Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ANTICORUPIE
Mihai Eminescu
3
Cuprins
Introducere........................................................................................................ 5
4
Introducere
Nu exist motenire mai preioas dect cinstea.
William Shakespeare
1865 Codul penal din anul 1865, lund ca model Codul penal francez
din anul 1810, a incriminat doar mituirea pasiv i n mod separat, pentru
prima oar, traficul de influen.
n acelai timp, pe teritoriile romneti aflate sub dominaie
strin, se aplica Codul penal din 1865, dar i dispoziiile altor coduri
penale.
1
Grigore Ioan Prodan, Sebastian Srbu, Corupia flagelul societii moderne, Editura Victor, Bucureti, 2005.
6
Schimbrile economice i sociale, n special cele ulterioare anului 1989, au
generat o cretere a practicilor corupte. Imensul transfer de proprietate din patrimoniul
statului ctre persoane private a coincis cu o exacerbare a corupiei. Mai mult, corupia
nu s-a dezvoltat ca un fenomen de sine stttor, ci a fost corelat cu alte infraciuni,
precum: crima organizat, infraciuni economice i abuzul de putere2.
La nivelul percepiei publice, corupia continu s fie identificat ca o piedic n
prestarea serviciilor publice de calitate la nivel central i local, ca un fenomen ce
submineaz administrarea eficient a fondurilor publice i obstrucioneaz nfptuirea
justiiei, afectnd totodat mediul de afaceri. Indicatorii interni i externi specializai n
evaluarea percepiei i a impactului corupiei poziioneaz Romnia sub media rilor
membre ale Uniunii Europene3.
Africa de Sud
Malaezia
Grecia
Republica Ceh
Luxemburg
Coreea de Sud
5
http://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/indici/ipc/2013/HartaRezultatelor.pdf
8
Azerbaidjan
Liban
Eritreea
Camerun
Republica
Dominican
9
Infraciunile de corupie
Ceea ce este nedrept nu poate face cu adevrat
bine nimnui; ceea ce este drept nu poate face
cu adevrat ru nimnui.
Henry George
10
Infraciunile de corupie sunt prevzute n Titlul V Infraciuni de corupie i de
serviciu, Capitolul II Infraciuni de serviciu, art. 289-294 din Codul penal6, dup cum
urmeaz:
luare de mit
fapte
svrite de
dare de mit
funcionari
strini
CODUL
PENAL
fapte
svrite de
trafic de
membrii
influen
instanelor
de arbitraj
cumprare
de influen
ART. 289
Luarea de mit
(1) Fapta funcionarului public Exemplu:
La 07.02.2013, la DGA s-a nregistrat
care, direct ori indirect, pentru sine sau denunul unui cetean turc, administrator al unei
pentru altul, pretinde ori primete bani societi comerciale din municipiul Bucureti, cu
privire la faptul c F.C. i D.N., ofieri de poliie cu
sau alte foloase care nu i se cuvin ori gradul de comisar-ef n cadrul Direciei Generale de
accept promisiunea unor astfel de Poliie a Municipiului Bucureti domeniul de
foloase, n legtur cu ndeplinirea, activitate investigarea fraudelor, au pretins o sum
de bani, neindividualizat la momentul sesizrii,
nendeplinirea, urgentarea ori pentru a nu ntocmi dosar penal pe numele
ntrzierea ndeplinirii unui act ce intr denuntorului cu privire la svrirea unei
infraciuni economice.
n ndatoririle sale de serviciu sau n La 15.02.2013, un procuror din cadrul DNA
legtur cu ndeplinirea unui act contrar i ofieri de poliie judiciar din cadrul DGA i-au
acestor ndatoriri, se pedepsete cu surprins n flagrant pe cei doi ofieri de poliie care
au pretins i primit cu titlu de mit de la denuntor
nchisoare de la 3 la 10 ani i suma de 3000 euro n scopul mai sus-menionat.
interzicerea exercitrii dreptului de a La 28.02.2013, procurorul a ntocmit
rechizitoriul prin care a dispus trimiterea n judecat
ocupa o funcie public ori de a exercita a celor doi ofieri de poliie (F.C. n stare de arest
profesia sau activitatea n executarea preventiv) sub aspectul svririi infraciunii de
creia a svrit fapta. luare de mit.
La 03.10.2013, nalta Curte de Casaie i
(2) Fapta prevzut n alin. (1), Justiie a pronunat Decizia penal nr. 215, prin care
svrit de una dintre persoanele a dispus condamnarea definitiv a celor doi ofieri de
poliie la pedeapsa cu nchisoare de 3 ani cu
prevzute n art. 175 alin. (2), constituie executare.
infraciune numai cnd este comis n
legtur cu nendeplinirea, ntrzierea
6
Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 510 din 24 iulie 2009, cu
modificrile i completrile ulterioare.
11
ndeplinirii unui act privitor la ndatoririle sale legale sau n legtur cu efectuarea
unui act contrar acestor ndatoriri.
(3) Banii, valorile sau orice alte bunuri primite sunt supuse confiscrii, iar cnd
acestea nu se mai gsesc, se dispune confiscarea prin echivalent.
ART. 290
Darea de mit
(1) Promisiunea, oferirea
sau darea de bani ori alte Exemplu:
foloase, n condiiile artate n La 26 martie 2008, DGA a fost sesizat de doi
art. 289, se pedepsete cu poliiti de la Biroul Ordine Public din cadrul Poliiei
Municipiului Trgu-Jiu cu privire la faptul c un poliist
nchisoarea de la 2 la 7 ani. din cadrul Poliiei Municipiului Timioara a ncercat s
(2) Fapta prevzut n le ofere bani n schimbul nendeplinirii atribuiilor de
alin. (1) nu constituie infraciune serviciu.
atunci cnd mituitorul a fost n fapt, n cursul nopii de 26/27 martie 2008, n
timp ce efectuau serviciul de patrulare pe raza
constrns prin orice mijloace de municipiului Trgu-Jiu, cei doi ageni de poliie au
ctre cel care a luat mita. observat un autoturism avariat, czut ntr-un an. Din
(3) Mituitorul nu se primele verificri, s-a stabilit c maina a ajuns n an
pedepsete dac denun fapta ca urmare a faptului c oferul, G.N.G., aflat sub
influena buturilor alcoolice, a pierdut controlul asupra
mai nainte ca organul de volanului ntr-o curb.
urmrire penal s fi fost sesizat Pentru c nu aveau competen n anchetarea
cu privire la aceasta. circumstanelor n care a avut loc accidentul, cei doi
(4) Banii, valorile sau orice ageni i-au spus oferului c vor solicita prezena la faa
locului a unui echipaj al Poliiei Rutiere. n acel
alte bunuri date se restituie moment, brbatul a ncercat s le ofere 100 euro.
persoanei care le-a dat, dac Oamenii legii l-au refuzat, dar brbatul nu a renunat i
acestea au fost date n cazul le-a aruncat bancnota de 100 euro n main, declinndu-i
prevzut n alin. (2) sau date dup calitatea de poliist.
La 09 iunie 2010, prin Decizia 2260, nalta
denunul prevzut n alin. (3). Curte de Casaie i Justiie l-a condamnat definitiv pe
(5) Banii, valorile sau orice numitul G.N.G. pentru infraciunea de dare de mit la o
alte bunuri oferite sau date sunt pedeaps de 1 an i 6 luni nchisoare cu suspendare.
supuse confiscrii, iar cnd La 03.11.2010, dat la care s-a comunicat
Decizia, G.N.G. a fost destituit din Poliia Romn.
acestea nu se mai gsesc, se
dispune confiscarea prin
echivalent.
ART. 291
Traficul de influen
(1) Pretinderea, primirea ori acceptarea promisiunii de bani sau alte foloase,
direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul, svrit de ctre o persoan care are
influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar public i care
promite c l va determina pe acesta s ndeplineasc, s nu ndeplineasc, s
urgenteze ori s ntrzie ndeplinirea unui act ce intr n ndatoririle sale de serviciu
sau s ndeplineasc un act contrar acestor ndatoriri, se pedepsete cu nchisoarea de
la 2 la 7 ani.
(2) Banii, valorile sau orice alte bunuri primite sunt supuse confiscrii, iar cnd
acestea nu se mai gsesc, se dispune confiscarea prin echivalent.
12
Exemplu:
n perioada 2006-iunie 2008, pe raza judeului Arge i-a desfurat activitatea un grup
infracional organizat care a acionat n scopul obinerii unor sume de bani pretinse i primite de la
mai multe persoane, pentru a le facilita acestora obinerea n mod fraudulos a permiselor de
conducere de la Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere i nmatricularea
Vehiculelor Arge.
Membrii acestui grup i-au asumat mai multe ndatoriri, dup cum urmeaz:
racolarea persoanelor din mai multe judee interesate s obin permisul de conducere prin
coruperea unor funcionari publici;
schimbarea domiciliului viitorilor candidai;
falsificarea documentelor necesare schimbrii domiciliului;
facilitarea promovrii, n mod ilegal, a examenului pentru obinerea permisului de conducere.
n cauz au fost condamnai 11 funcionari publici cu statut special poliiti, 8 din cadrul
Serviciului Public Comunitar Regim Permise de Conducere i nmatricularea Vehiculelor Arge,
2 din cadrul Inspectoratului de Poliie Judeean Arge i unul din cadrul Serviciului Public Comunitar
Local de Eviden a Persoanelor Cmpulung.
10 poliiti au primit pedepse cu nchisoare cuprinse ntre 2 i 6 ani, iar unul o pedeaps cu
nchisoare de 2 ani cu suspendarea sub supraveghere a executrii pedepsei aplicate, pe durata unui
termen de ncercare de 5 ani. De asemenea, 6 dintre acetia au fost condamnai i pentru svrirea
unor infraciuni de trafic de influen.
IMPORTANT!
Referitor la infraciunile de luare de mit i de trafic de influen, trebuie precizat
faptul c prevederile Codului penal se completeaz cu dispoziiile art. 7 din Legea
nr. 78/2000, care incrimineaz ca variante agravante svrirea faptelor de ctre o
persoan care:
a) exercit o funcie de demnitate public;
b) este judector sau procuror;
c) este organ de cercetare penal sau are atribuii de constatare ori de
sancionare a contraveniilor;
d) este una dintre persoanele prevzute la art. 293 din Codul penal, limitele
pedepselor prevzute la art. 289 sau 291 din Codul penal majorndu-se cu o treime.
ART. 292
Cumprarea de influen
(1) Promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase, pentru sine sau
pentru altul, direct ori indirect, unei persoane care are influen sau las s se cread
c are influen asupra unui funcionar public, pentru a-l determina pe acesta s
ndeplineasc, s nu ndeplineasc, s urgenteze ori s ntrzie ndeplinirea unui act ce
intr n ndatoririle sale de serviciu sau s ndeplineasc un act contrar acestor
ndatoriri, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani i interzicerea exercitrii unor
drepturi.
(2) Fptuitorul nu se pedepsete dac denun fapta mai nainte ca organul de
urmrire penal s fi fost sesizat cu privire la aceasta.
13
(3) Banii, valorile sau orice alte bunuri se restituie persoanei care le-a dat, dac
au fost date dup denunul prevzut n alin. (2).
(4) Banii, valorile sau orice alte bunuri date sau oferite sunt supuse confiscrii,
iar dac acestea nu se mai gsesc, se dispune confiscarea prin echivalent.
ART. 293
Fapte svrite de ctre membrii instanelor de arbitraj sau n legtur cu
acetia
Dispoziiile art. 289 i art. 290 se aplic n mod corespunztor i persoanelor
care, pe baza unui acord de arbitraj, sunt chemate s pronune o hotrre cu privire la
un litigiu ce le este dat spre soluionare de ctre prile la acest acord, indiferent dac
procedura arbitral se desfoar n baza legii romne ori n baza unei alte legi.
ART. 294
Fapte svrite de ctre funcionari strini sau n legtur cu acetia
Prevederile prezentului capitol se aplic n privina urmtoarelor persoane,
dac, prin tratatele internaionale la care Romnia este parte, nu se dispune altfel:
a) funcionarilor sau persoanelor care i desfoar activitatea pe baza unui
contract de munc ori altor persoane care exercit atribuii similare n cadrul unei
organizaii publice internaionale la care Romnia este parte;
b) membrilor adunrilor parlamentare ale organizaiilor internaionale la care
Romnia este parte;
c) funcionarilor sau persoanelor care i desfoar activitatea pe baza unui
contract de munc ori altor persoane care exercit atribuii similare, n cadrul Uniunii
Europene;
d) persoanelor care exercit funcii juridice n cadrul instanelor internaionale a
cror competen este acceptat de Romnia, precum i funcionarilor de la grefele
acestor instane;
e) funcionarilor unui stat strin;
f) membrilor adunrilor parlamentare sau administrative ale unui stat strin;
g) jurailor din cadrul unor instane strine.
ART. 308
Infraciuni de corupie i de serviciu comise de alte persoane
Dispoziiile art. 289-292, 295, 297-301 i 304 privitoare la funcionarii publici se
aplic n mod corespunztor i faptelor svrite de ctre sau n legtur cu persoanele
care exercit, permanent ori temporar, cu sau fr o remuneraie, o nsrcinare de
orice natur n serviciul unei persoane fizice dintre cele prevzute la art. 175 alin. (2)
ori n cadrul oricrei persoane juridice.
n acest caz, limitele speciale ale pedepsei se reduc cu o treime.
IMPORTANT!
Corelativ cadrului normativ de incriminare a faptelor de corupie, Codul penal
sancioneaz distinct, n cuprinsul art. 301, conflictul de interese ca fiind fapta
14
funcionarului public care, n exercitarea atribuiilor de serviciu, a ndeplinit un act ori a
participat la luarea unei decizii prin care s-a obinut, direct sau indirect, un folos
patrimonial, pentru sine, pentru soul su, pentru o rud ori pentru un afin pn la gradul
II inclusiv sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de
munc n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de foloase de
orice natur, pedeapsa prevzut de lege fiind de la 1 la 5 ani i interzicerea exercitrii
dreptului de a ocupa o funcie public.
infraciunile
prevzute la art. 289 -
292 din Codul penal
Prevederile Codului penal se coroboreaz cu cele ale Legii nr. 78/2000, care
precizeaz n art. 6 faptul c infraciunile de luare de mit, prevzut la art. 289 din
Codul penal, dare de mit, prevzut la art. 290 din Codul penal, trafic de influen,
prevzut la art. 291 din Codul penal, i cumprare de influen, prevzut la art. 292
din Codul penal, se pedepsesc potrivit prevederilor acelor texte de lege, iar dispoziiile
art. 308 din Codul penal se aplic n mod corespunztor.
7
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 219 din 18 mai 2000, cu modificrile i completrile ulterioare.
15
sau lichidare judiciar ori cu ocazia unei
operaiuni comerciale, ori a bunurilor aparinnd
autoritii publice sau instituiilor publice, n nchisoare de la
cadrul unei aciuni de vnzare a acestora sau de 3 la 10 ani i
executare silit, svrit de cei care au atribuii interzicerea
de conducere, de administrare, de gestionare, de unor drepturi
executare silit, de reorganizare ori lichidare
judiciar art. 10, lit. a)
acordarea de subvenii cu nclcarea legii sau
neurmrirea, conform legii, a respectrii
destinaiei subveniilor art. 10, lit. b)
utilizarea subveniilor n alte scopuri dect
cele pentru care au fost acordate, precum i
utilizarea n alte scopuri a creditelor garantate din
fonduri publice sau care urmeaz s fie
rambursate din fonduri publice art. 10, lit. c)
fapta persoanei care, avnd sarcina de a dac fapta a
supraveghea, a controla, a reorganiza sau a fost svrit
lichida un operator economic privat, ndeplinete ntr-un interval
pentru acesta vreo nsrcinare, intermediaz ori de 5 ani de la
nlesnete efectuarea unor operaiuni comerciale nchisoare de la ncetarea
sau financiare ori particip cu capital la un un an la 5 ani i nsrcinrii,
asemenea operator economic, dac fapta este de interzicerea pedeapsa este
natur a-i aduce direct sau indirect un folos unor drepturi nchisoare de la
necuvenit art. 11, alin. (1) 6 luni la 3 ani
sau amend
art. 11 alin. (2)
efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de
comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau
nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori
ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd
informaiile obinute n virtutea funciei,
atribuiei sau nsrcinrii sale art. 12, lit. a) nchisoare de la
folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de 1 la 5 ani
informaii ce nu sunt destinate publicitii ori
permiterea accesului unor persoane neautorizate
la aceste informaii art. 12, lit. b)
fapta persoanei care ndeplinete o funcie de
conducere ntr-un partid, ntr-un sindicat sau
patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr
scop patrimonial, de a folosi influena ori
autoritatea sa n scopul obinerii pentru sine ori
pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase
necuvenite art. 13
16
n cazul infraciunii de antaj, prevzut de
art. 207 din Codul penal, n care este implicat o
persoan dintre cele prevzute la art. 1 din Legea
nr. 78/2000 art. 131 limitele speciale
ale pedepsei se
majoreaz cu o
n cazul infraciunilor de abuz n serviciu sau treime
de uzurpare a funciei, dac funcionarul public a
obinut pentru sine ori pentru altul un folos
necuvenit art. 132
Exemplu:
La 26.11.2008, DGA s-a sesizat din oficiu cu privire la faptul c, n perioada 2006-2008, lucrtori din
cadrul Serviciului Public Comunitar Local de Eviden a Persoanelor Timioara, cu atribuii de preluare i
prelucrare a documentelor n vederea eliberrii crilor de identitate cu datele de stare civil ale persoanelor, au emis
mai multe astfel de documente de identitate false unor persoane cu ajutorul crora au fost solicitate i obinute
mprumuturi de la diferite uniti bancare.
n urma activitilor investigative i de urmrire penal desfurate n baza delegrii, au fost identificate
6 persoane implicate, una dintre acestea fiind funcionar public cu statut special poliist n cadrul Serviciului
Public Comunitar Local de Eviden a Persoanelor Timioara.
n fapt, n sarcina acesteia s-a reinut c a ntocmit, n exercitarea atribuiilor de serviciu, 24 de cri de
identitate false, prin atestarea unor fapte sau mprejurri necorespunztoare adevrului.
Totodat, funcionarul public cu statut special a nlesnit sau ajutat, prin eliberarea crilor de identitate
false, obinerea unor credite de la mai multe societi bancare, prin inducerea sau meninerea n eroare a acestora cu
prilejul ncheierii contractelor, persoana nlesnind i ajutnd, prin eliberarea crilor de identitate false, i la
ntocmirea dosarelor de credit, precum i a contractelor de munc i adeverinelor de venit false.
De asemenea, poliistul s-a asociat cu celelalte 5 persoane n scopul svririi de infraciuni, respectiv n
obinerea unor credite frauduloase prin folosirea unor cri de identitate falsificate i a unor documente nereale.
Funcionarul public cu statut special a fost condamnat la o pedeaps cu nchisoare de 13 ani, n sarcina
acestuia reinndu-se i svrirea infraciunii prevzut de art. 132 din Legea nr. 78/2000.
IMPORTANT!
Tentativa la infraciunile asimilate infraciunilor de corupie se pedepsete
(art. 15), iar dac faptele prevzute n prezenta seciune constituie, potrivit Codului
penal sau unor legi speciale, infraciuni mai grave, acestea se pedepsesc n condiiile i
cu sanciunile stabilite n aceste legi (art. 16).
IMPORTANT!
Tentativa infraciunilor prevzute la art. 181-183 se pedepsete (art. 184).
18
Consecine i costuri ale corupiei
Fidelitatea ctigat prin mit se
pierde la fel.
Seneca
8
Banca Mondial, http://www.worldbank.org/.
9
Camera Internaional de Comer, Procesul afacerilor mpotriva corupiei.
10
Prof. dr. Alina Mungiu-Pippidi, The Good, the Bad and the Ugly: Controlling Corruption in the European Union,
(Hertie School of Governance, 2013).
19
Banca Mondial a estimat c aproximativ 1,5 mii de miliarde de dolari rezult
din atribuirea contractelor publice care sunt, de obicei, influenate de corupie i s-a
estimat c volumul mitei n achiziiile publice nsumeaz, singur, 200 miliarde de dolari
anual.11
Prin urmare, toi angajaii trebuie s-i ndeplineasc ndatoririle de serviciu ntr-o
manier imparial i corect. Comportamentul corupt intr n contradicie cu astfel de
ndatoriri i aduce atingere reputaiei serviciului public. Distruge ncrederea n
imparialitatea i obiectivitatea administraiei publice i, prin urmare, baza pentru a tri
mpreun ca o comunitate. Din acest motiv, fiecare angajat are sarcina de a aciona
ntr-un mod care s ofere un exemplu pentru colegi, manageri i public.
Corupia poate fi prevenit i combtut numai n cazul n care toat lumea i
asum responsabilitatea i toi au ca obiectiv comun un loc de munc fr corupie.
Acest lucru nseamn c trebuie s ne asigurm c terii nu au nicio posibilitate de
influenare necinstit n procesul de luare a deciziilor.
Aceasta presupune, de asemenea, c nu ar trebui s se acopere colegii corupi
dintr-un sentiment greit de solidaritate sau loialitate. Toat lumea este obligat s
participe la descoperirea activitilor ilegale i trebuie s contribuie la formarea unei
imagini instituionale pozitive.
11
Daniel Kaufmann, Six Questions on the Cost of Corruption with World Bank Institute Global Governance Director
Daniel Kaufmann, Washington, D.C.: The World Bank, 2005.
20
Instituii cu atribuii n domeniul
prevenirii i combaterii corupiei
Nimic nu este posibil fr oameni;
nimic nu dureaz fr instituii.
Jean Monnet
PCCJ i
unitile de
parchet
Direcia Direcia
General Naional
Anticorupie Anticorupie
Instituii
specializate
Agenia
Poliia
Naional de
Romn
Integritate
Unitile de parchet
Principiile, structura i modul de organizare ale sistemului judiciar romn sunt
consacrate n Constituia Romniei i Legea nr. 304 din 28 iunie 2004 privind
organizarea judiciar, republicat13.
12
Adoptat prin Legea nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 486
din 15 iulie 2010, cu modificrile i completrile ulterioare.
13
http://www.csm1909.ro/csm/index.php?cmd=9401
21
Justiia se nfptuiete n numele legii i se realizeaz prin urmtoarele instane
judectoreti: nalta Curte de Casaie i Justiie, curi de apel, tribunale, tribunale
specializate, instane militare i judectorii.
Pe lng fiecare curte de apel, tribunal, tribunal pentru minori i familie i
judectorie funcioneaz un parchet. n mod similar, pe lng fiecare instan militar
funcioneaz un parchet militar.
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie14 coordoneaz
activitatea parchetelor din subordine, ndeplinete atribuiile prevzute de lege, are
personalitate juridic i gestioneaz bugetul Ministerului Public. Parchetul de pe
lng nalta Curte de Casaie si Justiie este condus de procurorul general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie si Justiie, ajutat de un prim-adjunct
i un adjunct. n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
funcioneaz Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i
Terorism, ca structur specializat n combaterea criminalitii organizate i
terorismului.
Procurorii Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie pot cerceta
infraciunile de corupie, altele dect cele date n competena exclusiv a Direci ei
Naionale Anticorupie conform art. 13 din OUG nr. 43/2002, prin preluarea cauzelor
de la parchetele ierarhic inferioare, n temeiul art. 325 din Codul de procedur
penal, prin dispoziia motivat a conductorului Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie.
Parchetele de pe lng Curile de Apel au personalitate juridic i sunt conduse
de procurori generali. Procurorii din cadrul Parchetelor de pe lng Curile de Apel pot
cerceta, pe de o parte, infraciunile de corupie svrite de ctre notari, executori
judectoreti, controlori financiari ai Curii de Conturi sau de ctre efii cultelor
religioase organizate n condiiile legii i de ceilali membri ai naltului cler, care au cel
puin rangul de arhiereu sau echivalent al acestuia, n temeiul art. 38 din Codul de
procedur penal, iar pe de alt parte, infraciunile de corupie, altele dect cele date n
competena exclusiv a Direciei Naionale Anticorupie conform art. 13 din OUG
nr. 43/2002, prin preluarea cauzelor de la parchetele ierarhic inferioare, n temeiul
art. 325 din Codul de procedur penal, prin dispoziia motivat a conductorului
Parchetului de pe lng Curtea de Apel.
Parchetele de pe lng Tribunale au personalitate juridic i sunt conduse de
prim-procurori.
14
Art. 70-79 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
22
Tribunalul judec n prim instan15 infraciunile de corupie prevzute de Codul
penal, precum i infraciunile de corupie date n competena exclusiv a Direciei
Naionale Anticorupie, dac acestea din urm nu sunt date n competena altor
instane16. Pentru judecarea n prim instan a infraciunilor prevzute n Legea
nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu
modificrile i completrile ulterioare, se constituie complete specializate17.
Este competent s efectueze ori, dup caz, s conduc i s supravegheze
urmrirea penal procurorul de la parchetul corespunztor instanei care, potrivit legii,
judec n prim instan cauza, cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel18.
Procurorii din cadrul parchetului ierarhic superior pot prelua, n vederea efecturii
sau supravegherii urmririi penale, cauze de competena parchetelor ierarhic inferioare,
prin dispoziia motivat a conductorului parchetului ierarhic superior19.
15
Art. 36 alin. (1), lit. a) din Codul de procedur penal.
16
A se vedea art. 36 alin. 1, lit. c) din Codul de procedur penal.
17
Art. 29 alin. (1) din Legea nr. 78 din 8 mai 2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu
modificrile i completrile ulterioare.
18
Art. 56 alin. (6) din Codul de procedur penal.
19
Art. 325 alin. (1) din Codul de procedur penal.
20
http://www.pna.ro/
23
agenii poliiei judiciare nu pot primi de la organele ierarhic superioare nicio
nsrcinare.
Ofierii de poliie judiciar constituie poliia judiciar a DNA. Ei i desfoar
activitatea numai n cadrul direciei, sub autoritatea procurorului ef al acesteia i pot
efectua actele de cercetare penal dispuse de procurori. Actele ntocmite de ofierii de
poliie judiciar din dispoziia scris a procurorului sunt efectuate n numele acestuia.
DNA desfoar urmrirea penal pentru infraciuni de corupie i asimilate
acestora. Modificrile succesive ale legislaiei au vizat ca aceast structur specializat
s se ocupe numai de combaterea faptelor de corupie de nivel nalt i mediu. De
asemenea, DNA investigheaz infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Uniunii
Europene, precum i anumite categorii de infraciuni grave de criminalitate economico-
financiar.
Astfel, sunt de competena DNA infraciunile prevzute n Legea nr. 78/2000, cu
modificrile i completrile ulterioare, svrite n una dintre urmtoarele condiii21:
dac, indiferent de calitatea persoanelor care le-au comis, au cauzat o pagub
material mai mare dect echivalentul n lei a 200.000 de euro ori dac valoarea
sumei sau a bunului care formeaz obiectul infraciunii de corupie este mai mare
dect echivalentul n lei a 10.000 de euro;
dac, indiferent de valoarea pagubei materiale ori de valoarea sumei sau a
bunului care formeaz obiectul infraciunii de corupie, sunt comise de ctre:
deputai; senatori; membrii din Romnia ai Parlamentului European; membrul
desemnat de Romnia n Comisia European; membri ai Guvernului, secretari
de stat ori subsecretari de stat i asimilaii acestora; consilieri ai minitrilor;
judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie i ai Curii Constituionale;
ceilali judectori i procurori; membrii Consiliului Superior al Magistraturii;
preedintele Consiliului Legislativ i lociitorul acestuia; Avocatul Poporului
i adjuncii si; consilierii prezideniali i consilierii de stat din cadrul
Administraiei Prezideniale; consilierii de stat ai prim-ministrului; membrii
i auditorii publici externi din cadrul Curii de Conturi a Romniei i ai
camerelor judeene de conturi; guvernatorul, prim-viceguvernatorul i
viceguvernatorii Bncii Naionale a Romniei; preedintele i
vicepreedintele Consiliului Concurenei; ofieri, amirali, generali i
mareali; ofieri de poliie; preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene;
primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti; primarii i
viceprimarii sectoarelor municipiului Bucureti; primarii i viceprimarii
21
Art. 13 din Ordonana de Urgen nr. 43 din 4 aprilie 2002 privind Direcia Naional Anticorupie, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 244 din 11 aprilie 2002, cu modificrile i completrile ulterioare.
24
municipiilor; consilieri judeeni; prefeci i subprefeci; conductorii
autoritilor i instituiilor publice centrale i locale i persoanele cu funcii
de control din cadrul acestora, cu excepia conductorilor autoritilor i
instituiilor publice de la nivelul oraelor i comunelor i a persoanelor cu
funcii de control din cadrul acestora; avocai; comisarii Grzii Financiare;
personalul vamal; persoanele care dein funcii de conducere, de la director
inclusiv, n cadrul regiilor autonome de interes naional, al companiilor i
societilor naionale, al bncilor i al societilor comerciale la care statul
este acionar majoritar, al instituiilor publice care au atribuii n procesul de
privatizare i al unitilor centrale financiar-bancare; persoanele prevzute la
art. 293 (membrii instanelor de arbitraj) i 294 (funcionari strini) din Codul
penal.
Infraciunile mpotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene sunt de
competena DNA.
Totodat, sunt de competena DNA infraciunile prevzute la art. 246 (deturnarea
licitaiilor publice), art. 297 (abuzul n serviciu) i art. 300 (uzurparea funciei) din
Codul penal, dac s-a cauzat o pagub mai mare dect echivalentul n lei a 1.000.000 de
euro.
Pentru buna desfurare a urmririi penale procurorii DNA pot dispune msuri
specifice de protecie a martorilor, a experilor i a victimelor, potrivit legii.22
Persoana care a comis una dintre infraciunile atribuite prin Ordonana de
Urgen nr. 43/2002 n competena DNA, iar n timpul urmririi penale denun i
faciliteaz identificarea i tragerea la rspundere penal a altor persoane care au
svrit astfel de infraciuni beneficiaz de reducerea la jumtate a limitelor pedepsei
prevzute de lege.23
La nivel central, din punct de vedere structural, DNA este organizat n secii,
servicii i alte compartimente. Serviciile teritoriale funcioneaz n localiti unde se afl
sedii ale Curilor de Apel i sunt conduse de procurori efi, aflai n subordinea direct a
procurorului ef al DNA.
22
Art. 18 din Ordonan de Urgen nr. 43 din 4 aprilie 2002 privind Direcia Naional Anticorupie, cu modificrile i
completrile ulterioare.
23
Art. 19 din Ordonan de Urgen nr. 43 din 4 aprilie 2002 privind Direcia Naional Anticorupie, cu modificrile i
completrile ulterioare.
25
Direcia General Anticorupie (DGA)
Este structura Ministerului Afacerilor Interne (MAI), cu personalitate juridic,
specializat n prevenirea i combaterea corupiei n rndul personalului MAI, n
subordinea nemijlocit a ministrului afacerilor interne, fiind organizat la nivel central
i teritorial.
Competena material special a DGA vizeaz infraciunile de corupie prevzute
de art. 289-292 din Codul penal i de Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea
i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare, svrite
de personalul MAI.
Activitatea DGA se desfoar n conformitate cu prevederile Constituiei
Romniei, legilor, tratatelor i conveniilor internaionale, ale hotrrilor Guvernului,
hotrrilor Consiliului Suprem de Aprare a rii, ordinelor i instruciunilor
ministrului afacerilor interne, astfel nct s nu lezeze n vreun fel drepturile i libertile
omului, s asigure deplina neutralitate fa de orice ingerin sau interes, s promoveze
obiectivitatea, realitatea, legalitatea i deplina responsabilitate n aciunile sale.
DGA24 a fost nfiinat prin Legea nr. 161 din 30 mai 2005 privind stabilirea unor
msuri pentru prevenirea i combaterea corupiei n cadrul Ministerului Afacerilor
Interne i i desfoar activitatea n baza prevederilor art. 10 alin. (4) din Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea i funcionarea MAI, aprobat cu
modificri prin Legea nr. 15/2008, cu modificrile i completrile ulterioare, ale
Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 120/2005 privind operaionalizarea DGA din
cadrul MAI, aprobat cu modificri prin Legea nr. 383/2005, cu modificrile i
completrile ulterioare, i ale Hotrrii Guvernului nr. 416/2007 privind structura
organizatoric i efectivele MAI, cu modificrile i completrile ulterioare.
nfiinarea DGA s-a nscris pe linia msurilor adoptate de Romnia n vederea
accelerrii luptei mpotriva corupiei n administraia public, constituind una din
sarcinile prioritare pentru ndeplinirea angajamentelor asumate de ara noastr n
cadrul procesului de integrare n UE, n cadrul Capitolului 24 Justiie i Afaceri
Interne.
DGA are n structura organizatoric aparatul propriu i structurile subordonate,
compuse din direcii, servicii, birouri i compartimente specializate. Structurile
subordonate sunt organizate la nivel teritorial n servicii judeene anticorupie i Direcia
Anticorupie pentru Municipiul Bucureti i Judeul Ilfov.
Personalul DGA se compune din poliiti funcionari publici cu statut special
i personal contractual.
Obiectivele generale ale DGA sunt prevenirea i combaterea corupiei n rndul
personalului MAI, instituia avnd urmtoarele atribuii principale:
24
Ordinul ministrului afacerilor interne nr. 119 din 25 iulie 2014 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i
funcionare a Direciei Generale Anticorupie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 580 din 4 august
2014.
26
desfoar activiti specializate de prevenire a faptelor de corupie n rndul
personalului MAI;
organizeaz i desfoar campanii/aciuni de prevenire a corupiei pentru
contientizarea consecinelor implicrii n fapte de corupie;
efectueaz investigaiile necesare pentru descoperirea i combaterea faptelor de
corupie svrite de personalul MAI;
desfoar activiti de cercetare penal, n baza ordonanei de delegare emise de
procuror, n conformitate cu prevederile legale;
efectueaz, n condiiile legii i ale normelor interne, testarea integritii
profesionale a personalului MAI;
primete i soluioneaz reclamaiile/petiiile cetenilor referitoare la faptele de
corupie n care este implicat personalul MAI;
administreaz sistemul telefonic call center anticorupie constituit n scopul
sesizrii de ctre ceteni a faptelor de corupie;
desfoar activiti de informare i relaii publice specifice problematicii din
competen;
elaboreaz studii, analize i prognoze referitoare la evoluia faptelor de corupie
la nivelul MAI i nainteaz conducerii MAI, periodic sau la solicitare, propuneri
de soluionare a problemelor identificate;
desfoar activiti specifice de afaceri europene i cooperare internaional n
domeniul prevenirii i combaterii corupiei, organizeaz, particip sau asigur
reprezentarea DGA la evenimente naionale i internaionale din domeniul
specific de activitate, n conformitate cu interesele MAI i potrivit procedurilor
legale n vigoare;
constituie, gestioneaz i acceseaz baze de date/sisteme de eviden pentru
desfurarea activitii din competen, n calitate de operator de date cu caracter
personal;
elaboreaz, contracteaz, implementeaz i monitorizeaz proiecte cu finanare
extern;
gestioneaz i administreaz resursele umane, materiale, financiare i tehnice
deinute, n conformitate cu prevederile legale;
exercit orice alte atribuii conferite prin lege.
27
Agenia Naional de Integritate (ANI)
n anul 2007, prin Legea nr. 144, a fost nfiinat ANI ca autoritate administrativ
autonom, cu personalitate juridic, ce funcioneaz la nivel naional, ca structur unic,
cu sediul n municipiul Bucureti.25
Scopul ANI este asigurarea integritii n exercitarea demnitilor i funciilor
publice i prevenirea corupiei instituionale, prin exercitarea de responsabiliti n
evaluarea declaraiilor de avere, a datelor i informaiilor privind averea, precum i a
modificrilor patrimoniale intervenite, a incompatibilitilor i a conflictelor de
interese poteniale n care se pot afla persoanele prevzute de lege, pe perioada
ndeplinirii funciilor i demnitilor publice. n ndeplinirea acestui scop, ANI poate
dezvolta relaii de colaborare prin ncheierea de protocoale cu entiti din ar sau din
strintate.26
Activitatea de evaluare efectuat de inspectorii de integritate din cadrul ANI se
desfoar cu privire la situaia averii existente pe durata exercitrii demnitilor i
funciilor publice, a conflictelor de interese i a incompatibilitilor persoanelor care fac
obiectul Legii nr. 176/2010, conform prevederilor acesteia, care se completeaz cu
dispoziiile actelor normative n vigoare.
Principiile dup care se desfoar activitatea de evaluare sunt legalitatea,
confidenialitatea, imparialitatea, independena operaional, celeritatea, buna
administrare, dreptul la aprare, precum i prezumia dobndirii licite a averii.
Activitatea de evaluare a declaraiei de avere, a datelor i a informaiilor privind
averea existent, precum i a modificrilor patrimoniale intervenite existente n perioada
exercitrii funciilor ori demnitilor publice, precum i cea de evaluare a conflictelor de
interese i a incompatibilitilor se efectueaz att pe durata exercitrii funciilor ori
demnitilor publice, ct i n decursul a 3 ani dup ncetarea acestora.
n vederea desfurrii activitii n condiii de profesionalism, cu respectarea
principiilor mai sus-amintite, repartizarea lucrrilor se face n mod aleatoriu, de ctre
conducerea inspectorilor de integritate, prin sistem electronic.
Dac din activitatea de evaluare rezult c exist diferene semnificative27 (n
sensul Legii nr. 176/2010, prin diferene semnificative se nelege diferena mai mare
de 10.000 de euro sau echivalentul n lei al acestei sume ntre modificrile intervenite n
avere pe durata exercitrii demnitilor i funciilor publice i veniturile realizate n
25
Legea nr. 144 din 21 mai 2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate,
republicat, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 535 din 3 august 2009, cu modificrile i completrile ulterioare.
26
Art. 8 din Legea nr. 176 din 1 septembrie 2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru
modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de
Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative, publicat n Monitorul Oficial, Partea I,
nr. 621 din 2 septembrie 2010.
27
Art. 18 din Legea nr. 176 din 1 septembrie 2010 diferene semnificative.
28
aceeai perioad), inspectorul de integritate informeaz despre aceast persoan n
cauz i are obligaia de a o invita pentru a prezenta un punct de vedere.
Persoana informat i invitat poate s prezinte inspectorului de integritate date
sau informaii pe care le consider necesare, personal ori prin transmiterea unui punct de
vedere scris. Informarea i invitarea se fac prin pot, cu scrisoare recomandat cu
confirmare de primire.
Persoana care face obiectul evalurii are dreptul de a fi asistat sau reprezentat
de avocat i are dreptul de a prezenta orice probe, date ori informaii pe care le
consider necesare.
Dac persoana a crei avere este evaluat este cstorit ori dac are copii n
ntreinere, n sensul Codului familiei, evaluarea se va extinde i asupra averii
soului/soiei i, dup caz, asupra averii copiilor aflai n ntreinere.
Pe parcursul desfurrii evalurii, inspectorul de integritate poate solicita tuturor
instituiilor i autoritilor publice, altor persoane juridice de drept public sau privat,
precum i persoanelor fizice, documentele i informaiile necesare desfurrii activitii
de evaluare, cu obligaia pstrrii confidenialitii.
Dac, dup exprimarea punctului de vedere al persoanei invitate, verbal sau n
scris, ori, n lipsa acestuia, dup expirarea unui termen de 15 zile de la confirmarea de
primire a informrii de ctre persoana care face obiectul evalurii, sunt identificate n
continuare, pe baza datelor i informaiilor existente la dispoziia inspectorului de
integritate, diferene semnificative, inspectorul de integritate ntocmete un raport de
evaluare.
Raportul de evaluare se comunic n termen de 5 zile de la finalizare persoanei
care a fcut obiectul activitii de evaluare i, dup caz, organelor fiscale, celor de
urmrire penal i celor disciplinare, precum i comisiei de cercetare a averilor
prevzute n Legea nr. 115/1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor,
magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor
publici, cu modificrile i completrile ulterioare. n cadrul organelor fiscale i de
urmrire penal se desemneaz persoane responsabile pentru relaia cu ANI, care
asigur declanarea de urgen i cu precdere a procedurilor specifice n cadrul
acestora.
Persoana a crei declaraie de avere a fost supus evalurii, fiind identificate
diferene semnificative, n sensul prevederilor art. 18 din Legea nr. 176/2010, este
considerat incompatibil.
n cazul n care inspectorul de integritate constat, pe baza datelor i informaiilor
existente la dispoziia sa, c nu sunt diferene semnificative, acesta ntocmete un raport de
evaluare n acest sens, pe care l transmite persoanei care a fcut obiectul procedurii. Acest
29
raport poate cuprinde, dac este cazul, meniuni privind erorile constatate n ceea ce
privete ntocmirea necorespunztoare a declaraiilor de avere i sugestii de ndreptare.
Dac, n urma evalurii declaraiei de interese, precum i a altor date i informaii,
inspectorul de integritate identific elemente n sensul existenei unui conflict de interese
sau a unei incompatibiliti, informeaz despre aceasta persoana n cauz i are obligaia de
a o invita pentru a prezenta un punct de vedere. Persoana informat i invitat poate s
prezinte inspectorului de integritate date sau informaii pe care le consider necesare,
personal ori prin transmiterea unui punct de vedere scris. Informarea i invitarea se vor face
prin pot, cu scrisoare recomandat cu confirmare de primire.
Persoana care face obiectul evalurii are dreptul de a fi asistat sau reprezentat
de avocat i are dreptul de a prezenta orice date ori informaii pe care le consider
necesare.
Dac, dup exprimarea punctului de vedere al persoanei invitate, verbal sau n
scris, ori, n lipsa acestuia, dup expirarea unui termen de 15 zile de la confirmarea de
primire a informrii de ctre persoana care face obiectul evalurii, inspectorul de
integritate consider n continuare c sunt elemente n sensul existenei unui conflict de
interese sau a unei incompatibiliti, ntocmete un raport de evaluare.
Raportul de evaluare se comunic n termen de 5 zile de la finalizare persoanei
care a fcut obiectul activitii de evaluare i, dup caz, organelor de urmrire penal i
celor disciplinare.
Persoana care face obiectul evalurii poate contesta raportul de evaluare a
conflictului de interese sau a incompatibilitii n termen de 15 zile de la primirea
acestuia, la instana de contencios administrativ.
Dac raportul de evaluare a conflictului de interese nu a fost contestat n termenul
prevzut de lege la instana de contencios administrativ, ANI sesizeaz, n termen de
6 luni, organele competente pentru declanarea procedurii disciplinare, precum i, dac
este cazul, instana de contencios administrativ, n vederea anulrii actelor emise,
adoptate sau ntocmite cu nclcarea prevederilor legale privind conflictul de interese.
Dac raportul de evaluare a incompatibilitii nu a fost contestat n termenul
prevzut de lege la instana de contencios administrativ, ANI sesizeaz n termen de
15 zile organele competente pentru declanarea procedurii disciplinare; dac este cazul,
ANI sesizeaz n termen de 6 luni instana de contencios administrativ, n vederea
anulrii actelor emise, adoptate sau ntocmite cu nclcarea prevederilor legale privind
incompatibilitile.
Dac n urma evalurii declaraiei de interese, precum i a altor date i informaii,
inspectorul de integritate constat inexistena unei stri de incompatibilitate sau a unui
30
conflict de interese, ntocmete un raport n acest sens, pe care l transmite persoanei
care a fcut obiectul evalurii.
Fapta persoanelor care, cu intenie, depun declaraii de avere sau declaraii de
interese care nu corespund adevrului constituie infraciunea de fals n declaraii i se
pedepsete potrivit Codului penal.
Sediul ANI:
Bucureti, Bulevardul Lascr Catargiu nr. 15, sector 1, cod potal 010661.
Telefon de contact: 037.206.98.69 i fax 037.206.98.88.
E-mail: ani@integritate.eu
Website: www.integritate.eu
Poliia Romn face parte din MAI i este instituia specializat a statului care
exercit atribuii privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a
proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea
ordinii i linitii publice, n condiiile legii28.
Printre atribuiile Poliiei Romne, Legea nr. 218/2002 stipuleaz n articolul 26
alin. (1), punctul 7, i realizarea de activiti de prevenire i combatere a corupiei, a
criminalitii economico-financiare, a celei transfrontaliere, a infraciunii n domeniul
informaticii i a crimei organizate.
Structura central a Poliiei Romne cu atribuii n domeniul prevenirii i
combaterii faptelor de corupie este Direcia de Investigare a Fraudelor (DIF).
DIF29 funcioneaz ca unitate specializat n domeniu, asigurnd aplicarea unitar
a actelor normative n vigoare i avnd ca obiectiv prioritar prevenirea i combaterea
criminalitii circumscrise domeniului economico-financiar, sub conducerea i controlul
procurorilor desemnai, n conformitate cu prevederile legale.
DIF desfoar, la nivel central, activiti de prevenire i combatere a corupiei
prin Serviciul de combatere a corupiei i a infraciunilor comise n instituii bugetare,
iar, la nivel teritorial, prin serviciile de investigare a fraudelor din cadrul inspectoratelor
judeene de poliie/Direciei Generale de Poliie a Municipiului Bucureti. n ceea ce
privete segmentul de combatere a corupiei, ofierii de poliie judiciar din cadrul
Direciei/serviciilor de investigare a fraudelor acioneaz doar n baza ordonanelor de
delegare emise de procurorii competeni.
Sediul DIF:
Bucureti, oseaua tefan cel Mare nr. 13-15, sector 2, cod potal 020123.
Telefoane de contact: 021.208.25.25, 021.311.19.63 i fax 021.316.16.80.
E-mail: economic@politiaromana.ro
Website: www.politiaromana.ro
28
Art. 1 din Legea nr. 218 din 23 aprilie 2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, republicat, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 307 din 25 aprilie 2014.
29
http://politiaromana.ro/directia_investigare_fraude.htm
31
Obligaia funcionarilor de a sesiza faptele penale.
Omisiunea sesizrii.
Cnd poruncete contiina, oamenii
oneti procedeaz ntotdeauna n acelai
sens.
Nicolae Titulescu
Obligaia de sesizare
Art. 291 din C.pr.pen.
Persoanele
cu funcii de
conducere
Cine are
obligaia
de
sesizare?
Persoanele
Persoanele care exercit
cu atribuii un serviciu
de control de interes
public
IMPORTANT!
Conform art. 25 din Legea nr. 78/2000, ndeplinirea cu bun-credin a obligaiei
de sesizare a persoanelor cu funcii de control, prevzute la art. 23 nu constituie o
nclcare a secretului profesional i nu atrage rspunderea penal, civil sau
33
disciplinar. Aceste dispoziii se aplic chiar dac cercetarea sau judecarea faptelor
semnalate a condus la nenceperea sau ncetarea urmririi penale ori la achitare.
Nendeplinirea cu rea-credin a obligaiei de sesizare a persoanelor cu funcii de
conducere constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani, dac
fapta nu constituie o infraciune mai grav. n cazul n care fapta sus-menionat a fost
svrit din culp, pedeapsa este nchisoarea de la 3 luni la 2 ani sau amend.
IMPORTANT!
n situaia n care funcionarul public ia cunotin de svrirea unei infraciuni n
legtur cu serviciul n cadrul cruia i ndeplinete sarcinile i omite sesizarea de
ndat a procurorului sau a organului de urmrire penal, acesta svrete infraciunea
prevzut de art. 267 din Codul penal, respectiv omisiunea sesizrii, care se pedepsete
cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend, iar cnd fapta este svrit din culp,
cu nchisoarea de la 3 luni la un an sau amend.
34
Moduri de sesizare
Nimic nu-i poate opri pe oamenii cu atitudine
pozitiv; nimic nu-i poate ajuta pe cei cu
mentalitate greit.
Thomas Jefferson
Sesizarea trebuie privit sub dublu aspect: att ca o obligaie de ordin legislativ
ntr-o societate democratic, dar i ca o datorie civic a tuturor cetenilor, n dorina
comun de a impune o mentalitate onest n relaia interuman.
MODEL DE PLNGERE/DENUN
(pentru structura central)
Domnule Director General al Direciei Generale Anticorupie
(pentru structurile teritoriale)
Domnule Director al Direciei Anticorupie pentru Municipiul Bucureti i Judeul Ilfov
(sau.) Domnule ef Serviciu al Serviciului Judeean Anticorupie..(judeul)..
PLNGERE/DENUN
38
Reacia personalului la corupie
Rspunderea nu este numai pentru
ce ai fcut, ci i pentru ce nu ai
fcut.
Lao Tzu filozof antic
30
Art. 290 Cod penal darea de mit.
39
n conformitate cu art. 17 alin. (1) din OUG nr. 30/2007 privind organizarea i
funcionarea MAI, cu modificrile i completrile ulterioare, personalul MAI se
compune din: funcionari publici, poliiti funcionari publici cu statut special,
cadre militare n activitate, personal contractual, precum i soldai i gradai
voluntari.
Avnd n vedere c sintagma organe de ordine public i siguran naional
prevzut n art. 61 alin. 1, lit. c) din C.pr.pen. nu este definit n niciun act normativ n
vigoare, n accepiunea noastr poate fi asimilat organelor de ordine public i
siguran naional, personalul MAI care se ncadreaz n prevederile art. 175 i
176 din Codul penal sau exercit atribuii din domeniul ordine public i siguran
naional expres prevzute n OUG nr. 30/2007, precum i n actele normative care
reglementeaz activitatea structurilor din cadrul MAI.
40
Protecia avertizorului de integritate
42
nclcarea altor dispoziii legale care impun respectarea principiului bunei
administrri i a celui al ocrotirii interesului public.
43
serviciu sau n legtur cu serviciul, precum i infraciuni mpotriva intereselor
financiare ale Comunitilor Europene, se vor aplica, din oficiu, prevederile art. 12
alin. 2, lit. a din Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor, respectiv protecia
datelor de identitate a martorului protejat.
n litigiile de munc sau n cele privitoare la raporturile de serviciu, instana poate
dispune anularea sanciunii disciplinare sau administrative aplicate unui avertizor, dac
sanciunea a fost aplicat ca urmare a unei avertizri n interes public, fcut cu
bun-credin.
Instana verific proporionalitatea sanciunii aplicate avertizorului pentru o
abatere disciplinar, prin compararea cu practica sancionrii sau cu alte cazuri similare
din cadrul aceleiai autoriti publice, instituii publice sau uniti bugetare, pentru a
nltura posibilitatea sancionrii ulterioare i indirecte a actelor de avertizare n interes
public.
44
Acte normative incidente domeniului
45
Legea nr. 682 din 19.12.2002 privind protecia martorilor, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 964 din 28.12.2002, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Legea nr. 161 din 19.04.2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul
de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, nr. 279 din 21.04.2003, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 7 din 18.02.2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 157 din 23.02.2004;
Legea nr. 251 din 16.06.2004 privind unele msuri referitoare la bunurile primite
cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n exercitarea mandatului sau a
funciei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 561 din 24.06.2004;
Legea nr. 364 din 15.09.2004 privind organizarea i funcionarea poliiei
judiciare, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 869 din 23.09.2004;
Legea nr. 365 din 15.09.2004 pentru ratificarea Conveniei Naiunilor Unite
mpotriva corupiei, adoptat la New York la 31 octombrie 2003, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 903 din 05.10.2004;
Legea nr. 477 din 08.11.2004 privind Codul de conduit a personalului
contractual din autoritile i instituiile publice, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, nr. 1105 din 26.11.2004;
Legea nr. 571 din 14.12.2004 privind protecia personalului din autoritile
publice, instituiile publice i din alte instituii care semnaleaz nclcri ale legii,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1214 din 17.12.2004;
Legea nr. 161 din 30.05.2005 privind stabilirea unor msuri pentru prevenirea i
combaterea corupiei n cadrul MAI, publicat n Monitorul Oficial, Partea I,
nr. 476 din 06.06.2005;
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1.126 din 15.07.2004 pentru aprobarea
Regulamentului de punere n aplicare a Legii nr. 251 din 2004 privind unele
msuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de
protocol n exercitarea mandatului sau a funciei, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, nr. 680 din 28.07.2004;
46
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 991 din 25.08.2005 privind Codul de etic i
deontologie al poliistului, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 813
din 07.09.2005;
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 215 din 27.03.2012 privind aprobarea
Strategiei naionale anticorupie pe perioada 2012-2015, a Inventarului
msurilor preventive anticorupie i a indicatorilor de evaluare, precum i a
Planului naional de aciune pentru implementarea Strategiei naionale
anticorupie 2012-2015, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 202
din 27.03.2012;
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 43 din 04.04.2002 privind Parchetul
Naional Anticorupie, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 244
din 11.04.2002, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 120 din 01.09.2005 privind
operaionalizarea Direciei Generale Anticorupie din cadrul MAI, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 809 din 06.09.2005, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 30 din 25.04.2007 privind organizarea i
funcionarea MAI i pentru reorganizarea unor uniti din subordinea MAI,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 309 din 09.05.2007;
Ordinul MAI nr. 1489 din 03.11.2006 pentru aprobarea Codului de etic i
deontologie a personalului din Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen i
din structurile subordonate, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 918
din 13.11.2006;
Ordinul MAI nr. 256 din 16.11.2011 privind procedura de testare a integritii
profesionale a personalului MAI, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 836
din 25.11.2011;
Ordinul MAI nr. 174 din 10.10.2012 privind aprobarea Planului sectorial de
aciune pentru implementarea, la nivelul MAI, a Strategiei naionale anticorupie
pe perioada 2012-2015, precum i pentru aprobarea Inventarului msurilor
preventive anticorupie i a indicatorilor de evaluare, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 521 din 27.07.2012, cu modificrile i completrile
ulterioare;
47
Ordinul MAI nr. 86 din 12.06.2013 privind organizarea i desfurarea
activitilor de prevenire a corupiei n cadrul MAI, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, nr. 368 din 20.06.2013;
Ordinul MAI nr. 119 din 25 iulie 2014 pentru aprobarea Regulamentului de
organizare i funcionare a Direciei Generale Anticorupie, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 580 din 04.08.2014;
Rezoluia (97) 24 privind cele douzeci de principii directoare pentru lupta
mpotriva corupiei, adoptat de Consiliul Europei Comitetul de Minitri la data
de 6 noiembrie 1997 la cea de-a zecea sesiune a Comitetului.
48