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O princpio da insignificncia e sua aplicabilidade aos

crimes ambientais
Porjeanmattos [1] - Postado em 22 outubro 2012

Autores:
ROSA, Carlos Eduardo

O princpio da insignificncia, que aquele capaz de excluir a tipicidade material devido irrelevncia penal
da conduta ou do resultado, vem sendo aplicado pela doutrina e jurisprudncia em vrios tipos de delito,
inclusive nos crimes ambientais.
Resumo: O Direito Penal j no tem mais espao para os apelos punitivistas que fundamentaram o
cerceamento de liberdade principalmente, relativa s classes menos favorecidas economicamente. Busca-se
atravs da doutrina crtica, confrontar o Direito Penal Clssico apresentando um novo paradigma sobre as
questes que envolvem a teoria do delito. O Direito Penal vive uma crise de credibilidade ao levantar um
discurso falacioso de proteo dos bens jurdicos. A doutrina clssica tenta legitimar um Direito Penal
segregador, que procura seus clientes nos substratos da sociedade capitalista. Contrariando este
pensamento clssico, surgem teorias que visam adequao do Direito Penal s garantias e princpios
constitucionais. Uma delas a teoria do Princpio da Insignificncia, que visa excluir do mbito do Direito
Penal as condutas que por sua irrelevncia no so capazes de afetar o bem jurdico tutelado pela norma.
Apesar de aceita pela maioria da doutrina, tem tido certa relutncia quanto sua aplicao em determinados
bens jurdicos, como exemplo, o meio ambiente. Este comea a ter grande importncia a partir do sculo
XX, com a diminuio dos recursos naturais devido revoluo industrial e a forma de vida capitalista,
gerando assim, grande preocupao sociedade de modo geral. Alguns entendem que o meio ambiente
por seu carter de direito difuso impossibilitaria a aplicao do referido postulado. Outros acreditam que
cada agresso ao bem jurdico meio ambiente redundaria na afetao do equilbrio ecolgico como um
todo. O mais importante que cada caso de afronta ao bem jurdico deve ser analisado concretamente,
levando em conta o carter subsidirio do Direito Penal. No se busca atravs do Princpio da
Insignificncia deixar impunes as condutas contrrias ao meio ambiente, mas sim, aperfeioar o Direito
Penal para que atue somente nos fatos que causem efetiva degradao ao meio ambiente e
consequentemente ao equilbrio ecolgico.

Palavras-chave: subsidiariedade, insignificncia, meio ambiente.

Sumrio: Introduo 1. Direito Penal E O Princpio Da Insignificncia 1.1. Princpios De Direito Penal 1.2.
Bens Jurdicos Penalmente Tutelados 1.3. Origem Da Teoria Da Insignificncia 1.4. Conceituao Do
Princpio Da Insignificncia 1.5. A Insignificncia Como Princpio De Direito E Seu Reconhecimento
Constitucional 1.6. Natureza Jurdica Do Princpio Da Insignificncia 1.7 Crticas Ao Princpio Da
Insignificncia 1.8. Aplicaes Do Princpio Da Insignificncia 2.Direito Ambiental 2.1. Histrico Da
Proteo Do Meio Ambiente 2.2. Conceito E Tipos De Meio Ambiente 2.3. Conceito De Direito
Ambiental 2.4. Princpios De Direito Ambiental 2.5. Responsabilidade Pelos Danos Causados Ao Meio
Ambiente (Administrativa E Civil) 3. O Princpio Da Insignificncia E Sua Aplicao Aos Crimes
Ambientais 3.1. A Tutela Penal Do Meio Ambiente 3.2. Responsabilidade Penal Por Danos Ao Meio
Ambiente 3.3. Aplicao Do Princpio Da Insignificncia Aos Delitos Ambientais Segundo A Doutrina 3.4.
Posio Jurisprudencial Da Aplicao Do Princpio Da Insignificncia Aos Delitos Ambientais 4.
Consideraes Finais 5. Referncias.
INTRODUO
Cabe ao legislador criar normas que tipifiquem condutas que possam causar leses aos bens jurdicos
tutelados. Entretanto, em muitos casos so criadas leis que tipificam condutas sem relevncia jurdica para o
Direito Penal. Neste sentido surge a teoria do Princpio da Insignificncia, tendo como seu precursor o
jurista alemo Claus Roxin. O objetivo desta teoria excluir da esfera de aplicao da lei penal as condutas
irrelevantes que no geram danos significativos a ponto de atingir o bem jurdico tutelado pela norma.
No entanto, a aplicao desta teoria no mbito das infraes ambientais tem tido vrias restries pelos
aplicadores do Direito, principalmente no que tange ao bem jurdico tutelado, ou seja, ao meio ambiente
equilibrado.
Deste modo, para verificar as posies sobre o tema, levantado o seguinte problema de pesquisa: Existe a
possibilidade de aplicao do Princpio da Insignificncia aos crimes ambientais considerando a importncia
do bem jurdico Meio Ambiente?
O objetivo geral saber se o princpio que exclui a tipicidade material pela irrelevncia jurdica da conduta
ou do resultado pode ser aplicado aos delitos ambientais, considerando a especificidade do bem jurdico
tutelado.
So objetivos especficos deste trabalho estudar o Direito Penal e sua caracterstica subsidiria e
fragmentria; verificar a importncia da proteo do meio ambiente; analisar como tem se posicionado a
doutrina e a jurisprudncia sobre o assunto, e qual o embasamento fornecido por ambas para aplicao do
princpio em estudo.
Tem-se como hiptese inicial a possibilidade de aplicao do Princpio da Insignificncia aos delitos
ambientais considerando o carter subsidirio e fragmentrio do direito penal.
Para tanto o tema ser abordado em trs captulos distintos. O primeiro captulo trabalhar o Direito Penal
a partir do prisma histrico, verificando suas vrias fases. Sero estudados os principais princpios
constitucionais de Direito Penal, dentre eles o princpio da interveno mnima. Ser estudada tambm a
noo de bem jurdico tutelado e as vrias acepes apresentadas pela doutrina.
Analisar-se- o Princpio da Insignificncia como princpio de Direito Penal, tratando do seu surgimento,
conceitos operacionais fornecidos pela doutrina, reconhecimento constitucional, natureza jurdica, criticas
mais recorrentes e finalmente sua aplicao aos vrios tipos de delitos.
No segundo captulo ser tratado especificamente do Direito Ambiental, tambm apresentando um histrico
da proteo ambiental. Sero analisados ainda conceitos como meio ambiente, ecologia e Direito
Ambiental. Logo aps, abordar-se-o os princpios relativos matria ambiental e as responsabilidades
civil e administrativa relativas aos danos causados ao meio ambiente.
Na terceira e ltima parte ser estudado o objeto especfico da presente pesquisa, inicialmente com a
anlise da necessidade da proteo penal do meio ambiente, seguido da responsabilidade penal pelos
danos ambientais, principalmente com nfase na pessoa jurdica, assunto que ainda apresenta muita
controvrsia.
Finalmente ser verificada a possibilidade de aplicao do Princpio da Insignificncia aos delitos
ambientais, inicialmente com a observao da posio doutrinria sobre o tema e posteriormente
jurisprudencial (STF, STJ, Tribunal Regional Federal da 4 Regio e Tribunal de Justia de Santa Catarina).
A presente pesquisa se encerra com as Consideraes Finais, nas quais so sugeridas e apontadas
reflexes crticas acerca do tema, seguidos da estimulao continuidade dos estudos e das ponderaes
sobre a aplicao do principio da insignificncia nos crimes contra o meio ambiente.
Utiliza-se o mtodo indutivo nessa pesquisa, para se verificar se possvel aplicar o Princpio da
Insignificncia (premissa menor) diante dos crimes ambientais (premissa maior).
A tcnica utilizada neste trabalho a pesquisa bibliogrfica, por meio da consulta de livros, artigos,
trabalhos acadmicos, publicaes eletrnicas e jurisprudncia dos Tribunais.
1. DIREITO PENAL E O PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA
O Direito Penal, assim como os outros ramos do Direito, vem se modificando ao passar dos tempos. Ao
longo dos anos foram criadas inmeras teorias. Uma delas a teoria do Princpio da Insignificncia que visa
excluir a tipicidade penal, considerando a falta de lesividade da conduta ou resultado ao bem jurdico
tutelado.
O estado de associao inerente natureza humana. Entretanto, esta associao nunca foi pacfica, pois
existem indivduos dentro da sociedade que violam as regras comunitrias, causando, deste modo, prejuzos
aos outros indivduos do grupo.
A forma histrica encontrada de controlar estes desvios foi a punio. Primeiramente a sano foi aplicada
como fruto de libertao do cl da ira dos deuses, culminando na expulso do transgressor do grupo em
que fazia parte. Nesta poca, acreditava-se que os fenmenos naturais eram a expresso da ira divina,
devendo ocorrer o sacrifcio para acalm-los.
Era estabelecido um vnculo entre o grupo atravs do totem, que geralmente era representado pela figura de
um animal. Com a quebra de um tabu, ligada proibio sagrada de uma religio, era aplicada a punio
para que a ira dos deuses no casse sobre todos os indivduos do grupo.
Posteriormente, veio a fase da vingana privada que consistia na reao da comunidade contra o infrator.
Este sistema gerava conflitos interminveis j que a retribuio da agresso poderia ser mais que a
necessria, transformando-se num ciclo vicioso. Nesta fase o vnculo de sangue (familiares) substituiu o
vnculo totmico.
Com o fracasso do sistema da vingana privada surge a fase da vingana pblica, onde a tarefa de punir era
assumida pelo chefe do grupo. Era a poca da lei de talio que pregava o olho por olho, dente por dente.
As sanes aplicadas eram desproporcionais e cruis, com nica finalidade de acalmar os nimos da
comunidade. (NUCCI, 2008, p. 38).
Em Roma, mais precisamente no perodo republicano, a pena perde seu carter de expiao devido
separao entre Estado e Religio, prevalecendo a lei de talio e a composio. Curiosamente o autor do
fato ilcito poderia entregar um escravo que iria ser punido no lugar do transgressor, desde que aceito pela
vtima.
O Direito Germnico em sua fase final caracterizou-se pela utilizao das ordlias ou juzo de Deus. Era
composto por testes de extrema crueldade feitos no infrator, onde quase sempre levavam os testados
morte. Da mesma forma foi o direito cannico, onde, apesar da crueldade, tinha como escopo a redeno e
correo do apenado. (NUCCI, 2008, p. 39).
Eis que surge uma nova corrente no Direito Penal chamada Escola Clssica. Criada por Cesare Beccaria,
era contrria s penas cruis, pregando o princpio da proporcionalidade entre a pena e a infrao
cometida, tendo aquela, alm do carter intimidativo, o carter regenerador.
A Escola Clssica subdivide-se em duas correntes; a primeira retributiva, onde a pena tinha carter
eminentemente punitivo, e a segunda preventiva, onde a pena mostrava-se como meio de coero. O
crime comea a ser tratado como fato jurdico e no apenas como fato humano. (NUCCI, 2008, p. 40).
Lombroso inaugura a Escola Positiva com a mudana do foco do Direito Penal para a investigao
cientfica acerca do sujeito delinquente. Proporciona o surgimento da antropologia criminal, psicologia
criminal e sociologia criminal. Esta escola tem forte contribuio na individualizao da pena at hoje, com a
anlise da personalidade e conduta social do agente. Posteriormente, com menos expresso, surge a Escola
Ecltica ou Tcnico-Jurdica, baseada na hipertrofia dogmtica sem grande contedo nem discusses.
Aps a segunda guerra mundial, aparece o movimento denominado Nova Defesa Social, afirmando que a
priso um mal necessrio, embora tenha inmeras consequncias negativas. Prega tambm a
descriminalizao de determinadas condutas insignificantes. (NUCCI, 2008, p. 41).
Ainda nas ltimas dcadas aflora outro movimento chamado Teoria da Preveno Geral Positiva,
asseverando que a pena no serve para intimidar criminosos, mas sim reafirmar a conscincia social
perdida. Divide-se em fundamentadora (Jackobs) e limitadora (Roxin), que por sua vez prega o Direito
Penal mnimo.
O Direito Penal o ramo do Direito responsvel por definir as condutas ilcitas, combinando penas e
medidas de segurana aos seus autores. Assim, os crimes so definidos pelas condutas proibidas, sendo
que as penas so aplicadas de acordo com a escala punitiva. Neste sentido, o objeto do Direito Penal so
condutas humanas positivas ou negativas em tipos legais de condutas proibidas. Nasce ento o dever
jurdico de ao. As penas criminais so os principais instrumentos de Poltica Criminal do Estado.
(SANTOS, 2008, p. 03).
O Direito Penal possui objetivos declarados ou manifestos e objetivos reais ou latentes. O primeiro objetivo
consiste na proteo de bens jurdicos relevantes para a vida do ser humano, que so selecionados por
meio de critrios poltico-criminais.
O segundo objetivo tratado pela doutrina crtica que afirma que o Direito Penal o centro da estratgia
de controle social nas sociedades contemporneas capitalistas, devendo ser estudado atravs de um prisma
econmico-sociolgico, pela da luta das camadas sociais. (SANTOS, 2008, p. 04-09).
O Direito Penal serve ento como verdadeira ferramenta de profilaxia para as classes sociais mais
abastadas, protegendo-as em seus interesses particulares, e excluindo os interesses de grupos sociais
subordinados.
A aparente proteo dos bens jurdicos, na verdade, protege a relao de produo e circulao de
materiais da vida social com a proteo das foras produtivas. Assim, certos tipos parecem proteger todas
as classes sociais por igual, o que no se mostra verdadeiro. (SANTOS, 2008, p. 09-14).
Os titulares de bens jurdicos pertencentes s classes dominantes so tratados como seres humanos. Os
titulares desses bens que esto dentro dos grupos integrados no processo de produo e que possuem
fora de trabalho assalariada so protegidos na condio de objetos, j que so responsveis pela
circulao de capital.
J os titulares desses bens jurdicos que no esto inseridos no mercado de trabalho ou que no so
capazes de gerar valor excedente para fazer circular capital, no so protegidos nem como objetos, muito
menos como sujeitos, sendo descartados por meio de sistemas de controle social. (SANTOS, 2008, p.
13).
Na opinio de Batista (2009), o que ocorre a criminalizao da misria e da pobreza. Em pesquisa
realizada pela sociloga com adolescentes envolvidos no trfico, ela constatou que havia diferena no
tratamento pelo Estado entre as camadas sociais.
Segundo Rosa (2012), nunca houve a instaurao de ao penal em face de traficantes. Nas palavras do
autor o que se v gente desdentada, moradora de bairros pobres sendo presa sob a alegao de
combate ao trfico. Assim, para impedir o abuso do Estado devem-se buscar alternativas reais para o
encarceramento, conforme assevera Carvalho:
necessrio que as alternativas priso sejam efetivamente alternativas, e no sistemas adicionais,
apndices ou vlvulas de escape do insolvente modelo carcerrio. As alternativas deveriam constituir-se,
pois, em possibilidades reais de minimizar a dor do encarceramento, estabelecendo radical ruptura com o
modelo punitivo tradicional. (2010, p. 153).
Portanto, o Princpio da Insignificncia, baseado no Direito Penal mnimo, busca minimizar estas diferenas.
1.1. PRINCPIOS DE DIREITO PENAL
Para Reale toda forma de conhecimento filosfico e cientfico pressupe a existncia de princpios. Segundo
o autor, os princpios so verdades fundantes de determinado sistema de conhecimento devido ao seu
carter evidente, por sua comprovao ou ainda por questes prticas de carter operacional. (2002, p.
303).
Como princpio, tem a eficcia independente do texto normativo, porm, quando expresso na norma tem
fora imperativa. (REALE, 2002, p. 305). Neste sentido, pode-se dizer que os princpios so os pilares
que sustentam o ordenamento jurdico e possuem maior valor para o sistema como um todo.
Existem, no ordenamento jurdico, princpios implcitos e explcitos. Os primeiros so frutos da integrao e
interpretao da norma, podendo ser constitucionais quando emanados pela Lei Maior que orienta a
produo da legislao ordinria.
So exemplos de princpios explcitos o princpio da legalidade ou reserva legal, que serve como
instrumento de proteo dos direitos individuais por taxar expressamente as condutas ilcitas, delimitando o
poder punitivo do Estado.
O princpio da anterioridade e retroatividade da lei mais benfica veda a aplicao da lei nova aos fatos
pretritos, no caso dela ser desfavorvel ao autor do fato. A lei nova s ser aplicada aos fatos passados,
caso esta seja mais benfica ao autor. J o princpio da individualizao da pena afirma que, cada autor ter
sua pena de acordo com a sua culpabilidade, no se admitindo a aplicao de penas padronizadas ou
generalizadas. (NUCCI, 2008, p. 43-46)
Com relao aos princpios implcitos constitucionais de Direito Penal, encontra-se o da interveno
mnima, que prega a atuao do direito penal somente nos casos de afetao real ao bem jurdico. O
Direito Penal considerado como ultima ratio, devendo os demais ramos do Direito sere acionados
preliminarmente quando necessrio.
O princpio da culpabilidade afirma que ningum ser punido se no agiu com dolo ou culpa. Expresso pelo
axioma nulla poena sine culpa, um dos mais importantes princpios, j que impede a punio caso no
haja o juzo de reprovao.
J o princpio da ofensividade ou lesividade, probe a aplicao de penas quando em situaes de leses
irrelevantes e insignificantes. Deve, antes de tudo, analisar a natureza do bem e a extenso da leso.
(NUCCI, 2008, p. 47-48).
Finalmente, o princpio da proporcionalidade, onde as penas devem se coadunar com a gravidade do
injusto provocado. Tem por objetivo integrar princpios, meios e fins em unidades jurdicas reais e
coerentes. Probe, com base constitucional, penas excessivas ou desproporcionais, considerando o
desvalor da conduta ou resultado. (SANTOS, 2008, p.27-30).
1.2. BENS JURDICOS PENALMENTE TUTELADOS
Os bens so objetos materiais ou imateriais que possuem valor, utilidade e necessidade. Por esta razo so
procurados, disputados e defendidos. Sem a efetiva proteo destes bens, seria impossvel a manuteno
da paz social. (TOLEDO, 1994, p. 15).
Welzel conceitua bem jurdico como sendo:
Um bem vital do grupo ou do individuo que, devido ao seu significado social, juridicamente protegido.
Em seu substrato pode apresentar-se da forma mais diversa: como objeto psicofsico, ou objeto ideal-
psquico; como uma situao real; como relao da vida; como relao jurdica; e at como conduta de um
terceiro. Bem Jurdico , pois, toda situao social desejada que o Direito quer garantir contra leses.
(WEZEL, 1956, p. 5-6).
Neste sentido, Toledo afirma que os bens jurdicos so valores tico-sociais que o Direito seleciona com o
objetivo de assegurar a paz social, colocando-os sob sua proteo para que no sejam expostos a perigo
de ataques ou a leses efetivas. (1994, p. 16).
Para o ordenamento jurdico alguns bens possuem tanta importncia que no basta apenas a proteo dos
demais ramos do Direito Civil, Administrativo, e outros carecendo de uma proteo mais efetiva atravs
do Direito Penal. Protegem-se penalmente alguns bens jurdicos contra determinados tipos de agresses,
no todos os bens jurdicos contra todo tipo de agresso. (TOLEDO, 1994, p. 17).
Zaffaroni faz uma correlao entre bem jurdico e disponibilidade afirmando que bem jurdico tutelado a
relao de disponibilidade de um indivduo com um objeto, protegida pelo Estado, que revela seu interesse
mediante a tipicidade penal de condutas que o afetam.
Para o autor, a vida, a propriedade e a honra, no obstante a terminologia no so os bens jurdicos
diretamente tutelados, mas sim, o direito de dispor destes bens que merece a proteo efetiva. Deste
modo, a ordem jurdica no tutela a coisa em si mesma, mas a relao de disponibilidade do titular com a
coisa. Portanto, para Zaffaroni (2004, p. 439), os bens jurdicos so os direitos de disponibilidade de
certos objetos.
Essa mudana de foco do bem jurdico para a relao de disponibilidade com o bem no aceita
pacificamente pela doutrina. Alguns afirmam que o homem vive para o Estado e que o Direito no vive para
o homem, mas sim, este vive para o Direito. Neste sentido, o nico titular do bem jurdico seria o Estado.
Esta concepo baseia-se em um Direito Penal autoritrio que despreza qualquer individualidade do ser
humano. (ZAFFARONI, 2004, p. 441).
Outra crtica frequente com relao indisponibilidade de alguns bens jurdicos como a vida ou o meio
ambiente. Essa concepo parte da premissa que a disponibilidade indiscriminada e ilimitada, o que pode
gerar a destruio do bem jurdico. Confunde disponibilidade com destruio, sendo que na verdade esta
o limite daquela. (ZAFFARONI, 2004, p. 441).
A tipificao de condutas que no impliquem em afetao do bem jurdico concretamente a admisso de
um sistema penal que pune seu agente pelo modo de ser ou de pensar (TOLEDO, 1994, p. 19).
Na atualidade, a doutrina crtica prope a condio de bem jurdico somente aos direitos e garantias
individuais, reafirmando o Direito Penal do fato e no do autor. (SANTOS, 2008, p. 14-18).
Apesar da divergncia doutrinria entre a proteo do bem jurdico em si e a proteo da relao de
disponibilidade, certo que esta proteo no tem carter absoluto, devendo ser analisado primeiramente
se houve afetao concreta do bem jurdico.
Portanto, o Princpio da Insignificncia serve como instrumento para analisar a real afetao do bem
jurdico.
1.3. ORIGEM DA TEORIA DA INSIGNIFICNCIA
Alguns autores sugerem que o Princpio da Insignificncia teve sua origem no Direito Romano, j que o
pretor no cuidava das causas ou delitos de bagatela, baseando esta afirmao no adgio mnima non curat
praetor. (WILLEMANN, 2005).
H quem afirme que apesar dos romanos terem um Direito Civil bastante evoludo, no tinham noo
apurada do princpio de legalidade penal. Assim, o brocardo no deve ser encarado como uma mxima do
Direito Penal Romano, j que no houve aprofundamento no estudo do instituto por aquela civilizao
antiga. (WILLEMANN, 2005).
Em que pese discusso sobre seu surgimento, o Princpio da Insignificncia somente comeou a ter
contornos de poltica criminal na Europa do sculo XX, mais precisamente com o jurista alemo Claus
Roxin, que baseou sua teoria nas crises sociais que surgiram no ps-guerra.
As condies sociais da populao, a falta de oportunidades, a escassez de recursos bsicos para a
sobrevivncia, levaram a populao marginalizada a realizarem pequenos delitos para que pudessem
sobreviver s condies precrias da Europa arrasada pela guerra. (WILLEMANN, 2005).
Sua origem alicera-se basicamente nos delitos patrimoniais, quando o prejuzo causado era de pequena
monta, considerado uma bagatela; sendo assim, o fato no deveria ser regulado pelo Direito Penal. Roxin
afirma que nestes casos necessrio aplicar a interpretao restritiva do tipo penal.
1.4. CONCEITUAO DO PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA
A construo da teoria do Princpio da Insignificncia alicerada basicamente na doutrina e na
jurisprudncia, alm de basear-se nos princpios intrnsecos dentro do ordenamento jurdico, principalmente
na interveno mnima e proporcionalidade do Direito Penal. Entretanto, tal condio no tem o condo de
atribuir-lhe insegurana jurdica, justamente pela interpretao integradora da norma que lhe serve de base.
Foi Roxin que apresentou a primeira sistematizao principiolgica da insignificncia em matria penal. Ele
afirma tratar-se de verdadeiro princpio de Direito Penal que permite a excluso dos danos de nfima
importncia, sendo instituto de interpretao restritiva do tipo penal. (SILVA, 2008, p. 21).
Para Toledo o princpio tem relao com a gradao quantitativa e qualitativa do injusto, permitindo que o
fato insignificante seja excludo do mbito da tipicidade penal. Com este entendimento, pode-se concluir
que o Princpio da Insignificncia o princpio penal que norteia a comparao entre o desvalor do tipo
penal e o desvalor social da conduta do agente, aferindo assim, parmetros quantitativos e qualitativos para
considerar a atipicidade da conduta. (TOLEDO, 1994, p. 33).
J Ackel Filho, afirma que o Princpio da Insignificncia definido como aquele que permite nulificar a
tipicidade de fatos que por sua inexpressividade e insignificncia, so desprovidos de reprovabilidade no
merecendo gradao pela da norma. (1988, p. 72-77).
Cornejo define que o Princpio da Insignificncia permite o no ajuizamento de condutas socialmente
irrelevantes, desafogando o poder judicirio e no estigmatizando seus autores. (SILVA, 2008, p. 8 apud
CORNEJO, 1997, p. 59).
Para Gomes, uma conduta ou um ataque ao bem jurdico to irrelevante que no requer a interveno
penal. Resulta desproporcional interveno penal neste caso, devendo o fato irrelevante ficar adstrito a
outras reas do Direito (administrativo, civil, trabalhista). Neste entendimento, apesar de haver tipicidade
formal (adequao formal ao tipo legal), falta-lhe tipicidade material (juzo de valorao da conduta e juzo
de valorao do resultado). (2010, p. 21).
Ainda para o autor, o ordenamento jurdico brasileiro reconhece o Princpio da Insignificncia
expressamente no artigo 209 6 do Cdigo Penal Militar: No caso de leses levssimas, o juiz pode
considerar a infrao como disciplinar. (BRASIL, Decreto-Lei 1.001, 1969. art. 209, 6). Nestes casos
o juiz teria a faculdade de declarar a falta de tipicidade da ofensa, considerando-a apenas infrao
disciplinar.
Com relao jurisprudncia, o marco da aplicao do Princpio da Insignificncia foi a deciso do STF no
HC 66.869-1, de relatoria do ministro Aldir Passarinho. Tratava-se de um caso de leso levssima em
acidente de trnsito que acabou abrindo precedente sobre o tema. Aps este julgado, o Princpio da
Insignificncia passou a ser aplicado em outras situaes.
Porm o caso paradigmtico sobre o Princpio da Insignificncia foi analisado pelo STF no HC 84.412-SP,
de relatoria do ministro Celso de Mello, que admitiu a aplicao do Princpio da Insignificncia em um caso
de furto de R$25,00 (vinte e cinco reais), restando afastada a tipicidade material.
Deste julgado surgiram parmetros objetivos para aplicao do Princpio da Insignificncia com os
seguintes vetores de orientao: a) ausncia de periculosidade social da ao; b) mnima ofensividade da
conduta do agente; c) inexpressividade da leso jurdica causada; d) falta de reprovabilidade da conduta.
O Princpio da Insignificncia tem como referncia a caracterstica fragmentria do Direito Penal,
considerado como ultima ratio. Deste modo, o Direito Penal somente dever ser utilizado quando nenhum
outro ramo do Direito apresentar medidas satisfatrias aos casos concretos. Esta caracterstica fragmentria
e subsidiria est presente na Constituio Federal de forma implcita, conforme ser analisado a seguir.
1.5. A INSIGNIFICNCIA COMO PRINCPIO DE DIREITO E SEU RECONHECIMENTO
CONSTITUCIONAL
A Constituio Federal prev em seu artigo 5, 2, a existncia de princpios implcitos que no foram
contemplados expressamente no texto constitucional. Por sua vez, o sistema penal tambm possui vrios
princpios que no se apresentam expressamente, mas que decorrem de outras regras e princpios.
Deste modo, o Direito Penal tambm contemplado com inmeros princpios, que no esto
expressamente consagrados nas normas penais. Dentre eles est o Princpio da Insignificncia, que pode ser
reconhecido atravs da interpretao, integrao e concretizao da norma constitucional.
pacfico na doutrina brasileira que a teoria do Princpio da Insignificncia est presente dentre os
princpios magistrais do Direito Penal. Lopes aponta sua natureza da seguinte forma:
O Princpio da insignificncia princpio tambm porque determina, inspirado nos valores maiores do
Estado Democrtico proteo da vida e da liberdade humana a validade da lei penal diante de seus
mtodos de aplicao ordinrios, como que exigindo uma extraordinariedade ftica para incidncia da lei
penal em sentido concreto, qual seja, um significado juridicamente relevante para legitim-la.
Conquanto muitos se oponham ao reconhecimento da insignificncia e produo de seus efeitos no Direito
Penal, no campo principiolgico, ao menos, o apego construo de um sistema penal fundado nas
concepes de um Estado Democrtico de Direito Material, assentado na trplice condio de sua validade,
faz consider-la como autntico princpio. (LOPES, 1997, p. 34-35).
A construo terica do Princpio da Insignificncia no contrria aos mandamentos constitucionais da
legalidade ou reserva legal. Dentro da tica constitucionalista e conseguintemente garantista, deriva de uma
ordem poltico-criminal onde o objetivo solucionar situaes de injustia, provenientes da falta de relao
entre a conduta reprovada e a pena a ser aplicada.
O Princpio da Insignificncia tambm tem relao fundamental com os princpios da dignidade da pessoa
humana, da lesividade, da interveno mnima e o da fragmentariedade. Deste modo, o princpio da
dignidade da pessoa humana atua como vetor de interpretao dos demais princpios penais, e de onde se
origina o Princpio da Insignificncia que predominantemente possui a natureza jurdica de excluir a
tipicidade penal. (SILVA, 2008, p. 21).
1.6. NATUREZA JURDICA DO PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA
No tocante natureza jurdico-penal do Princpio da Insignificncia ainda existem algumas divergncias
doutrinrias, restando basicamente quatro correntes: a primeira afirma tratar-se de excludente de tipicidade,
a segunda trata o princpio como excludente de antijuridicidade, a terceira assevera que excludente de
culpabilidade e a ltima prega que o Princpio da Insignificncia seria um misto em excludentes de tipicidade
e antijuridicidade.
Segundo Nucci, tipicidade a adequao do fato ao tipo penal, ou fenmeno representado pela confluncia
dos tipos concreto e abstrato. Neste sentido, entende-se que tipicidade a justaposio da situao
concreta ao tipo abstrato definido em lei. (2009, p. 189).
necessrio frisar que esta definio se coaduna com o conceito de tipicidade formal, onde juntamente
com a tipicidade material (desvalor da conduta ou do resultado) iro definir o conceito completo de
tipicidade. Esta definio de tipicidade a que mais se enquadra com a teoria da imputao objetiva de
Roxin[1].
Com relao s excludentes de tipicidade, dividem-se em legais como no caso do crime impossvel, e
supralegais que embora afastem a tipicidade, no esto expressamente previstas no texto normativo como
exemplo o Princpio da Insignificncia.
Sem dvida, esta a corrente majoritria com relao definio da natureza jurdica do Princpio da
Insignificncia. Segundo ela so atpicas as condutas que importam na afetao insignificante do bem
jurdico tutelado.
No Brasil Maas escreveu o primeiro livro sobre o tema, afirmando que para evitar que a abstrao da
norma penal atinja as condutas insignificantes, deve-se atribuir um contedo material, sendo tpicas apenas
as condutas que lesionarem materialmente o bem jurdico tutelado. (SILVA, 2008, p. 21).
Gomes complementa que a infrao bagatelar j nasce sem nenhuma relevncia penal, considerando que
no h desvalor da ao (ausncia de periculosidade na conduta, falta de reprovabilidade da conduta,
mnima ofensividade ou idoneidade) ou relevante desvalor do resultado jurdico (no se trata de ataque
grave ou significativo ao bem jurdico, que merece a incidncia do Direito Penal).
Portanto, nestes casos havendo desvalor da ao ou desvalor do resultado, a aplicao do Princpio da
Insignificncia se faz necessria. Conclui que falta para o fato insignificante tipicidade, mais precisamente
tipicidade material, no chegando conduta em um ilcito penal. (2010, p. 15).
Ainda importante observar a lio de Zaffaroni e Pierangeli no que tange ao conceito de tipicidade
conglobante. Consiste, pois, na averiguao da proibio atravs da indagao do alcance proibitivo da
norma, no podendo ser considerada isoladamente, mas sim, conglobadamente dentro de uma ordem
normativa. (ZAFFARONI, 2004, p. 435-434).
Para os autores, a tipicidade penal composta de tipicidade legal e tipicidade conglobante, que a anlise
do fato diante de todas as normas do ordenamento jurdico.
Apesar de parte significativa da doutrina entender que o Princpio da Insignificncia tem natureza de excluir
a tipicidade, alguns doutrinadores defendem que o Princpio da Insignificncia atuaria na vereda da
antijuridicidade. Neste sentido, Tavares afirma que o Princpio da Insignificncia baseia-se no critrio da
antijuridicidade material, onde a forma cede lugar ao verdadeiro contedo e sentido da norma. (SILVA,
2008. p. 51 apud TAVARES, 1976, p. 63).
De mesmo modo, Dalbora alega que a resposta para o Princpio da Insignificncia se encontra na teoria da
antijuridicidade. (SILVA, 2008 p. 51 apud DALBORA, 1996, p. 69).
Para Zaffaroni o Princpio da Insignificncia pode ser entendido como uma apelao antijuridicidade
material assim como o a teoria da adequao social de Welzel. (2004, p. 534).
Finalmente, Cornejo alega que existe uma relao direta entre a noo de antijuridicidade e o fato
penalmente insignificante, pois o fato no teria carter antijurdico, isso porque a essncia da antijuridicidade
material se pe de manifesto na leso ao perigo de bens jurdicos. (SILVA, 2008, p. 52 apud CORNEJO,
1997, p. 65).
A culpabilidade no Direito Penal o juzo de reprovao social que incide sobre o fato e seu autor,
devendo este ser imputvel, conhecedor da ilicitude do fato e podendo agir de forma diversa, conforme
prega a teoria finalista.
Segundo a doutrina, as excludentes de culpabilidade dividem-se em dois grupos: o primeiro grupo refere-se
ao agente enquanto o segundo tem relao com o fato praticado. Esta corrente entende que o Princpio da
Insignificncia est situado no campo da culpabilidade, tratando-se de verdadeira excludente de pena.
Assim, o processo penal uma necessidade para a identificao do Princpio da Insignificncia.
Havendo a constatao da falta de proporcionalidade entre o fato insignificante e o castigo a ser aplicado
ao autor, necessria a absolvio do acusado, pois encontra-se ausente a justificao tica da pena.
(SILVA, 2008, p. 70).
Entretanto, no se deve confundir o Princpio da Insignificncia com o princpio da irrelevncia penal do
fato. Este ltimo parece ser o mais adequado para definir a posio acima. O principio da irrelevncia penal
do fato, tambm conhecido como infrao bagatelar imprpria, o fato que nasce relevante para o Direito
Penal, (pois existe valor na conduta ou no resultado), conquanto, verifica-se que a aplicao da pena torna-
se desnecessria. Este princpio est diretamente ligado ao instituto do perdo judicial. (GOMES, 2010, p.
103).
O fundamento da desnecessidade da pena est ligado a vrios fatores. O desvalor da culpabilidade,
ausncia de antecedentes criminais, reparao do dano, reconhecimento da culpa e colaborao com a
justia, entre outros fatores. Assim, a infrao bagatelar imprpria tpica. Porm, ao se analisar s
circunstncias de cometimento da infrao, verifica-se a desnecessidade de aplicao da pena.
J a infrao bagatelar prpria, inerente ao Princpio da Insignificncia, trata-se de fato atpico sem a
necessidade da deflagrao do processo penal.
Fica claro que a natureza jurdica do Princpio da Insignificncia se enquadra dentro da teoria do delito e
no da pena, mais precisamente dentro da tipicidade material do fato.
Ademais, no atual sistema constitucional que segue o princpio da ofensividade, deve-se observar o delito a
partir do fato e no a partir do sujeito. (GOMES, 2010, p. 24).
Ainda existe uma corrente que afirma que o Princpio da Insignificncia causa de excluso de tipicidade e
antijuridicidade.
Como mencionado anteriormente, a tipicidade a adequao do fato ao tipo penal (formal ou
materialmente). J a antijuridicidade ou ilicitude a contrariedade uma regra do Direito, capaz de causar
uma leso ao bem jurdico especialmente protegido pela norma.
Para Silva, o Princpio da Insignificncia faz parte da estrutura interna da teoria geral do delito e no da
teoria da pena, como afirma a corrente que defende que o Princpio da Insignificncia uma excludente de
culpabilidade. (SILVA, 2008, p.53).
Entretanto, o princpio teria natureza ubqua, ou seja, dependendo do caso concreto poderia ser tanto
excludente de tipicidade, quanto excludente de antijuridicidade. Segundo o autor, esta classificao
acontece por conta do grau de insignificncia dos ndices de desvalor da conduta e do resultado. Ambos
devem ser concorrentes, tanto conduta quanto resultado. Entretanto, um deles ir sobressair sobre o outro.
(SILVA, 2008, p.53).
Caso o desvalor da conduta seja preponderante, a insignificncia ser absoluta e ter relao direta com a
tipicidade, j que no ouve a subsuno ao tipo penal (formal e material). Se o desvalor do resultado for
preponderante a insignificncia ser relativa afetando o campo da antijuridicidade, j que embora haja
tipicidade (mesmo que nfima) a conduta no capaz de atacar o bem jurdico tutelado.
Apesar de ser o entendimento do autor, ele conclui que frequentemente o Princpio da Insignificncia
causa de excluso de tipicidade, j que comumente tem relao ao desvalor da conduta e no do resultado.
1.7. CRTICAS AO PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA
No obstante fundamentao favorvel aplicao do Princpio da Insignificncia, existem aqueles que
entendem que este princpio no pode ser aplicado no ordenamento jurdico brasileiro.
Inicialmente, a vertente doutrinria positivista afirma que o Princpio da Insignificncia no pode ser aplicado
por ausncia de previso no ordenamento jurdico, j que a lei no apresenta parmetros para identificao
da infrao penal de bagatela.
Em que pese tal entendimento, como j foi visto anteriormente, o Direito no feito somente daquilo que
est positivado. Tambm fazem parte do ordenamento jurdico os princpios gerais do Direito, dentre eles
os princpios intrnsecos. Seguindo este posicionamento, Rebelo leciona:
O Direito Penal alberga outras hipteses de excluso da ilicitude no previstas expressamente em lei
alguma e normalmente referidas como causas supralegais, as quais assentam no fato de que a norma escrita
no esgota todo o Direito. (REBELO, 2000).
Portanto, a falta de dispositivo expresso na legislao, prevendo o Princpio da Insignificncia, no fulmina a
aplicao deste princpio aos casos concretos. Ademais, como j foi cintado anteriormente existe previso
expressa do princpio no Cdigo Penal Militar.
Existe parte da doutrina que entende que o sistema penal brasileiro no permite a aplicao do Princpio da
Insignificncia, pois no Brasil j existem mecanismos que tratam de infraes de menor potencial ofensivo,
como o caso da lei 9.099 de 1995 (lei que dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais), e a lei
3.688 de 1941 (Lei das Contravenes Penais).
Rebelo rebate as alegaes, defendendo que ao delito insignificante sequer deve ser aplicado o sistema de
infraes de menor potencial ofensivo:
A objeo no prospera, porquanto no h qualquer empecilho a que, efetuada a valorao da ofensa,
reconhea-se que, de to irrisria, sequer se adapte aos tipos privilegiados e, mesmo, aos
contravencionais. (REBELO, 2000).
Deste modo, apesar de existirem mecanismos que diferenciem as vrias espcies de delitos, no caso de no
haver lesividade necessria para atingir o bem jurdico tutelado, e no sendo o fato materialmente tpico, o
afastamento da tipicidade medida mais adequada mesmo nos delitos de menor potencial ofensivo ou nas
contravenes penais.
Finalmente h doutrinadores que defendem a aplicao do Direito Penal a qualquer custo, alegando que o
Princpio da Insignificncia acarretaria na ausncia de resposta jurdica s leses dos bens jurdicos
tutelados.
Esta no uma afirmao razovel, j que no havendo leso ao bem jurdico tutelado pela norma, no
haver necessidade da aplicao da lei penal. Alm disso, de acordo com o princpio da subsidiariedade, o
autor do fato estaria passvel de sanes em outros campos do Direito (cveis, administrativas, trabalhistas,
e outros). Assim o entendimento de Mans, afirmando que esta posio adotada por aqueles que
desconhecem a verdadeira natureza do Direito Penal:
Tal temor fruto, antes de mais nada, do desconhecimento da natureza fragmentria e subsidiria do
Direito Penal. No se prope que as condutas lesivas de pouca relevncia passem a ser consideradas
lcitas. A ideia, ao contrrio, retir-las da rea de influncia do Direito Penal, transferindo a soluo do
problema para outros ramos do ordenamento ou mesmo outros instrumentos de controle social. Evita-se
que em determinados casos, os custos sociais decorrentes da manuteno da incriminao e da
consequente necessidade de sua persecuo penal resultem superiores aos eventuais benefcios para a
coletividade. Restringindo a competncia da justia criminal, com a eliminao da sobrecarga de trabalho
representada pelo excessivo nmero de casos relativos a delitos de bagatela, possvel obter efetiva tutela
jurisdicional em relao aos casos graves. (WILLEMANN, 2005 apud MAAS, 1994).
Portanto, embora o Princpio da Insignificncia tenha algumas criticas quanto sua aplicao, o mais coerente
entend-lo e reconhec-lo como verdadeiro princpio de Direito Penal, o que j vem sendo feito em
diversos tipos de delitos.
1.8. APLICAES DO PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA
O Princpio da Insignificncia teve seu surgimento ligado aos crimes patrimoniais devido aos problemas
gerados pelas grandes guerras, entretanto, atualmente ele vem sendo aplicado em diversos tipos de delitos.
A preocupao em reprimir a utilizao de meios fraudulentos e ilcitos para evitar o pagamento de tributos
o fundamento dos crimes tributrios.
O vetor para a aplicao do Princpio da Insignificncia nestes casos, incluindo o delito de descaminho, o
valor mnimo exigido para que se proceda execuo fiscal. Assim, o entendimento pacificado nos tribunais
superiores que se o valor elidido no for superior a R$10.000,00 (dez mil reais), deve ser aplicado o
Princpio da Insignificncia.
Este valor tem por base o artigo 20 da lei 10.522 de 2002, que trata sobre o cadastro informativo dos
crditos no quitados de rgos e entidades federais:
Art. 20. Sero arquivados, sem baixa na distribuio, mediante requerimento do Procurador da Fazenda
Nacional, os autos das execues fiscais de dbitos inscritos como Dvida Ativa da Unio pela
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional ou por ela cobrados, de valor consolidado igual ou inferior a R$
10.000,00 (dez mil reais).
Portanto, se no h interesse pelo rgo fazendrio em cobrar o tributo, tambm no haver por parte do
Estado a pretenso em aplicar o jus puniendi. Este tem sido o entendimento predominante da jurisprudncia
dos tribunais superiores. (BRASIL, STJ, 2009).
Em relao aos delitos tributrios, para uma maior distino, no h que se confundir contrabando com
descaminho. Apesar dos dois delitos estarem previstos no mesmo artigo do cdigo penal (art. 334), so
modalidades diversas de crime. O primeiro atinge a importao ou exportao de mercadoria proibida, j o
segundo a conduta de ilidir o pagamento de impostos sobre mercadoria que no proibida. Este segundo
delito eminentemente tributrio.
Com relao ao contrabando a doutrina ainda diverge quanto aplicao do princpio, conforme
precedente do Supremo Tribunal Federal:
PENAL. HABEAS CORPUS. CONTRABANDO (ART. 334, CAPUT, DO CP). PRINCPIO DA
INSIGNIFICNCIA. NO INCIDNCIA: AUSNCIA DE CUMULATIVIDADE DE SEUS
REQUISITOS. PACIENTE REINCIDENTE. EXPRESSIVIDADE DO COMPORTAMENTO
LESIVO. DELITO NO PURAMENTE FISCAL. TIPICIDADE MATERIAL DA CONDUTA.
ORDEM DENEGADA.
[...]
4. Em se tratando de cigarro a mercadoria importada com eliso de impostos, h no apenas uma leso ao
errio e atividade arrecadatria do Estado, mas a outros interesses pblicos como a sade e a atividade
industrial internas, configurando-se contrabando, e no descaminho.
5. In casu, muito embora tambm haja sonegao de tributos com o ingresso de cigarros, trata-se de
mercadoria sobre a qual incide proibio relativa, presentes as restries dos rgos de sade nacionais.
6. A insignificncia da conduta em razo de o valor do tributo sonegado ser inferior a R$ 10.000,00 (art.
20 da Lei n 10.522/2002) no se aplica ao presente caso, posto no se tratar de delito puramente fiscal.
(BRASIL, STF. 2011).
Portanto, neste precedente, o Supremo Tribunal Federal decidiu por no reconhecer a insignificncia para o
crime de contrabando, alegando que no se trata de delito exclusivamente fiscal. Com relao ao crime de
descaminho, a aplicao do Princpio da Insignificncia j est pacificada na jurisprudncia, conforme os
patamares que foram citados anteriormente.
Com relao aos delitos previdencirios, tambm se discute o quantum que deve ser observado para a
aplicao do Princpio da Insignificncia. Inicialmente admitia-se o valor de R$ 1.000,00 (Mil reais).
Posteriormente a jurisprudncia mudou seu posicionamento, alcanando o patamar de R$2.500,00 (Dois
mil e quinhentos reais) e sequencialmente R$ 5.000,00 (Cinco mil reais). Entretanto, aps deciso do STF
os tribunais comearam a utilizar como paradigma o valor atribudo aos crimes tributrios. (BRASIL, STF,
2008).
Segundo o juiz federal de 2 instncia Volkmer de Castilho, nada impede que este valor seja estendido aos
delitos previdencirios. Quem arrecadava a dvida previdenciria era o prprio INSS, entretanto, com o
advento da Super-Receita todos os dbitos ficaram a cargo da Fazenda Nacional. Portanto, no h
diferena entre o crdito tributrio e o previdencirio do ponto de vista da arrecadao.
O magistrado ainda destaca que o bem jurdico o mesmo, devendo o critrio para a aplicao do
Princpio da Insignificncia obedecer mesma sistemtica dos crimes tributrios. (BRASIL, TRF4. 2002).
Com relao aos delitos de trnsito, conforme versado anteriormente, o precedente jurisprudencial para
aplicao do Princpio da Insignificncia nasce no HC do Estado do Paran, interposto no STF no ano de
1988 em que o paciente pleiteava a aplicao do Princpio da Insignificncia visando o trancamento da
ao penal.
Tratava-se de leso corporal culposa provocado na direo de veculo, no havendo crime especifico no
cdigo de trnsito em vigor. Assim, a conduta restou tipificada pelo Cdigo Penal. Na ocasio o ministro
Aldir Passarinho teve entendimento diverso do tribunal estadual, decidindo pelo trancamento da ao penal
por falta de justa causa.
A doutrina e a jurisprudncia tm se orientado pela aplicao do Princpio da Insignificncia, principalmente
nos casos de leso corporal culposa na direo do veculo automotor, desde que a leso provocada no
seja capaz de atingir os bens jurdicos tutelados, quais sejam, a integridade fsica da vtima e a segurana da
via.
Nos crimes contra a administrao pblica o cenrio jurisprudencial no tem se mostrado favorvel
aplicao do postulado da insignificncia. O motivo para no aplicao baseia-se no objeto jurdico a ser
protegido, bem como no sujeito passivo do crime.
O primeiro motivo refere-se proteo da moral administrativa e no apenas ao patrimnio da
administrao. Quanto ao sujeito passivo os crimes contra a administrao pblica no atingem somente o
errio, mas toda a coletividade que mantm a administrao atravs dos impostos. Assim, apesar do nfimo
valor do objeto do delito, o Estado no pode abrir mo da represso, fato que causaria prejuzo
coletividade. (ALBANESI, 2010).
Entretanto, existem precedentes recentes que tm considerado a possibilidade de aplicao do Princpio da
Insignificncia tambm aos crimes contra a administrao pblica. Em uma das decises proferida pelo STF
em sede de HC, a 1 turma decidiu pela aplicao do postulado ao crime de peculato praticado por militar
que subtraiu um fogo da administrao. (BRASIL, STF, 2007).
Recentemente, o STF deu provimento para aplicao do Princpio da Insignificncia no caso em que um
servidor pblico subtraiu luminrias e fios de cobres que estavam em situao precria. (BRASIL, STF,
2011b).
A denegao do princpio da bagatela somente em razo da qualidade do agente ou do bem jurdico,
contraria os princpios constitucionais da interveno mnima, lesividade e proporcionalidade. O Direito
Penal o Direito do caso concreto e no Direito do autor. Assim, o valor subtrado do particular no pode
ser diferente do subtrado da Administrao Pblica. Tratando-se de leso nfima, irrelevante a distino
do patrimnio pblico do particular. (GOMES, 2010, p.160).
Entretanto, a aplicao do Princpio da Insignificncia est longe de ser um tema pacfico quando se fala dos
crimes contra a Administrao Pblica. Apesar de algumas decises isoladas aceitarem a aplicao do
postulado, parte significativa dos tribunais superiores e tribunais estaduais, entendem no ser possvel a
aplicao do princpio para estes tipos de crime.
Ao tratar dos delitos de posse e porte ilegal de arma de fogo, inicialmente importante realizar uma breve
diferenciao entre estes dois conceitos, condutas estas que esto tipificadas na lei 10.826 de 2003
(Estatuto do Desarmamento).
A primeira conduta encontra-se no artigo 12 do referido estatuto e tem a seguinte redao:
Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo, acessrio ou munio, de uso permitido, em
desacordo com determinao legal ou regulamentar, no interior de sua residncia ou dependncia desta, ou,
ainda no seu local de trabalho, desde que seja o titular ou o responsvel legal do estabelecimento ou
empresa:
Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa. (BRASIL, Lei 10.826, 2003. Art. 12).
Possuir significa ter a posse, deter algo. Para configurao do delito o objeto deve estar dentro das
dependncias da residncia ou local de trabalho. J a conduta de porte ilegal de arma, consta no artigo 14
do referido diploma:
Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder, ainda que
gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter sob guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio ou
munio, de uso permitido, sem autorizao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar:
Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. (BRASIL, Lei 10.826, 2003. Art. 14).
O verbo portar caracteriza-se pela conduta de trazer consigo. Portanto, no se pode confundir posse de
arma de fogo com o porte de arma de fogo. Segundo o Estatuto do Desarmamento a posse consiste em
manter no interior de residncia ou no local de trabalho, enquanto o porte pressupe que ela esteja fora da
residncia ou local de trabalho.
Como exposto anteriormente, o Princpio da Insignificncia aplicado pela jurisprudncia em vrios tipos
de delito. Entretanto, como o crime de posse ilegal de arma de fogo um delito de perigo abstrato, a
doutrina e a jurisprudncia divergem quanto a sua aplicao a este tipo de crime.
Para Gomes, o postulado poder ser aplicado no caso de posse residencial de arma de fogo, desde que a
arma esteja guardada em local seguro e incapaz de gerar perigo concreto. (1998, p. 104). Neste sentido,
foi a deciso do Tribunal de Alada Criminal do Estado de So Paulo no acrdo 1.192.739/2. Na
deciso o Desembargador Dcio Barretti afirmou que: a posse em casa, alm de ostentar leso mnima,
no representando risco para a coletividade, alm de necessria para a segurana do autor. (SO
PAULO, TACRIM, 2000).
De outro modo, sendo constatado o potencial lesivo da arma de fogo, existe o entendimento da
inaplicabilidade do Princpio da Insignificncia. Para essa corrente, o diploma legal visa resguardar a
segurana da coletividade que estar em risco mesmo que a arma esteja sendo guardada em casa.
Assim, o Ministro Ricardo Lewandowski negou o trancamento de ao penal afirmando que o caso em
concreto no preenchia os requisitos para aplicao do Princpio da Insignificncia, principalmente no que
tange ao vetor da leso jurdica inexpressiva. (BRASIL, STF, 2010).
Outro julgado com o mesmo entendimento foi proferido pelo STJ no HC n 174.361/RS (2010/0096883-
4), de relatoria do Ministro Jorge Mussi. Para o ministro o desmuniciamento da arma irrelevante para a
configurao do delito, conforme instou em seu voto:
Observa-se do citado artigo que, para a caracterizao do crime, a lei especial requer apenas a
probabilidade de dano e no a sua ocorrncia efetiva, tratando-se, por conseguinte, de delito de
perigo abstrato, cujo objeto jurdico imediato a segurana coletiva, bastando o simples porte de
arma de fogo, sem autorizao legal, para incidir os tipos penais dos arts. 14 e 16 da lei em apreo, j que
a conduta coloca em risco a incolumidade pblica, independentemente de a arma ser comprovadamente
eficaz, estar municiada ou no. (BRASIL, STJ, 2011a).
Portanto, apesar de parte da doutrina afirmar que h possibilidade de aplicao do Princpio da
Insignificncia ao crime de posse ilegal de arma de fogo, os tribunais superiores entendem que devido
natureza abstrata do delito a aplicao do postulado fica prejudicada.
Outra questo controvertida a aplicao do Princpio da Insignificncia aos crimes relacionados lei
11.343/2006 (Lei de Drogas). A partir da nova lei a posse de drogas para consumo pessoal tornou-se
infrao penal sui generis, sem a cominao de pena de priso. Para Gomes imprescindvel a constatao
da ofensividade da conduta, sendo que o porte por si s no capaz de preencher a tipicidade material:
A posse de drogas para consumo pessoal configura uma das modalidades do chamado delito de posse
(delitos de posesin), que retrata uma categoria penal muito singular do Direito Penal. Mister se faz, para a
consumao da infrao, constatar a idoneidade ofensiva (periculosidade) do prprio objeto material da
conduta. Se a droga concretamente apreendida no rene capacidade ofensiva nenhuma, em razo de sua
quantidade absolutamente nfima e da sua finalidade (uso pessoal), no h que se falar em infrao (pouco
importando sua natureza, penal ou parapenal). No existe, nesse caso, conduta penalmente ou
punitivamente relevante. (GOMES, 1998, p.134).
De outro modo, partes significativas da doutrina e da jurisprudncia defendem a impossibilidade de
aplicao do Princpio da Insignificncia ao delito do artigo 28, considerando que no existe mais previso
de pena privativa de liberdade, mas somente penas restritivas de direito. Nucci afirma que o objetivo da lei
com relao ao usurio, seria prejudicado caso fosse aplicado o Princpio da Insignificncia ao delito de
posse:
Em tese, seria vivel, neste contexto, a aplicao do Princpio da Insignificncia, afastando a tipicidade
quando a quantidade da droga apreendida fosse mnima. Entretanto, pela atual disposio legal, no nos
soa mais razovel que assim se faa. O delito de porte de drogas para consumo prprio adquiriu carter de
infrao de nfimo potencial ofensivo, tanto que as penas so brandas, comportando, inclusive, mera
advertncia. Por isso, o ideal haver, pelo menos, a aplicao de sano amena, por menos que seja a
quantidade de txico. Evita-se com isso, o crescimento da atividade do agente, podendo tornar-se
traficante ou viciado. (NUCCI, 2009, p. 335).
Neste sentido, tambm tem se posicionado os Tribunais Superiores considerando a peculiaridade da pena:
PRINCPIO INSIGNIFICNCIA. ENTORPECENTE. Foi encontrado com o paciente apenas 1,75
gramas de maconha, porm isso no autoriza aplicar o Princpio da Insignificncia ao delito de porte de
entorpecentes, pois seria equivalente a liberar o porte de pequenas quantidades de droga contra legem.
(BRASIL, STJ, 2010a).
HABEAS CORPUS. EXECUO PENAL. FALTA GRAVE. POSSE DE DROGAS PARA USO
PRPRIO. QUANTIDADE NFIMA. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. INAPLICABILIDADE.
DESCRIMINALIZAO DA CONDUTA PELA LEI N. 11.343/2006. INOCORRNCIA. FATO
DEFINIDO COMO CRIME DOLOSO. INTERRUPO DA CONTAGEM DO TEMPO PARA A
CONCESSO DE BENEFCIOS. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL.
PERDA DOS DIAS REMIDOS. LEI N. 12.433/2011. NORMA POSTERIOR MAIS BENFICA.
APLICAO RETROATIVA. (BRASIL, STJ, 2011b).
Assim, considerando o abrandamento que a nova lei de drogas dispensou queles que possuem a droga
para consumo prprio, o posicionamento majoritrio das cortes superiores o da no aplicao do
Princpio da Insignificncia mesmo que a quantidade seja nfima. A pena neste tipo de delito tem o carter
educativo e no propriamente sancionador.
2. DIREITO AMBIENTAL
A partir da Constituio de 1988 o direito ao meio ambiente equilibrado passou a ser elevado categoria
de direito humano fundamental. Deste modo, passa a ser considerado um direito indisponvel e
indispensvel sadia qualidade de vida e a dignidade da pessoa humana.
Este direito fundamental considerado um direito de terceira gerao, j que visa proteo de bens
jurdicos de interesse difuso. Os direitos de terceira gerao so assim denominados, por contemplarem os
direitos de fraternidade e solidariedade.
O direito ao meio ambiente equilibrado um direito de interesse difuso que tem carter supraindividual,
alcanando indeterminado nmero de pessoas que podem no ter relao direta entre si, mas que esto
ligadas a um mesmo evento ou situao. Portanto, este direito no pertence a vrias pessoas
individualmente, mas a toda coletividade sem que se possa dividi-lo.
2.1. HISTRICO DA PROTEO DO MEIO AMBIENTE
A evoluo da terra, e consequentemente da humanidade, passou por vrias transformaes ao longo dos
tempos, sendo que a preocupao com a proteo da natureza no algo recente. Pode-se constatar
traos desta preocupao na prpria bblia.
Os rios mostravam-se de importncia fundamental para os agricultores, que tinham suas plantaes
banhadas pelas cheias como acontecia s margens do rio Nilo. As cidades tambm foram erguidas ao longo
destes locais, considerando a necessidade de gua potvel e vias para o transporte martimo.
Os papiros mais antigos relacionados preocupao com o Meio Ambiente so as famosas Confisses
Negativas que foram encontradas com as mmias do antigo Egito. Estes documentos faziam parte do livro
dos mortos que datava de trs milnios e meio, sendo que naquela poca j demonstravam a preocupao
com o meio ambiente. Este documento era uma certido que os mortos deveriam levar consigo para
comprovar o respeito com aquilo que era sagrado:
Homenagem a ti, grande Deus, Senhor da Verdade da Justia!/No fiz mal algum.../No matei os animais
sagrados/No prejudiquei as lavouras.../No sujei a gua/No usurpei a terra/No fiz um senhor maltratar o
escravo.../No repeli a gua em seu tempo/No cortei um dique.../Sou puro, sou puro! (SIRVINSKAS,
2009 p. 19).
Resqucios da preocupao ambiental tambm foram encontrados no cdigo de Hamurabi (2050 a.c.) e na
Magna Carta de Joo sem Terra (1251). Outro documento histrico importante (1854) a carta resposta
do cacique Seattle oferta de compra das terras indgenas feita pelo presidente americano Franklin Pierce.
Este pronunciamento do chefe indgena foi o precursor dos movimentos de conscincia ecolgica.
(SIRVINSKAS, 2009 p. 19).
At a revoluo industrial a relao do homem com a natureza era harmnica. Havia a utilizao somente
do necessrio para a sua subsistncia. Suas necessidades eram poucas, porquanto no se falava em
agresso ao meio ambiente. Posteriormente, com a produo de bens manufaturados em alta escala,
iniciou-se um processo crescente de degradao chegando aos patamares atuais de desperdcio de matria
prima.
O Renascimento tambm alavancou a degradao ambiental trazendo uma concepo filosfica
antropocntrica onde o homem era o centro do universo, reforando assim uma suposta posio de
supremacia em relao aos demais seres.
No ano de 1972 foi realizada na Sucia a Conferncia das Naes Unidas sobre Homem e Meio
Ambiente, tambm conhecida como conferncia de Estocolmo. Foi a primeira tentativa em delimitar
contornos para uma poltica voltada para a educao ambiental.
No olvidando os eventos que sucederam a conferncia de Estocolmo (Carta de Belgrado e Conferncia
Intergovernamental em Tibilise) que tambm versavam sobre a educao ambiental, foi realizada em 1992 a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), mais conhecida
como RIO-92, sediada na cidade do Rio de Janeiro.
Seu objetivo principal foi buscar a conciliao do desenvolvimento econmico com a proteo dos
ecossistemas da Terra, principalmente com relao aos pases em desenvolvimento, estabelecendo metas a
serem alcanadas para o prximo milnio.
Desta conferncia resultou a produo de um documento de natureza programtica chamado de Agenda
21, onde os lderes de Estado presentes na reunio apresentaram um programa de aes que viabilizaria o
novo padro de desenvolvimento sustentvel, contendo vrias metas como a erradicao da pobreza e a
proteo da sade humana.
Em 1997 foi realizada em Kyoto no Japo a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre mudanas
climticas, sendo gerado o Protocolo de Kyoto. Durante a conveno foi firmado compromisso para a
reduo mundial dos gases que agravam o efeito estufa, causadores do aquecimento global.
Conhecidamente, os Estados Unidos negaram-se a participar deste acordo, alegando que a reduo
poderia afetar seu crescimento econmico.
No ano de 2002, dando continuidade reviso de metas da RIO-92, foi realizada a Conferncia das
Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel tambm chamada de RIO+10, realizada
em Johanesburgo na frica do Sul. Entretanto, durante o evento houve a mudana no foco das discusses,
o que prejudicou o avano na reviso das metas da Agenda 21.
No Brasil a proteo do meio ambiente remonta poca das Ordenaes (Imprio), que j naquela poca
continha artigos protegendo as riquezas florestais. O regimento sobre o Pau-Brasil (1605) possua vrios
tipos penais ecolgicos, que visavam coibir a explorao desordenada de madeira que era exportada para
Portugal. (WAINER, 1999, p. 3-53). Tambm foi nas Ordenaes Afonsinas e Manuelinas que surgiu a
preocupao com a caa e a minerao, alm de passar a considerar crime o corte de rvores frutferas.
Com a chegada da famlia real (1808) a proteo s florestas se intensificou mediante a promessa de
libertao dos escravos que denunciassem a exportao do pau-brasil. A Constituio Imperial de 1824
bem como o Cdigo Criminal de 1830 previam o crime de corte ilegal de rvores. Posteriormente, em
1850 foram estabelecidas sanes penais e administrativas para quem derrubasse matas e realizasse
queimadas. (SIRVINSKAS, 2004 p. 3).
Ao longo dos anos tambm foram criadas diversas normas protetivas, como o Cdigo Florestal (lei
4.771/65), Cdigo de guas (decreto 24.643/34), Cdigo de Caa (lei 5197/67), lei de crimes ambientais
(9.605/98), entre outros diplomas que culminaram na previso Constitucional da proteo do meio
ambiente a partir da CFRB de 1988.
2.2. CONCEITO E TIPOS DE MEIO AMBIENTE
A expresso meio ambiente foi cunhada originalmente na obra tudes progressives d um naturaliste de
1835, do francs Geoffroy de Saint-Hilaire. (SIRVINSKAS, 2009, p. 39). Entretanto, esta expresso no
tem uma aceitao unnime entre a doutrina que critica o referido termo, afirmando que a expresso um
pleonasmo, j que meio tem o mesmo significado de ambiente. Para Milar no existe redundncia no
termo, tratando-se de expresso jurdica com previso constitucional. (2009, p. 112).
A lei 6.938/81, que trata da Poltica Nacional do Meio Ambiental, apresenta um conceito de meio ambiente
que no unanimidade dentre os pesquisadores do Direito Ambiental:
Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - Meio Ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; (BRASIL, Lei 6.938, 1981. Art. 3
inciso I).
Sirvinskas afirma que este conceito restrito, pois no contempla todos os bens jurdicos protegidos.
(2009, p.21). Importante lembrar que no h um consenso sobre o conceito jurdico de meio ambiente.
Segundo Milar, o conceito meio ambiente pode ser entendido sob dois prismas: um estrito e outro amplo.
Do ponto de vista estrito, meio ambiente a expresso do patrimnio natural e sua relao com, e entre os
seres vivos. No sentido amplo pode-se considerar como toda natureza original e artificial, bem como os
bens culturais correlatos. (MILAR, 2009, p. 112).
Para Jos Afonso da Silva, meio ambiente a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais, e
culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. (SILVA, 1998, p.
02). Portanto, conclui-se que o conceito de meio ambiente no restrito, tratando a legislao e a doutrina
de ampli-lo com intuito de criar um espao positivo de incidncia da norma. (FIORILLO, 2009, p. 21).
O meio ambiente ainda pode ser classificado conforme seus aspectos. Essa classificao visa identificar o
bem imediatamente agredido e as atividades degradadoras desse meio ambiente. Apesar desta diviso o
objetivo continua sendo a tutela da sadia qualidade de vida, sendo a classificao do meio ambiente apenas
uma forma de sopesar os valores preponderantes.
O meio ambiente natural ou fsico constitudo pelos elementos naturais como ar, gua, solo, fauna e flora.
Concentra o fenmeno da homeostase, ou seja, o equilbrio entre os seres vivos e o meio em que vivem.
Procura manter-se a qualidade ambiental dos recursos naturais do planeta para a necessria manuteno da
sadia qualidade de vida da populao.
Diferentemente do meio ambiente natural que composto de elementos naturais, o meio ambiente artificial
composto por elementos criados pelo homem artificialmente. Compreende os espaos urbanos como os
conjuntos de edificaes (espaos fechados) e equipamentos pblicos (espaos abertos). (FIORILLO,
2009, p. 21).
Fazem parte deste meio ambiente os edifcios comunitrios, os arquivos, os registros, as bibliotecas, as
pinacotecas, os museus, as instalaes cientficas ou similares. (SIRVINSKAS, 2009, p. 40). A ocupao
destes espaos tornou-se complexa, necessitando de polticas pblicas que regulamentem o uso e protejam
estes locais de atividades degradadoras.
O meio ambiente cultural o conjunto dos patrimnios histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico e
turstico, que embora muitas vezes artificial, tem relao com o patrimnio cultural de um povo e sua
histria. Este tipo de meio ambiente est previsto expressamente na Constituio Federal de 1988:
Art. 216 Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza matrias e imaterial, tomados
individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I as formas de expresso;
II os modos de criar, fazer e viver;
III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados manifestaes artstico-
culturais;
V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico e cientfico. (BRASIL, CFRB, 1988. Art. 216).
O decreto lei n. 25, de 30 de novembro de 1937, que organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional, tambm defini patrimnio cultural nacional como sendo:
Art. 1 [...] o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse
pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor
arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico.
Assim, atribuio do poder pblico, a proteo do patrimnio cultural atravs de inventrios, vigilncia, e
desapropriao.
O meio ambiente do trabalho o local onde as pessoas desempenham suas atividades laborais. Sua
previso tem por finalidade a proteo do homem em seu local de trabalho, com observncia das normas
de segurana. Assim, a proteo a este tipo de meio ambiente est baseada em proporcionar a salubridade
necessria para o desempenho da sua profisso, evitando os agentes que comprometam tanto a sade
fsica, quanto psicolgica do trabalhador.
Com relao previso legal de proteo do meio ambiente do trabalho, existe expressa meno na
Constituio Federal de 1988:
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei:
[...]
VIII - colaborar na proteo do Meio Ambiente, nele compreendido o do trabalho. (BRASIL, CFRB,
1988. Art. 200, inciso VIII).
Neste sentido, a proteo dos trabalhadores urbanos e rurais com a reduo dos riscos inerentes ao
trabalho tambm foi tutelada pela Lei Maior:
Art. 7 So Direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social:
[...]
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana.
(BRASIL, CFRB, 1988. Art. 7, inciso XXII).
Segundo Fiorillo, no se deve confundir a tutela do Direito do trabalho com a tutela do meio ambiente do
trabalho, porquanto esta ltima busca salvaguardar a sade e a segurana do trabalhador no meio ambiente
onde este desenvolve sua atividade laboral. J o Direito do trabalho, o conjunto de normas jurdicas que
disciplina as relaes jurdicas entre empregado e empregador. (2009, p. 21).
2.3. CONCEITO DE DIREITO AMBIENTAL
Inicialmente cabe alertar que a definio de Direito Ambiental, assim como o conceito de meio ambiente,
bastante relativa. Alm desta relativizao, a definio destes dois conceitos est intimamente ligada, j que
para se definir o que Direito Ambiental primeiramente deve-se estudar o que meio ambiente.
O Direito Ambiental surge como meio de tutelar as relaes humanas com o meio ambiente, no intuito de
regular a utilizao dos recursos naturais devido a sua caracterstica de finitude. Considerando o constante
conflito sobre os bens ambientais, nasce a necessidade de regulamentao desta proteo, com fito de
trazer solues legtimas a estes impasses. Assim, o Direito Ambiental a norma que, baseada no fato
ambiental e no valor tico ambiental, busca disciplinar a atividade humana frente ao meio ambiente.
(ANTUNES, 2008, p. 5).
O tratamento jurdico do meio ambiente multidisciplinar, ocorrendo no s atravs do Direito Ambiental,
mas tambm por outros ramos do Direito. Neste sentido, o Direito Ambiental no serve apenas para tutelar
a natureza, mas consequentemente os diversos tipos de meio ambiente.
O Direito Ambiental um Direito relativamente novo. No Brasil foi chamado inicialmente de Direito
Ecolgico[2]. Entretanto, o nome foi alterado posteriormente, considerando o termo ambiental ter uma
conotao mais abrangente.
Ao apresentar um conceito de Direito Ambiental, Toshio Mukai afirma que um conjunto de normas e
institutos jurdicos, pertencentes a vrios ramos do Direito, reunidos por sua funo instrumental para a
disciplina de comportamento humano em relao ao seu ambiente. (MUKAI, 2007, p. 169-170).
Para Milar o Direito do Ambiente assim chamado pelo autor :
O complexo de princpios e normas reguladoras das atividades humanas que, direta ou indiretamente,
possam afetar a sanidade do ambiente em sua dimenso global, visando sua sustentabilidade para as
presentes e futuras geraes. (2009, p. 93).
Segundo Machado Direito Ambiental :
Um Direito sistematizador, que faz a articulao da legislao da doutrina e da jurisprudncia concernentes
aos elementos que integram o Meio Ambiente. Procura evitar o isolamento dos temas ambientais e sua
abordagem antagnica. No se trata mais de construir um Direito das guas, um Direito da atmosfera, um
Direito do solo, um Direito Florestal....O Direito Ambiental no ignora o que cada matria tem de
especfico, mas busca interligar estes temas com a argamassa da identidade de instrumentos jurdicos de
preveno e de reparao, de informao de monitoramento e de participao. (2009 p. 148-149).
Ainda para Antunes:
Direito Ambiental o ramo do Direito positivo que regula as relaes entre os indivduos, os governos e as
empresas com o Meio Ambiente, disciplinando a forma pela qual os recursos ambientais sero apropriados
economicamente, com vista a assegurar a conciliao dos aspectos econmicos, sociais e ecolgicos, com
a melhoria das condies ambientais e de bem-estar da populao. (2008, p. 3).
Segundo Antunes, o Direito Ambiental se divide em trs vertentes: I direito ao meio ambiente: ligado
dimenso humana e social, como no caso do direito fundamental sadia qualidade de vida; II
direito sobre o meio ambiente: relacionado dimenso econmica do Direito Ambiental, atravs do
desenvolvimento sustentvel; III direito do meio ambiente: ligado diretamente dimenso ecolgica, como
a proteo das espcies da fauna e da flora. (ANTUNES, 2008, p. 11).
O Direito Ambiental tambm atua em trs esferas. A primeira a preventiva que visa, atravs de medidas
administrativas, estabelecer o controle das atividades causadoras de significativa poluio, tendo como
instrumento principal o licenciamento ambiental. A segunda esfera a repressiva, que utiliza o Direito Penal
como forma de coibir as aes contra o meio ambiente. Finalmente tem-se a esfera reparatria ou cvel,
que nada mais que a efetiva reparao do dano ocorrido atravs da ao civil pblica. (SIRVINSKAS,
2009, p. 38).
2.4. PRINCPIOS DE DIREITO AMBIENTAL
Como visto anteriormente os princpios so os pilares de sustentao de qualquer cincia, no podendo ser
diferente no Direito Ambiental. So caractersticas dos princpios a simplicidade e a hierarquia superior.
(SIRVINSKAS, 2008, p. 90). Assim, nem sempre a norma positivada capaz de atender todas as
situaes concretas apresentadas em determinado ramo do Direito.
Em algumas situaes, como no Direito Ambiental, ocorre a coliso de leis (federal estadual ou municipal)
que apesar de tratarem da mesma matria, podem ter entendimento diverso sobre o tema.
De outra forma, a velocidade do mundo moderno nem sempre acompanhada pela atividade legiferante,
que acaba por no contemplar algumas situaes. Neste sentido, os princpios so importantes para dirimir
os conflitos, que se apresentam com frequncia no Direito Ambiental.
No Brasil a Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro (LINDB), afirma que na omisso da lei o
juiz decidir com base nos princpios gerais do Direito. (BRASIL, Lei 4.657, 1942. Art. 4).
Vrios princpios do Direito Ambiental so provenientes de convenes internacionais. Entretanto, na
Constituio Federal que so encontrados os fundamentos principiolgicos referentes proteo do meio
ambiente no ordenamento jurdico ptrio.
Outra grande fonte de princpios do Direito Ambiental no ordenamento jurdico ptrio a lei que estabelece
a Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA. O referido diploma apresenta diretrizes bsicas para a
concretizao de uma poltica voltada ao meio ambiente. (SIRVINSKAS, 2008, p. 175).
O rol de princpios do Direito Ambiental no taxativo nem consensual, variando muito de acordo com o
autor, inclusive quanto ao seu significado. Porm, sempre sero aplicados para proteger a biodiversidade,
com foco no equilbrio ecolgico e sadia qualidade de vida do ser humano.
Inicialmente, tem-se o princpio da dignidade da pessoa humana que o princpio constitucional centro da
ordem jurdica democrtica, e de onde emanam os demais princpios Assim, tambm no pode ser afastado
do Direito Ambiental. (ANTUNES, 2008, p. 22).
Apesar da rdua tarefa de conceituar o princpio da Dignidade da Pessoa Humana, Sarlet apresenta uma
definio universal para o tema:
A qualidade intrnseca e distintiva reconhecida em cada ser humano que o faz merecedor do mesmo
respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de
direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho
degradante e desumano, como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas para uma vida
saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa e co-responsvel nos destinos da prpria
existncia e da vida em comunho com os demais seres humanos, mediante o devido respeito aos demais
seres que integram a rede da vida. (SARLET, 2006. p. 70).
Neste sentido, o princpio da Dignidade da Pessoa Humana tambm est ligado com a condio de vida
saudvel do ser humano, o que s pode ser realizado atravs da proteo do meio ambiente.
Seu reconhecimento internacional para o meio ambiente encontra-se na declarao de Estocolmo, realizada
na Conferncia das Naes Unidas sobre o homem e o meio ambiente. (ESTOCOLMO, 1972).
O escopo deste princpio que a proteo do meio ambiente proporcione qualidade de vida ao ser humano
tanto para as presentes quanto para as futuras geraes. Deste modo, o princpio a dignidade da pessoa
humana se apresenta como princpio motriz do Direito Ambiental.
Entretanto, alguns doutrinadores criticam este princpio em relao aos princpios gerais de Direito
Ambiental devido ao seu vis antropocntrico, j que o homem no o centro do universo.
Atualmente a doutrina tem se voltado para uma viso biocntrica, que inclu todos os seres vivos como
sujeitos de direito proteo ambiental. A coisificao das outras formas de vida e dos demais recursos
naturais produz problemas ambientais graves, afetando definitivamente o equilbrio ambiental.
(SIRVISKAS, 2009, p. 57).
O princpio do meio ambiente equilibrado consta expressamente no texto da Constituio Federal de 1988.
Apesar de no estar previsto no artigo 5 da Constituio, no significa que no um direito fundamental.
(BRASIL, CFRB, 1988. Art. 225).
Esse princpio baseia-se na conservao das propriedades e de suas funes naturais, permitindo a
existncia, evoluo, e o desenvolvimento de todos os seres vivos. Neste sentido, prega que o desequilbrio
do meio ambiente poder gerar grandes problemas sobrevivncia dos seres vivos. (MACHADO, 2009,
p. 57).
A acepo da palavra equilbrio pode ser encontrada no dicionrio como sendo moderao ou
prudncia. (MICHAELIS, 2002). Para Antunes este princpio tem o seguinte significado:
O princpio do equilbrio aquele pelo qual devem ser pesadas todas as implicaes de uma interveno
no Meio Ambiente, buscando-se adotar a soluo que melhor concilie um resultado globalmente positivo.
(ANTUNES, 2008, p.46).
O estado de equilbrio no visa estabilidade absoluta do meio. Sua meta que as alteraes ocorridas
neste meio, inevitveis, no sejam de tamanho impacto que acabem prejudicando os demais seres ou
recursos pertencentes a ele.
Um exemplo de desequilbrio ecolgico a insero em determinado ecossistema, de indivduos que no
fazem parte daquela microrregio. Caso no haja predador natural para estes indivduos, eles iro se
multiplicar causando vrios problemas ao novo meio como doenas, extino de espcies nativas, entre
outros. Assim, o Direito Ambiental possui o objetivo de evitar ou reparar este desequilbrio.
Outro princpio expressamente citado na Constituio Federal e o da sadia qualidade de vida, onde prega
que todo ser humano tem direito saudvel qualidade de vida. Este princpio tem relao direta com o
princpio do meio ambiente equilibrado, j que para se ter uma sadia qualidade de vida fundamental um
meio ambiente ecologicamente equilibrado.
de conhecimento que os direitos de primeira gerao surgem a partir do sculo XVII, contemplando
dentre eles o direito vida.
Com a evoluo do Direito e consequentemente com o surgimento do Direito Ambiental no basta somente
o direito vida, j que inexistindo uma qualidade satisfatria para se viver, parte deste direito estar sendo
mitigado.
Portanto, surge a partir das convenes internacionais o direito sadia qualidade de vida, elevando ao
patamar de princpio de Direito Ambiental. (ESTOCOLMO, 1972).
Ainda neste contexto, segundo a ONU, so necessrios trs fatores para se medir o nvel de qualidade de
vida: I sade, II educao, III produto interno bruto.
Com relao ao princpio do desenvolvimento sustentvel, o Relatrio Brundtlan, documento elaborado
pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento no ano de 1987, trouxe esclarecedora
definio acerca da expresso: O desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem
comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades. (BRUNDTLAND,
1987).
Aps a RIO-92, a expresso tornou-se princpio do Direito Ambiental. Esse princpio visa conciliar o
desenvolvimento socioeconmico com a preocupao da proteo ambiental. Portanto, desenvolvimento e
meio ambiente no so expresses que devem ser compreendidas separadamente, mas sim de forma
interligada.
J o princpio da preveno est previsto em diversos documentos internacionais[3], e visa atingir os
problemas ambientais na sua concepo antes que ocorram.
Este corolrio do Direito Ambiental tem a funo de mitigar o dano quando for previsto antecipadamente.
Desta forma, trata de risco previsvel que diferentemente do perigo ambiental, poder ser minimizado se
conhecido.
Segundo Morato Leite a atuao preventiva um mecanismo para a gesto dos riscos, voltado,
especificamente para inibir os riscos concretos ou potenciais, sendo estes visveis e previsveis pelo
conhecimento humano. Portanto, h um risco concreto, palpvel e de fcil visualizao. (CANOTILHO,
LEITE, 2008, p. 171-172).
De modo algum haver a eliminao total dos danos previstos, entretanto, em conjunto com o princpio do
equilbrio e do desenvolvimento sustentvel, deve-se buscar a forma menos impactante para o meio
ambiente.
O princpio da preveno possui vrios instrumentos para sua efetivao, como exemplo as licenas
ambientais, o EIA/RIMA, o manejo ecolgico e o tombamento. (FIORILLO, 2009, p. 55).
Apesar da proximidade com o princpio da precauo, com este no se confunde.
O princpio da precauo surge na dcada de 70 advindo do Direito alemo, e visa ao controle de novas
atividades das quais no se tem estudos que comprovem os impactos ambientais. Porm, seu lanamento
mundial foi na RIO-92, sendo prevista como 15 princpio da carta:
Com o fim de proteger o Meio Ambiente, o princpio da precauo dever ser amplamente observado
pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou irreversveis,
a ausncia de certeza cientfica absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de medidas
economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. (BRASIL, AGENDA 21, 1992).
Tem como escopo evitar o prejuzo desconhecido pela cincia. Como exemplo da aplicao do princpio
da precauo, pode citar-se o controle do Estado sobre os alimentos transgnicos onde ainda no se tem
estudos conclusivos sobre o tema.
Entretanto, o princpio da precauo, no pode ser interpretado irrestritamente. Primeiro preciso definir
os riscos que sero evitados, fato que s poder ser realizado atravs da observao das hipteses
presentes no caso em concreto.
Esse princpio tem recebido muitas criticas, considerando seu carter de abstrao e pouca concretude.
Neste sentido, Bessa Antunes argumenta: ser que este princpio ser alargado at o ponto de criar uma
presuno de culpa?. (2008, p. 28).
Conclui-se, portanto, que o princpio da precauo no pode ter uma interpretao absoluta ou radical do
risco, proibindo as atividades que no se tem o conhecimento pleno. Deste modo, deve se buscar atravs
da cincia conhecer este risco, e principalmente agir com cautela diante do desconhecido.
Com relao ao princpio do usurio pagador ou poluidor pagador, este foi introduzido pela Organizao
para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico da ONU (1972), e parte da premissa que os recursos
naturais so finitos, sendo que seu uso contnuo acarretar na sua reduo ou degradao.
Os custos pela utilizao dos recursos ambientais devem estar embutidos no clculo econmico da
implantao de um empreendimento. Esse princpio retira o nus da coletividade em pagar pelos possveis
danos e o insere no custo efetivo do empreendedor.
Tem previso no artigo 4, inciso III da lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, e dividido em dois
tipos de poluidor, como bem assevera Paulo Afonso Leme Machado:
H imposio ao usurio da contribuio, pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos, e h
imposio ao poluidor e ao predador, de recuperar ou indenizar os danos causados. (2009, p. 66).
Observa-se que a primeira parte define o usurio-pagador, j a segunda se refere ao poluidor-pagador.
Enquanto o primeiro paga pela utilizao dos recursos, o segundo paga pela atividade causadora de
degradao seja para a preveno, reparao ou compensao do dano causado.
O princpio do usurio-pagador visa impedir o locupletamento do utilizador de recursos naturais em
detrimento da sociedade. Neste sentido, Girelli citado por Machado afirma:
conhecido custo do controle e do pessoal que deve realizar o controle, como tambm conhecida a
ineficcia das sanes pecunirias, A tributao antipoluio paga sem possibilidade de transao,
incentiva a introduo de tecnologia menos poluidora e avanada, minimiza o custo administrativo e o
tempo da aplicao das sanes; enfim mais transparente. (MACHADO, 2009, p. 67 apud GIRELLI,
1989, p. 167).
importante ressaltar que o pagamento pela utilizao ou eventual dano causado no se trata de outorga
para o usurio poluir. Ademais, ocorrendo o dano, este dever ser responsabilizado por repar-lo.
2.5. RESPONSABILIDADE PELOS DANOS CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE
(ADMINISTRATIVA E CIVIL)
O dicionrio traz o conceito de responsabilidade como sendo a obrigao de responder pelos seus atos ou
a obrigao de cumprir ou obedecer a certos deveres. (MICHAELIS, 2002).
A palavra responsabilidade deriva do latim responsu proveniente do verbo respondere. , em sntese, a
obrigao legal ou contratual que determinada pessoa tem de responder pelo descumprimento da norma
cogente ou do que foi pactuado entre as partes em contrato. O termo responsabilidade s aparece nas
lnguas europeias a partir do sculo XVIII.
A fixao do conceito varia de acordo como os aspectos abrangveis. Entretanto, a ideia de obrigao a
que chega mais prximo da definio de responsabilidade, utilizando-se o termo garantia por alguns
autores. (CUSTDIO, 2006 p. 43).
Inicialmente importante esclarecer que a responsabilidade no era fundada na culpa. A culpa surge num
segundo momento com a elaborao da teoria da responsabilidade civil a partir do sculo XIX.
(MACHADO, 2009, p. 119).
A responsabilidade pode ser classificada como contratual ou extracontratual (aquiliana). A primeira
proveniente da quebra de um acordo de vontade entre as partes. J na extracontratual existe a falta de
observncia de um dever legal. (ANTUNES, 2008, p. 120).
Segundo Morato Leite, a responsabilidade s se transforma em obrigao quando verificado se o bem
lesado juridicamente relevante para o Direito. (2003, p. 113).
A responsabilidade ambiental nasce quando determinada pessoa fsica ou jurdica deixa de observar as
normas gerais que tutelam a proteo do meio ambiente, seja por ao ou omisso, causando assim danos
a este. Nasce ento a responsabilizao daquele que ultrapassa os limites permitidos pela norma. Este
organismo busca a compensao do dano causado e a restaurao do equilbrio ecolgico.
No ordenamento jurdico brasileiro a responsabilidade tem carter de matria constitucional, j que tem
expressa previso no corpo da Constituio Federal. O Brasil tambm adotou a regra da tripla
responsabilizao do causador de dano ambiental: administrativa, cvel e penal.
Na esfera civil a responsabilidade tem carter reparatrio ou compensatrio, na administrativa tem carter
preventivo e na esfera penal impera o carter repressivo. Apesar das crticas no se deve falar em bis in
idem, j que cada uma dessas responsabilidades tem funes distintas.
A discusso entre a doutrina com relao prescindibilidade de dolo ou culpa para a caracterizao das
responsabilidades.
A responsabilidade administrativa, prevista na Constituio de 1988 foi efetivada a partir da lei 9.605 de
2008 com previso especfica neste diploma:
Art. 70. Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas
de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do Meio Ambiente. (BRASIL, Lei 9.605, 1998, art.
70).
Logo foi regulamentada pelo decreto 3.179 de 1999 que posteriormente foi revogado pelo decreto 6.514
de 2008, ambos versando sobre as infraes administrativas contrrias ao meio ambiente.
No caso dos ilcitos administrativos, as sanes so impostas pela autoridade administrativa atravs de
processo administrativo prprio. A sua efetivao realizada atravs do poder de polcia do Estado, que
conceituado da seguinte forma pela lei:
A atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando Direito, interesse ou liberdade, regula
a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico, concernente segurana, higiene, a
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio das atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou o respeito
propriedade e aos Direitos individuais e coletivos. (BRASIL, Lei 5.172, 1966, art. 78).
Segundo Machado, o poder de polcia ambiental tem a seguinte definio:
a atividade da Administrao Pblica que limita ou disciplina Direito, interesse ou liberdade, regula a
prtica de ato ou a absteno de fato em razo de interesse pblico concernente sade da populao,
conservao dos ecossistemas, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas ou de outras atividades dependentes de concesso, autorizao/permisso ou licena do Poder
Pblico, de cujas atividades possam decorrer poluio ou agresso natureza. (2009, p. 327).
Com relao natureza jurdica da responsabilidade administrativa, existem posicionamentos divergentes
entre os autores. Vitta afirma que os ilcitos penal e o administrativo possuem alguns elementos equivalentes,
e ontologicamente so iguais. Assim, h necessidade de demonstrao dos elementos subjetivos. Essa
afirmao possui base no princpio constitucional da presuno de inocncia.
Alega ainda que so aplicadas aos ilcitos administrativos ambientais as excludentes do Direito Penal,
considerando a equivalncia entre os dois ramos. (2008, p.156).
Milar entende que a responsabilidade administrativa no se funda na culpa, mas tambm no pode ser
completamente objetiva. Deve haver um mnimo de voluntariedade, demonstrando uma conduta comissiva
ou omissiva, e de qualquer forma concorrendo para a prtica da infrao. (2009, p. 884).
Assim, a responsabilidade administrativa ambiental seria um sistema hbrido entre a responsabilidade civil,
que objetiva, e a penal, que subjetiva. O autor afirma que existem algumas consequncias desta
classificao hbrida.
A primeira consequncia diz respeito a no prescindibilidade da culpa, j que o elemento subjetivo no
pressuposto para configurar a responsabilidade administrativa. Entretanto a anlise da culpa poder ter o
condo de agravar ou atenuar a infrao.
A segunda consequncia a inverso do nus probante. O auto de infrao a pea inaugural do processo
administrativo e goza de presuno de veracidade e legitimidade. Deste modo, fica a cargo do autuado
tentar desconstituir o ato administrativo.
A terceira consequncia a incidncia das excludentes de responsabilidade como caso fortuito, fora maior
ou fato de terceiro, o que, devido inverso do nus da prova, tambm dever ser provado pelo autuado.
(MILAR, 2009, p. 885-892).
Com relao responsabilidade civil, diferentemente das responsabilidades penal e administrativa, a
doutrina unssona ao concordar que no h necessidade do elemento subjetivo para caracteriz-la, com
base na teoria do risco integral. A lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente tambm apresenta a
responsabilidade objetiva expressa no seu texto:
Art. 14[...].
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao Meio Ambiente e a
terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para
propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao Meio Ambiente. (BRASIL, Lei
6938, 1981).
A lei 6.453 de 1977 que versa sobre a responsabilidade por dano nuclear e o decreto 79.347 de 1977,
que trata do acordo sobre a responsabilidade civil pela poluio por leo, tambm preveem a
responsabilidade civil objetiva. Neste tipo de responsabilidade no se analisa a conduta do causador do
dano, mas sim o prprio dano causado. Deste modo, o dano nada mais do que a usurpao de um direito
da coletividade. Uma afronta aos direitos difusos e metaindividuais. (MACHADO, 2009, p. 351).
O Cdigo Civil tambm afirma que haver reparao, independentemente de culpa, nos casos em que a lei
determinar.
Em que pese ser desnecessria a prova dos elementos subjetivos para a caracterizao da responsabilidade
civil de reparar o dano, o mesmo no se pode dizer do nexo de causalidade entre a conduta e o dano
causado.
Outra caracterstica da responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente a solidariedade, onde
qualquer um dos seus causadores poder responder pelo dano. (BRASIL, CRFB, 1988, art. 225 3).
Por ser a responsabilidade civil baseada na teoria da responsabilidade objetiva, ou seja, independe de dolo
ou culpa, ocorre a inverso do nus da prova como ocorre na responsabilidade administrativa. Portanto,
presume-se que o agente causou o dano ambiental, cabendo a ele eximir-se de sua responsabilidade.
Conclui-se, portanto, que houve significativo avano para o meio ambiente no tocante recuperao do
dano causado, com a previso no ordenamento ptrio da responsabilidade objetiva e solidria.
3. O PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA E SUA APLICAO AOS CRIMES AMBIENTAIS
Apesar do Princpio da Insignificncia j ter seu reconhecimento assentado pela doutrina e jurisprudncia
nas vrias espcies de delito, no campo dos crimes ambientais que pairam diversas dvidas sobre a sua
aplicao, considerando a particularidade do bem jurdico tutelado. Neste sentido, importante verificar os
motivos que justificam a aplicao do direito penal aos delitos contra o meio ambiente, e quais os critrios
para aplicao do Princpio da Insignificncia nestes crimes.
3.1. A TUTELA PENAL DO MEIO AMBIENTE
O meio ambiente, considerando ao seu carter de direito fundamental, carece de uma proteo mais efetiva
por parte do Estado concretizada atravs do Direito Penal.
No Brasil, o meio ambiente foi alado categoria de direito fundamental a partir da constituio de 1988,
com expressa meno responsabilidade penal do infrator.
O grande problema da afetao do bem jurdico meio ambiente que em muitos casos as consequncias
no so imediatas. Os reflexos de uma atitude contrria ao meio ambiente podero gerar enormes prejuzos
no futuro, prejudicando sobremaneira o equilbrio ecolgico e, consequentemente, a sadia qualidade de
vida.
A opo do legislador por tipificar penalmente as condutas contrrias ao meio ambiente justifica-se na
proteo dos valores fundamentais. Outro motivo a caracterstica coercitiva do Direito Penal, considerada
mais eficaz para uma efetiva proteo do bem jurdico tutelado. (SILVA, 2008, p. 62-63).
A legislao penal ambiental no Brasil era complexa, esparsa e assistemtica, continuando assim com o
advento da repblica. (MILAR, 2009, p. 972).
No cdigo penal de 1940, havia pouca proteo ao meio ambiente. Na sequncia, a lei das contravenes
penais apresentou algumas infraes, mas que tambm no eram suficientes para uma efetiva tutela do meio
ambiente.
Posteriormente, outros diplomas trataram de infraes penais de forma isolada, como por exemplo o
cdigo florestal, a lei de proteo fauna, a lei de pesca entre outros. (MILAR, 2009, p. 972).
A consagrao da proteo penal do meio ambiente s veio com o advento da lei 9.605 de 1998, tambm
conhecida como lei dos crimes ambientais. Infelizmente, a nova lei no contemplou todas as situaes
esparsas, restando algumas ainda tipificadas nas leis antigas.
Outro grande problema da lei a falta de taxatividade, trazendo tipos penais demasiadamente abertos.
Neste sentido, Prado comenta os problemas da lei de crimes ambientais:
Com efeito, o legislador prodigo no emprego de conceitos amplos e indeterminados permeados em
grande parte, por impropriedades lingusticas, tcnicas e lgicas -, o que contrasta com o imperativo
inafastvel de clareza, preciso e certeza na descrio da conduta tpica. (1998).
Portanto, a descrio dos tipos penais nos crimes ambientais alcana uma amplitude maior que a
necessria, atingindo condutas insignificantes. Nestes casos dever ser aplicada a tipicidade material,
analisando no somente o descritivo formal do tipo, mas a real afetao ao bem jurdico tutelado conforme
a teoria criada por Claus Roxin.
3.2. RESPONSABILIDADE PENAL POR DANOS AO MEIO AMBIENTE
Na esfera penal, a responsabilidade pelos crimes ambientais segue a regra dos demais crimes, ou seja,
prescinde do elemento subjetivo, seja dolo ou culpa.
O elemento dolo ocorre sempre que o agente quer o resultado ou assume o risco de produzi-lo. a regra
no sistema jurdico penal. J o elemento culpa ocorre quando o agente comete o fato de forma no
intencional, mas nas modalidades negligncia, imprudncia ou impercia. Na culpa h a prtica de
determinado ato, sem os devidos cuidados necessrios, ocasionando assim um resultado indesejado pelo
agente.
Segundo Carvalho, a responsabilidade penal no ordenamento jurdico brasileiro surge a partir dos pases
ocidentais de cultura jurdica romano-germnica, com a responsabilizao penal personalssima e
intranscendente. (2008, p. 334).
Entretanto, com relao aos crimes ambientais o autor assevera que houve a pulverizao da
responsabilidade penal do dever de agir, possibilitando assim a regresso indeterminada na relao de
causalidade. Afirma que este tipo de responsabilizao prejudica a fixao das causas realmente presentes
e transforma o sistema de responsabilizao penal em um sistema de imputao objetiva. (CARVALHO,
2008, p. 337-338).
Com relao responsabilizao penal da pessoa jurdica por danos ao meio ambiente, alguns
doutrinadores pregam que somente o ser humano pode ser sujeito ativo de um crime ambiental, devido
responsabilidade penal ser assentada na imputabilidade, ou seja, exige do autor a capacidade de entender o
carter ilcito do fato e de determinar-se de acordo com este entendimento. (MILAR, 2009, p. 982).
Esta corrente afirma que o grande problema na responsabilizao da pessoa jurdica, a limitao dessa
imputao pelos princpios da responsabilidade penal e da culpabilidade.
Entretanto, parte significativa da doutrina tem adotado a teoria mista onde a pessoa jurdica somente poder
ser responsabilizada, caso haja a responsabilizao da pessoa fsica que deu causa ao dano. (SO
PAULO, TJSP, 2012).
No ordenamento jurdico brasileiro, a responsabilidade penal da pessoa jurdica encontrada na
Constituio Federal e na legislao infraconstitucional. Assim, o artigo 225 da CRFB dispe sobre o
assunto:
Art. 225...
[...]
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao Meio Ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os
danos causados. (BRASIL, CFRB, 1988).
A lei 9.605 de 1998 tambm aborda o tema no seu artigo 3, apresentado alguns critrios objetivos para
esta responsabilizao:
Art. 3 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto
nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual,
ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. (BRASIL, LEI 9.605, 1998).
Conforme observado acima, a legislao buscou a responsabilizao dos maiores causadores de danos ao
meio ambiente, ou seja, as empresas que visam o lucro sem se preocupar com o meio ambiente.
Porm, esta responsabilizao da pessoa jurdica no exclui a das pessoas fsicas, autoras, coautores ou
partcipes do fato, j que a empresa por si s no capaz de produzir o dano. Deste modo, sempre que for
constatada a responsabilizao criminal da pessoa jurdica, tambm estar presente a culpa do
administrador, responsvel ou mandante. (MILAR, 2009, p. 984).
Essa dupla responsabilizao da pessoa jurdica e do responsvel tambm tem por escopo impedir aes
fraudulentas, j que se no houvesse a responsabilizao de quem deu causa ao dano, este poderia praticar
vrios crimes, nunca sendo responsabilizado pelos seus atos.
Para Milar, a extenso da responsabilidade no absoluta, devendo ser demonstrado o nexo de
causalidade entre a conduta e o resultado. Caso no haja esta ligao, no h como imputar ao dirigente o
cometimento do crime ambiental sob pena de se reconhecer a responsabilidade objetiva da pessoa fsica.
(MILAR, 2009, p. 984).
Neste sentido, foi o entendimento do STF no HC 83.554-6-PR de relatoria do Min. Gilmar Mendes. Na
ocasio o relator considerou que no houve nexo de causalidade, no ficando comprovada a
responsabilizao do presidente da empresa.
Com outro entendimento, o Ministro Gilson Dipp do STJ reconheceu a possibilidade de responsabilizao
da pessoa jurdica independentemente da pessoa fsica que deu causa:
No obstante alguns obstculos a serem superados, a responsabilidade penal da pessoa jurdica um
preceito constitucional, posteriormente estabelecido, de forma evidente, na lei ambiental, de modo que no
pode ser ignorado. Dificuldades tericas para sua implementao existem, mas no podem configurar
obstculos para sua aplicabilidade prtica, na medida em que o Direito uma cincia dinmica , cujas
adaptaes sero realizadas com o fim de dar sustentao opo poltica do legislador. Desta forma a
denncia oferecida contra a pessoa jurdica de Direito privado deve ser acolhida, diante de sua legitimidade
para figurar no polo passivo da relao processual penal. (BRASIL, STJ, 2003).
So requisitos para a responsabilizao da pessoa jurdica nos termos do artigo 3 da lei 9.605/98 os
seguintes: a) que a infrao tenha sido cometida em seu interesse ou benefcio; b) por deciso de seu
representante legal, contratual ou de seu rgo colegiado.
Para Milar a responsabilidade se d atravs de uma dupla categoria de critrios. A primeira, inerente a
critrios explcitos da lei: a) que a violao decorra de deliberao do ente coletivo; b) o autor material do
delito seja vinculado sociedade; c) que a infrao tenha sido praticada em benefcio da pessoa jurdica. A
segunda categoria: a) o autor tenha agido com a aprovao da pessoa jurdica; b) a ao tenha ocorrido no
mbito das atividades da empresa; c) que a pessoa jurdica seja de direito privado. (2009, p. 987).
Com relao ao concurso de agentes e considerando o posicionamento do autor, os delitos envolvendo
pessoa jurdica so sempre de coautoria necessria por fora do artigo 3 da lei 9.605/98. Outra questo
levantada por ele a impossibilidade da pessoa jurdica responder por crime culposo, j que um dos
elementos do artigo 3 a vontade de cometer o crime. (MILAR, 2009, p. 987).
Sujeitam-se ao regime da responsabilidade penal no apenas as pessoas jurdicas de direito privado, mas
tambm as pessoas jurdicas de direito pblico, j que a norma no fez distino entre elas. (MACHADO,
2009, p. 709). Neste sentido, Prado afirma que no deve haver distino entre elas:
O termo pessoa jurdica deve ser entendido em sentido lato; isso significa que, exceo do Estado em si,
qualquer pessoa jurdica de Direito pblico ou de Direito privado pode ser responsabilizada, mesmo porque
a lei no faz distino alguma. (PRADO, 1998).
Com relao s penas aplicadas s pessoas jurdicas, dividem-se em: a) multa; b) restritivas de direito; c)
prestao de servios comunidade.
3.3. APLICAO DO PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA AOS DELITOS AMBIENTAIS
SEGUNDO A DOUTRINA
incontroverso que o Direito Penal deve ser utilizado como ultima opo (ultima ratio), sempre que os
outros ramos do Direito no conseguirem proteger os bens jurdicos tutelados de forma satisfatria. O
carter estigmatizante do processo penal deve ser evitado quando houver outras ferramentas para coibir os
ilcitos de menor gravidade.
O Princpio da Insignificncia est diretamente ligado ao direito fundamental liberdade, o qual no pode
ser afastado por meros ilcitos. Tambm se relaciona com o princpio da interveno mnima onde prega
que nem toda leso ao bem jurdico deve ser protegida pelo Direito Penal, que somente deve ocupar-se de
condutas realmente importantes.
Da mesma forma tambm deve ocorrer na tutela penal do meio ambiente, j que grande parte da legislao
voltada preveno do dano. Assim, quando a esfera administrativa ou cvel atingirem seus desideratos,
no h que se falar em aplicao do Direito Penal.
Conforme mencionado anteriormente, o Princpio da Insignificncia exclui a tipicidade material devido ao
desvalor da conduta ou do resultado.
Para Milar, este princpio deve ser aplicado no Direito Ambiental com cautela, j que no basta apenas
anlise do comportamento do agente para se verificar a extenso do dano. (2009, 1000).
Outros adeptos da aplicao do princpio so os irmos Freitas, que afirmam que o Princpio da
Insignificncia deve ser aplicado em casos excepcionais, considerando que as penas previstas na lei
9.605/98 so leves. (SILVA, 2008, p. 76).
Uma pequena parte da doutrina entende que no possvel a aplicao do Princpio da Insignificncia aos
crimes ambientais por vrios fatores. (LEAL JNIOR, 2007).
O primeiro fator diz respeito especificidade do bem jurdico tutelado. Fazendo uma correlao com o
conceito de bem jurdico de Zaffaroni que trata da relao de disponibilidade, o bem jurdico meio ambiente
seria algo indisponvel, devido caracterstica de direito difuso e considerando a importncia atribuda pela
legislao constitucional.
Tambm no algo que possa ser mensurado, j que as consequncias do dano ambiental nem sempre
podem ser apuradas no momento da constatao do dano, podendo ter srias consequncias futuras e
imprevisveis. (LEAL JNIOR, 2007).
Outra questo suscitada pelos crticos da aplicao do Princpio da Insignificncia aos crimes ambientais
com relao especificidade da lei em tratar de condutas menos gravosas. Afirmam, nesse caso, que a
inteno da lei era trazer uma proteo efetiva ao meio ambiente, valorando-o de acordo com o dano
causado, o que impossibilitaria a excluso das condutas insignificantes. Ademais, afirmam que as penas
previstas na lei ambiental so brandas, e quase sempre no aplicada a pena privativa de liberdade. (LEAL
JNIOR, 2007).
Finalmente, com relao s consequncias da aplicao do Princpio da Insignificncia aos crimes
ambientais, a doutrina contrria sua aplicao afirma que o objetivo da lei no seria alcanado,
considerando o esvaziamento do alcance legal. Neste sentido, valeria pena correr o risco do cometimento
dos crimes ambientais.
Com relao especificidade do bem jurdico tutelado, acredita-se que no h obste na aplicao do
Princpio da Insignificncia, j que apesar do meio ambiente ser um direito difuso, essa caracterstica no
impede a aplicao do Princpio da Insignificncia, pois sequer haver afronta ao bem jurdico tutelado.
Tambm no deve se falar na impossibilidade de mensurao do dano, j que ao se analisar o caso
concreto no ser encontrar justificativa para aplicao da lei penal.
Neste mesmo sentido, no se mostra razovel a afirmar de que a lei ambiental pretendeu compreender
todas as condutas contrrias ao meio ambiente, at mesmo as condutas irrelevantes sem tipicidade material.
Este pensamento contraria os ditames constitucionais que pregam o carter fragmentrio do Direito Penal.
Apesar da lei de crimes ambientais ser composta em sua maioria por infraes de menor potencial ofensivo,
a penalizao de uma conduta insignificante se mostra desproporcional leso que supostamente foi
causada.
Finalmente, no se pode considerar que o infrator ficar impune, j que a legislao ambiental prev
infraes administrativas que cominam multas pesadas e que se no forem pagas sero cobradas por meio
de processo de execuo fiscal, alm da obrigao de reparar o dano, devendo ser este o objetivo maior
da lei ambiental.
Assim, o que importa, quando se fala em Princpio da Insignificncia nos crimes ambientais, saber se
houve efetiva leso ao bem jurdico tutelado meio ambiente. Havendo leso no h que se falar em
aplicao do Princpio da Insignificncia. Por outro lado, a imperfeio da norma penal ambiental, com seus
tipos abertos alcanando condutas irrelevantes para o Direito Penal, no se coaduna com o atual sistema de
garantias constitucionais.
A prpria lei de crimes ambientais reconhece a possibilidade de leso insignificante, como no caso do artigo
54 que tipifica a conduta de causar poluio em nveis que resultem ou possam resultar danos sade
humana ou provoquem a mortandade de animais ou destruio significativa da flora. (SILVA, 2008, p. 88).
Deste modo, as poluies que no atingem estes requisitos no devem ser tuteladas pelo Direito Penal,
bastando para o caso as esferas administrativa e cvel.
Segundo Silva, para a aplicao do Princpio da Insignificncia aos crimes ambientais, no deve ser
observado somente a afetao do objeto material do tipo. Para o autor, tambm deve ser observado no
caso concreto, a afetao que a conduta provocou ao meio ambiente em que o objeto est inserido. S
desta forma, o Princpio da Insignificncia poder ser aplicado aos crimes ambientais. (SILVA, 2008, p.
162).
No havendo leso ao bem jurdico na primeira nem na segunda fase de avaliao, poder ser aplicado o
Princpio da Insignificncia. Havendo a constatao de leso em uma destas fases, no se aplicar o
referido postulado.
Para incidncia do Princpio da Insignificncia aos crimes ambientais no se deve verificar apenas a leso ao
bem jurdico afetado isoladamente, mas tambm se esta leso causar problemas ao meio ambiente como
um todo. Assim, Moraes citado por Silva afirma:
Quando formos verificar se o objeto jurdico foi lesionado mais do que o animal, a planta, o rio, etc.,
especificamente h de se monitorar todo o ecossistema em que o objeto material se inclui, para verificar
tambm se os processos essenciais foram afetados, se h risco de extino da espcie. Desse exame que
retiramos a constatao de leso e sua gravidade. (SILVA, 2008, p. 90 apud MORAES, 2001 p. 115).
Conclui-se, pois, que perfeitamente possvel a aplicao do Princpio da Insignificncia aos crimes
ambientais, desde que observados os critrios objetivos elencados acima. O primeiro critrio avalia a
afetao direta ao objeto de proteo do tipo penal. O segundo avalia a afetao em relao ao meio
ambiente em geral.
Portanto, somente deste modo poder ser aplicado o Princpio da Insignificncia aos delitos ambientais, j
que no basta a simples anlise do dano causado ao objeto, mas tambm sua importncia para o equilbrio
ecolgico.
3.4. POSIO JURISPRUDENCIAL DA APLICAO DO PRINCPIO DA
INSIGNIFICNCIA AOS DELITOS AMBIENTAIS
A jurisprudncia, assim como a doutrina, tem se inclinado pela aplicao do Princpio da Insignificncia aos
delitos ambientais. Decises importantes dos tribunais superiores vm gerando precedentes referentes
matria.
No ano de 2006, no Supremo Tribunal Federal, foi julgado em sede liminar o Recurso em HC n 88880
MC/SC de relatoria do Ministro Gilmar Mendes. Tratava-se da supresso de duas rvores de pinheiro
brasileiro tambm conhecida como araucria. Na ocasio foi reconhecida a possibilidade de aplicao do
Princpio da Insignificncia aos crimes ambientais:
Parece certo por outro lado que essa proteo pela via do Direito Penal justifica-se apenas em face de
danos efetivos ou potenciais ao valor fundamental do meio ambiente; ou seja, a conduta s pode ser tida
como criminosa quando degrade ou traga algum risco de degradao do equilbrio ecolgico das espcies e
do ecossistema. Fora dessas hipteses, o fato no deixa de ser relevante para o Direito. Porm,, a
responsabilizao da conduta ser objeto do Direito Administrativo ou do Direito Civil. (BRASIL, STF,
2006).
Confirmando o novel pensamento do Direito Penal moderno, o ministro Gilmar Mendes reconheceu a
possibilidade de aplicao do Princpio da Insignificncia em face de delitos ambientais, entendendo que
mesmo o meio ambiente tem um grau de afetao relativo e no absoluto.
Neste mesmo sentido, o Pretrio Excelso reconheceu o Princpio da Insignificncia em recurso especial. Na
ocasio o ministro Marco Aurlio de Melo considerou atpica materialmente a conduta do recorrente que
realizou a abertura de estrada num total de 652m, com um gasto de recuperao no valor de R$ 130,00.
(Cento e trinta reais). (BRASIL, STF, 2009).
Por sua vez, o Superior Tribunal de Justia tambm vem apresentando precedente quanto possibilidade
de aplicao do Princpio da Insignificncia aos crimes ambientais.
Em 2006 a ministra Laurita Vaz concedeu a ordem em HC para trancamento de ao penal. Foi analisada
a conduta do paciente em relao afetao do ecossistema como um todo, restando comprovada a
atipicidade da conduta:
HABEAS CORPUS. CRIME AMBIENTAL. TRANCAMENTO DA AO PENAL POR
AUSNCIA DE JUSTA CAUSA. ATIPICIDADE DA CONDUTA. INEXISTNCIA DE DANO
AMBIENTAL PASSVEL DE ENQUADRAMENTO LEGAL. ACEITAO DO SURSIS
PROCESSUAL. ART. 89 DA LEI N. 9.09995. RENNCIA AO INTERESSE DE AGIR QUE NO
FOI RECONHECIDA PELO STF, QUE DEFERIU ORDEM PARA DETERMINAR O EXAME DO
MRITO PELO STJ.
1. O bem jurdico protegido pela lei ambiental diz respeito a reas cujas dimenses e tipo de vegetao
efetivamente integrem um ecossistema. A lei de regncia no pode ser aplicada para punir insignificantes
aes, sem potencial lesivo rea de proteo ambiental, mormente quando o agente se comporta com
claro intuito de proteger sua propriedade, no caso, com simples levante de cerca, em permetro diminuto,
vindo com isso, inclusive, a resguardar a prpria floresta nativa. (BRASIL, STJ, 2006).
A mesma ministra tambm reconheceu o princpio para afastar a tipicidade da conduta, absolvendo o ru
em sede de recurso especial:
A aplicabilidade do Princpio da Insignificncia deve observar as peculiaridades do caso concreto, de
forma a aferir o potencial grau de reprovabilidade da conduta, valendo ressaltar que delitos contra o meio
ambiente, a depender da extenso das agresses, tm potencial capacidade de afetar ecossistemas inteiros,
podendo gerar dano ambiental irrecupervel, bem como a destruio e at a extino de espcies da flora e
da fauna, a merecer especial ateno do julgador. 8. No caso dos autos, constatou-se que a pesca
artesanal de 03 ou 04 peixes no ocasionou expressiva leso ao bem jurdico tutelado, afastando a
incidncia da norma penal. 9. Recurso especial conhecido parcialmente e, nessa parte, provido para,
cassando o acrdo impugnado e a sentena de primeiro grau, absolver o Recorrente em face da
atipicidade da conduta pela incidncia do Princpio da Insignificncia. (BRASIL, STJ, 2011c).
No HC 128.566/SP de relatoria da ministra Maria Tereza de Assis Moura, tambm foi concedida a ordem
para o trancamento de ao penal que versava sobre o corte de uma rvore. A ministra reconheceu na
ocasio, a ausncia de ofensividade ao bem jurdico tutelado pela norma penal. (BRASIL, STJ, 2011d).
O ministro Jorge Mussi tambm entende ser possvel a aplicao do Princpio da Insignificncia nos delitos
ambientais, conforme se verifica na ementa do acordo:
HABEAS CORPUS. AO PENAL. CRIME AMBIENTAL. ART. 34 DA LEI N. 9.605/98.
AUSNCIA DE DANO AO MEIO AMBIENTE. CONDUTA DE MNIMA OFENSIVIDADE
PARA O DIREITO PENAL. ATIPICIDADE MATERIAL. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA.
APLICAO. TRANCAMENTO. ORDEM CONCEDIDA.
1. Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o Princpio da Insignificncia tem como vetores
a mnima ofensividade da conduta do agente, a nenhuma periculosidade social da ao, o reduzido grau de
reprovabilidade do comportamento e a inexpressividade da leso jurdica provocada.
2. Hiptese em que, com os acusados do crime de pesca em local interditado pelo rgo competente, no
foi apreendido qualquer espcie de pescado, no havendo notcia de dano provocado ao meio-ambiente,
mostrando-se desproporcional a imposio de sano penal no caso, pois o resultado jurdico, ou seja, a
leso produzida, mostra-se absolutamente irrelevante.
3. Embora a conduta dos pacientes se amolde tipicidade formal e subjetiva, ausente no caso a tipicidade
material, que consiste na relevncia penal da conduta e do resultado tpicos em face da significncia da
leso produzida no bem jurdico tutelado pelo Estado.
4. Ordem concedida para, aplicando-se o Princpio da Insignificncia, trancar a Ao Penal n.
2009.72.00.002143-8, movida em desfavor dos pacientes perante a Vara Federal Ambiental de
Florianpolis/SC. (BRASIL, STJ, 2010b).
O Tribunal Regional Federal da 4 Regio com jurisdio na regio sul tambm apresenta alguns
precedentes quanto possibilidade de aplicao do Princpio da Insignificncia aos crimes ambientais:
PENAL. RECURSO CRIMINAL EM SENTIDO ESTRITO. ART. 34, CAPUT, DA LEI N 9.605, DE
1998. REJEIO DA DENNCIA. PESCA EM LOCAL PROIBIDO. - O Direito Penal s reprime
condutas que lesionem significativamente o bem jurdico tutelado. A relevncia do bem tutelado no autoriza
o afastamento dos critrios norteadores da interveno penal. Caso em que os rus pescaram apenas "uns
dois peixinhos" no ocasionando ofensa expressiva ao meio ambiente. (BRASIL, TRF4, 2006).
Tambm foi o entendimento do juiz federal de 2 instncia lcio Pinheiro de Castro, em julgamento de
apelao criminal do Estado de Santa Catarina que versava sobre pesca:
DIREITO PENAL. CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. ARTIGO 34 DA LEI N 9.605/98.
PESCA EM LOCAL PROIBIDO. INEXISTNCIA DE DANO AO EQUILBRIO ECOLGICO.
PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. CASO CONCRETO. POSSIBILIDADE. ABSOLVIO.
1. De acordo com o princpio da interveno mnima do Direito Penal e a sua natureza fragmentria, a lei
penal dever ocupar-se de condutas realmente lesivas sociedade devendo intervir apenas quando for
necessria proteo dos bens juridicamente tutelados. 2. No razovel a imposio de pena privativa de
liberdade ao agente que pescou apenas dois quilos de camaro. 3. Absolvio que se reconhece no caso
concreto pela aplicao do preceito da insignificncia jurdica. (BRASIL, TRF4, 2012).
Fica claro neste julgado o carter subsidirio e fragmentrio que o Direito Penal deve ter. Neste sentido, foi
o posicionamento do juiz federal de 2 instncia Marcio Rocha, no HC 6379-22.2011.404.0000/RS:
PENAL. PROCESSO PENAL. CRIME AMBIENTAL. PESCA. MNIMA OFENSIVIDADE AO
BEM JURDICO TUTELADO. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. ATIPICIDADE MATERIAL
DA CONDUTA. EXCEPCIONALIDADE. TRANCAMENTO DA AO PENAL.
cabvel a aplicao do Princpio da Insignificncia aos crimes ambientais em situaes excepcionais,
quando evidenciadas a ausncia de ofensa ao bem jurdico tutelado pela norma penal e a ausncia de
periculosidade social da ao, bem como o grau nfimo da reprovabilidade da conduta.
2. Caracterizada a insignificncia do ato em razo do bem protegido, impe-se o reconhecimento da
atipicidade da conduta. Precedentes do STJ. Concesso da ordem. (BRASIL, TRF4, 2011).
O Tribunal Barriga Verde por sua vez, em novel precedente, tambm considerou a possibilidade de
aplicao do Princpio da Insignificncia aos delitos ambientais. Neste caso, a Desembargadora reconheceu
a falta de lesividade ao bem jurdico, que um dos vetores para a aplicao do Princpio da Insignificncia:
APELAO CRIMINAL - DELITO AMBIENTAL -CONSTRUO EM SOLO NO
EDIFICVEL (LEI N. 9.605/98, ART. 64) - REA QUE NO REVELA OS VALORES
ASSEGURADOS PELO TIPO PENAL - AUSNCIA DE LESIVIDADE AO REFERIDO BEM -
PRINCPIO DA OFENSIVIDADE - APLICABILIDADE - ABSOLVIO IMPOSTA.
Por outro lado, sabe-se que o princpio da ofensividade incide na prpria conduta que, malgrado a
existncia de bem jurdico destacado, no lhe capaz de causar agresso expressiva. Cuida-se de princpio
cujo objetivo assemelha-se ao da insignificncia: limitar a coero estatal queles delitos que efetivamente
merecem tal represso, priorizando o direito de liberdade e as formas administrativas de preveno do
ilcito. Assim, de acordo com esse princpio, no se pode considerar crime a prtica de conduta que no
oferea qualquer leso, ou ao menos perigo concreto, ao bem jurdico tutelado. (SANTA CATARINA.
TJ, 2008).
Tambm foi reconhecido o Princpio da Insignificncia pelo Tribunal para manter a absolvio do ru que
desmatou rea de preservao permanente sem grande expressividade:
APELAO CRIMINAL. CRIME AMBIENTAL. DESTRUIO OU DANIFICAO DE
FLORESTA CONSIDERADA DE PRESERVAO PERMANENTE. MATERIALIDADE E
AUTORIA DEVIDAMENTE COMPROVADAS. LESO A BEM JURDICO, TODAVIA, QUE SE
REVELOU INEXPRESSIVA ANTE A REA DESMATADA E A CONSTATAO DE QUE
NENHUMA ESPCIE AMEAADA DE EXTINO FOI DERRUBADA. PRINCPIOS DA
INSIGNIFICNCIA E DO PROCESSO PENAL COMO ULTIMA RATIO. PRECEDENTES.
ABSOLVIO MANTIDA. RECURSO DESPROVIDO.
[...] Contudo, no obstante a conduta do acusado enquadrar-se na definio jurdica do crime ambiental
previsto no art. 38 da Lei n. 9.605/1998, a ofensividade de seu ato mostrou-se mnima, pois no houve
periculosidade social da ao; a reprovabilidade do comportamento foi de pequena monta; e a leso ao
bem jurdico se revelou praticamente inexpressiva, notadamente considerando que a rea desmatada foi de
apenas 0,16 ha (zero vrgula dezesseis hectares), de um total de 54 ha (cinquenta e quatro hectares).
(SANTA CATARINA. TJ, 2011).
Seja pela constatao da falta de tipicidade material, seja pela falta de ofensividade da conduta, os tribunais
vm reconhecendo a possibilidade de aplicao do Princpio da Insignificncia aos crimes ambientais.
Mesmo no utilizando os parmetros adotados pela doutrina, a jurisprudncia caminha para o
aprimoramento nos requisitos para a aplicao do Princpio da Insignificncia aos crimes ambientais.
importante observar que os tribunais superiores j tm precedentes sobre o assunto, no se tratando de
terreno nebuloso. Assim, ao longo do tempo a jurisprudncia ir consolidar o entendimento sobre o
assunto.
4. CONSIDERAES FINAIS
Verifica-se neste trabalho que o Princpio da Insignificncia, que aquele capaz de excluir a tipicidade
material devido irrelevncia penal da conduta ou do resultado, vem sendo aplicado pela doutrina e
jurisprudncia em vrios tipos de delito.
O referido postulado ferramenta de aperfeioamento do Direito Penal que visa diminuir as desigualdades
provocadas pelo sistema capitalista de seleo criminal, j que considerando o carter subsidirio e
fragmentrio do Direito Penal, este somente deve se ocupar das condutas mais importantes.
Apesar das crticas tecidas ao Princpio da Insignificncia, facilmente desconstrudas pela doutrina
predominante, indiscutvel sua aplicao no ordenamento jurdico ptrio. Neg-lo afrontar princpios
constitucionais intrnsecos j consolidados em quase trinta anos de Constituio Cidad.
O Meio Ambiente alado categoria de direito fundamental, no s pela Constituio, mas tambm pelas
convenes internacionais, deve ser protegido com maior veemncia pelas normas em vigor.
Princpios como do meio ambiente equilibrado, sadia qualidade de vida, entre outros orientam a politica a
ser seguida quando se fala na proteo do meio ambiente.
Do ponto de vista protetivo, a legislao ambiental tambm trouxe uma exgua cobertura quando tratou da
responsabilidade administrativa cvel e penal. Assim, importante lembrar que a efetiva proteo do meio
ambiente s ser alcanada atravs das trs esferas de responsabilidade.
Entretanto, o Direito Penal considerando o princpio da interveno mnima, e suas caractersticas de
subsidiariedade, fragmentariedade e proporcionalidade, s dever ser utilizado quando estritamente
necessrio. Sua caracterstica de ultima ratio deve ser preservada pelo aplicador do direito.
Apesar da construo terica realizada acerca da sua aplicabilidade aos delitos ambientais, alguns autores
alegam que a particularidade do bem jurdico penalmente tutelado impede a aplicao do postulado.
Este entendimento se mostra contrrio ao atual sistema penal, que deve se preocupar apenas com as
condutas relevantes, e que possam trazer um efetivo prejuzo ao bem jurdico tutelado.
No h por nossa parte a defesa da descriminalizao das condutas contra o meio ambiente. Elas devem
continuar existindo, mas aplicadas somente aos casos necessrios.
Deve-se buscar a efetivao do processo administrativo para a apurao das infraes ambientais, bem
como a consolidao da recuperao dos danos causados ao meio ambiente atravs da esfera cvel, com
intuito de dar um maior alcance proteo do meio ambiente como um todo.
Conforme analisado, a doutrina tem se inclinado favorvel aplicao do Princpio da Insignificncia. Neste
sentido, a jurisprudncia tambm reconhece o Princpio da Insignificncia, com precedentes importantes das
cortes superiores. Porm, o princpio ainda no firmou entendimento majoritrio nos tribunais, que
continuam atribuindo ao bem jurdico tutelado a impossibilidade de aplicao do referido princpio.
Com relao aos Tribunais da Regio Sul (TRF4 e TJSC), existem decises que consideram a
possibilidade de aplicao do Princpio da Insignificncia aos crimes ambientais, porm no so a maioria.
Com relao ao problema levantado na pesquisa, onde questionada a possibilidade de aplicao do
Princpio da Insignificncia aos crimes ambientais, verificou-se que no h obste aplicao do postulado
aos delitos ambientais, desde que sejam observados dos critrios objetivos elencados pela doutrina.
A primeira anlise que deve ser realizada quanto ao prprio bem ambiental atacado. Posteriormente, deve
ser feita a avaliao do dano causado ao meio ambiente de modo geral, considerando a afetao ao
equilbrio ecolgico.
Portanto, ao se analisar o caso particular, faz-se uma relao com o meio ambiente em que ele est
inserido. Se desta anlise no for verificada afetao relevante ao objeto material do tipo, nem afetao
com relao ao bem jurdico meio ambiente, dever ser aplicado o Princpio da Insignificncia ao caso
concreto.
Deste modo, verifica-se que a hiptese levantada foi confirmada atravs da presente pesquisa, com a
possibilidade de aplicao do Princpio da Insignificncia aos delitos ambientais, tanto pela doutrina quanto
pela jurisprudncia.
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Notas
[1] A teoria da imputao objetiva afirma que no basta estarem presentes os elementos do crime,
conduta, resultado e nexo causal para que o fato seja objetivamente tpico. Tambm necessrio verificar
se houve a criao de um risco proibido. Portanto, no haver crime se o risco for permitido ou tolerado.
[2] Esta denominao foi apresentada por Srgio Ferraz e Diogo de Figueiredo Moreira Neto no livro
Direito Ecolgico, perspectiva e sugestes lanado pela revista da Consultoria-Geral do Estado do Rio
Grande do Sul no ano de 1972.
[3] Conveno da Basilia sobre o controle de movimentos transfronteirios de resduos perigosos e seu
depsito, Conveno da diversidade biolgica, Tratado de Maastricht sobre a Unio Europeia e o Acordo-
Quadro sobre Meio Ambiente do MERCOSUL.
ABSTRACT: The Criminal Law has no more room for punitive appeals. The theory of the Principle of
Insignificance is intended to exclude from the scope of criminal law that the conduct of its irrelevance, are
not able to affect the legal interests protected by the rule. Although accepted by most of the doctrine has
had some reservations about its application in certain legal rights, for example, the environment. Some
believe that the environment for its diffuse nature of law preclude the application of this postulate. Others
believe that every legal and aggression to the environment would result in the affectation of the ecological
balance as a whole. The most important is that each case of affront to the legal interests must be analyzed
concretely, taking into account the supplementary nature of criminal law.
KEYWORDS: subsidiarity, insignificance, environment.

Disponvel em: http://jus.com.br/revista/texto/22848/o-principio-da-insignificancia-e-sua-aplicabilidade-aos-

crimes-ambientais/3 [6]
Tags Ambiental [7] Artigo [8] insignificncia [9] meio ambiente. [10] subsidiariedade [11]

URL de origem (recuperadas em 19/11/2013 - 16:44): http://www.egov.ufsc.br/portal/conteudo/o-

princ%C3%ADpio-da-insignific%C3%A2ncia-e-sua-aplicabilidade-aos-crimes-ambientais

Links:
[1] http://www.egov.ufsc.br/portal/usuarios/jeanmattos
[2] http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del0025.htm&gt;
[3] http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del2848.htm&gt;
[4] http://jus.com.br/revista/texto/950
[5] http://jus.com.br/revista/texto/6753
[6] http://jus.com.br/revista/texto/22848/o-principio-da-insignificancia-e-sua-aplicabilidade-aos-crimes-
ambientais/3
[7] http://www.egov.ufsc.br/portal/categoria/tem%C3%A1tica/ambiental
[8] http://www.egov.ufsc.br/portal/categoria/tipo/artigo
[9] http://www.egov.ufsc.br/portal/categoria/tags/insignific%C3%A2ncia
[10] http://www.egov.ufsc.br/portal/categoria/tags/meio-ambiente-1
[11] http://www.egov.ufsc.br/portal/categoria/tags/subsidiariedade