Sierra Sur 2

Planes Regionales
de Desarrollo de Oaxaca
2011-2016
SIERRA SUR
Planes Regionales
de Desarrollo de Oaxaca
2011-2016
Regin Sierra Sur
Diciembre, 2011
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016. Regin Sierra Sur.

Primera edicin, 2011.
Coordinacin editorial
Alba Rebeca Hernndez Ramos
Correccin de estilo
Cuauhtmoc Pea Vsquez
Diseo y formacin
Rodrigo Cars
Santiago Fernndez
Belem Romero
Miguel Romo
D.R. Secretara de Finanzas del Gobierno de Oaxaca
Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproduccin total o parcial de

esta publicacin, por cualquier medio o procedimiento, sin para ello contar con
la autorizacin previa, expresa y por escrito del editor. Toda forma de utilizacin no
autorizada ser perseguida con lo establecido en la Ley Federal del Derecho de Autor.
Impreso en Oaxaca por Productos Grcos El Castor, S.A. de C.V.
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Plan Regional
de Desarrollo
de la Regin
Sierra Sur
2011-2016
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ndice de contenidos
9 Mensaje del C. Gobernador Constitucional del Estado Libre

y Soberano de Oaxaca, licenciado Gabino Cu Monteagudo
Introduccin
11 Marco normativo de los planes regionales de desarrollo
11 Proceso y metodologa para la elaboracin de los planes regionales
13 El nuevo enfoque de la planeacin regional
17 Descripcin de los contenidos
1. Diagnstico bsico
18 1.1. Aspectos demogrcos
21 1.2. Desarrollo social y humano
30 1.3. Desarrollo econmico y turismo
42 1.4. Desarrollo rural
50 1.5. Infraestructura y servicios pblicos
59 1.6. Medio ambiente y recursos naturales
2. Propuestas para el desarrollo regional

73 2.1. Seleccin y anlisis de problemas prioritarios
78 2.2. Agenda de programas, proyectos y acciones
3. Implementacin y resultados esperados

95 3.1. Coordinacin y operacin
98 3.2. Seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas
102 4. Anexo de mapas

Directorio
Gabino Cu Monteagudo
Gobernador del estado de Oaxaca
Gerardo Cajiga Estrada

Coordinador General del Coplade
Alberto Bentez Tiburcio

Secretario Tcnico
Gerardo Albino Gonzlez

Secretario de Desarrollo Social y Humano
Jos Zorrilla de San Martn Diego

Secretario de Turismo y Desarrollo Econmico
Salomn Jara Cruz

Secretario de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura
Netzahualcyotl Salvatierra
Secretario de las Infraestructuras y Ordenamiento Territorial Sustentable
Coordinacin de Planes Regionales
Abraham Paz Snchez

Alba Rebeca Hernndez Ramos
Equipo Tcnico
Juan Manuel Vignn Prez

Rodolfo Snchez de Len
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7
Planes regionales de desarrollo de Oaxaca 2011-2016
8
Mensaje del C. Gobernador Constitucional
del Estado Libre y Soberano de Oaxaca
Lic. Gabino Cu Monteagudo
El gobierno del estado de Oaxaca reconoce la imperante necesidad de implementar

una estrategia con enfoque regional que permita una accin gubernamental ms efec-
tiva y eciente, que mejore la interaccin entre los aspectos sectorial y territorial de
las polticas pblicas y que promueva el equilibrio entre la disposicin y explotacin
de los recursos naturales y los requerimientos del propio desarrollo econmico de las
regiones de la entidad y sus municipios.
Los planes regionales de desarrollo pretenden generar una percepcin ms profun-
da e informada de los principales problemas, lo mismo que de las potencialidades de
cada una de las regiones del estado, ello mediante la propuesta de programas, proyec-
tos y acciones estratgicas de alto impacto y factibilidad, que transformen su realidad
mediante una mejor insercin en la dinmica estatal y nacional, adems de un desarrollo
ms ordenado, integral y coherente de sus microrregiones y sus municipios.
Los planes regionales de desarrollo fueron elaborados para cada una de las ocho
regiones que seala la Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca: la Caada, la Costa,
el Istmo, la Mixteca, la Sierra Norte, la Sierra Sur, el Papaloapan y los Valles Centrales.
El resultado primordial de los planes regionales de desarrollo es la suma de pro-
gramas, proyectos y acciones para atender las causas de los problemas y necesi-
dades ms apremiantes de las comunidades, asimismo los factores que inhiben el
desarrollo de las potencialidades para el crecimiento regional. Dichas acciones de-
bern ser prioritarias en la elaboracin de los programas sectoriales, institucionales
y especiales de las distintas reas y dependencias estatales, para conseguir de este
modo una planeacin ordenada y afn en todos los mbitos y niveles gubernamen-
tales. Por otra parte, y conforme con las disposiciones normativas en la materia, la
factibilidad tcnica, los costos y los benecios de cada propuesta especca, stas
debern ser evaluadas con base en los criterios establecidos para la programacin y
presupuestacin del gasto pblico, a efecto de que a lo largo de la presente gestin
del gobierno sean adecuada y oportunamente consideradas en los presupuestos y
programas operativos anuales correspondientes, teniendo en cuenta su urgencia, su
prioridad y su pertinencia.
9
El enfoque territorial del desarrollo plasmado en los planes regionales se orienta

claramente con los objetivos, estrategias y lneas de accin contenidas en el Plan
Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016, y busca hacer ms ecientes y efectivos
los esfuerzos sociales y las inversiones pblicas en las regiones del estado. Para ello,
ser fundamental:
1. Entender y atender plenamente los problemas y las particularidades de las regiones,

los municipios y las localidades.
2. Estimular las potencialidades del territorio oaxaqueo para generar nuevas oportu-
nidades.
3. Incorporar una perspectiva integral e intersectorial de las responsabilidades sobre el

desarrollo social, econmico, rural, de infraestructura y del medio ambiente.
4. Disear adecuadamente los programas, proyectos y acciones gubernamentales, con-

siderando las caractersticas demogrcas y la dispersin geogrca de la poblacin.
5. Construir espacios de coordinacin adecuados entre las dependencias y los distin-

tos niveles de gobierno, as como entre los sectores pblico, privado y social, para
promover la planeacin conjunta y la ejecucin acertada de las intervenciones.
6. Disear mecanismos efectivos de participacin a nivel regional en el ciclo completo

de polticas pblicas.
De tal forma, el presente Plan Regional de Desarrollo de la Sierra Sur 2011-2016

tiene como propsito sentar las bases para un nuevo modelo de desarrollo, que con-
sidere claramente las caractersticas y necesidades propias de la regin, que atienda
sus desventajas y rezagos, asimismo que potencie vocaciones y ventajas, que iden-
tique sus fortalezas y con ello abra nuevas oportunidades de vida y progreso para
todos sus habitantes.
10
SIERRA SUR Introduccin
Introduccin
Marco normativo de los planes regionales de desarrollo

La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, en su artculo 20,
establece que la planeacin del desarrollo deber tomar en cuenta las peculiaridades
de cada una de las regiones que comprende la entidad. En congruencia con lo ante-
rior, los artculos 17 y 25 de la Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca sealan que
los planes regionales de desarrollo debern elaborarse, aprobarse y publicarse en un
plazo de cuatro meses contados a partir de la fecha de la publicacin del Plan Estatal
de Desarrollo, destacando los objetivos, metas, estrategias y prioridades derivados de
dicho instrumento. Finalmente, la citada ley tambin establece que la elaboracin
de los planes regionales de desarrollo corresponder a la Coordinacin General del
Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado (Coplade), que recae en la Secre-
tara de Finanzas, con la participacin de los subcomits regionales.
Como sucede en otras entidades federativas del pas, el Coplade de Oaxaca es
el rgano de coordinacin y concertacin para la planeacin, ejecucin, evaluacin
y seguimiento de las acciones entre los distintos rdenes de gobierno. Constituye el
canal de coordinacin permanente entre las instancias que integran el Sistema Estatal
de Planeacin Democrtica, que se conforma con las representaciones federales, las
dependencias y entidades estatales, los gobiernos municipales y la sociedad civil.
Atendiendo al marco jurdico federal y estatal en la materia, los planes regionales de
desarrollo han colocado a la participacin de los sectores y las demandas de los ciu-
dadanos en un lugar central.
Los planes regionales, como ya fue mencionado, se derivan del Plan Estatal de
Desarrollo, y por lo mismo el anlisis de las problemticas y las potencialidades, asi-
mismo el planteamiento de las propuestas a nivel regional, son acordes con los objeti-
vos, estrategias y lneas de accin estatales, que se instrumentan y articulan mediante
programas, proyectos y acciones estratgicas para cada espacio geogrco y pobla-
cional.
El principal valor agregado de estos planes regionales estriba en su enfoque intrn-
secamente territorial e integrador, as como en su alcance, especicidad y lineamien-
tos metodolgicos para el trabajo tcnico y el proceso participativo.
Con la formulacin del Plan Regional de Desarrollo de la Sierra Sur 2011-2016, el
gobierno del estado, a travs del Coplade, busca establecer las bases para un desa-
rrollo ms equilibrado, no slo entre las distintas regiones de Oaxaca sino en el interior
de los municipios y localidades que conforman dichas regiones. Se propone con este
plan contribuir al cumplimiento del compromiso de construir un Oaxaca prspero y
justo, en el que existan ms y mejores oportunidades para toda la poblacin.
Proceso y metodologa para la elaboracin de los planes regionales

Para la elaboracin del Plan Regional de Desarrollo de la Sierra Sur 2011-2016, se
retomaron las demandas y propuestas ciudadanas ms importantes y apremiantes
que sirvieron de base al Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016. Cabe sealar
que ste, a su vez, recogi los planteamientos bsicos del Nuevo Pacto Social con
Espritu Juarista y el Programa Preliminar de Gobierno, as como los resultados obte-
nidos de una serie de foros en los que participaron campesinos, obreros, empresarios,
maestros, jvenes, adultos mayores, profesionistas, investigadores, asociaciones de
mujeres y poblacin indgena, adems de representantes de organizaciones no guber-
namentales (ONGs), partidos polticos y dependencias pblicas de los tres niveles de
gobierno, entre otras instancias sociales.
El proceso y la metodologa para la elaboracin de los planes regionales de desa-
rrollo fueron denidos por la Coordinacin General del Coplade. Para ello, se tuvo la
11
participacin de un equipo tcnico responsable del acopio, procesamiento y anlisis

de un acervo muy vasto de informacin estadstica, bases de datos, documentos de
trabajo y reportes de dependencias y entidades estatales y federales, investigaciones
acadmicas e informes especializados; asimismo, este equipo tcnico realiz reunio-
nes y entrevistas con autoridades de los tres niveles de gobierno, adems de visitas
de campo a todas las regiones del estado. Es pertinente decir que para gestionar y dar
seguimiento al proceso de elaboracin de los planes regionales, se integr otro equipo
especco de trabajo en la Subsecretara de Planeacin, Programacin y Presupuesto
de la Secretara de Finanzas.
El proceso formal de elaboracin de los planes regionales inici el 21 de septiem-
bre del presente ao (2011), a partir de la segunda sesin del Coplade, que fue presi-
dida por el gobernador del estado, licenciado Gabino Cu Monteagudo, y cont con
la asistencia de representantes de las dependencias y entidades de la administracin
pblica estatal y federal, as como de instituciones y organizaciones de los sectores
acadmico, social y privado. La nalidad de dicha reunin fue presentar el Plan Estatal
de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016, cumpliendo con los siguientes puntos centrales:
1. Se integraron, como miembros del Coplade, los titulares de las representaciones de

las dependencias y entidades federales en el estado.
2. Se present y aprob la propuesta metodolgica para la elaboracin de los planes

regionales de desarrollo.
3. Se present el esquema de agrupamiento y planeacin microrregional.
4. Se design al Secretario Tcnico del Coplade y a sus homlogos para los ocho
Eventos realizados para la
subcomits regionales.
elaboracin de los Planes Regionales
de Desarrollo
5. Se instruy en la realizacin de las sesiones de dichos subcomits para atender la
Actividad Cantidad
planeacin participativa a nivel regional y microrregional.
Sesiones del Coplade 1
El proceso de planeacin participativa busc ser siempre abierto e incluyente, Reuniones de diagnstico 18
privilegiando el dilogo y el consenso entre las instancias involucradas, aprovechando Subcomits regionales 8
asimismo sus conocimientos, experiencia y sensibilidad. Para asegurar que las de- Talleres microrregionales 30
mandas y propuestas desde los municipios y las localidades fueran adecuadamente Talleres microrregionales en
consideradas, se ampli el trabajo de microrregionalizacin iniciado por la Coordina- zonas prioritarias (recopilacin 24
cin General de Mdulos de Desarrollo y la Secretara de Desarrollo Social y Humano, de informacin)
a efecto de que comprendiera todo el territorio estatal. Como resultado, se denieron Talleres regionales 8
un total de 54 microrregiones, contando entre ellas tres zonas metropolitanas en las Fuente: Secretara de Finanzas, 2011.
regiones de Valles Centrales, Istmo y Papaloapan.

Una vez concluidas las sesiones de los subcomits regionales del Coplade, se Datos relevantes en torno a la
procedi al anlisis de la planeacin y las carteras de proyectos ya existentes para las elaboracin de los Planes Regionales
24 microrregiones consideradas como prioritarias debido a sus altos niveles de rezago de Desarrollo
social, de igual manera a la realizacin de talleres de planeacin en las 30 microrre- Dato Cantidad
giones recin denidas. Para hacer ms ecientes dichos talleres, se desarroll una
Promedio de propuestas mi-
sesin intensiva de capacitacin a los mandos medios de la Coordinacin de Mdulos crorregionales por municipio 4.1
de Desarrollo Sustentable, con el propsito de fortalecer su funcin de facilitadores. en la regin
Posteriormente, y en un periodo relativamente corto, se desarrollaron los talleres mi- Promedio de propuestas por
52.8
crorregionales en todo el estado, obteniendo un registro detallado de las necesidades microrregin
de la gente, manifestadas por medio de la voz de sus autoridades municipales, lderes Total de dependencias
agrarios y los representantes de organizaciones locales. asistentes a los talleres 27
regionales
Los resultados de estos talleres de planeacin microrregional se concentraron
Total de participantes en los
y sistematizaron para utilizarse, junto con los diagnsticos tcnicos, como insumos 328
talleres regionales
bsicos en los talleres de planeacin estratgica regional, efectuados del 8 al 17 de no-
Fuente: Secretara de Finanzas, 2011.
viembre, dedicando un da de trabajo a cada regin. A los talleres regionales asistieron,
12
principalmente, representantes de los municipios de las microrregiones, asimismo

personal tcnico y de mando de las dependencias y entidades estatales y federales
vinculadas con los mbitos ms relevantes del desarrollo regional.
1. La regionalizacin de ngel Bassols Batalla ubica
al estado dentro de dos grandes regiones de Mxico:
La dinmica de trabajo en los talleres regionales consisti en la exposicin y anli-
Pacco Sur y Oriente. Su divisin se basa en los recur- sis de los problemas, potencialidades y propuestas denidas en los talleres de planea-
sos naturales (clima, agua, suelos) y considera como
elementos complementarios las vas de comunicacin y cin microrregional. En las ocho sesiones se presentaron diagnsticos sintticos en los
la urbanizacin, con una escala que va de zonas pobres mbitos de: Desarrollo social y humano, Desarrollo econmico y turismo, Desarrollo
a ricas y de zonas subdesarrolladas a desarrolladas.
Estos elementos describen la separacin entre la zona rural, Infraestructura y servicios pblicos, Medio ambiente y recursos naturales. Pos-
del alto Papaloapan y el resto del estado. teriormente se validaron, discutieron y priorizaron las problemticas y potencialidades
Por su parte, Claude Bataillon propone una
regionalizacin mediante la cual se determinan tres por mbito regional, y se identicaron las causas o factores relevantes asociados a
zonas para el territorio oaxaqueo, ubicndolo en las dichos problemas y potencialidades. Con base en este ejercicio, se propusieron los
regiones: Mxico Central, Mxico Oriental y la Vertiente
Huasteca y Veracruzana. Para l, existe una relacin programas, proyectos y acciones considerados de mayor factibilidad e impacto para
entre los recursos naturales y el poblamiento histrico; atender las causas o factores previamente determinados, y contribuir as a la resolu-
sita a casi todo el estado en el Mxico Central, y al
Istmo dentro de la Vertiente del Pacco del Mxico cin o disminucin de los problemas, adems del aprovechamiento de las potenciali-
Oriental. Cabe destacar que en lo que concierne al
norte del estado, Bassols y Bataillon coinciden en
dades para el desarrollo regional.
diferenciarlo del resto, aunque en el caso de este ltimo Para la denicin de las propuestas correspondientes a cada causa o factor, en los
le da el nombre de Vertiente Huasteca y Veracruzana.
Una tercera regionalizacin es la de Claudio Stern,
talleres regionales se consideraron tanto las estrategias y lneas de accin de los temas
quien utiliza una metodologa estadstica donde se relacionados incluidos en el Plan Estatal de Desarrollo como las recomendaciones se-
destaca el nivel de urbanizacin dentro de un ndice
compuesto, llegando as a establecer dos regiones aladas en las sesiones a nivel microrregional, aadiendo otras cuando era necesario.
para Oaxaca: una zona de bajo nivel de desarrollo que Los resultados de los talleres de planeacin estratgica regional se analizaron y valida-
ocupa el quinto lugar (en una escala de siete), en la que
se encuentra el Istmo y el resto del estado ocupa el ron con las dependencias estatales responsables o asociadas a los correspondientes
sexto lugar con un muy bajo nivel de desarrollo, aunque mbitos de trabajo, para hacer las adecuaciones y ajustes pertinentes.
tambin se ubica a una pequea tercer zona situada al
norte del estado que pertenece a un nivel de desarrollo Hecho lo anterior, los planes regionales fueron enviados al Congreso local para su
medio-superior. discusin y aprobacin, y que ms adelante, consideradas las observaciones y sugeren-
Jorge L. Tamayo desarrolla en 1950 otro ejercicio
de regionalizacin, que segn el propio autor se mane- cias de la Legislatura, fueran publicados en el Peridico Ocial del Estado de Oaxaca.
jaba a partir de convenciones ampliamente reconocidas
y en la que el estado se divida en siete regiones a partir
de sus caractersticas fsicas, culturales y econmicas
generales: Valles Centrales, Mixteca, Caada, Istmo,
Costa, Papaloapan y Sierra.
El nuevo enfoque de la planeacin regional
La regionalizacin elaborada en 1968 por el Banco La regionalizacin es una herramienta de apoyo a la planeacin que sirve para iden-
de Mxico a peticin del gobierno del estado y del Plan
Oaxaca, es tambin una referencia importante. El Ban-
ticar y atender problemticas comunes de los territorios que se relacionan entre s y
co de Mxico elabor una matriz de insumo-producto comparten caractersticas bsicas, obteniendo mediante sta un acercamiento y una
para la entidad, cuyo criterio de agrupamiento consista
en la relacin entre una regin y otra atendiendo a dos perspectiva ms integrada del espacio en los campos econmico, social, poltico y
indicadores bsicos: por un lado, las vas de comuni- administrativo. Una regionalizacin adecuada puede mejorar signicativamente la in-
cacin y la orientacin del comercio por medio de las
mismas; y por otro lado, la distribucin de la poblacin teraccin y acoplamiento de las polticas sectoriales, propiciar un mejor equilibrio entre
y las actividades que se desarrollaban en cada regin. la disponibilidad y la explotacin de los recursos naturales, aprovechar las posibilida-
As, se denieron siete regiones, correspondientes a:
Centro, Caada-Sierra Jurez, Istmo, Mixteca Alta, des para el desarrollo econmico y disminuir las desigualdades sociales entre las po-
Pochutla-Miahuatln, Pinotepa y Tuxtepec. blaciones de los diversos territorios, contribuyendo as a la eciencia del gasto pblico
Finalmente, se encuentra la divisin regional que se
mantiene a la fecha, la cual fue realizada a propsito del y a la efectividad de las acciones gubernamentales. De este modo, la regionalizacin
Plan Oaxaca (1964-1968), que parte de agrupar a los permite priorizar la agenda pblica del gobierno en los diferentes territorios y articular
distritos y dividir al estado en ocho regiones: Istmo, Pa-
paloapan tambin denominada Golfo por su cercana con ms suciencia los recursos y esfuerzos de los actores polticos, econmicos y
con el Golfo de Mxico Caada, Sierra Norte, Valles
Centrales, Sierra Sur, Mixteca y Costa.
sociales en torno a objetivos comunes claramente denidos.
En todas estas regionalizaciones se pueden En el estado de Oaxaca se han elaborado una serie de ejercicios de regionaliza-
identicar diferentes virtudes y limitaciones asociadas
fundamentalmente al enfoque metodolgico particular
cin a partir de las prioridades identicadas en distintos momentos de la planeacin.
de cada una de ellas. Las de Bassols y Bataillon Dentro de los ejercicios ms conocidos se pueden ubicar los de ngel Bassols Batalla,
tienen la cualidad de considerar diferenciaciones sub-
regionales, la de Stern tiende a contemplar al estado en Claude Bataillon, Claudio Stern, Jorge L. Tamayo, del Banco de Mxico y el Plan Oaxa-
forma ms homognea debido a sus escasos niveles ca. Todas estas regionalizaciones pudieron identicar diferentes virtudes y limitacio-
de urbanizacin, y la del Banco de Mxico se centra
fundamentalmente en los aspectos econmicos. Por nes asociadas, fundamentalmente, al enfoque metodolgico particular de cada una
su parte, las de Tamayo y el Plan Oaxaca enfrentan el de ellas.1
inconveniente de haberse basado principalmente en las
regiones como fueron consideradas histrica o tradicio- La divisin regional que se mantiene a la fecha es la que se desarroll para el Plan
nalmente, tomando lmites preestablecidos, como fue el Oaxaca (1964-1968), que considera ocho regiones: Istmo, Papaloapan, Caada, Sierra
caso de los distritos,
Para ms detalles, vase Las regionalizaciones Norte, Valles Centrales, Sierra Sur, Mixteca y Costa. Cabe sealar que esta divisin
para el estado de Oaxaca, un anlisis comparativo, result ms convencional que racional, puesto que se busc principalmente facilitar
Reyna Moguel, Centro de Sociologa, Universidad
Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, 1979; y Movilidad los estudios que el Plan deba realizar a nivel regional; as, los lmites regionales se
y desarrollo regional en Oaxaca, Publicacin Tcnica
305, Instituto Mexicano del Transporte y Secretara de
ajustaron al agrupamiento de los distritos rentsticos y judiciales en el estado, asignan-
Comunicaciones y Transportes, 2006. do a los municipios en las regiones a partir de su pertenencia previa a dichos distritos.
13
El hecho de que las regiones fueran identicadas a partir de consideraciones his-

tricas de corte poltico-administrativo presentaba algunas ventajas, pues reconoca la
conguracin territorial de las autoridades gubernamentales que operaban con base
en los distritos; en su momento, un benecio fundamental fue obtener informacin con
mayor facilidad para desarrollar los estudios regionales. Sin embargo, al da de hoy
subsiste el inconveniente de que se hayan tomado lmites preestablecidos no acordes
con una metodologa formal de anlisis regional, y que por lo tanto ignoraban en buena
medida una serie de consideraciones de carcter siogrco, demogrco, econmi-
co, social y cultural, que no necesariamente correspondan a las demarcaciones de los
distritos y el agrupamiento de los mismos. Por ello, la caracterizacin de las regiones ac-
tuales deriva comnmente en referencias e interpretaciones demasiado generales para
la priorizacin de necesidades, para la aplicacin de polticas pblicas y la focalizacin
de programas de gobierno.
En consideracin de los elementos antes citados, desde la emisin del Plan Es-
tatal de Desarrollo, la actual administracin reconoci la importancia de plantear un
nuevo enfoque regional para la planeacin del desarrollo en Oaxaca, a partir de una
visin integral y sistmica del territorio que considerara al menos tres niveles:
I. Regional. El primer nivel debe partir de las regiones actuales, donde se agrupa
a los distritos rentsticos y judiciales, as como a los municipios incluidos en los
mismos, al menos en tanto no se dena y formalice una nueva regionalizacin. Por
regin se entiende al conjunto continuo de espacios geogrcos interrelacionados
ms pequeos (microrregiones y municipios) que comparten caractersticas sio-
grcas, demogrcas, econmicas y culturales similares a nivel general, y que
se diferencia de otras precisamente por stas. En este caso, se parte entonces
de las ocho regiones identicadas en la Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca.
El reconocimiento y consideracin del nivel regional es especialmente importan-
te para la planeacin de programas de desarrollo social, inversiones econmicas,
proyectos de infraestructura y acciones de sustentabilidad ecolgica que presen-
ten economas de escala o de alcance regional, como pueden ser la construccin
de unidades mdicas de segundo y tercer nivel, el establecimiento o ampliacin de
instituciones de educacin superior, el impulso de clsteres y cadenas productivas,
la modernizacin de carreteras troncales, o la prestacin de servicios ambientales,
entre otras.
II. Microrregional. El segundo nivel debe considerar como unidad bsica a la mi-
crorregin, que adquiere un papel fundamental para la focalizacin de las po-
lticas pblicas. La microrregin se reere al agrupamiento de municipios con
relaciones ms estrechas y caractersticas en comn ms especcas, incluyen-
do cordilleras y planicies, espacios de biodiversidad, circuitos comerciales, espe-
cializaciones productivas, perles tnicos, etc. En el ejercicio que se tom como
base para los planes regionales se consideraron a 54 microrregiones.2
La divisin microrregional sirve a la planeacin del desarrollo al agrupar a mu-
nicipios con problemticas y potencialidades compartidas, en trminos de niveles
de rezago social, actividades econmicas preponderantes, recursos naturales dis-
ponibles y patrones culturales y organizativos, entre otras caractersticas relevan-
tes para la accin pblica. La microrregin es una referencia especialmente til
para proyectos y acciones tales como carreteras alimentadoras, centros de salud
y hospitales, escuelas de nivel medio superior y superior, plantas potabilizadoras y
de tratamiento de aguas residuales, as como proyectos productivos de mediana
2. La microrregionalizacin para Oaxaca busc retomar
escala, entre otros. y armonizar diversas experiencias previas desarrolladas
por instituciones federales y estatales, particularmente
de la Secretara de Desarrollo Social, la Coordinacin
III. Municipal. El tercer nivel debe enfocar su atencin hacia los municipios, con- General de Mdulos de Desarrollo Sustentable y el
propio Coplade. Adicionalmente, para su denicin
siderando las diferencias existentes entre ellos, as como la forma en que se rela- nal cont con el apoyo de la Secretara de Desarrollo
cionan econmica, social y geogrcamente. El municipio es la unidad territorial Social y Humano y la Secretara de Asuntos Indgenas.
14
bsica del sistema federal mexicano, al tener autonoma poltica y administrativa

propia. Lo anterior implica, entre otras cosas, que los municipios cuentan con
planes de desarrollo propios, que en la prctica suelen tener poca relacin con
los planes nacionales, estatales y regionales, con los programas sectoriales, as
como con los planes de los municipios aledaos, lo que contribuye a la desarti-
culacin de la planeacin y a la falta de efectividad de las polticas pblicas en
el territorio. En este nivel, se considera a los 570 municipios que comprende el
estado de Oaxaca.
Desde la perspectiva territorial, la planeacin en torno a los municipios debe
reconocer las diferenciaciones y especicidades entre los mismos, as como
impulsar la articulacin interna de sus localidades y la conectividad con otros
municipios cercanos. Asimismo, el nivel municipal es particularmente relevante
para la focalizacin de los programas sociales dirigidos a los individuos y las
familias, la denicin de proyectos de infraestructura social bsica, la construc-
cin y mantenimiento de caminos rurales y brechas, y la promocin de proyec-
tos productivos, entre otros.
En complemento a estos tres niveles ya identicados, en el diseo de los planes

regionales se plante como necesario considerar tres niveles adicionales del territorio,
para delimitar mejor los problemas y las potencialidades, as como para focalizar con
ms precisin las intervenciones:
1. Zona metropolitana. Conforme con los criterios denidos por el Instituto Na-
cional de Estadstica y Geografa (INEGI), por zona metropolitana se entiende el
conjunto de dos o ms municipios donde se localiza una ciudad de ms de 50 mil
habitantes, cuya rea urbana, funciones y actividades rebasan el lmite del muni-
cipio que originalmente la contena, incorporando como parte de s misma o de
su rea de inuencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos,
con los que mantiene un alto grado de integracin socioeconmica. Adems, se
incluye en la zona metropolitana a aquellos municipios que por sus caractersticas
particulares es importante agruparlos para la planeacin y poltica urbana. Con
base en esta denicin se localizaron tres zonas metropolitanas en el estado: la
primera en la regin de Valles Centrales, con una agrupacin de 20 municipios en
torno a la ciudad de Oaxaca de Jurez (capital del estado); la segunda en el Istmo,
conformada por los municipios de Salina Cruz, Santo Domingo Tehuantepec y
San Blas Atempa; y la tercera en la regin del Papaloapan, integrando a San Juan
Bautista Tuxtepec y Loma Bonita.
La consideracin especial de las zonas metropolitanas obedece al hecho de
que las ciudades y localidades que las conforman presentan caractersticas y ne-
cesidades claramente distintas de las del resto del estado. En particular, la nocin
de zonas metropolitanas sirve para identicar necesidades de coordinacin entre
los municipios que las conforman, en materia del ordenamiento urbano y ecol-
gico, provisin de servicios pblicos, uso de suelo y proyectos tursticos, entre
otros aspectos.
2. Polo de desarrollo. El concepto se reere normalmente a zonas geogrcas

relativamente reducidas que concentran actividades econmicas de mayor creci-
miento, diversicacin y valor agregado en comparacin con el resto de la regin
o del estado, y que tienen el potencial de impulsar a otras reas geogrcas ms
amplias y menos favorecidas a travs de la demanda de empleo e insumos, la
comercializacin de productos y la prestacin de servicios especializados. En
el caso de Oaxaca, actualmente se pueden considerar como polos de desa-
rrollo a las tres zonas metropolitanas, el corredor Salina Cruz-Ciudad Ixtepec,
el corredor Huatulco-Puerto Escondido, la ciudad de Huajuapan de Len y la
ciudad de Santiago Pinotepa Nacional. Por otro lado, si bien no tienen todava
15
los niveles de actividad y derrama econmica para considerarse como verdade-

ros polos de desarrollo, en el mediano y largo plazo, se debe buscar consolidar
econmica y poblacionalmente a ciudades y localidades como Santa Catarina
Juquila, Miahuatln de Porrio Daz, Matas Romero Avendao, Heroica Ciudad
de Tlaxiaco, Ocotln de Morelos y Huautla de Jimnez, entre otras, y extender su
inuencia sobre las reas cercanas.
La idea de los polos de desarrollo adquiere importancia particularmente
cuando se piensa en proyectos detonadores del crecimiento econmico en las
regiones, no tanto por su gran tamao como los grandes complejos de gene-
racin de energa elctrica sino por su capacidad de incidir sobre la estructura
econmica de los polos y sus reas de inuencia como la infraestructura de
riego, los proyectos agroindustriales, los puertos y aeropuertos, las autopistas y
los centros de investigacin aplicada, entre otros.
3. Localidad. Una localidad es un ncleo de poblacin con identidad propia asen-

tado en un territorio, a partir de una divisin territorial o administrativa genrica. La
denominacin puede referirse tanto a un ncleo de tamao pequeo, con pocos
habitantes (villa o pueblo), como uno de gran tamao, densamente poblado (ciu-
dad o metrpoli). En el caso de la planeacin regional para el estado de Oaxaca,
se ha denido como elemental la capacidad de precisar los problemas, potencia-
lidades y propuestas a partir del nmero de habitantes en las localidades, puesto
que en diversos casos la incidencia, gravedad o caracterizacin de los primeros
vara conforme el tamao de las segundas. Esto es especialmente importante si
se considera la signicativa dispersin geogrca de la poblacin y el pequeo
tamao de las localidades que distinguen a Oaxaca, derivados principalmente de
su accidentada geografa y de patrones histricos de asentamiento poblacional.
El anlisis y las propuestas diferenciadas a nivel de localidad cobran especial
valor para la planeacin y las polticas pblicas cuando se trata de poblaciones
pequeas y geogrcamente dispersas, que con frecuencia presentan rezagos
sociales agudos y una carencia crnica de oportunidades de desarrollo. As, por
ejemplo, la determinacin del tipo de infraestructura de servicios bsicos de red
o fuera de redes que se puede llevar a localidades aisladas menores a 250 ha-
bitantes, seguramente ser distinta que la de localidades mayores a 500 habitan-
tes conectadas por un camino rural. Igualmente, en un estado como Oaxaca, los
programas de alfabetizacin y los apoyos alimentarios en especie despensas,
leche forticada, desayunos escolares, etc., pueden tener ms impacto en lo-
calidades menores a 2,500 habitantes y particularmente en las menores a 500
habitantes, puesto que en ellas suele concentrarse la pobreza ms aguda. Una
situacin similar ocurre con determinados proyectos agropecuarios, econmicos,
educativos, de salud y ambientales.
Finalmente, cabe sealar que algunas veces, en los anlisis y propuestas de los
planes regionales, se utilizan tambin referencias territoriales menos precisas, pero
sucientemente tiles y claramente pertinentes. Ello sucede cuando en alguna regin
se habla, por ejemplo, de las zonas serranas, la planicie costera o la zona maza-
teca. En estos casos no se trata de niveles de anlisis formal, sino propiamente de
referencias geogrcas ampliamente conocidas y fcilmente identicables.
De tal forma, el nuevo enfoque territorial descrito anteriormente constituye una
herramienta metodolgica til para la elaboracin de los planes regionales de desa-
rrollo, al brindar una aproximacin ms slida y detallada a los problemas y poten-
cialidades de los distintos espacios geogrcos, facilitando as una seleccin ms
pertinente y una focalizacin ms efectiva de los programas, proyectos y acciones
en el territorio.
16
Descripcin de los contenidos

En el captulo I del Plan Regional de Desarrollo de la Sierra Sur 2011-2016 se presenta
un diagnstico bsico que empieza por describir las principales caractersticas demo-
grcas de la regin, enfatizando aquellas que son ms relevantes para la planeacin
del desarrollo. Este anlisis brinda tambin un contexto adecuado para entender mejor
la problemtica y las potencialidades del desarrollo regional en sus diversos mbitos.
Posteriormente, en el citado captulo se presentan los cinco mbitos de desarrollo
regional denidos para este ejercicio de planeacin: Desarrollo social y humano, Desa-
rrollo econmico y turismo, Desarrollo rural, Infraestructura y servicios pblicos, Medio
ambiente y recursos naturales. Cada uno de estos apartados comienza con una ca-
racterizacin de la regin, sigue con el anlisis de los principales problemas y termina
con la breve descripcin de las potencialidades identicadas. Los anlisis y caracteri-
zaciones hacen un amplio uso de cuadros estadsticos y grcos de fcil comprensin,
lo mismo que de mapas con informacin georreferenciada preparados especialmente
para este documento.
El captulo II se centra en las propuestas para el desarrollo regional, partiendo pri-
mero de una seleccin y anlisis de los problemas y potencialidades que se considera-
ron como prioritarios por parte de las personas participantes en los talleres regionales,
los responsables de las dependencias y entidades estatales asociadas y el equipo tc-
nico de apoyo al Coplade, identicando para cada uno de ellos sus principales causas
o factores relevantes. Enseguida se presentan propuestas para atender sus causas y
factores, respectivamente, perlando una serie de programas, proyectos y acciones
que constituyen la agenda estratgica para el desarrollo de la regin.
Finalmente, en el captulo III, se presenta el esquema para la coordinacin y ope-
racin, adems de los mecanismos de seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas.
La coordinacin de los diversos actores institucionales se plantea fundamentalmente a
travs de los programas sectoriales y los acuerdos formales entre los tres niveles de go-
bierno en el seno del Coplade, mientras que en la operacin se enfatizan los criterios de
programacin y presupuestacin, asimismo la necesidad de fortalecer las capacidades
tcnicas y administrativas de los municipios para una mejor ejecucin de las interven-
ciones. Por otro lado, el documento plantea tambin la alineacin con los objetivos,
indicadores y metas del Plan Estatal de Desarrollo, y propone una serie de acciones
de seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas, incluyendo reuniones e informes
peridicos de los principales rganos y dependencias involucradas, as como la actua-
lizacin y publicacin de los avances y logros en la implementacin del presente Plan
Regional de Desarrollo de la Sierra Sur 2011-2016.
17
1. Diagnstico bsico
1.1. Aspectos demogrcos
1.1.1. Tendencias poblacionales

En Oaxaca se contabiliza una poblacin total de 3,801,962 habitantes, de los cua-
les 1,819,008 son hombres y 1,982,954 son mujeres. La regin Sierra Sur repre-
senta la sexta concentracin poblacional en el estado y constituye 8.7% de su
poblacin total.
La regin cuenta con un total de 330,823 habitantes, de ellos, 158,022 (47.1%)
son hombres y 172,801 (52.2%) son mujeres, lo que implica que por cada 10 mujeres
hay 8.9 hombres; en este sentido, la diferencia en nmero que prevalece entre hom-
bres y mujeres suele asociarse principalmente con la migracin, pero tambin con
muertes violentas (incluyendo homicidios y accidentes de trnsito relacionados con el
consumo de alcohol) entre la poblacin masculina de 20 a 40 aos de edad.
Grco DM1: Poblacin de Oaxaca a nivel regional, 2010
1,033,884
Total
Mujeres
595,433
546,668
534,010
Hombres
487,216
465,991
465,192
330,823
305,419
290,014
274,608
259,402
247,334
240,857
224,335
200,140
218,657
176,489
172,801
158,022
103,825
91,442
96,315
85,047
Caada Costa Istmo Mixteca Papaloapan Sierra Norte Sierra Sur Valles
(5.3%) (14%) (15.7%) (12.3%) (12.2%) (4.6%) (8.7%) Centrales
(27.2%)
Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.
En general, en el estado de Oaxaca existe una reduccin en la tasa de natalidad:

pas de 19.9 a 18.7 nacimientos por cada mil habitantes entre los aos 2005 a 2010,
por lo que se observa una disminucin de la poblacin menor de 15 aos.
Es importante destacar que 55.8% de la poblacin se considera como poblacin
en edad de trabajar; la pirmide poblacional demuestra que 50% de sta tiene 20 aos
o menos. Asimismo, 11.6% de la poblacin est en edad de asistir a la educacin
media-superior (de 15 a 19 aos de edad). El 10.2% de la poblacin est conformada
por adultos de 60 aos y ms. En el mismo sentido, el ndice de dependencia es de
57.5, que signica que por cada 100 habitantes en edad de trabajar existen 57 perso-
nas que no estn en edad productiva.
18
SIERRA SUR Aspectos demogrcos
Grco DM2: Composicin por edad y sexo de la poblacin en la regin Sierra Sur, 2010
8% 6% 4% 2% 0 2% 4% 6% 8%
0.01 0.01 100 aos y ms
Mujeres 0.03 0.04 95-99 aos
Hombres 0.05 0.08 90-94 aos
0.22 0.25 85-89 aos
0.42 0.47 80-84 aos
0.68 0.76 75-79 aos
0.97 1.12 70-74 aos
1.06 1.24 65-69 aos
1.28 1.44 60-64 aos
1.59 1.75 55-59 aos
1.75 2.08 50-54 aos
1.94 2.30 45-49 aos
2.17 2.49 40-44 aos
2.5 2.95 35-39 aos
2.79 3.31 30-34 aos
2.78 3.48 25-29 aos
3.44 4.23 20-24 aos
5.60 6.00 15-19 aos
6.51 6.44 10-14 aos
6.19 6.12 05-09 aos
5.65 5.56 00-04 aos
Existe una disminucin drstica de la poblacin de 20 a 34 aos, probablemente

debido a los movimientos migratorios (interestatal, nacional e internacional).
Lo anterior signica que el mayor porcentaje de la poblacin en la regin son
jvenes en edad reproductiva y productiva, que demandan mayores oportunidades
de ampliar sus capacidades; por tal motivo, es necesario canalizar recursos para que
la poblacin menor de 20 aos se dedique a la adquisicin de conocimientos y a la
formacin de capital humano.
1.1.2. Distribucin territorial de la poblacin

La Sierra Sur se integra con 70 municipios donde se distribuyen 1,381 localidades,
contabilizadas en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010. En esta regin, la poblacin
se concentra en el corredor Miahuatln-Costa y slo se identica una localidad con ms
de 15,000 habitantes; en este sentido, casi la totalidad de la poblacin en la regin vive
en comunidades rurales, pequeas y dispersas. (Vase Mapa DM1 en p. 104.)
El patrn de distribucin poblacional de la Sierra Sur est dominado por una in-
cipiente transicin demogrca rural-urbano, con tendencia a la centralizacin en la
ciudad de Miahuatln; los municipios con menor presencia poblacional son: Sitio de
Xitlapehua (705 habitantes), San Bartolo Yautepec (661 habitantes) y Santa Catarina
Quioquitani (505 habitantes), que se ubican en el rea serrana, segn el Censo de
Poblacin y Vivienda 2010.
En cuanto a la distribucin de la poblacin por tamao de localidad, 38.2%
(126,302 habitantes) se encuentra en comunidades de 1 a 499 personas y vive disper-
sa en zonas rurales de difcil acceso; 45.9% de la poblacin (151,923 habitantes) se
encuentra en localidades rurales de 500 a 2,499 habitantes; 8.7% (28,658 habitantes)
vive en poblaciones en trnsito rural-urbano; y 7.2% (23,940 habitantes) vive en loca-
lidades mayores a 15 mil personas. Lo anterior signica que 84.1% (ms de 275 mil
habitantes) de la poblacin vive en localidades con menos de 2,500 personas.
19
Grco DM3: Distribucin de la poblacin por tamao de localidad, 2010
50 45.9%
Oaxaca
Sierra Sur
40
38.2%
29.5%
30
Porcentaje
25.2%
23.2%
22.1%
20
8.7%
10 7.2%
0
01 a 499 500 a 2,499 2,500 a 14,999 15,000 y ms
7LYSLZt[UPJVZ
En Oaxaca, la presencia de poblacin indgena es relevante. De acuerdo con el Censo
de Poblacin y Vivienda 2010, un tercio de sta habla alguna lengua originaria. En la Grco DM4: Porcentaje de poblacin
entidad se encuentran identicados 15 grandes grupos tnicos (con distintas variantes de 3 aos y ms que habla alguna
lengua indgena, 2010
etnolingsticas) de los 56 que existen en Mxico,3 la gran variedad de grupos tnicos
se maniesta en todos los aspectos de la vida en el estado.
40%
En la regin Sierra Sur predomina la poblacin indgena de los grupos: amuzgo,
34.8% 33.8%
chatino, zapoteco y mixteco; asimismo, se encuentra una concentracin de poblacin
30%
indgena (34.8%) ligeramente mayor que el promedio estatal (33.8%).
De los 70 municipios que integran la regin, 37 se consideran indgenas, uno con
20%
presencia indgena, 31 con poblacin indgena dispersa y uno sin presencia indgena,
esto de acuerdo con el criterio de clasicacin de la Comisin Nacional para el Desa-
rrollo de los Pueblos Indgenas (CDI). 10%
1.1.4. Migracin y remesas 0%
El principal ujo migratorio del pas es hacia los Estados Unidos de Amrica (EUA). De Sierra Sur Oaxaca
junio de 2005 a junio de 2010, dejaron Oaxaca 60,405 habitantes, de los cuales 58,613
(97.03%) migraron a esa nacin.
De los migrantes de Oaxaca a Estados Unidos de Amrica, 40,255 (68.7%) pro-
3. De acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado
vienen de localidades con menos de 2,500 habitantes; 11,613 (19.81%) migran de de Oaxaca, existen quince pueblos originarios; sin
localidades que tienen entre 2,500 y 14,999 habitantes y slo 6,745 (11.50%) lo hace embargo, es importante subrayar que la Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
de localidades con ms de 15,000 habitantes. (CDI), reconoce la existencia de diecisiete grupos
Diversos estudios muestran que la mayora de las personas migrantes provienen tnicos en el estado. Para nes del presente anlisis
se tom como base lo que dicta el rgano normativo
de familias pobres; lo anterior est asociado a los costos de oportunidad y a la exis- estatal.
tencia de redes que minimizan los riesgos de migrar.
4. La pobreza multidimensional, adopta un enfoque
A pesar de ello, la migracin de poblacin oaxaquea a EUA presenta una tenden- de derechos sociales e incorpora los indicadores de
cia a la baja, debido a: rezago educativo, acceso a los servicios de salud,
acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la
vivienda, servicios bsicos en la vivienda, acceso a la
1. La disminucin en la tasa de natalidad. alimentacin, el ingreso corriente per cpita y el grado
de cohesin social. Esta metodologa permite identicar
a la poblacin en situacin de pobreza multidimensional
y tambin a la poblacin vulnerable por carencias
2. La inseguridad que implica cruzar la frontera y residir como ilegal en los EUA, ade- sociales y por ingresos. Tomado de: http://www.
ms de la falta de empleos en ese pas debido a su crisis nanciera. coneval.gob.mx/contenido/ home/6124.pdf.
20
SIERRA SUR Desarrollo social y humano
3. Los apoyos de los programas sociales en Oaxaca, que logran cambiar la conducta
Grco DM5: Poblacin migrante de la poblacin potencialmente migrante.
entre junio de 2005 y junio de 2010
para cada tamao de localidad
De mantenerse esta tendencia, aumentar la demanda a los sistemas de edu-
45,000 cacin y salud en la entidad, asimismo la generacin de empleos. Cabe sealar al
40,255 respecto que Oaxaca es el sexto receptor de remesas despus de Michoacn, Gua-
40,000 najuato, Jalisco, Estado de Mxico y Puebla.
Con base en la informacin obtenida mediante los Talleres de Planeacin Estra-
35,000
Menos de tgica Regional, se puede inferir que la Sierra Sur es una de las principales regiones
2,500 habitantes expulsoras de migrantes en el estado.
30,000
2,500-14,999 Adicionalmente, la migracin domstica se caracteriza por la insercin en em-
habitantes
25,000 pleos especcos; en el caso de las mujeres: servicio domstico, empleadas de mos-
15,000 y ms trador, ayudantes de cocina, entre otros; mientras que los hombres se emplean como
habitantes
20,000 jornaleros agrcolas, albailes, en la milicia, etctera.
Por otra parte, en 2010, Oaxaca recibi a travs de las remesas enviadas por los
15,000
migrantes un total de 1,324.9 millones de dlares (mdd); aqu es importante sealar
11,613
que se registr una disminucin de 20.6% con respecto al ao 2006.
10,000
6,745 Dada la importancia que implica para el estado la recepcin de las remesas, es
oportuno subrayar que a partir del ao 2007 se observa una signicativa disminucin
5,000
anual de la recepcin de las mismas; lo que podra explicarse debido a los siguientes
0 factores:
Poblacin migrante a Estados
Unidos de Amrica
1. La crisis nanciera de los Estados Unidos de Amrica en el 2008.
2. La falta de empleos en esa nacin como resultado de dicha crisis nanciera.
3. El endurecimiento de la poltica laboral en EUA para la contratacin de personas

indocumentadas.
No obstante, el volumen de remesas contina siendo importante en la medida en

que los recursos pueden canalizarse para mejorar las condiciones de vida de la pobla-
cin que recibe estas transferencias.
Si bien no se cuenta con datos a nivel regional, a partir de la informacin obtenida
Grco DM6: Ingresos por remesas de los Talleres de Planeacin Estratgica Regional, se considera que la regin Sierra
familiares en Oaxaca, 2006-2010 Sur es un receptor importante de remesas.
Remesas familiares (mdd)

2,000 1.2. Desarrollo social y humano
1,789.9
1,708.1
1,668.5 1.2.1. Caracterizacin general
Oaxaca es una de las entidades federativas con mayor porcentaje de personas en si-
1,500
1,380.2 tuacin de pobreza en el pas. En 2008, 61.8% de su poblacin se encontraba en po-
1,324.9
breza multidimensional, sumando un total de 2.2 millones de habitantes; para 2010, el
porcentaje de la pobreza multidimensional se elev a 67.1%, lo que signica un total de
1,000 2.5 millones de personas en esta condicin. 4 (Vase Grco DS1 en p. 22.)
La Sierra Sur ocupa la sexta posicin a nivel estatal en los indicadores bsicos
del desarrollo social; en trminos reales, esta ubicacin es sumamente desfavorable.
La regin presenta importantes carencias sociales y de infraestructura, asociadas a un
500
territorio caracterizado por extensas zonas serranas, una poblacin dispersa y falta de
atencin e inversiones necesarias, en especial de las zonas con ms alta marginacin.
0 1.2.1.1. Indicadores de calidad de vida

2006 2007 2008 2009 2010 El ndice de Rezago Social (IRS), es una medicin generada por el Consejo Nacional
Fuente: Banxico, Balanza de Pagos, de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval) para los tres niveles de
Ingresos por remesas familiares, 2006-2010.
agregacin geogrca de Mxico: estatal, municipal y local. Este ndice incorpora seis
21
dimensiones: 1) Rezago educativo; 2) Acceso a los servicios de salud; 3) Acceso a la

seguridad social; 4) Calidad y espacios de vivienda; 5) Acceso a los servicios bsicos Grco DS1: Medicin de la pobreza
en la vivienda y 6) Activos en el hogar.5 multidimensional de Oaxaca, 2010
Para efectos del presente anlisis se seleccionaron exclusivamente las siguientes Pobreza Pobreza
dimensiones: extrema moderada
Vulnerables por
carencias sociales
% Rezago educativo (al cual se le agreg el grado promedio de escolaridad).6
Vulnerables No pobres,
por ingreso no vulnerables
% Acceso a los servicios de salud.
100%
% Calidad y espacios de la vivienda (se omiti el indicador Promedio de ocupantes por 9,4% 9,3%
1.4% 1.4%
cuarto hacinamiento dado que el mismo Coneval no present los resultados
nales del indicador). 22,1%
27,4%
% Acceso a los servicios bsicos en la vivienda.
No se incluy la dimensin de Activos en el hogar, debido al muy particular con-

34,1% 40,5%
texto del estado de Oaxaca; pero sobre todo, por no aportar informacin relevante para
este anlisis. Esta dimensin incluye dos variables: Porcentaje de viviendas que no
disponen de lavadora y Porcentaje de viviendas que no disponen de refrigerador.7
Cuadro DS1: ndice de Rezago Social de la regin Sierra Sur 27,7% 26,6%
Indicador Nacional Oaxaca Sierra Sur
Grado promedio de escolaridad 8.6 6.9 5.0 0%
2008 2010
Poblacin de 15 aos y ms analfabeta (%) 6.9 16.3 21.8
Fuente: Coneval, 2010.
Poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la
4.8 5.6 6.9
escuela (%)
Poblacin de 15 aos y ms con educacin
41.1 57.8 71.9
bsica incompleta (%)
Poblacin sin derechohabiencia a servicios de
33.8 43.1 43.6
salud (%)
Viviendas con piso de tierra (%) 6.1 18.7 29.0
Viviendas que no disponen de escusado o sani-
4.7 5.4 4.6
tario (%)
Viviendas que no disponen de agua entubada de
11.3 30.1 37.0
la red pblica (%)
Viviendas que no disponen de drenaje (%) 9.0 28.3 55.0
Viviendas que no disponen de energa elctrica
1.8 5.2 8.8
(%)
Fuente: Coneval; Censo de Poblacin y Vivienda, INEGI 2010.
La Sierra Sur presenta la sexta posicin en el resultado del ndice de Rezago

Social de las ocho regiones del estado de Oaxaca. Los resultados que presenta estn
por arriba de la media estatal y duplican el promedio nacional; algunos inclusive los
cuadruplican (analfabetismo, disponibilidad de agua entubada, piso de tierra, drenaje
y energa elctrica).
El grado promedio de escolaridad en la regin Sierra Sur es de 5 aos, lo cual
5. Coneval (2007). Los mapas de pobreza en Mxico.
signica que en promedio la escolaridad alcanza a completar el quinto grado de edu- Tomado de: www.coneval.gob.mx.
cacin primaria; esta media se encuentra tanto debajo del promedio estatal (6.9 aos),
6. El clculo del Grado promedio de escolaridad, es
como del promedio nacional (8.6 aos), que implica estudios hasta el segundo grado una estimacin elaborada por el equipo consultor; se
de secundaria. obtuvo a partir de bases de datos municipales.
7. Es importante sealar que el ndice de Rezago Social

Rezago educativo (IRS) otorga una calicacin en un rango de cinco
posibles resultados: muy bajo, bajo, medio, alto y muy
1. En esta regin se observa el sexto mayor rezago entre las ocho regiones del es- alto; sin embargo, metodolgicamente fue diseado
para emitir una calicacin a nivel municipal y no a
tado en el promedio de poblacin de 15 aos o ms analfabeta (21.8%); es ms nivel regional. Es por ello que tambin se omiti en la
elevado que los promedios del estado (16.3%) y el nacional (6.9%). presentacin de resultados.
22
2. La poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela (6.9%) es ms numerosa

que el promedio estatal (5.6%), lo que arroja un resultado muy negativo, dado que
supera la media nacional (4.8%).
3. Ms de dos tercios de la poblacin de 15 aos y ms no cuenta con la instruccin

bsica completa; la Sierra Sur ocupa el sexto lugar a nivel estatal con poblacin de
15 aos y ms con educacin bsica incompleta (71.9%); en este sentido, resulta
ampliamente mayor que el promedio estatal (57.8%), adems de superar a la media
nacional (41.1%) en prcticamente el doble.
Acceso a los servicios de salud

1. La regin ocupa el cuarto lugar a nivel regional en la poblacin sin derechohabien-
cia a servicios de salud (43.6%); este indicador es mayor que el promedio estatal
(43.1%) y que el promedio nacional (33.8%).
Calidad y espacios de la vivienda

1. La Sierra Sur ocupa la sptima posicin a nivel regional de viviendas con piso de tie-
rra (29%), al rebasar el promedio estatal (18.7%); tambin es prcticamente cuatro
veces ms que el promedio nacional (6.1%).
2. De igual manera, presenta el tercer lugar regional en viviendas que no disponen de

escusado o sanitario (4.6%); menor que los promedios estatal (5.4%) y nacional
(4.7%).
Acceso a los servicios bsicos en la vivienda

1. El porcentaje de las viviendas en la Sierra Sur que no disponen de agua entubada de
la red pblica la ubican en la sexta posicin de las ocho regiones de Oaxaca (37%),
est por encima del porcentaje estatal (30.1%), y es prcticamente cuatro veces
ms que el promedio nacional (11.3%).
2. Casi la mitad de las viviendas no disponen de drenaje; la regin presenta el ltimo lu-
gar a nivel regional en viviendas que no disponen de drenaje (55%), arriba del prome-
dio estatal (28.3%), este resultado est ms de cinco veces por encima del promedio
nacional (9.0%).
3. La Sierra Sur ocupa el sexto lugar a nivel regional en las viviendas que no disponen
de energa elctrica (8.8%), el cual es mayor que el promedio estatal (5.2%), ade-
ms, est encima en casi cinco veces del promedio a nivel nacional (1.8%).
1.2.1.2. Grado de marginacin

La marginacin es un fenmeno estructural que se maniesta en la dicultad para
propagar el progreso tcnico en las diferentes regiones, asimismo por la exclusin
de grupos sociales del proceso de desarrollo y sus benecios. La marginacin est
asociada a cuatro dimensiones fundamentales: I) el acceso a servicios bsicos; II) las
condiciones de la vivienda; III) los ingresos laborales y IV) la educacin.8
Es importante sealar que el grado de marginacin puede agudizarse en un con-
texto de dispersin poblacional como es el caso del estado de Oaxaca que di-
culta el desarrollo de las actividades econmicas y la provisin de infraestructura y
servicios.
8. Conapo, (2010). ndice de Marginacin por Entidad

Federativa y Municipio. Tomado de: www.conapo.gob.mx.
23
Cuadro DS2: Grado de marginacin de los municipios de la regin Sierra Sur, 2010
Sierra Sur
Grado de Nacional Oaxaca
marginacin (%) (%) Municipios Municipios Poblacin
(%) (absolutos) (habitantes)
Muy Alto 18.0 37.9 66.0 46 188,528
Alto 16.6 25.3 23.0 16 60,217
Medio 38.4 30.0 11.0 8 82,078
Bajo 16.3 4.9 -- -- --
Muy Bajo 10.7 1.9 -- -- --
Fuente: Conapo, 2010.
En la regin Sierra Sur, 66% de los municipios presentan un muy alto grado de
marginacin, esto se traduce en 188,528 habitantes, localizados en 46 municipios.
El 23% de los municipios tiene un alto grado de marginacin, que signican 60,217
habitantes localizados en 16 municipios. El 11% de los municipios presenta un grado
medio de marginacin, esto implica 82,078 habitantes de ocho municipios. Es impor-
tante destacar que no hay municipios que tengan grado de marginacin bajo o muy
bajo en la regin; esto representa que 75.1% de la poblacin (248,745 habitantes) vive
en condiciones que no le permiten acceder a los benecios del proceso del desarrollo
ni mejorar sus condiciones de vida.
1.2.2. Principales problemas

1.2.2.1. Alto rezago en condiciones bsicas para la calidad de vida
La regin Sierra Sur presenta importantes rezagos sociales, especcamente en trmi-
nos del bajo promedio de escolaridad, el alto nivel de analfabetismo, el alto porcentaje
de la poblacin de 15 aos y ms con educacin bsica incompleta, la prevalencia de
viviendas con piso de tierra, viviendas que no disponen de agua entubada de la red
pblica, viviendas que carecen de drenaje y viviendas que no disponen de energa
elctrica. Es importante subrayar que, en general, las variables del ndice de Rezago
Social no presentan buenos resultados, lo que signica la necesidad de consolidar y
fortalecer polticas pblicas que permitan mejorar paulatinamente la calidad de vida de
la poblacin oaxaquea y de esta regin en particular.
Oaxaca ocupa el segundo lugar en mayor rezago educativo del pas, con un pro-
medio de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms de 6.9 grados, lo que equivale
a la aprobacin de la primaria completa y casi el primer ao de la educacin secunda-
ria. La Sierra Sur, por su parte, presenta cinco grados, equivalente al quinto grado de
educacin primaria.
Los datos del ndice de Rezago Social de la Sierra Sur sealan resultados muy
altos en el tema del analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms (21.8%) en com-
paracin con el promedio estatal (16.3%). Llama la atencin el alto promedio de po-
blacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela (6.9%), adems sobresale que ms
de dos tercios de la poblacin de 15 aos y ms no ha concluido la educacin bsica
(71.9%). Estos resultados posiblemente obedezcan a que en esta regin los servicios e
infraestructura educativa se encuentran dispersos, dadas las condiciones orogrcas,
lo que diculta la prestacin de los mismos.
Aunado a lo anterior, otro tema que contribuye de manera importante a la obten-
cin de los malos resultados en materia educativa son las deciencias en trminos
de logro educativo (cobertura, absorcin, eciencia terminal, nmero de escuelas y
docentes por alumno, etc.), en infraestructura y en trminos de la calidad de la edu-
cacin.
Cabe distinguir que el concepto de calidad educativa no se reduce exclusiva-
mente a los resultados de las pruebas estandarizadas, sino que implica al menos tres
dimensiones fundamentales:
24
% Una infraestructura educativa adecuada (mantenimiento y mejoras continuas), ade-

ms de materiales y equipos sucientes.
% El estado nutricional del alumnado.
% Capacitacin permanente de profesores, quienes adems deberan cumplir con por

lo menos 200 das de clases al ao.
Queda patente la necesidad de implementar acciones y generar sinergias entre

las diferentes instancias competentes, para disminuir el rezago y elevar la calidad de la
educacin en el estado y la regin.
En materia de salud, la regin ocupa el ltimo lugar a nivel estatal en poblacin sin
derechohabiencia a servicios de salud (43.6%), por lo que resulta necesario establecer
estrategias de ampliacin de cobertura y mejora en la atencin. Esto es especialmente
importante en el caso del Seguro Popular, que implica una ventaja para el cuidado en
el segundo y tercer nivel de atencin, al disminuir la incidencia de gastos catastrcos
para algunas vertientes de atencin hospitalaria y de especialidades.9
Por otra parte, aunque la Sierra Sur ocupa la sexta posicin a nivel regional en el
promedio de viviendas con piso de tierra (29%), los resultados de la regin son altos
en comparacin con los estatales y nacionales. Esto plantea la imperante necesidad
de incrementar esfuerzos para mejorar las condiciones de las viviendas, que inciden
en la calidad de vida de las familias, y que tambin estn directamente asociadas con
el estado de salud de las personas.
En el tema del acceso a los servicios bsicos en la vivienda, los porcentajes in-
dican que es menester el desarrollo de mayor infraestructura, sobre todo en el tema
de viviendas que no disponen de agua entubada de la red pblica (37%), dado que
el promedio est casi cuatro veces por encima de la media nacional (11.3%); de las
viviendas que no disponen de drenaje (55%), que est seis veces por encima del pro-
medio nacional (9.0%) y de las viviendas que no disponen de energa elctrica (8.8%),
que se encuentra por encima del promedio estatal (5.2%) y, es cinco veces ms que
la media nacional (1.8%).
Cuadro DS3: ndice de Rezago Social de la regin Sierra Sur

Indicador Nacional Oaxaca Sierra Sur
Mejor promedio que el estatal y el nacional. Grado promedio de escolaridad 8.6 6.9 5.0
Peor promedio que el estatal y el nacional. Poblacin de 15 aos y ms analfabeta (%) 6.9 16.3 21.8
Poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela (%) 4.8 5.6 6.9
Poblacin de 15 aos y ms con educacin bsica
41.1 57.8 71.9
incompleta (%)
Poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud (%) 33.8 43.1 43.6
Viviendas con piso de tierra (%) 6.1 18.7 29.0
Viviendas que no disponen de escusado o sanitario (%) 4.7 5.4 4.6
Viviendas que no disponen de agua entubada de la
11.3 30.1 37.0
red pblica (%)
9. En este sentido, uno de los aspectos adicionales
a mejorar son los mecanismos de referencia y Viviendas que no disponen de drenaje (%) 9.0 28.3 55.0
contrarreferencia de pacientes entre los servicios
estatales de salud y las instituciones con las que se
Viviendas que no disponen de energa elctrica (%) 1.8 5.2 8.8
tienen convenios de atencin para el Seguro Popular. Fuente: Coneval; Censo de Poblacin y Vivienda, INEGI 2010.
10. El Coneval fundamenta la canasta bsica en la

propuesta metodolgica de la Comisin Econmica 1.2.2.2. Alta incidencia de pobreza por ingreso
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), que toma
como referencia los patrones de gasto de los hogares Las lneas de pobreza por ingresos miden la pobreza a partir de la capacidad de ad-
para aproximarse a los valores de consumo de energa quirir una canasta bsica,10 compuesta fundamentalmente por un conjunto de bienes
y micronutrientes de acuerdo con diferentes niveles
de ingreso (vase: Aplicacin de la Metodologa para y servicios indispensables tales como granos, cereales, carne, huevo, leche, artculos
la Medicin de la Pobreza por Ingresos y Pruebas de
Hiptesis 2006; Documento de Investigacin nm. 1,
de aseo personal, artculos escolares, ropa, servicios de salud, transporte, etctera
Sedesol). para que las familias puedan satisfacer sus necesidades bsicas. Esta se confronta
25
con el potencial de compra del ingreso de las familias o el gasto efectivamente reali-
zado, identicando as como pobres a quienes tienen un ingreso o gasto inferior al
valor de la lnea de pobreza establecida.11
La poblacin en pobreza alimentaria es aquella que no tiene la capacidad para ob-
tener una canasta bsica, aun si hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar
para comprar slo los bienes de dicha canasta. La pobreza de capacidades contempla
la insuciencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y
efectuar los gastos necesarios en salud y educacin, aun dedicando el ingreso total
de los hogares nada ms que para estos nes. La pobreza patrimonial implica la insu-
ciencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, as como realizar
los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, aunque la
totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisicin de
estos bienes y servicios.12
Grco DS2: Poblacin en situacin de pobreza por ingresos en la regin

Sierra Sur, 2010
100%
Pobreza alimentaria (%)
82.9
Pobreza de capacidades (%)
80%
Pobreza de patrimonio (%)
68.1
66.6
60% 53.9
51.3 49.7
40% 36.8
25.7
18.8
20%
0%
Nacional Oaxaca Sierra Sur
11. Tomado de: www.coneval.gob.mx.
Fuente: Elaboracin propia a partir de la metodologa del Coneval, 2010.
12. Ibdem.
13. Tomado del Instituto Nacional de Nutricin

En la Sierra Sur 178,313 habitantes (53.9%) viven en pobreza alimentaria; este Salvador Zubirn. Situacin Nutricional en Mxico.
porcentaje se encuentra por encima del promedio estatal (36.8%), y todava ms arriba Tercer foro del grupo de trabajo en pobreza alimentaria
de la Comisin Nacional de Desarrollo Social, 7 de
del promedio nacional (18.8%). septiembre de 2011.
Esta pobreza se puede localizar principalmente en las zonas serranas ms ac- 14. Tomado de: www.slan.org.mx. El clculo de
cidentadas de la regin; los municipios ms pobres son Santa Ana Tavela, San Juan las tendencias municipales de prevalencia de la
desnutricin en la poblacin menor de 5 aos se basa
Lajarcia y San Bartolo Yautepec. en la estimacin de la misma a partir de los resultados
En situacin de pobreza de capacidades se encuentran 220,328 habitantes de la de los cuatro Censos Nacionales de Talla, en poblacin
de primer ao de primaria, realizados en 1993,
regin (66.6%); este porcentaje se encuentra por encima del promedio estatal (49.7%), 1994, 1999 y 2004, por el Sistema Nacional para el
y todava ms arriba del promedio nacional (25.7%). Ms de la mitad de la poblacin Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) y la Secretara
de Educacin Pblica (SEP). Cabe sealar que existen
de la Sierra Sur presenta pobreza patrimonial, que se traduce en 274,252 habitan- otras fuentes de informacin en el estado, en particular
tes (82.9%); este promedio se localiza tanto por encima del promedio estatal (68.1%) las de los SSO e IMSS-Oportunidades. Conforme
con los datos de estas instituciones, la poblacin se
como del promedio nacional (51.3%). estimara en aproximadamente 39 mil menores de
Cabe sealar que la distincin entre los niveles de pobreza (alimentaria, de ca- 5 aos en situacin de desnutricin. Sin embargo,
se considera que estos resultados subestiman
pacidades y patrimonial) obedece a la necesidad de plantear polticas pblicas foca- signicativamente la poblacin en desnutricin, puesto
lizadas que atiendan especcamente a las carencias que presenta cada una. En ese que no capturan la informacin de gran parte de la
poblacin que no es derechohabiente de los servicios
mismo sentido, la focalizacin en la poblacin en circunstancia de pobreza alimen- de salud; precisamente en este tipo de poblacin
tiende a concentrarse la desnutricin infantil, por lo
taria debe centrarse en completar la canasta bsica; para el caso de la pobreza de que se considera a la informacin de la Sociedad
capacidades, los programas deben enfocarse a que esta poblacin acceda a satis- Latinoamericana de Nutricin (SLAN) para este anlisis.
26
factores educativos y de salud, entre otros; por ltimo, las acciones para combatir la
pobreza patrimonial necesitan orientarse hacia la obtencin de microcrditos para el
mejoramiento de la calidad de vida.
1.2.2.3. Cobertura insuciente y deciente prestacin de servicios de salud

Para junio de 2010, 43.6% de la poblacin de la regin (ms de 140 mil habitantes) no
contaba con derechohabiencia a los servicios pblicos de salud IMSS, ISSSTE, Segu-
ro Popular, etctera. No obstante que durante la presente administracin estatal se han
logrado avances signicativos en materia de aliacin al Seguro Popular, es necesario
mencionar que en la Sierra Sur prevalece un amplio sector de la poblacin que no cuen-
ta todava con este benecio. Es posible que an exista desconocimiento acerca de los
benecios y requisitos para aliarse al Seguro Popular. En el caso de la poblacin rural
e indgena, otra causa para la no aliacin se relaciona con la falta de documentacin y
la lejana de los establecimientos donde puede realizarse este trmite.
Aunque la mayor parte de la regin cuenta con unidades de atencin mdica,
stas suelen presentar deciencias en la prestacin y calidad del servicio, dado que
frecuentemente hace falta personal mdico, ya sea por ausentismo o por falta de re-
cursos humanos en las instituciones; los medicamentos son escasos y se reporta dis-
criminacin y exclusin por parte del personal de salud, sobre todo en cuanto a la
atencin de la poblacin indgena. (Vase Mapa DS1 en p. 105.)
De hecho, los problemas ms urgentes se encuentran principalmente en las locali-
dades con menos de 2,500 habitantes, debido a las condiciones de dispersin y difcil
acceso a las zonas montaosas, en las que se encuentran prcticamente la totalidad
de las poblaciones de la regin.
De acuerdo a la conformacin de la regin, se observa un dcit en los servicios
de salud, que podra explicarse por la accidentada orografa, la falta de carreteras y la
dispersin de la poblacin.
Grco DS3: Poblacin menor de

1.2.2.4. Elevada incidencia de desnutricin en poblacin infantil y alta mortalidad por
5 aos con desnutricin en la
regin Sierra Sur causas prevenibles
Se entiende como desnutricin a la de deciencia en el consumo o biodisponibilidad
50% de energa y/o nutrimentos que repercute negativamente en la salud de quien la
42.49% padece.13
40% A nivel nacional, 8.16% (858,651 nios) de la poblacin con menos de 5 aos se
28.41% encuentra en situacin de desnutricin, mientras que en Oaxaca, la proporcin es de
30%
28.41% (106,080 menores de 5 aos), conforme con los datos de la Sociedad Latinoa-
mericana de Nutricin (SLAN).14
20%
En la regin Sierra Sur, 15,760 menores de 5 aos (42.49%) presentan algn grado
10% 8.16% de desnutricin; los municipios con mayor nmero de incidencias en este padecimien-
to son: Santiago Amoltepec, Santa Cruz Zenzontepec y Santa Luca Monteverde.
0% La desnutricin infantil est directamente relacionada con la pobreza de las fa-
Nacional Oaxaca Sierra Sur milias, dado que la falta de ingresos diculta asegurar la adquisicin de la canasta
Fuente: Sociedad Latinoamericana de Nutricin, alimenticia bsica. Tambin se asocia con el problema de abasto, debido al costo
Captulo Mexicano; a partir de la ENSANUT, 2006.
que implica llevar alimentos a zonas de difcil acceso, encarecindolos y dejndo-
los fuera del alcance de la poblacin. Se relaciona adems con inadecuados hbitos
Cuadro DS4: Poblacin menor de 5 aos alimenticios derivados de las costumbres culturales; asimismo, se maniesta en los
con desnutricin en la regin Sierra Sur problemas de absorcin de los nutrientes ocasionados por enfermedades parasitarias
Con y/o diarreicas.
Nivel Total
desnutricin En este sentido, es importante la generacin de sinergias entre programas que
Nacional 10,528,322 858,651 apoyen el mejoramiento de la alimentacin de las familias que presentan pobreza ali-
Oaxaca 373,371 106,080 mentaria, como Abasto Social de Leche, a cargo de Liconsa, Diconsa, Programa de
Asistencia Alimentaria y Desayunos Escolares, a cargo del DIF (unicados en el estado
Sierra Sur 37,093 15,760
como Cocinas comunitarias), Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, etc. Se
Fuente: Sociedad Latinoamericana de Nutricin
(SLAN), Captulo Mexicano; a partir de la ENSANUT, requiere adems, la implementacin de campaas informativas y de mejora de hbitos
2006.
alimenticios, dirigidas a esta poblacin en particular.
27
En lo que se reere a las causas de mortalidad, entre las diez que se presentan
con mayor frecuencia en la Sierra Sur, prevalecen enfermedades que pueden ser pre-
Cuadro DS5: Principales causas de
mortalidad en la regin Sierra Sur, 2010
venidas y/o controladas si se detectan a tiempo y se tratan adecuadamente. Ejemplo
de ello son las enfermedades como la diabetes mellitus, las cerebro-vasculares, las Causas de mortalidad
isqumicas del corazn, las hipertensivas, las infecciones respiratorias agudas bajas 1. Agresiones (homicidios)
y las pulmonares obstructivas crnicas. Dichas enfermedades se asocian frecuente- 2. Enfermedades isqumicas del corazn
mente con hbitos de consumo y formas de vida no saludables, que se pueden pre- 3. Enfermedad cerebrovascular
venir con campaas de informacin y concientizacin. Una vez que se presentan, la 4. Diabetes mellitus
deteccin oportuna y el tratamiento adecuado pueden mejorar la calidad y esperanza
5. Cirrosis y otras enfermedades crnicas
de vida de las personas. del hgado
Por otra parte, la alta prevalencia de alcoholismo en la regin de la Sierra Sur de- 6. Desnutricin calrico proteica
viene en cirrosis y enfermedades crnicas del hgado, y tambin se asocia con muertes
7. Enfermedades hipertensivas
por violencia (la principal causa de muerte en la regin son los homicidios) y accidentes
8. Enfermedades infecciosas intestinales
de vehculos de motor (dcima causa). Sin embargo, no se dispone de mecanismos de
prevencin, regulatorios y de seguridad pblica adecuados y efectivos para que la po- 9. Infecciones respiratorias agudas bajas
blacin adquiera conciencia de esta problemtica y cambie sus hbitos de consumo y 10. Accidentes de vehculo de motor
(trnsito)
de vida con relacin al alcohol.
Fuente: Servicios de Salud de Oaxaca, 2010.
1.2.2.5. Servicios educativos decientes en los niveles primaria y secundaria, baja cober-
tura, matriculacin y eciencia terminal en el nivel medio superior
Si bien los niveles de atencin a la demanda de la poblacin en edad escolar, as como
la cobertura de la infraestructura, son altos en los niveles de primaria y secundaria,
tanto para la regin como para el estado, se presentan deciencias importantes en la
prestacin de los servicios, asociados principalmente a las condiciones de las insta-
laciones, el mobiliario, el equipo y los materiales educativos, as como al servicio del
personal docente.
Se estima que en Oaxaca existe un dcit en la infraestructura educativa a nivel
bsico de 2,168 aulas, 20 laboratorios, 302 talleres y 3,172 anexos;15 sin embargo,
no se cuenta con un inventario ni con un diagnstico del estado de la infraestructura
educativa de todos los niveles escolares. De hecho, es necesario elaborar este estu-
dio en conjunto con un anlisis de la demanda escolar para elaborar una planeacin
estratgica de inversin en infraestructura, y de esta manera incidir en los lugares que
funcionan como zonas de inuencia. Cabe sealar que la infraestructura educativa
que presenta las peores condiciones es la que corresponde a escuelas comunitarias,
indgenas y telesecundarias.16
Otro factor relevante que incide en la deciencia de la educacin primaria y secun-
daria es el frecuente ausentismo del personal docente y los constantes paros labora-
les. La calidad docente es el recurso que se relaciona directamente con el aprendizaje.
Este problema se agrava especialmente en las escuelas indgenas, debido al aisla-
miento y las mltiples variantes lingsticas. De acuerdo con los estudios e informes
anuales del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE),17 en Oaxaca
no se cumple con el mnimo de 200 das efectivos de clase al ao ni con el horario
establecido para las jornadas laborales.18
En referencia al nivel medio superior, en la regin Sierra Sur y en el estado existe
una oferta insuciente de espacios educativos, que se combina con una baja tasa 15. Tomado del documento de trabajo de planeacin
de absorcin de alumnado en su trnsito de la secundaria al bachillerato, as como del Instituto Oaxaqueo Constructor de Infraestructura
Fsica Educativa (IOCIFED, 2011): http://www.iocifed.
con altas tasas de desercin. El primer problema se relaciona directamente con el oaxaca.gob.mx/.
dcit de infraestructura fsica en el nivel medio superior, asimismo con la falta de
16. Apoyado por la informacin generada en los Talleres
modalidades no presenciales (educacin virtual y a distancia), particularmente en las Estratgicos Regionales y Microrregionales, parte del
localidades dispersas con menos de 2,500 habitantes. Por su parte, los problemas de ejercicio de la elaboracin de los Planes Regionales de
Oaxaca 2011.
matriculacin y eciencia terminal se asocian tambin con las deciencias en la cali-
dad educativa en los niveles previos, la alta incidencia de pobreza, la incorporacin de 17. Tomado de los Informes Anuales del Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE);
los jvenes de 15 a 19 aos de edad al mercado laboral, la falta de inters por estudiar ver http://www.inee.edu.mx/index.php/publicaciones/
informes-institucionales/informes-anuales/3390.
el bachillerato general debido a su escasa vinculacin con la actividad productiva y las
vocaciones locales, el embarazo adolescente y la migracin. 18. Ibdem.
28
Educacin preescolar:
% La poblacin infantil que presenta menor concurrencia escolar es la de 3 a 5 aos,
particularmente aquella que vive en localidades con menos de 2,500 habitantes. Esta
situacin se relaciona directamente con la dispersin poblacional que presenta el
estado y cada una de sus regiones.
Cuadro DS6: Escuelas de educacin

% La demanda atendida en la regin Sierra Sur en el nivel preescolar es de 50.4% (cu-
preescolar de la regin Sierra Sur, 2010
bre a ms de 11 mil alumnos); esto signica que se queda sin atender casi 50% de
No. de
Modalidades la poblacin de 3 a 5 aos.
escuelas
General 259
% La Sierra Sur cuenta con 259 escuelas preescolares generales, 209 indgenas y 129
Indgena 209 comunitarias, las cuales suman un total de 597 centros de educacin preescolar.
Comunitaria Conafe 129
Total 597 % La infraestructura en este nivel se concentra en las localidades urbanas con ms
Fuente: Instituto Estatal de Educacin Pblica de de 2,500 habitantes, y tiene menor presencia en las comunidades pequeas y dis-
Oaxaca (IEEPO), 2010.
persas. (Vase Mapa DS2 en p. 106.)
Educacin primaria:
% La demanda atendida en la regin Sierra Sur a nivel primaria es de 95.8%.
Cuadro DS7: Escuelas de educacin

% De las 756 escuelas primarias de la regin, 370 son de modalidad general, 196 son
primaria de la regin Sierra Sur, 2010
escuelas comunitarias y 190 son indgenas. La modalidad general normalmente se
No. de
Modalidades asocia con una mejor calidad del servicio educativo en comparacin con las escue-
escuelas
las comunitarias e indgenas, en parte porque las primarias generales suelen tener
General 370
mejor infraestructura y equipamiento, pero tambin porque las modalidades multi-
Indgena 196 grado presentan retos pedaggicos mayores, que afectan la atencin y aprendizaje
Comunitaria Conafe 190 del alumnado.
Total 756
Fuente: Instituto Estatal de Educacin Pblica de % Las escuelas primarias generales se concentran en las comunidades urbanas y semi-
Oaxaca (IEEPO), 2010.
urbanas, en contraste con las comunitarias e indgenas que se ubican mayormente
en localidades pequeas y dispersas. (Vase Mapa DS3 en p. 107.)
Cuadro DS8: Escuelas de educacin Educacin secundaria:

secundaria de la regin Sierra Sur, 2010
% La demanda atendida en la Sierra Sur en el nivel secundaria es de 88.2%.
No. de
Modalidades
escuelas
% De las 322 escuelas secundarias de la regin, 14 son de modalidad general, 15 son
General 14 secundarias tcnicas, 236 son telesecundarias y 57 son comunitarias o Conafe. De
Tcnica 15 forma similar a lo que ocurre en primaria, las modalidades generales y tcnicas nor-
Telesecundaria 236 malmente se asocian con una mejor calidad del servicio educativo, en comparacin
Comunitaria Conafe 57 con las comunitarias y telesecundarias, por las mismas razones enumeradas.
Total 322
Fuente: Instituto Estatal de Educacin Pblica de
% De igual forma, las secundarias generales y tcnicas se concentran en las localida-
Oaxaca (IEEPO), 2010. des urbanas, en contraste con las comunitarias y telesecundarias que se ubican en
poblaciones pequeas y dispersas. (Vase Mapa DS4 en p. 108.)
Cuadro DS9: Escuelas de educacin Educacin media superior:

media superior de la regin Sierra % El 10.5% de la poblacin (ms de 35 mil habitantes) tiene entre 15 y 19 aos de edad.
Sur, 2010
No. de % La demanda atendida en la regin Sierra Sur en el nivel medio superior es de 46.2%;
Modalidades
escuelas esto signica que ms de 50% de la poblacin en edad de cursar este nivel (aproxi-
General 63 madamente 17 mil personas), no asiste a la escuela.
Tecnolgica 5
Total 68 % De las 68 escuelas de nivel medio superior en la regin, 63 son de la modalidad general
Fuente: Instituto Estatal de Educacin Pblica de
y 5 son tecnolgicas. La infraestructura de este nivel se concentra en la zona de Miahua-
Oaxaca (IEEPO), 2010. tln y es menor en las reas que colindan con la Mixteca. (Vase Mapa DS5 en p. 109.)
29
1.2.3. Principales potencialidades del desarrollo social y humano

Las potencialidades se reeren a los activos propios de la regin asociados con el
nivel y caractersticas del desarrollo social y humano, que abren reas de oportunidad
para un proceso de desarrollo regional, que an no se han detonado o aprovechado
adecuadamente por diversos motivos. Dichas potencialidades se identicaron a partir
del anlisis integral de las caractersticas de la regin y de las posibles tendencias ex-
ternas, megatendencias globales, tendencias nacionales; asimismo de polticas secto-
riales o mesorregionales a nivel federal.
Este anlisis fue validado y enriquecido en los Talleres de Planeacin Estratgica
Regional y Microrregionales que formaron parte del ejercicio para la elaboracin de los
Planes Regionales de Desarrollo, de donde se derivan los siguientes puntos:
% El bono demogrco que se est dando en el estado y la regin, implica ms po-

blacin en edad productiva, de igual manera un menor ndice de dependencia de
quienes trabajan (fuerza de trabajo).
% A pesar de los rezagos, la poblacin menor de 15 aos tiene los ms altos niveles
educativos en la historia de la regin, ello posibilita la formacin de capital humano
para mejorar la calidad de vida de las personas.
% El alto volumen de remesas y la existencia de organizaciones y redes de migrantes

posibilitan nanciar proyectos que permitan mejorar las condiciones bsicas de vida
en los municipios expulsores de poblacin.
% Utilizar tecnologas alternativas (fuera de redes) para dotar de infraestructura de ser-

vicios pblicos bsicos a las localidades dispersas.
% La presencia de escuelas de las modalidades generales y tcnicas en el nivel bsico,

que implican mayor calidad educativa (desarrollo y capital humano).
% La suciente cobertura e infraestructura educativa en primaria y secundaria promo-

ver el acceso a la educacin media superior.
% Los dcits de acceso e infraestructura en salud se concentran en microrregiones

especcas y algunos tipos de localidad, lo que facilita una atencin focalizada (de-
sarrollo y capital humano).
1.3. Desarrollo econmico y turismo
El desarrollo econmico se entiende como un proceso de crecimiento y cambio es-

tructural econmico que se logra mediante la utilizacin y la expansin de la capaci-
dad productiva existente en un territorio con el propsito de elevar el bienestar de la
poblacin.
El desarrollo regional, entendido como un proceso localizado de cambio social
sostenido, se encuentra estrechamente vinculado a un proceso de desarrollo econ-
mico, aunque requiere tambin de otras condiciones.
Con el objetivo de complementar y potenciar ambos procesos, en esta seccin se
analizan las relaciones econmicas que se dan en el territorio, para identicar sus pro-
blemas y potencialidades, a modo de perlar las alternativas que debern impulsarse
para detonar un cambio cualitativo en la calidad de vida de la poblacin.
30
SIERRA SUR Desarrollo econmico y turismo
1.3.1. Caracterizacin general

1.3.1.1. Indicadores agregados
Las principales caractersticas de un sistema econmico regional se pueden observar
a partir de algunos indicadores agregados de actividad, empleo y produccin, y su re-
lacin con el global del estado. De acuerdo con la metodologa empleada por el INEGI
para los censos econmicos, se utilizan las siguientes deniciones:
1. Unidades econmicas: entidades productoras de bienes y servicios.
2. Personal ocupado: personal contratado directamente por la razn social como el

personal ajeno suministrado por otra razn social, que trabaj para la unidad eco-
nmica, sujeto a su direccin y control, y que cubri como mnimo una tercera parte
de la jornada laboral de la misma. Puede ser personal de planta o eventual, sean o
no remunerados.
3. Remuneraciones: todos los pagos y aportaciones normales y extraordinarias en di-

nero y especie, antes de cualquier deduccin, que realiz la unidad econmica para
retribuir el trabajo del personal dependiente de la razn social en forma de salarios y
sueldos, prestaciones sociales y utilidades repartidas a los trabajadores.
4. Produccin bruta total: valor de todos los bienes y servicios producidos o comercia-
lizados por la unidad econmica como resultado del ejercicio de sus actividades, a
precios de productor.
5. Valor agregado censal bruto: valor de la produccin que se aade durante el proce-
so de trabajo por la actividad creadora y de transformacin del personal ocupado,
el capital y la organizacin (factores de la produccin), ejercida sobre los materiales
que se consumen en la realizacin de la actividad econmica, sin deducir el consu-
mo de capital jo.
6. ndice de ocupacin: relacin entre la poblacin econmicamente activa y aquella

en edad de trabajar.
Cuadro DE1: Principales variables econmicas
Participacin
Total estatal
de la regin
en el total
Posicin
regional
Variables econmicas
estatal
Total
Unidades econmicas (unidades) 144,336 7,358.0 5.1% 6

Personal ocupado (personas) 405,228 16,010.0 3.95% 6
Total de remuneraciones (millones de pesos) 10,786 108.1 1.0% 6
Produccin bruta total (millones de pesos) 183,605 779.2 0.4% 6
Valor agregado censal bruto
36,001 430.3 1.2% 6
(millones de pesos)
ndice de ocupacin (%) 47.5% 41.2% NA 7
Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo Nacional Econmico, INEGI 2009.
La Sierra Sur presenta poca participacin en el estado, slo por encima de las
regiones Sierra Norte y Caada. Tiene la posicin nmero seis en la proporcin de
unidades econmicas localizadas en la regin, respecto al total en la entidad, posicin
que se mantiene en el personal ocupado, total de remuneraciones, valor total de la pro-
duccin bruta y valor agregado en la produccin. De igual forma, la regin se encuentra
en el sptimo lugar en el ndice de ocupacin, en donde se observa que nicamente
31
41% de la poblacin en edad de trabajar est econmicamente activa, slo por arriba
de la Caada.
Excepto en el total de unidades econmicas y de personal ocupado, la Sierra Sur
concentra cerca de uno por ciento de la actividad econmica global en el estado. Para
aislar el efecto del tamao y concentrarse en los aspectos de eciencia del sector
econmico, las variables suelen expresarse en trminos per cpita.
Cuadro DE2: Variables econmicas per cpita

Total Total Posicin
Variables per cpita
estatal regional de la regin
Remuneraciones
26,616.36 6,753.28 6
(pesos por personal ocupado)
Produccin bruta total
453,091.76 48,670.83 6
(pesos por personal ocupado)
Unidades econmicas
3.80 2.22 7
(unidades por 100 habitantes)
Al relacionar los valores de las principales variables econmicas con el perso-

nal ocupado, la Sierra Sur se mantiene en el sexto lugar en remuneraciones y en
produccin por persona ocupada. Sin embargo, la regin cae a la sptima posicin
en densidad empresarial, es decir, la cantidad de empresas por habitantes. Dicho
cociente es un indicador estructural del nivel de empresarialidad y permite mostrar
la propensin que tiene un territorio a la desconcentracin y dinamismo econmico.
Es de esperar que a mayor cantidad de empresas, la tasa de actividad econmica
aumente y la tasa de pobreza disminuya.
1.3.1.2. Anlisis sectorial

Cada regin tiene vocaciones econmicas distintivas, y cada sector suele presentar
caractersticas diferenciadas en trminos de empleos, produccin, valor agregado y
remuneraciones. Por sector econmico se entiende un grupo de empresas que su-
ministra a un mismo mercado, y dado que cada bien o servicio posee caractersticas
diferentes, los sectores varan en cuanto a productividad, relacin en el uso de mano
de obra, de capital y creacin de riqueza. (Vase Cuadro DE3 en p. 33.)
En la Sierra Sur, el comercio al por menor es la actividad que genera mayor canti-
dad de empleos, cerca de 45% de la poblacin ocupada concentra 30.9% de la pro-
duccin bruta y genera 31% del total de remuneraciones. La rama ms predominante
en el comercio al por menor son las tiendas de abarrotes y de alimentos.
La relacin entre los valores de las variables mencionadas, muestra que en ge-
neral el comercio al por menor presenta bajos rendimientos por unidad econmica y
personal ocupado. En la regin, cada persona ocupada genera $48,670 y recibe una
remuneracin de $6,753 en promedio al ao. Paralelamente, en el comercio al por
menor la produccin es de $24,498 y la remuneracin es de $4,668 anuales promedio,
por lo que el diferencial de productividad es elevado.
Respecto a la contribucin al empleo, las industrias manufactureras se encuen-
tran en segundo lugar con 23.1%, seguidas por las de servicios de alojamiento tempo-
ral y preparacin de alimentos y bebidas, con 10.2%. Dichos sectores aportan 15.6% y
14%, respectivamente, del total de remuneraciones. Estos sectores generan mayores
ingresos y valor agregado en la regin. No obstante, el sector que representa mayor
valor agregado por personal ocupado es el de servicios nancieros y de seguros.
32
Cuadro DE3: Participacin de cada sector en las principales variables econmicas de la regin
Personal Total de Produccin Valor agregado
Sector
ocupado remuneraciones bruta total censal bruto
Agricultura, cra y explotacin de animales,
0.7% 0.2% 0.2% 0.2%
aprovechamiento forestal, pesca y caza
Minera 0% 0.0% 0% 0%
Generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica, suministro de agua y de gas por ductos al 2.0% 1.1% 2.0% 2.8%
FRQVXPLGRUQDO
Construccin 0.3% 0.9% 0.6% 0.5%
Industrias manufactureras 23.1% 11.7% 15.6% 10.8%
Comercio al por mayor 2.7% 13.7% 10.2% 12.3%
Comercio al por menor 44.9% 31.1% 30.9% 41.0%
Transportes, correos y almacenamiento 0.9% 2.7% 2.3% 1.4%
Informacin en medios masivos 0.2% 0.5% 0.4% 0.2%
6HUYLFLRVQDQFLHURV\GHVHJXURV 1.4% 14.3% 6.7% 9.5%
Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles
0.6% 1.2% 1.1% 0.8%
e intangibles
6HUYLFLRVSURIHVLRQDOHVFLHQWtFRV\WpFQLFRV 0.9% 1.2% 1.2% 1.0%
Servicios de apoyo a los negocios y manejo
2.5% 5.0% 5.2% 1.7%
de desechos y servicios de remediacin
Servicios educativos 0.5% 2.0% 0.5% 0.6%
Servicios de salud y de asistencia social 1.7% 1.3% 1.3% 0.9%
Servicios de esparcimiento culturales y deportivos,
1.2% 0.5% 0.5% 0.3%
y otros servicios recreativos
Servicios de alojamiento temporal
10.2% 8.4% 14.0% 9.5%
y de preparacin de alimentos y bebidas
Otros servicios excepto actividades gubernamentales 6.2% 4.4% 7.4% 6.6%
1.3.1.3. Servicios tursticos

La Sierra Sur no se caracteriza por una importante vocacin turstica. Se distinguen
algunos atractivos naturales y culturales, aprovechables especialmente para activida-
des de turismo rural o ecoturismo, pero no han sido explotados en su potencial. Los
municipios ms visitados son: Putla Villa de Guerrero y Miahuatln de Porrio Daz.
No existen datos especcos para la regin, pero conjuntamente, las regiones
Caada, Sierra Norte y Sierra Sur, representaron en 2010 14.8% de la auencia de
visitantes (614,251 turistas), con una derrama econmica de 5.2% del total estatal.
Una menor participacin en la derrama que en la auencia indica que el turista
que viene a la Sierra Sur, en general, gasta menos que aquel que va a la Costa o a la
ciudad de Oaxaca.
Cuadro DE4: Principales variables de turismo

Derrama Participacin en Personal Participacin en $XHQFLDGH Participacin en
Regin
econmica (mdp) el estado (%) ocupado el estado (%) visitantes el estado (%)
Costa 4,596 57.7% 13,647 35.9% 1,984,099 47.8%
Istmo 312 3.9% 4,650 12.2% 272,620 6.6%
Mixteca 101 1.3% 2,224 5.8% 116,604 2.8%
Papaloapan 149 1.9% 680 1.8% 142,103 3.4%
Valles Centrales 2,397 30.1% 9,076 23.9% 1,017,000 24.5%
Resto del estado 412 5.2% 7,530 19.8% 614,251 14.8%
Total 7,967 100% 38,018 100% 4,146,677 100%
Fuente: Elaboracin propia con base en el Anuario Estadstico de Oaxaca, INEGI 2010.
33
En relacin a la estructura turstica, en 2010 se registraron en la regin slo 20 es-

tablecimientos, con una capacidad instalada de 521 cuartos y unidades de hospedaje
disponibles, lo que equivale slo a 2.22% del total estatal, ocupando el sexto lugar
entre las ocho regiones. No existen datos a nivel regional sobre personal ocupado y
ocupacin. Sin embargo, los datos disponibles sugieren que la tasa de ocupacin sera
menor a la media estatal de 36.2 puntos porcentuales.
Cuadro DE5: Cuartos y unidades disponibles de hospedaje

Porcentaje Ocupacin
Posicin
Regin Nmero respecto hotelera
de la regin
al total promedio*
Costa 10,576 45.0 38.8 1
Istmo 1,928 8.2 36.4 3
Mixteca 1,198 5.1 22.8 5
Papaloapan 1,418 6.0 35.4 4
Valles Centrales 7,298 31.1 38.1 2
Caada 339 1.4 ND 7
Sierra Norte 206 0.9 ND 8
Sierra Sur 521 2.2 ND 6
Total 23,484 100 36.2 NA
Fuente: Elaboracin propia con base en el Anuario Estadstico de Oaxaca, INEGI 2010.
*Cuartos ocupados/ Cuartos de hospedaje registrados por das del ao.
1.3.1.4. Recursos minerales

Mxico posee una gran riqueza mineral y una larga tradicin minera, y Oaxaca no es la
excepcin. Desde la poca prehispnica existen evidencias de la explotacin de mine-
rales y piedras preciosas en el estado. Si bien la actividad minera se ha concentrado
en el norte del pas, Oaxaca posee yacimientos de minerales metlicos y no metlicos
muy importantes.
La produccin de este sector, a nivel estatal, alcanz en 2010 los $1,061.93 mi-
llones, de los cuales 25% correspondi a minerales metlicos (85% oro, 15% plata)
y el restante 75%, a minerales no metlicos (grava y arena, seguidos por agregados
ptreos, azufre, arcilla, caliza, rocas y yeso).
Los yacimientos en Oaxaca se enmarcan dentro de catorce regiones mineras que
han sido agrupadas de acuerdo con el tipo de mineralizacin y su ubicacin. De estas
regiones mineras, una se sita en la Sierra Sur: la regin minera de Teojomulco, en
la que se encuentran yacimientos en mantos, vetas y diseminados de erro, carbn,
manganeso, plomo, plata, zinc y oro. (Vase Mapa DE1 en p. 110.)
Cuadro DE6: Regiones mineras en la Sierra Sur

Regin minera Mineralizacin Tipo de yacimiento Zonas mineras
Fierro,
Mantos, vetas,
carbn,manganeso, Teojomulco, Santiago
Teojomulco diseminados y cuerpos
plomo, plata, zinc Minas, Zaniza, Textitln
irregulares
y oro
Fuente: Instituto de Geologa de Mxico, Panorama Minero del Estado de Oaxaca, 2011.

1.3.2.1. Integracin econmica
Dbil integracin de los principales sectores econmicos y las cadenas productivas,
particularmente entre las actividades de mayor valor agregado y las de menor valor
La cadena productiva se reere al conjunto de agentes econmicos que intervienen en
el proceso de produccin, transformacin, traslado y consumo de un producto o de un
grupo de productos similares. Se compone por agricultores o ganaderos, industriales,
34
prestadores de servicios, distribuidores, consumidores intermedios y consumidores

nales, entre otros. La integracin se reere tanto a la expansin de la cadena en la
regin (incorporando nuevas actividades o procesos productivos, preferentemente de
alto valor agregado), como a la coordinacin y planicacin de los eslabones produc-
tivos que ya participan de la misma.
Grco DE1: Modelos de cadenas productivas
Productor Acopiador Mayorista Minorista Consumidor

rural
Mayorista
Productor Acopiador Minorista Consumidor

rural
Agroindustria
rural
Mayorista
Minorista Consumidor
local
Productor Asociacin de
productores Consumidor
Exportador externo
Agroindustria
rural
Fuente: Instituto Tecnolgico Superior de Calkin, Campeche, 2007.
De acuerdo con el anlisis sectorial presentado anteriormente, existe en la regin

una prevalencia del comercio al por menor que no se encuentra correlacionado con la
vocacin industrial de la Sierra Sur ni con la escasa participacin del sector logstico
y de distribucin. Asimismo, se presentan en la regin cadenas cortas de valor, princi-
palmente tortilleras y panicadoras. Esto implica que una parte importante del valor de
los productos consumidos no se reparte entre los productores y empresarios locales,
sino que se disemina hacia otras regiones o estados.
La estrategia de integracin debe principalmente orientarse en dos sentidos. En
primer lugar, priorizar las cadenas productivas vinculadas a los motores o sectores
econmicos ganadores de la regin. En algunas regiones estos sectores ganadores ya
existen, como la renera que opera en el Istmo o la industria del turismo en la Costa,
mientras que en otras regiones es necesario identicar su potencial, por ejemplo, la
agroindustria en el Papaloapan.
En segundo lugar, se debe atender a los extremos de las cadenas. En el primer
eslabn, existe una gran atomizacin y desorganizacin de los productores primarios,
sean agricultores, materias primas, forestales, etc. En el otro extremo de la cadena, el
problema principal es la capacidad de incrementar la derrama econmica regional, a
travs de actividades de alto valor agregado. Por ejemplo: el sector frutcola vende fru-
ta pero no produce jugos, o la industria pesquera comercia pescado fresco, sin letear,
congelar o empaquetar. Estas operaciones de transformacin de primer o de segundo
grado, son las que agregan por lo general mayor valor.
La baja organizacin vertical u horizontal entre los productores locales es una
de las principales causas de la desintegracin productiva. Los bienes y servicios
utilizados como insumos para etapas posteriores de la cadena no son los adecua-
dos, ya sea por calidad, volumen, especicaciones o tipo de producto. Asimismo,
son escasos los procesos de planicacin y cooperacin que permitan mejorar la
eciencia de la cadena. De esta forma, los sectores con capacidad de traccin so-
35
bre la economa regional no han generado una derrama econmica elevada. Por el
contrario, la mayor parte del gasto realizado se ejerce en otros estados o regiones
del pas o en el extranjero.
Los cambios generados en la economa global hacen ms interdependientes
a los pases y regiones, exigindoles mayores niveles de competitividad para re-
tener o ganar mercados. El logro de la competitividad ya no es exclusividad de la
empresa, sino del sector en el cual desarrolla su actividad y del entorno regional.
Por lo tanto, para hacer frente a la competencia, es necesario disminuir a su mnima
expresin los costos y aumentar la eciencia del sistema de produccin. En este
contexto, la integracin de la cadena productiva es un mecanismo que trae nume-
rosas ventajas a la regin y a sus empresas, sin ningn perjuicio, siendo el nico
obstculo la implementacin y coordinacin de la cadena. Entre los benecios se
identican los siguientes:
1. Fortalecimiento de las instituciones participantes.
2. Ms poder de mercado, obteniendo mayor rentabilidad y mejores precios.
3. Reduccin de los costos de produccin y aprovechamiento de economas de escala.
4. Facilitacin de la obtencin de insumos.
5. Mayor accesibilidad al nanciamiento, informacin de mercados y tecnologas.
6. Mejora de los ingresos de la regin.
7. Creacin de empleos.
1.3.2.2. Empleo y productividad

Escasa creacin de empleo formal y baja productividad del trabajo, que ocasiona bajos
niveles de remuneracin y precariedad laboral
Formalmente, la productividad se dene como la relacin entre un volumen men-
surable de producto y otro de insumo.19 Se trata de un indicador de eciencia, dado
que mide qu tan satisfactorio es el uso de los factores productivos utilizados para ge-
nerar un bien o servicio. En el caso del trabajo, es el ratio (proporcin) entre la cantidad
de producto y el volumen de trabajo utilizado.
El crecimiento de la productividad depende de la calidad del capital fsico, de la
mejora de las competencias de la mano de obra, de los avances tecnolgicos y de las
nuevas formas de organizacin.
La productividad del trabajo, medida como la relacin entre valor agregado y
personal ocupado, en la Sierra Sur es de $27 mil por trabajador, cerca de 75% menor
al promedio estatal de $89 mil por cada persona ocupada. Este problema se agrava al
considerar que la productividad del trabajo a nivel nacional es de $247 mil por traba-
jador.20 De esta forma, un empleado promedio en la regin produce nicamente una
dcima parte de lo que genera un trabajador promedio a nivel nacional.
Por otro lado, se observa en la regin una gran proporcin de autoempleo y de
trabajo informal en relacin al total de la poblacin ocupada. Omitiendo por el momen-
to las graves consecuencias sociales que acarrea la precariedad laboral, en trminos
econmicos, existe una correlacin positiva entre la formalidad del empleo y la pro-
ductividad. Es decir, los trabajadores que estn empleados formalmente tienen una
19. Measuring productivity. Measurement of aggregate
productividad mayor que aquellos que no lo estn. and industry-level productivity Growth, OECD, 2001.
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se reere a las personas de 12 y
20. Elaboracin propia a partir del Censo Nacional
ms aos de edad que tuvieron vnculo con la actividad econmica o que lo buscaron Econmico, INEGI, 2009.
[en la semana de medicin] por lo que se encontraban ocupadas o desocupadas.21 21. Glosario del Censo de Poblacin y Vivienda, INEGI,
Respecto al personal ocupado, como ya se mencion, comprende tanto al personal 2010.
36
contratado directamente por la razn social como al personal ajeno suministrado por
otra razn social, que trabaj para la unidad econmica, sujeto a su direccin y control,
y que cubri como mnimo una tercera parte de la jornada laboral de la misma. Puede
ser personal de planta o eventual, sean o no remunerados.22
Por lo tanto, el personal ocupado es un subconjunto de la poblacin ocupada. Los
derechohabientes, a su vez, son aquellos trabajadores registrados por su empleador
en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), de acuerdo con las bases de datos
de dicha institucin.
Cuadro DE7: Principales variables de empleo (nmero de personas)

Participacin en
Variables econmicas Total estatal Total regional
el total estatal
Poblacin
1,343,189 96,789 7.21%
econmicamente activa
Poblacin ocupada 1,298,316 93,660 7.21%
Poblacin desocupada 44,873 3,129 6.97%
Personal ocupado
405,228 16,010 3.95%
(establecimientos)
Derechohabientes IMSS/
259,750 5,397 2.08%
ISSSTE
Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo Nacional Econmico, INEGI 2009 y Censo de Poblacin
y Vivienda, INEGI 2010.
En la Sierra Sur, la PEA alcanz, en 2010, las 96,789 personas, de las cuales 3,129
estaban desempleadas. De las 93,660 ocupadas, aproximadamente 80% labor por
su cuenta,23 lo que implica que en su gran mayora se trata de auto-empleados no re-
gistrados, sin acceso a los sistemas de seguridad social y de muy baja productividad,
por ejemplo, vendedores ambulantes, artesanos u otros ocios (plomeros, gasistas,
electricistas, etctera).
Realizando un cruce de los datos de empleo con los registros del IMSS del perso-
nal ocupado en unidades econmicas, que representa 20% de la poblacin ocupada,
slo treinta y cuatro de cada cien personas se encontraban registradas como derecho-
habientes. En consecuencia, slo 6% de la Poblacin Econmicamente Activa cuenta
con un empleo formal, debidamente registrado, y con las prestaciones que marca la
ley, incluyendo la seguridad social.
Si bien existen varias razones para explicar la baja productividad laboral, este pro-
blema responde principalmente a dos causas. Por un lado, una deciente educacin y
capacitacin de la poblacin ocupada; el promedio de escolaridad a nivel nacional es
de 8.6 aos, en Oaxaca es de 6.9 aos y en la Sierra Sur es de 5 aos. Por el otro lado,
el capital disponible por trabajador para realizar sus tareas es escaso o deciente,
como se analiza en el siguiente apartado.
El crecimiento de la productividad es la fuente principal del crecimiento econmi-
co. Segn Krugman, Premio Nobel de Economa 2008, la productividad no es todo,
en el largo plazo es casi todo. La capacidad de un pas para mejorar su estndar de
vida en el tiempo depende casi completamente de su capacidad de aumentar el pro-
22. Glosario del Censo Nacional Econmico, INEGI, ducto por trabajador.24 La productividad es un indicador de la salud econmica del
2009.
sistema productivo y un determinante fundamental del grado de competitividad de las
23. Existe un problema metodolgico dado que las empresas y del nivel de precios (incluidos salarios) de la economa.
fuentes toman periodos diferentes. Sin embargo, al
ser la diferencia de un ao y ser datos estructurales En trminos sociales, las condiciones laborales impactan directamente en la ca-
relativamente estables, se puede considerar que las lidad de vida. La reducida productividad origina remuneraciones magras y la infor-
proporciones no varan sustancialmente de un ao al
siguiente. malidad ocasiona la falta de seguridad mdica. Por lo tanto, el trabajador y su familia
24. The age of diminishing expectations, Krugman,
se encuentran en una situacin de alta vulnerabilidad, de la cual es muy difcil salir,
1994. principalmente porque no tienen la capacidad de generar ingresos sucientes.
37
1.3.2.3. Inversin productiva

Bajos niveles de inversin para la creacin, ampliacin y modernizacin de pequeas y
medianas empresas (Pymes)
Por inversin se entiende el incremento en activos, insumos y productos que realiza-
ron las empresas durante un periodo establecido, surge de la variacin de existencias
(stock de mercancas) y de la formacin de capital (activos jos comprados o mejo-
rados).25 La inversin desempea una doble funcin en la economa. En primer lugar,
como componente de la demanda agregada afecta el volumen de produccin y de
empleo. En segundo lugar, genera una acumulacin de capital que eleva la produccin
potencial del pas y fomenta el crecimiento de largo plazo.
En el estado, la tasa de inversin es baja en relacin con su Producto Interno
Bruto (PIB). En trminos absolutos, en 2009 la inversin alcanz los 3,394.83 mi-
llones de pesos. Sin embargo, mientras que la participacin de Oaxaca en el PIB
nacional es de 1.56%, la proporcin de la inversin es de 0.8%, la mitad del valor
que correspondera.
Para aislar el efecto del tamao de la economa, la inversin suele medirse en
trminos relativos.
Cuadro DE8: Inversin por personal ocupado

Inversin por
Inversin
Regin Personal ocupado personal ocupado
(miles de pesos)
(miles de pesos)
Nacional 425,320,662 20,090,524 21.17
Oaxaca 3,394,830 405,228 8.38
Caada 9,742 8,969 1.09
Costa 336, 272 43,269 7.77
Istmo 736,952 74,871 9.84
Mixteca 126,607 41,520 3.05
Papaloapan 908,935 39,955 22.75
Sierra Norte 21,558 9,484 2.27
Sierra Sur 43,578 16,010 2.72
Valles Centrales 1,211,186 171,150 7.08
En la Sierra Sur la inversin fue equivalente a 2.72 mil pesos promedio por traba-
jador. Dicho valor es sustancialmente inferior a la media estatal: valores tan bajos no
alcanzan siquiera a compensar la depreciacin del capital, lo que quiere decir que la re-
gin, en lugar de capitalizarse, se est descapitalizando. En comparacin con la media
nacional, la Sierra Sur se ubica muy por debajo, lo que complica an ms la situacin
local, debido a que otros estados estn aumentando su capacidad productiva y su
productividad a un ritmo mayor, lo que los coloca en una mejor posicin para competir
con las empresas de la regin.
Esta situacin se debe a condiciones de carcter estructural de la economa re-
gional. Existe en el estado, en general, una insuciente capacidad para atraer y retener
inversiones externas y, al mismo tiempo, una baja tasa de ahorro institucionalizado,
que inhibe la inversin interna.
El acceso al crdito es un requisito necesario para la inversin. En promedio, en
Oaxaca, 70% del nanciamiento se realiza con recursos propios o de proveedores,
20% con recursos privados y menos de 10% con prstamos de los bancos. La banca
comercial hace muy pocos prstamos a las Pymes, fundamentalmente debido a la
falta de garantas, historial crediticio, apalancamiento y otros requisitos difciles de
cumplir. De hecho, en 2008, la captacin bancaria del estado represent slo 0.6%
del total nacional, en tanto que el crdito otorgado fue de 0.3%. Por su parte, las mi- 25. Glosario del Censo Nacional Econmico, INEGI,
cronancieras tienen un alcance limitado para ofrecer montos, plazos y condiciones 2009.
38
competitivas para llevar a cabo proyectos productivos de las pequeas y medianas

empresas, que no sean micronegocios.
Como se mencion, la inversin es indispensable para incrementar el potencial
productivo de la regin. A medida que transcurre el tiempo, los activos se deprecian
hasta volverse obsoletos: maquinaria, edicios, vehculos y herramientas tienen un
lapso de vida til.
Adems, el crecimiento y las mejoras en el nivel de vida y de consumo de la
poblacin, obligan al sistema econmico a aumentar sus grados de produccin para
sostener a una demanda creciente. Por lo tanto, una limitada tasa de inversin merma
la capacidad de atender los requerimientos de los consumidores, tanto nales como
intermedios. La mayora de las teoras acerca del desarrollo26 hacen hincapi en la
promocin de la inversin para aumentar la capacidad de pases y regiones de crear
riqueza a n de promover o mantener la prosperidad o bienestar econmico y social
de sus habitantes.
1.3.3. Principales potencialidades

Por potencialidades se entienden las reas de oportunidad que posee la regin para
detonar un proceso de desarrollo econmico, pero que an no han sido aprovechadas
debido a la existencia de diferentes factores. Dichas potencialidades se identicaron
tomando como insumo el anlisis de las caractersticas internas de la regin, las ten-
dencias externas, ya sean globales o nacionales, y las polticas sectoriales o mesorre-
gionales a nivel federal. Posteriormente, el anlisis primario de las potencialidades fue
validado y enriquecido en los talleres microrregionales y regionales. De esta forma, para
la Sierra Sur, se detectaron las siguientes:
Atractivos naturales que permiten incrementar la auencia y derrama turstica, en las

vertientes de ecoturismo, turismo rural o turismo de aventura
A partir de la dcada de los ochenta del siglo pasado surgen nuevas vertientes de
turismo alternativo (ecoturismo, turismo rural, cultural, de naturaleza, sostenible, etc.)
que vienen experimentando altas tasas de crecimiento. El ecoturismo, por ejemplo, ya
se convirti en la modalidad de ms rpido crecimiento y el sector ms dinmico del
mercado turstico a escala mundial.
En estos casos, el turista, como consumidor de un servicio, demanda un viaje
responsable a reas naturales que conservan el ambiente y mejoran el bienestar de la
poblacin local.27
Esta tendencia promueve la integracin de comunidades rurales o pequeas ciu-
dades a circuitos tursticos, en los que previamente no podan insertarse. El turismo al-
ternativo representa una opcin econmica para las comunidades rurales e indgenas
dueas del patrimonio natural.
La Sierra Sur posee importantes recursos naturales y posibilidades para turismo
de aventura con el n de explotar estas nuevas vertientes tursticas de alto crecimien-
to, posibilitando la generacin o ampliacin de la derrama econmica.
Ubicacin geogrca y atractivos culturales que permiten la participacin en la ruta

turstica del mezcal
Una de las prioridades tursticas para el estado es la creacin de la ruta del mezcal,
con el objetivo de incorporar uno de los productos ms emblemticos a un esquema
diferenciado de competencia para la atraccin de turismo. Esto permitir fortalecer la
26. Por ejemplo, las etapas de crecimiento economa de las familias que dependen de la produccin mezcalera.
econmico de Walter Rostow o la teora del empuje Adicionalmente a la potencialidad de ecoturismo, la ubicacin geogrca y la vo-
de Ragnar Nurkse.
cacin productiva del corredor Yautepec-Miahuatln-Sola de Vega, permiten extender
27. International Ecotourism Society http://www.
ecotourism.org/what-is-ecotourism consultado el
la ruta del mezcal hacia esta regin, a modo de favorecer a las comunidades involucra-
25/11/2011. das, ampliando los benecios y la derrama econmica.
39
Recursos minerales metlicos y no metlicos aprovechables para ampliar y diversicar

signicativamente la explotacin minera y de materiales ptreos, si se prevn, dismi-
nuyen y compensan los conictos sociales e impactos ecolgicos, considerando a los
inversionistas y las comunidades
En 2010, slo el comercio internacional de minerales alcanz los 677,635 millones
de dlares.28 La minera es una actividad capital intensiva altamente rentable, espe-
cialmente al considerar el incremento del precio de los commodities minerales en los
ltimos aos, aunque tambin es una gran generadora de empleos. De acuerdo con
datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),29 entre 11.5
y 13 millones de personas (aproximadamente un milln y medio en Amrica Latina) se
dedican a esta actividad.
Grco DE2: Evolucin del precio del oro 2002-2011

2,000
1,500
Precio (USD/oz)
1,000
500
0
May 02
Mar 03
Ene 04
Nov 04
Sep 05
Jul 06
May 07
Mar 08
Feb 09
Dic 09
Dic 10
Dic 11
Ao
Fuente: www.infomine.com, 2011.
El concepto de sustentabilidad aplicado a la explotacin de los recursos naturales

implica tres condiciones: la primera, que no agote el recurso explotado; la segunda,
que no genere efectos sobre el ambiente que afecten la explotacin de otros recursos
o la calidad de vida de sus habitantes; y la tercera, que no sea causa de inequidades
que amenacen la estabilidad social de su entorno.
Con estas consideraciones, en 2001 se cre la Comisin Internacional de Minera
y Metales, formada por las compaas lderes en el sector a nivel mundial. Por otro
lado, los gobiernos nacionales han ido avanzando en legislaciones ms duras y estric-
tas para las iniciativas mineras.
Muchos pases han modicado las leyes que regulan la actividad minera, imple-
mentando cambios para asegurar que los futuros costos y responsabilidades estn
completamente considerados en los estudios de factibilidad, e introduciendo incen-
tivos para la incorporacin de tecnologa sustentable. Canad es uno de los pases
ms adelantados en este sentido, pero son ms los que ya lo han hecho. Un ejemplo
del uso de tecnologa ambiental es la planta de extraccin cuprfera por solventes y
electro-obtencin de la mina Zaldvar en Chile.
Si los proyectos mineros se llevan a cabo de forma sustentable e involucrando
a las comunidades radicadas en las regiones mineras, pueden llegar a aanzar pro-
cesos de desarrollo sostenibles. Dado que en la Sierra Sur se encuentran valiosos 28. Bases de datos en lnea de la Organizacin Mundial
del Comercio, disponible en: http://www.wto.org/
yacimientos de erro, carbn, manganeso, plomo, plata, zinc y oro, estos recursos english/res_e/statis_e/statis_e.htm.
se convierten en una riqueza natural que an no ha sido plenamente explotada por 29. http://www.eclac.org/publicaciones/xml/6/4946/
la regin. lcl1384e.pdf.
40
Productos reconocidos en la regin para el desarrollo de marcas regionales, especial-

mente para caf (Pluma Hidalgo) y mezcal
La Sierra Sur es un importante productor de variedades de caf y de mezcal de alta
calidad y reconocimiento. Sin embargo, al no ser apreciada y conocida su calidad, el
valor agregado que podra generar un producto exclusivo se pierde. La marca funciona
como un activo que otorga una ventaja competitiva. Al establecer una marca se logra
diferenciar el producto y aadirle un mayor valor.
Las marcas regionales surgen a nes del siglo pasado, como una extensin de la
marca pas. Es una estrategia de posicionamiento, similar a la utilizada por el sector
privado, que trata de aprovechar la imagen del pas o la regin en la mente de los
consumidores, generalmente con el objetivo de incrementar el turismo o la inversin
extranjera directa.
En el caso de la Sierra Sur, el caf pluma y el agave tobal, son variedades de alta
calidad y poseen una cierta reputacin que les permite implementar un proceso de di-
ferenciacin, ligando el producto a una marca regional, de modo que los consumidores
puedan identicar, apreciar y, nalmente, pagar mejor el producto terminado.
Alto volumen de remesas, organizaciones y redes de migrantes e instituciones micro-

nancieras que podran ampliar el nanciamiento de proyectos productivos para mejorar
las oportunidades de empleo e ingresos en los municipios y localidades expulsoras de
poblacin
Oaxaca es el sexto estado en el pas en recepcin de divisas del extranjero: en 2010,
se recibieron 1,325 millones de dlares en concepto de remesas de migrantes.30 Si
bien la tendencia es decreciente debido a diferentes causas externas (crisis econ-
mica en los Estados Unidos de Amrica e inseguridad, entre otras) el envo de las
remesas an sigue siendo fundamental para gran parte de las economas familiares
de la regin. Sin embargo, en lugar de canalizar dichos fondos hacia actividades pro-
ductivas que permitan incrementar la capacidad de generar riqueza, se destinan en su
mayor parte al gasto corriente y actividades no productivas (por ejemplo, el Programa
3x1 para Migrantes).
De acuerdo con un estudio del Banco Mundial,31 los municipios que tienen un
mayor porcentaje de poblacin que recibe remesas tambin suelen tener una mayor
proporcin de cuentas de depsito per cpita, montos de depsitos ms altos en re-
lacin con el PIB y mayor cantidad de sucursales bancarias per cpita. No obstante,
en contradiccin con los hallazgos sobre depsitos y sucursales, no parece haber una
asociacin signicativa entre remesas y crdito en los municipios. Es evidente que si
bien las remesas inducen a los receptores de las mismas a bancarizarse, no se tradu-
cen en aumentos del crdito productivo.
Las remesas representan un capital nanciero para la regin que, utilizado para
nes productivos, podra generar un salto cualitativo sostenible en la calidad de vida
de las familias. Debido a que las remesas son transferencias entre privados, es difcil
imaginarse el tipo de polticas que el estado podra aplicar para mejorar su impacto
en el desarrollo. No obstante, esto no quiere decir que los gobiernos no puedan hacer
nada para aumentar la incidencia de las remesas en el desarrollo.
Por ejemplo, la repercusin de los ujos de ayuda en las tasas de crecimiento de
las economas receptoras depende de si el entorno normativo es favorable a la inver-
sin privada: entornos normativos propicios aumentarn la rentabilidad de la inversin
(o reducirn los riesgos asociados con una determinada rentabilidad) y, por lo tanto,
incrementarn el costo de oportunidad del consumo.
30. Estadsticas de remesas familiares por entidad
federativa en ujos de dlares, Banco de Mxico, 2010.
Tecnologas y variantes de atencin disponibles para proveer capacitacin, asesora y
31. El impacto de las remesas en el desarrollo de asistencia tcnica virtual y de alto volumen a los emprendedores, por medio de comu-
Amrica Latina, Pablo Fajnzylber y J. Humberto
Lpez, Banco Mundial, 2007, disponible en: http:// nicacin satelital e internet
siteresources.worldbank.org/INTLACINSPANISH/
Resources/Remittances_and_Development_Ch_1_Spa.
La literatura econmica ha demostrado la relacin positiva entre altos niveles de em-
pdf. prendedurismo y el desarrollo econmico, debido a que existe un vnculo directo entre
41
la actividad emprendedora con la creacin de empresas, la generacin de nuevas

fuentes de trabajo, la expansin de los mercados y la competitividad.
Por lo tanto, el fomento del espritu emprendedor a travs de programas que
incentiven, informen, capaciten y asesoren la apertura y consolidacin de pequeas
y medianas empresas es una buena estrategia para aanzar el desarrollo econmi-
co y social.
Por otro lado, la evolucin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
(TICs) permite ofrecer esquemas de atencin a grandes poblaciones, a bajo costo y
con niveles de aprendizaje con una relacin costo-efectividad ms competente. De
hecho, las ms reconocidas y prestigiosas universidades en el mundo ya han adop-
tado esquemas de educacin virtual y en lnea.
Estos dos elementos generan las condiciones favorables para promover, apoyar
y fortalecer las iniciativas productivas de la regin, a un bajo costo de implementacin
y con la capacidad de aumentar exponencialmente los benecios. Los tres niveles
de gobierno, las universidades o el sector social, pueden crear contenidos temticos
vinculados a la vocacin productiva de la regin, para aumentar la formacin y los
conocimientos de los emprendedores, facilitando el inicio de proyectos productivos
y de inversin.
1.4. Desarrollo rural
El sector rural del pas est conformado por dos vertientes, por un lado, las grandes
y medianas unidades productivas que han sabido competir en el mercado nacional
e internacional y que responden a niveles de calidad mundial y, por otro, aquellas
unidades que estn compuestas por pequeos productores y de subsistencia que
responden ms a factores de ndole estatal-regional.
A travs del anlisis del sector rural regional conocemos los factores que intervie-
nen en la dinmica de su desarrollo, lo que permite incidir en l mediante polticas re-
gionales diferenciadas, que atiendan las problemticas y potencialidades de acuerdo
con las caractersticas propias de la regin. Asimismo, el estudio regional del sector
rural nos muestra cuales son los principales problemas que no permiten alcanzar
niveles de produccin, precios y mercados sucientes, que repercuten en un mejor
nivel de vida para la poblacin del sector.
El presente apartado detalla algunos aspectos del subsector agrcola: el peso
que cada regin tiene por valor en el total de Oaxaca, los principales productos de
la regin en estudio, su comparacin de rendimiento promedio por hectrea con el
estatal y nacional, comparacin de medias y desviacin estndar de los mismos; del
subsector pecuario, reere el tamao de las unidades de produccin y la contribu-
cin de cada actividad al total estatal; del subsector pesca, seala las actividades de
acuacultura, pesca riberea y de alta mar.

1.4.1.1. Indicadores agregados
El desarrollo rural es un proceso endgeno que se genera en el territorio de forma
global e intersectorial y que requiere de la participacin activa de la poblacin y de los
diferentes actores socioeconmicos, adems de una estrecha coordinacin entre las
instancias del gobierno en sus tres niveles (federal, estatal y municipal); ello, con el
propsito de fortalecer, o en su caso, reorientar, la vocacin productiva de los territo-
rios, procurando su conservacin, asimismo elevar la calidad de vida de la poblacin
y potenciar sus capacidades productivas mediante el conocimiento, la capacitacin y
la ejecucin de proyectos sociales. En este sentido, el desarrollo rural tiene como na-
lidad el progreso permanente de la comunidad y de cada individuo integrado en ella.
Las actividades productivas que constituyen el sector rural son: agrcola, pecuaria,
forestal y pisccola, las cuales, al igual que en el resto del pas, enfrentan importantes
42
SIERRA SUR Desarrollo rural
retos que se explican, en trminos generales, por los procesos productivos con baja
productividad y de baja rentabilidad, escasa penetracin al mercado, aprovechamiento
no sustentable de los recursos naturales y conictos sociales y agrarios. Dichos retos
plantean la imperante necesidad de focalizar adecuadamente las acciones del gobierno
Cuadro DR1: Participacin de los mediante una adecuada identicacin de las potencialidades productivas y de desarro-
sectores en el PIB estatal, 2009 llo que presenta cada regin.
El estado de Oaxaca, debido a su dotacin de recursos y posicin geogrca,
(miles de pesos)
Monto a precios
cuenta con diversos climas y suelos, bosques, playas y valles, que lo colocan como
Porcentaje de
participacin
una de las entidades con la mayor variedad de productos en el sector rural. De acuer-
Sector do con cifras preliminares del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), en
del 2003
2010, este sector, junto con los sectores manufacturero y de servicios, representaron
1.5% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional.
Respecto al PIB estatal, en 2009, el sector rural particip con 10% del valor de la
Primario 12,854,867 10% produccin total, en tanto que el sector manufacturero aport 21% del valor de la pro-
Secundario 26,596,919 21% duccin estatal y la mayor contribucin fue del sector servicios (69%). La baja participa-
Terciario 86,619,447 69% cin en la produccin estatal que registra el sector rural se explica con el bajo volumen
de la produccin, los bajos precios que se asocian a los productos que se obtienen
Total* 126,071,233 100%
de las actividades primarias y la posible transformacin que puede estar sufriendo la
*Las cifras son preliminares.
Fuente: Mxico en cifras, INEGI 2010 economa oaxaquea, esto es, el trnsito de una economa netamente rural a una con
(http//:www.inegi.org.mx).
mayor peso en los sectores de servicios y de transformacin.
1.4.1.2. Produccin agrcola

Las ocho regiones en que se divide el estado de Oaxaca tienen diferentes vocaciones
productivas, las cuales estn directamente relacionadas con su correspondiente do-
tacin de recursos naturales, por lo que su participacin en el valor de la produccin
del subsector agrcola es diferenciada. As, en 2010, la regin Sierra Sur se sita en el
sexto lugar a nivel regional al registrar una participacin de 7% en la produccin es-
tatal. La regin que ms aporta al valor de la produccin estatal es el Papaloapan con
38%, mientras que la regin de menor aportacin es la Caada (3%).
3.46%
Grco DR1: Participacin de las regiones en el valor 5.48%
de la produccin agrcola de Oaxaca, 2010
7.11%
Caada
Mixteca
37.74%
7.49%
Sierra Sur
Sierra Norte
Valles Centrales
Istmo 12.01%
Costa
Papaloapan
12.89%
Fuente: Sistema de Informacin Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2010. 13.82%
En trminos de la aportacin de cada producto al valor de la produccin de la

regin, en la Sierra Sur, el maz es el producto que registra la contribucin ms impor-
tante con 36% del valor de la produccin de la regin, ocupa 72% de la supercie total
sembrada de la regin, seguido por el agave que participa con 25.7% del valor de la
produccin total y slo ocupa 6% de la supercie sembrada. En conjunto, estos dos
productos representan casi 62% del valor de la produccin de la regin.
43
Grco DR2: Principales productos de la regin Sierra Sur por valor

25.78%
de la produccin y participacin en la supercie sembrada, 2010
Porcentaje de supercie
respecto al total
6.40%
Sanda (1%)
Jitomate (0.13%)
Frijol (5%) 5.97%
Caf (10%)
Agave (6%)
5.54%
Maz (72%)
36.13%
3.87%
Valor de la produccin
Fuente: Sistema de Informacin Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2010.
Nota: La suma de los parciales no necesariamente arroja el 100%, ya que se omitieron valores que por su bajo nivel de produccin no aportaban elementos para este anlisis.
1.4.1.3. Produccin pecuaria

La Sierra Sur contribuye a la produccin estatal de ovino, caprino y porcino; no obs-
tante, es importante sealar que a nivel nacional, la participacin del estado es relati-
vamente pequea, dado que slo cumple con 3.3%, 11.4% y 2.4% de la produccin
nacional, respectivamente.
Con respecto a la participacin que tiene la regin en la produccin total pe-
cuaria de la entidad, la Sierra Sur contribuye con 16% de la produccin estatal de
caprino, 10% de la produccin estatal de ovino y 9.6% de la produccin de leche
de la entidad.
Cuadro DR2: Participacin porcentual de los productos pecuarios por regin

respecto al total estatal, 2010
Regin Bovino Porcino Ovino Caprino Avcola Leche
Caada 2.11% 3.14% 2.87% 1.43% 25.85% 2.03%
Costa 14.69% 12.00% 0.85% 1.27% 8.07% 9.45%
Istmo 22.89% 15.82% 1.22% 4.18% 9.52% 14.31%
Mixteca 9.17% 17.92% 36.80% 52.54% 18.44% 10.80%
Papaloapan 28.10% 15.07% 1.22% 0.51% 12.63% 17.49%
Sierra Norte 3.35% 6.69% 4.59% 4.00% 3.34% 2.25%
Sierra Sur 8.09% 8.35% 10.32% 16.43% 6.43% 9.64%
Valles Centrales 11.60% 21.01% 42.13% 19.63% 15.71% 34.03%
Fuente: Primer Informe de Gobierno del Estado de Oaxaca, 2011. Anexo estadstico.
En cuanto a la infraestructura ligada directamente a la actividad productiva pecua-

ria, destacan los centros de sacricio o rastros, que representan una de las principa-
les formas de agregar valor a la cadena productiva. En el estado slo se encuentran
operando catorce rastros, de los cuales diez son municipales y cuatro privados. Cabe
sealar que ninguno de ellos cuenta con certicacin de calidad Tipo Inspeccin Fe-
deral (TIF).
44
Cuadro DR3: Centros de sacricio, capacidad instalada por tipo y municipio en Oaxaca, 2010
Tipo Capacidad instalada mensual (cabezas) Avcola
Municipio
de rastro Bovino Porcino Caprino Ovino (unidades)
Chahuites Municipal 110

Cosolapa Municipal 60
Loma Bonita Municipal 5,420 100
Matas Romero Municipal 1,500
Reforma de Pineda Municipal 20
S. J. Bautista Tuxtepec Municipal 100 150
Santiago Niltepec Municipal 90
Pinotepa Nacional Municipal 420 120
Sto. Domingo Zanatepec Municipal 40
Sto. Domingo Zanatepec Municipal 75
Subtotales municipales 10 7,835 250 120
Matas Romero Privado 120 180
Oaxaca de Jurez Privado 10,000
San Bartolo Coyotepec Privado 1,200 7,200
Santa Cruz Xoxocotln Privado 9,000 12,000
Subtotales privados 4 10,200 19,320 180 10,000
Total de capacidad instalada 18,035 19,570 120 180 10,000
Total de centros de sacricio 14
1.4.1.4. Desarrollo forestal

En lo que corresponde a esta actividad, en 2010, la Sierra Sur contribuy con 37.7%
del valor de la produccin forestal maderable del estado, situndose como la regin
con mayor produccin. Cabe destacar que la siguiente regin con mayor partici-
pacin fue la Sierra Norte, con 34%, lo cual se explica bsicamente por su amplia
dotacin de recursos boscosos.
Grco DR3: Participacin de las regiones en el valor de la produccin maderable de Oaxaca, 2010
37.76%
Sierra Sur
Sierra Norte
0.42%
2.19%
Valles Centrales
2.52%
Costa
Mixteca
Caada
34.52%
22.60%
Fuente: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), Delegacin Federal en el Estado, 2010.
45
1.4.1.5. Pesca y acuacultura

La Sierra Sur lleva a cabo actividades relacionadas principalmente con la acuacultura
rural, la cual se desarrolla a partir de pequeos estanques que son utilizados tanto
como criaderos de lobina y mojarra, como para ventas minoritarias o para el consumo
del turismo de excursin (visitas de menos de 24 horas), principalmente. De acuerdo
con cifras de la Secretara de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca (SEDAFP),
en 2010, la Sierra Sur contaba con 26 unidades para el cultivo de trucha y 36 unida- Cuadro DR4: Produccin y valor de la
des ms para el cultivo de tilapia. Sin embargo, no se dispone de informacin ocial acuacultura en Oaxaca, 2008
respecto a la produccin especca de la trucha en todo el estado que nos permita Valor
Volumen
conocer a detalle la importancia, rezago o potencial de esta actividad. Respecto a la Especie (miles de
(toneladas)
pesos)
produccin de la tilapia, la informacin ocial seala que se producen 619 toneladas
de esta especie a nivel estatal, adems de que se estima una produccin sin registro Lobina 5 94
de 1,380 toneladas. Mojarra 772 15,662

En 2008, la actividad relacionada con la acuacultura en Oaxaca particip slo con Total 777 15,756
9.2% del volumen nacional, del cual, el producto que registr el mayor volumen de Fuente: Anuario Estadstico de Acuacultura y Pesca,
2008. Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca.
produccin fue la mojarra.

1.4.2.1. Competitividad y productividad
Baja productividad agrcola
La productividad agrcola se mide a travs de los rendimientos por hectrea de cada
cultivo, sugiere qu tan rentable es una actividad con respecto a otras en trminos de
la inversin realizada durante el proceso productivo y el producto resultante del mis-
mo. La Sierra Sur presenta una baja productividad en los procesos asociados con sus
principales productos agrcolas: maz y jitomate.
Un ejemplo de lo anterior se aprecia en la produccin de maz, principal producto
de la regin tanto por su valor como por la supercie sembrada, cuyo rendimiento es
ligeramente mayor que la media estatal por hectrea en temporal (1.11 toneladas);
mientras que a nivel nacional es de dos toneladas por hectrea sembrada. En el caso
de la produccin de frijol y caf por temporal, tienen un rendimiento mayor por hect-
rea que a nivel estatal.
Cuadro DR5: Rendimiento de los principales productos de la regin (ton/has)

Sierra Sur Oaxaca Nacional
Producto
Temporal Riego Temporal Riego Temporal Riego
Jitomate 4.5 5 6.21 69.71 21.59 48.06
Frijol 0.7 ND 0.65 0.92 0.53 1.53
Mayor que el promedio nacional y/o estatal
Caf cereza 1.7 ND 1.01 ND 1.76 3.52
Igual al promedio nacional y/o estatal
Maz grano 1.2 ND 1.11 2.32 2.21 7.59 Menor que el promedio nacional y/o estatal
Fuente: Sistema de Informacin Agroalimentaria y Pesquera, (SIAP), 2010.
Es importante sealar que la productividad por toneladas de maz en la Sierra Sur

no alcanza el promedio nacional, ni aun cuando se le suma una desviacin estndar y
castiguemos la media nacional. (Vase Grco DR4 en p. 47.)
Otro factor que incide de manera importante en la productividad es el tamao
promedio de las unidades de produccin, del cual se espera que, a mayor supercie
de dichas unidades, el aprovechamiento de los factores de la produccin y los rendi-
mientos a escalas sea mayor. En la Sierra Sur, las unidades de produccin son muy
pequeas, lo cual limita su productividad. Para dar un ejemplo de esto, en riego, a nivel
nacional, las unidades tienen en promedio una supercie de 8 hectreas, en tanto que
en Oaxaca y la regin es de slo dos hectreas.
46
Grco DR4: Comparacin de rendimientos del maz de riego en la regin

Sierra Sur, con respecto a la media y desviacin estndar nacional y estatal
8
7.59
Media
7
Media + Desviacin Estndar
6
Toneladas por hectrea

5
3 2.72
2.3 2.2
2
0
Estatal Nacional Sierra Sur
Cuadro DR6: Tamao promedio de las unidades de produccin, nacional,

estatal y Sierra Sur, 2007
Tamao promedio
por unidad de
produccin (ha)
6XSHUFLH Nmero de
Unidades Nmero
(has) Nacional tractores
Oaxaca
Sierra
Sur
Unidades de
62,520 301,812 20 6 5 --
produccin*
Unidades
con actividad
54,674 233,765 17 6 4 --
agropecuaria o
forestal
Agrcola* 45,430 165,515 8 5 4 76
De riego 4,783 8,070 8 2 2 --
De temporal 44,175 157,445 7 5 4 --
* El total de unidades de produccin puede no ser igual a la suma de los parciales debido a que una misma unidad
QRSXHGHGLVSRQHUDODYH]WDQWRGHVXSHUFLHGHULHJRFRPRGHWHPSRUDO
Fuente: INEGI. Estados Unidos Mexicanos. Censo Agropecuario 2007, Censo Agrcola, Ganadero y Forestal.
Baja productividad pecuaria

En trminos generales, las actividades pecuarias desarrolladas en Oaxaca registran
una baja productividad como resultado de que las supercies dedicadas al pastoreo
son, en su gran mayora, pequeas, asimismo, al uso predominante de tcnicas ex-
tensivas en lugar de intensivas, como la estabulacin y la concentracin del comercio
minorista de ganado en pie. Los principales productos oaxaqueos en este sector son:
caprino, lana sucia y cera en grea, los cuales participan con 11%, 9% y 6%, respec-
tivamente, del total de la produccin pecuaria nacional.
La supercie promedio de actividades agrcolas o forestales en la regin es de
4 hectreas, mientras que en Oaxaca el promedio se ubica en 6 hectreas y a nivel
nacional en 17 hectreas.
47
Grco DR5: Participacin de Oaxaca en el valor de la produccin pecuaria nacional, 2010
11.47%
Caprino
0.41%
Lana sucia
1.68%
Cera en grea
Miel 2.44%
9.15%
Ovino
Bovino 2.72%
Guajolote
Porcino 2.91%
Leche bovino
Ave 3.30%
6.33%
5.55%
1.4.2.2. Sustentabilidad
Aprovechamiento no sustentable de los recursos forestales y deterioro de los ecosis-
temas de bosques
Los bajos rendimientos que se presentan en el aprovechamiento de los recursos fores-
tales es resultado bsicamente del hecho de que la supercie promedio utilizada para
el desarrollo de las actividades pecuarias es pequea, al uso reducido de tecnologa
adecuada en el proceso productivo y a los bajos niveles de valor agregado. A nivel
nacional, la supercie promedio dedicada a la actividad forestal es de 17 hectreas,
mientras que, a nivel estatal el promedio se ubica en 6 hectreas y en la regin Sierra
Sur el promedio es de 4 hectreas.
Por su parte, el deterioro de los ecosistemas de la regin es consecuencia tanto
del aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales como de las supercies
afectadas por incendios, talas inmoderadas y clandestinas, asimismo debido a las pla-
gas y el uso de tcnicas extensivas. Los incendios representan una de las principales
causas del deterioro ambiental, los cuales han afectado 3,011 hectreas.
1.4.2.3. Conictos sociales y agrarios

Conictos sociales y agrarios que pueden afectar las inversiones y el aprovechamiento
de los recursos
Los conictos sociales en el sector rural y especialmente los de carcter agrario, inhi-
ben las inversiones productivas, tanto de los ejidatarios y comuneros como por parte
del sector pblico o de potenciales agentes y socios privados. Este tipo de conictos
son por s mismos indeseables, y los efectos negativos que se generan en el desa-
rrollo econmico y social de las poblaciones y territorios afectados pueden ser muy
preocupantes.
Cuando surgen conictos sociales o agrarios en un territorio se genera incerti-
dumbre y se elevan los costos de transaccin asociados a la produccin, dado que no
se tienen las garantas de que los proyectos puedan desarrollarse adecuadamente, ni
de que las inversiones generen los impactos y benecios esperados. De este modo,
muchas veces las inversiones se limitan, se retrasan, se dan en condiciones desfavo-
rables para las partes involucradas, o simplemente no se realizan.
48
Si bien el conteo y la clasicacin de los conictos sociales y agrarios ya represen-

tan un reto, en la regin Sierra Sur se han reportado aproximadamente 106 conictos,32
entre los cuales se consideran de alto impacto33 aquellos que involucran a los munici-
pios de Putla Villa de Guerrero, San Luis Amatln, San Mateo Yucutind, Santa Lucia
Monteverde, Santiago Amoltepec y Villa Sola de Vega.
1.4.2.4. Polticas pblicas

Efectividad y eciencia limitadas en las polticas pblicas para el desarrollo rural
En el sector rural concurren diversas instituciones pblicas de los tres niveles de go-
bierno, cada una con facultades, mandatos, programas, prioridades y reglas de ope-
racin distintas. En ausencia de mecanismos ecaces de planeacin y coordinacin
institucional, dicha diversidad diculta la articulacin de los esfuerzos y limita la efec-
tividad y eciencia de las polticas pblicas para el desarrollo rural.
Como se report consistentemente en los Talleres de Planeacin Estratgica
Regional, este problema contribuye a las frecuentes duplicidades u omisiones en la
entrega de apoyos de los programas, la falta de oportunidad en el otorgamiento de
subsidios y nanciamientos, asimismo en el escaso seguimiento y acompaamiento
de muchos proyectos apoyados en trminos de organizacin, capacitacin, asistencia
tcnica e informacin de mercados, entre otras deciencias. De esta forma, a pesar del
gasto y las inversiones en el sector, los bajos niveles de productividad y rentabilidad
que aquejan a muchos productores rurales no se logran atender adecuadamente.

Las potencialidades se reeren a los activos propios de la regin asociados al nivel y
caractersticas del desarrollo social y humano, que abren reas de oportunidad para
un proceso de desarrollo regional que an no se ha detonado o aprovechado ade-
cuadamente debido a distintas circunstancias. Dichas potencialidades se presentan
a continuacin:
Conversin de cultivos agrcolas con bajo rendimiento hacia diferentes variedades o

nuevos productos con mayor rendimiento y valor
En la regin, esta potencialidad aplica a legumbres, oleaginosas, verduras y hortalizas,
frutales, ctricos, tubrculos y ores, entre otros productos. Para el diseo de pro-
yectos especcos se debe considerar siempre la vocacin natural de la regin, cabe
sealar al respecto la utilidad de los estudios en la materia realizados por el Instituto
Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP).34
Tecnologas disponibles para mejorar el rendimiento de la produccin agrcola

Estas tcnicas se deben aplicar en productos tradicionales, como maz y frijol, conser-
vando la cultura alimentaria de la poblacin alrededor de estos productos. Es necesario
aprovechar las ventajas tecnolgicas existentes para una mayor y mejor produccin.
Alternativas de nanciamiento, aseguramiento y comercializacin para la produccin

(agricultura por contrato)
La agricultura por contrato otorga a los productores la seguridad de venta de su pro-
duccin, lo que les permite enfocarse a obtener una mayor productividad.
Condiciones favorables para la produccin agroindustrial y de las cadenas forestal,

32. Fuente: Secretara de la Reforma Agraria, citado pecuaria y apcola
en Agenda Ambiental nica, 2010-2016, Semarnat, En la regin existen condiciones adecuadas de localizacin, infraestructura y mano
Delegacin en Oaxaca.
de obra disponible para el fortalecimiento de las cadenas productivas y el desarrollo
33. Fuente: Secretara General de Gobierno del Estado de agroindustrias, si se asegura el abasto de materia prima (ctricos, mango, bovino,
de Oaxaca.
etctera). As, una vez asegurada la suciencia en el abasto de la materia prima, no
34. Patrones ptimos de Conversin Productiva como
Alternativa para Incrementar el Ingreso Agrcola en
slo se fortalecer al productor, sino que se sentarn las bases para el establecimiento
Oaxaca, INIFAP, Sagarpa, 2002. de empresas generadoras de empleo.
49
Posicionamiento del mezcal oaxaqueo en el mercado nacional

El mezcal es, quiz, el principal sello de Oaxaca; el incremento en la calidad, la mejora
en su presentacin y una difusin ms intensa del producto permitirn un mayor desa-
rrollo y fortalecimiento de este mercado.
Condiciones favorables para incrementar el cultivo de trucha y tilapia en ms y mejores

unidades de produccin
La acuacultura debe considerarse como una alternativa de desarrollo rural y una ac-
tividad complementaria al turismo ecolgico y de montaa, lo cual implica sumar es-
fuerzos de las unidades productivas que tienen pequeas escalas y se encuentran
dispersas en la regin.
Presas de usos mltiples

La construccin de presas con el n de crear infraestructura debe generar de for-
ma sustentable benecios inmediatos a la poblacin circundante, ya sea en trminos
agrcolas y/o para el abastecimiento de agua potable en cada una de las poblaciones
cercanas.
1.5. Infraestructura y servicios pblicos
La infraestructura y los servicios pblicos son fundamentales para el desarrollo de los

territorios, pues favorecen la comunicacin entre las personas, la integracin de las
regiones, la disponibilidad de satisfactores bsicos, la accesibilidad a los mercados de
bienes y servicios, as como la potenciacin de los activos humanos, sociales, natura-
les y nancieros locales.
Debido a su naturaleza de bienes pblicos, asimismo por los costos y diculta-
des que implican, la construccin, ampliacin, modernizacin y mantenimiento de la
infraestructura y los servicios pblicos requiere una clara priorizacin de las necesida-
des, la convergencia de recursos entre distintos niveles de gobierno y la coordinacin Cuadro IF1: Condiciones de las
con los sectores privado y social. viviendas en el estado de Oaxaca
Para ser ms ecientes, efectivas y equitativas, las inversiones en la materia de-
2005 y 2010 (porcentaje)
ben considerar las diferencias entre las regiones y las especicidades en el seno de Concepto 2005 2010
las mismas. De este modo, si bien el estado de Oaxaca presenta importantes niveles Con piso de tierra 32.6 18.7
de rezago general, es evidente que los Valles Centrales, el Istmo y Papaloapan, pre- Con agua entubada 69.9 68.9
sentan mayores tasas de crecimiento econmico y desarrollo social, asociadas a una Con drenaje 61.2 70.3
mejor dotacin de infraestructura y servicios. Del lado opuesto, en las regiones Sierra
Con energa elctrica 90.7 93.6
Sur, Sierra Norte y Caada, se observa un ms alto nivel de pobreza y rezago social,
Disponen de sanitario 89.9 93.9
y por lo tanto un dcit muy signicativo en accesibilidad y conectividad, asimismo
Total de viviendas
en la cobertura de servicios bsicos. Las regiones de la Costa y la Mixteca presentan 803,320 941,536
particulares
niveles intermedios y considerables variaciones intrarregionales en estos aspectos,
Fuente: Elaboracin propia a partir del ITER del II
por lo que requieren dar un salto hacia adelante sin dejar atrs a las zonas y localida- Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y del Censo de
Poblacin y Vivienda 2010, INEGI.
des ms marginadas.

1.5.1.1. Infraestructura bsica y de telecomunicaciones
Condiciones de las viviendas
En la entidad, el rgimen de tenencia de la tierra, la dispersin de las localidades de
pocos habitantes (menos de 2 mil 500 personas) y el establecimiento de asentamien-
tos humanos irregulares, representan limitantes para la efectiva y eciente dotacin de
servicios bsicos.35
En los ltimos aos se han registrado avances en cuanto a la mejora de las con-
diciones de las viviendas; no obstante, persisten importantes rezagos en la materia,
35. En el estado de Oaxaca, la tenencia de tierra de
inclusive se observa un ligero descenso en las viviendas que disponen de agua entu- origen social, ejidal o comunal representa 77.6%; en la
bada, al pasar de 69.9% en 2001, a 68.9% en 2010, lo que implica un retroceso de un zona metropolitana de Oaxaca alcanza 90%.
50
SIERRA SUR Infraestructura y servicios pblicos
punto porcentual, posiblemente ocasionado por el precario mantenimiento y la baja

inversin en los sistemas de abastecimiento y distribucin de agua. Por otra parte,
de acuerdo con los datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), en
el estado de Oaxaca en 2010, 18.7% de las viviendas cuentan con piso tierra, 70.3%
con sistemas de drenaje, 93.9% con servicios sanitarios y 93.6% con energa elctrica.
En la regin de la Sierra Sur se ubican un total de 70 municipios (43 urbanos y 27
rurales), distribuidos en cuatro distritos rentsticos y judiciales: Putla, Sola de Vega,
Miahuatln y Yautepec. Su poblacin es de 330 mil 823 habitantes, 8.7% del total
estatal.
*\HKYV0-!*HYHJ[LYxZ[PJHZWVISHJPVUHSLZ`KL]P]PLUKHYLSL]HU[LZWVYUP]LSNLVNYmJV
Tamao promedio Viviendas particulares
Nivel Poblacin total
de los hogares habitadas
Nacional 112,336,538 3.9 28,607,568
Oaxaca 3,801,962 4.0 941,536
Caada 200,140 3.9 48,982
Costa 534,010 4.5 124,943
Istmo 595,433 3.7 157,587
Mixteca 465,991 3.8 115,170
Papaloapan 465,192 4.3 115,657
Sierra Norte 176,489 3.8 44,098
Sierra Sur 330,823 4.3 74,609
Valles Centrales 1,133,884 4.1 260,490
Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo de Poblacin y Vivienda, INEGI 2010.
En cuanto al material utilizado en los pisos de las viviendas de la regin, cerca de

29% tienen pisos de tierra, mientras que 67.9% cuentan con piso de cemento o rme,
y 2.7% tienen piso de madera, mosaico u otro recubrimiento.
Cuadro IF3: Piso en las viviendas por tipo de material (porcentaje)

Porcentaje
Porcentaje de
Porcentaje madera,
Nivel viviendas con piso
FHPHQWRUPH mosaico u otro
de tierra
recubrimiento
Nacional 6.1 37.3 55.8
Oaxaca 18.7 72.0 8.9
Caada 27.4 70.3 2.0
Costa 19.2 74.7 5.4
Istmo 11.0 77.8 10.8
Mixteca 22.4 70.0 7.3
Papaloapan 17.9 73.9 7.7
Sierra Norte 30.0 67.1 2.5
Sierra Sur 29.0 67.9 2.7
Valles Centrales 15.3 69.5 14.7
Nota: Para el clculo se excluyeron viviendas mviles, refugios y locales no construidos para habitacin debido a que
no se captaron caractersticas de esta clase de viviendas. Asimismo, se excluye a las viviendas sin informacin de
RFXSDQWHVSRUORTXHODEDVHGHYLYLHQGDVHVGHSDUDFHPHQWRUPHPDGHUDPRVDLFR\RWURUHFXEULPLHQWR
/DVXPDGHORVSDUFLDOHVQRUHVXOWDHQ\DTXHQRVHLQFOX\HQORVGDWRVQRHVSHFLFDGRV
Agua y saneamiento
De acuerdo con los datos obtenidos en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, la
disponibilidad de agua entubada en viviendas es de 62.4% para la Sierra Sur, ubi-
cada por abajo del promedio estatal, y todava ms lejos del promedio de cobertura
51
nacional de 88.7%. Por su parte, 44.0% de las viviendas dispone de drenaje, muy
por debajo del promedio estatal de 70.3% y de 88.8% del nacional. El 95.2% de las
viviendas disponen de escusado o sanitario, dato que resulta superior, tanto al pro-
medio estatal de 93.9%, como al promedio nacional de 93.8%.
Grco IF1: Disponibilidad de servicios bsicos de agua y saneamiento
Viviendas que disponen de drenaje
Viviendas que disponen de escusado o sanitario
Viviendas particulares que disponen de agua entubada
100 95.2%
93.8% 93.9%
88.7% 88.8%
80
Porcentaje por vivienda
68.9% 70.3%
62.4%
60
44%
40
20
0
Nacional Oaxaca Sierra Sur
Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo de Poblacin y Vivienda INEGI, 2010.
En la regin Sierra Sur, prcticamente una sexta parte de las viviendas tienen do-
tacin de agua potable cada tercer da, lo anterior contrasta con 67.9% que la recibe
diariamente; ello implica que prcticamente un tercio de las viviendas sufren escasez
de agua potable por falta de suministro.
Grco IF2: Dotacin de agua potable en las viviendas en la regin Sierra Sur, 2010
16.2%
Diaria
Cada tercer da
Una o dos veces por semana

67.9%
Espordica
6.9%
4.8%
Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010. INEGI. La suma de los parciales no da 100% puesto que no se incluyen datos no especificados.
52
1.5.1.2. Equipamiento de las viviendas

El equipamiento de las viviendas se reere a aquellos elementos complementarios que
contribuyen a mejorar la disponibilidad y calidad de los servicios bsicos e inuyen
para que, de ser aprovechados en forma ptima, los habitantes incrementen su nivel
de bienestar.
En este sentido, se observa que 43.5% de las viviendas disponen de estufas de
gas, mientras que 25.9% dispone de estufas de lea o carbn con chimenea, por en-
cima del nivel nacional, y por debajo del estatal (15.4% y 29.9%, respectivamente).
Cuadro IF4: Disponibilidad de equipamiento de las viviendas (porcentaje)
Estufa de lea
Calentador de
Estufa de gas
o carbn con
Cisterna o
chimenea
Regadera
elctrica
Nivel
Energa
Tinaco
aljibe
agua
Nacional 96.2 25.8 89.4 25.8 15.4 64.9 55.0
Oaxaca 93.6 16.1 67.0 18.9 29.9 32.4 40.2
Caada 89.8 5.6 31.0 9.1 42.9 8.7 20.1
Costa 92.7 2.4 57.5 20.4 27.3 21.5 29.5
Istmo 94.7 3.5 76.2 18.2 39.8 36.4 34.6
Mixteca 93.4 22.9 64.3 20.3 21.7 28.3 42.7
Papaloapan 94.4 6.0 63 11.1 44.9 31.5 22.9
Sierra Norte 89.9 11.7 47.8 3.9 46.0 25.0 22.4
Sierra Sur 90.4 5.5 43.5 13.7 25.9 14.4 21.5
Valles Centrales 95.4 37.7 85.9 27.4 18.2 48.5 67.5
no se captaron caractersticas de esta clase de viviendas.
En cuanto al equipamiento relacionado con el almacenamiento y condiciones de

uso del agua, en la regin Sierra Sur, 5.5% de las viviendas disponen de calentador
de agua. La disponibilidad de cisterna o aljibe en la regin es de 13.7%, a nivel estatal
es de 18.9% y a nivel nacional del orden de 25.8%. El 14.4% disponen de regadera,
situndose por debajo de la disposicin estatal y nacional de 32.4 y 64.9 puntos por-
centuales, respectivamente. Finalmente, 21.5% de las viviendas disponen de tinaco,
muy por debajo de los niveles estatal y nacional (en correspondencia, 40.2 y 55%).
Infraestructura hidrulica
En el estado de Oaxaca, en 2010, operaban seis plantas potabilizadoras con una capa-
cidad de mil 291 litros por segundo, mientras que a nivel nacional la capacidad instalada
fue de ms de 99 mil litros por segundo. En la regin Sierra Sur opera una planta pota-
bilizadora, adems de 291 sistemas de distribucin de agua potable, lo que representa
14.5% del total de los sistemas instalados en el estado. (Vase Cuadro IF5 en p. 54.)
A nivel estatal se disponen de 2 mil 82 fuentes de abastecimiento de agua, de las cua-
les, 305 se ubican en la regin Sierra Sur, representando 14.6% del total de sistemas ins-
talados en la entidad. La principal fuente de abastecimiento de agua son los manantiales,
con un volumen promedio diario de extraccin de 26 mil 6 metros cbicos, representando
88.9% del total del volumen de agua extrada en la regin. (Vase Cuadro IF6 en p. 54.)
Actualmente, las presas del estado captan alrededor de 11 millones de m3, aun
cuando su capacidad total se encuentra por encima de los 15 millones de m3. La dbil
capacidad de almacenamiento del estado ocasiona que anualmente se suministren
13 millones de m3. La rehabilitacin de la infraestructura hidrulica podra optimizar la
capacidad de las presas de almacenamiento.
53
Cuadro IF5: Capacidad y suministro de agua potable
Suministro anual
metros cbicos)
de agua potable
de agua potable
instalada (litros
potabilizadoras
por segundo)
en operacin
(millones de
Sistemas de
distribucin
Capacidad
Nivel Plantas
Oaxaca 6 1,291.3 13.1 2,002

Caada ND ND ND 149
Costa ND ND ND 212
Istmo ND ND ND 153
Mixteca 1 200 5.0 602
Papaloapan ND ND ND 135
Sierra Norte ND ND ND 171
Sierra Sur 1 1.3 0.04 291
Valles Centrales 4 1,090.0 8.1 289
Fuente: Elaboracin propia con datos del Anuario Estadstico de Oaxaca, INEGI 2009.
Cuadro IF6: Principales fuentes de abastecimiento de agua

Pozo
Nivel Total Manantial Otros
profundo
Oaxaca 2,082 375 1,624 83
Caada 181 1 180 0
Costa 203 49 149 5
Istmo 156 73 80 3
Mixteca 615 50 532 33
Papaloapan 124 54 61 9
Sierra Norte 179 4 171 4
Sierra Sur 305 4 293 8
Valles Centrales 319 140 158 21
En la entidad se encuentran instalados 358 sistemas de drenaje, de stos, la re-

gin Sierra Sur dispone de 12, lo que representa 3.4% del total del estado.
Energa elctrica y telecomunicaciones

En la regin Sierra Sur la cobertura de viviendas con energa elctrica es de 90.4%,
ubicndose por debajo de la media estatal de 93.6% y de la media nacional de 96.2%.
(Vase Cuadro IF7 en p. 55.)
Oaxaca presenta una amplia brecha digital y de telecomunicaciones, sobre todo
en lo referente a telefona ja, celular e internet; con relacin al promedio del pas, se
observa una baja cobertura en estas tecnologas.
De manera similar, en la regin, la brecha digital con respecto al nivel estatal re-
porta diferencias menores a cuatro viviendas con disposicin, sin embargo la brecha
se extiende considerablemente en comparacin con el nivel nacional, particularmente
en el servicio de telefona ja.
Las viviendas que disponen de una computadora representan 14.3% a nivel estatal;
por su parte, en la regin Sierra Sur, 4.9% de las viviendas disponen de equipo de cmputo.
El acceso a la telefona ja en el estado es de 20.6%, mientras que a nivel nacional
se dispone del servicio en 43.2% de las viviendas. El 10.3% de los hogares de la regin
disponen de telefona ja.
54
Cuadro IF7: Cobertura del servicio de energa elctrica

Porcentaje
Viviendas
Poblacin de viviendas
Nivel Viviendas con energa
total con energa
elctrica
elctrica
Nacional 112,336,538 28,607,568 27,515,030 96.2
Oaxaca 3,801,962 941,536 881,250 93.6
Caada 200,140 48,982 44,005 89.8
Costa 534,010 124,943 115,776 92.7
Istmo 595,433 157,587 149,185 94.7
Mixteca 465,991 115,170 107,519 93.4
Papaloapan 465,192 115,657 109,200 94.4
Sierra Norte 176,489 44,098 39,641 89.9
Sierra Sur 330,823 74,609 67,433 90.4

Valles Centrales 1,033,884 260,490 248,491 95.4
Por su parte, la disponibilidad de telefona mvil cubre 39.3% de las viviendas del
estado, mientras que a nivel nacional es de 65.1%. En la regin la disponibilidad es
de 15.6%
En la Sierra Sur, 1.8% de los hogares tienen acceso al servicio de internet, lo que
la ubica muy por debajo del nivel estatal con 7.8% y todava ms de la media nacional
con 21.3%.
Cuadro IF8: Disponibilidad de tecnologas de informacin y comunicacin en las

viviendas (porcentaje por nivel)
Telefona Telefona
Nivel Computadora Internet
mvil MD
Nacional 29.4 65.1 43.2 21.3
Oaxaca 14.3 39.3 20.6 7.8
Caada 3.9 10.4 7.9 1.5
Costa 10.1 32.4 17.1 5.1
Istmo 14.6 46.3 18.3 7.5
Mixteca 9.1 25.1 17.9 3.9
Papaloapan 11.3 38.5 19.4 6.4
Sierra Norte 5.0 5.2 11.4 1.2
Sierra Sur 4.9 15.6 10.3 1.8
Valles Centrales 26.0 62.9 32.1 15.5
no se captaron caractersticas de esta clase de viviendas.
En la regin, en comparacin con otras regiones, el porcentaje de viviendas que

tienen acceso a tecnologas de la informacin es muy limitado. Para superar el rezago,
es necesario realizar un gran esfuerzo estatal que permita dotar de estos servicios a
ms poblacin.
1.5.1.2. Equipamiento urbano

El equipamiento urbano es el conjunto de infraestructura representada por edicacio-
nes y espacios de uso pblico, en los que se realizan actividades complementarias a
36. Secretara de Asentamientos Humanos y Obras
Pblicas, Glosario de trminos sobre Asentamientos
las de habitacin y de trabajo, o bien, en las que se proporciona a la poblacin servi-
Humanos, Mxico 1978. cios de bienestar social y de apoyo a las actividades econmicas.36
55
Parques industriales
El estado de Oaxaca cuenta con tres parques industriales: Oaxaca 2000, en Magdale-
na Apazco Etla, en Salina Cruz y en Tuxtepec, adems de un parque tecnolgico en la
regin de la Mixteca. La supercie conjunta de estos espacios suma 129.6 hectreas,
que albergan a 44 empresas de los siguientes giros: agroindustriales, derivados de
petrleo, agregados ptreos, y en menor medida, maquila-textil y tecnologas de la
informacin.
La insuciencia, y en algunos casos, deciencia de infraestructura y servicios b-
sicos de los parques industriales, por ejemplo: la red de agua potable, el drenaje y tra-
tamiento de aguas residuales, la seguridad, las vialidades, la telefona ja y el acceso
a internet, limitan la operacin y el desarrollo de dichos espacios, por lo que resultan
poco atractivos para incentivar las inversiones de empresarios locales y forneos.
En la regin Sierra Sur se dispone de infraestructura de abasto en siete mercados
pblicos, lo que representa 4.1% del total de mercados de la entidad. El abasto es
complementado con las actividades comerciales desarrolladas en los dos tianguis,
que representan 2.4% con respecto a los 81 contabilizados en la entidad.
Generacin y disposicin nal de la basura

Acorde con los datos proporcionados por la Encuesta Nacional de Gobierno, Seguri-
dad Pblica y Justicia Municipal, realizada por el INEGI,37 en 2009, a nivel nacional se
gener un volumen de ms de 38 millones de toneladas de basura. Por su parte, en el
estado de Oaxaca el volumen fue de aproximadamente 543 mil toneladas, las cuales
fueron transportadas a 113 sitios de disposicin nal (rellenos sanitarios), y sitios de
traslado (80 sitios controlados y 365 tiraderos).
Los habitantes de la regin Sierra Sur desechan la basura generada a travs de
sistemas de recoleccin a domicilio, esto es 28.1% del volumen total. Sin embargo,
61% desecha la basura mediante quemas.
1.5.1.3. Carreteras y caminos

Longitud carretera y de caminos rurales
A nivel nacional, el estado de Oaxaca ocupa el quinto lugar con mayor supercie con-
tinental con 93 mil 952 km2, lo que representa 4.8% de la supercie total nacional; slo
por debajo de los estados de Chihuahua (247 mil 938 km2, 12.6%), Sonora (182 mil
052 km2, 9.2%), Coahuila (151 mil 181 km2, 7.7%) y Durango (123 mil 181 km2, 6.3%).38
En la misma posicin se encuentra con respecto a la longitud de la red carretera
disponible, con un aproximado de 21 mil kilmetros, 5.8% del total nacional, por de-
bajo de Jalisco (26 mil 124 km, 7.1%), Veracruz (25 mil 817 km, 7.0%), Sonora (24 mil
744 km, 6.7%) y Chiapas (22 mil 391 km, 6.1%).39
Sin embargo, de las 570 cabeceras municipales, slo 315 (55%) se encuentran
comunicadas por carreteras pavimentadas, el resto, 255 (45%), nicamente dispone
de un camino rural revestido.
La inversin pblica en este rubro en el periodo 2010-2011 no rebas los 20 mi-
llones. Cabe destacar que las acciones de conservacin carretera ms urgentes son
realizadas con recursos estatales, municipales y, en algunos casos, con el apoyo de
los 64 mdulos de maquinaria disponibles.
Como se mencion anteriormente, en el estado de Oaxaca la longitud total de red
carretera es de 21 mil 264 km, la cual se distribuye en 12 mil 948 kilmetros de cami-
nos revestidos (60.9%), 5 mil 881 de kilmetros de carretera pavimentada (27.7 %) y 2
mil 435 (11.5%) de brechas mejoradas.
En adicin, se disponen de 2 mil 785 kilmetros de red carretera libre, 62 kilme- 37. Informacin consultada el mes de noviembre de
2011 y disponible en el sitio web http://www.inegi.
tros de carreteras de cuatro carriles y 2 mil 723 de dos carriles, 1 mil 655 kilmetros org.mx/est/contenidos/Proyectos/censosgobierno/
de red carretera alimentadora de dos carriles y 15 mil 382 kilmetros de red carretera engspjm/default.aspx.
rural revestida. 38. Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI.
39. Subsecretara de Infraestructura, Secretara de

Comunicaciones y Transportes (SCT), 2009.
56
Cuadro IF9: Longitud de la red carretera en el estado de Oaxaca, 2008

Sin pavimentar Pavimentadas
Tipo Brechas Total Total
Revestida 2 carriles 4 carriles
mejoradas pavimentadas
Kilmetros 2,435 12,948 5,732 149 5,881 21,264
Porcentaje por tipo 11.5 60.9 27 0.07 27.7 100
Fuente: Elaboracin propia con datos de la SCT, 2009.

1.5.2.1. Ordenamiento territorial
Desarrollo territorial, urbano y ecolgico desordenado de las ciudades y polos de atrac-
cin de poblacin
Este problema se encuentra asociado con la insuciente y deciente articulacin entre
la disponibilidad de recursos pblicos y privados, dirigidos a promover inversiones en
proyectos y acciones de las dependencias y entidades de los tres niveles de gobierno,
as como con mecanismos de planeacin del desarrollo urbano y el ordenamiento te-
rritorial. Lo anterior tendr implicaciones positivas sobre la eciente y efectiva dotacin
de servicios bsicos y servicios pblicos: agua y saneamiento, electricidad, telecomu-
nicaciones, transportes, control del crecimiento urbano, ecologa, entre otros.
1.5.2.2. Accesibilidad
Red carretera troncal, alimentadora y de caminos rurales insucientes y deteriorados
La Sierra Sur dispone de 2 mil 518.7 kilmetros de red carretera, de los cuales, mil 614
son caminos rurales revestidos (64%), 526 kilmetros de brechas mejoradas (21%),
322 kilmetros de tipo troncal federal (13%) y 56.7 kilmetros de red alimentadora
estatal (2%).
En la regin se observa que los caminos rurales no conectan al total de los muni-
cipios y sus localidades, y una proporcin importante de la longitud de los caminos se
encuentra en muy mal estado fsico, resultando recorridos y trnsitos vehiculares y de
transportes riesgosos y decientes.
Los datos proporcionados por el INEGI indican que 129 localidades de la regin Sie-
Cuadro IF10: Distribucin de las
rra Sur se encuentran sin conexin a la red carretera (inconexas), limitando la movilidad
localidades inconexas por densidad
y la comunicacin de un nmero importante de habitantes. (Vase Mapa IF2 en p. 112.)
poblacional regin Sierra Sur
Ante la creciente demanda de infraestructura carretera, la facultad de construc-
Localidades
Rango de cin y conservacin ha sido compartida por dependencias federales, estatales y au-
inconexas
habitantes toridades municipales. En algunas ocasiones, la falta de coordinacin y cooperacin
(total 129)
entre las dependencias ha propiciado que se lleven a cabo obras carreteras sin un
1 - 250 121
proyecto ejecutivo previo que respalde su factibilidad tcnica. Adicionalmente, pre-
251 - 500 4
sentan deciencias reejadas en carreteras con una vida til menor y altos costos de
501 - 750 1 operacin.
751 - 1,000 1 Las condiciones geogrcas, orogrcas, climatolgicas y de dispersin pobla-
Ms de 1,000 2 cional representan un reto para la construccin de infraestructura carretera, asimismo
Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo de para el desarrollo de las comunicaciones. Las condiciones descritas dicultan el acce-
Poblacin y Vivienda, INEGI 2010.
so y la dotacin de servicios bsicos a las viviendas ubicadas en las localidades con
mayores niveles de rezago social.
Se insiste en que el dcit y mal estado fsico de la red carretera pavimentada di-
culta la movilidad de personas y limita el desarrollo de mercados al elevar los costos
para iniciar o fortalecer las actividades comerciales y/o empresariales, enfrentndose
a problemas relacionados con la logstica, el transporte, la carga y descarga, el alma-
cenamiento, el nanciamiento de inventario, los aranceles, el embalaje, la distribucin,
y la gestin y control de las operaciones, principalmente.40
40. Plan Estatal de Desarrollo con datos del En este contexto, entre las demandas ms apremiantes del sector se encuentran
Diagnstico Infraestructura Carretera 2011-2016,
elaborado por la dependencia estatal Caminos y
la ampliacin y modernizacin de los accesos carreteros que conectan con los esta-
Aeropistas de Oaxaca (CAO), 2011. dos vecinos, con Oaxaca capital y entre las regiones de la entidad.
57
1.5.2.3. Agua potable y saneamiento

Baja cobertura de drenaje e insuciente volumen de aguas residuales tratadas
En la regin, 44% de las viviendas dispone de drenaje, ubicndose por debajo del pro-
medio estatal de 70.3%. La Sierra Sur es la de menor cobertura de drenaje en relacin
con el resto de las regiones del estado.
En la regin se dispone de una planta de tratamiento de aguas residuales de un
total de 127 instaladas a nivel estatal. El volumen de agua tratada mediante sistemas
alternativos de poco alcance es de 0.1 millones de metros cbicos. Los especialistas
mencionan que el volumen tratado es menor al que podra tratarse. Adicionalmente se
dispone de 112 sistemas de drenaje y alcantarillado, lo que representa 3.5% del total
de sistemas disponibles en el estado.
En este sentido, la infraestructura hidrulica, incluyendo la de captacin, la de
potabilizacin y de tratamiento de aguas no es suciente para sostener la demanda y
las necesidades de dotacin. (Vase Mapa IF1 en p. 111.)
1.5.2.4. Conectividad
Amplia brecha digital y de telecomunicaciones en materia de telefona ja, celular, com-
putacin e internet
En la regin Sierra Sur, 1.8% de las viviendas disponen de internet, 10.3% de telefona
ja y 15.6% de telefona mvil. La brecha digital con respecto al nivel estatal, reporta
diferencias mayores a los 5 puntos porcentuales, sin embargo, la brecha se extiende
considerablemente en comparacin con el nivel nacional, particularmente en el servi-
cio de telefona ja.
Cuadro IF11: Brecha digital y de telecomunidades

(por disponibilidad en cada 100 viviendas)
Tamao y sentido de la brecha por
Tecnologas Disponibilidad nivel
Estatal Nacional
Internet 5.1 +6.0 +19.5
7HOHIRQtDMD 17.1 +10.4 +32.9
Telefona mvil 32.4 +24.0 +49.5
no se captaron caractersticas de esta clase de viviendas. Asimismo, se excluyen las viviendas sin informacin de
ocupantes, por lo que la base de viviendas es de 28,138,556 para las variables nacionales y estatales.
1.5.2.5. Otros problemas

Alto porcentaje de viviendas con piso de tierra
Con respecto a las viviendas con piso de tierra, la regin Sierra Sur (28.9%) se encuen-
tra por encima del promedio estatal (18.6%) y de la media nacional (6.2%). La variable
es relevante debido a que se encuentra altamente asociada a la tasa de mortalidad
infantil, as como a factores de salud a nivel familiar.

De acuerdo con especialistas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), la movilizacin de potencialidades entendidas como capitales o recursos in- 41. Recursos capitales: naturales (yacimientos
sucientemente aprovechados,41 conduce a activar procesos de crecimiento del apa- mineros, biomasa marina, tierra, bosques), fsicos o
infraestructuras (plantas industriales, sistemas y redes
rato productivo y del empleo. Implica la creacin o consolidacin de unidades o cade- viales), humanos (capacidades, destrezas y nivel
nas productivas que, bajo determinadas condiciones y estrategias internas y externas, educativo), sociales o institucionales (organizaciones
pblicas y privadas), econmicos o nancieros
pueden sustentar procesos de desarrollo regional.42 (colocaciones bancarias de fondos para la inversin o
La asociacin de las potencialidades con las caractersticas sociales y de capital capital de trabajo).
humano representa una oportunidad para detonar el desarrollo regional. Debido a lo 42. La identicacin de potencialidades. Conceptos
e Instrumentos, (2005). Cuadernos PNUD. Serie de
anterior, a continuacin se enlistan una serie de potencialidades identicadas a partir Desarrollo Humano, No. 7. Programa de las Naciones
de un estudio diagnstico, y del anlisis integral de las caractersticas de la regin, Unidas para el Desarrollo, Lima, Per.
58
SIERRA SUR Medio ambiente y recursos naturales
asimismo de las posibles tendencias externas, megatendencias globales, tendencias

nacionales, polticas sectoriales o mesorregionales.
Cabe destacar que las potencialidades fueron validadas, modicadas y enriqueci-
das mediante ejercicios participativos43 llevados a cabo en los Talleres de Planeacin
Estratgica y Regional y los Talleres Microrregionales, como parte de la metodologa
para la elaboracin de los Planes Regionales de Desarrollo, Oaxaca 2011-2016. A
continuacin se enlistan las principales potencialidades:
% Proyectos carreteros identicados por las dependencias: Caminos y Aeropistas de

Oaxaca (CAO), la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) y los Mdulos
de Desarrollo.
% Establecimiento y operacin de Mdulos de Maquinaria para la rehabilitacin y man-

tenimiento de la red de caminos rurales.
% Al incrementar el tratamiento efectivo de aguas residuales es posible disminuir el

impacto ambiental negativo de las actividades industriales, logsticas y domsticas
que se desarrollan en la regin.
% Caractersticas geogrcas y demogrcas que posibilitan la construccin de un

centro integral de disposicin, transporte y transformacin de la basura.
% Condiciones siogrcas y climatolgicas que permiten la captacin y recarga de

fuentes de agua, condicionado a la construccin, mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura hidrulica.
1.6. Medio ambiente y recursos naturales
El medio ambiente y los recursos naturales representan un espacio estratgico en la

denicin y conguracin del desarrollo regional. Su adecuado manejo y la explotacin
sustentable de los recursos aseguran el bienestar presente y futuro de la sociedad, espe-
cialmente si se asume que las acciones encaminadas a propiciar el desarrollo, sea me-
diante criterios econmicos o sociales, tienen efectos en ste. Calidad de vida, desarrollo
humano y bienestar se conjuntan y combinan de distintas formas con el medio ambiente
y es preciso estar conscientes en el hecho de que cada individuo hace uso del medio en
tanto recurso, o como depositario de desechos que resultan de la vida cotidiana.
El desarrollo regional debe colocar al medio ambiente en su justa dimensin y
tomar en cuenta los costos privados y sociales de las decisiones y polticas pblicas
encaminadas a favorecer el crecimiento. No considerar los efectos en el uso de los
recursos naturales y la degradacin del medio puede dar falsas seales de progreso y
ocultar una realidad de retroceso.
El diagnstico de medio ambiente para la Sierra Sur parte de la descripcin de
aspectos generales donde se abordan la supercie, los tipos de suelos, de vegetacin
y los cuerpos de agua, para ubicar de esta forma el contexto amplio de la riqueza
natural de la regin.
Posteriormente se abordan los problemas identicados como riesgos para el me-
dio ambiente en la regin. En este apartado se tratan aspectos de la degradacin, los
efectos de un crecimiento poco planeado de los asentamientos humanos, el agua
como factor central del desarrollo, y el manejo de la basura y las aguas residuales.
Un apartado ms presenta los problemas identicados como prioritarios por los
actores clave, con quienes se realiz la fase de Planeacin Estratgica Participativa,
43. En cumplimiento a las disposiciones contenidas
en la Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca, el dando nfasis al anlisis de las causas para una mejor identicacin de las alternativas
desarrollo del ejercicio requiri la participacin de los
actores polticos, sociales y otros involucrados y/o
de solucin. Consecuentemente, en la ltima parte, se presentan las opciones de res-
interesados. puesta a los problemas identicados como prioritarios.
59

1.6.1.1. Tipos de supercie
La Sierra Sur tiene una supercie de 14,610.94 kilmetros cuadrados, de los cuales
1,652.52 (11%) se destinan a uso agrcola, 1,571.73 son de pastizales (11%), 875.03
(6%) corresponden a selvas y 1,561.71 (11%) son de bosque. Slo 11.13 kilmetros
cuadrados (0.08%) de la supercie se consideran como rea urbana.
Grco MA1: Tipos de supercie en km2, regin Sierra Sur, 2005

11%
11%
Agricultura: 2,236.38 km2
reas urbanas: 125.57 km2
Bosque: 513.97 km2

61%
Pastizal: 1,472.08 km2
11%
Selva: 726.81 km2
Vegetacin secundaria: 4,366.74 km2
6%
0.08%
Fuente: INEGI, Mxico en cifras, 2011.
Es oportuno destacar los ms de 8,938.82 kilmetros cuadrados de supercie

de vegetacin secundaria (61%), que se deben fundamentalmente a la ocurrencia de
algn desastre natural o afectaciones causadas por el ser humano, por ejemplo, la
ubicacin de asentamientos humanos o la ampliacin de la frontera agrcola mediante
la tcnica de tumba-roza-quema.
1.6.1.2. Tipos de suelo y vegetacin

En el estado existe una amplia variedad de suelos con diferentes caractersticas y
usos. De acuerdo con los registros de la Enciclopedia Municipal del INAFED, en la
regin Sierra Sur se reportan fundamentalmente suelos cambisol, luvisol y nitrisol.
Cuadro MA1: Tipos de suelo predominantes, regin Sierra Sur

Tipo de suelo Caractersticas* Utilidad*
Suelo de color claro, con desarrollo dbil, presenta cambios Es un suelo propicio para la agricultura al matenerlo
Cambisoles
en su consistencia debido a su exposicin a la intemperie. debidamente fertilizado.
Contiene gran enriquecimiento de arcilla en el subsuelo; *HQHUDOPHQWHVHXVDQFRQQHVDJUtFRODV\FXDQGR
Luvisoles frecuentemente presenta colores rojos o claros y en algunas se emplean en actividades forestales dan rendimientos
zonas pardas o grises. sobresalientes.
La tierra se cultiva con lluvias de temporal ya que no existen
Nitrisol Propicio para el cultivo de alimentos bsicos.
sistemas de riego.
Fuente: Enciclopedia de los municipios de Mxico: Oaxaca, Tipos y usos de suelo en http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/oaxaca.
&RQEDVHHQ,1(*,3ULQFLSDOHVVXHORVHQ0p[LFRHQKWWSZZZPDSVHUYHULQHJLJREP[JHRJUDDHVSDQROGDWRVJHRJUDVLJHRSULQFLSDFIP
La riqueza de vegetacin en Oaxaca es extensa, en su espacio geogrco se 44. Tanto el mapa como las grcas se elaboraron
encuentra un conjunto plural de especies de selvas y bosques que, bajo un esquema con base en la informacin extrada de los Estudios
Regionales Forestales de las seis Unidades de Manejo
de explotacin sustentable, puede proveer una importante gama de recursos made- Forestal (UMAFOR) (2003, 2008, 2009, 2012 y 2013)
en las que se ubican 67 municipios de la regin Sierra
rables y no maderables, permitiendo la salvaguarda de la biodiversidad y la prestacin Sur. Los estudios fueron realizados con el apoyo de la
de servicios ambientales. (Vase Mapa MA1 en p. 113.) Comisin Nacional Forestal (Conafor).
60
En lo concerniente a la vegetacin, Oaxaca posee ms de 6.2 millones de hec-

treas (62 mil kilmetros cuadrados) de bosques y selvas de diferentes tipos y ca-
ractersticas. De la supercie forestal, los bosques de pino-encino ocupan 24.93%,
las selvas altas y medianas perennifolias 16.04%, y las selvas bajas caducifolias y
subcaducifolias 19.32%. En total, estos tres tipos de vegetacin ocupan 60% de la
supercie forestal del estado (Semarnat, Agenda Ambiental nica, 2008).
Cuadro MA2: Oaxaca, tipos de vegetacin.

Comunidad Hectreas %
Bosque de encino 736,347.54 11.69
Bosque de oyamel (incluye ayarn y cedro) 1,077.56 0.02
Bosque de pino 522,562.08 8.30
Bosque de pino-encino (incluye encino-pino) 1,569,689.63 24.93
Bosque de tascate 35,904.19 0.57
%RVTXHPHVyORGHPRQWDxD 519,336.89 8.25
Chaparral 27,029.25 0.43
Matorral crasicaule 16,236.81 0.26
0DWRUUDOGHVpUWLFRURVHWROR 1,372.04 0.02
Matorral espinoso tamaulipeco 904.12 0.01
Mezquital (incluye huizachal) 1,115.22 0.02
Palma 31,788.17 0.50
Plantacin forestal 10,904.86 0.17
Selva alta y mediana perennifolia 1,010,410.18 16.04
Selva alta y mediana subperennifolia 186,975.11 2.97
Selva baja caducifolia y subcaducifolia 1,216,698.37 19.32
Selva baja espinosa 44,484.57 0.71
Selva baja perennifolia 542.9 0.01
Selva mediana caducifolia y subcaducifolia 363,722.42 5.78
Total general 6,297,101.91 100
Fuente: Agenda Ambiental nica, 2008, Semarnat Oaxaca. Con base en Inventario Nacional Forestal, datos a 2000.
La supercie boscosa y selvtica de la Sierra Sur es amplia. Los datos disponibles

dan cuenta de los recursos forestales de 67 de los 70 municipios que conforman la
regin, con lo que es posible inferir la riqueza vegetal en la demarcacin, as como su
importancia en el equilibrio del medio ambiente.44 (Vase Mapa MA2 en p. 114.)
Grco MA2: Supercie de bosques de municipios integrados en UMAFOR, regin Sierra Sur
600,000
533,025.98
500,000
400,000
Hectreas
300,000
211,047.93
200,000
119,709.46 121,899.4
100,000 79,972.78
396.5
0
Tipos Conferas Conferas Conferas y Conferas y Plantaciones Total
de bosque cerrado abierto latifoliadas latifoliadas forestales bosque
cerrado abierto
Fuente: Elaboracin propia con base en Estudios Regionales Forestales de las UMAFORES 2003, 2008, 2009, 2010, 2012 y 2013.
61
Grco MA3: Supercie de selvas en municipios integrados en UMAFOR, regin

Sierra Sur
250,000 218,772.53
200,000
Hectreas
150,000 124,479.07
100,000
52,771.83
50,000 18,072.02
23,595.1
0
Tipos Selva Selvas Selvas Otras Total
de selvas mediana bajas fragmentadas asociaciones selva
Fuente: Elaboracin propia con base en Estudios Regionales Forestales de las UMAFORES 2003, 2008, 2009,
2010, 2012, 2013.
La supercie de bosques y selvas reportada corresponde nicamente a 67 mu-

nicipios organizados en diferentes Unidades de Manejo Forestal (UMAFOR). En total,
se tienen 533,025.98 hectreas de bosque y 218,772.53 de selva. Esto representa
35.21% y 13.88%, respectivamente, de la supercie forestal de la entidad organizada
mediante las UMAFORES.
1.6.1.3. Cuerpos de agua

Si bien la Sierra Sur se ubica en una zona de precipitaciones con rangos de 500 a
1,000 milmetros en promedio mensual, lo que implica importantes volmenes de llu-
via, el INEGI no reporta supercie continental de cuerpos de agua en sta. (Vase
Mapa MA3 en p. 115.)
Entre los cuerpos de agua supercial ms importantes destacan los ros: Tlacoluli-
ta, Copala, Zapote, Miahuatln, Putla, Sola de Vega, Sibichi, San Pedro Mixtepec y San
Antonio, tambin se pueden mencionar los manantiales El Nachillo, Agua del Mandrn,
Chinecillo, Carrizal y El Sauz; asimismo los arroyos: El Sabino, Mijangos, Cntaro, La
Mesita y Llegareche, entre otros (INAFED, Enciclopedia Municipal).
1.6.1.4. Otros recursos ambientales: reservas, parques, biodiversidad y atractivos icnicos

El Corredor Biolgico Mesoamericano (CBMM) es una reserva de la bisfera protegida
por la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio). La
posibilidad de garantizar la biodiversidad est vinculada a la riqueza de angiospermas,
aves, mamferos, anbios y reptiles; as como a la supercie de sitios prioritarios para
la conservacin, y a la supercie de vegetacin primaria y secundaria remanente en
los municipios.
El CBMM se ha integrado en un perodo de diez aos, iniciando en 2001 con la
agrupacin de cinco corredores de los estados de: Campeche, Chiapas, Quintana Roo
y Yucatn. En 2009 se uni Tabasco y, desde 2010, se incorporaron 134 municipios de
siete regiones de Oaxaca. Adems de la riqueza de biodiversidad, la conectividad con
reas naturales protegidas se constituye como otro factor de incorporacin al CBMM.
(Vase Cuadro MA3 en p. 63.)
En el caso especco de la Sierra Sur se valora un total de 2,301.80 puntos, lo que
representa 12.1% del total de la riqueza de la biodiversidad establecida por la Conabio
para la entidad de Oaxaca. (Vase Cuadro MA4 en p. 64.)
62
Cuadro MA3: Corredor Biolgico Mesoamericano

Ao 2001 Ao 2009 Ao 2010
6HOYD0D\D=RTXH
Tabasco aporta: Oaxaca se une con:
(Norte de Chiapas)
6LHUUD0DGUHGHO6XU +XPHGDOHV&RVWHURV
134 municipios
(Sur de Chiapas) 6LHUUDGH+XLPDQJXLOOR
6LDQ.D
DQ&DODNPXO 3DQWDQRVGH&HQWOD
(Campeche) Can de Usumacinta
6LDQ.D
DQ&DODNPXO
6LHUUDGH7DEDVFR
(Quintana Roo)
&RVWD1RUWHGH<XFDWiQ
<XFDWiQ
Fuente: Elaboracin propia con base en http://www.biodiversidad.gob.mx/corredor/cbmm/cbmm2.html.

1.6.2.1. Degradacin ambiental y de recursos
Erosin de tierras, prdida de bosques y vulnerabilidad de cuencas hidrolgicas por
sobre-explotacin agrcola y forestal
La degradacin del medio ambiente y los recursos naturales para la regin Sierra Sur
est clasicada en rangos de inestable-crtico a inestable, de acuerdo con el mapa del
Instituto de Geografa de la UNAM en el escenario tendencial 2012. La degradacin
es reejo de un conjunto de prcticas adversas que inciden negativamente en la ca-
lidad del suelo, de los ecosistemas (especialmente bosques y selvas) y del agua, en
particular, la agricultura y la forestera, que inconvenientemente manejadas, repercuten
directamente en el entorno natural. (Vase Mapa MA4 en p. 116.)
Entre las causas de la degradacin del medio ambiente y los recursos naturales,
la deforestacin ocupa un lugar central. sta es producto, en la mayora de las veces,
tanto de cambios de uso de suelo para la expansin de reas habitacionales, de prc-
ticas agrcolas que emplean tcnicas rudimentarias (por ejemplo, la tumba-roza-que-
ma), como de un inadecuado esquema de explotacin forestal, generando la prdida
acelerada de los bosques y selvas. Se considera que a nivel mundial, anualmente se
pierden cerca de 13 millones de hectreas de bosques. Para Mxico, en los ltimos
quince aos, se reporta una tasa anual promedio de deforestacin de 395,000 hect-
reas en bosques primarios (FAO, 2005). En el caso de Oaxaca, la Agenda Ambiental
nica reporta una prdida, hasta el ao 2000, de 190,258 hectreas de supercie ar-
bolada. La tasa de deforestacin anual en Oaxaca es de 12,888 hectreas de bosque
y 14,292 hectreas de selva.
Cuadro MA5: Deforestacin en el estado de Oaxaca

6XSHUFLH Bosque Selva Total arbolado
+DVWDKHFWiUHDV 3,384,414 2,817,777 6,202,191
Deforestada (1993 - 2000) 90,215 100,043 190,258
Deforestacin anual 12,888 14,292 27,180
% de deforestacin 2.67 3.55 3.07
% de deforestacin anual 0.38 0.51 0.44
Fuente: Agenda Ambiental nica, 2008, Semarnat Oaxaca. Con base en Semarnat, Inventario Nacional Forestal,
datos a 2000.
La prdida de supercie por incendios en la Sierra Sur ascendi en el ao 2009 a

3,011 hectreas como resultado de 46 siniestros; lo que represent 32% del total de
esta clase de incidentes ambientales en la entidad; su impacto en la vegetacin fue
de 31% en trminos de hectreas perdidas (Conafor, 2009). Estas cifras colocan a la
regin como la ms afectada en el estado, tanto por el nmero de incendios como por
la supercie daada.
63
Cuadro MA4: Oaxaca, municipios del Corredor Biolgico Mesoamericano protegidos por Conabio
Riqueza de Riqueza Riqueza de anbios

angiospermas de aves y reptiles
Municipios
Regin
% respecto al total
% respecto al total
% respecto al total
Promedio
Promedio
Promedio
Suma
Suma
Suma
Caada 23 16.09 0.70 10.51 0.68 0.03 0.23 34.55 1.50 11.88
Costa 20 19.05 0.95 12.44 38.08 1.90 13.11 28.18 1.41 9.69
Istmo 19 61.94 3.26 40.45 166.00 8.74 57.14 110.10 5.79 37.85
Papaloapan 6 17.86 2.98 11.66 19.05 3.18 6.56 13.83 2.31 4.75
Sierra Norte 36 20.88 0.58 13.64 48.29 1.34 16.63 45.75 1.27 15.73
Sierra Sur 16 11.92 0.75 7.79 8.84 0.55 3.04 23.4 1.46 8.04
Valles Centrales 14 5.37 0.38 3.51 9.52 0.68 3.28 35.11 2.51 12.07
Total 134 153.11 1.14 100 290.46 2.17 100 290.9 2.17 100
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de Conabio.
Cuadro MA6: Incendios forestales, regin Sierra Sur 2010

respecto al total
respecto al total
% de incendios
% de hectreas
Total hectreas
y matorrales
forestales
Incendios
afectadas
afectadas
Arbustos
Arbolada
Renuevo
Pastos
Nivel
Oaxaca 145 9,776 1 5,086 2,638 918 100 100

Sierra Sur 46 3,011 332 1,625 635 420 32 31
Fuente: Anuario Estadstico de Oaxaca, INEGI 2010.
En este proceso de degradacin medio-ambiental, las afectaciones al suelo

constituyen un elemento relevante de atencin integral. La degradacin del suelo en
Oaxaca se vincula a diferentes procesos y niveles, es resultado tanto de variacio-
nes climticas como de las actividades humanas. Lo ms notable es la prdida de
hectreas por degradacin qumica, que en el estado alcanza 1 milln 678 mil 622
hectreas, lo que representa casi 5% de la degradacin qumica nacional (Semar-
nat, 2003). Las prcticas agrcolas extensivas estn asociadas con la degradacin
qumica del suelo por una sobre-extraccin de minerales y nutrientes, sobre todo en
monocultivos; tambin se presentan cuando se adicionan compuestos qumicos de
difcil degradacin; asimismo, es resultado de procesos vinculados con la explotacin
de hidrocarburos, que irradian partculas al medio ambiente, que despus regresan al
suelo por medio de la lluvia.
Otras causas de la degradacin del medio ambiente son la sobre-explotacin,
contaminacin de cuerpos de agua, las plagas y la erosin del suelo. En particular esta
ltima reduce la capacidad de los suelos para producir biomasa, incidiendo negativa-
mente en la produccin de alimentos y la cantidad de carbono jado por las plantas. La
prdida de suelos reduce la capacidad de aprovechamiento de los recursos hdricos
(ros, lagos, lagunas, presas, etc.), debido a la disminucin de la inltracin del agua
en el suelo y la recarga de los mantos acuferos y en caso contrario, el incremento del
escurrimiento supercial y del caudal de los ros, produciendo inundaciones. Final-
64
Supercie de
Supercie de sitios priori- vegetacin primaria,
Riqueza
tarios para secundaria Total Conabio
de mamferos
la conservacin y remanente
en los municipios
% respecto al total
% respecto al total
% respecto al total
% respecto al total
Promedio
Promedio
Promedio
Promedio
Suma
Suma
Suma
Suma
61.10 2.66 13.36 1,151.0 50.04 16.63 1,808.7 78.64 16.62 3,071.82 133.56 16.17
42.59 2.13 9.31 1,007.0 50.36 14.55 1,694.5 84.73 15.57 2,829.62 141.48 14.90
153.70 8.09 33.61 1,042.0 54.84 15.06 1,481.6 77.98 13.62 3,015.19 158.69 15.88
48.16 8.03 10.53 131.1 21.86 1.89 446.4 74.40 4.10 676.42 112.74 3.56
118.5 3.29 25.91 2,066.0 57.39 29.85 3,052.8 84.80 28.06 5,352.04 148.67 28.18
18.51 1.16 4.05 825.2 51.58 11.92 1,413.9 88.37 12.99 2,301.80 143.86 12.12
14.81 1.06 3.24 698.4 49.88 10.09 982.7 70.19 9.03 1,745.90 124.71 9.19
457.4 3.41 100 6,920.0 51.65 100 10,881 81.20 100 18,992.80 141.74 100
mente, la prdida de suelo tambin repercute negativamente en la biodiversidad por la

extincin y/o disminucin de especies (Conafor-UACH, 2009).
Las acciones para la recuperacin de suelos y reforestacin son clave en el rescate
medio-ambiental. En el caso de la Sierra Sur no existe una inversin multianual45 para la
conservacin de suelos forestales ni para la reforestacin, aun cuando ha sido la regin
ms afectada por los incendios en Oaxaca. En trminos de proporcin, la regin recibi
11% de los recursos, tanto para conservacin de suelos como para la reforestacin.
(Vase Grco MA5 y MA6 en p. 66.)
Grco MA4: Inversin en proyectos de conservacin y recuperacin del medio

ambiente, regin Sierra Sur, 2010-2011
Conservacin y restauracin Reforestacin

de suelos forestales
$5,000,000
Monto de inversin
$4,055,078
$4,000,000
$3,000,000
$2,000,000
$1,297,305
$1,000,000
0 $0.00 $0.00
2010 2011
Proyectos
Fuente: Elaboracin propia con datos de Conafor, Programa Prorbol 2010 y 2011.
45. Desde su creacin en 2001, la Comisin Nacional

Forestal (Conafor) tiene el objetivo de desarrollar, En 2009, la Sierra Sur recibi 13% (742,251) de los 5.5 millones de rboles plan-
favorecer e impulsar actividades productivas, de tados, lo que represent 13% (699 hectreas) del territorio reforestado en la entidad.
conservacin y restauracin en materia forestal,
as como participar en la formulacin de los planes El problema de la degradacin del medio ambiente y sus recursos naturales es
y programas para la aplicacin de la poltica de relevante porque se involucran tres componentes profundamente relacionados en el
desarrollo forestal sustentable. Su trabajo se produce
fundamentalmente a travs del programa Prorbol, que equilibrio ecolgico: suelo, bosque y agua. Al afectarse cualquiera de estos elementos
otorga diversos productos para favorecer los recursos
forestales con un impacto importante en el medio
se corre el riesgo de perder sustentabilidad en el desarrollo regional.
ambiente.
65
Grco MA5: Inversin en proyectos de conservacin y restauracin de suelos forestales en Oaxaca, 2011
11%
13%
Mixteca: $22,420,750 6%
Valles Centrales: $4,755,976

5%
Sierra Sur: $4,055,078
4%
Costa: $2,430,395
1%
Caada: $1,961,072 0.24%
Sierra Norte: $1,657,664
Istmo: $246,915
60%
Papaloapan: $91,005
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Conafor, Programa Prorbol, 2010.
Grco MA6: Inversin en reforestacin en Oaxaca, 2010

11.33%
11.28%
Mixteca: $7,098,496
Valles Centrales: $1,303,500

8.60%
Sierra Sur: $1,297,305
Caada: $989,325
3.54%
Sierra Norte: $407,250 1.73%
1.27%
Costa: $198,630 0.56%
Papaloapan: $146,400
Istmo: $64,980 61.69%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Conafor, Programa Prorbol, 2010.
1.6.2.2. Asentamientos humanos y medio natural

Presin sobre los recursos naturales por concentracin y dispersin de asentamientos
humanos
La Sierra Sur tiene el sexto lugar en el estado por nmero de habitantes: 330,823 segn
el Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Si bien en la regin se da una gran concen-
tracin de los ncleos poblacionales, se combina a la vez con una dispersin notable
de localidades con menos de 2,500 habitantes. La realidad de la dispersin lleva a los
habitantes de esas poblaciones a utilizar su entorno como un sostn de vida, generan-
do una presin sobre los recursos naturales (agua, suelos y bosques), de igual manera,
ms costos para los servicios de abastecimiento de agua, drenaje, tratamiento de agua
residual, recoleccin de basura, etctera.
66
Las causas de la presin en el medio ambiente y los recursos naturales por esta
relacin de concentracin-dispersin de los asentamientos humanos tienen que ver
tanto con la distribucin poblacional obvia, como con el efecto natural de aprovechar
el entorno como sostn de las comunidades. Por un lado, est la creciente necesidad
de utilizar el territorio para conformar reas urbanas y, por el otro, el uso de los recur-
sos para satisfacer necesidades bsicas, ampliando la frontera agrcola o ganadera,
la tala ilegal, la recoleccin excesiva de lea, el manejo forestal no sustentable, y por
carecer de servicios bsicos con un efecto de contaminacin de los cuerpos de agua
y suelos debido al inadecuado manejo de aguas residuales y residuos slidos. El de-
terioro puede presentarse en distintos grados, dependiendo de la intensidad y prolon-
gacin de los factores causantes.
La modicacin del uso del suelo es una consecuencia lgica ante la congura-
cin de asentamientos humanos poco planeados, en forma ordenada o sin buscar un
crecimiento sustentable. De hecho, en el perodo 1993-2002, en Oaxaca se perdieron
439 mil hectreas de vegetacin por cambio de uso de suelo, de esta supercie, 319
mil hectreas fueron selvas y bosques (Semarnat, Agenda Ambiental nica, 2008).
El problema de la presin sobre los recursos naturales como consecuencia de la
concentracin y dispersin de asentamientos humanos es relevante porque implica un
dao al equilibrio que debe existir entre la sustentabilidad y el desarrollo, preservando
los atributos y potencialidades especcas de la regin. Si no se resguardan condicio-
nes adecuadas en el suelo, por ejemplo, se corre el riesgo de afectar y no garantizar
la actividad agrcola, que es un aspecto econmico central en la regin. (Vase Mapa
MA5 en p. 117.)
Presin sobre los recursos naturales por explotacin forestal

La Sierra Sur se encuentra entre las regiones con mayores ndices de aprovechamiento
y valor de la produccin maderable, junto con la Sierra Norte y los Valles Centrales. Es
un hecho que una de las principales actividades econmicas de la regin se encuen-
tra en el aprovechamiento de sus recursos forestales, sin embargo, en los estudios
regionales forestales se reconoce la afectacin a especies silvestres y de fauna como
resultado de una explotacin poco planeada, dando lugar a la aparicin de plagas,
afectando no slo los precios de la madera, sino la conservacin misma de los bos-
ques y selvas.
Grco MA7: Porcentaje de valor de la produccin forestal maderable por regiones
27%
Valles Centrales
Sierra Sur
Caada 3%
32% 2%
Papaloapan
1%
Mixteca 1%
Sierra Norte
Costa
34%
Fuente: INEGI, Simbad 2011.
67
Grco MA8: Porcentaje del volumen de aprovechamiento forestal maderable autorizado por regin, 2009
10%
18%
Sierra Norte 7%
Valles Centrales
Sierra Sur 5%
Papaloapan
2%
Mixteca 1%
20%
Caada
Istmo
Costa
37%
Fuente: INEGI, Simbad 2011.
La escasa capacitacin tcnica; el bajo nivel de acompaamiento en la explo-

tacin forestal; la desatencin en materia de incendios; la baja tecnicacin de los
procesos de extraccin; la insuciente infraestructura para complementar el proceso
de explotacin, aunada a los conictos agrarios, contaminacin de agua, incipiente or-
ganizacin agraria y una ausencia de proyectos con carcter regional, representan un
riesgo para el medio ambiente, al promover una explotacin forestal poco sustentable
e inclusive, fomentar la sobreexplotacin.
De hecho, existen zonas cuya vegetacin de selva caducifolia ha comenzado a
pasar a la categora de selva abierta o fragmentada, clasicacin en la que se ubican
supercies con algn grado de deforestacin. En muchos casos, este fenmeno es re-
sultado de la agricultura y el pastoreo de ganado bajo formas extensivas, pero tambin
de una sobreexplotacin de los recursos naturales.
Es fundamental atender el problema de la sobreexplotacin forestal para encon-
trar un justo medio y continuar soportando la actividad principal de la regin, sin que
ello represente un riesgo a la sustentabilidad.
1.6.2.3. Vulnerabilidad de cuerpos de agua

Agotamiento y contaminacin de cuerpos de agua
La regin Sierra Sur recibe el servicio de agua del Organismo de Cuenca Pacco Sur.
El agua se lleva a travs de las clulas de Tehuantepec-Oaxaca, Ro Verde, Costa-Chica
Oaxaca y Costa de Oaxaca. La de Tehuantepec-Oaxaca est clasicada en equilibrio,
pero con gran presin; la Ro Verde enfrenta el problema de la sobreexplotacin; las
clulas Costa Chica y Costa de Oaxaca enfrentan problemas de contaminacin por
inundaciones, de dcit en la cobertura, manejo no sustentable de la explotacin, tanto
por la contaminacin como por la falta de inversin en infraestructura y gasto ecolgico.
El mximo reto es la cobertura de la actividad agrcola, donde se prev un importante
crecimiento (Conagua, Estrategia Regional del Sector Hdrico hacia 2030, Regin Hi-
drolgica V Pacco Sur).
En el anlisis prospectivo realizado por la Conagua, se destaca la importancia
del equilibro de acuferos y cuencas para garantizar el abasto de lquido en el corto
plazo en mejores condiciones debido a la baja cobertura de tratamiento de agua resi-
dual, residuos slidos y fuentes difusas de contaminacin. El Organismo de Cuenca
68
Pacco Sur reporta que la generacin actual de agua residual de origen municipal
es 193 hm3.
En este sentido, la regin enfrenta dicultades en la red de distribucin a las po-
blaciones, pues no tiene mantenimiento, originando un desperdicio y escasez del pro-
ducto, adems de la degradacin de medio ambiente por descargas de aguas residua-
les a cuerpos de agua, la defecacin al aire libre, los residuos slidos e inundaciones
y el dcit en la cobertura.
Entre las causas del agotamiento y la contaminacin del agua pueden sealar-
se: los procesos de prdida de suelos que evitan una adecuada absorcin y recarga
de los mantos acuferos; la incapacidad de captar agua de lluvia; la falta de un plan
estratgico de inversin en infraestructura, tanto para la potabilizacin como para el
tratamiento de agua residual; as como el inadecuado manejo de residuos slidos que
contaminan los cuerpos de agua.
El problema es relevante toda vez que impacta a uno de los elementos clave del
desarrollo, pues con el agua se sostienen diversas actividades vinculadas a la econo-
ma de la regin, como la agricultura.
Es justo insistir en el aspecto de la sustentabilidad para las actividades en el pre-
sente y futuro inmediato desde una perspectiva de desarrollo regional. (Vase Mapa
MA6 en p. 118.)
1.6.2.4. Manejo de residuos slidos

Recoleccin insuciente y manejo deciente de residuos slidos
El manejo de los residuos slidos en la Sierra Sur debe convertirse en un punto cen-
tral; la cantidad de toneladas registradas en 2009 colocan a la regin en tercer lugar
en menor produccin de desechos con 22 mil toneladas, que representa 4% del total
estatal recolectado.
Grco MA9: Porcentaje de volumen de residuos slidos recolectados por regin, 2009
13%
9%
Valles Centrales: 269 mil toneladas

6%
Costa: 79 mil toneladas
15%
Istmo: 69 mil toneladas 4%
Mixteca: 51 mil toneladas 2%

1%
Papaloapan: 34 mil toneladas
Sierra Sur: 22 mil toneladas
Sierra Norte: 11 mil toneladas
Caada: 8 mil toneladas
50%
Fuente: Mxico en Cifras, Conapo 2011.
Los sitios de disposicin nal de la basura son: 53 tiraderos de basura, 10 sitios

controlados y 6 rellenos sanitarios. Una dicultad asociada con la capacidad de re-
coleccin de basura est en la marcada diferencia de la cobertura de los servicios
pblicos municipales, pues en promedio se recolecta 68% en las cabeceras y 39%
69
en las localidades fuera de stas (INEGI, 2009). Esto lleva a armar que la basura no
recolectada se quema o se tira clandestinamente.
Las causas del problema del manejo de residuos slidos son variadas. Abarcan
aspectos tanto de infraestructura como del planteamiento de una estrategia integral
de atencin establecida en un plan con horizontes de corto, mediano y largo plazos,
que atiendan aspectos de carcter integral y especcos para una medicin real de los
avances. Asimismo, se encuentra el problema de la insuciencia de espacios para la
apertura y adecuacin de nuevos sitios de disposicin.
La relevancia de este tema est dada por la urgencia de manejar residuos slidos
en forma sustentable, sobre todo para evitar efectos negativos en los componentes
clave del medio ambiente, como son agua y suelos, pero tambin debido a sus efec-
tos en la salud y el desarrollo regional en general.
1.6.2.5. Aguas residuales

Insuciente tratamiento de aguas residuales
Las aguas residuales constituyen un aspecto relevante en trminos del impacto medio-
ambiental, pues se consideran como una de las fuentes principales de contaminacin
de los cuerpos de agua, al regresarse a los cauces de ros y arroyos en condiciones
de escaso saneamiento. A nivel nacional, el Plan Nacional de Desarrollo establece una
lnea base actual de tratamiento de 35% para todo el pas. La meta es tratar el 100%
para el ao 2030.
En Oaxaca, el problema no es menor, principalmente cuando se comprueban las
cantidades de agua que no se tratan.
Grco MA10: Participacin de las regiones en la capacidad total de tratamiento de aguas residuales (L/S) en Oaxaca, 2010
12.67%
20.66%
Valles Centrales
9.98%
Istmo
Mixteca 2.21%
0.35%
Costa 0.07%
Sierra Norte
Caada
Sierra Sur
53.21%
Fuente: Elaboracin propia con base en Conagua, Inventario de plantas municipales de potabilizacin y de tratamiento de aguas residuales, 2010.
La Sierra Sur es de las regiones con menor capacidad para tratar aguas residua-
les, con slo 0.35% respecto del total estatal. Existe en esta demarcacin una planta
tratadora de aguas residuales en un municipio. El Organismo de Cuenca Pacco Sur
de Conagua, a travs del cual se otorga el servicio a la regin, reporta dicultades de
urgente atencin, sobre el estado actual y el proyectado a 2030, en cuanto al nivel de
tratamiento de agua residual.
Actualmente hay una generacin de 193 hm3 de agua residual de origen municipal
y para 2030 proyecta aproximadamente 232 hm3, de este volumen no se trataran ade-
cuadamente 181 hm3, lo que hara una brecha total de 78% para el ao proyectado.
70
El Diagnstico de la contaminacin del agua en el estado de Oaxaca, realizado

por el Centro Interdisciplinario de Investigacin para el Desarrollo Integral Regional
(CIIDIR) arroja conclusiones interesantes con respecto a las cuencas hidrolgicas de
la regin:
% En general, tienen una gran presin, especialmente debido al volumen de aguas

residuales municipales y sus cargas orgnicas y la dispersin de las fuentes de con-
taminacin con su poblacin, seguida de la supercie bajo riego.
La Semarnat, por su parte, al hacer el anlisis de los cuerpos de agua integrados

al Organismo de Cuenca Pacco Sur para el perodo 1998-2001, no ubica a ninguno
de ellos en la clasicacin de no contaminado, si bien tampoco se encuentran entre los
altamente contaminados ni txicos.
Grco MA11: Distribucin de los cuerpos de agua superciales segn su calicacin en el ndice de calidad del agua
(Cuenca Pacco Sur)
0,9
0,8 78% 80% 1998
74%
0,7 1999
64%
0,6 2000
0,5
2001
0,4
0,3
22% 22% 22%
0,2 17%
14%
0,1
3% 4%
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
0
No contaminado Aceptable Poco contaminado Contaminado Altamente contaminado De txicos
Fuente: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisin Nacional del Agua, Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua. Junio 2002 en Sistema Nacional de
Informacin Ambiental y de Recursos Naturales en http://semarnat.gob.mx/informacionambiental/badesiarn/Pages/badesiarn.aspx.
El problema de la falta de tratamiento de aguas residuales tiene que ver tanto con
una cuestin de infraestructura, por su alto costo de instalacin y mantenimiento, as
como con la dicultad de lograr la cobertura en todos los municipios y localidades.
Esta problemtica es relevante dada la importancia que tiene el agua en el plan-
teamiento y denicin de la estrategia de desarrollo regional.

Las potencialidades se reeran a los activos propios de la regin. En un sentido am-
plio, stas representan un capital o un conjunto de recursos que bien aprovechados,
a partir de su puesta en prctica, pueden detonar procesos de crecimiento. En este
caso se enfoca a las potencialidades que surgen del medio ambiente y los recursos
naturales. Las potencialidades derivan del anlisis integral de las caractersticas de la
regin y de las posibles tendencias externas, megatendencias globales, tendencias
nacionales; tambin de polticas sectoriales a nivel federal.
Este anlisis fue validado y enriquecido en los Talleres de Planeacin Estratgica
Regional y Microrregional que fueron parte del ejercicio para la elaboracin de los Pla-
nes Regionales de Desarrollo.
Servicios ambientales a partir de una estrategia de manejo sustentable de los bosques

y selvas
El aseguramiento de factores como el agua, el oxgeno y el aire limpio se facilitan
mediante la adecuada conservacin de bosques y selvas, pues los rboles son ca-
paces de proveer esos servicios a la sociedad. Para ello es fundamental colocar a la
71
reforestacin y la conservacin de ecosistemas como estrategias clave en la susten-

tabilidad ambiental y el desarrollo regional.
Medio natural adecuado para el ecoturismo en las comunidades que manejen susten-
tablemente el territorio forestal y las reas naturales protegidas en la regin
En la idea de la sustentabilidad y el futuro con equilibrio, el ecoturismo sienta nue-
vas alternativas para una conservacin viable del patrimonio natural y cultural de los
pueblos, integrando los propsitos de crecer social y econmicamente de manera
sustentable. En esta lnea se inscribe tambin el turismo rural, donde se conjuntan
elementos culturales y de riqueza natural. En la medida en que en Mxico, y particu-
larmente en Oaxaca, entre 70 y 80% de los bosques son de propiedad social, es decir,
de pequeas comunidades y ejidatarios, se facilita la posibilidad de construir un es-
quema de explotacin sustentable desde el esquema del ecoturismo o turismo rural
a partir de las caractersticas autctonas y naturales de la regin y sus comunidades.
Generacin de energa a travs de biomasa

La explotacin de medios alternativos de produccin de energa ha sido utilizada con
xito en otras latitudes. Se trata de una tcnica no invasiva al medio ambiente, pues
produce poca o nula contaminacin, en oposicin a los energticos derivados del
petrleo, mediante la recuperacin de materia orgnica e inorgnica. Hoy en da son
diversas las experiencias de pases que estn transitando a una produccin amigable
de energa donde los residuos y la materia orgnica pueden ser aprovechados para
ello, a la vez que se atena un problema de contaminacin.
Explotar de manera sustentable los bosques, a partir de la capacidad de los comuneros

para integrarse en Unidades de Manejo Forestal
Derivado de los Estudios Regionales Forestales, los instrumentos por excelencia de la
planeacin para la explotacin forestal, la implementacin de polticas de sustentabi-
lidad de corto, mediano y largo plazos corresponden a las UMAFORES. En la medida
que los actores centrales del proceso de integracin en esas unidades de organizacin
son los comuneros y ejidatarios de las diferentes localidades, se podr dar cumpli-
miento a la meta de desarrollo responsable con el medio ambiente. De hecho, la Ley
General de Desarrollo Forestal Sustentable, seala como su objeto en el artculo 1:
() regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, produccin, orde-
nacin, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del pas y
sus recursos, as como distribuir las competencias que en materia forestal correspon-
dan a la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio
de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX inciso G de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el n de propiciar el desarrollo forestal
sustentable ().
La riqueza forestal de Oaxaca de este modo, representa un aprovechable poten-
cial bajo formas de organizacin que propicien el crecimiento y a su vez, garanticen la
sustentabilidad.
Es un hecho que pases avanzados, como Estados Unidos y algunos del conti-
nente europeo como Alemania y Francia, tienen en la madera un importante recurso
econmico sin que su explotacin tenga efectos nocivos en el medio ambiente, ya
que se basan en prcticas que aseguran la sustentabilidad. Inclusive la FAO ha pro-
puesto, desde los aos setentas, una explotacin forestal comunitaria para mejorar las
condiciones de vida de pequeas comunidades, buscando que su propio entorno se
convierta en un motor de desarrollo local.
72
SIERRA SUR Seleccin y anlisis de problemas prioritarios
2. Propuestas para el desarrollo regional
2.1. Seleccin y anlisis de problemas prioritarios
A partir de los anlisis de los datos del estado de Oaxaca y sus regiones, de las ma-
trices FODA realizadas en las mesas de trabajo de las microrregiones, del trabajo de
campo en las localidades y municipios, y de las diferentes reuniones de retroalimenta-
cin con las autoridades estatales y expertos en distintas reas, se crearon los diag-
nsticos presentados a lo largo de este Plan Regional de la Sierra Sur, los cuales fun-
gieron como insumos para los Talleres de Planeacin Estratgica Regional. Para este
ejercicio se cont con los actores relevantes para el proceso de desarrollo regional, en
cumplimiento con lo establecido en la Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca.
En los Talleres de Planeacin Estratgica Regional, se realiz un trabajo metodo-
lgico para seleccionar los problemas y/o potencialidades prioritarias para la regin
Sierra Sur (que enseguida se enlistan) y de esa forma analizar sus causas, o bien los
factores que obstaculizan en alguna medida el desarrollo de las potencialidades.
2.1.1. Desarrollo social y humano

a) Alto rezago en condiciones bsicas para la calidad de vida, debido a:
% Costos elevados para la dotacin de infraestructura social bsica en localidades
pequeas y dispersas.
% Desconocimiento de los riesgos de salud relacionados con el piso de tierra, as como
costos asociados al mejoramiento de las viviendas en estos rubros.
% Alto costo de oportunidad y desinters para alfabetizarse o concluir la educacin
bsica.
b) Alta incidencia de pobreza por ingreso, debido a:

% Escasez de oportunidades para obtener ingreso suciente.
% Dcit de capital humano para generar ms ingresos.
% Dcit de capital fsico y nanciero para generar ms ingresos.
% Rezagos en la cobertura e insuciente articulacin de los programas sociales de
combate a la pobreza.
c) Cobertura insuciente y deciente prestacin de servicios de salud, debido a:

% Costos elevados para la dotacin, mantenimiento y reposicin de infraestructura y
equipamiento de unidades mdicas en localidades pequeas y dispersas.
% Personal insuciente y desabasto de medicamentos en unidades mdicas.
% Ausentismo alto y mal trato frecuente; comunicacin deciente con pacientes indgenas.
% Acceso efectivo escaso y/o costoso a la atencin mdica de especialidades.
d) Elevada incidencia en poblacin con desnutricin infantil y alta mortalidad por cau-
sas prevenibles, debido a:
% Dicultad de familias con pobreza ms severa (ultra pobres) para asegurar la produc-
cin o adquisicin de canastas alimentarias adecuadas y sucientes.
% Desconocimiento sobre riesgos de salud por sedentarismo, abuso de alcohol y taba-
co y uso de combustibles orgnicos en el hogar.
% Diagnstico y tratamiento tardo de enfermedades crnico-degenerativas de alta
mortalidad.
73
e) Servicios educativos decientes en los niveles de primaria y secundaria, baja cober-

tura, matriculacin y eciencia terminal en el nivel medio superior, debido a:
equipamiento escolar de los niveles primaria y secundaria en localidades pequeas
y dispersas.
% Ausentismo alto de docentes; profesores que no hablan la lengua o variante lings-
tica en escuelas indgenas.
% Dcit de espacios educativos en el nivel medio superior; escasez de bachilleratos
con carreras tcnicas asociadas a las vocaciones econmicas de la regin.
% Recursos econmicos insucientes de alumnos de nivel medio superior en situacin
de pobreza, para manutencin, transporte y/o alojamiento.
% Debilidad en los eslabones de la cadena educativa que limita la capacidad de absor-
cin del nivel bsico a medio superior y superior.
2.1.2. Desarrollo econmico y turismo

a) Ubicacin geogrca y atractivos culturales que permiten la participacin en la ruta
turstica del mezcal
% Productos reconocidos en la regin para el desarrollo de marcas regionales y amplia-
cin de la produccin y del valor agregado, caf (Pluma Hidalgo) y mezcal.
% Recursos minerales metlicos y no metlicos aprovechables para ampliar y diversi-
car signicativamente la explotacin minera y de materiales ptreos, si se prevn,
disminuyen y compensan los conictos sociales e impactos ecolgicos, consideran-
do a los inversionistas y las comunidades.
b) Dbil integracin de las cadenas productivas de caf, mezcal y forestal, particular-

mente entre actividades de mayor valor agregado y las de menor valor, debido a:
% Desconocimiento sobre mercados, productos, tecnologas y tcnicas para ampliar
el aprovechamiento.
% Concentracin de la cadena en productos bsicos de bajo valor agregado (agave/
mezcal; rbol/madera; cafetal/molienda).
c) Escasa creacin de empleo formal y baja productividad del trabajo, que ocasiona
bajos niveles de remuneracin y precariedad laboral, debido a:
% Baja cobertura de las redes de telecomunicaciones.
% Baja calicacin de la mano de obra debido a las barreras para acceder a la educa-
cin y capacitacin.
% Escasez de empresas generadoras de empleo.
2.1.3. Desarrollo rural

a) Bajos rendimientos de la produccin agrcola provocados por:
% Supercies agrcolas demasiado pequeas para alcanzar economas de escala.
% Escasa tecnicacin por carencia de recursos para inversiones.
% Desconocimiento de tcnicas de produccin de mayores rendimientos.
% Infraestructura de riego insuciente y escasez de agua.
% Produccin en supercies con condiciones poco aptas para cultivos tradicionales
(laderas/maz).
b) Productores pecuarios con baja penetracin en mejores mercados, debido a:

% Hatos muy pequeos para alcanzar economas de escala.
% Predominio de ganadera extensiva y bajo rendimiento (pastoreo en agostadero, re-
produccin no selectiva, etc.).
% Control sanitario inexistente o inadecuado.
74
c) Aprovechamiento no sustentable de los recursos forestales y deterioro de ecosiste-

mas de bosques a causa de:
% Explotacin forestal excesiva y desordenada.
% Extensin de la frontera agrcola y tala clandestina.
% Alta ocurrencia de incendios forestales.
d) Problemas de efectividad y eciencia en las polticas pblicas para el desarrollo rural

como resultado de:
% Falta de acompaamiento a los productores (los prestadores de servicios profesio-
nales no asisten a poblaciones alejadas).
% Falta de difusin y divulgacin de las polticas pblicas.
% Asignacin de recursos no suciente, a destiempo y falta de transparencia en dicha
asignacin.
e) Conictos sociales y agrarios como resultado de:

% Indenicin y diferendos por la tenencia de la tierra y los lmites entre comunidades
agrarias.
f) Presas de usos mltiples como resultado de:

% Construccin de infraestructura para la captacin y recarga de mantos freticos.
% Impulso a la tecnicacin del riego agrcola.
% Promocin de acuacultura.
2.1.4. Infraestructura y servicios pblicos

a) Amplia brecha digital y de telecomunicaciones en materia de telefona ja, celular,
computacin e internet:
% Insuciente infraestructura y equipamiento de telecomunicaciones (repetidoras, bra
ptica, antenas, etc.) que limita la cobertura de la telefona ja, celular e internet.
% Costos elevados para ampliar la cobertura de telecomunicaciones en localidades
pequeas y dispersas.
% Altos costos para la adquisicin, programacin y mantenimiento de equipo de
cmputo.
b) Red de carreteras troncales, alimentadoras y caminos rurales insuciente y deterio-

rada:
% Alta dispersin geogrca de las poblaciones que multiplica los proyectos, atomiza
las inversiones y retrasa la conclusin de las obras.
% Orografa accidentada que encarece la ampliacin y modernizacin de la red troncal,
alimentadora y de caminos rurales.
% Alta incidencia de fenmenos meteorolgicos y escaso mantenimiento de la red ca-
rretera troncal, alimentadora y de caminos rurales.
% Conictos sociales o agrarios con potencial de obstaculizar el desarrollo de proyec-
tos y la ejecucin de las obras.
c) Insuciente cobertura, deciencias tcnicas y vulnerabilidad en el servicio de agua

potable:
equipamiento hidrulico en localidades pequeas y dispersas.
% Dcit de captacin, obsolescencia y deciencias operativas en plantas potabiliza-
doras, pozos, tanques y redes de conduccin y distribucin de agua.
% Alta incidencia de no pago de usuarios que limita la capacidad de nuevas inversiones
ampliar la cobertura y mantener la infraestructura y el equipamiento hidrulico.
75
d) Baja cobertura de drenaje e insuciente volumen de aguas residuales tratadas:

equipos para saneamiento en localidades pequeas y dispersas.
% Dcit de capacidad, obsolescencia y deciencias operativas en redes de drenaje y
plantas de tratamiento.
% Dicultad de municipios para desarrollar proyectos ejecutivos y gestionar la obten-
cin de estudios de impacto ambiental, asignacin de concesiones y permisos de
descargas.
e) Recoleccin insuciente y manejo deciente de residuos slidos, debido a:

% Articulacin deciente de inversiones, proyectos y acciones de dependencias y
entidades de los tres niveles de gobierno asociadas al desarrollo urbano y el or-
denamiento territorial (agua y saneamiento, comunicaciones y transportes, control
urbano, ecologa, etc.).
% Capacidad tcnica y administrativa insuciente para la planeacin urbana y territorial
en los municipios.
% Dbil regulacin para el establecimiento de zonas habitacionales y desarrollo de
viviendas.
f) Recursos naturales hidrolgicos, elicos y minerales para el desarrollo de grandes

proyectos en energa, riego agrcola y minera:
% Incertidumbre en torno a los derechos de propiedad de la tierra en que se encuentran
los recursos, que incrementan el riesgo de las inversiones.
% Riesgos de conicto social que puedan afectar la realizacin de las inversiones y el
desarrollo de las actividades de aprovechamiento.
% Impactos y riesgos ecolgicos asociados a la construccin de infraestructura y ope-
racin de los proyectos.
2.1.5. Medio ambiente y recursos naturales

a) Erosin de tierras, prdida de bosques y vulnerabilidad de cuencas hidrolgicas por
sobreexplotacin agrcola y forestal
% Explotacin forestal extensiva y no controlada; tala clandestina.
% Prdida de suelos y biodiversidad por tcnicas agrcolas, pecuarias y forestales no
sustentables (tumba-roza-quema; expansin de la frontera agrcola, de pastoreo y
maderable).
% Cambio de uso de suelo para crear zonas de pastoreo y agrcolas.
% Incendios forestales.
b) Agotamiento y contaminacin de cuerpos de agua, debido a:

% Sobreexplotacin de aguas superciales y mantos freticos para uso urbano y agrcola.
% Insuciente infraestructura y alto costo de construccin y mantenimiento de las redes
de agua.
% Inadecuado manejo de la basura, de aguas residuales y de productos agroqumicos.
c) Presin sobre los recursos naturales por actividades de sobreexplotacin de recur-

sos forestales, debido a:
% Desapego a los lmites de explotacin permitidos.
% Manejo forestal poco consolidado.
% Esquemas agrcolas de monocultivo utilizando tcnicas tradicionales que producen
incendios; alto consumo de lea.
76
d) Alta incidencia de incendios, debido a:

% Utilizacin de la tcnica agrcola tumba-roza-quema muy generalizada.
% Condiciones geogrcas y orogrcas que dicultan la atencin oportuna de los
incendios.
% Condiciones biolgicas y esquema de manejo mal planeado.
e) Recoleccin insuciente y manejo deciente de residuos slidos, debido a:

% Insuciente infraestructura para la recoleccin y tratamiento de basura.
% Alto costo y deciente infraestructura de caminos para la recoleccin de basura en
localidades pequeas y dispersas.
% Personal, parque vehicular y agrupamiento insuciente para la recoleccin de ba-
sura; lugares e infraestructura inadecuadas para la disposicin de residuos slidos
(tiraderos a cielo abierto, no rellenos sanitarios).
f) Insuciente tratamiento de aguas residuales, debido a:

equipos para saneamiento en localidades pequeas y dispersas.
% No se utilizan esquemas de tratamiento de agua residual alternativos acordes a las
localidades.
77
78
2.2. Agenda de programas, proyectos y acciones
1. mbito Desarrollo social y humano
2. Tema
asociado al PED 6.1. Combate a la pobreza, a la desigualdad y a la marginacin.
2011 - 2016
6.1.O1. Disminuir la incidencia y la severidad de la pobreza de

las personas, familias y comunidades del estado, mediante la
combinacin de polticas, programas y acciones en educacin, salud
y alimentacin, tanto universales como focalizadas, que generen
ms capacidades y abran nuevas oportunidades para su desarrollo.
3. Objetivo 6.1.O2. Disminuir las disparidades sociales y econmicas a nivel microrregional, municipal y de localidad, a travs
asociado al PED de la dotacin de infraestructura social bsica y el apoyo a proyectos productivos que permita a los territorios
2011 - 2016 6.1.O2. Disminuir las disparidades sociales y econmicas a nivel
marginados incorporarse a los procesos de desarrollo y detonar las capacidades de las familias y las comunidades.
microrregional, municipal y de localidad, a travs de la dotacin de
infraestructura social bsica y el apoyo a proyectos productivos que
permita a los territorios marginados incorporarse a los procesos
de desarrollo y detonar las capacidades de las familias y las
comunidades.
4. Principales
problemas / Alto rezago en condiciones bsicas para la calidad de vida. Alta incidencia de pobreza por ingreso.
potencialidades
1 2 3 1 2 3 4
5. Causas de Costos elevados para la Desconocimiento de los Alto costo de oportunidad y Escasez de oportunidades Dcit de capital Dcit de capital fsico y nanciero Rezagos en la cobertura
los problemas / dotacin de infraestructura riesgos de salud asociados desinters para alfabetizarse de empleo para generar humano para generar para generar mayores ingresos. e insuciente articulacin
factores de las social bsica al piso de tierra y a la o concluir la educacin ingresos sucientes. mayores ingresos. de los programas sociales
potencialidades en localidades pequeas falta de saneamiento, as bsica. de combate a la pobreza.
y dispersas. como costos asociados
al mejoramiento de las
viviendas en estos rubros.
6. Alternativas Equipamiento de viviendas Ampliacin de programas Ampliacin de la cobertura Impulso a programas de Impulso a carreras tcnicas Fortalecimiento de la red de Coordinacin y adecuacin
para atender las con tecnologas fuera de para la construccin de de los programas de autoempleo y empleo y profesionales asociadas a instituciones micronancieras, de programas estatales con
causas /factores redes para la provisin pisos rmes, letrinas alfabetizacin hacia temporal; programa especial las vocaciones econmicas ampliando su cobertura y mejorando los federales para generar
autnoma de servicios ecolgicas y drenaje. localidades distintas de las de empleo juvenil con una de las regiones; la oferta de productos; impulso a complementariedades
pblicos de infraestructura cabeceras municipales. estrategia combinada de ampliacin de la oferta esquemas de equipamiento y capital y sinergias (ej., Estrategia
(ej., captacin de agua subsidios a los empleadores, de cursos especializados semilla en ramas y actividades Bienestar con el programa
pluvial, letrinas ecolgicas, capacitacin a trabajadores y capacitacin en estratgicas regionales adecuadas a Oportunidades; Cocinas
celdas solares, etc.). jvenes con mayores competencias laborales en las condiciones de los emprendedores Comunitarias con Diconsa
necesidades de apoyo y modalidades presenciales, de escasos ingresos; aumento en la y Liconsa, etc.).
servicios de informacin y virtuales y a distancia. captacin y canalizacin productiva
enlace a los buscadores de de las remesas nacionales y
empleo. extranjeras, mediante la identicacin
y promocin de oportunidades de
negocio a nivel local y regional.
7. Localidades, Localidades aisladas Localidades pequeas, Localidades menores a Para empleo temporal, Localidades mayores Localidades menores a 15 mil Localidades menores
zonas o menores a 500 habitantes dispersas y aisladas 2,500 habitantes en zonas localidades menores a 2,500 a 2,500 habitantes. habitantes. a 2,500 habitantes.
microrregiones de de municipios en menores a 2,500 indgenas y microrregiones
implementacin habitantes en microrregiones
microrregiones prioritarias habitantes en las prioritarias 1, 4, 5, 6 y 18. 1, 4, 5, 6 y 18; para empleo
prioritaria 1, 4, 5, 6 y 18. microrregiones prioritarias juvenil, Miahuatln.
1, 4, 5, 6 y 18.
79
Agenda de programas, proyectos y acciones
80
2. Tema
asociado al PED 6.2. Educacin: factor de progreso. 6.5. Oaxaca saludable.
2011 - 2016
6.2.AO1. Incrementar la calidad educativa del nivel bsico en el estado de Oaxaca, a travs de la igualdad
de oportunidades educativas, la capacitacin continua de profesores y el desarrollo y mantenimiento de
6.5.O1. Mejorar las condiciones de salud de la poblacin oaxaquea, disminuyendo
infraestructura para la educacin bsica.
3. Objetivo la morbilidad y mortalidad a travs de la sistematizacin de informacin, acciones
asociado al PED oportunas de los programas preventivos de salud y la revisin mdico-curativa de
2011 - 2016 6.2.BO1. Impulsar la cobertura universal de la educacin media superior mediante el incremento de
calidad en las unidades aplicativas, con la nalidad de obtener un incremento en la
planteles y personal docente, as como el nmero de modalidades para hacer los servicios accesibles a la
esperanza de vida al nacer en el estado de Oaxaca.
poblacin que viva en condiciones de marginacin, con el propsito de mejorar la cobertura en el grupo
de 15 a 17 aos de edad.
4. Principales Servicios educativos decientes en primaria y secundaria, baja cobertura,

problemas / Cobertura insuciente y deciente prestacin de servicios de salud.
potencialidades matriculacin y eciencia terminal en el nivel medio superior.
1 2 3 4 5 1 2 3 4
5. Causas de Costos elevados Alto ausentismo por Dcit de espacios Recursos econmicos Debilidad en los Costos elevados Personal insuciente Alto ausentismo y Acceso efectivo
los problemas / para la dotacin, parte de los maestros educativos en insucientes entre eslabones de la para la dotacin, y desabasto de maltrato frecuente; escaso y/o costoso a
factores de las mantenimiento en el nivel bsico; el nivel medio alumnos de nivel medio cadena educativa que mantenimiento medicamentos en comunicacin la atencin mdica de
potencialidades y reposicin de personal que no habla superior; escasez superior y superior en limita la capacidad y reposicin de unidades mdicas. deciente con especialidades.
infraestructura y la lengua o variante de bachilleratos con situacin de pobreza, de absorcin del infraestructura y poblacin indgena.
equipamiento escolar lingstica en escuelas carreras tcnicas para manutencin, nivel bsico a medio equipamiento de
en el nivel bsico. indgenas. asociadas a las transporte y/o superior y superior. unidades mdicas en
vocaciones econmicas alojamiento. localidades pequeas y
de la regin. dispersas.
6. Alternativas Rehabilitacin, Supervisin adecuada Implementacin Ampliacin y Proyecto Rehabilitacin, Diagnstico estratgico Supervisin adecuada Referenciacin y
para atender las modernizacin y del servicio, asignacin de modalidades de mejoramiento de interinstitucional para modernizacin y y reingeniera de del servicio, traslado coordinado y
causas /factores dignicacin de y capacitacin educacin virtual; programas de becas coordinar las ofertas dignicacin del procesos para la sensibilizacin del eciente de pacientes
infraestructura escolar adecuada de maestros ampliacin de la para manutencin educativas y mejorar sistema de unidades asignacin ptima personal para el trato de especialidad entre
en el nivel bsico. para escuelas oferta de bachilleratos y transporte para la absorcin en cada mdicas de proximidad de personal y digno; capacitacin unidades mdicas
indgenas. tecnolgicos; estudiantes en nivel. (centros de salud y medicamentos. especializada para la de proximidad con
adecuacin de las situacin de pobreza; unidades mviles) con comunicacin y trato clnicas y hospitales
carreras tcnicas a las construccin de la participacin de intercultural. con especialidades;
vocaciones regionales. albergues para los municipios y las ampliacin de
estudiantes. comunidades. la modalidad
de telemedicina
en unidades de
proximidad jas y
mviles.
7. Localidades, Escuelas comunitarias, Escuelas comunitarias Localidades menores a Para becas, todo tipo Localidades menores Unidades mdicas Unidades mdicas de Unidades mdicas Unidades mdicas
zonas o indgenas y indgenas y 15 mil habitantes. de localidades; para a 15 mil habitantes. de primer nivel todos los niveles de de primer nivel de segundo y tercer
microrregiones de telesecundarias, en telesecundarias, en albergues, localidades de atencin, en atencin. de atencin en nivel de atencin en
implementacin
prioritaria localidades menores a localidades menores a de 2,500 a 15 mil localidades menores a localidades menores a localidades mayores a
2,500 habitantes. 2,500 habitantes. habitantes con centros 2,500 habitantes. 2,500 habitantes. 2,500 habitantes.
educativos.
2. Tema
asociado al PED 6.5. Oaxaca saludable.
2011 - 2016
3. Objetivo 6.5.O1. Mejorar las condiciones de salud de la poblacin oaxaquea, disminuyendo la morbilidad y mortalidad a travs de la sistematizacin de
asociado al PED la informacin, acciones oportunas de los programas preventivos de salud y la revisin mdico-curativa de calidad en las unidades aplicativas,
2011 - 2016 con la nalidad de obtener un incremento en la esperanza de vida al nacer en el estado Oaxaca.
4. Principales
problemas / Elevada incidencia de desnutricin y alta mortalidad por causas prevenibles.
potencialidades
1 2 3 4
5. Causas de Dicultad de familias con pobreza ms severa (poblacin Desconocimiento sobre riesgos de salud por malos Diagnstico y tratamiento tardo de enfermedades Conictos sociales y agrarios; antagonismos ancestrales
los problemas / en pobreza extrema) para asegurar la produccin o hbitos alimenticios y sedentarismo. crnico-degenerativas de alta mortalidad. entre comunidades; arraigo de actitudes proclives a la
factores de las adquisicin de canastas alimentarias adecuadas y violencia para la resolucin de diferencias.
potencialidades sucientes.
6. Alternativas Ampliacin y fortalecimiento de los programas de Fortalecimiento de programas de prevencin y regulacin Acciones en salud dirigidas al diagnstico y tratamiento Impulso a una cultura de paz y legalidad en los mbitos
para atender las soporte nutricional en especie para familias con nios y del consumo de alcohol; impulso a la sustitucin de oportuno de enfermedades crnico-degenerativas de alta social, comunitario y educativo; proyecto transversal
causas /factores adultos mayores en riesgo nutricional (ej., suplementos fogones por estufas ecolgicas-sanitarias. mortalidad en poblacin mayor de 30 aos. con acciones especcas que promuevan la civilidad y la
nutricionales, leche forticada, desayunos escolares, integracin social y comunitaria (actividades culturales,
despensas, etc.); focalizacin de cocinas comunitarias encuentros deportivos, espacios de coordinacin
hacia localidades con alta incidencia de desnutricin; para la generacin de infraestructura); campaas de
impulso a modalidades ms ecientes de produccin desarme con enfoque integral (incentivos econmicos
para el autoconsumo en localidades aisladas (ej., huertos para entrega de armas de fuego, prevencin focalizada
familiares, milpas diversicadas, cultivo tecnicado en de delitos violentos); coordinacin con instituciones
laderas, etc.). gubernamentales y organismos de la sociedad civil
asociadas con la prevencin del alcoholismo, proteccin
de la mujer y la infancia, pueblos originarios y grupos
vulnerables.
7. Localidades, Localidades menores a 2,500 habitantes en zonas Para consumo de alcohol, todo tipo de localidades. Para Localidades menores a 15,000 habitantes. Localidades que presenten conictividad de alto
zonas o indgenas y microrregiones prioritarias 1, 4, 5, 6 y 18. estufas, localidades menores a 2,500 habitantes en impacto; localidades menores a 2,500 habitantes.
microrregiones de zonas serranas.
implementacin
prioritaria
81
82
1. mbito Desarrollo econmico y turismo
2. Tema
asociado al PED 5.2. Empleo productivo y mejor remunerado. 5.5. Apoyo al desarrollo agropecuario, forestal y pesquero.
2011 - 2016
3. Objetivo 5.2.O1. Incrementar la insercin laboral de la poblacin econmicamente

asociado al PED 5.5.O1. Impulsar el fortalecimiento de las actividades agrcolas.
2011 - 2016 activa en actividades formales.
4. Principales Escasa creacin de empleo formal y baja productividad del trabajo, Productos reconocidos en la regin para el desarrollo de marcas regionales y ampliacin de la produccin y del
problemas /
potencialidades que ocasiona bajos niveles de remuneracin y precariedad laboral. valor agregado, caf (Pluma Hidalgo) y mezcal.
1 2 3 1 2 3 4
5. Causas de Baja cobertura de las redes Rezago educativo y Escasos incentivos para Atomizacin de los Limitada capacidad Difcil posicionamiento y Alta incidencia de plagas
los problemas / de telecomunicaciones. escasa calicacin de los que los empleadores proveedores (productores nanciera de los acceso a mercados. de caf.
factores de las trabajadores. aseguren a los trabajadores, agrcolas) que no permiten productores para la
potencialidades
especialmente a los jvenes. garantizar un volumen inversin en proyectos
estable de insumos. productivos e incorporacin
de tecnologa.
6. Alternativas Ampliacin de la Impulso a carreras Programa de empleo Fomento de cooperativas Ampliacin y difusin de Creacin de marca regional Apoyo nanciero para la
para atender las cobertura de la red de tcnicas y profesionales juvenil con una estrategia y asesoras en cadenas micronancieras; creacin para mezcal. renovacin de las plantas;
causas /factores
telecomunicaciones asociadas a las vocaciones combinada de subsidios de productos y clsteres; de productos nancieros implementacin de
(internet, telefona). econmicas de la regin; a los empleadores, vinculacin a programas de especcos y sectorizados programas de nancimiento
ampliacin de la oferta capacitacin laboral a desarrollo de proveedores. adecuados a las rural revolvente social
de cursos especializados trabajadores jvenes con necesidades del productor. (crditos blandos).
y capacitacin en mayores necesidades
competencias laborales en de apoyo, y servicios de
modalidades presenciales, informacin y enlace a los
virtuales y a distancia. buscadores de empleo.
7. Localidades, Localidades mayores a Localidades mayores a Localidades mayores a 15 Localidades que tienen Localidades que tienen Localidades que tienen Localidades que tienen
zonas o 2,500 personas y con 2,500 personas y con mil personas. por vocacin productiva por vocacin productiva por vocacin productiva por vocacin productiva
microrregiones de
implementacin poblacin considerable de poblacin considerable de la actividad mezcalera o la actividad mezcalera o la actividad mezcalera o la actividad mezcalera o
prioritaria entre 15 y 30 aos. entre 15 y 30 aos. cafetalera. cafetalera. cafetalera. cafetalera.
1. mbito Desarrollo econmico y turismo
2. Tema
asociado al PED 5.7. Minera. 5.8. Poltica industrial y Mipymes. 5.9. Turismo: palanca del desarrollo.
2011 - 2016
3. Objetivo 5.8.O1. Impulsar el desarrollo de las 5.9.O1. Posicionar a Oaxaca como uno de los principales destinos
asociado al PED 5.7.O1. Promover el desarrollo sustentable de la minera en Oaxaca.
2011 - 2016 industrias de las Mipymes del estado. tursticos del pas.
Recursos minerales metlicos y no metlicos aprovechables para

Dbil integracin de las cadenas productivas de
4. Principales ampliar y diversicar signicativamente la explotacin minera y de
caf, mezcal y forestal, particularmente entre Ubicacin geogrca y atractivos culturales que permiten la participacin
problemas / materiales ptreos si se ven, disminuyen y compensan los conictos
potencialidades actividades de mayor valor agregado y las de en la ruta turstica del mezcal.
sociales e impactos ecolgicos, considerando a los inversionistas y las
menor valor.
comunidades.
1 2 3 1 2 1 2 3
5. Causas de Incertidumbre en torno Riesgo de conictos Impactos y riesgos Desconocimiento sobre Concentracin de la Escasa oferta y No se han desarrollado Escasa oferta y baja
los problemas / a los derechos de sociales que puedan ecolgicos asociados mercados, productos, cadena en productos baja calidad de los servicios tursticos calidad de servicios
factores de las propiedad de la tierra afectar la realizaciin a la construccin tecnologas y tcnicas bsicos de bajo valor prestadores de servicios (alojamiento, tursticos.
potencialidades
en que se encuentran de las inversiones de infraestructura y para ampliar el agregado (agave/mezcal; tursticos. restaurantes,
los recursos, que y el desarrollo de operacin de proyectos. aprovechamiento. rbol/madera; cafetal/ actividades, etc.)
incrementan los riesgos las actividades de molienda). alrededor de los
de las inversiones. aprovechamiento. atractivos naturales y
culturales.
6. Alternativas Programas especiales Intermediacin Realizacin de Implementacin Sistemas de asistencia Capacitacin y Realizacin de estudio Acompaamiento,
para atender las de certicacin de los gubernamental; estudios de impacto de programas de tcnica para informacin certicacin de de factibilidad para la asesora y apoyos
causas /factores
derechos sobre la tierra denicin de ambiental y desarrollo capacitacin en gestin de mercados y servidores tursticos. ampliacin de la Ruta del econmicos a las
de los comuneros o mecanismos adecuados de mecanismos e innovacin especca oportunidades de Mezcal. comunidades para
ejidatarios. de compensacin, de mitigacin o para las empresas inversin. brindar los servicios.
benecio o compensacin ecolgica. mezcaleras, cafetaleras
coparticipacin de y forestales.
las comunidades
involucradas;
establecimiento
y vigilancia de
cumplimiento de
acuerdos entre
inversionistas, agencias
gubernamentales y
comunidades.
7. Localidades, Localidades con Localidades con Localidades con Localidades que tienen Localidades que tienen Corredor Yautepec, Corredor Yautepec, Corredor Yautepec,
zonas o potencial minero. potencial minero. potencial minero. por vocacin productiva por vocacin productiva Miahuatln, Sola de Miahuatln, Sola de Miahuatln, Sola de
microrregiones de
implementacin la actividad mezcalera, la actividad mezcalera, Vega. Vega. Vega.
prioritaria cafetalera o forestal. cafetalera o forestal.
83
84
1. mbito Desarrollo rural
2. Tema 4.6. Regularizacin de la tenencia de

asociado al PED la tierra y resolucin de conictos 5.3. Impulso a la competitividad.
2011 - 2016 agrarios.
4.6 O1. Lograr la conciliacin entre las
comunidades y ejidos con conictos
agrarios a travs de la regularizacin
de la tenencia de la tierra y el 5.3 O1. Elevar la competitividad de las regiones, los sectores y las empresas del estado mediante polticas pblicas generales y focalizadas que
3. Objetivo reconocmiento pleno de los derechos aprovechen las ventajas comparativas y competitivas en recursos naturales, mano de obra, clima, cultura y posicin geogrca, cimentando las
asociado al PED
2011 - 2016 de los sujetos acreditados, a n de bases para impulsar otras ventajas hacia el futuro en materia de capital humano, infraestructura, ambiente de negocios y eciencia gubernamental,
contribuir a mantener la paz social entre otras, para detonar el crecimento econmico y el desarrollo sustentable en benecio de todos los oaxaqueos.
en el campo oaxaqueo y mejorar
las condiciones para su desarrollo
sustentable.
4. Principales Condiciones favorables para la atraccin de empresas agroindustriales y

Posicionamiento favorable del mezcal oaxaqueo en el mercado nacional para
problemas / Conictos sociales y agrarios. la ampliacin de la cadena pecuaria y apcola (ej., ctricos, mango, maz;
potencialidades ampliar el volumen y el valor de la produccin de agave y mezcal en la regin.
bovino principalmente, etc.).
1 1 2 3 1 2 3
5. Causas de Indenicin y diferendos por la tenencia de la Inseguridad para Abastecimiento Conocimientos tcnicos y Heterogeneidad en la calidad Precios bajos y Existencia de reas de
los problemas / tierra y los lmites entre comunidades agrarias. las inversiones por inestable o insuciente capacidades tecnolgicas del producto. volmenes inestables oportunidad en materia de
factores de las
riesgos de conicto de productos para insucientes para la de produccin de mercadeo (conocimiento,
potencialidades
con productores la produccin produccin de alto agave y mezcal, por el percepcin, presentacin,
u organizaciones agroindustrial. volumen y calidad. crecimiento desordenado etc.).
sociales. del mercado.
6. Alternativas Regularizacin de la tenencia de la tierra Intermediacin Fomento a la Informacin, Informacin, capacitacin, Fortalecimiento de Consolidacin del
para atender las y denicin de lmites; intermediacin gubernamental para organizacin de los capacitacin, asistencia tcnica y los mecanismos para posicionamiento del
causas /factores
gubernamental, negociacin y compensacin entre prevencin, atencin y productores para asistencia tcnica y acompaamiento a la autorregulacin mezcal en el mercado
comunidades. resolucin de conictos. la generacin de acompaamiento a productores; aplicacin de la y ordenamiento de nacional a travs de
altos volmenes de productores; apoyos Norma Ocial Mexicana para la la produccin de publicidad y promocin
produccin. Solicitud econmicos para denominacin de los mezcales agave y mezcal, a comercial.
de estudio de impacto adquisicin de equipos de la regin; certicaciones y travs del fomento
ambiental a las nuevas e insumos para la sellos distintivos de calidad; a la organizacin,
agroindustrias. produccin. impulso para el desarrollo de cooperacin y
infraestructura, maquinaria coordinacin de los
y equipo, a productores productores primarios,
organizados que estn en destiladores y
la fase de transicin de comercializadores.
una produccin artesanal a
agroindustrial que ayude a la
homogeneidad del producto
nal.
7. Localidades, Ejidos y comunidades agrarias con conictos Ejidos y comunidades Localidades rurales Localidades rurales Ejidos, comunidades agrarias y Ejidos, comunidades Alcance estatal, nacional.
zonas o de alto impacto. agrarias que presentan mayores a 2,500 mayores a 2,500 pequeas propiedades rurales agrarias y pequeas
microrregiones de
implementacin conictos de alto habitantes con habitantes con en municipios con produccin propiedades rurales
prioritaria impacto. infraestructura fsica infraestructura fsica de agave y mezcal. en municipios con
adecuada para la adecuada para la produccin de agave y
produccin. produccin. mezcal.
2. Tema
asociado al PED 5.5. Apoyo al desarrollo agropecuario, forestal y pesquero.
2011 - 2016
3. Objetivo 5.5.O1. Impulsar el fortalecimiento de las actividades agrcolas a travs de una poltica sectorial que permita el desarrollo de capacidades y sistemas de calidad,
asociado al PED la tecnicacin de los diferentes sistemas de produccin con un enfoque de sustentabilidad, incorporacin en las cadenas de valor, para incrementar la productividad
2011 - 2016 de los participantes del sector y garantizar la seguridad alimentaria del estado.
4. Principales
problemas / Bajos rendimientos de la produccin. Presas de usos mltiples.
potencialidades
1 2 3 4 5 1 2 3
5. Causas de Supercies agrarias Escasa tecnicacin por Desconocimiento de Infraestructura de riego Produccin de Problemas con las Falta de socializacin No existe
los problemas / demasiado pequeas carencia de recursos para tcnicas de produccin insuciente y escasez de autoconsumo en comunidades cercanas. acerca de sus aprovechamiento del
factores de las para lograr economas de inversiones. que generen mayores agua. supercies poco aptas benecios. agua.
potencialidades escala. rendimientos. para cultivos bsicos (ej.,
maz en laderas o con
suelos poco frtiles).
6. Alternativas Fomento a la organizacin Apoyos econmicos Capacitacin, asistencia Ampliacin y Paquetes tecnolgicos Intermediacin Difusin de los Instalacin de
para atender las de productores para la dirigidos para adquisicin tcnica y acompaamiento mantenimiento de la para cultivo tecnicado gubernamental, benecios entre la infraestructuras para
causas /factores generacin de economas de equipos e insumos para productivo en modalidades infraestructura de los en laderas o milpa negociacin y poblacin afectada. captacin de agua y
de escala en la produccin la produccin. presenciales, virtuales y a distritos de riego; creacin diversicada; apoyos compensacin entre recarga de mantos
(compra de insumos, distancia. de infraestructura para econmicos y tcnicos para comunidades. freticos; impulso
manejo consolidado captacin de agua y la conversin hacia cultivos a la tecnicacin y
de parcelas, ventas en recarga de mantos ms aptos (ej., frutales). ecientizacin del riego
volumen, etc.). freticos; impulso de riego agrcola; promocin de
tecnicado. la cultura del agua.
7. Localidades, Ejidos, comunidades Ejidos, comunidades Ejidos, comunidades Ejidos, comunidades Localidades en zonas Alcance estatal, Alcance estatal, Alcance regional
zonas o agrarias y pequeas agrarias y pequeas agrarias y pequeas agrarias y pequeas serranas con parcelas nacional. nacional.
microrregiones de propiedades rurales propiedades rurales que propiedades rurales que no propiedades rurales en que cubran condiciones
implementacin con potencial para se encuentran en el lmite aprovechan ecientemente planicies. tcnicas mnimas para
prioritaria estructurar organizaciones de su productividad con el su paquete tecnolgico. adoptar paquetes
productivas. paquete tecnolgico que tecnolgicos ms
poseen. productivos o cultivos ms
aptos (pendiente, agua,
suelo, etc.).
85
86
2. Tema
2011 - 2016
3. Objetivo 5.5.O1. Impulsar el fortalecimiento de las actividades agrcolas a travs de una poltica sectorial que permita el desarrollo de capacidades y sistemas de calidad,
asociado al PED la tecnicacin de los diferentes sistemas de produccin con un enfoque de sustentabilidad, incorporacin en las cadenas de valor, para incrementar la productividad
2011 - 2016 de los participantes del sector y garantizar la seguridad alimentaria del estado.
Conversin de los cultivos agrcolas con bajo rendimiento hacia diferentes

Programa de Fomento
4. Principales variedades o nuevos productos con mayor rendimiento y valor, entre otros, Existencia de alternativas de nanciamiento, aseguramiento y comercializacin para
a la Inversin Pblica y
problemas / legumbres, oleaginosas, verduras y hortalizas, frutales, ctricos, tubrculos, ores, aumentar la produccin y los ingresos de agricultores y apicultores (ej., agricultura
potencialidades Privada en la Propiedad
etc., siempre considerando la vocacin natural de la regin y las recomendaciones por contrato).
Rural.
del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP).
1 2 3 1 2 3 1
5. Causas de Arraigo de cultivos y variedades Altos costos de la conversin Desconocimiento de tcnicas Desconocimiento y Conocimientos tcnicos y Supercies agrcolas Fomento a la organizacin
los problemas / tradicionales e incertidumbre de cultivos. de produccin y de mercados desconanza respecto de capacidades tecnolgicas demasiado pequeas para agraria bsica para
factores de las ante otros nuevos o diferentes para diferentes variedades o alternativas existentes. insucientes para la lograr economas de escala. la produccin y mejor
potencialidades
(ej., frijol vs jitomate; maz nuevos productos. produccin de alto volumen aprovechamiento de las
criollo vs maz blanco). y calidad. tierras y recursos naturales,
a travs de las acciones que
coadyuvan al desarrollo rural
sustentable y al bienestar
social.
6. Alternativas Difusin de casos de xito y Incentivos econmicos para la Informacin, capacitacin, Difusin de casos de xito Informacin, capacitacin, Fomento a la organizacin Impulso a la explotacin
para atender las proyectos demostrativos; apoyo conversin de cultivos. asistencia tcnica y y proyectos demostrativos; asistencia tcnica y de productores para la productiva de las tierras
causas /factores
a proyectos piloto. acompaamiento para apoyo a proyectos piloto. acompaamiento a generacin de economas ociosas.
conversin de cultivos. productores; apoyos de escala en la produccin
econmicos para adquisicin (compra de insumos, manejo
de equipos e insumos para la consolidado de parcelas,
produccin. ventas en volumen, etc.).
7. Localidades, Localidades rurales mayores Localidades rurales mayores Localidades rurales mayores Localidades rurales mayores Localidades rurales mayores Localidades rurales mayores Comunidades con tierras
zonas o a 2,500 habitantes con a 2,500 habitantes con a 2,500 habitantes con a 2,500 habitantes con a 2,500 habitantes con a 2,500 habitantes con productivas ociosas.
microrregiones de
implementacin infraestructura fsica adecuada infraestructura fsica adecuada infraestructura fsica adecuada infraestructura fsica infraestructura fsica infraestructura fsica
prioritaria para la produccin; parcelas para la produccin; parcelas para la produccin; parcelas adecuada para la produccin. adecuada para la produccin. adecuada para la produccin.
que cumplan las condiciones que cumplan las condiciones que cumplan las condiciones
tcnicas mnimas para la tcnicas mnimas para la tcnicas mnimas para la
conversin de cultivos. conversin de cultivos. conversin de cultivos.
2. Tema
2011 - 2016
5.5.O4. Mejorar la productividad

del sector pesquero y acucola,
5.5.O2. Mejorar la produccin, productividad
mediante el ordenamiento,
y competitividad del subsector pecuario 5.5.O3. Impulsar y fortalecer el desarrollo sustentable de los recursos forestales mediante la ejecucin de
3. Objetivo fomento y fortalecimiento de
coadyuvando en la disminucin del dcit de acciones de organizacin, planeacin, fomento, restauracin, conservacin y proteccin de los mismos,
asociado al PED las cadenas productivas, que
2011 - 2016 alimentos de origen animal, al ofrecer productos con la participacin activa de los sectores sociales involucrados para garantizar el equilibrio de los
permita el aprovechamiento
de calidad para mejorar el nivel de vida y bienestar ecosistemas forestales, mantenimiento de la biodiversidad y el uso sustentable de los mismos.
sustentable y regulado de los
social de los productores pecuarios.
recursos, en benecio de los
pescadores y acuicultores.
4. Principales Incrementar el cultivo de trucha

Aprovechamiento no sustentable de los recursos Viveros de alta tecnologa para la produccin de
problemas / Baja productividad del subsector pecuario. y tilapia en ms y mejores
potencialidades forestales y deterioro de ecosistemas de bosques. plantas para la reforestacin.
unidades de produccin.
1 2 3 1 2 3 1 2 3 1
5. Causas de Hatos muy Predominio Control sanitario Explotacin Extensin de Alta incidencia Competencia No existe Altas inversiones Desconocimiento de los productores
los problemas / pequeos de ganadera deciente y forestal excesiva la frontera de incendios desleal por parte conocimiento para su en las tcnicas de produccin de
factores de las para alcanzar extensiva y bajo matanza en y desordenada. agrcola y tala forestales. de los viveros tcnico para implementacin. acuacultura.
potencialidades economas de rendimiento condiciones clandestina. gubernamentales. llevarlo a cabo.
escala. (pastoreo en inadecuadas.
agostadero,
reproduccin no
selectiva, etc.)
6. Alternativas Apoyos Apoyos Capacitacin y Impulso a la Aplicacin de Promocin y Conformacin Difusin de Apoyos tcnicos Capacitacin y acompaamiento en las
para atender las econmicos econmicos para asistencia tcnica reforestacin ordenamientos difusin de de un mercado una cultura de y econmicos fases de produccin de acuacultura.
causas /factores dirigidos para la el mejoramiento para la atencin y plantaciones territoriales la cultura de de viveros con produccin y para la creacin
consolidacin de gentico y la veterinaria y el forestales y ecolgicos prevencin de apoyos guberna- cuidado forestal. de viveros
hatos; fomento a construccin y control sanitario comerciales. acordes con los incendios. mentales. compartidos.
la organizacin equipamiento de de las unidades usos de suelo en
de productores establos. animales; impulso las Unidades de
para la compra de a rastros Tipo Manejo Forestal;
alimento, cuidado Inspeccin Federal fortalecimiento
veterinario, (TIF) y Tipo de la vigilancia
ventas en Inspeccin de la de bosques por
volumen, etc. Secretara de Salud parte de las
(TSS) para asegurar comunidades y
control sanitario de las autoridades.
la carne y mejorar
su comercializacin.
7. Localidades, Ejidos, Ejidos, Ejidos, comuni- Localidades Localidades Localidades Localidades Localidades Localidades Ejidos y comunidades pertenecientes
zonas o comunidades comunidades dades agrarias y comprendidas comprendidas comprendidas forestales con con poblacin con poblacin a municipios de la regin con cuerpos
microrregiones de agrarias y agrarias y pequeas propie- en las Unidades en las Unidades en las Unidades inters en la mayor a 2,500 mayor a 2,500 de agua susceptibles de explotacin.
implementacin pequeas pequeas dades rurales con de Manejo de Manejo de Manejo creacin de personas y con personas y con
prioritaria propiedades propiedades vocacin pecuaria; Forestal Forestal Forestal viveros de alta poblaciones poblaciones
rurales con rurales con municipios (UMAFOR). (UMAFOR). (UMAFOR). tecnologa. signicativas de signicativas de
vocacin pecuaria. vocacin pecuaria. mayores a 15 mil entre 15 y 30 entre 15 y 30
habitantes. aos. aos.
87
88
1. mbito Infraestructura y servicios pblicos
2. Tema
asociado al PED 3.5. Poltica transversal de sustentabilidad. 5.3. Impulso a la competitividad.
2011 - 2016
5.3.O1. Elevar la competitividad de las regiones, los sectores y las empresas del estado,
3.5.O1. Detener la prdida y recuperar la biodiversidad del estado de Oaxaca para
mediante polticas pblicas generales y focalizadas que aprovechen las ventajas comparativas
3. Objetivo garantizar la preservacin de los ecosistemas y el aprovechamiento de ellos por las
y competitivas en recursos naturales, mano de obra, clima, cultura y posicin geogrca,
asociado al PED futuras generaciones, mediante polticas y proyectos de desarrollo sustentable que
2011 - 2016 cimentando las bases para impulsar otras ventajas hacia el futuro en materia de capital humano,
contribuyan tambin a disminuir la contaminacin del medio ambiente y el uso irracional
infraestructura, ambiente de negocios y eciencia gubernamental, entre otras, para detonar el
de los recursos naturales.
crecimiento econmico y el desarrollo sustentable en benecio de todos los oaxaqueos.
4. Principales Amplia brecha digital y de telecomunicaciones en materia de telefona ja,

problemas / Recoleccin insuciente y manejo deciente de residuos slidos.
potencialidades celular, computacin e internet.
1 2 3 1 2 3
5. Causas de Alto costo y deciente Personal, parque vehicular y Manejo inadecuado y escaso Insuciente infraestructura Costos elevados para ampliar la Alto costo para la adquisicin,
los problemas / infraestructura de caminos equipamiento insuciente para aprovechamiento de residuos y equipamiento de cobertura de telecomunicaciones programacin y mantenimiento de
factores de las para la recoleccin de basura la recoleccin de basura; lugares slidos. telecomunicaciones (repetidoras, en localidades pequeas y equipo de cmputo.
potencialidades
en localidades pequeas y e infraestructura inadecuadas bra ptica, antenas, etc.) que dispersas.
dispersas. para la disposicin de residuos limita la cobertura de la telefona
slidos (tiraderos a cielo abierto, ja, celular e internet.
no rellenos sanitarios).
6. Alternativas Organizacin comunitaria para Ampliacin del parque vehicular Desarrollo de proyectos de Convenios de colaboracin Desarrollo de estudios y Desarrollo de estudios y proyectos
para atender las la recoleccin, separacin y y ecientizacin de sistemas de manejo integral de residuos con SCT y empresas de proyectos piloto para conectar piloto para dotacin de computadoras
causas /factores
reciclaje de basura; impulso recoleccin y rellenos sanitarios slidos, con participacin pblico telecomunicaciones para ampliar a internet y abrir la seal de forma gratuita o a bajo costo para
a la utilizacin de biomasa y intermunicipales. privada. la cobertura. inalmbrica de banda ancha familias de escasos recursos.
composta para la generacin de (hotspots) en escuelas,
energa y fertilizantes orgnicos. centros de salud y ocinas
gubernamentales de forma
gratuita o a bajo costo.
7. Localidades, Municipios menores a 15 mil Miahuatln de Porrio Daz; Miahuatln de Porrio Daz. Localidades mayores a 2,500 Localidades menores a 2,500 Localidades menores a 2,500
zonas o habitantes. municipios menores a 15 mil habitantes. habitantes en microrregiones habitantes en microrregiones
microrregiones de
implementacin habitantes. prioritarias 1, 4, 5, 6 y 18. prioritarias 1, 4, 5, 6 y 18.
prioritaria
2. Tema
asociado al PED 5.11. Ordenamiento territorial e infraestructuras.
2011 - 2016
3. Objetivo 5.11.O1. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la infraestructura de servicios bsicos, energtica, de comunicaciones y de transporte, para elevar la calidad de vida de la
asociado al PED poblacin, garantizar el acceso de los habitantes de las localidades rurales y urbanas a estos satisfactores, e impulsar el desarrollo econmico del estado, mediante polticas
2011 - 2016 pblicas de nanciamiento e inversiones que incrementen sustancialmente las recursos pblicos y privados del sector.
4. Principales Red de carreteras troncales, alimentadoras Recursos hidrolgicos para el desarrollo de proyectos de energa,
problemas /
potencialidades y caminos rurales insucientes y deteriorados. riego agrcola y minera.
1 2 3 4 1 2 3
5. Causas de Alta dispersin geogrca Orografa accidentada que Alta incidencia de fenmenos Conictos sociales o Incertidumbre en torno a Riesgo de conictos Impactos y riesgos
los problemas / de las poblaciones que encarece la ampliacin y meteorolgicos y escaso agrarios con potencial de los derechos de propiedad sociales que puedan ecolgicos asociados
factores de las multiplica los proyectos, modernizacin de la red mantenimiento de la red obstaculizar el desarrollo de la tierra en que se afectar la realizacin de a la construccin de
potencialidades
atomiza las inversiones y troncal, alimentadora carretera troncal, alimentadora de proyectos y la ejecucin encuentran los recursos, inversiones y el desarrollo infraestructura y operacin
retrasa la conclusin de y de caminos rurales. y de caminos rurales. de obras. que incrementan el riesgo de las actividades de de los proyectos.
las obras. de las inversiones. aprovechamiento.
6. Alternativas Priorizacin, integracin Conclusin de Priorizacin y ordenamiento Intermediacin Programas especiales Intermediacin Realizacin de estudios
para atender las y ordenamiento proyectos ya iniciados estratgico del mantenimiento gubernamental, promocin de certicacin de los gubernamental; denicin de impacto ambiental y
causas /factores
estratgico de proyectos de construccin y de la red troncal y de acuerdos y mecanismos derechos sobre la tierra de de mecanismos adecuados desarrollo de mecanismos
para hacer ms eciente modernizacin de alimentadora; programa de inclusin de las los comuneros o ejidatarios. de compensacin, benecio de mitigacin o
el uso de los recursos carreteras troncales, especial de drenaje y reposicin comunidades. o coparticipacin de las compensacin ecolgica.
pblicos y mejorar alimentadoras y caminos en puntos vulnerables comunidades involucradas;
la conectividad de la rurales; construccin y por cadas de agua, fallas establecimiento y
red alimentadora y de conclusin de autopistas geolgicas o deterioro crtico; vigilancia del cumplimiento
caminos rurales. de cuota con participacin consolidacin del equipamiento de acuerdos entre
pblica y privada. y mejora operativa de los inversionistas, acuerdos
mdulos de maquinaria; gubernamentales y
consolidacin de mecanismo comunidades.
de participacin social en la
ejecucin y vigilancia en el
mantenimiento de caminos
rurales.
7. Localidades, Localidades menores Localidades mayores Zonas serranas y Conexiones entre los Municipios identicados Municipios identicados Municipios identicados
zonas o a 2,500 habitantes en a 2,500 habitantes; localidades sujetas a riesgos principales polos de en la lista de conictos con conictos prioritarios. en la lista de conictos
microrregiones de
implementacin microrregiones prioritarias conexiones entre meteorolgicos. desarrollo regional. prioritarios. prioritarios; zonas indgenas
prioritaria 1, 4, 5, 6 y 18. principales polos de y microrregiones y
desarrollo regional. prioritarias 1, 4, 5, 6 y 18.
89
90
2. Tema
asociado al PED 5.11. Ordenamiento territorial e infraestructuras.
2011 - 2016
3. Objetivo 5.11.O1. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la infraestructura de servicios bsicos, energtica, de comunicaciones y de transporte, para elevar la calidad de vida de la poblacin,
asociado al PED garantizar el acceso de los habitantes de las localidades rurales y urbanas a estos satisfactores, e impulsar el desarrollo econmico del estado, mediante polticas pblicas de nanciamiento e
2011 - 2016 inversiones que incrementen sustancialmente las recursos pblicos y privados del sector.
4. Principales
problemas / Insuciente cobertura, deciencias tcnicas y vulnerabilidad en el servicio de agua potable. Baja cobertura de drenaje e insuciente volumen de aguas residuales tratadas.
potencialidades
1 2 3 1 2 3
5. Causas de Costos elevados para la dotacin, Dcit de capacitacin, Alta incidencia de no pago por Costos elevados para la dotacin, Dcit de capacidad, Dicultad de municipios para
los problemas / mantenimiento y reposicin de obsolescencia y deciencias parte de los usuarios que limita mantenimiento y reposicin de obsolescencia y deciencias desarrollar proyectos ejecutivos y
factores de las infraestructura y equipamiento operativas en plantas la capacidad de hacer nuevas infraestructura y equipos para operativas en redes de drenaje y gestionar la obtencin de estudios
potencialidades
hidrulico en localidades pequeas potabilizadoras, pozos, tanques y inversiones, ampliar la cobertura saneamiento en localidades plantas de tratamiento. de impacto ambiental, asignacin
y dispersas. redes de conduccin y distribucin y mantener la infraestructura y el pequeas y dispersas. de concesiones y permisos de
de agua. equipamiento hidrulico. descargas.
6. Alternativas Priorizacin, integracin y Instalacin de infraestructura Revisin y adecuacin de los Priorizacin, integracin y Programa especial de Creacin de un grupo de trabajo
para atender las ordenamiento estratgico de para captacin de agua y recarga sistemas de tarifas diferenciadas; ordenamiento estratgico de mantenimiento y rehabilitacin interinstitucional para apoyar a
causas /factores
proyectos para hacer ms eciente de mantos freticos; diagnstico sensibilizacin ciudadana y proyectos para hacer ms eciente de infraestructura y equipo los municipios en el desarrollo
el uso de recursos pblicos y estratgico y reingeniera estrategias de cobranza. el uso de recursos pblicos y de saneamiento; diagnstico y gestin de proyectos de
mejorar la cobertura; equipamiento de procesos en organismos mejorar la cobertura; equipamiento estratgico y reingeniera saneamiento
de viviendas con tecnologas operadores; programa especial de de localidades y viviendas con de procesos en organismos
fuera de redes para captacin y mantenimiento y rehabilitacin, tecnologas de saneamiento operadores grandes; construccin
potabilizacin de agua. infraestructura y equipamiento alternativas (letrinas ecolgicas, y operacin de nuevas plantas de
hidrulico; construccin y reactor de lodos activados, gran capacidad con participacin
operacin de nuevas plantas membranas de ltracin, etc.). pblica y privada.
potabilizadoras con participacin
pblica y privada.
7. Localidades, Localidades menores a 2,500 Miahuatln de Porrio Daz. Miahuatln de Porrio Daz. Localidades menores a 2,500 Localidades mayores a 2,500 Municipios menores a 15 mil
zonas o habitantes en microrregiones habitantes en microrregiones habitantes, localidades mayores a habitantes.
microrregiones de
implementacin prioritarias 1, 4, 5 , 6 y 18. prioritarias 1, 4 ,5, 6 y 18. 15 mil habitantes; Miahuatln de
prioritaria Porrio Daz.
1. mbito Medio ambiente
2. Tema
asociado al PED 3.5. Poltica transversal de sustentabilidad.
2011 - 2016
3.5.O1E4. Apego irrestricto, actualizacin y aplicacin de la normatividad y regulaciones en

materia ambiental as como de vigilancia y sancin para evitar la violacin a la reglamentacin
3.5 O1E4. Apego irrestricto, actualizacin y aplicacin de la normatividad y
3. Objetivo por emisiones y contaminacin de suelos y agua, la tala clandestina y el trco de especies
regulaciones en materia ambiental as como de vigilancia y sancin para evitar
asociado al PED amenazadas.
2011 - 2016 la violacin a la reglamentacin por emisiones y contaminacin de suelos y
5.11.O1E1L5. reas naturales daadas por el crecimiento urbano restauradas, como laderas, cauces,
agua, la tala clandestina y el trco de especies amenazadas.
playas, reas arboladas y sitios con valor paisajstico, aplicando criterios ambientales de funcionalidad
y rentabilidad turstica.
4. Principales Erosin de tierras, prdida de bosques y vulnerabilidad de cuencas hidrolgicas

problemas / Agotamiento y contaminacin de cuerpos de agua.
potencialidades por sobreexplotacin agrcola y forestal.
1 2 3 4 1 2 3
5. Causas de Explotacin forestal Prdida de suelos y Cambio de uso de suelo para Incendios forestales. Carencia de infraestructura Insuciente infraestructura Inadecuado manejo de la
los problemas / extensiva y no controlada; biodiversidad por tcnicas crear zonas de pastoreo y para captar y retener agua y alto costo de edicacin basura, tratamiento de aguas
factores de las tala clandestina. agrcolas, pecuarias y agrcolas. de lluvia. y mantenimiento de la red residuales y de productos
potencialidades
forestales no sustentables de agua. agroqumicos.
(tumba-roza-quema;
expansin de la frontera
agrcola, de pastoreo y
maderable).
6. Alternativas Impulso a la reforestacin y Promocin del manejo Establecimiento del Plan Reforestacin. Construccin de un sistema Inversin en infraestructura y Integracin del programa
para atender las las plantaciones forestales forestal sustentable de Ordenamiento Ecolgico de captacin y retencin su mantenimiento mediante de manejo de residuos
causas /factores
comerciales; desarrollo y utilizando paquetes y Territorial en el estado; de agua considerando acuerdos pblico privados. slidos; introduccin del
actualizacin de planes de tecnolgicos para la actualizacin y armonizacin particularidades para usos uso de baos secos para
manejo forestal; aplicacin conservacin del suelo; de regulaciones e agrcola y domstico. evitar el tratamiento de
ms efectiva de controles crianza semi-intensiva instrumentos de planeacin aguas residuales; aplicacin
y regulaciones internas de y estabulada y semi- con disposiciones en materia del programa Campo
las comunidades para la estabulada de ganado y urbana y ambiental a nivel Limpio para una adecuada
explotacin del bosque; prcticas de agroecologa. municipal y local (planes disposicin de envases
formacin de tcnicos municipales de desarrollo agroqumicos.
comunitarios para manejo de urbano, estatutos comunales
reas naturales; promocin y reglamentos ejidales).
y atencin de denuncias
ambientales.
7. Localidades, Zonas serranas con bosques Municipios con ms Aplicable a la entidad; Municipios con mayor Municipios con poca o nula Municipios con poca o nula Municipios con actividad
zonas o de rboles maderables. deforestacin. la regin, microrregin, siniestralidad de incendios. red de agua potable. red de agua potable. agrcola.
microrregiones de
implementacin municipios y comunidades
prioritaria con mayor degradacin de
recursos naturales.
91
92
2. Tema
2011 - 2016
3.5.O1E5. Incentivo a la adopcin de nuevas tecnologas que permitan aprovechar, de una manera ms eciente, los recursos renovables y no renovables, como las energas basadas
3. Objetivo en recursos renovables; el incremento de la productividad en el sector agropecuario para detener y reducir la frontera agrcola y ganadera mediante barreras vivas y abonos
asociado al PED
2011 - 2016 orgnicos; la gestin integral y tratamiento adecuado del agua y los residuos slidos; el fomento a la reconversin productiva hacia actividades econmicas que incrementen la
relacin entre el valor y cantidad de lo producido y los recursos utilizados; la reduccin de los gases de efecto invernadero en las actividades productivas y transporte, entre otras.
4. Principales Recursos naturales hidrolgicos, elicos y minerales para el desarrollo

Recoleccin insuciente y manejo deciente de residuos slidos. Insuciente y deciente tratamiento
problemas / de grandes proyectos en energa, riego agrcola y minera con carcter
potencialidades de aguas residuales.
sustentable.
1 2 3 1 2 3 1 2
5. Causas de Incertidumbre en torno Riesgos de conicto Impactos y riesgos Insuciente Alto costo y deciente Personal, parque Costos elevados para la No se utilizan esquemas
los problemas / a los derechos de social que pueden ecolgicos asociados infraestructura para infraestructura de vehicular y equipamiento dotacin, mantenimiento de tratamiento de agua
factores de las propiedad de la tierra afectar la realizacin a la construccin la recoleccin y caminos para la insuciente para la y reposicin de residual alternativos
potencialidades
en que se encuentran de las inversiones y el de infraestructura tratamiento de basura. recoleccin de basura en recoleccin de basura; infraestructura y equipos acordes a las
los recursos, que desarrollo de actividades y operacin de los localidades pequeas y lugares e infraestructura para saneamiento en localidades.
incrementan el riesgo de de aprovechamiento. proyectos. dispersas. inadecuadas para la localidades pequeas y
las inversiones. disposicin de residuos dispersas.
slidos (tiraderos a cielo
abierto, no rellenos
sanitarios).
6. Alternativas Programas especiales Intermediacin Realizacin de Plan Integral de Manejo Organizacin Ampliacin del Priorizacin, integracin Diseo de sistemas
para atender las de certicacin de los gubernamental; estudios de impacto de Residuos Slidos, comunitaria para la parque vehicular y y ordenamiento adecuados a las
causas /factores
derechos sobre la tierra denicin de ambiental y desarrollo abarcando la instalacin recoleccin, separacin ecientizacin de estratgico de proyectos condiciones de las
de los comuneros o mecanismos adecuados de mecanismos de una planta de y reciclaje de basura; sistemas de recoleccin. para hacer ms localidades (letrina
ejidatarios. de compensacin, de mitigacin o reciclaje y centros de impulso a la utilizacin eciente el uso de los ecolgica, bioltros
benecio o compensacin acopio. de biomasa y composta recursos pblicos y y humedales) como
coparticipacin de ecolgica. para la generacin de mejorar la cobertura; alternativas al
las comunidades energa y fertilizantes equipamiento de tratamiento de aguas
involucradas; orgnicos. Instalacin localidades y viviendas residuales.
establecimiento estratgica de con tecnologas de
y vigilancia de rellenos sanitarios saneamiento alternativas
cumplimiento de mediante acuerdos (letrinas ecolgicas,
acuerdos entre intermunicipales. reactores de lodos
inversionistas, agencias activados, membranas
gubernamentales y de ltracin, etc.).
comunidades.
7. Localidades, Municipios y localidades Municipios y localidades Municipios y localidades Localidades de 2,500 Localidades de 2,500 Localidades de 2,500 a Localidades de 15 mil Localidades menores a
zonas o en los que se ubican en los que se ubican en los que se ubican habitantes. habitantes. 50 mil habitantes. habitantes. 2,500 habitantes.
microrregiones de
implementacin los recursos naturales los recursos naturales los recursos naturales
prioritaria relevantes. relevantes. relevantes.
2. Tema 5.3. Impulsar y fortalecer el desarrollo sustentable de los
2011 - 2016 recursos forestales.
3.5 O1E6. Rescate de ecosistemas mediante acciones

3.5.O1. Detener la prdida y recuperar la biodiversidad del correctivas como la reforestacin y el monitoreo a 5.5.O3E1L1. Ejecucin de acciones de organizacin, educacin,
estado de Oaxaca para garantizar la preservacin de los los ecosistemas, as como preventivas enfocadas a capacitacin y adiestramiento para los dueos del bosque y los
3. Objetivo ecosistemas y el aprovechamiento de ellos por las futuras la educacin de la poblacin en materia de cuidado al prestadores de servicios tcnicos forestales, para dar continuidad
asociado al PED generaciones, mediante polticas y proyectos de desarrollo medio ambiente, las consecuencias del cambio climtico a la certicacin del buen manejo, reproduciendo los sistemas
2011 - 2016 sustentable que contribuyan tambin a disminuir la y la reduccin, reciclaje y reutilizacin de residuos, que exitosos de manejo sustentable de los bosques, para el mejor
contaminacin del medio ambiente y el uso irracional de los promuevan cambios en los hbitos de consumo, que aprovechamiento forestal en el marco de la Ley General de
recursos naturales. se incluyan en el marco educativo y se difundan en los Desarrollo Forestal Sustentable.
medios de informacin pblicos y privados.
4. Principales Medio natural adecuado para el ecoturismo en las comunidades Condiciones favorables para la prestacin de servicios
Presin sobre los recursos naturales por actividades de
problemas / que manejen sustentablemente el territorio forestal y las reas ambientales, a partir de una estrategia de manejo
potencialidades sobreexplotacin de los recursos forestales.
naturales protegidas en la regin. sustentable de los bosques.
1 2 3 1 2 3 1 2 3
5. Causas de Mecanismos Dicultad de acceso La actividad Incertidumbre Personalidad Conocimiento Desapego a los Manejo forestal poco Esquemas agrcolas de
los problemas / institucionales a las comunidades ecoturstica no jurdica sobre la jurdica no parcial sobre lmites de explotacin consolidado. monocultivo utilizando
factores de las dbiles para acceso con potencial. se ubica como tenencia de la demostrable las formas de permitidos. tcnicas tradicionales que
potencialidades
a transferencias ocupacin til en la tierra. para acceder operacin de producen incendios; alto
enfocadas a regin. al programa los lineamientos consumo de lea.
desarrollar de servicios para participar
ecoturismo. ambientales. en los servicios
ambientales.
6. Alternativas Plan de ecosturismo Conformacin Conformacin de una Programa de Promocin Promocin del Aplicacin de la Perfeccionamiento Paquetes tecnolgicos
para atender las de la regin e de un plan de comisin especial regularizacin de de medidas y programa de normatividad para de la explotacin para cultivo tecnicado
causas /factores
identicacin de la infraestructura y en la Secretara de la propiedad de la acciones que den identicacin la explotacin del forestal mediante en laderas o milpa
ruta ecoturstica, recursos humanos Turismo y el Instituto tierra. certeza jurdica de mercados bosque; promocin introduccin de diversicada; conversin
difundiendo la para sostener de Ecologa para sobre la tenencia de servicios de la denuncia tcnica de tala hacia cultivos ms aptos
riqueza natural de la actividad apoyar proyectos de la tierra a los ambientales ambiental y moderna (mantener (ej. frutales); impulso a
bosques, grutas y ecoturstica. y transferencias comuneros. e incentivar el terminacin del rbol talado en la sustitucin de fogones
cascadas. directas para programa de proceso hasta la suspensin). por estufas ecolgico-
actividades conservacin sancin. Realizacin de sanitarias. Promocin
ecotursticas voluntaria de reas estudios que faciliten de apoyos nancieros
sustentables. naturales. la planeacin de focalizados a las zonas
tala por secciones y ms siniestradas para la
la seleccin de los conversin de cultivos,
rboles adecuados. aminorando la prctica
de TRQ.
7. Localidades, Municipios Municipios Municipios Municipios con Municipios Municipio con Municipios con mayor Municipios con Localidades menores a
zonas o con potencial con potencial con potencial recursos forestales con ejidos y ms alto ndice de sobreexplotacin. recursos maderables. 500 habitantes en zonas
microrregiones de
implementacin ecoturstico. ecoturstico. ecoturstico. y mayor incidencia comunidades sin degradacin de serranas y selvticas.
prioritaria de incertidumbre regularizacin de recursos naturales.
sobre la tenencia la tenencia de la
de la tierra. tierra.
93
Los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo (PED) se presentan resumidos para facilitar la lectura de la tabla.
El listado completo de temas, objetivos, estrategias y lneas de accin del PED pueden consultarse:
en http://www.planestataldedesarrollo.oaxaca.gob.mx/
94
SIERRA SUR Coordinacin y operacin
3. Implementacin y resultados esperados
3.1. Coordinacin y operacin
3.1.1. Mecanismos de coordinacin institucional

La coordinacin institucional se entiende como un acuerdo mediante el cual las accio-
nes de los diferentes niveles de gobierno y de las organizaciones pblicas, privadas y
sociales involucradas en las mismas, se ejecutan de forma ordenada y articulada para
alcanzar un objetivo en comn, mejorando la eciencia en el uso de los recursos dis-
ponibles, al reducir duplicidades, promover complementariedades y compartir gastos.
Los programas, proyectos y acciones establecidos sobre las bases de coordina-
cin adquieren gran relevancia en contextos caracterizados por escasez de recursos
presupuestales, como sucede con los gobiernos estatal y municipal de Oaxaca. El pro-
psito central de la coordinacin institucional es priorizar las necesidades, combinar
recursos de las diferentes instancias y movilizar el gasto de forma eciente y efectiva.
Conforme con el marco jurdico federal y estatal en la materia, el Coplade es el
rgano de coordinacin y concertacin para la planeacin, ejecucin, evaluacin y se-
guimiento de acciones entre los distintos rdenes de gobierno, fue tambin el rgano
encargado de coordinar la elaboracin de los planes regionales de desarrollo. La par-
ticipacin de las representaciones federales, las dependencias y entidades estatales
asimismo de los gobiernos municipales a lo largo de todo el proceso, permiti la ge-
neracin de acuerdos para establecer prioridades, jar objetivos y denir programas,
proyectos y acciones para cada regin. A efecto de coordinar la instrumentacin de los
planes regionales es necesario:
a) Incorporar los anlisis y propuestas de los planes regionales en los programas sec-
toriales, institucionales y especiales de las dependencias y entidades estatales, asig-
nndoles la prioridad que les corresponde.
b) Denir responsabilidades, establecer tiempos de ejecucin y programar actividades

particulares y compartidas entre las instancias involucradas.
c) Convenir presupuestos con las representaciones federales y los gobiernos munici-

pales para la ejecucin de los programas, proyectos y acciones denidos para cada
regin.
d) Garantizar el acopio de la informacin relevante para el seguimiento y evaluacin de

los resultados.
3.1.2. Programacin y presupuestacin

Una vez concluida la planeacin regional, se da lugar a la elaboracin de los programas
sectoriales, institucionales y especiales, que sern la gua para el trabajo de las depen-
dencias y entidades estatales. Esta constituye la ltima gran etapa del proceso de pla-
neacin propiamente considerado, en la cual se especicarn prioridades, se denirn
responsabilidades, se establecern tiempos de ejecucin y se comprometern activida-
des particulares y compartidas entre las instancias involucradas, ello conforme con lo
planteado en el Plan Estatal de Desarrollo y recogiendo las propuestas incluidas en los
planes regionales.
De acuerdo con la Ley de Presupuesto, Gasto Pblico y su Contabilidad del esta-
do, las entidades responsables de determinar las directrices para la programacin del
gasto pblico estatal son: la Secretara de Finanzas, la Secretara de Administracin y
la Coordinacin General del Coplade, en el mbito de sus respectivas competencias.
Con base en estas directrices, cada dependencia y entidad debe planear, programar
95
y presupuestar sus actividades asegurando la alineacin con el Plan Estatal de Desa-

rrollo y orientndolas hacia los resultados, por lo que es necesario denir indicadores
de desempeo que sirvan para evaluar los avances alcanzados. Durante el proceso de
programacin se denen los programas, proyectos y acciones requeridos para el logro
de los objetivos y las metas. En esta etapa es necesario armonizar la estructura progra-
mtica, los tiempos y los responsables de ejecutar las diferentes actividades, igual que
los instrumentos ms adecuados para el logro de dichos objetivos y metas.
Por otro lado, durante el proceso de presupuestacin se determinan los recursos
nancieros necesarios para ejecutar los programas, proyectos y acciones planeadas,
conforme con los criterios de legalidad, honestidad, eciencia, ecacia, economa,
racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendicin de cuentas y equidad de
gnero en congruencia con lo establecido en las disposiciones federales y estatales
aplicables. Una vez presupuestados los programas, proyectos y acciones, se debe
realizar la ejecucin de los recursos asignados, el control en el gasto, el seguimiento a
los resultados y la evaluacin del desempeo.
Uno de los mecanismos clave que permitir concretar lo descrito en este apartado
es el nuevo Sistema de Inversin Pblica, presentado el da 21 de septiembre de 2011
en la segunda sesin del Coplade. Dicho sistema se abocar a:
%Fortalecer las capacidades de planeacin e inversin del estado, mediante la alinea-

cin de los proyectos y programas de inversin con las prioridades del Plan Nacional
de Desarrollo, el Plan Estatal de Desarrollo, los planes regionales y planes municipa-
les, as como los programas sectoriales, institucionales y especiales; la planeacin
de la inversin pblica para cerrar brechas de desarrollo; y la integracin de planes
anuales y multianuales de inversin pblica.
%Mejorar la calidad y suciencia de los proyectos y programas de inversin pblica,

al evaluarlos social y econmicamente; integrar un banco de proyectos y progra-
mas, as como un banco de estudios de pre-inversin; y priorizar proyectos y pro-
gramas de inversin.
%Hacer ms eciente el proceso de programacin presupuestal de inversiones aprobadas.
%Monitorear el avance y corregir problemas en la ejecucin de la inversin pblica, con

la creacin de un sistema de informacin sobre sta.
Entre otras ventajas, la operacin del sistema citado permitir al gobierno del
estado establecer un proceso para asignar y ejecutar recursos sucientes para los
programas, proyectos y acciones que permitan abatir los rezagos en las regiones, faci-
litando la concurrencia interinstitucional con dependencias federales y aprovechando
lo ms posible la capacidad nanciera de los municipios para apoyar el desarrollo en
su mbito de competencia.
Asimismo, en los acuerdos de coordinacin de inversiones con la Federacin y
en la concertacin de las mezclas de recursos con los municipios, se buscar dar
prioridad a aquellos programas, proyectos y acciones que permitan abatir los rezagos
y abrir nuevas oportunidades de desarrollo en las regiones, as como a los que, sin
menoscabo de lo anterior, integren una visin transversal conforme con lo establecido
en las polticas de Derechos Humanos, Equidad de Gnero, Pueblos y Comunidades
Indgenas y Sustentabilidad, denidas en el Plan Estatal de Desarrollo.
3.1.3. Fortalecimiento de la gestin municipal

Al ser los municipios las unidades poltico-administrativas elementales que conforman
las regiones, resulta indispensable que la ejecucin de los planes regionales est liga-
da a una serie de acciones para su fortalecimiento e institucionalizacin, de modo que
en lo futuro los municipios puedan realizar un ejercicio ms profesional y sistemtico
96
SIERRA SUR Coordinacin y operacin
de planeacin, ejecucin y evaluacin del gasto, contemplando una visin de largo

alcance para su desarrollo.
Para lograr lo anterior es necesario que el gobierno del estado de Oaxaca, median-
te sus diferentes instancias competentes y coadyuvantes, haga efectivos los principios
de descentralizacin y subsidiariedad con los municipios, atendiendo los siguientes
aspectos:
%Acompaar, capacitar y promover sistemticamente la articulacin de los planes mu-

nicipales de desarrollo con metodologas probadas.
%Apoyar la identicacin de programas y proyectos apropiados a las condiciones y

necesidades de todos los municipios del estado.
%Impulsar y mantener un proceso constante de aprender-haciendo en la planeacin

y ejecucin de programas y proyectos por parte de los municipios.
%Promover las asociaciones municipales y las acciones de coordinacin a nivel mi-

crorregional y regional para proyectos especcos de desarrollo.
%Instrumentar acciones especcas para desarrollar las capacidades de gestin a nivel

municipal, en especial aquellas para vincular y operar proyectos con dependencias
y entidades estatales y federales, de igual manera que con los principales actores
sociales y productivos de sus demarcaciones.
3.1.4. Banco de Informacin para el Desarrollo Regional

La implantacin de los planes regionales de desarrollo constituye un enorme reto para
el gobierno del estado, no slo por la cantidad de proyectos y la magnitud de las
inversiones, sino tambin por los requerimientos de capacidad institucional para el
diseo y gestin de los mismos, as como la gran demanda de estudios tcnicos y
disponibilidad de informacin indispensables para su adecuada preparacin. Las ex-
pectativas en torno a la instrumentacin de los planes regionales hacen necesario
tomar previsiones para fortalecer y sistematizar el acopio, actualizacin y accesibilidad
de datos estadsticos, mapas georreferenciados y fuentes de informacin relevantes
para el desarrollo de las regiones.
De este modo, la Coordinacin General del Coplade, que depende de la Secreta-
ra de Finanzas, ha propuesto establecer un Banco de Informacin para el Desarrollo
Regional, como una instancia concentradora de bases de datos, mapas, publicacio-
nes, proyectos y vnculos con centros acadmicos y de investigacin, que habrn de
ser conservados, actualizados, ampliados y difundidos para consulta de todos los
involucrados en el desarrollo del estado, sus regiones y municipios, as como del p-
blico en general.
Este Banco de Informacin estar a cargo de la Secretara de Finanzas, o en su
caso de aquella entidad acadmica u organismo gubernamental con el cual el Copla-
de establezca un acuerdo para su creacin y administracin. En cualquier caso, se
debern utilizar las metodologas de administracin del conocimiento que garanticen
su subsistencia y preservacin, empleando las herramientas informticas ms apro-
piadas. El banco comenzar por sistematizar y hacer disponible la informacin ms
relevante que se gener durante la elaboracin de los planes regionales, la misma
que deber actualizarse y ampliarse con el concurso de las dependencias y entidades
estatales, las representaciones federales y los gobiernos municipales, adems de las
instituciones acadmicas y organizaciones de la sociedad civil interesadas en contri-
buir a este esfuerzo.
97
3.2. Seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas
La evaluacin permite conocer tanto el desempeo como los resultados de las ac-
ciones llevadas a cabo por el gobierno con respecto a los objetivos, metas y plazos
establecidos en el plan rector y en los planes y programas que de l derivan; asimismo,
facilita determinar si la ejecucin de las polticas pblicas se realiza con apego a lo
establecido en la normatividad correspondiente. En este sentido, el diseo e instru-
mentacin de un mecanismo para evaluar el ejercicio de la funcin pblica no slo
favorece la toma de decisiones sino tambin contribuye a generar una mayor conanza
en la ciudadana con respecto a los procesos y acciones que lleva a cabo el gobierno
a travs de sus instituciones.
En Mxico, la evaluacin del desempeo tiene como principal antecedente el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND 2007-2012), el cual plantea que para respon-
der satisfactoriamente a las necesidades sociales se requiere mejorar la calidad del
gasto pblico mediante un sistema de evaluacin del desempeo e incorporar los
resultados al proceso de toma de decisiones que retroalimente y mejore la funcin
pblica, lo cual se concret con las reformas constitucionales en materia de gasto
pblico y scalizacin publicadas en el Diario Ocial de la Federacin el 7 de mayo de
2008. Dichas reformas sealan, entre otras cosas, que los tres rdenes de gobierno
debern evaluar los resultados que obtengan del uso de los recursos pblicos, as
como administrarlos con los principios de eciencia, ecacia, economa, transparencia
y honradez, a n de satisfacer los objetivos a los que estn destinados.46
En Oaxaca, el actual gobierno estatal ha expresado su inters por promover un
ejercicio ecaz, eciente y transparente de la administracin pblica. En congruencia,
en el Plan Estatal de Desarrollo (PED) se reconoce la necesidad e importancia de dise-
ar e implementar el Sistema de Seguimiento y Evaluacin del mismo PED, en tanto
un instrumento de apoyo que favorezca la toma de decisiones y contribuya a vigilar el
adecuado uso de los recursos pblicos, as como a determinar la pertinencia y ecacia
de las polticas y programas pblicos.
De igual forma, es necesario establecer mecanismos para dar seguimiento y eva-
luar el cumplimiento de los compromisos derivados de los planes regionales. Para ello
es indispensable determinar indicadores y metas que permitan conocer el avance en la
instrumentacin de los programas, proyectos y acciones, valorar el logro de los obje-
tivos y metas propuestos, asimismo convenir los ajustes necesarios en las estrategias
para asegurar que sean efectivas.
3.2.1. Indicadores y metas

Con el propsito de contar con un adecuado mecanismo de seguimiento, evaluacin y
rendicin de cuentas, se denen indicadores para observar el progreso con respecto a
las metas establecidas y el nivel de logro alcanzado en el cumplimiento de los objeti-
vos de los planes regionales. Dichos indicadores pueden ser estratgicos o de gestin.
Los primeros miden los resultados o el impacto de las polticas o programas imple-
mentados por el gobierno del estado, en tanto que los segundos miden los procesos o
productos realizados o generados por medio de la intervencin pblica. Cabe precisar
que los aspectos diseados para medir el ejercicio de la accin gubernamental deben
ser claros, relevantes con respecto a los objetivos establecidos, econmicos, monito-
reables, adecuados para evaluar el desempeo, y aportar informacin adicional con
respecto a los dems indicadores.
La denicin de metas, como ya se mencion, favorece el diseo de indicadores
y la medicin adecuada de los logros especcos, reejando el grado de cumplimiento
de los objetivos estipulados en los planes regionales. En este sentido, las metas y pla-
zos deben cumplir con los atributos de ser alcanzables y realistas.
Los programas, proyectos y acciones de los planes regionales estn alineados
con los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo (PED). Si bien por sus caractersticas 46. SHCP, Sistema de Evaluacin del Desempeo.
de agregacin y disponibilidad de la informacin puede resultar muy complejo evaluar Mxico, p. 7.
98
SIERRA SUR Seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas
el cumplimiento de todos los objetivos asociados al nivel en cada regin, es claro que
las intervenciones determinadas para los planes regionales debern impactar en los
indicadores de resultados establecidos en el PED. As, cuando sea posible, se des-
agregarn los indicadores de seguimiento y evaluacin del PED para considerar los
datos y variaciones por regin especca.
Por otra parte, los programas sectoriales, institucionales y especiales asociados a
los cinco mbitos bsicos de trabajo de los planes regionales, procurarn en lo posible
incluir indicadores y metas especcas para las regiones, en funcin de los progra-
mas, proyectos y acciones que hayan sido considerados. Alternativamente, dichos
programas debern al menos desagregar los indicadores relevantes para considerar
los datos y variaciones por cada regin, cuando ello sea factible.
3.2.2. Seguimiento y evaluacin

Para el gobierno del estado tiene gran importancia elevar la efectividad de la accin
pblica, asegurando que se cumplan los compromisos y se logren los objetivos plas-
mados en los planes regionales. Para ello, se propone un mecanismo que permita dar
seguimiento y evaluar los resultados de las intervenciones pblicas, de forma que sea
posible orientar la asignacin de los recursos a partir de la eciencia de los programas,
proyectos y acciones. Con esto, se fomenta la cultura de una gestin para resultados,
con metas ambiciosas pero realistas y con la difusin accesible, adecuada y suciente
de sus logros.
El seguimiento y la evaluacin de las intervenciones son esenciales para la mejora
permanente del desempeo. Por lo mismo, la Secretara Tcnica del Coplade ser res-
ponsable de coordinar la instrumentacin de los mecanismos de seguimiento y evalua-
cin, en una responsabilidad compartida con las dependencias y entidades estatales
y federales que participan en esta tarea, cada una en el mbito de su respectiva com-
petencia. Para ello, se establecern los criterios y mecanismos para el reporte, actua-
lizacin y difusin de los avances y resultados de las intervenciones comprometidas.
En consonancia con lo anterior, el seguimiento y evaluacin de los planes regiona-
les se efectuar de la siguiente forma:
a) Semestralmente debern reunirse los Grupos de Trabajo Regionales de Seguimiento

y Evaluacin, dependientes de los Subcomits Regionales del Coplade, para revisar
los avances y el cumplimiento de los compromisos en la implementacin de los planes
regionales. Estos grupos de trabajo se conformarn por representantes de las depen-
dencias y reas estatales y federales, as como por representantes de los municipios
que conforman las distintas microrregiones comprendidas en cada regin.
b) Anualmente debern realizarse reuniones con los Subcomits Regionales, a efecto

de que las dependencias y entidades estatales y federales presenten, de forma sintti-
ca, los avances en los cinco mbitos relevantes, se evalen los logros alcanzados y se
denan los ajustes y acciones de mejora o consolidacin que correspondan.
c) Posteriormente, y tambin de forma anual, deber llevarse a cabo una reunin del
Coplade, en donde la Secretara Tcnica del organismo presente al pleno un informe
que resuma los avances y logros alcanzados por las instancias ejecutoras, as como
los ajustes y acciones de mejora o consolidacin que correspondan, conforme con los
trabajos previos realizados en los Subcomits Regionales y los grupos de trabajo regio-
nales de seguimiento y evaluacin.
3.2.3. Rendicin de cuentas

En tanto autoridad con espritu democrtico, el gobierno del estado de Oaxaca acepta
la responsabilidad que conlleva el desarrollo y los resultados de sus acciones, razn
por la cual ha otorgado una alta prioridad al fortalecimiento de la transparencia y la
rendicin de cuentas. Convencido de que ambas son fundamentales para legitimar y
99
enriquecer el quehacer gubernamental, pues someter la accin del gobierno al escruti-

nio pblico inhibe la ocurrencia de malas prcticas, fomenta la mejora del desempeo
y favorece la participacin social y la democracia.
Una de las estrategias para avanzar en materia de transparencia y rendicin de
cuentas consiste en sistematizar la informacin de la gestin gubernamental, asimis-
mo los productos y resultados obtenidos, para hacerlos pblicos de manera accesible
y oportuna. Para tales efectos, y en complemento a los esfuerzos que se realicen en
el marco del Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Plan Estatal de Desarrollo, as
como de otros similares, dependientes de la Secretara de Finanzas, el Coplade tra-
bajar en el desarrollo de un portal en internet que contendr informacin sobre los
programas, proyectos y acciones denidos para los planes regionales, de igual manera
los avances, logros y ajustes de los mismos, tomando las medidas que garanticen la
integridad, consistencia y actualizacin de dicha informacin.
100
101
4. Anexo de mapas
102
SIERRA SUR Anexo de mapas
Mapa: Municipios de la regin Sierra Sur
Sierra Norte
Mixteca N
020
073
392
037
200
088 137
447 Valles Centrales

073 125 064
566 420
337 491
300
448 535 057
076 450 357
415 155 064
516 429
229 204
158 149
386 289 059 235 316
477 277 125 122 Istmo
061 167 170
351 146
384 361
353 362 167 126 428 008
074
154 410
209
391 095 347 319
159
291 512
Costa 263 254 211
424
279 149
236
344 495
Municipios de la regin Sierra Sur
008 Asuncin Tlacolulita 200 San Juan Juquila Mixes 384 Santa Cruz Xitla
020 Constancia del Rosario 204 San Juan Lajarcia 386 Santa Cruz Zenzontepec
037 Mesones Hidalgo 209 San Juan Mixtepec -Distr. 26- 391 Santa Luca Miahuatln
059 Miahuatln de Porrio Daz 211 San Juan Ozolotepec 392 Santa Luca Monteverde
061 Monjas 229 San Lorenzo Texmelucan 410 Santa Mara Ecatepec
064 Nejapa de Madero 235 San Luis Amatln 415 Santa Mara Ipalapa
073 Putla Villa de Guerrero 236 San Marcial Ozolotepec 420 Santa Mara Lachixo
074 Santa Catarina Quioquitani 254 San Mateo Ro Hondo 424 Santa Mara Ozolotepec
076 La Reforma 263 San Miguel Coatln 428 Santa Mara Quiegolani
088 San Andrs Cabecera Nueva 277 Villa Sola de Vega 429 Santa Mara Sola
095 San Andrs Paxtln 279 San Miguel Suchixtepec 447 Santa Mara Zacatepec
122 San Bartolo Yautepec 289 San Nicols 448 Santa Mara Zaniza
125 San Carlos Yautepec 291 San Pablo Coatln 450 Santiago Amoltepec
126 San Cristbal Amatln 300 San Pedro Amuzgos 477 Santiago Minas
137 San Francisco Cahuacu 316 San Pedro Mrtir Quiechapa 491 Santiago Textitln
146 San Francisco Logueche 319 San Pedro Mixtepec -Distr. 26- 495 Santiago Xanica
148 San Francisco Ozolotepec 344 San Sebastin Coatln 512 Santo Domingo Ozolotepec
149 San Francisco Sola 347 San Sebastin Ro Hondo 516 Santo Domingo Teojomulco
154 San Ildefonso Amatln 351 San Simn Almolongas 533 Santo Toms Tamazulapan
155 San Ildefonso Sola 353 Santa Ana 535 San Vicente Lachixo
158 San Jacinto Tlacotepec 357 Santa Ana Tavela 538 Sitio de Xitlapehua
159 San Jernimo Coatln 361 Santa Catalina Quier 566 San Mateo Yucutindo
167 San Jos del Peasco 362 Santa Catarina Cuixtla
170 San Jos Lachiguiri 377 Santa Cruz Itundujia
Fuente: INEGI, reas Geoestadsticas Municipales 2009.
103
Mapa DM1: Regin Sierra Sur por tamao de localidad
Sierra Norte
Mixteca N
Valles Centrales
Istmo
Costa
Ocano Pacco
Nm. de habitantes Menor a 2,500 hab. 2,500 a 14,999 hab. Mayor a 15,000 hab. Lmite municipal
Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
104
Mapa DS1: Infraestructura de salud de los SSO en la regin Sierra Sur, 2010
Sierra Norte
Mixteca N
Valles Centrales
Costa
Ocano Pacco
Tipo de unidad Centro de salud Hospital de la comunidad Hospital general
Fuente: Servicios de Salud de Oaxaca (SSO).
105
Mapa DS2: Infraestructura educativa de nivel preescolar de la regin Sierra Sur, 2010
Sierra Norte
Mixteca N
Valles Centrales
Istmo
Costa
Ocano Pacco
Preescolar General Indgena Comunitaria
Fuente: Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca (IEEPO), 2010.
106
Mapa DS3: Infraestructura educativa de nivel primaria de la regin Sierra Sur, 2010
Sierra Norte
Mixteca N
Valles Centrales
Istmo
Costa
Ocano Pacco
Primaria General Indgena Comunitaria
107
Mapa DS4: Infraestructura educativa de nivel secundaria de la regin Sierra Sur, 2010
Sierra Norte
Mixteca N
Valles Centrales
Istmo
Costa
Ocano Pacco
Secundaria General Comunitaria Conafe Telesecundaria Tcnica
108
Mapa DS5: Infraestructura educativa de nivel medio superior de la regin Sierra Sur, 2010
Sierra Norte
Mixteca N
Valles Centrales
Istmo
Costa
Ocano Pacco
Medio superior General Tecnolgico
109
Mapa DE1: Yacimientos mineros en la regin Sierra Sur, 2010
Sierra Norte
Mixteca N
Valles Centrales
Istmo
Costa
Periodo geolgico Elementos metlicos Elementos no metlicos

Cretcico Plata, Plomo, Zinc Arena slica, Cuarzo Talco
Cretcico Inferior Oro Barita Tierras raras, Cuarzo
Cretcico Superior Oro, Plata, Cobre Caliza, Carbn Travertino
Cuaternario Oro, Plata, Cobre, Hierro Carbn Travertino, Mica
Jursico Oro, Plata, Hierro Cuarzo, Feldespato Vermiculita
Jursico Superior Oro, Plata, Plomo Cuarzo, Grafito
Jursico-Cretcico Oro, Plata, Plomo, Cobre Cuarzo, Mica
Paleozoico Oro, Plata, Plomo, Zinc Feldespato, Granate, Tierras raras
Precmbrico Oro, Plata Fluorita, Granate
Terciario Cobre Fosforita
Terciario Inferior Hierro Grafito
Terciario Superior Hierro, Plata Granate
Terciario-Mioceno Molibdeno Mica
Terciario-Oligoceno-Mioceno Plomo, Zinc Mica, Cuarzo
Terciario-Paleoceno Antimonio Mica, Vermiculita
Trisico-Jursico Titanio, Zinc Mrmol
Fuente: Monografa Geolgica Minera del Estado de Oaxaca, 1998.
110
Mapa IF1: Porcentaje de viviendas que no disponen de drenaje en la regin Sierra Sur, 2010
Sierra Norte
Mixteca N
Valles Centrales
Istmo
Costa
Ocano Pacco
Porcentaje viviendas sin drenaje Menos del 10% Ms del 10% y menos del 25%
Ms del 25% y menos del 50% Mas del 50%
Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo de Poblacin y Vivienda INEGI, 2010.
111
Mapa IF2: Localidades inconexas regin Sierra Sur
Sierra Norte
Mixteca N
Valles Centrales
Istmo
Costa
Ocano Pacco
Nm. de habitantes 1 - 50 51 - 100 101 - 250 251 - 500 501 - 1,364
Vas terrestres Pavimentada libre Revestida Terracera Concreto hidrulico Brecha
112
Mapa MA1: Vegetacin y uso de suelo del estado de Oaxaca, 2000
Golfo de Mxico
Puebla
Veracruz
Guerrero
Ocano Pacco
N
Tipos de vegetacin y uso de suelo
Bosque de conferas Matorral xerlo Agricultura de temporal

Bosque de latifoliadas Pastizal natural Agricultura de riego y humedad
Bosque de conferas y latifoliadas Pastizales inducidos y cultivados Sin vegetacin aparente
Bosque meslo de montaa Plantacin forestal
Selva perennifolia y subperennifolia Vegetacin hidrla Asentamiento humano
Selva caducifolia y subcaducifolia Vegetacin halla y gipsla Cuerpo de agua
Mezquital Va de comunicacin
Fuente: IG, SEMARNAT (2001) Inventario Forestal 2000. Instituto de Geografa UNAM, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Mxico.
113
Mapa MA2: Unidades de Manejo Forestal (UMAFOR), regin Sierra Sur
Sierra Norte
Mixteca N
Valles Centrales
Istmo
Costa
Ocano Pacco
UMAFOR Yautepec Istmo (2003) Amanecer del Pacco (2008) Sierra Sur Miahuatln (2009)
Sierra Sur, Zimatln, Sola de Vega, Valles Centrales (2012) Mixteca Sur (2013) Pendientes de asignar
Fuente: Elaboracin propia con base en Estudios Regionales Forestales de las UMAFORES 2003, 2008, 2009, 2012 y 2013.
114
Mapa MA3: Distribucin de la precipitacin media mensual histrica de Oaxaca
Golfo de Mxico
Puebla
Veracruz
Tabasco
Guerrero
Ocano Pacco
N
Milmetros 1,500 1,000 750 500
Fuente: Estadsticas del Agua en Mxico. Edicin 2007, Comisin Nacional del Agua.
115
Mapa MA4: Escenario tendencial 2012 del medio ambiente y los recursos naturales de Oaxaca
Golfo de Mxico
Puebla
Veracruz
Tabasco
Guerrero
Ocano Pacco
N
Escenario tendencial 2012 Estable Estable a medianamente estable Medianamente estable
Medianamente estable a inestable Inestable Inestable a crtico Crtico
Fuente: Instituto de Geografa UNAM, SEMARNAT, INE 2008, Regiones ecolgicas y unidades biofsicas de Mxico.
116
Mapa MA5: Concentracin y dispersin de asentamientos humanos, regin Sierra Sur
Sierra Norte
Mixteca N
Valles Centrales
Istmo
Costa
Ocano Pacco
Nm. de habitantes Menor a 2,500 hab. 2,500 a 14,999 hab. Mayor a 15,000 hab. Lmite municipal
Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
117
Mapa MA6: Recoleccin de residuos slidos y sitios de manejo nal, regin Sierra Sur
Sierra Norte
Mixteca N
Valles Centrales
Istmo
Costa
Recoleccin de basura (Miles de toneladas ) 1-2 3-9
Sitios controlados 1
Tiraderos 1 4
Rellenos sanitarios 1
Fuente: INEGI 2009, Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Justicia Municipal.
118
119
Los Planes Regionales de Desarrollo se pueden consultar en la pgina web

de la Secretara de Finanzas del Estado de Oaxaca en la siguiente direccin:
O[[W!^^^UHUaHZVH_HJHNVIT_WSHULZYLNPVUHSLZO[TS
120

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Planes Regionales

Regin Sierra Sur

Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016. Regin Sierra Sur.

D.R. Secretara de Finanzas del Gobierno de Oaxaca

Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproduccin total o parcial de

Impreso en Oaxaca por Productos Grcos El Castor, S.A. de C.V.

9 Mensaje del C. Gobernador Constitucional del Estado Libre

2. Propuestas para el desarrollo regional

3. Implementacin y resultados esperados

102 4. Anexo de mapas

Gerardo Cajiga Estrada

Alberto Bentez Tiburcio

Gerardo Albino Gonzlez

Jos Zorrilla de San Martn Diego

Salomn Jara Cruz

Coordinacin de Planes Regionales

Abraham Paz Snchez

Juan Manuel Vignn Prez

El gobierno del estado de Oaxaca reconoce la imperante necesidad de implementar

El enfoque territorial del desarrollo plasmado en los planes regionales se orienta

1. Entender y atender plenamente los problemas y las particularidades de las regiones,

3. Incorporar una perspectiva integral e intersectorial de las responsabilidades sobre el

4. Disear adecuadamente los programas, proyectos y acciones gubernamentales, con-

5. Construir espacios de coordinacin adecuados entre las dependencias y los distin-

6. Disear mecanismos efectivos de participacin a nivel regional en el ciclo completo

De tal forma, el presente Plan Regional de Desarrollo de la Sierra Sur 2011-2016

Marco normativo de los planes regionales de desarrollo

Proceso y metodologa para la elaboracin de los planes regionales

participacin de un equipo tcnico responsable del acopio, procesamiento y anlisis

1. Se integraron, como miembros del Coplade, los titulares de las representaciones de

2. Se present y aprob la propuesta metodolgica para la elaboracin de los planes

3. Se present el esquema de agrupamiento y planeacin microrregional.

regiones de Valles Centrales, Istmo y Papaloapan.

principalmente, representantes de los municipios de las microrregiones, asimismo

El hecho de que las regiones fueran identicadas a partir de consideraciones his-

bsica del sistema federal mexicano, al tener autonoma poltica y administrativa

En complemento a estos tres niveles ya identicados, en el diseo de los planes

2. Polo de desarrollo. El concepto se reere normalmente a zonas geogrcas

los niveles de actividad y derrama econmica para considerarse como verdade-

3. Localidad. Una localidad es un ncleo de poblacin con identidad propia asen-

Descripcin de los contenidos

1.1. Aspectos demogrcos

1.1.1. Tendencias poblacionales

Grco DM1: Poblacin de Oaxaca a nivel regional, 2010

En general, en el estado de Oaxaca existe una reduccin en la tasa de natalidad:

Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.

Existe una disminucin drstica de la poblacin de 20 a 34 aos, probablemente

1.1.2. Distribucin territorial de la poblacin

Grco DM3: Distribucin de la poblacin por tamao de localidad, 2010

1.1.4. Migracin y remesas 0%

2. La falta de empleos en esa nacin como resultado de dicha crisis nanciera.

3. El endurecimiento de la poltica laboral en EUA para la contratacin de personas

No obstante, el volumen de remesas contina siendo importante en la medida en

Remesas familiares (mdd)

0 1.2.1.1. Indicadores de calidad de vida

dimensiones: 1) Rezago educativo; 2) Acceso a los servicios de salud; 3) Acceso a la

% Acceso a los servicios bsicos en la vivienda.

No se incluy la dimensin de Activos en el hogar, debido al muy particular con-

La Sierra Sur presenta la sexta posicin en el resultado del ndice de Rezago

7. Es importante sealar que el ndice de Rezago Social

2. La poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela (6.9%) es ms numerosa

3. Ms de dos tercios de la poblacin de 15 aos y ms no cuenta con la instruccin

Acceso a los servicios de salud

Calidad y espacios de la vivienda