Programa de studiu la disciplina Organizarea sistemului judiciar

romnesc

1. Jurisdicia i rolul ei n statul de drept

2. Jurisdicia ca serviciu public
3. Organizarea i conducerea instanelor judectoreti
4. Ministerul Public
5. Magistraii instanelor
6. Auxiliarii justiiei

Capitolul I JURISDICIA I ROLUL EI N STATUL DE DREPT

1. Noiunea de jurisdicie

Sistemul judiciar, reprezint n orice stat democratic o component esenial a civilizaiei i

progresului social, constituie o important disciplin juridic care se studiaz azi n majoritatea
facultilor de drept din rile democratice.
Conceptul de jurisdicie are multiple accepiuni, dou dintre acestea sunt relevante n
procesul de nfptuire a justiiei i prezint interes pentru studiul organizrii judiciare din orice
stat democratic.
ntr-o prim accepiune , termenul de jurisdicie desemneaz puterea de a decide asupra
conflictelor ivite ntre subiecte de drept-persoane fizice sau juridice-prin aplicarea legii.
Termenul provine din limba latin, de la jurisdictio, cuvant compus din jus (drept)i
dicere (a spune, a pronuna, care nseamn a pronuna dreptul) .
ntr-o a doua accepiune, jurisdicia desemneaz totalitatea organelor prin care statul
distribuie justiia. Constituia i legea de organizare a sistemului judiciar se refer uneori la
instane i tribunale tocmai n aceast accepiune. Aceast accepiune a conceptului de
jurisdicie prezint interes teoretic i practic din punct de vedere al studiului organizrii
sistemului judiciar.

2. Delimitarea activitii judiciare de activitatea celorlalte autoriti publice

n activitatea judiciar se delimiteaz n mod esenial de atribuiile i actele autoritii

legiuitoare. Deosebirile vizeaz organizarea, constituirea i activitatea celor dou categorii de
autoriti precum i existena unor proceduri diferite prin care se realizeaz funcia judiciar i
legislativ.
Organele legislative se constituie n urma alegerilor organizate conform legii fundamentale
i legilor organice dezvolttoare. Mandatul organelor legiuitoare este limitat n timp, n prezent
la o durat de patru ani, conform prevederilor Constituiei adoptate n anul 1991. organele
judiciare sunt numite, iar judectorii beneficiaz de inamovibilitate n funcie.
 Forul legislativ suprem poate fi sesizat doar de Guvern, deputai, senatori i de un numr de
cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, art.74 alin.1 din Constituie. Activitatea de
elaborare a legilor reprezint substana ntregului organism legislativ iar aceast activitate se
nfptuiete n baza unei proceduri specifice ce reglementeaz nu numai iniiativa legislativ, ci
i modul de adoptare a legilor ia hotrrilor, trimiterea proiectelor de legi i a propunerilor
legislative de la o camer la alta, medierea, promulgarea legii etc.
Sesizarea organelor judiciare se face printr-o cerere. Din punct de vedere formal activitatea
legislativ se concretizeaz n norme-legea formal-iar activitatea judiciar se materializeaz
ntr-o hotrre-sentin sau decizie.
ntre activitatea judiciar i cea legislativ exist i o interaciune logic determinat de
imperativul unei bune funcionri a mecanismelor statale. Problema real nu este aceea a unei
delimitri sau separri rigide a puterilor, ci a unei fructuoase colaborri ntre autoritile
statului.
Astfel, autoritatea legiuitoare exercit un control asupra modului de organizare i
funcionare a instanelor judectoreti. Acest control se exercit prin normele stabilite de
forumul legislativ privitoare la organizarea, la atribuiile instanelor i la procedura judiciar.
Un asemenea control trebuie s fie destinat optimizrii actului judiciar i nu poate constitui n
nici un caz o imixtiune n activitatea concret de judecat.
Autoritatea judectoreasc exercit i ea un control asupra puterii legislative, concretizat
n competena atribuit acesteia n materie electoral, n cauzele penale privind pe senatori i
deputai, precum i prin interpretarea pe care instanele o dau legilor cu prilejul aplicrii lor.
Autoritatea judectoreasc se afl ntr-un raport, de dependen relativ fa de organele
administrative. Spunem dependen relativ ntruct n activitatea judiciar judectorii sunt
independeni i se supun numai legii.
Un alt aspect al aceleiai relative dependene rezult i din mprejurarea c judectorii i
procurori sunt numii n funcie de Preedintele Romniei. Totui, o atare dependen este
formal cci rolul de organ de disciplin revine Consiliului Superior al Magistraturii, art.134
alin.2 din Constituie, iar numirea n funcie a magistrailor se face la propunerea aceluiai
organ, care este veritabil Guvern al magistraturii.
Autoritatea judiciar exercit un control asupra puterii executive, control realizat n
cadrul procedurii privind soluionarea cauzelor persoanelor vtmate n drepturile lor de ctre
administraie printr-un act administrativ sau prin nesolutionarea unor cereri n termenul legal
(procedura contenciosului administrativ).

3. Actul jurisdicional i actul administrativ

Autonomia autoritilor judiciare fa de celelalte organe statale imprim acelai caracter i

actului n care se finalizeaz activitatea de baz a jurisdiciei.
n scopul prezentrii trsturilor particulare ale actului jurisdicional au fost adoptate mai
multe criterii.

a. Criteriile formale

Un prim criteriu formal se refer la organul emitent. n aceast concepie, actul ce eman de
la o autoritate judectoreasc constituie un act jurisdicional. Este un criteriu formal important,
dar nu se poate ignora faptul c, nu toate actele pronunate de instanele judectoreti au
caracter jurisdicional, dup cum exist i autoriti administrative ce au cderea de a emite
acte jurisdicionale.
n actul jurisdicional intervin trei subieci: statul prin intermediul judectorului,
reclamantul i prtul. De aici s-a tras concluzia unei diferene eseniale ntre cele dou
categorii de acte, subliniindu-se c n cadrul actului jurisdicional statul nu acioneaz n interes
propriu, n timp ce n cadrul actului administrativ acioneaz n favoarea sa. Altfel spus, n
actul administrativ statul este parte n conflict, n timp ce n cazul actului jurisdicional
intervine pentru soluionarea litigiului dintre ali subieci de drept.
n cadrul criteriilor formale trebuie s menionm i desfurarea activitii judiciare sub
form de proces, deci n cadrul unei proceduri prestabilite de lege. Aadar, judectorul nu
acioneaz la ntmplare n vederea soluionrii unui conflict ntre particulari sau ali subieci de
drept, ci dup o procedur riguros determinat de lege.
Criteriile formale, privite izolat sau n ansamblul lor, nu sunt de natur s realizeze o
delimitare categoric a actului jurisdicional fa de actul administrativ, astfel nct s-a recurs i
la unele criterii materiale.

b. Criteriile materiale

Un prim criteriu vizeaz finalitatea actului. Potrivit acestui criteriu, actul jurisdicional
urmrete restabilirea ordinii de drept i armoniei sociale.
n literatura juridic mai veche s-a considerat c activitatea jurisdicional se
particularizeaz fa de cea administrativ prin prezena necesar a unei pretenii referitoare la
existena unui drept sau unei situaii juridice subiective.
Asupra preteniei deduse judecii, i dup aprecierea faptelor ce sunt prezentate,
judectorul este dator s se pronune printr-o hotrre. Puterea lucrului judecat este considerat
un atribut exclusiv a actului jurisdicional. Astfel spus, dac un act dobandete autoritate de
lucru judecat el este un act jurisdicional; n caz contrar, nu ne aflm n prezena unui act
jurisdicional. Prin urmare, fr autoritatea lucrului judecat nu poate fi conceput nici funcia
judiciar.

c. Sistemul mixt

n literatura juridic s- subliniat c nici criteriile materiale nu sunt suficiente pentru

delimitarea actului jurisdicional fa de actul administrativ. O delimitare mai riguroas se
poate realiza doar n cadrul unui sistem mixt, adic al unui sistem care mbin criteriile formale
cu cele materiale.
Totalitatea criteriilor prezentate au un caracter esenial: existena unei proceduri specifice
(judiciar), existena unei pretenii care conduce la o soluie (hotrre) nzestrat cu putere de
lucru judecat.

4. Coninutul jurisdiciei
 Substana activitii judiciare se materializeaz n hotrrea judectoreasc, act prin care se
pune capt unui conflict ivit n sfera relaiilor sociale, fiind vorba de hotrrea final, i nu de
celelalte acte emise de judector n cursul activitii de soluionare a litigiului.
Actul final i de dispoziia este precedat, n mod necesar, de un complex de acte i activiti
procesuale de natur s pregteasc soluia final. Asemenea acte au, prin natura lor, caracterul
unor acte administrative.
Eugen Herovanu consider c, i alte acte, alturi de hotrre, dobndesc atributul de
jurisdicionale. n aceast categorie sunt incluse:
a) actele de administraie interioar n legtur cu activitatea jurisdicional a
magistratului, n care ar intra diverse msuri dispuse de judector, din oficiu sau la
cerere, cum ar fi punerea sigiliilor,
b) actele ce pregtesc hotrrea sau care dezleag diverse chestiuni n legtur cu lucrrile
ntocmite ntre cerere i hotrre.
Toate acestea constituie acte jurisdicionale n sens larg.

Referirea noastr la coninutul jurisdiciei nu ar fi complet fr formularea unor

succinte consideraii i cu privire la activitatea realizat de judector n cadrul procedurii
necontencioase (Codul de procedur civil consacr, n Cartea a III-a, unele dispoziii generale
privitoare la procedurile necontencioase).
Jurisdicia necontencioas i are originea n dreptul roman. La nceput, atribuiile cu
caracter necontencios au fost ncredinate notarilor, iar apoi magistrailor.
Conceptul de jurisdicie determin ceea ce n dreptul modern denumim jurisdicie
conteincioas, deoarece funcia esenial a jurisdiciei este soluionarea unui litigiu n care
intervin pri cu interese contrare. Jurisdicia graioas sa jurisdicia voluntar sunt sintagme
adoptate de-a lungul timpului tocmai pentru a demarca jurisdicia propriu-zis (conteincioas)
de jurisdicia necontencioas. Delimitarea jurisdiciei contencioase de jurisdicia graioas sau
voluntar prezint importan teoretic i practic i n determinarea naturii juridice a actelor
adoptate n cadrul procedurii necontencioase.
n realizarea unei demarcaii pertinente ntre jurisdicia contencioas i cea graioas este
prezena sau, dimpotriv, absena unui litigiu. Existena unei pretenii ce antreneaz un litigiu
ntre dou pri relev aciunea procedurii contencioase. Jurisdicia graioas se caracterizeaz
prin absena unui litigiu, i, pe cale de consecin, a unor pri cu interese contrare. n cadrul
acestei proceduri, cererea adresat judectorului nu se ndrept mpotriva unui adversar. De
aceea se spune c procedura necontencioas este lipsit de pri. De remarcat c, prezena unei
persoane strine pentru a da anumite informaii sau pentru a lmurii unele aspecte ale cauzei nu
transform automat procedura graioas ntr-una contencioas.
Avand n vedere elementele formale ale procedurii graioase, unii autori au tras i
concluzii cu privire la rolul judectorului n aceast materie. Se consider c n procedura
graioas judectorul are o larg putere de decizie, ce se bazeaz mai degrab pe motive de
oportunitate, iar aciunea sa intr n sfera dreptului administrativ.
Hotrrea pronunat are un caracter declarativ, spre deosebire de cea adoptat n
procedura contencioas, n care sentina are un caracter declarativ de drepturi, constitutiv sau n
condamnare. n aceste condiii, hotrrea pronunat n procedura necontencioas este
rezultatul unor verificri sumare, formale i nu se bazeaz pe cercetare a fondului dreptului.
 5. Felurile jurisdiciei

Jurisdicia este susceptibil de a fi clasificat dup mai multe criterii. Aceste criterii se refer
la prezena intereselor contrarii la materia supus judecii, la ntinderea atribuiilor i la
normelor juridice sau principiile aplicabile.

a. Jurisdicia contencioas i jurisdicia graioas sau voluntar

Este una dintre cele mai importante clasificri ale jurisdiciei. O atare clasificare este fcut
implicit de Codul de procedur civil printr-o reglementare aparte a materiei procedurii
necontencioase.
Jurisdicia contencioas reprezint principala component a activitii desfurate de organele
judiciare.
n trecut, dup nfiinarea notariatelor de stat, un numr important de atribuii ce tradiional
aparineau jurisdiciei graioase au fost trecute n competena organelor notariale.
Notarii publici pstreaz i n noua reglementare o serie din atribuiile necontencioase, cum
sunt cele specifice procedurii succesoriale notariale.
Pe de alt parte, se constat i amplificare atribuiilor necontencioase conferite prin lege
instanelor judectoreti. Intr n aceast categorie procedura privind nregistrarea partidelor
politice, precum i unele atribuii de publicitate mobiliar i imobiliar.

b. Jurisdicia civil, penal, administrativ i constituional

Criteriul distinctiv al acestei diviziuni este materia supus judecii. Jurisdicia civil i
penal este competena acelorai organe judiciare. Deosebirea dintre ele este determinat de
natura diferit a cauzelor supuse judecii: jurisdicia civil are ca obiect o pretenie civil iar
jurisdicia penal o fapt cu caracter penal.
Restabilirea ordinii de drept se realizeaz n mod diferit n cele dou procese: prin
constrangerea patrimonial a debitorului, respectiv prin mijlocirea executrii silite, n materie
civil i prin mijlocirea executrii silite, n materie civil i prin aplicarea de pedepse, n
materie penal. Pe de alt parte, evideniem c aciunea penal aparine statului, n timp ce
aciunea civil revine, de regul, titularului unui drept subiectiv sau unui interes legitim
(persoan fizic sau juridic).
Exist deosebiri ntre cele dou jurisdicii i n legtur cu incidena unor principii diferite n
materiile supuse judecii. Asemnrile i deosebirile dintre jurisdicia civil i penal deriv
din natura raporturilor juridice deduse n judecat.
O component important a jurisdiciei o constituie contenciosul administrativ. Jurisdicia
administrativ se realizeaz n prezent, n Romnia, tot de instanele judectoreti de drept
comun, chiar dac competena i procedura urmeaz i unele reguli specifice, nfiinarea
emitent a tribunalelor administrative va conduce la crearea unei veritabile jurisdicii
administrative.
Jurisdicia constituional se realizeaz printr-un organ specializat al statului - Curtea
Constituional- care, n sistem legislaiei romne, nu face parte din structura organelor
judiciare propriu-zise. Ea are ca scop exercitarea unui control asupra constituionalitii legilor
(art.146 din Constituie). n majoritatea rilor europene controlul constituionalitii legilor se
exercit prin organe specializate (Spania, Portugalia, Italia, Germania, Austria, Rusia, Polonia).

c. Jurisdicia de drept comun i jurisdicia special

Distincia dintre jurisdicia de drept comun i jurisdicia special se ntemeiaz pe

amplitudinea atribuiilor conferite diferitelor autoriti judiciare.
Jurisdicia de drept comun (ordinar) are atribuii ce se rsfrng asupra tuturor cauzelor civile.
Din sfera jurisdiciei de drept comun pot fi sustrase anumite cauze doar n temeiul unei
dispoziii legale exprese. Jurisdicia special are o sfer de aciune limitat. Ea se ntinde doar
cauzelor ce-i sunt atribuite n baza unei legi speciale.
Exist un interes nu doar teoretic, ci i practic n delimitarea jurisdiciei ordinare de
jurisdiciile speciale. Subliniem n aceast privin urmtoarele note distinctive:
- jurisdicia de drept comun se caracterizeaz prin plenitudine de atribuii. n
schimb, jurisdiciile speciale au o competen limitat la cazurile i materiile
expres determinate de lege;
- jurisdicia de drept comun realizeaz atat judecata, cat i funcia execuional.
Jurisdiciile speciale nu includ, de regul, i activitatea execuional;
- jurisdicia de drept comun se caracterizeaz printr-o procedur complex,
reglementat de Codul de procedur civil; jurisdiciile speciale beneficiaz de o
procedur simplificat, dar care se completeaz cu regulile dreptului comun n
materie;
- jurisdicia de drept comun include n sfera sa i regulile procedurii
necontencioase, jurisdiciile speciale nu au o atare competen.
O ultim precizare ce se impune este aceea c jurisdiciile speciale sunt distincte de
jurisdiciile extraordinare. Jurisdiciile extraordinare sunt acelea create expres de lege n scopul
soluionrii unei cauze concrete sau privind o anumit persoan. Ele au un caracter
discriminatoriu i pot conduce la o judecat arbitrar, contrar principiilor de drept, fiind
determinat adeseori de considerente de ordin politic sau de oportunitate. De aceea, art.126 alin
5 din Constituie interzice nfiinarea de instane extraordinare.

d. Jurisdicia de drept i jurisdicia n echitate

Dup regulile aplicabile litigiului supus judecii se distinge n literatura de specialitate i

ntre jurisdicia de drept i jurisdicia n echitate.
Jurisdicia de drept se caracterizeaz prin preexistena unor reglementri juridice pe care
judectorul trebuie s le aplice n activitatea sa.
Funcia judectorului este fundamental diferit n cadrul celor dou jurisdicii. n cazul
jurisdiciei de drept, judectorul aplic legi preexistente, funcia de elaborare a actelor
normative aparinnd autoritii legislative. Dimpotriv, n cazul jurisdiciei n echitate,
judectorul aplic reguli de echitate ce sunt i o creaie a jurisprudenei.
n opinia unor autori se consider chir c judectorul creeaz dreptul; crearea dreptului i
aplicarea sa la un caz concret are loc n acelai moment (al judecii).
 Capitolul II- JURISDICIA CA SERVICIU PUBLIC

n societile moderne, justiia este o funcie fundamental a statului, iar administrarea ei

reprezint unul din atributele eseniale ale puterii suverane. Aceast funcie implic existena
unor structuri statale si servicii publice) apte s realizeze activitatea jurisdicional. Un atare
serviciu public trebuie organizat pe baza unor principii proprii, funcionale i autonome.
O prezentare a structurii organelor judiciare nu este posibil fr investigarea principiilor
ce stau la baza constituirii i funcionrii lor. Principiile organizrii judiciare reprezint reguli
eseniale ale funcionrii optime a structurilor statale abilitate s realizeze actul de justiie.

Principiile organizrii judectoreti

Doctrina nu este unanim n ceea ce privete determinarea principiilor de organizare a

sistemului judiciar. Exist unele principii ce se afl ntr-o legtur indisolubil cu organizarea
sistemului judiciar dar care vizeaz mai degrab funcionarea acestuia i nsi democratismul
i umanismul sistemului procesual, fie el cel civil sau penal.
Printre aceste principii, care sunt importante pentru studiul organizrii judectoreti,
menionm: accesul liber la justiie, independena judectorilor, inamovibilitatea, egalitatea n
faa justiiei i gratuitatea justiiei.

A. Justiia constituie monopolul de stat

Potrivit art.126 alin.1 din Constituie, Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie
i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Textul constituional
menionat se regsete, ntr-o formulare parial diferit, i n unele dispoziii ale Legii
nr.304/2004 privind organizarea judiciar. Astfel, potrivit art.1 alin.1 din Legea nr. 304/2004,
Puterea judectoreasc se exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane
judectoreti stabilite de lege.
Textele menionate au semnificaia recunoaterii deplinei competene a instanelor
judectoreti n soluionarea cauzelor civile, comerciale, de munc, de familie, administrative,
penale, precum i n celelalte litigii pentru care legea nu stabilete o alt competen.
De la regula potrivit creia justiia constituie monopol de stat exist i o excepie, anume
aceea a arbitrajului reglementat de Codul de procedur civil. Arbitrajul se caracterizeaz prin
alctuirea sa din simpli particulari desemnai de ctre pri; arbitrii nu sunt investii cu
autoritatea funciei statale de magistrat. De aceea se spune c ne aflm practic n prezena unui
mod de justiie particular. Aceast jurisdicie nu este ns lipsit de orice autoritate, cci
legea i recunoate deciziei arbitrale efectele unei hotrri judectoreti definitive.
Mai mult, hotrrea arbitral definitiv i nvestit cu formul executorie se poate aduce
la ndeplinire ntocmai ca i o hotrre judectoreasc. Formula executorie se acord ns de
ctre instana de judecat. Prin urmare, arbitrii nu pot impune, fr concursul instanelor
judectoreti, executarea silit. De aceea, se apreciaz c arbitrajul constituie o excepie
parial de la principiul conform creia justiia este monopol de stat, arbitrilor legea le
recunoate numai jurisdictio, nu i imperium.

B. Autonomia instanelor judectoreti

Autonomia instanelor judectoreti este un principiu organizatoric important ce decurge

implicit din autonomia funciei jurisdicionale. O delimitare funcional a atribuiilor statale nu
ar fi practic posibil fr o autonomie organic.
Autonomia instanelor judectoreti este garantat atat prin independena, imparialitatea
i inamovibilitatea judectorilor cat i printr-o riguroas delimitare a atribuiilor ce revin
legislativului i executivului. Aceast delimitare de atribuii a rezultat i prin dezvoltrile
precedente i este studiat aprofundat la alte discipline juridice.
Pentru ca autonomia instanelor judectoreti s fie real i efectiv ea trebuie s mai
beneficieze de structuri organizatorice funcionale, inclusiv de organe proprii de conducere
administrativ, precum i de un buget distinct. ntr-un sistem judiciar eficient autonomia
financiar reprezint o component esenial. Bugetul justiiei nu trebuie s fie lsat la discreia
executivului sau al legislativului, pentru c altminteri s-ar crea o profund distorsiune n
echilibrul ramurilor puterii de stat. O soluie optim ar putea fi, formarea unui buget calculat
ntr-o cot procentual din bugetul naional.
Autonomia financiar este o garanie a unei justiii democratice i n aceast direcie nici
un efort nu poate fi considerat inutil. Doar cu o autonomie efectiv se poate promova fora
dreptului i nltura tendinele de ignorare i de subminare a statului de drept.
Pentru o bun funcionare a autoritii judiciare mai este necesar ca instanele s fie
ncadrate i cu un numr suficient de magistrai. Se consider uneori c un raport optim ar fi
acela de un judector la 7000 de locuitori. n practic acest raport difer foarte mult de la o ar
la alta.
i n aceast privin, noile noastre reglementri au gsit soluii raionale. Potrivit
art.120 alin 2 din Legea nr.304/2004, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i
preedinii curilor de apel mpreun cu ministrul justiiei, procurorul general al Parchetului de
pe lang nalta Curte de Casaie i Justiie sau, dup caz, procurorul general al Parchetului
Naional Anticorupie analizeaz anual volumul de activitate al instanelor i parchetelor i, n
funcie de rezultatele analizei, iau msuri pentru suplimentarea sau reducerea numrului de
posturi, cu acordul Consiliului Superior al Magistraturii.
 C. Principiul independenei judectorilor

Potrivit art.124 alin.3 din Constituie. Judectorii sunt independeni i se supin numai
legii. Independena este necesar pentru a asigura imparialitatea judectorului fa de prile
din proces. De aceea, atitudinea judectorului n cadrul procedurii judiciare trebuie s fie
neutr fa de poziia i interesele prilor litigante. Se poate afirma chiar c imparialitatea
judectorului reprezint o caracteristic esenial a activitii judiciare i nsui fundamentul
funciei judiciare. Imparialitatea este, n mod inevitabil, o consecin a principiului
independenei judectorilor i al supunerii lor numai fa de lege.
O alt regul, de maxim importan, a fost consacrat n mod expres i de Carta
european privind statutul judectorilor. Potrivit pct.4.3. din aceast Cart, Judectorul sau
judectoarea trebuie s se abin de la orice comportament, act sau manifestare de natur a
altera n mod efectiv ncrederea n imparialitatea i independena lor.
Principiul independenei judectorului ii gsete aplicare numai n activitatea de
judecat. Sub aspect organizatoric i administrativ judectorii se afl sub autoritatea organelor
de conducere judiciar.
Independena judectorului nu poate fi conceput n lipsa unor garanii legale
corespunztoare, cum ar fi:

- existena unui control judiciar adecvat de natur s asigure respectarea legalitii

i s garanteze independena judectorilor;
- publicitatea dezbaterilor;
- secretul deliberrii;
- inamovibilitatea judectorilor;
- rspunderea disciplinar a judectorilor;
- autonomia instanelor judectoreti fa de toate celelalte autoriti statale.

Un rol deosebit de important n asigurarea independenei judectorilor revine Consiliului

Superior al Magistraturii. Legea nr.303/2004 privind statutul magistrailor cuprinde staturi
importante n aceast privin. Astfel, potrivit art.74 alin.1 din acest act normativ, Consiliul
Superior al Magistraturii, garant al independenei justiiei, are dreptul i obligaia de a apra
corpul magistrailor i pe membrii acestuia mpotriva oricrui act care ar putea afecta
independena sau imparialitatea magistratului n nfptuirea actului de justiie ori crea
suspiciuni cu privire la acestea.
Legea i confer i magistratului posibilitatea de a se adresa Consiliului Superior al
Magistraturii, spre a lua msurile necesare, ori de cate ori consider c independena i
activitatea i sunt afectate n orice mod prin acte de imixtiune n activitatea judiciar sau de
influenare a evoluiei sale profesionale, art.74 alin.2 din Legea nr.303/2004.

D. Principiul inamovibilitii judectorilor

Inamovibilitatea judectorilor constituie unul din cele mai importante principii ale
organizrii justiiei ntr-un stat democratic i de drept. Imparialitatea i independena
judectorilor nu poate fi asigurat ntr-un stat care nu admite principiul inamovibilitii.
Principiul inamovibilitii constituie o cucerire relativ modern a dreptului. Problema
independenei magistraturii i a inamovibilitii judectorului este esenial i de interes
universal. De aceea ea a format obiect de reglementare i din partea Organizaiei Naiunilor
Unite. Astfel, la cel de-al aptelea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i
tratamentelor aplicate delicvenilor, organizat la Milano ntre 26 august 1985, au fost iniiate
dou documente internaionale foarte importante; ele au fost confirmate de Adunarea General
prin Rezoluiile nr.40/32 din 29 noiembrie 1985 i 40/146 din 13 decembrie 1985.
Legislaiile statelor membre ale ONU trebuie s in seama de aceste importante
documente internaionale, fapt pentru care este util s facem succinte referiri la coninutul lor.
n primul rnd, din cuprinsul rezoluiilor amintite se desprinde cu claritate relaia de conexitate
necesar care exist ntre independena magistraturii i imparialitatea judectorilor.
ntre independena magistraturii, imparialitate, noiune legat chiar de ideea de justiie,
i inamovibilitate exist o interconexiune evident; acesta fiind trinomul unei veritabile i
eficiente justiii: independen, imparialitate i inamovibilitate.
Constituia Romniei, fidel principiilor statului de drept, dar n egal msur i
principiilor dreptului internaional, a consacrat n art.125 alin.1 inamovibilitatea judectorilor.
Potrivit textului constituional amintit: Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt
inamovibili, n condiiile legii. Asupra acestei reglementri este necesar s subliniem mai nti
c prin inamovibilitate se nelege acel beneficiu al legii care le confer judectorilor stabilitate
n funcie: judectorii, o dat nvestii n funcie, nu mai pot fi revocai, transferai sau
suspendai decat n condiii excepionale.
Modul de nvestire n funcie-alegere sau numire-nu este prin el nsui de natur s
asigure imparialitatea judectorilor. Mai este necesar ca magistraii s fie constituii ntr-un
corp profesional i avansai pe criterii de competen, iar rspunderea lor disciplinar s
intervin numai n condiii care justific declanarea unei atare proceduri. O temeinic
pregtire profesional i imparialitatea judectorilor sunt cerine eseniale ale bunei funcionri
a autoritii judectoreti ntr-un stat de drept, fr ndeplinirea acestor condiii nu se poate
vorbi de o reform real a justiiei.

E. Permanea i caracterul sedentar al organelor judiciare

Jurisdiciile sunt permanente n sensul c justiia se nfptuiete fr ntrerupere, cu

excepia zilelor declarate nelucrtoare i a vacanelor judectoreti. Acest mod de funcionare a
instanelor judectoreti contribuie i la realizarea principiului continuitii n procesul civil i
penal.
Vacana judectoreasc nu constituie o veritabil ntrerupere a cursului justiiei ntrucat
i n aceast perioad se soluioneaz anumite cauze civile i penale. Vacana judectoreasc
este de dou luni i are loc n perioada 1 iulie-31 august al fiecrui an calendaristic.
Potrivit art.146 din Legea nr.92/1992 activitatea de judecat a instanelor va continua:
- n materie penal, pentru cauzele cu arestaii
- n alte materii, pentru cauzele privind obligaiile de ntreinere de orice fel,
asigurarea dovezilor, cererile de ordonan prezidentiala, precum i n late cauze
considerate urgente, potrivit legii, sau apreciate ca atare de instan.

La Curtea Suprem de Justiie, n perioada vacanei judectoreti se soluioneaz:

- n materie penal, cauzele cu arestai
 - n toate materiile, cauzele considerate urgente potrivit legii sau apreciate astfel de
Curtea Suprem de Justiie.

Jurisdiciile sunt sedentare n sensul c toate instanele funcioneaz ntr-o localitate prin
lege unde au un sediu stabil i cunoscut.
Caracterul sedentar al justiiei nu nseamn c instana este lipsit de posibilitatea
efecturii unor activiti procesuale n afara sediului, cum ar fi n cadrul cercetrii la faa
locului. Principiul enunat i are aplicaie nu numai n privina jurisdiciei ordinare, ci i a
jurisdiciilor speciale.

F. Colegialitatea organelor judiciare

Principiul colegialitii are conotaii deosebite n opera de nfptuire a justiiei. El

complic alctuirea completului din doi sau mai muli judectori.
Colegialitatea are de partea sa argumente deduse din: calitatea superioar a lucrrilor
ndeplinite de doi sau de mai muli magistrai; o redus posibilitate de influenare din exterior a
magistrailor, o mai bun pregtire a judectorilor tineri, care intr n complete cu magistrai
avnd o mai mare experien. Sistemul nostru judiciar este dominat de principiul colegialitii.
n prezent, potrivit art.57 alin.1 din Legea nr.304/2004, cauzele se judec n prim instan n
complet format din doi judectori. Apelurile i recursurile se judec n complet format din trei
judectori, art.57 alin.2 din Legea 304/2004.
Exist totui, prin excepie de la regulile enunate, i cauze care se soluioneaz n fond
de ctre un singur judector. Astfel, potrivit art.57 alin.1 din Legea 30472004 se judec de ctre
un singur judector:
- cererile privind pensii de ntreinere, cererile privind nregistrrile i rectificrile
n registre de stare civil, cererile privind ncuviinarea executrii silite, nvestirea
cu formul executorie i luarea unor msuri asiguratorii;
- cererile de ordonan prezidentiala
- aciunile posesorii;
- plangerile mpotriva proceselor-verbale de constatare a contraveniilor i de
aplicare a sanciunilor contravenionale;
- somaia de plat;
- reabilitarea;
- constatarea interveniei amnistiei ori graierii;
- percheziia i msurile preventive luate n cursul urmririi penale.

Conflictele de munc i asigurri sociale se soluioneaz n prim instan, de un

complet constituit din doi judectori i doi asisteni judiciari.
nalta Curte de Casaie i Justiie judec cauzele de competena sa n complet format de trei
judectori din aceeai judectori din aceeai secie. Dac numrul de judectori necesari
formrii completului de judecat nu se poate asigura, acesta va fi constituit cu judectori de la
celelalte secii , desemnai de ctre preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i
Justiie.
n afara completelor de judecat ale seciilor, la instana suprem funcioneaz i un complet
format din 9 judectori i care este prezidat de preedintele sau vicepreedintele instanei
supreme, iar n lipsa acestora, de ctre un preedinte de secie sau de un judector desemnat n
acest scop de preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiiei.
Normele procedurale privitoare la compunerea instanei au un caracter imperativ iar
nerespectarea lor atrage dup sine casarea hotrrii pronunate.

G. Principiul dublului grad de jurisdicie.

Activitatea judectorului nu poate fi considerat infailibil. Ca orice oper uman, i

activitatea de judecat poate determina soluii greite, fie ca urmare a aprecierii eronate a
faptelor, interpretrii necorespunztoare a legii, nesinceritii martorilor sau a altor mprejurri.
De aceea, n majoritatea sistemelor de drept s-au adoptat norme organizatorice de natur a
exercita un control ierarhic asupra hotrrilor pronunate.
n acest scop, instanele judectoreti au fost grupate dou cte dou, de aa manier nct
o cauz soluionat de un tribunal s poat fi cercetat din nou de ctre un lat organ judiciar.
Instana care exercit controlul trebuie s fie ntotdeauna o jurisdicie de grad diferit. Pentru
realizarea funciei de control, instanele judectoreti sunt organizate ntr-un sistem ierarhic,
astfel c, n principiu doar instanele superioare pot exercita, n limitele determinate de lege,
controlul asupra soluiilor pronunate de organele judiciare situate la baza acestei structuri.
Judecata n trepte sau ierarhii de instane diferite reprezint o judecat n grade de jurisdicie.
Judecata n fond i judecata n apel sunt expresii procesuale ale nfptuirii celor dou
grade de jurisdicie. Acest mod de organizare are o raiune puternic, creia este aproape
imposibil s i se aduc critici pertinente.
Calitatea actului de justiie depinde n mod hotrtor de pregtirea profesional a
judectorilor i de tria lor de caracter. Un judector experimentat, cu o bun pregtire
profesional i cu o for moral adecvat, va reui n toate cazurile s evite presiunile politice
ori de alt natur la care ar putea di supus. Iat de ce principiul dublului grad de jurisdicie este
cel mai eficient sistem al garantrii unei optime justiii.

J. Specializarea instanelor judectoreti

n ara noastr funcia jurisdicional se realizeaz de ctre instanele judectoreti. n

cadrul sistemului nostru judiciar nu au funcionat, n ultimele decenii, instane specializate.
Aceeai instan judeca att cauzele civile, ct i cele penale, comerciale sau de alt natur.
Existena unor secii specializate la Curtea Suprem de Justiie, la curile de apel i la
tribunale nu contravenea principiului enunat, cci judectorii puteau fi trecui de la o secie la
alta. Legea nr.304/2004 prevede organizarea unor tribunale pentru minori i familie, a unor
tribunale de munc i asigurri sociale, a unor tribunale comerciale i a unor tribunale
administrativ-fiscale. Tribunalele specializate vor ncepe s funcioneze cel mai tarziu la data
de 1 ianuarie 2008.
Datele concrete la care urmeaz s funcioneze instanele specializate se stabilesc, n
mod ealonat, prin ordin al ministrului justiiei. Pana la nfiinarea tribunalelor specializate
toate judeele i n municipiul Bucureti, n cadrul tribunalelor de drept comun vor funciona
secii sau complete specializate.
 I. Constituirea instanelor judectoreti ntr-un sistem ierarhic

Doctrina occidental enun printre principiile de organizare a sistemului judiciar i pe

acela al aezrii instanelor judectoreti ntr-o structur piramidal, ierarhic. Orice sistem
judiciar este constituit dintr-o multitudine de instane. Acestea nu sunt organizate numai pe
linie orizontal, ci i ntr-un sistem piramidal, singurul care este de natur a asigura afirmarea
i aplicarea principiului celor dou grade de jurisdicie. n majoritatea statelor democratice
principiul dublului grad de jurisdicie se realizeaz prin intermediul unor curi de apel, instane
ce se afl ntr-o poziie superioar n raport cu instanele crora legea le recunoate o
competen de fond (de prim instan). De asemenea, sistemele judiciare au n varful ierarhiei
lor i o curte sau un tribunal suprem, al crui rol primordial este acela de a asigura o
jurispruden unitar pe ntreg teritoriul rii.
Judectorii care alctuiesc structurile judiciare dintr-un stat democratic se afl i ei ntr-o
poziie ierarhic n raport cu judectorii de la instanele inferioare. Unii dintre judectori ocup
chiar funcii de conducere n cadrul unor curi i tribunale. O atare ierarhie exist i n privina
membrilor Ministerului Public, ea avand un caracter diferit fa de cea care-i vizeaz pe
judectori.
Aadar, ierarhia judiciar este fundamental diferit de cea existent n domeniul
administraiei publice. Funcionarul administrativ nu este stapanul propriei sale decizi, cci el
trebuie s dea socoteal superiorului su pentru modul n care a acionat. n schimb,
judectorul nu se afl ntr-o asemenea situaie, el fiind dimpotriv, stapanul propriei sale
decizii, astfel c el nu este chemat s rspund sau s dea explicaii superiorului pentru decizia
adoptat ntr-un proces civil, penal sau de alt natur.

K. Accesul liber la justiie

Accesul liber la justiie constituie un principiu fundamental al organizrii oricrui sistem

judiciar democratic fiind consacrat ntr-un numr important de documente internaionale, astfel
c el reprezint semnificaii deosebite i pentru dreptul procesual, dar i pentru dreptul
constituional.
Orice condiionare a accesului liber la justiie ar prezenta o nesocotire a unui principiu
constituional fundamental i a unor standarde internaionale universale n orice democraie
real. Pe plan procesual, accesul liber la justiie se concretizeaz n prerogativele pe care le
implic dreptul la aciune, ca aptitudine legal ce este recunoscut de ordinea juridic oricrei
persoane fizice sau juridice.

L. Egalitatea n faa justiiei

Principiul egalitii prilor n faa justiiei are o consacrare internaional implicit.

Egalitatea prilor n faa justiiei implic respectarea urmtoarelor exigene procedurale:
a. judecarea proceselor pentru toi cetenii trebuie s se realizeze de aceleai organe
i n conformitate cu aceleai reguli de drept procesual.
b. Aceleai drepturi procedurale trebuie acordate tuturor prilor, fr nici o
deosebire. Legislaiile procesuale moderne nu instituie i nu pot institui restricii
sau privilegii fa de unele dintre prile din proces.
 c. Instana de judecat are obligaia de a asigura un echilibru n situaia procesual a
prilor. Ea este obligat s ntiineze prile despre termenele de judecat, s
comunice actele de procedur prevzute de lege, s lmureasc prile asupra
drepturilor lor, s dea ndrumri prilor cu privire la drepturile i obligaiile ce le
revin n proces, atunci cnd nu sunt reprezentate de avocat sau de mandatari i s
struie prin toate mijloacele legale pentru a preveni orice greeal privind aflarea
adevrului n cauz, pe baza stabilirii faptelor cauzei i prin aplicarea corect a
legii.

ntr-un stat de drept i social autoritile publice trebuie s depun eforturi pentru ca
egalitatea n faa justiiei s fie efectiv i nu formal.

M. Gratuitatea justiiei

nfptuirea justiiei implic unele cheltuieli importante din partea statului, dar i din
partea justiiabililor. Statul este obligat s organizeze serviciul public destinat a nfptui justiia,
ceea ce nseamn asigurarea unor condiii de munc corespunztoare necesare pentru organele
de justiie (sedii pentru instane, mijloace materiale necesare pentru desfurarea judecilor n
materie civil i penal etc.) i remunerarea adecvat a judectorilor i a funcionarilor
judectoreti (grefieri, aprozi, arhivari etc.).
Un rol important n asigurarea acestui principiu i revine asistenei judiciare, care este
organizat n cele mai multe state democratice i care nu este de dat foarte recent. Asistena
judiciar cuprinde dou componente principale: ajutorul pentru accesul la serviciul public al
justiiei i ajutorul privind accesul la drept. Accesul la drept cuprinde, la randul su, servicii de
informare i de consultan n cadrul procedurilor nejurisdicionale.
Asistena judiciar mai cuprinde i alte componente secundare cum ar fi: acordarea de
scutiri, reduceri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru i a timbrului judiciar,
asistena gratuit printr-un avocat.
Dispoziiile procedurale privitoare la acordarea asistenei judiciare sunt de natur s
asigure i n dreptul nostru o aprare adecvat a persoanelor lipsite de resurse materiale. n
perspectiva unei viitoare reglementri n materie ar trebui reflectat i la posibilitatea unui
sistem de asigurare dup modelul legislaiei din alte ri democratice.
 Capitolul III-ORGANIZAREA SI CONDUCEREA INSTANELOR
JUDECTORETI
Organizarea modern a instanelor judectoreti este rezultatul unei interesante evoluii
istorice. Puterea judectoreasc a dobndit o organizare independent doar n epoca modern,
respectiv o dat cu afirmarea tot mai puternic n Anglia, Franta i apoi n alte state occidentale
a principiului separaiei puterilor n stat. Anterior, justiia se contopea n practic cu funcia
executiv i era nfptuit adeseori de aceleai organe.
Organizarea actual a instanelor judectoreti este guvernat de Legea nr. 304/2004. n
prezent, potrivit art.2 alin.2 din Legea 304/2004, justiia se realizeaz prin urmtoarele instane
judectoreti:

a. judectorii
b. tribunale
c. tribunale specializate , curi de apel
d. nalta Curte DE Casaie i Justiie.

Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic i funcioneaz n judee i n

sectoarele municipiului Bucureti. Numrul i localitile de reedin ale judectoriilor sunt
prevzute ntr-o anex la Legea privind organizarea judiciar. n prezent, n Romnia
funcioneaz un numr de peste 180 de judectori.
n fiecare jude funcioneaz un tribunal, instan cu personalitate juridic, care, de regul,
are sediul n localitatea de reedin a judeului respectiv. U asemenea tribunal este organizat i
n municipiul Bucureti. Tribunalul municipiului Bucureti funcioneaz i ca instan
specializat pentru judecarea cauzelor privind proprietatea intelectual. Numrul total al
tribunalelor este, n prezent, 42.
Potrivit art.34 din Legea 304/2004, n cadrul tribunalelor funcioneaz secii pentru cauze
civile i secii maritime i fluviale sau pentru alte materii.
 Tribunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic, care funcioneaz la nivelul
fiecrui jude i al municipiului Bucureti i au, de regul, sediul n municipiul reedin de
jude. Tribunalele specializate sunt, tribunale pentru minori i familie, tribunale de munc i
asigurri sociale, tribunale comerciale i tribunale administrativ-fiscale.
Instanele specializate pot contribui la sporirea calitativ a actului de justiie, precum i la
soluionarea rapid a cauzelor date n competena sa.
Curile de apel sunt instane cu personalitate juridic i funcioneaz ntr-o circumscripie
cuprinznd mai multe tribunale i tribunale specializate. Numrul curilor de apel, reedinele
acestora, precum i tribunalele cuprinse n circumscripiile respective sunt prevzute n anexa
Legii 304/2004. n prezent funcioneaz 15 curi de apel, fiecare incluznd n circumscripia sa
dou pn la ase tribunale.
n cadrul curilor de aple funcioneaz secii pentru cauze penale, cauze comerciale, cauze
cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de
munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i
fluviale sau pentru alte materii.
nalta Curte de Casaie i Justiie este singura instan din Romnia i are sediul n capitala
rii. Ea are personalitate juridic i funcioneaz potrivit dispoziiilor cuprinse n noua lege de
organizare judiciar. Potrivit acestei legi, instana suprem este organizat n patru secii:

1. secia civil i de proprietate intelectual

2. secia penal
3. secia comercial
4. secia de contencios administrativ i fiscal.

Instana suprem se compune dintr-un preedinte, un vicepreedinte, 4 preedini de secii i

judectori. nalta Curte de Casaie i Justiie i desfoar activitatea n condiiile determinate
de lege, i n cadrul Seciilor Unite i ale unui complet format din 9 judectori, fiecare avnd
competen proprie.
Instana suprem mai cuprinde n structura sa: cancelaria direcii, servicii i birouri, cu
personal stabilit prin statul de funcii.
Potrivit art. 19 din Legea 304/2004, secia civil i de proprietate intelectual, secia penal,
secia comercial i secia de contencios administrativ i fiscal ale naltei Curi de Casaie i
Justiie judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel i a altor hotrri,
n cazurile prevzute de lege. Seciile menionate nu au competen de prim instan. n
schimb, secia penal a instanei supreme are att o competen de fond, ct i competen de
recurs. Potrivit art.20 din Legea nr.304/2004, secia penal a instanei supreme judec:

a. n prim instan, procesele i cererile date prin lege n competena de prim instan a
naltei Curi de Casaie i Justiie;
b. recursurile, n condiiile prevzute delege.

Seciile naltei Curi mai au i competena de a soluiona:

a. cererile de strmutare, pentru motivele prevzute de codurile de procedur;

b. conflictele de competen, n cazurile prevzute de lege;
 c. orice alte cereri prevzute de lege.
Completul de 9 judectori are o competen limitat la cazurile prevzute de art.22 din
Legea 304/2004. Potrivit primului aliniat al acestui text, completul de 9 judectori soluioneaz
recursurile i cererile n cauzele judecate n prim instan de secia penal a naltei Curi de
Casaie i Justiie. Cel de-al doilea alineat al textului menionat i confer instanei supreme o
competen divers i o competen n materie disciplinar.
Atribuiile Seciilor Unite sunt statuate n art.23 din Legea 304/2004. potrivit acestui text,
instana suprem se constituie n secii unite pentru:

a. judecarea recursurilor n interesul legii

b. soluionarea, n condiiile legii, a sesizrilor privind schimbarea jurisprudenei naltei
Curi de Casaie i Justiie
c. sesizarea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii legilor nainte de
promulgare.

Organizarea instanelor militare

Organizarea instanelor militare n ara noastr nu este de dat relativ recent. Existena
instanelor ntr-un stat de drept nu este dezirabil, dei instituia este cunoscut i n alte ri
democratice. Argumentele deduse din necesitatea unei specializri n domeniul infraciunilor
comise de militari nu rezist unei serioase analize.
Fr a intra n detalii, precizez c adeseori infraciunile comise de militari prezint
aceleai elemente ca i cele svrite de civili. Singura particularitate const, cel mai adesea, n
calitatea de militar a autorului infraciunii. Elementele tehnice de excepie ce ar putea aprea n
unele cazuri pot fi clarificate de judector printr-o expertiz de specialitate.
n prezent, instanele militare sunt constituite n conformitate cu prevederile Legii nr.
54/1993. potrivit art.2 din Legea pentru organizarea instanelor i parchetelor militare, structura
acestor categorii de instane este alctuit din:
a. tribunale militare
b. tribunalul militar teritorial
c. Curtea Militar de Apel.
n prezent tribunalele militare funcioneaz n oraele Bucureti, Cluj-Napoca, Iai i
Timioara. Parchetele militare funcioneaz n prezent n oraele anterior menionate, precum i
n Bacu, Braov, Constana, Craiova, Ploieti i Trgu-Mure.
n municipiul Bucureti i are sediul Tribunalul Militar teritorial, care funcioneaz ca
instan de control judiciar. Legea i recunoate acestei instane i o competen de fond. Curtea
Militar de Apel i are, de asemenea, sediul n municipiul Bucureti.
Judectorii i procurorii militari au calitatea de magistrai i fac parte din corpul
magistrailor. Ei au i calitatea de militari activi. nclcarea normelor de disciplin militar
atrage dup sine rspunderea magistrailor n conformitate ce prevederile Regulamentului
disciplinei militare. Svrirea de abateri disciplinare n legtur cu ndeplinirea atribuiilor n
calitate de magistrai angajeaz rspunderea acestora n condiiile i dup procedura prevzut
de Legea nr.304/2004.
Instanele i parchetele militare beneficiaz de personal auxiliar, administrativ i de
serviciu. Ele dispun i de poliie militar pus n serviciul lor, n mod gratuit, de ctre
Ministerul Aprrii Naionale.

Conducerea i administrarea instanelor judectoreti

Justiia fiind serviciu public este firesc ca ea s beneficieze i de o conducere

corespunztoare ce se exercit n condiiile prevzute de legea de organizare judiciara.
Conducerea i administrarea instanelor vizeaz doar latura organizatoric a activitii, nu i
activitatea de judecat.
Cel mai important organ al administrrii justiiei este, n prezent, Consiliul Superior al
Magistraturii. Atribuii privitoare la administrarea justiiei au i Ministerul Justiiei, inspectorii
judectoreti, preedinii instanelor i ali funcionari publici ce fac parte din structura unor
servicii auxiliare.

Ministerul justiiei

Organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei este reglementat prin H.G. nr.736/2003

care menioneaz n primul su articol c Ministerul Justiiei este organul de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului., care
asigur elaborarea, coordonarea i aplicarea strategiei i a programului de guvernare n vederea
bunei funcionri a justiiei i vegheaz la stricta aplicare a legii, n conformitate cu principiile
democratice ale statului de drept.

Ministerul Justiiei ndeplinete urmtoarele funcii:

1. de strategie, prin care se asigur cooperarea la fundamentarea i elaborarea
programului de guvernare n domeniul justiiei
2. de reglementare i sintez, prin care se asigur realizarea cadrului normativ i
instituional necesar pentru organizarea i funcionarea ntregului sistem al
justiiei, pe baza strictei aplicri a dispoziiilor prevzute de Constituie i de
celelalte acte normative
3. de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului sau al Guvernului
Romniei, reprezentarea pe plan intern i extern n domeniul su de activitate
4. de autoritate de stat, prin care se asigur aplicarea unitar i respectare
reglementrilor legale privind organizarea i funcionarea instituiilor i unitilor
care i desfoar activitatea sub autoritatea sau n subordinea sa
5. de administrare, prin care se asigur administrarea patrimoniului su potrivit
dispoziiilor legale.

Funciile Ministerului Justiiei se realizeaz prin intermediul atribuiilor conferite de lege.

Printre cele mai semnificative atribuii menionm:
a. asigur buna organizare i funcionare a justiiei ca serviciu public i vegheaz, potrivit
competenelor sale, la respectarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale
n activitatea instanelor judectoreti i a parchetelor, precum i la exercitarea accesului
liber i facil la justiie
b. elaboreaz strategii, programe i proiecte de acte normative n domeniul justiiei i
particip la corelarea legislaiei interne cu normele de drept internaional, n primul rand
cu documentele ONU, ale OSCE i ale Consiliului Europei, cu normele dreptului
comunitar i euro-atlantic, precum i cu procedurile jurisdiciilor internaionale acceptate
c. examineaz i face propuneri referitoare la adaptarea legislaiei pentru asigurarea
compatibilitii cu obligaiile asumate prin convenii internaionale la care Romnia este
parte; contribuie la activitatea de armonizare a legislaiei n procesul de integrare
european i euro-atlantic
d. elaboreaz i propune Guvernului, n colaborare cu celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, cu autoriti sau instituii publice interesate,
instrumentele juridice corespunztoare pentru aducerea la ndeplinire a obligaiilor
stabilite n sarcina statului romn prin convenii internaionale, hotrri ale Curii
Europene a Drepturilor Omului, ale unor tribunale penale internaionale sau ale altor
organisme internaionale cu atribuii jurisdicionale
e. elaboreaz studii privind cadrul nelegerilor internaionale i particip, n condiiile
legii, la negocieri n vederea ncheierii de convenii internaionale interesnd domeniul
justiiei, avizeaz, n limitele competenei sale, proiecte de convenii internaionale,
anterior aprobrii negocierii lor, ndeplinete sau asigur aducerea la ndeplinire a
obligaiilor ce revin Ministerului Justiiei i instanelor judectoreti, potrivit
conveniilor i uzanelor internaionale
f. efectueaz studii ,analize i documentri privind necesitatea iniierii, completrii sau
modificrii unor acte normative din domeniul justiiei, organizeaz i coordoneaz
activitatea din domeniul s de activitate, simplificare i perfecionare a legislaiei din
domeniul s de activitate
g. constituie, potrivit legii, comisii de elaborare a proiectelor de coduri i alte acte
normative complexe ce intereseaz domeniul justiiei i asigur, dup adoptare, editarea
i publicarea ediiilor oficiale ale acestora
h. organizeaz examene sau concursuri n vederea admiterii n magistratur, examenele de
capacitate ale magistrailor, precum i cele de promovare n funcie i particip la
examenele de numire i de capacitate ale notarilor publici, ale executorilor judectoreti
i ale personalului propriu
i. conduce, ndrum i verific activitatea privind executarea pedepselor privative de
liberate aplicate condamnailor i a unor msuri educative aplicate minorilor i asigur
condiiile pentru respectarea drepturilor i ndatoririlor prevzute de lege pentru aceste
categorii de persoane, ndeplinete atribuiile prevzute n Convenia european asupra
transferrii persoanelor condamnate i n protocolul adiional la aceasta, ratificate de
Romnia
j. ndeplinete atribuiile care i sunt stabilite prin legea notarilor publici i a activitii
notariale, legea cadastrului i a publicitii imobiliare, legea ceteniei romne,
republicat,, legea privind executorii judectoreti, legea privind statutul funcionarilor
publici, legea bancar, dispoziiile legale cu privire la asociaii i fundaii, precum i cele
referitoare la supravegherea Arhivei Electronice de Garanii Reale Mobiliare sau prin
alte legi speciale
k. coordoneaz, ndrum i controleaz din punct de vedere administrativ i metodologic
activitatea de expertiz tehnic judiciar, organizeaz examenele pentru atribuirea
 calitii de expert tehnic judiciar i testeaz specialitii, n condiiile legii, asigur
perfecionarea pregtirii profesionale a experilor tehnici judiciari i a specialitilor
l. editeaz buletine informative, culegeri de acte normative i de practic judiciar, precum
i de alte materiale din domeniul s de activitate.

O remarc deosebit se impune i n privina obligaiilor ce revin Ministerului Justiiei n

direcia elaborrii unor viitoare coduri i acte normative complexe ce intereseaz domeniul
justiiei, precum i al compatibilizrii legislaiei romneti cu dreptul comunitar i cu celelalte
documente internaionale de interes major.
Conducerea Ministerului Justiiei este asigurat de ministrul justiiei. n exercitarea
atribuiilor sale, ministrul justiiei emite ordine i instruciuni. n activitatea de conducere a
ministerului, ministrul justiiei este ajutat de 3 secretari de stat numii, potrivit legii, prin
decizie a primului-ministru. Ministerul Justiiei are i un secretar general i un secretar general
adjunct, numii, n condiiile legii, prin ordin al ministrului justiiei.

Consiliul Superior al Magistraturii

Constituia din anul 1991 a creat un nou organism- Consiliul Superior al Magistraturii-cu
importante atribuii privitoare la organizarea i activitatea instanelor judectoreti, precum i
cu privire la statutul magistrailor.
Potrivit art.133 alin.2 din Constituie, C.S.M. este alctuit din 19 membri din care:
a. alei n adunrile generale ale magistrailor i validat desenat, acetia fac parte din dou
secii, una pentru judectori i alta pentru procurori, prima secia este compus din 9
judectori, iar cea de-a doua din 5 procurori
b. 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului care se bucur de
nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat, acetia particip numai la lucrrile
n plen
c. ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al
Parchetului de pe lng Curtea de Casaie i Justiie.

Legea nr.317/2004 determin modul de alctuire a celor dou secii ale C.S.M, astfel secia
pentru judectori-n numr de 9 este alctuit din:
- 2 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie
- 4 judectori de la curile de apel
- 2 judectori de la tribunale
- un judector de la judectorii.

Secia pentru procurori-n numr de 5-a C.S.M. este alctuit din:

a. un procuror de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
b. un procuror de la Parchetul Naional Anticorupie
c. un procuror de la parchetele de pe lng curile de apel
d. un procuror de la parchetele de pe lng tribunale
e. un procuror de la parchetele de pe lng judectorii.
Membrii C.S.M. se aleg din rndul judectorilor i procurorilor numii de Preedintele
 Romniei i care au o vechime de cel puin 6 ani n funcia de magistrat.
C.S.M. este condus de un preedinte ajutat de un vicepreedinte, alei pentru un mandat
de un an. Preedintele are urmtoarele atribuii:

a. reprezint C.S.M. n relaiile interne i internaionale

b. coordoneaz activitatea C.S.M. i repartizeaz lucrrile pentru plen i
secii
c. prezideaz lucrrile C.S.M., cu excepia cazului n care la lucrri
particip Preedintele Romniei
d. semneaz actele emise de Plenul C.S.M.
e. sesizeaz Curtea Constituional n vederea soluionrii conflictelor
juridice de natur constituional dintre autoritile publice
d. prezint, n edina public a plenului, raportul anual asupra
activitii C.S.M., care se transmite instanelor i parchetelor i se d
publicitii.

C.S.M. se ntrunete n plen i n secii ori de cte ori este necesar, la convocarea
preedintelui, a vicepreedintelui sau a majoritii membrilor plenului ori, dup caz, ai seciilor.
Lucrrile plenului C.S.M. se desfoar n prezena a cel puin 15 membri.

Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii

Menirea esenial a C.S.M. este aceea de a apra corpul magistrailor i membrii acestuia
mpotriva oricrui act de natur s aduc atingere independenei sau imparialitii
magistratului n nfptuirea justiiei ori s creeze suspiciuni cu privire la acestea. De asemenea
C.S.M. apr reputaia profesional a magistrailor, asigur respectarea legii i a criteriilor de
competen etic i profesional n desfurarea carierei profesionale a magistrailor.
Plenul C.S.M. ndeplinete atribuii importante n domeniul: carierei magistrailor, al
recrutrii, evalurii, organizrii i funcionrii instanelor i al parchetelor.

C.S.M. n domeniul carierei are urmtoarele atribuii:

1. propune Preedintelui Romniei numirea n funcie i eliberarea din funcie a

judectorilor i procurorilor, cu excepia celor stagiari
2. propune Preedintelui Romniei numirea n funcie i revocarea din funcie a
preedintelui, vicepreedintelui i preedinilor de secii al naltei Curi de Casaie
i Justiie, a procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie, a procurorului general al Parchetului Naional Anticorupie, precum i a
adjuncilor acestora
3. dispune promovarea magistrailor n funciile de execuie
4. dispune promovarea magistrailor n funciile de conducere din cadrul instanelor
i al parchetelor, n urma consultrii magistrailor din cadrul instanelor i
parchetelor respective
5. numete judectorii stagiari i procurorii stagiari, pe baza rezultatelor obinute la
 examenul de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii
6. elibereaz din funcie judectorii stagiari i procurorii stagiari
7. aprob transferul magistrailor
8. numete, pe perioade determinate, n posturi vacante, magistraii de carier, n
condiiile legii
9. propune Preedintelui Romniei conferirea de distincii pentru magistrai, n
condiiile legii.

C.S.M. exercit atribuii importante i n cadrul seciilor sale, printre cele mai importante
fiind i cele de ordin disciplinar (le vom discuta la capitolul rspunderea magistrailor).

Ministrul Justiiei

Atribuiile ministrului justiiei au fost reduse n mod considerabil prin noile reglementri
privitoare la organizarea judiciar i la statutul magistrailor. Majoritatea sarcinilor ce reveneau
Ministerului Justiiei n legtur cu recuperarea magistrailor i cariera acestora, au fost
preluate de C.S.M.
Atribuiile ministrului justiiei sunt limitate la realizarea prerogativelor ce revin
ministerului pe care-l conduce, asigurand buna organizare i administrare a justiiei ca serviciu
public.
Ministrul justiiei are atribuii legate de stabilirea bugetului anual al instanelor
judectoreti (avnd calitatea de ordonator principal de credite), asigurarea spaiilor necesare
pentru instane i parchete, numirea asistenilor judiciari. Acetia sunt numii de ministrul
justiiei, la propunerea Consiliului Economic i Social, dintre persoanele care ndeplinesc
condiiile prevzute de lege.
De asemenea, numrul total de posturi de asisteni judiciari i repartizarea posturilor pe
instane, n raport cu volumul de activitate, se stabilesc prin ordin al ministrului justiiei.
Sanciunile disciplinare se aplic de ministrul justiiei.

Conducerea instanelor judectoreti

Instanele de judecat, de orice grad, sunt conduse de ctre un preedinte. Preedinii

tribunalelor, tribunalelor specializate i ai curilor de apel sunt ajutai, n activitatea lor de
conducere, de ctre 1-2 vicepreedini.
Seciile instanelor judectoreti sunt conduse de ctre un preedinte de secie.
Vicepreedintele instanei este i preedintele uneia dintre secii.
Preedinii i vicepreedinii instanelor judectoreti iau msuri pentru organizarea i
buna funcionare a instanelor pe care le conduc, asigur i verific respectarea obligaiilor
statutare i a reglementrilor de ctre judectori i personalul auxiliar de specialitate.
n cadrul fiecrei instane judectoreti funcioneaz un colegiu de conducere, care
hotrte cu privire la problemele generale de conducere a instanei. Colegiul de conducere al
curii de apel exercit i aciunea disciplinar, n condiiile legii, avnd urmtoarea
componen:
 1. la curile de apel: preedintele, vicepreedinii, judectorii inspectori i preedinii de
secii, precum i 1-2 judectori alei n adunarea general a judectorilor
2. la tribunale i tribunale specializate: preedintele, vicepreedinii i preedini de secii,
precum i 1-2 judectori alei n adunarea general a judectorilor
3. la judectorii: preedintele i, dup caz, vicepreedintele i preedinii de secii, precum
i 1-2 judectori alei n adunarea general a judectorilor.

Legea confer unele atribuii importante generale ale judectorilor. Aceste atribuii sunt
determinate de art.54 din Legea nr. 304/2004 dup cum urmeaz:
1. dezbat activitatea desfurat de instane
2. aleg membrii C.S.M.
3. dezbat probleme de stat
4. analizeaz proiecte de acte normative, la solicitarea ministrului justiiei sau a C.S.M.
5. formuleaz puncte de vedere la solicitarea C.S.M.
6. ndeplinesc alte atribuii prevzute de lege sau regulamente.

Conducerea instanei supreme este asigurat de preedinte, vicepreedinte i colegiul de

conducere., alctuit din preedinte, vicepreedinte, preedinii de secii i din 5 judectori alei
pe o perioad de 5 ani n adunarea general a judectorilor.

Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie are urmtoarele atribuii:

a) aprob Regulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ, precum i
statele de funcii i de personal ale naltei Curi de Casaie i Justiie
b) recomand Plenului C.S.M. numirea la nalta Curte de Casaie i Justiie a
judectorilor n funcie, crora le expir mandatul de 6 ani
c) propune C.S.M. numirea, promovarea, transferul, suspendarea i ncetarea din
funcie a magistrailor-asisteni
d) organizeaz i supravegheaz rezolvarea petiiilor, n condiiile legii
e) exercit aciunea disciplinar mpotriva preedintelui, vicepreedintelui,
preedinilor de secii, judectorilor i magistrailor-asisteni al naltei Curi de
Casaie i Justiie, precum i mpotriva preedinilor curilor de apel
f) propune proiectul de buget al naltei Curi de Casaie i Justiie
g) exercit alte atribuii prevzute de Regulamentul privind organizarea i
funcionarea administrativ a .C.C.J.

Hotrrile colegiului de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie se adopt cu votul

majoritii membrilor si. Unele atribuii importante au fost conferite de lege adunrii generale
a judectorilor de la .C.C.J.

Adunarea general a judectorilor se ntrunete pentru:

a. aprobarea raportului anual de activitate, care se d publicitii
b. aprobarea bugetului .C. C. J., cu avizul consultativ al Ministerului Finanelor Publice
c. alegerea celor 2 membri pentru C.S.M.
Personalul auxiliar de specialitate

Toate instanele judectoreti i toate parchetele au n structura lor urmtoarele compartimente:

a. registratur
b. gref
c. arhiv
d. biroul de informare i relaii publice
e. biblioteca.

Curile de apel i parchetele de pe lng aceste curi, .C.C.J., Parchetul de pe lng .C.C.J.
i Parchetul Naional Anticorupie au de asemenea, n structura lor un compartiment de
documentare i un compartiment de informatic juridic, cte un departament economico-
financiar i administrativ, condus de un manager economic.
Aceste structuri organizatorice au rol important n nfptuirea corespunztoarea a actului de
justiie, dei nu particip n mod nemijlocit la realizarea funciei jurisdicionale.
Regulamentul de ordine interioar a instanelor judectoreti se elaboreaz de CS.M. i de
Ministerul Justiiei i se aprob prin Hotrre a C.S.M., care se public n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I.
Un rol important n activitatea instanei revine grefei. Potrivit legii, grefierii particip la
edinele de judecat i la efectuarea actelor de urmrire penal n scopul consemnrii
operaiilor realizate n cadrul procedurii judiciare. La edinele de judecat grefierii sunt datori
s aib inuta corespunztoare instanei unde funcioneaz.
Departamentul economico-financiar i administrativ are ca atribuii principale efectuarea
operaiunilor financiar-contabile, evidena bunurilor, asigurarea condiiilor materiale pentru
desfurarea activitii i a parchetelor i gospodrirea localurilor. Postul de manager economic
se poate ocupa numai prin concurs.
Preedinii pot delega calitatea de ordonator de credite managerilor economici. Paza sediilor
instanelor judectoreti i a parchetelor, bunurilor i valorilor aparinnd acestora,
supravegherea accesului i meninerea ordinii interioare necesare desfurrii normale a
activitii n aceste sedii se asigur de trupele de jandarmi, n mod gratuit, de ctre Jandarmeria
Romn, prin structurile sale specializate.
 Capitolul IV-MINISTERUL PUBLIC

Ministerul Public ndeplinete n societile contemporane un rol social cu semnificaii

deosebite n aprarea i consolidarea statului de drept. Funciile eseniale ale M.P. sunt
concentrate spre o singur finalitate: aprarea ordinii de drept. Aceste funcii de aprare a
intereselor generale ale societii, de stabilire a adevrului n activitatea de nfptuire a justiiei
i de respectare a legii se regsesc n toate legislaiile moderne.
Ministerul Public are, n toate sistemele de drept, att funcii n cadrul sistemului
judiciar, ct i n afara acestuia. Deopotriv, majoritatea legislailor confer largi atribuii
procurorului n materie penal. Incontestabil, participarea procurorului n procesul penal
constituie regula, iar n materie civil excepia.
Modul de organizare a M.P. este prevzut n legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar.
Acest act normativ determin principiile ce stau la baza constituirii M.P. Parchetul constituie
structura organizatoric de baz a M.P. El este alctuit din totalitatea magistrailor
(procurorilor) care exercit funciile specifice M.P. pe lng o anumit instan de judecat.
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, ca i parchetele de pe lng curile de
apel i tribunale, au n structura lor secii conduse de procurori efi, care pot fi ajutai de
adjunci.
Pachetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie coordoneaz activitatea parchetelor din
subordine, are personalitate juridic i gestioneaz bugetul M.P. El este condus de un procuror
general, ajutat de un prim adjunct, un adjunct i 3 procurori consilieri.
Procurorul general al Parchetul de pe lng .C.C.J., prim adjunctul acestuia, precum i
procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie sunt numii n funcie de Preedintele
Romaniei, la propunerea C.S.M., cu recomandarea ministrului justiiei, dintre procurorii care
au o vechime minim de 18 ani n funcia de judector sau procuror, pe o perioad de 5 ani,
fr posibilitatea renvestirii.
Parchetele de pe lng curile de apel sunt conduse de procurorii generali, iar cele de pe
lng tribunale, tribunale pentru minori i familie i judectorii sunt conduse de ctre prim-
procurori.
Prin acelai act normativ, n cadrul parchetelor de pe lng curile de apel au fost
instituite servicii de combatere a corupiei i criminalitii organizate, iar n cadrul parchetelor
de pe lng tribunale au fost constituite birouri de combatere a corupiei i criminalitii
organizate. Activitatea acestor servicii i birouri a fost coordonat i controlat de Secia de
combatere a corupiei i criminalitii organizate din cadrul Parchetului de pe lng Curtea
Suprem de Justiie.
Parchetul Naional Anticorupie este organizat n urmtoarele secii, conduse de
procurori efi de secie, ajutai de procurori efi adjunci secie:
a. secia de combatere a corupiei
b. secia de combatere a infraciunilor conexe infraciunilor de corupie
c. secia de combatere a infraciunilor de corupie svrite de militari
d. secia judiciar penal.
n cadrul Parchetului Naional Anticorupie se por nfiina servicii teritoriale, servicii ,
birouri i late compartimente de activitate, prin ordin al procurorului general al acestui parchet.

Legea privind organizarea judiciar determin i principiile funcionale ale M.P.: principiul
legalitii, imparialitii i al controlului ierarhic.
Principiul legalitii constituie un principiu esenial al activitii tuturor autoritilor
publice. Respectarea legalitii este o component esenial a democraiei i o condiie
indispensabil a statului de drept.
n ntreaga lor activitate, membrii M.P. trebuie s acioneze conform principiului
imparialitii. Constituia i legea organic a autoritii judectoreti se limiteaz s enune
acest principiu fr a-i stabili coninutul. n limbajul cotidian, termenul de imparialitate evoc
nsuirea de a fi drept, neprtinitor, obiectiv. Acestea sunt i conotaiile juridice pe care trebuie
s le acordm principiului imparialitii.
Legea privind organizarea judiciar conine dispoziii cuprinztoare privitoare la principiul
ierarhic. Acest principiu rezult i din modul de organizare a M.P. ntr-un sistem bine articulat.
Procurorii din fiecare parchet sunt subordonai efului acelei instituii. Conductorul
unui parchet este subordonat, al rndul su, conductorului parchetului ierarhic superior din
aceeai circumscripie teritorial.
Ministrul justiiei exercit un control asupra membrilor M.P. Acest control se realizeaz
n practic prin procurori inspectori din cadrul Parchetului de pe lng .C.C.J., din Parchetul
Naional Anticorupie, din parchetele de pe lng curile de apel sau prin ali procurori delegai.
Acest control se exercit de ministrul justiiei din proprie iniiativ sau la cererea C.S.M.
De asemenea, ministrul justiiei poate s cear procurorului general al Parchetului de pe
lng .C.C.J. sau, dup caz, procurorului general al Parchetului Naional Anticorupie
informri asupra activitii parchetelor i s dea ndrumri scrise cu privire la msurile ce
trebuie luate pentru prevenirea i combaterea criminalitii.

Atribuiile Ministerului Public

Atribuiile M.P.pot fi grupate, n mod convenional, n dou categorii: judiciare i

extrajudiciare.
ntre atribuiile judiciare menion:
- sesizarea instanelor judectoreti pentru judecarea cauzelor penale;
- exercitarea aciunii civile n cazurile prevzute de lege;
- participarea, n condiiile legii, la soluionarea cauzelor penale sau civile;
- exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile
prevzute de lege.

Printre atribuiile extrajudiciare amintim: studierea cauzelor care genereaz sau

favorizeaz criminalitatea, elaborarea de propuneri n vederea eliminrii acestora, precum i
pentru perfecionarea legislaiei n domeniu.
Exist ns i atribuii ale M.P. ce au un caracter judiciar i deopotriv administrativ, ca:
- efectuarea urmririi penale i, dup caz, supravegherea acesteia,
- controlul activitii altor organe de cercetare penal;
- aprarea drepturilor i interesele minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie,
ale dispruilor i ale altor persoane, n condiiile legii.
Cele mai importante atribuii ale M.P. se exercit de ctre procurori n cadrul procesului civil i
penal.

Rolul procurorului n procesul civil

Atribuiile ncredinate de legiuitor M.P. difer n materie civil de cele atribuite acestuia
n cadrul procesului penal.
Potrivit dispoziiilor legale invocate, atribuiile M.P. n procesul civil se concretizeaz n
urmtoarele modaliti practice de aciune ale procurorului:
- exercitarea aciunii civile n cazurile prevzute de lege;
- participarea, n condiiile legii, la edinele de judecat;
- exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile
prevzute de lege;
- aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub
interdicie, ale dispruilor i ale altor persoane, n condiiile legii.

Modalitile practice de aciune a procurorului constituie i forme de participare a

acestuia n procesul civil. Ele pot fi definite ca forme de participare la activitatea judiciar,
ntruct aceste modaliti in seama de faza procesual n care intervine aciunea procurorului,
dar i, de activitatea desfurat n concret de M.P. n calitate de reprezentant al intereselor
generale ale societii.
n toate situaiile n care procurorul particip la activitatea judiciar, acesta dobndete calitatea
de parte. El poate formula cereri, invoca excepii, propune dovezi n vederea stabilirii
adevrului i n finalul judecii poate prezenta propriile sale concluzii cu privire la faptele
cauzei i la aplicarea legii. Procurorul trebuie s aib un rol activ i s contribuie la aflarea
adevrului n procesul civil.
Procurorul urmeaz s pun concluzii dup prile principale. Concluziile procurorului
se prezint n mod obinuit n form oral. Dar, ca oricare dintre pri, procurorul poate uza i
de dreptul de a formula concluzii scrise. n acest context se impune i precizarea c el nu poate
uza de unele drepturi recunoscute numai prilor principale, cum ar fi modificarea cererii de
chemare n judecat, renunarea la judecat i renunarea la dreptul subiectiv. n acest context
avem n vedere intervenia procurorului n procesul civil, iar nu exercitarea aciunii civile de
ctre acesta; n acest din urm caz, procurorul ar putea s modifice cererea de chemare n
judecat sau s renune la judecat.
n toate cazurile n care participarea procurorului n procesul civil obligatorie,
nerespectarea normai care impune o atare intervenie determin nulitatea hotrrii pronunate
de ctre instan.
O alt form de participare a procurorului n procesul civil vizeaz exercitarea cilor de
atac. Dreptul procurorului de a exercita cile legale de atac este consacrat n mod expres n
art.45 alin.4, Cod.proc.civ., din legea nr. 304/2004. legea are n vedere dreptul procurorului de
a exercita, la fel ca prile principale, calea de atac a apelului i recursului. Procurorul poate
exercita i cile extraordinare de atac de retractare: revizuirea i contestaia n anulare.
Exercitarea cilor de atac de ctre procuror nu este condiionat de exercitarea aciunii
sau de intervenia sa n proces. Actuala reglementare privind exercitarea cilor de atac de ctre
procuror are o justificare temeinic. Ea const n necesitatea salvgardrii ordinii publice i a
consolidrii prestigiului justiiei.
ntreaga societate este interesat n aprarea ordinii i disciplinei sociale, iar exercitarea
cilor de atac de ctre procuror reprezint unul din mijloacele eficiente de aprare a intereselor
generale ale societii. O reglementare care recunoate un drept nelimitat de promovare a cilor
de atac de ctre procuror ar putea conduce i la un exerciiu abuziv al dreptului. De aceea,
exerciiul cilor de atac de ctre procuror ar trebui s fie restrns la acele mprejurri n care se
constat nesocotirea unor norme de ordine public.
Putem preciza c procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie i este recunoscut legitimare procesual i n ceea ce privete exercitarea cii
extraordinare de atac a recursului n interesul legii.
Ultima form de participare a procurorului n procesul civil se poate realiza n faza
executrii silite. Dreptul procurorului de a participa n aceast faz a procesului civil este
statornicit n art.45 alin.5 Cod.proc.civ., de unde putem trage concluzia c procurorul poate
solicita doar declanarea executrii silite, dar nu poate participa la alte activiti procesuale
specifice executrii silite.
n ceea ce privete posibilitatea de participare a procurorului la soluionarea
contestaiilor la executare, aceasta poate fi dedus din nsui faptul c el poate participa, n
condiiile legii, la edinele de judecat. Pe de alt parte, participarea procurorului la edinele
de judecat poate constitui un mijloc necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime
ale minorilor i ale celorlalte persoane la care se refer art.60 din legea 304/2004.
n scopul promovrii acestor valori, procurorului trebuie s-i fie recunoscut i
posibilitatea de promovare a contestaiei la executare. Prin urmare, procurorul poate exercita i
contestaia la executare pentru a solicita instanei competente s dispun msuri concrete
pentru respectarea legii n activitatea execuional. De asemenea, procurorul va putea pune
concluzii cu prilejul dezbaterilor judiciare declanate prin formularea unor contestaii la
executare de ctre prile principale.

Participarea procurorului n procesul penal

n procesul penal participarea procurorului primete valene i semnificaii cu totul deosebite

fa de atribuiile pe care legea i le recunoate acestuia n materie civil. Dar procurorul are
atribuii deosebit de importante i n faza anterioar sesizrii instanei competente a se pronuna
asupra infraciunilor svrite.
Cadrul de participare a procurorului n procesul penal este statornicit n dispoziiile art.315.
C.proc. pen. Potrivit acestui text, procurorul este obligat s participe la edinele de judecat
ale judectorilor, n cauzele n care instana de judecat a fost sesizat prin rechizitoriu, n
cauzele n care legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa nchisorii de 3 ani sau mai
mare ori n cauzele n care unul din inculpai se afl n stare de detenie sau n vreuna din
situaiile prevzute de art.171 alin.2, precum i n cazul n care se dispune nlocuirea pedepsei
amenzii cu cea a nchisorii. La edinele de judecat privind alte infraciuni, procurorul
particip cnd consider necesar. n edinele de judecat ale celorlalte instane, participarea
procurorului este obligatorie n toate cazurile.
Procurorul fiind titularul aciunii penale, este singurul care poate dispune, n faza de
urmrire penal, trimiterea n judecat sau soluionarea ntr-un alt mod a cauzei. El este obligat
ca n termen de cel mult 15 zile de la primirea dosarului trimis de organul de cercetare penal
s procedeze la verificarea lucrrilor de urmrire penal i s se pronune asupra acestora.
Participarea procurorului la edinele de judecat ale judectoriilor este obligatorie i n
alte cauze strict determinate de art. 315 Cod.proc.penal. Un prim caz de participare obligatorie
vizeaz situaia n care legea prevede pentru infraciunea svrit o pedeaps cu nchisoarea de
3 ani sau mai mare. Acest prim caz de participare obligatorie a procurorului n faa instanei de
fond ine seama de gravitatea faptei svrite i a sanciunii ce poate fi aplicat persoanei
vinovate. Participarea procurorului este obligatorie, indiferent de cuantumul pedepsei ce ar
putea fi aplicat, de instan i chiar i atunci cnd aceasta, reinand unele circumstane
atenuante, ar proceda la nlocuirea pedepsei nchisorii cu amenda. Participarea procurorului
este obligatorie chiar dac aciunea penal a fost n micare la plngerea prealabil a prii
vtmate.
Al doilea caz de participare obligatorie a procurorului n faa judectoriilor privete
cauzele cu inculpai n stare de detenie. Participarea procurorului este obligatorie, chiar i n
cazul n care numai unul dintre inculpai se afl n stare de deinere, indiferent de organul care
a dispus msura arestrii. Prin urmare, participare procurorului devine obligatorie i atunci cnd
msura arestrii a fost dispus de ctre instana de judecat n cursul dezbaterilor.
Ultimul caz de participare obligatorie a procurorului vizeaz cazul nlocuirii pedepsei
amenzii cu pedeapsa nchisorii. Potrivit dispoziiilor, dac cel condamnat se sustrage cu rea-
credin de la executarea amenzii, instana poate nlocui aceast pedeaps cu pedeapsa
nchisorii n limitele prevzute pentru infraciunea svrit, innd seama de partea din amend
care a fost achitat.
n toate cazurile prevzute de art.315 Cod.proc.pen. participarea procurorului la
edinele de judecat n faa judectoriilor este obligatorie. Nerespectarea dispoziiilor legale
menionate atrage dup sine nulitatea hotrrii pronunate, aceasta din urm fiind o nulitate nu
numai expres, ci i o nulitate absolut, astfel c ea poate fi invocat n orice stare a procesului,
chiar din oficiu, i nu poate fi nlturat n nici un mod .
n toate cazurile n care participarea procurorului la dezbateri este facultativ, judecata
poate continua i fr prezena acestuia. Cazurile de participare facultativ a procurorului sunt
relativ re4duse, ele viznd doar acele situaii n care punerea n micare a aciunii penale se
realizeaz la plngerea prealabil a persoanei vtmate.
 n toate cazurile, participarea procurorului la activitatea judiciar corespunde unei
necesiti procesuale majore determinate de contribuia pe care acesta o poate aduce n aflarea
adevrului i aprarea legalitii democratice.
Participarea procurorului la judecat se nscrie ca una dintre modalitile importante de
aciune ale M.P. i ea este destinat aflrii adevrului i respectrii legalitii n activitatea
judiciar. Pentru realizarea acestei finaliti, legea i confer procurorului un rol activ, rol ce se
realizeaz prin formularea unor cereri, ridicarea unor excepii i prin concluziile pe care le
formuleaz, art. 301 alin.1 Cod.proc. penal.
Cererile pe care le poate formula procurorul sunt dintre cele mai diverse, cum sunt cele
privitoare la solicitarea unor mijloace de dovad, schimbarea ncadrrii juridice a faptelor,
extinderea aciunii penale sau a procesului penal, restituirea dosarului procurorului, ndreptarea
erorilor materiale etc.
Preocuparea principal a procurorului trebuie s fie direcionat spre respectarea
normelor de drept substanial i procesual, fapt pentru care el va trebui s invoce cu prioritate
acele excepii care au ca obiect nesocotirea unor dispoziii legale imperative, cum sunt cele
privitoare la neregulata nvestire a instanei, necompetena material, puterea lucrului judecat,
nendeplinirea procedurii de citare etc.
Procurorul va contribui astfel la justa stabilire a strii de fapt, a circumstanelor n care s-
a produs infraciunea, a urmrilor acesteia, a vinoviei inculpatului i la corecta ncadrare
juridic a faptei imputate. Concluziile procurorului trebuie s fie temeinic argumentate, innd
seama de probele administrative i de actele de la dosar, ntruct numai astfel poate contribui la
aflarea adevrului i la pedepsirea persoanelor vinovate.
Procurorului i este recunoscut dreptul de a exercita calea ordinar de atac a apelului i
pe cea a recursului. nainte de a evoca cteva dintre particularitile ce vizeaz exerciiul cilor
ordinare de atac este necesar s menionm asistena unor reglementri procesuale diferite n
cele dou coduri de procedur, reglementri ce vizeaz chiar unul din principiile importante de
organizare a sistemului nostru judiciar. Dreptul de a declara apel este recunoscut de lege
procurorului i prin dispoziiile art.362 alin. 1 Cod.proc.pen., astfel nct el poate face apel, att
n ceea ce privete latura penal, ct i cea civil.
Legea i recunoate procurorului legitimare procesual activ i n privina exercitrii
cilor extraordinare de atac de retractare: contestaia n anulare i revizuirea. Contestaia n
anulare poate fi promovat de procuror numai cnd instana de recurs nu s-a pronunat asupra
unei cauze de ncetare a procesului penal. Pn la soluionarea contestaiei, instana
competent poate dispune suspendarea executrii hotrrii, dar numai lund concluziile
procurorului, art.390 C.proc.pen.. Ascultarea concluziilor procurorului este obligatorie i la
termenul fixat pentru judecarea contestaiei n anulare.
Legea i confer procurorului i dreptul de a iniia din oficiu procedura revizuirii.
Procedura revizuirii difer, n materie penal, n mod substanial de cea instituit de lege n
materie civil. Rolul procurorului n aceast procedur este sporit, ntruct legea i confer
acestuia sarcina de a efectua unele cercetri prealabile. n primul rnd, cererea de revizuire se
adreseaz chiar procurorului de la parchetul de pe lng instana care a judecat cauza n prim
instan.
Dup introducerea cererii de revizuire, procurorul ascult, dac este cazul, partea care a
formulat-o n vederea completrii sau precizrii acesteia. Termenul de efectuare a cercetrilor
de ctre procuror este de dou luni de la data introducerii cererii de revizuire. Dup finalizarea
cercetrilor, procurorul nainteaz ntregul material mpreun cu concluziile sale instanei
competente.
Admiterea n principiu a cererii de revizuire se poate dispune numai dup ascultarea
concluziilor procurorului i a prilor. Recursul n interesul legii este o cale de atac
extraordinar, care este pus numai la dispoziia procurorului general de la Parchetul de pe
lng .C.C.J. Ea se poate exercita de procurorul general din oficiu sau la cererea ministrului
justiiei.
Participarea procurorului la soluionarea recursului n interesul legii este obligatorie.
Legea nu impune participarea nemijlocit a procurorului general al Parchetului de pe lng
.C.C.J. la soluionarea recursurilor n interesul legii.
Procurorul particip, prin modaliti specifice de aciune, i la activitatea de executare a
hotrrilor judectoreti penale. Executarea silit nu se iniiaz de procuror, ci de prima instan
de judecat. Instana de executare deleag pe unul dintre judectorii si pentru efectuarea
punerii n executare.
Cu toate atribuiile conferite de lege judectorului delegat, procurorul nu este lipsit de
prerogative semnificative n cursul urmririi silite. El are dou categorii de atribuii: atribuii
judiciare i atribuii administrative, acestea din urm avnd ca obiect supravegherea respectrii
legii n activitatea de punere n executare a hotrrilor judectoreti.
Din categoria atribuiilor judiciare menionm pe cele privitoare la : cererea de ncetare
sau nlocuirea msurii medicale, n cazul n care consider c internarea nu mai este necesar.;
cererea de revocare a msurilor de siguran; cererea de revocare sau anulare a suspendrii
executrii pedepsei; cererea de revocare sau anulare a executrii pedepsei la locul de munc;
cererea de nlocuire a pedepsei deteniunii pe via, cererea de modificare a pedepsei n timpul
executrii; cererea de amanare a executrii pedepsei nchisorii sau a deteniunii pe via;
cererea de nlturare sau modificare a pedepsei, contestaia la executare.
Participarea procurorului la procedurile judiciare avnd ca obiect executarea hotrrilor
penale i care au fost menionate n cele ce au precedat este obligatorie.
Importante sunt i atribuiile administrative ale procurorului i care vizeaz legalitatea
punerii n executare a mandatelor de executare a pedepsei.
 Capitolul V-MAGISTRAII INSTANELOR

n rile democratice se acord o importan aparte determinrii unui statut al magistrailor.

Printr-un asemenea statut se urmrete asigurare inamovibilitii judectorilor, ca o condiie
indispensabil pentru garantarea imparialitii i independenei lor.
Noiunea de magistrat a fost folosit frecvent i nainte de adoptarea legilor de organizare
judectoreasc post-decembriste. Conceptul de magistrat, n sens juridic, este mai larg rspndit
dect acele de judector. n sensul legii de organizare judiciar, conceptul de magistrat include
att pe judectori, ct i pe procurorii constituii la parchet. Judectorul este considerat, n mod
tradiional, n funcionar public nvestit cu funcia de a soluiona litigiile de competena sa.
Potrivit art.2 din legea nr.304/2004, judectorii, procurorii i magistraii-asisteni ai
.C.C.J. au calitatea de magistrai i fac parte din corpul magistrailor. Din corpul magistrailor
fac parte i judectorii i procurorii de la celelalte instane judectoreti, respectiv de la
parchetele de pe lng acestea.
n cadrul corpului magistrailor, ierarhia funciilor de execuie i de conducere se
stabilete n raport cu nivelul instanelor i parchetelor, cu respectarea condiiilor de pregtire
profesional i de vechime n magistratur prevazute de legea privind organizarea judiciar.
Din corpul magistrailor trebuie s fac parte cei mai buni juriti, cci importana social
a funciei de judector sau procuror excede pe aceea a altor categorii de juriti. Ei sunt cei care
in cumpna dreptii i contribuie la asigurarea pcii sociale ntr-o societate democratic.

Recrutarea i nvestirea n funcie a magistrailor

n scopul garantrii unei administrri optime a justiiei, dreptul comparat cunoate

sisteme diferite privitoare la recrutarea i nvestirea n funcie a magistrailor.
Orice legislaie trebuie s manifeste o preocupare major pentru recrutarea unor
magistrai care s corespund exigenelor tehnice i morale necesare exercitrii impariale a
funciei respective. Metodele aplicate n selecionarea judectorilor difer n funcie de
concepiile politice existente ntr-o societate dat, de nivelul libertilor politice, de moravuri i
tradiie.
Sistemele aplicate n selecionarea judectorilor au diferit i timp, n funcie de
necesitile impuse de dezvoltarea societii.
n statele moderne s-a simit tot mai mult nevoia recrutrii n magistratur a unor
persoane avnd nu numai o nalt moralitate, ci i o bun pregtire de specialitate.
Din cauza inconvenientelor pe care le prezint sistemul numirii necondiionate de ctre puterea
executiv, unele state au adoptat sistemul alegerii magistrailor. Sistemul electiv are avantajul
c nltur posibilitatea aservirii judectorilor fa de puterea executiv. Totui, acest sistem
este aplicat integral doar foarte rar n dreptul contemporan, deoarece sistemul numirii este
amendat prin instituirea unor condiii i criterii profesionale riguroase.
i n ara noastr a fost organizat, n temeiul dispoziiilor constituionale, un Consiliu
Superior al Magistraturii, cu sarcini privitoare la recrutarea magistrailor i care ndeplinete, n
acelai timp, rolul de Consiliu de disciplin. Potrivit art.134 alin.1 din Constituie, Consiliul
Superior al Magistraturii propune Preedintelui Romaniei numirea n funcie a judectorilor i
a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n condiiile legii.

Admiterea n magistratur, promovarea, delegarea, detaarea i transferarea

magistraior

Recrutarea i formarea profesional iniial n vederea ocuprii funciei de magistrat se

realizeaz pe baz de concurs, prin Institutul Naional al Magistraturii, legea nr.303/2004,
art.13, enun urmtoarele condiii pentru admiterea unei persoane la Institutul Naional al
Magistraturii:

a. s aib cetenia roman, domiciliul n Romania i capacitate deplin de exerciiu

b. s fie liceniat n drept
c. s nu aib antecedente penale, cazier fiscal i s se bucure de o bun reputaie
d. s cunoasc limba roman
e. s fie apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea funciei.

Simpla enumerare a condiiilor de mai sus este suficient pentru a sublinia exigenele
profesionale i morale pe care le implic funcia de magistrat. Ele sunt fireti, ntruct
demnitatea de magistrat, una din cele mai importante ntr-un stat de drept, trebuie s fie onorat
printr-o nalt competen profesional i printr-o probitate moral ireproabil. Prestigiul
justiiei i calitatea hotrrilor judectoreti depinde ntr-o msur foarte mare de statutul
profesional i moral al judectorilor.
Tocmai pentru a obliga magistraii s-i pstreze acelai statut moral pe toat durata
nvestirii lor n funcie, se impune obligativitatea depunerii unui jurmnt. Nedepunerea
jurmntului de ctre un magistrat atrage dup sine nulitatea numirii n funcie. Dei legea nu o
afirm n mod direct, consecina fireasc a unei asemenea numiri, n ipoteza n care ea ar fi fost
fcut, este nulitatea actelor ndeplinite de acel magistrat.
La judectorii i la parchetele de pe lng acestea pot funciona judectori i procurori
stagiari. Acetia sunt numii n funcie de ctre C.S.M., pe baza rezultatelor obinute la
examenul de absolvire a I.N.M.
n perioada stagiului, judectorii i procurorii sunt obligai s continue formarea
profesional, sub coordonarea unui judector sau procuror anume desemnat de preedintele
judectoriei sau, dup caz, de prim-procurorul parchetului de pe lng aceast instan.
Judectorii stagiari au dreptul s fac parte din completul de judecat numai alturi de un
judector inamovibil. Procurorii stagiari au dreptul s pun concluzii n instan, s efectueze i
s semneze acte procedurale, sub coordonarea unui procuror care se bucur de stabilitate.
Dup terminarea stagiului, magistraii sunt supui unui examen de capacitate, organizat de
C.S.M., prin intermediul I.N.M. dup validarea examenului de capacitate, lista tuturor
posturilor vacante de la judectorii de pe lng aceste instane se public separat pentru
judectori i procurori n Monitorul Oficial al Romaniei, partea a III-a, i se afileaz la sediile
instanelor i parchetelor, prin grija C.S.M.
Legea privind organizarea judiciar determin i condiiile profesionale i de vechime
necesare pentru promovarea n funcie a magistrailor. Promovarea n funcii de execuie se
face numai prin concurs organizat la nivel naional, inndu-se seama de vechimea n
magistratur i de activitatea profesional a magistratului, precum i de posturile vacante
existente la tribunale i curi de apel sau, dup caz, la parchete.
Pot participa la concursul de promovare n funcii de execuie magistraii care n ultimii trei
ani naintea concursului au avut calificativul foarte bine, n-au svrit abateri disciplinare i
ndeplinesc urmtoarele condiii minime de vechime:

1. 8 ani vechime n funcia de judector sau procuror, pentru promovarea n funciile de

judector de tribunal sau tribunal specializat i procuror la parchetul de pe lng tribunal
sau parchetul de pe lng tribunalul specializat pentru minori i familie;
2. 12 ani vechime n funcia de judector sau procuror, pentru promovarea n funciile de
judector de curte de apel i procuror la parchetul de pe lng curtea de apel;
3. 15 ani vechime n funcia de judector sau procuror, pentru promovarea n funcia de
procuror la Parchetul de pe lng .C.C.J.

Magistraii care ndeplinesc condiiile de vechime anterior menionate pot participa la

concurs, n vederea promovrii pe loc, n limita numrului de locuri aprobat anual de C.S.M.
Selecia magistrailor pentru promovarea n funcii de conducere se face de C.S.M., pe baza
dosarelor profesionale, a criteriilor stabilite prin hotrre a C.S.M., a informaiilor cuprinse n
baza de date i a proiectului privind exercitarea atribuiilor specifice funciei de conducere.

Pentru promovarea n funcii de conducere sunt necesare urmtoarele condiii minime de

vechime:

a. pentru funcia de preedinte i vicepreedinte de judectorie, prim-procuror al

parchetului de pe lng judectorie i adjunct al acestuia, o vechime de 8 ani n funcia
de judector sau procuror:
b. pentru funcia de preedinte, vicepreedinte i preedinte de secie de tribunal
specializat, prim-procuror al parchetului de pe lng tribunal sau al parchetului de pe
lng tribunalul pentru minori i familie, adjunct al acestuia i procuror ef secie al
 parchetului de pe lng tribunal sau parchetului de pe lng tribunalul pentru minori i
familie, o vechime de 10 ani n funcia de judector sau procuror;
c. pentru funcia de preedinte, vicepreedinte, preedinte de secie la curtea de apel,
procuror general al parchetului de pe lng curtea de apel i adjunct al acestuia, procuror
ef secie al parchetului de pe lng curtea de apel, judector inspector i procuror
inspector, o vechime de 15 ani n funcia de judector sau procuror;
d. pentru funcia de consilier al procurorului general al Parchetului de pe lng .C.C.J. i
procuror ef secie al Parchetului de pe lng .C.C.J, o vechime de 18 ani n funcia de
judector sau procuror.

Legea consacr un capitol ntreg instituiilor juridice ale delegrii, detarii i transferrii
magistrailor. Delegarea judectorilor curilor de apel se dispune, cu acordul lor, de C.S.M., la
solicitarea preedintelui curii de apel, cu respectarea cerinelor impuse de lege.

Dispoziiile legale ne scot n eviden urmtoarele concluzii:

- delegarea este o msur ce se impune a fi dispus doar n msura n care s-au ivit
unele mprejurri de natur a face imposibil soluionarea cauzelor n condiiile
legii; legea enun doar exemplificativ situaiile ce se pot ncadra n aceast
categorie;
- acordul judectorului este indispensabil
- delegarea se dispune de preedintele curii de apel, iar n cazul judectorilor de la
aceste instane, de ctre seciile corespunztoare ale C.S.M.

n toate cazurile, att ale judectorilor, ct i ale procurorilor-delegarea se poate face pe o

perioad de cel mult 60 de zile i, poate fi prelungit cu acordul magistratului cel mult 60 de
zile ntr-un an. Pe perioada delegrii, magistraii beneficiaz de toate drepturile prevzute de
lege.
Legea nr.303/2004 reglementeaz i posibilitatea detarii magistrailor, dar numai n anumite
condiii strict determinate de lege. Detaarea magistrailor se poate dispune n cadrul altor
instane sau parchete, la Ministerul Justiiei sau la unitile subordonate acestuia, la Institutul
Naional al Magistraturii sau la alte autoriti publice. Durata obinuit a detarii este ntre 6
luni i 3 ani. Acest termen poate fi prelungit pentru o durat de pn la trei ani, dar numai o
singur dat i cu respectarea condiiilor prevzute de art.56 alin.1 din lege.
n perioada detarii, judectorii i procurorii i pstreaz calitatea de magistrai i beneficiaz
de drepturile prevzute de lege pentru personalul detaat. Dup ncetarea detarii, magistratul
revine la postul deinut anterior.
n legtur cu instituia juridic a detarii magistrailor se impun urmtoarele dou constatri
importante. Prima, detaarea poate fi dispus numai de ctre seciile corespunztoare ale
C.S.M. A doua observaie vizeaz motivele pentru care detaarea se poate dispune.
Legea nu nominalizeaz motivele ce pot determina detaarea unui magistrat. La fel ca i
n dreptul comun al muncii, detaarea se dispune n interesul instituiei sau autoritii care o
solicit. Detaarea se poate dispune nu numai la alte instane sau parchete, ci i la alte instituii
din sistemul autoritii judectoreti sau ale administraiei.
De asemenea legea legitimeaz detaarea i la alte autoriti publice, ceea ce nseamn,
c ea poate fi dispus chiar i la unele autoriti din afara sistemului autoritii judectoreti.
n cazul detarii la alte instane sau parchete, msura se dispune n scopul de a asigura
buna funcionare a acestora, iar motivele care o legitimeaz sunt similare cu cele prevzute de
lege n cazul delegrii. n celelalte situaii, detaarea se justific prin necesitatea asigurrii
personalului indispensabil pentru buna funcionare a instituiilor respective.
Cele dou instituii-delegarea i detaarea-dei sunt reglementate printr-o lege special,
sunt apropiate ca figur juridic de instituiile omonime din dreptul muncii.
O alt dispoziie ntlnim n cuprinsul legii 303/2004 n privina transferului. Potrivit
art.58, transferul magistrailor de la o instan la o alt instan sau de la un parchet la alt
parchet ori la o instituie public se aprob, la cererea celor n cauz, de C.S.M. transferul se
poate aproba numai de ctre Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, art.36 alin.1 din legea
nr.317/2004.
Legea nu determin, nici n acest caz, motivele pentru care se poate realiza transferul
unui magistrat. Este evident c ne aflm n prezena unei instituii juridice destinat a satisface
interesele legate de buna funcionare a instituiilor sau autoritilor la care se dispune
transferarea magistratului. Transferul mai implic acordul instituiilor angajate n aceast
procedur, inclusiv acordul magistratului n cauz.

INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII

Majoritatea statelor democratice au acordat i acord o deosebit importan pregtirii

viitorilor magistrai, precum i perfecionrii profesionale a judectorilor i procurorilor n
funcie.
Potrivit art.93 alin.1, din legea nr.304/2004, Institutul Naional al Magistraturii este
instituia public cu personalitate juridic, aflat n coordonarea C.S.M., care realizeaz
formarea iniial a judectorilor i procurorilor, formarea profesional continu a magistrailor
n funcie, precum i formarea formatorilor, n condiiile legii.
Institutul Naional al Magistraturii nu face parte din sistemul naional de nvmnt i
educaie i nu este supus dispoziiilor legale n vigoare cu privire la acreditarea instituiilor de
nvamnt superior i recunoaterea diplomelor, el fiind un institut propriu al magistraturii i
care nu are nici un raport de dependen fa de Ministerul Educaiei i Cercetrii sau fa de
alte instituii de nvmnt.
Scopul I.N.M. este acela de a realiza, n primul rnd, pregtirea viitorilor judectori i
procurori. n al doilea rnd, institutul a fost creat i pentru a realiza cadrul de desfurare a
activitilor de perfecionare profesional a magistrailor n funcie.
I.N.M. are sediul n Bucureti, condus de un consiliu tiinific format din 13 membri,
dintre care:
- un judector al .C.C.J
- un procuror de la Parchetul de pe lng .C.C.J
- un judector al Curii de Apel Bucureti
- un procuror de la Parchetul de pe lng Curtea de Apel Bucureti
- 3 profesori universitari recomandai de facultatea de drept a Universitii Bucureti, facultatea
de drept a Universitii Babe- Bolyai din Cluj
- 4 reprezentan alei ai personalului de instruire din cadrul Institutului
- un reprezentant al auditorilor de justiie
- directorul I.N.M., care face parte din Consiliu i l prezideaz.

Directorul I.N.M. i cei doi adjunci ai acestuia sunt numii de C.N.M., din rndul
personalului de instruire de specialitate juridic al magistrailor sau al cadrelor didactice din
nvamntul superior juridic acreditat potrivit legii.
Durata mandatului membrilor consiliului tiinific este de 3 ani i poate fi rennoit, cu excepia
mandatului reprezentantului auditorilor de justiie, care este ales pentru un an.

Drepturile i obligaiile magistrailor

Judectorii numii de Preedintele Romaniei sunt inamovibili. Membrii Ministerului

Public i procurorii stagiari se bucur de stabilitate. Inamovibilitatea este o garanie esenial a
independenei judectorilor. Ea reprezint i un drept complex ce este recunoscut de lege
judectorilor.
Magistraii beneficiaz, potrivit art.73 din legea nr.3030/2004, de o remuneraie stabilit
n raport cu nivelul instanei sau parchetului, cu funcia deinut, cu vechimea n magistratur
i cu alte criterii prevzute de lege.
n scopul asigurrii independenei economice a magistrailor, legea le acord acestora i
alte drepturi social-patrimoniale, cu ar fi asigurarea pentru risc profesional, pentru via,
sntate i bunuri, n limita veniturilor pentru anii lucrai n aceste funcii, dar nu n mai mult
de 15 ani de activitate.
Magistraii beneficiaz de concedii medicale i de alte concedii, de 6 cltorii n ar
dus-ntors, gratuite, la transportul pe calea ferat clasa 1, auto, naval i aerian sau de decontarea
7,5 litri combustibil la suta de kilometri pentru 6 cltorii n ar dus-ntors, n cazul n care
deplasarea se efectueaz cu autoturismul.
Pentru merite deosebite n activitate, respectarea ndatoririlor prevzute de lege i
vechime ndelungat n magistratur ca judector sau procuror, magistraii n activitate, care au
obinut numai calificative de foarte bine n ultimii 10 ani, pot fi distini cu Diploma Meritul
judiciar, acordat de Preedintele Romaniei, la propunerea C.S.M.
Obligaiile magistrailor sunt de natur profesional i moral. Majoritatea legislaiilor
impun exigene ridicate magistrailor, ce depesc cu mult standardele medii ale altor funcii
publice. Legea impune magistrailor o conduit ireproabil nu doar n cadrul relaiilor de
serviciu, ci i n afara acestora, n societate.
Magistraii sunt obligai s desfoare activitatea judiciar n mod independent, dand
dovad de o conduit imparial i s respecte secretul deliberrilor i al voturilor la care a
participat, inclusiv dup ncetarea exercitrii funciei.
Obligaiile statornicite n legea de organizare judiciar sunt proprii statutului
magistrailor. Exist i alte ndatoriri ale magistrailor, dar care decurg din diferite dispoziii ale
Codului de procedur civil i ale Codului de procedur penal (obligaia de a strui pentru
stabilirea adevrului, obligaia de a asigura un echilibru n situaia prilor etc.).

Incompatibiliti i interdicii

O incompatibilitate fundamental este prevzut de lege n privina activitilor desfurate de

magistrai. n acest sens art.125 alin.3 i art. 132 din Constituie dispun, n termeni categorici,
c funciile de judector i de procuror sunt incompatibile cu orice alt funcie public sau
privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
Prin urmare, nerespectarea interdiciei de cumul de funcii atrage dup sine ndeprtarea din
magistratur. Dispoziii normative destinate a asigura independena magistrailor sunt instituite
n art.7 alin.1 din legea nr.303/2004, text potrivit cruia magistrailor le este interzis:

a. s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse

b. s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt natur
c. s aib calitatea de asociat sau de membru n organele de conducere, administrative i de
control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit,
societi de asigurare ori financiare, companii naionale, societi naionale sau regii
autonome
d. s aib calitatea de membru al unui grup de interes economic.

O alt interdicie este cea prevzut n art.8 din legea nr.303/2004, menit s-i protejeze pe
magistrai de presiuni politice de tot felul cu ar fi:
- magistraii nu se subordoneaz scopurilor i doctrinelor politice
- magistraii nu pot s fac parte din partide sau formaiuni politice i nici s desfoare
activiti cu caracter politic
- magistraii sunt obligai ca, n exercitarea atribuiilor s se abin de la exprimarea sau
manifestarea, n orice mod, a convingerilor lor politice.

Interdicii nsemnate sunt consacrate i n art.9 din legea nr.303/2004, potrivit creia:

- magistraii nu i pot exprima public opinia cu privire la procese aflate n curs de

desfurare sau asupra unor cauze cu care a fost sesizat parchetul
- magistrailor nu le este permis s comenteze sau s justifice n pres ori n
emisiuni audiovizuale hotrrile sau soluiile date n dosarele rezolvate de ei
- magistraii nu pot s dea consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase, chiar
dac procesele respective sunt pe rolul altor instane sau parchete dect acelea
crora i exercit funcia i nu pot ndeplini orice alt activitate care, potrivit
legii, se realizeaz de avocat.

Nerespectarea acestor interdicii constituie abatere disciplinar i urmeaz s fie

sancionat n mod corespunztor. Incompatibiliti extrem de semnificative pentru garantarea
imparialitii actului de justiie sunt prevzute n art.105 din legea nr.161/2003.
Primul alineat al textului menionat interzice magistrailor s participe la judecarea unei
cauze, n calitate de judector sau procuror, dac: sunt soi sau rude pn la gradul IV inclusiv
ntre ei, sau dac ei, soii sau rudele lor pan la gradul IV inclusiv au vreun interes n cauz.
Aceste dispoziii se aplic i magistratului care particip, n calitate de judector sau procuror,
la judecarea unei cauze n cile de atac, atunci cnd soul sau ruda pn la gradul IV inclusiv a
magistratului a participat, ca judector sau procuror, la judecarea n fond a acelei cauze.
Normele procedurale menionate au un caracter imperativ, iar nerespectarea lor constituie un
motiv de nulitate a hotrrii pronunate.
 Anumite activiti nu intr su incidena incompatibilitilor, astfel, magistraii pot
participa la elaborarea de publicaii sau studii de specialitate, a unor lucrri literar ori tiinifice
sau la emisiuni audiovizuale, cu excepia celor cu caracter politic. De asemenea, magistraii pot
fi membri ai unor comisii de examinare sau de ntocmire a proiectelor de acte normative, a
unor documente interne sau internaionale, cu acordul conductorului instanei sau parchetului.
Magistraii pot fi mambri ai societilor tiinofice sau academice, precum i ai asociaiilor sau
fundaiilor care au scop tiinific ori profesional

Eliberarea din funcie a magistrailor

Principiul inamovibilitii implic meninerea n funcie a magistrailor pn la vrsta de

pensionare. n sistemul constituional actual, toi judectorii, cu excepia celor stagiari, sunt
inamovibili de la data nvestirii i pn la eliberarea fin funcie n condiiile strict determinate
de lege.
Stuaiile n care un magistrat poate fi eliberat din funcie sunt determinate n mod expres
i limitativ n art.63 din legea nr.303/2004, cum ar fi:
a. demisia n acest caz C.S.M. poate stabili un termen de 30 de zile la care demisia s
devin efectiv, dac prezena la post a magistratului apare ca necesar
b. pensionarea potrivit legii reprezint modalitatea fireasc de ncetare a mandatului de
magistrat
c. transferarea ntr-o alt funcie, n condiiile legii rezultatul unei situaii determinate
de perfectarea unui act de transfer, ce survine n condiiile admise de lege
d. incapacitatea profesional eliberarea din funcie poate interveni, conform art.63 alin.1
din legea nr.303/2004, pentru incapacitate profesional
e. ca sanciune disciplinar- abaterile disciplinare i sanciunile pot conduce la eliberarea
din funcie
f. condamnarea definitiv a magistratului pentru o infraciune orice condamnare
penal, indiferent de natura infraciunii svrite sau de pedeapsa aplicat, determin n
mod obligatoriu ndeprtarea din magistratur. Actul de justiie nu poate fi nfptuit de
persoane care au intrat n conflict cu legea penal.
g. nendeplinirea oricreia dintre condiiile prevzute la art.13 alin.2 eliberarea din
funcie se dispune i n cazul n care pe parcursul exercitrii mandatului de judector
persoana n cauz nu mai ndeplinete vreuna din condiiile prevzute de art.13 alin.2 din
legea nr.303/2004.

Rspunderea juridic a magistrailor

Nendeplinirea obligaiilor impuse magistrailor prin statutul acestora poate antrena

rspunderea lor juridic. Legea privind statutul magistrailor reglementeaz n mod detaliat
rspunderea disciplinar i civil a magistrailor. Dei legea nu reglementeaz rspunderea
penal a magistrailor este evident c aceasta poate opera n cazul svririi unei fapte penale.

Rspunderea disciplinar
 Toate legislaiile democratice stabilesc un regim disciplinar special pentru magistrai.
Scopul este acelai: asigurarea independenei magistrailor, a imparialitii acestora, respectiv
garantarea stabilitii lor n funcie.

Sunt considerate abateri disciplinare:

a. nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii privind pe

magistrai
b. nerespectarea prevederilor legale cuprinse n Codul deontologic al magistrailor
c. interveniile pentru soluionarea unor cereri privind satisfacerea intereselor personale sau
ale membrilor familiei ori al altor persoane, precum i imixtiunea n activitatea altui
magistrat
d. desfurarea de activiti publice cu caracter politic sau manifestarea convingerilor
politice n exercitarea atribuiilor de serviciu
e. nerespectarea secretului deliberrii sau a confidenialitii lucrrilor care au un atare
caracter
f. nerespectarea n mod repetat a dispoziiilor legale privitoare la soluionarea cu celeritate
a cauzelor
g. refuzul de a primi la dosar cererile, concluziile, memoriile sau actele depuse pe prile
din proces
h. reinerea repetat a dosarelor peste timpul necesar efecturii lucrrilor sau studiului
dosarului
i. refuzul nejustificat de a ndeplini o ndatorire ce i revine potrivit legii sau dispus,
potrivit legii, de conductorul instanei ori parchetului
j. neglijena grav sau repetat n rezolvarea lucrrilor
k. efectuarea cu ntrziere a lucrrilor
l. absenele nemotivate de la serviciu sau ntrzierea ori plecarea de la program, n mod
repetat
m. atitudinile rutcioas n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu fa de colegi, avocai,
experi, martori sau justiiabili.

Legea nr.303/2004 enun i sanciunile disciplinare ce se pot aplica magistrailor. Legea

prevede urmtoarele sanciuni:

1. avertismentul
2. diminuarea indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu pn la 15% pe o perioad de la o
lun pn la 3 luni
3. mutarea disciplinar pentru o perioad de la o lun la 3 luni la o instan sau la un
parchet, situate n circumscripia aceleiai curi de apel ori n circumscripia aceluiai
parchet de pe lng curtea de apel
4. revocarea din funcia de conducere ocupat
5. excluderea din magistratur.

Sanciunile determinate de lege sunt de natur diferit, unele au doar caracter pur moral,
altele au conotaii patrimoniale, cea mai grav fiind ndeprtarea din magistratur.
 Diversitatea sanciunilor permite instanei disciplinare s realizeze o individualizare
adecvat a msurilor ce se cuvin s fie aplicate judectorului sau procurorului vinovat pentru
svrirea unei abateri. Una dintre sanciunile disciplinare-revocarea din funcia de conducere
ocupat este prevzut de lege pentru magistraii care ocup funcii de conducere.

Reglementarea legal conine norme detaliate privitoare la realizarea procedurii

disciplinare. Potrivit art.45 din legea nr.317/2004, aciunea disciplinar se exercit de:

a. colegiul de conducere al .C.C.J., pentru preedintele, vicepreedintele, judectori i

magistrai-asisteni al .C.C.J., precum i pentru preedinii curilor de apel
b. colegiile de conducere ale curilor de apel, pentru judectorii din cadrul curilor de apel
i al instanelor din circumscripia acestora
c. colegiul de conducere al Parchetului de Justiie, pentru procurorul general, prim-
adjunctul i adjuncii acestuia, pentru procurorii Parchetului de pe lng .C.C.J. i
procurorii generali de pe lng curile de apel
d. colegiul de conducere al Parchetului Naional Anticorupie, pentru procurorul general,
adjuncii acestuia i procurorii Parchetului Naional Anticorupie
e. colegiile de conducere ale parchetelor de pe lng curile de apel, pentru procurorii din
cadrul parchetelor de pe lng curile de apel i al parchetelor din circumscripia
acestora.

Exercitarea aciunii disciplinare nu este posibil fr efectuarea unei cercetri prealabile ce

se dispune de ctre titularul aciunii. Cercetarea prealabil se realizeaz de judectorii
desemnai de Colegiul de conducere al .C.C.J., de judectorii inspectori din cadrul curilor de
apel ori, de procurorii inspectori din cadrul Parchetului de pe lng .C.C.J., Parchetului
Naional Anticorupie sau din cadrul parchetelor de pe lng curile de apel.
Legea stabilete i termene pentru exercitarea aciunii disciplinare. Aciunea disciplinar se
exercit n termen de cel mult 60 de zile de la data nregistrrii actului de constatare a abaterii,
dar nu mai trziu de un an de la data svririi abaterii.
n procedura disciplinar n faa seciilor C.S.M., citarea magistratului mpotriva cruia se
exercit aciunea disciplinar este obligatorie. Magistratul poate fi reprezentat de un alt
magistrat sau poate fi asistat ori reprezentat de un avocat.
Lucrrile seciile C.S.M. sunt publice. Hotrrea pronunat trebuie s fie motivat i
cuprinde, n principal, urmtoarele:
- descrierea faptei care constituie abatere disciplinar i ncadrarea juridic a
acesteia
- temeiul de drept al aplicrii sanciunii
- motivele pentru care au fost nlturate aprrile formulate de magistrat
- sanciunea aplicat i motivele care au stat la baza aplicrii acesteia
- calea de atac i termenul n care hotrrea poate fi atacat
- instana competent s judece calea de atac.
Legea nr.317/2004 instituie i o cale de atac mpotriva hotrrii pronunate n materie
disciplinar. Potrivit art.50 alin.2 mpotriva hotrrilor pronunate prin care s-a soluionat
aciunea disciplinar se poate exercita recurs n termen de 15 zile de la comunicare.
Competena de soluionare a recursului aparine Completului de 9 judectori al .C.C.J.
Din completul de 9 judectori nu pot face parte membrii cu drept de vot ai Consiliului Superior
al Magistraturii i magistratul sancionat disciplinar.

Rspunderea penal a magistrailor

Legea privind statutul magistrailor consacr doar norme detaliate privitoare la

rspunderea disciplinar i civil a magistrailor. n lipsa unor atare norme i n domeniul
rspunderii penale se aplic principiile dreptului comun fundamental, n aceast privin este
art.93 din legea nr.303/2004, potrivit cruia magistraii rspund civil, disciplinar, administrativ
i penal, n condiiile legii.
De asemenea, dac mpotriva unui magistrat s-a pus n micare aciunea penal, acesta
va fi suspendat din funcie, art.60 alin.1 din legea 3003/2004. potrivit art.63 alin.1., magistraii
pot fi eliberai din funcie i n cazul condamnrii definitive pentru o infraciune.
Judectorii, procurorii i magistraii-asisteni nu pot fi percheziionai, reinui sau
arestai preventiv dect cu ncuviinarea seciilor C.S.M. Posibilitatea angajrii rspunderii
penale a judectorilor i procurorilor este nendoielnic.

Rspunderea civil a magistrailor

Problema rspunderii civile a magistrailor se poate ridica ndeosebi cu svrirea unor erori
judiciare.
Legislaia procesual civil nu conine dispoziii de principiu cu privire la rspunderea
civil a judectorului. Greelile de judecat se remediaz prin alte mijloace dect acelea ale
rspunderii civile. n toate sistemele de drept, remedierea erorilor se realizeaz prin
mecanismul tradiional al cilor de atac. Majoritatea legislaiilor instituie i proceduri de
excepie pentru determinarea rspunderii civile a judectorilor.
Aciunea civil a persoanei condamnate sau deinute pe nedrept poate fi promovat
mpotriva statului doar n condiiile expres determinate. Dreptul la aciune al persoanei
pgubite este limitat n timp prin mecanismul prescripie, Codul de procedur penal
determinnd un termen special n aceast materie.
Competena de soluionare a aciunii ndreptate mpotriva statului aparine tribunalului n
a crui raz teritorial domiciliaz persoana ndreptit la despgubiri. n cadrul procedurii de
soluionare a cauzei va fi citat prin Ministerul Finanelor Publice.
Legea reglementeaz i aciunea n regres a statului mpotriva persoanei vinovate. n
cazul n care repararea pagubei a fost acordat potrivit art.506 Cod de procedur penal, statul
are aciune n regres mpotriva aceluia care, cu rea-credin sau din grav neglijen, a provocat
situaia generatoare de daune.
Rspunderea civil a unui magistrat poate interveni doar n una din cele dou situaii
expres determinate n art.507 C.proc. pen.: reaua-credin i grava neglijen.
Legea de revizuire a Constituiei a adus importante clarificri n acest problem. Astfel,
statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea
statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au
exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen.
Rspunderea statului va interveni n cazul tuturor erorilor judiciare, respectiv nu numai
n cazul celor svrite n materie penal. Rspunderea judectorilor devine incident n toate
cazurile n care ei au acionat cu rea-credin sau din grav neglijen.
ntr-o societate democratic judectorul nu poate fi la adpostul unei imuniti absolute
atunci cnd el i ncalc n mod grosier obligaiile de imparialitate i corectitudine.
Problema rspunderii civile a judectorului formeaz i obiectul unor dispoziii
consacrate n Carta european privind statutul judectorilor. Normele instituite de Cart sunt
obligatorii pentru statele membre.
Carta consacr principiul primordialitii rspunderii statului pentru pagubele cauzate
prin decizii judiciare. Potrivit art.5.2. din Carta european privind statutul judectorilor,
repararea pagubelor cauzate n mod nelegitim prin decizia sau comportamentul unui judector
sau judectoare n exerciiul funciilor lor asigurat de Stat.
n concepia acestui document european, rspunderea civil a statului este antrenat nu
doar n cazul unei decizii judiciare eronate, ci i n ipoteza unui comportament inadecvat al
judectorului. Actuala reglementare juridic din ara noastr este n concordan cu prevederile
Cartei europene privind statutul judectorilor.

ASISTENII JUDICIARI

Instituia asistenilor judiciari este o instituie relativ nou, ea fiind introdus n legislaia
noastr doar cu prilejul modificrii legii de organizare judectoreasc. Legiuitorul urmrit
atunci s aplice i n aceast materie principiul reprezentrii sindicatelor i a patronatului, spre
a da expresie coordonatelor principale ce trebuie s stea la baza dialogului social i al
democratizrii justiiei.
Potrivit art.17 alin.1 din legea 92/1992, cauzele privind conflictele de munc se judec n
prim instan, cu celeritate, de ctre complete formate din doi judectori, asistai de doi
magistrai consultani.
Dispoziiile anterioare ale art.17 alin 1 din legea de organizare judectoreasc erau foarte
explicite cu privire la faptul c asistenii judiciari aveau aceleai drepturi ca i judectorii n
privina modului de elaborare a sentinei.
Sesizat cu o excepie de neconstituionalitate a dispoziiilor art.17 alin.1, Curtea
Constituional a statuat c aceste dispoziii nu sunt n concordan cu legea noastr
fundamental. Instana constituional a apreciat c participarea asistenilor judiciari la
soluionarea cauzelor, cu vot deliberativ, este contrar principiului imparialitii justiiei,
deoarece ei nu sunt, asemenea judectorilor, n slujba legii, ci reprezint organizaii interesate
n modul de soluionare a cauzelor la judecarea crora particip.
Pe de alt parte, asistenii judiciari nu prezint garaniile de independen stabilite prin
Constituie n cazul judectorilor. Astfel, ei nu sunt inamovibili i nici nu li se interzice s
exercite alte funcii publice sau private ori s fac parte din partide politice.
n aceste condiii, asistenii judiciari pot fi expui presiunilor i influenelor din partea
organizaiilor pe care le reprezint, a partidelor din care eventual fac parte sau a altor factori
strini actului de justiie. Asistenii judiciari nu sunt independeni, iar lipsa lor de independen
afecteaz nsi independena justiiei.
O observaie particular se impune n privina abaterilor privind nerespectarea n mod
repetat a dispoziiilor legale privitoare la soluionarea cu celeritate a cauzelor.
Asemenea abateri disciplinare sunt mai greu de svrit de ctre asistenii judiciari,
ntruct ei nu au au putere decizional n luarea msurilor la care se refer textele menionate,
astfel nct, este dificil de conceput o culp n sarcina lor.
Din punct de vedere al sanciunilor disciplinare, se remarc faptul c, revocarea din
funcia de conducerea ocupat i excluderea din magistratur, nu sunt aplicabile asistenilor
judiciari.
Sanciunile disciplinare pot fi aplicate asistenilor judiciari numai de ctre ministrul
justiiei. mpotriva sanciunilor disciplinare aplicate asistenilor judiciari de ministrul justiiei,
se poate face contestaie, n termen de 30 de zile de la comunicarea sanciunii, la secia de
contencios administrativ i fiscal a curii de apel n circumscripia creia funcioneaz cel
sancionat. Hotrrea pronunat de instana competent este definitiv.
Sanciunile aplicate asistenilor judiciari i eliberarea din funcie a acestora se comunic
Consiliului Economic i Social i ministrului justiiei.

Capitolul VI-AUXILIARII JUSTITIEI

Activitatea de soluionare a cauzelor civile i penale ori de alt natur nu se realizeaz de ctre
judectori, numai cu participarea prilor principale. n materie penal i uneori chiar civil,
este necesar n unele cazuri i participarea procurorului.
Obiectul investigaiilor este consacrat persoanelor care particip n diferite caliti la activitatea
judiciar i care sunt cunoscute sub denumirea tradiional de auxiliari sau parteneri ori
colaboratori ai justiiei. Toate aceste persoane contribuie, uneori ntr-o manier semnificativ,
la soluionarea procesului civil sau penal.
Unele dintre aceste persoane sprijin activitatea judectorului n ndeplinirea sarcinilor
sale. Aa este cazul personalului administrativ al instanei: grefieri, secretari, aprozi, ageni
procedurali etc. O a doua categorie de persoane este acea care consiliaz prile n desfurarea
procedurii i sprijin activitatea lor. Este cazul mandatarilor, avocailor, executorilor
judectoreti.
Toi aceti auxiliari ai justiiei nu sunt legai prin funciuni de aceeai natur fa de
instana de judecat sau fa de autoritatea judiciar. Numai unii dintre acetia aparin
autoritii judectoreti, n calitate de funcionari, cum sunt grefierii, secretarii sau agenii
proprii ai instanei. Alii aparin unor profesii liberale, cum este cazul avocailor, notarilor sau
executorilor judectoreti. n sens larg, toate aceste persoane formeaz categoria auxiliarilor
justiie.

Avocaii
Avocatura este o instituie cu o ndelungat tradiie istoric. Originea avocaturii este plasat, de
majoritatea autorilor, n Roma, unde a cunoscut cea mai frumoas epoc a istoriei sale.
Instituia avocaturii este atribuit lui Romulus, n a crui epoc funcionau patronii, ei aveau
misiunea de a asista, n form gratuit, pe justiiabili.
n epoca legi -sanciunilor, patronii au fost utilizai numai de ctre patricieni. Ulterior, n
perioada procedurii formulare, avocatura a dobndit valenele unei adevrate profesiuni. n
aceast epoc avocatura a ncetat s fie un serviciu gratuit. Ea a nceput s fie exercitat de
adevrai jurisconsuli, numii advocai. De aici provine i denumirea actual a persoanelor ce
exercit funcia de aprare n faa organelor judiciare.
n epoca lui Justinian avocatura era organizat n colegii i corporaii cu caracter profesional.
Funcia avocaial era retribuit prin plata de onorarii.
n istoria avocaturii s-a manifestat i o tendin semnificativ pentru a fi prezentat n aceast
schi evolutiv a instituiei. Lund n considerare rolul esenial al funciei avocaiale n
administrarea justiiei s-a evocat i posibilitatea organizrii unei magistraturi avocaiale
similare ordinului judectoresc.
n ara noastr, organizarea avocaturii ncepe o dat cu adoptarea Regulamentelor Organice. Pe
baza lor se constituie n Muntenia i Moldova cte un corp restrns de avocai, care la nceput
erau salariai de stat i funcionau pe lng instanele penale. Avocatura a fost organizat pe
baze moderne printr-o lege din anul 1864. modelul noii legislaii a fost cel francez.
Reglementarea impus n anul 1864 stabilea c avocatura poate fi exercitat numai de
persoanele care dein diploma de studiu dreptului de la una din facultile de drept romane sau
strine.
Legislaiei adoptate n anul 1864 i s-a adus succesive mbuntiri prin actele normative
promulgate la nceputul acestui secol. n prezent, s-a revenit la sistemul de organizare
democratic a avocaturii. Actuala reglementare este consacrat n legea nr.51/1995.
Principiile organizrii i executrii profesiei de avocat au fost detaliate n Statul adoptat
de Consiliul Uniunii Naionale a Barourilor din Romania la data de 30 septembrie 1995. legea
nr.51/1995 a suferit modificri succesive, cea mai important, de dat recent, fiind realizat
prin legea nr.255/2004.

Avocatul este persoana, care avnd o calificare juridic superioar, asigur aprarea
justiiabililor n faa instanelor judectoreti sau altor autoriti publice, n condiiile
determinate de lege. Rolul avocatului nu poate fi redus la aprarea intereselor legitime ale
justiiabililor n faa organelor judiciare.
n rile civilizate avocatura a fost cu scopul de a asigura persoanelor implicate ntr-un
proces o aprare corespunztoare. Rolul avocatului nu poate fi redus la funcia de reprezentare
sau asigurare a justiiabililor. El este unul dintre cei mai apropiai colaboratori ai judectorului,
el poate contribui ntr-o manier decisiv la o corect stabilire a faptelor, la interpretarea
adecvat a legii aplicabile conflictului dedus judecii, i n final, la pronunarea unei hotrri
temeinice i legale.
n lipsa avocatului, judectorul ar putea ntmpina adeseori dificulti n determinarea
adevrului. Avocatul se interpune ntre parte i judector, iar prin activitatea sa permite
instanei s se afle deasupra duelului dintre pri i s-i pstreze obiectivitatea necesar. El
prezint judectorului cererile prilor i faciliteaz administrarea materialului probatoriu
pertinent i concludent n soluionarea cauzelor.
Scopul exercitrii profesiei de avocat l constituie aprarea drepturilor, libertilor i
intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice. n exercitarea profesiei, avocatul este
dator s acioneze pentru asigurarea liberului acces la justiie i a dreptului la un proces
echitabil.
Principala funcie a avocatului este acea de reprezentare a justiiabililor. O alt funcie
este i cea de colaborare cu organele judiciare, foarte sugestiv determinat nart.4 alin.1 din
statutul profesiei de avocat.
Realizarea celor dou funcii pare s fie ireconciliabil. Aparent numai cele dou funcii
sunt antagoniste. n realitate, aprarea intereselor justiiabililor nu trebuie pus n antitez cu
obiectivele majore ale justiiei. Funcia principal a avocatului este i va rmne aceea de
aprare a intereselor legitime ale justiiabililor. Din acest punct de vedere, se poate susine c
avocaii ndeplinesc o funcie de interes privat; avocaii sunt auxiliari ai prilor.
Funcia de colaborare cu justiia nu este mai puin important, dei trebuie s
recunoatem c aceasta nu apare, adeseori, n prim planul activitii avocaiale. Ea este
considerat ca o funcie de interes public, iar avocatul ca un auxiliar al justiiei sau un partener
ori colaborator al judectorului.
Realizarea unui echilibru ntre cele dou funcii nu este adeseori uor de realizat.
Interese uneori convergente fac totui dificil o armonizare posibil i deopotriv necesar.
Armonizarea funciilor avocaiale depinde de modul n care avocatul nelege s-i
ndeplineasc obligaiile profesionale. Pentru aceasta, avocatul trebuie s dea dovad de o
temeinic pregtire profesional., de o profund cunoatere a doctrinei i jurisprudenei, de o
verticalitate moral incontestabil, respect fa de lege i pasiune pentru adevr.
Istoria avocaturii a ilustrat, prin nume a cror celebritate este cunoscut onorabilitatea i
prestigiul profesiei de avocat. Un Cicero n Roma, Demostene, Pericle i Socrate n Grecia,
Alexandre Millerand n Frana, au fcut parte din elita avocaturii. i la noi n mod strlucit de
Take Ionescu, Barbu Delavrancea, Mircea Manolescu, Ionel Teodoreanu, Alexandru Djuvara i
de Istrate Micescu.

Structurile organizatorice ale avocaturii

1. Principiile organizatorice i funcionale ale avocaturii

Potrivit art. 1 din legea nr.51/1995, profesia de avocat este liber i independent, cu
organizare i funcionare autonome, n condiiile legii i ale statutului profesiei.
Actuala legislaie nu realizeaz o sistematizare a principiilor organizatorice ale avocaturii.
Totui, aceste principii nu se confund cu acelea ale exercitrii profesiei de avocat. Lipsa unei
atare sistematizri se explic tocmai datorit interdependenei dintre cele dou categorii de
principii.
Pot fi apreciate ca principii de baz ale organizrii avocaturii: autonomia barourilor, existena
unor structuri democratice de organizare a avocaturii i colegialitatea organelor de conducere:

a. principiul autonomiei barourilor avocatura este organizat ntr-o structur proprie,

autonom fa de toate celelalte autoriti publice. Exercitarea avocaturii ar fi greu de
 conceput n lipsa unui asemenea principiu.
b. principiul organizrii avocaturii n structuri democratice elementul organizatoric
de baz al avocaturii este baroul. Acesta este alctuit din totalitatea avocailor dintr-un
jude sau din municipiul Bucureti. Sediul baroului este n oraul de reedin al
judeului, respectiv n municipiul Bucureti.
Baroul are personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu. Contribuia avocailor la
alctuirea bugetului este stabilit de consiliul baroului. Organele de conducere ale baroului
sunt: adunarea general, consiliul i decanul.
Adunarea general este constituit din totalitatea avocailor nscrii n tabloul baroului, cu
drept de exercitare a profesiei. Ea are urmtoarele atribuii:
- stabilete msuri pentru exercitarea profesiei n baroul respectiv
- alege i revoc decanul, membrii comisiei de cenzori i pe cei ai comisiei de
disciplin
- alege delegaii baroului la Congresul avocailor
- aprob proiectul de buget al baroului
- d descrcare consiliului cu privire la activitatea i gestiunea sa.
Consiliul baroului este format din 5 pn la 15 membri, alei pe o perioad de 4 ani.
Decanul i prodecanul se includ n acest numr.
Art. 53 alin.2 din legea nr.51/1995 stabilete urmtoarele atribuii ale consiliului:

- adopt hotrri pentru aplicarea i respectarea prevederilor legii de organizare a

profesiei i ale statutului
- aduce la ndeplinire hotrrile Consiliului Uniunii Naionale a Barourilor din
Romania i ale adunrii generale a baroului
- ntocmete, modific i d publicitii tabloul anual al avocailor
- adopt msuri pentru organizarea controlului profesional, disciplinar i
deontologic, pentru soluionarea sesizrilor i reclamaiilor, n condiii prevzute
de lege i statut
- verific i constat ndeplinirea condiiilor legale ale cererilor de nscriere n
profesie i aprob primirea n profesie cu examen sau cu scutire de examen
- hotrte asupra strii de incompatibilitate i asupra ridicrii acesteia
- soluioneaz cererile de transfer n conformitate cu prevederile legii i ale statului
- verific i constat dac actele privind constituirea, modificarea i schimbarea
formelor de exercitare a profesiei, precum i conveniile de grupare sau de
conlucrare profesional ndeplinesc condiiile prevzute de lege i de statutul
profesiei
- coordoneaz activitatea filialelor sau sucursalelor Casei de Asigurri a Avocailor
din raza de competen
- organizeaz i ndrum activitatea serviciilor de asisten juridic din jude
- sesizeaz comisia de disciplin cu judecarea abaterilor avocailor
- suspend avocaii din exerciiul profesiei pe durata neplii taxelor i contribuiilor
prevzute de lege, dac acestea nu sunt achitate n termen de 3 luni de la scadena
lor
- soluioneaz contestaiile mpotriva deciziei decanului privind onorariile
- stabilete cota de contribuie a avocailor la bugetul baroului, accept donaiile i
 legatele fcute baroului
- aprob statul de funcii i angajeaz personalul baroului
- ntocmete proiectul de buget anual, pe care l supune adunrii generale i
administreaz patrimoniul baroului
- prezint anual adunrii generale, spre aprobare, raportul su de activitate i al
decanului, de gestiune curent i de gestionare a patrimoniului baroului
- alege pe prodecanul baroului
- soluioneaz plngerile i contestaiile mpotriva deciziilor decanului baroului
- ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau hotrte de Consiliul
U.N.B.R. i date n competena sa.

Decanul baroului are unele atribuii de reprezentare i de administraie. Aceste atribuii

se refer la:
a. reprezentarea baroului n raporturile cu persoanele fizice i juridice
din ar i strintate
b convocarea i prezidarea edinelor consiliului
c.aprobarea cererilor de asisten gratuit
d. exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrilor comisiei de disciplin
i mpotriva deciziilor consiliului baroului pentru care sunt prevzute
ci de atac
e. ncuviinarea efecturii de cheltuieli pentru barou
f. adoptarea de msuri privind conducerea baroului, cu excepia acelora
ce sunt de competena adunrii generale sau a consiliului.
Prodecanul l nlocuiete pe decan la cererea sau n absena acestuia.

Uniunea Naional a Barourilor din Romania este format din toate barourile din
Romania i are sediul n capitala rii. Uniunea este persoan juridic de interes public, are
patrimoniu i buget propriu.
U.N.B.R. are urmtoarele organe de conducere:
1. Congresul avocailor
2. Consiliul U.N.B.R.
3. Comisia permanent a U.N.B.R.
4. Preedintele U.N.B.R.

Congresul avocailor este constituit din delegai ai fiecrui barou, potrivit normei de
reprezentare stabilite de statut i din membri ai Consiliului. Forul suprem al avocailor se
ntrunete anual n sesiune ordinar, la convocarea consiliului. Consiliul, la solicitarea a cel
puin o treime din numrul barourilor, este obligat s convoace congresul n edin
extraordinar.

Atribuiile congresului sunt diverse:

a. alege Comisia central de cenzori i Consiliul de conducere al Casei de Asigurri a

Avocailor
b. face propuneri autoritilor cu drept de iniiativ legislativ privind profesia de avocat
 c. adopt i modific statutul profesiei i statutul Casei de Asigurri a Avocailor, n
conformitate cu prevederile legii i pe baza proiectelor ntocmite de consiliul U.N.B.R.
d. adopt hotrri privitoare la relaiile dintre barouri, perfecionarea pregtirii profesionale
i respectarea regulilor deontologice ale profesiei
e. alege i revoc pe membrii Comisiei centrale de disciplin
f. aprob bugetul anual al Casei de Asigurri a Avocailor i execuia bugetar anual
g. aprob bugetul anual al U.N.B.R. i execuia bugetar anual a acestuia i stabilete cota
de contribuie a barourilor la formarea bugetului U.N.B.R.

Consiliul Uniunii este organul reprezentativ i deliberativ al barourilor din Romania care:
a. asigur activitatea permanent a U.N.B.R.
b. duce la ndeplinire hotrrile Congresului avocailor
c. rezolv orice problem interesnd profesia de avocat ntre sesiunile Congresului, cu
excepia acelora care sunt date n competena Congresului avocailor
d. exercit controlul asupra activitii i asupra hotrrilor Comisiei permanente a U.N.B.R.
e. organizeaz examenul de verificare a cunotinelor de drept romanesc i de limb
roman ale avocailor strini
f. organizeaz i conduce activitatea Institutului Naional de Pregtire i Perfecionare
Profesional a Avocailor, constituit ca persoan juridic de drept privat non-profit i
care nu face parte din sistemul naional de nvmnt i nu este supus procedurilor de
autorizare i acreditare
g. adopt hotrri n toate problemele privind pregtirea i perfecionarea profesional a
avocailor, precum i recomandri privind relaiile dintre barouri
h. asigur caracterul unitar al examenelor de primire i de definitivare n profesie
i. organizeaz i supravegheaz serviciul statistic general al U.N.B.R.
j. organizeaz i editeaz publicaiile U.N.B.R. i sprijin publicaiile barourilor
k. ntocmete proiectul de buget al U.N.B.R. i l supune spre aprobare Congresului
avocailor, precum i execuia bugetar anual a bugetului U.N.B.R.
l. ntocmete raportul anual de activitate i de gestiune a patrimoniului U.N.B.R. i le
supune spre aprobare Congresului avocailor, struie pentru realizarea bugetului
U.N.B.R. i executarea de ctre barouri a hotrrilor adoptate de Congresul avocailor i
de Consiliul U.N.B.R.
m. alege i revoc preedintele i vicepreedinii U.N.B.R. i membrii si, avocai cu o
vechime mai mare de 10 ani n profesie, pentru un mandat de 4 ani
n. verific legalitatea i temeinicia deciziilor de primire n profesie, date de ctre consiliile
barourilor, la cererea persoanelor interesate
o. anuleaz hotrrile barourilor pentru cauze de nelegalitate i rezolv plngerile i
contestaiile fcute de lege i de statutul profesiei
p. nfiineaz Casa Central de Credit i Ajutor a Avocailor i controleaz activitatea
acesteia
q. coordoneaz activitatea Casei de Asigurri a avocailor i adopt regulamentul acesteia
r. acord, la propunerea Comisiei permanente a U.N.B.R., titlul de membru de onoare,
respectiv de preedinte de onoare al U.N.B.R.
s. ndeplinete alte atribuii prevzute de lege i adopt hotrri n interesul profesiei.
 Comisia Permanent se constituie din 15 membri, dintre care 5 din Baroul municipiului
Bucureti i 10 din celelalte barouri din ar.
C.P. are urmtoarele atribuii:

a. este organul executiv al Consiliului U.N.B.R., cu activitate permanent i de legtur cu

barourile Uniunii
b. duce la ndeplinire hotrrile Congresului avocailor i ale Consiliului U.N.B.R. i
supravegheaz executarea acestor hotrri de ctre barouri, adoptnd decizii
corespunztoare
c. organizeaz serviciile Consiliului i serviciile proprii i angajeaz personalul acestora
d. asigur execuia bugetar i urmrete realizarea resurselor bugetului U.N.B.R.
e. accept donaiile i legatele fcute U.N.B.R.

Preedintele Uniunii are atribuii de reprezentare i de administraie, cum ar fi:

a. reprezint U.N.B.R. n relaiile cu persoane fizice i juridice din ar i strintate
b. ncheie convenii, acorduri i contracte n numele U.N.B.R., cu autorizarea Consiliului
c. convoac i conduce edinele Consiliului Uniunii i ale Comisiei permanente
d. ordoneaz actele Consiliului i ale Comisiei permanente ale U.N.B.R.
e. supravegheaz relaiile dintre structurile centrale ale profesiei i barouri, precum i
relaiile dintre barouri
f. acord sprijin i ajutor barourilor n relaiile lor cu autoritile centrale i locale
g. vegheaz la asigurarea condiiilor corespunztoare de desfurare a activitii avocailor
la instane judectoreti i la organele de urmrire penal.

c. Colegialitatea organelor de conducere organele de conducere ale barourilor i ale

Uniunii i desfoar activitatea de baza principiului colegialitii.
Astfel, adunarea general a baroului este legal constituit cu participarea majoritii
membrilor si. Dac numrul legal nu se poate ntruni, prezidiul adunrii generale, de fa
cu cei prezeni, stabilete o nou adunare general n termen de cel mult 15 zile. Hotrrile
se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea prevede
alt cvorum de edin i de vot.
Consiliul baroului lucreaz n mod legal doar n prezena a dou treimi din numrul
membrilor si. Hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni.
Principii asemntoare sunt adoptate de legiuitor i n legtur cu organele de conducere
ale Uniunii. Astfel, Consiliul uniunii lucreaz legal n prezena a dou treimi din numrul
membrilor si i adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni. Aceleai reguli se
aplic i Comisiei permanente.

Formele de exercitare a profesiei de avocat

Potrivit prevederilor art.5 din legea nr.51/1995 i art.16-26 din Statut, frofesia de avocat se
exercit, la alegere, ntr-una din urmtoarele forme:

a. cabinet individual
b. cabinetul asociat
 c. societatea civil profesional
d. societatea civil profesional cu rspundere limitat.

Avocatul este liber s opteze i s-i schimbe opiunea pentru una din formele de exercitare
a profesiei prevzute de lege. Acesta nu poate activa concomitent n mai multe forme de
exercitare a profesiei.
Potrivit prevederilor art.172 din Statut, toate formele de exercitare a profesiei de avpcat sunt
supuse urmtoarelor principii:

a. patrimoniul comun este afectat exclusiv activitii profesionale i are regimul

patrimoniului de afectaiune profesional;
b. titularul cabinetului individual i avocatul asociat nu pot presta activiti profesionale n
afara formei de exercitare a profesiei pentru care au optat;
c. avocatul titular al cabinetului individual nu poate avea calitatea de avocat colaborator
sau de avocat salarizat n cadrul profesiei;
d. avocatul asociat nu poate avea calitatea de avocat colaborator sau de avocat salarizat n
cadrul profesiei;
e. avocatul salarizat n interiorul profesiei i avocatul colaborator nu pot activa, n aceeai
calitate, n mai multe forme de exercitare a profesiei;
f. avocatul colaborator i avocatul salarizat n interiorul profesiei nu au drept la clientel
proprie;
g. obligatia de a comunica de ndat baroului, n scris, modificrile privind asocierea,
colaborarea sau angajarea revine att avocatului ct i titularului cabinetului individual
sau coordonatorului cabinetelor asociate, societilor civile profesionale sau al
societilor civile profesionale cu rspundere limitat;
h. formele de exercitare a profesiei se individualizeaz prin denumire, conform
prevederilor legii i ale prezentului statut, n cazul tuturor formelor de exercitare a
profesiei de ctre avocaii strini se pot utiliza, la alegere, denumirea i numele formei
de exercitare a profesiei din ar sau din strintate.

Cabinetele individuale

Potrivit reglementrii date de legea nr.51/1995, n cadrul cabinetului individual i exercit

profesia un avocat definitiv titular, singur sau mpreun cu avocaii colaboratori. Cabinetele
individuale se pot asocia n scopul exercitrii n comun a profesiei; drepturile i obligaiile
avocailor titulari ai unor cabinete asociate i pstreaz caracterul personal i nu pot fi cedate.
Cabinetele individuale se pot grupa pentru a-i crea faciliti tehnico-economice n
vederea exercitrii profesiei i i pstreaz individualitatea n relaiile cu clienii. Cabinetul
individual de avocat se nfiineaz n baza actului de nfiinare a cabinetului individual de
avocat nregistrat la barou i ntocmit conform anexei nr.XXVIII din statut.
Relaiile dintre avocatul titular al cabinetului individual i avocaii colaboratori se stabilesc
prin contractul de colaborare ncheiat n form scris. Contractul ca cuprinde, n mod
obligatoriu, meniunile prevzute n anexa nr.IX din statut.

Cabinetele asociate
Cabinetele individuale se pot asocia n scopul exercitrii n comun a profesiei. Avocaii din
cabinetele asociate intr n relaii cu clienii n numele asocierii din care fac parte. Cabinetele
asociate nu pot angaja clieni cu interese contrare.
Un cabinet asociat nu poate accepta o cauz sau un client, dac unul dintre cabinetele
asociate se opune n mod justificat.

Societatea civil profesional

Societatea civil profesional care contribuie n natur i/sau n numerar la constituirea unui
patrimoniu de afectaiune n vederea desfurrii activitii profesionale. Ceilali avocai n
cadrul societii civile profesionale fie n calitate de avocai colaboratori, fie n calitate de
avocai salariai n cadrul profesiei.
Potrivit prevederilor art.7 alin.1 din lege, formele de exercitare a profesiei de avocat i
cabinetele grupate vor fi individualizate prin denumire, dup cum urmeaz:

a. n cazul cabinetului individual-numele avocatului titular, urmat de sintagma cabinet de

avocat;
b. n cazul cabinetelor asociate-numele tuturor titularilor, urmate de sintagma cabinete de
avocat asociate;
c. n cazul societilor civile profesionale i al societilor civile profesionale cu
rspundere limitat-numele a cel puin unuia dintre asociai, urmat de sintagma societate
de avocai sau, dup caz, societate civil de avocai cu rspundere limitat;
d. n cazul cabinetelor grupate-numele fiecrui titular de cabinet, urmat de sintagma
cabinete de avocat grupate.

Cabinetele grupate, cabinetele asociate, societile civile profesionale i societile civile

profesionale cu rspundere limitat pot avea i proprietate comun. Avocatul poate schimba
oricnd forma de exercitare a profesiei, cu ntiinarea baroului din care face parte. Avocatul nu
i poate exercita profesia, n acelai timp, n mai multe forme de exercitare a acesteia.

Societatea civil profesional cu rspundere limitat

Societatea civil profesional cu rspundere limitat se constituie prin asocierea a cel puin 2
avocai definitivi aflai n exerciiul profesiei, are personalitate juridic i patrimoniu propriu,
avnd ca obiect unic de activitate exercitarea profesiei de avocat n condiiile art.3 din lege.
Dobndirea personalitii juridice a societii civile profesionale cu rspundere limitat
are loc la data nregistrrii la barou a deciziei emise de ctre consiliul baroului n a crui raz
teritorial se afl sediul ei principal. Societatea civil profesional cu rspundere limitat se
individualizeaz printr-o denumire specific care cuprinde numele a cel puin unuia dintre
asociai, urmat de sintagma societate civil de avocai cu rspundere limitat.
Actul constitutiv i statutul societii civile profesionale cu rspundere limitat, ncheiate
n condiiile legii i statutului profesiei, sunt guvernate de legea civil. Orice modificare a
actului constitutiv se poate face numai n scris, cu respectarea legii i a statului.
Societatea civil profesional cu rspundere limitat dobndete personalitate juridic la
data nregistrrii ei la barou, n baza deciziei emise de ctre consiliul baroului n a crui raz
teritorial se afl sediul su principal. Societatea civil profesional cu rspundere limitat este
condus de adunarea general a asociailor. Activitatea executiv este condus de un avocat
coordonator ales de majoritatea ales de majoritatea avocailor asociai, care va avea
competenele stabilite prin actul constitutiv i statutul societii. Asociatul se poate retrage
oricnd din societate cu condiia de a notifica, n scris, celorlali asociai intenia de retragere cu
cel puin 3 luni nainte.

Dobndirea calitii de avocat

Potrivit prevederilor art.11 alin.1 din legea nr.51/1995, poate fi membru al barourilor din
Romania cel care ndeplinete urmtoarele condiii:

a. este cetean roman i are exerciiul drepturilor civile i politice

b. este liceniat al unei faciliti de drept sau doctor n drept
c. nu se gsete n vreunul dintre cazurile de nedeterminate prevzute de legea nr.51/1995
d. este apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea profesiei.

Poate fi primit n profesie, cu scutire de examen, la cerere:

a. titularul diplomei de doctor n drept

b. cel care pn la data primirii n profesia de avocat a ndeplinit funcia de judector,
procuror, notar public, consilier juridic sau jurisconsult timp de cel puin 10 ani i dac nu
i-a ncetat activitatea din motive disciplinare care l fac pentru profesia de avocat. Sunt
exceptate persoanele care au deinut funcia de judector la nalta Curte de Casaie i
Justiie.
Pentru nscrierea la examen candidatul va depune dosarul de nscriere la
baroul n circumscripia cruia dorete s i exercite activitatea. Cererile de primire n profesia
de avocat se adreseaz decanului baroului respectiv. Dosarul va fi depus cu cel puin 25 zile
nainte de datat examenului. El este obligat s depun o tax de participare la examen, stabilit
de consiliul baroului. Separat se va achita taxa de participare cuvenit U.N.B.R.

Avocaii stagiari

Stagiul reprezint perioada premergtoare definitivrii n profesia de avocat i urmrete

pregtirea profesional a avocatului la nceputul exercitrii profesiei. Durata stagiului este de 2
ani, calculat de la data nscrierii n Tabloul avocailor.
Pregtirea i formarea profesional iniial a avocailor stagiari se realizeaz prin:

a. ndrumare i formare profesional continu n cadrul formei de executare a profesiei cu

care avocatul stagiar se afl n raporturi contractuale de colaborare sau n calitate de
salarizat n interiorul profesiei;
b. conferine de stagiu organizate de Institutul Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea
Avocailor.
 n afara ndatoririlor legale, statutare i deontologice avocatul stagiar are urmtoarele
ndatoriri suplimentare:

a. s i perfecionare pregtirea profesional teoretic i s-i nsueasc tehnica de

practic avocaial;
b. s participe la toate conferinele de stagiu organizate de consiliul baroului, s
pregteasc n scris subiectele conferinelor i lucrrile avocaiale repartizate de
coordonatorul conferinelor de stagiu;
c. s efectueze lucrrile avocaiale repartizate de avocatul ndrumtor i de serviciul de
asisten judiciar al baroului;
d. s participe la toate manifestrile profesionale la care este convocat de ctre organele de
conducere ale profesiei;
e. s desfoare o activitate efectiv n profesie i s anune n scris orice motiv de
suspendare a stagiului.

La sfritul fiecrui an de stagiu activitatea avocatului stagiar va fi notat cu note ntre 1 i

10 de ctre consilierul coordonator al stagiului, avndu-se n vedere lucrrile efectuate,
participarea la dezbaterea temelor, precum i prezena la conferinele de stagiu i la
manifestrile baroului la care a fost convocat.
Consiliul baroului, evalund notarea acordat de consilierul coordonator al stagiului precum
i raportul avocatului ndrumtor i raportul coordonatorului serviciului de asisten judiciar,
pate dispune motivat prelungirea stagiului cu 1 an.
Avocatul stagiar poate efectua urmtoarele activiti:

a. consultaii i cereri cu caracter juridic

b. asisten i reprezentare juridic n faa judectoriilor, a organelor de urmrire penal, a
autoritilor cu atribuii jurisdicionale, a notarilor publici i a executorilor judectoreti,
a organelor administraiei publice i a instituiilor, precum i a altor persoane juridice, n
condiiile legii.
Dup promovarea examenului, candidatul dobndete titlul profesional de avocat definitiv i
va fi nscris n Tabloul avocailor definitivi.

Drepturile i ndatoririle avocatului

Potrivit prevederilor art.28 din lege, avocatul are urmtoarele drepturi:

- s asiste i s reprezinte orice persoan fizic sau juridic, n temeiul unui contract
ncheiat n form scris, care dobndete dat cert prin nregistrarea n registrul
de eviden. n lipsa unor prevederi contrare, avocatul poate s efectueze orice act
specific profesiei pe care l consider necesar pentru promovarea drepturilor i
intereselor legitime ale clientului;
- formele de exercitare a profesiei se avocat au dreptul s i stabileasc sediul
profesional numai n circumscripia baroului n care sunt nscrii n Tabloul
avocailor cu drept de exercitare a profesiei, oricare dintre avocai titulari sau
 asociai;
- avocatul precum i clientul su, au dreptul s renune la contractul de asisten
juridic sau s l modifice de comun acord, n condiiile prevzute de statutul
profesiei;
- de a alege i de a fi ales n organele de conducere ale profesiei n condiiile
prevzute n lege i n statut;
- pentru activitatea sa profesional avocatul are dreptul la onorariu i la acoperirea
tuturor cheltuielilor fcute n interesul procesual al clientului su;
- de a pstra secretul profesional;
- de a avea propriul sistem de asigurri sociale;
- de a avea contacte cu clientul su ori de cte ori acest lucru se impune;
- dreptul la sediu principal i secundar;
- de a fi ocrotii de lege n exercitarea profesiei, fr a putea fi asimilai
funcionarului public sau altui salariat;
- avocatul nu rspunde penal pentru susinerile fcute oral sau n scris, n form
adecvat i cu respectarea prevederilor legii, n faa instanelor de judecat, a
organelor de urmrire penal sau a altor organe administrative de justiie, dac
aceste susineri sunt n legtur cu aprarea n acea cauz i sunt necesare stabilirii
adevrului.

Principalele ndatoriri ale avocatului sunt:

- s nu exercite profesia dect dup emiterea deciziei de primire n barou i

nscrierea pe Tabloul avocailor cu drept de exercitare a profesiei;
- s studieze temeinic cauzele care i-au fost ncredinate, angajate sau din oficiu;
- s se prezinte la fiecare termen la instanele de judecat sau la organele de
urmrire penal ori la alte instituii, conform mandatului ncredinat;
- s depun toate diligenele necesare pentru realizarea serviciului profesional
pentru care a fost angajat;
- s pstreze secretul profesional;
- s i decline calitatea i identitatea n faa autoritilor i a altor avocai cu care
intr n contact, cu prilejul ndeplinirii actelor specifice profesiei;
- s respecte modalitile de ncetare a contractului de asisten juridic;
- s asigure substituirea n cazul n care avocatul este mpiedicat s ndeplineasc
serviciul profesional la care s-a angajat;
- s manifeste contiinciozitate i probitate profesional;
- s pledeze cu demnitate fa de judectori i de prile din proces;
- ori de cte ori este necesar, n raport cu natura i cu dificultatea cauzei, avocatul
este obligat s depun note de edin sau concluzii scrise, din proprie iniiativ
sau la cererea instanei de judecat;
- s acorde asisten juridic n cauzele n care a fost desemnat din oficiu sau gratuit
de ctre barou;
- s se asigure pentru rspunderea profesional, n condiiile stabilite prin statutul
profesiei.
 Prin rspundere profesional se nelege acoperirea daunelor efective de client i
rezultate din exercitarea profesiei cu nerespectarea prevederilor legii, ale statutului i ale
regulilor deontologice.

Suspendarea, transferul i ncetarea calitii de avocat

Potrivit art.27 din legea 51/1995 i art.49 din Statut, exercitarea profesiei de avocat se
suspend:

a. pe toat durata existenei strii de incompatibilitate

b. n temeiul unei hotrri judectoreti sau disciplinare de interdicie temporar de a
profesa
c. n caz de neplat total sau parial a taxelor i a contribuiilor profesionale ctre barou,
ctre U.N.B.R. i ctre sistemul propriu de asigurri sociale timp de 3 luni de la
scadena acestora i pn la lichidarea integral a datoriilor
d. la cererea scris a avocatului.

Avocatul mpotriva cruia s-a dispus msura suspendrii este obligat ca n termen de cel
mult 15 zile de la data comunicrii msurii s i asigure substituirea.

Transferul solicitat de avocat la un alt barou, pentru motive justificate, se va adresa n

scris decanului baroului de la care dorete s se transfere. Cererea de transfer va fi nsoit de
actele pe care se ntemeiaz i de un certificat eliberat de baroul de la care se solicit transferul.
Certificatul va indica datele personale, profesionale, disciplinare ale solicitantului i va atesta
c solicitantul a achitata la zi taxele i contribuiile profesionale ctre barou, U.N.B.R. i
sistemul propriu de asigurri sociale.
Dup verificarea de ctre consiliul baroului a modului n care au fost respectate de ctre
petent, dispoziiile privind modul de organizare i funcionare a formelor de exercitare a
profesiei, precum i a condiiilor de primire n profesie, va emite o decizie cu privire la transfer
ce se comunic solicitantului i baroului din care acesta face parte.
Decizia prin care s-a respins cerere de transfer va fi motivat i poate fi contestat, n
termen de 15 zile de la comunicare, la Consiliul U.N.B.R.

Calitatea de avocat nceteaz:

a. prin renunare scris la exerciiul profesiei, avocatul este obligat s finalizeze toate
cauzele angajate sau s asigure substituirea;
b. prin deces, cauzele acestuia vor fi preluate de ctre colaboratorii ori asociaii
defunctului, iar n lipsa lor, de ctre avocaii desemnai de consiliul baroului;
c. prin excluderea din profesie, ca sanciune disciplinar;
d. n cazul n care avocatul a fost condamnat definitiv pentru o fapt prevzut de legea
penal i care l face nedemn de a fi avocat, potrivit legii.

ncetarea calitii de avocat se constat prin decizie a consiliului baroului i are drept
consecin radierea n cauz din Tabloul avocailor.
 Dac avocatul ndeplinete condiiile de pensionare prevzute de lege, pe baza unui aviz
medical anual privind meninerea capacitii fizice i psihice necesare exercitrii profesiei de
avocat, va putea s solicite continuitatea exercitrii profesiei. Cererea de continuare a
exercitrii profesiei se soluioneaz de consiliul baroului.
Decizia de respingere a meninerii n activitate poate fi contestat, n termen de 15 zile de
la comunicare, la Consiliul U.N.B.R.

Rspunderea disciplinar a avocailor

Protecia onoarei i prestigiului profesiei, respectarea legii, a statutului profesiei i a

deciziilor obligatorii ale organelor profesiei sunt ndatoriri ale fiecrui avocat, nclcarea lor
constituind abateri disciplinare grave.
Avocatul rspunde disciplinar pentru nerespectarea prevederilor legii avocaturii sau ale
statutului, nerespectarea deciziilor obligatorii adoptate de organele de conducere ale baroului
sau ale uniunii, precum orice fapte svrite n legtur cu profesia sau n afara acesteia, care
sunt de natur s prejudicieze onoarea i prestigiul profesiei sau ale instituiei.
Instanele judectoreti i parchetele Ministerului Public sunt obligate s nainteze
consiliului baroului orice plngere fcut mpotriva unui avocat i s l ntiineze despre orice
aciune de urmrire penal sau de judecat pornit mpotriva unui avocat.

Instanele disciplinare sunt:

a. comisia de disciplin a baroului
b. Comisia central de disciplin
c. Consiliul U.N.B.R., n plenul su.

a. comisia de disciplin a baroului judec, n prim instan, n complet de 3 membri,

abaterile disciplinare svrite de avocaii nscrii n cadrul acestuia, cu excepia
abaterilor svrite de decan i de membrii Consiliului U.N.B.R.
b. n cadrul U.N.B.R. este organizat i funcioneaz Comisia central de disciplin este
alctuit din reprezentanii barourilor desemnai de adunrile generale ale acestora.
Comisia de disciplin judec:
- ca instan de fond, n complet de 3 membri, abaterile svrite de membri
Consiliului U.N.B.R. i de decanii barourilor;
- n contestaie, n complet de 5 membri, contestaiile declarate de avocatul
interesat, decanul baroului i de preedintele U.N.B.R. mpotriva deciziilor
pronunate de comisiile de disciplin ale barourilor i a ncheierilor prevzute la
art.74 alin.1 i 2 din lege.
c. Consiliul U.N.B.R., constituit ca instan disciplinar, n plenul su, mai puin cel n
cauz, judec recursurile declarate mpotriva deciziilor pronunate de Comisia central
de disciplinar, ca instan de fond, i a ncheierilor prevzute la art.74 alin.1 i 2 din
lege.

Constituie abateri disciplinare grave:

1. fapta svrit de avocat, prin care se ncalc dispoziiile legii, ale statutului profesiei,
 hotrrile obligatorii ale organelor profesiei, ale consiliului baroului n care avocatul este
nscris sau n care i are sediul secundar i care este de natur s prejudicieze onoarea
ori prestigiul profesiei sau al corpului de avocai;
2. nerespectarea secretului profesional referitor la orice spect al cauzei. Aceast obligaie
este absolut i nelimitat n timp. Avocatul nu poate fi obligat n nici o circumstan i
de ctre nicio persoan fizic sau juridic s divulge secretul profesional, cu excepiile
prevzute de lege;
3. angajarea unui nou client, dac prin aceasta sunt dezvluite secretele aflate de la un lat
client, cu efecte prejudiciabile pentru acesta;
4. nceperea activitii prin oricare dintre formele de executare a profesiei, naintea
obinerii aprobrilor din partea consiliului baroului;
5. nerespectarea la Consiliul baroului a hotrrilor judectoreti prin care au fost
condamnai, prin care li s-a aplicat pedeapsa interdiciei de a exercita profesia, prin care
au fost declarai falii frauduloi sau prin care au fost condamnai definitiv pentru fapte
svrite n legtur cu exercitarea profesiei;
6. exercitarea profesiei de ctre avocatul al crui drept de exercitare a profesiei este
suspendat potrivit prevederilor art.49 din statut, n perioada msurii suspendrii,
constituie abatere disciplinar grav. Avocatul este dator s ncunotineze de ndat
consiliul baroului despre orice situaie care ar putea duce la suspendarea exerciiului
dreptului de a profesa,
7. eliberarea a mai mult de dou recomandri, indiferent dac recomandarea se refer la
ndrumarea efectiv a avocatului stagiar sau dac sprijin cererea acestuia pentru
primirea n profesie ca avocat stagiar;
8. nendeplinirea obligaiilor de ndrumare profesional i de a nu asigura venitul minim
lunar garantat al avocatului stagiar;
9. nclcarea obligaiei fotilor magistrai de anu pune concluzii la instanele la care au
funcionat, timp de 2 ani de la ncetarea funciei deinute;
10. nclcarea obligaiei fotilor procurori de cadre de poliie de a nu acorda asisten
juridic la nici un organ de urmrire penal din localitatea unde au funcionat timp de 2
ani anteriori primirii n profesie;
11. nerespectarea interdiciei privind exercitarea la instana de judecat sau la parchetul
unde soul avocatului sau ruda ori afinul su pn la gradul al treilea inclusiv
ndeplinete funcia de magistrat;
12. folosirea de ctre avocat de procedee incompatibile cu demnitatea profesiei n scopul
dobndirii clientelei, n mod nemijlocit sau prin persoane interpuse;
13. folosirea mijloacelor de publicitate a formelor de exercitare a profesiei ca reclam cu
scopul dobndirii de clientel, n alte condiii dect cele permise de lege;
14. refuzul avocatului de a-i declina calitatea i identitatea n faa autoritilor i a altor
avocai cu care intr n contact, cu prilejul ndeplinirii actelor specifice profesiei;
15. neplata contribuiilor lunare n cuantumul i la termenele stabilite;
16. nerespectarea obligaiei de a se abine de la exercitarea oricrei activiti profesionale n
cazul n care exist sau survine un conflict de interese;
17. nerespectarea, de ctre avocat, a obligaiei privind inerea la zi a evidenelor stabilite de
lege i statut.
 Sanciunile disciplinare ce pot fi aplicate avocailor, potrivit art.73 alin.1 din legea
nr.51/1995, sunt:

- mustrarea
- avertismentul
- amenda de la 500.000 lei la 5000.000 lei, care se face venit la bugetul baroului
- interdicia de a exercita profesia pe o perioad de la o lun la un an
- excluderea din profesie.

n caz de abatere evident i grav, instana disciplinar poate lua msura suspendrii
avocatului din exerciiul profesiei pn la judecarea definitiv a cauzei. Repetarea unei abateri
disciplinare constituie o circumstan agravant, care va fi luat n consideraie la aplicarea
sanciunii.
Consiliile baroului sunt obligate s in evidena sanciunilor disciplinare aplicate
fiecrui avocat i s comunice situaia disciplinar a avocatului la cererea organelor profesiei,
constituite potrivit legii.

Relaiile dintre avocat i client. Principiile i regulile de baz ale relaiei dintre
avocat i client

n executarea profesiei, avocaii trebuie s respecte anumite reguli i uzane, n funcie de

persoanele cu care intr n contact.
n literatura juridic de specialitate au fost exprimate o serie de reguli deontologice care, n
principal, se refer la:

A. fa de clieni, avocatului i se cere s depun toate diligenele pentru aprarea intereselor

acestora, informndu-i exact i corect asupra situaiei lor.

Pentru nendeplinirea obligaiilor sale, avocatul este obligat:

a. s acioneze cu promptitudine n reprezentarea clientului, potrivit cu natura

cauzei;
b. s trateze adecvat fiecare cauz, potrivit cu natura mprejurrilor i specificul
cauzei;
c. s refuze un client, ori de cte ori este contient c nu poate oferi clientului cu
promptitudine serviciul profesional solicitat;
d. s nu neglijeze cauzele clientului;
e. s respecte orice persoan implicat n procedurile legale n care asist sau
reprezint clientul i se va abine de la metode icanatorii i prejudiciabile pentru
tere pri, dac acestea sunt evident indiferente i irelevante intereselor clientului
reprezentat;
f. n activitatea de consiliere, s acioneze cu tact i rbdare pentru a nfia i a
explica clientului toate aspectele cazului n care l asist i/sau l reprezint pe
client;
 g. s foloseasc cel mai potrivit limbaj n raport cu starea i experiena clientului,
pentru ca acesta s aib o reprezentare corect i complet asupra situaiei sale
juridice;
h. s se consulte adecvat cu clientul pentru a stabili scopul, modalitile i finalitatea
consilierii, precum i soluiile tehnice pe care le va urma pentru a realiza, cnd este
cazul, asistena i reprezentarea clientului;
i. s respecte opiunile clientului n ceea ce privete scopul i finalitatea asistenei i
reprezentrii, fr a abdica de la independen i crezul su profesional;
j. s se consulte permanent cu clientul n legtur cu strategia, mijloacele tehnice i
tactice adoptate pentru atingerea scopurilor pentru care a fost angajat;
k. s priveasc spea respectiv dintr-o perspectiv proprie i s acorde clientului
sfaturi dezinteresate;
l. s atenioneze clientul cu privire la consecine, sau, dup caz, va putea denuna
contractul de asisten juridic, ori de cte ori clientul propune un demers asupra
cruia avocatul apreciaz c va avea consecine nelegale sau consecine legale
negative;
m. s se consulte permanent cu fiecare dintre clienii reprezentai n comun n ceea ce
privete deciziile care trebuie adoptate i motivele determinate n adoptarea
acestora, astfel nct fiecare client s poat lua propriile decizii, n baza unor
informaii complete, n cazul n care avocatul asist n comun mai muli clieni;
n. s ofere clientului o opinie legal, onest cu privire la consecinele de fapt i
juridice ale cazului investigat, n limitele informaiilor furnizate de client;
o. s se abin de la asistarea i sftuirea contient a unui client n activiti
infracionale ori contravenionale;
p. s se retrag imediat i s renune la asistarea i reprezentarea clientului, n cazul
n care, aciunile i scopurile clientului, dei aparent legale la nceputul asistenei
i/sau reprezentrii, se dovedesc pe parcursul acesteia ca fiind infracionale;
q. s informeze rezonabil clientul n legtur cu situaia curent a asistenei i
reprezentrii i s rspund cu promptitudine oricror solicitri de informare din
partea clientului;
r. s explice clientului mprejurrile cauzei, situaia curent, posibilele evoluii
viitoare i eventualele rezultate, n mod rezonabil, corespunztor cu mprejurrile
concrete ale cazului;
s. s in distinct evidena bunurilor aparinnd clienilor si sau unor tere pri, care
i-au fost ncredinate n legtur cu exercitarea profesiei;
t. s predea clientului sau, dup caz, terei persoane ndreptite bunurile ncredinate
de client, cu excepia situaiilor prevzute de lege sau a unei nelegeri cu clientul;
u. s nu angajeze discuii, n cazul negocierilor cu un interlocutor asistat de un alt
avocat, fr acordul prealabil al confratelui su.

B. fa de magistrai, avocatul are datoria s aib o atitudine de consideraie. Conduita

sa trebuie s evite servilismul, dar i familiarismul, s asigure respectarea persoanei
sale, i a interesului clientului su. O comportare corect fa de magistrai nu
exclude prerea proprie n cazul unor atitudini contrare.
C. fa de partea advers, avocatul este inut s fie moderat, cuviincios n pledoariile
 sau concluziile scrise, s se abin de la calificri ofensatoare, calomnioase sau care
s loveasc n demnitatea uman.
D. fa de avocaii adversarului, avocatul trebuie s manifeste co-fraternitate,
corectitudine, loialitate i diligen. Acest lucru l oblig la moderaie n replici, la
comunicarea actelor de procedur necesare, la interdicia de a lua legtura cu partea
advers n lipsa avocatului ei.
E. fa de baroul din care face parte este obligat s se supun regulilor stabilite, s
manifeste sentimente de co-fraternitate. n orice ocazie, avocatul nu trebuie s iute
legturile profesionale care-l ataeaz confrailor, jurmntul identic pe care l-au
prestat i solidaritatea care trebuie s-i uneasc.
F. fa de societate, avocatului i se cere nalt moralitate, s se supun legilor, o
comportare din care s reias c este un factor de ordine fa de regulile democratice,
stabilite n societate, avnd o contribuie esenial la meninerea valorilor umane.

Probitatea, spiritul de dreptate i onestitatea avocatului sunt condiii ale credibilitii

avocatului i profesiei, condiii ce ntregesc propria demnitate a acestuia.

Organizarea i executarea profesiei de consilier juridic

Profesia de consilier juridic face parte din categoria profesiilor juridice, se organizeaz
ca un corp profesional i se execut conform prevederilor legii privind organizarea i
exercitarea profesiei de consilier juridic i ale statutului profesiei.
n exercitarea profesiei, consilierul juridic se supune numai Constituiei, legii pentru
exercitarea profesiei de consilier juridic, codului de deontologie profesional i statutului
profesiei.
Colegiul teritorial al consilierilor juridici, este organizaia profesional creat pentru toi
consilierii juridici asociai n aceast form de organizare dintr-un jude sau din municipiul
Bucureti, indiferent de ramura, domeniul de activitate ori locul exercitrii profesiei, ce asigur
organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic n mod unitar i apar drepturile i
interesele legitime ale consilierilor juridici i activeaz n baza statutului propriu.
n cadrul fiecrui colegiu funcioneaz un secretar general i un trezorier, o comisie de
cenzori compus din 3-5 membri i o comisie de disciplin format din 3-5 membri, a cror
atribuii sunt stabilite prin regulamente proprii de funcionare aprobate de Adunarea general a
Colegiului, n baza hotrrilor Consiliului U.C.C.J.R. (uniunea colegiilor consilierilor juridic
din Romania).
U.C.C.J.R. este format din toate colegiile consilierilor juridic din Romania i cuprinde
toi consilierii nscrii n Tabloul acestora, cu drept de exercitare a profesiei de consilier juridic
i are drept scop organizarea unitar a exercitrii profesiei de consilier juridic n Romania.
U.C.C.J.R. este persoan juridic de interes general, are patrimoniu i buget propriu,
bugetul fiind format din contribuiile colegiilor n cotele stabilite de Congresul U.C.C.J.R.
Patrimoniul U.C.C.J.R. poate fi folosit n activiti productoare de venituri, n condiiile
dreptului comun.

Organele de conducere ale U.C.C.J.R. sunt:

 a. Congresul Colegiilor Consilierilor Juridici din Roamnia;
b. Consiliul U.C.C.J.R.;
c. Biroul executiv;
d. Preedintele;
e. Prim-vicepreedintele;
f. Vicepreedini.

n structura central a U.C.C.J.R. funcioneaz:

a. secretarul general;
b. Comisia central de cenzori;
c. Comisia central de disciplin;
d. Comisia metodologic de organizare i exercitare a profesiei de consilier juridic;
e. Aparatul tehnic administrativ.

Dobndirea i ncetarea calitii de consilier juridic

Profesia de consilier juridic nu este una liberal, aa cum este cea de avocat, el putnd s
fie numit n funcie sau angajat n munc, n condiiile legii.
Potrivit prevederilor art.8 din legea nr.514/2003, poate fi consilier juridic cel care
ndeplinete urmtoarele condiii:

a. este cetean roman i are domiciliul n Romania;

b. are exerciiul drepturilor civile i politice;
c. este liceniat al unei facultati de drept;
d. este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea profesiei; aceast condiie se
dovedete cu certificat medical eliberat n condiiile legii;
e. nu se afl n vreunul dintre cazurile de nedemnitate prevzute de lege.

Potrivit legii nr.514/2003, profesia de consilier juridic este compatibil cu urmtoarele

activiti:

a. activitatea didactic universitar i de cercetare juridic, activitatea literar, cultural i

publicistic nesalarizat;
b. n funcia de arbitru, mediator sau expert, n condiiile legii i cu respectarea prevederilor
legale privind conflictul de interese;
c. participarea la comisii de studii, de ntocmire a proiectelor de reglementri juridice.

Atribuiile, drepturile i rspunderea consilierilor juridici

Atribuii

Potrivit prevederilor art.10 din Statut, activitatea profesional a consilierului juridic se

realizeaz prin:
 a. consultai i cereri cu caracter juridic n toate domeniile dreptului
b. redactarea de opinii juridice cu privire la aspecte legale ce privesc activitatea acesteia
c. redactarea proiectelor de contracte, precum i negocierea clauzelor legale contractuale
d. asistena, consultana i reprezentarea juridic a persoanelor juridice i a altor entiti
interesate
e. redactarea de acte juridice, atestarea identitii prilor, a consimmntului i a datei
actelor ncheiate, care privesc persoana juridic n favoarea creia consilierul juridic
exercit profesia
f. avizarea i contrasemnarea actelor cu caracter juridic
g. verificarea legalitii actelor cu caracter juridic i administrativ primite spre avizare
h. semnarea la solicitarea conducerii, n cadrul reprezentrii, a documentelor cu caracter
juridic emanate de la persoana juridic sau de la instituia public reprezentat
i. asigur consultan i reprezentarea autoritii sau instituiei publice n serviciul creia se
afl ori a persoanei juridice cu care are raporturi de munc
j. apr drepturile i interesele legitime ale acestora n raporturile lor cu autoritile
publice, instituiile de orice natur, precum i cu orice persoan juridic sau fizic,
roman sau strin, n condiiile legii i ale regulamentelor specifice unitii.

Consilierul juridic ine evidena n cazurile litigioase sau nelitigioase n care a fost sesizat.
Indiferent de reglementrile persoanei juridice sau entitii n favoarea creia i exercit
profesia, consilierul juridic va ine evidena urmtoarele activiti:

- intrrile i ieirile de coresponden juridic numerotate i datate

- registrul de eviden privind orice situaie litigioas cu care a fost sesizat
- registrul de eviden privind avizele scrise, datate i numerotate
- registrul de nregistrare a actelor juridice atestate de consilierul juridic cu privire
la identitatea prilor, a coninutului i a datei actelor.

Drepturile consilierului juridic:

- s fie nscris n Tablou, cu drept de exercitare a profesiei, dac ndeplinete

condiiile cerute de lege
- s acorde consultan juridic, s redacteze, s contrasemneze, s avizeze pentru
legalitate acte juridice, s asiste i s reprezinte orice instituie, autoritate public,
persoan juridic sau orice entitate interesat n toate domeniile de drept, n
condiiile legii i ale statutului profesiei
- s asiste, s acorde consultana i reprezentarea juridic a persoanelor juridice i a
altor entiti interesate, n condiiile legii i ale statutului profesiei
- pentru activitatea depus, consilierul juridic are dreptul s fie remunerat conform
prevederilor formei scrise a raportului juridic care st la baza exercitrii profesiei
fa de beneficiar
- n scopul asigurrii profesional, actele i lucrrile cu caracter profesional aflate
asupra consilierului juridic sau la locul de exercitare a profesiei sunt inviolabile
- n vederea exercitrii libere a profesiei, consilierul juridic se supune numai
 Constituiei, legii, codului de deontologie profesional i prezentului statut al
profesiei
- dreptul la opinie profesional consilierul este garantat. Indiferent de forma n care
i desfoar activitatea profesional, se subordoneaz, numai pe linie
administrativ, persoanei juridice n favoarea creia i exercit profesia
- n exercitarea profesiei, consilierul juridic nu poate fi supus nici unei presiuni din
partea persoanei juridice unde i exercit profesia sau din partea oricrei alte
persoane juridice de drept public ori privat
- consilierul juridic stagiar are dreptul s pun concluzii la judectorie i tribunale,
ca instan de fond, la organele de urmrire penal, precum i la celelalte organe
administrative cu atribuii jurisdicionale
- consilierul juridic definitiv are dreptul s pun concluzii la instanele judectoreti
de toate gradele, la organele de urmrire penal, precum i la toate autoritile i
organele administrative cu atribuii jurisdicionale
- s fie remunerat pentru activitatea depus conform prevederilor formei scrise a
raportului juridic, care st la baza exercitrii profesiei fa de beneficiar
- de a asigura secretul profesional, actele i lucrrile cu caracter profesional aflate
asupra consilierului juridic, la domiciliul acestuia i la locul unde i exercit
profesia sunt inviolabile
- este liber s aleag i s schimbe n orice moment opiunea sa pentru exercitarea
profesiei
- dreptul de a alege i de a fi alei n organele de conducere ale colegiilor i ale
U.C.C.J.R., n condiiile prevzute de statutele acestor organizaii profesionale
- de a nu rspunde penal, material, administrativ sau disciplinar pentru susinerile
fcute oral n scris n faa instanei de judecat sau a altor organe, dac acestea
sunt n legtur cu aprarea i necesare cauzei ce i-a fost ncredinat
- n activitatea sa profesional consilierul juridic se bucur de protecia legii n
condiiile prevzute de legea pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat.

ndatoririle consilierului juridic

- consilierul juridic este obligat s apere drepturile i interesele legitime ale

instituiei, persoanei juridice, autoritii sau entitii pentru care exercit profesia,
asigur consultan i reprezentare juridic, avizeaz i contrasemneaz actele cu
caracter juridic emise de acestea;
- n activitatea de consultan sa reprezentare, s formuleze punctul su de vedere
potrivit prevederilor legale i a crezului su profesional;
- de a nu se pronuna asupra aspectelor economice, tehnice sau de alt natur
cuprinse n documentul avizat ori semnat de acesta;
- s respecte solemnitatea edinelor de judecat i s nu foloseasc expresii
jignitoare fa de completul de judecat, fa de ceilali consilieri juridici, avocai
sau fa de prile din proces;
- s studieze temeinic cauzele n care asist sau reprezint instituiile, autoritile ori
entitile interesate, s se prezinte la termene la instanele de judecat sau la
 organele de urmrire penal ori la alte instituii;
- s manifeste contiinciozitate i probitate profesional, s pledeze cu demnitate
fa de judector i de prile n proces, s depun concluzii orale sau note de
edin ori de cte ori consider necesar acest lucru sau instana de judecat
dispune n acest sens;
- s participe la edinele convocate de Consiliul Colegiului, la activitile
profesionale i la edinele organelor de conducere din care fac parte;
- s in evidenele cerute de lege i pe cele prevzute n regulamentele corpului
profesional, adoptate de Consiliul U.C.C.J.R. -cu privire la cauzele n care asist
sau reprezint;
- s avizeze pentru legalitate actele juridice i s achite cu regularitate taxele i
contribuiile stabilite pentru formarea bugetului Colegiului i bugetului
U.C.C.J.R.;
- s restituie actele ce le-au fost ncredinate instituiei, autoritii sau entitii
interesate de la care le-au primit;
- n vederea exercitrii profesiei, consilierul juridic definitiv sau stagiar, este obligat
s se nscrie pe Tabloul inut de colegiul teritorial;
- n concluziile orale sau scrise, s susin cu demnitate i competen drepturile i
interesele legitime ale autoritii sau persoanei juridice pe care o reprezint i s
respecte normele de deontologice profesional prevzute n legea pentru
organizarea i exercitarea profesiei de avocat i statutului acestei profesii;
- s pstreze secretul profesional i confidenialitatea activitii sale privitor la
cauza ce i-a fost ncredinat, cu excepia cazurilor prevzute expres de lege;
- s respecte dispoziiile legale privitoare la interesele contrare n aceeai cauz sau
n cauze conexe ori la conflictul de interese pe care persoana juridic ce o
reprezint le poate avea;
- nu poate asista sau reprezenta pri cu interese contrare n aceeai cauz sau n
cauze conexe;
- nu poate pleda mpotriva prii care l-a consultat mai nainte n legtur cu
aspectele litigioase ale pricinii;
- s poarte rob n faa tuturor instanelor judectoreti;
- nu poate ndeplini funcia de expert, traductor n cauza n care este angajat;
- s anune n scris conducerea colegiului teritorial din care face parte despre orice
intenie de modificare a opiunii sale privind exercitarea profesiei;
- de a rspunde disciplinar pentru nerespectarea prevederilor legii, statutului
profesiei i ale reglementrii legale privind activitatea persoanei juridice n slujba
creia se afl;
- s achite obligaiile financiare ce-i revin fa de organele profesiei;
- s i decline calitatea i s i probeze identitatea cu actul Legitimaie de
consilier juridic n faa tuturor instanelor judectoreti de orice grad, instituiilor
i autoritilor statutului i a altor consilieri juridici i avocai cu care intr n
contact cu prilejul ndeplinirii actelor specifice profesiei;
- de a preda, la ncetarea raporturilor juridice care stau la baza exercitrii profesiei
fa de o persoan juridic public sau privat, entitate interesat, roman ori
strin, pe baz de proces-verbal, n vederea arhivrii, toate documentele aferente
 activitii depuse. Predarea pe baz de proces-verbal, numerotat i datat, a
documentelor menionate mai sus l descarc n totalitate, de orice rspundere, pe
consilierul juridic.

Organizarea i funciile notariatului

Birourile de notari publici

Potrivit art.14 din lege, activitatea notarilor publici se desfoar n cadrul unui birou, n
care pot funciona unul sau mai muli notari publici asociai, cu personalul auxiliar
corespunztor.
Pentru efectuarea lucrrilor din cadrul biroului notarial public, notarul poate ncheia
contracte de munc cu unul sau mai muli secretari i, dup caz, cu alt personal auxiliar, avnd
i posibilitatea de a ncheia contracte civile cu colaboratori externi.
Biroul de notar va avea arhiv i registratur proprie, iar notarul public este obligat s
in o eviden financiar-contabil. Potrivit art.102 din lege, arhiva activitii notariale este
proprietatea statului i se pstreaz, se conserv i se pred n condiiile legii, deci acest aspect
prezint importan deosebit.
Art.40 din Regulament stabilete c la biroul notarului public se in urmtoarele registre:
a. registrul general
b. opisul registrului general
c. registrul de succesiuni
d. opisul succesiunilor
e. registrul special de renunri la succesiune
f. opisul renunrilor la succesiune
g. registrul de termene succesoriale
h. registrul de depozite
i. registrul de depozite registrul de proteste
j. registrul de consultaii juridice notariale
k. registrul de traduceri
l. registrul de coresponden.

Camera Notarilor Publici

n circumscripia fiecrei Curi de apel funcioneaz cte o Camer a Notarilor Publici,

cu personalitate juridic. Din Camer fac parte toi notarii publici care funcioneaz n
circumscripia Curii de apel. Camera Notarilor Publici este condus de un colegiu director
format dintr-un preedinte, un vicepreedinte i 3-5 membri. Colegiul director este ales de
adunarea general a membrilor Camerei, pentru o perioad de 3 ani, dintre notarii publici.
Colegiul director al Camerei Notarilor Publici are urmtoarele atribuii:

a. rezolv plngerile prilor mpotriva notarilor publici i a notarilor stagiari, lund

msurile corespunztoare i aducndu-le la cunotina Uniunii Naionale a Notarilor
Publici;
b. deleag, n cazuri excepionale, pentru o perioad determinat, un notar public, din
 aceeai circumscripie a judectoriei, care s asigure funcionarea unui alt birou de notar
public, cu ncunotinarea Uniunii Naionale a Notarilor Publici;
c. informeaz Uniunea Naional a Notarilor Publici n legtur cu activitatea birourilor
notarilor publici, asupra necesarului de notari publici i notari stagiari i face
recomandri cu privire la persoanele ce urmeaz s fie propuse de uniune pentru
numirea lor n funcia de notar publici de ctre ministrul justiiei;
d. reprezint Camera n relaiile cu terii la nivelul circumscripiei Curii de apel;
e. ntocmete documentarea juridic i asigur consultarea i informarea membrilor si;
f. ine evidena veniturilor i cheltuielilor Camerei i a contribuiei membrilor si;
g. procur datele i lucrrile necesare pentru Buletinul Notarilor Publici i asigur
difuzarea acestuia;
h. ndeplinete alte atribuii prevzute de lege i de regulament.

Uniunea Naional a Notarilor Publici

Notarii publici din Romania se constituie n Uniunea Naional a Notarilor Publici,

organizaie profesional cu personalitate juridic, care i alege un consiliu de conducere i alte
organe stabilite prin statutul propriu.
Consiliul uniunii are urmtoarele atribuii:

a. propune ministrului justiiei numirea, suspendarea, revocarea ori ncetarea calitii de

notar public;
b. propune ministrului justiiei numrul necesar al birourilor de notari publici i condiiile
de desfurare a examenelor de notari publici;
c. stabilete, cu aprobarea ministrului justiiei, onorariile minimale pentru serviciile
prestate de notari publici;
d. aprob cotele de contribuie ale birourilor notarilor publici la Camer, precum i cele ale
Camerelor la Uniunea Naional a Notarilor Publici, potrivit statutului acesteia;
e. reprezint Uniunea Naional a Notarilor Publici n raporturile cu terii, pe plan intern i
internaional;
f. ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de regulament.

Drepturile notarilor publici

Potrivit prevederilor art.11, notarii publici au urmtoarele drepturi:

a. s aleag i s fie alei n organele reprezentative ale Uniunii i ale Camerelor, n
condiiile prevzute n statut; dreptul la vot nu poate fi delegat;
b. s se adreseze nemijlocit tuturor organelor Uniunii i ale Camerelor i s primeasc
informaiile solicitate;
c. s participe la manifestrile organizate de Uniune i de Camera din care face parte;
d. s poarte nsemnele Uniunii;
e. s beneficieze de un concediu anual de 30 de zile lucrtoare;
f. s aib acces la toate datele care privesc organizarea administrativ a activitii notariale
att la nivelul Camerelor, ct i al Uniunii;
g. s li se acorde pentru merite deosebite recompense diplome de onoare i de excelen, la
 propunerea Colegiului director al Camerei sau, dup caz, a Consiliului Uniunii;
h. s beneficieze de asigurri sociale n condiiile legii.

ndatoririle notarilor publici

Obligaiile membrilor Uniunii sunt nscrise n art.13 din Statut, fiind urmtoarele:
a. s respecte dispoziiile legii i ale regulamentului;
b. s respecte dispoziiile statutului i hotrrile organelor de conducere ale Uniunii i ale
Camerelor;
c. s rezolve sarcinile ce le-au fost ncredinate de organele de conducere, s conlucreze
activi la aplicarea i executarea hotrrilor acestora i s acioneze pentru realizarea
scopului Uniunii;
d. s participe la manifestrile initiate de organele de conducere, la activitile profesionale,
precum i la edinele organelor de conducere din care fac parte;
e. s se abin de la deliberrile organelor de conducere n care sunt alei, n cazul n care,
n ndeplinirea unor atribuii ale acestor organe, au un interes propriu;
f. s achite cu regularitate cotele de contribuiei stabilite pentru formarea bugetului
Camerelor i al Uniunii;
g. s pstreze secretul profesional;
h. s pstreze n cadrul profesiei confidenialitatea asupra dezbaterilor, opiniilor i voturilor
exprimate n organele de conducere;
i. s respecte normele, principiile i ndatoririle deontologiei notariale i s aib un
comportament demn n exercitarea profesiei.
Nerespectarea acestor obligai constituie abateri disciplinare care se sancioneaz potrivit
art.41 di lege.

Rspunderea notarilor publici

Notarul reprezint, alturi de avocat i consilierul juridic, un partener al justiiei, un

magistrat n materie necontencioas.
Pentru nclcarea obligaiilor sale profesionale atunci cnd a cauzat un prejudiciu, notarul
public rspunde civil, n condiiile legii civile. De aceea este nevoie de o asigurare de
rspundere profesional, care se realizeaz prin Casa de asigurri, constituit n acest scop.
Rspunderea disciplinar a notarului publici intervine pentru abaterile prevzute de art.39 din
lege, respectiv:

a. ntrziere sau neglijen n efectuarea lucrrilor;

b. lips nejustificat n efectuarea lucrrilor;
c. nerespectarea secretului profesional;
d. comportament care aduce atingerea onoarei sau probitii profesionale.

Sanciunile disciplinare ce se pot aplica notarilor publici sunt:

a. observaie scris;
 b. amend de la 50.000 lei la 200.000 lei, care se face venit la bugetul Camerei Notarilor
Publici. Neachitarea n termen de 30 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii atrage
suspendarea de drept a notarului public pn la achitarea sumei;
c. suspendarea din funcie pe o durat de maximum 6 luni;
d. excluderea din profesie.

Organizarea profesiei de executor judectoresc

Executorul judectoresc este nvestit, potrivit prevederilor art.2 alin.1 din legea
nr.188/2000 menionat, s ndeplineasc un serviciu de interes public, s realizeze procedura
prin intermediul creia, creditorul, titular al dreptului recunoscut printr-o hotrre
judectoreasc sau printr-un alt executoriu, reuete s constrng pe debitorul su s realizeze
prestaia nscris n titlul pus n executare, dac acesta nu nelege s-i execute obligaia de
bun voie.
Activitatea executorilor judectoreti se exercit n cadrul unui birou, n care pot funciona
unul sau mai muli executori judectoreti asociai, cu personal corespunztor i art.12 alin.1
din lege.
Biroul executorului judectoresc trebuie s fie nregistrat n termen de 90 de zile de la emiterea
ordinului de numire al ministrului justiiei. Pentru nregistrarea i inerea evidenelor activitii
biroului de executor judectoresc, n cadrul biroului se in urmtoarele documente:

- registrul general
- opisul registrului general
- registrul de valori
- registrul de nregistrare a notificrilor
- registrul de coresponden
- evidena fiscal.

Pentru efectuarea lucrrilor, executorul judectoresc poate ncheia contracte de munc cu

unul sau mai muli secretari i, dup caz, cu alt personal auxiliar i dac este cazul poate
ncheia contracte civile cu colaboratori externi.

Camera executorilor judectoreti

Camera executorilor judectoreti este condus de un colegiu director format dintr-un

preedinte, un vicepreedinte i 3-7 membrii, alei dintre membrii camerei respective, de
adunarea general a executorilor judectoreti, pentru o perioad de 3 ani.
Pentru activitile curente, colegiul director are un secretar salarizat i personal auxiliar
stabilit de adunarea general.

Atribuiile Colegiului director sunt:

a. rezolv plngerile prilor executorilor judectoreti i executorilor judectoreti stagiari,

lund msurile corespunztoare, pe care le aduce la cunotin Uniunii Naionale a
Executorilor Judectoreti;
 b. deleag, n cazuri excepionale, pentru o perioad determinat de cel mult 6 luni, un
executor judectoresc, pentru a asigura funcionarea unui alt birou de executor
judectoresc, cu ncunotinarea preedintelui Uniunii Naionale a Executorilor
Judectoreti i a preedintelui judectoriei n a crei circumscripiei urmeaz s i
exercite atribuiile; delegarea nu poate fi repetat dect dup un an, n afara cazului n
care executorul judectoresc delegat i d acordul;
c. informeaz Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti n legtur cu activitatea
birourilor executorilor judectoreti, asupra necesarului de executori judectoreti i
executori judectoreti stagiari i face recomandri cu privire la persoanele care urmeaz
s fie propuse de Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti pentru numirea lor n
funcia de executor judectoresc de ctre ministrul justiiei;
d. ntocmete documentarea juridic i asigur consultarea i informarea curent a
executorilor judectoreti;
e. ine evidena veniturilor i cheltuielilor Camerei executorilor judectoreti i a
contribuiei membrilor si;
f. procur datele i lucrrile necesare pentru Buletinul executorilor judectoreti i asigur
difuzarea acestuia;
g. ndeplinete alte atribuii prevzute de prezenta lege, de regulamentul de aplicare a
acestuia i de Statutul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti.

Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti

Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti din Romania este organizaie

profesional cu personalitate juridic, format din toi executorii judectoreti cu dreptul de a
profesa n acest domeniu de activitate, numii potrivit prevederilor art.16 din lege.
Organele de conducere ale Uniunii sunt: congresul, consiliul i preedintele.

Congresul Uniunii se ntrunete anual la convocarea consiliului i este constituit din

delegai ai fiecrei Camere a executorilor judectoreti, alei de adunarea general potrivit
normei de reprezentare stabilite prin statut, din preedinii camerelor i ceilali membrii ai
Consiliului Uniunii.
Congresul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti are urmtoarele atribuii:

a. adopt Statutul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i pe cel al Casei de

asigurri;
b. alege preedintele i vicepreedinii Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor
Judectoreti, precum i alte organe stabilite prin statut;
c. alege Comisia de cenzori i Consiliul de conducere ale Casei de asigurri;
d. alege i revoc membrii Comisie superioare de disciplin, fiecare Camer a executorilor
judectoreti avnd dreptul la cte un reprezentant;
e. analizeaz i aprob raportul anual al Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor
Judectoreti;
f. aprob bugetul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i al Casei de asigurri;
g. ndeplinete orice alte atribuii prevzute de prezenta lege de regulamentul de aplicare a
acesteia sau de statut.
 Consiliul Uniunii este constituit din reprezentani ai fiecrei Camere a executorilor
judectoreti, alei de adunarea general a Camerei respective, pentru o perioad de 3 ani,
potrivit normei de reprezentare stabilite de statut.

Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti ndeplinete urmtoarele

atribuii:

a. solicit ministrului justiiei numirea, suspendarea, revocarea ori ncetarea funciei de

executor judectoresc;
b. propune ministrului justiiei, n vederea aprobrii, numrul necesar de birouri de
executori judectoreti;
c. aprob cotele de contribuie ale birourilor executorilor judectoreti la Camera
executorilor judectoreti, precum i cele ale Camerelor executorilor judectoreti la
Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti, potrivit statutului acesteia;
d. propune ministrului justiiei condiiile de desfurare a concursului sau examenului de
admitere n profesia de executor judectoresc i a examenului de capacitate;
e. ndeplinete alte atribuii prevzute de prezenta lege, de regulamentul de aplicare a
acesteia sau de statut.

Preedintele i 2 vicepreedini ai Uniunii sunt alei de Congres dintre membrii

Consiliului Uniunii. Durata mandatului acestora este de 3 ani cu posibilitatea de a fi realei o
singur dat.
Atribuiile preedintelui i vicepreedinilor sunt stabilite prin statutul Uniunii.
n cadrul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti funcioneaz o cas de asigurri
pentru asigurarea de rspundere civil a executorilor judectoreti, cu personalitate juridic, n
condiiile stabilite prin statutul propriu aprobat de Congresul Uniunii Naionale a Executorilor
Judectoreti.

Incompatibiliti

Potrivit prevederilor art.40 din lege, exercitarea funciei de executor judectoresc este
incompatibil cu:

a. activitatea salarizat n cadrul altor profesii, exceptnd activitatea didactic universitar,

activitatea artistic, literar i publicistic;
b. calitatea de deputat sau se senator ori de consilier n consiliile judeene sau locale, pe
durata mandatului;
c. desfurarea unor activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse;
d. calitatea de asociat ntr-o societate n nume colectiv, asociat comanditat n societile n
comandit simpl sau pe aciuni, administrator al unei societi cu rspundere limitat,
preedinte al unui consiliu de administraie, membru al consiliului de conducere, director
general sau director al unei societi pe aciuni, administrator al unei societi civile.

Suspendarea i ncetarea calitii de executor judectoresc.

 Potrivit art.23 din legea nr.188/2000, exerciiul funciei de executor judectoresc se
suspend in urmtoarele cazuri:

a. n cazul n care mpotriva executorului judectoresc s-a luat msura reinerii, arestrii
preventive sau trimiterii n judecat penal;
b. n cazurile de incompatibilitate prevzute la art.40, precum i n cazul interdiciilor
prevzute de lege;
c. n caz de neplat a contribuiilor bneti profesionale, timp de 3 luni de la scadena
acestora, pn la achitarea lor integral;
d. n caz de incapacitate temporar de munc;
e. la cererea executorului judectoresc, pentru motive ntemeiate.

Calitatea de executor judectoresc nceteaz n urmtoarele cazuri:

a. la cerere;
b. prin pensionare sau n cazul constatrii incapacitii de munc, n condiiile legii;
c. prin desfiinarea biroului executorului judectoresc, urmat de neexercitarea fr
justificare de ctre titularul acestuia a profesiei, n condiiile legii, ntr-un alt birou, n
termen de 6 luni;
d. prin excluderea din profesie, dispus ca sanciune disciplinar, n condiiile prezentei
legi;
e. n cazul condamnrii definitive la o pedeaps privativ de libertate pentru svrirea unei
infraciuni;
f. n cazul constatrii vdite sale incapaciti profesionale;
g. n cazul n care executorul judectoresc nu mai ndeplinete condiiile prevzute la art.15
din lege.

Drepturile executorilor judectoreti

- executorii judectoreti i exercit personal atribuiile i se bucur de stabilitate n

funcie, neputnd fi transferai n alt localitate, fr acordul lor, cu excepia
cazurilor prevzute de lege;
- pentru serviciul prestat, executorii judectoreti au dreptul, la onorarii minimale i
maximale stabilite d ministrul justiiei, cu consultarea Consiliului Uniunii
Naionale a Executorilor Judectoreti.

ndatoririle executorilor judectoreti :

- de a-i exercita profesia cu respectarea dispoziiilor legii executorilor

judectoreti, a statutului profesiei i a regulamentului de aplicare a legii, ale
Codului de procedur civil i ale altor legi aplicabile n materie;
- de a nu refuza n mod nejustificat ntocmirea actelor de executare ori bunelor
moravuri;
- interdicia de a-i face reclam prin orice mijloace, cu excepia celor permise de
 lege.
Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti este ndreptat s fac publicitate prin
mass-media asupra ntregii activiti a executorilor judectoreti:
- executorii judectoreti au obligaia s pstreze secretul profesional cu privire la
actele i faptele despre care au luat cunotin n cadrul activitii lor, chiar i dup
ncetarea funciei, cu excepia cazurilor n care legea sau prile interesate i
elibereaz de aceast obligaie;
- s participe, cel puin o dat la 3 ani, la programe de formare profesional
continu organizate de Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti, de
camerele executorilor judectoreti de pe lng curile de apel, de instituii de
nvmnt superior din ar sau din strintate ori la alte forme de perfecionare
profesional;
- este interzis executorilor judectoreti s dobndeasc direct sau prin persoane
interpuse, pentru ei sau pentru alii, bunurile ce au fcut obiectul activitii de
executare silit;
- s se asigure de rspundere profesional prin Casa de asigurri constituit n acest
scop, potrivit art.34 din lege.

Rspunderea executorilor judectoreti

Rspunderea civil a executorului judectoresc poate fi angajat pentru prejudiciile

cauzate prin modul n care i exercit obligaiile profesionale ce i revin i este garantat prin
casa de asigurri constituit n condiiile art.34 din lege.

Rspunderea disciplinar a executorului judectoresc intervine pentru urmtoarele

abateri:

a. nerespectarea secretului profesional;

b. nclcarea incompatibilitilor i interdiciilor prevzute de lege;
c. svrirea unor fapte care aduc atingere onoarei, probitii profesionale ori bunelor
moravuri;
d. nendeplinirea obligaiilor privind formarea profesional a executorilor judectoreti
stagiari, angajai pe baz de contract;
e. ntrzierea sistematic i neglijena n efectuarea lucrrilor;
f. absena nejustificat de la birou.

Sanciunile disciplinare se aplic n raport cu gravitatea faptelor i constau n:

a. mustrare;
b. avertisment;
c. amenda de la 50 lei RON la 500 lei RON care se face venit la bugetul Camerei
executorilor judectoreti n a crei raz teritorial este situat biroul executorului
judectoresc respectiv.;
d. suspendarea din funcie pe o durat de la o lun la 6 luni.

Ministrul justiiei dispune excluderea din profesie a executorului judectoresc condamnat n

condiiile prevzute la art.22 din lege, ncepnd cu data rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti de condamnare.

Competena executorilor judectoreti

Pentru exercitarea atribuiilor executorilor judectoreti, legea a prevzut o delimitare

clar a competenei acestora fa de atribuiile instanelor judectoreti sau a altor organe
crora legea le confer atribuii jurisdicionale, de justa rezolvare a acestei probleme depinznd
nu numai realizarea sarcinilor ce revin unei structuri a statului de drept, dar i respectarea cu
sfinenie a drepturilor i intereselor prilor din proces i a altor persoane interesate n
nfptuirea i finalizarea actului de justiie.

Potrivit prevederilor art.7 din legea nr.188/2000, executorii judectoreti au urmtoarele

atribuii:

a. punerea n executarea a dispoziilor cu caracter civil din titlurile executorii;

b. notificarea actelor judiciare i extrajudiciare;
c. comunicarea actelor de procedur;
d. recuperarea pe cale amiabil a oricrei creane:
e. aplicarea msurilor asiguratorii depuse de instana judectoreasc;
f. constatarea unor stri de fapt n condiiile prevzute de Codul de procedur civi;
g. ntocmirea proceselor-constatarea unor stri de fapt n condiiile prevzute de Codul de
procedur civil verbale de constatare, n cazul ofertei reale urmate de consemnarea
sumei de ctre debitor, potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil;
h. ntocmirea, potrivit legii, a protestului de neplat a cambiilor, biletelor la ordin i a
cecurilor, dup caz;
i. orice alte acte sau operaiuni date de lege n competena lui.