientes internos e
maior nvel de controle municipal nos ambientes externos, com uso da
violncia fsica somente nos ambientes externos;
III. incitao ao empreendedorismo e ao microcrdito, com controle ocasio-
nal, mas em nvel federal, estadual e municipal nos ambientes internos
e alto controle municipal nos ambientes externos, com grande uso da
violncia fsica;
2. Composies de alianas A essa periodizao, segue-se um esquema
da composio de alianas entre os grupos que disputam e negociam sua
participao nesses mercados, sobretudo a partir das diferentes formas
de dependncia, vinculao e tenso que estruturam os mercados de
bens polticos. Em cada um dos arranjos, sugere-se uma dominncia par-
ticular, o que no significa que nos casos concretos os outros no estejam
presentes:
I. dominncia do clientelismo poltico tradicional:
mercadoria poltica no varejo, com eixo vertical no sistema poltico-
-partidrio municipal;
controle feito pelos fiscais;
vendas no varejo por pequenos comerciantes;
II. dominncia do sindicalismo dos ambulantes:
mercadoria poltica no atacado, com polarizao em dois sindicatos;
controle feito pelas guardas municipais;

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116 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

incio da internacionalizao do comrcio e da venda no atacado, fei-


ta atravs dos sindicatos;
III. dominncia dos grandes comerciantes:
mercadoria poltica no atacado com verticalizao nos sistemas pol-
tico-partidrios municipal, estadual e nacional;
controle feito pela Guarda Municipal no Rio de Janeiro e pela PM
no caso de So Paulo, ocasionalmente pela Polcia Federal em ambos
lugares;
grande capital comercial e financeiro nacional e transnacional, tenta-
tiva de cooperao econmica sindical nos moldes das oportunida-
des empreendedoras.

Esses esquemas, construdos a partir dos relatos e da observao das trans-


formaes nos mercados populares das duas cidades, foram feitos pensando
as composies dos grupos de poder em cada um dos momentos. As caracte-
rsticas que estilizam cada composio das alianas vm da correlao entre,
de um lado, a dinmica dos grupos que atuam no comrcio de mercadorias,
concorrendo pelos recursos econmicos dele provenientes, de outro, aquela dos
grupos que agem sobre os meios de coero. Evidentemente que o mediador de-
cisivo da relao entre essas dimenses a mercadoria poltica: ela cristaliza, de
diferentes maneiras, a dinmica entre a circulao da riqueza, o uso da coero
e as formas de extrao da riqueza, iluminando, ao mesmo tempo, como esses
mercados so regulados em suas prticas cotidianas.
Se seguirmos esse critrio, o momento I (dominncia do clientelismo po-
ltico tradicional e mercadoria poltica no varejo com eixo vertical no sistema
poltico municipal) caracteriza-se pela desconcentrao dos recursos econmi-
cos e descentralizao dos meios de coero; o momento II (dominncia do
sindicalismo dos ambulantes e mercadoria poltica no atacado com polarizao
em dois sindicatos) constitui-se em um nvel intermedirio de concentrao
dos recursos econmicos e de polarizao dos meios de coero; o momento III
(dominncia dos grandes comerciantes e mercadoria poltica no atacado com
verticalizao no sistema poltico-partidrio nacional) marcado pela concen-
trao dos recursos econmicos e centralizao dos meios de coero. A ilustra-
o grfica pode ajudar a compreenso do argumento.
O grfico 1 diz respeito hierarquia e centralizao dos grupos mais liga-
dos ao uso dos meios de coero, dentro e fora do ordenamento legal nos trs
momentos.

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Comrcio ambulante no Rio de Janeiro e em So Paulo | 117

Grfico 1
Hi e r a rq u ia e c e n t r a l i z a o

+
Meios de coero
III

Hierarquia
II

I

Centralizao +

O grfico 2 diz respeito hierarquia e concentrao dos grupos mais ligados


aos recursos econmicos, isto quer dizer, ao comrcio de mercadorias, tambm
nos trs momentos.

Grfico 2
Hi e r a rq u ia e c o n c e n t r a o

+ Recursos
econmicos III

Hierarquia
II

I

Concentrao +

O grfico 3 busca sobrepor os dois primeiros, dada sua simetria, para situar
as mercadorias polticas e a extrao do valor circulante nos trs momentos.

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118 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

Grfico 3
Hi e r a rq u ia , c e n t r a l i z a o e c o n c e n t r a o

+ mercadorias
polticas III

Hierarquia e
concentrao II
dos recursos
econmicos

I

Hierarquia e centralizao +
dos meios de coero

A primeira considerao, talvez um tanto bvia pela simplicidade dos gr-


ficos, que h uma tendncia de maior concentrao dos recursos econmi-
cos e maior centralizao dos meios de coero, e as duas coisas ao mesmo
tempo em relao s mercadorias polticas. Mas o que menos bvio que
essa tendncia ocorre em conjunto com uma incidncia maior dos diversos
nveis dos poderes governamentais aprofundando suas relaes com esses
mercados (como apontado no item 1 periodizao dos processos). Nesse
caso, trata-se de dois vetores que no se sucedem ao longo do tempo, mas se
sobrepem e se complementam: o favorecimento dos ambientes fechados e
a incitao ao empreendedorismo. Isso quer dizer que a mercadoria poltica
tende a se concentrar e centralizar medida que certa conduo ao processo
de formalizao e de estmulo forma empresa e ao crdito popular rea-
lizada. Seria exagerado dizer que a mercadoria poltica se transforma para
permitir que funcione dessa maneira, pois todas as dimenses so afetadas
simultaneamente pela mesma tendncia de mudana de escala e das formas
de governo, mas apontar a relao parece relevante.
A tentativa justamente de trabalhar esses dois eixos (itens 1 e 2) de forma
conjunta, de modo a auxiliar a compreenso e a maneira pela qual os mercados
populares em So Paulo e no Rio de Janeiro so regulados e governados dentro
e fora do ordenamento estatal. O mercado de bens polticos uma espcie de
ponto de equilbrio entre os sistemas poltico e econmico, ajustado sempre em
funo do enquadramento jurdico que o governo oferece, ou seja, do grau de
tolerncia ou represso que incide sobre esses mercados em cada um dos nveis

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Comrcio ambulante no Rio de Janeiro e em So Paulo | 119

de governo e seus objetos ou alvos de ao. Quando um camel diz que ago-
ra um microempreendedor, significa que suas relaes com essas dimenses
alteraram-se completamente: sua dependncia em relao aos fiscais mnima,
e a polcia extrai seu excedente de forma mediada por uma associao ou sin-
dicato, que faz a gesto de um ambiente fechado e deve estar atento Polcia
Federal. A formalizao e o empreendedorismo, como vetores da regulao do
setor, aprofundam a hierarquia e concentrao dos grupos polticos e econ-
micos, alterando tambm a maneira como se apresentam os bens polticos. O
que importante como processo que a mudana de escala dos fenmenos
torna mais complexo o cenrio pela sobreposio de diferentes escalas de atores
que vendem mercadorias, facilidades e proteo em nvel municipal, estadual,
federal e transnacional. Contudo, quanto mais complexo esse cenrio se torna,
mais simples observar, de um lado, sua concentrao e centralizao, de outro
a seletividade governamental operante.
O papel da chamada corrupo nesse processo uma espcie de fiel da
balana, que conserva o equilbrio fantasmagrico do mercado perfeito, ainda
que as denncias (reais ou potenciais) produzam o efeito inverso. Cada vez que
a estrutura de compromissos se concentra e centraliza, no momento das denn-
cias o abalo atinge camadas econmicas e polticas superiores, mas nesse caso,
para que isso ocorra, toda a rede de compromissos tem de ser rompida, o que
leva normalmente a um desfecho violento, mas preciso.
Em 2006, Michel Misse fazia um comentrio sobre a passagem dos anos
1970 nesses mercados:

A antiga prtica dos malandros camels, com seus produtos originais


e sua arenga sedutora , uma atividade que exigia habilidades especficas,
entre as quais principalmente a persuaso retrica e a astcia, vai dando lu-
gar, no incio dos anos 70, ao crescimento do mercado informal em tendas,
barracas, mesinhas desmontveis, que ofereciam produtos importados ou
exticos a preo fixo menor do que nas lojas. [...] seria preciso analisar as
correlaes entre os ciclos econmicos e polticos da cidade e o comporta-
mento desses mercados, para que se pudesse compreender melhor os fatores
que esto envolvidos em sua expanso [Misse, 2006:214].

Ao que parece, e justamente isso que os argumentos construdos neste tex-


to apontam, vivemos o incio de mais um ciclo econmico e poltico na cidade
do Rio de Janeiro, com semelhanas importantes com aqueles da cidade de So
Paulo.

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120 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

Referncias

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C a p t u lo 5

Saindo do crime:
igrejas pentecostais, ONGs
e os significados da ressocializao

C sa r T e i x e i r a

S ai r d o c r im e no uma expresso que descreve meramente uma ao.


Com isso quero dizer que quando algum utiliza essa expresso no est apenas
indicando ter deixado de praticar aes classificadas como criminosas. O uso
dessa expresso no contexto carioca de violncia urbana pressupe a exis-
tncia de limites que definiriam espaos sociais: moralidades, estilos de vida,
maneiras de ser e estar no mundo. Desse modo, no parto do princpio de que
crime possa ser compreendido somente a partir de sua definio sociolgica
mais clssica, como um curso de ao que classificado como tal tendo por
base um conjunto de regras estabelecidas e tipificadas. Deve-se tambm levar
em conta que crime pode ser operacionalizado pelos atores como algo mais
amplo, que se enforma a partir desses cursos de ao classificados como crimi-
nosos e de suas tipificaes jurdicas. Do mesmo modo, parto da hiptese de
que a ideia de uma vida fora do crime, ou utilizando o termo mais comum,
a sociedade, tambm compreendida e experimentada pelos atores a partir
de uma perspectiva especfica, como a representao social de um mundo par-
ticular. Assim, embora eu pressuponha que crime e sociedade devam ser
compreendidos como categorias nativas que descrevem moralidades, estilos de
vida etc., adianto que meu objetivo neste texto no a desconstruo das reifica-
es contidas na dicotomia crime/sociedade, e sim a compreenso dos modos
como os atores constroem essas fronteiras e de como operam com elas.
Alm disso, sair do crime no pode ser compreendida como uma expresso
utilizada apenas por aqueles diretamente envolvidos com prticas criminosas.
Diversas coletividades (traficantes de drogas que atuam em favelas, policiais,
grupos religiosos, ONGs etc.) costumam utiliz-la para ajudar a descrever algu-
mas das relaes sociais que se desenrolam no contexto de violncia urbana.
Contudo, a crena na separao entre uma vida do crime e uma vida normal
construda e operada de diferentes modos por essas coletividades. E este pre-

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122 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

cisamente o sentido deste texto: descrever o modo como algumas coletividades


lidam com a ideia de sada do crime a fim de, com isso, compreender melhor
o modo como constroem, desconstroem e reconstroem as fronteiras entre uma
vida no crime e uma vida fora do crime. A partir da anlise da forma como
os atores manipulam esse repertrio, podemos compreender algo a respeito do
emaranhado de representaes que compem o contexto de violncia urbana
no Rio de Janeiro.
Para situar com mais preciso essas observaes iniciais e o modo como
pretendo desenvolver essas questes, trago algumas consideraes a respeito
da ideia de ressocializao termo amplamente utilizado para descrever o
suposto processo pelo qual os criminosos devem passar para que efetivamente
saiam do crime. Nesse sentido, algumas questes relativas s prises represen-
tam um bom ponto de partida. O debate sobre o sistema prisional moderno gira
em torno de duas questes bsicas e que se relacionam intimamente: a punio
e a ressocializao (Thompson, 1991). Por exemplo: diante de crimes chocantes
que, evidentemente, ganham destaque na mdia, as falas pblicas a respeito do
sistema penal tendem a ganhar certa polaridade de um lado, pede-se o endu-
recimento das leis e das penas; de outro, apresentam-se solues bem conheci-
das, como educao, trabalho, cultura, as quais sugerem que a pena sirva como
instrumento de incluso social e de recuperao do preso. Eis um desenho
bem esquemtico do cenrio. Nele, a priso aparece como um bom ponto de
partida, uma vez que dela so esperadas ambas as solues: a punio e a
ressocializao (Thompson, 1991). A denncia de falncia do sistema peniten-
cirio brasileiro, por exemplo, seria justificada exatamente por sua incapacidade
de ressocializar os criminosos que por l passam e que terminam por re-
incidir em seus crimes. As presenas de instituies religiosas e de ONGs nesse
contexto de fracasso do sistema prisional so vistas como peas importantes
para se alcanar o objetivo da ressocializao. De acordo com a antroploga
Regina Novaes (2005:7):

Composta por segmentos cada vez mais jovens, a populao carcerria pa-
rece viver um caminho sem volta. Sem minimizar outras tantas e diversifi-
cadas expresses de violncias (fsicas e simblicas) presentes no cotidiano
das grandes cidades brasileiras, ainda somos frequentemente impactados
por cenas de motins que eclodem no interior do chamado sistema prisio-
nal. Nestes momentos, fica evidente o fracasso da gesto governamental e
salta aos olhos o quanto falta para que os rgos fiscalizadores do sistema
penitencirio cumpram seu papel. De fato, de maneira geral, as prises se

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Saindo do crime | 123

tornaram espaos caracterizados pela ausncia de bens materiais bsicos


como gua, sabonete e papel higinico; pela ausncia de atendimento mdi-
co; pela marcante presena de tortura, tratos desumanos e humilhaes. Por
outro lado, tambm nestes momentos de crise evidenciam-se os complexos
desafios que so colocados para os organismos dos Direitos Humanos e para
outras tantas organizaes da Sociedade Civil que buscam sadas e alterna-
tivas de ressocializao com o objetivo de reverter este processo no qual se
conjugam carncias e violaes. Menos evidentes, no entanto, so os desafios
e repercusses sociais da crescente presena das religies no universo peni-
tencirio.

No Brasil, como em outros lugares do mundo, alguns dos crticos que anun-
ciam o fracasso do sistema prisional (Passos, 2008; Monteiro, 2008; Silva,
2003) dizem que, de fato, a priso cumpre bem o objetivo da punio, mas no o
da ressocializao. Mais que isso: o excesso de punio (que, em geral, equivale
violao de direitos) prejudicaria, ou mesmo impediria, a ressocializao dos
criminosos. Nesse contexto, ONGs e instituies religiosas aparecem como or-
ganizaes importantes para a demanda por ressocializao e por preveno.
Elas atuam dentro e fora das prises, a partir de diversos projetos. Como vimos
na fala de Novaes, elas so pensadas tambm como propositoras de sadas e
alternativas de ressocializao.
De modo geral, proponho pensar a construo da ideia de ressocializao
como um problema socioantropolgico a partir de uma perspectiva comparati-
va: observando, compreendendo e analisando diferentes discursos, prticas ins-
titucionais e experincias subjetivas de sada do crime. Ao utilizar os termos
ressocializao e sada do crime, tomo o devido cuidado das aspas justamen-
te porque elas possibilitam uma aproximao devida em relao ao tema. Ou
seja, eu no pretendo partir de uma ideia previamente constituda de ressocia-
lizao e avaliar, a partir dela, a atuao de instituies religiosas e ONGs; no
pretendo tomar ressocializao como dado. Ao contrrio, deparo-me com esse
termo tomado por um estranhamento e, assim, investigando diferentes prticas,
mtodos e experincias subjetivas, procuro torn-lo uma questo.
Aposto em uma abordagem que trata, por um lado, da formao de saberes
especficos acerca de criminosos a partir de seus processos de ressocializao
e, por outro, do modo como os criminosos (objetos dos projetos) experimen-
tam/vivenciam os mesmos. Tomando essa perspectiva como norte, apresentarei
algumas notas reflexivas baseadas em um conjunto de dois materiais empricos:
um relativo a uma pesquisa de campo com ex-bandidos que se converteram a

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124 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

igrejas evanglicas pentecostais e outro relativo a uma pesquisa de campo com


ex-bandidos que trabalham em ONGs.
Contudo, devo traar alguns comentrios a respeito das categorias crimi-
noso e bandido. H uma diferena to sutil quanto importante no modo como
esses termos so operados pelos atores. preciso realizar essa distino, que
fundamental para delimitar os contornos do meu objeto de pesquisa, antes de
prosseguir.

Criminao, incriminao e sujeio criminal

Algo que chama a ateno que a ideia de ressocializao no faz muito sen-
tido para todo o universo possvel de praticantes de crimes. Cito brevemente
um exemplo. No custa muito perceber que a priso do juiz Nicolau dos Santos
Neto (que ficou popularmente conhecido como juiz lalau), ocorrida em 2000
por causa do desvio de verbas pblicas, apesar de toda a repercusso miditica,
no gerou nenhum debate pblico a respeito da eficcia do sistema prisional
como instrumento de ressocializao. Por outro lado, a ideia de ressocializa-
o parece fazer muito mais sentido quando pensada em relao aos traficantes
de drogas das reas pobres da cidade. Para as igrejas e as ONGs que tive a opor-
tunidade de pesquisar, criminosos como o traficante de morro no poderiam
ser apenas punidos pelo ato infracional cometido; seria indispensvel que eles
passassem por um processo que supostamente diminuiria ou anularia as chan-
ces de reincidncia. E, em geral, a reincidncia de criminosos como esses que
d a medida da falncia do sistema prisional.
Para nos ajudar a compreender essas especificidades, trago para a discusso
a ideia de sujeio criminal (Misse, 1999, 2010). A fim de apresent-la concisa-
mente, utilizo a esclarecedora distino entre o processo de sujeio criminal
e o processo de criminao/incriminao. Neste, em primeiro lugar, ns temos
um curso de ao que pode ser enquadrado em um cdigo especfico, que clas-
sifica as aes como criminosas ou no (criminao). A incriminao consiste,
por sua vez, na atribuio de uma ao criminada a um indivduo. Aqui o cri-
minoso a pessoa que comete uma ao rotulada (juridicamente) como crimi-
nosa. Por sua vez, a sujeio criminal diz respeito construo social de uma
subjetividade que reconhecida (e que, algumas vezes, reconhece a si mesma)
como criminosa. Nesse caso, o curso de ao classificado como crime j no
capaz, por si s, de definir o criminoso. Na sujeio, h um processo de inverso
da incriminao: no o cometimento de um ato desviante que faz de uma pes-

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Saindo do crime | 125

soa um criminoso; uma suposta condio subjetiva peculiar que explicaria de


antemo a ao criminosa. Aqui, o criminoso pensado como um sujeito, como
algum que carrega o crime dentro de si, como algum cuja regularidade com-
portamental baseada no crime.
A sujeio criminal um dispositivo, bastante especfico, de criminalizao
da pobreza: ela separa e distancia os indivduos, dividindo-os, estamentalmente,
em bandidos e no bandidos. Em sua tese de doutorado, Misse estuda detalha-
damente o desenvolvimento da sujeio criminal na histria do Rio de Janeiro a
partir do perodo republicano. Ele nos mostra de que modo cada configurao
scio-histrica produziu tipos distintos de sujeitos criminais. Assim, teramos o
malandro, que foi o grande personagem perigoso da cidade do Rio de Janeiro no
incio do sculo XX e cujo comportamento era associado s habilidades sociais
que usava para viver s margens do mundo burgus do trabalho; o marginal, de
meados do mesmo sculo, cujo trao distintivo era a prtica de assaltos a ban-
cos e a outros estabelecimentos; e o vagabundo (ou simplesmente, bandido), do
final da dcada de 1970 e incio dos anos 1980, que est diretamente associado
ao incio do trfico de cocana nas favelas cariocas e difuso da arma de fogo
como instrumento indispensvel para o funcionamento do negcio. Assim, a
partir do final da dcada de 1970, h o processo de construo de uma represen-
tao genrica da sujeio criminal, que feito a partir do modelo do traficante
de drogas de reas pobres. Porm, o que marca a ideia de sujeio criminal o
fato de que a categoria bandido, quando utilizada para referir criminosos pobres
(sobretudo o traficante de morro), descreve algo para alm de algum que prati-
ca crimes; descreve um sujeito que possuiria um modo supostamente especfico
de agir, pensar, sentir e ser.
Como demonstrei em outros trabalhos (Teixeira, 2011a, 2011b), a relao
dos atores com sujeio criminal, no contexto do trfico de drogas nas favelas
cariocas, extremamente complexa. Observei que a sujeio consiste tanto em
um olhar sobre o outro quanto em um olhar sobre si e que essas duas dimen-
ses da ideia podem aparecer de forma desconectada. Analisando alguns casos
empricos, percebi que o simples fato de algum estar envolvido com o trfico
no suficiente para que haja subjetivao (a sujeio como um olhar sobre si),
embora possa haver sujeio criminal na sua dimenso de olhar sobre o outro.
Com isso quero dizer que para os atores possvel estar no crime e no ser
bandido. Porm, tambm observei que uma vez que o indivduo esteja inserido
na rede criminosa, haver a expectativa de que ele atue como bandido, isto , h
a expectativa da subjetivao do crime ( preciso ter, por exemplo, disposi-
o para castigar e matar os vaciles e os inimigos). Em algumas narrativas,

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126 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

pude observar como algumas pessoas envolvidas com o trfico diziam ter de
simular o comportamento que esperado de um bandido, mas que no viam
a si mesmas dessa forma. A subjetivao do crime ocorre, de acordo com os
casos empricos a que tive acesso, em situaes nas quais a experincia naquilo
que os atores reconhecem como mundo do crime considerada mais intensa,
nas quais h um engajamento mais aberto e comprometido com a atividade il-
cita. H, por exemplo, o caso do rapaz que se torna bandido aps participar de
uma guerra e o de outro, que aps ser acusado de traio na prpria quadrilha,
transforma-se em bandido para defender-se das perseguies de seus prprios
companheiros. De acordo com os relatos, exatamente no decorrer dessas expe-
rincias que o criminoso se transforma e radicaliza sua relao com o crime.
Nessa radicalizao, emergiria, ento, um sujeito, mais precisamente um sujei-
to criminal: algum cuja trajetria individual seria supostamente marcada pela
internalizao do crime (do mundo do crime e das suas relaes sociais,
regras e demandas supostamente especficas) como uma verdade de si; algum
que constri seu self a partir dos elementos disponveis no mundo do crime
(categorias sociais que comporiam uma viso de mundo supostamente especfi-
ca: revolta, disposio para matar e castigar, ser sujeito-homem etc.).
Tanto o juiz lalau quanto o traficante do morro so criminosos, pois ambos
praticaram infraes previstas em lei. Entretanto, criminosos como o juiz Ni-
colau no costumam ser afetados pela sujeio criminal (em nenhuma de suas
dimenses). interessante notar que a palavra bandido at pode ser utilizada
para se referir ao juiz. Mas tal utilizao geralmente operada com a finalida-
de de se lanar uma ofensa quele cujo comportamento desviante. No caso
do traficante, a palavra bandido parece descrever mais que o cometimento de
um ato infracional e ir alm de uma acusao. Ela parece descrever a prpria
pessoa: seu estilo de vida, seu ethos, seu habitus, enfim, parece descrever algo
que se acredita que a pessoa seja. Por exemplo, quando um jornalista chama o
traficante do morro de bandido, em geral no h a inteno de ofend-lo, mas
apenas de descrev-lo: como se costuma dizer de algum do sexo masculino que
homem, ou de algum do sexo feminino, que mulher.
precisamente este o contorno do objeto que me foi apresentado pelo pr-
prio campo de pesquisa com o qual me deparei: as aes de instituies religio-
sas e ONGs no campo da ressocializao. o criminoso pobre, que vive no
processo de sujeio criminal, o grande objeto dos projetos de ressocializao.
As possibilidades de pesquisa so tantas quanto as repostas que podemos bus-
car no campo: priso, morte, educao, trabalho, cultura, converso o campo
de solues para o problema do bandido bastante diversificado. Devo deixar

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Saindo do crime | 127

bem claro que no tenho a inteno de dizer se tais propostas de soluo fun-
cionam ou no, nem mesmo dizer o que deve ser feito para que elas funcionem.
Minha inteno apenas compreender as diferentes representaes da vida no
crime e da vida fora do crime atravs de uma investigao a respeito das solu-
es para o problema do bandido propostas por igrejas pentecostais e ONGs.

Igrejas pentecostais e ONGs

As observaes a respeito dos evanglicos esto baseadas em pesquisas anterio-


res (Teixeira, 2008, 2011a, 2011b), que tratam, respectivamente, do impacto da
presena pentecostal em reas pobres dominadas pelo narcotrfico e da con-
verso religiosa de traficantes de drogas. O material emprico constitudo por:
uma etnografia do cotidiano de uma igreja pentecostal (realizada entre 2004 e
2006) localizada em Mag, cidade da Baixada Fluminense; e por um conjunto
de 10 entrevistas em profundidade com ex-bandidos convertidos de diversas ci-
dades da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (realizadas em 2008). Nas en-
trevistas, eles contam suas histrias de vida: como entraram no crime e como
saram dele.
A pesquisa com as ONGs est organizada da seguinte forma: produo de en-
trevistas com os idealizadores e operadores de trs projetos de ressocializao
que acontecem na cidade do Rio de Janeiro, bem como com os ex-bandidos que
passaram por tais projetos ou deles fazem parte. Alm disso, tambm realizei um
acompanhamento desses projetos ao longo do ano de 2011. Todos os projetos so
de orientao laica. H uma srie de nuances entre eles que no sero trabalha-
das aqui. Para a finalidade deste texto, interessa mais o que h de comum nesses
projetos (e que serve, em larga medida, de contraponto s igrejas pentecostais):
a ideia de que a entrada para a vida do crime est ligada excluso, desi-
gualdade e falta de oportunidades. Assim, o critrio de escolha dessas orga-
nizaes tem menos a ver com o fato de serem ONGs que com os pressupostos
contidos em suas propostas de sada do crime. justamente na medida em que
igrejas pentecostais e ONGs me oferecem diferentes contedos para a questo da
ressocializao que procuro elaborar a comparao entre elas.
Irei, ento, apresentar em linhas gerais as teorias nativas sobre o bandido,
bem como as propostas de soluo. Alm disso, trago alguns exemplos que
mostram um pouco a maneira como os indivduos que passam pela experincia
da ressocializao percebem o processo. Adianto que as notas reflexivas que
aqui desenvolvo no esgotam o material emprico, mas apresentam os resulta-

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128 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

dos parciais de uma pesquisa que ainda se encontra em andamento. A partir de


uma breve comparao, trao a indicao de algumas possibilidades analticas.

Sada do crime como converso religiosa

A batalha espiritual (Mariz, 1999) uma das noes mais presentes na perspec-
tiva pentecostal. Ela descreve um mundo dividido entre Deus e o Diabo, com
um lado santo e outro mundano. Para os pentecostais, o bandido , antes de
qualquer coisa, algum que se posiciona do lado considerado errado da batalha
espiritual: do lado do Demnio, obviamente. A ao criminosa do bandido ,
assim, explicada com base na ideia da existncia de um pecador que no luta
contra o pecado (por desconhecimento do Evangelho ou por opo deliberada),
que se entrega vida torta e que, por esse motivo, abre espao para que o Dia-
bo atue na sua vida, levando-o a cometer crimes.
Para os pentecostais, os traficantes seriam agentes a servio do Demnio:
usam e vendem drogas, agem violentamente com as pessoas, matam, vestem-
-se de modo considerado indecente, escutam msicas que falam sobre drogas,
crime e sexo. Para os pentecostais, essas seriam evidncias de que os traficantes
esto do lado do Diabo na batalha espiritual. Os crentes, por sua vez, para serem
reconhecidos como tais, devem usar roupas consideradas decentes, no devem
usar grias nem palavres ao se comunicar com os demais, no devem utilizar a
violncia fsica em seus conflitos do cotidiano, so contra o consumo e a venda
de drogas e lcool, entre outras coisas que caracterizam uma certa distncia
moral entre as duas coletividades.1
De acordo com a leitura que os pentecostais fazem do contexto carioca de
violncia urbana, as aes do bandido, alm de estarem relacionadas a uma
vida de pecados (ou precisamente por causa disso, isto , alm de serem expli-
cadas com base num afastamento de Deus), podem ser explicadas com base na
ao de seres espirituais. E principalmente nas entidades das religies afro-
-brasileiras que os pentecostais encontram os demnios que podem fazer al-
gum roubar, matar e traficar drogas (Birman, 1997; Mariz 1997). Por exemplo,

1
Entretanto, essa distncia moral no implica algo como o isolamento das duas coletividades,
isto , no significa que as pessoas se encerrem em uma moralidade ou noutra. Um dado interes-
sante a recente adoo, por parte de muitos bandidos, de certa gramtica pentecostal: leem a
Bblia, fazem oraes tipicamente pentecostais, no usam drogas, evitam matar os inimigos etc.
Em alguns casos, os bandidos se autodenominam bandidos evanglicos, indicando que a frico
entre essas moralidades pode produzir tipos sociais ambguos (Vital, 2008; Teixeira, 2011a).

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a figura de Z Pelintra2 constantemente utilizada para explicar casos de crime


e de violncia.3
Patrcia Birman (2009) faz uma excelente anlise da complexa teia de sig-
nificados composta pelas leituras religiosas da experincia da violncia urba-
na nos territrios da pobreza (Silva, 2008). Birman analisa o caso de Alice (ex-
-candomblecista, moradora de favela e me de uma moa que era namorada de
um dos rapazes que integravam o trfico de drogas da localidade), que faz uma
espcie de leitura pentecostal de sua sada do candombl (embora no tenha se
convertido a nenhuma igreja em particular). Certa vez, indignada com o namo-
ro da filha, Alice pediu auxlio a Exu a fim de que a filha terminasse a relao
com o traficante. Pouco tempo depois, a favela foi tomada por uma faco rival
e o namorado da filha fora morto durante o conflito. Ao sair de casa, logo aps
o tiroteio, Alice ainda teve tempo de cruzar com o assassino na rua. Este pis-
ca para ela que ento reconhece nele seu Exu. Algum tempo depois, a filha
comea a namorar o prprio assassino do ex-namorado, que tambm morre
violentamente durante um confronto. Alice o v morrer e, nessa ocasio, ela
reconhece o Exu na sua imagem tradicional de Z Pelintra.
De acordo com Birman (2009:329):

o Exu de Alice adquiriu um perfil que se assemelha quele atribudo pelos


pentecostais s entidades afro-brasileiras: mostrou-se sob uma face demo-
naca, comprometida com o Mal e responsvel por crimes executados por
traficantes e polcia, disseminando o terror e a morte.

Ao realizar uma interpretao pentecostalizada do modo como recorreu a


suas antigas crenas a fim de interferir no namoro da filha, Alice conclui que
elas foram as responsveis pelas consequncias negativas do episdio, uma vez
que o apelo entidade percebido por ela como a causa da morte dos jovens.
Conforme a narrativa de Alice, recorrer a Exu no s no representou uma so-

2
Z Pelintra uma entidade das religies de matriz africana associada a um tipo social muito
comum no Rio de Janeiro do incio do sculo XX: o malandro. De acordo com Misse (1999),
o malandro encarna o sujeito criminal dessa configurao scio-histrica. Com o processo de
acumulao social da violncia, as representaes sobre o sujeito criminal so transformadas e h
uma metamorfose que transforma o malandro em marginal e, posteriormente, em vagabundo ou
bandido.
3
Porm, importante dizer que a associao entre crime, mal e prticas religiosas de matriz afri-
cana no realizada apenas pelos pentecostais. Autores como Maggie (1992), Contins e Goldman
(1983) mostram como organismos do Estado j operaram no sentido de criminalizar prticas de
religies afro-brasileiras.

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luo para aquele caso (o afastamento da filha do namorado traficante e, con-


sequentemente, da possibilidade de v-la envolvida em circuitos de violncia),
como tambm potencializou a dinmica de violncia do local. E, ainda segundo
a narrativa, esse teria sido o principal motivo que a fizera abandonar o candom-
bl.
O contexto no qual costumam ocorrer as converses de bandidos tambm
pode ser compreendido a partir do cruzamento de leituras religiosas com as
dinmicas de violncia, assim como Birman descreve a trajetria de Alice com
base na leitura pentecostal de suas antigas crenas, aposto na ideia de que a
converso dos traficantes pode ser descrita como uma leitura pentecostal da
sujeio criminal.
O contexto no qual costumam ocorrer as converses de bandidos tambm
pode ser compreendido a partir do cruzamento de leituras religiosas com as
dinmicas de violncia. Assim como Birman descreve a trajetria de Alice com
base na leitura pentecostal de suas antigas crenas, aposto na ideia de que a
converso dos traficantes pode ser descrita como uma leitura pentecostal da
sujeio criminal. E para explorarmos melhor as relaes possveis entre sujeio
criminal e pentecostalismo, apresentarei o caso de Alex, que tambm foi explo-
rado em meus trabalhos anteriores (Teixeira, 2011a, 2011b).
Alex se envolvera com o trfico desde bastante jovem. Era o filho mais novo
de uma famlia de cinco irmos. Todos moravam na parte mais pobre de uma
favela que se localiza no Centro da cidade do Rio. Todos experimentaram as
condies de misria e todas as limitaes que dela decorrem. Todos tiveram al-
gum tipo de experincia com o uso de drogas. Porm, de todos os irmos, Alex
fora o nico que havia se envolvido com o trfico e que se tornara um bandido.
Apesar de reconhecer que as condies socioeconmicas tiveram peso em sua
trajetria pessoal, ele, com base nisso, no capaz de explicar para si mesmo
por que seus irmos no entraram para o movimento como ele j que eles
tambm estavam nas mesmas condies. a partir desse ponto, aparentemente
inexplicvel para Alex (o qual ele mesmo poderia dizer que fruto do acaso e do
carter contingente da vida social), que ele utiliza o mito (religioso) de origem
de sua subjetividade criminosa. Alex nos conta que quando ainda estava no
ventre da sua me fora por ela oferecido a Z Pelintra, durante um ritual realiza-
do para que ela conseguisse algum dinheiro. Como ela o conseguira, de acordo
com a narrativa, Alex tivera ento sua alma dada entidade. Z Pelintra se
tornara uma espcie de dono do corao dele. Para Alex, precisamente por
esse motivo, ele havia se tornado um bandido.
Histrias como essa indicam que o pentecostalismo capaz de oferecer os
instrumentos simblicos necessrios para que muitos bandidos possam, simul-

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taneamente, reconhecer e interpretar o processo de sujeio criminal. A cons-


truo da fronteira entre vida do crime e vida fora do crime realizada com
base na ideia de que o mundo do crime , antes de qualquer coisa, um mundo
de pecados e que isso o que explicaria trajetrias singulares como a de Alex.
No caso de Alex, uma vez que ele acreditava que sua alma tinha sido vendida ao
Diabo, a nica soluo possvel seria a converso religiosa. Porm, a possibili-
dade de interpretao da sujeio criminal no implica diretamente a opo pela
converso. Isso deve ser compreendido, assim como no caso de Alice, como o
contexto no qual a converso religiosa torna-se uma sada posvel.
A opo pela converso (isto , o engajamento no estilo de vida evanglico)
implica, evidentemente, uma reforma moral do sujeito. Dessa maneira, ao se
converter, a pessoa deve rejeitar a vida de pecados e adotar uma nova vida,
considerada moralmente digna, pura e limpa, de onde deve emergir um novo
ser. Este deve conduzir sua vida de modo bastante rigoroso para que no venha
ceder ao pecado e s possveis tentaes demonacas, evitando, dessa forma,
abrir-se aos entes espirituais que o conduziriam a prticas criminosas e con-
dio de subalternidade. O controle sobre a nova vida baseado em restries
como: no permitido frequentar bailes funk, frequentar bocas de fumo, andar
com ms companhias a no ser que se esteja pregando o Evangelho , falar
palavres e grias, usar drogas, envolver-se em situaes de violncia etc. Muitas
dessas restries morais no so cumpridas, como observam os pentecostais,
pelos bandidos. Ao contrrio, estes levariam uma vida de pecados e isso expli-
caria, em grande medida, sua condio supostamente peculiar (sua sujeio cri-
minal). Aps a converso religiosa, os deslizes podem vir a ser interpretados
como a possibilidade de um retorno da sua condio subjetiva anterior. No
caso do ex-bandido convertido, aes como parar em um bar para tomar cer-
veja com os amigos poderiam ser consideradas bem mais que meros desvios do
caminho do Senhor; poderiam ser compreendidas como uma forte evidncia de
que o indivduo no mudou e de que permanece um bandido.
Os pentecostais acreditam que mecanismos como o trabalho e a educao
podem at afastar as pessoas das prticas criminosas, mas a sada do crime s
seria garantida ao se aceitar Jesus e ao se aderir a uma vida santificada. Aqui,
o sucesso da ressocializao pensado em termos de converso religiosa. Os
ex-bandidos convertidos, evidentemente, vivem a sada do crime como uma
passagem do mal para o bem, como sendo a sada de uma vida impura, de pe-
cados, e a entrada em uma vida pura, santa. Ou seja, a travessia da fronteira
entre vida do crime e vida fora do crime experimentada como um proces-
so de ascenso moral, j que o ex-bandido teria de deixar para trs no apenas

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as prticas classificadas como criminosas, mas tudo aquilo que considerado


pelos pentecostais como pecado. Assim, teria de se engajar em uma vida nova
embora sempre sujeita a tentaes demonacas capazes de desviar o crente
do caminho do Senhor. De modo geral, o ex-bandido precisa, o tempo todo,
atualizar sua condio de crente, regulando rigorosamente seu comportamento,
a fim de se manter no caminho correto.
Entretanto, tambm preciso dizer que a forma como alguns pentecostais
constroem e operam suas representaes acerca das fronteiras que envolvem
crime e sociedade podem adquirir nuances importantes que demandam
uma anlise tambm mais complexa. Em uma excelente anlise a respeito de
como os pentecostais constroem mapas morais que lhes permitem compreender
e atuar, de um modo um tanto alternativo, em relao s fronteiras que dividem
crime e sociedade (e que de algum modo tambm dividem favela e asfal-
to, bandidos e ex-bandidos, entre outras), Birman e Machado (2012) des-
tacam que uma caracterstica importante da reinterpretao pentecostal reside
no modo como eles operam a ideia de fora e de poder. Ao explorar o caso do
pastor Marcos Pereira, da Assembleia de Deus dos ltimos Dias, eles constatam
que, na converso ao pentecostalismo, o ex-bandido convertido experimenta a
transformao de sua fora (fsica/blica) em poder (moral). Esta uma ideia
que nos permite pensar que no se trata meramente de duas moralidades dis-
tintas e que os bandidos (assim como todas as pessoas) optariam por uma ou
por outra. Trata-se de moralidades que se leem e se interpretam mutuamente e,
mais que isso, absorvem-se umas s outras. Na anlise das autoras, a tarefa de
redimir os bandidos no os destitui de uma corporalidade associada ao crime
e violncia; trata-se de redirecionar seus atributos fsicos para o sentido mo-
ral que, momentaneamente, deles se ausentou (Birman e Machado, 2012:61).
Desse modo, tambm preciso levar em conta que, em algumas experincias
pentecostais, h a possibilidade de que o processo de ascenso moral no rebaixe
completamente a condio anterior a ponto de que tudo nela seja descartado ou
visto como descartvel.

Sada do crime como oportunidade

Nas ONGs, observei que o bandido visto como aquele que vive em uma situa-
o de opresso, que para utilizar a terminologia da abordagem mertoniana
do desvio (Merton, 1970) suprime o campo de possibilidades de alcance dos
objetivos culturalmente definidos atravs dos meios socialmente legitimados.

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Para as pessoas ligadas s ONGs com as quais trabalhei, o criminoso age do


modo que age porque esta seria a nica opo disponvel. Considerado v-
tima da ausncia do Estado, da excluso e da falta de oportunidades, a ele
restaria apenas o caminho do crime.
Nesse modelo, o crime pensado como um meio de vida, uma forma de
ganhar a vida, de se manter. E o bandido visto como um produto da desigual-
dade, da pobreza, da excluso social. No por acaso comum vermos diversos
pesquisadores se referirem s reas pobres como socialmente vulnerveis e
situao das pessoas que nelas vivem como situao de risco (Abramovay,
2002). Aqui, o indivduo que se torna bandido compreendido como um ser
bom e ordeiro por natureza, mas que incapaz de realizar-se como tal, uma vez
que seria vtima de uma opresso (cultural, social, poltica e econmica) que
o impede de ter acesso aos recursos legtimos disponveis para alcanar seus
objetivos. Assim, reivindica-se que o criminoso tenha acesso a trabalho, cultura
e educao. Dessa forma, cr-se, possvel ampliar as possibilidades de ao, de
modo que o crime j no seja a nica opo disponvel. Aqui, a ressociali-
zao uma questo de dar oportunidades, ampliar as possibilidades, oferecer
novos caminhos. Desse modo, o bandido compreendido a partir do discurso
individualista moderno: o indivduo que no se realiza, que no capaz de
descolar seu self das circunstncias sociais nas quais se encontra. Em outras
palavras, o bandido seria o cidado privado de sua cidadania, seria o indivduo
privado de sua liberdade.
Minha hiptese de que esse tipo de teoria nativa pode caracterizar outra
forma de lidar com a sujeio criminal. Entretanto, ela no apareceria de modo
to explcito no discurso das ONGs. A princpio, como descrevi, a ressociali-
zao seria encarada como algo que depende da mudana de condies exter-
nas ao bandido. A aposta nativa a seguinte: uma vez que as pessoas tenham
acesso a oportunidades de trabalho no mercado formal, elas tenderiam a sair
do crime. Contudo, mesmo diante das oportunidades, muitas vezes as pessoas
no optam pelo engajamento nelas. Por exemplo: h pessoas que se apresen-
tam a um projeto para conseguir emprego e, conseguindo-o, no permanecem
nele por muito tempo; h pessoas que conseguem emprego, mas reclamam do
salrio e das condies de trabalho, e ameaam sair; h pessoas que se negam a
estudar para conseguir um emprego melhor e tambm ameaam voltar ao cri-
me por isso; enfim, todos esses so casos em que muitos tcnicos e avaliadores
descrevem como casos de pessoas que, para sarem do crime, precisariam pas-
sar por transformaes internas. Alguns tcnicos chegam a descrev-las como
pessoas com algum tipo de problema psicolgico. Ou seja, se a explicao so-

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cioeconmica para a ao criminosa do bandido no d conta de algum caso, a


sujeio criminal logo explicitada: haveria algo de errado no interior daquela
pessoa que possui a oportunidade e que no a aproveita, algo que necessitaria
ser curado ou transformado.
Na perspectiva das ONGs, a ressocializao uma questo de saber apro-
veitar as oportunidades que so oferecidas e, mais que isso, de desejar aproveit-
-las tambm. Muitos projetos pretendem ensinar aos jovens como aproveitar
suas oportunidades: ensinando-lhes, por exemplo, como se portar em uma en-
trevista de emprego, que tipo de roupa usar, qual a linguagem mais adequada
para se comunicar etc. (Arajo e Rocha, 2008). Dessa forma, a construo da
fronteira entre crime e sociedade realizada pelas ONGs com base na ideia
de que o mundo do crime aquele composto por atores que no tiveram aces-
so a oportunidades ou que no tiveram condies de agarrar as oportunidades,
mesmo que estas tenham surgido.
Em nenhuma das entrevistas que fiz, a oportunidade de entrar no mercado
formal de trabalho4 aparece como um objetivo em si mesmo. Os ex-bandidos
dizem que tornar-se trabalhador um modo de conseguir uma vida tranqui-
la, sem os riscos inerentes atividade criminosa que praticavam. A atividade
no trfico no necessariamente vista como algo imoral (embora seja, eviden-
temente, percebida pelos traficantes como algo ilegal), e sim como uma vida
muito arriscada (Fefferman, 2006), que j no valeria mais a pena. Para a gran-
de maioria deles, o processo de ressocializao vivido como um processo de
mobilidade descendente e a entrada no mercado formal de trabalho quase sem-
pre requer certa capacidade de resignao perante as novas condies de vida.
Em primeiro lugar, essa resignao passa certamente por uma questo finan-
ceira: para viver honestamente, preciso aprender a viver com menos dinheiro
que antes, em condies financeiras mais difceis que antes. Como vimos, este
o foco da soluo apresentada pelas ONGs: oferecer aos que querem sair do
crime os meios socialmente legtimos para alcanar os objetivos culturalmen-
te definidos. Contudo, para o ex-bandido, trata-se de um clculo racional que
envolve ter mais dinheiro vivendo uma vida arriscada ou ter menos dinheiro
vivendo uma vida tranquila.
Entretanto, a resignao de que falo no se restringe a essa possibilidade.
A mobilidade descendente pode ir alm de questes financeiras. E esse ponto
extremamente importante, uma vez que nos permite perceber como a cons-
truo da fronteira entre vida do crime e vida fora do crime no consistiria

4
Em geral, as ONGs no oferecem postos de trabalho no mercado informal.

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apenas em um clculo racional envolvendo a correlao entre ganhos monet-


rios e possibilidades de sofrer violncia fsica, mas tambm seria baseada nas
moralidades que supostamente definiriam os limites de um e de outro mundo.
De modo diferente do caso que analisei na seo dedicada aos evanglicos, a
pesquisa com as ONGs nos permitiu acessar um caso em que a ressocializao
experimentada como uma decadncia moral.
Para explicar melhor esse ponto, lano mo de um caso ocorrido no trabalho
de campo. Eu estava com Jlio, ex-traficante, em uma festa produzida pela ONG
em que trabalha. Estvamos perto de uma mesa de frios, comendo e bebendo.
Jlio dizia, jocosamente, que teria de aproveitar a festa para comer bastante, pois
em casa ele poderia comer menos e, assim, economizar. Uma das produtoras da
festa se aproximou de Jlio e disse a ele, de modo um tanto rspido, que no era
para comear a comer naquele momento, pois eles estavam esperando o presi-
dente da ONG chegar para tirar algumas fotos perto da mesa. Jlio ficou furioso
por ter sido repreendido pela produtora. Paramos de comer e nos afastamos um
pouco do local. Jlio no falava de outra coisa, pois estava muito aborrecido
com aquela situao. Passados alguns instantes, ele observou que algumas pes-
soas iam mesa, pegavam a comida e a bebida, mesmo sob o olhar vigilante da
produtora que o repreendera por isso, e nada acontecia. A mulher no chamara
a ateno de mais ningum. Jlio comentou comigo que aquelas eram pessoas
importantes na ONG e que ele achava aquilo muito injusto, pois aquela ONG
dizia que batalhava pela igualdade, que era contra o preconceito etc. Depois,
afastou-se por um tempo. Quando retornou, disse-me o seguinte: deve haver
alguma coisa de errado comigo mesmo e eu sei o que : isso resqucio do cri-
me; essa coisa de eu achar que tudo tem de ser certinho, se pra um pra todo
mundo e tal, isso resqucio do crime. Eu tenho de mudar isso em mim, no
tem jeito. Aps esse comentrio, Jlio contou diversos episdios sobre quando
era gerente no trfico de drogas, nos quais ele sempre tratava todos do modo
mais justo possvel. E ele fazia questo de dizer que isso era mais que bondade:
era uma estratgia para ficar vivo, pois os lderes injustos no costumavam ter
vida longa e prspera no crime e geralmente eram mortos por seus prprios
comandados.
Esse caso extremamente interessante para se observar o modo como os
atores constroem e operam as fronteiras entre vida no crime e vida fora do
crime, pois mostra com clareza que a construo da sujeio criminal tambm
pode vir a ser baseada justamente naquilo que a maioria dos discursos sobre
o bandido diz que lhe falta: moral, tica e respeito s regras. Jlio experimen-
ta a ressocializao como um processo de decadncia moral. Tornar-se ex-

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-bandido, nesse caso, ter de se resignar com uma certa discrepncia entre o
discurso igualitrio da ONG e suas prticas hierrquicas; ter de se resignar
com a hipocrisia da vida certa. Jlio dizia que, no mundo do crime, que ele
reconhece como o circuito do trfico de drogas nas favelas cariocas, isso jamais
aconteceria, pois aquele seria um mundo de sujeito homem, onde as regras
so claras e respeitadas: se algo no para todos, ento no o ; se , respeita-
-se o combinado. Este seria um mundo em que as pessoas cumprem com os
acordos e com sua palavra, pois desvios ficariam sujeitos a castigos violentos e
at mesmo morte.
Perguntei a Jlio se esse tipo de situao o tentava a retornar ao trfico. Ele
disse que sim, mas que o trfico tambm tinha seus contratempos: L muito
violento e eu estou velho, preciso de uma vida mais tranquila. Sair do crime,
como esse caso exemplifica, pode significar bem mais do que deixar de praticar
uma atividade ilcita, pode significar um processo de resignao a uma mora-
lidade considerada inferior, que seria feita em nome de uma vida tranquila.
Certamente, uma boa etnografia do cotidiano de uma quadrilha de narco-
traficantes de uma favela carioca evidenciaria facilmente que o que Jlio diz
a respeito do mundo do crime no passa de uma idealizao. Como j ouvi
de muitos ex-bandidos, l tambm h hipocrisia e falta de respeito s regras.
Inclusive j ouvi isso de Jlio diversas vezes: casos sobre gerentes que roubavam
seus patres, vapores que roubavam a boca, soldados que eram benevolentes
com estupradores etc. Contudo, o que interessa aqui justamente a idealizao
que Jlio faz do mundo do crime em um momento de constrangimento em
sua vida como ex-bandido. Diante da situao descrita, ele experimenta certa
nostalgia de sua outra vida a partir dessa idealizao no por causa do di-
nheiro, do poder ou das mulheres (o que geralmente experimentado como
tentao pelos ex-bandidos convertidos), mas por conta da tica do crime.
ela que Jlio reconhece como resqucio interno que deve ser mudado para que
seu processo de ressocializao acontea.
Se do ponto de vista das ONGs, a ressocializao consiste em criar as con-
dies para que os bandidos optem por alcanar seus objetivos trilhando pelo
caminho correto, da perspectiva dos ex-bandidos h a possibilidade de se ex-
perimentar o processo de sada do crime como um processo no apenas de
mobilidade descendente (em termos financeiros), mas de decadncia moral, isto
, podem experimentar a oportunidade (a entrada no caminho correto) como
um processo no qual eles devem abrir mo daquilo que acham que correto
(e que aprenderam no crime) a fim de conseguir viver em um ambiente em
que se acredita que o risco de sofrer violncia fsica menor. Nesse caso, a su-

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Saindo do crime | 137

jeio criminal aparece na forma de uma tica do crime que positiva para o
ex-bandido, embora no o ajude em seu processo de ressocializao.

Palavras finais

Apresentei, em linhas gerais, o modo como igrejas evanglicas pentecostais


e ONGs compreendem a ideia de ressocializao, de sada do crime, bem
como algumas das possveis maneiras a partir das quais os ex-bandidos ex-
perimentam esses processos. Observei, em relao ao pentecostalismo, que
a sada do crime representa a sada de uma vida de pecados, que opera-
da atravs de uma transformao de si: de suas relaes consigo e com os
outros. O bandido compreende seu processo de ressocializao como uma
passagem do mal ao bem, que realizada em nome da salvao de sua alma. A
vida do crime vista como uma vida de perdio, cujo destino conhecido:
cadeia ou cemitrio. Para os pentecostais, sair do crime representa mui-
to mais que ganhar a vida de modo honesto, atravs de uma atividade lcita;
significa ser uma pessoa diferente, melhor, santa, posicionando-se do lado de
Deus na batalha espiritual. Aqui, a sujeio criminal posta em evidncia
medida que o processo de ressocializao visa transformar um sujeito imo-
ral (pecador) em um sujeito moral (santo).
Em relao s ONGs, observei que a tnica da ressocializao est direta-
mente ligada ideia de ampliao das oportunidades: emprego, trabalho, edu-
cao, cultura como meios de incluso social. Como a maior parte dos ban-
didos no possui condies de reproduzir, ao menos no mercado de trabalho
formal, os ganhos financeiros possveis na vida do crime j que eles tm
baixa escolaridade e, em geral, no possuem formao profissional , a sada
do crime experimentada como um processo de mobilidade descendente, que
feito em nome de uma vida tranquila, sem as dificuldades e os riscos prprios
do mundo do crime. Desse modo, a ressocializao vista como um penoso
processo de resignao. Contudo, a resignao no se limita apenas aos aspectos
econmicos da nova vida, mas tambm pode estar diretamente relacionada a
aspectos morais. A ressocializao pode ser vista como o processo que envolve
a sada de um mundo violento, mas tico, e a entrada em um mundo tranquilo,
mas imoral, hipcrita e injusto e ao qual necessrio se adaptar em nome
de uma vida pacificada. Assim, a sujeio criminal aparece aqui de modo mui-
to distinto do universo evanglico: revela que o bandido pode experimentar a
vida do crime como um espao tico, moral e justo, apesar de violento, e que
isso o constitui como sujeito.

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138 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

Evidentemente, os casos descritos no esgotam as possibilidades empricas.


As ideias de ascenso e de decadncia moral no devem ser pensadas como mo-
delos que definem peremptoriamente igrejas pentecostais e ONGs. possvel
que essas diferentes experincias subjetivas do processo de ressocializao
aconteam nas duas coletividades sobretudo nas ONGs. O objetivo deste
texto consistiu apenas em descrever alguns dos significados possveis da resso-
cializao (do ponto de vista de seus empreendedores e de seus objetos), que
se ancoram em casos e situaes particulares, e mostrar, a partir dessas ideias
de sada do crime, os diferentes modos como os atores constroem e operam as
fronteiras entre uma vida do crime e uma vida fora do crime. Pudemos per-
ceber que essas fronteiras no se definem somente a partir das tipificaes jur-
dicas que classificam as atividades como criminosas ou no. A etnografia reali-
zada com igrejas pentecostais e ONGs nos permitiu compreender um pouco da
diversidade e da complexidade moral envolvida tanto na construo quanto na
operao das fronteiras em jogo.

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C a p t u lo 6

Favelas cariocas, acesso


a direitos e polticas urbanas:
prticas e discursos

Ra f a e l S o a r e s G o n a lv e s

Em razo de resultados negativos advindos de mal planejadas iniciativas de


relocao de famlias na dcada de 60, crticas populistas ao reassentamento
urbano tiveram o dom de, por muitos anos, tornar essa imperiosa soluo um
tabu nos programas governamentais. Mas, enfim, de alguns anos para c, o poder
pblico tem se curvado aos interesses maiores do desenvolvimento urbanstico, e
voltou a incluir tal medida no manual da administrao.
Editorial do jornal O Globo, 13 out. 2011.

O t e x t o e m epgrafe, publicado pelo jornal O Globo, traz algumas infor-


maes importantes das mudanas das polticas pblicas em relao s favelas.
Desqualificando, como populistas, conquistas histricas contra a destruio em
massa de favelas da dcada de 1960, o jornal, porta-voz dos interesses imobi-
lirios na cidade, afirma que existe um tabu em relao s remoes. Em uma
reportagem anterior sobre a necessidade de retomar as remoes como forma
de controle urbano, a manchete de toda uma pgina do jornal anunciava: A
palavra proibida. Tabu ideolgico e semntico cerca debate sobre a remoo de
favelas (O Globo, 2009). A profuso atual de projetos nas favelas, como vere-
mos, impe novas prticas de governamentalidade desses espaos e seus mora-
dores, e est trazendo modificaes concretas na gramtica poltica consolidada
desde os anos 1980, que se pautava, sobretudo, na urbanizao e regularizao
das favelas.
Apesar da multiplicidade de estatutos fundirios e da histrica heterogenei-
dade social das favelas cariocas, estas foram e continuam sendo associadas, em
seu conjunto e de forma homognea, a toda forma de ilegalismo: do fundirio
ao narcotrfico. A pretensa ilegalidade fundiria das favelas se projeta no pr-
prio contedo das polticas pblicas em relao a esses espaos, assim como nas
estratgias de mobilizao poltica e no cotidiano de seus moradores. Vises

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142 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

simplistas e negativas das favelas permitiram, historicamente, uniformizar as


polticas pblicas para o conjunto das favelas da cidade, sem levar em conside-
rao a complexidade e diversidade das relaes sociais e jurdicas internas a
cada uma.
O contexto atual de renovao urbana do Rio de Janeiro, dentro do quadro
de preparativos para os grandes eventos esportivos, trouxe novamente tona
prticas e discursos voltados para a soluo do problema das favelas na urbe
carioca. Mesmo aps dcadas de mudanas substanciais das polticas urbanas e
com a emergncia de uma nova ordem jurdico-urbanstica, este captulo pre-
tende demonstrar que muitas das intervenes atuais se configuram em en-
canecidas novidades, reproduzindo envelhecidas utopias de uma cidade sem
favelas, ou, no mnimo, com suas fronteiras muito bem circunscritas e seu cres-
cimento, ao menos nas reas mais nobres da cidade, definitivamente congelado.
Partindo sempre de uma reflexo histrica, o presente captulo pretende
analisar, em primeiro lugar, a construo da favela como um objeto jurdico,
associado ilegalidade. Posteriormente, aprofundar essa construo a partir da
reflexo sobre o processo de congelamento urbanstico da favela. E, por fim,
identificar que mesmo as polticas atuais voltadas para a urbanizao, pacifica-
o e regularizao de favelas podem trazer impactos que no condizem com a
ambio de garantir o direito cidade aos beneficiados por tais medidas.

Favelas, espaos ilegais?

As favelas so uma realidade marcante da cidade do Rio de Janeiro, desde o final


do sculo XIX. Em trabalho anterior (Gonalves, 2013), abordamos a constru-
o histrica das favelas como objeto jurdico. Esse longo e cumulativo processo
associou sistematicamente as favelas ilegalidade, classificando-as, em poucas
palavras, como uma invaso de terreno, em que suas construes desrespeita-
vam as normas urbansticas vigentes. Essa definio jurdica da favela teve pro-
fundas repercusses no cotidiano dessa populao, o que nos remete ao poder
do direito de nomear as diferentes realidades sociais e de institucionalizar uma
classificao especfica da estrutura da sociedade. Como analisa Pierre Bour-
dieu (1986), essa funo nominativa do direito revela-se um poder ideolgico
significativo, que permite ocultar as contradies da sociedade, legitimando
certo modelo especfico de dominao poltica. Clifford Geertz (1988:287) con-
firma esse poder quando afirma que o estudo do direito deve levar em conta,
por exemplo, a noo de que o pensamento jurdico construtivo em matria de

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realidades sociais, ao invs de ser apenas um simples reflexo. O direito funciona


como um indicador privilegiado de fenmenos sociopolticos mais amplos.
O ato de identificao requer que a coisa referida seja colocada dentro de
uma categoria e que o ato de nomear fornea uma diretriz para a ao (Strauss,
1999:38-41). O fato de identificar genericamente o conjunto das reas faveladas
como espaos ilegais permitiu polticas homogneas para essas reas, sem con-
tar o fato, confirmado pelas pesquisas de Boaventura de Souza Santos (1980),
de que a ilegalidade fundiria e urbanstica das favelas significou tambm uma
espcie de ilegalidade moral de seus moradores, limitando o acesso deles a ser-
vios coletivos e condicionando o prprio exerccio da cidadania por esse grupo
de citadinos, ou seja, a favela e seus moradores eram considerados ilegais.
Se as favelas so associadas ilegalidade desde suas origens e, ao menos
desde a promulgao do Cdigo de Obras de 1937, consideradas oficialmente
ilegais,1 a indagao que se impe : como elas puderam se consolidar no espa-
o urbano carioca, reunindo mais de 1 milho de habitantes? Se retomarmos o
pensamento de Henri Lefebvre (1970), compreenderemos que a configurao
urbana projeo e, ao mesmo tempo, instrumento de reproduo das estrutu-
ras societrias sobre o espao. O espao, nesse sentido, ideolgico e poltico.
Ora, em uma sociedade extremamente desigual, patrimonialista e fortemente
hierrquica, previsvel a formao de espaos onde seus moradores no gozam
dos mesmos direitos civis e sociais dos demais cidados da polis.
No que tange s favelas cariocas, a explicao se concentra, em termos prti-
cos, na histrica aplicao arbitrria e seletiva da legislao urbanstica. Ao me-
nos at a dcada de 1980, a legislao urbanstica considerava as favelas espaos
ilegais que deveriam ser, mais cedo ou mais tarde, removidos e substitudos por
habitaes de tipo mnimo. O que importava no era a aplicao das prescries
legais contra as favelas, mas, sim, a possibilidade iminente de aplic-las. Nesse
sentido, o processo de classificao das favelas como objeto jurdico especfico
reforou e consolidou o aspecto ilegal desses espaos, permitindo, no entanto,
sua existncia na prtica, ou seja, a no aplicao seletiva e arbitrria da legisla-
o no poderia se configurar em um reconhecimento de fato dessa realidade.
A legislao urbanstica em relao s favelas e, sobretudo, sua no aplicao se
1
Art. 349. A formao de favelas, isto , de conglomerados de dois ou mais casebres regularmen-
te dispostos ou em desordem, construdos com materiais improvisados e em desacordo com as
disposies deste decreto, no ser absolutamente permitida. 1o. Nas favelas existentes absolu-
tamente proibido levantar ou construir novos casebres, executar qualquer obra nos que existem
ou fazer qualquer construo. [...] 9o. A Prefeitura providenciar como estabelece o Ttulo IV do
Captulo XIV deste Decreto para a extino das favelas e a formao, para substitu-las, de ncleos
de habitao de tipo mnimo (Prefeitura do Distrito Federal, 1937).

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144 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

consolidavam como um mecanismo de poder, uma prtica de governamenta-


lidade nesses e desses espaos. Aplicando a reflexo de Giorgio Agamben so-
bre o estado de exceo para o caso das favelas, podemos afirmar, a partir do
pensamento do filsofo italiano, que essa suspenso da norma no significa
sua abolio e a zona de anomia por ela instaurada no (ou, pelo menos, no
pretende ser) destituda de relao com a ordem jurdica (Agamben, 2004:39).
As normas jurdicas se manifestam, assim, a partir do pensamento de Foucault,
como dispositivos que, articulados com outros, expressos nos discursos e nas
distintas formas de interveno nas favelas, consolidam essas reas como espa-
os de exceo.
Nesse sentido, podemos criticar uma srie de afirmaes formuladas com
frequncia em relao s favelas. Em primeiro lugar, os poderes pblicos jamais
estiveram ausentes das favelas, conforme teimamos em afirmar para valorizar
os pretensos logros de certas polticas pblicas atuais. Nunca existiu ausncia de
poderes pblicos. A formao e expanso das favelas no um processo mar-
ginal ou espontneo, mas contou com a tolerncia ou mesmo o estmulo direto
dos poderes pblicos. Muitas favelas, por exemplo, se instalaram em terrenos
pblicos, frequentemente com a anuncia de funcionrios. Da mesma forma,
apesar do entendimento jurdico de que no se podiam instalar redes pblicas
de servios coletivos nas favelas cariocas at, ao menos, o final da dcada de
1970, os poderes pblicos, atravs de subterfgios diversos, chancelaram a pre-
sena precria de tais servios. o caso, por exemplo, das bicas dgua que se
proliferaram nas favelas, a partir da dcada de 1930, ou ento da permisso do
comrcio de energia por particulares ou por comisses de luz muito antes de a
Light decidir instalar suas redes nas favelas. Enfim, a tolerncia precria desses
espaos no poderia absolutamente resultar em um reconhecimento de fato. A
prtica jurdica integrava a lgica clientelista, de forma que o prprio fato de to-
lerar tais espaos se tornava uma benesse e uma moeda de troca, imagem das
bicas dgua instaladas s vsperas das eleies. Enfim, os poderes pblicos no
estavam ausentes, mas governavam tais espaos a partir da premissa que estes
deveriam manter seus aspectos precrios e provisrios.
Outro aspecto que deve ser questionado o papel exercido pelos favelados
nesse processo. Diversas anlises sobre os movimentos sociais dos favelados
(Lima, 1989; Fischer, 2008; Gonalves, 2010; Silva, 2005) demonstram que, des-
de o incio da formao das favelas, seus moradores souberam se mobilizar para
garantir o direito cidade, inclusive fazendo jus a uma avanada cultura jurdi-
ca. O acesso a juristas e ao Judicirio sempre foi uma constncia na histria das

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Fav e las ca r i o cas , ac e ss o a d i r e i to s e p o l t icas u r b a n as | 145

favelas.2 No entanto, para se compreender a consolidao do que Stephen Conn


(1968) definiu como status jurdico sui generis das favelas, preciso compreen-
der a participao ativa dos moradores nesse processo. Voltando ao Cdigo de
Obras de 1937, apesar de condenar oficialmente as favelas, essa norma garantiu
certos direitos aos favelados, j que no se podia remov-las sem a construo,
para substitu-las, de habitaes de tipo mnimo. Nesse contexto, reafirmar que
certos espaos eram favelas garantia, paradoxalmente, aos seus moradores, di-
reitos que no eram usufrudos da mesma forma por simples ocupantes isola-
dos de terrenos.
Entendemos que essa mesma questo se manifesta tambm nos dias atuais:
tanto o art. 234, I, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro3 como o art.
429, VI, da Lei Orgnica Municipal4 garantem o princpio da no remoo das
favelas, estipulando que os moradores s podem ser removidos por motivos
vinculados ao risco de suas moradias. E, mesmo nesse caso, seria necessrio
respeitar certos procedimentos para efetivar a remoo, como a exigncia de
um laudo tcnico proferido por rgo competente, a participao efetiva da po-
pulao em todo o procedimento e a exigncia de que o remanejamento seja
realizado para os arredores da rea em questo. A despeito das incongruncias
nas definies legais das favelas, o fato de a legislao urbanstica em vigor no
Rio de Janeiro proibir expressamente a poltica de erradicao das favelas faz
com que a definio legal destas adquira, evidentemente, uma importncia sin-
gular. Como o prova, alis, o debate acerca do Projeto no 9/2005 de emenda Lei
Orgnica da Cidade do Rio de Janeiro, visando modificar o contedo de seu art.
429. Esse projeto de emenda Lei Orgnica no apenas buscou ampliar o leque
de justificativas permitindo as remoes, mas principalmente props modificar

2
Podemos citar figuras pioneiras da dcada de 1950, como os advogados Antoine de Magarinos
Torres, prximo ao Partido Comunista e atuante em diversas favelas da Tijuca e no complexo da
Mar, assim como o vereador pelo PTB, Geraldo Moreira, atuante sobretudo nas favelas da Bar-
reira do Vasco e do Jacarezinho.
3
Art. 234. No estabelecimento de diretrizes e normas relativas ao desenvolvimento urbano o
Estado e os Municpios asseguraro: I. urbanizao, regularizao fundiria e titulao das reas
faveladas e de baixa renda, sem remoo dos moradores, salvo quando as condies fsicas da rea
imponham risco vida de seus habitantes (Rio de Janeiro, 1989).
4
Art. 429. A poltica de desenvolvimento urbano respeitar os seguintes preceitos: [...] VI. ur-
banizao, regularizao fundiria e titulao das reas faveladas e de baixa renda, sem remoo
dos moradores, salvo quando as condies fsicas da rea ocupada imponham risco de vida aos
seus habitantes, hiptese em que sero seguidas as seguintes regras: a) laudo tcnico do rgo
responsvel; b) participao da comunidade interessada e das entidades representativas na anlise
e definio das solues; c) assentamento em localidades prximas dos locais da moradia ou do
trabalho, se necessrio o remanejamento (Rio de Janeiro, 1990).

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146 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

o prprio conceito de favela.5 Apesar das representaes negativas das favelas,


o que explica, em parte, a prpria difuso indiscriminada por moradores e au-
toridades do uso da expresso comunidade para design-las,6 classificar certas
reas como favelas assegura(va) a seus moradores certos benefcios. Assim, em
contextos de conflito, os favelados souberam mobilizar os recursos jurdicos
existentes.
Por fim, como dito, a construo social da favela, como objeto jurdico, trouxe
repercusses simblicas e concretas que influenciaram a vida de seus moradores.
No entanto, a tentativa de uniformizar um conceito de favela ao conjunto das
favelas no condiz com a complexa e heterognea realidade desses espaos, tanto
em seus aspectos sociais quanto jurdicos. Analisamos recentemente (Gonalves,
2011) a existncia do mercado de aluguel na histria das favelas e demonstramos
como essa prtica era comum desde a origem das primeiras favelas no sculo
XIX, ou seja, as prticas mercantis de aluguel e mesmo de venda do solo ou de
barracos foram (e so) correntes nas favelas, o que justifica relativizar a aluso de
que estas so necessariamente invases de terrenos. Silva (2005) relata casos em
que escrituras pblicas foram registradas, reforando, assim, nosso entendimen-
to de que as representaes, associando genericamente o conjunto das favelas
ilegalidade, no condizem absolutamente com a realidade.
A partir da dcada de 1980, com a consolidao das polticas de regulariza-
o e urbanizao de favelas, foi preciso reconstruir o conceito jurdico desses
espaos, de forma que permitisse sua integrao ordem jurdica. A nova or-
dem jurdica ps-1988 trouxe novas garantias e direitos aos favelados. No en-
tanto, as novas definies de favelas, como a do Plano Diretor de 1992, conti-
nuaram marcando a precariedade desses espaos, salientando que estas seriam,
grosso modo, a anttese da cidade. Segundo seu art. 147:

Para fins de aplicao do Plano Diretor Decenal, favela a rea predominan-


temente habitacional, caracterizada por ocupao da terra por populao de
baixa renda, precariedade da infraestrutura urbana e de servios pblicos,
vias estreitas e de alinhamento irregular, lotes de forma e tamanho irregular

5
O impacto poltico negativo desse projeto, atingindo quase um tero dos moradores da cidade,
impediu sua aprovao pela Cmara Municipal.
6
Como analisa Patrcia Birman (2008), o uso generalizado do termo comunidade tem-se ma-
nifestado como um contradiscurso que procura ressaltar suas boas qualidades morais em contra-
ponto s representaes negativas associadas s favelas. No entanto, o sentido positivo do termo
comunidade no suficiente para suprimir as identificaes negativas e generalizantes impostas
historicamente s favelas e seus habitantes, nem reflete um possvel aspecto homogneo da reali-
dade social das favelas.

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Fav e las ca r i o cas , ac e ss o a d i r e i to s e p o l t icas u r b a n as | 147

e construes no licenciadas, em desconformidade com os padres legais


[Rio de Janeiro, 1992].

Houve tentativas, ao menos no que diz respeito aos aspectos fundirios, de


alargar o conceito de favelas, como a definio de aglomerados subnormais pelo
IBGE, a partir do censo de 1991. Esse instituto passou a utilizar tal expresso
para designar favelas e similares, definindo-as como um

conjunto constitudo por no mnimo 51 unidades habitacionais (barracos,


casas etc.), ocupando ou tendo ocupado at perodo recente, terreno
de propriedade alheia (pblica ou particular); dispostas, em geral, de forma
desordenada e densa; e carentes, em sua maioria, de servios pblicos e es-
senciais [IBGE, 2010].7

Observamos que, segundo tal conceito, a disposio das favelas no est ne-
cessariamente em desordem, assim como nem todas as favelas so carentes de
servios pblicos essenciais. Outro aspecto que merece destaque a meno
questo da ocupao ilegal do solo, j que, segundo tal conceito, o que carac-
teriza tais espaos menos a irregularidade atual da ocupao do solo do que
o fato de que esses espaos tenham surgido a partir de uma ocupao ilegal do
solo. Embora continuando a atribuir um aspecto negativo s favelas como o
prova, antes de tudo, o prprio termo utilizado para indicar esses espaos (aglo-
merados subnormais) , esse novo conceito abre pelo menos a perspectiva de
considerar uma nova definio para as favelas, que ultrapasse, finalmente, a re-
flexo centrada estritamente na precariedade jurdica das mesmas.
No entanto, compreendemos que esse processo de reconstruo jurdica das
favelas est ameaado. Como veremos no decorrer deste captulo, identificamos
uma retomada, sobretudo a partir de 2009, de um novo discurso de criminali-
zao das favelas e de seus moradores, sustentando indiretamente o retorno das
remoes. A poltica do prefeito Eduardo Paes, centrada na noo de choque de
ordem, as chuvas de abril de 2010 e, por fim, a retomada do dinamismo econ-
mico da cidade, advinda, em grande parte, das recentes descobertas petrolferas
e da escolha da cidade como sede de grandes eventos internacionais, recoloca
novamente em xeque a sorte das favelas. O atual Plano Diretor do Rio de Janeiro
(Lei Complementar no 111, de 1o de fevereiro de 2011), apesar de ter previsto
todo o arcabouo jurdico existente para promover a regularizao fundiria

7
Disponvel em: <http://censo2010.ibge.gov.br/materiais/guia-do-censo/glossario>. Acesso em:
ago. 2011.

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148 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

dessas reas, focalizou sobretudo a conteno do crescimento dessas reas. Seu


art. 3o, VI, prev, por exemplo, que uma das diretrizes da poltica urbana do mu-
nicpio a conteno do crescimento e expanso das favelas, atravs da fixao
de limites fsicos e estabelecimento de regras urbansticas especiais. Da mesma
forma, ele traz uma nova definio de favelas, caracterizando-as como ocupa-
es clandestinas, impondo um juzo de valor que no leva em considerao a
complexidade e heterogeneidade das situaes sociais e fundirias presentes no
processo histrico de formao e consolidao das favelas:

Art. 234. [...]


3o. Entende-se por favela a rea predominantemente habitacional, caracte-
rizada por ocupao clandestina e de baixa renda, precariedade da infraes-
trutura urbana e de servios pblicos, vias estreitas e alinhamento irregular,
ausncia de parcelamento formal e vnculos de propriedade e construes
no licenciadas, em desacordo com os padres legais vigentes [Rio de Janei-
ro, 2011a, grifos nossos].

Congelamento urbanstico da favela

O procedimento descrito acima, de tolerncia precria das favelas, baseou-se na


manuteno dos aspectos precrios e provisrios desses espaos, o que deno-
minamos, aqui, em termos prticos, congelamento urbanstico da favela. Na
verdade, tal procedimento antigo e nos remete s medidas higienistas contra
os cortios da cidade oitocentista. A legislao urbanstica referente aos cor-
tios proibia toda e qualquer melhoria dessas construes, desde meados do
sculo XIX. O princpio de tal legislao defendia que a degradao paulatina
dessas construes foraria seu fechamento. As obras de melhoria s adiariam o
inevitvel: a eliminao de todos os cortios da cidade. Esse processo de conge-
lamento foi certamente permeado de transgresses por parte dos proprietrios
e/ou arrendatrios de cortios e de tolerncias espordicas pelas autoridades
pblicas, que, diante da ausncia de polticas de produo de moradia popular,
permitiram certas melhorias para minorar as pssimas condies de vida nesses
locais. So bem conhecidas, por exemplo, as crticas do engenheiro Everardo
Backheuser, membro da equipe do prefeito Pereira Passos, s autorizaes de
melhorias concedidas pelo jovem sanitarista Oswaldo Cruz para combater as
pssimas condies higinicas dos cortios da cidade, no incio do sculo XX
(Backheuser, 1906).

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Fav e las ca r i o cas , ac e ss o a d i r e i to s e p o l t icas u r b a n as | 149

A despeito das prescries legais do Cdigo de Obras de 1937, a nica ten-


tativa institucionalizada de remoo das favelas at a dcada de 1960 foram os
parques proletrios provisrios implementados pelo governo Dodsworth, no
incio da dcada de 1940. Ambicionando reassentar provisoriamente, em casas
de madeira, os favelados para poder urbanizar suas favelas, esses parques aca-
baram se tornando definitivos. Nenhuma favela foi urbanizada e tais parques
j eram considerados novas favelas pelo censo de 1950. No era possvel con-
solidar a presena de favelados em reas nobres da cidade. Esses parques eram
a sntese do que foi a poltica pblica em relao s favelas do ps-guerra, at
a reviravolta da poltica urbana do governador Carlos Lacerda, em 1962, que
passou a priorizar as remoes de favelas.8 imagem dos parques provisrios,
no se podia, nas favelas, construir em alvenaria. Estas deveriam manter seu
aspecto provisrio, como uma realidade temporria da cidade, ao ponto de a
prefeitura exigir dos moradores de casas de alvenaria, segundo o relatrio Sag-
macs (1960:24), uma declarao isentando a municipalidade de toda e qualquer
responsabilidade, em caso de demolio de suas casas.
Esta realidade no se manifestava somente nos aspectos externos das cons-
trues das favelas, mas tambm no status jurdico dessas reas. Em primeiro
lugar, houve um interessante debate, durante este perodo, sobre a cobrana de
aluguel nas favelas (Gonalves, 2011). Apesar de muitos juzes aceitarem essa
relao jurdica, os poderes municipais, atravs de portarias e decretos, pro-
curaram sistematicamente criminalizar tal atividade. Da mesma forma, se no
existia uma poltica institucional de remoo das favelas at os anos 1960, mui-
tos proprietrios e grileiros de terras na cidade entraram com processos judi-
ciais, requerendo a reintegrao de posse dessas reas. Ora, uma deciso favo-
rvel aos proprietrios acarretaria um impacto social imenso, com a expulso,
em alguns casos, de milhares de habitantes. Uma espcie de teatro processual
(Gonalves, 2010:139) se configurou. O chefe de polcia do Distrito Federal nos
anos 1954-1955, coronel Menezes Cortes, afirmou que, apesar de concordar
que os mandados judiciais deveriam ser cumpridos, sua aplicao no Rio de
Janeiro poderia produzir uma verdadeira convulso social com consequncias
imprevisveis (Cortes, 1959:23). Diante do aumento dos processos judiciais, foi
promulgada a Lei Federal no 2.875, de 19 de setembro de 1956, conhecida como

8
Precisamos salientar a exceo regra que foi o projeto de mutires desenhado por Jos Arthur
Rios, secretrio de Servio Social nos dois primeiros anos (1960-1962) do governo Lacerda. A
presso do mercado imobilirio pela remoo impediu que tal projeto se concretizasse e Jos
Arthur Rios foi substitudo por Sandra Cavalcanti, que tornou possveis as remoes em grande
escala.

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150 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

Lei das Favelas, que alm de proibir durante dois anos todo e qualquer des-
pejo nas favelas, assegurou aos favelados o direito de ficarem em suas casas,
condicionando a remoo de suas moradias construo de casas populares.
Tratava-se, como bem explicitou o jornal Imprensa Popular, do dia 4 de janeiro
de 1956, de uma medida legal que estabelea uma trgua nos conflitos. Tais
preceitos reproduziram no corpo da lei a poltica pblica de tolerncia precria
das favelas, concedendo ao favelado um direito de ocupao, a ttulo precrio
(Meuren, 1959:466).
Essa poltica de conteno das favelas foi, alis, duramente criticada pelo
relatrio Sagmacs (1960:23):

Ainda quando a proibio de melhoria francamente burlada ou no existe,


h um motivo psicolgico que faz o favelado hesitar na transformao do
barraco em moradia mais condigna. Existe sempre o receio de que o dono
do terreno o expulse e ponha abaixo o trabalho de anos e o fruto de suas eco-
nomias. Como a maioria das favelas se instala em terrenos de propriedade
incerta ou litigiosa, esse receio tem muita razo de ser. Mesmo os que econo-
mizam, que tm seu p de meia, hesitam em aplicar o dinheiro na construo
de uma casa melhor. Fariam isso, entretanto, sem hesitao, se tivessem cer-
teza de que as autoridades no se oporiam construo. [...] o crescimento
das favelas, a presso demogrfica sobre o terreno e a capacidade dos barra-
cos so processos irreversveis e, na atual poltica de conteno da favela, a
medida s tende a diminuir os padres j baixos de habitao, a intensificar
a promiscuidade, o contgio, a imoralidade.9

A consolidao da poltica de urbanizao de favelas, a partir da dcada


de 1980, que sucedeu s remoes dos anos 1960 e 1970, no centrou suas
preocupaes no controle do crescimento horizontal e vertical das mesmas.
No entanto, crticas comearam a ser veiculadas, sobretudo a partir do projeto
municipal de urbanizao Favela-Bairro, do perigo de que a urbanizao esti-
vesse estimulando o crescimento exponencial das favelas. Em um contexto de
crise econmica, da ausncia de polticas de habitao social e da inexistncia

9
As crticas do relatrio Sagmacs (1960:39-40) foram lcidas e pioneiras sobre o absurdo de tal
poltica: No maior nmero de casos, porm, a administrao municipal est criminosamente
dificultando a transformao da favela em bairro e o acesso do operrio condio de proprie-
trio. [...] A poltica absurda da conteno chegou ao extremo ridculo de proibir a melhoria do
barraco. Essa melhoria, ao contrrio, tem de ser incentivada, instruda, orientada. A transmisso
de propriedade nas favelas, aps a urbanizao, s poder ser feita de acordo com os favelados.

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de controle urbanstico mais rgido no interior das favelas, essas conheceram


efetivamente um forte crescimento nas ltimas dcadas. O Favela-Bairro foi
objeto de fortes crticas, sobretudo a partir de meados dos anos 2000, como se
pode analisar na srie de artigos do jornal O Globo intitulada Ilegal. E da?. A
questo da remoo das favelas retorna definitivamente ao lxico poltico ca-
rioca, provocando discusses acaloradas nas arenas pblicas da cidade. Alm
de reforar a associao das favelas ilegalidade e marginalidade, o discurso
em prol das remoes nos ltimos anos se revestiu especialmente de um forte
tom ambiental: as favelas no eram somente um risco social e poltico, mas
doravante tambm ecolgico.
Ora, a angstia da questo social, como analisa Topalov (1997:36), deu lugar
nas ltimas dcadas, a outra, a da catstrofe ecolgica. Os processos de relega-
o dos pobres foram reforados, ao mesmo tempo que as camadas superiores
poderiam preservar as localizaes privilegiadas. Dentro do contexto da emer-
gncia e consolidao do discurso ambiental, a noo de risco um fator central
para compreender a sociedade atual, condicionando relaes sociais e decises
polticas, sobretudo no planejamento e na gesto das cidades. A despeito da
importncia das medidas de mitigao e eliminao de possveis riscos para a
populao, a generalizao arbitrria da noo de risco acaba ocultando fatores
objetivos de anlise da questo, contribuindo na consolidao de representa-
es sociais extremamente negativas a certas zonas da cidade e seus habitan-
tes, como as favelas. Neste sentido preciso conter, delimitar, controlar esses
espaos e, se possvel, elimin-los. Como analisamos em um trabalho anterior
(Gonalves e Frana, 2010), a retrica ambiental foi empregada, por exemplo,
para justificar o projeto de murar as favelas da cidade no final dos anos 2000.
A proposta anunciada pelo projeto era proteger o Parque Nacional da Tijuca,
mas seu objetivo principal era, na verdade, delimitar o crescimento das favelas e
oferecer melhores condies para o combate ao narcotrfico, j que a mata que
circunda certas favelas sempre foi usada pelos traficantes como rota de fuga das
operaes policiais.10
As chuvas de abril de 2010 reforaram claramente o uso do discurso ambien-
tal para justificar o retorno das remoes. Nos dias seguintes catstrofe, o dis-
curso pela remoo foi retomado com fora, conforme demonstram os trechos
abaixo do jornal O Globo:

As crticas contra esse projeto ganharam repercusso internacional e limitaram a extenso de


10

sua aplicao. O nico muro construdo foi na favela Santa Marta.

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A tragdia de 2010 tem de ser o marco zero de uma poltica sria de re-
moes de reas de risco e de pequenas favelas, ainda em condies de ser
erradicadas. No h mais por que manter o preconceito contra remoes,
quando possvel faz-las sem os erros do passado, e por se tratar de medida
inadivel para a preservao de vidas [O Globo, 9 abr. 2010, p. 6].
Esta ltima enxurrada sobre a regio metropolitana do Rio fora uma revi-
ravolta na lista de prioridades de qualquer administrador pblico de boa-f,
que no se deixe levar por ideias preconcebidas, inspiradas em razes polti-
co-partidrias e ideolgicas. Se algum, sem segundas intenes, se opunha
s remoes, a esta altura j reviu a posio [O Globo, 10 abr. 2010, p. 6].

A prefeitura estipulou que quase duas centenas de favelas deveriam ser re-
movidas parcial ou totalmente. Apesar de ter removido apenas algumas cen-
tenas de casas, muitas realmente em reas de risco, a mobilizao popular arre-
feceu os nimos da prefeitura. O discurso do risco ambiental estava legitimando
um nmero de remoes muito superior aos riscos realmente existentes e que
eram, em vrios casos, totalmente sanveis.11 No entanto, se as guas de abril
justificaram a retomada das remoes, a ambio dos poderes municipais de
suprimir as favelas bem anterior aos acontecimentos pontuais das chuvas de
abril de 2010.12 O novo Plano Estratgico da prefeitura, de 2009, j estipulava
que era necessrio coibir novas ocupaes ilegais e a expanso horizontal ou
vertical das comunidades estabelecidas, a partir do uso efetivo de ecolimites
e de um monitoramento aerofotogrfico constante (Rio de Janeiro 2009:31).
Este plano prev reduzir em pelo menos 3,5% as reas ocupadas por favelas na
cidade at 2012, tendo como referncia o ano de 2008 (Rio de Janeiro, 2009:46).
Por sua vez, segundo o jornal O Globo, de 14 de setembro de 2009, a meta do
Plano Plurianual do governo Eduardo Paes era ainda mais ambiciosa e preten-

11
O discurso ambiental em torno do risco foi abundantemente empregado, conforme demonstra
a reportagem abaixo do jornal O Globo de 19 de abril de 2010 (seo Opinio, p. 6): As guas
de abril, infelizmente ao custo de vidas, deixaram evidente por inmeras vezes denunciado em
alertas da imprensa e de especialistas em urbanismo o tamanho do perigo da ocupao desor-
denada de morros e outras reas de risco. [...] incontestvel que a remoo de favelas, inchadas
ante a complacncia do poder pblico, no pode mais ser termo proibido a governantes. A trag-
dia deste ms no deixa espao para novas contemporizaes. H comunidades inteiras vivendo
sob risco, parte os agravos ao meio ambiente decorrentes da degradao de reas preservveis.
[...] O combate ao problema pressupe aes de desfavelizao de reas j ocupadas.
12
O jornal O Globo, na edio de 8 de janeiro de 2010, anunciou que a prefeitura pretendia re-
mover 119 favelas. A mesma reportagem (Bastos e Schmidt, 2010) afirma que: Desmistifica-se,
afinal, o termo remoo, para o bem de todos os cariocas. Espera-se, no entanto, que a promessa
seja para valer e no caia no esquecimento quando o carnaval chegar. Vidas esto em jogo.

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dia, at 2013, reduzir em 5% a rea ocupada por 968 favelas do Rio. Segundo
a mesma reportagem, tal reduo seria aplicada a partir de trs medidas: (i)
a construo de 50 mil casas populares, que sero oferecidas aos moradores de
baixa renda; (ii) a transferncia das famlias que hoje moram em reas de risco;
e, por fim,(iii) a urbanizao das favelas.
Nesse contexto, preciso salientar que o atual projeto municipal de urbani-
zao de favelas, o Morar Carioca, pretende investir vultosos recursos na urba-
nizao total ou parcial de 253 favelas ou aglomerados de favelas. Foi realizado,
para esse fim, um grande concurso pblico, em parceria entre a Secretaria Mu-
nicipal de Habitao (SMH) e o Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB), para
a escolha dos 40 escritrios de arquitetura, que se responsabilizaro pelas dis-
tintas reas de interveno. O regulamento do concurso exige que as distintas
equipes prevejam mecanismos para conter o aumento horizontal das favelas e
disciplinar seu crescimento vertical (Rio de Janeiro, 2011b:2). Da mesma forma,
quando for necessrio remover moradores por causa das obras, preciso prever
de antemo o local onde estes sero reassentados. A primeira fase do projeto, de
responsabilidade somente da SMH e que no foi objeto desse concurso, j est
sendo implementada. Enfim, ao menos nessa primeira fase, o projeto Morar Ca-
rioca se distingue do Favela-Bairro no que diz respeito aos reassentamentos, j
que este ltimo previa que as recolocaes tinham de ser evitadas e, quando ne-
cessrias, no deveriam ultrapassar 5% das moradias. Em certos casos, como o
atual projeto Morar Carioca na favela da Providncia, anuncia-se a remoo de
um tero a quase metade da favela para a construo, entre outros equipamen-
tos, de um plano inclinado e de um telefrico.13 Os moradores acusam a falta
de dilogo da prefeitura, sublinhando que tais intervenes objetivam integrar
a favela ao enorme projeto de renovao da zona porturia sem dar nfase aos
reais interesses da populao local.14
A despeito dos importantes investimentos que sero realizados nas favelas,
o governo Eduardo Paes se pauta pelo retorno do princpio do congelamento
urbanstico das favelas. A urbanizao e a regularizao fundiria, institudas
pela prefeitura, almejam, em primeiro lugar, um controle efetivo do crescimento
das favelas, sem prever um crescimento administrvel dessas reas, que respeite,
ao menos em parte, a lgica prpria da ocupao do solo a existente. Tal proce-
dimento se observa no contedo do Decreto Municipal no 33.648, de 11 de abril

13
E preciso salientar que essa favela j foi objeto do projeto de urbanizao Favela-Bairro, sem
que tenha sido necessrio reassentar tantos moradores.
14
Segundo o jornal O Povo, do dia 21 de janeiro de 2012, aproximadamente 800 famlias seriam
removidas para a construo do telefrico.

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de 2011, que revogou todos os decretos anteriores reguladores de construo


de edificaes em favelas declaradas como reas de especial interesse social. Em
princpio, tais decretos devem se coadunar com a realidade prpria de cada fa-
vela, a partir de um processo de elaborao que conte com a participao efetiva
da populao. O contedo do supracitado decreto probe, de forma anacrnica e
que nos remete aos primrdios da legislao urbanstica referente s favelas, toda
e qualquer nova construo ou reforma daquelas edificaes j existentes. O con-
tedo desse decreto significativo das mudanas polticas atualmente em vigor:15

Art. 1o. Fica vedado iniciar a construo de novas edificaes em favelas de-
claradas por Lei como reas Especiais de Interesse Social AEIS.
Pargrafo nico. Excetuam-se as construes de iniciativa e responsabili-
dade do Poder Pblico destinadas ao reassentamento de populao situada
em reas de risco, de preservao ambiental e em reas objeto de projeto
de urbanizao de comunidade, que podero ser licenciadas observando os
decretos especficos.
Art. 2o. Sero permitidas apenas reformas nas edificaes existentes, com-
provadamente para melhoria das condies de higiene, segurana e habita-
bilidade, desde que:
I. Seja comprovada sua existncia na data da publicao da Lei que declarou
a respectiva rea como de especial interesse social;
II. No promova acrscimo de gabarito ou expanso horizontal e vertical;
III. No se constituam em novas unidades habitacionais;
IV. No se situem em Zona de Risco ou de preservao [Rio de Janeiro,
2011c, grifos nossos].
[...]

O mesmo decreto faz tambm aluso s favelas declaradas como reas de es-
pecial interesse social, que ainda no possuem legislao especfica, afirmando
que as construes nessas reas tambm so passveis de regularizao, desde
que atendam aos seguintes parmetros urbansticos, que acabam reforando a
ideia aventada aqui do congelamento urbanstico:

Art. 3o [...]
I. gabarito mximo de 02 (dois) pavimentos de qualquer natureza;

A aplicao desse decreto ao conjunto das favelas da cidade improvvel, mas ele j est sendo
15

aplicado nas favelas mais centrais e ocupadas pela polcia, como o caso da favela da Rocinha,
onde a prefeitura empreende um choque de ordem desde a ocupao policial.

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II. no estejam situadas em reas de risco, de preservao ambiental, em es-


pao pblico e non-aedificandi;
III. apresentam condies suficientes de higiene, segurana e habitabilidade;
IV. contenham, no mnimo, um compartimento habitvel, um banheiro com
instalao sanitria e uma cozinha, podendo esta ser conjugada com o com-
partimento habitvel;
V. respeitem o alinhamento definido, caso exista; e
VI. comprovem sua existncia na data da publicao da Lei de declarao de
AEIS para a favela que se situe.
Pargrafo nico. Este artigo s se aplica nas favelas declaradas como reas
de Especial Interesse Social e que tenham sofrido obras de urbanizao pelo
Poder Pblico [Rio de Janeiro, 2011c, grifos nossos].

Urbanizar as favelas ou desfavelizar o urbano?

Desde o final de 2008, algumas favelas esto sofrendo um processo radical de


transformao interna com a instalao das unidades de polcia pacificadora.
A polcia resolveu ocupar, no final de 2008, a favela Dona Marta, aps conflitos
entre os traficantes e a polcia. Apesar da retomada de crescimento econmico
do estado, o governo no conseguia dar uma resposta definitiva sensao de
violncia na sua capital, sendo esse setor o tendo de aquiles da administrao
estadual. Essa ocupao se manifestou como uma possibilidade nica de rever a
poltica de segurana pblica na cidade. Apenas algumas semanas depois dessa
ocupao, o jornal O Globo, de 21 de dezembro de 2008, j anunciava que a ocu-
pao tinha provocado uma variao (para mais) de 25% a 30% dos valores dos
bens imveis no bairro de Botafogo. Apesar dos custos, a pacificao das favelas,
ao menos daquelas mais centrais, se revelava fundamental para as pretenses da
cidade em sediar grandes eventos.
A pacificao se tornou, assim, o norte da Secretaria Estadual de Segurana
Pblica, tendo instalado at o ms de setembro de 2012, 22 unidades de polcia
pacificadora (UPPs).16 A previso era a instalao de 40 UPPs at a Copa do
Mundo de 2014. A escolha das favelas pacificadas se dirigia abertamente para
reas estratgicas relacionadas aos eventos esportivos que a cidade iria sediar
nos anos seguintes. Tratava-se, assim, de proteger, em primeiro lugar, reas tu-
rsticas e os bairros onde estariam os equipamentos esportivos e por onde pas-

16
Ver <http://upprj.com>. Acesso em: set. 2012.

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sariam atletas e turistas. o caso, por exemplo, da rea da Grande Tijuca, que se
beneficiou do maior nmero de UPPs, por causa, certamente, da proximidade
com o estdio do Maracan.
Apesar de crticas quanto s arbitrariedades cometidas pela polcia e alguns
casos de corrupo, o projeto, por instante, conseguiu reduzir a presena de
grupos fortemente armados nas favelas pacificadas. Um dos perigos que a
presena do poder pblico esteja associada somente polcia, e, o pior, que esta
exera um rgido controle social interno, transformando-se na nova dona do
morro. No cabe aqui analisar os inmeros meandros dessa poltica; vamo-nos
deter somente nos seus impactos econmicos como desencadeadores de um
processo de formalizao das favelas. Como demonstra o jornal O Globo, de 13
de setembro de 2009, o entorno das reas pacificadas passou a atrair novamente
indstrias e casas comerciais. Teixeira (2011) relata que a multinacional Procter
& Gamble instalou uma unidade fabril na Cidade de Deus. Ela foi, inclusive,
estimulada a se instalar ali com a reduo de impostos municipais (IPTU e ISS).
Segundo o mesmo autor, a Philips j sondou a Secretaria Estadual de Segurana
Pblica para verificar se existe a possibilidade de instalar uma UPP na favela do
Dend, na Ilha do Governador.
Os impactos econmicos foram to expressivos que, segundo o jornal O Glo-
bo, de 25 de agosto de 2010, foi criado um fundo privado para auxiliar o pro-
cesso de instalao das UPPs. Segundo o artigo (Cndida, 2010), esse fundo j
conta com cerca de R$ 24 milhes. Somente o Grupo EBX, do empresrio Eike
Batista, comprometeu-se a doar R$ 20 milhes por ano at 2014. A revista Veja,
por sua vez, afirmou, na sua edio de 31 de maro de 2010, em matria intitula-
da Na guerra contra o crime, a possibilidade de aumento de at 20% do PIB da
cidade com a expanso das UPPs. No entanto, no interior das favelas, as UPPs
no trouxeram somente benefcios econmicos. A diminuio das atividades
relacionadas ao narcotrfico trouxe inexoravelmente impactos s economias
locais, mas tambm permitiu a emergncia de novas atividades econmicas,
como o turismo, por exemplo. Da mesma forma, o maior dinamismo econmi-
co dos bairros adjacentes pode trazer, em mdio prazo, maiores possibilidades
de emprego para os moradores das favelas atendidas pelo projeto.
Observa-se, ainda, um boom do mercado imobilirio, provavelmente um
dos setores que mais se beneficiou com a instalao das UPPs. bem verdade
que a atual valorizao imobiliria da cidade no decorrente somente das
UPPs. A expectativa de sediar os grandes eventos, a maior facilidade de acesso
ao crdito, os novos programas pblicos de subveno da habitao popular,
assim como as inmeras intervenes urbansticas na cidade j estavam pro-

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vocando uma valorizao importante do solo. As UPPs aceleraram tal pro-


cesso, reforando a enorme especulao imobiliria no Rio de Janeiro. Esse
processo se observa tambm, logicamente, no interior das favelas. O jornal
O Globo, de 30 de maio de 2010, observou que imveis em favelas com UPPs
tinham subido mais de 400%. O crescimento do mercado imobilirio infor-
mal tornou ainda mais visvel a estratificao social no interior das favelas,
provocando no apenas o aumento do nmero de inquilinos, mas tambm
uma mudana gradual do status social dos favelados: estes no podem mais
ser considerados, simploriamente, ocupantes de terrenos, j que, mais do que
nunca, a maioria dos moradores adquiriu ou alugou suas moradias. Embora a
precariedade dos servios pblicos e a violncia ainda imposta por traficantes
e milicianos na maioria das favelas reforcem a hierarquia espacial entre as
favelas e os demais bairros da cidade, a dinmica do mercado imobilirio, o
desenvolvimento do comrcio local e a paulatina instalao de servios no
interior das favelas, nesses ltimos anos, mostram, mais do que nunca, a plena
integrao desses espaos dinmica urbana.
Conforme relata Teixeira (2011), o prprio portal eletrnico do programa de
pacificao de favelas declara que aps a polcia vem a invaso dos servios.
Servios geralmente pagos, como a eletricidade, a gua e a televiso a cabo. A
melhoria da renda da populao favelada j tinha indicado a certos grupos cri-
minosos, como as milcias, que a explorao dos servios no interior das favelas
era uma mina de ouro, to rentvel quanto o comrcio de drogas. A pacificao
permite a entrada das empresas privadas, concessionrias dos servios pbli-
cos. Esse processo, de um lado, refora a esperana da perenidade do projeto
de pacificao, com a participao de vrios setores da sociedade, sobretudo
daqueles com forte poder poltico para influenciar decises governamentais. No
entanto, a formalizao desses servios no significa a efetiva pacificao des-
ses espaos e traz, evidentemente, um custo que ter de ser absorvido pelos lares
favelados. Ora, esse custo trar certamente consequncias sobre o cotidiano da
populao e, no mdio e no longo prazos, sobre a prpria configurao social
desses espaos. preciso salientar que, apesar dos custos da informalidade, foi
graas a ela que muitos moradores mais pobres conseguiram assegurar seu di-
reito cidade, instalando-se nas favelas. Defendemos, assim, que a informalida-
de exerce uma importante funo social, que deve ser levada em conta no atual
processo de pacificao e formalizao das favelas.
O combate violncia armada aumentou a atrao, para as favelas, de capi-
tais externos a elas. Tal processo ser certamente reforado com a perspectiva
de implantao de projetos de regularizao fundiria. A pacificao, aliada

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perspectiva de implantao de tais projetos, pode mesmo atrair para as fave-


las, ao menos naquelas mais centrais, grandes incorporadores imobilirios, que
teriam maior segurana jurdica para investir no mercado imobilirio em seu
interior, o que certamente reforaria a expulso de grupos mais pobres desses
espaos. Nesse contexto, os poderes pblicos no podem deixar de levar em
considerao, quando da implementao dos projetos de regularizao fundi-
ria, as repercusses sociais e econmicas acarretadas pelo aspecto informal das
favelas. No se trata aqui apenas de regularizar o solo, mas de promover a in-
tegrao social de seus moradores. A regularizao fundiria pode certamente
consolidar o acesso dos favelados a determinados direitos sociopolticos, desde
que esse processo estabelea mecanismos formais e que estimule a permanncia
dos favelados em seus locais de moradia. A valorizao excessiva, decorrente
das intervenes urbansticas e da regularizao fundiria, pode acarretar a mo-
dificao completa da estrutura social de certas favelas cariocas.
Tal processo, segundo Teixeira (2011), pode provocar uma ruptura do pacto
socioespacial que vigorava tacitamente na cidade, j que, como vimos, a infor-
malidade fundiria no fruto da incapacidade do Estado de gerir o problema
das favelas, mas um elemento estruturante do desenvolvimento econmico
da cidade, permitindo manter em nveis extremamente baixos os custos da re-
produo da mo de obra, assim como legitimando os parcos investimentos
pblicos nessas reas. Tal procedimento permitiu manter em nveis tolerveis
as tenses sociais, garantindo a moradia a uma grande parte da populao que
jamais poderia adquirir sua moradia pelo vis do mercado formal.
Como dito, a construo da favela, enquanto categoria jurdica especfica,
constituiu-se progressivamente em uma varivel jurdica em si, que, ao mes-
mo tempo que se enxertava no feixe de questes jurdicas relativas s favelas,
trouxe-lhe uma uniformizao simplificadora da representao jurdica, e isso
malgrado as particularidades inerentes multiplicidade dos status jurdicos
fundirios existentes entre as diversas favelas e at mesmo no interior de uma
mesma favela. A informalidade do acesso moradia nas favelas provocou uma
fortssima estigmatizao espacial de seus habitantes, marcados pelo fato de ha-
bitar um espao definido por uma pretensa ausncia de referncias da/na cida-
de. Entretanto trata-se, paradoxalmente, desse mesmo processo de excluso ou
de marginalizao que permitiu a uma parte das camadas populares ter acesso
s vantagens indissociveis das regies centrais, o que nunca teria sido possvel
atravs do mercado imobilirio formal.
No se pode deixar de constatar, finalmente, que as favelas suscitaram o sur-
gimento de uma urbanidade bastante interessante, que no pode limitar-se s

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representaes das favelas como espaos marginais e violentos. O dinamismo e a


diversidade de usos, conforme defende Jane Jacobs (2000), o fator essencial da
regenerao das grandes cidades, enquanto polticas de renovao urbana, mar-
cadas por um planejamento tecnocrtico, destroem o quadro das trocas sociais
tradicionais. A integrao das favelas no deve se confundir com a homogenei-
zao socioespacial da cidade. As favelas so perfeitamente capazes de se trans-
formar em bairros plenamente integrados ao resto da cidade, embora guardem
certos elementos da organizao do espao que lhes so caractersticos.
Nesse sentido, preciso desconstruir a polarizao favelas versus bairros e
ousar afirmar que as reas faveladas podem ser bairros, sem necessariamente
negar sua histria e memria de favela. A recente deciso do Instituto Pereira
Passos, anunciada pela mdia no ms de maio de 2011, de reclassificar algumas
favelas como comunidades urbanizadas parece se encaixar nessa reflexo. Se-
gundo reportagens do jornal O Globo,17 44 favelas entrariam nessa nova concei-
tuao. O fato de adquirir certas caractersticas urbansticas e sociais permitiria
reclassific-las, retirando o peso do estigma favela dessas reas. A despeito de
esse instituto no ter empregado o termo ex-favela, foi este que se propagou
nas manchetes das reportagens de jornais. Ora, conforme afirma Maurice Halb-
wachs (2006:170), no h memria coletiva que no acontea em um contexto
espacial. O espao uma realidade que dura; no possvel retomar o passado,
se ele no estiver conservado no ambiente material que nos circunda. No caso
das favelas, a memria desses lugares persiste, apesar das elucubraes classifi-
catrias das autoridades pblicas. Se as favelas, como foi abordado neste traba-
lho, garantiu a seus moradores, mesmo que precariamente, o direito cidade,
negar a memria desses lugares, reconfigurando-os completamente, no pode
ter resultado inverso?

Referncias

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prefeitura-removera-119-favelas-ate-fim-de-2012-3072053>. Acesso em: ago. 2014.

17
Ver jornal O Globo, 29 e 31 maio 2011.

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Fav e las ca r i o cas , ac e ss o a d i r e i to s e p o l t icas u r b a n as | 161

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C a p t u lo 7

Ocupaes:
territrios em disputa, gneros
e a construo de espaos comuns

Pa t r cia Bi r ma n

F o i e m 2004 que a Frente de Luta Popular (FLP) comeou um movimento


de ocupao de alguns imveis abandonados no antigo Centro do Rio de Janei-
ro. Este texto pretende contar um pouco das suas histrias, situadas em uma
zona de comrcio e moradias populares: a zona porturia, o bairro da Gamboa,
a Central do Brasil e tambm o morro da Providncia. Foram quatro as ocupa-
es organizadas e/ou apoiadas nessa rea pela FLP e por outros grupos pol-
ticos. Seus nomes, todos referidos cultura negra, indicam como os militantes
buscaram aliar traos frequentemente acionados pelos movimentos negros, de
grande ressonncia na regio, com as motivaes polticas das lutas por mora-
dia. Foi um momento importante em que a FLP conseguiu mobilizar moradores
de rua e trabalhadores informais, como um movimento social1 para a ocupao de
imveis abandonados.2 Buscaram tambm promover as formas de participao
direta dos moradores na gesto autnoma e coletiva dos imveis ocupados.
Este texto discorre sobre alguns caminhos, obstculos e situaes vividas
pelos moradores, principalmente em uma dessas ocupaes, a chamada Joo
Cndido, em um momento decisivo, quando seus moradores resolveram aban-

1
No tenho a competncia necessria nem minha inteno rever aqui a literatura disponvel
sobre os movimentos sociais.
2
Este texto deve muito ao trabalho de tese de Adriana Fernandes, cujas anlises orientam mui-
tas das sugestes apresentadas aqui. Adriana Fernandes e Camila Pierobon integram o grupo de
pesquisa que deu origem a este trabalho. As ocupaes de imveis em centros urbanos tm sido
objeto de discusso no grupo de trabalho do qual participam Carly Machado, Edson Miagusko,
Sandra S Carneiro e Lia Rocha, alm de vrios estudantes, todos sempre argutos e generosos em
seus comentrios. O livro de Edson Miagusko (2012) sobre ocupaes em So Paulo e os comen-
trios de Carly Machado e Mrcia Leite foram tambm importantes para organizar analiticamen-
te a minha experincia com o tema ocupaes. Sou particularmente grata Vera Telles pelos seus
comentrios e tambm pela sua generosa e amistosa acolhida. A leitura dos seus textos, incluindo
o que se encontra publicado neste volume, foi fundamental para a estruturao do meu argumen-
to: abriu um caminho precioso para pensar as micropolticas, associando-as mais claramente
produo e gesto de ilegalismos.

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164 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

donar o imvel. Meu intuito destacar a conjuno de fatores que levou a um


impasse, resolvido com o abandono do imvel, aps cinco anos de ocupao. O
processo foi interrompido quando a prefeitura conseguiu, atravs de uma nego-
ciao complicada, que envolveu ofertas de dinheiro, de moradia e de aluguel
social acompanhadas de formas diversas de coao, obter uma maioria favo-
rvel ao abandono do prdio. Meu objetivo entender como se armou o jogo,
quais foram suas linhas de fora e seus principais componentes, de modo a, de
um lado, favorecer os interesses imobilirios que nasciam com o projeto Porto
Maravilha3 nessa regio e, de outro, embaralhar os muitos fios que sustentavam
a causa dos direitos tal como o ato de ocupar possibilitou ao mesmo tempo
como prtica e como horizonte de vida.
Um dos aspectos mais importantes desta ocupao o fato de ela ter se cons-
titudo como um espao em que se processaram arranjos especficos da gesto
dos ilegalismos na cidade. As articulaes entre ilegalismos diversos que atra-
vessam as condies de vida das classes populares no podem ser compreen-
didas se as separarmos do papel do Estado em sua produo e em sua gesto.
Trata-se de um aspecto fundamental do governo dos pobres. O Estado esteve
presente de muitas maneiras: como aquele que possui um diferencial no poder
de governar, coagindo e incitando os ocupantes a abandonarem o imvel; como
fora de polcia, que sustenta um regime de produo da delinquncia (Fou-
cault, 2009:262)4 para dar lugar reforma urbana em curso no antigo Centro

3
Projeto interveno urbana em desenvolvimento no centro do Rio antigo, particularmente
associado a interesses especulativos e imobilirios e direcionado ocupao de uma rea ampla
(que recobre em parte os bairros da Gamboa, Sade, morro da Providncia, e regio do porto)
at agora de forte presena popular na cidade. Essa reforma urbana realiza-se em consonncia
com a poltica de remoes parciais da populao de favelas, atualmente em curso (Bentes, 2012).
4
A delinquncia, segundo Foucault, em uma formulao valorizada no artigo seminal de Vera
Telles (2009) um efeito da penalidade da deteno. [...] uma ilegalidade que o sistema carce-
rrio, com todas as suas ramificaes, investiu, recortou, penetrou, organizou, fechou num meio
definido e ao qual deu um papel instrumental, em relao a outras ilegalidades. Em resumo,
se a oposio jurdica ocorre entre a legalidade e a prtica ilegal, a oposio estratgica ocorre
entre as ilegalidades e a delinquncia (Foucault, 2009:262). Os trficos de armas, os de lcool
nos pases de lei seca, ou mais recentemente os de droga, mostrariam da mesma maneira esse
funcionamento da delinquncia til; a existncia de uma proibio legal cria em torno dela um
campo de prticas ilegais, sobre o qual se chega a exercer um controle e a tirar um lucro ilcito
por meio de elementos ilegais, mas tornados manejveis por sua organizao em delinquncia.
Esta um instrumento para gerir e explorar as ilegalidades (Foucault, 2009:265). Pode-se dizer
que a delinquncia, solidificada por um sistema penal centrado sobre a priso, representa um
desvio de ilegalidade para os circuitos de lucro e de poder ilcitos da classe dominante (Foucault,
2009:265). Creio que esse ponto de vista de grande utilidade porque permite, ao mesmo tempo,
separar e pr em relao a delinquncia como organizao relacionada ao sistema carcerrio
tal com aquela tambm analisada por Biondi (2010) , por exemplo, pequena delinquncia que

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Ocupaes | 165

do Rio; como parte ativa na configurao dos ilegalismos urbanos, no dizer de


Vera Telles (2009), em que opera no interior das mltiplas tramas que articulam
o legal, o ilegal e o ilcito, presentes nas formas da vida precria dos ocupantes.
As ocupaes podem ser aproximadas de tentativas de arregimentar a di-
menso poltica das ilegalidades populares, nas palavras de Foucault.5 A inva-
so, experincia partilhada entre as camadas populares no meio urbano cujo
carter ilcito faz parte do seu cotidiano , serviu para atribuir densidade a um
gesto que alterou seu sentido social e poltico. Em vez de circular em invases,
como moradias tambm precrias, buscou-se construir ocupaes. Com efei-
to, nessa regio de uma histria densa de cortios, moradias e sociabilidades
populares (Chalhoub, 1996; Svecenko, 1984; Souty, captulo 11 deste volume)
emergiram ocupaes polticas que cotejam as invases, os comrcios ambulan-
tes, as populaes de rua que at agora permanecem nesse espao do antigo
centro do Rio. Hoje, como no final do sculo XIX, as prticas populares foram
institudas como ilegais, de modo a dar lugar s reformas urbanas. Prosseguin-
do o caminho aberto por Pereira Passos, surge o urbanismo renovado do Porto
Maravilha.
Assinalemos que a populao dessas invases, que habita em casares semi-
destrudos, alguns transformados em cortios, hotis baratos, prostbulos mis-
turados com moradias, e que circula entre pontos de comrcio atacadista e am-
bulante, no difere substancialmente daquela das ocupaes. Temos, assim, um
movimento que se introduziu em um campo de micropolticas no interior do
qual se conjugam elementos ilcitos e ilegais amplamente estabelecidos na con-
figurao social e espacial da regio. Assim, se as invases e as ocupaes so,
enquanto modos de habitar a cidade, partes dos ilegalismos populares, estas,
por sua vez, integram os circuitos que envolvem prticas legais, ilegais e ilcitas,
como analisa Vera Telles (2009:100), em que fluxos de dinheiro, de mercado-
rias, de bens e produtos legais, ilegais ou ilcitos se superpem e se entrelaam
nas prticas sociais e nos circuitos da sociabilidade popular.
A anlise da desocupao tambm a histria de como, nos termos de Tel-
les (2009), a gesto diferencial dos ilegalismos aconteceu, tendo o imvel ocupa-
do como foco. Com efeito, houve um combate sem trguas por parte dos agen-

atravessa os ilegalismos populares, como destacaram Vera Telles (2009), Gabriel Feltran (2008,
2010) e Daniel Hirata (2010), em suas articulaes tambm verticalizadas.
5
Em todo caso, no horizonte dessas prticas ilegais que se multiplicam com legislaes cada
vez mais restritivas entreveem-se as lutas propriamente polticas; nem todas tm em mira a
eventual derrubada do poder, longe disso, mas boa parte delas pode se capitalizar para combates
polticos de conjunto e s vezes at conduzir diretamente a isso (Foucault, 2009:259).

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166 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

tes da prefeitura apropriao poltica das invases atravs, por um lado, de


uma instrumentalizao das dificuldades associadas vida precria e, por outro,
da instrumentalizao da delinquncia como uma ferramenta de interveno.
Mas essa gesto tambm operou em outro plano de que trataremos aqui, a saber,
aquele relativo s condies de vida na moradia, o que permitiu restringir, atra-
vs de certas exigncias judiciais e certas formas de presso, o campo de pos-
sibilidades daqueles que se viam associados vida precria. Os espaos de uso
comum pouco a pouco se transformaram em um lugar de conflitos e antagonis-
mos, que incidiam com particular violncia sobre as mulheres. Os ocupantes,
sobretudo as mulheres, incitados a se adaptarem a um modo de vida prprio de
uma classe laboriosa bem instalada, viram-se, no contexto da reforma urbana
nessa regio, pouco adaptados para obter, em um futuro indefinido, a condio
de citadinos/cidados.

O incio: coletivos em construo, confrontos, resilincia e conflitos

Veremos assim, em primeiro lugar, algumas caractersticas do modo de habitar


que criaram tenses e conflitos com o ato de ocupar, relacionadas s experin-
cias de vida dos habitantes/ocupantes e tambm s formas de construo da
cidade (Agier, 2008).
Formulava-se correntemente que as ocupaes no tinham lderes, tampou-
co representantes. As assembleias, propunham os militantes, deveriam se cons-
tituir como a fonte reconhecida de poder decisrio daqueles que desafiavam o
aluguel, a moradia distante e a estadia nas ruas. Com essas marcas polticas em-
blemticas, as ocupaes foram, pouco a pouco, reconhecidas nas redes varia-
das do ativismo poltico carioca por possurem todas uma mesma configurao.
Seus moradores identificavam facilmente a inscrio desse modelo poltico na
gesto dos espaos, bem como aqueles que seriam suas lideranas naturais, a sa-
ber, os militantes que buscavam com muito empenho garantir o projeto poltico
em curso, comprometendo-se com seu andamento.
A presena militante defendia, pois, valores calcados em um individualismo
libertrio, expresso por um modelo normativo de autogesto cuja implantao
estaria assegurada, em parte, ao menos, pela adeso a um cdigo de regras. Ha-
via uma forte dimenso contratual, reassegurada por assembleias nas quais os
indivduos livres e iguais ao menos como horizonte poltico deliberariam
sobre o bem comum, garantiriam a gesto coletiva dos lugares e, principalmen-
te, se organizariam para resistirem s tentativas de expuls-los dali. Um ato po-

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Ocupaes | 167

ltico, em suma, direcionado para edificar uma comunidade de interesses que


afrontaria, pela desobedincia s polticas do Estado, a recusa deste a lhes dar
acesso aos direitos reclamados. Esse foco contestatrio de poder poltico, em
busca de uma inscrio local, tinha como adversrios o governo do estado em
vrias de suas organizaes e em diferentes escalas de poder, por um lado, e
como concorrente imediato e adversrio temido, a organizao local do trfico
de drogas, j instalada em alguns casares abandonados e tambm presente em
vrios pontos de venda nas ruas do bairro.
Fazer frente pretenso dos poderosos do Estado e da sociedade de expuls-
-los dali constituiu-se como um horizonte de ao, de modo geral partilhado
pelos moradores que demonstravam, no entanto, formas variadas de relao
com o iderio que os movia (Miagusko, 2012). Assim, se certas foras polticas
orientavam-se para valorizar uma permanncia nos imveis como habitao
coletiva, correlata a prticas cultivadas pelo iderio militante, outras, em con-
fronto potencial com estas, pretendiam apropriar-se desses imveis com fina-
lidades mais comerciais. Tomar o controle do imvel para p-lo a servio da
organizao do trfico volta e meia aparecia como ameaa para os ocupantes.
No eram incomuns, em consequncia, as tentativas de escapar do assdio do
trfico como organizao poderosa, bem como o levar em conta a interao
com seus atores, alguns com relaes de famlia e que circulavam no cotidiano
das ocupaes. Tema onipresente nas transaes dos ocupantes, como demons-
tra a excelente etnografia de Adriana Fernandes:

Na Machado de Assis, logo nas primeiras semanas quando era premente a


possibilidade de que pessoas ligadas ao trfico entrassem no prdio. []
uma das propostas, ento vitoriosa, a despeito da oposio da maior parte
dos militantes do operativo (numa votao em que eu tambm votei contra),
era de que uma comisso tirada entre os ocupantes subiria a Providncia
para falar com o chefe da boca. A ideia da proposta objetivava duas coisas,
primeiro explicar o sentido poltico da ocupao, segundo, conferir a vera-
cidade das informaes a respeito de quem havia se autointitulado ser do
trfico de drogas local e que, com esse argumento, pretendia se instalar na
ocupao ou colocar algum conhecido, namorada e/ou parente como mora-
dor. A proposta da comisso e da visita ao dono da boca da Providncia,
por sua vez, foi comemorada de forma efusiva por quem a apoiou, em espe-
cial, pelos ocupantes mais jovens. [] A ameaa de invaso pelo trfico ou
movimento marca a ocupao com um repertrio de tenses e dilemas.
Durante as assembleias, entre um reclame e outro, repetem-se as variaes:

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O trfico vai invadir, O trfico vai tomar, O trfico est de olho no terre-
no [Fernandes, 2013:139].

Alguns momentos da ocupao Machado de Assis, enfatizados por Adriana


Fernandes (2013), indicam o quanto era difcil fazer funcionar o tal do coletivo,
categoria prezada e tambm difcil de operar. Certas iniciativas surgiam como
necessrias para fortalecer o coletivo conforme as normas autogestionrias,
para facilitar as interaes, garantir a manuteno do prdio e a convivncia
nos espaos comuns. Curiosamente morriam, por uma inrcia distrada, in-
dicadora de um movimento de resilincia, constante e altamente eficaz. No
foi diferente do que percebi em conversas com militantes de outras ocupaes,
particularmente na Joo Cndido. Estes queixavam-se do esvaziamento das
assembleias, da dificuldade de garantirem um compromisso efetivo dos mo-
radores. O modelo dos militantes estava, pois, permanentemente sendo posto
prova como objeto de negociaes e, ao mesmo tempo, ao ser negociado,
possibilitava a construo da virao como modo de vida e forma de resis-
tncia atravs da arte do contornamento.6 Embora, muitas vezes, as aplicaes
de suas regras estivessem aprovadas em assembleias e palavras de ordem fos-
sem repetidamente acionadas, estas no aconteciam. Em outros termos, havia
sempre bons motivos aparentemente circunstanciais e gratuitos para que
as decises coletivas nunca se efetivassem inteiramente. O endurecimento
dos controles, os meios coercitivos que os militantes buscavam empregar no
conseguiam verdadeiramente se impor.7 Geravam, ao contrrio, crticas, ten-
ses e conflitos que emergiam atravs de comentrios, s vezes ferinos, boatos,
e sarcasmos sobre a onipresena do coletivo como palavra de ordem, s vezes
incmoda, para resolver conflitos pontuais.
No foram poucas as vezes em que falharam as resolues coletivas para ex-
pulsar alguns indesejveis dessas ocupaes: mes que resistiam ou namoradas
que insistiam provocavam um amolecimento naqueles que tentavam aplicar

6
Cf. Telles (2009), Fresia (2004) e Fernandes (2013). Citemos um pequeno trecho de Fernandes
(2013:255), que, acompanhando as autoras citadas, ao associar a arte de contornar a vida precria
apoia-se na noo de estado de exceo de Agamben: A experincia numa ocupao autogestio-
nria, a despeito de suas inmeras dificuldades, derrocadas, ameaas, usurpaes, etc., se cons-
titui, efetivamente, como uma arte de contornar a exceo, cujas formas de circular na cidade
surgem potencializadas neste tipo de moradia.
7
Comentava-se, entre a admirao e a crtica, que a ocupao Manuel Congo, associada ao
Psol, e tambm a Quilombo das Guerreiras aplicavam um regime mais duro, isto , com menos
concesses desobedincia aos princpios acordados. Cf. os trabalhos de Moreira (2011) e de
Ostrower (2012) sobre essas ocupaes.

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Ocupaes | 169

as resolues tomadas em nome do coletivo. A instalao de uma moradia em


comum, pois, nunca deixou de ser instvel. O barco andava graas a trabalhos
de mediao que operavam sombra. Mas como estes espaos se inscreviam na
cidade atravs de um quadro complexo, como vemos, as questes concernentes
s disputas, desordem e aos movimentos disruptivos ganharam uma enorme
importncia. A micropoltica da arte do contornamento defrontava-se com as
formas da gesto diferencial dos ilegalismos (Foucault, 2009; Telles, 2009).

Ligaes perigosas e trabalhos de mediao: ocupar no invadir

Com efeito, o trabalho de mediao dos militantes para garantir um coletivo


autogestionrio era enorme e permanente. No difcil imaginar que a ges-
to dos conflitos internos no se fazia como se na ocupao morassem indi-
vduos desconectados de suas redes de pertencimento e, portanto, isolados
uns dos outros. Bem ao contrrio. Alm de partilharem ali um modo de vida
em comum, revelavam, atravs de seus conflitos, os vnculos que rapidamente
podiam acionar. O lder mais reconhecido de uma das ocupaes nos relata
como, sem cessar, buscava resolver imbrglios que envolviam moradores e suas
redes, que estes acionavam para defender suas causas. Negociar com algum
do trfico para saber se o fulano, realmente, tinha a proteo que afirmava ter e
em nome da qual tentava se impor pela fora. Negociar o caso de um roubo, de
uma ameaa, de uma agresso, de uma tentativa de se apoderar de um quarto
cujo dono estava ausente; desapartar uma briga; compadecer-se da vida infame
e sentir-se concernido pelos dramas em cascatas que pontilhavam o cotidiano; e
tambm, claro, circular entre fofocas e acusaes diversas. As regras finalmen-
te (e felizmente) eram maleveis, adaptadas s foras em jogo e s circunstncias
em causa. Mas as condies para aplic-las, ou melhor, para torn-las realistas,
dependiam, grosso modo, de que se pudesse garantir um controle mnimo dos
espaos de vida em comum.
Assim importante destacar: a normatividade reclamada pelos princpios
da autogesto militante tinha como objetivo central associar a permanncia dos
moradores no imvel sem deixar esvair-se seu carter poltico. Tratava-se, em
suma, de impedir que a ocupao se transformasse em invaso pela ausncia de
determinao poltica (em seu sentido formal) e de empreendedorismo de seus
militantes.
Mas tambm era preciso impossibilitar que esse poder poltico minoritrio,
que afrontava a distribuio excludente dos espaos na cidade, fosse minado e

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170 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

substitudo pelo trfico, sob proteo da polcia local e de vnculos cultivados


nos circuitos globalizados da droga. A obedincia s normas que constavam do
momento fundador e inaugural das ocupaes, de fato, no foi seguida ao p da
letra. Como veremos, sua aceitao em um primeiro momento na ocupao Joo
Cndido e nas demais foi importante para se partilhar, atravs de dimenses cor-
porais e afetivas, no cotidiano dos afazeres, um horizonte comum e um sentido
comunitrio.8 As tentativas de instalao foram tambm vividas como expresso
de uma experincia transgressora e rebelde, porm marcada por uma resistncia
difusa ao poder poltico que ditava as normas e que constrangia os imperativos
relacionais dos moradores, como descreve Adriana Fernandes (2013).
Em um contexto posterior, as normas apresentaram-se como um instrumen-
to de adequao a exigncias postas pelos poderes pblicos, sob uma eviden-
te resistncia e ambivalncia dos moradores. Tratava-se ali, como veremos, de
uma submisso a um modelo de vida cujo efeito prometido (e no cumprido)
seria a posse do imvel em um horizonte nunca claramente delimitado. Esse se-
gundo momento, de fato, pode ser compreendido tambm atravs de tentativas
de imprimir, na relao com os ocupantes, certos princpios de governabilidade
cuja vigncia ultrapassava o mbito limitado e circunstancial dos esforos de
acomodao propostos pelos militantes.
Se a FLP e outros grupos buscavam construir pequenos territrios atravs da
transgresso poltica e ideolgica, o trfico, principalmente a partir da criao
da Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) no morro da Providncia, tentava do-
minar certos territrios assegurando o controle sobre eles por formas de coer-
o impostas pelas armas e pela violncia fsica.9 E, finalmente, o Estado, em
relao com estes dois atores, visava recuperar o imvel, enviando sua popula-
o para lugares distantes e perifricos. Esse objetivo no pode ser dissociado de
um projeto de governabilidade no qual certas modalidades de controle da po-
pulao pobre apresentam-se como essenciais. A bem da verdade, no se pode
tampouco separar, como assinalamos, o tratamento dos chamados traficantes e
bandidos desses procedimentos, no mbito da gesto diferencial dos ilegalismos.
No caso de ocupaes da FLP, duas delas caram nas as mos do trfico,10
segundo os termos empregados por seus militantes. Essa queda, isto , a perda

8
Cf. Arjun Appadurai (2001) em sua discusso sobre a formao de comunidades.
9
Cf. a coletnea organizada por Luis Antonio Machado da Silva (2008), os trabalhos de Mrcia
Leite (2000, 2008) e os de Alba Zaluar (1985, 1999) que discutem o trfico pela perspectiva da
anlise da violncia como categoria social.
10
Em uma delas, seus militantes ainda buscam resistir, tentando recuper-la, apesar de j terem
sido fortemente ameaados por aqueles que recentemente decidiram se impor aos moradores
como seus donos.

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Ocupaes | 171

do controle por parte dos militantes, antecedeu, no caso da Machado de As-


sis, a retomada pelas foras do Estado que, sem enfrentar maiores resistncias,
conseguiu esvaziar o imvel.11 A ocupao Joo Cndido no foi, em nenhum
momento, controlada pelo trfico, apesar de indivduos que, de forma dispersa
e circunstancial, reclamavam vnculos com este e interferiam em sua dinmica.
No entanto ela caiu nas mos da prefeitura, que conseguiu esvazi-la, nego-
ciando diretamente com seus moradores.

Cadastrar os pobres e regular suas condutas: o processo judicial da


Joo Cndido

Essa ocupao, como as outras da FLP, foi instaurada desafiando as regras rela-
tivas primazia do direito propriedade e tambm o consenso social e poltico
a respeito da legitimidade de sua existncia. No momento imediatamente pos-
terior ocupao do imvel, entraram em cena os defensores pblicos, com o
intuito de garantir a posse provisria at que o juiz decidisse seu destino. Havia
a possibilidade de regularizar a posse do imvel com o apoio do Ministrio das
Cidades. Se os moradores ganhassem a causa, eles obteriam a regularizao da
posse de uma propriedade que estava abandonada, em nome do seu uso social.
Durou cinco anos o interregno criado pela briga no plano judicial. Durante esse
perodo muitos entraram e saram do imvel.
sabido que o direito de propriedade no facilmente posto em questo
pelo Estado e que, historicamente, ele prevalece sobre o direito de posse ou do
dispositivo constitucional concesso por uso especial.12 No entanto, impor-
tante considerar que, constitucional e legalmente, o direito propriedade sub-
metido a limites e a expectativas que dizem respeito ao seu uso social. A no
aplicao desses limites, isto , os abusos cometidos em nome do direito pro-
priedade, tornada pblica pelo movimento da ocupao, transformou, bem ou
mal, um ato considerado ilegal em um evento poltico. Diante desse evento,
11
Quando a ocupao Joo Cndido foi esvaziada, algumas famlias que l moravam constru-
ram casas provisrias no quintal da Machado, controlado pelo trfico, e assim puderam se man-
ter no Centro da cidade enquanto recebiam o aluguel social pago pela prefeitura. No incio deste
ano foram definitivamente desalojados.
12
Um dos defensores pblicos que estiveram frente do processo nos explicou, em uma entre-
vista, as dificuldades gigantescas que se interpem ao questionamento do direito da propriedade
a favor do direito de posse (utilizado para discusses na esfera das propriedades privadas) ou da
concesso para uso especial (no caso das ocupaes), tambm legalmente assegurado. Indicou
que o direito administrativo, isto , a esfera que rege a aplicao das leis, opera tradicionalmente,
impedindo o favorecimento dos posseiros, de modo geral.

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instncias variadas de poder foram obrigadas a se pronunciar, legitimando-o


em alguma medida. Foi assim que o ocupar virou um objeto de litgio e de con-
trovrsia no plano jurdico e poltico, expandindo seus sentidos, associando-os
mais visivelmente questo de acesso a direitos. Mas alterou-se tambm de
outra maneira: discutiu-se o acesso a direitos tambm atravs de uma diferen-
ciao daqueles que poderiam obt-los.
Um conjunto de decises tomadas pela juza no processo judicial (que visava
reintegrao da posse do imvel) alinha-se entre os dispositivos do governo
dos pobres, que podemos reconhecer aqui em seus usos e efeitos particulares.
Havia, pois, um espao de negociao (mnimo, convenhamos) no desenrolar
do processo para fixar, naquele caso especfico, quem poderia obter ganho de
causa, em nome de quais direitos. Havia tambm um conjunto de prticas do
Estado que, de fato, limitava o campo possvel de aplicao de dispositivos legais
a favor dos moradores. Com efeito, as ofertas realizadas pela prefeitura, acom-
panhadas por medidas de coero, de chantagem e de assdio moral, a partir de
certo momento, deixaram de ser simplesmente plausveis isto , reconhecidas
como parte da experincia corrente da vida precria para poderem ser reco-
nhecidas como resultantes de uma mesma governabilidade cujo carter norma-
tivo seria legtimo. Nesse sentido, impuseram-se como poltica e moralmente
aceitveis (e mesmo bem-vindas) para um nmero significativo de moradores.
A aplicao da lei de modo favorvel demanda dos ocupantes dependia da
verificao mesmo que intencionalmente complacente e dadivosa de uma
identificao prvia de seus atributos sociais e morais. Merecedores de viverem
ali, no Centro, ningum poria isso abertamente em questo. No entanto, talvez
no exatamente em um prdio caro e em uma zona urbana valorizada. Assim,
as formas de identificao negativa dos moradores, como seres associados s
margens do Estado (Das e Poole, 2004), tiveram um efeito circular: ocasiona-
vam o descaso e, em alguns momentos, o corte de servios pblicos essenciais
(luz e gua, esgoto): afinal, tudo ali era imprprio... Ao mesmo tempo, exigia-se
um ambiente bem tratado, adequado para se viver onde o imvel se situava e
nas condies urbanas que sua localizao demandaria.
Buscou-se, atravs dos defensores pblicos, acionar, junto ao Estado, as figu-
ras de desemparo calcadas na imagem do pobre: este ainda no bom porque
vive desamparado. A figura imaginria e potente do pobre em que, para as po-
lticas pblicas valeria a pena investir, parecia ignorar a complexidade e frag-
mentao das relaes sociais, a precariedade crescente no mundo do trabalho,
a transformao dos valores familiares e dos acertos domsticos, as clivagens
no plano religioso, de gnero e entre as geraes. No entanto, trata-se de algo

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Ocupaes | 173

muito alm de um suposto desconhecimento, medida que, como vemos, em


contraponto, este orienta tambm sensorial e afetivamente um processo seletivo
constante e central nos programas de salvao da chamada pobreza na cidade.13
Aqueles que no plano judicial apoiavam a causa dos moradores buscaram
viabilizar a apresentao das famlias. Suas deficincias seriam facilmente sana-
das, segundo eles, pelo compromisso que assumiam em colaborar para a cons-
truo desse lar coletivamente edificado. Em dois momentos importantes no
processo judicial, as intervenes de um militante da FLP conseguiram favore-
cer os ocupantes, acionando a normatividade que parecia consensual entre os
adversrios e tambm para a juza, como descrevo adiante. Apesar de benficas
em certos aspectos, as intervenes produziam novas dificuldades. Estas reca-
ram sobre dois aspectos interligados o primeiro, relativo qualificao moral
dos moradores, posta em relao com as condies do espao; e o segundo,
relativo a dados de natureza sociolgica (formao profissional, trabalho, mo-
radias anteriores, famlia, nvel de renda) , relacionados, por sua vez, a uma
responsabilidade a ser assumida pelos moradores na manuteno da ocupao
em bom estado.
A aparncia dos imveis e suas condies de habitabilidade colocaram-se
imediatamente como cruciais para o sucesso de todas as ocupaes menciona-
das. Tanto porque a degradao fsica da construo um fator incmodo do
ponto de vista da vida cotidiana, quanto porque o julgamento sobre a expulso
dos ocupantes dos prdios dependia tambm de alguns signos que vinculavam
o estatuto moral e social dos moradores s condies de ordem, higiene e lim-
peza em que os imveis se encontravam.
Nas palavras da assistente social em um dos processos, os moradores que-
riam fazer da ocupao um lar. Tal categoria, densa, alis, carrega, em princ-
pio, os valores positivos associados a espaos de intimidade e de partilhamento
comunitrio, como tambm explicitavam os moradores. Lar e dignidade apare-
cem para todos intrinsecamente associados, atravs dos cuidados ofertados ao
prdio como um lugar, isto , submetido ordem social e moral determinada
pelos seus moradores, vistos pelo prisma de suas unidades familiares. Escreve a
assistente social:

O ambiente no geral nos pareceu digno, no sentido de que aquelas pessoas


pretendem fazer daquele prdio abandonado o seu lar. No entanto, pela pr-

13
Cf. o trabalho de Laura Stoler (2004) sobre as dimenses morais e sentimentais presentes nas
prticas e concepes dos agentes do Estado. Cf. tambm o trabalho de Lia Rocha, neste volume
(captulo 14).

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pria estrutura, trata-se de um prdio comercial, sem as condies prprias


para a habitao de famlias, especialmente com crianas pelo menos a
princpio.

A Defensoria Pblica argumenta em prol da permanncia dos moradores no


prdio, associando a dignidade das pessoas ao empenho que estas demonstra-
vam em organizar os espaos de uso coletivo, como podemos ler no processo:

Para garantir a moradia digna para todos, o primeiro ato praticado no imvel
foi uma limpeza em todos os cmodos e a arrumao do espao, organizan-
do de plano a cozinha onde so preparadas as refeies coletivas, com a utili-
zao de mantimentos arrecadados pelos moradores e recebidos por doao.
As famlias preencheram o imvel com seus escassos bens, mas tambm com
muita alegria, f na justia e esperana de fixar moradia e conseguir sobrevi-
ver com um mnimo de dignidade, concretizando assim o direito inscrito na
Constituio Federal, que sai do papel para a vida real daqueles que inspira-
ram a norma constitucional: os cidados desamparados [Processo Ocupao
Joo Cndido, 12 maio 2005].

Comprovando o empenho dos moradores, os defensores pblicos adicio-


naram fotos de mulheres limpando a cozinha e homens consertando a fiao
eltrica. A sobrevivncia com dignidade exige, assim, que estes possam, como
cidados desamparados, sair de uma situao descrita como insustentvel:

No h como negar que neste caso estamos diante de cidados desampa-


rados, que urgem a proteo estatal, que antes eram obrigados a dormir sob
marquises de prdios, praas, ruas de nossa cidade ou em barracos precrios,
com a possibilidade de ter confirmado o fundamento do Estado Brasileiro na
Cidadania e na proteo da Dignidade da Pessoa Humana (art. 1o da Consti-
tuio Federal, grifos meus)

A juza, em certo momento, favorecendo a interpretao do proprietrio,


desqualifica o que seria a busca genuna para a realizao de uma vida cidad e
digna. Ao invs desse desejo legtimo de construir um lar, os ocupantes estariam
somente fazendo poltica, seriam, pois, como ela disse: Pseudos sem-teto que
no se apresentam em nome prprio e no se deixam cadastrar.14

Referncia da juza resistncia dos moradores em preencherem um cadastro, com seus dados
14

pessoais, que seria anexado ao processo.

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Ocupaes | 175

A finalidade social do movimento foi interpretada em consonncia com um


empreendimento levado a cabo por famlias sem lar e, nessa medida, em busca
de dignidade, como cidados desamparados. O ato de ocupar como forma de
dar visibilidade aos que no contam para a distribuio de direitos ganhou, no
processo judicial, outra construo: a pobreza digna mostrava ento limites que
realisticamente tornavam quase impossvel govern-la. Uma biopoltica assim
se impe, ou, como diria Jacques Rancire (1998), a poltica como polcia, isto ,
como forma de controle. O advogado do proprietrio, o INSS, questionou: como
os moradores da ocupao poderiam habitar este prdio se no dispunham de
renda suficiente para mant-lo em boas condies? Sua destinao natural se-
ria para a classe mdia, capaz de pagar elevadores e a cara manuteno do seu
espao. O prdio teria, em sua estrutura arquitetnica, um indicativo realista e
preciso de sua funo social adequada.
No entanto, as controvrsias sobre a pertinncia daquela ocupao para
aquele tipo de gente em certo momento pendeu favoravelmente para os mo-
radores. Com efeito, por ocasio de uma audincia coletiva, a juza resolveu
aceitar o convite de um militante para visitar o imvel. E, para surpresa geral da
comitiva, a juza alterou sua opinio.
O mais interessante dessa audincia foi o seguinte: os procuradores do INSS,
pensando em trabalhar o preconceito de classe da juza, foram falando o se-
guinte: No, mas ali um lugar muito desorganizado, a senhora tem que ir
l pra ver. A ela falou: Vamos l agora. Podemos ir l agora?. A os caras, os
procuradores, ficaram felizes. Pensando que a gente ia ser contra. A eu falei:
Vamos l agora. Nesse momento, vamos agora, vamos sair. Eu sa inclusive
no mesmo carro dela. E fomos l na Joo Cndido. Chegamos juntos. A [juza],
eu e a comisso de moradores que a gente tinha entrado na audincia e os pro-
curadores. A comeou a andar e a [juza] comeou a falar: No, isso aqui oh,
e esse armrio aqui, vocs podem usar uai. Vai usando enquanto no tiver.... E
os procuradores que entraram numa de muita confiana comearam a ficar pra
trs. Eu lembro que a gente ia andando junto, eles comearam a ficar pra trs.
E ficou eu e a [juza] l. E a [juza]: No, isso aqui vocs podem fazer isso aqui,
isso aqui vocs podem fazer isso e aquilo [...].15
Essa pequena vitria que a juza assegurou parcialmente a respeito do carter
dos ocupantes no os livrou de outro obstculo maior, a saber, o preenchimento
do cadastro geral para serem identificados no processo. Embora a demanda no
processo judicial estivesse assinada por alguns moradores e pelos defensores

15
Entrevista realizada por Adriana Fernandes com um militante da ocupao.

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pblicos como seus representantes legais, foi exigida a identificao de todos


para constar no processo o registro dos ocupantes como indivduos verdadeira-
mente sem-teto. Os invasores, nos termos dos adversrios no processo, sujeitos
suspeio, motivaram a exigncia de um cadastro em que todos seriam apre-
sentados e classificados. A legitimidade da demanda que apresentavam passou,
em certo momento, a depender da integrao nominal de todos s folhas do
processo. Como mencionamos, a juza associou a recusa da identificao a mo-
vimentos ilegtimos de pseudos sem-teto.
A leitura do processo permite perceber a resistncia dos moradores identi-
ficao. Os oficiais de justia, ao serem enviados ocupao, no incio, no ob-
tinham o nome de ningum e no conseguiam ser recebidos em nenhuma das
moradias. O preenchimento do cadastro foi obtido atravs de outra negociao:
os militantes dedicaram-se a realiz-lo como uma obrigao necessria para
viabilizar a posse do imvel. Adicionou-se, pois, ao processo, um formulrio
preenchido pelos responsveis de cada quarto. O teor de algumas perguntas nos
chamou a ateno. Eram perguntas cujas respostas, de fato, indicavam a subs-
crio de um compromisso. E mais, assinalava para os moradores que cada um
assumia como tarefa colaborar para a manuteno do coletivo. O compromisso
assinado era, portanto, um aceno a respeito da responsabilidade dos moradores
como um atributo necessrio regularizao da posse. No entanto, buscava,
ainda que no explicitamente, responder tambm pelas dificuldades no presen-
te enfrentadas pelos militantes para gerir o coletivo que assim se formava. O
acesso ao direito moradia foi inscrito nesse momento por intermdio de um
acordo quanto governabilidade daquele pequeno territrio: caberia a todos
os habitantes se responsabilizarem pelas boas condies a serem mantidas no
espao comum. Havia boas razes para que assim se fizesse afinal esse ti-
nha sido um compromisso firmado com o prprio do movimento. Ao introdu-
zir esse compromisso no formulrio a ser entregue juza, estava-se, contudo,
apontando para outra ordem de razes aquelas decorrentes da necessria
identificao dos moradores como dignos e alcanveis pelo controle do Estado
e das agncias que se dispunham a colaborar com eles.
No deixou de ser um documento perigoso: no deve ter sido por outra ra-
zo que as dificuldades iniciais dos oficiais de justia exasperaram a juza. O
cadastro, sem dvida, poderia ser objeto de muitas apropriaes no interior
da mquina do Estado. Fonte que reassegurava a governabilidade do pequeno
territrio, fonte que reassegurava seu controle pelos militantes, representados
pelos defensores pblicos, fonte quem poderia saber? de informaes sen-
sveis a respeito de seus habitantes ou ainda da responsabilidade penal pela in-
vaso de uma propriedade alheia.

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Ocupaes | 177

Sua dimenso explosiva no se devia unicamente ao controle que ameaaria


os moradores do imvel. Esse controle tambm colocava em risco outro prin-
cpio vigente, embutido no desenrolar da vida em comum. Identificar quem
morava ali era tambm permitir aos gestores da ocupao saber se as regras de
moradia, determinadas pelas assembleias, estavam ou no sendo cumpridas.
Significava identificar possveis clandestinos, ou melhor, os ainda no conhe-
cidos que teriam se esgueirado para dentro de algum quarto atravs de relaes
de amizade ou parentesco, ou simplesmente pela compra deste, passado por
algum que saa. Em outras palavras, o cadastro fazia uma fotografia dos mo-
radores que congelava suas presenas e suas relaes, sem mencionar o que, de
fato, no era conveniente aparecer em pblico: as muitas formas de mobilidade
que transcorriam por intermdio das relaes interpessoais ali dentro.
Com efeito, a mobilidade dos habitantes foi sempre considerada uma fonte
de problemas.16 Problemas insolveis, muitos diriam, j que presenas nmades
e provisrias no podiam realisticamente ser excludas e contrariavam tambm
a imagem do pobre laborioso bem distante dos infames (Foucault, 1977) que
respeitavam pouco as exigncias da identificao e de gesto associadas a um
quadro fixo de permanncia.
Havia um compromisso, considerado importantssimo pelos militantes da
ocupao, e sempre desobedecido por todos, alis , que dizia respeito a
no passar o imvel para algum exterior ocupao sem uma deciso to-
mada em assembleia. O passar o quarto para algum sem a mediao da as-
sembleia apresentava-se, portanto, como uma prtica que tinha legitimidade
embora todos se queixassem de seus efeitos perniciosos. Como abandonar um
quarto sabendo-se que ele tinha um valor de mercado e que poderia permitir a
seu dono um pequeno ganho para seguir adiante? Como no tentar incluir um
parente na ocupao, negociando em surdina um quarto vago momentanea-
mente? Como deixar esse quarto vago se, no limite, era possvel arrombar sua
porta e ocup-lo, jogando com o prprio poder de silenciar os vizinhos? Como
no buscar desenvolver pequenos negcios no interior da ocupao, cujas faces
ilcitas e/ou ilegais eram evidentes? Como impedir a entrada do filho de uma
boa senhora evanglica, que rumores apontavam como traficante? Como exigir
que ela o expulsasse e que outros moradores aceitassem expulsar pessoas cujas
condutas se mostravam nocivas e antissociais? Como impedir que se instalas-
sem situaes de ameaa a pessoas, principalmente a mulheres sozinhas ou jo-
vens adolescentes? Como impedir que um ex-presidirio que conseguiu se fixar

16
Cf. Valladares (1978).

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ali dentro ameaasse algum que estaria com alguma dvida em relao a ele?
Como lidar com roubos, ou ameaas de invaso de quartos que volta e meia se
apresentavam? Como lidar com conflitos que se resolviam atravs do uso da
fora fsica e mantinham tenses intactas? Finalmente, com que autoridade co-
letiva era possvel impor esses limites e fixar um modo de funcionamento sem
congelar essas formas de circulao que se apresentavam como inerentes vida
social em suas faces precrias? O cadastro no operou como um instrumento
eficaz que ajudasse na gesto da ordem interna.
Mas as exigncias contraditrias que apareciam entre a vida dignificada pela
estabilidade, expressa na obedincia s regras, e a vida da virao, atacada pela
desordem imposta pelo assdio da prefeitura e pelas tenses associadas tran-
sitividade entre atividades legais e ilegais, abalaram a convico a respeito das
possibilidades de se manter um espao partilhado ali dentro. O abalo atingiu
particularmente as mulheres. De certo modo, essas exigncias foram capazes de
mobilizar as queixas das mulheres e o sentido de responsabilidade que compar-
tilhavam para o cuidado dos espaos comuns. Espaos entre lugares, nem pbli-
cos nem privados, mas centrais para o funcionamento das unidades domsticas
(e para a representao de uma pobreza digna) respondiam publicamente pela
imagem da ocupao, e era neles que todos os conflitos desembocavam: incivi-
lidades associadas ao machismo corrente, s disputas por quartos, limpeza e
manuteno, guarda das crianas.17 Assinalemos que as ocupaes, em dife-
rentes momentos, no conseguiram evitar os indcios que as aproximavam da
degradao fsica cujo sentido negativo foi enfatizado por aqueles que j busca-
vam signos para comprovar a inadequao de seus habitantes ao lugar. O esgoto
na calada em frente, os ratos que passeavam nas reas abandonadas, os vidros
quebrados, os muros rabiscados, a falta de pintura nas paredes. Tudo recaiu so-
bre aqueles que, justamente, buscaram interromper esse crculo vicioso no qual
a sujeira no parou de circular como discurso e a vassoura (velha imagem!)
como arma de combate. Varrer a sujeira, como tanto fizeram e fazem as mulhe-
res garantia da dignidade que se queria ver reconhecida ou varrer as pes-
soas, como faz e prope o prefeito, se constituiu como um imperativo tambm
ideolgico acionado contra a luta pelo direito cidade.18

17
Isabel Ostrower (2012) e Mariana Moreira (2011) deram especial importncia famlia e
noo de lar para as militantes das ocupaes que estudaram.
18
Refiro-me poltica do atual prefeito da cidade do Rio de Janeiro, que cunhou a expresso e a
poltica choque de ordem como uma forma de limpar a cidade de todas as formas de ilcito,
principalmente aquelas relativas aos trabalhos informais. Ver o texto de Daniel Hirata, neste vo-
lume (captulo 4).

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Ocupaes | 179

Fraturas polticas e ambivalncias entre os gneros

Vamos ento nos deter rapidamente sobre a trajetria de uma das moradoras
em que essas dimenses conflitivas e contraditrias so fundamentais para sua
vida, em que a arte do contornamento central. Maria, moradora de vrios anos
na ocupao, construiu a narrativa sobre seu percurso enfatizando as marcas de
uma autonomia que cultivou como trabalhadora em muitos circuitos e como
mulher sozinha. Aponta por meio dessa sua dupla condio as dificuldades que
viveu para garantir-se como chefe de famlia, responsvel pelos cuidados de
suas trs filhas. As relaes familiares atravessaram suas preocupaes ao mes-
mo tempo que orientaram grande parte de sua conduta nos conflitos e situaes
correntes.
Assim, valoriza, ao relatar os problemas que enfrentou durante os cinco anos
de ocupao, a defesa de suas filhas, ao longo das muitas intempries cotidianas.
Maria entrou na ocupao pela mediao de uma amiga, mas pde permane-
cer por outras razes: em primeiro lugar, obteve acesso a um apartamento de
algum para guard-lo enquanto seu dono no morasse ali. Chegava ali de
uma situao complicada, com filhas de diferentes companheiros e nenhuma
penso. Naquele momento, estava saindo de uma pequena favela nos arredores,
onde ocupava um quarto com suas filhas, depois de ter sado de uma invaso,
controlada pelo trfico, onde ficou por algum tempo, abrigada em nome de rela-
es de amizade. J trabalhou como encarregada de limpeza por intermdio de
firmas de terceirizao, em supermercados, em prdios. Tambm foi empregada
em casas de famlia, foi ambulante, vendendo gua e cerveja, e ajudante de um
camel. Foi no Centro da cidade que obteve seus ltimos trabalhos.
Rapidamente integrou-se aos esforos dos militantes. Como muitas outras
mulheres, ela insiste sobre o trabalho que realizava na cozinha, na limpeza co-
letiva e no esforo cotidiano para organizar o lugar. Insiste tambm sobre os
bons momentos, as festas, as viagens, as bebidas, a camaradagem entre os parti-
cipantes do movimento. Foi a Braslia com alguns moradores e os sem-terra de
outros movimentos sociais para reivindicar direitos. Em certas assembleias, foi
responsvel pela redao das respectivas atas.
Maria estava alojada em um dos ltimos andares do prdio, o que, na hie-
rarquia espacial existente, no era uma boa posio. Quanto mais alto o andar,
mais perigoso era considerado: menos controlado, mais sujeito a invases, a
roubos e presena de usurios de drogas. A localizao do seu apartamento
no era das piores, dadas as especificidades de sua entrada associada a seu esta-
tuto social: chefe de famlia, vivia com filhas mais velhas, sem marido e com

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180 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

pouco dinheiro. Com efeito, em nossas conversas apareciam, de mais a mais,


relatos em que se apresentava brigando com algum da ocupao para defen-
der suas filhas, sua casa e sua pessoa. Nessas brigas, no hesitava em usar fora
fsica ou outro meio de coero que estivesse a seu alcance. Em uma ocasio,
nos contou, deu queixa da vizinha e esta ameaou revidar com o emprego de
sua fora, afiada pelo aprendizado que tivera na priso: j tinha tirado cadeia
e era, portanto, bem formada no uso de meios violentos. A mulher acabou se
recolhendo, o que permitiu a Maria contar esse caso e os outros tambm, como
de uma combatente vitoriosa dessas escaramuas cotidianas.
Apontava constantemente para o fato de que, em sua vida, reagir a situa-
es como essas era parte do cotidiano. Diferentes modalidades de violncia
atravessam suas relaes nos espaos de coabitao e de trabalho. As relaes
de confiana e de solidariedade apresentam-se atravs de suas relaes de ami-
zade, que entrelaam vnculos familiares e religiosos. Maria ficou em alguma
medida conhecida, como pudemos perceber, como uma pessoa que praticava o
candombl e dispunha de elos fortes nesse meio para defender-se dos conflitos
existentes. Guardando sua porta havia objetos rituais para a proteo da casa.
Ela mesma frisou que as pessoas tinham muito medo da macumba. Soubemos
que seu apartamento chegou a ser lugar de consultas de uma pombagira da me
de santo do terreiro que frequentava na poca. No por acaso que este est
localizado no mesmo terreno em que moram seus parentes, situado na Baixada
Fluminense. O deslocamento da me de santo para dar consultas na ocupao
fazia parte de um circuito em que os elos de parentesco se atualizavam, pois o
vnculo com o candombl era tambm um vnculo de parentesco biolgico e
social que assim se fortalecia, criando um elo entre trs espaos: o quarto na
ocupao onde a me de santo dava consultas, o terreiro ao qual ela e o pai de
uma das suas filhas pertenciam e o quintal onde sua me morava. A circulao
de seus parentes por esses espaos assim interligados nos permite compreender
a inutilidade de tratar o quarto na ocupao como um espao domstico disso-
ciado das relaes familiares e de seus circuitos. E ainda, a inutilidade analti-
ca de tratar a famlia como uma unidade espacialmente isolada (Duarte e Go-
mes, 2008). necessrio reconhecer que a mobilidade de Maria indica tambm
como um territrio como uma ocupao pode ser composto por muitos lugares
articulados entre si, pelas mobilidades e fluxos do mundo contemporneo (Ap-
padurai, 2001).19

19
Diz Appadurai (2001:247): a localidade antes de tudo uma questo de relao e de contexto,
mais do que de escala ou de espao. Eu a vejo como uma qualidade fenomenolgica complexa,
formada de uma srie de elos entre o sentimento de imediaticidade social, as tecnologias da in-

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A baguna era o termo empregado por Maria para definir a fragilidade da


ordem coletiva nos aspectos que lhe concerniam. E dado que a baguna existia,
era preciso se defender. Essas histrias de Maria so tambm histrias de nego-
ciaes bem-sucedidas, em que recorreu a relaes possveis para ganhar. Mas
outras vezes perdeu. Ao escolher a opo de receber os R$ 20 mil da prefeitura
como compensao pela sada do imvel, ela perdeu. O dinheiro lhe foi ime-
diatamente confiscado, na sada da boca do caixa, por algum que cobrou uma
suposta dvida com o trfico, assumida por um parente seu.
Maria, como muitas mulheres ali dentro, no acionava suas diferenas de
opinio e de comportamento em relao s dificuldades locais para afirmar um
posicionamento de carter poltico na forma de uma adeso guerra que o
Estado movia aos bandidos e traficantes e, muito menos, s transaes nas
muitas fronteiras entre os circuitos legais e ilegais que atravessava.20 No entanto,
reclamava ordem e respeito, o que demonstrava pela sua conduta em defesa de
suas filhas. Como grande parte das mulheres, mantinha, pois, uma reserva fren-
te s figuras do bom pobre, por um lado, mas reclamava, por outro, da impossi-
bilidade de responder adequadamente s exigncias morais relativas ao espao
comum, no qual se sentia obrigada a combater as incivilidades cotidianas que
atingiam sua famlia. Em certa medida, as providncias da prefeitura atendiam
a suas demandas: garantiam uma soluo que lhe dava certo capital em dinheiro
ou em respeitabilidade, possibilitando formas de sair de uma ocupao que no
se sustentava mais como projeto, em sua opinio.21

A ruptura e clivagens de gnero

Foi Edilia quem teria acionado, segundo ela prpria, junto com um nmero de
mulheres que no saberamos precisar, o repertrio relacionado governabili-
dade dos pobres, apontando uma conexo entre as viraes, os abusos masculi-
nos e o poder poltico dos militantes.
Livrar-se desse domnio masculino e violento, politicamente organizado
como Ocupao Joo Cndido, transformou-se em uma bandeira que ela e

teratividade e a relatividade dos contextos. Cf. tambm a etnografia de Adriana Fernandes j


referida e, ainda, Birman (2008) sobre os sentidos de comunidade.
20
Cf. os trabalhos de Gabriel Feltran (2008, 2010), que apontaram precisamente para um pro-
cesso de relativizao moral da relao dos trabalhadores com o crime no plano das relaes
interpessoais e familiares. Ver, tambm, a dissertao de mestrado de Natnia Lopes (2011), que
analisa interaes entre traficantes e moradores em favelas cariocas.
21
Para alguns aspectos relacionados trajetria de Maria, ver Birman e Vieira (2011).

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outras defenderam. Discorreu para ns sobre uma relao de confronto entre


as mulheres mais velhas da ocupao e os militantes que, ao insistirem em per-
manecer no imvel, impediam as pessoas de obterem a compensao prometida
pela prefeitura. Em seu relato, o esforo permanente das mulheres para cuidar
dos espaos comuns, em certo momento, assumiu a forma de um empreen-
dimento direcionado s crianas e, posteriormente, de um combate contra a
permanncia da ocupao. Assim, os homens, como categoria acionada, in-
cluam indivduos que teriam comportamentos abusivos e violentos, militantes
e tambm aqueles favorveis ocupao, situados nas altas esferas do poder.
Todos, indistintamente, queriam se apropriar do lugar para usos em benefcio
deles mesmos, sem considerar as pessoas que sofriam as consequncias de toda
aquela desordem. O movimento de mulheres foi, assim, apresentado contra o
controle masculino em diversos planos. O nico contrapoder, segundo ela, fa-
vorvel s mulheres, veio da prefeitura, que ofereceu uma sada para estas se
libertarem daquilo que designou como escravido.
Assinalemos que o movimento militante frente dessas ocupaes buscou
inscrev-las em uma tradio de lutas de resistncia da cidade etnicamente
marcada (Adriana Fernandes, captulo 12, neste volume). As referncias ao pe-
rodo escravagista, tradio cultural de origem africana (Moura, 1983) e aos
movimentos quilombolas passaram, tambm, por intermdio das ocupaes, a
ressoar na mdia carioca e nas redes sociais, vinculando s lutas libertrias e
cultura negra os coletivos que assim surgiram.22 Segundo nos contou, ela tam-
bm teria disposto, no altar da sua igreja, o cadastro preenchido pelos morado-
res que, em seguida, teria sido entregue prefeitura. Recorrendo ao repertrio
evanglico e na contramo dessas narrativas associadas ao movimento negro,
Edilia qualificou a sada da ocupao como uma libertao das mulheres e de
todos os moradores. Joo Cndido, ao invs de smbolo de luta e de revolta, teria
sido, de fato, um emblema da escravido no presente. A libertao associou-se a
um horizonte de redeno, e ambos foram vinculados sua perspectiva da mo-
ral evanglica. Vinculando Joo Cndido escravido exercida pelos homens
ligados s esferas de poder, Edilia participa de um movimento que faz da di-
ferena e da hierarquia de gneros uma clivagem a partir da qual seria possvel
s mulheres recuperarem seus poderes relacionados diviso de trabalho entre
os gneros.23

22
Cf. Roberta Guimares (2011) e Jrme Souty (captulo 11 deste volume) sobre as relaes
entre o movimento negro na regio e as ocupaes.
23
interessante observar que o sucesso relativo da ocupao Quilombo das Guerreiras asso-
ciado transformao da ocupao em um lar na dissertao de Mariana Moreira (2011). Isabel

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Ocupaes | 183

Edilia apresentou-se a ns como uma das pessoas que estabeleceu uma re-
lao de confiana com o agente da prefeitura. Como um dos porta-vozes dos
moradores, prontificou-se a influir e tambm a relatar quais eram as intenes
daquele que exercia o poder soberano em nome do Estado sobre o destino de
todos ali dentro. Boatos incessantes circulavam a respeito de decises que os
obrigariam a sair at a semana seguinte, ouvia-se que o prazo para as negocia-
es j se teria esgotado, que a luz seria cortada a partir do final do ms, da ma-
nh seguinte etc. As presses visavam mobilizar os renitentes, empurrando-os
para irem o mais rapidamente possvel preencher o novo cadastro. Quase todos
estavam convencidos de que a sada era inevitvel, embora hesitassem em aban-
donar a regio que lhes trazia benefcios evidentes ou mesmo se recusassem
a faz-lo. Em conversas esparsas, ouvimos alguns homens afirmarem que, por
eles mesmos, no sairiam, mas suas mulheres no aceitavam mais ficar naquelas
condies.

Para concluir

Finalmente todos assinaram. E, em janeiro de 2011, fizeram suas mudanas.


Mas a histria dessa ocupao continua reverberando em outros espaos e atra-
vs de tentativas dos antigos moradores de se manterem no centro. Edilia
optou por um apartamento em um conjunto habitacional distante do centro
como territrio, mas permaneceu prxima do centro na funo de mediadora,
junto prefeitura, das demandas referentes sua nova moradia, como queria
implementar. Maria, ao perder o dinheiro, voltou para o quintal da sua me.
Atualmente frequenta o culto de uma pastora evanglica e faz faxinas em algu-
mas casas. Sua filha menor ficou, ao menos um ano, morando com uma amiga
sua na invaso do quintal da Machado, que recentemente foi desmantelada.
Vrios dos antigos moradores continuam a circular pela regio, em busca de
oportunidades de trabalho e/ou de outras solues para moradia. Alguns bus-
cam acionar novamente o processo judicial para obterem mais dinheiro como
compensao pelo abandono do prdio prximo praa Mau.

Ostrower (2012), por sua vez, ao tomar como eixo de sua anlise os cruzamentos entre o territrio
domstico e o poltico na ocupao Manuel Congo, destaca como prprio de sua dinmica po-
ltica o controle exercido pelas mulheres. Comentando uma afirmao de que nessa ocupao a
lei das mulheres prevalece, Ostrower (2012:217) sugere que isso no significa que os homens
estejam subjugados a ela, mas que as regras de ocupao, as redes de cuidado, os espaos fsicos
e simblicos, a gesto da casa e dos filhos so construdos pela presena central das mes neste
universo.

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184 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

Em suma, os aspectos que ressaltei nessas histrias sinalizam para exerccios


de governo em que tambm difcil separar os atores do Estado daqueles
da sociedade, na gesto diferencial dos ilegalismos. Busquei tambm chamar
a ateno sobre subjetividades e horizontes que se forjaram para os diferentes
atores mencionados. O que se apresentou como uma constante, nos eventos
que privilegiei, foi um conjunto de negociaes, em condies desfavorveis,
no qual a moradia no se constituiu como um bem abstrato, mas, ao contrrio,
apareceu intimamente associada a sensibilidades e valores que informaram as
aes dos atores governamentais e tambm os esforos e a determinao dos
moradores de obterem um lugar na cidade no desenrolar sempre meio nmade
de suas vidas precrias.

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C a p t u lo 8

governamentalidade e mobilizao da
pobreza urbana no Brasil e na frica do Sul:
favelas e townships como atraes tursticas

Bia n ca F r e i r e - M e d e i r o s

Em si n t o n ia c o m as narrativas neoliberais que ressignificam a pobreza


como objeto de consumo (Halnon, 2002), coloca-se no mercado um tipo inu-
sitado de mercadoria, a que chamo de pobreza turstica uma pobreza emol-
durada, anunciada, vendida e consumida com um valor monetrio acordado
entre promotores e consumidores (Freire-Medeiros, 2009a, 2013). Esse o caso,
desde os anos 1990, das Cape Flats1 da Cidade do Cabo, de Soweto em Johanes-
burgo e da Rocinha no Rio de Janeiro.
Como se sabe, durante a poltica de segregao racial implementada no pas
entre 1948 e 1990 pelo Partido Nacional da frica do Sul, os negros no po-
diam ser proprietrios de terras e eram obrigados a viver exclusivamente nas
townships, isolados dos centros comerciais e das reas habitadas por brancos. A
catalogao racial de toda criana recm-nascida, a Lei de Represso ao Comu-
nismo e o incentivo diviso tribal com a formao dos bantustes, em 1951,
foram os grandes pilares do apartheid. Com poucas excees, o espao urbano
foi designado apenas para brancos (whites only), permitindo ao Estado evitar
o surgimento de bairros racialmente integrados.
No contexto ps-apartheid,2 alguns desses territrios foram convertidos
em destinos tursticos de expressiva relevncia graas iniciativa privada local

1
As fronteiras geogrficas das Flats no so precisas e variam de acordo com diferentes re-
cortes, mas em geral incluem as localidades de Macassar, Khayelitsha, Mitchells Plain, Greater
Philippi, Crossroads, Gugulethu, Nyanga, Langa, Manenberg, Lansdowne, Bonteheuwel, Greater
Athlone, Woodstock, Salt-River e District Six.
2
Com a instaurao do regime democrtico, os nveis de segregao caram em muitas cidades
sul-africanas, sobretudo nas reas habitadas por negros e asiticos. A Constituio progressista fez
da moradia um direito constitucional, mas o dficit habitacional ainda extremamente alto, assim
como os nveis de segregao urbana. O Estado segue efetuando remoes em massa e, quando no
h compensao adequada, sul-africanos e imigrantes (legais ou no) tm respondido com ocupa-
es de reas pblicas, de prdios deteriorados (bad buildings) e de espaos privados sem uso. Cf.
Bremner (2000); Cohre (2005); Kihato (2007); Mbembe A. e Nuttall (2008); Winkler (2009).

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188 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

(de propriedade branca, na maioria dos casos3) e demanda dos visitantes in-
ternacionais: so, em mdia, 300 mil turistas por ano nos township tours da
Cidade do Cabo e 450 mil em Soweto, levados por uma das trs dezenas de
operadoras de turismo que atuam nessas localidades.
Enquanto os passeios guiados pelas vilas rurais oferecem flashes de uma
cultura e de uma etnicidade africanas que evocam o buclico e o atemporal,
as townships podem ser comercializadas como lcus de uma cultura viva,
smbolos da resistncia poltica contra a segregao e da nova democracia.
Por US$ 45,00, o turista tem oportunidade de interagir com os locais em um
shebeen (espcie de taverna onde se toma uma bebida fermentada produzida
localmente), de comprar suvenires e artesanatos, e de se consultar com um
sangoma (curandeiro que trabalha com ervas medicinais). Nos passeios so
apresentadas vrias reas residenciais, tanto as mais desenvolvidas e pro-
missoras quanto sua contrapartida mais precria. Dependendo do nvel de
intimidade do guia com os moradores, permitido aos turistas entrar nos
barracos e fotografar.
Soweto disponibiliza basicamente esses mesmos atrativos, porm na inclu-
so de seus diferentes marcos histricos de resistncia poltica contra a segrega-
o e da luta pela democracia Vilakazi street, Casa Museu Mandela, Museu
Kliptown, Memorial West & Hector Peterson, igreja Regina Mundi que a
pobreza turstica de Soweto busca realizar seu diferencial no mercado.
Fenmeno comparvel e praticamente simultneo teve lugar entre ns. Ao
cardpio turstico Carnaval, praias, futebol e mulatas, operadoras de turismo
privadas acrescentaram, em resposta a uma demanda crescente dos turistas es-
trangeiros, um territrio at ento impensado: a favela carioca (Freire-Medeiros,
2006). Concebida como lcus da escassez e da criminalidade violenta, do autn-
tico e da solidariedade, a favela tornou-se, ao longo dos anos, parte constitutiva
da imagem estereotpica do pacote Brasil. A favela turstica que as cmeras
estrangeiras capturam, como demonstra Palloma Menezes (2007), composta
de ruelas e valas, de fios emaranhados, de uma vista deslumbrante para o mar,
de plantas e bichos exticos ao olhar forasteiro. Mais do que qualquer outro
elemento, porm, so as casas tijolos desalinhados e paredes coloridas e os
moradores quase sempre negros e preferencialmente crianas que mobili-

3
Na maioria dos casos, agncias contratam guias negros, moradores do local, o que d aos
turistas a falsa impresso de que o dinheiro pago pelos passeios reverte em ganhos diretos para
as townships.

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governamentalidade e mobilizao da pobreza urbana | 189

zam a ateno fotogrfica. Nesse territrio da imaginao combinam-se samba,


funk, filantropia, exotismo e perigo.
Na frica do Sul assim como no Brasil, o discurso turstico, salvo rarssi-
mas excees, insiste no registro da generalidade e da reduo. A despeito das
distncias histricas e estruturais que separam as townships das nossas favelas,
bem como das diferenas internas que as singularizam, pobreza e violncia,
em ambos os casos, so acionadas como elementos de equivalncia que reme-
tem a um Sul global carente, indistinto e sedutor (Steinbrink, 2012). Alis,
importante deixar claro ao leitor que atividades tursticas tambm ocorrem
periodicamente nas reas segregadas do rico Norte: turistas podem usufruir
dos gangster tours em Los Angeles e dos gospel tours do Harlem (Nova York),
para citar apenas dois exemplos. O que chamo de tours de pobreza, contu-
do, apresenta um carter sociogeogrfico particular: diz respeito a territrios
favela, townships, slums que habitam a imaginao internacional como
uma metonmia e uma metfora para subdesenvolvimento e iniquidade. Se
as megacidades tm funcionado como um atalho cognitivo para as condies
urbanas e humanas do Sul (Roy, 2011), no excessivo afirmar que a genrica
Third World slum constitui sua geografia icnica. O mercado turstico se faz
valer justamente dessa moldura interpretativa para vender slums/townships/
favelas como o itinerrio mais adequado para que a realidade da megacidade
seja descortinada e apreendida.
O poder pblico, l e aqui, a princpio ignorou (e muitas vezes reprovou
abertamente) a existncia dos crescentes fluxos tursticos em direo a reas
da cidade que sempre se procurou esconder, sobretudo do olhar estrangeiro. A
bem da verdade, como demonstram Frenzel, Koens e Steinbrinck (2012), atitu-
des de negao e rejeio marcam os primeiros estgios de desenvolvimento do
que os autores chamam de slum tourism em diferentes partes do mundo. Uma
longa lista de exemplos poderia ser citada para corroborar o que digo, tanto
em relao s townships quanto s favelas, mas recorro eloquncia da matria
publicada na revista Veja por ocasio do 45o Congresso Mundial da American
Society of Travel Agents (Asta), evento que reuniu no Rio de Janeiro alguns dos
milhares de profissionais do setor turstico em outubro de 1975. Observe-se o
que dito daquela que seria, duas dcadas depois, a nossa favela turstica por
excelncia:

E mesmo a paisagem em torno do Hotel Nacional, local das reunies di-


rias, foi habilmente modificada para no chocar os visitantes. Assim a feia

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favela da Rocinha, prxima e fatalmente visvel, foi dissimulada por muro


e cartazes publicitrios. At mesmo a bica de gua, onde os favelados lavam
suas roupas, foi mudada das proximidades da pista de acesso do tnel Dois
Irmos para o interior da favela [O congresso do turismo, 1975:63-64].

Atualmente, os township tours e os favela tours so no apenas tolerados, mas


recebem incentivos pblicos, constituindo-se em alvo de polticas pblicas espec-
ficas. Nos dois casos, a pobreza territorializada nos enclaves urbanos converte-se
em pobreza turstica e, ao mesmo tempo que se veem sob a mira de aes arbitr-
rias e muitas vezes violentas, essas localidades e suas populaes recebem investi-
mentos governamentais diretamente ligados promoo do turismo. Provocada
pelo convite das organizadoras dessa coletnea, sugiro que o carter aparentemente
ambguo dessas polticas pblicas pode oferecer um cho emprico interessante
para pensarmos possveis atualizaes da noo de governamentalidade de Mi-
chel Foucault. Como observa Ahluwalia (2010), Foucault usou o termo governa-
mentalidade pelo menos de trs maneiras diferentes: para descrever a conduta da
conduta em geral; na anlise das diferentes mentalidades ou racionalidades que
sustentam o governo; e para se referir a uma prtica historicamente especfica de
regras que emergem na Europa ocidental do sculo XVIII, mas que contempo-
raneamente associada ao neoliberalismo do final do sculo XX. Essa abordagem
analtica, a despeito de sua impreciso, parece-me particularmente interessante
porque permite a comparao entre racionalidades governamentais concorrentes,
suas sobreposies no tempo e no espao, sua visibilidade e sua invisibilidade.
importante esclarecer, contudo, que o uso que fao de Foucault vem, em
larga medida, informado por um dilogo com o paradigma das novas mobili-
dades (Urry, 2007; Elliot e Urry, 2010), o qual prope, em linhas gerais, uma
teorizao do mundo social como uma vasta coleo de prticas econmicas,
sociais e polticas, bem como de infraestruturas e ideologias, que envolve, de-
manda ou (im)possibilita a movimentao de pessoas, objetos, informaes e
imagens. O desafio passa a residir na identificao e compreenso dos sistemas
lgicos que potencializam ou inibem, em determinados momentos e contextos
especficos, a mobilidade de uns e no de outros. A capacidade de experimentar
a mobilidade ou a imobilidade define, portanto, a sociedade contempornea
como uma sociedade permanentemente on the move.
Ao longo do sculo XVIII, a mobilidade, em suas diferentes acepes, colo-
cou desafios de inditas propores soberania dos Estados nacionais. Uma das
respostas encontradas para o enfrentamento desses desafios foi, segundo Fou-

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governamentalidade e mobilizao da pobreza urbana | 191

cault, a busca da governamentalidade sobre as respectivas populaes. O fato de


as sociedades modernas conceberem a populao como uma entidade pass-
vel de inteligibilidade chave para sua efetiva governamentalidade. Governar,
para Foucault (1991:31), implica uma forma de vigilncia e controle to atenta
como a do chefe de famlia sobre a sua casa e seus bens. A partir do sculo XIX,
a governamentalidade passa a envolver no apenas um territrio com uma po-
pulao fixa, mas uma populao mvel, deslocando-se pelo territrio e alm
dele. Nesse sentido, a soberania de Estado seria exercida sobre territrios, popu-
laes e, como observa John Urry (2007), sobre o movimento dessas populaes
em dado territrio. Os aparatos de segurana voltam-se para populaes, mas
estas encontram-se cada vez mais dispersas e em movimento, dificultando seu
controle, mensurao e rastreamento. No por acaso, sofisticam-se os sistemas
que permitem a localizao e a plotagem das populaes, bem como o acesso
fsico e virtual a elas. A criao do passaporte apenas uma marca, entre tantas
outras, desse sistema de controle.
A noo de governamentalidade complica a formulao do poder como
simplesmente binrio e aponta para sua complexidade quando exercido por
meio do que Foucault chama de prticas de liberdade, como o caso do
turismo. O repertrio de aes e estratgias direcionadas para outra ex-
presso de Foucault conduzir as condutas do turismo nas townships e
favelas tem-se multiplicado nos ltimos anos. So muitos os exemplos, mas
evoco duas experincias recentes que se caracterizam pela confluncia entre
macrotecnologias (Estados e autoridades sociais governando territrios e po-
pulaes) e microtecnologias (indivduos se relacionando e governando a si
mesmos) resguardadas sob o manto mgico dos megaeventos esportivos:
o programa federal de incentivo s hospedagens domiciliares em Soweto e o
programa conhecido como Rio Top Tour, do Ministrio do Turismo brasilei-
ro. Comecemos por Soweto.
O Plano de Desenvolvimento Turstico de Soweto foi formulado tendo como
principais objetivos a transformao social, o desenvolvimento econmico, a
gerao de trabalho decente e a constituio de um mercado de turismo doms-
tico. O relatrio prev que at 2013, o turismo ser reconhecido como a maior
potncia econmica de Soweto (Soweto, 2007). Includo em um projeto mais
amplo de revitalizao urbana, produto de uma estreita aliana entre o governo
municipal, o governo da provncia de Gauteng e o setor privado, o plano ga-
nhou flego com a seleo da frica do Sul como pas sede da Copa do Mundo
de Futebol realizada em 2010.

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192 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

K l i p to w n, vis ta d o S o w e to H ot e l a n d C o n f e r e n c e C e n t e r

Kliptown, vista do Soweto Hotel and Conference Center, pode ser visitada e fotografada
pelos turistas.
Fonte: Bianca Freire-Medeiros (acervo da pesquisadora), 2011.

Diante daqueles objetivos nada modestos, foi desenhado um conjunto de


medidas para fazer de Soweto um lugar no apenas de visitaes de curta du-
rao, mas tambm de compras e, principalmente, de hospedagem durante a
Copa do Mundo. Duas aes complementares foram postas em prtica. Por um
lado, investiu-se na inaugurao do primeiro hotel localizado em uma township,
o Soweto Hotel and Conference Centre. Estrategicamente localizado no centro
histrico (praa Walter Sisulu), o hotel dispe de 48 quartos, incluindo duas su-
tes presidenciais, alm de uma vista privilegiada para Kliptown, uma das reas
mais pobres de Soweto.
Por outro lado e o que me parece mais interessante foi idealizado um
pacote de aes para incentivar a converso de residncias em hospedagem do
tipo cama e caf (bed and breakfast ou B&B). O governo disponibiliza aos resi-
dentes agora vistos como microempresrios um programa de marketing
conjunto, um sistema centralizado de reservas (voltado para a alocao justa de
hspedes entre os vrios B&Bs), alm de um rgido protocolo de normas (in-
cluindo inspeo regular dos estabelecimentos).

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governamentalidade e mobilizao da pobreza urbana | 193

A u to g o v e r n o n as r e si d n cias c o n v e rt i d as e m h o s p e d a g e m
pa r a a C o pa d o M u n d o d a F I F A d e 2010

Fonte: Bianca Freire-Medeiros (acervo da pesquisadora), 2011.

Cada integrante do programa assina um compromisso com o que desig-


nado como o mercado justo do turismo na frica do Sul. O documento, que
deve ser exibido na porta de entrada dos estabelecimentos, faz referncia tanto
a princpios e noes bastante amplos e imprecisos fair share, democracia,
respeito, direitos humanos, cultura e sustentabilidade quanto a aes prti-
cas que, a princpio, ultrapassam os limites do turismo stricto sensu: promoo
da igualdade de gnero, conscientizao sobre HIV/Aids etc. Note-se que as
formas de governo operam aqui no atravs da restrio e limitao da liber-
dade ou da coero externa, mas justamente atravs da atribuio de liberdade
e autonomia aos empreendedores. Em conjunto, essas aes incentivam o que
Foucault chama de autogoverno centrado na otimizao do desempenho e na
expanso do controle entre os pares.
E o que dizer da experincia carioca? O programa Rio Top Tour insere-se no
contexto das vrias aes que esto sob o guarda-chuva da poltica das unidades
de polcia pacificadora (UPPs). Vrios autores tm abordado esse tema em sua
complexidade (Silva, 2010; Rodrigues e Siqueira, 2012), mas gostaria apenas de
lembrar que, entre as justificativas apresentadas pelo governo do estado para
instalao da maior parte das UPPs na Zona Sul, Centro e Zona Norte, est a de
que a se concentram favelas em reas prximas ao chamado eixo turstico-eco-
nmico da cidade. Aqui tambm o mantra dos megaeventos esportivos ecoa
repetidas vezes em uma s voz.

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194 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

O lanamento espetacular do programa Rio Top Tour ocorreu em agosto de


2010, na favela Santa Marta. Situada em uma encosta extremamente ngreme do
bairro de Botafogo, a localidade ganhou destaque na mdia, sobretudo a partir
dos anos 1980, devido aos constantes conflitos envolvendo diferentes faces de
traficantes armados que disputavam o domnio do territrio e o monoplio
da venda de drogas e a polcia carioca que vez ou outra fazia incurses mi-
litarizadas no morro. Em dezembro de 2008, o Santa Marta passa a ganhar outra
visibilidade nos meios de comunicao nacionais e internacionais, agora no
mais em virtude dos conflitos armados, mas sim como exemplo paradigmtico
da retomada do monoplio da fora pelo Estado atravs de um novo mode-
lo de policiamento de perfil comunitrio, representado pela implementao da
primeira Unidade de Polcia Pacificadora.
Na cerimnia de inaugurao do programa Rio Top Tour, o Santa Marta
recebeu o ento presidente Lula, o governador Srgio Cabral e o prefeito Eduar-
do Paes. O discurso oficial reproduzido na mdia referia-se ao programa como
uma possibilidade de aproveitar o potencial turstico das comunidades carentes
a partir da incluso dos prprios moradores, que teriam condies para se qua-
lificar e investir em atividades locais econmicas, sociais e esportivas. A inten-
o seria criar roteiros tursticos nas favelas com UPPs e estimular os turistas a
fazerem passeios com alguns moradores, aos quais seria dada a oportunidade de
se profissionalizar como guias de turismo. possvel notar que o turismo opera
aqui como elemento de convergncia, alm do bem e do mal, um equivalente de
incluso social e de possibilidade de negcios.
Se a hegemonia da Rocinha como favela turstica era inconteste at bem
pouco tempo, hoje o Santa Marta aparece como um forte concorrente ao ttulo
(Freire-Medeiros, Vilarouca e Menezes, 2012). Enquanto a primeira se consoli-
dou no mercado turstico a despeito da resistncia dos vrios governos, o Santa
Marta, como atrao, surge justamente como produto de uma poltica pblica
dos governos em seus trs nveis. Entre os atrativos tursticos que existem no
morro, destaca-se o mirante onde se encontram a esttua de Michael Jackson,
de autoria do artista plstico Igi, e o mosaico desenhado por Romero Britto, am-
bos feitos sob encomenda do poder pblico.4 A realizao desse marco turstico
na favela no deixa de ser irnica se nos lembrarmos das polmicas em torno da
visita do astro do pop ao Santa Marta, em 1996 (Freire-Medeiros, 2009b).

4
Alguns moradores questionam o fato de tal marco turstico ser chamado de Laje do Michael
Jackson e no haver qualquer referncia no presente ao seu antigo nome Laje do Ambulatrio
do Ded , homenagem ao morador que contribuiu ativamente para a melhoria da prestao de
servios no Santa Marta.

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governamentalidade e mobilizao da pobreza urbana | 195

A g e o g r a f ia t u r s t ica d a f av e la S a n ta M a rta

O territrio localizado em relao a outras atraes da cidade e em funo de seus


marcos oficiais de visitao.
Fonte: Bianca Freire-Medeiros (acervo da pesquisadora), 2010.

Mas nem s de governos se faz a governamentalidade, j nos dizia Foucault. A


articulao com parceiros do terceiro setor (Sebrae, entre outros), com institui-
es de ensino e pesquisa (includa a Fundao Getulio Vargas) e com agentes
do trade turstico fundamental para apresentar o Rio Top Tour como prtica
desinteressada.
Os dois casos apresentados aqui, me parece, so bons exemplos de como
as relaes de poder inscritas no campo do turismo aparecem embaadas pe-
las estatsticas oficiais e ndices de negcio que enfatizam seu carter apolti-
co e gerencial. Ainda que, como sublinha Urry (1990), a prpria capacidade
de olhar inaugurada com o turismo moderno conforme e reproduza relaes
entre poder e saber das mais variadas ordens, o recurso a tcnicas de audito-
ria, avaliao, benchmarking, parceria e criao de atores autorregulados passa
a impresso de uma enorme distncia entre o turismo e os loci tradicionais de
autoridade e poder.
No ignoro os valiosos esforos dos socilogos e antroplogos voltados in-
vestigao das polticas de turismo. Mas ainda so escassos os estudos que tomam
o turismo como poltica per se, isto , como um mecanismo poltico, como uma
ferramenta e uma estratgia, como um mtodo e uma ttica capaz de reger a so-

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ciedade civil e de conduzir politicamente os atores sociais. Em contexto neolibe-


ral, a governamentalidade supe sujeitos sociais que, na busca voluntria por
autoconhecimento e por realizao dos desejos na esfera do mercado, adotam as
funes reguladoras do governo. O que as aes brevemente examinadas aqui nos
mostram que no se trata de um recuo da ao governamental, mas antes de
uma reformulao das estratgias, tticas e procedimentos de regulao das sub-
jetividades livres que conforma a prpria condio de possibilidade do exerccio
do governo em territrios estigmatizados como as townships e as favelas.

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Parte III
Presos do lado de fora: periferias,
quilombos, favelas e ocupaes

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C a p t u lo 9

Regimes de diferenciao,
registros de identificao:
identidades, territrios,
direitos e excluso social*

V ro n i q u e B oy e r

O p o n t o d e partida desta discusso sobre os regimes de diferenciao e os


registros de identificao a reflexo suscitada pelo ttulo que as organizadoras
deram a este colquio: Presos do lado de fora: periferias, quilombos, favelas e
ocupaes. Inicialmente, pode parecer estranho que populaes to diferentes
sejam reunidas sob um nico ttulo. Pois se so de fato consideradas diferentes,
parte das regras que regem habitualmente a sociedade, por motivos bastante
diferentes. Algumas so isoladas em razo de sua suposta periculosidade para o
resto do corpo social: o caso das favelas, com o argumento da predominncia
do narcotrfico, e das ocupaes, com o argumento do respeito propriedade
privada. Para outras, ao contrrio, o objetivo buscado o inverso: no se trata
de separar determinados grupos para proteger as populaes ao redor, mas sim
de proteger os grupos em questo de agresses exteriores. A a delimitao de
fronteiras espaciais visa dar segurana a quem est do lado de dentro: o que
acontece com a demarcao das terras das chamadas minorias, para quem se
atribui uma histria e uma cultura diferenciadas. A inteno do Estado , sem
dvida, virtuosa, e s se pode concordar em amparar por lei os mais frgeis. Mas
quando a proteo concedida dentro dos limites de um territrio determina-
do e em nome de uma diferena intrnseca, essa no pode ser lida e vivenciada
tambm, de certa forma e em alguns casos, como um aprisionamento do lado
de fora?
Essa observao inspirada pelo argumento de Veena Das e Deborah Poole
(2004:24) quando afirmam que o Estado desenvolve tcnicas de conhecimento e
de poder para tornar as populaes situadas nas suas margens legveis. Pois se a

* Traduo do original francs por Lia de Mattos Rocha, doutora em Sociologia pelo Iuperj/
Ucam e professora da Uerj.

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202 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

entidade, chamada outrora e ainda hoje, de povo, percebida como festiva, co-
rajosa, religiosa, ela aparece tambm, muitas vezes, no discurso do Estado e dos
dominantes, como incontrolvel, multiforme, ameaadora um sentimento
reconstitudo no ttulo Classes laboriosas e classes perigosas dado pelo historia-
dor Louis Chevalier (1978) a seu livro sobre a Frana do sculo XIX.
nessa perspectiva que gostaria de examinar as orientaes polticas atuais
em que o Estado adota as categorias jurdicas e legais baseadas no pressuposto
de identidades obviamente diferenciadas, historicamente e culturamente fun-
damentadas. Parece-me, na verdade, que podemos e devemos nos questionar
se essas polticas, enunciadas como tentativas de reverter a desigualdade resul-
tante da histria do pas, atravs da atribuio de diversos direitos especiais,
no remetem tambm a tentativas renovadas de colocar ordem na desordem
do povo. Essa organizao das margens passa pela busca de correspondn-
cias entre os agenciamentos territoriais e populacionais. Por um lado, procura-
-se homogeneizar, ou afirmar, a homogeneidade de uma populao ocupando
um dado territrio. Por outro lado, busca-se desenhar e confortar limites claros
entre os grupos/territrios identificados: aqui a terra de indgenas, a de qui-
lombolas, l de povos tradicionais etc. Esse processo, que pode ser qualificado
de territorializao cultural, para retomar a expresso de Akhil Gupta e James
Ferguson (1997:4), ou ainda de mapeamento cultural, leva criao de um mo-
saico de espaos com qualidades diferentes.
Na primeira parte deste captulo, irei discutir as bases da construo e apli-
cao das categorias legais, em particular o papel atribudo histria e a cultura.
Considerando a inscrio espacial dessas diferenas a partir de exemplos amazo-
nenses, irei em seguida abordar as tenses surgidas entre os grupos que assumem
identidades distintas, mas ocupam posies sociais anlogas. Terminarei retor-
nando ao denominador comum entre esses grupos e seus vizinhos sem identida-
de jurdica, a saber, sua fragilidade social e sua situao de dependncia.

A diferena em busca de igualdade como base da ao do Estado

Com a Constituio de 1988, os direitos fundamentais de vrios grupos minori-


trios so reconhecidos e/ou reafirmados. No intuito de concretizar esses direi-
tos e de facilitar sua efetivao, o Estado consolida ou cria categorias jurdicas,
tais como os povos indgenas, as comunidades remanescentes de quilombo e os
povos tradicionais, onde se encaixaro grupos sociais reais. A definio legal
dessas primeiras categorias coloca uma nfase maior sobre dois elementos, a

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Regimes de diferenciao, registros de identificao | 203

saber, a histria e a cultura. Por um lado, cada uma delas associada a uma
histria especfica dentro da formao histrica do pas: a histria da conquista
para os povos indgenas, a histria da escravido para comunidades remanes-
centes de quilombo. Mais difcil a princpio caracterizar com uma palavra s
a singularidade da histria dos povos tradicionais no Brasil inteiro, mesmo se,
para a Amaznia, a consolidao do sistema socioeconmico do aviamento, que
vigora do sculo XIX at os anos 1970 (em algumas regies), parece uma boa
proposta. Por outro lado, afirma-se que os grupos representativos de uma ou
outra categoria tm uma cultura prpria que, sem muita dificuldade, poderia
ser distinguida da cultura brasileira no geral. Como prova disso, aponta-se, s
vezes, para o uso de um idioma outro que no o portugus, outras vezes para
uma organizao social (sistema de parentesco, sistema religioso etc.) ou pr-
ticas econmicas peculiares (agroextrativismo ou autoconsumo, por exemplo).
Nessa esfera da cultura encontra-se tambm a relao especfica com o terri-
trio, a natureza e o meio ambiente que os grupos viriam a desenvolver (atravs
da comunho, do respeito, da memria etc.).
conveniente notar que os termos histria e cultura no parecem participar
da mesma forma da sustentao das classificaes jurdicas. A primeira noo
permite situar as categorias na histria nacional, possibilitando traar seus con-
tornos administrativos (tratando-se da histria da conquista, o objeto da cate-
goria sero, logicamente, os indgenas; tratando-se da histria da escravido, o
objeto sero os quilombolas, e se for considerada plausvel a proposta do avia-
mento para a ltima categoria, ela acolher os povos tradicionais), enquanto a
segunda deveria contribuir para lhes dar um contedo a partir de um conjunto
de traos consideravelmente fluidos. De fato, excetuando-se a diferena lingus-
tica reservada aos indgenas, os elementos culturais indicados como sinais de
diferena so anlogos para todas as categorias: as populaes, quer elas sejam
indgenas, quilombolas ou tradicionais, supostamente deveriam ter laos mais
harmoniosos com seu meio que os outros; elas produziriam todo o necessrio
para seu prprio consumo; seu sistema de parentesco e seu sentimento religioso
deveriam contrastar com as formas habituais etc. sem um maior desenvol-
vimento do que faria a especificidade de cada categoria,1 que seria previamente
estabelecida por suas histrias.2

1
Tal incapacidade das categorias administrativas de dotar-se de contedo que as distinga de
outras no tem nada a ver com a singularidade de um grupo social que a pesquisa etnogrfica
pode, ou no, evidenciar.
2
A indefinio em torno da caracterizao das culturas no significa, em nenhum caso, que o
princpio de sua diferena no tenha importncia. Ao contrrio, a incluso de um grupo social

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204 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

Assim, o Estado no apreenderia claramente as bases da diferena entre a


cultura prpria de cada categoria, a no ser aquelas referidas sua histria e,
nesse caso, a referncia cultura revela-se menos eficaz que o recurso histria
para distribuir os grupos concretos entre as categorias jurdicas. A qualificao
destas ltimas, enquanto tnica ou etnorracial parece tambm referir-se no
a uma cultura que no se deixa definir, mas sim forma como suas histrias so
caracterizadas (pela conquista, que aniquilao, ou pela escravido, que cor-
rompe): o registro da etnia suficiente para manter a distncia os povos ind-
genas, que o senso comum representa como distantes; ele intensificado pela
raa, no caso dos quilombolas e dos negros em geral, percebidos como mais
prximos da fantasmagrica norma branca. Estranhamente, os povos tradicio-
nais (geograficamente distantes, como os indgenas, mas com mltiplas razes,
como os quilombolas) se distinguem mais uma vez, j que no seriam nem etnia
nem raa.
Como antroplogos, ns estamos em posio particularmente privilegiada
para compreender as hesitaes a respeito das classificaes. Ns sabemos de
fato que, muitas das vezes, esses critrios culturais no so to evidentes em
sua aplicao, e at nem pertinentes para as realidades com as quais lidamos,
para as situaes concretas que observamos. Ns estamos conscientes de que
grupos includos em categorias legais diferentes podem, entretanto, apresentar
um baixo grau de distintividade cultural (Oliveira Filho, 1999:99) e no nos
espantamos quando as pessoas se referem eventualmente a diversas identida-
des em funo dos seus interlocutores e do contexto. Compreendemos enfim
que um grupo se considera diferente quando a sociedade lhes nega o direito de
s-lo (problema que enfrentam os ndios ressurgidos), assim como no nos
surpreendemos quando outros grupos no se veem como diferentes, e so dis-
criminados assim mesmo (os caboclos, sistematicamente inferiorizados, por
exemplo). A lista certamente poderia se estender, mas o objeto deste texto no
a teoria antropolgica at porque uma vasta literatura nacional e internacio-
nal j trata desse tema.
Gostaria de retornar aos termos histria ou cultura, mencionados anterior-
mente, no mais para sublinhar a diferena do papel que cada um desempe-
nha na construo das categorizaes institucionais, mas para tentar precisar
as maneiras pelas quais, em conjunto, aqueles se articulam a estas. Parece-me

em uma categoria jurdica, e assim sua associao a uma histria especfica, d incio a uma srie
de expectativas por parte das autoridades sobre o tipo de cultura que deveria apresentar. Mas
trata-se mais de esteretipos do que da forma como o grupo se organiza e representa o coletivo
que constitui. Ver adiante.

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Regimes de diferenciao, registros de identificao | 205

que podemos distinguir entre duas modalidades em que a relao entre, de uma
parte, o social estudado pela histria e pela antropologia e, de outra parte, as ca-
tegorias jurdicas e administrativas se invertem quase que completamente. Essas
modalidades remetem, de fato, a momentos diferentes do trabalho do Estado.
No primeiro deles, parte-se da posio de um segmento da populao na hist-
ria e/ou do tipo de cultura que ele deveria supostamente apresentar para tentar
definir os contornos de uma categoria legal. o tempo da consultao e, entre
outros interlocutores, a antropologia foi bastante solicitada. Partindo de estudos
de casos singulares, os pesquisadores contriburam com propostas de definies
mais abertas. A ressemantizao do quilombo,3 partindo da noo histrica e
cada vez mais dilatada para abranger um maior nmero de grupos sociais, me
parece um bom exemplo de uma lgica que abre espao para a negociao e re-
negociao de sentidos. Sobre a base desse dilogo (por vezes robusto), efetua-
-se o trabalho legislativo durante o qual se reflete sobre a maneira adequada de
responder s necessidades dos grupos que sero includos numa categoria.
Levando em conta a especificidade que j de uma categoria legal e no mais
dos grupos concretos, definem-se os direitos aos quais ela d acesso e a forma
que vo assumir. Para dar o exemplo da educao, o nmero de alunos para abrir
uma nova turma escolar de seis crianas para os indgenas e de 20 para
os quilombolas. Tambm se pode mencionar o regime territorial que vigorar:
trata-se, para os indgenas, de terras indgenas com uma concesso de uso
sem propriedade do subsolo; para os quilombolas, de uma propriedade plena
e coletiva da terra, e, para os povos tradicionais, de reservas extrativistas com
concesso de uso da terra mediante o respeito do manejo florestal.
No entanto, existe tambm outra modalidade em que o ponto de partida
encontra-se, dessa vez, na prpria nomenclatura institucional. Nesse caso, e este
comentrio vai no sentido do argumento de Talal Asad (2004:283),4 do per-
tencimento de um grupo a uma categoria jurdica que se deduz que ele apre-
sentar tais traos culturais e que ele se origina em tal histria. Essa lgica no
corresponde mais ao momento da reflexo e da elaborao de uma tipologia,
mas sim ao tempo da ao do Estado. E nessa fase que se constri de modo
visvel o mosaico espacial, a territorializao cultural que evoquei na introdu-
o. A implementao de uma diviso administrativa do trabalho com uma
especializao institucional, em funo das categorias legais, reflete esse pro-
cesso. Assim, os povos indgenas dependem da Fundao Nacional do ndio

3
Ver, por exemplo, o texto clssico de Afredo Wagner Berno de Almeida (2002).
4
O ato de categorizar implica sempre a abstrao de um contexto e sua aplicao a outro con-
texto (do original francs).

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206 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

(Funai), enquanto os dossis quilombolas so tratados num departamento re-


servado pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), e
os povos tradicionais so geridos pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama). Vale notar que, neste ltimo caso,
a proteo dada pelo Estado mais ambivalente que nos precedentes, pois no
tm a segurana total de conservar o domnio da rea onde vivem e trabalham.
O objetivo anunciado compensar as injustias que, no passado, o Estado,
seus representantes e aliados cometeram; permitir que os descendentes daque-
les que sofreram e foram espoliados possam agora viver em paz, do jeito que
querem. E de fato, os grupos sociais que conseguem incluir-se em uma des-
sas categorias especiais, e levar at o fim o processo do seu reconhecimento,
beneficiam-se de direitos e programas governamentais os quais permito-me
repetir, so diferentes em funo da escolha feita.

A inscrio espacial das diferenas: a formao dos grupos/territrios

Durante um seminrio sobre conflitos socioambientais e direitos humanos


numa cidade da Amaznia, onde se esbarravam militantes de ONGs, universi-
trios, representantes de instituies pblicas e lideranas, um padre da Comis-
so Pastoral da Terra afirmou que 99% dos conflitos so gerados pelo governo.
Citando exemplos clssicos de madeireiras e sojeiros ocupando a regio atravs
de laranjas, e de fazendeiros grilando terras com altas cumplicidades, explicou
que as polticas de colonizao tinham por objetivo fornecer matrias-primas
e que o governo tinha interesse no lucro, e no nas pessoas. Vrias outras
pessoas intervieram tambm para denunciar a venda de terras pblicas pelas
autoridades do estado, a falta de vontade de fiscalizao por parte dos rgos
responsveis, bem como sua extrema lentido na demarcao das terras. No
necessrio insistir nesse aspecto, pois uma ampla bibliografia trata do tema.5
O que me chamou mais ateno na fala do padre foi quando, aps ter de-
nunciado o governo, que nos trata como lixo, ele encerrou detalhando esse
coletivo de pequenos padecendo da ausncia de viso poltica: o povo qui-
lombola, o povo indgena, o povo tradicional. A enumerao visava, sem dvi-
da, salientar a riqueza e a diversidade da populao amaznica, mas ela estava
ao mesmo tempo tornando invisveis, no seu discurso, todos aqueles que no
se enquadram nas categorias administrativas. Ela estava, alm disso, postulando

5
Como exemplo, consultar Cavignac (2006), Ayala e Brustolin (2008) ou Zigoni (2008).

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uma convergncia to grande de interesses entre os povos citados que qual-


quer dissenso entre eles era simplesmente inconcebvel.6
Contudo, um pouco mais cedo, uma lder indgena fez uma interveno que,
para alm dos conflitos com os fazendeiros, designava claramente mas sem
citar nenhum nome os quilombolas vizinhos a sua aldeia como os advers-
rios: Alguns dizem que no somos ndios, mas os nossos bisavs nasceram l
e os quilombolas querem pegar a nossa frente, isto , seu acesso vrzea. Essa
declarao interessante de diversos pontos de vista, a comear por jogar luz
sobre as possveis frices entre os pobres pertencentes a diferentes categorias
jurdicas.
Ora, pouca ateno foi dada, at agora, s tenses que surgem eventualmente
entre grupos que ocupam posies sociais anlogas, mas que, perante a admi-
nistrao, pretendem assumir ou assumiram identidades distintas e aparecem,
assim, diferenciados. No entanto com um pouco de ateno possvel notar
como menes a esse tipo de casos se tornam mais recorrentes nas listas de
discusso sobre o tema das minorias e tambm na literatura especializada.7 O
assunto em si constitui, portanto, um objeto de reflexo antropolgica.
Deparei-me com vrios conflitos desse tipo, mais ou menos expostos segun-
do a situao, no decorrer de uma pesquisa desenvolvida nos ltimos anos na
Amaznia, primeiro entre grupos quilombolas e, mais recentemente, entre gru-
pos indgenas.8 Para ficar mais claro ao leitor, ilustrarei meu argumento com
uma curta descrio de exemplos. Num povoado, a comunidade se encontrava
dividida entre dois campos, um que desejava ardentemente se tornar quilom-
bola, e outro lutando para que nada mudasse. Bem distante de l, em outra
aldeia, a metade dos habitantes gostaria igualmente de obter seu reconhecimen-
to enquanto quilombola, mas a outra metade defendia sua integrao a uma
reserva extrativista prxima, o que implicava fazer valer uma identidade de se-
ringueiros. Numa outra parte ainda da Amaznia, o problema estava entre duas
comunidades vizinhas, ligadas por inmeros laos de parentesco, uma delas
querendo se tornar indgena aps a outra ter conseguido seu reconhecimento
pela Fundao Palmares como quilombola. Poderamos acrescentar a essa lista

6
Outro elemento foi a utilizao, pelo padre, do pronome ns, que indica uma identificao
pessoal com os pequenos, numa variante da realidade discursiva da emoo, perceptvel, se-
gundo Andr Corten (1995:13), na linguagem da teologia da libertao e no pentecostalismo.
7
Alguns exemplos podem ser citados: Figueroa (2007), Santos (2006), Silva (2008).
8
O fato de algumas demandas de reconhecimento estarem tramitando em diversos rgos go-
vernamentais impe o sigilo a fim de no arriscar qualquer interferncia com o processo. Por
motivos ticos, no darei, portanto, preciso nenhuma sobre o nome dos povoados ou das regies
onde se localizam.

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o caso de pessoas ou famlias, moradoras de um lugarejo at agora sem iden-


tidade, que, depois de se filiarem associao quilombola do povoado vizinho
e ficarem decepcionadas, 9 queriam juntar-se ao movimento indgena ou, no
Acre, o de seringueiros que se afirmam doravante indgenas (Pantoja, 2004).
Alguns antroplogos interpretam o nmero crescente de pedidos de reco-
nhecimento junto Funai ou Fundao Palmares como a reivindicao de
uma identidade j presente como uma virtualidade, ou at ento escondida por
causa da discriminao. Outros, cientes das crticas ao risco de essencializao
incorrida, sugeriram apreender o fenmeno como uma disputa para tornar in-
contestvel a existncia de seres sociais no palco poltico (Almeida, 2007). Ape-
sar de receber muito favoravelmente esta ltima anlise, parece-me que ela no
permite responder s duas perguntas suscitadas pelos exemplos apresentados
acima: como entender que grupos de parentes morando num mesmo territrio
optem por diferentes identidades legalizadas? E como explicar essas sucessi-
vas identificaes a diferentes categorias?10
Apesar da divergncia da segunda proposta em relao primeira, vigora
ainda nela, de modo implcito, o pressuposto de uma relao fortssima entre
identidade e territrio. Dito de outra forma, se a identidade to pronta a res-
surgir ou a ser investida, porque a relao do grupo com seu territrio e,
mais ainda, com seus limites foi forjada por um passado histrico e uma
cultura singular.
Os conflitos que observei entre grupos que se reconhecem como submeti-
dos a uma mesma situao de dominao sugerem, porm, outro vis de in-
terpretao. Eles no chamam exatamente ateno para a afirmao de uma
identidade singular que coincidiria com os limites do espao geogrfico que
cada um deles ocupa. Melhor dizer que chamam a ateno e isto sim, com
muita fora para a importncia que assumem para eles os recursos naturais
que costumam utilizar para sua subsistncia: rvores frutferas, pesca, caa etc.
Trata-se ento de mobilizar-se para manter livre seu acesso e conservar seu con-

9
Eles recriminavam a associao quilombola por lhes ter deixado de fora dos benefcios ob-
tidos, como as cestas bsicas.
10
Responder a essas perguntas requer levar em conta as trajetrias sociais dos grupos e das pes-
soas, bem como suas relaes com a sociedade mais ampla, sejam elas de patronagem, de cumpli-
cidade politca, de dependncia econmica etc. Para um exemplo onde o tnico considerado
uma relao social entre outras, ver Boyer (2008). Na medida em que esta abordagem coloca em
relao a emergncia de grupos sociais determinados atravs da execuo de polticas pblicas,
ela vai ao encontro de trabalhos sobre as lgicas sociais que engendram outras categorias que as
tnicas, como a reflexo desenvolvida por Cynthia Sarti (2011) sobre a construo da figura da
vtima de violncia.

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trole. Nessa perspectiva, o problema foge da identidade para se focalizar sobre


as condies de reproduo dos grupos sociais. Pode-se considerar em seguida
que, para alcanar esse objetivo, lancem mo de vrias estratgias, inclusive mu-
dar de categoria legal. Por exemplo, os seringueiros cuja cooperativa fracassou
assumirem-se como indgenas. Ou um povoado, ameaado pelo processo de
demarcao de vizinhos que se tornaram quilombolas, resolver seguir uma tri-
lha anloga. Esses rearranjos, que evocam as subverses classificatrias estu-
dadas h tempos por Jos Maurcio Arruti (1998) no Nordeste, enunciam-se em
termos identitrios, mas concernem primordialmente ao domnio de recursos.
Essa atual focalizao sobre a identidade (seja ela dita real ou usurpada) no
deixa de surpreender, j que esquemas analticos mais flexveis foram propostos
h mais de 10 anos. Uma expresso como aquilombamento da propriedade dos
donos, que Berno de Almeida (2002:29) criou para designar a multiplicao de
situaes de autoconsumo por parte de famlias de escravos nas fazendas (mas
tambm se poderia pensar em outras), abriu, com efeito, pistas que ficaram
inexploradas para questionar o que achamos evidente: a propriedade privada
como modelo dominante e aspirao da maioria, e as outras formas de relao
com o territrio como exceo, caractersticas de grupos restritos da populao.
Ora, sem evidentemente negar que os meios de sobrevivncia de um grupo se
situem num territrio dado, h de se convir que sua representao sobre seus
limites no necessariamente excludente do grupo vizinho: um e outro podem
compartilhar o mesmo espao de pesca e de coleta. O que eles aceitam ento
como divisas no impede excurses do outro lado, configurando-se estas como
reas flutuantes onde diversas linhas se cruzam. Tal colocao implica esclarecer
como e em que casos essas linhas se tensionam a ponto de gerar fortes dissen-
ses, um objetivo que s pode ser alcanado atravs do exame minucioso das
diferentes definies do pertencimento e dos sucessivos modelos de organiza-
o dos grupos: famlia, comunidade, associao de moradores, aldeia/comuni-
dade quilombola.
Em consequncia da falta de esforo antropolgico para pensar essas questes
de um modo mais amplo, agora literalmente que se deve entender que o terri-
trio revela a identidade e que a identidade revela o territrio. Pois as populaes
que se reivindicam de uma categoria legal (sua identidade) devem indicar aos
representantes dos rgos pblicos os limites de suas terras (o seu territrio), o
que vai desvelando, atestando ou construindo sua diferena ou ento a mo-
bile, often unstable relation of difference (Gupta e Ferguson, 1997:13).
Identidade e territrio devem se sobrepor para se conformar lgica das
instituies que conferem a propriedade ou o usufruto das terras, pois, para o

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Estado, o espao, quer seu uso seja particular ou coletivo, s concebido como
fechado e estvel.11 nessa condio que ele se torna administrvel. O ordena-
mento dos grupos/territrios se prolonga dentro das categorias legais. Assim,
preciso declarar-se cocama para ficar numa terra indgena TI cocama, mesmo
que voc se considere e fale tikuna. Constitui-se dessa forma um mosaico de
terras com estatutos distintos, ocupadas por uma populao que o Estado pensa
como homognea por dentro e diferente de seus vizinhos por fora e a quem
ele atribui direitos especiais. preciso, portanto, insistir no fato de que no a
declarao identitria em si que suscita o desentendimento cada um pensan-
do que o outro livre para se definir como quiser , mas sim suas implicaes.12

As dinmicas locais de diferenciao perante a ao do Estado

O que, de modo evidente, comum a todos os integrantes dessas categorias le-


gais sua situao de fragilidade social. Como tambm claramente o caso de
seus vizinhos no labelizados. Alis, uns e outros tm expectativas anlogas em
relao ao do Estado: o que eles pedem e esperam so melhorias no atendi-
mento nas reas da sade e da educao, segurana territorial, construo de es-
tradas, auxlio para o escoamento da produo, formas de exerccio do poder etc.
Todavia, existe uma grande diferena entre eles. Os primeiros insistem no
fato de que, com o reconhecimento do Estado, eles so amparados por lei
(qualquer que seja a efetividade desse amparo). Os segundos, ao contrrio, ten-
do como nico atributo sua condio de pobres, ficam soltos, misturados no
povo e compartilham com ele a condio de serem esquecidos pelas auto-
ridades. Dissolvidos na grande massa dos destitudos, sem poder almejar um
tratamento diferenciado e preferencial, encontram-se sem defesa no apenas
face s ameaas que emanam dos grandes, mas tambm face a outros pe-
quenos que, de sua parte, j se encaixaram nas categorias do Estado. Assim, a
propsito das fortes tenses entre duas aldeias amazonenses que, aps a decla-
rao identitria de uma delas, reivindicaram uma o controle e a outro o acesso
aos recursos naturais anteriormente compartilhados razoavelmente, uma advo-

11
Essa obervao vai no sentido da anlise de Arjun Appadurai (2005:48): os Estados se es-
foram para conter a diversidade tnica existente em territrios culturais fixos e fechados [...]. O
culturalismo, em resumo, a poltica identitria elevada ao nvel do Estado-nao.
12
Por isso, no caso de tenses entre pequenos, a identidade reivindicada em reao a uma
outra que constitui uma boa ilustrao das identidades construdas no conflito estudadas por
Berno de Almeida (2002).

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Regimes de diferenciao, registros de identificao | 211

gada funcionria de uma ONG que presta servios s comunidades da regio


admitiu, a contragosto: o direito dos quilombolas [mas poderia ser dos ind-
genas, permito-me acrescentar] sempre prevalece sobre o direito do cidado
comum.13 Pois, em caso de contestao, o cidado comum no tem recursos
institucionais nem agentes de mediao para ajud-lo. Ainda nesse caso espe-
cfico, a advogada no encontrou outra sada que a adeso (poderamos falar
de converso?) de um dos grupos identidade legal do outro por motivos sim-
plesmente institucionais: este ltimo se encontrava de fato mais avanado no
processo de demarcao de suas terras.
O reconhecimento de direitos relativos diversidade cultural permite de fato
vislumbrar a garantia da proteo de populaes historicamente marginalizadas
em nome de sua exceo. Todavia, tal poltica avanada no poderia esconder
que, ao mesmo tempo, ela leva excluso daqueles que, tambm marginalizados,
no esto includos nas categorias legais, como levantou Pedro Castelo Branco
Silveira (2007:17). Para os grupos sociais, torna-se, portanto, imperativo integrar-
-se a uma delas para gozar de direitos sociais especiais na forma, mas no fundo
elementares. bem provvel que sejam essas as restries impostas por uma nova
situao quando a nica maneira de chamar a ateno num caso de conflito
conseguir opor um direito especial a outro que levam povoados a se defi-
nirem, isto , a se mobilizarem para obter sua afiliao a uma categoria jurdica
diferente da de outros pequenos com quem se confrontam. Alis, no exemplo
rapidamente exposto acima, a soluo proposta pela advogada, que permitiria
eventualmente a coabitao das duas aldeias no seio de um territrio quilombola
expandido, foi recusada com veemncia por aqueles que se consideravam lesados,
e que tinham decidido assumirem-se como indgenas. O cacique da vila no po-
deria exprimir mais claramente a posio do conjunto dos moradores: Ningum
tira o direito de ser o que eu sou, de dizer o que eu sou. E eu sou ndio.14
Nos casos amaznicos que estou acompanhando, vale notar que nem os qui-
lombolas, nem os indgenas tentam desqualificar a identidade legal do outro.
Cada um s se esfora em se situar melhor na genealogia histrica local, os
indgenas afirmando que j estavam l antes de os negros chegarem, os quilom-
bolas dizendo que naquela rea nunca houve ndios. Em outros termos, trata-se
essencialmente de saber quem tem mais direitos frente ao Estado, num jogo
complexo entre categorias legais, grupos locais e indivduos um jogo de vai e
vem no qual cada um tenta garantir sua prpria posio.

13
Entrevista concedida autora.
14
Entrevista concedida autora.

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diferena das instituies, a principal questo das populaes no con-


cerne a uma verdade intrnseca e absoluta a revelar ou a resgatar, qualquer
que seja ela. Nos pequenos povoados da regio, so feitos comentrios sobre a
cor esquisita e a cultura ainda balbuciante dos outros etnicamente diferen-
ciados, mas sempre com um tom de brincadeira, jamais como uma denncia.
As pessoas admitem tambm, sem parecerem incomodadas ou ofendidas, que
poderiam se ligar a qualquer categoria jurdica, se tivessem vontade.15 No
h necessariamente, em sua identidade atual, a manifestao de uma escolha
pessoal, mas sobretudo a adeso (mais ou menos espontnea) a uma deciso
coletiva, tomada em seguida a encontros com estranhos (freis catlicos ou uni-
versitrios), a aproximaes estratgicas com organizaes de militantes e com
circunstncias imprevistas (acesso aos recursos naturais cruciais, por exemplo).
A adoo do local de moradia como critrio de definio da identidade tnica
parece refletir sobre o carter um tanto quanto aleatrio da combinao desses
mltiplos parmetros. Assim, se o povoado possui uma associao quilombola,
os habitantes se consideraro como tal; se possui uma associao indgena, eles
sero indgenas.16 E se eles mudam de local de residncia, em funo de um
casamento, por exemplo, aderiro categoria de seu cnjuge.
Isso no significa que a referncia cultura no tenha importncia, e para
se convencer disso s observar o trabalho de conscientizao operado pelos
lderes, apoiados por freis catlicos, e o desempenho admirvel dos povoados.
Os moradores de uma aldeia indgena podem construir uma maloca, usar cola-
res de dentes e sementes, pintar-se nas ocasies importantes e tentar organizar
oficinas para aprender a lngua. Os habitantes de uma comunidade quilom-
bola procuram ter algum que entenda de candombl, formar uma turma de
capoeira, resgatar lembranas da escravido. A sinceridade do trabalho sobre si
mesmo no passvel de dvida, e compartilho completamente da opinio de
Mauro Almeida (2007:14) quando ele descarta definitivamente a caracterizao
dessas novas identidades como sendo simplesmente de balco ou ainda de
fachada. De fato, considerando que a autoconscincia vem primeiro de fora,
esse autor frisa que

para constituir-se em uma essncia autnoma, ocorre uma luta para suprimir
aquela sua existncia que se d atravs do outro. [...] Trata-se de um agir, mas

15
Isso nem sempre acontece em se tratando dos quilombolas, cujo discurso bastante mais ra-
dical, talvez porque sua mobilizao seja mais antiga. A pesquisa em curso se prope esclarecer
essas diferenas.
16
Evidentemente, esse no o caso dos poucos indivduos que, por diversas razes, recusam-se
a participar da associao. Nesse caso, eles se colocam parte da vida comunitria.

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de um agir que deve exercer-se contra si tanto como contra o outro, ao mesmo
tempo em que o fazer de um e um fazer do outro [Almeida, 2007:14].

de fato incontestvel que, medida que elaboram essas identidades ou


essas autoconscincias, as pessoas se apropriam delas at as investirem plena-
mente.
Contudo, quando nos colocamos no centro desse processo, isto , no mo-
mento em que a representao de si reconsiderada, e antes que a nova iden-
tidade se sedimente, uma questo se impe: a de que os elementos apontados
como representativos de cada cultura adquirem sentido, antes de mais nada,
enquanto prova da legitimidade do pedido de pertencimento a uma categoria
legal. Num contexto em que o Estado atrela a concesso de direitos s qualida-
des culturais ou tnicas, as populaes no tm escolha, a no ser se adequar s
categorias da administrao e maneira pela qual esto sendo definidas. Por-
tanto, trata-se de uma cultura substancializada que, como escreve Arjun Appa-
durai (2005:43), coloca-se do lado da raa.
Essencializadas por sua relao com uma histria particular, essas culturas,
representadas na forma de grupos/territrios, parecem facilmente apreensveis
e, portanto, mais facilmente administrveis. O credo multiculturalista da igual-
dade na diferena favorece uma gesto diferenciada de uma populao ela mes-
ma diferenciada pelo Estado. Um breve parntese: nessa associao de catego-
rias legais a regimes territoriais especficos, nada feito para facilitar a vida dos
grupos sociais concretos. Assim, o direito no prev possibilidade nenhuma de
criar zonas de uso comum entre terras de estatuto diferente, o que teria ajudado
a resolver o conflito que mencionei acima.17

A fragmentao da figura do pobre...

Sem pretender avaliar a ao das instituies, gostaria de lembrar que a demar-


cao de terras indgenas ou quilombolas extremamente longa e, com muita
frequncia, ela no se realiza a no ser por presso dos movimentos sociais mo-
bilizados (ONGs, Igreja, partidos etc.). Tal comentrio a respeito da lentido
das administraes remete a outro, voluntariamente provocativo, que consiste
em se questionar se, com aparncias mais sedutoras, no seria possvel iden-

Essa possibilidade , todavia, um tema de reflexo para alguns antroplogos do Ministrio


17

Pblico Federal.

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tificar aqui uma nova variante da lgica de exceo que, segundo Das e Poole
(2004:10), opera nas margens do Estado.
A execuo das polticas pblicas focalizadas significa que certos grupos fo-
ram bem-sucedidos em tornar efetivos os direitos que lhes garantem a Cons-
tituio. Esses so, num certo sentido, os eleitos, uma palavra que deve ser
entendida literalmente em razo da dificuldade de conseguir as vantagens as-
sociadas ao reconhecimento oficial. De fato, as dificuldades de aplicao des-
sas polticas, a complexidade dos procedimentos e, s vezes, a m vontade das
instituies significam tambm que esses que se encontram sempre na fila de
espera no conseguem escapar do que a norma comum do atendimento ao
cidado isto , nada ou quase nada , norma qual, evidentemente, esto
submetidos igualmente todos aqueles, ainda mais numerosos, que ainda nem
mesmo sonharam (at agora?) em fazer valer sua particularidade.
Levando o argumento at o fim, poder-se-ia sugerir que dar a raros grupos
em nome da sua singularidade, deixar outros esperando sob o pretexto de reunir
as evidncias de sua peculiaridade condena a grande maioria a permanecer na
excluso. Dever-se-ia, ento o que bastante difcil, concordo plenamente
aceitar que essa poltica diferencialista, com suas pretenses de reparao e re-
distribuio, foi concebida para ser limitada.18 Ns teramos a um bom exemplo
da importncia, para o Estado-nao moderno, dos dispositivos classificatrios e
disciplinares sobre os quais Foucault e Appadurai j chamaram a ateno.
Tal fato aponta para a necessidade de investigar mais o papel do Estado, os
interesses nem sempre isentos de concorrncia das instituies que o com-
pem e dos seus representantes nesses processos, bem como as eventuais diver-
gncias entre as definies dadas pelo direito, as interpretaes que so feitas e
as aes que elas justificam sem nunca abrir mo da obrigao de restituir o
ponto de vista das populaes e de analisar suas estratgias. Tal abordagem per-
mitiria tambm incluir num mesmo objeto de reflexo os grupos etnicamente
labelizados e os grupos marginalizados. No caso dos favelados, o discurso e
a prtica do Estado no deixam dvidas sobre a vontade de cercar o territrio
para extirpar dele o que considerado o mal da sociedade: o que est sendo
procurado o desaparecimento dos indesejveis. Mas, se aceitarmos a propos-
ta acima, ser que no fundo o tratamento reservado aos grupos etnicamente
labelizados no visa a um objetivo anlogo? Em que medida a ventilao dos

A respeito das comunidades quilombolas, Jean-Franois Vran (1999:54) indica que a promul-
18

gao do art. 68 na ocasio do centenrio da abolio apareceu como uma concesso simblica
obtida pelos movimentos militantes e no teria forosamente uma vocao para ser largamente
aplicada.

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Regimes de diferenciao, registros de identificao | 215

pobres entre vrias categorias legais no remete a um desejo de faz-los sumir,


atravs da sua fragmentao e da sua exotizao?
Por enquanto, uma coisa parece certa: seja ele considerado fonte do mal, ou
seja ele valorizado representante de um bem raro, o pobre necessariamente
diferente.

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POLOGIA, 26., 2008, Porto Seguro, BA. Anais... Braslia, DF: ABA, 2008.

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C a p t u lo 10

quilombos e cidades:
breve ensaio sobre processos e dicotomias

J o s M a u r ci o A r r u t i

L s e v o 20 anos desde que comeamos discutir as formas pelas quais a


categoria quilombo (brecha multiculturalista em um ordenamento jurdico
refratrio ao pluralismo) emergiu no horizonte das estratgias de resistncia
de comunidades negras tradicionais1 como uma considervel ampliao da sua
margem de manobra na luta pela conquista de seus territrios sociais. Esse tem-
po no foi suficiente, entretanto, para resolver nem as imprecises e confuses
conceituais mal ou bem-intencionadas , nem para esgotar os movimen-
tos mais ou menos conscientes, consistentes e consequentes de alargamento da
prpria categoria reconhecidamente plstica (Arruti, 2009). A definio e os
contornos do conceito, o carter distintivo dessas comunidades, seu nmero
em permanente expanso, seus direitos a serem reconhecidos, assim como uma
srie de definies normativas menores, mas fundamentais do ponto de vista
prtico, constituem um dos campos mais impressionantes de controvrsia p-
blica no Brasil contemporneo, principalmente em funo da forma complexa
pela qual tal campo entrelaa histria, antropologia, sociologia, direito e teoria
poltica.
Algumas vezes os analistas buscam um caminho em meio a tal complexida-
de multiplicando as adjetivaes do fenmeno, convencidos de que a taxonomia
seria em si mesma explicativa. Disso emergem as tentativas de distino, ou a
simples suposio de diferenas substantivas entre os quilombos histricos
e os quilombos contemporneos ou jurdicos, entre os quilombos de nego-

1
O reconhecimento de que a cor ou raa seriam elementos sociologicamente relevantes no
estudo das comunidades rurais ou camponesas bastante recente no Brasil, remontando dcada
de 1980. Desde ento, tornou-se relevante a evidncia de que os nomes de muitas dessas comu-
nidades so compostos pelo qualificativo de negro ou preto do que deriva, por exemplo, a
figura sociolgica das terras de preto, trabalhada pela sociologia rural recente (Almeida, 1989).
Em outras situaes, porm, tais nomes e suas variaes discriminatrias podem ser, durante
muito tempo, mais imputados pela populao do entorno do que autoatribudos, apontando tanto
para a realidade social da fronteira tnica quanto para o complexo jogo entre estigmas sociais e
processos de apropriao, releitura e inverso desses estigmas.

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218 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

ciao e os quilombos de rompimento, de refgio ou abolicionistas, entre


os quilombos culturais e os fundirios, entre comunidades tradicionais e
neotradicionais do que a distino entre quilombos rurais e urbanos
apenas uma variao. Uma variao, porm, que tem a propriedade de se apre-
sentar como uma evidncia emprica indiscutida, um dado to substantivo e
material quanto as diferenas espaciais parecem ser um dado material para a
nossa percepo mais comum.
Assim, ao ser convocado a refletir sobre dispositivos postos em funciona-
mento para gerir a pobreza e as formas de resistncia de indivduos e grupos que
afloram e tambm estruturam a vida em espaos diversos,2 eu me vi provocado
a olhar para o tema dos quilombos urbanos, porm mais por motivos negati-
vos que positivos. Primeiro porque os quilombos urbanos assim como os
ndios urbanos so hoje as manifestaes mais crticas suposio de que
a noo de pobreza seria suficiente para delimitar o problema das formas de
resistncia de grupos que estruturam espaos diversos ou alternativos. Segundo,
porque a expresso quilombos urbanos tem sido to utilizada quanto confusa-
mente empregada para descrever uma frao ou uma variao dessas heteroto-
pias urbanas, pertinentemente evocadas por este colquio.
Em lugar de partir deste suposto taxonmico (os quilombos urbanos), bus-
caremos refletir sobre os dispositivos histricos e discursivos que sustentam,
permitem ou simplesmente legitimam a emergncia e o emprego da noo.
Ainda que o trabalho taxonmico seja til e at mesmo imprescindvel, ele no
responde ao problema das lgicas de produo e transformao que nos inte-
ressam aqui. Diante de um problema to extenso, porm, nosso objetivo aqui
bem modesto: oferecer algumas pistas para um caminho de sada do emara-
nhado de categorias sobrepostas que vo se acumulando com as tentativas de
apreender (classificando antes de interpretar) a enorme variedade interna ao fe-
nmeno. Pistas que estaro baseadas em um nmero de situaes maior do que
aquelas que poderemos citar extensamente aqui, j que no poderemos oferecer
uma reviso rigorosa da bibliografia disponvel, ainda que estejamos informa-
dos por uma leitura assistemtica dela. Um ensaio de interpretao que, para
efeitos de coerncia textual, se restringir aos exemplos retirados do contexto
do estado do Rio de Janeiro.

2
O desafio foi posto pelas organizadoras do colquio Dispositivos urbanos e trama dos viven-
tes: ordens e resistncias (Uerj, nov 2011), a quem eu agradeo pela oportunidade.

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quilombos e cidades | 219

Entre campo e cidade

Como no possvel evit-la, resumiremos bastante a discusso sobre a configu-


rao atual do conceito de quilombo, tendo por foco a dinmica entre o rural e o
urbano. A ressemantizao do conceito, que permitiu os usos que lhe so dados
hoje, s foi possvel medida que este se fez espao ou objeto de mediao dis-
cursiva entre dois movimentos sociais em princpio absolutamente distintos em
suas pautas, ideologias, vocabulrios e objetivos. Se a formulao e a proposio
do artigo constitucional relativo aos quilombos foram produto do agenciamen-
to dessa categoria enquanto smbolo ou metfora da resistncia negra a uma
sociedade racista alm de escravista, ele s ganharia efetividade, porm, quando
recapturado e ressignificado por uma parcela do movimento campons que, em
sua militncia pela regularizao de territrios de uso comum, aos poucos perce-
bia que sua ancestralidade escrava lhe atribua uma singularidade social.
A traduo mais acabada do primeiro uso a que nos referimos encontrada
na definio dada por Abdias do Nascimento ao que ele chamou de quilom-
bismo (Nascimento, 1980): movimento social de resistncia fsica e cultural da
populao negra, que se estruturou no s na forma dos grupos fugidos para o
interior das matas na poca da escravido, mas tambm, em um sentido bastan-
te ampliado, na forma de todo e qualquer grupo tolerado pela ordem dominante
em funo de suas declaradas finalidades religiosas, recreativas, beneficentes,
esportivas etc. Quilombo no significa escravo fugido, sintetiza o autor. Qui-
lombo quer dizer reunio fraterna e livre, solidariedade, convivncia, comu-
nho existencial (Nascimento, 1980:263).
Foi necessrio, porm, combinar este uso urbano e que se relacionava
com o quilombo enquanto metfora poltica e cultural genrica com o uso
que lhe seria dado pela militncia camponesa negra que se relacionava com o
quilombo como uma virtualidade histrica e como um modelo de apropriao
e uso da terra para que a ressemantizao contempornea do quilombo se
fizesse historicamente possvel.
amplamente sabido que a Constituio de 1988, apesar dos seus vrios
avanos sociais, representou um fracasso para o movimento pela Reforma
Agrria, que no conseguiu introduzir nela nem os dispositivos de democra-
tizao de nossa estrutura fundiria, nem o reconhecimento de modalidades
alternativas de uso da terra que contemplassem as formas de apropriao e de
manejo de recursos naturais irredutveis propriedade privada. Por outro lado,
e aparentemente sem qualquer relao com tais demandas, o movimento negro
conseguiria introduzir da Constituio alguns avanos importantes com relao

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ao reconhecimento da importncia da populao negra na formao histri-


ca e social brasileira. Apesar dessa conquista ter encontrado abrigo apenas no
captulo que trata da cultura, um artigo que falava da posse da terra de comu-
nidades negras rurais, cortado desse captulo, conseguiria resistir completa
extirpao do texto constitucional ao ser deslocado para o Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT). Marcado pela sua formulao original
fincada no campo da histria e da cultura negra, o art. 68 do ADCT formularia
o reconhecimento desse direito terra, porm, recorrendo figura emblemtica
dos quilombos, que a essa altura mais traduzia uma metfora poltica (Nasci-
mento, 1980) que um conhecimento efetivo das situaes que tal direito poderia
vir a contemplar.3
Ainda assim, esse artigo, aprovado justamente por seu carter precrio e abs-
trato e por ter sido proposto margem dos debates relativos estrutura fundi-
ria e reforma agrria, seria capturado como o nico instrumento jurdico dis-
ponvel na luta pelo reconhecimento das modalidades de uso comum da terra
por parte do movimento campons da dcada de 1980 nos estados do Maranho
e do Par. Este foi o momento em que uma camada de jovens recm-migrados
das comunidades rurais para as capitais de So Luiz e de Belm encontrariam
abrigo na militncia catlica da capital e que, diante do uso metafrico e gen-
rico dos quilombos, seriam despertados para os vnculos concretos entre essa
metfora e suas comunidades de origem. Os Encontros de Conscincia Negra,
realizados ento, motivaram muitos daqueles jovens a retornar s suas comuni-
dades de origem em busca de mais informaes sobre suas histrias familiares,
o que estabeleceu um vnculo indito entre as mobilizaes negras rural e urba-
na. Tal vnculo explica por que teria sido justo entre os estados do Maranho e
do Par que surgiu a Articulao Nacional de Remanescentes de Quilombos em
meados dos anos de 1990.
A influncia que esse movimento teve sobre a organizao das comunidades
negras rurais em outras regies do pas contribuiu para que a interpretao e
os argumentos produzidos para dar conta daquelas situaes (as modalidades
regionais de uso comum, traduzidas na expresso terras de preto e anlogas)
se generalizassem, ganhando estatuto de modelo vlido para outros contextos
nacionais e deslocando o prprio uso do termo quilombo: dos significados que

3
Um complicador importante na operacionalizao desse dispositivo constitucional seria justa-
mente o fato de seus propositores ignorarem que o termo quilombo, por ter sido historicamente
empregado como categoria de acusao e estigmatizao (cf. nota 1), no s era de uso corrente
entre as populaes negras rurais como podia ser fortemente recusado por elas. Sua valorizao
estava restrita a um uso urbano letrado e militante.

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quilombos e cidades | 221

lhe eram atribudos pelo movimento negro das grandes capitais to associa-
dos s organizaes ldicas e festivas, arte e cultura, assim como s casas
de candombl e umbanda , para os significados que ganhava no contexto da
militncia agrria do movimento negro daquelas duas capitais perifricas, inti-
mamente vinculadas aos contextos rurais.
Assim, ainda que a terra e o racismo constem das pautas de luta contra as de-
sigualdades sociais, na prtica o deslocamento de ponto de vista entre eles acaba
produzindo aquilo que Rancire chama de ncleos de desentendimento. Uma
situao de comunicao na qual, ultrapassado o consenso inicialmente alcan-
ado, seus argumentos entram em um litgio acerca do objeto da discusso e
sobre a condio daqueles que o constituem como objeto, sobre a apreenso sens-
vel desse objeto e sobre a prpria qualidade dos interlocutores em apresent-lo
(Rancire, 1996:13).
Andrade e Treccani (1999), por exemplo, em um texto de larga influncia,
que resenha o desenvolvimento das discusses jurdicas sobre o art. 68, apre-
sentam uma sntese do conceito contemporneo de quilombo segundo a qual
a transio da condio de escravo para campons livre que caracteriza o
quilombo, independente das estratgias utilizadas para alcanar essa condio
(fuga, negociao com os senhores, herana, entre outras). Dessa perspecti-
va, defendem os autores, a regularizao das terras de quilombos no uma
questo prioritariamente cultural, j que seu direito terra e, por meio dela,
reproduo de sua diversidade enquanto grupos tnicos, no deriva do seu
valor enquanto patrimnio cultural e sim dos direitos territoriais garantidos na
Constituio. A diversidade cultural passa a ser vista como subsidiria dos di-
reitos territoriais, j que o suporte de sua identidade sociocultural justamente
o territrio.
Por esse ponto de vista, os chamados quilombos urbanos constituem um
fenmeno relativamente deslocado com relao ao sentido que foi sendo con-
solidado pelos debates relativos sua aplicabilidade, iniciados em 1992 e cuja
normatizao se deu em 2003 (ainda que sob contestao).4 Com o Decreto
Presidencial no 4.788/2003, a regularizao fundiria das comunidades rema-
nescentes de quilombos foi deslocada da Fundao Cultural Palmares para o

4
As condies e procedimentos para a regularizao de territrios quilombolas, assim como
para a implantao de outras polticas pblicas, como as de sade e de educao, estabelecidas
pelo Decreto Presidencial no 4.788/2003, esto sendo questionadas no Supremo Tribunal Federal
(STF) por uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (no 3.239/2005). O principal argumento do
propositor da ADI, o PFL, atual DEM, de que o decreto (do Executivo) regulamenta diretamente
o dispositivo constitucional, funo reservada lei (ou seja, ao Legislativo).

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222 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), reforando uma


leitura menos cultural e urbana e mais ambiental e ligada aos territrios rurais.
Na verdade, a existncia de quilombos urbanos implica um debate silencioso
dentro do prprio movimento quilombola sobre os limites e a convenincia
do deslocamento da categoria com relao ao uso centrado na ideia de terras
de uso comum, assim como sobre a garantia de autonomia com relao ao mo-
vimento negro (entendido como urbano).
H aqui, portanto, um conjunto de problemas que se misturam e interferem
uns nos outros, mas que seria necessrio distinguir. Primeiro, para entender as
situaes concretas que se apresentam necessrio tom-las simultaneamente
sob a dupla dimenso discursiva e scio-histrica, ou seja, que tem em conta
simultaneamente as configuraes sociais do termo quilombo e de seus usos,
assim como as diferentes gneses e configuraes sociais das prprias comuni-
dades. Segundo, preciso tomar a relao que se estabelece entre rural e urbano
menos como uma relao entre tipos do que uma relao entre posies em um
mesmo processo de transformaes. Finalmente, que as situaes concretas so
sempre resultado de um arranjo complexo entre estes dois eixos: discursivo/
scio-histrico de um lado e rural/urbano de outro. sobre isso que tentaremos
trabalhar a seguir.

Dois quilombos urbanos

So duas as situaes largamente classificadas como quilombos urbanos na


cidade do Rio de Janeiro: Sacop, situada na lagoa Rodrigo de Freitas e fre-
quentemente descrita na imprensa pela caracterstica de ocupar um dos metros
quadrados mais caros da cidade mais cara do pas; e Pedra do Sal, situada na
Gamboa, rea de impacto direto das obras do intitulado Porto Maravilha, que
resulta de uma Parceria Pblico-Privada (PPP) que vem transformando radi-
calmente a regio porturia da cidade, ao custo de uma poltica pblica que no
deixa nada a dever ao embelezamento devastador de Pereira Passos em cuja
defesa poderamos arguir, entretanto, ter sido operada em um momento ante-
rior consolidao jurdica dos direitos humanos e sociais.
Comecemos por Sacop. Apesar de estar no local desde pelo menos a dcada
de 1920, de ter iniciado sua luta pelas terras que ocupa ainda ao longo dos anos
de 1980 por meio de uma ao de usucapio, de ter tido sua condio de qui-
lombola reconhecida pelo estado em 2004, e de seu processo de regularizao
fundiria ter sido iniciado pelo Incra em 2008, a Famlia Pinto ou Sacop ainda

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quilombos e cidades | 223

no conseguiu a demarcao e a titulao das terras, como ainda alvo de um


processo de remoo, movida por moradores dos prdios de classe alta e mdia/
alta vizinhos. A competncia por sua titulao no simples, cabendo tanto
Unio quanto ao municpio, j que ocupa terras incidentes no Parque Municipal
Jos Guilherme Merquior, criado pelo municpio no ano de 2000, muito poste-
rior sua ao de usucapio.
A famlia Pinto ocupa a rea desde quando o patriarca Manoel Pinto Jr.,
em 1929, partiu sozinho de Friburgo para o Rio de Janeiro em busca de melho-
res condies de trabalho e moradia para, depois, buscar a famlia. Trabalha-
dor agrcola descendente de escravos, Manoel comeara sua migrao em Mi-
nas Gerais, em busca de melhores condies de vida e, depois de um perodo
de sucessivos trabalhos temporrios, durante os quais constituiu famlia Eva
e cinco filhos , chegaria cidade do Rio em busca de abrigo junto a seu pai
que, como tantos outros ex-escravos e descendentes de escravos, comeava a
ocupar trechos dos morros na regio. A memria da famlia lembra que na
poca havia apenas duas ruas naquela rea: a Fonte da Saudade e a Epitcio
Pessoa, em meio a muito mato, salpicadas de modestas casas, poucos vizinhos
e muitos terrenos baldios.
A ocupao do morro da Catacumba, vizinha Sacop, ocorria na mesma
poca e basicamente da mesma forma, por remanescentes de escravos do inte-
rior ou mesmo da capital. Existem diferentes verses sobre a origem da ocu-
pao do morro da Catacumba, mas uma delas relata que, no incio do sculo
XX, as terras da Chcara da Catacumba teriam sido repassadas, em testamento,
pela antiga proprietria para seus ex-escravos. De qualquer forma, em torno
de 1925, o estado dividiu a Chcara da Catacumba em 32 lotes e, com o cres-
cimento do fluxo migratrio para a cidade, os primeiros barracos apareceram
nos anos 1930. Em pouco tempo a localidade transformou-se em uma grande
favela, abrigando comrcio e servios variados.
Segundo relatos da comunidade, Manoel Pinto Jr. conseguiu emprego junto
famlia Darke de Mattos, proprietria da indstria alimentcia Bhering, fa-
bricante do chocolate e do caf Globo, e dona de toda extenso de terras que
formam o bairro da Lagoa, desde o Sacop at a Catacumba. Manoel trabalhou
como faxineiro e jardineiro, tornou-se pessoa de confiana da famlia e ainda
trabalhou para a Incorporadora Darke, quando esta iniciou a construo das
ruas do bairro. apenas em 1939 que sua esposa e seus cinco filhos deixam
Friburgo para juntar-se a ele, j estabelecido na rua Sacop, local isolado em
comparao com a favela da Catacumba. A rua Sacop s seria concluda e ofi-

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cialmente inaugurada em 1945 (Relatrio Tcnico de Identificao e Delimita-


o RTID, 2007).5
Entre as dcadas de 1960 e 1970, com a abertura do tnel Rebouas e o
correspondente loteamento da rea, houve uma forte valorizao da regio
e sua consequente limpeza social. A favela da Catacumba, j com cerca de
2.300 barracos, foi removida em 1970, levando ao deslocamento de aproxima-
damente 15 mil moradores, para a criao do Parque da Catacumba (30 ha).6
A atual ao de remoo movida contra o quilombo do Sacop inspirada
pelo mesmo argumento de proteo ambiental que sustentou essas primeiras
remoes. O Parque Municipal Jos Guilherme Merquior, criado no ano de
20007 como rea de proteo integral pertencente e incidente sobre as terras
da famlia Pinto, tem servido aos argumentos contrrios presena quilombo-
la no local. Argumentos que no se aplicam, evidentemente, aos condomnios
de luxo instalados no local 50 anos depois da famlia Pinto, cuidadosamente
excludos do permetro do parque (Maia, 2011). Uma circunstncia que figura
na lista dos casos de injustia ambiental mapeadas no estado, ou seja, um
tipo de injustia que surge em

sociedades desiguais [que], do ponto de vista econmico e social, destinam a


maior carga dos danos ambientais do desenvolvimento s populaes de bai-
xa renda, aos grupos sociais discriminados, aos povos tnicos tradicionais,
aos bairros operrios, s populaes marginalizadas vulnerveis [Herculano
e Pacheco, 2006 apud Maia, 201:113].

Alertada pelas remoes no morro da Catacumba e pela expanso imobili-


ria em direo regio da Fonte da Saudade, onde foram erguidos 22 condo-
mnios de classe mdia alta e alta nos arredores do espao ocupado pela famlia

5
Processo administrativo no 54180.000712/2005-18, de regularizao fundiria do Quilombo
da Sacop. Incra-RJ (SR-7), 2007.
6
O Decreto Municipal no 1.967, de 19 de janeiro de 1979, oficializa a denominao da rea do
Parque da Catacumba.
7
O Decreto Municipal no 19.143, de 14 de novembro de 2000, cria o parque com 8,3 ha. Segundo
o disposto no inciso VII do art. 124 do Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro (Lei
Complementar no 16/1992) os parques municipais so classificados como unidades de conser-
vao ambiental. O Decreto no 19.143 ainda estabelece que A gesto da rea caber Secretaria
Municipal de Meio Ambiente, que dever instituir um Conselho Consultivo constitudo por r-
gos pblicos, por organizaes da sociedade civil e por representantes da populao residente
na rea de abrangncia, sendo presidido por representante daquela Secretaria. A secretaria no
considera, porm, a famlia Pinto parte da populao residente na rea.

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quilombos e cidades | 225

Pinto, esta entra com um processo de usucapio em 1975.8 Na dcada seguinte,


o quilombo tornou-se um espao de integrao e de encontros culturais, reu-
nindo personalidades famosas da msica negra carioca em uma roda de samba
acompanhada de feijoada. As rodas de samba, alm de importante fonte de ren-
da para membros da famlia, tornaram-se tambm um meio de divulgao da
histria de resistncia do grupo, permitindo que ela se associasse rapidamente
ideia de quilombo, antes mesmo da criao da categoria jurdica. Justo por
isso, a famlia Pinto passou a receber um nmero crescente de ordens judiciais
determinando a cessao imediata das suas atividades, desde as rodas de samba
at as tradicionais criaes de animais e conserto de automveis, sem as quais
sua permanncia no territrio se v ameaada.

***

O fato de estarem sob o mesmo rtulo de quilombo urbano dificilmente pode-


ria atenuar a enorme distncia que existe entre as situaes da comunidade de
Sacop e da Pedra do Sal. Neste segundo caso, conforme exposto no laudo que
embasou o Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID), coordena-
do pelo Incra e concludo em dezembro de 2007, a razo do reconhecimento da-
quele territrio como quilombola repousaria na noo de dever de memria,9
cujo fundamento material um monumento negro isto , a prpria Pedra
do Sal, e no exatamente a comunidade que sua atual solicitante. Como ex-
plicam as autoras do laudo, a justificao do territrio est em um conjunto de
prticas culturais que esto na base de uma ampla identidade negra, multifor-
me, mvel e transitria:

Com o fim da escravido, no final do sculo XIX, ficaria ainda visvel o terri-
trio negro no entorno da Pedra do Sal: ali nasceram os primeiros ranchos,

8
Este processo referente a cerca de 23.000 m2 que incluem 22 condomnios da Fonte da Sau-
dade durou cerca de 40 anos, chegando at a terceira instncia no Supremo Tribunal de Justia,
mas no logrou xito, sendo abandonado em vista do novo processo de reconhecimento como
comunidade remanescente de quilombo, que identifica uma rea de 18.000 m2, toda cercada por
rvores (muitas centenrias), constituindo uma reserva verde em contraste com seu seu entor-
no, caracterizado pela presena de quadras de esportes (algumas abandonadas) e prdios altos
(vrios acima do limite legal).
9
O conceito de dever de memria tipicamente francs, tendo surgido em um contexto de
extenso das polticas de identidade ou das chamadas polticas de reconhecimento sobre nor-
mativas que pretendem regular aspectos da memria nacional. Submetido a enorme controvrsia
naquele pas, seu uso nos permite estabelecer interessantes correspondncias com as controvr-
sias identitrias no Brasil, que iluminam contextos compartilhados e diferenas de concepes e
procedimentos. Para uma reflexo sobre isso, conferir Heymann e Arruti (2012).

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se estabeleceram as casas que abrigavam, material e espiritualmente, os no-


vos recm-chegados, ex-escravos em busca de uma vida melhor na cidade
do Rio de Janeiro aps a abolio, assim como importantes organizaes de
trabalhadores negros no porto [Mattos e Abreu, 2011:116].

De fato, na proposta de tombamento da Pedra do Sal como patrimnio mate-


rial elaborada por Joel Rufino em 1987, ela caracterizada como um monumento
histrico da cidade negra por testemunhar a velha ocupao do Centro do Rio
pelos pretos e suas tias baianas e como monumento religioso por ser remanes-
cente de um espao ritual onde se faziam despachos e oferendas. Por isso os mar-
cos espaciais do territrio reivindicado para o territrio quilombola no mantm
relao com prticas de subsistncia, de origem comum, ou de simbolizao de
um grupo especfico, mas com prticas e grupos variados, cujo vnculo passa por
uma noo genrica de negritude que aos poucos seria assimilada prpria iden-
tidade da cidade do Rio de Janeiro enquanto uma cidade negra:

A rea referncia da Associao da Comunidade Remanescente de Quilom-


bo da Pedra do Sal ampla e rene importantes marcos simblicos e terri-
toriais identificados com a memria e a histria negras na regio porturia
da cidade do Rio de Janeiro, entre o Largo de So Francisco da Prainha e o
Morro da Sade: o territrio do mercado de escravos africanos, o Valongo;
o cemitrio dos pretos novos; o movimento do porto e de seus antigos ar-
mazns, e a Pedra do Sal. Mas a Pedra do Sal, o Largo Joo da Baiana e seu
entorno, que, por seu amplo reconhecimento e smbolo mximo de todo pa-
trimnio afrodescendente na regio, representam mais objetivamente a rea
pleiteada pela Associao da Comunidade Remanescente de Quilombo da
Pedra do Sal. no entorno da Pedra do Sal que reside a maioria dos mem-
bros desta Associao e onde se registram os conflitos territoriais [Mattos e
Abreu, 2011:78].

Talvez no fosse de todo dispensvel acrescentar que os membros dessa as-


sociao eram cerca de cinco pessoas, que no mantinham nem descendncia
comum, nem naturalidade comum, nem laos de vizinhana. O que havia de
comum entre eles era o fato de estarem submetidos mesma ao violenta do
avano do mercado imobilirio sobre a regio, cuja valorizao parece precisar
da limpeza de um territrio por demais negro e popular. Como j era aponta-
do no documento de proposio de tombamento, o desenvolvimento urbano e
os diversos projetos de transformao e revitalizao da regio iniciados na

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quilombos e cidades | 227

dcada de 1980 estavam descaracterizando seu entorno e alterando seus usos,


enfim, ameaando suas tradies e patrimnios (Ferraz, 1997). Adiado por
crises econmicas e pela incompetncia de sucessivas administraes pblicas,
tais projetos seriam retomados cerca de 30 anos depois: ao longo da dcada de
2000 um novo movimento foi feito para unificar as propostas de interveno
urbanstica para a regio porturia. O Plano de Recuperao e Revitalizao da
Regio Porturia do Rio de Janeiro Plano Porto do Rio foi proposto com a
inteno de inserir a regio em um circuito internacional das cidades atravs
da redefinio de funes para suas reas, da criao de um novo sistema vi-
rio, da alterao de sua legislao urbanstica e da implementao de projetos
especiais (Guimares, 2008).
O modo pelo qual tal avano se mostrou indiferente aos direitos habitao
e cultura da populao que ocupava a regio produziu o sentimento de desres-
peito comum necessrio para estabelecer vnculos entre os habitantes da regio.
desse momento que surgem trs ocupaes de moradores sem-teto, todas elas
ganhando nomes relativos ao movimento abolicionista brasileiro: a Ocupao
Chiquinha Gonzaga (julho de 2004), com 40 famlias em um prdio da Unio
vazio h mais de 20 anos; a Ocupao Zumbi dos Palmares (abril de 2005),
com 120 famlias em um prdio do INSS vazio h mais de 30 anos; a Ocupao
Quilombo das Guerreiras (outubro de 2006), com cerca de 100 famlias em um
prdio da Companhia Docas vazio h mais de 15 anos (Guimares, 2008). Foi
de natureza semelhante o vnculo o nico vnculo que se estabeleceu entre
aqueles que passaram a reivindicar o territrio como quilombola. J que o tom-
bamento dos patrimnios negros da regio mostrava-se incapaz de preservar as
prprias prticas da populao negra, j que o direito genrico moradia era in-
capaz de impedir o avano das remoes, era invocada a fora simblica e, prin-
cipalmente, legal e administrativa da proposio de um territrio quilombola:

Ameaados hoje de expulso da rea, o grupo de remanescentes do Qui-


lombo da Pedra do Sal reivindica ser o legtimo herdeiro deste patrimnio
cultural, material e imaterial. Apesar de a Pedra do Sal j ser tombada como
patrimnio material do Estado do Rio de Janeiro, esperam transformar seu
espao fsico e simblico em espao de celebrao e encontro dos afrodes-
cendentes da regio: um lugar de memria do samba, do candombl e do
trabalho negro no porto [Mattos e Abreu, 2011:16].

por isso que, ao procurarmos no RTID o marco de origem do citado grupo


quilombola e de seu territrio, encontramos o contexto de discusso sobre os

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significados do patrimnio histrico e cultural negro inscrito na zona porturia


do Rio de Janeiro, iniciado com o tombamento da Pedra do Sal pelo Instituto
Estadual do Patrimnio Cultural (Inepac). Da a sugesto das autoras do rela-
trio, no sentido de converter o patrimnio material representado pela Pedra
do Sal em um patrimnio imaterial capaz de evocar a presena cultural dos
afrodescendentes no local e no somente seu passado: lugar de memria do
samba, do candombl e do trabalho no porto. Soluo que deixa em aberto,
porm, o problema de se responder como converter um smbolo cultural afro-
-brasileiro e, portanto, geral, em reconhecimento tnico de um grupo especfico
de moradores, [...] de um territrio que no foi continuamente ocupado por ele
ou por seus ascendentes (Mattos e Abreu, 2007:15-19).

Vetores de urbanizao

Ao lado dessas duas situaes largamente reconhecidas como urbanas por esta-
rem localizadas em pontos importantes da cidade do Rio de Janeiro, possvel
identificar outras que, apesar de situadas em contexto rural, esto sujeitas a ve-
tores de urbanizao. Tomemos o autodiagnstico produzido pelas lideranas
do movimento quilombola do estado no contexto da Consulta sobre a situao
dos direitos humanos em comunidades quilombolas no Rio de Janeiro,10 do
qual destacaremos um momento em especial: depois de exporem quais seriam
as principais violaes de direitos que afligem hoje as comunidades quilombo-
las do estado, essas lideranas foram solicitadas a refletir sobre quais seriam as
particularidades da situao quilombola do Rio de Janeiro, tanto em relao
aos quilombolas de outros estados do pas, quanto s populaes pobres rurais
vizinhas.
Com relao ao tema das violaes de direitos que afligem hoje as comuni-
dades quilombolas do estado do Rio de Janeiro, as falas dos diretores da Acqui-
lerj apontaram quatro temas crticos: do racismo institucional, quando falam das
dificuldades de acesso aos direitos bsicos e elementares do cidado comum; da

10
Essa consulta sobre o tema dos direitos e das polticas pblicas foi realizada junto diretoria
da Associao de Comunidades Quilombolas do Estado do Rio de Janeiro (Acquilerj) em meados
do ano de 2011, tendo em vista subsidiar o estudo tcnico solicitado pela Secretaria de Estado
de Assistncia Social e Direitos Humanos (SEASDH) (Arruti, 2011). Tal consulta contou com o
apoio de duas pesquisadoras ligadas ao Laboratrio de Antropologia dos Processos de Formao
da PUC-Rio (Lapf), Paula Bellotti e Daniela Yabeta, e dois observadores da Universidade Fede-
ral Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), Andr Videira e Andrey Ferreira, aos quais agradeo pela
parceria.

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perverso do reconhecimento, quando falam das dificuldades de acesso s pol-


ticas especficas anunciadas pelo governo federal; da passagem da invisibilidade
ao silenciamento, quando se referem converso de uma violncia que tinha a
forma de uma secular invisibilidade em outra, perpetrada pela impossibilida-
de de o movimento quilombola e seus representantes poderem se defender ou
oferecer seus pontos de vista diante de uma avalanche de opinies e notcias
distorcidas que lhes so desfavorveis; e, finalmente, mas no menos importan-
te, do territrio, que inclui os obstculos impostos regularizao fundiria e
os problemas decorrentes da, como a falta de alternativas gerao de renda.
Nesse contexto, a questo da terra continua sendo identificada pelas li-
deranas da Acquilerj como sua maior bandeira. A ineficincia e a demora
no processo de regularizao dos territrios quilombolas apareceram como a
maior fonte de riscos aos direitos dessas comunidades, medida que so uma
ameaa tanto manuteno material do grupo quanto a seu modo de vida pr-
prio. A insegurana jurdica de seus territrios gera uma insegurana com re-
lao aos planos de futuro de seus jovens, que cada vez mais se voltam para as
cidades como nica perspectiva de vida, assim como gera uma insegurana com
relao aos modos de enfrentar o mercado. A falta de titulao impede a busca
de crdito produtivo ou habitacional e dificulta ou coloca em risco constante e
iminente os investimentos produtivos tradicionais, como as roas. Assim, tal
situao territorial tem acelerado a evaso de suas populaes, que vo se jun-
tando a parentes moradores mais antigos de bairros de periferia ou favelas de
suas localidades ou dos grandes centros, assim como tem forado homens e
mulheres a abandonarem seus saberes tradicionais em busca de uma formao
profissional vinculada a empregos em um mercado de trabalho de pouca quali-
ficao, de servios terceirizados ou informais.
No caso das particularidades das comunidades quilombolas em relao s
comunidades vizinhas no quilombolas, as lideranas consultadas no vacilam
em afirmar diferenas relacionadas tanto noo de discriminao quanto
de resistncia. Lembram que comum que as comunidades no sejam ser-
vidas de aparelhos pblicos bsicos, como escola, posto de sade, transporte
ou mesmo vias pavimentadas e que, quando as polticas pblicas as alcanam,
isso acontece depois das comunidades vizinhas. Isso remete a outra dimenso
daquilo que apontamos como uma identidade baseada na experincia do des-
respeito e do no reconhecimento. Como disse um dos entrevistados, quando
eu era criana eu no sabia o que era quilombo, mas eu sabia o que era terra de
preto, porque, explica ele, todos apontavam sua comunidade desta forma, uma

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terra de preto chama ateno por si s.11 E isso se fazia sentir em todas, como
ainda se faz sentir em vrias, pelo desprestgio moral e pela discriminao na
gesto dos recursos pblicos. Uma identidade, portanto, negativa, que preexiste
categoria quilombos, mas que profundamente impactada por esta. A iden-
tidade quilombola no surge como uma inveno no vazio identitrio, mas,
pelo contrrio, como a positivao de uma marca forte e profunda, que sempre
foi lembrada a essas comunidades pela sociedade circundante. A inveno
a inverso do estigma. A esta primeira particularidade das comunidades com
relao s suas vizinhas no quilombolas corresponde a segunda, apresentada
como uma espcie de resposta histrica a ela. Sua resistncia enquanto um gru-
po social autorreferido, capaz de perpetuar-se no tempo e no espao apesar ou
justamente por ser uma terra de preto, [que] chama ateno por si s. Como
disse um dos participantes: A diferena das comunidades quilombolas para as
vizinhas a resistncia da comunidade quilombola. um calo, uma pedra no
caminho, para o sistema passar.
Mas o ponto que nos interessa especificamente a definio dessas lideran-
as sobre as particularidades da situao quilombola no estado do Rio de Janei-
ro em relao dos outros estados. Nesse caso, houve uma tendncia a identifi-
car dinmicas que podemos compreender tanto como resultantes quanto como
indutoras de processos de urbanizao dos contextos rurais do estado. Houve
um acordo sobre a dinmica dos conflitos fundirios estar associada especu-
lao imobiliria, mais que a qualquer empreendimento produtivo, extrativista,
ou, por outro lado, de criao de reas reservadas. Isso faz com que os interes-
ses contrrios regularizao dos seus territrios no tenham uma histria de
longo termo, estando antes associados a movimentos bruscos de reorientao
do mercado de terras; no tenham uma cara conhecida, como nos casos das
famlias de grandes proprietrios ou de grandes empresas, mas o anonimato de
um mercado fluido, no qual a expanso numrica dos interessados se combina
com a intensa mudana dos atores envolvidos. Um efeito importante disso est
no fato de os quilombos do estado, mesmo que a maioria deles no seja carac-
terizada como urbana, viverem o impacto de processos, ou talvez fosse mais
preciso dizer vetores de urbanizao.
De um lado, h os impactos dos empreendimentos de gs e petrleo, que
nesse caso atingem tais comunidades menos pelo vis fundirio do que pela
produo de expectativas exageradas e at mesmo fantasiosas fundamentais,

11
Depoimento de Ronaldo Santos, presidente da Associao de Moradores do Campinho, Pa-
raty, RJ (Amoc), ex-presidente da Acqlerj e representante da Coordenao Nacional de Quilom-
bos (Conaq) no estado (Arruti, 2011).

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quilombos e cidades | 231

porm, nos discursos pblicos de legitimao e de atenuao do impacto desses


empreendimentos de criao de empregos e de insero dos jovens dessas
comunidades em um novo campo profissional. Este o caso, em especial, das
comunidades da Regio dos Lagos, onde pudemos assistir frustrao recpro-
ca da direo e dos professores de uma escola agrcola que tem se esforado por
se fazer quilombola (implementando a Lei no 10.639, alm de iniciar o debate
sobre uma educao diferenciada) e dos seus jovens alunos, que cada vez veem
menos utilidade em uma formao agrcola, assim como no esforo de produ-
o de uma memria de suas comunidades ou de fortalecimento de vnculos
com seu territrio.12
De outro lado, a presena do turismo que atua por meio da criao de um
mercado de trabalho novo e de baixa qualificao vai substituindo a produo
agrcola como principal alternativa de renda, primeiro para os seus jovens e
depois, diante do declnio da produo local, para toda a comunidade. Nes-
ses casos, mesmo quando o avano da urbanizao no se faz sentir na forma
de um mercado de pequenas parcelas sobrevalorizadas, que trocam de mos
com velocidade, outro efeito deste avano visvel: o da violncia normalmente
pensada como exclusivamente urbana. Algo que tem atingido diretamente os
jovens quilombolas do litoral sul fluminense, que inclui as comunidades de Bra-
cuhi, em Angra, assim como as de Campinho e Cabral, em Paraty.
importante perceber que nesses casos, localizados no litoral sul fluminen-
se, uma articulao entre as comunidades quilombolas em torno da recupera-
o ou do aprendizado do jongo, tem servido de importante ferramenta contra
tais processos de afastamento dos jovens de suas comunidades de origem e de
suas lutas por reconhecimento territorial. Mas para isso foi necessrio que ocor-
resse uma mudana das funes sociais atribudas ao jongo, que cada vez mais
se afasta de seus aspectos mgico-religiosos para assumir uma funo prti-
co-discursiva de agenciamento identitrio. Se no passado o jongo era restrito
aos mais velhos em funo dos perigos inerentes aos desafios e s demandas,
atualmente as crianas e jovens passam a ser chamados a participar, chegando
a ganhar protagonismo em sua prtica pblica. Quanto mais o jongo conquista
legitimidade pblica, tornando-se um importante fator de visibilidade poltica,
expresso de uma identidade socialmente positivada, mais ele se torna jovem e
sofre alteraes em sua performance (e, de certa forma, torna-se menos rural),

12
O projeto Panorama Quilombola no Estado do Rio de Janeiro: Terra, Educao e Cultura
(Faperj, 2009-2011) permitiu que acompanhssemos o drama da Escola Agrcola Municipal Nilo
Batista, situada em Cabo Frio, que atende jovens da rea rural daquele municpio, mas tambm
de So Padro DAldeia e Bzios.

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de maneira que possa ser apresentado em novos espaos, como os eventos pro-
movidos pela prefeitura ou pela academia, dentro do Incra e outros espaos de
reivindicao e dilogo com agncias governamentais (Maroun e Arruti, 2010).
Desde os primeiros encontros de visibilizao e de valorizao do jongo, em
meados da dcada de 1990, passando pelo marco fundamental do seu reconhe-
cimento como patrimnio cultural imaterial pelo Instituto do Patrimnio His-
trico e Artstico Nacional (Iphan) em 2005, o jongo tornou-se uma marca de
pertencimento quilombola. Tal associao se fez to importante que as comuni-
dades que j no o danavam ou mesmo que nunca o haviam danado, passam
a resgat-lo,13 da mesma forma que outras comunidades jongueiras de cidades
do interior do estado, mesmo que sem demandas territoriais claras, passaram
a se identificar como quilombolas.14 O jongo, assim com tais processos de res-
gate, apresenta-se como importante campo de observao desse jogo complexo
que se estabelece entre rural e urbano, assim como entre as dimenses scio-
-histrica e de agenciamento discursivo do quilombo.

Eixo de transformaes

Uma particularidade das comunidades quilombolas do Rio de Janeiro seria,


segundo a percepo de suas prprias lideranas polticas estaduais, sua vul-
nerabilidade com relao a diferentes vetores de urbanizao, cujos impactos
antecedem qualquer urbanizao propriamente dita. Mas isso aponta para uma
presena do urbano bastante distinta daquela pela qual ele se manifesta nos
casos de Sacop e Pedra do Sal, exigindo uma ampliao do nosso campo de
observao daquilo que podemos delimitar como dispositivos urbanos e suas
ordens e resistncias.
Curiosamente, nos casos de comunidades de contexto rural atingidas por
vetores de urbanizao, a fora do agenciamento discursivo do quilombo
aquilo que Nascimento (1980) denominou quilombismo relativizada pela
expectativa de integrao econmica e cultural que acompanha a chegada de
uma sociabilidade, de relaes de trabalho e de uma esttica propriamente ur-
banas. De outro lado, quando tais vetores de urbanizao so enfrentados por

13
A comunidade de Bracu surge nesse contexto como eixo central na rede/processo de recupe-
rao e expanso do jongo na regio do litoral sul fluminense, apoiando comunidades quilombo-
las vizinhas, como Campinho da Independncia e Marambaia (Maroun e Arruti, 2010).
14
Esse parece ser o caso da comunidade de Pinheiral descrita pelo vis do patrimnio cultural
pelas historiadoras Hebe Mattos e Martha Abreu (Abreu e Mattos, 2011).

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quilombos e cidades | 233

meio do resgate de uma tradio cultural que recupera aquela fora discursiva
do quilombo, como acontece no caso do jongo, apesar de isso ser feito pelo
recurso a uma tradio eminentemente rural, sua eficcia depende de sua capa-
cidade de se transformar e se depurar de forma a se adaptar aos novos contextos
de performance eminentemente urbanos.15
A diversidade de situaes encontradas nos sugere, portanto, menos uma
tipologia do que um eixo de transformaes, composto de duas variveis que
nos saltam aos olhos a partir dos casos citados: a varivel relativa aos vetores
rural/urbano e a varivel dada pelos pesos relativos das caracterizaes scio-
-histricas ou prtico-discursivas na conformao de cada caso. Extrapolando
as situaes evocadas acima e tomando de forma fragmentria elementos reti-
rados de outras situaes que no pudemos trabalhar aqui, possvel sugerir,
a ttulo de hipteses morfolgicas, algumas configuraes que emergem desse
eixo de transformaes.
Em uma primeira configurao, o urbano seria resultado da expanso fsica
das cidades, de sua teia urbana, ruas, quarteires, bairros. Nesse movimento, as
ditas comunidades seriam alcanadas pela malha urbana, de forma que se cria
uma ntida fronteira entre uma paisagem social de dentro e de fora, replicando
no espao fsico aquilo que j foi definido como fronteira tnica (Barth, 1976).
As comunidades tendem a se apresentar ou a serem vistas como ndulos rurais
no interior da paisagem urbana, travestidos de pobreza e misria, e os resqu-
cios de minsculas capoeiras, quintais, criatrios, casas de pau a pique podem
nem mesmo ser ressignificados como quilombos, permanecendo como uma
modalidade particular de favela.16
Em uma segunda configurao possvel, o urbano se manifestaria no exata-
mente pelo alcance da comunidade pela malha fsica das cidades em expanso,
mas por vetores de urbanizao menos fsicos, antecipaes do urbano: exten-
ses da rede social, esttica, econmica, de sociabilidade urbana. No Rio de Ja-
neiro (mas no s) isso tem acontecido como produto de uma determinada ex-
panso do urbano em busca dos espaos valorizados como rurais e tradicionais
ou naturais e preservados por meio do turismo. Nesse caso, o turismo implica a
busca por manter (ou recriar) cenrios buclicos e rsticos, mas introduzindo

15
Sobre isso, ver a anlise das transformaes e variaes do jongo, cada vez mais tornado signo
de identidade quilombola na regio que vai do litoral sul fluminense ao Vale do Paraba (Maroun,
2013).
16
Podem ilustrar esta configurao, apenas para ficar com casos os mais conhecidos, as comuni-
dades da Rasa, em Bzios (RJ), da Famlia Silva, em Porto Alegre (RS), e de Mangueiras e Luzes,
ambas em Belo Horizonte (MG).

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neles relaes absolutamente modernas (por vezes violentamente modernas) de


trabalho, de estilo de vida, de valores sociais, de hbitos cotidianos, de produo
cultural. Ao incluir ou simplesmente avizinhar-se das comunidades quilombo-
las, esse processo tende a alterar radicalmente a relao dos seus moradores
com seu territrio, apesar de este poder permanecer fisicamente intacto ou at
mesmo ser submetido a processos de recuperao ambiental.17
Em uma terceira configurao, o urbano se manifestaria por meio da plu-
ralidade do coletivo em questo e, ligado a isso, sua impossibilidade de auto-
perpetuao. Nesse caso, aquilo que chamamos de comunidades quilombolas
urbanas seriam agrupamentos cuja estrutura social e fronteiras tnicas seriam
delimitadas a partir de um conjunto de prticas sociais, culturais, religiosas,
mais que pela manuteno de um grupo ou de um territrio. A estrutura social
no se reproduziria principalmente por uma sucesso de geraes com vncu-
los de descendncia ou de aliana, mas pela renovao constante e extensiva
dos seus quadros, pela incorporao de indivduos de fora. Esses espaos, que
nascem na prpria cidade e no so alcanados por ela, assumem funes ri-
tuais e ldicas alternativas ao tipo de individualismo e fragmentao caracte-
rizados por Simmel (2005) como tipicamente modernos: relaes annimas,
impessoais, abstratas e submetidas a mediadores abstratos, como o relgio e o
dinheiro. Tais territrios sociais, fincados em contexto propriamente urbano,
mas resistentes ao plenamente moderno prximos ao projeto de quilombis-
mo evocado por Abdias do Nascimento (1980) no seriam resqucios ou re-
manescentes de uma ruralidade ou de supostos grupos tradicionais, mas seriam
eles mesmos os produtores de ruralidades (quintais, terreiros, jardins) e de laos
inspirados por modelos tradicionais.18
Finalmente, uma ltima e extrema configurao seria aquela na qual o ur-
bano seria plenamente dominante. Nesse caso, estaramos diante de agrupa-
mentos que, no constituindo grupos sociais com estrutura e fronteira ntidas,
nem contando com mecanismos de autorreproduo fsica ou social definidos,
ainda assim se enunciam como comunidades quilombolas enquanto produto

17
Essa configurao inclui um grande nmero de comunidades distribudas por todo o pas,
podendo ser ilustrada, no Rio de Janeiro, pelas comunidades de Campinho da Independncia e
Cabral, ambas em Paraty, assim como em parte a comunidade de Caveira, em Cabo Frio.
18
Pensamos aqui no tipo de situao que emerge em Salvador (BA), por exemplo, com a deman-
da pelo reconhecimento dos terreiros de candombl e dos prprios bairros do seu entorno como
comunidades quilombolas, mas tambm em situaes como a das comunidades jongueiras do
Vale do Paraba (RJ) que vm cogitando reivindicar o mesmo reconhecimento. Sacop (RJ), no
pelo candombl ou pelo jongo, mas por seu tradicional e familiar samba com feijoada, seria outro
exemplo dessa configurao.

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exclusivo de um agenciamento discursivo. O quilombo ocuparia seu lugar pleno


de metfora ou de recurso jurdico para efetivao de um projeto coletivo de
carter poltico-ideolgico ou memorial, capaz de unificar em termos tnico-
-raciais os diversificados modos de resistncia aos imperativos de uma urba-
nidade burguesa e capitalista, sujeita a sucessivos eventos de limpeza social ou
gentrificao (Smith, 2007). Nesse caso, o quilombismo menos produto de
prticas locais preexistentes, do que produtor dessas prticas, elas mesmas in-
teiramente urbanas, mas com intenes contra-hegemnicas; um agenciamento
discursivo das brechas abertas pela categoria jurdica quilombo em meio aos
modos convencionais de regulao dos conflitos urbanos. Isso faz com que, nes-
ses espaos as prticas culturais tenham autonomia com relao s estruturas
sociais e possam mesmo existir sem estas.19

Consideraes finais

No campo coberto pela ideia de quilombos urbanos preciso, portanto, fazer


distines internas tanto quanto relativizar seu carter de tipo social claro e dis-
tinto. O urbano, nesses casos, tanto uma configurao espacial fsica quanto
um conjunto de relaes sociais que independe, antecipa ou, pelo contrrio,
evita tal configurao espacial. O urbano tambm um modo de agenciamento
da prpria categoria quilombo, que pode dar novos sentidos a prticas sociais
de origem rural tanto quanto pode ser virtualmente independente dessas for-
maes scio-histricas.
Uma compreenso do fenmeno, assim como de sua capacidade de se apre-
sentar como estratgia de resistncia aos dispositivos de excluso e controle do
urbano ou que operam por meio da expanso urbana deve ter em conta
o arco de configuraes sociais por meio das quais ele se manifesta. Provisoria-
mente, propusemos aqui quatro configuraes. Duas delas tm sua origem em
contextos rurais submetidos a processo de urbanizao, tanto fsicos (a malha
urbana) quanto sociolgicos (novos padres de relaes de trabalho, moral e
esttica). As outras duas, originadas em contextos e de processos propriamente
urbanos, tm sua sociognese ou na reproduo de coletivos ldico-religiosos,
que buscam manter seu carter tradicional em novas condies de sociali-
dade, ou em projetos poltico-simblicos que, sustentados em agenciamentos

19
Essa uma configurao de caso nico, j que, at onde eu pude estender minha observao
direta ou por meio da bibliografia, no pude encontrar outro exemplo alm da Pedra do Sal (RJ).

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puramente memoriais ou discursivos, buscam constituir territrios contra-


-hegemnicos no centro da cidade oficial, em resposta a seus processos de
excluso generalizada.
Ainda que tais configuraes possam ser lidas como um esboo de tipolo-
gizao, no esse seu interesse nem essa sua importncia. Elas nos servem
antes para pensar os modos variveis de composio entre vetores e contextos
rurais e urbanos, assim como a composio entre materialidades portadoras
de uma densidade sociolgica e de uma profundidade histrica particulares,
de um lado, e de agenciamentos discursivos que tm em vista a manuteno,
fortalecimento, proposio ou simples justificao de um coletivo e de um
territrio, de outro. Este ltimo ponto nos interessa particularmente medida
que no pretende estabelecer uma dicotomia simples, mas chamar a ateno
para a dualidade intrnseca a essas realidades. No possvel descrev-las de
um modo puramente objetificante, medida que sua prpria classificao
como quilombolas exigiu um agenciamento discursivo sobre as categorias dis-
ponveis, enfim, uma reflexividade cultural. Por outro lado, seria um erro des-
crev-las apenas no plano da elaborao discursiva, sem distinguir sobre que
bases sociais e histricas os atores so capazes de realizar tais agenciamentos.

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Dispositivos urbanos_diagramacao.indd 238 11/25/14 7:32 PM


C a p t u lo 11

o quilombo como metfora:


espaos sociais de resistncia
na regio porturia carioca

J r m e S o u ty*

A p a r t i r d o final de 2008, comecei a frequentar os bairros da antiga regio


porturia: Sade, Gamboa e Santo Cristo. Essa grande rea central ou pericen-
tral da cidade, com uma superfcie de cerca de 5.000.000 m2, pouco conhecida
pela grande maioria dos cariocas como se fossem bairros separados da cida-
de, esquecidos ou invisveis. A regio me pareceu ser um espao social e histri-
co singular e liminar (ao mesmo tempo to perto fisicamente do centro urbano
e aparentemente to distante), uma rea portadora de uma forma de alteridade
em relao ao resto da cidade, em particular em relao grande visibilidade e
opulncia dos bairros da Zona Sul.
Desde ento, alm de realizar entrevistas com responsveis tcnicos e ad-
ministrativos das atuais reformas urbansticas na rea, e participar de vrios
eventos locais, festas, fruns comunitrios e reunies, conversei e/ou entrevistei
muitas pessoas da regio (moradores dos morros da Providncia, do Pinto e da
Conceio; das partes baixas da Sade, da Gamboa e do Santo Cristo; estivado-
res; membros do movimento afro; responsveis associativos e sindicais; msicos
e artistas locais; frequentadores da rea).1 Nas diversas falas e testemunhos que
recolhi sobre a regio (focalizando as vivncias dessas pessoas, suas represen-
taes passadas e presentes desses bairros porturios), minha impresso
inicial se confirmou. Tambm me surpreendeu, nas fontes orais ou escritas, a
quantidade de referncias diretas ou indiretas que foram feitas a eventos ou per-

* Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade do Estado do Rio de Janeiro


(PPCIS/Uerj), pesquisador bolsista Faperj.
1
Agradeo em particular a disponibilidade amical do Luiz Torres (professor e diretor de escola
municipal, historiador, sambista e quilombola), do Maurcio Hora (fotgrafo, ativista social e cul-
tural, coordenador do Instituto Favelarte), da Tia Lcia (artista plstica) que me guiaram nos
bairros respectivos da Sade, do morro da Providncia, da Gamboa e do morro do Pinto , assim
como de Me Celina (me de santo) e Maria Moura (lder das Baianas do Acaraj).

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240 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

sonagens histricos, elementos socioculturais e lugares que remetem s formas


de resistncia coletiva de comunidades populares e/ou negras.
As divises administrativas, a diversidade das paisagens, das construes e
dos tipos de ocupao dos espaos (bairros da Sade e Gamboa, de urbaniza-
o antiga; morros habitados desde o sculo XVII Conceio ou XIX
Providncia e Pinto; partes aterradas no sculo XX com atividades industriais,
administrativas e de servios, mas com poucos moradores), do uma impresso
de grande heterogeneidade espacial e social. Apesar disso, percebi que os habi-
tantes desses bairros compartilham certo senso de pertencimento mesma rea.
Ou seja, existe uma relativa unidade sociocultural da rea delimitada como re-
gio porturia.
Nas ltimas dcadas, com a falta de modernizao do velho porto industrial
construdo no incio do sculo XX (mal adaptado conteinerizao) e o relativo
abandono por parte dos poderes pblicos, a antiga rea porturia entrou num
lento declnio econmico.2 Ela apresenta hoje uma fraca densidade habitacio-
nal, resultante do esvaziamento parcial da populao local.3
Desde os anos 1980, vrios projetos de reformas e planos de revitalizao
foram elaborados, com poucas aes efetivadas (Moreira, 2004). Tal situao
mudou com a recente operao Porto Maravilha, que visa implantar uma ambi-
ciosa poltica de reformas urbanas na regio. Esse projeto, estabelecido atravs
de uma parceria pblico-privada,4 foi acelerado em funo dos megaeventos
esportivos que seriam realizados na cidade do Rio de Janeiro: a Copa do Mun-
do de 2014 e as Olimpadas de 2016. Em funo desses grandes empreendi-
mentos, medidas excepcionais foram rapidamente providenciadas: mudana
das normas jurdicas urbansticas existentes,5 instaurao de uma legislao de
exceo,6 pacificao de favelas sob controle do trfico de drogas, polticas
2
A partir dos anos 1940, a regio sofreu uma espcie de encapsulamento geogrfico, sendo sepa-
rada do Centro da cidade em funo da abertura da avenida Presidente Vargas, e depois (nos anos
1970) afastada da baa de Guanabara pela construo da avenida Perimetral.
3
Sade, Gamboa e Santo Cristo acolhem oficialmente 28.187 pessoas (48.664 incluindo o bairro
do Caju). Cf.: <http://portalgeo.rio.rj.gov.br> (tabela no 3.163, municpio do Rio de Janeiro
2010). Acesso em: 1 mar. 2013.
4
A Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto (Cdurp), gestora da prefeitura
na Operao Urbana Consorciada Porto Maravilha, um agente administrativo paralelo ao Poder
Executivo municipal.
5
Modificao do Plano Diretor, do Estatuto da Cidade, da rea de Especial Interesse Social.
Ver, em particular, a Lei Complementar no 101/2009. Ver tambm o Decreto Municipal no 34.522,
de 3 de outubro de 2011, que trata das diretrizes para demolio de edificaes e relocaes de
moradores em assentamentos populares.
6
O fenmeno de instaurao de uma legislao ad hoc, especfica, flexvel e casusta, em virtude
da nova emergncia (a realizao dos grandes eventos esportivos de 2014 e 2016) acentuado

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o quilombo como metfora | 241

de remoo de habitaes populares (irregulares, em reas de risco ou de reur-


banizao), polticas de choque de ordem.7
A regio porturia segue essa lgica. As obras efetivas de revitalizao e de
reurbanizao comearam em 2011 e avanam num ritmo acelerado. O obje-
tivo declarado da operao Porto Maravilha transformar a regio numa rea
de negcio, de lazer e de turismo.8 A especulao imobiliria, assim como a
privatizao progressiva e parcial dos espaos pblicos e da gesto desses bair-
ros j so fenmenos visveis.9
Os atuais moradores da regio porturia so quase todos de classe mdia
baixa ou baixa, apresentando renda bastante inferior mdia da cidade e um
baixo ndice de desenvolvimento humano (IDH).10 Ora, apesar das declara-
es sobre a relevncia da sustentabilidade da populao residente,11 o atual
projeto Porto Maravilha prope poucas medidas de acompanhamento social
para os atuais residentes, e no desenvolve uma poltica pblica de construo
de habitaes de baixo custo. A anlise da legislao que regula essa operao
mostra que no h um direcionamento utilizao do solo urbano de forma a
garantir seu uso na direo de ampliao da justia social, nem mesmo a utilizar
os potenciais construtivos (os certificados de potencial adicional de construo
Cepacs) priorizando reas residenciais.12

pela obrigao de responder s exigncias da Fifa e do COI. A cidade dos megaeventos a cidade
das decises ad hoc, das isenes e favores fiscais e urbansticos, das autorizaes especiais, favo-
rveis ao setor privado. Ver o Dossi do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro:
Megaeventos e Violaes dos Direitos Humanos no Rio de Janeiro, de maio de 2013. Disponvel
em: <http://raquelrolnik.files.wordpress.com/2013/05/dossie-rio.pdf>. Acesso em: 1 set. 2013.
As polticas de segurana pblica a serem implantadas durante a realizao dos grandes eventos
esportivos sero tambm colocadas sob o regime da legislao de exceo (Melo e Gaffney, s.d.).
7
A poltica choque de ordem rene atuais aes do governo municipal visando implantaao
de uma nova ordem urbana e expulso dos indesejveis (camels, ambulantes, moradores
de rua) do espao pblico.
8
Cf.: <http://portomaravilha.com.br/>. Acesso em: 1 mar. 2013.
9
A externalizao (j efetiva ou programada) da coleta do lixo e da segurana so exemplos de
privatizao da gesto urbana na rea coberta pela operao Porto Maravilha.
10
O ndice de desenvolvimento humano da regio administrativa porturia (IDH: 0,775) o me-
nor das seis regies que compem a rea de Planejamento I (ADP1). Ver o Plano Diretor 2005.
Disponvel em: <www.armazemdedados.rio.rj.gov.br/arquivos/1653_planodiretor.PDF>. Acesso
em: 1 mar. 2013. No entanto, na parte alta do morro da Conceio aumenta a quantidade de pes-
soas de classe mdia e mdia alta.
11
Segundo a Lei Complementar no 101/2009, que cria a operao urbana consorciada da regio
do porto do Rio, as aes devem assegurar a sustentabilidade da populao residente.
12
Os Cepacs podem ser adquiridos com a mera finalidade de especulao imobiliria, implican-
do a no construo de espaos loteados. Ver, por exemplo, Ribeiro (2010:15).

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242 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

A regio porturia, zona histrica de habitaes populares, sempre consti-


tuiu um territrio de relegao social. Nela habitaram, em condies precrias
e/ou informais, grupos sociais desfavorecidos: negros escravizados seguidos
por ex-escravos, libertos e seus descendentes afro-brasileiros; pequenos grupos
ciganos; imigrantes europeus pobres (principalmente portugueses, italianos e
espanhis),13 imigrantes judeus ou rabes,14 assim como marinheiros estrangei-
ros de diversas origens e, mais recentemente, migrantes nordestinos.
A clssica marginalizao dos bairros porturios como espao liminar (ter-
ritrio dos marujos e dos estivadores, rea de prostituio) se juntou estig-
matizao dos moradores ou frequentadores da regio que, nas representaes
dominantes, so, at hoje, facilmente associados aos pobres e/ou marginais: fa-
velados, camels, drogados, traficantes, invasores, moradores de rua, mendigos,
jogadores, biscateiros, catadores de lixo.15
Uma das singularidades da regio porturia sempre ter sido territrio do
que eu poderia chamar de espaos sociais e simblicos de resistncia popu-
lar. No sculo XIX, cortios e habitaes coletivas se agruparam nessas duas
freguesias porturias de Santa Rita e Santana16 (assim como nas freguesias de
Candelria e Sacramento). A partir da dcada de 1870, os primeiros terreiros
de candombl carioca surgiram nos bairros porturios da Sade e Gamboa
(assim como na Cidade Nova, prxima deles).17 Tambm nessa rea surgiu, na
dcada de 1890, o que considerado a primeira favela.18 Hoje, como veremos,
a regio possui a maioria das ocupaes urbanas coletivas da cidade (desde
a dcada de 2000) e, at mesmo, um rea quilombola contempornea (desde
2005). Ou seja, nessa rea, grupos populares inventaram e continuam in-
ventando lugares sociais alternativos, na tentativa de conquistar uma mo-
radia, um lar, um espao coletivo de expresso cultural, isto , formas bsicas e

13
A partir de 1840 e chegando em massa nas ltimas dcadas do sculo XIX e nas primeiras
dcadas do sculo XX.
14
Comunidades de imigrantes judeus e rabes se concentraram, em particular e respectivamente,
nas reas vizinhas da praa Onze (destruda na dcada de 1940) (Fridman, 2007) e do atual bairro
comercial Saara.
15
Ver, entre outros, Thiesen, Barros e Santana (2005).
16
Santa Rita englobava a Prainha, o morro de So Bento, o bairro da Sade, os morros da Con-
ceio, do Livramento e da Sade. Santana abarcava a Gamboa, o saco do Alferes, a praia Formo-
sa, os morros da Providncia, da Gamboa, do Pinto e de So Diogo.
17
Sobre os primeiros terreiros de candombl no Rio, ver Rocha (2000); Chaloub (2006).
18
Contudo, nota-se que a ocupao do morro da Favela (atual morro da Providncia, no bair-
ro Santo Cristo) muito posterior ao povoamento do morro do Castelo e do morro de Santo
Antnio. Na virada do sculo XX, esses dois morros centrais destrudos respectivamente nas
dcadas de 1920 e 1940 estavam tambm em processo de favelizao. Os dois outros morros
histricos de So Bento e da Conceio nunca se tornaram favelas.

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o quilombo como metfora | 243

precrias de organizaes visando a certa autonomia em relao a um modelo


dominante e excludente.
Interessar-me-ei aqui pelo imaginrio do quilombo, que se declina/desdobra
de vrias maneiras na regio porturia carioca. Como veremos, as ocupaes
coletivas de prdios abandonados colocam em jogo algumas reminiscncias de
um tipo de quilombo histrico (o quilombo de rompimento). Por outro lado,
a comunidade remanescente do Quilombo da Pedra do Sal reivindica oficial-
mente direitos diferenciados, de acordo com a recente categoria jurdica de qui-
lombo contemporneo. Enfim, eu considerei que a regio outrora chamada de
Cidade Negra ou Pequena frica, abrigou durante dcadas o que pode ser
considerado retrospectivamente um grande quilombo urbano abolicionista e
ps-abolicionista (no perodo em torno da dcada de 1830 at o comeo do
sculo XX).
Assim, no considero aqui o quilombo apenas uma antiga realidade hist-
rica brasileira, nem uma categoria jurdica atual, mas, de maneira mais abran-
gente, uma metfora possvel que designa e se encaixa na categoria de espao
social de resistncia popular.
Partindo da situao atual, revisitando parcialmente o passado, pretendo ob-
servar a regio porturia de maneira diacrnica e em trs diferentes escalas (as
ocupaes atuais, o Quilombo da Pedra do Sal, a Pequena frica), realizando
assim um corte transversal em alguns espaos sociais, a fim de analisar frag-
mentos de um imaginrio comum, assim como algumas das dinmicas sociais
que atravessam tais espaos.

Ocupaes urbanas coletivas e imaginrio quilombola

O ato coletivo de invadir um terreno urbano faz parte da histria brasileira des-
de o final do sculo XIX, quando escravos libertos e populaes pobres cons-
truram agrupamentos de habitaes precrias em espaos que no atraam,
num primeiro tempo, o interesse do mercado imobilirio. Na segunda metade
do sculo XX, as palavras ocupao e invaso foram utilizadas para designar
tentativas organizadas de apropriar terrenos abandonados, no construdos,
mais ou menos prximos dos servios urbanos. Uso aqui a expresso ocupa-
es urbanas coletivas no sentido restrito de squat, ou seja, a instalao de cole-
tivo de pessoas em apartamentos ou prdios vazios e em geral degradados ,
sem o acordo legal do titular do lugar. Essas ocupaes coletivas pelos homeless

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244 | Dis p o si t iv o s u r b a n o s

squatters no se confundem com ocupaes de casas e antigos casares por in-


divduos isolados ou pequenos ncleos familiares.19
significativo que, no Rio de Janeiro do incio dos anos 2010, esses tipos
de ocupaes urbanas coletivas se localizem todas na regio porturia20 ou nos
bairros centrais vizinhos,21 com algumas excees.22 Isso se explica pela concen-
trao de prdios vazios, desocupados e/ou abandonados numa rea em que
mais de 65% dos terrenos so de propriedade pblica (federal, estadual ou mu-
nicipal).
Outra caracterstica dessas ocupaes urbanas coletivas o fato de serem
recentes. Todas comearam na dcada de 2000, quando o contexto poltico se
tornou favorvel: o programa do PT e a campanha do candidato Luiz Incio da
Silva, antes do seu primeiro mandato presidencial (2002), prometiam transfor-
mar os prdios pblicos federais abandonados em moradias populares (pro-
messas que no foram cumpridas).
Por fim, importante notar que em todas as ocupaes da regio porturia
predomina o carter de moradia: no so especificamente ocupaes artsticas
e culturais, atelis ou oficinas,23 diferentemente do que ocorreu em bairros alvo
de revitalizao em outras cidades brasileiras,24 e mais ainda estrangeiras.25
O ato de nomear uma ocupao tem uma importncia particular: com a
atribuio de um nome trata-se de inaugurar, apresentar, qualificar e definir
esse espao compartilhado. Ora, no simples coincidncia que vrias ocupa-
es da regio se autodenominem quilombo ou apresentam nomes que fazem

19
Nota-se que na Gamboa (por exemplo, em torno da rua do Livramento e na rua da Gamboa) e
no Santo Cristo (por exemplo, na rua Pedro Alves) inmeros velhos sobrados, invadidos ou no,
se tornaram cortios na segunda metade do sculo XX.
20
Chiquinha Gonzaga (desde 2004), Zumbi dos Palmares (2005-2011), Quilombo das Guer-
reiras (desde 2006), Machado de Assis (2008-2012), Flor do Asfalto (2006-2011), Casaro Azul
(removida em 2009).
21
Manuel Congo, Carlos Marighella, Almor, Nelson Mandela, Carlos Marighella.
22
Por exemplo, a ocupao 17 de Maio em Nova Iguau (2003); Aldeia Maracan, no antigo
Museu do ndio, no Maracan (2006-2013). No trato aqui dos vrios tipos de invases e ocupa-
es (que no se confundem com os squats urbanos de prdios vazios) em bairros da Zona Norte
ou ao longo da avenida Brasil. Para um panorama detalhado e uma anlise sobre as barricadas
do hiperprecarizado urbano do movimento de sem-teto, ver Ramos (2012).
23
Mesmo que essas caractersticas possam existir. Por exemplo, a ocupao Flor do Asfalto
(2006-2011) se dividia entre as moradias de cerca de 20 famlias e um espao contracultural re-
unindo biblioteca, ateli e oficinas (de serigrafia, de bicicletas), cooperativa de alimentos, cozinha
comunitria, pequena horta.
24
Por exemplo, na cidade de Salvador, durante o comeo das reformas do bairro histrico do
Pelourinho, nos anos 1990, havia muitas ocupaes de atelis artsticos, oficinas musicais, sede de
associaes culturais e de movimentos sociais.
25
Em particular nos inmeros e j antigos squats artsticos e culturais nas cidades europeias.

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o quilombo como metfora | 245

referncia direta aos quilombos histricos. Por exemplo, a ocupao Zumbi


dos Palmares (do nome do lder negro do maior e mais famoso dos quilombos
histricos)26 no bairro da Sade, na avenida Venezuela (2005-2011) ou a ocupa-
o Quilombo das Guerreiras (2006-2014), no bairro Santo Cristo, na avenida
Francisco Bicalho.
Nota-se, ainda, que muitas vezes um vocabulrio marcial usado, como nos
coletivos Guerreiros Urbanos27 ou Guerreiro Urbano,28 ou no Quilombo
das Guerreiras j citado. Est presente um vocabulrio da revolta, da insur-
reio, por exemplo, na Ocupao Manuel Congo, na Cinelndia, cujo nome
faz referncia revolta e fuga dos escravos nas plantaes de caf no Vale da
Paraba do Sul, interior do estado do Rio de Janeiro, onde o lder Manuel Congo
foi enforcado em 1839.
Chamo a ateno para o fato de que esses ocupantes no se apresentam como
remanescentes quilombolas nem reivindicam/pleiteiam o reconhecimento des-
sas ocupaes enquanto categoria jurdica do quilombo contemporneo.
A referncia rebeldia, insurreio e ao herosmo negro ativa, de maneira
direta ou indireta, nessas ocupaes, uma representao particular do quilom-
bo. So referncias ao quilombo colonial, histrico, clssico, ao quilombo no
senso comum (pelo menos at 1988, quando o termo quilombo se tornou tam-
bm uma categoria jurdica),29 isto , o quilombo de rompimento uma aldeia
fortificada, num lugar afastado, que rene os escravos fugidos da senzala (e cujo
modelo mais famoso o Quilombo de Palmares).
Sabemos que, desde o sculo XVII foram inmeras e mutantes as constru-
es sociais do quilombo e as representaes dominantes associadas a ele no

26
J. M. C. Frana e R. A. Ferreira analisaram as representaes mutantes no Brasil, no decorrer
dos sculos, da figura de Zumbi (e paralelamente as vrias construes/representaes do qui-
lombo de Palmares e dos quilombos em geral). Os autores escrevem: O Zumbi dos sculos XX
e XXI torna-se, de sada, um heri pioneiro da luta pela liberdade no Brasil; em seguida, um heri
das classes oprimidas da colnia; mais adiante, um heri da raa negra que peleja pela liberdade
e a igualdade; um pouco depois, ainda que de modo discreto, um heri de minorias, nomeada-
mente dos homossexuais; dito em poucas palavras, um heri daqueles que lutaram e lutam contra
o carter excludente da sociedade brasileira, a escravista e as outras suas sucessoras (Frana e
Ferreira, 2012:14-15).
27
A ocupao que ficava na avenida Gomes Freire no 510 (na Lapa) foi despejada em 2009 e se
deslocou em 2010 para a avenida Mem de S no 234, ainda na Lapa, de onde foi despejada na hora.
28
As ocupaes Guerreiro Urbano da rua Sara no 85 (na Santo Cristo) e a da ladeira de Santa
Teresa no 143 tambm sofreram despejos.
29
Art. 68 (Ato dos Dispositivos Constitucionais Transitrios) da Constituio Federal de 1988
(capitulo 1). A aplicabilidade do artigo, no entanto, s foi claramente definida pelo Decreto
no 4.887 em novembro de 2003.

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Brasil.30 A partir do sculo XX, o princpio geral que rege essas construes
sociais do quilombo o mesmo: de um lado, ele o polo por excelncia de con-
testao da ordem injusta e excludente da colnia; de outro, um lugar inspira-
dor de utopias e comportamentos contestatrios (Frana e Ferreira, 2012:15).
esse tipo de representao do quilombo enquanto arqutipo da resistncia
dos escravos, mas tambm de todos os oprimidos, que est sendo acionado nos
squats urbanos contemporneos cariocas.
E preciso salientar que a nfase colocada na dimenso espetacular, pica,
violenta, da resistncia negra31 permite, por um lado, mobilizar a imaginao e
talvez impulsionar formas de rebeldia e de mobilizao. Mas, por outro lado, ela
minimiza a importncia histrica e a eficincia das formas de resistncia surdas,
silenciosas, indiretas e disfaradas dos escravos e dos seus descendentes. Assim,
quilombo-refgio (apesar de ter sido visto durante muito tempo como forma
quase exclusiva de resistncia e rebeldia dos negros) apenas um tipo de qui-
lombo particular. A historiografia recente mostrou que os quilombos no eram
necessariamente isolados, nem seus membros viviam em situao de autarcia.
Quilombos foram tambm fundados por homens livres e, no perodo ps-abo-
lio, muitas comunidades quilombolas se apropriaram de seus espaos atravs
da compra de terras com escritura, doao ou ocupao de reas abandonadas.32
Isso significa que comunidades quilombolas podiam viver sem confronto direto
e violento com as autoridades.
O uso comum de um vocabulrio marcial nas atuais ocupaes e as refe-
rncias explcitas ao confronto atravs do imaginrio dos quilombos antigos
devem tambm ser relacionados histria social desses bairros porturios, que
foram palco de numerosas formas de resistncias, lutas e insurreies popu-
lares. A zona porturia foi, no sculo XIX, uma rea de moradia e de atuao
dos capoeiristas,33 assim como um palco das lutas abolicionistas; no comeo
do sculo XX, ela foi o epicentro das grandes revoltas e insurreies popula-

30
Sucessivamente, como o mostram Frana e Ferreira (2012) este foi considerado: 1) um foco
de instabilidade e ameaa sociedade escravocrata (seiscentos e setecentos); 2) um empecilho
civilizao e um foco de barbrie na colnia (oitocentos e novecentos); 3) mais recentemente,
um emblema das rebelies coloniais, um estmulo luta pela liberdade, um lugar da luta de clas-
ses (no sculo XX, sobretudo a partir da segunda metade, numa viso contestatria, libertria e
marxista); 4) e finalmente, das ltimas dcadas do sculo XX at hoje, um cone da luta contra
todo tipo de opresso (dos oprimidos, dos negros, das minorias).
31
Os quilombos de rompimento, assim como as fugas coletivas de fazendas escravistas, as insur-
reies e revoltas, as aes de guerrilha e at os suicdios coletivos.
32
Ver, entre outros, Gomes (2006), Gomes e Reis (1996); Reis e Silva (2009).
33
Em particular a Gamboa, o morro do Pinto e a Sade (Soares, 1998). Nessa poca, a prtica da
capoeira era sinnimo de malandragem e de ilegalidade.

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o quilombo como metfora | 247

res e, principalmente, negras: revolta da Vacina, em 1904, que juntava o medo


da vacina antivarola com o protesto contra a derrubada das casas;34 revolta da
Chibata, em 1910, contra o alistamento obrigatrio e a violncia dos castigos
da Marinha (Morel, 1986). Por fim, esses bairros foram tambm, nas primeiras
dcadas do sculo XX, o bero do sindicalismo, de maioria negra, e das pri-
meiras grandes lutas operrias organizadas.35 De fato, existe uma longa e antiga
tradio de movimentos reivindicatrios (polticos, sociais e profissionais) na
rea porturia.
As ocupaes, que no fazem uma referncia nominal categoria quilombo,
muitas vezes remetem de forma explcita histria negra e suas lutas locais
ou nacionais. A dimenso religiosa tambm pode estar presente: por exemplo,
a ocupao Revolta dos Mals (1997-2001)36 lembrava a revolta dos escra-
vos islamizados na Bahia do comeo do sculo XIX. No entanto, em geral, o
nome remete a uma dimenso artstica e cultural. Assim, Chiquinha Gonzaga,
nome da primeira ocupao na regio porturia (desde 2004), homenageia uma
famosa compositora brasileira (1847-1935), filha de uma negra humilde (e de
um general), feminista e familiar da regio porturia, que lutou pela abolio
da escravido. Machado de Assis, um dos maiores escritores brasileiros cuja
obra, em parte, se inspira nesses bairros , mulato e adversrio do regime es-
cravocrata, foi criado no morro do Livramento, na Gamboa, perto do prdio
que abrigou (2008-2012) a ocupao chamada Machado de Assis, com at 150
famlias.37
Em uma perspectiva histrica local, as atuais aes judiciais de reapropriao
dos imveis porturios e centrais, e as aes efetivas de despejo dos seus ocu-
pantes, ecoam a poltica de interdio progressiva (ainda no regime imperial),38
de criminalizao (com os discursos higienistas no comeo da Repblica)39 e
de erradicao dos cortios (poltica do bota abaixo da administrao Pereira
Passos 1902-1904). Assim, por exemplo, interessante constatar que o cha-

34
Com numerosas barricadas na Sade e na Gamboa. Ver Sevcenko (1984), Carvalho (1987),
Chaloub (2006).
35
Havia no porto do Rio de Janeiro sindicatos de maioria negra solidamente organizados: as or-
ganizaes dos martimos, dos estivadores e dos carregadores; em particular a dos trabalhadores
em Trapiche e Caf (Cruz e Velasco, 2000, 2005/6, 2010).
36
Na rua Riachuelo, no 48.
37
Machado de Assis tambm passou a morar em outros cantos da regio porturia, em particu-
lar no morro do Pinto (Santo Cristo).
38
A partir da dcada de 1860, foi proibida a construo de novos cortios na rea central da
cidade, assim como o melhoramento dos antigos cortios.
39
Com o fim do regime da escravido, a populao dos cortios cresceu muito: ela duplicou
entre 1888 e 1890, para chegar a 100 mil pessoas, ou seja, quase 20% da populao da cidade.

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mado Cabea de Porco, maior cortio da cidade no final do sculo XIX, era
localizado muito perto da atual ocupao Chiquinha Gonzaga, na rua Baro de
So Flix (respectivamente nos no 154 e no 110). Esse local abrigou entre 2 mil e
4 mil pessoas at sua destruio mediatizada em 1893.40
A maioria dos ocupantes da regio porturia composta de negros e
pardos. Mas, devido ao tipo de modelo poltico-organizativo escolhido nes-
sas ocupaes urbanas coletivas, a questo tnica ou racial no convocada
ou instrumentalizada. Em geral os vnculos tnicos, religiosos, ou mesmo fa-
miliares, so colocados em segundo plano. Nas ocupaes urbanas, no se
discute o processo de etnognese. Dito de outra maneira, no h um esforo
aparente para etnicizar ou racializar as ocupaes.41 Diferentemente dos
grupos quilombolas que pleiteiam oficialmente o territrio ocupado reivin-
dicando seu reconhecimento jurdico como quilombo contemporneo , nas
ocupaes coletivas as reivindicaes comunitrias no se baseiam na busca
da ascendncia tnica comum, nem na continuidade da existncia social e es-
pacial em longo prazo, nem na especificidade de tradies culturais/artsticas/
patrimoniais.
Apesar da presso demogrfica crescente na aglomerao carioca e do d-
ficit de habitaes populares de baixo custo, a atual operao Porto Maravilha
no destina os numerosos imveis vazios da Unio (cuja maioria fica nas partes
aterradas) para habitaes de interesse social. Diante das formas de segregao
socioeconmicas que afetam a condio de citadino e de cidado, diante das
ameaas provocadas pelas reformas de revitalizao empreendidas pelo poder
pblico, as atuais ocupaes de prdios abandonados por trabalhadores hiper-
precarizados e moradores de rua aparecem como tentativas precrias de formar
lugares coletivos de sobrevivncia e de moradia.
Mas isso seria suficiente para dizer que essas ocupaes afirmam uma cons-
cincia comunitria de resistncia? Os aglomerados dos sem-teto podem ser
vistos como aes de resistncia nova ordem do capitalismo globalizado e ao
Estado, que no cumpre suas obrigaes sociais?
comum, por exemplo, que as ocupaes enfatizem a dimenso comuni-
tria de suas organizaes: o coletivo, como chamado, constitudo pelos
moradores ocupantes, por oposio ao grupo de apoio ou ao operativo, mili-

40
Cf.: Vaz (1986:29-35); Carvalho (1995:109-177). O romance de Alusio de Azevedo, O cortio,
escrito em 1890, parece ter sido inspirado no cortio Cabea de Porco.
41
No entanto, Adriana Fernandes (2013) descreve uma breve tentativa de agenciamento afro
na ocupao Machado de Assis.

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o quilombo como metfora | 249

tantes e diversos simpatizantes exteriores, que formam um segundo crculo. Um


regime de propriedade coletiva , em geral, instaurado. Em contraponto com
os modos de produo capitalistas, parte do trabalho feita em regime coletivo
de mutiro. Algumas ocupaes instauraram tcnicas horizontais de organiza-
o poltica com reduzidos traos de hierarquia e com prticas de democracia
direta (assembleias de moradores com carter deliberativo etc.).42 Nesses casos,
revela-se um ideal de autogesto, a busca de um modelo econmico alternativo
e de uma forma autnoma de organizao comunitria. Porm, essa proposta
coletivista pode ser questionvel. Esse objetivo compartilhado por todos os
ocupantes ou idealizado por apoiadores exteriores (os grupos de apoio contam
numerosos intelectuais, idelogos e ativistas polticos)?43 Trata-se de uma viso
compartilhada por todas as ocupaes urbanas ou desenvolvida por alguns mo-
vimentos mais politizados?
claro que todos os ocupantes, motivados por preocupaes urgentes
(achar um lar, sobreviver e se virar na cidade, ficar no centro urbano), no
reivindicam necessariamente a ocupao como uma ao coletiva em favor
da justia social, nem mesmo como uma luta pelo direito moradia. Essas
ocupaes podem tambm ser vistas como acomodaes provisrias e tti-
cas empricas de sobrevivncia.44 Alis, grande a diversidade de situaes,
trajetrias, motivaes e formas de engajamento sociopoltico dos ocupan-
tes e de seus apoiadores. A virao dos sem-teto representa um conjunto
de tticas improvisadas e inventivas (e, portanto, oportunistas, no sentido de
circunstanciais e adaptveis) de sobrevivncia, mais ou menos individualistas,
mais ou menos solidrias.
Nota-se (para fazer uma aproximao entre ocupaes urbanas e quilombos
rurais) que essa problemtica ecoa a organizao coletiva (mais ou menos efeti-
va) das atuais comunidades remanescentes de quilombos. Essas, no meio rural,
operam supostamente numa lgica distinta do universo capitalista, atravs de
formas econmicas que envolvem pouca ou nenhuma acumulao de capital
(agricultura de subsistncia), sem uso do trabalho assalariado. No entanto, a
coletivizao dos bens materiais e imateriais que, alis, um dos critrios de

42
o caso, por exemplo, do Quilombo das Guerreiras (Almeida, 2011). Sobre autonomia, auto-
gesto e trabalho, ver Ramos (2012:270-300).
43
Adriana Fernandes (2013) explora criticamente essa proposta coletivista e mostra que os pro-
jetos da militncia no seguem necessariamente as preocupaes dos moradores.
44
Tticas no sentido de Certeau (1990) e por oposio a estratgias.

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reconhecimento jurdico como quilombo contemporneo45 deve ser muito


relativizada, pois est longe de ser sempre efetiva.46
A dimenso coletivista (mesmo sendo parcial, talvez idealizada, e nem sem-
pre oriunda da base) da organizao das ocupaes atuais remete tambm ao
tipo de ocupao socioespacial nas habitaes populares coletivas nessa mesma
regio porturia no sculo XIX e comeo do sculo XX. Para a sobrevivncia
dos ex-escravos e dos migrantes pobres recm-chegados na cidade, a ajuda m-
tua e as redes de solidariedade em funo de ligaes tnicas, religiosas ou de
origens geogrficas eram essenciais (Farias et al., 2006).
Qualquer que seja o nvel de coeso coletiva do grupo dos ocupantes e da
implicao poltica dos seus membros, as ocupaes urbanas contemporneas
representam formas de territorializao de confronto que fundamentalmente
colocam em questo o estatuto da propriedade. Uma ocupao urbana atual
no vista pelas autoridades como mera ttica coletiva de populaes pobres
e excludas para conquistar uma moradia, mas como um desafio inaceitvel
propriedade privada (apesar de os espaos estarem vazios ou abandonados an-
tes de serem invadidos; apesar de a Constituio teoricamente autorizar a ocu-
pao de prdios desocupados) por grupos marginais, no momento preciso em
que essa propriedade privada est sendo extremamente valorizada pelas obras
de revitalizao urbana e pela especulao imobiliria. Da o uso quase siste-
mtico da fora pblica para impedir as ocupaes urbanas ou para despejar
seus habitantes. A questo da autodeterminao de uma comunidade sofrida
que busca usufruir seu prprio espao de vida/moradia est sendo criminaliza-
da, tratada como se fosse um problema policial.47

45
O Programa Brasil Quilombola (Brasil, 2004:9) afirma: mais plausvel afirmar que a ligao
com o passado reside na manuteno de prticas de resistncia e reproduo do seu modo de vida
num determinado local onde prevalece a coletivizao dos bens materiais e imateriais.
46
Contudo, na prtica das atuais comunidades remanescentes prevalece a noo de propriedade
particular. raro que o uso da terra seja coletivo, mais raro ainda que a posse da terra seja coleti-
va. Numa pesquisa de 2010 sobre 144 comunidades quilombolas, somente 6% dos entrevistados
apontaram o tipo de posse da terra como coletiva, e apenas cerca de 20% produzem em regime
comunitrio, ou seja, atravs de uso coletivo da terra. Apesar da mstica existente em torno do
carter coletivo do territrio nas comunidades quilombolas [], a percepo dos quilombolas
sobre a propriedade inversa noo de posse comunitria, na medida em que somente uma
pequena parcela dos entrevistados afirma que a rea ocupada pela famlia coletiva. Na mesma
medida, as situaes de produo coletiva so pouco frequentes e [...] vemos o grande predomnio
da produo agrcola familiar, com somente algumas iniciativas de produo coletiva ou comuni-
tria (Brando, Dalt e Gouveia, 2010:22, 50, 72).
47
Nota-se, nessa perspectiva, mais um paralelo possvel entre ocupaes urbanas atuais e qui-
lombos coloniais. O que era insuportvel para as autoridades da poca colonial ou imperial, no
era o fato de alguns negros viverem afastados numa relativa autonomia, mas a recusa e o desafio

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o quilombo como metfora | 251

De qualquer forma, para as ocupaes urbanas contemporneas, o quilombo


histrico oferece um repositrio possvel de smbolos e de narrativas. O imagi-
nrio do quilombo histrico pode ser acionado atravs dos valores de luta, de
resistncia e de mobilizao coletiva. Alguns elementos desse imaginrio so es-
colhidos, apropriados e ativados pelo uso de emblemas de luta, nomes de efeito,
evocaes metafricas, palavras de fora. Assim, as ocupaes estabelecem uma
frgil ligao com a histria de luta da populao pobre e negra na sociedade
brasileira. No se trata de continuidade efetiva entre ocupaes e quilombos
histricos, mas de (re)apropriaes oportunistas de um simbolismo de luta, de
agenciamentos contextualizados. uma maneira de legitimar a existncia des-
sas ocupaes. Para os mais politizados desses coletivos, tambm uma manei-
ra de tornar as ocupaes tribunas de reivindicao poltica e social, que do
ressonncia a questes atuais em termos de acesso propriedade, segregao
urbana dos pobres e sem-teto, desigualdade socioeconmica.
Na regio porturia, o imaginrio do quilombo mobilizador mesmo fora
da ocupao de imveis. Assim, por exemplo, no p do antigo morro da Gam-
boa no bairro Santo Cristo, atrs do hospital da Gamboa, perto do complexo
da Cidade do Samba ser construdo, com a iniciativa de movimentos so-
ciais, o chamado Quilombo da Gamboa,48 um conjunto com 142 unidades ha-
bitacionais para as famlias da ocupao Quilombo das Guerreiras (que foram
desalojadas em 2004), alm de outros moradores precrios e sem-teto.49
Embora dois teros dos futuros moradores no tivessem compartilhado a
experincia coletiva de luta nessa ocupao matriz, o termo quilombo foi es-
colhido por eles, em votao realizada por iniciativa prpria. Assim, o nome ini-
cial Projeto Gamboa foi substitudo por Projeto Quilombo da Gamboa, que
tambm prev um processo participativo e de responsabilizao dos moradores.
A construo pela tcnica coletiva do mutiro favorecer a apropriao do pro-
jeto e sua identificao, assim como o sentimento de pertencimento coletivo ao
lugar. Nesse sistema de cooperativa habitacional, os apartamentos no podero

dos quilombolas em relao propriedade privada pois eles mesmos pertenciam aos senhores
da senzala , e a ameaa que, portanto, eles representavam para o regime escravista, no qual se
fundou a colnia e, em seguida, o Imprio. Da a recorrente invaso e destruio das comunida-
des quilombolas por foras policiais ou militares coloniais.
48
Envolvendo o Ministrio das Cidades, Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
(FNHIS). Parceria entre a Central de Movimentos Populares (CMP), a Unio Nacional por Mora-
dia Popular (UNMP), a Fundao Bento Rubio e a Associao Chiq da Silva. Atualmente, o pro-
jeto Quilombo da Gamboa est inserido no programa Minha Casa, Minha Vida Entidades.
49
Alm das 39 famlias da atual ocupao Quilombo das Guerreiras, outra centena de famlias
da regio porturia ou das reas centrais da cidade: Parque da Cidade, terreno da Gamboa, Cen-
tral, moradores do Centro.

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ser alugados, a fortiori vendidos. O projeto expressa um ideal de propriedade


coletiva, apesar de sua realizao ser dificilmente atingvel no contexto da eco-
nomia de mercado.50

O quilombo contemporneo da Pedra do Sal

A partir do final dos anos de 1980, no novo contexto legislativo e poltico (reco-
nhecimento dos direitos das minorias, reivindicaes tnicas e sociais), ocorreu
um processo de mudanas semiticas do termo quilombo, e seu campo de apli-
cao foi ampliado. Por meio de uma construo jurdica (art. 68 da Constitui-
o de 1988, completado pelo Decreto no 4.887/2003), o quilombo histrico foi
ressignificado para adquirir funes polticas no presente.
A partir de meados da dcada de 1990, os antroplogos brasileiros concor-
daram em falar da ressemantizao da palavra quilombo a fim de explicitar
a passagem entre duas realidades distintas: o quilombo colonial e o quilombo
contemporneo, enquanto categoria administrativa e legal.51 Com essa resse-
mantizaao, a palavra quilombo se tornou uma noo genrica que fala prin-
cipalmente de reparao em termos histricos. Porm essa releitura sistemati-
zada no campo legal, acadmico e erudito ainda no foi integrada pelo senso
comum.52 E, aparentemente, essa dicotomia entre quilombo jurdico e quilom-
bo histrico nem sempre compartilhada pelas prprias comunidades negras
(Brando, Dalt e Gouveia, 2010).
Na regio porturia existe apenas um espao social que reivindica oficial-
mente a categoria de quilombo: a Comunidade Remanescente do Quilombo
da Pedra do Sal. Localizada ao lado do largo da Prainha, no bairro da Sade,
a comunidade rene 25 famlias em torno da formao rochosa chamada Pe-
dra do Sal, que fica na pequena praa Joo da Baiana e nas ruas adjacentes.
Essa pedra foi tombada, como patrimnio histrico e cultural (bem material),
pela prefeitura (Instituto Estadual do Patrimnio Cultura Inepac) de maneira
provisria em 1984 (em 20 de novembro, Dia da Conscincia Negra), e de ma-
neira definitiva em 1987.

50
Nota-se, por exemplo, que os necessrios financiamentos exteriores obrigam a aceitar o esta-
tuto da propriedade individual, mesmo se no o desejo dos moradores, nem dos membros da
Fundao Bento Rubio (entrevistas por mim realizadas em setembro de 2011).
51
Ver, em particular, Arruti (2006); Pinho e Sansone (2008:15-350).
52
Os dicionrios ainda privilegiam uma significao histrica da palavra quilombo, que remete
aos modos de resistncia dos escravos africanos e de seus descendentes (fuga coletiva, formao
de comunidades de fugitivos) at a abolio, em 1888.

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o quilombo como metfora | 253

Mas o ato inaugural, o estopim, do longo processo jurdico de oficializao


do quilombo enquanto categoria jurdica est diretamente associado a um con-
flito habitacional, s lutas por moradia atravs de ocupaes urbanas. A institui-
o catlica Venervel Ordem Terceira de So Francisco da Penitncia (VOT),
atuante na regio desde o sculo XVII, proprietria de muitos imveis nos
arredores do largo da Prainha. Em 2005, a deciso da VOT de aumentar os
aluguis e de realizar aes de despejo em imveis que a instituio considerava
ocupados ilegalmente, provocou a indignao de alguns moradores (inclusive
inquilinos ou ex-inquilinos da VOT) que decidiram ocupar alguns sobrados
e pleitear o reconhecimento oficial do quilombo. Foi nesse contexto que a co-
munidade quilombola da Pedra do Sal comeou a se autodesignar como tal e
a reivindicar seus direitos. O longo processo jurdico ainda est em andamen-
to; os quilombolas esperam a titulao definitiva, que permitir a regularizao
fundiria da rea.
Essa Pedra do Sal se caracteriza por uma grande atividade festiva e arts-
tica, cerimonial e ritual. Na praa Joo da Baiana, no p da Pedra do Sal, as
rodas de samba atraem centenas de pessoas, pelo menos duas noites por se-
mana (atualmente s segundas e sextas-feiras). Rodas de jongo ou de capoeira
so menos usuais. O espao frequentemente utilizado para rituais religiosos
afro-brasileiros: lavagens da pedra pelas baianas, oferendas e despachos do can-
dombl, cantos rituais, cortejos. rea de brincar para crianas do bairro, pal-
co de performances artsticas, de espetculos teatrais e de realizaes plsticas
(pinturas, desenhos, grafites e pichaes nas paredes), a praa abriga tambm
reivindicaes polticas e manifestaes socioculturais ligadas causa afro. Es-
ses inmeros eventos (festivos, rituais e performticos) em torno dessa pedra
so realizados com a autorizao, e s vezes com o apoio ou a produo, dos
quilombolas. A associao Remanescente do Quilombo da Pedra do Sal (Ar-
quipedra) se tornou a principal organizadora dessas tarefas e a guardi e gestora
privilegiada do lugar.53
Essa praa/pedra, antigo depsito de sal acoplado a um trapiche, foi mar-
cada pela presena de trabalhadores escravos ou livres, estivadores, sambistas
famosos, candomblecistas, tias baianas, marinheiros rebeldes, capoeiristas etc.
Personagens histricos, figuras das artes e da cultura afro-brasileiras, ancestrais
simblicos, figuras tutelares ou entidades religiosas do candombl so assim
convocadas nesses diversos eventos, festas e/ou rituais. A Pedra do Sal um
ponto privilegiado do bairro da Sade, a partir do qual possvel contar e en-

53
Agradeo a seu lder, Damio Braga, pelas informaes concedidas.

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cenar a histria da regio porturia: do trfico negreiro, do trabalho escravo,


da resistncia negra, das lutas sindicais e, sobretudo, das prticas artsticas e
religiosas das populaes afrodescendentes da regio. O Relatrio Histrico-
-Antropolgico sobre o Quilombo da Pedra do Sal, encaminhado pelo Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), articulou sua argumenta-
o enfatizando trs pontos/narrativas que caracterizariam essa comunidade:
o samba, o santo (ou seja, os orixs e outras entidades do candombl), o porto
(Mattos e Abreu, 2010).
Os eventos realizados em torno desse espao simblico permitem consolidar
a inscrio espacial e social de uma identidade cultural coletiva rearticulada e
reconstruda. A Pedra do Sal funciona como um reservatrio simblico, um
catalisador de narrativas e um emblema identitrio, atravs dos quais se articu-
lam as reivindicaes atuais dos quilombolas. A potncia desse smbolo permite
reforar a legitimidade das estratgias discursivas sobre etnicidade, genealogia,
tradio cultural e continuidade na ocupao espacial. Tudo isso alimenta a
afirmao, a reivindicao e a manuteno de uma identidade coletiva quilom-
bola contempornea.
Muitos atores locais e manifestaes relacionadas com a cultura afro, pas-
sada ou contempornea, se agregam e reforam esse smbolo compartilhado:
os diferentes coletivos musicais que organizam rodas de samba, as performan-
ces rituais do Afox Filhos de Gandhi, os cortejos e as lavagens das Baianas do
Acaraj, as rodas de jongo ou de capoeira, as comidas associadas culinria
negra que so vendidas nos arredores, as manifestaes e espetculos culturais
variados, seja na prpria praa Joo da Baiana54 ou ainda no vizinho largo da
Prainha.55 Tais experincias musicais, rituais e educativas compartilhadas, os
emaranhados de narrativas, a polifonia do lugar no excluem o fato de que esses
grupos tenham apropriaes diferenciadas, e s vezes conflitantes, desse espao
social e simblico.56 De fato, a regio porturia rene vrios coletivos que se
identificavam como herdeiros de uma memria afro-brasileira e, s vezes, as
memrias divergentes ou concorrentes geram tenses e disputas.

54
Alm de observaes locais e participaes em festas, conversei e/ou entrevistei vrios fre-
quentadores do lugar: lideres do candombl, e filhas e filhos de santo, msicos dos grupos de sam-
ba, membros do Afox Filhos de Gandhi, membros do movimento Caminhada Planta Memria
da Dispora Africana, artistas plsticos, moradores do bairro etc.
55
Por exemplo, os ensaios do bloco Escravos da Mau so frequentemente realizados no largo da
Prainha; a sede do Centro Cultural Pequena frica ficou um perodo na Prainha etc.
56
Na sua tese, a gegrafa Luz Stella Rodriguez Cceres analisa em detalhe a construo do lugar
enquanto Quilombo da Pedra do Sal, seu agenciamento e a imputao de significados variveis
(Cceres, 2012).

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o quilombo como metfora | 255

Os quilombos se caracterizam por um tipo especfico de relao com o ter-


ritrio. No meio rural, a base territorial fundamental para a coeso interna
(Leite, 2000). Os quilombos lutam pelo seu reconhecimento em torno da terri-
torialidade fixada em um ecossistema e, at mesmo, preservando o mesmo. A
experincia quilombola no mundo rural referencial para a categoria jurdica
de quilombo recentemente construda. Porm, atualmente, o quilombo expres-
sa tanto a excluso da terra no campo quanto a segregao espacial e fundiria,
social e racial na cidade. Em ambos os casos, os grupos definem uma identidade
comum atravs da identificao e da autoaf