1) Commission europenne = une des institutions principales de lUE.

Hritire de la haute
autorit de la CECA elle sige Bruxelles et t institu par le Trait de Rome de 1957. Elle
est compose dun commissaire par Etat membre soit 28 commissaire nom pour cinq ans. Son
prsident actuel est lhomme politique luxembourgeois Jean Claude Juncker. Nous allons voir
dans un premier temps la composition de la CE et les commissions qui ont marqu lhistoire,
dans un deuxime temps nous tudierons le rle de la CE.

I Composition

Une quipe de 28 commissaires dirig par le Prsident. Le Prsident de la CE est propos par les
chef dEtats runis en Conseil europen et le candidat doit tre approuv par la majorit des
dputs europens.
Une fois lus le Prsident slectionne les vices prsidents et commissaires sur proposition des
tats membres. La liste de ces candidats doit tre approuve par le conseil europen. Les
candidats doivent prsenter leur programme devant le Parlement et celui ci dcide daccepter ou
non lquipe propos. Ils sont nomms pour 5ans.
Au sein de la CE les prises de dcision sont collectives et les commissaires psent le mme poids
les dcisions sont prise par consensus ou par vote. Lorsque les dcisions sont adoptes elles sont
transmises au conseil des ministres et au parlement.

Deux commissions ont marqu lhistoire :

- La commission dHallstein de 1958 1967 les initiatives hallstein visant mettre en place une
intgration politique et une Europe supranational auquel soppose le Gnral de Gaulle voit celui
protester en choisissant la politique de la chaise vide.
- La commission Delort 1985-95 : aprs lpisode hallstein, lEurope, les initiatives en Europe
ctait un peu endormis. Delors ac lappui de Mitterand et Kohl va mettre en place le march
commun cre lunion conomique et le dveloppement des politiques de solidarit qui
aboutissent au Trait de Maastricht (1992) la monnaie unique, lacte unique europen la lutte
contre le chmage. Acte unique europen qui va modifier le Trait de Rome en instituant un
march unique et la libre circulation de biens, des personnes des marchandises et des capitaux.

II Le rle de la CE : elle un rle essentiellement lgislatif elle a le quasi monopole de linitiative

des textes communautaires :

-elle un pouvoir de proposition, pour ce faire elle peut proposer de nouveaux actes lgislatifs : les
directives au parlement et au conseil des ministres.

-protge les intrts de lUE et des citoyens

-elle fait galement appliquer les actes lgislatif et veille ce que les Etats membre les respectent.

La CE aussi un rle budgtaire : en effet cest elle qui gre les politiques de lUE et alloue les
financements europens. Cest elle qui tablit les budget annuels qui doivent tre approuves par
le Parlement et le Conseil des ministres. La CE est responsable devant le Parlement qui peut la
censurer mais exclusivement sur sa gestion, et par un vote des deux tiers du Parlement. Elle
contrle aussi la faon dont les font sont utiliss sous la surveillance de la cour des comptes.

Enfin la CE veille au respect du droit de lUE ac la cour de justice, et elle ngocie les accords
internationaux engageant lUE.
2) Recours en annulation

En droit de lUE le R en A est recours de droit communautaire prvu larticle 263 du Trait
sur le fonctionnement de lunion europenne (TFUE). Avec la mise en marche de ce recours
requrant peut demander lannulation dun acte dcisoire de toute institution de lunion
europenne. Il peut sagir de la violation dun Trait, dun dtournement de pouvoir. Ce recours
rentre ds le cadre du contrle de lgalit du droit de lunion europenne driv.

Le recours en annulation dun acte de droit de lunion driv est soumis certaines conditions de
recevabilit.
Il doit tre form ds un dlais de deux mois ce dlai court compter de la publication de lacte pour
les dcisions et les dcisions cadres, de sa notification au requrant, ou dfaut du jours ou il en
a eu connaissance. Les actes susceptibles dun recours en annulation doivent tre imputable aux
institutions et produire es effets de droit et il peut tre dirig contre toute les dispositions des
institutions quelles quen soit la nature et la forme.

Les requrants admis :

Louverture du recours en annulation est limit certains requrants selon leur qualit et la nature
de lacte attaqu. Ds le cadre de la politique trangre et scurit commune seul un Etat membre
ou la Commission peuvent exercer le recours en annulation. Le recours en annulation de droit
commun prvu par larticle 263 TFUE est lui ouvert aux requrants institutionnels et dans
certaines circonstances aux requrants particuliers.

Les requrants institutionnels les tats membres, le Parlement europen le conseil et la

commission. Par exception la BCE et la cour des comptes europennes doivent dmontrer que
leur recours tend sauvegarder leur prrogatives respectives.

Les requrants particuliers un particulier personne physique ou personne morale peut aussi
exercer un R en A contre un dcision dont il fait lobjet. Cependant la recevabilit dun tel recours
est limit de sorte quil est quasiment impossible aux particuliers de demander la CJUE
lannulation dun rglement ce qui est trs conteste par la doctrine.

Ainsi selon larrt Plauman du 15 juillet 1963 les personnes physique ou morale doivent prouver
quelles sont directement individuellement concernes par la dcision si elles nen sont pas
destinataire. Ainsi dans larrt inuit du 3 octobre 2013 la CJUE raffirm quun acte lgislatif n
pouvait tre attaqu par des personnes physiques et morales qu condition quelle soit
directement et individuellement concern par lacte.

Enfin lannulation dun acte de droit de lunion driv emporte un effet rtroactif que la CJUE peut
sur le fondement de larticle 264 TFUE temprer voir limiter lavenir pour prserver des droits
acquis, respecter la scurit juridique et assurer la continuit juridique.

3) Le recours prjudiciel

Le renvoi prjudiciel est la procdure qui permet une juridiction nationale dinterroger la Cour de
justice de lunion europenne sur linterprtation ou la validit du droit communautaire dans le
cadre dun litige dont cette juridiction est saisi. Le renvoi prjudiciel offre ainsi le moyen de garantir
la scurit juridique par une application uniforme du droit de lunion europenne. Le renvoi
prjudiciel fait partie des procdures pouvant tre exerces devant la CJUE. Cette procdure est
ouverte aux juges nationaux des tats membres, il peuvent saisir la CJUE afin de linterroger sur
sur linterprtation ou la validit du droit europen ds une affaire en cours.
A la diffrence des autres procdures juridictionnelles le renvoi prjudiciel nest pas un recours
form contre un acte europen ou national mais une question pose sur lapplication du droit
europen.
Le RP favorise ainsi la coopration active entre les juridictions nationales et la CJUE. Et vise
une application uniforme et correcte du droit europen;
La CJUE a publi en 2012 des recommandations lattention des juridictions nationales qui
sont dpourvus de valeur contraignantes mais visent complter le rglement de procdure de la
cour. Ces recommandations entendent galement orienter les juridictions des Etats membres
quant lopportunit de procder un renvoi prjudiciel et leur fournir des indications pratiques
quant a la forme et aux effets dun tel renvoi.

Nature du renvoi prjudiciel

Toute juridictions nationales saisit dun litige dans lequel lapplication dune rgle de droit europen
soulve des questions peut dcider de sen remettre la cour pour rsoudre ces questions. Il
existe deux types de renvoi prjudiciel :
- le renvoi en interprtation de la norme europenne (droit primaire et droit secondaire) : le
juge national demande la Cour de justice de prciser un point dinterprtation du droit
europen afin de pouvoir lappliquer correctement.
- le renvoi en validit dune norme europenne du droit secondaire : le juge national
demande la Cour de justice de contrler la validit dun acte de droit europen.
Le renvoi prjudiciel constitue donc un renvoi de juge juge. Mme sil peut tre demand
par lune des partis au litige cest la juridiction nationale qui prend la dcision de renvoyer devant la
Cour de justice.

Le dpt dune demande de dcision prjudicielle entraine la suspension de la procdure

nationale jusqu ce que la cour ait statu.
Dans un arrt du du 19 juin 1990 (factortame), la CJUE a indiqu quune juridiction
nationale, dans le cadre dune question prjudicielle sur la validit dune norme nationale, doit
immdiatement suspendre lapplication de cette norme dans lattente de la solution
prconise par la Cour de justice, et du jugement que la juridiction rendra ce sujet quant
au fond.

Dans le cadre du renvoi prjudiciel en validit si lacte europen est dclar invalide , lensemble
des actes adopts sur sa base le sont galement. Il appartient donc aux institutions europennes
comptentes dadopter un nouvel acte pour remdier la situation.

Notion juridique + JP

-Factortame ci dessus 19 juin 1990

-Voire galement arrt CILFIT la CJUE tablit des limites lobligation de renvoi prjudiciel
(article 234 du Trait CE) 6 octobre 1982 incombe aux juridictions nationales de dernire
instance. Celles ci sont tenues de saisir la Cour lorsque dans la cadre dun litige, et
indpendamment des considrations des parties, elles se posent une question dinterprtation du
droit communautaire : cest donc au juge national dapprcier si la question est pertinente.
-Artcle 267 trait sur le fonctionnement de lUnion Europenne (TFUE) : lorsquune telle
question est souleve devant une juridiction dun des tats membres, cette juridiction peut, si elle
estime quune dcision sur ce point est ncessaire pour rendre son jugement , demander la Cour
de justice de statuer sur cette question.

Utilit de la procdure : elle a rencontr un grand succs en pratique elle a permis des
particuliers parties un procs devant les juridictions nationales de faire porter devant la CJUE
certaines questions essentielles concernant linterprtation du droit de lunion. Cest dans le cadre
de ce mcanisme que ces particuliers et les juges nationaux sont devenus des acteurs part
entire du systme communautaire. La CJUE a donc pu fournir des interprtations cratives de
droit et assurer lapplication uniforme de ce droit. Il a permis galement dassurer la pntration du
droit communautaires dans les droits nationaux des Etats membres.

Il a une TRIPLE FONCTION : tout dabord il est un instrument puissant de protection des
justiciable ( vrification contrle du droit), il garantie une application uniforme du droit de lUE
(=Contribue maintenir une certaine scurit juridique), enfin il a contribu au dveloppement dun
vritable rseau juridictionnel en Europe).

4) Recourt en manquement
Le Trait de Lisbonne confirme la possibilit pour toute personne physique ou morale de saisir la
CJUE pour des actes dont elle est la destinataire ou qui la concerne directement et
individuellement et qui touchent laction extrieure de lunion.
La CJUE exerce son contrle par lintermdiaire des diffrentes voie de recours existant auprs
delle. 1 er type de recours existe contre un Etat : recours en manquement.

Le RM = procdure de droit de lUE dfini aux articles 258, 259, et 260 du Trait sur le
fonctionnement de lUnion europenne (TFUE). Il est dpos devant la CJUE contre un Etat
membre accus de manquer ses obligations dcoulant des Traits ou du doit driv de
lUnion.

Quest ce que le recours en manquement ? Par qui peut-il tre introduit ?

Ce recours est introduit : soit par la Commission europenne (CE), qui estime quun Etat membre
de lUE a manqu lune des obligations, qui lui incombent, en vertu des Traits europens. Dans
ce cas la Cour peut mettre un avis motiv ce sujet, aprs avoir mis cet Etat en mesure de
prsenter ses observations (article 258 TFUE). Il est prvu que si lEtat en cause ne se conforme
pas cette avis dans le dlai dtermin par la Commission celle ci peut saisir la CJUE.
La CE peut saisir la CJUE parce quelle reproche un Etat membre de lUE de ne pas avoir
communiqu les mesures de transposition dune directive europenne. Dans ce cas la CE peut
demander ce que lEtat incrimin soit condamn payer une somme forfaitaire ou une astreinte.

Astreinte * somme payer par jour ou par mois, de fait un Etat peut tre condamn payer une
certaine somme par jour ou par mois tant quil ne remplit pas ses obligations.

Le RM exerc par un Etat membre : Tout Etats membre de lUE peut saisir la CJUE sil estime
quun autre Etat membre a manqu lune des obligations qui lui incombent en vertu des Traits
europens.
Toutefois avant de saisir la CJUE lEtat membre doit saisir la CE (article 259 TFUE) . Celle ci doit
mettre les Etats intresss en mesure de prsenter contradictoirement leurs observations crites
et orales. Ensuite la CE doit mettre un avis motiv.

Si la CE na pas mis son avis motiv dans les trois mois compter de la demande de lEtat qui
attaque un autre Etat, cette avis ne fait pas obstacle la saisine de la CJUE.

Quels sont les effets du recours en manquement ?

Si le maniement est constat par la CJUE le juge de lunion peut infliger une amende l Etat
rcalcitrant.

Causes exonratoire du manquement :

LEtat qui na pas remplie les obligations qui lui incombent en vertu du Trait pourra
exceptionnellement avanc un cas de force majeur ayant empch cette excution mais la CJUE
reste trs exigeante sur ce point. Elle a estim dans un arrt de 1985, Commission c/ Italie2 que
les circonstances en cause savoir un attentat contre un btiment administratif ne suffisait pas
justifier le caractre persistant de lomission.
Egalement dans un arrt Commission c /grce de 1973 la CJUE a estim que les circonstances
relatives une grve gnrale annonce lavanceraient prvisibles. LEtat membre devra donc
arguer dune impossibilit absolue dexcution.

Limitation des pouvoirs de la Cour :Larticle 228.2 TFUE reconnait que la CJUE lorsquun Etat ne
se conforme pas un arrt, elle peut lui infliger le paiement dune somme forfaitaire ou astreinte
condition que la Cour soit saisie de nouveau par la commission.

Consquence du manquement constat :

Sur le droit communautaire la condamnation de multiples reprises de pays membres pour

manquement lapplication de larticle 49 TCE concernant la libre circulation de services que la
commission a propos le projet de Directive relative aux services dans le march intrieur (plus
connu sous le nom de projet directive Bolkstein )
La jurisprudence puisque la France a t condamne a une lourde amende Arrt merluchon, pour
ne pas avoir respect la taille des prises de merlus.