CUARTA UNIDAD

ESTRUCTURA POLITICA DE LA FEDERACION.

EL ESTADO MEXICANO:

Es la unidad poltica compuesta por mexicanos que dispone de autodeterminacin

normativa y territorial, y de reconocimiento internacional. En ejercicio de su
autodeterminacin normativa, el Estado mexicano se resolvi por la forma federal. En
consecuencia, su orden normativo se compone de tres instancias parciales en las que se
producen normas generales: la constituyente, la constituida de la Federacin y la
constituida de las entidades federativas. Las normas que se producen en las dos primeras
instancias se aplican en todo el territorio nacional; las de la tercera, en el de cada entidad
federativa.
INSTANCIA CONSTITUYENTE. En este nivel opera el rgano productor de
normas constitucionales, conocido como rgano revisor de la Constitucin; este se
compone con el Congreso de la Unin (Cmara de Diputados y Cmara de
Senadores) y las legislaturas estatales.
INSTANCIA CONSTITUIDA DE LA FEDERACION. El legislativo federal o
Congreso de la Unin, tiene como principal atribucin expedir normas generales
conocidas como leyes, en las materias que la Constitucin define. Esta produccin
normativa de la Federacin tambin se aplica en todo el territorio nacional.
INSTANCIA CONSTITUIDA DE LOS ESTADOS. Cada entidad federativa
dispone de su rgano legislativo, congreso o legislatura, que tiene a su cargo la
elaboracin de normas generales (Constitucin y leyes estatales), aplicables en el
territorio de la entidad federativa correspondiente.
LOS TRES PODERES DE LA FEDERACION.

Artculo 49. El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en

Legislativo, Ejecutivo y Judicial. No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en
una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo
el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo
dispuesto en el artculo 29. En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo
prrafo del artculo 131, se otorgarn facultades extraordinarias para legislar.
De los tres Poderes Federales, los dos primeros que enumera la constitucin estn
investidos de poder de mando; el Legislativo manda a travs de la ley, el ejecutivo
por medio de la fuerza material. El tercer poder, que es el judicial, carece de los
atributos de aquellos otros dos poderes; no tiene voluntad autnoma, puesto que sus
actos no hacen sino esclarecer la voluntad ajena, que es la del legislador contenida
en la ley; est desprovisto tambin de toda fuerza material. Sin embargo, el Poder
Judicial desempea en el juicio de amparo funciones especiales, que fundan la
conveniencia de darle la categora de Poder, otorgada por la Constitucin; mediante
ellas el Poder Judicial se coloca al mismo nivel de la Constitucin, es decir, por
encima de los otros dos Poderes.
 ORGANISMOS Y TRIBUNALES AUTNOMOS

El concepto de autonoma tiene sus races en el vocablo griego, auto que significa
mismo y vomo, es decir, la potestad de darse leyes a s mismos, o dictarse sus
propias normas. Tambin tiene la aceptacin de libre albedro y mando propio.
Este trmino alude a un cierto poder de autonormacin y autogobierno.
As, el doble aspecto fundamental de estas entidades estriba, por una parte, en que son
organismos del Estado, y por otra, en su previsin en el texto constitucional como
autnomos, es decir, no subordinados al Ejecutivo, Legislativo o Judicial.
En Mxico, a partir de 1980, la Constitucin seala a cinco entidades como
"autnomas":
Las universidades a las que la ley otorgue tal carcter, en el artculo 3, fr VII
(reforma publicada en el D.O.F. el 9 de junio de 1980).
El Banco de Mxico, en el artculo 28, prrafo 6 (reforma publicada en el D.O.F. el
20 de agosto de 1993).
El Instituto Federal Electoral, en el artculo 41, fr. V (reforma publicada en el D.O.F.
el 22 de agosto de 1996).
La Comisin Nacional de Derechos Humanos, en el artculo 102 "B" (reforma
publicada en el D.O.F. el 13 de septiembre de 1999).
Los Tribunales Agrarios, en el artculo 27, fr. XIX (reforma publicada en el D.O.F.
el 6 de enero de 1992).
Art. 3 VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las
que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse
a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de
acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e
investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y
programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal
acadmico; y administrarn su patrimonio.
As pues, es importante especificar las caractersticas que debe ostentar un rgano
del Estado en su calidad de "autnomo".
Creo que en este caso, la autonoma no es un asunto de niveles, un status que se
obtiene por etapas, de menor a mayor grado, sino una cuestin ontolgica, de
definicin en la propia naturaleza jurdica de los rganos, que le confiere un rango
especfico en el orden constitucional.
En este sentido y de acuerdo con el espritu de la reforma constitucional, la
autonoma otorgada por el Estado, se encuentra vinculada concretamente a la
capacidad de decisin sobre su funcionamiento interno, a la implementacin de sus
propios planes y programas de estudio, y a la administracin de su patrimonio,
 situacin que corresponde perfectamente a su carcter de organismo
descentralizado.
Art. 28 prr. 6. El Estado tendr un banco central que ser autnomo en el ejercicio
de sus funciones y en su administracin. Su objetivo prioritario ser procurar la
estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la
rectora del desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podr
ordenar al banco conceder financiamiento.
Art. 41 fracc. V: La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal
que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto
Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya
integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos
nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En el ejercicio de
esta funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y
objetividad sern principios rectores.
Art. 102-B prr.. cuarto: El organismo que establezca el Congreso de la Unin se
denominar Comisin Nacional de los Derechos Humanos; contar con autonoma
de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios.
Art. 27 fracc. XIX: Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por lmites
de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de stos, se hallen
pendientes o se susciten entre dos o ms ncleos de poblacin; as como las
relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades. Para estos
efectos y, en general, para la administracin de justicia agraria, la ley instituir
tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por magistrados
propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por la Cmara de Senadores o, en
los recesos de sta, por la Comisin Permanente.
Pertenencia, pues, al Estado, como nota comn y autonoma reflejada en:

a) La previsin directa en el propio texto constitucional, del que derivan su

particular naturaleza jurdica, ya que, como seala Jaime Crdenas Gracia, "tienen
funciones independientes, reconocidas y garantizadas en la Constitucin y son
capaces de emitir actos definitivos", lo que los sita como "verdaderos poderes del
Estado
b) La independencia presupuestaria, que resulta una cuestin de capital importancia
para que el rgano tenga verdadera autonoma, pero que no en todos los casos se
cumple a cabalidad. En Mxico, el texto constitucional es bice al respecto en la
mayora de los casos y slo apunta que la Comisin de Derechos Humanos contar
con "autonoma de gestin y presupuestaria" (artculo 102, "B"). Crdenas Gracia
considera que la Constitucin debera precisar con claridad las bases sobre las
cuales se debera establecer el presupuesto para cada organismo.
c) Independencia orgnica, que implica - cito lo que seala la Constitucin- una
autonoma de "gestin" ( cfr.- artculo 102, "B") y en general, de "ejercicio de
 funciones" ( cfr.- artculo 41, fr. V). A propsito de este punto, es conveniente
destacar que en este contexto de "ejercicio de funciones" peculiar, que contempla
una especialidad tcnica sobre determinada materia, los organismos no surgen de un
proceso democrtico, lo que analgicamente, tambin sucede con el Poder Judicial.
Sin embargo, no por esto se sustraen de la vigilancia y el control del Poder
Legislativo.
As pues, la autonoma tambin se ejerce, paradjicamente, por la participacin de
alguno o algunos de los poderes en la dinmica propia de los rganos
constitucionales autnomos, de manera especial en el nombramiento o ratificacin
de sus funcionarios, pero tambin en la aprobacin de su presupuesto y en una
adecuada rendicin de cuentas.
Por otra parte, es innegable que existen de por medio cuestiones sumamente
delicadas en el quehacer de los rganos constitucionales autnomos, como ocurre en
la organizacin de los procesos electorales o la proteccin de los derechos humanos,
por lo que se debe evitar cualquier parcialidad, privilegio de intereses o consignas.
Es por esto que se insiste por parte de los especialistas en que los titulares de los
rganos no pueden estar vinculados a partido poltico alguno. "El Ombudsman debe
ser apoltico y apartidista para evitar caer en controversias de carcter poltico, ya
que si cayera en ellas poco sera lo que podr aportar al pas... Indudablemente
que el Ombudsman puede pertenecer a un partido poltico porque tiene derecho a
ello, pero es saludable que l y sus principales colaboradores no hayan
desempeado ninguna actividad partidista durante los aos anteriores a su
designacin; y si no son hombres de partido mucho mejor."
Por otra parte, es deseable que se precisen los aspectos inherentes a la autonoma.
Sustentar un criterio definido en materia presupuestaria, a travs de la posibilidad de
que cada organismo elabore y disponga de su presupuesto, sometido desde luego a
la aprobacin de la Cmara de Diputados en el paquete anual, pero previsto en la
Constitucin misma. La autonoma presupuestaria es un signo relevante de
independencia.
Definir, adems, criterios sobre la eleccin de los titulares de los organismos,
considerando su conocimiento y experiencia en el ramo propio de la entidad, una
trayectoria imparcial, desvinculada a grupos de intereses, y una honorabilidad a toda
prueba. Para los nombramientos, lo importante es considerar las mayoras
calificadas del Congreso de la Unin.
SUSPENSION DE GARANTIAS. Asentado el principio general de la divisin de
Podres, vamos a ver en qu casos excepcionales puede hacerse a un lado
constitucionalmente dicho principio. Estos casos nos los ofrecen los artculos 29 y
49, estrechamente relacionados entre si.
El art. 29 seala: En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o
de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los Titulares de las
 Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica y con la aprobacin
del Congreso de la Unin y, en los recesos de ste, de la Comisin Permanente,
podr suspender en todo el pas o en lugar determinado las garantas que fuesen
obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo
por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la
suspensin se contraiga a determinado individuo. Si la suspensin tuviese lugar
hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime
necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin; pero si se verificase en
tiempo de receso, se convocar sin demora al Congreso para que las acuerde.
La suspensin de garantas no es absoluta sino relativa y limitada por varios
conceptos que el artculo 29 estatuye.
En primer lugar, el Presidente de la Repblica es la nica autoridad que puede
solicitar y utilizar la suspensin de garantas. En segundo lugar, no deben
suspenderse todas las garantas individuales, sino solamente aquellas que fuesen
obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente, a la situacin. En tercer lugar, las
garantas pueden suspenderse en todo el pas o en un lugar determinado, segn se
localice total o parcialmente la situacin de emergencia. En cuarto lugar, la
suspensin debe producir sus efectos por un tiempo limitado, pues no sera
conveniente que la interrupcin del rgimen de legalidad que ella significa se
convierta en situacin permanente. Por ltimo, la suspensin debe hacerse por
medio de prevenciones generales.
LOS PARTIDOS POLITICOS. Entendemos por partido poltico la asociacin
formada por ciudadanos aglutinados por una misma ideologa que tiene como
objetivo alcanzar los encargos pblicos de eleccin ciudadana para aplicar su
programa o plataforma de trabajo.
FINES DE LOS PARTIDOS POLITICOS.

a) Promover la participacin del pueblo en la vida democrtica.

b) Contribuir a la integracin de la representacin nacional.

c) Posibilitar el acceso a los ciudadanos al ejercicio del poder pblico.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS PARIDOS POLITICOS.

a) Participar en la renovacin de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la

Federacin mediante elecciones libres, autnticas y peridicas.
b) Participar en las elecciones estatales y municipales.

c) Beneficiarse, de manera equitativa de aquellos elementos que la ley determine

para realizar sus actividades, en especial, la posibilidad de usar en forma
permanente los medios de comunicacin social como la radio y la televisin.
 d) Adems, los partidos polticos tienen el derecho de obtener el financiamiento
para sus actividades permanentes y para sus campaas electorales.
a) Elaborar sus programas de acuerdo con los principios e ideas polticas que
postulen sin que contravengan las decisiones polticas fundamentales consagradas
en la Constitucin.
b) Afiliar nicamente a los ciudadanos de la Repblica, en forma libre e individual,
o sea, sin llevar a cabo acciones de presin, de coaccin, de violencia ni
permitiendo el ingreso corporativo de los ciudadanos.
c) Evitar que los ingresos privados que perciban prevalezca sobre los recursos
pblicos a los que tienen derecho conforme a las normas.
d) Cumplir con los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de
los recursos con que cuenten.
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL.

Es un organismo pblico autnomo dotado de personalidad jurdica y patrimonio

propios, que constituye la mxima autoridad administrativa en materia electoral,
independiente y profesional en sus decisiones y funcionamiento.
El Instituto Federal Electoral se integra con la participacin del Poder Legislativo de
la Unin, de los Partidos Polticos nacionales y de la ciudadana y se compone de
los siguientes rganos:
El Consejo General. Es el rgano superior de direccin que dispone de la siguiente
estructura: un consejero presidente, ocho consejeros electorales, ocho consejeros
electorales suplentes, los consejeros del Poder Legislativo, los representantes de los
partidos polticos y un secretario ejecutivo.
Adems el IFE dispone de diferentes rganos ejecutivos y tcnicos que disponen de
personal calificado para prestar el servicio profesional electoral, y de rganos de
vigilancia que se integran mayoritariamente por los representantes de los partidos
polticos nacionales. Tambin forman parte del IFE las mesas directivas de casilla
que se instalan durante las jornadas electorales y que siempre se integran por
ciudadanos que tienen la responsabilidad directa de que se hagan cumplir las
normas que garanticen la emisin del sufragio durante las jornadas electorales.
ATRIBUCIONES.

El IFE tiene la responsabilidad integral y directa de las siguientes actividades: las

relacionadas con la capacitacin y educacin cvica de la poblacin; la definicin de
la geografa electoral, es decir, de los distritos y circunscripciones que se
determinen para los procesos electorales; la preservacin de los derechos y
prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos polticos; la integracin,
mantenimiento y actualizacin del padrn y de la lista de electores; la impresin de
materiales electorales; la preparacin de la jornada electoral; el registro de los
partidos polticos y la verificacin de que cumplan con sus obligaciones; el registro
de los candidatos a los cargos de eleccin ciudadana; verificar el cumplimiento que
los partidos polticos, los candidatos y la ciudadana deben hacer de las normas que
rigen las campaas polticas; realizar los cmputos relacionados con los votos
emitidos; entre otras.