Sunteți pe pagina 1din 528

FACULTATEA DE TIINTE JURIDICE

I ADMINISTRATIVE BRAOV
FACULTATEA DE DREPT
I ADMINISTRAIE PUBLIC CONSTANA

SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

SINTEZE
Anul I. nvmnt la distan
Autori: Prof. univ. dr. IOAN VLAD
Prof. univ. dr. COSTIC VOICU
Prof. univ. dr. GHEORGHE UGLEAN
Prof. univ. dr. TUDOREL BUTOI
Prof. univ. dr. VASILE PUCA
Conf. univ. dr. NICOLAE PUCA
Conf. univ. dr. IANCU MNDRU
Conf. univ. dr. RADU STANCU
Conf. univ. dr. M.K. GUIU
Conf. univ. dr. NICOLAE PAVEL
Lector univ. dr. GHEORGHE IANCU
Lector univ. dr. CRISTI PANTELIMON
Lector univ. drd. ION IORDACHE

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2005

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei


Sinteze: Anul I: Facultatea de tiine Juridice i
Administrative din Braov. Facultatea Drept i
Administraie Public din Constana.
Specializarea: Administraie Public/
coord.: conf. univ. dr. Radu Stancu Bucureti,
Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2005
Bibliogr.
528 p; 20,5 cm
ISBN: 973-725-441-4
I. Stancu, Radu (coord.)
34(075.8)
35(075.8)
UNIVERSITATEA SPIRU HARET
FACULTATEA DE TIINTE JURIDICE
I ADMINISTRATIVE BRAOV
FACULTATEA DE DREPT
I ADMINISTRAIE PUBLIC CONSTANA

SINTEZE
Anul I
nvmnt la distan
SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

Coordonator: Conf. univ. dr. RADU STANCU

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE


Bucureti, 2005
Redactor: Cosmin COMARNESCU
Tehnoredactor: Laureniu Cozma TUDOSE
Coperta: Marilena BLAN (GURLUI)
Bun de tipar: 24.11.2005; Coli tipar: 33
Format: 16 / 61x 86
Editura i Tipografia Fundaiei Romnia de Mine
Splaiul Independenei, Nr. 313, Bucureti, S. 6, O. P. 83
Tel./Fax.: 316 97 90; www.spiruharet.ro
e-mail : contact@edituraromaniademaine.ro
CUPRINS

DISCIPLINE OBLIGATORII

INTRODUCERE N DREPT
(Prof. univ. dr. Costic Voicu)
Obiective 17
I. Noiuni introductive n teoria general a dreptului 17
II. Conceptul de drept 23
III. Dreptul i statul 27
IV. Dreptul n sistemul normativ social . 30
V. Norma juridic .. 31
VI. Izvoarele dreptului ... 36
VII. Tehnica elaborrii i sistematizrii actelor normative 38
VIII. Realizarea dreptului .. 41
IX. Interpretarea normelor juridice 42
X. Raportul juridic . 43
XI. Rspunderea juridic 45
Bibliografie selectiv . 45

DREPT CONSTITUIONAL 1
(Prof. univ. dr. Gheorghe Uglean, Conf. univ. dr. Nicolae Pavel)
Obiective 46
I. Conceptele fundamentale cu care opereaz dreptul constituional 46
II. Teoria general clasic i contemporan a statului 47
III. Teoria general a puterii organizate statal 48
IV. Dreptul constituional ca ramur de drept 48
V. Teoria constituiei .. 50
VI. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale 54
VII. Teoria ceteniei i cetenia romn . 56

5
VIII. Raportul dintre dreptul intern i dreptul european din perspectiva
aderrii Romniei la Uniunea European i a ratificrii tratatului
privind instituirea unei Constituii pentru Europa .. 58
Bibliografie selectiv . 59

DREPT CONSTITUIONAL 2.
CONSTITUIA ROMNIEI
(Prof. univ. dr. Gheorghe Uglean, Conf. univ. dr. Nicolae Pavel)
Obiective 60
I. Constituiile romne 60
II. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale consacrate de
Constituia Romniei .. 61
III. Partidele politice . 62
IV. Caracterele statului romn i organizarea administrativ-teritorial
a Romniei 63
V. Sistemul electoral .. 66
VI, VII, VIII. Parlamentul . 67
IX. Puterea executiv . 69
X. Autoritatea jurisdicional 71
XI. Alte autoriti constituionale .. 72
Bibliografie selectiv . 74

INTRODUCERE N STUDIUL ISTORIEI


STATULUI I DREPTULUI ROMNESC
(Prof.univ.dr. Ioan Vlad)
Obiective 75
Introducere n studiul istoriei statului i dreptului romnesc. Statul i
dreptul geto-dac .. 75
I. Obiectul de studiu al Disciplinei . 75
II. Importana studierii introducerii n istoria dreptului . 77
III. Societatea geto-dacic prestatal .. 78
Organizarea social a geto-dacilor ... 79
Democraia militar la geto-daci .. 80
Normele de conduit n democraia militar 80
IV. ntemeierea statului geto-dac i organizarea lui ... 81
Organele centrale ale statului geto-dac . 81
V. Instituiile juridice la geto-daci . 83
Statul i dualismul juridic n provincia roman Dacia ... 84
I. Statul i administraia roman n Dacia .. 84
6
ntemeierea provinciei Dacia roman ... 84
Organele centrale ale statului ... 84
Administraia n oraele provinciei Dacia 86
Conducerea satelor ... 87
II. Sistemele de drept n Dacia roman .. 87
Familia i cstoria ... 89
Proprietatea ... 90
Obligaiile . 90
Obtea steasc i normele ei de conduit n perioada prefeudal . 91
1. Condiiile istorice n feudalismul timpuriu (sec.III-VIII) .. 91
Etnogeneza romneasc 91
2. Organizarea social-politic i administrativ a Daciei ... 93
Asimilarea cretinismului n Dacia ... 94
Normele de conduit n cadrul obtei steti . 95
rile i ,,Legea rii. nceputurile statalitii feudale i a dreptului
romnesc (sec. IX-XIV) . 98
1. Premisele apariiei formaiunilor statale romneti 98
2. ara ca form principal de organizare politic . 99
3. Consideraii asupra legii rilor romne . 101
Sistemul juridic Jus Valahicum .. 102
Instituiile juridice n Legea rii ... 102
Caracterul romnesc original al legii rii .. 103
Organizarea de stat, Legea rii i instituiile sale n ara
Romneasc i Moldova n feudalismul dezvoltat . 104
1. Organele centrale n rile romne . 104
2. Legea rii i instituiile sale n feudalismul dezvoltat ... 106
Organizarea de stat i sistemul de drept n Transilvania n Evul
Mediu dezvoltat .. 113
1. Organele centrale de stat n Voievodatul Transilvaniei . 113
2. Organizarea de stat a Principatului Transilvaniei n perioada
1541-1683 ... 116
3. Dreptul voievodatului Transilvaniei ... 119
4. Dreptul Principatului Transilvaniei n timpul dependenei de
Imperiul Otoman (1541-1683) ... 121
Organizarea de stat i dreptul n rile romne n epoca turco-
fanariot i habsburgic .. 122
1. Organizarea de stat a rii Romneti i a Moldovei n epoca
regimului turco-fanariot . 122
Organele centrale ale statului . 122
2. nceputurile dreptului scris n Muntenia i Moldova . 125
7
3. Sistemul juridic romnesc n perioada turco-fanariot .. 128
Codurile legislative din epoca turco-fanariot .. 129
4. Instituii juridice n epoca turco-fanariot .. 130
Evoluia statalitii i a sistemului de drept romnesc n ara
Romneasc i Moldova n epoca premergtoare Unirii (1821-1859) 132
1. Organizarea de stat n perioada premergtoare Unirii ... 132
Sistemul organelor statului ... 133
Revoluia romn de la 1848 135
2. Evoluia organizrii politice n perioada 1849-1859 .. 135
3. Instituii juridice n perioada Regulamentelor Organice 137
4. Apariia regimului penitenciar romn 139
Statul i dreptul romn modern (1859-1918) . 139
1. Evoluia organizrii de stat n perioada domniei lui Al. I. Cuza 139
Organele centrale ale statului naional romn (1859-1866) . 140
2. Organizarea de stat n perioada 1866-1918 141
Organele centrale ale statului romn 143
3. Formarea dreptului romn modern (1859-1866) 144
4. Dreptul romn modern n perioada 1866-1918 .. 148
Organizarea de stat i evoluia dreptului Transilvaniei n perioada
liberalismului austriac (1861-1867) i a dualismului austro-ungar
(1868-1918) 152
1. Organizarea de stat a Transilvaniei n perioada liberalismului
(1861-1867) 152
2. Transilvania n perioada dualismului austro-ungar (1868-1918).
Reprimarea i lupta romnilor mpotriva statului austro-ungar . 156
Legislaia de reprimare a romnilor din Transilvania 157
Organizarea de stat a Transilvaniei ntre 1867-1918 . 158
3. Sistemul de drept n Transilvania n perioada dualismului austro- 160
ungar (1867-1918) .
Bibliografie selectiv . 161

DREPTUL CIVIL
(Conf.univ.dr. Puca Nicolae)
Obiective 163
Teoria legii civile ... 164
Raportul juridic civil .. 167
Noiune, caractere i structur 167
Actul juridic civil ... 172
Nulitatea actului juridic civil .. 182
Prescripia extinctiv .. 184
8
Capacitatea de folosin a persoanei fizice 189
Capacitatea de exerciiu a persoanei fizice 190
Noiunea, clasificarea persoanei juridice, elementele constitutive i
fundamentul juridic 198
nfiinarea persoanei juridice .. 203
Capacitatea de folosin a persoanei juridice . 206
Capacitatea de exerciiu a persoanei juridice . 208
nceputul, coninutul i ncetarea capacitii de exerciiu a persoanei
juridice 209
Reorganizarea persoanei juridice ... 210
ncetarea persoanei juridice 212
Dizolvarea persoanei juridice . 212
Identificarea persoanei juridice .. 217
Bibliografie selectiv .. 218

METODOLOGIA CERCETRII JURIDICE


(Prof. univ. dr. Tudorel Butoi)
Obiective 220
I. Metodologia cercetrii juridice: definiii i concepte . 220
II. Tipurile (formele) cercetrii tiinifice .. 222
III. Structura instituional a cercetrii tiinifice juridice . 222
IV. Etapele metodologice i principalele lor instrumente .. 223
V. Managementul cercetrii tiinifice 223
VI. Alegerea temei de cercetare .. 224
VII. Elaborarea i administrarea programului de cercetare tiinific
a temei 227
VIII. Documentarea bibliografic i documentarea de teren .. 228
IX. Explicarea fenomenului juridic . 232
X. Verificarea ipotezelor i fundamentarea concluziilor tiinifice 233
XI. Redactarea i susinerea public a unei lucrri tiinifice 238
XII. Forme de comunicare n tiin ... 240
XIII. Ghidul metodologic al elaborrii unei lucrri tiinifice juridice 243
Bibliografie selectiv . 246

DREPTUL FAMILIEI
(Conf.univ.dr. Iancu Mndru)
Obiective 247
Consideraii generale privind familia . 247
Noiunea de familie .. 247
9
Funciile familiei .. 248
Noiunea i principiile dreptului familiei ... 248
Noiunea, obiectul i formele de exprimare ale dreptului familiei 248
Locul dreptului familiei n sistemul de drept 249
Principiile dreptului familiei . 249
Legturile dreptului familiei cu alte ramuri de drept 249
ncheierea cstoriei ... 249
Noiune i trsturi juridice .. 249
Noiunea de cstorie . 249
Condiiile de fond ale cstoriei i lipsa impedimentelor la cstorie 250
Condiiile de form ale cstoriei ... 253
Procedura ncheierii cstoriei ... 253
Efectele cstoriei .. 254
Relaiile personale dintre soi . 254
Obligaiile soilor de a suporta cheltuielile csniciei i de a-i acorda
reciproc sprijin material . 255
Comunitatea matrimonial de bunuri . 256
Datoriile comune ale soilor ... 265
Desfiinarea cstoriei 266
Cauzele de nulitate 266
Cstoria putativ . 268
ncetarea i desfacerea cstoriei. ncetarea cstoriei 268
Desfacerea cstoriei 269
Rudenia .. 271
Afinitatea .. 273
Filiaia . 273
Filiaia fa de mam 273
Filiaia de tat ... 276
Situaia legal a copilului ... 281
Adopia ... 281
Obligaia legal de ntreinere 286
Condiiile n care exist obligaia de ntreinere . 289
Executarea ntreinerii 291
ncetarea obligaiei de ntreinere ... 291
Ocrotirea minorului. Ocrotirea printeasc 292
Tutela i curatela minorului 295
Bibliografie selectiv .. 296

10
DREPTUL COMUNITAR
(Conf.univ.dr.Radu STANCU)
Obiective 298
I. Istoricul Uniunii Europene . 298
I.1. Ideea de Uniune european 299
I.2. Etapele realizrii Uniunii Europene ... 299
II. Instituiile Uniunii Europene . 304
II.1. Evoluia instituional ... 304
II.2. Consiliul European. Precizri terminologice i instituionale 305
II.3. Consiliul de Minitri al Uniunii Europene 307
II.4. Comisia European ... 309
II.5. Parlamentul european 311
II.6. Curtea European de Justiie 312
II.7. Curtea de Conturi .. 314
II.8. Alte organisme comunitare ... 314
III. Izvoarele Dreptului Comunitar . 316
III.1. Enumerare 316
III.2. Regulamentele . 316
III.3. Directivele ... 317
III.4. Deciziile .. 317
III.5. Recomandrile i avizele 318
III.6. Declaraiile i rezoluiile . 318
III.7. Principiile generale ale dreptului comunitar 318
III.8. Aplicarea tratatelor comunitare ... 319
III.9. Aplicabilitatea dreptului comunitar n dreptul intern al
Statelor Membre ... 319
III.10. Actele juridice comunitare n reglementarea Constituiei
de la Roma din 2004 . 320
IV. Uniunea Economic i Monetar (UEM) 322
IV.1. Necesitatea unei uniuni economice i monetare europene 322
IV.2. Realizarea Uniunii Economice i Monetare 323
IV.3. Criterii de convergen 324
V. Uniunea vamal . 326
V.1. Formele de integrare vamal i cooperare economic . 326
V.2. Realizarea Unuinii vamale a UE .. 326
V.3. Rolul Comisiei Europene n politica vamal 327
VI. Libertile fundamentale .. 328
VI.1. Libera circulaie a mrfurilor .. 328
VI.2. Libera circulaie a serviciilor ... 329
VI.3. Libera circulaie a capitalurilor ... 331
11
VI.4. Libera circulaie a persoanelor 332
VII. Concurena .. 333
VII.1. Concepte de baz ... 333
VII.2. Reglementarea comunitar a concurenei .. 334
VIII. Fondurile structurale i fondurile de tip structural 337
VIII.1. Fondurile structurale . 337
VIII.2. Fondul de coeziune .. 338
VIII.3. Fondurile de tip structural (fondurile de preaderare) 338
Bibliografie selectiv . 340

DREPTUL PROCESUAL CIVIL


(Lector univ.drd. Ion IORDACHE)
Obiective 341
Capitolul I. Noiuni generale .. 342
Capitolul II. Principiile fundamentale ale procesului civil 346
Principiile fundamentale judiciare 347
Principiul statului de drept 347
Principiul legalitii ... 347
Principiul respectrii demnitii umane 348
Principiile privind asigurarea drepturilor constituionale . 348
Principiul accesului liber la justiie ... 348
Principiul egalitii n faa justiiei 348
Principiul dreptului la un proces echitabil soluionat ntr-un
termen rezonabil 349
Principiul dreptului la aprare ... 349
Principiile organizrii sistemului judiciar 349
Principiul autonomiei instanelor judectoreti 349
Principiul asigurrii organizrii instanelor pe dublul grad de
jurisdicie ... 350
Principiul specializrii instanelor judectoreti ... 350
Principiul instanelor judectoreti n sistem ierarhic ... 350
Principiul permanenei i caracterul sedentar al organelor
judiciare . 350
Principiul asigurrii unui judector independent i imparial 350
Principiul inamovibilitii judectorului ... 351
Principiul rolului activ al judectorului . 351
Principiul adevrului obiectiv ... 351
Principii privind procesul civil . 351
Principiul disponibilitii .. 351
Principiul colegialitii instanei ... 352
12
Principiul continuitii .. 352
Principiul nemijlocirii ... 352
Principiul oralitii 352
Principiul publicitii dezbaterilor 352
Principiul contradictorialitii ... 352
Principiul asigurrii folosirii limbii materne . 352
Principiul gratuitii justiiei . 353
Capitolul III. Organizarea instanelor judiciare . 353
Capitolul IV. Competena instanelor . 357
Capitolul V. Aciunea n procesul civil .. 364
Capitolul VI. Prile n procesul civil . 371
Capitolul VIII. Actele de procedur ... 374
Capitolul IX. Termenele procedurale . 376
Capitolul X. Judecata n fond . 377
Incidente procedurale . 390
Hotrrea judectoreasc 392
ndreptarea, completarea i lmurirea hotrrii .. 394
Bibliografie selectiv .. 395

DREPT PENAL PARTEA GENERAL


(Conf.univ.dr. M.K.Guiu)
Obiective 396
Drept penal. Precizri conceptuale 396
Dreptul penal ca ramur a dreptului . 396
Dreptul penal ca ramur a tiinelor juridice 398
Aplicarea legii penale n timp i spaiu .. 399
Aplicarea legii penale n timp ... 399
Aplicarea legii penale n spaiu 399
Noiunea de infraciune i coninutul infraciunii .. 400
Noiunea de infraciune 400
Coninutul incriminrii . 402
Clasificarea infraciunilor . 404
Cauzele justificative i cauzele care nltur caracterul penal al faptei 404
Tentativa . 405
Pluralitatea de infractori . 405
Pluralitatea de infraciuni ... 406
Sanciunile de drept penal .. 406
Individualizarea pedepselor 408
Concept . 408
Regulile generale de individualizare 408
13
Circumstanele .. 409
Individualizarea judiciar a executrii pedepselor (msurile de
individualizare) ... 410
Suspendarea condiionat a executrii pedepsei ... 410
Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere . 411
Renunarea la pedeaps i amnarea aplicrii pedepsei ... 411
Liberarea condiionat .. 411
Cauzele care nltur rspunderea penal .. 412
Cauzele care nltur sau modific executarea pedepsei ... 412
Cauzele care nltur consecinele condamnrii 413
Bibliografie selectiv . 413

DISCIPLINE OPIONALE

INTRODUCERE N TIINE ECONOMICE


(Lector univ. dr. Gheorghe Iancu)
Obiective 415
Introducere n economia politic 415
Evoluia istoric a tiinei economice . 418
Principalii factori de producie ... 426
Piaa, cererea i oferta 429
Costul de producie 431
Piaa monetar i piaa capitalului . 434
Piaa muncii 441
Echilibrul i dezechilibrul economic .. 444
Venitul, consumul i investiiile . 450
Comerul internaional i politicile economice .. 452
Caracterizarea economiei romneti .. 457
Bibliografie selectiv . 459

SOCIOLOGIE POLITIC
(Lector univ. dr. Cristi Pantelimon)
Obiective... 461
I. Introducere 461
II. Politeia (cetatea) platonic... 463
III. Politica lui Aristotel... 466
IV. Aureliu Augustin (354-430) 467
V. Toma DAquino (1225-1274). 471
VI. Machiavelli i destinul politicii moderne.. 477
14
VII. nvturile lui Neagoe Basarab ctre fiul su Theodosie 482
VIII. Thomas Hobbes: Leviathanul (1651). 487
IX. Jean-Jacques Rousseau: Contractul social 484
X. Alexis de Tocqueville: Despre democraie n America .. 492
XI. Carl Schmitt: Noiunea de politic 494
Bibliografie selectiv 498

RELAII INTERNAIONALE
(Prof. univ. dr. Vasile Puca)
Obiective . 499
1. Studierea relaiilor internaionale 499
2. Relaiile internaionale: concepte i paradigme .. 501
3. Sistemul internaional contemporan 503
4. Interdependena ... 505
5. Procesul politicii externe . 507
6. Securitate naional / interes naional .. 514
7. Instrumente ale politicii externe. Diplomaia .. 515
8. Comunicarea internaional 517
9. Management internaional i politici de cooperare internaional 519
10. Drept internaional i organizaii internaionale ... 521
11. Politica economic internaional i sistemul internaional . 525
12. Cteva elemente pentru proiecia sistemului internaional post-
rzboiul rece 527
Bibliografie selectiv . 529

15
16
DISCIPLINE OBLIGATORII
INTRODUCERE N DREPT
Prof. univ. dr. COSTIC VOICU

SEMESTRUL I

Obiective
Disciplina Introducere n drept are drept obiective principale
studierea, nelegerea i dobndirea de ctre studeni a cunotinelor
referitoare la drept, n generalitatea i esenialitatea sa, a conceptelor,
principiilor i legitilor fundamentale ale fenomenului juridic, care au
o nsemntate principial pentru dezvoltarea celorlalte tiine juridice.
Cunotinele de la aceast disciplin constituie fundamentul pregtirii
juridice, facilitnd nelegerea tiinelor juridice de ramur.

I. NOIUNI INTRODUCTIVE N TEORIA


GENERAL A DREPTULUI

1) tiina dreptului n sistemul tiinelor sociale


tiina este o activitate uman de o mare diversitate i complexi-
tate. Ea pune n eviden i demonstreaz, ntr-o manier ordonat,
adevruri i fapte din lumea nconjurtoare.
tiina reprezint un sistem de idei, teorii, legiti i reprezentri
(latura static a acestei), dar i un sistem care declaneaz i ntreine
procesul de cercetare i investigare continu, din care rezult noi
cunotine, noi valori, noi teorii (latura dinamic a acesteia).
Sistemul tiinelor cuprinde: tiine ale naturii, tiine despre
societate i tiine despre gndire.
Sistemul tiinelor sociale cuprinde n alctuirea sa urmtoarele
domenii:
a) tiinele care au ca obiect de studiu activitile umane i ca
finalitate stabilirea legilor i relaiilor funcionale ale acestora;
b) tiinele care reconstituie i interpreteaz trecutul societii
umane: tiinele istorice;
c) tiinele care studiaz aspectele normative ale activitii umane:
tiinele juridice.
17
2) Sistemul tiinei dreptului (tiinelor juridice)
Dreptul este studiat din perspectiv global, ca un sistem articulat,
cu reguli caracteristice; din perspectiv istoric, ca un fenomen care i
pstreaz anumite permanene de-a lungul timpului, dar care se trans-
form permanent; din perspectiv structural, ca un fenomen ce se
compune din elemente i secvene bine determinate i care se afl la
rndul lor n stare de interferen.
Ca i celelalte tiine, dreptul a cunoscut, de-a lungul evoluiei
sale, un constant i evident proces de specializare.
Sistemul tiinei dreptului (tiinelor juridice) este alctuit din
urmtoarele pri:
tiinele juridice predominant teoretice (Teoria general a
dreptului);
tiinele juridice istorice;
tiinele juridice de ramur;
tiinele juridice ajuttoare (auxiliare, participative).

3) Statutul Teoriei generale a dreptului. Locul i rolul su n


sistemul tiinei dreptului, definiie, obiect
Ca parte a tiinei dreptului, Teoria general a dreptului capt
contur i fundamentare abia n secolul XIX, constituindu-se n cel mai
documentat argument mpotriva Filosofiei dreptului i dreptului natural,
care orienteaz gndirea juridic ntr-o direcie pur speculativ.
Denumit, vreme ndelungat, ENCICLOPEDIA DREPTULUI,
disciplin tiinific ce i propunea s studieze i s cerceteze consi-
derentele generale i fundamentale asupra dreptului, Teoria general
s-a desprins ca parte a tiinei dreptului abia la nceputul secolului XX.
n anul 1899, belgianul Edmond Picard, n lucrarea intitulat
Le droit pur (Dreptul pur), identific ase direcii caracteristice
studiului enciclopedic al dreptului.
n dreptul romn, Mircea Djuvara (1889-1944) a exprimat, n
manier modern, argumentele pentru o Teorie general a Dreptului.
n articolul intitulat Observaii metodologice asupra fenomenului
juridic, publicat n anul 1939, Mircea Djuvara consemna foarte riguros:
fiecare tiin posed individualitate proprie; fiecare tiin are un
anumit domeniu pe care-l studiaz; observaia concret este baza
iniial de la care juristul trebuie s porneasc i fr de care orice
construcie a tiinei sale nu poate avea nici un neles; enciclopedia
dreptului studiaz articulaia nsi a gndirii juridice.
18
n Romnia, prof. univ. dr. Nicolae Popa propune ca Teoria
general a dreptului s fie structurat pe urmtoarele capitole: sistemul
tiinei dreptului; metodologia juridic; conceptul dreptului; dreptul i
statul; principiile i funciile dreptului, norma juridic; izvoarele
dreptului; tehnica elaborrii actelor normative, realizarea dreptului,
sistemul dreptului, interpretarea normelor juridice; raportul juridic,
rspunderea juridic.

4) Definiia Teoriei generale a dreptului


Teoria general este disciplina tiinific ce studiaz ansamblul
dreptului, respectiv determinarea lui, articulaiile i esena lui, alctuirea
i structurarea lui i care elaboreaz instrumentele eseniale i conceptele
fundamentale prin care dreptul este gndit, instrumente constnd n
norma juridic, izvorul de drept, raportul juridic, tehnica juridic.

5) Obiectul specific al Teoriei generale a dreptului


Obiectul specific al Teoriei generale a dreptului l constituie
observarea i cercetarea fenomenului juridic, a legilor generale ale vieii
juridice i a categoriilor i noiunilor generale valabile pentru ntreaga
tiin juridic.
Totodat, Teoria general a Dreptului studiaz i cerceteaz cele
mai importante aspecte ale statului, dat fiind legtura indisolubil
dintre drept i stat.
tiinele juridice istorice cerceteaz istoria dreptului dintr-o
anumit ar (exemple: istoria dreptului romnesc; istoria dreptului
francez etc.), din anumite bazine de civilizaie juridic (exemplu: istoria
dreptului romn), evoluia general a fenomenului juridic (istoria
general a dreptului) sau istoria dreptului din anumite perioade istorice
(exemple: istoria dreptului sclavagist, feudal etc.).
Istoria Dreptului romnesc este tiina juridic ce cerceteaz
instituiile politico-juridice romneti din punct de vedere istoric, n
dinamica i evoluia lor, de la origini pn n prezent, explicnd i
argumentnd factorii care au determinat actuala configuraie i substan
a acestora.
Istoria Gndirii politico-juridice este tiina social care studiaz
ideile, concepiile, doctrinele care se refer la drept, la esena i rolul
dreptului, la modul de organizare i reglementare a relaiilor sociale
prin intermediul dreptului.
19
tiinele juridice de ramur au ca obiect studierea i cercetarea
fenomenelor juridice particulare, specifice unei anumite ramuri de drept:
tiina dreptului civil reglementeaz relaiile sociale cu coninut
patrimonial (raporturi de proprietate, raporturi obligaionale etc.), precum
i relaiile personale nepatrimoniale (dreptul de proprietate intelec-
tual, existena i integritatea moral a persoanei), folosind o metod
specific, aceea a egalitii prilor (metoda echivalenei).
tiina dreptului constituional reglementeaz relaiile sociale ce
apar i se dezvolt n procesul exercitrii puterii de stat.
tiina dreptului penal desemneaz ansamblul de idei, teorii i
concepii cu privire la dreptul penal.
tiina dreptului administrativ reglementeaz relaiile sociale
specifice activitii de organizare a executrii concrete, practice, a legii,
ce se realizeaz n principal prin sistemul organelor administraiei
publice.
tiina dreptului internaional reglementeaz relaiile create de
state i alte subiecte de drept internaional pe baza acordurilor de voin
exprimate n tratate, convenii i alte izvoare de drept.
n categoria tiinelor ajuttoare sau participative sunt incluse:
criminalistica, medicina legal, sociologia juridic, statistica juridic,
logica juridic etc.
Criminalistica utilizeaz astzi tehnici moderne de examinare a
urmelor i a corpurilor delicte n diferite radiaii, din spectrul vizibil i
invizibil, microscopia electronic, identificarea pe baza ADN-ului
(amprenta genetic), aplicaii ale tehnicii de calcul n identificarea
persoanelor.
Statistica judiciar ofer tiinei dreptului concluzii extrem de
valoroase i obiective prin analizele statistice privitoare la dimensiunea
fenomenului criminalitii, tendinele de evoluie ale acestuia, domenii
noi n care se manifest criminalitatea, forme noi de producere a
infraciunilor (crima organizat, corupia, traficul de stupefiante, splarea
banilor, criminalitatea informatic etc.).
Sociologia politic i sociologia juridic ofer tiinei dreptului
date i concluzii generale rezultate din cercetarea fenomenului public
i juridic prin intermediul procedeelor, metodelor i tehnicilor specifice.
Logica juridic este definit, n manualul prof. Petre Bieltz
(Bucureti, 1998, pag.13), ca o disciplin logic relevant pentru studiul
problematicii dreptului i pentru activitatea juridic. n general, mai
exact, ca disciplin ale crei rezultate sunt semnificative n elaborarea,
interpretarea i aplicarea dreptului.
20
5) Metodele cercetrii tiinifice juridice
Noiunea de metodologie juridic
Metodologia juridic este tiina despre tiina dreptului, cea care
dezvluie cele mai importante aspecte ale fenomenului juridic.
Metodele de cercetare juridic sunt: metoda logic, metoda
comparativ, metoda istoric, metoda sociologic i metoda cantitativ.
Metoda logic de cercetare juridic
n cadrul cercetrii tiinifice juridice, metoda logic desem-
neaz suma procedeelor, tehnicilor i operaiunilor metodologice i
gnoseologice specifice, care ne pun n ipoteze, de cercettor sau
analist, s descifrm structura i dinamica raporturilor (relaiilor)
stabilite ntre componentele sistemului juridic existent n societate la
momentul demersului nostru tiinific.
Logica deontic (deontos = despre ceea ce este) sau logica
aplicat se refer la analiza propoziiilor care cuprind norme, reguli
sau instruciuni.
Logica modal studiaz, n principal, propoziiile juridice modale.
Metoda comparativ de cercetare juridic
Comparaia se definete ca operaiunea prin care cercettorul sau
analistul fenomenului juridic urmrete s constate, s fixeze, elemente
identice sau divergente la dou fenomene cercetate.
Cercettorii actuali ai fenomenului juridic universal consider c
dreptul comparat ndeplinete urmtoarele funcii: funcia de cunoatere
a dreptului naional; funcia normativ; funcia tiinific; funcia de a
contribui la unificarea legislaiilor.
Cele patru reguli ale comparaiei:
Regula nr.1: Se compar numai ceea ce este comparabil.
Regula nr.2: Niciodat, comparaia a dou instituii juridice s
nu se fac izolat, n afara contextului legal n care
instituiile comparate sunt ncadrate.
Regula nr.3: Cercetarea unei instituii juridice trebuie fcut lund
n considerare totalitatea izvoarelor de drept din
sistemele juridice comparate.
Regula nr.4: Termenul comparat trebuie apreciat innd seama
nu numai de sensul iniial al normei, ci i de evoluia
acesteia n timp, n procesul de aplicare a normei.
Metoda istoric de cercetare juridic
Metoda istoric de cercetare tiinific a dreptului const n analiza
condiiilor economice, sociale, politice i de alt natur, completat cu
21
cercetarea diferitelor categorii, tipuri de stat i drept, a structurii i
funciilor acestora n evoluia lor de la o ornduire la alta i n cadrul
aceleiai ornduiri n diferite etape.
Metoda sociologic de cercetare juridic
Sociologia juridic cerceteaz modul n care societatea influen-
eaz dreptul i suport, la rndul ei, influen din partea acestuia,
evideniind totodat faptul c exist fenomene juridice primare, care
se identific cu dreptul (legile, activitatea administrativ, activitatea de
aplicare a dreptului) i fenomene juridice secundare, n care ponderea
elementului juridic este mai redus (responsabilitatea social, statutul
i rolul individului).
Ambele categorii de fenomene juridice sunt cercetate cu aceeai
atenie de sociologia juridic, creia i sunt specifice urmtoarele metode
de cercetare:
observaia (empiric, tiinific, direct, indirect, extern,
coparticipativ) este definit ca produs al unor activiti privite de la
simplu la complex, respectiv de la observaia spontan, insuficient
controlat critic, pn la observaia pregtit i nfptuit de specialiti;
analiza documentelor sociale i juridice, respectiv, a documen-
telor oficiale, neoficiale, publice, private, statistice, biografice, jurna-
listice, memorialistice, reprezint o metod utilizat n studiul fenome-
nelor sociale i juridice;
ancheta sociologic reprezint metoda care permite cercettorului
s culeag un volum important de informaii i date dintr-o multitudine
de domenii ale realitii sociale i juridice;
chestionarul sociologic este n fond o tehnic specific a
anchetei sociologice, care poate cuprinde ntrebri de opinie, ntrebri
de cunotine, ntrebri de motivaie etc.;
interviul este definit de ctre sociologi (prof. Maria Voinea) ca
o tehnic de cooperare verbal ntre dou persoane pe baza creia
anchetatorul poate obine informaii, date, mrturii de la cel intervievat.
Metoda cantitativ de cercetare juridic
Cercetarea tiinific juridic apeleaz, n ultima perioad, tot
mai mult la metodele cantitative, care au aplicabilitate larg i imediat
n teoria i practica dreptului. Complexitatea deosebit a fenomenelor
determin tiina dreptului s fac apel la informatic.
ntr-o epoc a informatizrii cvasitotalitii domeniilor vieii
economice i sociale, tiina dreptului nu poate s exclud, din
arsenalul metodelor de cercetare, informatica.
22
II. CONCEPTUL DE DREPT

1) Accepiunile noiunii de drept


Vom prezenta valenele juridice ale termenului drept.
a) ntr-un prim sens, cuvntul drept desemneaz tiina dreptului,
adic totalitatea ideilor, noiunilor, conceptelor i principiilor care
explic dreptul i prin intermediul crora dreptul poate fi gndit.
b) n accepiunea sa de drept obiectiv, dreptul este definit ca
ansamblul normelor juridice elaborate de stat n scopul desfurrii
normale a vieii n comun a oamenilor.
c) n accepiunea de drept subiectiv, termenul de drept,
desemneaz prerogativa (posibilitatea) recunoscut unei persoane fizice
sau juridice de a pretinde ceva de la un alt subiect de drept.
ntre cele dou accepiuni (drept obiectiv i drept subiectiv) exist
o legtur logic, n sensul c drepturile subiective exist i se pot
exercita numai dac sunt recunoscute i reglementate de dreptul obiectiv.
d) n accepiunea de drept pozitiv, termenul de drept se nfi-
eaz ca fiind totalitatea normelor juridice n vigoare la un moment
dat, ntr-o societate dat. Dreptul pozitiv este, n concret, dreptul care
se aplic imediat i continuu obligatoriu i susceptibil de a fi adus la
ndeplinire, atunci cnd este nesocotit, prin fora de coerciie a statului.
e) Dreptul naional este dreptul obiectiv al unui stat anume,
aplicat de autoritile abilitate ale statului respectiv. Exemple: dreptul
american, dreptul romn, dreptul italian etc.
f) Dreptul internaional desemneaz totalitatea normelor juridice
cuprinse n tratatele internaionale care sunt definite ca acordurile de
voin realizate ntre dou sau mai multe state prin care acestea regle-
menteaz o anumit sfer a relaiilor internaionale.
g) Dreptul comunitar desemneaz normele juridice cuprinse n
prevederile tratatelor Comunitii Europene i ale celorlalte acte
fundamentale (legislaia primar), care reglementeaz diferite domenii
ale statelor membre ale Uniunii Europene (economic, politic, militar,
monetar, social etc.).
h) Dreptul ca art. Privit ca art, dreptul ni se nfieaz ca tota-
litatea mijloacelor, procedeelor i instrumentelor pe care le folosesc
att organele care creeaz dreptul, ct i cele care le aplic.
i) Dimensiunea moral a dreptului. n monumentala lucrare
Psihologia Consonantist (Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic,
1982), tefan Odobleja definete morala ca tiina moravurilor,
23
totalitatea regulilor rului. Imoralitatea este opusul moralitii, este
prostia de a nu prevedea reaciile altora, imprudena de a nu prevedea
viitorul, este suma viciilor sociale (nedreptate, egoism, rutate, minciun,
dispre etc.); este ceea ce duneaz vieii sociale; ceea ce contrazice
interesul general sau interesul majoritii; ceea ce face s sporeasc
durerea i nenorocirea societii. Amoralitatea este o stare neutr, o
stare intermediar ntre moralitate i imoralitate. Este gradul cel mai
mic de moralitate i, n acelai timp, cel mai mic grad de imoralitate
(izolare, individualism, indiferen social). Acelai autor definete
dreptul ca moral etatizat, codificat, legiferat.

2) Originea i apariia dreptului


Dimensiunea istoric a dreptului; primele legiuiri
Din multitudinea de ntrebri la care tiina dreptului a fost chemat
s dea rspunsuri, cea privitoare la apariia dreptului a generat cele mai
aprige discuii.
Romanii nu puteau concepe existena societii fr drept, ei
credeau n venicia dreptului roman, ca i n venicia societii romane.
n Egiptul i Babilonul antic, dreptul i statul erau considerate de
origine divin.
Adepii colii dreptului natural (Hugo Grotius 1583-1645)
considerau dreptul natural ca suma principiilor i regulilor pe care
raiunea le dicteaz pentru satisfacerea nevoilor sociale ale omului.
Teza fundamental a concepiei lui H. Grotius era aceea c omul este
prin natura sa o fiin social.
Concepia modern cu privire la asigurarea dreptului funda-
menteaz teoria potrivit creia dreptul apare n condiii social-istorice
determinate, pe o anumit treapt de dezvoltare a societii, respectiv
odat cu apariia statului. Statul este cel care creeaz dreptul, el impune
reguli de conduit obligatorii pentru toi.
Prima form de organizare social a constituit-o ginta.
Societatea gentilico-tribal cunoate, odat cu trecerea timpului,
semnificative schimbri n structura proprie de organizare, n funcio-
narea puterii sociale i a normelor ce asigurau consolidarea acestei
puteri. Aristocraia gentilic deinea puterea politic i economic,
avea n stpnire aproape ntregul fond agricol, situaie care a deter-
minat nceputul conflictelor ntre clasele sociale srcite i ptura
dominatoare. Aceast situaie a determinat ca aristocraia unor orae-
state din Grecia (Atena, Mitilene) s desemneze persoane nsrcinate
24
cu elaborarea unor legi scrise. Cei mai celebri legislatori au fost Solon
i Dracon la Atena. Primul (Solon) s-a strduit s demonstreze c
legea este supremul arbitru cruia trebuie s i se supun toi. Cei doi
mari legiuitori au introdus principiul administrrii justiiei conform
legilor scrise, au nfiinat comisii de judecat i tribunale, au prevzut
posibilitatea de apel n faa adunrii populare.
Primele legiuiri (nceputurile activitii normativ-juridice)
Dreptul dobndete prestigiu i autoritate prin dimensiunea sa
istoric, el are o vrst absolut responsabil, a evoluat firesc n conjuncie
cu aspiraiile umanitii.
Prima mare civilizaie a Antichitii s-a format n teritoriul
roditor mrginit de fluviile Tigru i Eufrat, din Mesopotamia (teritoriul
aproximativ al Irakului de azi), unde s-au ntretiat trei popoare:
sumerienii, akkadienii i asirienii. Cel mai ilustru reprezentant al
dinastiei ce a domnit n Babilon a fost Hammurabi (1728-1686 .H.),
care a rmas n istoria civilizaiei prin celebrul Cod de legi (Codul lui
Hammurabi), conservat ca printr-o minune i descoperit n anul 1901
la Sousa.
n Egiptul antic, primele norme juridice au fost ncorporate n
scrierile literar-morale intitulate Profeiile lui Ipuwer i nvturi
pentru Regele Merikare, aprute n jurul anului 2000 .H.
Dreptul ebraic din aceast perioad este profund original, n
sensul c Vechiul Testament (veritabil cod juridic) reglementeaz
dreptul de proprietate, statutul juridic al femeii i sclavului, protecia
strinilor, a vduvelor, a copiilor i a sracilor.
Dreptul persan constituie sistemul de norme juridice, caracteristic
civilizaiei originale create n spaiul geografic cuprins ntre fluviile
Tigru i Indus, Marea Caspic, Golful Persic i Oceanul Indian, teritoriu
corespunztor Iranului de astzi.
n India antic, noiunea de drept i cea de cult se confundau. O
norm religioas devenea i o norm care reglementa juridic raportu-
rile sociale.
Dreptul chinez din epoca sclavagist se rezum la codul penal
care viza aproape exclusiv la reprimarea crimelor.
n Europa, primele legiuiri sunt: Legile lui Lycurg n Sparta
(secolele X-IX .H), Legile lui Dracon i Solon n Atena (secolele
VI-V .H), Legea celor XII Table, la romani (secolul V .H).

25
3) Dimensiunea social a dreptului
Dreptul este un produs al societii. El este instrumentul n
substana cruia se ntlnesc, n corelaia necesar, drepturi i ndatoriri
ale oamenilor.
Realitatea juridic este o component, o secven, a realitii
sociale. Ea are n componena sa urmtoarele: contiina juridic,
dreptul i relaiile juridice (ordinea de drept).
nainte de a fi o realitate normativ, adic de a fi o sum de
norme juridice elaborate pentru a reglementa un domeniu anume al
realitii sociale, dreptul este o stare de contiin. Aceasta nseamn
c, nainte de a se elabora o norm juridic referitoare la o anume
situaie concret, aceast situaie este trecut prin contiina legiuito-
rului, care analizeaz, evalueaz i valorizeaz acea situaie, dup care
elaboreaz efectiv norma sau normele juridice corespunztoare.
Contiina juridic, n cele dou forme, ni se nfieaz ca un
receptor i ca un tampon.
Omul, privit ca individ, are, aadar, preferine fa de unele sau
altele dintre elementele pe care le constat n realitatea pe care o
supune propriei cunoateri.
Valoarea unui lucru, a unei situaii este validat de o comunitate
uman. Valorizarea se constituie nu la nivelul individului, ci la nivelul
colectivitii.
A doua component a realitii juridice o constituie dreptul
privit ca sistem de reglementri i instituii.
A treia component a realitii juridice o constituie realitile
juridice, care cuprind raporturile juridice i situaiile juridice, cele care
probeaz, dovedesc eficiena dreptului. Aceast component mai este
denumit i ordinea de drept, care poate fi definit ca rezultat al
desfurrii raporturilor juridice n deplin conformitate cu prevederile
legale.

4) Esena dreptului, coninutul i forma dreptului


Esena dreptului o constituie voina general oficializat, devenit
voin juridic, exprimat n legi i aprat de stat.
Coninutul dreptului l constituie totalitatea elementelor, laturilor
i conexiunilor care exprim n mod concret voina intereselor sociale
care reclam oficializarea i garantarea lor de ctre stat.

26
Componenta cea mai important a coninutului dreptului o
constituie sistemul normelor juridice totalitatea regulilor de conduit
pe care statul le elaboreaz i le garanteaz ntr-o perioad anumit de
timp.
Forma dreptului se refer la organizarea interioar a structurii
coninutului su i la aspectul exterior al acestuia.
5) Definiia dreptului
Dreptul reprezint totalitatea normelor juridice elaborate sau
recunoscute de puterea de stat, care au ca scop organizarea i disci-
plinarea comportamentului cetenilor n cadrul celor mai importante
relaii din societate, conform valorilor sociale ale societii respective,
stabilind drepturi i obligaii juridice a cror respectare este asigurat,
la nevoie, de for coercitiv a statului.
6) Factorii de configurare a dreptului
Factorii de configurare a dreptului sunt grupai n trei mari
categorii: cadrul natural, cadrul social-politic i factorul uman.
7) Tipologia dreptului
Metoda tipologic implic luarea n considerare a diferenelor
individuale nesemnificative.
Familia de drept reprezint gruparea unor sisteme juridice naionale
n raport de trsturile comune ale acestora.
Prof. Victor Dan Zltescu face urmtoarea clasificare a familiilor
de drept: marele sistem (familia) de drept romano-germanic; marele
sistem de common-law; sistemele juridice religioase i tradiionale.
n prezent, exist i sistemul de drept al Comunitilor Europene
(drept comunitar).
III. DREPTUL I STATUL
1) Principiile dreptului. Noiune
Principiile fundamentale ale dreptului sunt acele idei generale,
diriguitoare care stau la baza elaborrii i aplicrii dreptului.
Delimitare
a) Delimitarea de conceptele i categoriile juridice;
b) Delimitarea de normele juridice;
c) Delimitarea de axiome, maxime i aforisme juridice.
27
Principiile fundamentale ale dreptului: principiul asigurrii bazelor
legale de funcionare a statului (principiul legalitii); principiul liber-
tii i egalitii; principiul responsabilitii; principiul dreptii, al
echitii i justiiei.
Principiile ramurilor dreptului: principiile dreptului interna-
ional; principiile dreptului civil romn; principiile dreptului penal
romn; principiile dreptului procesual penal romn; principiile
dreptului familiei i principiile dreptului comunitar.

2) Funciile dreptului
Noiunea de funcii ale dreptului
Vom defini funciile dreptului ca acele activiti concrete pe care
le desfoar (le execut) dreptul pentru a-i realiza scopul funda-
mental, acela de a reglementa conduita oamenilor i de a asigura
ordinea n societate potrivit voinei generale.
Funciile dreptului sunt: funcia de instituionalizare sau forma-
lizare juridic a organizrii social-politice, funcia de conservare,
aprare i garantare a valorilor fundamentale ale societii, funcia de
conducere a societii, funcia normativ a dreptului i funcia pre-
ventiv a dreptului.
Consideraii privind funciile unor ramuri ale dreptului
a) funciile dreptului penal sunt indisolubil legate de scopul
dreptului penal, i anume acela de a apra societatea mpotriva infrac-
iunilor;
b) funciile dreptului procesual penal se refer la stabilirea
organelor competente s participe la realizarea procesului penal i
delimitarea clar a atribuiilor acestora; determinarea persoanelor care
trebuie s participe la realizarea procesului penal i delimitarea
drepturilor i obligaiilor acestora etc.;
c) funciile dreptului civil se refer la: definirea coninutului
actelor juridice civile, explicarea condiiilor i efectelor acestora;
stabilirea cadrului legal n care acioneaz persoana fizic i persoana
juridic; garaniile care se acord acestora etc.
3) Conceptul de stat
Statul reprezint principala instituie politic a societii, care
exercit puterea suveran, asigurnd organizarea i conducerea socie-
tii prin prerogativa pe care o are de a elabora i aplica dreptul, a crui
respectare o poate garanta prin fora sa de constrngere.
28
Apariia statului
Statul a aprut pe o anumit treapt de dezvoltare a societii.
Istoria statului nu coincide cu istoria societii umane.
Elementele constitutive ale statului sunt: teritoriul, populaia i
puterea de stat.
Statul la nceputul mileniului III
Conceptul de suveranitate, proclamat ca sacrosanct de ctre toate
guvernele, este astzi atacat, contestat i erodat, nu doar ca rezultat al
dezvoltrii comunitilor regionale. n condiiile actuale, statul naional
nu mai poate asigura coerena societii i disciplinarea comporta-
mentelor indivizilor ce o compun.
Puterea de stat este o component esenial a coninutului
statului, care poate fi definit ca o form istoricete determinat i
variabil de autoritate. Puterea de stat este suveran.
Funciile statului
Funciile statului sunt: funcia legislativ, funcia executiv i
administrativ, funcia jurisdicional i funcia extern.
Forma statului
Forma statului exprim modul de organizare a coninutului puterii,
structura intern i extern a acestui coninut.
Laturile componente ale formei de stat sunt: forma de guvern-
mnt, structura de stat i regimul politic.
Forma de guvernmnt a Romniei. Constituia Romniei din 1991
consacr faptul c Romnia este republic semi-prezidenial.
Structura de stat desemneaz organizarea de ansamblu a puterii
n raport cu teritoriul, criteriu n funcie de care statele se clasific n
state unitare (simple) i state compuse (federale).
Sub aspectul structurii de stat, Romnia este un stat unitar (art.1
din Constituie).
Corelaia ideologie, doctrin, politic, stat, drept
Corelaia dintre ideologie, doctrin politic, stat i drept este
evident: ideologie-doctrin nazist-stat nazist-drept nazist; ideolo-
gie-doctrin liberal-stat liberal-drept liberal; ideologie-doctrin socia-
list-stat socialist-drept socialist...

29
IV. DREPTUL N SISTEMUL NORMATIV SOCIAL

Consideraii generale despre conduita uman n contextul social


Dreptul este chemat s analizeze poziia omului, atitudinea i
comportamentul acestuia fa de normele juridice care i impun o
variant de comportament, determinndu-l s se conformeze regulilor
cuprinse n normele juridice.
Norma social este cea care reglementeaz conduita uman.

1) Sistemul normelor sociale


n categoria normelor sociale sunt cuprinse: norme etice (morale),
norme obinuite, norme tehnice, norme politice, norme religioase, norme
juridice, norme de convieuire social.
Corelaia normelor juridice (a dreptului) cu celelalte categorii de
norme sociale:
Corelaia normelor juridice cu normele etice (morale);
Corelaia normelor juridice cu normele de convieuire social;
Corelaia normelor juridice cu normele obinuielnice (normele
obiceiului);
Corelaia normelor juridice cu normele tehnice;
Corelaia normelor juridice cu normele de deontologie profe-
sional;
Corelaia normelor juridice cu norme specifice organizaiilor
specifice organizaiilor neguvernamentale (nestatale).

2) Dreptul i religia
Religia i fenomenul religios constituie obiect de studiu, analiz
i cercetare pentru sociologie, etic, filosofie, psihologie. Dreptul se
apleac asupra religiei i fenomenului religios pentru a descifra modul
n care acestea au influenat apariia i dezvoltarea sa.

3) Raportul dintre drept i moral


Morala fiind definit ca tiina binelui i a fericirii, ansamblul
regulilor care guverneaz raporturile dintre oameni (Sollier) precede
dreptul; ambele au evoluat ntr-o strns interdependen.
Aprecierea raportului dintre drept i moral a evoluat pe dou
direcii: concepia moralist, potrivit creia dreptul conine un minim
30
de moral; concepia pozitivismului juridic, potrivit creia dreptul are
un singur temei: statului.
n opinia noastr, ntre normele juridice i normele morale exist
o legtur de tip specific care face ca cele dou categorii de norme s
se ntreptrund, s se completeze reciproc, s mprumute una de la
cealalt elementele cele mai realiste i valoroase.

4) Sistemul dreptului
Noiune. Sistemul dreptului desemneaz structura intern a acestuia.
Cum este construit sistemul dreptului? Acesta are la baz
urmtoarele elemente: norma juridic; instituia juridic; subramura de
drept; ramura de drept; diviziuni de drept: drept public, drept privat.
De ce este necesar studiul sistemului dreptului?
Pentru c prin aceasta se pot depista rapid domeniile realitii
sociale care nu sunt reglementate juridic; pentru c astfel se pot iden-
tifica normele juridice perimate; pentru c astfel se asigur sistemati-
zarea normelor juridice.
Nelinitea dreptului. O zon de puternic nelinite o consti-
tuie cea legat de justeea lurii deciziilor importante n condiiile
manifestrilor vdite de descentralizare i autonomie local.

5) Statul i Dreptul sub ocul globalizrii


Globalizarea face ca statul s fie preocupat mai mult de controlul
fluxurilor de capital dect de controlul populaiei i al teritoriului su.
Globalizarea este un fenomen prevalent economic i financiar
care i subordoneaz statele i sistemele de drept. Statul modern nu
mai este considerat actorul principal al globalizrii.
Sistemul de guvernare global trebuie s includ trei elemente:
instituii puternice; cooperare interregional i integrare regional;
integrare politic.

V. NORMA JURIDIC

1) Definiia i trsturile normei juridice


Norma juridic este o regul de conduit cu caracter general i
obligatoriu, elaborat sau recunoscut de puterea de stat n scopul
asigurrii ordinii sociale, ce poate fi adus la ndeplinire, la nevoie,
prin fora de constrngere a statului.
31
Trsturile caracteristice normei juridice
Norma juridic este considerat celula de baz a dreptului.
Norma juridic este elementul primar al dreptului.
Norma juridic este o specie de norm social.
Norma juridic este o regul de conduit.
Normele juridice intervin pentru aprarea valorilor sociale ce
se nasc pe baza lor, alctuind ordinea de drept, care este o component
a ordinii sociale.
Norma juridic are: un caracter general i impersonal, un caracter
obligatoriu, un caracter tipic; de asemenea, norma juridic implic un
raport intersubiectiv.

2) Structura normei juridice


Structura normei juridice ni se nfieaz sub dou aspecte:
structura intern i structura extern.
Structura intern are n vedere structura logic a normei, iar
structura extern se refer la construcia tehnico-legislativ a normei.
a) Structura logic a normei juridice. Suntem n prezena unei
structuri trihotomice: ipotez, dispoziie, sanciune.
Ipoteza este acea parte a normei juridice n care legiuitorul
stabilete(fixeaz) condiiile, mprejurrile sau faptele n care intr n
aciune norma, precum i categoria subiecilor de drept.
Clasificarea ipotezelor:
ipoteze strict determinate cele care stabilesc exact condiiile
de aplicare a dispoziiei normei juridice;
ipoteze relativ determinate cele n care condiiile i mpre-
jurrile de aplicare a dispoziiei, prin natura lor, nu pot fi formulate n
mod detaliat;
ipoteze simple cele n care este formulat o singur
condiie sau mprejurare pentru a se aplica dispoziia normei juridice;
ipoteze complexe cele n care sunt formulate mai multe
condiii i mprejurri pentru a se aplica dispoziia normei juridice.
Dispoziia este definit ca acel element al structurii logice a
normei juridice care prevede conduita ce trebuie urmat n cazul
ipotezei formulate.
Clasificarea dispoziiilor
Dup modul n care este prescris conduita subiecilor:
dispoziii determinate cele care stabilesc categoric drepturile
i obligaiile subiecilor vizai n formulri de genul: trebuie, are
dreptul, este obligat etc.;
32
dispoziii relativ determinate cele care stabilesc variante de
conduit sau limite ale conduitei, urmnd ca subiecii s aleag una
dintre ele.
Sanciunea precizeaz urmrile consecinele ce apar n cazul
nerespectrii dispoziiei normei juridice.
Dup natura lor, sanciunile pot fi: sanciuni civile; sanciuni
penale; sanciuni administrative.
Dup gradul lor de determinare, ele pot fi: sanciuni absolut
determinate; sanciuni relativ determinate; sanciuni alternative; sanciuni
cumulative.
b) Structura tehnico-legislativ a normei juridice. Normele
juridice se cuprind ntr-un act normativ care are o anumit structur
tehnic. Elementul de baz este articolul, iar alineatul reprezint un
segment, o parte dintr-un articol.

3) Clasificarea normelor juridice


a) Dup criteriul ramurii de drept: normele juridice de drept
penal, normele juridice de drept civil, normele juridice de drept procesual
penal, normele juridice de drept administrativ i normele juridice de
drept constituional.
b) Dup criteriul forei juridice a actului normativ n care se afl
norma juridic: norme juridice cuprinse n legi, decrete, Hotrri de
Guvern i Ordonane Guvernamentale elaborate de puterea executiv
i norme juridice cuprinse n acte normative elaborate de organele
administraiei locale.
c) Dup criteriul structurii interne: norme juridice complete,
incomplete.
d) Dup criteriul sferei de aplicare: norme juridice generale,
speciale i de excepie.
e) Dup criteriul gradului i intensitii incidenei: norme
juridice-principii i norme juridice-mijloace.
f) Dup criteriul modului de reglementare a conduitei: norme
juridice onerative, prohibitive, permisive.
g) Alte categorii de norme juridice: norme juridice organizatorice,
punitive i simulative.

4) Aciunea normei juridice n timp, spaiu i asupra persoanelor


Normele juridice acioneaz pe trei vectori principali: timpul,
spaiul i persoana.
33
Regula general este c norma juridic acioneaz pe timp
nedeterminat ntr-un spaiu limitat la teritoriul statului i asupra unor
categorii de persoane care sunt angrenate n circuitul civil.
A. Aciunea n timp a normei juridice cuprinde trei momente:
intrarea n vigoare a normei juridice, aciunea n timp a normei
juridice i ieirea din vigoare a normei juridice.
Intrarea n vigoare a normei juridice se refer la data complet la
care actul normativ ce conine norma juridic ncepe s acioneze i
devine opozabil subiecilor de drept.
Principiile aciunii n timp a normei juridice
Din momentul intrrii sale n vigoare, norma juridic devine
activ i acioneaz pentru viitor. Aceasta nseamn c norma juridic
nu este retroactiv, adic nu se aplic raporturilor nscute i faptelor
comise naintea intrrii sale n vigoare. Norma juridic nu este
ultraactiv, adic nu se aplic dup ce iese din vigoare.
Excepii de la principiul neretroactivitii normei juridice:
a) prima excepie se refer la normele juridice cu caracter
interpretativ, care au caracter retroactiv, ntruct norma juridic de
interpretare se refer la norme juridice deja existente care necesit a fi
interpretate de ctre legiuitor pentru o corect i unitar aplicare a
acestora;
b) a doua excepie se refer la normele juridice penale care
prevd dezincriminarea unor fapte i norme penale mai favorabile
infractorului;
c) a treia excepie se refer la retroactivitatea expres, adic la
situaia n care legiuitorul prevede n mod expres c norma juridic se
va aplica retroactiv.
Principiul neutralitii normei juridice se refer la faptul c o
norm juridic nu-i poate extinde efectele dup ieirea sa din vigoare.
De la acest principiu fac excepie normele juridice cu caracter temporar
sau excepional.
Ieirea din vigoare a normei juridice se produce prin trei
modaliti:
a) Abrogarea este definit ca actul prin care se exprim aciunii
actului normativ. Abrogarea cunoate dou forme: abrogarea expres
i abrogarea tacit. Abrogarea expres poate fi: direct i indirect.
Abrogarea expres direct const n desfiinarea efectelor vechii
norme juridice, prin precizarea detaliat, n coninutul noului act
normativ, a normelor juridice scoase din vigoare.
34
Abrogarea expres indirect const n desfiinarea efectelor
vechii norme prin utilizarea n noua norm juridic a formulei pe data
intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog orice dispoziie legal
contrar.
Abrogarea tacit sau implicit intervine n situaia cnd noua
norm juridic nu face nici o precizare (nici expres, nici direct n
legtur cu aciunea vechilor norme juridice).
b) Ajungerea la termen opereaz n mod excepional, n situaia
actelor normative temporare, edictate pentru o perioad delimitat de
timp pn la un anumit termen (o dat calendaristic precizat).
c) Desuetitudinea este definit n DEX ca ieire din uz. A nu
se mai folosi a nu mai fi obinuit, a se perima.
B. Aciunea normelor juridice n spaiu i asupra persoanelor
Ne aflm n prezena a dou principii eseniale: principiul terito-
rialitii normelor juridice i principiul personalitii normelor juridice.
Principiul teritorialitii normelor juridice consacr faptul c
norma juridic acioneaz asupra teritoriului statului respectiv.
Principiul personalitii normelor juridice consacr faptul c
norma juridic acioneaz asupra cetenilor statului respectiv i cet-
enilor acelui stat.
Principiul realitii legii penale consacr faptul c legea penal
romn se aplic infraciunilor svrite n afara teritoriului rii de
ceteni strini, ori de apatrizi care nu domiciliaz n Romnia, contra
statului romn sau contra vieii, integritii corporale ori sntii unui
cetean romn.
Imunitatea diplomatic. Personalul diplomatic beneficiaz de
imunitate diplomatic, care reprezint ansamblul drepturilor i privile-
giilor acestora: inviolabilitatea persoanei, imunitatea de jurisdicie,
scutirea de impozite i taxe personale, de taxe vamale sau de alte
prestaii ctre statul acreditar.
Privilegiile i imunitile consulare. Funcionarii consulari,
personalul de specialitate i auxiliar beneficiaz de un regim de imuniti
mai restrns dect personalul misiunilor diplomatice.
Regimul juridic al strinilor. Orice persoan fizic aflat pe teri-
toriul unui stat strin este supus regimului instituit n ara respectiv
cu privire la strini, dar, n acelai timp, ea menine legturile cu statul
al crei cetean este.

35
Precizri n legtur cu normele juridice din unele ramuri
de drept
Norma juridic de drept civil se aplic, sub cele trei aspecte:
timp, spaiu, persoan, att timp ct este n vigoare.
Norma juridic de drept administrativ are o structur trihoto-
mic, n care ipoteza este, de obicei, foarte dezvoltat, iar dispoziia se
prezint, n cele mai multe cazuri, sub form imperativ.
Normele juridice de drept constituional privesc imunitatea
parlamentar. Imunitatea parlamentar reprezint o cauz care nltur
incidena legii penale asupra parlamentarilor. Ea opereaz automat i
fr s fie nevoie de vreo constatare judiciar pentru existena ei.

VI. IZVOARELE DREPTULUI

1) Consideraii generale despre izvoarele dreptului


Izvorul de drept reprezint modalitatea principal prin care
dreptul devine cunoscut de cei al cror comportament l regleaz.
Teoria general a dreptului opereaz cu urmtoarele categorii de
izvoare ale dreptului: izvoare scrise i izvoare nescrise; izvoare
oficiale i izvoare neoficiale; izvoare directe i izvoare indirecte.

2) Izvoarele formale ale dreptului


a) Obiceiul juridic (cutuma) este o norm general de
conduit exprimat n form oral, fundamentat pe observarea unifor-
mitilor cazurilor petrecute n realitatea social vreme ndelungat i
considerat (ca norm general) dreapt;
b) Practica judiciar (jurisprudena) i precedentul judiciar
desemneaz totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de ctre
toate instanele de judecat, indiferent de gradul acestora, componente
ale sistemului de organizare judectoreasc dintr-un stat.
Precedentul judiciar desemneaz totalitatea hotrrilor judectoreti
cu caracter de ndrumare, pronunate de nalta Curte de Casaie i
Justiie i care au fora obligatorie pentru cazurile similare ce se vor
judeca n viitor;
c) Doctrina juridic desemneaz totalitatea analizelor studiilor,
investigaiilor i interpretrilor prin care specialitii i exprim opinii
i formuleaz concluzii privitoare la fenomenul juridic, sistemul de
drept.
36
d) Contractul normativ este o specie aparte de contract care
nu se refer la drepturi i obligaii pentru subieci determinai, ca
participani la un raport juridic, ci au n vedere reglementri cu
caracter general, impersonal i repetabil;
e) Actul normativ reprezint izvorul de drept creat de
autoritile publice nvestite cu putere de legiferare care cuprinde norme
general-obligatorii a cror aplicare poate fi realizat i prin fora coer-
citiv a statului (Nicolae Popa).
Sistemul actelor normative este compus din: legi, decrete, hotrri
ale guvernului, ordonane guvernamentale, regulamente, ordine, decizii
i dispoziiuni ale ministerelor i organelor administraiei locale.

3) Izvoarele Dreptului romnesc dup Revoluia din Decembrie


1989
Etapa I, cuprins ntre 22 decembrie 1989 i 20 mai 1990, dat
cnd au avut loc alegerile generale. Primul act al Revoluiei a fost
Comunicatul ctre ar al Frontului Salvrii Naionale din 22 decembrie
1989.
Etapa a II-a, cuprins ntre 20 mai 1990 i zilele noastre, este cea
care debuteaz cu constituirea Parlamentului bicameral i a instituiei
Preedintelui Romniei; a fost format Guvernul, s-au reorganizat
ministerele i organele locale.

4) Izvoarele principalelor ramuri de drept


a) Specificul izvoarelor dreptului penal const n faptul c
acestea nu pot avea dect forma legii. Izvoarele formale ale dreptului
penal romn sunt: Codul Penal Romn de la 1986, Legile complini-
toare, Legile speciale penale sau legi speciale cu dispoziii de drept
penal, Tratatele i conveniile internaionale.
b) Specificul izvoarelor dreptului constituional este conferit de
rolul cutumei juridice, precum i de rolul dreptului internaional general
i al normelor internaionale convenionale.
c) Specificul izvoarelor dreptului internaional n relaiile
internaionale nu exist un guvern mondial care s creeze norme de
drept i apoi s le impun statului. Principale izvoare ale dreptului
internaional sunt: cutuma internaional, tratatul internaional i
principiile generale de drept fixate n Statutul Curii Internaionale de
Justiie.
37
d) Izvoarele dreptului civil romn sunt: Constituia Romniei,
Codul civil, Codul familiei, Legi speciale i Hotrri i Ordonane ale
Guvernului privind inventarierea i reevaluarea patrimoniului unitilor
economice etc.

VII. TEHNICA ELABORRII I SISTEMATIZRII


ACTELOR NORMATIVE

Politica legislativ cuprinde totalitatea strategiilor i scopurilor


unui legiuitor, precum i instrumentele conceptuale de realizare a
acestora.

1) Noiunea de tehnic juridic


Tehnica juridic desemneaz totalitatea mijloacelor, metodelor,
procedeelor i tehnicilor utilizate de organele puterii de stat n
procesul de iniiere, elaborare i adoptare a actelor normative. Ea are
dou segmente principale: tehnica legislativ, partea de creare a
dreptului care cuprinde iniierea, elaborarea i adoptarea actului
normativ; tehnica realizrii dreptului, care vizeaz aplicarea actelor
normative n activitile practice.

2) Noiunea de tehnic legislativ


Tehnica legislativ se ntemeiaz pe norme juridice specifice
(denumite norme de tehnic legislativ) i pe principii proprii (denumite
principiile legiferrii). Ea asigur sistematizarea, unificarea i coordo-
narea legislaiei, precum i coninutul i forma juridic adecvat pentru
fiecare act normativ.
Normele juridice de tehnic legislativ definesc prile consti-
tutive ale actului normativ, structura, forma i modul de sistematizare
a coninutului acestuia, procedeele tehnice privitoare la modificarea,
completarea, abrogarea, publicarea i republicarea actelor normative,
precum i limbajul i stilul actului normativ, fiind obligatorii la
elaborarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative.

3) Etapele elaborrii actelor normative


Activitatea de legiferare cunoate dou etape: prima etap vizeaz
constatarea faptului c exist situaii, evenimente i stri de fapt ce
38
reclam elaborarea unor reglementri juridice; a doua etap const n
extragerea i fixarea idealului juridic, corespunztor contiinei juridice
a societii.

4) Prile constitutive ale actului normativ i elementele de


structur ale acestuia
Potrivit art. 37 din Legea nr.24/27.03.2000, actul normativ are
urmtoarele pri constitutive:
Titlul actului normativ cuprinde denumirea generic a actului
normativ, n funcie de categoria sa juridic i de autoritatea emitent,
precum i de obiectul reglementrii exprimat sintetic.
Formula introductiv const ntr-o propoziie care cuprinde
denumirea autoritii emitente i exprimarea hotrrii de luare a deci-
ziei referitoare la emiterea sau adoptarea actului normativ respectiv.
Preambulul actului normativ reprezint acea parte n care este
enunat, n sintez, scopul reglementrii respective.
Partea dispozitiv reprezint coninutul propriu-zis al reglemen-
trii, alctuit din totalitatea normelor juridice instituite pentru sfera
raporturilor sociale ce fac obiectul acestuia; cuprinde dispoziii gene-
rale, dispoziii cu privire la fondul reglementrii, dispoziii tranzitorii
i dispoziii finale.
Formula de atestare a autenticitii actului normativ reprezint
ultima parte a acestuia, n care intervin semnarea de reprezentatul legal
al emitentului, datarea i numerotarea actului.
Structura actului normativ. Elementul de baz al structurii
actului normativ l reprezint articolul, care cuprinde, de regul, o
singur dispoziie normativ aplicabil unei situaii date. Alineatul
reprezint o subdiviziune a articolului i este constituit, de regul,
dintr-o singur propoziie, sau fraz, prin care se reglementeaz o
ipotez juridic specific articolului.

5) Principiile legiferrii sunt urmtoarele:


Principiul fundamentrii tiinifice a activitii de elaborare a
normelor juridice presupune faptul c legislativul trebuie s justifice
tiinific actul de legiferare propriu-zis.
Fundamentarea tiinific a unui proiect de lege trebuie s
cuprind, n esen, urmtoarele etape: descrierea detaliat a situaiilor
de fapt ce urmeaz s fie transformate n situaii de drept; analiza
39
motivaiilor i determinrilor care impun reglementarea domeniului
respectiv; determinarea efectelor posibile ale viitoarei reglementri
legale; evaluarea costului social al adoptrii i punerii n aplicare a
reglementrilor respective; stabilirea oportunitii adoptrii actului
normativ respectiv.
Principiul asigurrii unui raport firesc ntre dinamica i statica
dreptului, denumit i principiul echilibrului, este cel care oblig dreptul
ca, n raporturile pe care le are cu puterea politic, s apere i s
asigure unitatea dintre existena social i norma juridic. Dreptul are
o static, reprezentat de tradiie, de ansamblul normelor i instituiilor
juridice reglementate n urm cu mult timp, care i confer nota de
originalitate, de stabilitate, de personalitate. A doua parte a dreptului
este cea dinamic, reprezentat de totalitatea actelor normative prin
care sunt reglementate domenii noi; este vorba de rspunsul pe care l
ofer dreptul presiunilor sociale, solicitrilor justificate ale societii.
Principiul corelrii sistemului actelor normative, denumit i
principiul articulrii sau al armoniei, presupune faptul c n procesul
de elaborare a actelor normative organele legislative trebuie s porneasc
de la existena legturilor i interferenelor existente ntre raporturile
sociale ce urmeaz a fi reglementate cu alte raporturi deja existente.
Principiul corelrii sistemului actelor normative trebuie aplicat
n ambele lui ipostaze:
n primul rnd, este vorba de corelarea intern a actelor nor-
mative, respectiv, articularea lor n interiorul sistemului nostru legislativ,
prin respectarea regulii integrrii actului normativ n ansamblul legis-
laiei, a regulii unicitii reglementrii n materie i a regulii evitrii
paralelismelor;
n al doilea rnd, este vorba de corelare extern, respectiv,
armonizarea actelor normative elaborate de legiuitorul romn cu actele
normative i reglementrile asemntoare existente n dreptul comunitar
i internaional.
Principiul accesibilitii i economiei de mijloace n elaborarea
actelor normative presupune, pentru legiuitor, respectarea urmtoarelor
reguli:
a) n primul rnd, s aleag forma exterioar corespunztoare
reglementrii pe care dorete s o elaboreze;
b) n al doilea rnd, s aleag modalitatea de reglementare, adic
metoda de a impune subiectelor de drept conduita prescris;
c) n al treilea rnd, s aleag procedeele de conceptualizare i
limbajul adecvat domeniului ce urmeaz a fi reglementat.
40
Etapele elaborrii actelor normative
Procesul de elaborare a legilor de ctre organul legislativ cuprinde
cinci etape: iniierea proiectului de lege; dezbaterea proiectului de
lege; adoptarea proiectului de lege; promulgarea legii; publicarea legii.

6) Tehnica sistematizrii actelor normative


Procesul de sistematizare a actelor normative este determinat de
necesitatea gruprii acestora pe baza unor criterii riguros stabilite,
astfel nct normele juridice s fie mai bine cunoscute i aplicate.
Dou sunt formele de sistematizare: ncorporarea i codificarea.

VIII. REALIZAREA DREPTULUI

1) Conceptul de realizare a dreptului


Realizarea dreptului reprezint procesul complex de transpunere
n via a coninutului normelor juridice. n cadrul acestui proces,
oamenii, organele de stat, organizaiile nestatale i celelalte instituii,
considerate subiecte de drept, respect i aduc la ndeplinire dispo-
ziiile actelor normative, iar n situaia nclcrii acestora, organele de
stat abilitate intervin potrivit competenelor pentru aplicarea dreptului.

2) Formele realizrii dreptului


a) Realizarea dreptului prin activitatea de respectare i exe-
cutare a legilor, presupune urmtoarele:
ndeplinirea de ctre subiectele de drept a cerinelor cuprinse
n normele juridice;
executarea i respectarea dispoziiilor juridice de ctre organele
de stat care au atribuii de aplicare a legii.
b) Realizarea dreptului prin aplicarea normelor juridice de
ctre organele statului.

3) Noiunea de aplicare a dreptului


Aplicarea dreptului const n elaborarea i realizarea unui sistem
de aciuni statale n scopul aplicrii concrete a dispoziiilor i sanc-
iunilor cuprinse n normele juridice.
Aplicarea dreptului presupune naterea i dezvoltarea de raporturi
juridice, n care un subiect este obligatoriu un organ al statului.
41
Raportul juridic este cel mai rspndit mijloc de realizare a
normelor juridice.
Organele de stat emit acte individuale de aplicare a dreptului.

4) Fazele procesului de aplicare a dreptului


Fazele procesului de aplicare a dreptului reprezint etape eseniale
i obligatorii ale aplicrii dreptului. Acestea sunt: stabilirea strii de
fapt, alegerea normei juridice, interpretarea normei juridice, elaborarea
actului de aplicare.
Stabilirea strii de fapt reprezint etapa inaugural a procesului
de aplicare a dreptului, care presupune cunoaterea n profunzime a
mprejurrilor i elementelor concrete cauzei respective. ntreg materialul
documentar i probator adunat n aceast prim faz a procesului de
aplicare a dreptului trebuie s conduc la clarificarea tuturor aspectelor
i laturilor problemei cercetate.
Alegerea normei de drept este faza n care organul de aplicare
selecioneaz, alege norma juridic nclcat, sau norma juridic apli-
cabil cazului concret.
Interpretarea normelor juridice reprezint a treia faz a proce-
sului de aplicare a dreptului i const ntr-o sum de operaiuni care au
ca scop lmurirea i concretizarea coninutului regulii de drept
cuprinse n norma juridic aleas.
Elaborarea i emiterea actului de aplicare constituie ultima faz
a procesului de aplicare a dreptului. Operaiunea de elaborare i redactare
a actelor de aplicare presupune ndeplinirea unor cerine de form i
coninut, ce variaz de la o ramur de drept la alta, de la o categorie de
norme juridice la alta.

IX. INTERPRETAREA NORMELOR JURIDICE

1) Noiunea de interpretare a normelor juridice


Interpretarea normelor juridice desemneaz procesul intelectual
de stabilire a sensului exact al normelor juridice n vederea aplicrii
acestora la situaii i cazuri concrete ce se impun a fi rezolvate de ctre
organele de aplicare a dreptului.

42
2) Felurile interpretrii normelor juridice
Interpretarea oficial, sau obligatorie, este cea realizat de
organele de stat care au atribuii fie n procesul elaborrii normelor
juridice, fie n procesul aplicrii acestora.
Interpretarea neoficial este activitatea de interpretare a normelor
juridice efectuat de analiti n domeniul dreptului, practicieni i
teoreticieni ai dreptului, cuprins de regul n opere tiinifice ori n reviste
de specialitate. Aceasta nu are for juridic i nu este obligatorie.

3) Metodele interpretrii normelor juridice


Teoria general a dreptului a stabilit un numr de cinci metode
tehnice de interpretare, aplicabile, practic, tuturor ramurilor de drept.
Acestea sunt:
metoda gramatical;
metoda sistematic;
metoda istoric;
metoda logic:
A) Raionamentele logice: excepia este de strict interpretare;
unde legea nu distinge, nici interpretul nu o poate face; legea trebuie
interpretat n ideea aplicrii ei, i nu contra aplicrii ei.
B) Argumentul logic: interpretarea prin reducerea la absurd;
argumentul a majori ad minori; argumentul per a contrario;
argumentul de fortiori; argumentul a pari.
analogia.
4) Rezultatele interpretrii normelor juridice. Interpretarea
poate fi: literal, extensiv i restrictiv.

X. RAPORTUL JURIDIC

1) Definiia i trsturile raportului juridic


Raportul juridic reprezint o legtur social ntre participani
determinai, reglementat de norma juridic susceptibil de a fi aprat
pe calea coerciiunii statale i caracterizat prin existena drepturilor i
obligaiilor juridice.
Trsturile caracteristice ale raportului juridic:
a) Raportul juridic este un raport social.
b) Raportul juridic este un raport de suprastructur.
43
c) Raportul juridic este un raport voliional.
d) Raportul juridic este un raport valoric.
e) Raportul juridic reprezint o categorie istoric.
Premisele raportului juridic
Norma juridic.
Subiectele de drept.
Faptele juridice.

2) Subiectele raportului juridic


Conceptul de subiect de drept: n concepia dreptului modern,
omul este singurul n msur s participe la un raport juridic.
Capacitatea juridic desemneaz aptitudinea recunoscut de lege
a omului de a avea drepturi i obligaii juridice.
Clasificarea subiectelor raporturilor juridice:
subiecte individuale persoana fizic;
subiecte colective de drept statul, organele de stat i persoanele
juridice.

3) Coninutul raportului juridic desemneaz totalitatea drepturilor


i obligaiilor subiectelor ntr-un raport juridic concret determinat, care
sunt prevzute n norma juridic.

4) Obiectul raportului juridic este reprezentat de conduita


uman ce se realizeaz de ctre subiecii raportului juridic ca urmare a
exercitrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor.

5) Faptul juridic desemneaz acea mprejurare, eveniment sau


stare de fapt real care creeaz, modific sau stinge un raport juridic.
Clasificarea faptelor juridice: evenimente i aciuni.
Particulariti ale raporturilor juridice de ramur
a) Raportul juridic penal specific este raportul juridic de
constrngere.
b) Raportul juridic procesual penal este un raport juridic de
putere.
c) Raportul juridic de drept civil specifice sunt categoriile de
subiecte ale raportului juridic (persoana fizic i persoana juridic).
d) Raportul juridic de drept administrativ specifice sunt rapor-
turile de subordonare.
44
e) Raportul juridic de drept constituional specific este faptul
c unul din subiecte este statul.

XI. RSPUNDEREA JURIDIC

1) Noiunea de rspundere juridic


Rspunderea juridic este un raport juridic creat de norma legal
ntre persoana care a nclcat dispoziia legii i stat, reprezentat de
organele de aplicare a legii.

2) Formele rspunderii juridice: politic, civil, disciplinar.

3) Condiiile rspunderii juridice


Conduita ilicit aciunea sau inaciunea prin care o persoan
ncalc dispoziiile legale.
Vinovia atitudinea psihic a persoanei care comite fapte
ilicite. Apare sub forma inteniei sau a culpei.
Legtura de cauzalitate ntre fapta svrit i rezultatul acesteia.
Forme specifice ale rspunderii juridice: rspunderea penal;
rspunderea administrativ; rspunderea civil; rspunderea membrilor
guvernului; rspunderea efului de stat.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. C.Voicu, Teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2002
2. N.Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998
3. D.Mazilu, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 1999
4. M.Djuvara, Teoria general a dreptului, Editura All, Bucureti, 1995
5. I.Craiovan, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1997

45
DREPT CONSTITUIONAL 1
Prof. univ. dr. GHEORGHE UGLEAN,
Conf. univ. dr. NICOLAE PAVEL

SEMESTRUL I

Obiective
Disciplina Drept constituional are ca obiectiv principal
nsuirea de ctre studeni a noiunilor fundamentale ale dreptului
constituional, a fundamentelor tiinifice ale teoriei Constituiei, a
teoriei generale i a drepturilor, libertilor i ndatoririlor funda-
mentale, precum i a instituiilor i structurilor constituionale
romneti actuale. De asemenea, ea i propune s prezinte studenilor
conceptele, noiunile, instituiile i categoriile constituionale cu care
opereaz disciplina, precum i principiile constituionale fundamentale
de maxim generalitate care guverneaz ntreaga via economic,
social, cultural, politic i juridic a societii romneti contem-
porane. Problematica menionat este abordat i din perspectiva
aderrii Romniei la U.E. i a ratificrii Tratatului privind instituirea
unei Constituii pentru Europa.

I. CONCEPTELE FUNDAMENTALE CU CARE OPEREAZ


DREPTUL CONSTITUIONAL
Se consider c, pentru tiina dreptului constituional, conceptele
de societate, stat, drept, politic i moral sunt eseniale i studenii
trebuie s neleag i s rein coninutul acestor noiuni.
n acest sens, reinem urmtoarele noiuni:
a) Societatea uman reprezint un ansamblu unitar, complex,
sistematic de relaii ntre oameni, istoric determinate, condiie i
rezultat ale activitii acestora de creare a bunurilor materiale i
valorilor spirituale necesare traiului individual i colectiv.
b) Statul. Lato sensu, noiunea de stat cuprinde ansamblul a trei
elemente: teritoriul, populaia i suveranitatea. Stricto sensu, noiunea
de stat cuprinde forma organizat statal a poporului.

46
c) Dreptul cuprinde totalitatea regulilor de conduit, instituite
sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina poporului ridicat la
rangul de lege, a cror aplicare este realizat de bun voie i numai n
ultim instan prin fora coercitiv a statului.
d) Morala. Lato sensu, morala este definit ca o form a contiinei
sociale, care reflect i fixeaz n principii i reguli cerinele de
comportare privind raporturile nescrise dintre individ i colectivitate.
e) Politica reprezint o form de activitate social care se extinde
asupra sferei relaiilor dintre clase, naiuni i alte grupuri sociale, precum i
a celor dintre indivizi i acestea, n lupta pentru putere.

II. TEORIA GENERAL CLASIC


I CONTEMPORAN A STATULUI
a) O abordare diacronic a conceptului de stat. Conceptul de
stat poate fi abordat din diferite perspective, n funcie de etapa
istoric luat drept reper i de poziiile doctrinare de pe care el este
analizat. Lato sensu, statul este considerat ca o form de organizare
social, care garanteaz, mpotriva pericolelor din exterior i din
interior, propria sa siguran i pe cea a indivizilor care l alctuiesc.
Formarea statului a parcurs urmtoarele etape: statul suveran, statul
absolutist, statul de drept i naional.
b) Legitimitatea i funciile statului. Stricto sensu, legiti-
mitatea statului se reduce la justificarea poziiei pe care o dein
guvernanii fa de guvernai. Funciile fundamentale ale statului sunt:
legislativ, executiv i jurisdicional.
c) Elementele constitutive ale statului. Lato sensu, statul este
studiat ca suma a trei elemente: teritoriul, populaia i suveranitatea.
d) Teoria formei de guvernmnt. n dreptul constituional,
prin forma de guvernmnt nelegem, n general, modul n care sunt
constituite i funcioneaz organele supreme ntr-un stat. Cele mai
utilizate forme de guvernmnt au fost i sunt monarhia i republica.
e) Teoria general a structurii de stat i a regimurilor
politice. Structura de stat reprezint organizarea de ansamblu a puterii
n raport cu teritoriul, pe aceast baz stabilindu-se dac un stat este
constituit din unul sau mai multe state membre. Formele structurii de
stat sunt: statul unitar, statul federativ, asociaiile de state i
confederaia de state. Regimul politic este, ntr-un anumit stat,
rezultanta jocului forelor politice, n principal a partidelor, ntr-un
47
anumit cadru instituional i juridic, innd seama de determinrile
istorice, ideologice i economice. Regimul politic se refer la
instituiile politice stabilite prin Constituie, precum i la partidele
politice i alte grupuri de presiune.

III. TEORIA GENERAL


A PUTERII ORGANIZATE STATAL
n literatura juridic de specialitate, aceast problematic este
studiat n cadrul teoriei sistemelor constituionale, teorie n cadrul
creia apare foarte des conceptul de putere, categorie esenial n
organizarea societii omeneti.
Categoria de putere este strns legat de categoriile popor i
naiune. innd seama de aceast legtur n sistemele constituionale,
categoria putere este identificat cu categoria suveranitate, care
aparine poporului sau naiunii.
n literatura juridic, statul i puterea de stat sau puterile de stat
exprim organizarea statal a puterii .
n teoria constituional, la nceput s-a pus problema unicitii
puterii statale. Celebra teorie a separaiei puterilor n stat a fost
formulat de Montesquieu, care susinea c n stat exist trei puteri:
legislativ, executiv i judectoreasc.
n curs sunt studiate diferite aspecte ale originii i evoluiei teoriei
privind aceste puteri. De asemenea, sunt analizate funcionarea principiului
separaiei/ echilibrului/ colaborrii puterilor n diferite forme de guver-
nmnt, precum i nscrierea n constituiile statelor a acestui principiu.

IV. DREPTUL CONSTITUIONAL CA RAMUR DE DREPT


a) Noiunea de drept constituional i noiunea de instituii
politice
n explicarea problemelor teoretice i practice privind dreptul
constituional, ca ramur a dreptului, trebuie s plecm de la elucidarea
unor chestiuni terminologice, de la definirea acestuia i a instituiilor
politice.
Se cer a fi definite conceptul de drept constituional i conceptul
de instituii politice. Vom reine aici definiia potrivit creia dreptul
constituional reprezint acea ramur a dreptului unitar format din
norme juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce
apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.
48
Sintagma instituii politice cunoate mai multe accepiuni i
sensuri.
Pentru disciplina noastr prezint interes instituiile relative la
putere.
b) Raporturile i normele de drept constituional
Raportul juridic de drept constituional reprezint o relaie
social reglementat de norma de drept constituional.
Raportul juridic de drept constituional are o structur format
din obiect, subiect i coninut.
nc de la nceput, se impune identificarea, n ansamblul
relaiilor sociale reglementate de drept, a acelora care, prin coninutul
lor specific, sunt raporturi de drept constituional .
Din acest punct de vedere, n cadrul obiectului dreptului
constituional sunt cuprinse dou categorii de relaii sociale.
1) relaii cu o dubl natur juridic acele relaii care, fiind
reglementate i de alte ramuri de drept, sunt reglementate n acelai timp
i de Constituie, devenind astfel raporturi de drept constituional;
2) relaii specifice de drept constituional, care formeaz obiectul
de reglementare numai pentru normele de drept constituional.
Formeaz deci obiectul dreptului constituional relaiile sociale
care apar n activitatea de instaurare i meninere a puterii de stat i care
privesc bazele puterii de stat i bazele organizrii puterii de stat, precum
i relaiile sociale care apar n procesul exercitrii puterii de stat.
Menionm c n curs sunt identificate raporturile de drept constituional.
Pornind tot de la teoria general a dreptului, considerm c pot fi
subiecte ale raporturilor juridice i, n consecin, i ale raporturilor de
drept constituional numai oamenii grupai fie individual, fie colectiv.
Sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional :
1) unitile administrativ-teritoriale;
2) poporul;
3) statul;
4) autoritile publice;
5) partidele, coaliiile politice, alte organizaii;
6) cetenii;
7) strinii i apatrizii.
Referitor la normele de drept constituional, aa cum se apreciaz i
n literatura de specialitate, acestea reglementeaz conduita oamenilor n
relaiile sociale fundamentale care apar n procesul instaurrii, meninerii
i exercitrii puterii i sunt cuprinse att n Constituie, ct i n alte acte
normative care sunt izvoare ale dreptului constituional.
49
Specific normelor de drept constituional este faptul c, n general,
acestea cuprind numai dispoziia, enunnd un principiu constituional.
n curs sunt analizate i alte considerente teoretice referitoare la
normele de drept constituional.
c) Izvoarele formale ale dreptului constituional romn
Folosind o definiie lato sensu, formulat de profesorul Ioan
Muraru, izvoarele de drept reprezint formele de exprimare a normei
juridice care sunt determinate de modul de edictare sau sancionare a
sa de ctre stat.
innd seama de cele dou criterii pentru identificarea izvoarelor
dreptului constituional menionate n curs, rezult c sunt izvoare ale
dreptului constituional numai urmtoarele acte normative :
a) Constituia i legile de modificare acesteia;
b) Legea ca act juridic al Parlamentului;
c) Regulamentele Parlamentului;
d) Ordonanele Guvernului ( ordonanele au for juridic egal
cu a legii );
e) Tratatul internaional;
f) Obiceiul.
d) Locul dreptului constituional n sistemul de drept
Pentru a stabili locul dreptului constituional n sistemul de
drept, va trebui s reinem urmtoarele trei aspecte :
a) normele de drept constituional reglementeaz cele mai
importante relaii sociale care apar n procesul instaurrii, meninerii
i exercitrii puterii n stat;
b) relaiile sociale privind organizarea ntregii viei economice
sociale, politice i juridice sunt reglementate, n primul rnd, prin
Constituie - legea fundamental a statului;
c) din normele constituionale se desprind principiile dup care
celelalte ramuri de drept reglementeaz n domeniile lor de activitate.
Rezult c dreptul constituional estre ramura principal n
sistemul de drept romnesc.

V. TEORIA CONSTITUIEI
a) Noiunea de Constituie
ncepnd cu secolul XVIII-lea, odat cu apariia primelor
constituii scrise, s-a impus, alturi de alte mari instituii juridice, i
Constituia, ca lege fundamental a oricrui stat.
50
n curs sunt analizate definiiile formulate de diferii autori, din
ri care au o constituie scris sub forma unui document unic, din ri
care nu au o constituie scris (exemplu, Anglia) i din ri care au o
constituie scris, dar sub forma unui ansamblu de documente
constituionale (exemplu, Canada).
n stabilirea conceptului de Constituie, s-au conturat n timp o
serie de elemente definitorii de coninut i de form, dintre care
menionm: caracterul de lege al Constituiei; Constituia ca lege
fundamental a statului; normele constituionale au for juridic
suprem; s-a impus forma scris a Constituiei;
Unele definiii folosesc metoda enumerrii principalelor domenii
pe care le reglementeaz Constituia.
Valorificnd cele prezentate mai sus, ne nsuim prerea potrivit
creia Constituia trebuie considerat a fi legea fundamental a unui stat,
constituit din norme juridice nvestite cu for juridic suprem i care
reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale
pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii politice a poporului.
b) Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea i abrogarea
Constituiei
n ceea ce privete apariia Constituiei, reinem cauzele apariiei
acesteia, explicaii privind constituia cutumiar i constituia scris,
teoriile i practicile care au stat la baza elaborrii constituiei scrise.
Referitor la adoptarea Constituiei, reinem aspecte privind iniiativa
adoptrii constituiei, precum i modurile de adoptare a acesteia, respectiv:
constituia acordat, statutul sau constituia plebiscitar, pactul sau
constituia pact, constituia convenie i constituia parlamentar
Modificarea constituiei are n vedere procedura dup care
aceasta se modific, n cazul celor dou feluri de constituii, respectiv
constituia cutumiar i constituia scris.
Unele constituii interzic posibilitatea ncetrii sau suspendrii
acestora (exemplu, Constituia romn din 1866).
n practica constituional, constatm c efectele juridice ale
normelor constituionale au fost suspendate n situaii de criz politic.
Referitor la abrogarea constituiei, n practica constituional,
acestea au fost abrogate explicit prin adoptarea unei noi constituii.
c) Coninutul normativ al Constituiei
Coninutul normativ al constituiei pune n discuie stabilirea
categoriilor de norme pe care ea trebuie s le cuprind. nc de la nceput se
constat c legea fundamental are un coninut complex. Tradiional,
51
coninutul normativ al constituiei se stabilete pornind de la definiia
acesteia. n final, reinem c n coninutul normativ al constituiei sunt
cuprinse principiile fundamentale de maxim generalitate care guverneaz
ntreaga via social, economic, politic i juridic a societii romneti
contemporane.
d) Supremaia Constituiei
In cuprinsul acestui capitol sunt analizate urmtoarele aspecte:
stabilirea conceptului de supremaie a Constituiei, fundamentarea
tiinific a supremaiei Constituiei, consecinele juridice ale supremaiei
Constituiei i garaniile juridice ale supremaiei Constituiei.
Conceptul de supremaie a Constituiei are un coninut complex
i exprim poziia cea mai nalt a constituiei n ierarhia sistemului
dreptului romnesc .
n esen, fundamentarea tiinific a supremaiei Constituiei,
aa cum menioneaz profesorul Ioan Muraru, se regsete n
totalitatea factorilor economici, sociali, politici i juridici, factori ce
se afl ntr-o strns legtur i interaciune i care trebuie privii n
raport cu constituia n indivizibilitatea lor .
Consecinele juridice ale supremaiei Constituiei privesc adoptarea,
modificarea, suspendarea i abrogarea Constituiei, deosebirile de coninut
de form i de for juridic ce exist ntre Constituie i lege i
conformitatea ntregului drept cu Constituia.
n cadrul garaniilor juridice ale supremaiei constituiei sunt analizate
urmtoarele garanii: a) controlul general al aplicrii Constituiei;
b) controlul constituionalitii legilor; c) ndatorirea fundamental de a
respecta Constituia.
e) Controlul constituionalitii legilor
Controlul constituionalitii legilor este o garanie a supremaiei
Constituiei.
Cercetarea formelor de control i a autoritilor competente a
efectua controlul constituionalitii legilor impune clarificarea a cel
puin trei probleme prealabile, analizate n curs.
Capitolul respectiv din curs este structurat pe patru paragrafe astfel:
noiunea controlului constituionalitii legilor, organele de stat
competente a controla constituionalitatea legilor i clasificarea contro-
lului pe acest criteriu, alte forme de control al constituionalitii legilor
i controlul constituionalitii legilor n Romnia.
Sintetiznd, reinem din literatura de specialitate urmtoarea
definiie a controlului constituionalitii legilor: activitatea organizat de
verificare a conformitii legii cu Constituia; aceast activitate cuprinde
52
regulile privind autoritile competente s efectueze verificarea,
procedura de urmat i msurile ce pot fi luate cu ocazia realizrii acestei
proceduri.
Abordnd clasificarea sistematic a controlului constitu-
ionalitii legilor pe baza criteriului organului competent care-l
realizeaz, se pot stabili urmtoarele forme de control: 1) controlul
prin opinia public; 2) controlul constituionalitii legilor exercitat
printr-un organ politic; 3) controlul constituionalitii legilor
exercitat printr-un organ jurisdicional.
Alte forme de control al constituionalitii legilor sunt stabilite
pe baza urmtoarelor dou criterii :
a) potrivit criteriului nscrierii n Constituie a formelor de control al
constituionalitii legilor, acesta poate fi explicit sau implicit;
b) potrivit criteriului timpului n care se efectueaz controlul
constituionalitii legilor, acesta se divide n control anterior i
control posterior.
O parte esenial a capitolului din curs este consacrat
controlului constituionalitii legilor n Romnia.
Legea fundamental a Romniei stabilete c efectuarea controlului
constituionalitii legilor revine Curii Constituionale, autoritate public
avnd n componena sa nou judectori independeni i inamovibili pe
durata mandatului de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit.
Din examinarea dispoziiilor constituionale rezult c sunt
supuse controlului de constituionalitate urmtoarele acte : legea ca
act juridic al Parlamentului, iniiativele de revizuire a Constituiei,
regulamentele Parlamentului, ordonanele Guvernului, iniiativele
legislative ale cetenilor cu drept de vot.
n afara controlului constituionalitii actelor normative menionate
mai sus, Curtea mai este nvestit i cu alte atribuii, stabilite de art.144
din Constituie.
Acestea sunt :
a) atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru alegerea
Preedintelui Romniei i de a confirma rezultatele sufragiului;
b) constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n
exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunicarea celor
constatate Parlamentului i Guvernului;
c) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din
funcie a Preedintelui Romniei;
d) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i
desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia;

53
e) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituio-
nalitatea unui partid politic;
f) soluionarea conflictelor juridice de natur constituional
dintre autoritile publice.
Un ultim aspect al controlului constituionalitii legilor n
Romnia se refer la procedura n faa Curii Constituionale.
Regulile procedurale, aa cum menioneaz profesorul Ioan Muraru,
cuprind ndeosebi sesizarea Curii Constituionale, operaiile
premergtoare edinelor, examinarea, deliberarea i comunicarea
actelor Curii.
Aceste reguli procedurale sunt stabilite detaliat n Legea 47 /1992 cu
modificrile i completrile ulterioare privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale i sunt tratate detaliat n curs.
n continuare, sunt analizate actele Curii Constituionale, care
sunt: deciziile, hotrrile i avizele consultative, potrivit atribuiilor
stabilite de art . 144 din Constituie.
n partea final a cursului sunt analizate efectele juridice ale
actelor Curii Constituionale innd seama de cele dou forme ale
controlului prealabil sau posterior.
f) Teoria general a constituionalizrii dreptului
Problematica n discuie este de actualitate i reprezint
principalul efect al supremaiei Constituiei i al existentei controlului
constituionalitii legilor realizat de ctre o autoritate distinct
Curtea Constituional.
n esen, coninutul fenomenului constituionalizrii dreptului
cuprinde, pe de o parte, acumularea de norme constituionale prin
dezvoltarea jurisprudenei constituionale, iar pe de alt parte,
difuzarea acestor norme n ordinea juridic.

VI. DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE


FUNDAMENTALE
Tema abordat este structurat pe mai multe seciuni.
Seciunea I stabilete noiunea de drepturi ale omului i de
drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale.
Pentru cursul de fa trebuie reinut urmtorul concept al drepturilor
omului: Acele drepturi inerente fiinei umane, creia i sunt consacrate i
recunoscute drepturile sale naturale n raporturile cu statul, cu ceilali
indivizi i cu colectivitatea din care face parte, drepturi indivizibile i
universale, care ntr-o abordare axiologicepistemologic sunt indivizibile
i universale, eseniale pentru demnitatea i libera dezvoltare a personalitii
54
umane, i care subsumeaz doua determinri de relativitate, prima
determinare de relativitate se refer la abordarea diacronica a drepturilor
omului, iar a doua determinare se refera la abordarea contextului econo-
mico-social, politic, cultural i juridic al unei societi organizate statal.
Fiina uman, omul, se afl ntotdeauna n spaiul de suveranitate al
unui stat. n aceast situaie, el devine cetean i, datorit raporturilor sale
constituionale de cetenie, se bucur de universalitatea drepturilor i
libertilor consacrate prin Constituie i prin alte legi.
Pentru stabilirea conceptului de drepturi fundamentale,
procedm la identificarea trsturilor specifice ale acestora, fcnd
cteva precizri terminologice utilizate n domeniu; n final, reinem
din literatura de specialitate urmtoarea definiie: drepturile
fundamentale reprezint acele drepturi subiective ale cetenilor,
eseniale pentru viaa demnitatea i libertatea acestora,
indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane,
drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi.
Tot n cuprinsul seciunii I din curs este stabilit noiunea de
ndatoriri fundamentale, care, potrivit opiniei profesorului Ioan Muraru,
reprezint acele obligaii ale cetenilor considerate eseniale de ctre
popor pentru realizarea intereselor generale nscrise n Constituie i
asigurate n realizarea lor prin convingere sau, la nevoie, prin fora
coercitiv a statului.
n cuprinsul seciunii a II-a este analizat natura juridic a
drepturilor fundamentale, avndu-se n vedere c, n literatura
juridic de specialitate, exist opinii diferite privind aceast natur,
opinii care au la baz: teoria drepturilor naturale, teoria drepturilor
individuale, teoria drepturilor reflexe, teoria potrivit creia drepturile
fundamentale reprezint trsturi eseniale ale statutului juridic al
fiinei umane, sau elemente ale capacitii de folosin a cetenilor.
n seciunea a III-a este studiat corelaia dintre reglementrile
interne i cele internaionale privind drepturile fundamentale ale
omului i ceteanului.
Pe plan mondial, preocuparea comunitii internaionale pentru
promovarea i protejarea drepturilor fiinei umane, s-a concretizat n
elaborarea unui set de documente din domeniul drepturilor omului att
la nivel O.N.U., ct i la nivel regional.
Pe plan intern, exist reglementri ale statelor, la nivel
constituional i legal, privind drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor. Corelaia dintre aceste dou reglementri
este analizat detaliat n curs.

55
Seciunea a IV-a este dedicat examinrii sferei drepturilor
omului i ceteanului. Pentru stabilirea sferei drepturilor omului i
ceteanului se ine seama de evoluia instituiei drepturilor omului
att n planul reglementrilor internaionale, ct i n planul
reglementrilor constituionale. innd seama de aceast evoluie, sunt
identificate patru generaii de drepturi.
Seciunea a V-a se refer la clasificarea drepturilor i libertilor
fundamentale. Potrivit opiniei profesorului Ioan Muraru, folosind criteriul
coninutului drepturilor i libertilor fundamentale, acestea pot fi clasificate
n cinci categorii: a) inviolabilitile; b) drepturile i libertile social-
economice i culturale; c) drepturile exclusiv politice; d) drepturile i
libertile social-politice; e) drepturile garanii. Trebuie menionat c
aceast clasificare nu presupune i o ierarhizare a drepturilor i libertilor
ceteneti, toate formeaz un sistem unitar, avnd caracter fundamental.
n seciunea a VI-a, sunt identificate principiile constituionale
aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
ale cetenilor romni.
Acestea sunt:
1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor funda-
mentale;
2. Neretroactivitatea legii;
3. Egalitatea n drepturi a cetenilor;
4. Funciile i demnitile publice pot fi ocupate numai de
persoane care au cetenie romn i domiciliul n ar;
5. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor;
6. Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de
protecie juridic;
7. Cetenii romni nu pot fi expulzai sau extrdai din Romnia;
8. Prioritatea reglementrilor internaionale;
9. Accesul liber la justiie;
10. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor
drepturi sau al unor liberti.

VII. TEORIA CETENIEI I CETENIA ROMN


Aceast problematic este structurat pe cinci seciuni din curs, care
acoper diferite aspecte referitoare la cetenie astfel: noiunea de cetenie,
natura juridic a ceteniei, reglementarea juridic a ceteniei romne i
principiile ce se degaj din normele juridice referitoare la cetenie,
dovada ceteniei romne, cetenia de onoare i dubla cetenie.

56
Cetenia intereseaz n egal msur att dreptul constituional,
ct i dreptul internaional public i privat.
Reglementrile legale privind cetenia sunt cuprinse n Legea
nr.21/ 1991 Legea ceteniei romne, publicat n Monitorul Oficial
nr.44 din 6 martie 1991. Legea a fost modificat prin Legea nr.192/1999
pentru modificarea i completarea Legii nr.21/ 1991, Legea ceteniei
romne, publicat n Monitorul Oficial nr. 61 din 14 decembrie 1999.
Cetenia reprezint acea calitate a persoanei fizice ce exprim
relaiile permanente social- economice, politice i juridice dintre
persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i
atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor
i ndatoririlor prevzute de Constituie i de legile Romniei.
n continuare, cursul prezint principiile ce rezult din normele
juridice privind cetenia i o scurt retrospectiv privind evoluia
conceptului de cetenie n sistemul dreptului romnesc. Se procedeaz
apoi la stabilirea naturii juridice a ceteniei. Natura juridic a ceteniei
presupune stabilirea apartenenei ceteniei la una dintre categoriile
juridice. De asemenea, sunt identificate principiile care stau la baza
ceteniei romne, principii care rezult din normele constituionale
privind cetenia i din legea ceteniei romne cu modificrile i
completrile ulterioare.
Ultima seciune a cursului este consacrat modurilor de
dobndire i pierdere a ceteniei romne.
Legea ceteniei stabilete urmtoarele moduri de dobndire a
ceteniei romne: 1) prin natere; 2) prin adopie (nfiere ); 3) la
cerere; 4) prin repatriere.
Referitor la modurile de pierdere a ceteniei romne, legea
ceteniei romne stabilete urmtoarele situaii: a) retragerea
ceteniei romne; b) aprobarea renunrii la cetenia romn; c) n
alte cazuri prevzute de lege.
n continuare, sunt examinate amnunit urmtoarele probleme:
dovada ceteniei romne, cetenia de onoare i dubla cetenie.
n partea final a capitolului sunt prezentate principalele aspecte
din Convenia european privind cetenia, n curs de ratificare, de
ctre Parlamentul Romniei.

57
VIII. RAPORTUL DINTRE DREPTUL INTERN
I DREPTUL EUROPEAN DIN PERSPECTIVA
ADERRII ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN
I A RATIFICRII TRATATULUI PRIVIND INSTITUIREA
UNEI CONSTITUII PENTRU EUROPA
a ) Raportul dintre dreptul intern i dreptul european
Problematica n discuie poate fi analizat sub urmtoarele patru
aspecte: 1) raportul dintre dreptul intern i dreptul internaional; 2) po-
ziia tratatelor internaionale privind drepturile omului n sistemul
dreptului romnesc; 3) poziia tratatelor constitutive ale Uniunii
Europene, n sistemul dreptului romnesc, n perspectiva aderrii
Romniei la Uniunea European; 4) condiiile constituionale ale
aderrii Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord.
b) Constituia pentru Europa
Este pentru prima oar n lume cnd un sistem regional adopt o
Constituie. Acesta este rezultatul a peste 50 de ani de consolidare a
structurilor noii Constituii pentru Europa.
Tratatul constituional pentru instituirea unei Constituii pentru
Europa a fost semnat la Roma, la data de 29 octombrie 2004, de ctre
efii de state i de guverne ale statelor membre ale Uniunii Europene,
precum i de Romnia, Bulgaria i Turcia, n calitate de ri candidate
la aderarea la Uniunea European.
Tratatul constituional cuprinde:
Constituia pentru Europa; Protocoale; Anexe.
Din analiza coninutului normativ al Constituiei europene
rezult c aceasta este structurat pe patru pri i un preambul.
Preambulul cuprinde marile principii care au stat la baza elaborrii
Constituiei pentru Europa. Partea I cuprinde: definiia i obiectivele
Uniunii; drepturile fundamentale i cetenia Uniunii; competenele
Uniunii; exercitarea competenelor Uniunii; viaa democratic a Uniunii;
finanele Uniunii; Uniunea i spaiul apropiat; apartenena la Uniune;
Partea a II-a cuprinde Carta drepturilor fundamentale a Uniunii;
Partea a III-a cuprinde politicile i funcionarea Uniunii; Partea a IV-a
cuprinde dispoziii generale i finale.

58
BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice, vol I i II,


Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005
2. Nicolae Pavel, Drept constituional i instituii politice, vol I,
Teoria general, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004
3. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i
instituii politice, vol I i II, Editura All Beck, Bucureti, 2004
4. Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan, Revizuirea
Constituiei-Explicaii i comentarii, Editura Rosetti, Bucureti, 2003
5. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat
elementar, vol I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000
6. Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena
Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit-comentarii i explicaii,
Editura All Beck, Bucureti, 2004

59
DREPT CONSTITUIONAL 2.
CONSTITUIA ROMNIEI
Prof. univ. dr. GHEORGHE UGLEAN,
Conf. univ. dr. NICOLAE PAVEL

SEMESTRUL II

Obiective
Disciplina Drept constituional are ca obiectiv principal
nsuirea de ctre studeni a noiunilor fundamentale ale dreptului
constituional, a fundamentelor tiinifice ale teoriei Constituiei, a
teoriei generale i a drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale, precum i a instituiilor i structurilor constituionale
romneti actuale. De asemenea, ea i propune s prezinte studenilor
conceptele, noiunile, instituiile i categoriile constituionale cu care
opereaz disciplina, precum i principiile constituionale fundamentale
de maxim generalitate care guverneaz ntreaga via economic,
social, cultural, politic i juridic a societii romneti
contemporane. Problematica menionat este abordat i din
perspectiva aderrii Romniei la U.E. i a ratificrii Tratatului privind
instituirea unei Constituii pentru Europa.

I. CONSTITUIILE ROMNE
Constituia n Romnia a aprut mult mai trziu dect
constituiile din rile Europei de Vest.
nainte de adoptarea constituilor scrise, n Romnia au fost
elaborate n timp documente cu caracter constituional (cuprinznd
norme privind puterea statal, drepturile i libertile cetenilor),
dintre care menionm:
-Supplex Libellus Valachorum (1791) primul program politic
al Romniei de pe ambii versani ai Carpailor;
- Convenia de la Akkerman (1817 );

60
-Tratatul de la Adrianopol (1829), ncheiat n urma rzboiului ruso-
turc;
-Regulamentul Organic;
-Proclamaiile de la Iai i Izlaz, premergtoare Revoluiei de la
1848 n rile Romne. Dup unirea rii Romneti cu Moldova i
apoi cu Transilvania, putem vorbi despre apariia primei Constituii
scrise n Romnia, format din :
a) Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris din anul1858
(Statutul lui Cuza);
b) Legea electoral prin care se nfiinau cele dou Adunri
Legiuitoare, respectiv, Adunarea electiv i Adunarea ponderatoare.
Fr a intra n detalii, menionm n ordine cronologic Constituiile
Romne:
- Constituia Romniei din anul 1866.
- Constituia Romniei din anul 1923.
- Constituia Romniei din anul 1938.
- Constituia Romniei din anul 1948.
- Constituia Romniei din anul1952.
- Constituia Romnei din anul 1965.
- Constituia Romniei din anul 1991, revizuit n anul 2 003.

II. DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE


FUNDAMENTALE CONSACRATE DE CONSTITUIA ROMNIEI
Potrivit clasificrii menionate mai sus, n seciunile VII-XII din
curs sunt prezentate cele cinci categorii de drepturi i liberti, grupate
pe criteriul coninutului acestora.
n cuprinsul seciunii a VII-a sunt examinate involabilitile.
Aici includem: a) dreptul la via, dreptul la integritate fizic,
dreptul la integritate psihic; b) libertatea individual; c) dreptul la
aprare; d) dreptul la libera circulaie; e)dreptul la ocrotirea vieii
intime, familiale i private; f) inviolabilitatea domiciliului.
n cuprinsul seciunii a VIII-a, sunt analizate drepturile i
libertile social-economice i culturale.
Aici includem: a) dreptul la nvtur; b) dreptul la ocrotirea
sntii; c) dreptul la munc i protecia social a muncii; d) dreptul
la grev; e) dreptul de proprietate privat; f) dreptul la motenire;
g) dreptul la un nivel de trai decent; h) dreptul la cstorie; i) dreptul
copiilor i tinerilor la protecie i asisten; j) dreptul persoanelor
handicapate la protecie special; k) accesul la cultura; l) dreptul la
mediu sntos; m) libertatea economic.
61
n cuprinsul seciunii a IX-a sunt examinate drepturile exclusiv
politice .
Aici includem: a) dreptul de vot; b) dreptul de a alege i de a fi ales.
n cuprinsul seciunii a X-a sunt supuse analizei drepturile i
libertile social-politice. n aceast categorie includem: a) libertatea
contiinei; b) libertatea de exprimare; c) dreptul la informaie; d) liber-
tatea ntrunirilor; e) dreptul la asociere; f) secretul corespondenei,
n cuprinsul seciunii a XI-a sunt supuse analizei drepturile
garanii.
n aceast categorie includem: a) dreptul de petiionare; b) drep-
tul persoanei vtmate de ctre o autoritate public.
Ultima seciune este dedicat studiului ndatoririlor fundamentale
ale cetenilor.
Aceste ndatoriri includ: a) ndatorirea de fidelitate fa de ar;
b) ndatorirea de aprare a patriei; c)ndatorirea de a contribui la chel-
tuielile publice; d)ndatorirea de exercitare cu bun-credin a drepturilor
i libertilor i de a respecta drepturile i libertile celorlali.
Toate drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale din cele
ase categorii prezentate mai sus sunt tratate detaliat n curs, innd
seama de urmtoarele aspecte: a) coninutul normativ al dreptului,
libertii sau ndatoririi fundamentale stabilit de legea fundamental;
b) coninutul normativ al acestora n documentele internaionale din
domeniul drepturilor omului; c) studiul comparativ.

III. PARTIDELE POLITICE


Capitolul respectiv din curs este structurat pe cinci paragrafe.
Primul paragraf debuteaz cu stabilirea conceptului de partid
politic.
n continuare sunt enumerate considerentele care au stat la baza
definirii conceptului de partid politic. n finalul paragrafului este reinut
definiia formulat de profesorul Ioan Muraru, potrivit creia partidele
politice pot fi definite ca fiind asociaii libere ale cetenilor prin care se
urmrete pe baza unei platforme-program definirea i exprimarea voinei
politice a cetenilor, asociaii care au, i-i afirm clar i deschis, vocaia
i aptitudinea guvernrii.
Paragraful al doilea este consacrat analizei scopului asocierii
cetenilor n partide politice i funciilor acestora. n curs, aceast
problem este reinut inndu-se seama de opiniile diferiilor autori
romni i strini.

62
n paragraful al treilea sunt supuse analizei categoriile i variantele
de partide politice. Se menioneaz nc de la nceput imposibilitatea de
a clasifica din punct de vedere teoretic partidele politice, cel puin din
urmtoarele motive: diversitatea fenomenului politic, precum i evoluia
partidelor politice, n general, i n mod concret.
Totui, pentru uz didactic se admite o clasificare a partidelor
politice n cinci categorii:
1. Partide confesionale, partide regionale, partide naionale,
partide de clas, partide etnice;
2. Partide democratice, partide liberale, partide conservatoare,
partide social democrate, partide de stnga, partide de centru,
partide de dreapta;
3. Partide de cadre i partide de mas;
4. Partide suple i partide rigide;
5. Partide unice, partide unificate i partide dominante.
Paragraful al patrulea este dedicat analizei partidelor politice
n Romnia dup Revoluia din decembrie 1989. n acest paragraf se
menioneaz c Romnia, dup Revoluia din decembrie 1989, se
caracterizeaz prin existena unui numr foarte mare de partide.
Totodat, se arat c fenomenul partide politice la noi este nc n
curs de cristalizare. n continuare este fcut o analiz succint a
participrii la guvernare a partidelor politice.
Paragraful cinci, i ultimul, menioneaz i explic principalele
exigene juridice cuprinse n Legea romn a partidelor politice,
nr.14/2003.

IV. CARACTERELE STATULUI ROMN I ORGANIZAREA


ADMINISTRATIV-TERITORIALA A ROMNIEI
a) Consacrarea separaiei puterilor n stat i Constituia
Romniei
Principiul separaiei puterilor n stat a fost ilustrat i n textul
constituional romn adoptat la 8 decembrie 1991, astfel:
cele trei puteri clasice se regseau exprimate n Constituie;
ordinea reglementrii n Constituie a puterilor era ordinea
clasic, i anume puterea legiuitoare, apoi puterea executiv i, n
final, puterea judectoreasc;
raporturile constituionale dintre autoritile publice cunoteau
implicri reciproce ale unora n sfera de activitate a celorlalte,
implicri ce semnific echilibrul prin colaborare i control.
63
n procesul revizuirii Constituiei Romniei, n anul 2003, s-a
simit nevoia proclamrii explicite a principiului n cuprinsul art.1
alin. 4 din legea fundamental.
b) Romnia, stat naional
Caracteristicile statului romn sunt stabilite de art.1 din
Constituie astfel: Romnia este stat naional suveran i independent,
unitar i indivizibil, stat de drept, democratic i social.
Caracterul naional al statului romn exprim unul dintre
elementele constitutive ale acestuia i este explicat n mod detaliat n curs.
Formarea i meninerea statului romn ca stat naional unitar au
fost rezultatul unui proces istoric ndelungat pentru pstrarea
identitii romnilor n cadrul marii familii a naiunilor lumii.
Caracterul unitar i indivizibil al statului romn privete
teritoriul, populaia i organizarea statal a puterii.
c) Romnia, stat suveran i independent
Suveranitatea i independena reprezint trsturi generale ale
puterii organizate statal i, respectiv, ale statului romn.
Noiunea de suveranitate impune clarificarea a cel puin trei
probleme:
1) evoluia istoric a conceptului de suveranitate;
2) existena a trei noiuni distincte de suveranitate;
3) problema titularului suveranitii.
Dreptul constituional are obiect de cercetare suveranitatea de
stat ca una din trsturile generale ale puterii statale sau ale statului.
n literatura de specialitate, suveranitatea de stat este definit ca
trstur general a statului reprezentnd supremaia i independena
puterii statale n exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin
general, obligatorie pentru ntreaga societate.
Supremaia puterii de stat evoc acea nsuire a puterii de stat
de a fi superioar oricrei alte puteri n raport cu populaia cuprins
n limitele frontierei statului.
Independena puterii de stat vizeaz acea trstur a puterii de a
nu fi ngrdit, limitat n realizarea scopurilor sale de nici o alt
putere de stat strin.
Din istoria constituional a Romniei trebuie s reinem c
independena i suveranitatea statului romn au fost consacrate la
nivel constituional ncepnd cu Constituia Romniei din anul 1948.

64
n condiiile aderrii Romniei la structurile euroatlantice, cu
ocazia revizuirii din anul 2003, n Constituia Romniei a fost nscris
aa-numita clauz comunitar privind suveranitatea.
d) Romnia, stat unitar i indivizibil
Caracterul unitar al statului romn exprim o trstur a acestuia ce
vizeaz unul din elementele sale constitutive, i anume teritoriul. Astfel,
pe teritoriul Romniei este organizat o singur formaiune statal.
Ct privete caracterul indivizibil al statului, el privete toate
cele trei elemente constitutive ale statului n ansamblu: teritoriul,
populaia i suveranitatea, nici unul dintre ele neputnd fi mprit, n
sensul de a fi sub stpnirea altor state.
e) Romnia, stat de drept, democratic i social
Statul de drept a aprut ca ripost dat statului despotic afirmat
n Frana sub forma de Ltat cest moi.
Doctrina german a enunat pentru prima oar conceptul de stat
de drept sub forma recht staat. n literatura juridic englez,
american i canadian, statul de drept este redat prin sintagma Rule
of law, iar n cea francez sub forma de Ltat de droit.
Conceptul de stat de drept are un coninut complex i putem
reine cel puin urmtoarele principii care guverneaz statul de drept:
1. Supremaia Constituiei;
2. Supremaia legii;
3. Garantarea pluralismului politic;
4. Accesul liber la justiie;
5. Garantarea drepturilor i libertilor fundamentale;
6. Separarea / echilibrul puterilor n stat.
Caracteristica de stat democratic se fundamenteaz pe conceptul de
democraie, cu ntreg coninutul complex al acesteia. De asemenea,
democraia presupune respectarea statului de drept, ceea ce duce la
concluzia c statul de drept presupune caracterul democratic al acestuia.
Referitor la caracteristica de stat social, putem sublinia c
aceasta desemneaz obligaia guvernanilor de a asigura binele comun
al guvernailor. Statul social trebuie s protejeze pe cel aflat la nevoie,
s sprijine aciunile economice, politice i culturale necesare pentru a
asigura cetenilor si un trai decent i exercitarea drepturilor i
libertilor ceteneti n condiii de anse egale.

65
f) Organizarea administrativ a teritoriului i unitile
administrativ-teritoriale din Romnia
n cuprinsul capitolului respectiv din curs sunt analizate noiunea i
importana organizrii administrative a teritoriului, precum i organizarea
administrativ actual a teritoriului Romniei. Unitile administrativ
teritoriale din Romnia sunt stabilite potrivit dispoziiilor art.3 alin.3 din
Constituie, care precizeaz c teritoriul este organizat, sub aspect
administrativ, n comune, orae i judee. Textul constituional mai
stabilete c, n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii.

V. SISTEMUL ELECTORAL
Problematica abordat este structurat pe cinci seciuni.
Seciunea I debuteaz cu consideraii generale n care se stabilete
c acest capitol are ca obiect de studiu relaiile sociale care privesc alegerea
prin vot a deputailor, senatorilor, efului de stat i autoritilor locale, relaii
reglementate de normele constituionale care, prin coninutul lor, apar n
procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii statale.
Din acest punct de vedere, normele constituionale sunt cercetate
fie sub denumirea de sistem electoral, fie sub denumirea de drept
electoral.
Seciunea a II-a are ca obiect de studiu drepturile electorale ale
cetenilor romni. n esen, sunt avute n vedere unele consideraii
generale privind drepturile exclusiv politice, condiiile de exercitare a
drepturilor de vot i dreptul de a fi ales.
n seciunea a II-a este abordat o tem mai complex, privind
scrutinul. n cadrul seciunii este stabilit conceptul de scrutin. Tot n
cuprinsul seciunii sunt analizate cele dou mari tipuri de sisteme
electorale, diferite prin modul de atribuire a mandatelor, respectiv,
sistemul majoritar i sistemul reprezentrii proporionale. Sunt abordate
n continuare sistemele electorale mixte, precum i categoriile de scrutin,
fiind supuse cercetrii scrutinul uninominal i scrutinul de list cu toate
variantele lui prefereniale existente astzi. n partea final a seciunii
sunt supuse analizei avantajele i dezavantajele scrutinului de list i ale
scrutinului uninominal.
n cadrul seciunii a VI-a sunt abordate organizarea i
desfurarea alegerilor.
n cuprinsul seciunii este abordat o problematic vast privind
urmtoarele aspecte :stabilirea datei alegerilor, stabilirea numrului,
delimitarea i numerotarea circumscripiilor electorale, listele
66
electorale i crile de alegtor, precum i birourile electorale pentru
organizarea i desfurarea alegerilor.
n acest sens, sunt identificate biroul electoral central, biroul
electoral de circumscripie i biroul electoral al seciei de votare,
menionndu-se atribuiile acestora n organizarea i desfurarea
alegerilor.
Avnd n vedere vastitatea problematicii de studiu sunt supuse
cercetrii, n continuare, rolul seciilor de votare n derularea alegerilor
i propunerea candidailor n procesul de organizare a alegerilor.
Sunt analizate n continuare dispoziiile legale de ordin tehnic
privind buletinele de vot, semnele electorale i tampilele electorale.
O atenie deosebit este acordat aspectelor privind desfurarea
campaniei electorale i desfurarea votrii la seciile de votare,
aspecte amnunit reglementate de legea electoral.
Ultima seciune are ca obiect de studiu stabilirea rezultatelor
votrii i atribuirea mandatelor. n ceea ce privete stabilirea
rezultatelor votrii, se au n vedere cele dou mari etape ale stabilirii
rezultatelor votrii, respectiv, la secia de votare, faza primar a acestora,
urmate de stabilirea rezultatelor votrii la birourile electorale de
circumscripie ca rezultat intermediar i, n final, stabilirea rezultatelor
votrii de ctre Biroul Electoral Central ca faz final.
n ultima parte a seciunii este analizat atribuirea mandatelor,
innd seama de metodele practicate, respectiv, reprezentarea
proporional apropiat i reprezentarea proporional integrat.
Sunt prezentate n continuare sistemul Hond i pragurile
electorale. Printre alte reguli electorale, sunt menionate alegerile
parlamentare pariale i posibilitatea legal de anulare a alegerilor.
n final trebuie reinut c n perioada dintre scrutinurile
parlamentare i prezideniale un rol important revine Autoritii
Electorale Permanente.

VI, VII, VIII. PARLAMENTUL


Studiul activitii parlamentare se deruleaz pe parcursul a
dousprezece paragrafe .
Primul paragraful se refer la o scurt caracterizare a
Parlamentului, menionndu-se c n istoria constituional a lumii s-a
impus, ca o realitate teoretic i practic, Parlamentul, n care
reprezentanii poporului exprim voina juridic a acestuia.
67
Paragraful doi abordeaz prezentarea general a funciilor
Parlamentului i clasificarea acestor funcii. Principalele funcii ale
Parlamentului sunt: funcia legislativ i funcia de control.
Referitor la funcia legislativ, trebuie s menionm c
Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a Romniei. n practic, ns,
Parlamentul partajeaz aceast activitate cu executivul i cu comisiile
proprii.
n ceea ce privete controlul parlamentar, n literatura de specialitate
sunt menionate urmtoarele forme de control: a) controlul exercitat prin
mesaje, rapoarte i programe; b) controlul exercitat de ctre comisiile
parlamentare potrivit competenelor stabilite de ctre regulamentele
Camerelor; c) controlul exercitat prin ntrebri i interpelri adresate
executivului; d) dreptul regulamentar al deputailor i senatorilor de a cere
i a primi informaiile pe care le consider necesare; e) controlul exercitat
prin soluionarea petiiilor cetenilor adresate Parlamentului n baza
dreptului de petiionare; f) controlul exercitat prin Avocatul Poporului i
prin rapoartele prezentate Parlamentului.
n afara celor dou funcii principale ale Parlamentului, pot fi
menionate i urmtoarele: a) stabilirea direciilor principale ale activitii
social-economice, culturale, statale i juridice; b) alegerea, numirea sau
revocarea unor autoriti statale; c) atribuii n domeniul relaiilor externe;
d) autonomia privind organizarea intern i funcionarea sa.
Paragraful trei este dedicat structurii Parlamentului. n esen,
reinem c structura Parlamentului n sistemele constituionale este fie
monocameral, fie bicameral. Cea de-a doua Camer se poate prezenta
n urmtoarele trei variante: a) Camera aristocrat; b) Camera federal;
c) Camera democratic.
Paragraful patru are ca obiect de studiu organizarea intern a
Parlamentului.
Organizarea intern are n vedere urmtoarele aspecte: 1) gru-
purile parlamentare; 2) opoziia parlamentar; 3) birourile i comi-
tetele parlamentare; 4) comisiile parlamentare care pot fi: a) per-
manente; b) temporare; c) speciale; d) comune; e) de anchet.
n cuprinsul paragrafului cinci este analizat funcionarea
Parlamentului sub urmtoarele aspecte: a) mandatul i legislatura;
b) sesiunea; c) convocarea sesiunilor parlamentare i durata lor;
d) edinele Camerelor; e) sistemul de vot n Parlament.

68
Paragraful ase vizeaz membrii Parlamentului n calitatea
lor de deputai i senatori avnd : a) drepturi i obligaii;
b) imuniti i incompatibiliti; c) rspunderi i sanciuni.
Paragraful apte este dedicat analizei actelor Parlamentului. n
cuprinsul paragrafului sunt prezentate urmtoarele aspecte:
a) nominalizarea actelor Parlamentului; b) natura juridic a aces-
tora; c) clasificarea actelor Parlamentului.
Paragraful opt este consacrat legii, ca act juridic al Parlamentului.
n cuprinsul acestuia sunt tratate: conceptul de lege, clasificarea acestora,
conceptul de supremaie a legii i fundamentarea tiinific a acestei
supremaii. O parte important a paragrafului se refer la etapele
elaborrii legii, care n esen sunt urmtoarele: a) iniiativa legislativ;
b) sesizarea Camerei competente; c) examinarea i avizarea proiectului de
lege de ctre comisiile parlamentare; d) includerea proiectului de lege sau
a propunerii legislative pe ordinea de zi a edinei Camerei parlamentare;
e) dezbaterea proiectului de lege n plenul camerelor Parlamentului;
f) votarea proiectului de lege sau a propunerii legislative; g) medierea i
concilierea; h) semnarea proiectelor de lege de ctre preedinii
Camerelor; i) promulgarea i publicarea legilor; j) aprobarea legii prin
referendum; k) alte reguli constituionale privind elaborarea legii.
Precizm c procedura parlamentar a fost modificat prin
modificarea regulamentelor celor dou Camere.
Paragraful nou se refer la Regulamentele celor dou
Camere, adoptate potrivit principiului autonomiei regulamentare a
Parlamentului. Acestea stabilesc, n esen, organizarea i funcionarea
fiecrei Camere parlamentare.
Paragraful zece se refer la cel de-al doilea act juridic al Camerelor
Parlamentului, respectiv hotrrile acestora, iar paragraful unsprezece
are ca obiect de cercetare moiunile, care reprezint hotrri ale
Parlamentului prin care se exprim poziia acestuia asupra unei probleme
discutate. Ultimul paragraf are ca obiect de studiu actele celorlalte
structuri parlamentare din compunerea Camerelor Parlamentului.

IX. PUTEREA EXECUTIV


Problematica abordat este structurat pe trei paragrafe.
Paragraful unu este destinat unor prezentri terminologice, n
cuprinsul crora se stabilete c n cadrul puterilor statului se distinge, prin
coninut i trsturi specifice, puterea executiv. O component a puterii
executive o reprezint autoritile administrative, care au ca principal
atribuie organizarea executrii i executarea n concret a legilor.

69
Paragraful doi are ca obiect de studiu structura executivului.
Dreptul constituional este interesat n identificarea marilor structuri
executive i a raporturilor constituionale cu celelalte autoriti.
Trebuie menionat c studiul aparatului administrativ intereseaz
dreptul constituional mai mult n relaia administraie cetean.
n ceea ce privete structurile executive, dreptul constituional le
studiaz pe cele mai importante, respectiv: eful de stat, Guvernul,
ministerele i organele administraiei locale.
Cuprinsul paragrafului vizeaz raporturile executiv-legislativ.
n ceea ce privete structura i funcionarea executivului, acestea fac
obiectul de studiu al dreptului administrativ.
O prim problem de studiu o formeaz rolul legislativului n
formarea executivului, sub urmtoarele aspecte: a) desemnarea efului
executivului; b) desemnarea efului cabinetului i a membrilor acestuia.
O a doua problem de studiu o formeaz raporturile dintre
legislativ i executiv n legtur cu activitile acestora. n activitatea
de guvernare, executivul i legislativul au un rol primordial.
n baza principiului colaborrii puterilor n stat sunt analizate
att intervenia legislativului n activitatea executivului, ct i
intervenia executivului n activitatea legislativului.
O a treia problem de studiu o formeaz compatibilitatea
funciei parlamentare i a funciei executive. Putem constata c, n
Romnia, potrivit Constituiei, funcia de membru al Guvernului este
compatibil cu funcia de membru al Parlamentului.
Ultima parte a capitolului este consacrat analizei creterii rolului
executivului, examinndu-se consecinele i cauzele creterii acestui rol.
Tot n cadrul executivului este analizat instituia efului de stat.
Aceast tematic este structurat pe opt paragrafe de studiu.
Paragraful unu debuteaz cu prezentarea unor considerente
generale referitoare la instituia efului de stat .
n cuprinsului paragrafului doi este cercetat problematica evoluiei
instituiei efului de stat n Romnia. Sub regimul constituiilor romne,
aceast evoluie a fost urmtoarea: domn, rege, ef de stat sub forma unui
organ colegial i preedinte.
Paragraful trei se refer la atribuiile efului de stat. n partea
de debut a acestuia sunt prezentate rolul i atribuiile efului de stat n
sistemele constituionale din alte state, printre care Frana, SUA,
Suedia, Canada, Marea Britanie.
n continuare sunt analizate rolul i atribuiile Preedintelui
Romniei. Pentru stabilirea rolului Preedintelui Romniei, se
pornete de la dispoziiile constituionale .
70
Potrivit acestora, Preedintele Romniei: a) reprezint statul
romn; b) este garantul independenei naionale, al unitii i
integritii teritoriale a rii; c) vegheaz la respectarea Constituiei
i la buna funcionare a autoritilor publice.
Grupate pe criteriul obiectului de reglementare, atribuiile
Preedintelui Romniei, aa cum sunt stabilite n literatura de
specialitate, sunt urmtoarele: a) atribuii privind legiferarea; b) atribuii
privind organizarea i funcionarea puterilor publice; c) atribuii privind
alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor
autoriti publice; d) atribuii n domeniul aprrii rii i ordinei
publice; e) atribuii n domeniul politicii externe; f) alte atribuii.
Paragraful patru are ca tem desemnarea efului de stat. Din
coninutul su rezult c n sistemele constituionale contemporane
s-au conturat patru mari moduri de desemnare a efului de stat, i
anume: a) pe cale ereditar; b) alegerea de ctre Parlament; c) alege-
rea de ctre un colegiu elector; d) alegerea prin vot universal, direct,
secret i liber exprimat.
Paragraful cinci al capitolului este intitulat Durata mandatului
efului de stat.
n paragraf sunt analizate trei probleme: a) durata propriu-zis a
mandatului n diferite sisteme constituionale; b) numrul mandatelor
admis de diferite constituii; c) durata mandatului efului de stat n
Romnia.
Paragraful ase se refer la proceduri, solemniti i protocol
privind nvestirea unei persoane n calitatea de ef de stat, validarea
alegerii efului de stat i jurmntul depus n calitate de ef de stat.
Paragraful apte vizeaz rspunderea efului de stat. Iniial, ideea
care a dominat sistemele constituionale a fost ca eful de stat s nu
rspund pentru actele efectuate n aceast calitate. Referitor la aceast
problem, n literatura de specialitate sunt analizate urmtoarele aspecte:
a) imunitatea de care se bucur eful statului; b) rspunderea politic a
efului de stat; c) rspunderea penal a efului de stat.
Ultimul paragraf se refer la actele emise de Preedintele
Romniei n exercitarea atribuiilor sale. Aceste acte sunt denumite,
potrivit prevederilor constituionale, decrete, care pot fi de dou
feluri: a) cu caracter normativ; b) cu caracter individual.

X. AUTORITATEA JURISDICIONAL
Capitolul din curs consacrat acestei problematici este structurat
pe trei paragrafe.

71
Primul paragraf stabilete noiunile i precizrile terminologice n
domeniul de studiu. n acest sens, este precizat conceptul de justiie i se
motiveaz de ce este necesar s se utilizeze terminologia de autoritate
jurisdicional n locul terminologiei clasice de autoritate judectoreasc.
n cuprinsul paragrafului este accentuat ideea specificului
activitii jurisdicionale. n literatura de specialitate juridic se menio-
neaz c fiecare ramur de drept are att principii care i sunt proprii, ct
i principii comune tuturor ramurilor de drept.
Principiile comune sunt principii fundamentale rezultnd din
dispoziiile constituionale potrivit crora se realizeaz justiia.
Aceste principii sunt urmtoarele: a) principiul legalitii; b) justi-
ia este unic i egal pentru toi; c) folosirea limbii oficiale i a limbii
materne n justiie; d) dreptul la aprare; e) prezumia de nevinovie;
f) independena judectorului i supunerea lui numai legii.
Se menioneaz, de asemenea, faptul c justiia este nfptuit de
ctre instanele judectoreti. Organizarea i funcionarea instanelor
judectoreti sunt stabilite prin lege organic.

XI. ALTE AUTORITI CONSTITUIONALE


1) Curtea Constituional n Romnia
Controlul constituionalitii n Romnia i gsete
reglementarea n art. 142 147 din Constituie, precum i n Legea
nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale,
cu modificrile i completrile ulterioare.
Constituia Romniei ncredineaz controlul constituionalitii
unei autoriti publice, denumit Curtea Constituional. Aceasta este
format din 9 judectori numii pentru o durat de 9 ani, fr
posibilitatea de prelungire sau rennoire a mandatului. In activitatea
lor, judectorii sunt independeni i inamovibili.

2) Actele supuse controlului de constituionalitate


* Legile supuse controlului prealabil i posterior;
* Tratatele sau alte acorduri internaionale;
* Iniiativele de revizuire a Constituiei;
* Regulamentele Parlamentului;
* Ordonanele Guvernului;
* Iniiativele legislative populare.

72
3) Alte atribuii ale Curii Constituionale:
Atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru alegerea
Preedintelui Romniei i de confirmare a rezultatului sufragiului;
Constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul
n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunicarea celor
constatate Parlamentului i Guvernului;
Avizarea propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui
Romniei;
Atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru
organizarea i desfurarea referendumului i de a confirma rezultatele
acestuia;
Rezolvarea contestaiilor care au obiect constituionalitatea
unui partid politic;
Soluionarea conflictelor juridice de natur constituional
dintre autoritile publice;
Alte atribuii.

4) Procedura n faa Curii Constituionale


Controlul constituionalitii actelor normative prezentate mai
sus i exercitarea celorlalte atribuii se realizeaz potrivit unor
proceduri stabilite de Legea nr.47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, cu modificrile ulterioare.

5) Actele Curii Constituionale i efectele juridice ale acestora


Deciziile;
Hotrrile;
Avizele consultative.

Avocatul Poporului
1) Avocatul Poporului n Romnia
Pentru prima dat, Ombudsman-ul a fost nfiinat n Suedia, n
anul 1809. Acesta avea datoria de a supraveghea respectarea legilor i
ordonanelor de ctre judectori, funcionarii civili i ofieri militari.
Aceast instituie s-a extins i a dobndit diferite denumiri n diferite
ri, iar n Romnia a fost denumit Avocatul Poporului.
Pentru prima dat n istoria constituional a Romniei, Constituia
din anul 1991 a prevzut instituia Avocatului Poporului.

73
2) Numirea i ncetarea funciei Avocatului Poporului i a
adjuncilor acestuia
Avocatul Poporului este numit, potrivit Constituiei Romniei,
revizuit, pentru o perioad de 5 ani, de ctre Camera Deputailor i Senat
n edin comun, cu votul majoritii parlamentarilor. Mandatul Avoca-
tului Poporului nceteaz nainte de termen prin: demisie, revocarea din
funcie, incompatibilitatea de a-i ndeplini mandatul mai mult de 90 de zile,
ori n caz de deces. Adjuncii Avocatului Poporului sunt numii pe durata
mandatului de ctre Birourile reunite ale Camerei Deputailor i Senatului.
3) Atribuiile Avocatului Poporului
Potrivit art. 59 din Constituie, Avocatul Poporului i exercit
atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i
libertile lor, n limitele stabilite de lege.
4) Structura instituiei Avocatului Poporului
Potrivit Regulamentului de organizare i funcionare, instituia
Avocatului Poporului este alctuit din departamente de specialitate i
secretariatul general. n structura instituiei sunt incluse: consilierii
Avocatului Poporului, Departamentele de specialitate, Direcia pentru
relaiile cu instituiile statului, cu societatea civil i relaii externe,
precum i Biroul de pres i protocol.
5) Actele Avocatului Poporului

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice, vol I i II,
Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005
2. Nicolae Pavel, Drept constituional i instituii politice, vol I,
Teoria general, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004
3. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i
instituii politice, vol I i II, Editura All Beck, Bucureti, 2004
4. Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan, Revizuirea
Constituiei-Explicaii i comentarii, Editura Rosetti, Bucureti, 2003
5. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat
elementar, vol I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000
6. Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena
Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit-comentarii i explicaii,
Editura All Beck, Bucureti, 2004

74
INTRODUCERE N STUDIUL ISTORIEI
STATULUI I DREPTULUI ROMNESC

Prof. univ. dr. IOAN VLAD

Obiective
nelegerea i asimilarea necesitii cunoaterii istoriei dreptului
romnesc ca o component a procesului de formare a intelectului
specialist n drept sau administraie public. Cunoaterea i asimilarea
evoluiei tiinelor juridice, a statului i a instituiilor juridice de-a lungul
istoriei naionale a romnilor. Cunoaterea i utilizarea nvmintelor i
concluziilor rezultate din studiul istoriei dreptului i a instituiilor juridice
pentru nevoile actuale i de viitor. Cunoaterea i cultivarea istoriei ca
surs de mndrie i for naional la romni.

STATUL I DREPTUL GETO-DAC


I. Obiectul de studiu al Disciplinei
Poporul romn are o bogat cultur juridic, o valoroas coal
naional de drept si o bibliografie bogat n scrieri de istoria dreptului, iar
catedrele de specialitate au fost ilustrate de mari profesori i oratori
judiciari, cu o erudiie tiinific ce se baza i pe cunoaterea vechiului
drept romnesc. Ex.: M. Koglniceanu, Vasile Boerescu, Al. Papiu
Ilarian, St. Longinescu, A. D. Xenopol, Ioan Tanoviceanu, B.P. Hasdeu,
Andrei Rdulescu, Dinu C.Arion, G. Fotino etc.
Problematica juridic, ca i cea filosofic sau istoric, supuse cunoa-
terii sunt n esena lor aceleai din antichitate pn n zilele noastre.
Disciplina se ncadreaz, ca model de inves-tigaie, domeniului
tiinelor sociale i are ca obiect de studiu evoluia statului i dreptului
romnesc, a instituiilor aferente din antichitate pn n zilele noastre.
Analiza combinat i simultan a istoriei statului i a istoriei dreptului s-a
impus datorit legturii i dependenei organice dintre stat i drept, ca de
altfel i politic, analiz a dinamicii i devenirii lor istorice.
75
Alturi de aceast disciplin, tiinele juridice nregistreaz i o
Istorie a doctrinelor politico-juridice, care are ca obiect de cercetare
evoluia ideilor, a teoriilor despre stat i drept n decursul istoriei la
romni i n istoria universal.
n studierea obiectului su, Introducerea n Istoria Dreptului se
folosete de unele tiine auxiliare ale istoriei cum ar fi: arheologia, pa-
leografia, epigrafia, sigilografia, heraldica i numismatica pentru istoria
veche i strveche, dar i documentele scrise, arhivele, lucrrile tiini-
fice, cronicile, monografiile, memoriile, presa vremii etc. pentru istoria
medieval, modern i contemporan.
Ca metode de cercetare disciplina utilizeaz metodele consacrate n
cercetare de tiinele sociale, care, n cazul Introducerii n Istoria
Dreptului, se constituie n metodologii specifice.
Istoria dreptului a aprut o dat cu tiina legilor, n a doua jumtate
a secolului al XIX -lea, o dat cu prelegerile juridice inute n Academiile
sau liceele domneti de juriti sau avocai, ca: D. Skaletti, D. Bojinc, n
Moldova, I. Brbulescu, C. Briloiu, C. Moroiu, V. Petroni, I.E. Rdulescu,
n ara Romneasc, Al. Papiu Ilarian, G. Bariiu, Petre Dobra n
Transilvania.
n a doua jumtate a secolului al XIX-lea se cristalizeaz studiul
statului i dreptului sub influena ideilor iluministe, a programelor revo-
luionare de la 1848 i a formrii statului romn modern (1859), se asi-
mileaz o metodologie modern de studiu a sistemului juridic.
Se formeaz adevrata coal juridic romneasc i se individuali-
zeaz disciplinele juridice.
Crete interesul pentru cunoaterea vechiului drept romnesc, care
se consider ca punctul i sursa de pornire n opera de nzestrare a
Romniei cu instituii juridice moderne.
B.P. Hasdeu cerceteaz obiceiurile juridice tradiionale la romni
(1866);
P. Negulescu cerceteaz instituiile politice romneti (1880);
A.D. Xenopol - justiia sub fanarioi (1886);
C.D. Disescu - originile vechiului drept romnesc (1890);
I.Hodo - constituiile Transilvaniei (1871).
Prin contribuiile lui N. Iorga, Xenopol, I. Tanoviceanu,
A. Rdulescu i M. Djuvara n prima parte a secolului al XX-lea, istoria
dreptului romnesc se constituie ca disciplin autonom n cadrul
tiinelor juridice naionale;

76
Primul tratat de istorie a dreptului romnesc 1-a realizat Ion Peretz
(4 vol, 1921 - 1925).
Andrei Rdulescu continu s cerceteze originea vechiului drept
romnesc i raporturile lui cu alte sisteme de drept. El conchide c
dreptul romnesc are origini autohtone, pmntene, dar... este aproape
tot aa de original ca i al altor popoare latine. La aceeai concluzie
ajunge i G. Fotino.
Ali remarcabili cercettori juriti i universitari ai perioadei interbe-
lice sunt: C.A.Spulber, D.C. Arion, V. Onior, V. Moldovan, M. Djuvara;
S.G. Longinescu, mare jurist, profesor la Universitatea Bucureti, public
un curs n dou volume de istorie a dreptului. n ciuda vitregiilor politice,
n perioada postbelic, cercetrile au continuat i n anii 1980 - 1984 s-a
tiprit Tratatul de istoria dreptului romnesc, n 3 vol., coordonat de prof.
dr. loan Ceterchi.

II. Importana studierii Introducerii n Istoria Dreptului


Studiul este indiscutabil util formrii intelectualului romn i cu att
mai mult juristului, utilitate exprimat de Giorgio del Vechio astfel:
prezentul nu se nelege fr trecutul su istoric, trecutul istoric retriete
n prezent i lucreaz la temelia viitorului.
Studiul ornduirilor sociale n evoluie i al instituiilor juridice
corespunztoare ne ofer materialul de cercetare, din care tragem
concluzii folositoare pentru mbuntirea sistemului juridic actual, putem
evita greelile deja comise i asimila procesele deja realizate de naintai.
A neglija aceste acumulri nseamn a adopta o poziie netiinific i a
expune munca cercettorilor la inutile sforri i pierderi de timp pentru
rezultate demult dobndite de tiin.
Ne permite s cunoatem un trecut glorios la care avem datoria s
fim sensibili, care ngduie juristului s nu se rezume numai la o
interpretare tehnico-juridic superficial, ci s se raporteze la naintai.
Cunoaterea istoriei este sursa de mndrie i for naional:
N. Iorga aprecia c este vorba de un popor, care prin strmoii si, i are
originea de patru ori milenar; aceasta este mndria i acesta este puterea
noastr.
Apoi Introducerea n Istoria Dreptului, alturi de dreptul roman,
este alfabetul tiinei dreptului, ne familiarizeaz cu terminologia juridic
i cu aproape toate ramurile i instituiile de drept.
Cunoaterea evoluiei istorice a instituiilor de drept permite mai
buna nelegere a instituiilor actuale; aceast disciplin relev specificul
77
naional al dreptului romnesc, permite s descifrm singularul i particu-
larul din generalul universal.
Periodizarea disciplinei
Trebuie s se in cont de tipul de stat i de periodizarea general a
istoriei Romniei, fr a se identifica cu aceasta. Specialitii recunoscui,
Vladimir Hanga i D. Firoiu, fac urmtoarea periodizare:
1. Dreptul monarhiei dacice (de la formarea statului pn la 106
d.Hr.);
2. Dualismul juridic n Dacia (106-272);
3. Dreptul feudal, care cuprinde perioada de la 275 pn n secolul
al XIV-lea, perioada cnd se formeaz legea rii (Ius Valachium) i
perioada monarhiilor centralizate din secolul al XIV-lea pn la 1821,
cnd apar primele legiuiri scrise;
4. Dreptul capitalist (1821-1944);
5. Dreptul socialist (23 august 1944 - 22 decembrie 1989).

III. Societatea geto-dacic prestatal


Teritoriul Romniei a fost locuit de strmoii notri din cele mai
vechi timpuri. Civilizaia, aprut n spaiul carpato-danubiano-pontic,
poart pecetea populaiei care a trit aici, a geto-dacilor i apoi a romnilor.
Civilizaia fierului apare n vatra geto-dacilor n secolul al XII-lea
.Hr.; era hallstatian, prima treapt, cunoscut pn n secolul al VII-lea
.Hr., determin o dezvoltare unitar a grupului etno-cultural al tracilor n
spaiul carpato-balcanic. Tracii au creat o civilizaie avansat n spaiul
dintre Marea Egee la sud i zona Pripetului - la nord, Dunrea panonic -
la vest i rul Bug la est. Grupul geto-dacilor, aparinnd tracilor, erau cei
mai numeroi i cei mai bine organizai; numele: gei - numii de istoricii
greci i daci de ctre istoricii romani; unii istorici cred c dacii triau n
interiorul arcului Carpailor, pe cnd geii - n zona extracarpatic.
Strabon confirm ns c ei formau acelai mare popor, vorbind
aceeai limb i locuind acelai spaiu. Istoricii romani i numesc pe
strmoii notri geto-daci.
Geto-dacii au reuit s-i fureasc o puternic via material i
spiritual n spaiul carpato-danubiano-pontic, au reuit s-i instituiona-
lizeze o via social riguroas, peste nivelul tuturor ramurilor trace.
De la ceata primitiv, n paleoliticul inferior, au ajuns la ginta
matriarhal n perioada neolitic i apoi la organizarea patriarhal n
epoca metalelor - adevrate premise ale formrii statului i dreptului la
geto-daci.
78
Organizarea social a geto-dacilor
Ceata este forma de organizare n paleoliticul inferior, n care
relaiile oamenilor se ntemeiau pe nevoia de hran i aprare reciproc:
are drept conductor un cuplu-femeie i brbat;
de la ceata primitiv, n finalul paleoliticului se ajunge la organi-
zarea pe grupuri mari de rudenie, o comunitate mai bine nchegat, bazat
pe relaii de rudenie, form a progresului social, care ofer mai multe
avantaje.
Ginta matriarhal - forma superioar de organizare a geto-dacilor:
este o uniune cu caracter personal i nu teritorial; condus de o
femeie mai n vrst i de un sfat al ginii, format din femei vrstnice. Mai
exista adunarea ginii, cu caracter democrat i drept de vot egal;
sfatul alege i destituie conductorii civili i militari, hotrte n
probleme mari;
ginta are un sistem de norme de conduit recunoscute i
respectate de toi membrii comunitii, care reglementeaz munca n
comun, producia, repartiia i schimbul produselor;
oamenii sunt egali n drepturi i ndatoriri;
apare familia ntemeiat pe cstoria pereche care se va consolida
treptat.
Tribul patriarhal: - apare atunci cnd agricultura i pstoritul sunt
practicate de ctre brbai, iar munca femeii devine doar un adaos
nensemnat;
totalitatea familiilor reunite formau tribul patriarhal;
are n stpnire un teritoriu al tribului i este condus de eful
familiei celei mai vechi. Capii celorlalte familii formau sfatul tribului, iar
adunarea tribului adopta norme de conduit;
mai multe triburi formau fria patriarhal, care organiza reuniu-
nile tradiionale, rezolva conflictele, supraveghea alegerea conductorilor
de triburi i organiza aprarea sub comand i stindarde proprii;
toate friile formau marele trib patriarhal, condus de cel mai
dotat ef de trib i de un sfat al tribului.
Uniunea triburilor patriarhale - forma superioar de organizare
social, condus de sfatul uniunii, care adopta hotrrile importante,
format din efii de triburi;
nu avea un conductor unic, iar comanda armatei o aveau doi efi
cu atribuii i puteri egale;
nu exista o autoritate deasupra uniunii;
autoritatea conductorilor de triburi era mare, dar viza mai ales pe
cei refractari la normele de convieuire social.
79
Democraia militar la geto-daci
n epoca fierului, paralel cu dezvoltarea proprietii private, apare
aristocraia militar, care treptat acapareaz conducerea poporului narmat;
n secolul al IV-lea .Hr., cnd existau puternice formaii militare
i numeroase ceti, sub conducerea unor regi puternici, stpni pe teri-
torii ntinse, societatea geto-dacilor se afla n epoca democraiei militare.
conducerea societii aparine adunrii poporului narmat;
autoritatea regilor crete continuu; Dromichete i impunea ordi-
nele n adunarea poporului;
regii erau doar efi militari, alei i revocai de adunarea popo-
rului; ei tind s-i permanentizeze conducerea public, chiar s o trans-
mit ereditar;
apar semnele tranziiei de la organizarea social gentilic la
organizarea statal i semnalm apariia dreptului la geto-daci.
Normele de conduit n democraia militar
Creterea productivitii muncii n agricultur a determinat amplifi-
carea circulaiei mrfurilor i apariia proprietii private, asupra turmelor
i pmnturilor. n consecin, se dezvolt uniunile familiale care conduc
la apariia obtilor steti ntemeiate pe proprietatea devlma.
Familia poseda uneltele, vitele, locuina etc..
Geto-dacii sunt adepi ai normelor familiei monogame n care un
brbat convieuiete cu o femeie luat de nevast (Salinus), pretind
femeilor fidelitatea cea mai strict, adulterul este crunt pedepsit.
Herodot i Xenofon vorbesc de cumprarea fetelor n public de
ctre fruntaii aristocraiei militare.
Motenirea viza bunurile de uz personal, unelte, arme, vite, po-
doabe etc., plus obligaiile sufletului decedat.
nvoielile ntre pri cunosc forma jurmntului nsoit de un
ceremonial. Prile turnau vin ntr-o cup n care amestecau picturi de
snge, nmuiau acolo armele, sgeile i beau coninutul cupei.
Sistemul probator cunotea i jurmntul pe zeitile palatului
regelui.
Normele punitive continuau s existe n scopul aprrii ordinii
sociale pe temeiul ideii de reciprocitate.
Vinovatul era supus oprobiului public i silit s prseasc colecti-
vitatea poporului narmat.
Starea de normativitate la geto-daci este sintetizat de Herodot n
aprecierea c geto-dacii erau cei mai drepi i mai viteji dintre traci.
Existena ideii de dreptate i a normelor de conduit sunt dovezi ale
80
organizrii democrate a societii geto-dacice, a capacitii de creaie
naintat la un popor despre care s-a afirmat c era pe acelai nivel de
lumin i dezvoltare cu elenii.

IV. ntemeierea statului geto-dac i organizarea lui


Mutaiile din epoca patriarhatului impun ntemeierea statului geto-
dac - forma superioar de organizare politic a societii, necesitate i
realizare istoric fr precedent.
Statul se formeaz o dat cu dreptul geto-dac. Dreptul nu poate
exista n afara statului, nici statul nu poate fi conceput n afara sistemului
dreptului.
Procesul trecerii de la democraia militar la statul dac, proces
ndelungat, s-a ncheiat sub Burebista, prin unificarea uniunilor de triburi,
n cadrul statului geto-dac.
Faptul se datoreaz i unor factori externi:
- slbirea popoarelor vecine, aliaii militari ai dacilor;
- ameninrile expansiunii romane;
- un factor nsemnat l-a reprezentat strlucita personalitate a lui
Burebista, despre care Strabon spune c i-a unit pe geto-daci sub
autoritatea lui i i-a deprins cu normele juridice, avnd la baz poruncile
sale, ntemeind o mare stpnire, de a crui putere se temeau toi vecinii,
inclusiv romanii aflai n plin expansiune militar (Strabon, Geografia,
VII; 3; 110).
Graniele statului geto-dac: Bugul de est; Hemus (Balcanii) la sud;
Podiul Boemiei la vest i Carpaii Pduroi la nord.
Statul geto-dac al lui Burebista este prima organizare politic de tip
sclavagist pe teritoriul Romniei i una din cele mai puternice fore
militare din antichitatea european.
Statul dac cunoate diferenieri sociale ntre bogai (tarabostes sau
pileati) i sraci (comati); totui este o form de organizare social viznd
progresul civilizaiei geto-dacilor.
Forma de stat este monarhia instaurat de poporul narmat.
Conductorii statului erau recunoscui ca mari regi, cum rezult din
ceremonialul cnd Domiian i-a acordat lui Decebal diadema regal.
Organele centrale ale statului geto-dac
Regele
Deine puterea suprem n stat;
Regalitatea tinde s devin ereditar. Burebista i Decebal erau fii
de regi. La succesiunea regelui puteau veni ns i fraii regelui, precum i
marele preot;
81
Monarhia se consolideaz continuu i cunoate trsturi proprii;
Regele are prerogative legislative, militare, judiciare i adminis-
trative;
Exercitarea puterii laice i religioase se face de ctre aceeai
persoan sau de ctre persoane diferite (Deceneu i Comosycus au fost
regi i mari preoi, dar Burebista 1-a avut pe Deceneu, iar Decebal pe
Vesinas ca mari preoi);
Monarhia geto-dac a instituit monopolul regilor asupra dome-
niului public, reprezentat de minele de aur etc. - o trstur a monarhiei
geto-dacilor.
Marele preot
este vicerege n structura statului, dovad a rolului deosebit al
puterii religioase;
reformatorul Zamolxe, zeificat de daci, are contribuii n vremea
lui Burebista la formarea statului independent; factorul religios este i el
un factor unificator; Deceneu a devenit un om politic de prim rang la
conducerea statului i a dat epocii sale legi scrise;
Cancelaria statului (regelui)
este organul central al administraiei;
este format din dregtori civili i militari care aplicau n practic
poruncile efului statului;
dregtorii se ocupau cu elaborarea legilor scrise, a conveniilor cu
alte state, cu strngerea impozitelor i nzestrarea armatei, cu asigurarea
ordinii publice;
cancelaria lucra sub controlul nemijlocit al regelui, iar dregtorii
administraiei centrale i erau direct subordonai;
Armata
instituie important cu misiunea aprrii independenei statului
mpotriva expansiunii strine;
la mobilizarea general atingea cifra de 200.000 de lupttori. Ea l
fcea pe rege de temut, chiar i pentru romanii pe care i ataca, trecnd
Dunrea pn n Macedonia sau Iliria.

Organele teritoriale
apar n procesul formrii statului ca o component a exercitrii
puterii de stat pe ntreg teritoriul;
teritoriul era organizat n sate (vicus), conduse de dregtori ai
obtei vicinale, dar exist i sistemul oraelor (davelor), conduse de
dregtori militari;
82
Existau dou categorii de dregtori teritoriali:
a) dregtorii obtii steti vicinale nsrcinai cu coordonarea
agriculturii, pstoritului i strngerea impozitelor;
b) dregtorii militari - din orae, care conduceau cetile militare
construite pe ntreg teritoriul (centrul Sarmizegetuza, Costeti, Piatra
Roie, Blidaru, Cplna, Surduc, Btca Doamnei, Polovraci etc.)

V. Instituiile juridice la geto-daci


Informaiile despre acestea sunt puine i risipite n scrierile antice
greceti i latine sau n materialele arheologice; o dat cu apariia statului
geto-dac are loc i procesul de formare i dezvoltare cutumiar a
instituiilor juridice, iar cutuma a constituit i cea mai important regul
de drept; se pare c regele Burebista a elaborat legi pentru consolidarea
statului (Iordanes i Dio Crisostomus);
Proprietatea la geto-daci:
Izvoarele sunt confuze, iar controversele persist n literatura de
specialitate. Specialitii (C.Daicovici, H.Daicovici, V.Hanga) pornind de
la versurile lui Horaiu, trag concluzia c datorit organizrii n obti
steti, proprietatea a fost comun asupra pmntului agricol, apelor i
punilor, iar munca s-a fcut n arini nehotrnicite, cu schimbarea
anual a loturilor cultivate; E posibil s fi existat i terenuri hotrnicite,
cu alt destinaie dect agricultura.
Casa, ograda, uneltele, animalele erau n proprietate privat.
Capacitatea juridic a persoanelor
Societatea geto-dac era difereniat n materie de capacitate juridic.
Cei mai alei dintre gei au fost numii mai nti tarabostes, apoi
pileati; dintre acetia se alegeau regii i preoii (Iordanes); nobilii
(tarabostes i pileati) aveau o deplin capacitate juridic, iar populaia de
rnd (comati sau capilati) avea o capacitate juridic mai restrns.
Sclavii, care au existat ntr-o form specific, erau exclui de la
drepturile civile i politice. Sclavia avea un caracter patriarhal.
Familia la geto-daci
Strabon, n Geografia, spune c toi tracii, dar dintre toi mai cu
seam geii, nu prea sunt cumptai, nimeni nu se nsoar dect cu 10
sau 11 femei, ba chiar cu 12 sau mai multe. Atunci familia era poligam.
Horaiu i Ovidiu, care au cunoscut bine societatea geto-dacic, nu
au semnalat nimic despre o eventual poligamie la geto-daci.
Se pare c n evoluia instituiei cstoriei, s-au cunoscut ambele
forme: cetenii nstrii practicau poligamia, iar cei de rnd monogamia,
fiind exclus poligamia.
83
Herodot spune c tracii cumprau neveste de la prini cu muli
bani, deci poligamia era accesibil doar celor bogai.
Soia se afla sub autoritatea brbatului, putnd fi pedepsit chiar cu
moartea de ctre brbat pentru infidelitate.
Istoricul i geograful Pomponius Mela, n lucrarea Aezarea lumii
afirma c la geto-daci fetele erau vndute i cumprate la licitaie public,
preul variind n funcie de cinstea i frumuseea acestora. Dac nu erau
cumprate trebuiau ele s-i cumpere soul. Tradiia trgului de fete de
pe muntele Gina poate fi o reminiscien a acelui obicei.
Descendena copiilor se stabilea dup tat, familia fiind patriliniar
i patrilocal.

STATUL I DUALISMUL JURIDIC


N PROVINCIA ROMAN DACIA
I. Statul i administraia roman n Dacia
ntemeierea provinciei Dacia roman
Dup lungile campanii i nfruntri crncene dintre daci i romani,
la 106 d.Hr., statul dacilor a fost ocupat, iar teritoriul transformat n
provincie roman. Ea cuprindea Transilvania, Banatul, Oltenia, vestul
Munteniei i sudul Moldovei i s-a meninut ca provincie unitar pn n
117, cnd Hadrian a mprit-o n Dacia inferioar (Oltenia i
Transilvania dintre Olt i Carpai) i Dacia superioar (restul fostei
provincii unitare). Aceast organizare s-a dovedit nesatisfctoare.
La 167-168 Dacia roman este mprit n trei pri: Dacia
Porolissensis (Moigrad), Dacia Apulensis cu capitala la Apulum i
Dacia Malvensis (Malva). Noii stpni au desfiinat statul lui Decebal i
au dat teritoriului ocupat statutul juridic de provincie a Imperiului roman.
Organele centrale ale statului
Guvernatorul provinciei
n vremea lui Traian conducerea Daciei a fost asigurat de Legatus
Augusti propraetore, guvernator numit de autoritile imperiului din
ordinul senatorial de rang consular. Era investit cu imperiul italicus i
exercita atribuii militare, judiciare i administrative. Puterea legislativ
aparinea mpratului.
Dacia superioar, considerat mai important, era condus tot de un
Legatus Augusti propraetore (fost pretor la Roma); Dacia inferioar era
guvernat la nceput de un praefectus i apoi de un procurator. Cele trei
Dacii din 168 sunt puse sub ordinele guvernatorului Daciei Apulensis, cu
84
titlul de legat al mpratului sau conductor (dux) cu puteri depline.
Deci Dacia avea o conducere central unitar cu atribuii militare,
administrative i judiciare, i pstreaz unitatea i, doar din raiuni de
eficien managerial, este mprit n trei.
Consiliul provinciei:
organ central al puterii de stat;
era, n fapt, Adunarea provinciei imperiale, format din reprezen-
tanii oraelor i se ntrunea anual la Sarmizegetusa, n palatul Augustalilor;
era prezidat de preotul provinciei, numit preot al altarului lui
Augustus i cel ce purta coroana celor trei Dacii;
Prerogativele erau reduse la susinerea intereselor oraelor n faa
guvernatorului provinciei. n realitate, Consiliul avea misiunea cultivrii
cultului mpratului n noua provincie roman.
Procuratorul financiar:
administra finanele Daciei;
sediul era la Sarmizegetusa;
era numit dintre membrii ordinului ecvestru i se afla sub
controlul guvernului imperial;
la cinci ani se fceau recensminte de ctre procuratorii financiari
locali pentru fixarea impozitelor;
impozitele directe, numite tribute, se percepeau pe cldiri i
proprietatea funciar. Se pltea un impozit pe persoan tributum capitis.
impozite indirecte - vectigalia - se plteau pe moteniri, vnzri-
cumprri, circulaia mrfurilor etc.
surs important de venituri pentru impozite erau taxele vamale.
Armata imperial n Dacia:
n Dacia staioneaz trupe imperiale sub comanda unic a
guvernatorului provinciei;
este format din legiuni militare, trupe auxiliare de clrei -
conduse de prefeci i trupe neregulate alctuite din barbari, care luptau
i purtau armele lor tradiionale.
n Dacia au staionat: Legiunea a XIII-a Gemina la Apulum i
Legiunea a V-a Macedonica la Troemis n Dobrogea, fiecare cu circa
6.000 de oteni, iar temporar detaamente din alte legiuni imperiale.
un rol important l-au avut prefecii taberelor, n asigurarea ordinii
militare a Daciei, nsrcinai cu serviciul de garnizoan;
aprarea se sprijinea pe un sistem de fortificaii, castre sau ceti
militare;
armata a avut un rol nsemnat n romanizarea geto-dacilor, dar i
n reconstrucia provinciei.
85
Administraia n oraele provinciei Dacia
Unitile administrativ - teritoriale specific romane existente i n
Dacia erau: coloniile, municipiile - ca aezri oreneti i satele - ca
aezri rurale. Municipiul era termenul generic pentru orice ora roman.
Coloniile aveau drepturile poporului roman, o situaie superioar
municipiilor, erau formate din coloniti venii n Dacia i erau considerate
efigii i copii n mic ale poporului roman.
Municipiile proveneau din oraele dacice, care dobndiser anumite
drepturi romane. Unele au fost avansate colonii: Drobeta- declarat
municipiu de ctre Hadrian, apoi colonie de Septimiu Sever; Napoca-
municipiu sub Septimiu Sever i colonie sub Marc Aureliu; Potaisa ora
militar a ajuns colonie dintr-un sat geto-dac; Traiana Augusta
Sarmizegetusa, fondat prin colonizarea cu ceteni romani n apropierea
capitalei lui Decebal, a fost sediul administraiei guvernatorului i i s-a dat
numele oficial de metropol, datorit rolului primordial avut de ea n
Dacia roman.
Conducerea n colonii i municipii se exercita de ctre un consiliu
orenesc, asemntor senatului roman, numit din ordinul decurionilor
(ordo decurionum), care se bucura de un mare prestigiu. Membrii lui erau
desemnai la cinci ani de ctre magistrai.
Atribuii: coordonarea treburilor administrative, edilitare i fiscale;
atribuirea de terenuri locuitorilor oraului, organizarea jocurilor publice,
ndeplinirea obligailor de cult, alegerea magistrailor.
Alturi de consiliul orenesc se aflau magistraii superiori numii
n colonii dumvirii iure dicundo, iar n municipii quattuorviri. Ei erau
alei de consiliul oraului pentru un an din ordinul decurionilor i aveau
atribuiuni de ordin administrativ -executiv i judectoresc. Ei aveau n
subordine un aparat administrativ (secretari, curieri etc.);
Edilii (aediles) erau tot magistrai nsrcinai cu poliia oraelor,
aprovizionarea pieelor i administraia domeniului public.
Questorii: se ocupau de administrarea finanelor.
Preoii, magistrai sacerdotali, erau alei din ordinul decurionilor.
Cea mai nalt funcie sacerdotal era aceea de pontifex.
n concluzie, ntreaga conducere a aezrilor urbane era asigurat
de ceteni romani din ordinul decurionilor, care se bucurau de prestigiu
n rndul populaiei prin calitile lor excepionale.
ntr-o poziie inferioar se aflau cei din ordinul augustalilor, care
nu aveau acces la magistraturile oraului, dar aveau misiunea de a
ntreine cultul Romei i al mpratului.
86
Un ordin distinct l reprezentau colegiile formate pe criterii etnice,
profesionale sau religioase. Ele erau conduse de cte un preedinte
(magister), obligat s depun o garanie pentru gestiunea ncredinat.
Conducerea satelor
majoritatea populaiei Daciei tria la sate, organizate fie n obti
steti, fie dup modelul satelor romane;
satele locuite de autohtoni erau conduse de sfatul comunitii
geto-dacilor, numii peregrini. Ei i menin pe lng obte i alte
instituii juridice proprii, care nu contravin dreptului roman;
satele de tip roman sunt: pagiile, aezri rurale dependente de
colonii i vicus - din zonele lipsite de orae. Pagiile erau conduse de
praefectus, care era i decurion al capitalei. Vicusurile erau locuite de
veterani de rzboi i civili romani, adic ceteni romani dar i daci
peregrini i erau conduse de ctre preedinte (magister);
alte aezri umane:
la frontiere funcionau posturi vamale (stationes), cu atribuii
fiscale i de pot, de control a cltorilor i a mrfurilor;
n jurul castrelor militare au existat aezri numite canabe,
formate din meteugari, negustori, veterani de rzboi i familiile
militarilor din castru;
mare dezvoltare au cunoscut staiunile balneare, ntre care i cea
de la Ad-Median (Herculane) sau cele de la Germisara (Gioagiu-Bi).

II. Sistemele de drept n Dacia roman


Organizarea Daciei cucerite s-a fcut dup tipicul provinciilor
romane, dar dreptul roman s-a aplicat difereniat, concomitent cu cel
autohton i cu ius gentium ramur a celui roman. Diferenierea a fost
impus de faptul c autohtonii au rmas totui majoritari, cu toat masiva
colonizare ex toto urbe romano.
Dreptul roman s-a aplicat n raporturile dintre ceteni, dar s-au
elaborat i norme juridice noi prin edictele guvernatorilor din Dacia care
ineau cont de constituiile imperiale folosite n ntreg imperiul i de
dispoziiile imperiale pentru Dacia, dar i de condiiile locale;
ntre btinai s-a aplicat dreptul dacic (cutuma local); romanii
tratau difereniat populaia geto-dac;
dreptul roman i cel autohton s-au influenat reciproc;
ntre cetenii romani i restul locuitorilor Daciei s-a aplicat
dreptul ginilor (ius gentium) -un drept comun tuturor popoarelor.
87
Capacitatea juridic a persoanelor
Cetenii romani din Dacia provin din cei care aveau la venire
cetenia roman, s-au nscut n Dacia din prini romani sau au
dobndit-o altfel. Ei aveau aceleai drepturi civile (de a se cstori dup
legea roman, de a fi proprietari, creditori i debitori, de a intenta aciuni
n justiie), politice(de a vota, de a fi magistrat, militar) ca i cetenii
romani, mai puin dreptul de a dobndi proprieti imobiliare n Dacia.
Teritoriul Daciei ocupate a devenit proprietatea mpratului, dar s-a
acordat totui acel ius italicus unor orae unde cetenii romani puteau
dobndi proprieti imobiliare.
Latinii aveau un fel de cetenie roman inferioar, o poziie de
mijloc ntre cetenii romani i peregrini. Numele provine de la provincia
Latium, rzvrtit mpotriva Romei, druit de Roma dup supunere cu
un statut aparte al cetenilor. Statutul de latinitate s-a folosit i n noile
colonii romane. Doar unele colonii primeau dreptul de cetenie roman,
iar altele primeau statutul de latinitate i dreptul latin (ius latium), diferit
de dreptul clasic roman. Astfel a aprut noua categorie de latini din
colonii, strini fa de vechii latini.
Latinii din Dacia erau deci latini coloniari, adui pentru aprarea i
consolidarea puterii romane, drepturile lor erau prevzute de dreptul latin;
puteai primi cetenie roman prin naturalizare individual sau colectiv,
funcie de ataamentul fa de Roma.
Peregrinii. Iniial noiunea i numea pe strini, dar ulterior
peregrinii erau toi supuii statului roman. n Dacia roman, marea mas a
populaiei libere fcea parte din categoria peregrinilor; erau nvinii, care
i pstrau cetile i drepturile civile i politice dup dreptul cutumiar
propriu; cei care rezistaser ndelung i-au pierdut cetile i au devenit
peregrini dediticii, au fost i daci, cu o libertate mult redus;
Guvernatorii de provincii stabileau norme pentru peregrini,
impunndu-i puterea i asupra peregrininilor care continuau s-i
foloseasc dreptul autohton; peregrinii obinuii, pentru ataamentul lor,
puteau obine cetenia roman i s intre n raporturi juridice cu cetenii
romani; Dac romanii erau desemnai prin tria nomina (prenome, nome,
cognomen), peregrinii erau desemnai numai de un cognomen urmat de
numele tatlui la genitiv. Au primit cetenia roman mai mult peregrinii
de la orae i foarte puin peregrinii dediticii, considerai nedemni s fie
ceteni romani.
Dreptul succesoral
ostaii romani puteau s-i instituie ca motenitori persoane
peregrine sau latine;
88
peregrinii dediticii nu puteau dobndi nimic prin testament i nici
nu puteau face testament (nu aveau capacitate testamentar);
Judecata
n perioada imperiului, cnd magistraii alei de adunrile populare
au fost nlocuii cu funcionari administrativi numii de mprat i bine ie-
rarhizai; n frunte se afl mpratul ca ef al statului i judector suprem,
urmat de prefecii pretorului i apoi guvernatorii i efii provinciilor.
n Dacia existau norme juridice comune aplicabile romanilor i
peregrinilor i n dreptul penal.
n cazul furturilor i injuriilor, procesele dintre romani i peregrini
se intentau potrivit dreptului roman; regula calitii de cetean roman se
atribuia ad-hoc i peregrinilor; guvernatorul sau reprezentantul su
(Legatus), primind aciunea, trimitea prile la un judector care decidea;
guvernatorul putea judeca i personal cauza.
Peregrinii erau judecai tot de guvernator sau de reprezentantul su,
sau se trimitea cauza la un judector unic (Iudex unus) sau unor judectori
multipli (recuperatores);
n aplicarea legii penale, guvernatorul uza de jus gladii, putea
pronuna condamnri la moarte pentru crime. Pentru fruntaii populaiei
provinciei numai mpratul putea pronuna pedeapsa cu moartea.
Dacii liberi i-au pstrat vechile lor instituii penale i procesuale,
dei sistemul de drept roman, ca i limba i civilizaia latin nu le erau
strine.
Familia i cstoria
Pentru cetenii romani n Dacia se aplicau regulile dreptului
roman; familia roman, cu baze patriarhale, se axa n jurul puterii lui
pater familias, o familie care cuprindea i rudeniile pe cale brbteasc
(familia agnatic sau civil); treptat se impune rudenia de snge
(cognaia) att pe linie masculin, ct i feminin.
Din 118 (pe timpul lui Hadrian) se recunoate dreptul de motenire
ntre mam i copil; peregrinii puteau s se cstoreasc dup dreptul lor
autohton, fr a produce efecte sub aspectul legii romane.
Peregrinii dediticii se puteau cstori numai dup dreptul
popoarelor (ius gentium).
Un cetean roman putea lua o peregrin dac ea primise ius
conubi, altfel cstoria nu era recunoscut, iar copiii nu primeau cetenia
roman; ei rmneau peregrini. La fel cu o femeie latin.
mpratul a dat numeroase diplome militare n Dacia prin care
acorda cetenia roman militarilor lsai la vatr, ct i dreptul femeilor
peregrine de a se cstori cu ei dup legea roman.
89
O cetean roman nu se putea castori cu un peregrin, copilul
dobndea situaia precar a tatlui; fceau excepie cazurile de eroare
scuzabil a brbatului i a femeii.
Sclavii nu puteau s se cstoreasc, dar uniunea lor natural
(contubernium) era ocrotit de legea roman, pentru importana lor eco-
nomic. Contubernia ntre sclav i o femeie liber ddea fiului condiia de
om liber.
Proprietatea
Dreptul de proprietate se ilustreaz n trei atribute: ius utendi
- dreptul de a folosi; ius fruendi -de a culege fructe; ius abutendi- dreptul
de a dispune;
Dacia cucerit a devenit proprietatea mpratului (dominium),
transformat n ager publicus; cetenii romani nu primeau o proprietate
imobil deplin, ci numai o posesiune i uzufruct, deci o parte din atri-
butele proprietii imobiliare, pentru ca deplintatea ei aparinea mpra-
tului. Cetenii romani plteau un impozit funciar (capitatio terrena).
Astfel, n Dacia s-a format un drept de proprietate funciar provincial,
care nu era deplin.
Prin excepie, cinci mari orase (Sarmisegetusa, Potaisa, Apulum,
Dierna i Napoca), prin ius italicus, au primit dreptul la proprietate imobi-
liar deplin, de tip roman.
Peregrinii exercitau dreptul de proprietate asupra pmntului n
virtutea vechiului lor drept; ei aveau posesiunea i uzufructul pmntului
din obtea steasc.
La moartea proprietarului provincial, pmntul trece n stpnirea
urmailor.
Peregrinii aveau proprietate deplin asupra bunurilor mobile.
Dup 212, prin constituia lui Caracalla, se slbete caracterul
proprietii quiritare (romane) i se generalizeaz cetenia roman,
proprietatea tipic roman se confunda treptat cu proprietatea provincial.
Obligaiile
Obligaia-definit ca un raport juridic ntre creditor care poate s
cear unui debitor s dea, s fac sau s nu fac ceva, sub sanciunea
constrngerii statale. Provine din latinescul obligatio, care nseamn a
lega pe cineva de altcineva.
Persoana care nu-i execut prestaia, poate fi determinat prin
constrngere, dac creditorul recurge la aceasta msur.
Tbliele cerate, gsite la Alburnus Maior (Roia Montan) ntr-o
min de aur, ntre 1786-1855, reprezint o ampl documentaie care d
90
dimensiunea influenei dreptului roman asupra cutumelor geto-dace i
apoi asupra dreptului cutumiar romnesc.
Sunt din brad, fiecare constituie un triptic, legate ntre ele, cu patru
fee scrise i dou nescrise, ca nite coperi de carte. Feele de scris au fost
scobite, unse cu cear i pe faa curat s-a scris.
Din cele 25 de tblie descoperite, 14 au valoare documentar, un
text inteligibil, 12 au o valoare semnificativ, a 13-a se refer la un
cortegiu funerar, iar a 14-a este un registru al unui banchet. Din cele 12,
patru vizeaz contracte de vnzare-cumprare: din 17 martie 139 la
vnzarea sclavei Pasia cu 205 de denari, al doilea vnzarea unui sclav
tnr; al treilea o jumtate de cas pentru 300 denari; al patrulea-o sclav
Teodora, la 420 denari. Prile contractante erau romani sau peregrini.
Vnztorii se obligau s garanteze eviciunea (dreptul mpotriva
deposedrii) eventual a cumprtorului i eventualele vicii ale lucrului
cumprat.
Trei tblie cuprind contracte de locaiune: 1 se nchiriaz munca
pentru 50 de denari; 2 se nchiriaz munca n min pentru 70 de denari i
hran etc. Contractele prevd ca lucrtorul s presteze o munc
sntoas i s fie priceput n meserie.
O alt tbli cuprinde contractul de societate ntre doi cmtari,
care pun n comun un capital, pentru ca mai apoi s-l mprumute cu
dobnd; se precizeaz ca la desfiinarea societii se vor mpri sumele
dup ce s-au sczut datoriile i capitalurile subscrise iniial.
Tbliele cerate sunt dovezi incontestabile cu privire la tendina de
unificare a celor dou sisteme juridice din Dacia i ca n procesul
complex al formrii poporului roman, instituiile juridice s-au manifestat
n toate domeniile vieii economice i sociale, contribuind la unificarea
celor dou civilizaii n vatra dacic.

OBTEA SATEASC I NORMELE EI


DE CONDUIT N PERIOADA PREFEUDAL
1. Condiiile istorice n feudalismul timpuriu
(secolele III - VIII)
Etnogeneza romneasc
Dup retragerea aurelian (271-275) urmeaz perioada trecerii la
feudalism sau a feudalismului timpuriu (secolele III - IV), perioada
dominat de obtile steti, cnd noile relaii social-politice devin
dominante i se dezvolt n mod unitar n spaiul romnesc.
91
n materie de drept, izvorul principal de drept este obiceiul pmn-
tului (legea rii); legea scris apare mai trziu n cele trei ri romne i
are un caracter canonic i feudal, consfinind progresul instituiilor
juridice i politice romneti.
Istoria statului, dreptului i administraiei romneti din epoca feu-
dal poate fi periodizat astfel:
I. Perioada de organizare i funcionare a obtilor steti, a
normelor de conduit n obti (271/275 - secolul VIII);
II. Perioada ntemeierii i consolidrii rilor i a legii rii
n feudalismul mijlociu (secolele IX - XIV);
III. Perioada statelor i a dreptului romn n feudalismul
dezvoltat (secolul al XIV-lea -1821).
Dup retragerea aurelian (271-275), populaia din fosta provincie
roman i-a continuat existena i evoluia nfloritoare, alturi de
populaia liber i Dacia liber, n noile condiii.
au fost desfiinate organele romane centrale ale provinciei; alt
organizare politic nu s-a pus n loc;
populaia autohton s-a eliberat de dominaia strin, dar a slbit
unitatea i fora sa de rezisten n faa migraiilor asiatice;
s-a produs procesul pozitiv de ruralizare ca mod de organizare
social a strmoilor notri, proces care va evolua spre statele feudale
romneti i sistemul de drept romnesc unitar;
a continuat colaborarea i bunele relaii cu Roma, pentru aprarea
imperiului la Dunre, dacii participnd la realizarea i aprarea
complexului de fortificaii militare de pe malul stng al Dunrii;
dacii latinizai i-au continuat apoi legturile economice i
comerciale;
s-a continuat i finalizat procesul de etnogenez romneasc
prin desvrirea fuziunii elementului autohton geto-dac cu colonitii
romani;
au continuat legturile i influenele cu lumea romano-bizantin,
izvor puternic al alimentrii romanizrii i etnogenezei romneti;
poporul romn n formare, n paralel, se i cretineaz prin
asimilarea nvturii cretine de la apostolul Andrei. Prin urmare,
poporul romn s-a nscut cretin.
Romnii au relaii complexe, de regul panice, peste prejudiciile
cauzale, cu populaiile migratoare. n schimbul tributului n bani sau n
produse agrare, poporul din Dacia se bucura de o via mai liber dect
sub autoritile romane. Migratorii, de regul, staionai n afara spaiului
92
dacic, exercitau o dominaie nominal, care adesea recurgea la raiduri de
prad i represiune;
Cei care s-au stabilit n Dacia au fost asimilai de populaia
autohton. Romanii nii, din raiuni economice i militare, ntreineau
relaii panice cu migratorii. Exemplu - tratatul ncheiat cu goii n anul
360. Aceste relaii panice cu Roma au fost nlturate de huni, care au
distrus fortificaiile militare i au ntrerupt legturile ntre Nordul i Sudul
Dunrii, legturi reluate apoi de mpratul Justinian.
n concluzie, procesul apariiei germenilor feudalismului n Dacia a
fost determinat de factorii economico-sociali interni i favorizat de unii
factori externi, mai ales de marea migraie i cretinism.

2. Organizarea social-politic i administrativ a Daciei


Organizarea oraelor:
oraele n Dacia eliberat i continuau activitatea anterioar;
conducerea oraului era asigurat de consiliul orenesc, care
exercita atribuii administrative, fiscale i de asigurare a ordinii publice;
marile orae: Sarmizegetusa, Apulum, Napoca, Drobeta etc.
continu s-i consolideze fortificaiile militare mpotriva populaiilor
migratoare;
sub impactul loviturilor puternice i numeroase date de migratori,
se constat o decdere treptat a oraelor, iar invazia distrugtoare a
hunilor din 376 este una hotrtoare pentru soarta oraelor. Ct timp ele
au mai existat, i-au pstrat organizarea tradiional, cu consiliul
orenesc i acei dregtori judiciari (judices) care exercitau i atribuiuni
administrative.
Organizarea obtii steti:
obtea steasc este forma de organi-zare social politic a
societii romneti premergtoare ntemeierii statelor feudale; ea a aprut
cu secole nainte, s-a generalizat n procesul rura-lizrii Daciei eliberate
i reprezint comunitatea administrativ terito-rial reprezentativ pentru
perioada romneasc prefeudal. Se deosebete de obtea gentilic:
apartenena n obtea gentilic se baza pe rudenia de snge, pe cnd n
obtea steasc are ca fundament stpnirea n comun a teritoriului obtei;
n obtea steasc un rol deosebit revine familiei pereche, care devine o
subdiviziune a acesteia. Obtea steasc are o structur omogen n plan
social, funcioneaz ca o form a democraiei pe baze colective i se
autoadministreaz, alegndu-i singur organele de conducere; este con-
93
dus de consiliul oamenilor buni i btrni, organ format din locuitorii
obtii cu atribuii judiciare i decizionale, care se bucurau de prestigiu n
comunitatea obtei. Alturi de consiliu, juzii, conductori militari i
obteti se ocup de ndeplinirea sarcinilor gospodreti, de asigurarea
ordinii publice, de judecarea pricinilor din obte i de aprarea militar-
armat.
Confederaia de obti steti:
Obtea steasc, n lipsa unei puteri de stat, avea n stpnire
deplin teritoriul su. Pentru nevoile de aprare sau pentru rezolvarea
unor probleme care depeau competena unei obti (stpnirea unei vi
sau a unui masiv etc.), obtile steti s-au unit ntre ele, pstrndu-i
autonomia, organele i rnduielile proprii. Aceasta form superioar de
organizare a fost denumit obtea de obti, uniunea, confederaia de
obti etc. n Vrancea o astfel de uniune a 12 sate s-a numit republica
Vrancea, una similar s-a atestat n zona Dragoslavele. Obtile steti
vor coexista ndelung cu aceste structuri mai mari.
Confederaia de obti era condus de sfatul cel mare, format din
reprezentanii obtilor, care hotrte n probleme administrativ gospo-
dreti comune, rezolv litigiile ntre obti, stabilete contribuiile aces-
tora la aprarea armat a comunitii.
Consolidarea i dezvoltarea continu a uniunilor i federailor de
obti, o dat cu progresul economic i social, reprezint sensul devenirii
fireti a societii romneti spre ntemeierea statelor feudale romneti i
legea rii.
Asimilarea cretinismului n Dacia
Cnd cretinismul s-a desprins de iudaism, a fost considerat o
societate secret i a intrat sub interdicia statului roman, ca religie
ilegal, o ameninare pentru sigurana statului roman, pentru c atribuia
suveranitate exclusiv lui Cristos, n detrimentul mpratului.
Cretinii nu se nchinau la altarele mpratului, nu serveau n armata
roman i aveau mare trecere la clasele de jos i sclavi; Nero i Domitian
au fost mari persecutori ai Bisericii cretine, n acea perioad au murit
apostolii Petru i Pavel, iar apostolul Ioan a fost exilat n insula Patmos
unde a scris Apocalipsa, s-au emis edicte de pedepsire a cretinilor,
ntemniarea i distrugerea prin foc a scripturilor.
n 313 persecuia a ncetat prin edictul de la Milan al mpratului
Constantin care ddea libertate tuturor religiilor. Vedenia crucii i victoria
mpotriva rivalilor si i-a inspirat tolerana; cretinismul s-a rspndit apoi
cu mare vitez. Enclave de pgni (paganus=sat) au mai rmas n satele
izolate.
94
La daci cretinismul a ptruns n secolul I prin predica Sf. Apostol
Andrei i a ucenicilor Sf. apostol Pavel n Dobrogea. Cretinarea rom-
nilor a durat pn la sfritul secolul VI, iar romnii, dup greci, sunt cel
mai vechi popor cretin din Europa.
Misionari importani: Sf.Sava, goticul, n secolul IV, n Dacia
ocupat de barbari, este necat n apa Buzului, la 372; episcopul Niceta
din sudul Dunrii a adus o contribuie remarcabil la cretinarea daco-
romanilor de pe ambele maluri ale Dunrii, predica n limba latin i a
fost considerat ca apostolul nostru naional (C.C. Giurescu), fiind i
daco-roman prin natere.
Cuvintele romneti, privind credina sunt de origine latin (bise-
rica-basilica, Dumnezeu-domine, cruce-crucem, cretinism-cristianus,
rugciune -rogationem);
Cretinismul nostru, ca i graiul nostru religios au un preponderent
latin;
Poporul romn s-a nscut cretin este un adevr de necontestat.
Conjuncia vitalismului dacic cu raiunea roman a avut ca liant
cretinismul.
Preceptele cretine se aeaz la ntemeierea normativitii vicinale
i a dreptului cutumiar romnesc; sunt integrate organic dreptului
romnesc.
Preceptele cretine stau la baza principalelor instituii de drept:
1. Dispariia poligamiei n familia daco-roman i romneasc,
ntemeierea ei pe canoanele bisericeti; este o dovad cert a elementului
cretin la baza cstoriei i familiei;
2. Spiritul de solidaritate n obte i pstrarea devlmiei sunt
legate de preceptele cretine;
3. Procedura de judecat, sistemul probator sunt strict nrurite de
cretinism;
4. Preceptele cretine au fundamentat instituia domniei, ca institu-
ie central i fundamental a dreptului romnesc: nscunarea, legiti-
mitatea de necontestat, provenit de la divinitate, exercitarea preroga-
tivelor absolute ca i respectarea poruncilor;
5. Biserica a fost reazem de ndejde al statelor iar statele au
sprijinit-o; dou instituii de importan vital pentru poporul romn.

3. Normele de conduit n cadrul obtei steti


Natura normelor de conduit n cadrul obtei este una democrat
rezultat din caracterul comunitar al obtei, din comunitatea teritorial,
95
din proprietatea devlma asupra pmntului i din munca n comun.
Normele vizeaz: statutul persoanei, familia, cstoria, bunuri i obligaii,
diferende i procedura de rezolvare; sistemul normativ romnesc al obtei
steti din perioada prefeudal poart pecetea spiritualitii romneti
n vatra strmoeasc dacic, reprezint o dovad a continuitii popo-
rului romn n spaiul carpato-danubiano-pontic i constituie o compo-
nent important a cutumei tradiionale, a obiceiului pmntului la
romni.
Acest sistem normativ elementar, specific obtilor steti, pentru c
lipsete organizarea statal, nu are coninutul i funciunile caracteristice
suprastructurii juridice a societii romneti;
a) Normele privind statutul persoanelor:
exist un statut al persoanei, care presupune norme de conduit,
confer i obligaii fiecrui membru al obtei i se ntemeiaz pe
egalitatea ntre membrii obtei steti, pe proprietatea n devlmie
asupra pmntului i participarea n comun la furirea bunurilor;
sistemul asigura posibilitatea fiecrei persoane de a participa la
conducerea comunitii obtei;
exista un cadru democrat, iar egalitatea se manifesta i n rezol-
varea obiectivelor stabilite de conducerea obtei steti;
a fost lichidat statutul juridic din perioada dominaiei romane
ntemeiat pe inegaliti politico-sociale i s-a instituit un sistem bazat pe
egalitatea n drepturi i obligaii ntre membrii obtei steti.
b) Norme privind relaiile de familie:
principiul egalitii domina i relaiile de familie;
familia monogam n feudalismul timpuriu, caracteristic rom-
nilor, prin funciile ei complexe, ntemeiate pe solidaritatea membrilor ei,
constituie un factor primordial n dezvoltarea i consolidarea obtei
steti;
izvorul drepturilor i ndatoririlor membrilor familiei se afla n
solidaritatea familial, prezent i n ntreinerea reciproc ntre soi, ct i
ntre prini i copii;
regimul normelor tradiionale de familie s-a format i sub
influena preceptelor cretine, prezente n civilizaia strmoilor notri de
la nceputurile cretinismului i nsoind de la nceput etnogeneza
romneasc.
ncheierea cstoriei se baza pe liberul consimmnt al soilor,
care necesita i binecuvntarea bisericii ortodoxe romne;
Divorul era dominat de aceleai principii de egalitate a soilor n
privina motivelor invocate;
96
Descendenii aveau o vocaie egal la motenirea bunurilor familiei,
drept recunoscut i soului supravieuitor;
c) Norme privind proprietatea i obligaiile:
Membrii obtei steti cunoteau sistemul proprietii devlmae
asupra fondului funciar. Loturile pentru agricultur erau desemnate anual
prin tragere la sori iar pdurea, izlazurile, apele etc. erau folosite n
comun.
Stpnirea devlma asupra pmntului, pe care l locuia i mun-
cea obtea, nsemna dreptul de stpnire de-a valma (n comun), el
constituind moia devlma. Unele pri ale moiei vor devenii, cu
aprobarea obtii, n folosina personal.
nimeni nu putea nstrina pri din moie, ea rmnea unitar i n
folosina integral a tuturor;
alte bunuri devlmae erau turmele, fondul de rezerv pentru anii
ri, moara comun, subsolul exploatat pentru minereuri i cuptoarele
pentru minereuri.
Stpnirea personal:
se instala asupra unui bun aflat n devlmie pdure, ape,
pune, care prin munca proprie a fost amenajat i a dobndit o valoare
nou, cu acordul conducerii obtii, care ncuraja astfel de iniiative;
primul astfel de bun a fost casa i curtea, iar semnul c sunt
personale este gardul care le separa de terenul comun;
apoi s-au delimitat loturi de pmnt, repartizate de obte unei
familii pentru totdeauna;
pdurile defriate printr-o munc uria -curturi, runcuri-devin
ogoare, vii, pometuri, arina, prisaca, ca bunuri personale;
amenajrile pe ape iazuri de pete, vaduri, mori, pive etc. devin
proprietate personal.
privind bunurile, se fcea distincia ntre cele mictoare i cele
nemictoare. Nu numai oamenii puteau fi stpnii bunurilor, ci i
duhurile. Locurile nimnui (hotare, pduri, ape etc.) aveau un regim
normativ special;
se practica metoda delimitrii loturilor agricole prin semne de
hotar, recurgndu-se i la ajutorul spiritelor locului;
membrii obtei, oamenii liberi i cu drepturi egale, puteau ncheia
tranzacii cu privire la bunurile mictoare. Contractele erau, de regul,
verbale, iar prile se legau prin cuvnt i datul minii, ambele procedee
avnd i sensuri magice;
vnzarea era contractul cel mai rspndit, el fiind translativ de
proprietate prin simplu consimmnt al prilor;
97
rspunderea pentru daunele provocate altuia, conflictele dintre
membrii obtei se rezolvau n cadrul acesteia, pe temeiul solidaritii
rudelor, a talionului i compoziiei. Rspunderea solidar exista i n
cazul n care se produceau daune obtilor nvecinate;
aceste norme se completau cu reguli promovate de biserica
ortodox romn.
d) Norme penale i procedura de judecat:
n epoc predominau infraciunile contra persoanei i nu cele
contra patrimoniului;
nsuirea roadelor pentru consumul pe loc nu era pedepsit.
Pedeapsa pentru ho era purtarea lui prin sat cu bunul furat, ceea ce
echivala cu moartea civil;
cea mai aspr pedeaps pentru criminali nu era moartea, ci
izgonirea lor din cadrul obtii steti. Opinia public i pedepsea
supunndu-i n diferite ocazii oprobiului public pe infractori (strigarea
peste sat sau la hora cu porecle etc.). Desconsiderat i povestit continuu,
infractorul trebuia s prseasc obtea steasc;
pentru cauzele civile i penale erau aceleai instane de judecat:
Judele era nume care arta continuitatea acelor dumviri jure dicundo
din vremea roman; sfatul era format din oameni buni i btrni. Aceste
instane cercetau infraciunea svrit, putnd decide alungarea din obte
a celor vinovai de crime. Exista, desigur, i un sistem probator
corespunztor exigenelor obtei. Acest sistem probator cunoate i
jurmntul utilizat n rezolvarea pricinilor civile.

RILE I LEGEA RII. NCEPUTURILE STATALITII


FEUDALE I A DREPTULUI ROMNESC (secolele IX-XIV)
1. Premisele apariiei formaiunilor statale romneti
n perioada de sfrit a feudalismului timpuriu, poporul romn se
afirma ca entitate etnic distinct n vatra strmoeasc dacic, evolund
n cadrul obtii steti spre forme superioare.
Creterea rolului familiei n societate, amplificat i de poziia
politic a unor capi de familie, conduce la apariia unor inegaliti sociale,
proces tot mai evident n secolele IX-XIII.
se consolideaz relaiile sociale feudale, ceea ce impune necesi-
tatea unei organizri superioare a societii romneti i creeaz condiiile
ntemeierii statelor feudale romneti, dup principiul naional-
teritorial.
98
Un rol important l-au jucat unele cpetenii politice ridicate din
rndul acelor oameni buni i btrni, viitori feudali romni, care au
deinut i importante funcii militare n cadrul obtilor. Ei vor conduce n
continuare lupta de aprare n noile formaiuni statale.
Alturi de proprietatea devlma, dominant, se dezvolt proprie-
tatea personal, prin deseleniri i defriri, proprietate care confer
titularilor o situaie material superioar.
Perioada sec.IX-X poate fi considerat ca etapa apariiei elementelor
ornduirii feudale n spaiul romnesc i a primelor relaii de aservire
feudal.
Trind n Romania dunrean autohtonii au pstrat numele Romei;
bizantinii i-au numit,,romni spre a-i deosebi de barbari, dar ei au mai
fost numii vlahi sau cu derivrile: volochi, valachi, olahi etc.
Romnii (vlahii), ca element etnic statornic i predominant, au
asimilat pe migratorii rmai n mijlocul lor: slavi, pecenegi, cumani;
grupuri compacte de vlahi s-au meninut i la sud de Dunre, n Thesalia,
Epir, Athos, Find, Janina, ca i n sudul Poloniei, n Moravia sau n
Serbia.
Romnii i-au afirmat romanitatea spre a se deosebi de popoarele
barbare i la fel au procedat cu ortodoxismul n care s-au format ca popor,
pentru a se deosebi de pgni i catolici. Papa Grigore al IX-lea se
plngea, la 1234, de succesele pseudo episcopilor ortodoci ai vlahilor
n dioceza cumanilor din Moldova.
2. ara ca form principal de organizare politic
O dat cu afirmarea romnilor ca popor a avut loc i organizarea lor
n formaiuni politice proprii, rspndite pe ntreg teritoriul locuit de ei.
Noile organisme se numesc: ar, voievodat, cnezat, cmpulung, cmp
etc.
ara este denumirea generic, predominant, aplicat i altor for-
maiuni, purtnd alte nume. Izvoarele istorice atest existena rilor
astfel:
n spaiul transilvan: ara Crianei (Menumorut-dux Blacorum),
ara lui Glad -ducele Banatului, ara Ultrasilvana (Gelu), ara Brsei,
ara Fgraului, ara Haegului, a Zarandului, a Moilor, a
Maramureului etc.
la rasrit de Carpai, n secolul al XIII-lea se cunosc: rile
Bolohovenilor, a Brodnicilor, a Vrancei, a Cmpulungului;

99
la sud de Carpai: Vlaca cu codrul Vlsiei, Romanai etc.,
cnezatele conduse de loan i Farca, voievodatele lui Litovoi i Seneslau;
structuri prestatale similare existau i la romnii sud-dunreni n ntreg
spaiul balcanic.
Trsturile caracteristice rilor romneti:
ele constituie nuclee statale de tip feudal, au caracteristici proprii
statului, diferite de ale obtilor steti;
sunt structurate i funcioneaz aproape identic, fr mari dife-
rene ntre ele, ceea ce confer unitate politico-administrativ ntregului
spaiu romnesc;
fiecare ar se constituie ntr-un teritoriu propriu, aparinnd
populaiei romneti autohtone; teritoriul nu mai este doar un element
economic, capt prerogative politice i confer locuitorilor posibilitatea
s-i exercite drepturile i libertile proclamate n ar, peste graniele
obtii steti creia i aparineau locuitorii.
Temelia rilor o reprezint obtile steti, care, unindu-se n uniuni
de obti, federaii etc., au cuprins teritorii tot mai ntinse, vi ale rurilor,
depresiuni montane ntregi, cmpuri lungi, care apoi s-au constituit
statal i au cptat numele de ar.
Fora public, nvestit cu exerciiul funciilor proprii statului nou
aprut, adic aparatul puterii i administraiei de stat, se caracterizeaz
printr-o anumit disciplin, o ierarhie a funciilor publice, este dotat cu
mijloace de coerciie statal pentru asigurarea ordinii publice. Simultan se
dezvolt i o baz material special constituit, prin impozite i alte
surse, a statului; n acelai context se creeaz legea rii ca sistem unitar
de norme necesare organizrii statului i reglementrii vieii sociale.
Diversitatea denumirilor noilor formaiuni politice provine de la
utilizarea difereniat n denumire a teritoriului (Brsa, Haeg, Vrancea); a
caracterului etnic al locuitorilor (Vlaca, Romanai, Moilor) sau inndu-se
seama de persoana conductorului (cnezat, voievodat). Diversitatea
denumirilor nu implica ns i o diversitate calitativ.
Explicaia denumirilor:
ri latinescul - terra, a intrat n limba romn cu nelesul
politic de organizare statal i nu pmnt (pavimentum) ca n alte limbi
romanice; mai trziu a dobndit i nelesul de pmnt dar referitor la
teritoriul statal, sau o semnificaie social ca n boier de ar, adic din
provincie; moii, oameni de la munte numesc, zona de cmpie, ar.
Cnezat - o organizaie politic condus de un cneaz, cuvnt de
origine vizigot (Kunig) (terra kenezatus Lytuoy - n diploma Ioaniilor,
100
1247). Dup ce cnezatele au disprut, termenul de cneaz s-a meninut cu
nelesul de stean liber;
Voievodat, de origine slav, care exprima tot o ar( terra
Szeneslai Woievoda), condus de un voievod;
Cmpulung - tot sinonim pentru ar i nsemnnd o uniune de
obti cu steni liberi, cmp nsemnnd, n evul mediu, obte;
Jupa sau jupanat, denumea o formaiune similar rii, condus
de un jupan, termen provenit din tracul diurpaneus (jupan Dimitrie, 943,
atestat n inscripia de la Mircea-Vod, Constanta; ali jupani sunt
menionai n zona Snicolaul Mare sau Hunedoara);
3. Consideraii asupra legii rilor romne
Legea rii, totalitatea normelor juridice ca sistem de drept, se
ntemeia pe norme de conduit ale obtilor steti i pe normele juridice
nou aprute dup ntemeierea rilor romne; dreptul cutumiar (obinu-
ielnic) al obtilor este nvestit de ctre stat cu putere de lege. Acest sistem
juridic, al vechiului drept romnesc, se numete legea rii, cu nelesul
din limba latin re-ligio, adic o lege dinuntru prin credin i
contiin.
Dup apariia nomocanoanelor-legile bisericii ortodoxe -strmoii
notri numeau dreptul legea lui Dumnezeu sau legea dumnezeiasc;
legea scris numete doar codurile de legi aprute n secolul al
XVII-lea, pn atunci funcionnd dreptul nescris, numit obinuit
legea rii, drept cutumiar sau obiceiul pmntului.
Lege i dreptate la romni:
Civilizaia romneasc are ca prim caracteristic permanena,
aptitudinea ei de a dura n timp pentru a se impune n universalitate.
ntre elementele de permanen se numr negreit legea i
dreptatea, sintagma universal, materializat la romni n atitudinea
statului fa de drepturile i libertile omului, n justiia ntemeiat pe
lege, n caracterul statului, n capacitatea sa de democratizare a societii.
Formula dup lege i dreptate, dei a aprut n civilizaia geto-dacicilor,
cei mai viteji i mai drepi dintre traci, o ntlnim curent abia n
hrisoavele domnilor din feudalismul dezvoltat.
Conceptul de lege i dreptate este o alt constant a permanenei
i continuitii civilizaiei romneti.
Instituia oamenilor buni i btrni era materializarea concepiei
lui Celsus, cum c dreptul este ars boni et aequi (arta binelui i
echitii), a binelui i dreptii sociale. Oamenii buni i btrni erau cei
101
care, prin conduita lor, exprimau binele i echitatea social, ei erau
chemai s nfptuiasc justiia social civilizatoare. n spiritualitatea
romneasc strvechea idee de dreptate nseamn i echitate social, ceea
ce corespunde principiilor i normelor religiei ortodoxe, moralei cretine
i dreptului romnesc.
Caracterul unitar al organizrii social-politice se regsete i n
sistemul unitar de drept romnesc, normele juridice din fiecare ar au
coninut asemntor i pretutindeni acest sistem de drept se cheam
legea rii.
Sistemul de drept al rilor are, n acelai timp, un caracter
teritorial, iar nu personal ca la migratori. Legea rii este creaia
gndirii juridice romneti, nu este mprumutat sau adaptat; se cunosc
unele influene strine, care ns nu diminueaz originalitatea i caracterul
pur romnesc al sistemului nostru de drept.
Sistemul juridic Jus Valahicum
Dreptul romnesc (valah) sau dreptul romnilor cuprinde normele
obinuielnice ale obtilor steti pe care un stat feudal strin l-a
recepionat, recunoscndu-i valabilitatea n rndul populaiei romneti
(valahe) stabilit pe teritoriul acelei ri. E vorba de romnii existeni n
Polonia, Ungaria, Croaia, Dalmaia, Moravia, zone numite valahii, al
cror sistem juridic este jus Valahicum. La fel se numea dreptul romnilor
n Transilvania i Banat.
El avea coninut asemntor cu legea rii. Prin receptarea lui de
ctre respectivele state s-a avut n vedere caracterul etnic al vlahilor i s-
au admis normele lor juridice, ca un sistem de drept personal.
Prezena sistemului jus valahicum este izbitoare n istorie: 400 de
sate supuse acestui drept romnesc n Polonia poart numele de villa
Valahica. n Croaia este foarte rspndit n organizarea aezrilor
romneti, ct i n relaiile lor cu statul feudal. n Moravia, la fel. Acest
drept este dreptul valah particularizat la populaia romneasc din statul
respectiv, populaie care a pstrat norme juridice asemntoare legii rii,
att ct au permis condiiile istorice.
Instituiile juridice n legea rii
eful statului (voievod, cneaz, jude etc.) era ales din rndul celor
mai destoinici conductori politici i militari de ctre adunarea rii; mai
trziu, sistemul alegerii se nlocuiete cu sistemul electiv-ereditar.
Se dezvolt proprietatea privat (prin deseleniri i defriri) a
familiilor care au amenajat terenul i coexist, cu regimul devlmiei.
Norma juridic prohibitiv, privind nstrinarea pmntului obtei,
e nlocuit cu regimul de protimis, pentru a mpiedica vnzarea terenu-
102
rilor n afara obtei steti. Proprietarul era obligat s acorde rudelor i
membrilor obtei preferina la cumprare;
Statutul juridic al persoanelor:
ptura superioar (voievozi, cnezi, jupani etc.), nvestit cu
exerciiul puterii, beneficiind de toate drepturile, dispunnd de proprieti,
constituie nceputul unei aristocraii feudale; urmeaz rnimea
liber, care forma marea mas a societii romneti i se bucura de
drepturile i libertile conferite de legea rii. Apar i ranii aservii
feudalului, care se vor nmuli continuu. O categorie aparte este populaia
trgurilor i centrelor oreneti n formare. Robii provin din ttari i
igani, sunt lipsii de drepturi i liberti;
Relaiile contractuale: se nmulesc contractele de vnzare-cum-
prare, de schimb, de mprumut etc.; pe msura dezvoltrii economice. Se
creeaz un nceput de drept comercial. Apare o mai ampl circulaie
monetar, dovedit de acumularea unor sume mari de bani, cum este cea
pltit pentru rscumprarea voievodului Brbat dup nfrngerea lui
Litovoi.
Justiia
Apare competena de judecat acordat n stat voievozilor, cnezilor,
juzilor etc. n obti, n trguri sau orae se menin prerogativele judiciare
ale oamenilor buni i btrni, ct i regimul probator: jurtori, jurmn-
tul, mrturii etc.;
De subliniat originalitatea organizrii politice a societii romneti
n forma rilor romne, ct i faptul c legea rii reprezint creaia
spiritualitii romneti civilizate.
Caracterul romnesc original al legii rii
ea are un caracter unitar, ca sistem de drept a unei societi
organizat politic pe , ri cu norme identice sau asemntoare;
ea este aceeai n toate rile, chiar dac ele au denumiri diferite i
i pstreaz unitatea i mai trziu n cadrul statelor feudale romneti; ca
i limba, legea rii reflect unitatea etnic a romnilor;
legea rii are un caracter teritorial, nu personal, este legat de
un teritoriu locuit de o populaie organizat politic; o dovedete i felul n
care reglementeaz proprietatea imobiliar (pmntul), precis hotrnicit,
procedurile pentru stabilirea hotarelor; acest lucru dovedete caracterul
sedentar al romnilor, cu proprieti stabile agrare, care se transmiteau;
este o creaie romneasc din timpul obtilor i al rilor,
original ca i obtea steasc, ca i instituiile cnezatului i voievodatului
la romni;
103
legea rii are influene strine: de terminologie din limbile latin,
slav; la venirea slavilor instituiile juridice romneti erau formate, ceea
ce nu justific tezele colii slaviste de la nceputul secolului XX; nici ale
colii latiniste din secolul al XVIII-lea;
o influen german s-a semnalat n organizarea oraelor n
formare, venit prin filiera polonez i maghiar;
o influen bizantin direct i prin slavii de sud.

ORGANIZAREA DE STAT, LEGEA RII I INSTITUIILE


SALE N ARA ROMNEASC I MOLDOVA
N FEUDALISMUL DEZVOLTAT
1. Organele centrale n rile romne
Organizarea de stat asemntoare se regsete i n sistemul
Organelor centrale ale puterii i administraiei de stat.
Prerogativele domneti: eful statului se numete domn sau
domnitor; pn la nceputul secolele al XVIII-lea ocup aceast demnitate
suprem pe principiul ereditar-electiv, apoi fiind ales de ctre boieri din
rndul lor, dintre cei fr copii, pentru a prentmpina constituirea de
dinastii.
n calitate de ef al statului, domnitorul a avut dominium eminens
(adic dreptul la stpnire al domnitorului asupra ntregului fond funciar
al rii, drept care se suprapunea peste celelalte stpniri funciare i n
virtutea cruia domnul fcea danii de moi, ntemeia sate i orae,
confisca averile celor infideli i confirma dreptul de stpnire asupra
pmntului), dar nici cei mai puternici domnitori nu au instaurat n rile
romne monarhii absolute.
Domnitorul avea i exercita atribuii legislative, administrative,
militare i judectoreti.
El decidea n privina organizrii teritoriale a rii, a numirii
dregtorilor statului, fixarea drilor, efectuarea prestaiilor datorate rii,
baterea monedei etc. domnul ncheia tratate sau convenii cu alte ri,
declara starea de rzboi sau de pace. Din secolul al XV-lea i formeaz o
armat proprie, condus de el, cu ajutorul dregtorilor din meseria
armelor; exercit funcia de judector suprem, mpreun cu sfatul
domnesc, dar sentinele sale aveau putere de lucru judecat numai pe
durata vieii sale. Activitatea de legiferare se realizeaz sub forma
hotrrilor domneti, care cuprind norme juridice generale, adoptate cu
concursul sfatului domnesc.
104
Dup instaurarea dominaiei otomane, alegerea domului a devenit
formal, pe primul plan trecnd investitura (confirmarea) de ctre Poart,
care chiar precede sau renun la alegere. Amestecul Porii n treburile
interne devine tot mai grav, sprijinit de boierimea interesat n slbirea
puterii centrale.
Sfatul domnesc:
este organ suprem al rii, dup domn;
este format din reprezentanii marii boierimi i ai clerului, cu
importante prerogative n conducerea statului;
el exercita un control asupra domnului, ntrea actele de danii
domneti, de acordare a imunitilor unor boieri;
participa la procesul de legiferare i nfptuire a justiiei de ctre
domn, i acorda sfaturi domnului;
n secolul al XV-lea, cnd dregtorii devin subordonai domnului,
prerogativele sfatului se restrng;
numrul membrilor sfatului varia ntre 12 i 25. El era convocat la
date i n locuri fixe de ctre domn.
Dregtorii:
erau nali demnitari ai statului, numii de domn i exercitau
atribuii n cadrul curii, ca i pe plan administrativ, judiciar i militar.
pentru slujbele ndeplinite erau recompensai prin donaii cu
moii i dobndirea unor venituri de la locuitorii rii. Dup importana
demnitii, dregtorii erau:
a) dregtorii aparatului central, cu activitate care viza intere-
sele rii (postelnicul-tlmaciul domnului, coordona relaiile cu alte state
i exercita jurisdicia pentru funcionarii inferiori, vistiernicul -cu atribuii
financiare: strngerea veniturilor statului, ntreinerea curii, a armatei,
evidenele visteriei, perceperea drilor, strngerea haraciului; vornicul-cu
atribuii judiciare i de aprare a granielor, era conductorul slujitorilor
curii. n Moldova erau doi vornici pentru ara de Sus i ara de Jos);
b) dregtorii slujitori nemijlocii ai domnului (sptarul,
purttor al spadei domnitorului, la nevoie prelua comanda armatei, n
Moldova e numit hatman; stolnicul, administrator al grdinilor domnu-
lui; cmrarul -administrator al averii domnului; almaul executa sen-
tinele; strarul, clucerul cel care asigura grnele, strugerul cel care
asigura carnea);
c) dregtori teritoriali (banul Craiovei, marele vornic al rii de
Jos, vornicii, prclabii, starotii conductori de judee etc.). Pe plan
militar eful statului era ajutat de vornic, sptar, hatman, banul Craiovei.
105
Organizarea i instituiile financiare:
n calitate de dominium eminens (stpn i proprietar al rii),
domnul avea dreptul de a percepe dri, fixate n natur, n munc i n
bani;
drile n natur sau dijmele erau numite zeciuial n ara
Romneasc i deseatin n Moldova i se percepeau din cereale, vite,
produse animaliere, pete, albinrit. Aceste dri erau: oieritul, gotina,
dijma stupilor, vinriciul. n secolul al XVI-lea multe din ele au fost
transformate n dri n bani;
prestrile de munc, numite munci sau slujbe, se fceau la
ceti, drumuri, poduri, mori, transporturi. Din secolul al XIII-lea muncile
puteau fi rscumprate cu bani;
drile n bani: constau n impozitul care nlocuia drile n natur,
fixat de domn pe criterii economice, sociale, administrative etc. Plata
sumelor datorate de un grup fiscal se ntemeia pe principiul rspunderii
colective (solidare). Drile n bani cresc continuu, fiscalitatea este
excesiv. Sunt numeroase cazuri de prsire a satului de ctre ranii care
nu puteau plti, urmnd ca cei rmai s plteasc solidar. Fiscalitatea
crete i datorit creterii tributului;
la nceput boierii au fost scutii de bir, i doar din secolul al XVI-
lea au fost impui i ei. Excepie vor face n continuare dregtorii sau alte
categorii scutite. Greul l ducea rnimea, care, copleit de fiscalitate, se
ruineaz i devine dependent de boieri;
impunerea fiscal se fcea prin sistemul cislei, stabilindu-se o
sum pentru un grup fiscal, care apoi este mprit pe uniti impozabile
dup puterea economic-numrul de vite n dou categorii: unii care
plteau biruri mari (rani de stav) i alii care plteau biruri mici (sracii);
practica haraciului i a pecheurilor a fost urmat de cea a
cumprrii domniilor cu sume enorme care apsau greu pe starea
financiar a rii.
2. Legea rii i instituiile sale n feudalismul dezvoltat
Sintagma legea rii, n accepiunea medieval de lege nescris,
dreptul cutumiar, sau obiceiul pmntului, denumea nc din feudalismul
timpuriu normele juridice ale romnilor de pretutindeni, fr o determi-
nare teritorial geografic, ceea ce dovedete caracterul unitar al ntregului
sistem de drept romnesc din secolul al IX-lea pn n secolul al XVII-lea.
Apariia dreptului scris n secolul al XVII-lea a impus o schimbare,
n sensul c legea rii e folosit pentru a desemna pmntescul obicei sau
106
vechiul drept cutumiar romnesc nescris, continund s domine societatea
romneasc din feudalismul dezvoltat alturi de statul feudal pentru a
afirma ordinea de drept necesar progresului spre civilizaia modern.
a) Dreptul de proprietate: proprietatea este tot mai diversificat i
devine o instituie fundamental n rile romne:
proprietatea devlma: continu s existe n obtile steti,cu o
tendin de restrngere prin nstrinarea loturilor de pmnt;
obtile steti sunt libere i aservite
n obtea liber se pstreaz stpnirea devlma asupra pu-
nii, pdurii i apelor i se instituie stpnirea personal asupra unor
terenuri amenajate prin munca proprie (arturi, vii, grdini de legume,
fnee).
n obtea aservit dreptul de proprietate aparine stpnului feu-
dal, iar ranul aservit avea n proprietate: casa, curtea, uneltele i vitele.
proprietatea domneasc: - se dezvolt o dat cu creterea
prerogativelor domniei;
are ca obiect moiile, bunurile mobile i imobile avute de voie-
vozi i cnezi i n feudalismul timpuriu, ntrit i dezvoltat continuu;
are un regim juridic privilegiat, diferit de al proprietii rneti
sau chiar boiereti. Moiile, avute la urcarea pe tron, nu-i pierd cu totul
individualitatea i nu pot fi luate de succesori, de regul.
nc din prima jumtate a secolul al XIV-lea cmara domnitorului
se separ de visteria domneasc a rii, adic se separ proprietile
domneti de domeniul public al statului (ceti, mine etc.).
proprietatea feudalilor, n continu extindere, putea fi dobndit
originar, prin luarea n stpnire a bunurilor fr stpn i prin defriare
sau lzuire, i n mod derivat, prin motenire, donaie domneasc,
uzucapiune, acte ntre vii (cumprare, donaie, schimb) i acte mortis
(testamente);
marea proprietate feudal s-a bucurat de protecia legii rii,iar
prin funciile ei economice a contribuit la progresul societii romneti
spre modernitate;
A.D.Xenopol, istoric i jurist, are studii remarcabile privind
modul de formare a proprietii boierilor, adesea fraudulos n dauna
ranilor.
Proprietatea bisericii ortodoxe romne:
S-a constituit prin donaii domneti i particulare de bunuri mobile
i imobile, formndu-se mari proprieti, cu un regim juridic asemntor
proprietii nobiliare. Este scutit de impozite, dar n situaii de criz,
statul cerea bisericii un mprumut sau ajutor direct.
107
Pe moiile bisericii se aflau numeroase comuniti steti dar i
instituiile subordonate mitropoliilor romne. Mitropoliii, episcopii i
egumenii aveau i privilegiul de judecat asupra satelor i oraelor aflate
pe moiile lor.
Proprietatea urban era format din vatra oraelor si trgurilor,
precum i din teritoriul apropiat acestora i provenea din obtea urban i
donaiile domneti; se numea hotarul trgului i cuprindea teren agricol,
puni, fnee, prisci, mori etc., dar i foste hotare domneti cu sate
aservite.
n ora proprietatea urban viza casa de locuit, curtea, cldiri, pr-
vlia sau atelierul, uneltele, produse agro-industriale.
Domenium eminens se refer la dreptul de stpnire superioar
asupra ntregului teritoriu din graniele statului, al crui titular era domni-
torul. Domnii puteau scoate din proprietatea statului pduri, terenuri i
ape pustii i transformarea lor n proprietate personal. Deciziile erau
supuse aprobrii sfatului rii, iar hotrrile erau aduse la cunotin de un
om al domnitorului. Spre sfritul feudalismului statul a preluat n stp-
nire i administraie pdurile, terenurile, apele pustiite sau ale nimnui, iar
legislaia a nlturat regimul numit domenium eminens.
b) Regimul juridic al persoanelor: Conceptul de persoan fizic,
potrivit legii rii, se refer la orice om, subiect de drepturi i obligaii,
cruia i se recunoate dreptul la nume i domiciliu un progres fa de
perioadele anterioare.
Boierii au capacitate juridic deplin, se bucur de plenitudinea
drepturilor publice i private. n timp, se produc diferenieri n regimul
drepturilor publice ntre boierii mari i mici, boierii de curte i de ar,
boierii cu i fr slujbe.
Calitatea de boier se dobndea prin natere, prin achiziionarea unei
moii sau prin numirea ntr-o dregtorie. Boierii se considerau mari sau
mici dup ascendena lor boiereasc; Boierii datorau domnului dreapt i
credincioas slujb, adic fidelitate fa de ar i ndatorirea osteasc
obligaii fundamentale asumate prin jurmnt i nchinare. Moiile i
satele sunt stpniri condiionate de ndeplinirea obligaiilor de credin
fa de ar si domn.
Clerul avea un regim juridic asemntor boierilor. Vrfurile ecle-
ziastice participau la conducerea rii n sfatul domnesc i n congregaia
nobililor, precum i dreptul de judecat potrivit dreptului canonic. Clerul
din parohii suporta alturi de rani toate poverile feudale; n conducerea
rii, capul bisericii era a doua persoan dup domn. Mitropoliii aveau
108
misiunea de a-l unge pe domn, ntocmeau anaforele, luau parte la promul-
garea legilor, aveau atribuii judectoreti; reedina lor era n capital.
Domnul avea drepturi asupra mitropoliilor: de a-i mustra i pedepsi.
Interferena dintre biseric i stat nu a generat conflicte politice,
clerul i dregtorii contribuind la ntrirea i progresul rilor romne.
Orenii i ranii: prin dezvoltarea oraelor, crete prezena
orenilor n viaa public ca titulari de drepturi politice i private. Ei
beneficiaz de dreptul de vam, n sensul c strinii puteau face comer n
orae numai dup ce plteau vama mare la aducerea mrfurilor i vama
mic la desfacerea lor.
Orenii se bucurau de privilegii fiscale. Se percepea cisla, care se
compunea din uniti fiscale: negustorii, ostaii, preoii i ranii din
ocolul trgului. n Transilvania statutul orenimii prevedea: dreptul de
trg, libertatea personal a oamenilor care nu puteau fi arestai fr
judecat, dreptul de a poseda imobile, de a lsa motenire averea lor,
dreptul de ncheia contracte n faa autoritilor oreneti. Starea de
orean echivala cu o stare de libertate. Un iobag dup un an i o zi de
locuire n ora devenea liber.
ranii:-populaia cea mai numeroas;
ranii liberi (moneni, rzei) aveau un statut asemntor
orenilor; dispuneau de o proprietate motenit sau dobndit.
ranii aservii (rumni, vecini) aveau un regim juridic inferior, o
libertate ngrdit de dreptul feudalului, care putea s vnd s druiasc,
s dea zestre pe ranii aservii mpreun cu domeniul pe care stteau.
Robii i iganii erau lipsii de libertate, putnd fi vndui sau donai,
dar nu se putea s dispun de viaa lor.
rnimea a reprezentat baza puterii militare romneti, a aprat
statul i vatra strbun, fiina poporului romn.
c) Cstoria, familia, rudenia, motenirea aceste instituii juri-
dice civilizatoare sunt la nivelul de dezvoltare al societii feudale rom-
neti, poart pecetea spiritualitii romneti tradiionale i constituie
premisele legiuirilor viitoare, ncepnd din secolul al XV-lea.
Cstoria:
instituie important, care nate drepturi i obligaii reciproce.
are la baz consimmntul liber al soilor, concretizat n acte
premergtoare: vederea n fiin, urmarea de vorb, n scopul oficierii
logodnei. Logodna se face cu ocazia peitului, cnd se cade de acord
asupra viitoarei cstorii i se schimb daruri ntre tineri i prinii lor. Se
face i o petrecere. Este considerat ca o promisiune solemn i produce
efecte juridice n privina tinerilor i a bunurilor avansate.
109
Cstoria, n legea rii, comporta nite obligaii prealabile, grija de
a nu exista impedimente, obligaia cstoriei religioase. Nerespectarea
condiiilor de fond putea duce la anularea cstoriei. Acestea erau:
voina tinerilor, vrsta soilor, interdiciile de rudenie natural i spiritual.
Vrsta mirelui era, de regul, mai mare. O fat peste 24 de ani era
considerat fat btrn.
Dreptul canonic interzicea cstoria ntre credincioi i necredincioi.
Biserica putea acorda dispense.
Formalitile cstoriei erau ntrite prin ceremonialul nunii i
cununiei, care asigurau coninutul religios, dar i publicitatea necesar
introducerii tinerilor n comunitatea local.
Familia:
avea ca baz de existen prinii i copiii, se ntemeia pe
cstorie, ca element obligatoriu n ciclul vieii. Celor mori necstorii li
se fcea o nunt simbolic (nunta mortului), cu hainele specifice, brad i
adesea chiar cu muzic.
se menin trsturile tradiionale ale familiei vechi privind
existena consiliului de familie, exerciiul tutelei asupra copiilor etc.
Rudenia:
era raportat la legtura biologic prin natere i filiaie, dar se
adaug i rudenia spiritual (nai-fini) i rudenia prin alian (cuscrie).
Rudenia natural se socotete n linie direct (ascendeni i descendeni)
i n linie colateral, pn la gradul al aptelea (a aptea spi). Ea era o
piedic la realizarea cstoriei pentru a asigura dezvoltarea normal a
fiinei umane i prevenirea degenerrii prin cstorii ntre rude apropiate.
Biserica ortodox a vegheat la respectarea acestor norme juridice, a
incriminat incestul, cstoria ntre rude etc. Tot ea a dat restricii i pentru
rudeniile spirituale.
Apar i alte forme de rudenie derivate din nfiere (luarea de suflet)
i nfrirea pe moie sau fria de cruce, cu efecte patrimoniale, ultima
fiind i un impediment la ncheierea cstoriei.
Motenirea: mod de transmitere a proprietii mortis causa, era
legal i testamentar.
Motenirea legal revine motenitorilor legitimi, copilului din afara
cstoriei, n raport cu mama i rudele ei, soului supravieuitor sau
vduvei srace. Au coexistat sistemul egalitii sexelor i privilegiul
masculinitii. Acesta consta n dreptul fiilor de a exclude pe fiice de la
motenirea prinilor. Ele primeau zestre n bani sau bunuri mobile,
pmntul fiind motenit de feciori, pentru a-l pstra n familie.
110
Motenirea testamentar se fcea prin testament oral, cu limb
de moarte; era solemn n faa martorilor, ntre care i persoane de
ncredere (preoi,clugri, dregtori). Se cerea ca testatorul s fie capabil
i voina lui s nu fie viciat; prinii puteau dezmoteni pe copiii ru
fctori sau lipsii de respect.
Datoriile aflate la deschiderea succesiunii trec asupra motenito-
rilor, dac se accepta succesiunea.
d) Rspunderea civil n legea rii: Obligaiile se nteau din
contracte, din lege i din rspunderea civil (delictual). S-au meninut i
elemente din solidaritatea obtii steti, n privina rspunderii solidare a
ranilor pentru cei fugii din cauza birurilor sau pentru sracii care nu
puteau plti drile. Aceast rspundere se numea cisl.
O form de rspundere colectiv era i duugubenia pentru omor,
furt etc., cnd satul nu putea preda autoritilor pe infractori. Infractorul
descoperit acoperea prejudiciul din proprietatea sa; cnd erau mai muli
plteau proporional.
e) Regimul contactelor: Contractele reale: Principalul contract
real era donaia. Donatori puteau fi domnul, particulari, episcopiile,
mnstirile; donaia domneasc pentru credincioas slujb sau pentru
mnstiri are ca obiect proprieti funciare, bani, venituri, bunuri. Actul
donaiei de bunuri imobiliare era confirmat de domn, n virtutea acelui
domenium eminens.
Schimbul un contact real care putea s aib ca obiect loturi de
pmnt, construcii, bunuri, rani aservii sau robi; se fcea prin zapis
(act) ntrit de domn cnd era vorba de sate.
mprumutul viza sume de bani, n economia de schimb, n
trguri i orae. Prevedea obligaia debitorului de a restitui n termen
suma. Cnd restituirea nu era posibil, se recurge la plata datoriei n
natur -pmnt, bunuri.
Contractele consensuale erau de vnzare-cumprare.
funciona dreptul de preferin la cumprare (protimisis) al rudelor,
vecinilor i megieilor. Dac se nclca, ei puteau cere anularea actului de
vnzare. Contractul de vnzare cumprare avea obligaii: a) consim-
mntul prilor, b) obiectul determinat - pmntul, satele. Pmntul n
devlmie se vindea doar n cot parte i se delimita ulterior.
Se vnd i ranii o dat cu satul devenind rumni sau vecini;
c) Preul era stabilit n bani i se pltea integral, pe loc, sau la un termen
convenit. d) condiii de form-verbal sau scris, cu martori, garani i
adlma. Contractele scrise se ncheiau n faa autoritilor i se plteau
taxe (darea calului).
111
Contractul de nchiriere, de lucruri sau servicii, se practic mai
trziu; se mai utilizeaz contracte de arendare, contracte de suhat (de
punare) ntre boieri i rani.
f) Dreptul penal: poart pecetea epocii anterioare i apr valorile
ornduirii feudale;
cuprinde norme care consacr inegalitatea n faa legii dup
criterii sociale; pentru aceleai fapte -pedepse diferite;
elementul definitoriu al conceptului infraciunii l constituie
prejudiciul cauzat, nsoit i de concepia religioas a pcatului.
Infraciunile (numite fapte) sunt grupate n vini mari i vini
mici, iar gama pedepselor se ntinde de la pedepse corporale pn la cele
pecuniare, ultimele numindu-se gloabe sau duugubine.
Pedepsele erau aspre i exista o gam larg de executare: pedeapsa
cu moartea s-a executat prin tragere n eap, decapitare, ngropare de
viu, spnzurare etc.; pedepsele corporale schilodiri, torturi, bti etc.;
pedepsele pecuniare: sume de bani, vite etc. Sistemul legii rii ngduie
o larg aplicare a rscumprrii vinei penale, chiar i la pedeapsa cu
moartea.
Trdarea (hiclenia) domnului era infraciunea cea mai grav (vin
mare), clcare de jurmnt cnd era vorba de un boier. Pedeapsa era
moartea i confiscarea averii, dat apoi boierilor credincioi i
mnstirilor.
Osluhul-neascultarea poruncilor domnului, pedepsit cu moartea
sau amend, dar i neascultarea ranilor aservii, pedepsit cu amend n
vite (gloab) sau btaie.
Omorul (vin mare) pedepsit cu moartea;
Rpirea de persoane - pedepsit cu moartea sau cu amend;
mai erau incriminate rnirile corporale, lovirile i sudalma
(insult) pedepsite cu amenzi;
Furtul, nsuirea pe nedrept, dac era prins asupra faptei, vinovatul
era spnzurat; cnd era comis cu violen, n bande, constituie tlhrie i
se pedepsete cu moartea prin spnzurare la locul faptei. Furtul din
biseric (erezie i ierasilie) sau fapte mpotriva religiei erau considerate
vini mari i se pedepseau cu asprime.
g) Procedura de judecat dup legea rii
are un caracter unitar romnesc; judecarea procesului din secolul
al XIV-lea se face n faa unei instane competente, la nceput n sfatul
rii, ca proces solemn. Hotrrile lui nu erau ns obligatorii pentru
domn, el putea rejudeca procesul i desfiina hotrrea.
112
n sate continu s judece oamenii buni i btrni, iar la orae
oltuzii (juzii) cu cei 12 prgari, peste care apar dregtorii de la jude i
inuturi cu prerogative judiciare. Prile puteau s-i aleag ele boieri
judectori care s soluioneze cauza;
nu exista apelul sau alte ci de atac, dar partea nemulumit putea
cere redeschiderea procesului la aceeai instan sau la instane superioare
(sfatul domnesc, domnitor). Nu era cunoscut instituia lucrului judecat,
situaie ce genera nesiguran n viaa judiciar. Adesea n hotrri se
prevedea plata unei amenzi pentru redeschiderea procesului.
funciona n procedura de judecat principiul strvechi dup lege
i dreptate (cei care l-au respectat pe deplin au rmas ca judectori
ilutri: Petru Rare, Mihai Viteazul, tefan cel Mare). Domnii cereau
boierilor ca la delimitarea hotarelor s mearg cu dreptate, iar
martorilor s depun mrturie dreapt, cu suflet curat.
ca sistem probator se uza de probe: orale, scrise urme materiale;
probe orale-mrturia se uzeaz de jurtori, cunosctori ai faptelor i
adeveritori ai obiectului procesual respectiv.
nainte de proces se depunea un jurmnt n biseric c vor pro-
ceda cu dreptate. n procesele penale ei jurau cu privire la reputaia
persoanei nvinuite, iar n procesele civile artau de partea cui se afl
legea.
Probele scrise - nscrisuri oficiale, hrisoave i cri domneti,
zapisuri particulare;
mai erau probe preconstituite, cum erau adlmarii -martori la
ncheierea contractelor de vnzare-cumprare sau copii de rani btui cu
ocazia delimitrii hotarelor, puteau fi utilizate alturi de alte probe.

ORGANIZAREA DE STAT I SISTEMUL DE DREPT N


TRANSILVANIA N EVUL MEDIU DEZVOLTAT
1. Organele centrale de stat n Voievodatul Transilvaniei
Transilvania, ca stat autonom, n epoca voievodatului (secolul al
XIV -1541), a avut organe de conducere proprii, asemntoare celor din
Muntenia i Moldova, dar i diferite, impuse de controlul maghiar n
Transilvania.
Voievodul: - este funcia cea mai nalt n structura organelor
puterii n Transilvania.
el este numit i revocat de regele Ungariei, dei Transilvania
beneficia de autonomie proprie.
113
Cnd Transilvania a reuit s se desprind de Ungaria, s-i
consolideze statutul de autonomie, voievodul a fost cu adevrat condu-
ctor suprem al rii sale i a reuit s formeze dinastii domnitoare (Iancu
de Hunedoara)
Voievodul l numea pe vicevoievod, pe comii (conductorii
comitatelor), pe slujitori; el convoac congregaia nobililor i conduce
lucrrile acesteia.
n administraie i justiie, el era ngrdit de regimul autonomiei
comitatelor, a scaunelor secuieti i sseti, de privilegiile bisericii
catolice i de prerogativele politice superioare deinute de regele Ungariei
asupra Transilvaniei.
ncercrile de nlturare a acestor ngrdiri s-au lovit de opoziia
Ungariei. n secolul al XV-lea, voievozii au devenit si conductorii
secuilor.
Voievodul era i comandantul armatei, unii voievozi remarcndu-se
n lupta mpotriva ttarilor i turcilor, ca i mpotriva dominaiei regatului
ungar.
Ungurii, constatnd c nu-i pot subordona Transilvania numai prin
for, au acceptat organizarea tradiional romneasc, inclusiv
voievodalul, i s colaboreze cu nobilimea romn. Voievodul, prezent n
toate cele trei ri romne, dovedete evoluia lor comun.
Lupta mpotriva dominaiei maghiare a unor voievozi a reuit s
transforme Transilvania ntr-un adevrat regnum Transilvaniae
(regnum nsemnnd existena suveran a statului), distinct de regnum
Hungariae. Au fcut-o voievozii Roland i Ladislau Bora.
Faptul c ara Romneasc i Moldova deineau intense feude n
Transilvania (Almaul, Fgraul, Ciceiul, Cetatea de Balt) limita
atribuiunile voievodului, dar contribuia la strngerea legturilor dintre
rile romne.
Voievodul se sprijinea pe un aparat central, similar celor din
Muntenia i Moldova, mai puin dezvoltat atta timp ct voievodul acorda
larg autonomie unitilor administrativ-teritoriale. Cele mai multe
atribuii le avea vicevoievodul i notarul voievodal-eful cancelariei, apoi
judele curii voievodale, cu atribuii similare vornicului.
Congregaia nobililor era format din reprezentanii nobilimii
locale ca o adunare reprezentativ a rii, similar adunrilor din Moldova
i Muntenia; nu avea un caracter permanent, era convocat periodic.
legile adoptate de dieta Ungariei nu puteau fi aplicate n
Transilvania fr s treac prin congregaia nobililor, dovad a
114
autonomiei Transilvaniei; Ea adopta hotrri n domeniile administrativ,
fiscal i judiciar; la nceput au participat i nobili romni. Ultimul
document care i menioneaz dateaz din 1291, adunarea de la Alba
Iulia, convocat de regele Ungariei. Dup 1437 aceast participare a fost
interzis oficial.
Organizarea fiscal: ranii liberi aveau obligaii fiscale fa de
stat, pe cnd iobagii plteau cele trei rente fa de nobili i biseric;
sarcinile datorate regelui erau inferioare celor fa de nobili, ceea ce
nvedereaz iari autonomia.
voievodul, care strngea drile pentru rege, avea dreptul s rein
o mare parte din ele;
principala dare fa de stat (lucru camerae) era iniial n natura,
apoi n bani. Ea a crescut continuu;
ranii plteau terragium-ul, ulterior extins i asupra orenilor i
devenind o dare general;
regele impunea i dri suplimentare, subsidia;
secuii, care aveau obligaii militare, erau scutii de dri, pltind
totui darea boilor (un bou de familie) la ncoronarea, cstoria i primul
nscut al regelui;
saii plteau darea sfntului Martin, suma de 500 de mrci de
argint anual, pentru toate gospodriile.
Organizarea militar:
n condiiile autonomiei, exista o armat a voievodului i detaa-
mentele feudalilor locali;
n armata voievodul intrau dregtori, slujbaii lor, contingente
ntreinute de orae i alte categorii privilegiate, chiar un numr de iobagi
stabilii de rege;
feudalii laici i bisericeti i aveau detaamente proprii
proporional cu ntinderea proprietilor funciare i a numrului de supui;
la nceputul secolului al XV-lea armata a fost reorganizat pe
principiul banderiilor (steaguri), prin care marii dregtori, nobilii,
comitatele, oraele, secuii i saii ntreineau banderii proprii, dovad a
ntririi puterii nobiliare n raport cu regele. Oastea voievodului a
constituit o structur totdeauna distinct de a regelui.
Organizarea bisericii:
biserica ortodox din Transilvania se afla n plin proces de
organizare la venirea ungurilor. Ierarhia ei nu s-a putut desvri n epoca
voievodatului, dar biserica ortodox a asigurat continuitatea credinei
religioase a romnilor;
115
Biserica catolic a fost organizat treptat pe msura ptrunderii
ungurilor, fiind susinut de feudali i regi. Ea se bucura de imuniti i
privilegii. Ea percepea dri de la credincioii si dar ulterior i-a extins
acest drept i asupra ortodocilor. Aceast exploatare exercitat de bise-
rica oficial a amplificat nemulumirile rnimii romne, integral orto-
doxe, iar lupta ei a cptat i caracterul luptei mpotriva catolicismului.
Mai mult, ortodocii, socotii schismatici, erau sistematic prigonii,
Intoleranta religioas s-a mpletit cu acordarea unor drepturi acelora
care treceau la catolicism i se maghiarizau, n cadrul politicii de dez-
naionalizare a romnilor.
2. Organizarea de stat a Principatului Transilvaniei
n perioada 1541 -1683
Dup cucerirea Belgradului (1521) i victoria turcilor de la Mohacs
(1526) statul ungar i-a ncetat existena, o parte, inclusiv Buda, a devenit
paalc turcesc, iar partea de apus a intrat n stpnirea Austriei. Prin
urmare, ntre 1541 si 1683 Transilvania a fost organizat ca principat
autonom, i-a consolidat vechea identitate politic proprie i viaa de stat
ca principat autonom, sub suzeranitatea Porii. Ea a dobndit astfel un
statut internaional similar Moldovei i rii Romneti, fapt care a
favorizat i mai mult legturile peste Carpai, n cadrul unei interdepen-
dene politice care a culminat cu prima unire a rilor romne sub Mihai
Viteazul;
n plan economic i social, epoca principatului nseamn creterea
produciei de mrfuri, utilizarea muncii salariate, formarea capitalului
comercial, nflorirea oraelor mari i extinderea relaiilor economice cu
sud-estul Europei.
Organele centrale ale Principatului
ntensa dezvoltarea economic i social, statutul de autonomie sub
suzeranitatea Porii au impus o i mai strns asemnare instituional cu
ara Romneasc i Moldova.
Principele Transilvaniei:
este eful statului i exercita prerogativele judectoreti, adminis-
trative i militare;
Era ales de Dieta Transilvaniei i confirmat de sultan, fr s
mearg la Constantinopol, nsemnele funciei fiindu-i trimise n
Transilvania. Turcia a ajuns s ncalce dreptul autohton, numind
principele fr s consulte Dieta, i chiar mpotriva acesteia;

116
Alegerea principelui n Diet era condiionat de asigurarea
privilegiilor nobilimii prin legiuiri care au consolidat regimul nobiliar n
Transilvania;
n plan legislativ - principele putea iniia legi, aproba sau
respingea hotrrile Dietei;
ca ef al administraiei centrale, acorda titluri de nobil, numea
funcionarii superiori, iar ca ef al statului putea declara rzboi i ncheia
pacea, exercita prerogativele acelui dominium eminens i era
comandantul armatei;
era judectorul suprem n stat;
fa de perioada voievodatului, prin creterea strii de indepen-
den a Transilvaniei, prerogativele principelui au sporit i s-au consolidat.
Dieta Transilvaniei:
este organul central al puterii de stat, alturi de principe;
este format din 150 - 200 de reprezentani ai nobililor, ai oraelor
i cetilor, comii i mari dregtori, condus de un preedinte numit de
principe;
potrivit lui Unio Trium Nationum, 1437, n Diet intrau doar
maghiari, sai i secui, excluzndu-se reprezentanii romnilor;
Dieta a adoptat un mare numr de legi necesare vieii sociale
transilvnene, din care unele vor apare sub forma codurilor de legi scrise;
de regul, dieta era convocat de principe la Alba Iulia;
Consiliul intim:
este un alt organ central, pe lng principe cu rolul de a-1 sftui n
diferite probleme de stat;
era format din 10-12 mari dregtori i reprezentani ai comitatelor
i scaunelor secuieti i sseti;
el reprezenta interesele regimului nobiliar i asigura controlul
permanent asupra activitii principelui;
acorda sfaturi principelui n conducerea statului, iar principele era
obligat s le ia n considerare.
Organizarea fiscal:
Statul realiza venituri de pe urma operaiunilor monetare, taxelor,
minelor i salinelor, venituri de care principele dispunea dup voia sa; a
doua categorie de venituri proveneau din impozitele pltite de fiecare
gospodrie, impozite n cretere potrivit cu creterea tributului.
Tributul pltit de Transilvania, dei n cretere continu, nu a fost
att de apstor ca n celelalte dou ri romne. Se adaug obligaiile
fiscale ctre feudali pltite de rnimea aservit.
117
S-a generalizat plata impozitului ctre biserica catolic de ctre
romnii ortodoci.
Organizarea armatei:
era format din toate categoriile sociale i se afla sub comanda
principelui, ajutat de un grup de militari de profesie;
fiecare nobil avea obligaia de a participa la oastea rii cu un
detaament proporional cu numrul de iobagi pe care i avea n stpnire;
oraele, scaunele secuilor i sailor aveau obligaii asemn-toare;
ranii din obtile de margine aveau obligaia de a asigura
graniele principatului, pentru care aveau unele nlesniri;
principele i angajeaz tot mai muli mercenari;
Biserica oficial:
A rmas cea catolic, alturi de care sunt recunoscute i religiile
reformat, calvin i luteran, aprute o dat cu dezvoltarea reformei reli-
gioase, la nceputul secolului al XVII-lea. Cele patru religii recunoscute
de stat erau numite religii recepte.
Religia ortodox continu s fie considerat schismatic, dei se
constituie o ierarhie a bisericii ortodoxe. Au fost create o serie de
episcopii la Vad, Geoagiu, Ineu, ilva i o mitropolie la Alba Iulia; la un
moment dat, biserica ortodox din Transilvania a fost pus sub jurisdicia
mitropoliei de la Trgovite.
Mihai Viteazul, ca principe al Transilvaniei, a nfiinat mitropolia
Blgradului, Vadului, ilvaului, Fgraului, Maramureului i rii
Ungureti.
Concluzii:
Principatul Transilvaniei a fost un regnum, stat feudal de sine
stttor, cu reale manifestri de independen, cu trsturi de monarhie
absolut, combinate cu elemente de regim nobiliar.
Pe plan extern a promovat uneori o politic independent, a
participat n nume propriu la rzboiul de 30 de ani i la tratativele de pace
din Westfalia. Aceast politic a fost ns frnat de Turcia i Austria.
n relaiile cu Poarta, Transilvania avea o situaie mai avantajoas.
Turcia a acceptat un statut de larg autonomie si manifestri de
independen, fie de team c Transilvania va trece de partea Austriei, fie
de teama unirii celor trei ri romne n lupta antiotoman.
ntre principii Transilvaniei i domnii din Moldova i ara
Romneasc au existat relaii de colaborare i sprijin reciproc, care uneori
au fost adevrate confederaii;
Unirea celor trei ri romne, furit de Mihai Viteazul, a fost o
strlucit expresie a voinei romnilor de a tri n unitate i independen.
118
3. Dreptul voievodatului Transilvaniei
S-a ntemeiat n condiii asemntoare celui din ara Romneasc
i Moldova, avnd aceeai origine comun ntregului sistem de drept
denumit legea rii, preluat i de principatul Transilvaniei, ca parte a
unui sistem unitar.
Acest sistem de drept se dezvolt sub impulsul forelor interne n
direcia asigurrii autonomiei voievodatului, dar i sub influena politicii
internaionaliste a Ungariei.
Prin lupta de aprare a romnilor ardeleni, instituiile juridice
ntemeiate pe vechiul drept cutumiar romnesc au fost recunoscute de
conducerea voievodatului, ct i de regii Ungariei.
Din secolul XV-lea sunt adugate de ctre populaiile privilegiate
(maghiari, sai, secui) i de ctre regalitatea maghiar, instituii juridice
strine spiritului romnesc, niciodat recunoscute de populaia romn
majoritar a Transilvaniei. Astfel, s-a pstrat, cel puin n epoca
voievodatului, ca dominant, sistemul juridic romnesc legea rii.
n voievodatul Transilvaniei, legea scris (constituii, decrete,
statute etc.) a aprut mai devreme att prin elaborri proprii, ct i prin
traduceri sau adaptri de legi strine, astfel c jus valahicum este nlo-
cuit treptat cu legi scrise privind organizarea de stat, regimul persoanelor
etc.
La 1222 regele Andrei al II-lea emite bula de aur cu privire la
privilegiile acordate nobililor, confirmate i de urmai, Carol Robert de
Anjou decreteaz referitor la impozitele pe pmnt (terragium), regele
Vladislav la 1454 decreteaz numirea lui Iancu de Hunedoara comandant
suprem al armatei voievodatului Transilvaniei i mrirea numrului
iobagilor care veneau la oaste; unii regi au acionat pentru codificarea
dreptului nescris i scris, cazul lui Vladislav al III-lea care l-a nsrcinat
pe juristul tefan Verbczi cu elaborarea unei legislaii uniforme. La
1517 a aprut colecia de legi a lui Verbczi i s-a aplicat n Ungaria,
inclusiv n Transilvania pn n 1848; Ea apr valorile feudale, cuprinde
privilegiile nobililor, statutul juridic al iobagilor, drepturile oraelor
libere, condiia juridic a teritoriilor ncorporate Ungariei, regimul
cstoriei i familiei, normele de drept penal i procedura de judecat.
Codul lui Verbczi a fost tiprit n numeroase ediii la Cluj (1532, 1571,
1572, 1613, 1698 etc.). El cuprinde trei pri Tripartitul lui Verbczi sau
Deactum tripartitum.
Reprezentanii nobilimii celor trei naiuni privilegiate au mai ela-
borat acte normative prin care i-au asigurat dominaia: cel mai important,
119
prin consecine, a fost hotrrea sfatului nobiliar de la Cplna (sept.
1437), prin care s-a constituit Unio Trium Nationum, cele trei nobilimi
mprindu-i puterea politic n voievodat, mpotriva aspiraiilor popu-
laiei romneti majoritare, numit cu sintagma dumanul rzvrtitor din
ar.
Statutul nobilimii, prin codul lui Verbczi, cuprindea toate
drepturile politice, patrimoniale etc., scutiri i privilegii, garanii speciale,
precum i patru drepturi principale ale nobililor: a nu fi arestat fr
mandat i condamnarea prealabil; a nu fi supui dect puterii regelui
legitim i ncoronat; scutirea de dri, de vmi i de slujbe iobgeti (cu
excepia serviciului militar); dreptul la rezisten mpotriva regelui sau
voievodului care nu ar respecta Bula de aur (1222).
Clerul nalt catolic avea un statut juridic preferenial, ca i
nobilimea.
Orenii aveau i ei o situaie privilegiat i statute juridice
proprii.
ranii iobagi, statut juridic inferior, nu puteau dobndi pmnt n
proprietate, iar pentru moiile primite n folosin plteau renta n bani,
produse i munc.
Robii erau lipsii de drepturi politice i private.
n Tripartitul lui Verbzi apar i dispoziii pentru persoanele
juridice: biserici, bresle, colegii.
Regimul juridic al familiei este dominat de principiile dreptului
canonic al bisericii oficiale catolice. Cstoria a devenit obliga-torie
pentru credincioii tuturor cultelor, ncheiat n faa preotului, este
consemnat n registrul de cstorii al bisericii, urmat de obinuitele
festiviti.
Darurile de nunt (res parafernalis) nu puteau fi luate napoi nici
n caz de adulter (codul lui Verbczi).
Dreptul succesoral: prevede pstrarea nealterat a patrimonii-lor
nobiliare urmailor nobililor;
averea iobagilor decedai rmnea la dispoziia voievodului. Sunt
exceptate bunurile aparinnd orenilor i ranilor liberi, care erau
motenite de rude, sau lsate prin testament altor persoane;
Obligaii i contracte: codul lui Verbczi reglementeaz vnza-
rea-cumprarea, schimbul, donaia, mprumutul, nchirierea, locaiunea de
servicii;
contractul de vnzare- cumprare, numit i contract venic, era
deosebit de zlog, considerat o vnzare temporar;
120
Dreptul penal: pstreaz reminiscene ale trecutului la care
Tripartitul adaug prevederi noi;
se consacr compoziia ca form a rspunderii penale, cu plata de
sume de bani pentru mutilri, loviri etc., nlocuit abia n dreptul penal
modern; pedepsele penale aveau drept scop represiunea, repararea
pagubei i nfricoarea infractorului;
Norme procesuale: au funcionat ca instane de judecat:
a) tribunalele domeniale n care feudalii efectuau jurisdicia asupra
ranilor supui; b) tribunalele comitatense, superioare celor domeniale,
competente pentru apelurile mpotriva acestora i diferite cauze civile de
o anumit valoare; c) tribunalele ecleziastice pentru a-i judeca pe clerici i
cauzele de tain bisericeasc; d) tribunalul voievodal, scaunul de
judecat al voievodului, pentru apelurile mpotriva instanelor comita-
tense i pentru cauzele penale ale nobililor, instana cea mai nalt n
voievodat, peste care mai era instana curii regale, ultim instan.
Au funcionat i tribunalele locale: a) instane aparinnd
populaiei romne majoritare, n districte majoritar romneti, formate
dintr-un preedinte i 12 membri, sub conducerea voievodului local (la
Fgra, Haeg, Banat, Oradea), rmie ale vechilor autonomii locale i
ale obiceiului pmntului; b) instane ale sailor i secuilor n zonele lor
majoritare, formate din jude i jurai la sai sau cpitan i 12 asesori la
secui; saii aveau ca instan de apel Tribunalul de la Sibiu condus de
comitele Adunrii generale a sailor, iar secuii fceau apel la comitele
secuilor, funcie deinut din secolul al XV-lea de voievodul Transilvaniei.
Ultima instan era Curtea regal a Ungariei.
4. Dreptul Principatului Transilvaniei
n timpul dependenei de Imperiul Otoman (1541-1683)
Dieta ntrunit la Sighioara (1540) a hotrt ca pe viitor ara s se
conduc prin legi proprii. Legislaia Ungariei i-a ncetat aplicarea n
Principat, iar codul lui Verbczi a fost recunoscut ca o simpl culegere de
legi cu caracter privat. Dieta a adoptat legi care priveau organizarea de
stat, a bisericii, dreptul civil, dreptul penal, procedura de judecat etc.,
avnd la baz acel Unio Trium Nationum;
Legislaia adoptat ocrotete categoriile privilegiate i religiile re-
cepte, reglementeaz obligaiile rnimii aservite fa de nobil, de bise-
ric i de stat, obligaii care s-au nsprit fa de epoca voievodatului.
Romnii erau considerai tolerai i suportai pro tempore, inclusiv
preoii lor.
121
Apare nevoia tipririi unor colecii de legi din care, de maxim
importan sunt: a) Approbatae Constitutiones Regni Transilvaniae,
(1540-1653) i b) Compilate Constitutiones, cuprinznd legile aprobate
ntre 1654-1683, o colecie unitar a legislaiei principatului care a purtat i
titlul de Approbatae et Compilatore Constitutiones Regni Transilvaniae.
La 1600, n timpul lui Mihai Viteazul, populaia romneasc a
impus adoptarea de legiuiri ntemeiate pe obiceiul pmntului, care
recunoteau drepturile romnilor i nlturau starea de aservire a preoilor
romni.
Comunitatea sailor i-a codificat normele de drept cutumiar, sub
denumirea de statute municipale (1571-1580) aprobate de principe. Pe
baza autonomiei locale a oraelor transilvnene au mai aprut i alte
culegeri de legi cum sunt: statutul Braovului, statutul Zarandului, statutul
Odorheiului etc.
Dreptul feudal, aparinnd i principatului Transilvaniei s-a consti-
tuit i dezvoltat n condiii complexe, nefavorabile afirmrii poporului
romn din Transilvania, care ns a rezistat ncercrilor de a i se nlocui
instituiile politico-juridice tradiionale cu instituii strine spiritului
romnesc.

ORGANIZAREA DE STAT I DREPTUL N RILE ROMNE


N EPOCA TURCO-FANARIOT I HABSBURGIC
1. Organizarea de stat a rii Romneti i a Moldovei
n epoca regimului turco-fanariot
perioada regimului turco-fanariot poate fi divizat n dou etape:
1711 - 1774, etapa n care dominaia otoman a adus
tirbiri grave suveranitii i independenei rilor romne;
1775 - 1821, etapa n care aceste state reuesc s-i redo-
bndeasc treptat drepturile pierdute, prin promovarea unor relaii diplo-
matice echilibrate cu Turcia i Rusia. Instalarea regimului turco-fanariot
n ara Romneasc, ca i n Moldova, i a dominaiei habsburgice n
principatul Transilvaniei, pe lng limitarea suveranitii i independenei
de stat, au reprezentat principalii factori externi care au frnat dezvoltarea
economico-social a poporului romn.
Organele centrale ale statului
Domnia
Sistemul electiv i al confirmrii domnilor a fost nlocuit cu cel al
numirii lor de ctre Poart, practic stabilit prin abuz de turci i mereu
criticat de boierii romni. Ea a fost modificat treptat:
122
La 1802 turcii au admis s numeasc domnitorul pe o perioad de
apte ani;
La 1822, dup revoluia lui Tudor Vladimirescu, turcii au acceptat
numirea de domni pmnteni;
Prin Regulamentele Organice au acceptat alegerea domnului i
confirmarea lui de ctre Poart pe via. Rangul domnului n ierarhia
monarhilor efi de stat (mprai, regi, principi) era, ca i n trecut cel de
principe, titlu aflat i-n apelativul Alte Jerenisim, recunoscut de turci
prin echivalentul bey;
prerogativele sunt pe msura rangului de principe;
puterea legislativ a domnilor se amplific. Ei nu numai c
iniiaz i aprob tacit legile ca n trecut, dar ntresc i expres, prin
hrisov, actele normative pe care juritii le elaboreaz, la porunca efului
statului. Se accentueaz importana dreptului de a controla obiceiurile
pmnteti, care numai dac se dovedeau bune i folositoare rii primeau
aprobarea sa;
Domnii au pstrat obiceiul discutrii legilor n Divanul rii;
puterea executiv avea ca obiectiv numirea dregtorilor, nfiina-
rea de sate, trguri, blciuri i eliberarea de paapoarte;
dreptul de a judeca, criticat adesea de supui, a suferit o lent
transformare. Domnul pstra funcia de judector suprem, dar practic el
judeca numai dup ce cauza era cercetat de marii boieri din departamente
care ntocmeau o anafor pe care o supuneau domnului spre ntrire;
atribuiile militare au rmas pur nominale, ct vreme armata
asigura numai paza domnului i poliia rii;
relaiile externe, dei ngrdite de puterea otoman, erau exer-
citate de domnii rilor romne prin reprezentanii lor la Constantinopol i
n principalele capitale europene i au marcat o intens activitate diploma-
tic pentru rectigarea drepturilor politice.
Divanul domnesc
era format din dregtori cu funcii nalte n stat, majoritatea din
clientela politic a domnilor fanarioi;
este un organ al puterii centrale de stat, convocat de domn pentru
hotrri importante;
domnul mai putea convoca i Sfatul de obte, format din marii
boieri i reprezentanii clerului;
divanul aproba actele domnului cu caracter legislativ iar n
activitatea executiv ajuta pe domn n crmuirea i administrarea rii, ca
i n exercitarea atribuiilor fiscale, judiciare i bisericeti;
Toate acestea arat evoluia sistemului politic romnesc spre
separarea puterilor n stat, deziderat atins abia n Romnia modern;
123
Epitropia obtilor (vornicia obtilor)
apare prima dat n ara Romneasc, apoi n Moldova, ca organ
al administraiei centrale de stat;
era investit cu atribuii publice n nvmnt, asisten medical,
industrie i comer; ea avea organe corespunztoare la nivelul oraelor i
reprezint un nceput al modernizrii administraiei de stat;
Dregtoriile statului
erau ocupate de persoane din rndurile boierilor nvai i erau
numite sau revocate la nscunarea domnului;
dregtorii, numii sau confirmai anual, depuneau jurmntul de
credin domnului i rii;
domnul putea numi ntr-o dregtorie i un om din popor, fapt care
atrgea nnobilarea celui primit n categoria demnitarilor de stat. Accesul
grecilor la dregtoriile centrale a fost n cretere pn la revoluia din
1821, dup care domnii pmnteni nu mai confirm n dregtorii pe
cetenii strini;
principalele dregtorii centrale erau: marele ban, marele vornic,
marele logoft, marele vistiernic etc. Mai erau i dregtori fr funcii,
situaie care a creat posibilitatea vnzrii unor asemenea titluri de noblee.
Armata
cea autohton a fost desfiinat; la 1775, exista oastea din-
untru pentru asigurarea ordinii interne i oastea dinafar pentru paza
frontierelor;
paza domnului era asigurat de arnui;
ncercrile lui N.Mavrogheni i Al. Moruzi de refacere a armatei
nu au avut sori de izbnd;
apar ns o serie de detaamente (volintiri, panduri) n perioada
rzboaielor antiotomane, care urmreau nlturarea dominaiei otomane.
Biserica ortodox romn era o instituie cu atribuii importante
n stat; Ea s-a aflat n acea perioad sub autoritatea Patriarhiei de la
Constantinopol, dar se bucura de o larg autonomie-mitropoliii celor
dou ri nu puteau fi alei fr acordul domnului; ei exercitau jurisdicia
bisericeasc suprem n stat i erau membri ai Divanului domnesc.
existau dou Mitropolii, n cele dou state, la Bucureti i Iai; ele i
subordonau episcopiile i protopopiatele.
Organele financiare
erau conduse de marele vistiernic i aveau atribuii n ncasarea
drilor, plata tributului, plata dregtorilor statului i administrarea finan-
elor publice;
124
Impozitele sunt sursa principal a finanelor rii i statul dispunea
de organe speciale pentru organizarea i desfurarea activitii financiare
publice.

2. nceputurile dreptului scris n Muntenia i Moldova


ncepnd cu secolului al XV-lea, alturi de legea rii, ca
principal izvor de drept la romni apare i un izvor nou, legea scris,
chiar dac legea rii rmne izvorul dominant.
legea scris, numit pravil, n ara Romneasc i Moldova i
constituie n Transilvania, a aprut sub forma pravilelor religioase i
laice sau a codificrii cutumei. Domnitorii ajutai de biseric au realizat
opera legislaiei scrise i prin norme juridice unitare, pentru toate cele
trei ri romne i pentru toate domeniile economico-sociale.
Apariia pravilelor scrise romneti: - primele apar n ara
Romneasc i Moldova, ca pravile bisericeti, solicitate de domni pentru
consolidarea statului i realizarea de instituii juridice uniforme; Biserica
era n msur s realizeze o aa reform progresist, elabornd sistemul
de norme juridice obligatorii. Pravilele apar pe cheltuiala domnitorului
sau a mitropolitului n limba slavon i apoi n limba romn. Limba
slavon era limba oficial n cele dou cancelarii domneti i n biseric
dar cum romnii nu o cunoteau dup1550, pravilele bisericeti apar n
limba romn.
a) Pravilele n limba slavon au fost: Pravila de la Trgovite
(1452), Pravila de la Putna (1581), Pravila de la mnstirea Bistria
(Moldova 1618), Pravila de la Galai, Pravila de la mnstirea Bistria
(Oltenia 1636). Ele sunt cele mai vechi izvoare de drept canonic
romnesc.
Pravilele n limba romn: Pravila sfinilor apostoli de la
Braov (1560-1588), cunoscut ca Pravila de la Ieud; Pravila aleas,
1561, Moldova; Pravila cea mic,Govora,1640 sub Matei Basarab;
Au avut ca izvoare dreptul vechi autohton, au circulat i s-au
aplicat n toate cele trei ri romne;
Pravilele bisericeti cuprind norme juridice, dar i extrase din
lucrri religioase, date despre sinoade, autori de pravile, calculul timpului,
modele de acte etc., norme de drept canonic, alturi de cele de drept laic,
nesistematizate pe ramuri juridice. Se reglementeaz pri din regimul
cstoriei, logodna, divorul, domeniul contractelor dup dreptul
bizantin etc. Infraciunile i pedepsele au ca premise conceptele religioase
125
din epoc: infraciunea este considerat pcat, iar pedeapsa sa isp-
irea pcatului i erau fizice: btaia, mutilarea, moartea i duhovniceti:
mtnii, rugciuni, posturi.
ca norme procesuale, pravilele prevd c justiia n ara
Romneasc i Moldova se nfptuia de ctre instane ecleziastice i laice.
Probele i procedura judiciar se aflau sub influena dreptului canonic,
dar i a celui laic.
Hrisoavele legislative domneti
Hrisovul era un act domnesc care servea n rile romne ca titlu
de proprietate, de privilegii, de hotrre judectoreasc sau lege a rii;
deci cu multiple trebuine i larg rspndit.
Pn la sfritul secolul al XVI-lea, hrisovul avea valoarea unui act
personal, al domnitorului pentru aplicarea legii n procese penale i civile;
Mai trziu apare i ca form de exprimare a legi statului; un model
este Aezmntul lui Mihai Viteazul de la 1595 privind relaiile dintre
boieri i ranii aservii, prin care domnitorul a hotrt ca ranii fugii s
nu fie urmrii de autoriti i readui pe moie, ci s rmn acolo unde
se afl, care pe unde va fi; i n Moldova s-au emis hrisoave legislative
similare privind nlturarea regimului imprescriptibilitii dreptului de
urmrire a ranilor fugii de pe moie.
Aceste hrisoave aveau aplicare i vizau ntreaga rnime legat de
pmnt.
ns nu aceste hrisoave au creat rumnia i vecinia, ele existau
dinainte i au fost reglementate de legea rii.
La mijlocul secolul al XVII-lea se se intr ntr-o nou etap n
formarea dreptului scris romnesc prin publicarea a dou monumente
legislative: Cartea romneasc de nvtur (1646) i ndreptarea
legii (1562), aprute pentru consolidarea puterii politice prin instituii
juridice adecvate. Ele cuprind norme generale dar i norme specifice
ramurilor dreptului feudal romn; recunosc obiceiul pmntului ca lege
general n toate cele trei ri romne; ele definesc urmtoarele instituii
juridice comune sistemului de drept romnesc:
Norme de drept agrar: -se pstreaz regimul legrii de glie din
hrisoavele anterioare, consacr drepturile boierilor asupra ranilor de pe
moiile lor, reglementeaz obligaiile ranilor aservii i consecinele
nclcrii acestui regim, organizarea produciei agricole, aprarea
bunurilor mpotriva infraciunilor i pedepsele aplicate;
Normele de drept civil: instituia proprietii ocup un loc
important; se face clasificarea n bunuri mobile (banii, arme, unelte) i
126
imobile (moii, pduri); se face i distincia ntre bunurile n proprietate
dup dreptul civil laic i cele sfinite, stpnite dup dreptul canonic.
se pstreaz reglementrile anterioare privind dobndirea proprie-
tii; Uzucapiunea aciunea n revendicare a dreptului de proprietate,
necunoscut anterior, poate fi intentat n justiie oricnd.
regimul persoanelor este reglementat amnunit, se menine
statutul juridic al obrazelor (persoanele fizice), oameni liberi sau rani
dependeni. Oamenii liberi sunt boierii cu dregtorii, numii oameni
domneti i ceilali ceteni, considerai rud bun i de folos rii.
ranii aservii (rumnii i vecinii) au un statut juridic inferior.
Robii, proprietatea boierilor sau a mnstirilor, n-au drepturi i
liberti. Ei se puteau elibera prin dezrobire sau prin denunarea ctre
autoriti a stpnului vinovat de infraciuni grave.
Regimul familiei: se reiau norme din dreptul canonic prevzute
n pravile, cstoria este precedat de logodna care produce efecte
juridice. Soul administra dota soiei i exercita puterea marital n
familie, care i confer i dreptul de corecie. Divorul se admitea de ctre
instanele ecleziastice pentru motive legale: rudenie, adulter, vrjitorie,
btaie peste msur.
Regimul obligaiilor i contractelor: cunoate principii noi bazate
pe rspunderea juridic individual; sunt considerate izvoare de obligaii:
contractele (tocmeala) i delictele (nelciunea, distrugerea etc.). Con-
tractele trebuie s asigure exprimarea liber a voinei prilor i s garan-
teze mpotriva viciilor datorate violenei sau dolului (amgirii). Se prevd
garanii personale (chezai), ct i garanii reale (zlogul).
Succesiunea este posibil prin testament scris (zapis) sau oral (cu
limb de moarte) i fr testament. Erau nlturai de la motenire con-
damnaii pentru infraciuni contra moralei (nevolnicii), precum i asasinii
celor ce urmau s fie motenii. Motenitorii legali sunt descendenii,
ascendenii i colateralii. Este permis s se atace testamentul cnd au fost
nlturai de la legiuita lor parte.
Dreptul penal i procedura de judecat dup Cartea
romneasc de nvtur i ndreptarea legii: -infraciunile sunt
numite vini sau greeli ; vini mari sau vini mici sau infraciuni
flagrante pe fa, vini pe fa i infraciuni neflagrante. Apar acum i in-
stituii moderne ca: tentativa, complicitatea, concursul de infraciuni, reci-
diva sau reglementri care nltur rspunderea penal: legitima aprare,
nebunia, ordinul superiorului, precum i cauzele care atenueaz rspun-
derea penal: ignorana, pasiunea, somnambulismul etc.
127
Sanciunile continu s fie aspre: pedepse fizice: decapitarea,
spnzurtoarea, tragerea n eap, arderea n foc, mutilarea; pedepse pri-
vative de libertate - ocna, temnia, surghiunul la mnstire, pedepse mo-
ralizatoare-purtarea hoului prin trg etc.; pedepse religioase - afurisenia,
oprirea la biseric i amenda penal (gloaba).
Se sancioneaz cu asprime: hiclenia (trdarea), calpuzenia
(falsificarea banilor), furtul, tlhria, omorul, rpirea, incestul, bigamia,
adulterul, mrturia mincinoas etc.
Norme procesuale: - cauzele civile i penale sunt judecate de
aceeai dregtori. Aciunea penal aparine de regul victimei i poate fi
intentat de aceasta la instana competent. Pentru hiclenie i calpuzenie
denunarea infraciunii este obligatorie.
Sistemul probator este mai naintat, dar limitat de regula c jude-
ctorul putea s aprecieze veridicitatea mrturiei n funcie de condiia
social a martorului. Apar ca noutate i expertizele judiciare efectuate de
dregtori desemnai de instan.
se legifereaz i prescripia aciunii judiciare. Prescrierea pentru
valorificarea creanelor se face dup 30 de ani, a furtului dup 5 ani, a
rnirii dup 10 ani etc.
Concluzie: Avem un drept vechi destul de interesant, care poate
servi legislaiunii viitoare, legislaiune izvort din monumente juridice
vrednice de toat lauda, cu care ne putem mndri noi, romnii. (Andrei
Rdulescu).
3. Sistemul juridic romnesc n perioada turco-fanariot
Reforma lui C. Mavrocordat din 1740: - Epoca fanariot este o
perioad de mari prefaceri legislative,ce pregtete trecerea de la sistemul
dreptului feudal romn la sistemul dreptului romn modern. Acum apar o
serie de noi legiuiri numite: reforme, pravile, coduri, manuale juridice etc.
Reforma lui C.Mavrocordat are ca obiect statutul juridic al clerului
i boierilor i organizarea administrativ-financiar i au fost adunate n
Aezmntul din 1740. Clerul primete scutiri la plata drilor, iar boieri
sunt doar cei cu slujbe n stat (dregtorii) i nu proprietarii de moii.
reforma asigur subordonarea judeelor i inuturilor puterii
centrale;
este introdus impozitul unic (suma obteasc pe sate i uniti
impozabile);
se interzice strmutarea de pe moii a ranilor aservii boierilor i
mnstirilor, ceea ce a amplificat bejenia, plecarea ranilor peste grani,
fenomen care a ngrijorat i l-a obligat pe C.Mavrocordat s desfiineze
128
rumnia i vecinia la 1746 i 1749, rumnii i vecinii devenind rani
liberi, clcai pe moiile boierilor, pe baza nvoielilor agricole.
Codurile legislative din epoca turco-fanariot
Progresul societii romneti spre modernitate a determinat
nlocuirea normelor juridice depite cu legiuiri scrise unitare sub forma
codurilor legislative, n care legea rii este valorificat din plin i
ornduit pe ramuri de drept. Noile legiuiri poart denumirea de cod sau
condic, preluate din tradiia european.
1. Pravilniceasca condic, alctuit la 1775 din porunca lui Al.
Ipsilanti, a intrat n vigoare la 1780. Are la baz vechiul drept romnesc
nescris, unele dispoziii din Bazilicale, jurisprudena i doctrina iluminist
i este elaborat de specialiti, ntre care i Enchi Vcrescu.
a fost scris ntr-o limb clar, ca o ndrumare i nu ca un cod
complet de legi;
s-a aplicat pn la intrarea n vigoare a Codului Caragea (1818),
dar a fost abrogat abia la 1865 de Codul Civil al lui Cuza.
2. Codul Calimachi (Condica ivil a Moldovei):
a fost elaborat de trei juriti: Cr. Flectenmacher, Andronache
Donici i Anania Cuzanos la porunca domnitorului Scarlat Calimach;
a intrat n vigoare la 1816-1817 i are la baz obiceiul pmntului
i principiile dreptului natural utilizat n epoc mpotriva feudalismului.
este prima sintez n codificare romneasc a unui drept de tip
occidental;
cuprinde 2032 de articole, structurate n trei pri, precedate de
dispoziii generale, referitoare la lege. Partea I reglementeaz dreptul
persoanelor, a II-a dritul lucrurilor, iar a III-a, dispoziii comune. S-a
aplicat n Moldova pn la 1 dec.1865.
3. Legiuirea Caragea: - a aprut la 1818, ntocmit de Atanasie
Hristopol i logoftul Nestor, boieri cu tiin i praxis la ale pravilelor;
este un cod general de legi, care cuprinde dreptul civil (prile 1-
4); dreptul penal (partea5); procedura penal i civil (partea6);
menine unele dispoziii de tip feudal, este condamnat de revo-
luia de la 1821, iar Regulamentele organice nlocuiesc partea comercial
cu dreptul modern.
4. Sobornicescul hrisov: a aprut la 1785 pe baza dreptului vechi,
a funcionat n Moldova;
s-a creat pentru aprarea dreptului de protimis de ctre domnitorul
Alex. Mavrocordat i s-a meninut de ctre succesori n Moldova;

129
Au mai aprut i alte lucrri juridice, fr sanciunea efului
statului, aplicate n practica instanelor. Ex. Pandectele lui Toma Carra,
redactat la 1806, n trei pri, asemntor Codului francez de la 1804.
Manualul juridic al lui Andronache Donici a fost elaborat la
1814 de A. Donici, cu scopul de a asigura o mai bun practic judiciar i
de a sprijini nvarea tiinei pravilelor.
este un povuitor juridic pn la 1850.
4. Instituii juridice n epoca turco-fanariot
a) Dreptul civil: este ramura de drept prin care statul reglementeaz
regimul juridic al persoanei, al rudeniei i familiei, al proprietii, al obli-
gaiilor i contractelor i al motenirii;
boierii i pstreaz statutul juridic de pn atunci;
Codul Calimachi consider, n chip modern, c omul trebuie s
posede politiceti drituri i ndatoriri;
Legiuirea Caragea mparte oamenii n: liberi, cei care nu au
dobndit proprietatea altuia i provin din prini liberi; robi i dezrobii;
apar norme juridice pentru asociaiile lucrative (tovrii), mai
ales cu profil comercial. Persoanele moraliceti (juridice) puteau fi de mai
multe feluri: societile cele mici sau cele mari, negutoreti, tov-
rii, breslele meseriailor, mnstirilor, bisericilor etc.
reglementrile privind rudenia nu difer principal de cele
anterioare. Pravilele bisericeti guverneaz nc regimul familiei.
Adopiunea este definit ca legtura prin care cineva primete un
copil dndu-i drituri ca unui legitim al su .
Familia i pstreaz caracterul tradiional, monogam, copiii
prsind casa printeasc dup cstorie cu excepia celui mic care mo-
tenea casa. Cstoria condiionat de acordul prinilor. Copii sunt sub
autoritatea prinilor chiar i dup cstorie.
Proprietatea se produc unele schimbri: prin nvoielile agricole
se acord ranilor dreptul de folosin asupra pmntului. Astfel
atributele proprietii pot fi mprite la dou persoane: una are dritul
fiinei lucrului i alta dreptul folosului. Cnd ele aparin aceleiai
persoane, dreptul de proprietate este desvrit i absolut.
bunurile puteau fi publice sau private; trupeti i netrupeti,
mictoare i nemictoare , cheltuitoare i necheltuitoare .
Modurile de dobndire a proprietii: motenirea i donaia,
dar i titlurile de cumprare, schimbare, druire. Contractele cu viciu de
voin (tocmelile viclene i silite sau mpotriva pravilelor) erau lovite
de nulitate absolut.
130
izvoarele obligaiilor sunt: legea, contractul i delictul (cauzator
de prejudiciu).
Domeniul contractelor: este reglementat amnunit de Codul
Caragea i Codul Calimach, privind vnzarea-cumprarea, arenda, nchi-
rierea, schimbul, depozitul, comodatul, mandatul, sechestrul, zlogul etc.
S-a admis i stricarea vnzrii cnd preul era mai mic dect jumtate
din valoarea real.
n sistemul probator capt preponderen actele scrise legale;
Motenirea: este legal i testamentar; se prevd i nedemnit-
ile, cnd cei care au vtmat pe proprietar sau descendenii lui nu sunt
vrednici de motenirea lui.
se reglementeaz i testamentul secret, mistic sau tinuit, fcut cu
martori, care-l semnau fr a-i cunoate coninutul.
b) Dreptul penal: este mai puin modificat. Infraciunile rmn
vini mari sau vini mici;
se incrimineaz abuzul de putere, corupia i mita organelor
administrative;
Legiuirea Caragea incrimineaz nelciunea persoanei n
declaraii pentru a se sustrage de la plata datoriilor contractate.
se individualizeaz vina de omor, dup cum era cugetat (cu
intenie ) sau necugetat.
c) Procedura de judecat:
se nltur unele instituii depite (conjurtorii sau rspunde-rea
colectiv) i se d dreptului procesual o nfiare nou, mai modern;
Manualul lui A.Donici i alte coduri prevd introducerea
condicilor de judecat, motivarea n scris a hotrrilor, reprezentarea n
justiie prin avocai de profesie, cei care au tiin de pravil i care sunt
cunoscui ca oameni cinstii.
se cere judectorilor s judece dup lege i numai n caz de
ndoial s se adreseze domnitorului;
se acord rol important probelor: 1.s se probeze afirmaiile;
2.prtul nu putea fi silit de reclamant s fac dovada aciunii; 3.probele
se clasific n probe cu meteug: nscrisurile, martorii, jurtorii, carte de
blestem i tortura.
Apelul este strict reglementat, putndu-se utiliza n 60 de zile de
la pronunarea hotrrii.
d) Procedura penal:- se derula ntre prigonitoarele pri, n
temeiul jalbei, pentru supunere la pedeaps a vinovatului de infraciune;

131
Persoana care fcea jalba se obliga n scris s dovedeasc vinovia, dac
nu, s suporte pedeapsa legii;
Judecata n faa tribunalului criminalicesc era forma cea mai
nalt de cercetare, se ncheia cu hotrre judiciar, de mare ncredin-
are; nvinuitul trebuia s se prezinte personal; nu se admitea aprarea
prin avocai;
Instana putea aprecia probele ca depline, dac dovedeau fondul
procesului sau nedepline;
Hotrrea se redacta n scris i se citea vinovatului la ncheierea
procesului penal.
A aprut i judecata n contumancie, pentru cazurile cnd vino-
vatul n-a fost prins sau a prsit ara.

EVOLUIA STATALITII I A SISTEMULUI DE DREPT


ROMNESC N ARA ROMNEASC I MOLDOVA N EPOCA
PREMERGTOARE UNIRII (1821-1859)
1. Organizarea de stat n perioada premergtoare Unirii
Potrivit programelor revoluiei de la 1821, n organizarea de stat,
ara Romneasc urma s fie o monarhie constituional, iar dregtoriile
de stat i bisericeti s fie ocupate de romni pmnteni dup merit.
Pentru nlturarea dominaiei otomane i aprarea suveranitii se
preconiza organizarea armatei naionale sub conducerea lui Tudor
Vladimirescu.
Biserica urma s se supun legilor rii, iar mitropolitul s fie ales
de popor ;
se prevedeau msuri pentru organizarea comerului interior i
desfiinarea privilegiilor negustorilor strini;
se mai prevedea abolirea strii de dependen a ranilor fa de
boieri i confiscarea pmnturilor celor care se mpotriveau reformelor
democrate;
Revoluia de la1821 are meritul de a fi nlturat regimul fanariot i a
creat cmp liber dezvoltrii pe calea ornduirii capitaliste a societii
romneti.
Revoluia, dei nfrnt, a generat peste 70 de proiecte de reforme i
memorii ale boierilor, orenilor i ranilor care cereau: - domni pmn-
teni; desfiinarea raialelor turceti; nfiinarea armatei naionale, stabilirea
granielor pe talvegul Dunrii, libertatea comerului i industriei autoh-
tone, reorganizarea administrativ- teritorial a celor dou ri romne.
132
nalta Poart a aprobat n 1822 s se revin la regimul domniilor
pmntene, dar n urma rzboiului turco-rus, n 1828 rile romne au fost
ocupate de rui i timp de ase ani, sub ocupaie arist, s-a impus regimul
unor protectorate, conduse de guvernatorii rui numii de ar.
n 1830 Adunrile obtilor extraordinare au adoptat Regulamentele
Organice, care au fost ntrite de Poart i au intrat n vigoare n 1831 n
ara Romneasc i n 1832 in Moldova.
n organizarea statal se menin vechile elemente dar apar i forme
noi.
Sistemul organelor statului
Domnul
Dup recunoaterea autonomiei rilor romne, mai ales prin
Convenia de la Akerman din 1826, conducerea de stat este exercitat de
domn i divan.
n Regulamentele Organice, instituia domniei era electiv, nobi-
liar i viager. Domnii urmau s fie alei de ctre Adunarea obteasc
extraordinar i apoi investii de Turcia i comunicai Rusiei ca putere
protectoare. n fapt, numai Gh. Bibescu a fost ales domn potrivit acestor
norme.
Domnitorul continua sa aib prerogative legislative, executive i ju-
dectoreti. Mai nou apare ngrdirea prerogativelor sale financiare. Fixa-
rea impozitelor i cheltuielilor rii o fceau Obinuita obteasc adunare.
Comanda armatei naionale, aflata n formare, aparine domnitorului;
n plan juridic, domnul rii Romneti nu avea dreptul de a
judeca, ci numai de a ntri hotrrile judectoreti definitive. n Moldova
el conducea dezbaterile instanei supreme (Divanul domnesc), ceea ce
constituie o nesocotire a principiilor reformatoare a nfptuirii justiiei
moderne.
Divanul domnesc
continu s fie organ al puterii de stat i n epoca Regulamentelor
organice, ns atributele administrative au fost preluate de Obinuita
obteasc adunare a rii. Divanul i-a pstrat doar prerogativele judecto-
reti (n Moldova), ca tribun suprem condus de domn.
Adunarea obteasc extraordinar
a aprut n aceast epoc i era format din reprezentanii
boierilor, negustorilor i meteugarilor;
ca organ extraordinar, se ntrunea pentru alegerea domnului rii
dup care solicita Porii investitura iar Curii ariste- confirmarea.

133
Adunarea obteasc ordinar
sau Obinuita obteasc adunare, era un organ asemntor unui
parlament numai cu prerogative legislative i era format din reprezen-
tani ai boierimii i clerului, alei pe 5 ani;
ea vota bugetul rii i audia raportul domniei privind situaia
finanelor rii;
putea propune domnului msuri n agricultur, industrie, co-mer,
ordine public etc. Divergenele ivite ntre adunare i domn se rezolvau la
Poart sau la Curtea arist a Rusiei, fapt ce arat amestecul acestora n
treburile rilor romne.
Dregtoriile statului
se menin cele vechi dar apar i elemente noi. Regulamentele
organice prevd regimul specializrii dregtorilor pe domenii de activitate
i interzic cumunul atribuiilor administrative i judectoreti;
apare n administraia statului marele vornic al treburilor dinun-
tru (ministrul de interne), marele logoft al dreptii ca ministru de justi-
ie, marele sptar ca ef al miliiei pmntene i aprrii naionale, marele
vistiernic ca ministru de finane, mare postelnic ca ministru de externe.
Aceti nali demnitari erau numii de domn, iar periodic se adunau sub
preedenia sa i hotrau asupra treburilor statului;
problemele curente erau rezolvate de ctre sfatul adminis-trativ
organ asemntor consiliului de minitri de mai trziu;
atribuii importante revin Vorniciei treburilor dinuntru (ministrul
de interne de mai trziu), care asigura ordinea public, asigura ndrumarea
oraelor, a comerului, a agriculturii i industriei;
Armata naional
se creeaz armata romn modern n urma tratatului de la
Adrianopol i a prevederilor din Regulamentele organice. n ara
Romneasc vor fiina, pn la 1856, trei regimente de infanterie i ase
escadroane de cavalerie, iar n Moldova un regiment de infanterie i dou
escadroane de cavalerie. Puterea suzeran, Turcia i puterea protectoare,
Rusia, au restricionat drastic creterea puterii militare a Principatelor
Romne;
Justiia
era separat de instituiile statului i cuprindea: a) tribunale
steti, formate dintr-un preedinte i trei steni; b) tribunalele judeene n
ara Romneasc i de inut n Moldova, compuse din preedinte, doi
judectori i un procuror, investite cu judecata proceselor civile i
corecionale; c) tribunalele poliiei ndrepttoare i tribunalele apelative
de comer din Bucureti i Iai; d) Divanul domnesc (n Moldova) i
134
nalta Curte de revizie (n ara Romneasc). Instanele judectoreti erau
formate din boieri cu tiin i cunosctori de legi, alei pe 3 ani, timp
n care erau inamovibili, o noutate fa de trecut.
Organizarea administrativ-teritorial
continu s funcioneze n cadrul judeelor, inuturilor, plaiurilor,
ocoalelor, oraelor i satelor;
oraele din afara domeniilor feudale obin personalitate juridic i
au dreptul de a se administra cu ajutorul sfatului orenesc, ales de
oreni i confirmat de domnitor;
satele, aflate sub administraia direct a prclabilor i vornicilor,
i pstreaz sfatul oamenilor buni i btrni, ales de membri obtei, la
care particip i preotul i proprietarul moiei, n cazul satelor aflate pe
domenii feudale;
Revoluia romn de la 1848
are i nsemntate conotaii politico - juridice;
pe lng caracterul unitar naional al principiilor sale program-
matice, revoluia a consacrat juridic drepturile i libertile proclamate de
poporul romn ridicat la lupt;
guvernul provizoriu din Muntenia a decretat: desfiinarea ran-
gurilor boiereti, abolirea pedepsei cu moartea, desfiinarea cenzurii, eli-
berarea deinuilor politici, a instituit drapelul naional tricolor ca nsemn
al Romniei, a decretat nfiinarea grzii naionale n Bucureti i in toate
oraele rii. Domnul rii urma s fie ales pe termen de cinci ani din toate
straturile societii ceea ce echivaleaz cu formarea unei republici
burgheze;
2. Evoluia organizrii politice n perioada 1849 -1859
forele progresiste, conduse de revoluionarii exilai i sprijinii:
de popor, reuesc s organizeze lupta pentru formarea statului naional
unitar Romnia i nlturarea rmitelor feudale;
organizarea politic a Principatelor a fost determinat de
urmtoarele acte legislative fundamentale:
convenia de la Balta Liman (19 aprilie /1 mai 1848 dintre Rusia
i Turcia, un act mai retrograd dect Regulamente organice. Prin art.1 s-a
dispus abrogarea eligibilitii domnitorului, care urma s fie numit de
Poart pe 7 ani;
se prevedea desfiinarea Obtetei adunri ordinare i a Adunrii
extraordinare i nfiinarea Adunrilor ad-hoc din boieri i reprezentanii
naltului cler;
135
s-au instituit doi comisari, rus i turc, cu misiunea de a urmri
activitatea domnitorului din ambele state;
s-a decis meninerea armatei de ocupaie pentru asigurarea ordinii
impus de Rusia i Turcia;
a prevzut constituirea unui comitet de revizie n fiecare ar n
vederea modificrii Regulamentelor organice. n acest sens s-a adoptat
reforma din 1851, care constata c ranul aflat pe moia altuia nu se
poate socoti dect chiria, iar raporturile dintre proprietari i clcai sunt
aezate pe temelii libere, capitaliste (steanul e stpn pe sine i pe ave-
rea sa, asemenea proprietarul pe pmntul su). Este o reform de fac-
tur capitalist care reclama eliberarea clcaului de nvoieli: agricole i
acordarea statutului de chiria pe terenul primit de la boierul proprietar;
administraia central rmne aceeai, dar apar denumiri noi,
vechile dregtorii sunt numite departamente sau ministere;
Tratatul de pace de la Paris (30 martie 1856): - a pus capt
rzboiului Crimeii, dar cuprinde i prevederi referitoare la rile romne:
meninerea suzeranitii Turciei i garantarea din partea puterilor
europene semnatare;
reorganizarea Principatelor Romne pe baza autonomiei acestora
de ctre o comisie format din reprezentanii puterilor semnatare i un
comisar al Turciei;
convocarea unor divanuri ad-hoc chemate s discute i s for-
muleze dorinele poporului romn, pe care s le trimit Comisiei inter-
naionale la Paris;
organizarea armatei naionale pentru meninerea ordinii interne i
aprarea teritoriului; n consecin, sultanul la 13 ianuarie 1857 ordona
convocarea divanurilor ad-hoc n Valahia i Moldova, care urmau s
cuprind: membrii de drept - mitropoliii i episcopii, membrii alei -
marii boieri, alei prin vot direct cte doi deputai i rani, cte un deputat
de inut sau jude;
Hotrrile divanurilor ad-hoc: - n septembrie 1857 au nceput
lucrrile, n care s-au adoptat hotrri asemntoare n ambele principate;
- instituirea monarhiei i organizarea statului pe principii democratice;
Unirea celor dou principate ntr-un singur stat cu numele de
Romnia;
Formarea puterii legislative unice, ca reprezentant a tuturor
intereselor naiunii romne;
hotrrile Divanurilor ad-hoc au fost naintate Conferinei de la
Paris, care n 1858 a elaborat Convenia privind statutul internaional
i viitoarea organizare intern a Principatelor Romne;
136
s-a prevzut ca cele dou state s poarte numele de Principatele
Unite ale Moldovei i rii Romneti, dar fiecare stat urma s aib
organele centrale proprii: domnii distincte, adunri elective, guverne i
capitale separate;
se crea o Comisie Central la Focani care avea s elaboreze
proiecte de legi comune i o Curte de Casaie i justiie unic;
conducerea unic a armatei de ctre un comandament prin rotaie
format pentru cele dou ri;
aplicarea unei banderole albastre la drapelele de stat ale celor ri,
care continuau s existe separat. n concluzie, reformele democratice
preconizate de Revoluia de la 1821 i ceea din 1848 au prins via n
epoca premergtoare Unirii;
dei Convenia din 1858 nu a rspuns complet cerinelor celor
dou revoluii romne, ea a constituit, totui, un demers internaional
important pe calea recunoaterii aspirailor sacre ale poporului romn de
a-i furi statul naional romn modern.
3. Instituii juridice n perioada Regulamentelor Organice
se menine comunitatea de instituii juridice n cele dou
Principate;
ncepe s se impun principiul supremaiei legii n societate.
Statul impune respectarea legii de ctre toate persoanele, indiferent de
poziia social sau politic;
se accentueaz formarea dreptului romn burghez i sistema-
tizarea lui pe cele dou mari diviziuni: dreptul public i dreptul privat;
a) Dreptul constituional: Regulamentele organice, avnd un con-
inut identic, au dat o organizare politic identic celor dou ri romne;
Regulamentele organice, aprobate de Adunrile obteti extraor-
dinare sunt legi fundamentale, dar totui nu sunt constituii pentru c au
fost impuse de Rusia i Turcia fr consultarea poporului romn, i nu
consacr drepturi i liberti fundamentale pentru ceteni;
ele prevd separaia puterilor n stat, prin delimitarea prerogati-
velor domnului de cele ale organelor legislative; apoi prevd separarea
veniturilor statului de ale domnitorului;
se consacr regimul juridic comun privind circulaia liber dintr-o
ar n alta, deci romnii sunt considerai ceteni ai aceluiai stat;
b) Dreptul civil: - se menin instituiile juridice anterioare, recon-
firmate i consolidate de Regulamentele organice;
Este promovat ideea drepturilor sfintelor proprieti, adic
dreptul absolut de proprietate asupra bunurilor mobile i imobile;
137
bogiile subsolului, cu excepia srii care era monopol de stat,
constituiau proprietatea titularului, urmnd ca statul prin lege s regle-
menteze exploatarea lor;
Romnii aveau dreptul s achiziioneze proprieti de orice fel n
ambele ri romne;
c) Dreptul comercial: dup recomandarea art. 241 din Regulamen-
tele organice s-a tradus i apoi redactat, dup Codul de comer al Franei
din 1808, un Cod comercial romn intrat n vigoare la 1 iunie 1840;
Acesta era mprit n trei: I Pentru nego i obte (art. 1-184) II
pentru falimente i bancrute (art.185-348) i III Pentru negoul
maritim (art.349-595) cuprindea ntregul domeniu al comerului n cele
dou ri romne;
El definea ca negustori pe cei care fac fapte de nego i au
negoul ca o meserie, iar societile erau categorisite: n nume colectiv,
n comandit i anonime. Se reglementau autorizarea, funcionarea i
organizarea societilor comerciale (art.38 i urmtoarele).
d) Dreptul penal: o comisie instituit la 1833 prin Regulamentele
organice, format din C.N. Briloiu i Gh. Bibescu viitorul domn, a
pregtit i publicat la 1851 Condica criminalistic cu procedura ei,
ntocmit pe baza vechiului drept penal i romnesc, dar i a Codului
penal i de instrucie criminal din Frana (1832). n Moldova o comisie
din trei public la 1828 o Condic criminaliceasc.
se menin incriminrile din legislaia penal anterioar pentru
omucidere, tlhrie, furt etc. i se incrimineaz, mai nou, infraciunile
contra comerului: falsul n acte de comer. falimentul fraudulos etc.
Infraciunile funcionarilor au impus incriminarea separat a infraciunilor
de serviciu, pedepsite cu: btaie, despgubiri, restituirea ndoit a sumei.
este desfiinat tortura ca pedeaps corporal, dar este incriminat
ca infraciune;
continu aplicarea nfierrii (semn distinctiv n frunte) pentru hoi,
tlhari, mai ales recidiviti, nainte de a fi trimii la ocn.
btaia este nc o pedeaps penal aplicat prin: btaia la tlpi (la
falang), pe ulia trgului sau la poarta gospodarului, cu biciul sau cu
nuielele, la spate. Era obinuita pedeaps n epoc.
e) Dreptul procesual: este un evident proces de modernizare prin
Regulamentele organice.
Este abrogat dreptul domnitorului de a judeca; se admite prin-
cipiul autoritii lucrului judecat; este desfiinat casna ca mijloc de
aflare a adevrului n procesul penal;
138
s-au adus reglementri noi sistemului probator, mai ales probelor
scrise;
ncepe s se reglementeze inamovibilitatea judectorului i
principiul egalitii n faa legii;
4. Apariia regimului penitenciar romn
pedepsele privative de libertate se executau n ocna de sare,
pentru cei condamnai la munc silnic, n temni pentru pedepsele
uoare sau la mnstiri pentru boieri.
sistemul se perfecioneaz prin contribuia profesorului de legi de la
coala Sf. Sava, C. Moroiu, care public o Disertaie pentru ndrepta-
rea pucriei din Bucureti, la 1827, prima n dreptul execuional penal.
Regulamentul organic din Muntenia impunea ntocmirea unui
Regulament al temnielor i organizarea ocnelor i temnielor. n
Moldova, la 1833, prin Aezmntul despre temnia capitalei, se ncepe
modernizarea regimului penitenciar. La 1855 se ntocmete un nou
Aezmnt pentru administrarea nchisorii din Iai, model pentru toate
nchisorile.

STATUL I DREPTUL ROMN MODERN (1859-1918)


1. Evoluia organizrii de stat
n perioada domniei lui AL. I. Cuza
Constituirea statului romn modern, Romnia, sub impulsul ideilor
democratice ale revoluiei din 1848, prin unirea rii Romneti i
Moldovei n ianuarie 1859, a reprezentat o victorie a luptei seculare
romneti i expresia mersului firesc a societii romneti pe calea
progresului.
Poporul romn, condus de intelectuali democrai i nfruntnd
opoziia feudal, a nfptuit Unirea Principatelor, deschiznd o er nou
n istoria naional.
Al. I. Cuza, n ciuda nerecunoaterii Unirii i a dublei alegeri de
ctre Turcia i Austria, a nceput s organizeze puterea central a statului
necesar conducerii unitare. Depind Convenia din 1858, Cuza a
unificat organele centrale ale statului; a numit n fiecare guvern minitri
din ambele principate, iar ministerele din Iai le-a organizat ca directorate
n cadrul ministerelor din Bucureti; a procedat la formarea Adunrii
Elective din deputai din ambele principate.
a realizat unificarea armatei sub conducerea unui singur ministru,
a creat mijloace comune de pot, telegraf, sanitare i de transport;
139
pentru nlturarea amestecului strin n treburile Bisericii ortodoxe
romne, au fost nlturai egumenii strini i s-au secularizat averile mns-
tirilor;
au fost unificate reprezentanele diplomatice din Constantinipol, iar
statele strine, recunoscnd Romnia, trimiteau la Bucureti reprezentane
unice;
msurile unificatoare ale lui Cuza au fost recunoscute la Conferina
de la Constantinopol (sept. 1861), ns numai pe timpul domniei lui Cuza;
pe temeiul acestor nfptuiri istorice a fost proclamat ntemeierea
statului naional romn i s-a trecut la consolidarea acestuia prin organe
proprii de conducere.
Organele centrale ale statului naional romn (1859-1866)
Organizarea de stat a Romniei moderne n anii domniei lui Cuza
s-a ntemeiat pe Convenia de la Paris din 1858 i pe Statutul dezvolttor
al Conveniei de la Paris, adoptat n 1864. Ambele documente, prin
coninut i prin natura juridic, pot fi considerate ca prime constituii una
extern i alta intern a statului naional romn. Prevederile lor au fost
aplicate prin intermediul legilor ordinare adoptate de statul romn suveran
i independent;
Potrivit constituiei i legilor ordinare, organele centrale ale statului
naional romn au fost:
PARLAMENTUL RII: - s-a constituit pentru prima oar prin
dispoziiile Conveniei de la Paris, care au prevzut cte o Adunare
Electiv pentru fiecare principat, organizat unicameral. Statutul dezvol-
ttor a impus organizarea bicameral a parlamentului romn i lrgirea
corpului elector, fr a se introduce ns votul universal. Cele dou
camere au fost:
Adunarea electiv - format din deputai alei prin scrutin diferit
de ctre alegtori primari indireci i alegtori direci cu dispens de cens,
format mai ales din intelectuali romni-preoi, profesorii academiilor i
colegilor, avocaii, inginerii, arhitecii, doctorii n tiine, conductorii de
instituii culturale i tiinifice;
Adunarea ponderatrice (Senatul), format din 64 de membri nu-
mii; 32 desemnai de Cuza din rndul personalitilor romne, iar ceilali
32 fiind desemnai din rndul consiliilor judeene, cte unul de jude;
Senatul adopta sau respingea proiectul de lege supus dezbaterii.
Dup adoptare, legea era supus promulgrii de ctre domn. Dac pro-
iectul era amendat de Senat, el era restituit Adunrii Elective, care trebuia
s aprobe amendamentele, dup care legea era supus promulgrii;
140
EFUL STATULUI ROMN: n ianuarie 1859 n fruntea statului
romn a fost ales Alex.I.Cuza;
Domnitorul urma s fie ales pe via de ctre Adunarea Electiv,
moldovean sau muntean, peste 35 de ani, cu un venit financiar minim de
3.000 de galbeni pe an, dispoziii pe care Statutul dezvolttor nu le-a
schimbat;
eful statului cumula atribuii executive i legislative, putnd
emite decrete fr consultarea parlamentului, atunci cnd situaia impunea
msuri urgente;
Statutul prevedea c puterea public n stat se exercit de ctre
domn, Adunarea Electiv i Senat;
Puterea legislativ o exercita parlamentul mpreun cu domnul,
iniiativa legislativ aparinea doar domnului, care pregtea proiectele cu
ajutorul jurailor din Consiliul de Stat al Romniei. Proiectele erau susi-
nute n parlament de ctre minitri sau de ctre funcionarii Consiliului de
Stat:
GUVERNUL ROMNIEI:
puterea statului naional romn dup 1859 s-a consolidat
considerabil prin contopirea celor dou guverne i formarea guvernului
Romniei n decembrie 1861, urmat de unificarea deplin a adminis-
traiei centrale i proclamarea Bucuretiului drept capital unic;
n edificarea statului modern romn, se impunea realizarea unui
sistem administrativ unitar, organizat la nceput pe baze centraliste;
organizarea guvernului naional cu ministere de profil i apoi a
unei administraii locale, subordonat guvernului, ntr-o etap ulterioar
urma s se produc descentralizarea administrativ i ngustarea preroga-
tivelor guvernului;
puterea executiv era ncredinat domnitorului, care o exercita
prin guvernul su i prin minitri numii i revocai de el;
domnitorul era i comandantul armatei naionale; statul naional
romn modern a fost nzestrat cu instituii politico-juridice moderne, ceea
ce fcea din Romnia o for capabil s finalizeze lupta pentru dobn-
direa independenei de stat i modernizarea societii romneti.
2. Organizarea de stat n perioada 1866-1918
n acea perioad statul naional romn modern a furit orndui-rea
capitalist, principiile ei democratice i civilizatoare devenind domi-nante
pn la primul rzboi mondial;

141
reformele lui Cuza, amplificate n deceniile urmtoare, au contri-
buit la impulsionarea economiei vechii Romnii. Producia agricol s-a
dublat, iar cea industrial s-a triplat pn la sfritul secolului al XIX -lea;
cucerirea independenei de stat (1877 - 1878) a nlturat un mare
obstacol n calea afirmrii capitaliste a rii, a permis ncheierea de tratate
comerciale i vamale cu alte state, condiie esenial a dezvoltrii econo-
mice i modernizrii statului romn;
structura social a rii devine una capitalist, multiform i anu-
me: burghezia i moierimea, meteugarii, intelectualii i funcionarii,
ranii. Muncitorii romni mai pstrau nc legturi cu mediul rural, unde
familiile lor continuau s cultive pmntul, iar rnimea deinea trei
ptrimi din volumul produciei materiale;
viaa politic era dominat de cele dou principale partide de
guvernmnt: Partidul Naional Liberal i Partidul Conservator; n 1908 a
mai aprut Partidul Conservator Democrat, condus de Tache lonescu, iar
la 1893 - P.S.D.M.R., deci pluripartidismul este o caracteristic a vieii
politice romneti pn la 1918;
forma de guvernmnt devine monarhia constituional, regele
innd cont de reprezentana naional, organ legislativ ales i reprezen-
tnd toate categoriile sociale;
Constituia din 1866 a definit clar corelaia dintre regimul parla-
mentar i guvernarea constituional. S-a definitivat sistemul bicameral,
formndu-se un forum naional cu largi prerogative legislative i politice;
regimul parlamentar romnesc i-a dovedit trinicia:
guvernul minoritar a reuit s formeze un parlament majoritar n
1875 (B.Catargiu), n 1895 (D.Sturza), n 1899 (Take lonescu), n 1910
(P.Carp);
regele Carol I, adept al democraiei, nu a abuzat de dreptul de a
numi i demite pe eful cabinetului, rezistnd chiar presiunii unor forma-
iuni politice;
democraia romneasc, cu toate limitele ei, ntemeiat pe ideile
revoluiei de la 1848, era mai avansat dect cea existent n unele ri
vecine, fcnd din sistemul ei un avanpost al constituionalismului i
liberalismului democrat n sud-estul Europei. mpotriva democraiei ro-
mneti se vor ndrepta n prima jumtate a secolului al XX-lea atacurile
n numele democraiei solidarizate i a regimurilor politice autoritare;
Romnia, stat democrat burghezo-moieresc, a fost o monarhie
constituional-parlamentar, n care regele a avut prerogative largi,
devenind centrul vieii politice, factorul determinant n politica intern i
extern a rii;
142
Constituia din 1866, modificat n pri neeseniale pn n 1918,
organiza statul pe baza principiului suveranitii naionale exercitat
prin delegare i a principiului separaiei puterilor, organiznd funcio-
narea a trei categorii de organe ce executau cele trei puteri independente
una de alta;
Organele centrale ale statului romn au fost:
PARLAMENTUL ROMNIEI: a aprut o dat cu statul naional
romn modern. Constituia prevede c toate puterile statului eman de la
naiune, care nu le poate exercita dect numai prin delegaiune;
parlamentul este bicameral, format din Adunarea Deputailor i
Senat (camera superioar). Legile deveneau valabile dup ce erau votate
n ambele camere;
sistemul electoral, potrivit Constituiei i Legii electorale din iulie
1866, era cenzitar;
Adunarea deputailor era format din parlamentari alei de
corpul electoral mprit n patru colegii. Colegiul l i 2 al proprietarilor
funciari, colegiul burgheziei oreneti i colegiul 4 al celor care plteau
statului o tax ct de mic. Prin legea electoral din 1884 s-a redus
numrul colegilor la trei, desfiinndu-se colegiul l. Sistemul electoral
cenzitar a rezistat pn la Marea Unire;
Senatul era format din senatori de drept i senatori alei. Senatorii
de drept erau: motenitorul tronului, mitropolitul i episcopii eparhiai, iar
senatorii alei cuprindeau pe proprietarii de imobile rurale i oreneti cu
un venit de cel puin 300 de galbeni, reprezentanii Universitilor din
Bucureti i Iai, alei de corpurile profesorale;
activitatea principal a parlamentului, pe lng unele atribuii
administrative, era cea legislativ;
Adunarea Deputailor avea i o oarecare ascenden asupra
Senatului. Ea trebuia s voteze prima legile privind veniturile sau
cheltuielile rii i contingentele militare. Bugetul statului se vota numai
de ctre Adunarea Deputailor;
dou prerogative erau cele mai importante: a) dreptul de a modi-
fica sau revizui Constituia i b) dreptul de a ratifica conveniile ncheiate
de rege cu statele strine;
REGELE: Constituia din 1866 a instituionalizat monarhia eredi-
tar din familia Hohenzollern Siegmaringen, pe care a consacrat-o ca
irevocabil (puterea pe via ereditar) i inviolabil;
s-a reglementat i locotenena domneasc pentru caz de vacan
a tronului rii i regena, care putea fi instituit cnd succesorul la tron
143
era minor sau monarhul n imposibilitatea de a conduce ara mai ales din
motive de boal;
regele avea preponderen n sistemul conducerii statului, el era
nvestit cu prerogative largi, iar guvernul era organ executiv al regelui.
Regele era titularul puterii executive i o exercita cu ajutorul minitrilor,
pe care i numea i i revoca, avea iniiativa legislativ, sanciona i pro-
mulga legile, putndu-se opune, fr motivare, legilor votate de parla-
ment;
el i numea pe funcionari n funcii publice, emitea regulamente,
ncheia convenii i tratate cu alte rii, avea dreptul de amnistie i gra-
iere, era comandantul suprem al armatei i n numele lui se executau
hotrrile judectoreti;
ca centru al vieii politice, monarhia era un arbitru imparial
situat deasupra partidelor i disputelor politice.
3. Formarea dreptului romn modern (1859-1866)
Legat de Unirea Principatelor i formarea statului romn modern,
s-a format i sistemul dreptului romn modern, cu instituiile sale, n
perioada i cu marea contribuie a domnitorului Al.I. Cuza.
Asimilnd valorile durabile ale vechiului drept romnesc i uznd
de modelele moderne occidentale, s-a format un sistem de drept romnesc
dintre cele mai avansate de pe continent.
El este dominat de principii progresiste, democrate i are structura
unui sistem naional unitar de drept, lichidndu-se definitiv paralelismele
feudale n rile romne. El este expresie a voinei naionale, exprimat
legislativ prin opera unui parlament. Hotrrile judectoreti se dau de
acum n numele legii, ceea ce exprim voina suveran a naiunii
romne .
El este un sistem de drept nou i prin faptul c este codificat n
stil modern, este scris i cuprinde toate domeniile vieii economico-
sociale i politice, iar codurile sunt pe ramuri de drept.
Codificarea a dus la lichidarea sistemului cutumiar. Obiceiul
pmntului sau legea rii nceteaz de a mai fi un sistem de drept valabil,
el capt un rol secundar, derivat i autorizat de legea scris.
Sistemul de drept romn modern aprut n vremea lui Cuza se
ntemeia pe legile elaborate de Parlamentul rii i cuprinde instituiile
juridice reglementate n Codurile: civil, penal, de procedur civil, de
procedur penal.
a) Dreptul agrar romn: Dup respingerea proiectului de lege
agrar n 1862 de ctre forele politice reprezentnd marea proprietate
144
funciar, prin legea agrar promulgat de Cuza la 14 august 1864, la
iniiativa lui M. Koglniceanu, statul naional romn modern a putut
nfptui reforma agrar.
Prin acea lege ranii clcai devin deplini proprietari pe terenul
pe care-l lucrau, ntr-o ntindere stabilit de lege. Se desfiineaz clcia,
n schimbul unei despgubiri, pltibil boierilor n 15 ani;
Legea a recunoscut vechiul drept de folosin al clcailor asupra
loturilor de pmnt date n posesie de obtile steti i a decis ca ele s
aparin ranilor cu titlu de proprietate deplin.
Alturi de Cuza ntemeietorul Romniei moderne, juristul istoric
M. Koglniceanu, prin legile privind secularizarea averilor mnstireti,
reforma agrar (legea rural) i a altor legi progresiste, favorabile
rnimii, rmne ca fondatorul dreptului agrar romn n istoria neamului.
b) Codul civil: conform dreptului de iniiativ legislativ, Cuza a
cerut Comisiei centrale de la Focani elaborarea Codului Civil i a
Codului de procedur civil;
n elaborarea proiectului s-au folosit: vechile izvoare romneti,
Codul civil italian Passanelli i Codul civil francez al lui Napoleon din
1804.
Codul civil a fost adoptat n 1864 i a intrat n vigoare la
1 decembrie 1865.
El cuprinde: n cartea nti: regimul persoanelor, n cartea a doua-
regimul bunurilor i n cartea a treia- regimul proprietii;
La art.1 este statuat regula neretroactivitii legii, cu excepia
unor dispoziii exprese;
Titlul I reglementeaz drepturile persoanelor fizice, bazate pe
principiul egalitii tuturor n faa legii. Majoratul este stabilit la 21 de ani,
dar ceteanul putea ncheia acte i angaja rspunderea civil i nainte de
21 de ani;
Regimul persoanelor juridice urma s fie reglementat de Codul
comercial. Persoanele juridice fr scop lucrativ (instituii de cultur, art,
nvmnt) se nfiinau prin decret al domnitorului.
n privina familiei s-a mers pe reformarea dreptului anterior,
excluznd normele dreptului canonic din regimul juridic legal. Cstoria
devine un act pur civil, deplin valabil dac a fost celebrat n faa
ofierului strii civile;
S-a meninut divorul pe baza vechii legislaii,spre deosebire de
Codul civil francez, s-a prevzut egalitatea de tratament a soilor n cazul
desfacerii cstoriei pentru adulter.
145
Privind regimul proprietii, se menine clasificarea n bunuri
mobile i bunuri imobile. Proprietatea ca drept fundamental este defi-
nit ca dreptul cuiva de a se bucura i dispune de un lucru n mod ex-
clusiv i absolut, ns n limitele prevzute de lege. Codul reglementeaz
i celelalte drepturi reale: uzufructul, servituiile etc.
Proprietatea se dobndete i se transmite prin succesiune, prin
legate, prin convenie i prin traduiune, reglementate de Cartea a treia.
Privind obligaiile i contractele, se instituie principiul potrivit
cruia: rspunderea civil este fie contractual, fie delictual; cine pro-
duce un prejudiciu este obligat a-l repara.
Se instituie principiul rspunderii personale. Se admite rspun-
derea pentru fapta altuia, doar n cazul prinilor pentru fapta minorilor i
n cazul prejudiciului cauzat de animale.
Toate reglementrile anterioare se abrog.
c) Codul de procedur civil: A fost elaborat dup o procedur
identic i a intrat n vigoare la aceeai dat cu Codul civil.
n cele apte cri cuprinde: procedura n faa judectoriilor de
plas, tribunalelor judeene, curilor de apel, arbitrilor judiciari, executa-
rea silit, proceduri speciale i dispoziii finale.
Atribuiile judectorilor de plas, din lips de magistrai au fost
date subprefecilor pn n 1879i apoi au fost abrogate prin legea pentru
organizarea judectoriilor comunale i de ocoale.
Tribunalele judeene primesc o competen judiciar general,
limitat la cauze civile i la un plafon valoric.
Curi de apel erau la Bucureti, Iai, Craiova, Focani (apoi la
Galai) i judecau apelurile mpotriva hotrrilor instanelor inferioare;
Cile de atac prevzute erau: apelul, opoziia, recursul i contes-
taia. La apel se judeca din nou procesul, iar la recurs i contestaie se
verifica dac legea a fost respectat.
Procedura dezbaterilor judiciare era oral, public i contradic-
torie. Se admit probele orale (martori, jurtori etc.) i probele scrise (acte,
expertize judiciare etc.).
Aplicarea n practic a Codului civil a ntmpinat dificulti:
desfurarea greoaie a procesului civil din cauza termenelor lungi de
judecat, a taxelor judiciare, a administrrii probelor etc.
d) Codul penal i Codul de procedur penal
n vremea i din iniiativa lui Cuza, s-a elaborat i pus n aplicare,
la 1 mai 1865, Codul penal romn, avnd la baz tradiia romneasc, dar
i codurile penale francez din 1810 i prusian din 1851.
146
Codul penal romn purta amprenta trinitii: liber arbitru (oame-
nii raionali au capacitatea de a alege ntre ce este permis i nepermis),
culpabilitate i pedeaps. Se consider c infractorii sunt dominai de
porniri antisociale (culpabile) i trebuie pedepsii i exclui din societate.
n cartea I este cuprins sistemul pedepselor penale, n cartea a II-a
- sistemul crimelor i delictelor, iar n cartea III -sistemul contraveniilor
i sanciunilor contravenionale;
Faptele periculoase sunt categorisite n: crime, delicte i contra-
venii, iar pedepsele erau: pedepse criminale, pedepse corecionale i pe-
depse poliieneti;
Partea special a Codului penal incrimina infraciunile n mai
multe categorii: crime i delicte contra siguranei statului; crime i delicte
contra ordinii constituionale; crime i delicte contra intereselor particula-
rilor. Tentativa la fapte din categoria crimelor era sancionat cu pedeapsa
infraciunii consumate; Complicele era sancionat ca i autorul faptei;
Codul penal din 1865, cu modificri ulterioare, s-a aplicat n
Romnia, pn n 1936;
Codul de procedur penal: a fost elaborat tot n cadrul operei
legislative a lui Cuza i a intrat n vigoare la 30 aprilie 1865. Era inspirat
de tradiia romneasc i de Codul de instrucie criminal al Franei
(1808).
El cuprinde n cartea I: descoperirea, urmrirea i cercetarea
(instrucia) penal, iar n cartea a II-a -procesul penal;
Descoperirea crimelor i delictelor intra n competena poliiei
judiciare,care sesiza procurorul. n cauze complexe, procurorul nainta
dosarul judectorului, care efectua ancheta penal, dup care sesiza in-
stana pentru judecarea procesului;
Procesul parcurgea: faza descoperirii, urmririi i instruciei i
faza judecii. n faza judecii s-au introdus reguli moderne: publici-
tatea i contradictorialitatea dezbaterilor judiciare.
Organizarea judectoreasc cuprindea: judectoriile de plas,
tribunalele judeene, Curile de juri i nalta curte de Justiie i Casaie a
Romniei. La nivelul plasei tot subprefectul era judector. Delictele erau
n competena tribunalelor judeene, iar crimele n competena Curilor cu
juri. i acest cod a fost folosit pn n 1936.
Concluzie: n vremea lui Cuza i din ordinele sale s-a format
sistemul de drept modern al Romniei moderne. Opera legislativ a lui
Cuza, condiie a progresului rii, a plasat Romnia ntre statele europene
civilizate i a deschis calea democraiei romneti;
147
Codurile de legi aprute acum au cunoscut perfecionri demne
de coala juridic romneasc, ntemeiat de savani ca: Dem.
Alexandresco, Matei Cantacuzino, N.Titulescu, I. Tanoviceanu,Vintil
Dongoroz etc.
4. Dreptul romn modern n perioada 1866-1918
Izvoarele dreptului romn modern continu s fie legea, cutuma,
doctrina i jurisprudena;
Constituia de la 1866 i toate legile adoptate conform constituiei
erau izvoare de drept;
Cutuma, obiceiul pmntului, continu s fie izvor formal de
drept. Codul civil menine cutuma n materie de servitui, uzufruct, exe-
cutarea contractelor i interpretarea voinei prilor contractuale, vnzare,
locaiune, aspecte ale vieii de familie. Codul comercial romn din 1877
menine cutuma doar n practica judiciar, pe cnd n dreptul adminis-
trativ cutuma s-a meninut ca izvor de drept modern.
Doctrina: a fost considerat izvor formal al dreptului pozitiv prin
intermediul jurisprudenei. Atrai de practica judiciar ntemeiat pe
doctrina dreptului, unii autori au cutat s acorde o importan sporit
jurisprudenei, ca izvor de drept, practica s fie considerat ca izvorul
prin excelen al dreptului romn.
Doctrina a ajuns la mprirea dreptului n drept natural i drept
pozitiv, iar acesta din urm n drept public i drept privat;
Instituiile juridice (1866-1918):-se ntemeiaz pe Constituia de
la 1866 i au contribuit la afirmarea specificului i modelului romnesc de
via.
a) Dreptul civil romn: a fost dominat de principiile moderne
europene, a pstrat ce era valoros din obiceiul pmntului i a fost definit
de Codul civil din 1865;
O lege din 1906, n completare, prevedea dreptul soului de a
tgdui paternitatea copilului nscut dup 300 de zile de la intentarea
aciunii de divor sau mai nainte de 180 de zile de la revenirea soiei n
domiciliul conjugal sau mpcarea soilor.
Tutela legal asupra copilului minor (sub 20 de ani), la moartea
unui printe revenea printelui rmas n via. Tutela putea fi i
testamentar, printele desemnnd o persoan ca tutore dup moartea sa.
Minorul putea fi emancipat (majorat) de prini la 18 ani, n mod
expres, iar consiliul de familie la 20 de ani. Prin cstorie avea loc
emanciparea tacit.
148
Regimul juridic al femeii, considerat fr experien i dominat
de slbiciuni datorate sexului, ca n dreptul roman, nu era identic cu al
brbatului. Femeia cstorit era pus sub puterea marital a soului, nu
avea capacitatea s ncheie singur acte juridice, se considera c femeia
nu are vocaie pentru studii superioare i funcii publice. Din aceast
cauz romnca Sarmiza Bilcescu, prima femeie doctor n drept din
Europa la 1862, Paris i Elena Popovici liceniat n drept, 1904, Univ.
Bucureti, au fost respinse la intrarea n baroul Bucureti.
n materie de acte civile, s-a produs o real reform prin Codul
civil din 1865 cap.1-6, iar regimul numelui a fost reglementat doar n
1895. Femeia mritat avea dreptul s poarte numele soului pn la
divor sau anularea cstoriei.
Familia, avnd ca baz economic proprietatea privat capita-
list, a fost reglementat dup modelul occidental n Codul Civil. Ea
pstreaz totui inegalitatea soilor. Cstoria este ncheiat ca un con-
tract ntre doi oameni pentru tot restul vieii, i este garantat juridic prin
consimmntul de bunvoie.
n 1906, dup model german, prin lege s-a renunat la consim-
mntul prinilor, dup vrsta de 21 de ani; s-a permis cstoria soului
adulterian cu complicele su, dup desfacerea primei cstorii. S-a men-
inut funcia religioas a familiei.
Patrimoniul: -instituie fundamental n dreptul civil modern este
conceput ca un drept fundamental al persoanei umane investit cu
plenitudinea drepturilor i libertilor moderne.
Drepturile patrimoniale puteau fi reale sau de crean. Drepturile
reale sunt: proprietatea, uzufructul, uzul, abitaia, servitutea, emfiteoza,
superficia (drepturi reale principale) i gajul, privilegiile, ipoteca i
antihreza (drepturi reale accesorii), menite s garanteze o crean.
Proprietatea, esena dreptului de patrimoniu, genera dreptul
asupra unui lucru, aflat exclusiv i perpetuu n puterea unei persoane,
drept manifestat prin facultatea de a se servi (usus), a dispune n mod
liber de acel lucru (abusus) i de a se bucura de fructele lucrului (fructus).
S-au impus i unele restricii prin coproprietate, prin servitui naturale sau
legale, prin exproprieri pentru utilitate public operate de statul romn.
Obligaii i contracte: se pstreaz regimul instituit n 1865. Se
admite orice convenie ntre persoane capabile, conform dispoziiilor le-
gale i ordinii de drept. Bunacredin este pus la baza ntregii regle-
mentri n materie de obligaii i contracte.
Contractul sau convenia (art. 442 Cod Civil) este definit ca acor-
dul de voin a dou sau mai multe persoane n scopul producerii unui
149
efect juridic (a crea, a transmite sau a stinge un drept). Prin contribuii
tiinifice de drept civil, jurisprudena i doctrina romn au reuit, prin
Dem Alexandresco, Matei Cantacuzino, N. Titulescu, s dezvolte institu-
iile juridice chiar peste textele codurilor occidentale.
b) Dreptul procesual civil romn: pe lng codul de procedur
civil din 1865, dreptul procesual s-a mbogit cu: Legea Curii de Casa-
ie, Legea proprietarilor, Legea privind autentificarea actelor, Legea con-
tenciosului administrativ, Codul familiei, Codul comercial romn.
Procedura contenciosului administrativ are la baz: principiul li-
bertii prilor n litigiu, judectorul fiind coordonator al procesului, pu-
blicitatea dezbaterilor judiciare contradictorialitatea i oralitatea dezba-
terilor i alte principii moderne.
Instituiile dreptului procesual civil sunt: a) competena -dreptul
de judecat revine unei instane prevzut de lege cu excluderea altora;
b) aciunea n justiie -prin care o persoan se adresa instanei pentru
valorificarea drepturilor sale legale; c) probele -orale (martori, jurmnt,
mrturia prilor) i scrise administrate pentru dovedirea aciunii civile;
d) hotrrea judectoreasc investit cu formula executorie prin care se
soluiona procesul; e) cile de atac: opoziia, apelul i recursul mpotriva
hotrrilor nedefinitive; f) executarea silit pentru ndeplinirea hotrri-
lor. Deci aveau o reglementare modern a procesului civil dar cu forma-
liti procesuale greoaie, costisitoare care afectau justiia civil, adevrul
i dreptatea social.
c) Dreptul comercial: se dezvolt continuu n a doua jumtate a
secolului al XIX-lea instituiile de drept comercial. Apar, pe lng trguri,
bursele, vnzrile libere de la o pia la alta, societile comerciale,
bncile etc.; au aprut titlurile de credit, cu multiple forme, asigurate prin
sanciuni riguroase care s le asigure circulaia, predominarea dreptului
comercial asupra celui civil. ncep s funcioneze bnci de depozit, care
adunau capitalurile nefolosite, la dispoziia celor doritori s mprumute.
La 1877 s-a adoptat Codul comercial romn la care a lucrat i
juristul filosof Vasile Conta.
El reglementa: a) cumprrile de produse n scopul revnzrii i
obinerii unui beneficiu; b) operaiile privind folosirea forei de munc
n producie i comercializare; c) cooperaii de construcii; d) cooperaii
bancare; e) depozite aferente comerului; f)operaii asupra riscului
comercial;
Este reglementat i statutul comerciantului cei care exercitau
comerul ca profesiune obinuit i care ndeplineau trei condiii: s fac
150
acte de comer, s le fac n nume propriu i s exercite comerul ca o
profesiune;
Firma constituia numele comercial, pe acest nume se fcea apro-
vizionarea cu mrfuri;
Statul, judeul sau comuna nu puteau fi comerciani;
S-a creat monopol de stat pentru comercializarea srii, tutunului,
chibriturilor, buturilor alcoolice, iar unele activiti comerciale se exerci-
tau sub controlul statului (ex. farmaciile particulare);
d) Dreptul maritim a aprut sub regimul codului comercial din
1840 i evolueaz prin legile din 1879,1909 i 1910, domeniu n care s-au
afirmat juritii Al. Lahovari, D. Zamfirescu, N. Dacoviciu. Ei au aprat
regimul dreptului comercial legat de comerul maritim i fluvial pe
Dunre, prevzut n cartea a II-a a Codului comercial romn.
e) Dreptul penal romn: Codul penal romn din 1865, modificat
de mai multe ori (1874, 1882, 1893 i 1894-1895), a rmas valabil pn
n 1918, ca o legiuire progresist ndreptat mpotriva arbitrariului justiiei
penale feudale, avnd la baz principul modern al legalitii incriminrii
(nullum crimen sine lege); asta nsemna c fapta generatoare de rspunde-
re penal s fie prevzut ca infraciune, iar normele juridice penale s
determine coninutul fiecrei infraciuni.
Se impune i principiul legalitii pedepselor penale (nulla poena
sine lege), fa de dreptul feudal dur i crud; se asigura c pedeapsa se va
aplica numai pentru fapta considerat de legiuitor infraciune i sancionat
cu pedeapsa anterior svrit.
f) Dreptul procesual penal: Aciunea penal ca instituie proce-
sual este neleas potrivit Codului de procedur din 1865 ca facultatea
de a recurge la autoritatea judectoreasc pentru a obine recunoaterea
unui drept violat i restabilirea lui prin mijloace legale. Aciunea penal
era ncredinat corpului de magistrai, cunoscut sub denumirea de
Ministerul public. Ea se putea intenta ca urmare a unui denun, prin
plngerea prii vtmate, din oficiu i prin ordin scris al procurorului
general i ministrului justiiei. Ea se stingea prin hotrre judectoreasc,
mpcarea prilor i prin prescripie, dar i din cauze speciale: amnistia
sau moartea inculpatului.
Subiecii procesului penal erau: judectorul, inculpatul, Ministerul
public, partea civil i partea civilmente responsabil;
Prin legile din 1890 i 1909 se separ judecata de instrucia
preparatorie. Instrucia se mprea n cercetare,urmrire i instrucie
preparatorie.Acesta din urm era secret. Din 1902 s-a admis asistarea
inculpatului de ctre avocatul su.
151
Instituiile dreptului procesual romn (1866-1918) se caracteri-
zeaz prin stabilitate dar i schimbri impuse de evoluia cercetrii ntre-
prins de mari legiuitori i penaliti romni.
Regimul penitenciar romn modern
Serviciul penitenciar unic organizat n 1862 i 1864 stabilea ca
locuri de detenie: a) preventive pn la hotrrea pedepsei; b) corec-
ionale pentru pedepsele de la 6 zile la 2 ani; c) de recluziune la munc
silnic ocna pe via i pe termene; d) de recluziuni la munci silnice
mai uoare; e) corecionale pentru cei ntre 18 i 20 de ani (nevrsnici) i
pentru femei.
Penitenciarele se subordonau Inspectorului general din Ministerul
de interne. Pe lng fiecare tribunal exista o cas de arest, iar pe lng
Curtea cu jurai o cas de opreal pentru arest preventiv.
Prin modificrile din 1874 i 1877 s-a introdus sistemul celular
mixt (auburnian), de izolare noaptea i de munc n comun ziua;
Pe lng penitenciarul Vcreti a luat fiin o secie cu dubl
destinaie de ospiciu i nchisoare.
n 1914 Direcia general a nchisorilor a trecut de la Ministerul de
interne la Ministerul de justiie pentru o mai legal execuie a pedepselor.

ORGANIZAREA DE STAT I EVOLUIA DREPTULUI


TRANSILVANIEI N PERIOADA LIBERALISMULUI
AUSTRIAC (1861-1867) I A DUALISMULUI
AUSTRO-UNGAR (1868-1918)
1. Organizarea de stat a Transilvaniei
n perioada liberalismului (1861-1867)
Dup revoluia de la 1848 n Austria s-a instalat regimul politic
neoabsolutist, care s-a dovedit neviabil, n condiiile accenturii frmnt-
rilor interne generate de asuprirea social i naional.
Izolarea politic a Austriei agrava situaia intern din imperiu, ca i
nfrngerile suferite n Italia. Formarea statului naional romn a afectat,
de asemenea, Austria prin faptul c a dat speran romnilor din
Transilvania, a reprezentat un centru de atracie tot mai puternic i a
contribuit la intensificarea luptei de eliberare a ardelenilor.
Msuri violente aplicate de regimul neoabsolutist au amplificat
nemulumirile maselor i n primul rnd ale naionalitilor subjugate.
Falimentul regimului neoabsolutist a constrns Austria s recunoasc
autonomia popoarelor din imperiu. n 1860 a fost convocat Senatul
152
imperial, n care intrau i reprezentanii naionalitilor, inclusiv romnii
A. aguna, Al. Mocioni i L Petrino, senat care urma s fac propuneri
pentru reorganizarea imperiului ntr-o form care s-i asigure supravie-
uirea.
Pe baza acestor propuneri, mpratul, la 20 octombrie 1860, a emis
un act constituional (Diploma imperial pentru reglementarea raportu-
rilor de drept public n Monarhie) prin care recunotea tuturor naiunilor
dreptul de a-i pstra individualitatea istoric i politic, printr-o organi-
zare administrativ proprie, prin pstrarea legilor i aezmintelor proprii.
Astfel, n Transilvania a nceput o perioad de mari realizri
politice i culturale, o perioad n care poporul romn a dovedit o
strlucit vocaie democratic, dup secole de mpilare.
Perioada liberalismului, prin forma de organizare, ca i prin legile
adoptate, are o semnificaie aparte.
S-a constituit prima Diet cu majoritate romneasc din istoria
Transilvaniei, primul for politic n care s-au adoptat legi de egal ndrep-
tire, democratice, opuse legilor discriminatorii ale dietelor anterioare,
dominate de naiunile privilegiate; noile rnduieli constituionale, viu dis-
putate, au definit dou curente diametral opuse: reprezentanii naiunii
romne promovau principii democratice, ntemeiate pe egalitatea naio-
nalitilor i pe reprezentare proporional, n timp ce reprezentanii
ungurilor se cramponau de regimul discriminatoriu impus de nobilime,
regim exprimat de dou acte simbolice: Unio trium nationum la 1437 i
hotrrea de unire a Transilvaniei cu Ungaria la 1848.
Dieta Transilvaniei, dei trebuia s se constituie din 1861, s-a
constituit abia n 1863, datorit opoziiei maghiare, care cerea ntrunirea
ei la Cluj, ea s hotrasc unirea Transilvaniei cu Ungaria, s fie aleas de
ctre nobili i de ctre cei ce plteau un impozit de cel puin 8 florini.
Romnii din Transilvania au combtut cu vehemen atitudinea
anacronic a ungurilor, au protestat n toate formele, au adresat memorii
Vienei viznd egalitatea politic a naiunii romne cu celelalte naiuni,
egalitatea garantat printr-o diplom imperial, recunoaterea limbii
romne ca limb oficial, diet democratic i congres naional.
Conferina naional de la Sibiu, 1861, mai cerea anularea tuturor
legilor care prejudiciau naiunea romn i romnii i-au exprimat hot-
rrea de a nu permite nobilimii maghiare s nfptuiasc restauraia situa-
iei de la 1848, cnd votaser unirea forat a Transilvaniei cu Ungaria.
Curtea de la Viena, sub presiunea romnilor, dar i a sailor, a
convocat din nou Dieta n 1863 pe baza unui regulament electoral cu titlu
153
provizoriu. Dieta urma s se compun din 40 de persoane, numite de
mprat (regaliti) i 125 de deputai n localitile cu drept de a avea
deputat propriu i n cercurile electorale rurale cu cte 30.000 locuitori.
Aveau drept de vot locuitorii majori, cu un impozit de 8 florini, precum i
toi intelectualii, n cele 8 comitate ale Transilvaniei s-au consemnat peste
40.000 de alegtori dintre care aproape 23.000 romni, peste 9.000 unguri
i 3.500 de sai.
Rezultatul alegerilor din iulie 1863: 48 deputai romni, 44 maghiari
i 33 sai. Se adaug 39 de regaliti, numii de mprat, cte 13 pentru fie-
care naiune. Alegtorii romni, n bun parte rani, au dovedit o com-
portare matur, o atitudine demn i responsabil, surprinztoare pentru
nobilime i autoriti, dar i de mare satisfacie pentru intelectualitatea
romn.
La 15 iulie 1863 s-au deschis lucrrile Dietei, eveniment politic de
mare importan, de la care se ateapt soluionarea democratic a marilor
probleme politice i sociale, curmarea regimului discriminatoriu i abu-
ziv. ntre cei 101 deputai i regaliti se aflau: A. aguna, Al. Sterea-
uluiu, Gh. Bari, Ioan Raiu, Ioan Pucariu, Ilie Mcelariu, Ioacob
Bologa, Dumitru Moldovan etc. Deputaii i regaliti maghiari au refuzat
s participe la lucrrile adunrii legislative. Mai trziu, dup noi alegeri i
schimbarea regalitilor, 11 maghiari au participat, totui la lucrri. Ceilali
au motivat c Dieta este ilegal constituit de vreme ce nu ia n considerare
unirea Transilvaniei cu Ungaria, n realitate, erau n minoritate n Diet.
Mesajul tronului rezuma situaia imperiului dup 1860, recuno-
tea autonomia Transilvaniei i dreptul Dietei de a legifera; Unirea
Transilvaniei cu Ungaria votat la 1848 a fost declarat nul. Se promitea
o nou diplom care s garanteze autonomia Transilvaniei.
Rspunsul Dietei la mesaj a subliniat importana garantrii autono-
miei Marelui Principat al Transilvaniei i necesitatea unei noi diplome
imperiale care s consacre noile realiti sociale i naionale.
n problema recunoaterii romnilor Dieta a adoptat legea pentru
egala ndreptire a naiunii romne i a confesiunilor sale, care chiar
dac nu s-a aplicat mult vreme, a fost un strlucit exemplu de via
democratic, n care majoritatea romneasc n-a vrut dect egala
ndreptire.
Problema lingvistic n Transilvania a fost una foarte delicat:
pn la 1861 limba oficial a Transilvaniei a fost latina, losif al II-lea i
regimul neoabsolutist au impus germana ca limb oficial dar pentru scurt
timp.
154
Limba romn era considerat tolerat, nu era admis n viaa de
stat central sau local, fapt care a dus pn la ultimele ei consecine
politica de deznaionalizare a romnilor; dup 1791 nobilimea maghiar a
introdus limba sa n unele domenii ale vieii publice, n scaunele sseti
era permis utilizarea limbii germane.
n 1847 Dieta din Transilvania prin lege a declarat limba maghiar
ca limb oficial n locul celei latine. Reacia romnilor a fost prompt i
hotrt. La adunarea de la Blaj din mai 1848, ei au propus oficializarea
limbii romne, alturi de maghiar i german.
n regimul neoabsolutist s-a impus limba german ca limb oficial;
n perioada liberal, monarhia a adoptat unele msuri indirecte de recu-
noatere a limbii romne, iar unele comuniti urbane i rurale romneti
au declarat limba romn ca singura oficial.
Autoritile habsburgice au recunoscut romnilor dreptul de a-i
folosi limba n lucrrile Dietei i au propus recunoaterea prin lege a
egalitii limbii romne cu germana i maghiara. La 29 septembrie 1863,
dup vii dezbateri, proiectul de lege a fost votat. Dup lupte grele i sacri-
ficii, limba romn a fost recunoscut ca limb oficial a Transilvaniei;
Organizarea judectoreasc: nu se realizase nc o delimitare
clar ntre justiie i administraie. Judele cercual (solgbirul) avea att
atribuii administrative, ct i judectoreti;
Din 1848 pn n 1863 justiia a fost reorganizat de patru ori, ceea
ce genera confuzie i dezordini;
n 1863 aparatul justiiei era organizat n trei trepte: Judec-toriile
colegiale, n cadrul comitatelor i scaunelor, Tabla regeasc de la Tg.
Mure i tribunalul de apel de la Sibiu, iar locul celei de-a treia instan
l inea Guberniul Transilvaniei sau Cancelaria aulic, la acest nivel
justiia fiind confundat cu administraia.
Romnii cereau nfiinarea unei instane supreme. Publicarea
tuturor sentinelor i reprezentarea corespunztoare a romnilor n
funciile judectoreti;
Viena s-a dovedit receptiv i au acceptat nfiinarea unui Tribunal
Suprem al Principatului, naintnd Dietei un proiect de lege n acest sens;
n septembrie 1864 proiectul a fost aprobat i legea prevedea ca
Tribunalul Suprem s decid ca a treia instan s soluioneze conflicte de
competen ntre Tabla regeasc i Tribunalul apelativ de la Sibiu, ntre
autoritile din Transilvania i cele din afara ei, s soluioneze conflictele
dintre organele politice i cele judectoreti i s se pronune cu privire la
adoptarea sau modificarea legilor. Sediul tribunalului urma s fie la Viena
155
i cu personal numit de Viena. n mai 1865 tribunalul era constituit sub
preedenia lui Vasile L. Pop.
Dup instaurarea dualismului austro-ungar Tribunalul suprem s-a
contopit cu Curtea suprem de justiie din Ungaria, n care funciona ca o
secie special pentru Transilvania.
Legea electoral, pregtit de Diet, ddea expresie tendinelor
progresiste ale epocii, facilitnd reprezentarea larg a populaiei i mai
conform cu ponderea numeric a celor trei etnii. Sancionarea legii a fost
amnat i ea n-a mai apucat s fie pus n practic, dar ea evideniaz
voina Dietei din Sibiu de a introduce n Transilvania un regim de egali-
tate naional, romnii nelegnd, dup secole de oprimare, s aplice cu
generozitate principiul egalitii.
n problema agrar deputatul loan Raiu a propus trei proiecte de
legi favorabile rnimii pentru o nou interpretare a raporturilor dintre
nobili i ranii secui, pentru principii mai echitabile de mprirea
punilor folosite de nobili i rani i pentru mprirea pdurilor din
regiunile muntoase ntre nobili i rani, ntr-un sistem mai acceptabil
pentru rani.
Proiectul oficial al Guberniului, care aducea doar nite modificri la
Patenta din 1854, a fost singurul adoptat pn la sfritul Dietei (sept.
1865), fr s mbunteasc cu nimic statutul ranilor;
n atenia Dietei de la Sibiu au mai stat i alte probleme: n privina
construciei de ci ferate, Dieta s-a pronunat pentru traseul Oradea -
Braov, dar a prevalat punctul de vedere imperial cu traseul Arad-Sibiu-
Turnu Rou;
n domeniul financiar s-a discutat asupra modernizrii siste-mului
impozitelor, constituirea bugetului provincial, asupra vmilor etc.;
Privind organizarea administrativ teritorial, Dieta a propus un
sistem mai unitar i echilibrat, n locul celor 8 comitate, 9 scaune i dou
distincte romneti s-a propus introducerea a 12 uniti aproximativ egale.
Propunerile n-au putut fi adoptate pn la instaurarea dualismului, care a
impus o perioad de oprimare fr precedent n istoria milenar a
Transilvaniei.
2. Transilvania n perioada dualismului
austro-ungar (1868 -1918). Reprimarea
i lupta romnilor mpotriva statului austro-ungar
Formula politicii dualiste s-a impus n condiiile declinului Imperiu-
lui hasburgic pe plan extern i al ascuirii luptei popoarelor oprimate
156
pentru independen, care nu mai puteau fi dominate fr nobilimea i
burghezia maghiar. Izolarea politic a Austriei, nfrngerea din Italia
(1859) i n rzboiul cu Prusia (1866), exclus din Confederaia german,
formarea statului naional romn fceau imposibil supravieuirea impe-
riului n vechea organizare.
n decembrie 1866 aceast Diet voteaz din nou anexarea
Transilvaniei la Ungaria, n ciuda protestelor vehemente ale romnilor.
Prin acordul din 17 februarie 1867 i ncoronarea lui Franz losif I ca
rege al Ungariei s-a ntemeiat oficial fatal ntovrire austro-ungar,
regim politic de trist amintire n istoria popoarelor ncorporate n noul
imperiu.
Dieta maghiar a anulat toate instituiile autonome ale Transilvaniei
i a ncorporat-o pe aceasta la Ungaria.
Uniunea personal mprat-rege a fost completat cu elemente de
uniune real, ministere comune: Externe, Rzboi, Finane. n plan parla-
mentar, dou delegaii, de la Viena i Budapesta, se ntruneau alternativ n
cele dou capitale pentru a examina diferitele aspecte legislative. Reali-
zarea dualismului a fost condiionat de anexarea Transilvaniei, pe lng
care ungurii au mai dobndit egalitatea politic cu Austria.
Prin ncorporare, Transilvania nu mai avea organe proprii de con-
ducere, cci Dieta i guvernul au fost desfiinate. Ea avea doar dreptul
s-i trimit reprezentanii n Parlamentul de la Pesta;
Organizarea administrativ a nsemnat crearea judeelor i comu-
nelor (1884). Judeele erau conduse de prefeci, care reprezentau guver-
nul i aveau rolul de a supraveghea aplicarea dispoziiilor acestuia. Con-
ducerea efectiv o exercitau subprefecii alei de populaie. Mai func-
iona un consiliu judeean, ales de ctre locuitori.
Comunele erau de mai multe feluri: municipii, orae mari, orae i
sate. La conducerea lor se aflau un primar i un consiliu comunal.
Legislaia de reprimare a romnilor din Transilvania
Legea din 1868 a consacrat unirea forat a Transilvaniei cu
Ungaria, a desfiinat autonomia Transilvaniei i a inaugurat un regim de
maghiarizare i deznaionalizare a romnilor.
O lege cu privire la statutul naionalitilor (tot 1868) a interzis
orice ncercare a romnilor de a se manifesta ca o entitate naional de
sine stttoare. Legea prevedea c n Ungaria exista o singur naiune, cea
maghiar, unic i indivizibil. Ea scotea n afara vieii politice orice
persoan sau grupare care nu recunotea c aparine naiunii maghiare.
Legea electoral din 1874 urmrea, de asemenea, scoaterea rom-
nilor n afara vieii politice. Sistemul electoral din Transilvania era diferit
157
de cel din Ungaria; censul era mult mai mare. Transilvania avea 14% din
ntreaga populaie dar n parlament avea doar 9%.
Nobilii i secuii liberi erau scutii de cens, iar la orae cu majoritate
maghiar i sseasc, censul era cu mult mai mic dect n circumscripiile
rurale.
n aceste condiii, aveau drept de vot doar 75.000 de romni (3%),
iar n Parlamentul de la Pesta (1910) 393 de deputai erau unguri, 138
germani, iar romni 5.
Legea nvmntului din 1868 acorda dreptul de a nfiina coli
elementare, medii i normale statului, confesiunilor religioase sau asocial-
iilor, dar limba maghiar era obligatorie, iar programul de nvmnt era
stabilit de Ministrul Instruciunii. Statul nu finana coli romneti, aa
nct nvmntul romnesc a fost cu precdere confessional.
n 1879, prin lege, s-a introdus limba maghiar n toate colile
primare. S-au exercitat nesfrite msuri de maghiarizare prin coli: con-
trolul organelor administrative asupra nvmntului romnesc, examene
n limba maghiar la precolari n grdinie, interzicerea i supravegherea
poliieneasc a ntrunirilor rom-neti, interzicerea importului de cri i
publicaii din Romnia, cenzura manualelor.
Legea presei din 1872 a introdus obligativitatea de a depune cte
un exemplar la tribunalul i la procuratura curilor de apel i la Ministerul
de interne. Amenzile i privaiunilor de libertate erau foarte frecvente n
domeniul presei. Rspunderea pentru orice articol o avea autorul, redac-
torul i editorul.
Numeroase procese i numeroase condamnri s-au dat, n spiritul
acestei legi, ziaritilor romni, aprtori ai drepturilor naiunii romne.
Organizarea de stat a Transilvaniei ntre 1867 - 1918
Transilvania, dependent de Ungaria, cunoate o organizare de stat
dominat de instituiile austriece i maghiare.
mpratul: era rege al Ungariei, principe al Transilvaniei i comite
al secuilor.
Atribuii: iniiativ legislativ, dreptul de a convoca parlamentul
n sesiuni extraordinare, dreptul de a-1 proroga; dreptul de a dizolva
Camera deputailor dup votarea bugetului i de a convoca corpul
electoral n termen de trei luni pentru noi alegeri parlamentare;
ca rege al Ungariei, avea dreptul de veto asupra legilor votate de
parlamentul maghiar.
Parlamentul maghiar: era format din Camera magnailor i
Camera deputailor. Prima era format din 700 de membri numii prin-
cipi, coni, baroni etc., cu competen legislativ (i pentru Transilvania);
158
Camera deputailor era format din deputai alei prin votul
cenzitar,
Camera magnailor era compus din nali funcionari ai rii, efii
bisericilor confesionale, toi arhiducii, principii, conii i baronii, care
plteau cel puin 3.000 florini, plus 50 de membri numii de rege pe via;
acest parlament nu reprezenta masele largi din Ungaria i cu att
mai puin naiunile incluse n statul maghiar; romni, croai, sloveni etc.
Parlamentul delegailor: era format din dou delegaii a cte 60
de deputai, alese n parlamentele Austriei i al Ungariei, se ntruneau la
Viena i era nvestit cu prerogative supreme ale puterii de stat dualiste;
era organ central al monarhiei, investit cu prerogative legislative
n probleme comune ale imperiului.
Guvernul comun: minitri comuni, nsrcinai cu administrarea
problemelor monarhiei dualiste, erau: al afacerilor externe, de rzboi i de
finane. Ei erau numii i revocai de ctre eful statului dualist -mprat i
rege;
ministerele comune aveau competene i asupra Transilvaniei,
anexat la Ungaria, teritoriu romnesc administrat de guvernul maghiar;
guvernul de la Budapesta era format din opt minitri, recrutai din
afara parlamentului, dup simpatia regelui Ungariei sau a celui nsrcinat
cu formarea cabinetului.
Senatul imperial era format dintr-un preedinte i consilieri numii
de mprat, organizat ca un parlament modern, cu o Camer de sus n
care intrau membrii de drept - principii casei imperiale, efii familiilor de
nobili pmnteni, toi mitropoliii i episcopii i Camera deputailor, din
membri alei. Dieta Transilvaniei alegea i trimitea n Camera deputailor
26 de deputai;
activitatea legislativ, de importan general, era realizat de
mprat i Senatul imperial, iar legislaia local era adoptat de dietele
provinciale i sancionat de mprat;
ca organe proprii ale Transilvaniei, subordonate monarhiei, au
fost meninute: cancelaria aulic, dieta i cancelaria.
Activitatea judectoreasc era exercitat de un numr mare de
instane: a) Judectoriile de plas cu competene n drept civil, comer-
cial i penal; b) Tribunalul de prima instan care era i instana de apel
pentru hotrrile instanelor inferioare, c) Tabla regeasc din 1890, la
Tg. Mure, Cluj, Oradea i Timioara; d) Curtea de al II-lea grad,
instan de ultim grad pentru cauze civile, comerciale i criminale;
e) Curtea de Casaie (maghiar), organul suprem de judecat, cu compe-
159
ten general n recurs, dar numai pentru vicii de form n procedur i
pentru necompeten.
Dup 1870 au mai fost organizate: Parchetul, format din pro-
curori pe lng toate instanele judectoreti; Notariatul public, Curtea
administrativ etc.
3. Sistemul de drept n Transilvania n perioada
dualismului austro-ungar (1867-1918)
Are ca izvoare att legislaia austriac ct i legislaia maghiar.
Dup instaurarea dualismului austro-ungar s-a fcut apel la dispoziiile
dreptului din epoca principatului.
Dreptul civil: are ca izvoare Codul civil austriac din 1811 aplicat
i n Ungaria, ct i legi, decrete i ordonane elaborate de statul maghiar
ntre 1867-1917.
Proprietatea i dreptul de proprietate: sunt amnunit regle-
mentate modurile de dobndire a proprietii i celelalte drepturi reale;
Se prevede ca pentru transmiterea proprietii bunurilor imobile,
actul de achiziie s se nregistreze n registrele publice destinate n acest
scop, operaie denumit intabulare.
Cstoria i familia: reglementate de Codul civil austriac i
Legea matrimonial nr. XXX.
Cstoria era considerat un act exclusiv i obligatoriu civil,
ncheiat la autoritile statului; Celebrarea religioas este neobligatorie.
Ea este precedat de logodn, dar nu obligatoriu, logodna nu este o
condiie sine qua non.
Obligaiile: izvorau din lege, contracte i paguba suferit; Codul
civil austriac se limiteaz la a enumera elementele constitutive ale
contractului i funcia lui de a transfera un drept;
Dreptul penal: s-a aplicat Codul penal maghiar despre crime i
delicte (Legea V din 1878) i Codul penal despre contravenii, intrate n
vigoare la 1880.Ele cuprind dou instituii penale fundamentale:
a) infraciunea- definit ca acea fapt pe care legea a declarat-o ca
atare; infraciunile se mpreau n crime,delicte i contravenii. i n
Transilvania erau consacrate principiile legalitii incriminrii infrac-
iunilor i al legalitii pedepselor.
Se prevedeau cauzele care excludeau imputabilitatea: copilria
pn la 12 ani, excludea rspunderea penal; adolescena de la 12 ani, cu
o rspundere penal condiionat de dezvoltarea moral i intelectual i
majoratul, de la 18 ani, cnd rspunderea era deplin;
160
b) pedeapsa: reglementat de legea maghiar a urmrit realizarea
unei aspre represiuni, mpotriva naiunilor romne.
Dreptul procesual: -este reglementat de Legea 60 din 1881,
Codul civil austriac,Legea de procedur civil din 1911; s-au reglementat:
a) competena instanelor bazat pe separarea cauzelor civile de cele
penale; b) aciunea n justiie; c) organizarea dezbaterilor contencioase
pe principiul c judectorul conduce procesul prilor; d) probele pro-
cesuale; e) hotrrile judectoreti, denumite sentine finale, pariale i
prejudiciale; f) cile de atac - opoziia, apelul, recursul i revizuirea;
g) execuia silit.
Procesul penal este reglementat de Codul de procedur penal
austriac din 1853, pn n 1880, apoi de Legea XXXIII i s-a bazat pe:
a) principiul aprrii mpotriva acuzrii; inculpatul avnd drept la ap-
rtor n justiie, b) principiul acuzrii exercitat de Ministerul public;
c) principiul exerciiilor cilor de atac mpotriva hotrrilor judec-
toreti-recursul i revizuirea.
Dreptul n domeniul relaiilor de munc viza: a) organizarea
muncii pe temeiul statutelor; b) durata zilei de munc prevzut la 16
ore prin legea din 1884 i la 10 ore din 1890; c) conflictele colective de
munc; d) asigurrile sociale pentru salariai, care au introdus cotizaiile
obligatorii; e) contractul colectiv de munc care cuprinde norme
obligatorii pentru patroni i pentru salariai;
Dreptul aplicat n Transilvania ntre 1867 i 1918 a cunoscut
instituii juridice moderne, parial asemntoare celor din Romnia, dar i
cu prevederi discriminatorii pentru romni.

BIBLIOGRAFIE
OBLIGATORIE
Florin Negoi, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2005;
Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti,
2003;
Colectiv, Istoria dreptului romnesc, Editura Academiei, Bucureti, 1980;
Dumitru V. Firoiu, Istoria statului i dreptului romnesc, Cluj-Napoca, 2004;
P. Goneanu , Istoria dreptului romnesc, Bucureti, 1985;
Vl. Hanga, Istoria dreptului romnesc, Bucureti, 1980;
N. Iorga, Istoria romnilor, Bucureti,1935;
P.P. Panaitescu, Obtea rneasc, Bucureti, 1964;

161
FACULTATIV
I.I. Rusu, Etnogeneza romnilor, Bucureti, 1981;
N. Stoicescu, Continuitatea romnilor, Bucureti, 1980;
tefan Pascu, Voievodatul Transivaniei, vol. I-II, Ed. Dacia, Cluj, 1971-1977;
Ovid Sachelarie, .a, Instituiile feudale din rile romne. Dicionar,
Bucureti, 1988;
D.V. Florin, Istoria statului i dreptului romnesc, Cluj, 1976;
Val. Georgescu, Ideile politice i iluminismul n Principatele Romne,
Bucureti, 1972;
I. Muraru, Constituiile Romniei, Bucureti, 1980;
Ioan Scurtu, .a., Enciclopedia de istorie a Romniei, Ed. Meronia, Bucureti,
2001;
Gh. Platon, Istoria modern a Romniei, Bucureti, 1985.

162
DREPT CIVIL

Conf. univ. dr. PUCA NICOLAE

Obiective
Studiul Dreptului civil, ca totalitate a normelor care reglementeaz
raporturi patrimoniale i nepatrimoniale, stabilite ntre persoane fizice i
persoane juridice, are menirea de a familiariza viitorul jurist cu
problemele fundamentale acestei discipline.

Noiunea de drept civil romn


Din multitudinea de definiii formulate n doctrin, o vom reine pe
aceea potrivit creia dreptul civil este acea ramur care reglementeaz
raporturi patrimoniale i nepatrimoniale stabilite ntre persoane fizice i
persoane juridice aflate pe poziii de egalitate juridic.
Din aceast definiie rezult c elementele (ori trsturile)
definitorii ale dreptului civil sunt urmtoarele:
- apartenena sa la sistemul de drept romnesc;
- coninutul su este format din ansamblul normelor juridice civile
care guverneaz anumite relaii sociale;
- obiectul su l constituie dou mari categorii de raporturi juridice, i
subdiviziunile lor: raporturile patrimoniale i raporturile nepatrimoniale;
- subiectele (prile) raporturilor juridice civile sunt persoanele
fizice i persoanele juridice;
- n raporturile juridice civile, subiectele (prile) se afl pe poziii
de egalitate juridic, aceasta fiind metoda sa de reglementare.
Rolul dreptului civil
Cnd vorbim de rolul dreptului civil avem n vedere dreptul civil ca
ramur de drept. n sistemul dreptului romnesc, dreptul civil se
concretizeaz prin aceea c el joac rolul de drept comun fa de alte
ramuri de drept. Aceasta nseamn c, ori de cte ori, pentru celelalte
ramuri de drept, nu exist reglementri proprii ori sunt insuficiente, se
face apel, mprumutndu-se normele corespunztoare ale dreptului civil.
Principiile dreptului civil romn
n dreptul civil i gsesc aplicabilitatea trei categorii de principii:

163
- principii fundamentale ale dreptului romn, care formeaz obiect
de studiu pentru teoria general a dreptului.
- principii fundamentale ale dreptului civil romn, care sunt
expresii concrete ale primelor principii, ntr-un domeniu mai limitat i
care formeaz obiect de studiu pentru tiina dreptului civil.
- principii ale uneia sau mai multor instituii de drept civil.
Principiile fundamentale ale dreptului romn reprezint idei
cluzitoare (reguli de baz), care i gsesc aplicabilitatea n ntreaga
legislaie. Aceste principii sunt consacrate de legea fundamental i alte
acte normative mai importante, cum sunt Codurile.
Principiile fundamentale ale dreptului civil sunt idei cluzitoare
(reguli de baz), ce privesc ntreaga legislaie civil, avnd aplicabilitate
n toate instituiile dreptului civil, chiar dac nu-i manifest prezena cu
aceeai intensitate. Normele dreptului civil consacr urmtoarele prin-
cipii cu valoare de principii fundamentale ale acestei ramuri de drept:
- principiul proprietii;
- principiul egalitii n faa legii civile;
- principiul mbinrii intereselor personale cu cele generale;
- principiul ocrotirii i garantrii drepturilor subiective civile.
Delimitarea dreptului civil fa de alte ramuri de drept
Este unanim admis n literatura de specialitate c pentru delimitarea
dreptului civil fa de alte ramuri de drept se utilizeaz un criteriu
fundamental i criterii auxiliare. Criteriul determinant l constituie
obiectul de reglementare, iar criterii secundare metoda de reglementare,
caracterul normelor juridice, calitatea subiectelor, specificul sanciunilor
i principiile proprii.

TEORIA LEGII CIVILE


1. Izvoarele dreptului civil romn
Prin noiunea de izvor de drept civil urmeaz s nelegem normele
juridice grupate n diferite acte normative legi, hotrri care se ocup
de reglementarea raporturilor juridice civile.
Actele normative izvoare ale dreptului civil
a) Legile. Noiunea de lege are o accepie general. Prin urmare, n
sens larg, noiunea de lege are menirea s acopere toate actele normative
a cror respectare este asigurat prin fora coercitiv a statului, iar, n sens
restrns, noiunea de lege desemneaz numai actele normative emise de
puterea legislativ a rii: Camera deputailor i Senatul.

164
1) Constituia
2) Codul civil romn
3) Codul familiei
4) Legile ordinare
- Legea fondului funciar, nr. 18/1991, republicat; (M. Of. nr.
1/1998);
b) Decretele Legi.
c) Decretele.
d) Hotrrile i Ordonanele Guvernului Romniei
1. Hotrrile Guvernului. Hotrrile se emit pe baza i n
vederea executrii legilor.
2 Ordonanele Guvernului Romniei
Ordonana este expresia unei competene legislative delegate.
e) Acte normative emise de conductorii organelor centrale ale
administraiei de stat i acte normative adoptate de organele administra-
iei publice locale
f) Reglementrile internaionale. Aceste reglementri ca: acorduri,
convenii, pacte, tratate, sunt izvoare de drept civil n msura n care pri-
vesc raporturi juridice din sfera dreptului civil, sub condiia ratificrii lor
de ctre Parlamentul Romniei.
2. Aplicarea legii civile
Actele normative care constituie izvoare ale dreptului civil acio-
neaz simultan sub trei aspecte: 1) un anumit interval de timp (ntruct
legea civil nu este etern), ceea ce se cheam aplicarea legii civile n
timp; 2) pe un anumit teritoriu (exist attea legi civile naionale cte
state suverane coexist), ceea ce se cheam aplicarea legii civile n
spaiu i 3) cu privire la anumii destinatari (ntruct nu exist o singur
lege, care s se aplice tuturor subiectelor de drept), ceea ce se numete
aplicarea legii civile asupra persoanelor.
2.1. Intrarea i ieirea din vigoare a legii civile
Aciunea legii civile, ca a oricror legi, de altfel, ridic problema de
a se ti care este momentul de nceput i de sfrit al acestei aciuni,
respectiv problema intrrii n vigoare i a ieirii din vigoare. Legea civil
intr n vigoare pe data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I (ntruct aici este adus la cunotina public), iar excepia la data
prevzut n cuprinsul ei, dac legea stabilete o anumit dat de intrare n
vigoare.
Punctul terminus al aciunii unei legi este cel al ieirii din vigoare.
Procedeul tehnico-juridic de ieire din vigoare a unei legi este abrogarea.

165
Abrogarea unei legi poate fi expres sau implicit.
2.2. Aplicarea legii civile n timp. Principii i excepii
Pentru dreptul civil, dou sunt principiile care guverneaz aplicarea
legii civile n timp i anume: a) principiul neretroactivitii legii civile noi
i b) principiul aplicrii imediate a legii civile noi.
Principiul neretroactivitii legii civile noi este acea regul de
drept, potrivit creia, o lege civil se aplic numai situaiilor care se ivesc
n practic dup intrarea ei n vigoare, neputndu-se aplica faptelor sau
actelor juridice petrecute anterior. Acest principiu este expres consacrat n
art.1 din Codul civil i Constituia Romniei n art. 15 alin 2.
Principiul aplicrii imediate a legii civile noi este regula de drept,
potrivit creia, de ndat ce a fost adoptat, legea civil nou se aplic
tuturor situaiilor aprute dup intrarea ei n vigoare;
Excepiile de la cele dou principii ale aplicrii legii civile n timp
sunt:
- retroactivitatea legii civile noi care nseamn aplicarea legii civile
noi la situaii juridice anterioare intrrii ei n vigoare. n legtur cu
aceast excepie de la principiul neretroactivitii legii civile se pot
formula dou observaii:
1. dispoziia constituional (art.15 alin.2) nu permite nici o excep-
ie de la acest principiu;
2. principiul neretroactivitii vizeaz normele juridice cuprinse n
noua lege destinat a reglementa situaii juridice. El nu vizeaz probleme
de interpretare.
- Ultraactivitatea (supravieuirea) legii civile vechi. Reprezint
excepia de la principiul aplicrii imediate a legii noi i const ntr-o
limitare, vremelnic, a aplicrii legii vechi, iar aceast lege urmnd s se
aplice, cu titlu tranzitoriu, situaiilor juridice n curs la momentul intrrii
n vigoare a noii legi, aplicarea acestei legi fiind amnat pn la
consumarea respectivelor situaii juridice.
2.3. Aplicarea legii civile n spaiu. Principii i excepii
Aciunea legii civile n spaiu presupune cunoaterea limitelor
teritoriale crora ea se aplic. Problema aciunii legii civile n spaiu
comport dou aspecte: unul naional (intern), care vizeaz situaia
raporturilor civile stabilite ntre subiectele de drept civil de cetenie ori
naionalitate romn, pe teritoriul statului romn i unul internaional,
care vizeaz situaia raporturilor juridice civile cu un element de
extraneitate (cetenie, naionalitate, locul ncheierii i executrii contrac-
tului, locul producerii unui delict civil ori consumarea efectelor sale).

166
2.4. Aplicarea legii civile asupra persoanelor
Principiul care guverneaz aciunea legilor civile asupra persoane-
lor este acela al egalitii subiectelor de drept civil n faa legii civile,
dublat de cel al generalitii aplicrii legii civile la toate raporturile de
drept civil. De aceea, pentru o just nelegere, distingem ntre:
- legi civile cu vocaie general de aplicare, avnd ca destinatari
att persoane fizice, ct i persoane juridice;
- legi civile cu vocaia aplicrii numai persoanelor fizice;
- legi civile cu vocaia aplicrii numai persoanelor juridice.
3. Interpretarea legii civile
Prin interpretarea legii civile nelegem operaiunea logico-raional
de lmurire, explicare a coninutului i sensului normelor de drept civil, n
scopul justei lor aplicri, prin corecta ncadrare a diferitelor situaii din
via n practic n ipotezele ce le conin.
Clasificarea interpretrii legii civile
1. n funcie de organul ori persoana de la care provine, interpre-
tarea normelor juridice poate fi oficial i neoficial:
a) Interpretarea oficial este interpretarea fcut de anumite organe
ale statului, n exercitarea atribuiilor ce le revin potrivit legii.
Interpretarea oficial poate fi la rndul ei autentic i judiciar.
- interpretarea oficial autentic provine de la nsui organul legis-
lativ care a emis norma a crei interpretare s-a impus a fi fcut odat cu
elaborarea ei sau ulterior printr-o alt norm.
- Interpretarea oficial judiciar este fcut de instanele judec-
toreti cu prilejul aplicrii normelor de drept civil la situaii juridice con-
crete cu ocazia soluionrii litigiilor supuse competenei lor.
b) Interpretarea neoficial se d legii civile n doctrin ori de ctre
avocat, n pledoariile sale n faa instanei judectoreti.
2. n funcie de rezultatul interpretrii, se distinge ntre: interpretarea
literal (declarativ), interpretarea extensiv i interpretarea restrictiv.
3. n funcie de metoda de interpretare folosit, se deosebete ntre:
interpretarea gramatical, interpretarea istorico-teleologic, interpretarea
sistematic i interpretarea logic.

RAPORTUL JURIDIC CIVIL


Noiune, caractere i structur
n doctrin, raportul juridic civil este definit ca fiind relaia social
patrimonial ori nepatrimonial reglementat de norma de drept civil.

167
1. Caracterele raportului juridic civil
Raportului juridic civil i sunt proprii att caracterele comune tutu-
ror raporturilor juridice, ct i unele caractere specifice, care-l deosebesc
de celelalte categorii de raporturi juridice.
- raportul juridic civil are un caracter social. Coninutul acestui
caracter const n reglementarea sa de ctre norma de drept civil, sens n
care relaia dintre oameni nu-i pierde trstura sa de a fi relaie social,
iar n al doilea rnd, norma de drept civil (ca orice norm juridic, de
altfel) nu se poate adresa dect conduitei oamenilor, n calitatea lor de
fiine sociale, dotate cu raiune.
- raportul juridic civil are caracter voliional. Prin caracter
voliional al raportului juridic civil, se nelege faptul c el este reglemen-
tat de norma juridic, norm care exprim voina legiuitorului nfind
electoratul.
Exist, ns, i un aspect specific pentru raporturile juridice civile
care se nasc din actele juridice civile.
- raportul juridic civil se caracterizeaz prin poziia de egalitate
juridic a prilor. Metoda specific de reglementare a dreptului civil
este cea a egalitii juridice a prilor. Astfel, egalitatea juridic a prilor,
este un caracter propriu raportului juridic civil. Trstura acestui caracter
rezid n nesubordonarea unei pri fa de cealalt.
2. Structura raportului juridic civil
Privit din punctul de vedere al structurii sale, raportul juridic civil
este alctuit din trei elemente constitutive: prile, coninutul i obiectul.
Noiuni generale privind subiectele raportului juridic civil
Prin subiect al raportului juridic civil se nelege calitatea de a fi
titular al drepturilor subiective i obligaiilor civile.
3. Determinarea, pluralitatea i schimbarea subiectelor raportului
juridic civil
Prin determinarea subiectelor raportului juridic civil se nelege cu-
noaterea, individualizarea acestora. Sub acest aspect, prezint interes
dac prile raportului juridic civil sunt cunoscute (individualizate) amn-
dou sau numai una, din momentul naterii acestui raport.
n cazul raporturilor juridice, care au n coninutul lor drepturi abso-
lute, numai subiectul activ este determinat, care este nsui titularul drep-
tului subiectiv civil, iar subiectele pasive sunt nedeterminate. n cazul
raporturilor juridice, care au n coninutul lor drepturi relative, att
subiectul activ, ct i subiectul pasiv sunt determinate.

168
n mod obinuit, raportul juridic civil se stabilete ntre dou per-
soane (ntre o persoan ca subiect activ i o alt persoan ca subiect pasiv).
Sub aspectul subiectelor sale, un asemenea raport este simplu. Sunt
ns i raporturi juridice civile care se leag ntre mai multe persoane,
raporturi n care mai multe persoane au calitatea de subiect activ sau pe
cea de subiect pasiv (numit i pluralitate de subiecte).
Pe categorii de raporturi de drept civil, pluralitatea de subiecte se
prezint astfel:
- n raporturile reale, avnd n coninut dreptul de proprietate,
subiectul pasiv este nedeterminat dar constituit, ntotdeauna, din pluralita-
tea celorlalte subiecte de drept civil, n afar de titularul dreptului de pro-
prietate; subiectul activ, ns, poate fi o persoan (n cazul proprietii
exclusive), ori s fie alctuit din mai multe persoane, determinate (n cazul
proprietii comune).
Proprietatea comun exist n una din urmtoarele trei forme:
a) coproprietatea
b) indiviziunea
c) devlmia
- n raporturile juridice nepatrimoniale, subiectul pasiv, fiind
nedeterminat, este constituit din pluralitatea celorlalte subiecte de drept
civil, cu excepia subiectului activ.
- n raporturile obligaionale (de crean) pluralitatea poate fi:
- activ, cnd exist mai muli creditori;
- pasiv, cnd exist mai muli debitori;
- mixt, cnd exist mai muli creditori i mai muli debitori.
3.1. Schimbarea subiectelor raportului juridic civil
Se cere a fi fcut dup cum raporturile sunt nepatrimoniale sau
patrimoniale.
n cazul raporturilor civile nepatrimoniale nu se pune problema
schimbrii subiectului activ care este titularul dreptului, ntruct drepturile
nepatrimoniale sunt inalienabile, iar subiectele pasive sunt nedeterminate
(fiind formate din toate celelalte subiecte de drept civil, n afar de
subiectul activ).
n cazul raporturilor civile patrimoniale, urmeaz a se distinge
ntre raporturile reale i raporturile de obligaii.
n cazul raporturilor reale poate interveni o schimbare a
subiectului activ printr-un mod legal de transmitere a bunului care se afl
n circuitul civil;

169
n situaia raporturilor civile patrimoniale obligaionale poate
interveni o schimbare att a subiectului activ (creditorul), ct i a
subiectului pasiv (debitorul).
Coninutul raportului juridic civil
Prin coninut al raportului juridic civil se nelege totalitatea
drepturilor subiective i obligaiilor civile ce revin prilor acestui raport.
4. Dreptul subiectiv civil
Dreptul subiectiv civil este posibilitatea recunoscut de legea
civil subiectului activ persoan fizic ori persoan juridic n virtutea
creia acesta poate, n limitele dreptului i moralei, s aib o anumit
conduit, s pretind o conduit corespunztoare s dea, s fac ori s
nu fac ceva de la subiectul pasiv, i s cear concursul forei coercitive
a statului, n caz de nevoie.
4.1. Clasificarea drepturilor subiective civile. Dreptul civil, pentru a
rspunde exigenelor teoretice i necesitilor practice, clasific drepturile
subiective civile, n funcie de mai multe criterii. Principalele criterii de
clasificare sunt urmtoarele:
a) n funcie de opozabilitatea lor, drepturile subiective civile sunt
absolute i relative;
b) n funcie de natura coninutului lor, drepturile subiective civile
se mpart n patrimoniale i nepatrimoniale.
Drepturile subiective patrimoniale se subdivid n: drepturi subiec-
tive reale; drepturi subiective de crean.
Drepturile subiective nepatrimoniale se subdivid n: drepturi care
privesc existena i integritatea persoanei; drepturi care privesc identi-
ficarea persoanelor; drepturile ce decurg din creaia intelectual.
c) Dup corelaia dintre ele, drepturile subiective civile se mpart n
principale i accesorii;
d) n funcie de gradul de certitudine conferit titularilor lor,
drepturilor subiective se mpart n: drepturi pure i simple i drepturi
afectate de modaliti.
5. Obligaia civil
Obligaia civil este definit ca fiind ndatorirea subiectului pasiv
al raportului juridic civil de a avea o anumit conduit, corespunztoare
dreptului subiectiv corelativ, conduit care poate consta n a da, a face
ori a nu face ceva i care, la nevoie, poate fi impus prin fora coercitiv
a statului.
Obligaiile pot fi clasificate n funcie de diferite criterii.

170
a) n funcie de obiectul lor, obligaiile se mpart n mai multe
categorii:
- obligaia de a da; obligaia de a face; obligaia de a nu face;
- obligaii pozitive; obligaii negative;
- obligaiile de rezultat (determinate); obligaiile de pruden i dili-
gen (de mijloace)
b) Dup opozabilitatea lor, obligaiile se mpart n:
- obligaii obinuite (opozabile numai ntre pri); obligaiile
opozabile terilor (scriptae in rem); obligaii reale (propter rem).
c) n funcie de sanciunea ce asigur respectarea obligaiilor civile,
obligaiile se mpart n:
- obligaii civile perfecte; obligaii civile imperfecte (naturale).
6. Obiectul raportului juridic civil
Prin obiect al raportului juridic civil se nelege aciunea la care este
ndrituit, ndreptit subiectul activ i cea de care este inut subiectul
pasiv. Problema care se pune n legtur cu obiectul raportului juridic
civil este aceea de a ti dac n situaia n care conduita prilor se refer
la lucruri, sau dac acestea intr sau nu n noiunea de obiect al raportului
juridic civil.
Aa se face c, cercetnd obiectul raportului juridic civil, ajungem
la aceast noiune esenial n dreptul civil i anume noiunea de bunuri,
iar n dreptul civil cnd spunem bun, desemnm ceva precis n sens
juridic, i nu tot ceea ce este bun n sens obinuit este bun i n dreptul
civil.
6.1. Clasificarea bunurilor
Criterii de clasificare i categoriile de bunuri n funcie de aceste
criterii
1) Primul i cel mai important criteriu de clasificare a bunurilor
este n funcie de natura lor i calificarea dat de lege, unde distingem
ntre bunuri mobile i bunuri imobile.
2) Dup regimul circulaiei lor juridice, distingem ntre bunurile
aflate n circuitul civil, ce formeaz obiect al raportului juridic civil i
bunuri scoase din circuitul civil.
3) Dup modul n care sunt determinate, distingem ntre bunuri res
certa (individual determinate) sau determinate prin caractere proprii i
bunuri res genera (determinate prin caractere generice).
4) Dup cum pot fi sau nu mprite fr s li se schimbe destinaia,
distingem ntre bunuri divizibile i bunuri indivizibile.

171
5) Dup cum pot fi sau nu nlocuite n executarea unei obligaii
civile, distingem ntre bunuri fungibile i bunuri nefungibile.
6) Dup criteriul posibilitii de a fi sau nu folosite de mai multe
ori fr s consume substana, distingem ntre bunuri consumptibile i
bunuri neconsumptibile.
7) Dup cum sunt sau nu productoare de bunuri, distingem ntre
bunuri frugifere i bunuri nefrugifere.
8) Dup corelaia dintre ele, deosebim ntre bunuri principale i
bunuri accesorii.
9) Dup modul lor de percepere, distingem ntre bunurile corpo-
rale i bunurile incorporale.
7. Izvoarele raportului juridic civil concret
Prin izvor al raportului juridic civil concret se nelege o
mprejurare act sau fapt de care legea civil leag naterea unui raport
juridic civil concret.
8. Clasificarea izvoarelor raporturilor juridice concrete
Fapte omeneti i fapte naturale
Principalele criterii de clasificare sunt urmtoarele:
A. dup legtura lor cu voina uman, izvoarele raporturilor juridice
civile concrete se mpart n:
- aciuni omeneti, ce depind de voina omului;
- fapte naturale (numite i evenimente), care sunt independente de
voina omului.
B. dup sfera lor, distingem ntre fapt juridic n neles larg (lato
sensu) i fapt juridic n neles restrns (stricto sensu).

ACTUL JURIDIC CIVIL


1. Noiunea i clasificarea actelor juridice civile
Actul juridic civil este definit ca fiind manifestarea de voin fcut
cu intenia de a produce efecte juridice, respectiv, de a nate, modifica ori
stinge un raport juridic civil.
2. Clasificarea actelor juridice civile
Criterii de clasificare i categorii de acte juridice n funcie de
aceste criterii:
A. Dup numrul prilor, actele juridice se mpart n unilaterale,
bilaterale i multilaterale.
B. Dup scopul urmrit la ncheierea lor, actele juridice se divid n
acte cu titlu oneros i acte cu titlu gratuit.

172
C. Dup efectul lor, actele civile se mpart n: constitutive, transla-
tive i declarative.
D. Dup importana lor, exist acte juridice civile de conservare,
de administrare i de dispoziie.
E. Dup coninutul lor, actele juridice civile se mpart n: patrimo-
niale i nepatrimoniale.
F. Dup modul (forma) de ncheiere, actele civile se mpart n:
consensuale, solemne i reale.
G. Dup momentul producerii efectelor, actele civile se mpart n:
acte ntre vii (inter vivos) i acte pentru cauz de moarte (mortis causa).
H. Dup rolul voinei prilor n stabilirea coninutului lor, actele
juridice civile se mpart n acte subiective i acte condiie.
I. Dup legtura lor cu modalitatea (termen, condiie), actele juri-
dice se mpart n acte pure i simple i acte afectate de modaliti.
J. Dup raportul dintre ele, actele civile se mpart n: principale i
accesorii.
K. Dup legtura cu cauza (scopul), distingem ntre actele cauzale
i cele abstracte.
L. Dup modalitatea ncheierii lor, actele juridice civile se mpart
n acte strict personale i acte care pot fi ncheiate i prin reprezentare.
M. Dup reglementarea i denumirea lor legal, se disting actele
tipice (numite) i actele atipice (nenumite).
N. Dup modul lor de executare, actele juridice civile se mpart n:
acte cu executare dintr-o dat (uno ictu) i acte cu executare succesiv.
Condiii pentru valabilitatea actului juridic civil
Prin condiiile actului juridic civil nelegem elementele din care
este alctuit un asemenea act.
Clasificarea condiiilor actului juridic civil
a. n funcie de aspectul la care se refer, se disting:
- condiii de fond, cele care privesc coninutul actului juridic civil;
- condiii de form, cele care se refer la exteriorizarea voinei.
Caracterizarea condiiilor actului juridic civil
Potrivit art. 948 C. civ. Condiiile eseniale pentru validitatea unei
convenii sunt:
1. Capacitatea de a contracta;
2. Consimmntul valabil al prii ce se oblig;
3. Un obiect determinat;
4. O cauz licit.

173
3. Capacitatea de a ncheia actul juridic civil
Prin capacitatea de a ncheia actul juridic civil se nelege acea
condiie de fond i esenial care const n aptitudinea subiectului de
drept civil (persoan fizic, persoan juridic) de a deveni titular de
drepturi i obligaii civile prin ncheierea de acte juridice civile.
Principiul capacitii i excepia de la acest principiu:
a) Principiul (regula) capacitii de a ncheia acte juridice i
excepia incapacitii. Materia capacitii de a ncheia actul juridic civil
este dominat de principiul capacitii, incapacitatea reprezentnd excep-
ia. Prin principiul capacitii nelegem faptul c, ori de cte ori legea nu
prevede altfel, persoanele au aptitudinea de a ncheia orice act juridic.
b) Excepia incapacitii de a ncheia acte juridice civile. Incapa-
citatea reprezint excepia, n sensul c, numai n cazurile anume prev-
zute de lege o persoan nu poate participa la ntocmirea unui act juridic
civil. Ca toate excepiile, i excepia n materie de capacitate incapacita-
tea trebuie s fie expres prevzut de lege.
Consimmntul
Prin consimmnt se nelege acea condiie esenial, de fond i
general, a actului juridic civil care const n hotrrea de a ncheia un
act juridic civil, manifestat n exterior.
Pentru a fi valabil, consimmntul (manifestarea de voin) trebuie
s ndeplineasc urmtoarele condiii:
- s provin de la o persoan cu discernmnt;
- s fie exprimat cu intenia de a produce efecte juridice;
- s fie exteriorizat;
- s nu fie alterat de vreun viciu de consimmnt.
Sunt vicii de consimmnt: eroarea, dolul (viclenia), violena i
leziunea.
Eroarea este falsa reprezentare a realitii la ncheierea unui act
civil.
- Clasificare
Din textul art. 954 C.civ., se poate deduce c eroarea este de mai
multe feluri. De aici putem clasifica eroarea n funcie de mai multe
criterii.
- n funcie de gravitatea i consecinele pe care le produce, eroarea
poate fi:
a) eroarea obstacol (numit i distructiv de voin);
b) eroarea viciu de consimmnt;
c) eroarea indiferent.

174
- Structura erorii viciu de consimmnt
Eroarea are un singur element, de natur psihologic falsa
reprezentare a realitii , de unde rezult dificultatea probrii ei.
- Condiii cerute pentru ca eroarea s fie viciu de consimmnt
Dou sunt condiiile ce se cer a fi ntrunite pentru ca falsa
reprezentare a realitii, la momentul ncheierii unui act juridic civil, s
aib valoare de viciu de consimmnt:
- Elementul asupra cruia cade falsa reprezentare s fi fost
hotrtor la ncheierea actului juridic, astfel nct cel n eroare nu ar fi
fcut actul juridic, dac ar fi cunoscut adevrata stare de lucruri;
- Cealalt parte (cocontractantul) n cazul contractelor cu titlu
oneros s fi tiut sau s fi trebuit s tie c elementul asupra cruia cade
falsa reprezentare este hotrtor, pentru ncheierea actului juridic de ctre
partea aflat n eroare;
Prin dol (viclenie) se nelege inducerea n eroare a unei persoane,
prin mijloace viclene sau dolosive, pentru a o determina s ncheie un act
juridic. Prin esena sa, dolul este tot o eroare, ns provocat, iar nu
spontan.
Clasificare. n literatura juridic se distinge, n funcie de
consecinele pe care le are ori nu, asupra valabilitii actului juridic ntre:
- dolul principal (numit i dolus dans causam contractus), care este
acela ce cade asupra unor elemente importante, la ncheierea actului
juridic,
- dolul incident (dolus incidens), numit i incidental ori secundar,
este acela ce cade asupra unor elemente nedeterminate la ncheierea
actului juridic.
Structura. Dolul, ca viciu de consimmnt, este alctuit din dou
elemente:
1) un element obiectiv, material, ce const n utilizarea de mijloace
viclene (mainaiuni, iretenii, manopere dolosive) pentru a induce n
eroare;
2) un element subiectiv, intenional, ce const n intenia de a indu-
ce n eroare o persoan, pentru a o determina s ncheie un act juridic
civil.
cunotea mprejurarea pretins ascuns.
Condiii. Pentru a fi viciu de consimmnt, dolul trebuie s ndepli-
neasc, cumulativ, urmtoarele dou condiii:
- s fie determinant pentru ncheierea actului juridic;
- s provin de la cealalt parte.

175
Prin violen viciu de consimmnt se nelege ameninarea
unei persoane cu un ru de natur s-i insufle o temere ce o determin s
ncheie un act juridic, pe care altfel nu l-ar fi ncheiat.
Clasificare. 1) Dup natura rului cu care se amenin, violena
este de dou feluri: violen fizic i violen moral.
- violena fizic, const n faptul reducerii victimei la un rol de
simplu instrument la ncheierea actului. Exist violen cnd ameninarea
cu un ru privete integritatea fizic, dar i bunurile persoanei;
- violena moral, const n ameninarea cu un ru moral, de
natur s provoace o team care duce la ncheierea unui act juridic care,
altfel, nu s-ar fi ncheiat. Exist violen moral atunci cnd ameninarea
cu un ru se refer la onoarea, cinstea ori sentimentele persoanei.
Structura violenei. Ca structur, violena, viciu de consimmnt
presupune ntrunirea a dou elemente constitutive:
- un element obiectiv (exterior), care const n ameninarea cu un
ru;
- un element subiectiv (intern), de natur psihologic, care const
n insuflarea unei temeri persoanei ameninate.
Condiii. Pentru a fi viciu de consimmnt, violena trebuie s
ntruneasc, cumulativ, urmtoarele dou condiii:
- s fie determinat pentru ncheierea actului juridic civil;
- s fie injust (nelegitim).
Leziunea este acel viciu de consimmnt care const n dispro-
poria vdit de valoare ntre dou prestaii, sau cu alte cuvinte leziunea
este o pagub egal cu diferena de valoare dintre dou prestaii stipu-
late n cadrul unui act juridic.
Structura. Structura leziunii difer n funcie de concepia care st
la baza reglementrii ei.
Condiii. Pentru anularea actului juridic civil n caz de leziune este
necesar s fie ntrunite urmtoarele condiii:
- leziunea s fie o consecin direct i nemijlocit a actului
respectiv, ntruct, potrivit art. 1158 C.civ. cnd leziunea rezult dintr-un
eveniment cauzal i neateptat, minorul nu are aciune n resciziune;
- leziunea s existe n raport cu momentul ncheierii actului juridic;
- disproporia de valoare ntre contraprestaii trebuie s fie vdit.
4. Obiectul actului juridic civil
Prin obiect al actului juridic civil se nelege conduita prilor sta-
bilit prin-un act juridic civil, respectiv aciunile ori inaciunile la care
prile sunt ndreptite sau de care sunt inute.

176
Condiii de valabilitate
Pentru a fi valabil, obiectul actului juridic civil trebuie s ndepli-
neasc urmtoarele condiii generale:
- obiectul trebuie s existe;
- obiectul trebuie s fie n circuitul civil;
- obiectul s fie determinat sau mcar determinabil;
- obiectul s fie posibil;
- obiectul s fie licit i moral.
Exist i condiii speciale, cerute numai pentru anumite acte juri-
dice civile i anume:
- n actele translative sau constitutive de drepturi se cere ca transmi-
torul s fie titularul acelui drept;
- n actele intuitu personae se cere ca obiectul s constea ntr-un
fapt personal al debitorului;
- existena autorizaiei administrative sau judiciare prevzute de
lege.
5. Cauza (scopul) actului juridic civil
Cauza (scopul) este acel element al actului juridic civil care const
n obiectivul urmrit la ncheierea unui asemenea act.
Elementele cauzei actului juridic civil
a) Scopul imediat (causa proxima), numit i scopul obligaiei, este
stabilit pe principalele categorii de acte juridice civile, dup cum
urmeaz:
- n contractele sinalagmatice, cauza consimmntului fiecrei
pri const n reprezentarea (prefigurarea mintal) a contraprestaiei (o
parte se oblig tiind c i cealalt parte, la rndul ei, se oblig);
- n contractele unilaterale cu titlu gratuit, scopul imediat const n
intenia de a gratifica (animus donandi);
- n actele (contractele) reale, scopul imediat const n remiterea
(predarea) lucrului;
- n contractele aleatorii, scopul imediat const n elementul risc,
adic prefigurarea unei mprejurri viitoare i incerte de care depinde
ansa unui ctig, sau riscul unei pierderi.
b) Scopul mediat (causa remota), numit i scopul actului juridic
civil, reprezint acel element al cauzei care const n motivul determinant
pentru ncheierea actului juridic, motiv care se refer, fie la nsuirile unei
prestaii, fie la calitile unei persoane.
Condiiile de valabilitate a cauzei actului juridic civil

177
Pentru a fi valabil, cauza actului juridic civil trebuie s ndepli-
neasc, cumulativ, urmtoarele condiii: a) s existe, b) s fie real, c) s
fie ilicit i moral.
6. Forma actului juridic civil
Cum elementul fundamental al actului juridic civil l constituie
manifestarea de voin, nseamn c aceast hain se refer, n primul
rnd, i mai ales, la consimmnt, iar pentru a produce efecte juridice
(adic pentru a se transforma dintr-un fapt psihologic intern, ntr-un
fapt social) voina trebuie exteriorizat. n acest sens prin forma actului
juridic civil se nelege mijlocul, modalitatea de exteriorizare a voinei
interne. Sub acest aspect privit, forma actului juridic civil este ine-
rent oricrui act. Acesta este sensul restrns (stricto sensu) al terme-
nului forma actului juridic. Acest neles este crmuit de principiul
consensualismului.
Principiul consensualismului
Principiul consensualismului n dreptul civil este regula potrivit
creia, din punctul de vedere al formei sale, actul juridic civil se ncheie
prin simpla manifestare de voin, fr s fie nevoie ca aceast voin s
mbrace o form special.
De la acest principiu exist cele trei excepii; i dup cum se tie,
excepiile nu se prezum, nu se presupun, ele trebuie s fie prevzute
expres; care, n esen, sunt cerine ale formei actului juridic civil: forma
cerut ad validitatem; forma cerut ad probationem; forma cerut pentru
opozabilitate fa de teri.
Forma cerut ad validitatem
Pentru naterea valabil a unui act juridic este nevoie ca mani-
festarea de voin s fie mbrcat ntr-o form special, numit solemn,
i care const, dup sistemul nostru de drept, n form scris, care, n cele
mai multe cazuri, este autentic.
Caracterele juridice ale formei cerute ad validitatem
a) este un element constitutiv, esenial al actului juridic, n lipsa
cruia intervine nulitatea absolut a actului juridic n cauz;
b) este incompatibil cu manifestarea tacit a voinei, cu alte cu-
vinte, de esena formei cerute ad validatem este manifestarea expres a
voinei;
c) forma solemn este exclusiv, n sensul c, n principiu, pentru
un anumit act solemn prile nu au de ales ntre mai multe moduri de
exteriorizare a voinei, ci sunt obligate s adopte numai forma prevzut
de lege, de regul cea autentic (excepie face testamentul).

178
Condiii ce trebuie respectate pentru asigurarea formei ad validitatem
Forma cerut ad validatem reclam ndeplinirea anumitor condiii,
care n esen sunt urmtoarele:
- ntregul coninut al actului juridic (adic toate clauzele actului
juridic civil, eseniale i cele neeseniale) trebuie s mbrace forma cerut
pentru validitatea sa;
- actul aflat n interdependen cu actul solemn trebuie s mbrace i
el forma special. Este cazul mandatului dat pentru ncheierea unui act
solemn, care trebuie s mbrace i el forma solemn (autentic);
- uneori, actul care determin ineficacitatea actului solemn trebuie,
n principiu, s mbrace i el forma solemn (excepie face legatul, care
poate fi revocat i tacit).
Aplicaii ale formei ad validitatem. Principalele acte juridice pentru
care legea impune forma ad validitatem sunt urmtoarele:
- acceptarea succesiunii sub beneficiu de inventar (art. 704 C. civ.
i art. 76 alin. 4 din legea nr. 36/1995);
- contractul de donaie (art. 813 C. civ.);
- testamentul (art. 858 C. civ.);
- revocarea expres a unui legat (art. 920 C. civ.);
- subrogaia n drepturile creditorului consimit de debitor (art.
1107 pct. 2 C.civ.);
- convenia de constituire a unui drept de ipotec (art. 1772 C. civ.);
Forma cerut ad probationem
Prin forma cerut pentru probarea actului juridic civil se nelege
acea condiie impus de lege sau de pri, care const n ntocmirea unui
nscris care s probeze actul juridic civil.
Caracteristicile formei cerut ad probationem
- este obligatorie (iar nu facultativ) deoarece prile sunt silite s
dea voinei lor juridice, o anumit form, cea a nscrisului;
- nerespectarea ei atrage sanciunea inadmisibilitii probrii actului
(negotium) cu alt mijloc de prob;
- reprezint, ca i forma cerut ad validitatem, o excepie de la
principiul consensualismului.
Aplicaii ale formei ad probationem
- contractul de locaiune (art. 1416 C. civ.);
- depozitul voluntar (art. 1597 C. civ.);
- tranzacia (art. 1705 C. civ.);
- contractul de sponsorizare (art. 1 alin. 2 din Legea nr. 32/1994,
cu modificrile ulterioare);

179
Forma cerut pentru opozabilitate faa de teri
Prin forma cerut pentru opozabilitate fa de teri nelegem acele
formaliti care sunt necesare, potrivit legii, pentru a face actul juridic
opozabil i persoanelor care nu au participat la ncheierea lui, n scopul
ocrotirii drepturilor sau intereselor lor.
Aplicaii ale formei cerut pentru opozabilitat
Dintre formele de publicitate prevzute de normele dreptului civil,
menionm urmtoarele:
- publicitatea constituirii gajului (amanetului) i a oricrei garanii
reale mobiliare prin nscrierea n Arhiva Electronic de Garanii Reale
Mobiliare, n baza unui aviz de garanie real emis de ctre debitor
(constituitor), Titlul VI, art. 3 din Legea nr. 99/1999;
- notificarea cesiunii de crean potrivit art. 1393 C. civ., sau
nscrierea ei n Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare (Titlul VI,
art. 2 din Legea nr. 99/1999);
- publicitatea imobiliar prin crile funciare (art. 21, art. 27 din
Legea nr. 7/1996);
7. Modalitile actului juridic civil
Prin modalitatea actului juridic civil se nelege acel element
cuprins ntr-un act juridic care const ntr-o mprejurare ce are influen
asupra efectelor pe care le produce sau trebuie s le produc actul
respectiv.
Sunt modalitati ale actului juridic civil:
Termenul dies este un eveniment, viitor i sigur ca realizare,
pn la care se amn fie nceperea, fie ncetarea exerciiului drepturilor
subiective i executrii obligaiilor civile.
Prin condiie, ca modalitate a actului juridic civil, se nelege un
eveniment viitor i nesigur ca realizare, de care depinde existena (nate-
rea sau desfiinarea) dreptului subiectiv civil i a oblgaiei corelative.
Sarcina ca modalitate a actului juridic civil este obligaia
impus de dispuntor gratificatului, care const dup caz n a da, a face
sau a nu face ceva, n actele cu titlu gratuit.
8. Efectele actului juridic civil
Prin efectele actului juridic civil se neleg drepturile subiective i
obligaiile civile la care d natere, pe care le modific sau le stinge un
asemenea act.
Aceste efecte au la baz manifestarea de voin a prilor, exteriori-
zat n actul juridic respectiv, fcut cu intenia de a produce efecte
juridice.

180
9. Principiile efectelor actului juridic civil i excepiile lor
Principiul forei obligatorii pacta sunt servanda
Este regula de drept consacrat n art. 969 alin. 1 C.civ.: Conven-
iile legal fcute au putere de lege ntre prile contractante. Pentru
actele bilaterale (contracte), principiul forei obligatorii se mai exprim i
n formula convenia, contractul este legea prilor.
Principul pacta sunt servanda cunoate i el excepii. Excepiile
de la acest principiu sunt acele situaii n care efectele actului juridic civil
nu se produc aa cum au dorit prile, la ncheierea lui, ci independent de
voina prilor sau, dup caz, a prii, aceste efecte sunt ori mai extinse ori
mai restrnse, dect cele stabilite iniial.
a) Drept cazuri de restrngere a forei obligatorii sunt menionate
situaiile n care actul juridic nceteaz nainte de termen, datorit inexis-
tenei unui element al su, precum:
- ncetarea contractului de mandat prin moartea, punerea sub inter-
dicie ori insolvabilitatea sau falimentul mandantului ori a mandatarului,
dup caz (art. 1552 C.civ.);
- ncetarea contractului de locaiune cnd lucrul a pierit n tot
(lucrul nu mai poate fi folosit potrivit destinaiei), deoarece contractul este
desfcut de drept, ntruct locatorul nu mai poate asigura locatarului
folosina lucrului i nici nu poate fi obligat la reconstituirea, refacerea sau
nlocuirea lui.
n categoria cazurilor de extindere a forei obligatorii includem:
- prorogarea (prelungirea) efectelor actului juridic, prin efectul
legii, peste termenul convenit de pri.
- prelungirea efectelor actului cu executare succesiv atunci cnd,
pe parcursul existenei lui, intervine un caz de for major care mpie-
dic, un anumit timp, executarea obligaiilor.
Principiul irevocabilitii actului juridic civil
Este regula de drept consacrat de art. 969 alin. 2 C.civ., care dis-
pune c ele (conveniile), nu pot fi revocate dect prin consimmntul
prilor, afar de cazurile autorizate de lege.
Constituie excepii de la irevocabilitatea actului juridic civil acele
cazuri n care actului juridic bilateral i se poate pune capt prin voina
unei singure pri,actului juridic multilateral i se poate pune capt prin
voina uneia sau mai multor pri, dar nu toate, iar actului juridic
unilateral i se poate pune capt prin voina autorului lui.
1. Excepii de la irevocabilitate n categoria actelor unilaterale
- retractarea renunrii la motenire;

181
- consimmntul prinilor sau, dup caz al printelui exprimat la
adopia copilului poate fi revocat n termen de 30 de zile de la data
ntocmirii nscrisului autentic prin care acesta a fost exprimat (art. 8 alin.
2 din Ordonana de urgen nr. 25/1997 aprobat prin Legea nr. 87/1998);
- legatul (art. 922 C.civ.);
2. Excepii de la irevocabilitate n categoria actelor bilaterale i
multilaterale.
- denunarea contractului de nchiriere a suprafeelor cu destinaia
de locuin la cererea chiriaului, cu condiia notificrii prealabile ntr-un
termen de 60 de zile, sau la cererea proprietarului
- revocarea contractului de mandat.
- ncetarea depozitului la cererea deponentului;
- denunarea unor contracte de ctre administratorul sau lichida-
torul judiciar
- denunarea contractului de asigurare
- denunarea contractului de locaiune ncheiat pe durat nedeter-
minat
Principiul relativitii efectelor actului juridic civil
Acest principiu este consacrat de partea ultim a alin. 1 din art. 969
Conveniile legal fcute au putere de lege ntre prile contractante,
precum i de art. 973: Conveniile produc efecte numai ntre prile
contractante, nu i fa de al treilea.
ntr-o alt exprimare, principiul relativitii nseamn c actul
juridic civil bilateral d natere la drepturi i obligaii numai pentru prile
lui, iar actul unilateral oblig doar pe autorul acestuia.
Veritabila excepie de la principiul relativitii este stipulaia pentru
altul.
Stipulaia pentru altul sau promisiunea n favoarea unei tere
persoane, n dreptul civil, este o convenie prin care o parte, stipulantul,
convine cu cealalt parte promitentul pentru ca acesta din urm
(promitentul) s execute o prestaie n favoarea unei a treia persoane,
numit ter beneficiar.
Nulitatea actului juridic civil
Nulitatea este sanciunea de drept civil, care const n lipsirea
actului juridic (negotium iuris) de acele efecte care sunt contrare nor-
melor edictate pentru ncheierea valabil a actului juridic civil.
Funciile nulitii. n esen, nulitatea actului juridic civil ndepli-
nete urmtoarele funcii:

182
- Funcia preventiv-educativ const n atenionarea prilor actu-
lui juridic asupra consecinelor pe care le atrage nesocotirea normelor
juridice la ncheierea actului juridic, lipsind actul de efectele n vederea
crora a fost fcut.
- Funcia sancionatorie apare n situaia n care funcia preventiv
nu i-a dovedit eficiena, constnd n lipsirea de efecte a actului juridic
ncheiat cu nerespctarea condiiilor de validitate.
Clasificare, cauze i regim juridic
Clasificarea nulitii actului juridic civil
1. n funcie de natura interesului (general ori inividual) ocrotit prin
dispoziia legal nclcat la ncheierea actului juridic civil, nulitatea e
absolut i relativ.
2. n funcie de ntinderea efectelor sale, nulitatea e parial i total.
3. Dup modul de consacrare legislativ, distingem ntre nulitate
expres (textual) i nulitate virtual (implicit).
4. Dup felul condiiei de validitate nerespectat la ncheierea actu-
lui juridic civil, se deosebete ntre nulitate de fond i nulitate de form.
5. Dup modul de valorificare, nulitile se mpart n nulitate
judiciar i nulitate amiabil.
Cauzele de nulitate .ntr-o exprimare global, se poate spune c
sunt cauze ce conduc la nulitatea actului juridic civil urmtoarele:
- nclcarea dispoziiilor legale privind capacitatea de a face (de a
ncheia) actul juridic civil;
- lipsa ori nevalabilitatea consimmntului;
- nevalabilitatea obiectului actului juridic civil;
- nevalabilitatea cauzei (scopului) actului juridic civil;
- nerespectarea formei actului juridic civil, cerut ad validitatem;
- neresocotirea limitelor autonomiei de voin (ale libertii actelor
juridice);
- fraudarea legii.
Regimul juridic al nulitii. Deosebirile de regim juridic ntre nuli-
tatea absolut i nulitatea relativ se pot exprima, sintetic, n felul urmtor:
a) dac nulitatea absolut poate fi invocat de oricine are interes, de
instana din oficiu sau de alte organe abilitate de lege, nulitatea relativ
poate fi invocat, n principiu, numai de persoana al crei interes a fost
nesocotit la ncheierea actului juridic;
b) dac nulitatea absolut este imprescriptibil, nulitatea relativ
este prescriptibil;

183
c) dac nulitatea absolut nu poate fi, n principiu, acoperit prin
confirmare, nulitatea relativ poate fi confirmat, expres sau tacit.
Efectele nulitii actului juridic civil. Prin efectele nulitii actului
juridic civil nelegem consecinele juridice ale aplicrii sanciunii nuli-
tii; respectiv urmrile datorate desfiinrii totale sau pariale a unui act
juridic care a fost ncheiat cu nesocotirea dispoziiilor legale referitoare la
condiiile sale de validitate.
Principiile efectelor nulitii i excepiile lor
a) Enunarea principiilor efectelor nulitii i corelaia dintre ele
Din ipotezele menionate mai sus rezult c efectele nulitii sunt
guvernate de trei principii i anume:
1) principiul retroactivitii (care const n faptul c efectele nuli-
tii se produc din momentul ncheierii actului juridic, respectiv, nulitatea
opereaz att pentru viitor, ct i pentru trecut);
2) principiul repunerii n situaia anterioar prin restituirea presta-
iilor efectuate n baza actului anulat; acest principiu este determinat prin
expresia latin restitutio in integrum;
3) principiul potrivit cruia anularea actului iniial atrage desfiina-
rea actului subsecvent; acest principiu este desemnat, prin adagiul reso-
luto iure dantis, resolvitur ius accipientis (mprumutat de la rezolutiune)

PRESCRIPIA EXTINCTIV
Prin prescripia extinctiv se nelege stingerea dreptului la aciune,
n sens material neexercitat, n termenul stabilit de lege.
Domeniul de aplicare al prescriptiei extinctive
Prin domeniul prescripiei extinctive se nelege totalitatea dreptu-
rilor subiective civile ale cror aciuni care le apr cad sub incidena
acestei instituii. Altfel spus, pentru a stabili domeniul de aplicare a pres-
cripiei extinctive, vor trebui declarate drepturile subiective civile ale c-
ror aciuni cad sub incidena prescripiei i a le separa de drepturile
subiective ale cror aciuni sunt imprescriptibile.
Prescripia extinctiv i drepturile de crean. Drepturile la aciune,
ntemeiate pe drepturile de crean, indiferent de izvorul lor (acte juridice,
fapte juridice licite, fapte juridice ilicite), sunt supuse prescripiei
extinctive.
Regula prescriptibilitii rezult att din art. 1 alin. 1 din Decretul
nr. 167/1958, coroborat cu art. 21 din acelai act normativ, precum i alte
dispoziii nscrise fie n decretul nr. 167/1958 (art. 7, art. 8, art. 11 ndeo-

184
sebi), ct i n alte acte normative izvoare de drept civil (spre exemplu,
art. 1903 i 1904 din Codul civil; art. 12 din Legea nr. 11/ 1991 etc.).
De la principiul potrivit cruia aciunile personale sunt supuse
prescripiei extinctive, exist urmtoarele excepii:
- aciunea n restituirea depunerilor la Casa de Economii i
Consemnaiuni, reglementat de Legea nr. 66/1996 privind reorganizarea
Casei de Economii i Consemnaiuni din Romnia n societate bancar pe
aciuni;
- aciunea avnd ca obiect partea cuvenit din rezerva de prime n
asigurrile facultative de persoane (n raporturile cu societile de
asigurri, dar numai dac e vorba de asigurarea facultativ de persoane,
iar nu i n asigurarea de bunuri).
Prescripie extinctiv i drepturile reale principale. n literatura de
specialitate, se apreciaz c, n domeniul drepturilor reale principale,
regula o reprezint imprescriptibilitatea, iar prescriptibilitatea constituie
excepie.
n literatura de specialitate sunt considerate prescriptibile extinctiv
urmtoarele aciuni reale:
- aciunea n revendicare a unui bun mobil proprietate privat;
aceast soluie rezult din coroborarea art. 21 din Decretul 167/1958 cu
art. 1890 C.civ.;
- aciunea n revendicare imobiliar n cazurile prevzute de art.
498 C.civ. (avulsiunea) i de art. 520 C.proc.civ. (revendicarea imobilului
adjudecat n cadrul procedurii de urmrire silit), n ambele cazuri cu
excepia situaiei cnd imobilul revendicat este proprietate public.
- aciunea confesorie prin care se urmrete aprarea dreptului de
uzufruct (art. 557 C.civ.) a dreptului de uz sau de abitaie (art. 565 C.civ.)
i a dreptului de servitute (art. 639 C.civ.).
Domeniul prescripiei extinctive n cadrul drepturilor nepatrimo-
niale. Prin acest principiu se desemneaz acea regul de drept potrivit
creia protecia acestor drepturi, pe calea aciunii n justiie, nu este
limitat n timp, realizarea lor putndu-se obine oricnd.
De la principiul imprescriptibilitii dreptului la aciune privitor la
drepturile personale nepatrimoniale, legiuitorul face unele excepii.
- aciunea n anulabilitate (respectiv, nulitate relativ a unui act
juridic civil; este soluia ce rezult din art. 9 din Decretul nr. 167/1958);
- aciunea n nulitate relativ a cstoriei pentrui vicii de
consimmnt, conform art. 21 C.fam., se prescrie n termen de 6 luni de
la ncetarea violenei ori de la descoperirea erorii sau a dolului.

185
- aciunea n tgduirea paternitii care, potrivit art. 55 alin. 1 C.fam.,
se prescrie n termen de 6 luni de la data de cnd tatl a cunoscut naterea
copilului;
- aciunea n stabilirea paternitii copilului din afara cstoriei
care, potrivit art. 60 alin. 1 poate fi pornit n termen de un an de la
naterea copilului.
Termenele de prescripie extinctiv. Prin termen de prescripie
extinctiv se nelege intervalul de timp, nluntrul cruia trebuie exerci-
tat dreptul la aciune n sens material, sub sanciunea pierderii acestui
drept.
Ca orice termen, i termenul de prescripie are un nceput, marcat
de data la care ncepe s curg prescripia, o durat i un sfrit, marcat
de data mplinirii termenului de prescripie extinctiv.
Principalul criteriu de clasificare este acela al vocaiei ori sfera de
aplicare dup care distingem ntre: termene generale i termene speciale
de prescripie extinctiv.
nceputul cursului prescriptiei extinctive
Regula general privind nceputul cursului prescripiei extinctive
Regula general privind nceputul prescripiei cunoate o dubl
reglementare legislativ: n art. 7 alin. 1 din Decretul nr. 167/1958 i n
art. 1886 C. civ. ntre cele dou texte nu exist deosebiri de fond, de
coninut, ci numai de formulare, de redactare.
Prin urmare regula general privind nceputul prescripiei extinc-
tive, avnd ca obiect dreptul la aciune, este aceasta: prescripia extinctiv
ncepe s curg de la data naterii dreptului la aciune.
Reguli speciale privind nceputul cursului prescripiei extinctive
Ipoteza dreptului subiectiv civil pur i simplu (neafectat de modaliti)
Ipoteza dreptului subiectiv civil afectat de o condiie suspensiv sau
de un termen suspensiv
Ipoteza rspunderii civile pentru fapta ilicit i cazuri asimilate.
Ipoteza aciunii n declararea nulitii relative (aciunea n anulabi-
litate).
Ipoteza rspunderii pentru viciile ascunse ale lucrului, lucrrii sau
construciei
Alte reguli speciale privitoare la nceputul cursului prescripiei
extinctive.
Suspendarea cursului prescriptiei extinctive
Prin suspendarea cursului prescripiei extinctive se nelege acea
modificare a cursului acesteia ce const n oprirea de drept a curgerii

186
termenului de prescripie, pe timpul ct dureaz situaiile, limitativ prev-
zute de lege, care l pun n imposibilitate de a aciona pe titularul dreptu-
lui la aciune.
Cauzele de suspendare a prescripiei extinctive
Potrivit art. 13: Cursul prescripiei se suspend
a) ct timp cel mpotriva cruia ea curge este mpiedicat de un caz
de for major s fac acte de ntrerupere;
b) pe timpul ct creditorul sau debitorul face parte din forele
armate ale Romniei, iar acestea sunt puse pe picior de rzboi;
c) pn la rezolvarea reclamaiei administrative fcute de cel
ndreptit, cu privire la despgubiri sau restituiri, n temeiul unui contract
de transport sau de prestare a serviciilor de pot i telecomunicaii, ns
cel mai trziu pn la expirarea unui termen de trei luni socotit de la
nregistrarea reclamaiei.
Potrivit art. 14 : ntre prini sau tutore i cei ce se afl sub ocro-
tirea lor, ntre curator i acei pe care i reprezint, precum i ntre orice
alt persoan care, n temeiul legii sau al hotrrii judectoreti, admi-
nistreaz bunurile altora i cei ale cror bunuri sunt astfel administrate,
prescripia nu curge ct timp socotelile nu au fost date i aprobate.
Prescripia nu curge mpotriva celui lipsit de capacitate de exerciiu,
ct timp nu are reprezentant legal i nici mpotriva celui cu capacitate
restrns, ct timp nu are cine s-i ncuviineze actele.
Prescripia nu curge ntre soi n timpul cstoriei.
Efectele suspendrii cursului prescripiei extinctive
Efectele generale ale suspendrii cursului prescripiei extinctive.
Principalul efect al suspendrii prescripiei const n oprirea cur-
gerii acesteia pe toat durata cauzei de suspendare, prin urmare, cauza de
suspendare nu intr n calculul termenului de prescripie. Conform art. 15
alin. 1, dup ncetarea suspendrii prescripia i reia cursul, socotindu-se
i timpul scurs nainte de suspendare, fcnd distincia ntre:
a) efectul anterior cauzei de suspendare;
b) efectul pe durata cauzei de suspendare;
c) efectul ulterior cauzei de suspendare.
Efectul special al suspendrii cursului prescripiei extinctive
Efectul special al suspendrii este reglementat de art. 15 alin. 2 ast-
fel: Prescripia nu se va mplini totui nainte de expirarea unui termen
de 6 luni, socotit de la data ncetrii cauzei de suspendare, cu excepia
prescripiilor mai scurte de 6 luni care nu se vor mplini dect dup
expirarea unui termen de o lun de la suspendare.

187
ntreruperea cursului prescriptiei extinctive
Prin ntrerupere se nelege acea modificare a cursului prescripiei
extinctive care se caracterizeaz prin nlturarea prescripiei scurse
nainte de apariia unei cauze ntreruptive i nceperea unei alte prescripii.
Cauzele de ntrerupere a cursului prescripie extinctive
Potrivit art. 16 din Decretul nr. 167/1958 Prescripia se ntrerupe:
a) prin recunoaterea dreptului a crui aciune se prescrie, fcut de
cel n folosul creia curge prescripia;
b) prin introducerea unei cereri de chemare n judecat ori de
arbitrare, chiar dac cererea a fost introdus la o instan judectoreasc,
ori la un organ de arbitraj necompetent;
c) Printr-un act nceptor de executare.
Prescripia nu este ntrerupt, dac s-a pronunat ncetarea proce-
sului, dac cererea de chemare n judecat sau executare a fost respins,
anulat sau dac s-a perimat ori dac cel care a fcut-o a renunat la ea.
Efectele ntreruperii cursului prescripiei extinctive
Aceste efecte sunt determinate de art. 17 din Decretul nr. 167/1958
care stabilete c: ntreruperea terge prescripia nceput nainte de a se
fi ivit mprejurarea care a ntrerupt-o.
Dup ntrerupere ncepe s curg o nou prescripie. n cazul cnd
prescripia a fost ntrerupt printr-o cerere de chemare n judecat ori de
arbitrare sau printr-un act nceptor de executare, noua prescripie nu
ncepe s curg ct timp hotrrea de admitere a cererii nu a rmas
definitiv sau, n cazul executrii, pn la ndeplinirea ultimului act de
executare.
Repunerea in termenul de prescriptie
Repunerea n termenul de prescripie este o instituie juridic nou,
nentlnit n Codul civil, fiind consacrat, cu caracter general, n art. 19
din Decretul nr. 167/1958, astfel: Instana judectoreasc sau organul
arbitral poate, n cazul n care constat ca fiind temeinic justificate
cauzele pentru care termenul de prescripie a fost depit, s dispun
chiar din oficiu judecarea sau rezolvarea aciunii, ori s ncuviineze
executarea silit.
Cererea de repunere n termen va putea fi fcut numai n termen
de o lun de la ncetarea cauzelor care justific depirea termenului de
prescripie.
Efectul repunerii n termenul de prescripie
n sistemul Decretului nr. 167/1958, efectul repunerii n termen
const, n esen, n socotirea prescripiei ca nemplinit, dei termenul

188
de prescripie a expirat, ceea ce echivaleaz, practic, cu anihilarea
efectului extinctiv al prescriptiei.

CAPACITATEA DE FOLOSIN A PERSOANEI FIZICE


Notiune si caractere juridice
Capacitatea de folosin a persoanei fizice este acea parte
component a capacitii civile care const n aptitudinea general de a
dobndi drepturi i obligaii civile.
Capacitatea de folosin a persoanei fizice are urmtoarele caractere
juridice:
- legalitatea; generalitatea; inalienabilitatea; intangibilitatea; ega-
litatea; - universalitatea.
nceputul capacitii de folosin a persoanei fizice
Capacitatea de folosin fiind aptitudinea unei persoane de a avea
drepturi i obligaii i aparinnd fiecrui om indiferent dac are sau nu
voin contient sau suficient de matur este strns legat de viaa
omului. Rezult c, nc din momentul naterii unei persoane fizice,
aceasta dobndete capacitatea de folosin, capacitate care dureaz atta
timp ct dureaz viaa acesteia, adic pn la moarte.
n legtur cu nceputul capacitii de folosin, regula este c
aceasta se dobndete la natere. Consacrarea legal a acestei reguli este
stabilit de dispoziiile art. 7 alin. 1 din Decretul nr. 31/1954 astfel: Ca-
pacitatea de folosin ncepe la naterea persoanei i nceteaz o dat cu
moartea acesteia.
De la aceast regul avem i o excepie consacrat de art. 7 alin. 2
din Decretul nr. 31/1954 i anume: Drepturile copilului sunt recunos-
cute de la concepiune, ns, numai dac el se nate viu.
Coninutul capacitii de folosin. Coninutul capacitii de folo-
sin, dup cum se poate observa, se obine prin mbinarea a dou laturi:
- latura activ, care exprim aptitudinea individului de a avea
drepturi subiective civile;
- latura pasiv, care exprim aptitudinea persoanei fizice de a avea
obligaii civile.
Coninutul capacitii de folosin a persoanei fizice l gsim n
toate cazurile, cu excepia capaciti de folosin anticipat, caz n care
este avut n vedere doar aptitudinea de a dobndi drepturi subiective
civile, iar nu i obligaii.
ncetarea capacitii de folosin a persoanei fizice. Capacitatea
de folosin a persoanei fizice nceteaz o dat cu ncetarea nsi a

189
existenei (fiinei) acestei persoane. Potrivit dispoziiilor art. 7 alin. 1 din
Decretul nr. 31/1954, Capacitatea de folosin ncepe la naterea per-
soanei i nceteaz o dat cu moartea acesteia. Din aceast dispoziie
legal rezult c data (momentul) morii omului marcheaz sfritul capa-
citii sale de folosin sau, altfel spus, a calitii de subiect de drept civil.
Conform realitilor, legea civil reglementeaz modul de stabilire a datei
morii pentru dou ipoteze posibile:
- ipoteza morii constatat fizic, direct (prin examinarea cadavrului),
att n cazul decesului ce are o cauz natural, ct i n cazul decesului ce
are o cauz violent;
- ipoteza disprutului, caz n care examinarea cadavrului nu este
posibil, dei decesul persoanei este cert, ori aproape cert; aceast ipotez
este aplicat persoanei disprute, iar legiuitorul a creat instituia declarrii
judectoreti a morii.
Pentru ambele ipoteze, data ncetrii capacitii de folosin a
persoanei fizice coincide cu data morii.

CAPACITATEA DE EXERCIIU A PERSOANEI FIZICE


Noiune i caractere juridice
n dreptul nostru civil, definiia legal capacitii de exerciiu a
persoanei fizice este dat n art. 5 alin. 3 din Decretul nr. 31/1954 Capa-
citatea de exerciiu este capacitatea persoanei de a-i exercita drepturile
i de a-i asuma obligaii, svrind acte juridice.
n doctrin, plecndu-se de la definiia legal dat capacitii de
exerciiu, explicndu-se nelesul expresiei svrind acte juridice, ca-
pacitatea de exerciiu a persoanei fizice este definit ca fiind capacitatea
de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaii, svrind personal
i singur acte juridice.
Premisele capacitii de exerciiu a persoanei fizice. Din definiia
dat capacitii de exerciiu a persoanei fizice rezult c elementele
constitutive, eseniale ale acesteia sunt dou:
1. exercitarea drepturilor civile i asumarea de obligaii civile;
2. realizarea acestor operaiuni juridice se face prin ncheierea de
acte juridice civile.
Fiecare din aceste dou elemente constitutive ale capacitii de
exerciiu a omului presupune existenta unor premise, necesare i obliga-
torii.
Este adevrat c pentru a se putea discuta de exercitarea drepturilor
civile i asumarea de obligaii civile este necesar, n primul rnd, s existe

190
aptitudinea omului de a avea asemenea drepturi i obligaii; or, aceast
aptitudine nu este altceva dect capacitatea de folosin a persoanei fizice.
Existena capacitii de folosin a persoanei fizice - ca prim pre-
mis a capacitii de exerciiu - este asigurat pentru toate persoanele
fizice; este concluzia pe care o impune unul din caracterele juridice ale
capacitii de folosin i anume universalitatea sa: aparine tuturor
oamenilor.
Al doilea element presupune existena discernmntului, adic a
puterii individului de a-i reprezenta corect consecinele juridice civile ale
manifestrilor sale de voin; dup cum este tiut, actul juridic este o
manifestare de voin svrit cu intenia de a produce efecte juridice,
adic de a crea, modifica ori stinge un raport juridic.
De esena actului juridic este existena capacitii, a puterii omului
de a-i reprezenta consecinele juridice ale manifestrii sale de voin;
existena discernmntului de o anumit stare a minii omului, lipsa dis-
cernmntului, n general a celui juridic, n special, se poate datora
vrstei omului, fie unei maladii psihice.
Felurile capacitii de exerciiu ale persoanei fizice. n funcie de
existena i calitatea discernmntului omului, exist trei feluri (categorii)
ale capacitii de exerciiu a persoanei fizice:
- lipsa capacitii de exerciiu: sunt lipsii de capacitatea de exer-
ciiu:
1) minorii sub 14 ani; 2) interzisul judectoresc;
- capacitatea de exerciiu restrns: din aceast categorie fac parte
minorii ntre 14 i 18 ani;
- capacitatea de exerciiu deplin: au deplin capacitate de exer-
ciiu cei care au mplinit vrsta de 18 ani i femeia care s-a cslorit
nainte de 18 ani
Caractere juridice. Enumerare i coninut. n determinarea carac-
terelor juridice ale capacitii de exerciiu a persoanei fizice trebuie s
inem seama de dou idei de baz n aceast privin. n primul rnd, este
de observat c, din calitatea capacitii de exerciiu a persoanei fizice de a
fi o parte a capacitii civile decurge consecina conform creia toate ca-
racterele juridice generale ale capacitii civile (legalitatea, generalitatea,
inalienabilitatea i intangibilitatea), sunt i caractere juridice ale capaci-
tii de exerciiu.
Lipsa capacitii de exerciiu a persoanei fizice. Lipsa unei maturi-
ti psihice suficiente este cauza determinant a lipsirii unor categorii de
persoane fizice de capacitatea de exerciiu.

191
n conformitate cu prevederile art. 11 alin. 1 din Decretul nr.
31/1954: Nu au capacitate de exerciiu:
a) minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani;
b) persoana pus sub interdicie.
Prin urmare, exist, n dreptul nostru civil, dou categorii de
persoane fizice lipsite de capacitatea de exerciiu: minorul sub 14 ani i
persoanele puse sub interdicie judectoreasc.
Dup cum se poate observa, aceast enumerare este limitativ i,
potrivit dreptului civil romn, nu exist alte persoane fizice lipsite de
capacitatea de exerciiu.
Pentru cei ce nu au capacitate de exerciiu, actele juridice se fac de
reprezentanii lor legali. Caracteristic pentru persoanele lipsite de capa-
citatea de exerciiu este faptul c ele nu pot participa personal la nche-
ierea actelor juridice, ci numai prin reprezentare.
Pentru minorii pn la 14 ani, reprezentarea legal este asigurat,
dup caz, de prini sau tutore, i prin tutore pentru persoana pus sub
interdicie.
Pentru persoana pus sub interdicie judectoreasc, dispoziiile art.
147 din Codul familiei dispun: regulile privitoare la tutela minorului,
care nu a mplinit vrsta de 14 ani, se aplic i n cazul tutelei celui pus
sub interdicie, n msura n care legea nu dispune altfel, deci, aa cum
am mai artat, persoana pus sub interdicie este reprezentat de tutore.
ncetarea lipsei capacitii de exerciiu a persoanei fizice. Pentru
minorul sub 14 ani, starea de lips a capacitii de exerciiu nceteaz n
urmtoarele cazuri: 1) mplinirea vrstei de 14 ani, cnd dobndete capa-
citatea de exerciiu restrns 2) moartea (fizic constatat ori judecto-
rete declarat).
Pentru interzisul judectoresc, starea de lips a capacitii de exer-
ciiu nceteaz prin: 1) ridicarea interdiciei judectoreti; 2) moartea
(fizic constatat ori judectorete declarat).
Capacitatea de exerciiu restrans
Textul principal care reglementeaz capacitatea de exerciiu res-
trns este art. 9 din Decretul nr. 31/1954, care prevede: Minorul care a
mplinit vrsta de 14 ani are capacitatea de exerciiu restrns.
Actele juridice ale minorului cu capacitate de exerciiu restrns se
ncheie de ctre acesta, cu ncuviinarea prealabil a printelui sau
tutorelui.
Plecnd de la dispoziiile legale carce o reglementeaz, capacitatea
de exerciiu restrns a persoanei fizice poate fi definit ca fiind aptitu-

192
dinea minorului de 14 18 ani de a dobndi i exercita drepturi civile i
de a-i asuma i executa obligaii civile prin ncheierea, personal, a
anumitor acte juridice civile.
Capacitatea de exerciiu restrns nu se poate dobndi dect ntr-un
singur mod: prin mplinirea de ctre minor a vrstei de 14 ani. Acesta
este sensul art. 91 din Decretul nr. 31/1954: Minorul, care a mplinit
vrsta de 14 ani, are capacitatea de exerciiu restrns.
Capacitatea de exerciiu restrns este o capacitate de tranziie, iar
coninutul capacitii de exerciiu restrns decurge din caracteristica
acesteia de a constitui tranziia ntre prima faz - lipsa capacitii de
exerciiu i a treia deplina capacitate de exerciiu; deci, aceast
capacitate, poate fi socotit ca anticamera deplinei capaciti de exerciiu
a persoanei fizice.
Din punctul de vedere al legturii lor cu capacitatea minorului ce
are vrsta ntre 14 i 18 ani, actele juridice civile pot fi mprite n
urmtoarele patru categorii:
a) Minorul de 14 - 18 ani poate ncheia valabil, personal i singur
urmtoarele acte juridice civile:
b) Minorul cu capacitatea de exerciiu restrns poate ncheia
valabil, numai cu ncuvinarea prealabil a ocrotitorului legal, acte de
administrare, att cele privitoare la un bun (ut singuli), ct i cele care
privesc patrimoniul minorului precum: contractul privind repararea unui
bun, nchirierea unui bun.
c) Minorul cu capacitate de exerciiu restrns poate ncheia
personal acte juridice civile, dar sub condiia dublei ncuviinri. Intr n
aceast categorie actele de dispoziie, precum actele avnd ca obiect
nstrinarea unui bun, grevarea cu o sarcin real (gaj, ipoteca) renunarea
la un drept.
d) Minorul cu capacitate de exerciiu restrns nu poate ncheia
sub nici o form, nici chiar cu dubla ncuviinare prealabil, acte de
donaie i nici s garanteze obligaia altuia.
Este oprit s se ncheie acte juridice ntre tutore, soul, o rud n
linie dreapt ori frai sau surorile tutorelui, de o parte i minorul de alta
(art. 128 C. fam.).
ncetarea capacitii de exerciiu restrns
Capacitatea de exerciiu restrns nceteaz n urmtoarele cazuri:
- cnd se dobndete capacitate de exerciiu deplin (la mplinirea
vrstei de 18 ani);

193
- dac femeia se cstorete nainte de mplinirea vrstei de 18 ani
(de la 16 ani, iar, n anumite condiii chiar de la 15 ani), cnd, de
asemenea, aceasta dobndete deplina capacitate de exerciiu;
- cnd minorul cu capacitate de exerciiu restrns este pus sub
interdicie judectoreasc (va fi n situaia de lipsit de capacitatea de
exerciiu);
- prin moarte (cnd nceteaz i capacitatea de folosin).
Capacitatea de exerciiu deplin
Formnd regula n materie, capacitatea de exerciiu deplin a per-
soanei fizice poate fi definit ca aptitudinea omului de a dobndi i exer-
cita drepturile civile i de a-i asuma i executa obligaiile civile prin n-
cheierea -personal i singur - a tuturor actelor juridice civile. Deplina
capacitate de exerciiu, aa cum rezult din definiie, prezint trei trsturi
caracteristice:
a) persoana fizic ncheie personal actele juridice civile,
b) persoana fizic ncheie singur actele juridice civile, fr vreo
ncuviinare prealabil;
c) persoana fizic poate ncheia toate actele juridice civile.
Potrivit art. 8 din Decretul nr. 31/1954 Capacitatea deplin de
exerciiu ncepe de la data cnd persoana devine major. Persoana
devine major la mplinirea vrstei de 18 ani. Minorul care se csto-
rete dobndete, prin aceasta, capacitatea deplin de exerciiu.
Coninutul capacitii de exerciiu deplin a persoanei fizice se
exprim sintetic, n chiar definitia acestei capaciti: aptitudinea omului
de a-i exercita (i dobndi, implicit) drepturile civile i de a-i asuma (i
executa, implicit) obligaiile civile prin ncheierea, personal i singur a
oricrui act juridic civil, care nu-i este oprit de lege.
n sistemul nostru legislativ, n vigoare, capacitatea de exerciiu
deplin a persoanei fizice nceteaz n urmtoarele cazuri:
a) o dat cu ncetarea capacitii de folosin (prin moarte);
b) prin punerea sub interdicie judectoreasc;
c) prin anularea cstoriei, mai nainte ca femeia s fi mplinit 18 ani;
d) n cazul cstoriei putative, dac femeia a fost de bun-credin
la ncheierea acesteia i dac hotrrea de anulare rmne definitiv i
irevocabil mai nainte ca aceasta s fi mplinit vrsta de 18 ani.
Ocrotirea persoanei fizice prin mijloace de drept civil
Sistemul mijloacelor de ocrotire a persoanei fizice
Sistemul mijloacelor de ocrotire a persoanei fizice const n totali-
tatea mijloacelor juridice folosite n scopul ocrotirii omului.

194
Exist anumite categorii de persoane fizice care se gsesc n anu-
mite situaii speciale, situaii care, prin natura lor, impun instituirea unor
msuri speciale de ocrotire a celor ce vor beneficia de ele.
Se bucur de asemenea mijloace de ocrotire urmtoarele categorii
de persoane fizice:
- n situaii speciale, datorit vrstei lor, se afl minorii, a cror
ocrotire se realizeaz prin: prini, tutel i curatel;
- tot n situaii speciale, datorit unor boli psihice, se afl alienaii
i debilii mintal protejai prin interdicia judectoreasc i ocrotii prin
tutel i curatel;
- persoane fizice aflate n situaii deosebite, datorit unor mpre-
jurri ( btrnee, boal, dispariie ), care reclam curatela.
Identificarea persoanei fizice. Prin identificarea persoanei fizice
nelegem individualizarea sa n raporturile juridice civile cu ajutorul
unor mijloace de identificare (numite i atribute de identificare).
n aciuni de individualizare a persoanei fzice, sunt necesare
anumite mijloace, ci ori procedee, n dreptul nostru civil, principalele
mijloace de identificare (atribute de identificare) a persoanei fizice sunt:
numele, domiciliul i starea civil.
Numele. n doctrin, numele nu este definit ca fiind cuvntul sau
totalitatea cuvintelor prin care este individualizat o persoan.
Caracterele juridice ale numelui. Fcnd parte din categoria drep-
turilor personal nepatrimoniale, numele de familie prezint caracterele
specifice ale acestor drepturi.
n esen, numele se caracteriz prin:- opozabilitate erga omnes.
- legalitatea; - inalienabilitatea;- imprescriptibilitate;- personalitatea;
- universalitatea;-unitatea.
Stabilirea numelui de familie. Ca regul, modul cel mai natural i
cel mai obinuit de dobndire a numelui de familie l constitue filiaia.
Potrivit dispoziiilor art. 1 din Decretul nr. 975/1968 Numele de familie
se dobndete prin efectul filiaiei, n condiiile prevzute de Codul
familiei.
Din dispoziiile art. 62, din Codul familiei i art. 2 alin. final din
Decretul nr. 975/1968, rezult c trebuie distinse trei ipoteze de stabilire a
numelui de familie, n funcie de situaia juridic concret n care se
gsete copilul la natere:
- ipoteza copilului din cstorie;- ipoteza copilului din afara
cstoriei;- ipoteza copilului gsit, nscut din prini necunoscui.

195
Modificarea numelui de familie
Numele de familie al persoanei fizice, stabilit la natere, nu este
imuabil, pe parcursul vieii pot surveni, n condiiile legii, anumite mo-
dificri ori schimbri ale acestuia.
Schimbrile din starea civil a persoanei antreneaz modificarea
numelui de familie i pot fi grupate astfel:
1. Modificarea numelui de familie determinat de schimbri de
filiaie. 2. Modificarea numelui de familie determinat de adopie. 3. Mo-
dificarea numelui de familie determinat de cstorie.
Schimbarea numelui de familie pe cale administrativ
Dreptul de a solicita schimbarea numelui este recunoscut persoanei
fizice de art. 3 din Ordonana Guvernului nr. 41/2003, care dispune c
numele se poate schimba pe cale administrativ. n art. 4-19 din acelai
act normativ este reglementat, n mod unitar, att schimbarea numelui de
familie, ct i schimbarea prenumelui. Persoana interesat poate solicita,
fie schimbarea numelui de familie, ct i a prenumelui, fie numai schim-
barea numelui de familie, fie numai schimbarea prenumelui.
Pot cere schimbarea numelui cetenii romni i persoanele fr
cetenie (apatrizii) care domiciliaz n Romnia.
Domiciliul persoanei fizice: noiune, importan, caractere juri-
dice i feluri
Domiciliul este acel atribut de identificare a persoanei fizice care o
individualizeaz n spaiu, prin indicarea unui loc avnd aceast semni-
ficaie juridic.
Importan. Domiciliul prezint importan pentru toate ramurile
de drept: n domeniul capacitii civile; n domeniul ocrotirii persoanei
fizice; n domeniul obligaiilor civile; n domeniul succesoral; n dome-
niul investiional.
n calitatea sa de drept personal nepatrimonial, dreptul la domiciliu
este nsoit de caracterele juridice ale drepturilor din aceast categorie,
respectiv opozabilitatea erga omnes, inalienabilitatea, imprescriptibilitat,
epersonalitate i universalitate.
n afar de aceste caractere juridice dreptul la domiciliu are i
caractere juridice proprii, specifice: obligativitatea domiciliului; uni-
citatea domiciliului; stabilitatea domiciliului.
n funcie de modul de stabilire, domiciliul este de trei feluri:
domiciliul de drept comun (numit si voluntar); domiciliul legal; domici-
liul convenional (sau ales).

196
Starea civil a persoanelor fizice: noiunea i caracterele juridice
ale strii civile
Starea civil este mijlocul juridic de individualizare a persoanei
fizice pentru indicarea calitilor personale, avnd aceast semnificaie,
potrivit legii.
Starea civil, n calitatea sa de drept personal nepatrimonial, are
caractere juridice ale unor astfel de drepturi: opozabilitatea erga omnes,
inalienabilitatea, imprescriptibilitate, personalitate i universalitate. La
aceste caractere juridice comune trebuie adugat un caracter specific al
strii civile care este indivizibilitatea sa.
Aciunile de stare civil sunt acele aciuni (mijloace de aprare a
drepturilor civile) adresate justiiei prin care se urmrete stabilirea sau
modificarea uneia sau unora dintre elementele strii civile unei persoane.
Prin aciunile de stare civil numite si aciuni de stat, persoana
fizic urmrete stabilirea, contestarea sau modificarea unei stri civile.
nregistrrile de stare civil
Actele de stare civil sunt nscrisuri autentice prin care se dovedete
naterea, cstoria sau decesul unei persoane. Acestea se ntocmesc n
interesul statului i al persoanei i servesc la cunoaterea numrului i
structurii populaiei, a situaiei demografice, la aprarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor.
Felurile nregistrrilor de stare civil:
a) nregistrri prin ntocmirea actelor de stare civil, utilizat n trei
situaii: pentru nregistrarea cstoriei; pentru nregistrarea decesului,
ntocmindu-se n mod corespunztor: actul de natere, actul de cstorie
i actul de deces;
b) nregistrarea prin nscrierea de meniuni marginale, n registrele
de stare civil.
Organizarea nregistrrilor de stare civil
n organizarea nregistrrilor de stare civil distingem dou situaii:
- organele competente n efectuarea nregistrrilor de stare civil;
- suportul pe care se fac aceste nregistrri, adic registrele de stare
civil.
a) Organele competente s efectueze nregistrri de stare civil sunt
urmtoarele:
- serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor din subor-
dinea consiliilor judeene i consiliilor locale ale municipiilor, sectoarelor
municipiului Bucureti, oraelor i comunelor, prin ofieri de stare civil;

197
- serviciul public comunitar de la locul de coborre sau de de-
barcare, n cazul n care naterea sau decesul ar avea loc n tren, pe o nav
sau aeronav, n timpul unei cltorii pe teritoriul trii;
- reprezentanii diplomatici sau consulari ai Romniei, care au
competena s efectueze nregistrri de stare civil cetenilor romni
aflai n strintate, precum i la apatrizi;
- comandanii de nave i aeronave.
b) Registrele de stare civil se in n dou exemplare, ambele
originale; dup completare, primul exemplar se pstreaz la serviciul
public comunitar de eviden a persoanelor organizat la nivelul consiliului
local unde a fost ntocmit. Al doilea exemplar se nainteaz, dup caz,
consiliului judeean sau Consiliului General al Municipiului Bucureti, n
termen de 30 zile de la data cnd toate filele din registru au fost
completate.

NOIUNEA, CLASIFICAREA PERSOANEI JURIDICE,


ELEMENTELE CONSTITUTIVE l FUNDAMENTUL JURIDIC
Calitatea de subiect de drept civil poate aparine nu numai indivi-
dului, ci, n anumite condiii stabilite de lege, i unor grupri de oameni.
Conceptul de persoan juridic a fost creat pentru a desemna aceast
ipostaz a subiectului de drept. Legiuitorul nu formuleaz o definiie le-
gal a persoanei juridice. Legislaia civil precizeaz doar condiiile n
prezena crora o grupare de oameni dobndete personalitate juridic, i
implicit devine subiect de drept distinct de persoanele fizice care o alc-
tuiesc, precum i de alte asemenea grupri.
Lund n considerare toate reglementrile legale n vigoare, per-
soana juridic poate fi definit ca acel subiect de drept creat de alte per-
soane care, ntrunind condiiile cerute de lege, este titular de drepturi
subiective i obligaii civile.
Prin aceast definiie considerm c se red ceea ce este esenial
privind noiunea de persoan juridic, fr a o ncrca cu elemente inu-
tile, care de altfel se subneleg.
Criterii de clasificare. Utilitatea gruprii persoanelor juridice dup
diferite criterii tiinifice const n posibilitatea acestor subiecte de drept
de a participa la multitudinea de raporturi juridice.
Se pot stabili o mulime dc criterii dup care se disting aceste su-
biecte de drept ntre ele, dup care se pot mpri n grupe i subgrupe.
Din multitudinea de criterii posibile, enunate n literatura de spe-
cialitate, reinem urmtoarele:

198
a) Dup domeniul dreptului de care aparin, distingem ntre per-
soane juridice de drept public i persoane juridice de drept privat.
Sunt persoane juridice de drept public: Statul romn; Organele
puterii legislative; Organele puterii executive; Organele autoritii jude-
ctoreti; Instituiile de stat; Agenii economici de stat.
Sunt persoane juridice de drept privat: Partidele politice; Sindi-
catele; Cultele religioase; Organizaiile cooperatiste; Asociaiile i funda-
iile; Societile comerciale.
b) Dup forma dreptului de proprietate ca temei al patrimoniului,
distingem urmtoarele categorii de persoane juridice:
- persoane juridice care au la baz proprietatea public, cum sunt:
statul sau unitile administrativ-teritoriale;
- persoane juridice care au la baz proprietatea mixt, cum sunt:
diferitele societii i fundaii cu astfel de patrimoniu, dar i statul i
unitile administrativ-teritoriale pot deine i proprietate public i
proprietate privat.
- persoane juridice care au la baz exclusiv proprietatea privat.
Intr n aceast categorie; Societile comerciale constituite n baza Legii
nr.31/1990, diferite organizaii cooperatiste, cele mai multe asociaii i
fundaii fr scop patrimonial, partidele politice, cultele religioase.
c) n funcie de natura scopului lor, persoanele juridice pot fi
mprite n:
- persoane juridice cu scop patrimonial (economic, lucrativ) cum
sunt regiile autonome, societile comerciale, organizaiile cooperatiste,
care n general urmresc realizarea unor acte de comer;
- persoane juridice cu scop nepatrimonial, cum sunt instituiile de
stat, partidele politice, sindicatele, cultele religioase, diferitele asociaii,
fundaiile.
d) Dup naionalitatea lor persoanele juridice se mpart n:
- persoane juridice romne, fiind constituite dup cerinele legii
romne;
- persoane juridice strine, fiind constituite n condiiile legii locului
unde au fost nfiinate, dar care n condiiile legii romne pot desfura
activiti pe teritoriul Romniei.
e) Dup modul lor de nfiinare distingem ntre:
- persoane juridice constituie prin act de dispoziie (lege, act
administrativ) al organului competent, cum sunt organele puterii de stat,
regiile autonome, societile comerciale cu capital integral de stat;

199
- persoane juridice care se nfiineaz prin act juridic de asociere,
cum sunt societile comerciale cu capital privat, organizaiile cooperatis-
te, asociaiile.
Elementele constitutive ale persoanei juridice
Textul legal cu valoare de principiu, care stabilete elementele
constitutive ale persoanei juridice, n dreptul civil, este art. 26 lit. e din
Decretul nr. 31/1954 potrivit cu care este persoan juridic, n condiile
legii, orice organizaie care are o organizare de sine stttoare i un
patrimoniu propriu afectat realizrii unui anume scop obtesc. Altfel
spus, legea noastr civil condiioneaz existena calitii de persoan
juridic de ntrunirea cumulativ a trei elemente sau cerine, i anume
(folosind terminologia textului menionat): 1) o organizare de sine
stttoare; 2) un patrimoniu propiu; 3) un anume scop propriu.
Caracteristicile, coninutul i importana juridic a elcmcntelor
constitutive
Caracteristicile elementelor constitutive
Din textul art. 26 lit. e) rezult c trsturile caracteristice ori
caracterele acestor elemente constitutive sunt urmtoarele: .
- cele trei elemente constitutive au un caracter general, ceea ce
nseamn c ele sunt de aplicaie general, adic tuturor categoriilor de
persoane juridice; desigur, legea poate institui i o alt cerin pentru
existena calitii de subiect de drept pentru un colectiv, ns ea va avea
un caracter special;
- cele trei elemente au un caracter legal, aceasta nseamn c legea
i numai legea este n msur s instituie condiiile de existen ale
persoanei juridice; n consecin, nici n doctrin i nici n jurispruden
nu este permis ca interpretul s adauge alte elemente constitutive;
- cele trei elemente au caracter cumulativ; aceasta nseamn c
pentru existena calitii de persoan juridic, un colectiv trebuie s le
ndeplineasc n totalitate; lipsa unuia dintre ele conduce la inexistena
calitii de subiect de drept;
- cele trei elemente au caracter exclusiv; aceasta nseamn c cele
trei elemente sunt nu numai necesare, ci i suficiente pentru existena
calitii de subiect de drept;
- cele trei elemente se bucur de diversitate; aceasta nseamn c
ele au un coninut care comport particulariti de la o persoan juridic la
alta, cum i de la o categorie de persoane juridice la alta.
Coninutul elementelor constitutive ale persoanei juridice
a) Organizarea proprie. Fcnd aplicaia definiiei acestui element
constitutiv, n general vom spune c prin organizare proprie ori

200
organizare de sine stttoare nelegem acel element constitutiv al
calittii de persoan juridic care const n structurarca colectivului ei,
potrivit unor norme stabilite de lege, n aa fel nct aceasta s-i
desfoare activitatea ca un tot unitar, n vederea realizrii scopului su.
Din definiie rezult patru aspecte eseniale ale fenomenului definit,
i anume: 1) calitatea organizrii proprii de a fi element constitutiv al
existenei persoanei juridice; 2) coninutul acestui element, care const n
structurarea, compartimentarea ori dispunera colectivului; 3) criteriile
dup care se face aceast structurare sunt criterii legale, i, deci, obli-
gatorii; 4) finalitatea instituirii acestui element constitutiv const n crea-
rea premisei organizatorice necesare pentru ca persoana juridic s-i
poat realiza scopul su ca un tot unitar, iar nu ca ceva amorf, ceea ce
nseamn c organizarea proprie nu e un scop n sine, ci un mijloc
pentru realizarea unui anumit scop.
Pe lng acest prim aspect, organizarea proprie mai cuprinde i un
al doilea aspect, la fel de important i anume: precizarea persoanei ori
persoanelor care vor reprezenta persoana juridic n raporturile cu terii.
Importana primului element constitutiv al persoanei juridice a fost
relevat, sintetic, n literatura de specialitate n felul urmtor: Datorit
organizrii de sine stttoare. persoana juridic are posibilitatea s par-
ticipe la raporturile juridice ca un tot unitar, iar nu ca ceva amorf
b. Patrimoniu propriu. innd seama de definiiile date patrimo-
niului n literatura de specialitate, vom spune c prin patrimoniu pro-
priu nelegem acel element constitutiv al calitii de persoan juridic
care const n totalitatea drepturilor i obligaiilor patrimoniale, distincte
de ale altor subiecte de drept, care permit persoanei juridice s participe la
raporturile juridice i n consecin, s aib o rspundere patrimonial
proprie.
Rezult c elementele definitorii ale patrimoniului propriu sunt
urmtoarele: 1) patrimoniul propriu este un element constitutiv (alturi de
organizarea proprie i scopul propriu) al calitii de persoan juridic,
2) titularul patrimoniului este persoana juridic; 3) coninutul patrimoniu-
lui este dat de totalitatea ori ansamblul drepturilor i obligaiilor patrimo-
niale; 4) calitatea acestor drepturi i obligaii de a fi distincte de acelea
aparinnd altor subiecte de drept: 5) finalitatea acestui element consti-
tutiv const n crearea posibilitii pentru persoana juridic de a participa
proprio nomine la raporturile patrimoniale i pe cale de consecin, de a
avea o rspundere patrimonial proprie.
Ca i la persoana fizic, patrimoniul propriu al persoanei juridice
este format din dou laturi: cea activ, cuprinznd drepturile patrimoniale

201
(reale ori de crean) i cea pasiv, cuprinznd obligaiile patrimoniale
(contractuale ori extracontractuale).
Patrimoniul propriu i distinct are importan deosebit n toat
perioada constituirii, existenei i activitii persoanei juridice, precum i
n faza de lichidare. El este suportul material al calitii de subiect de
drept distinct, permind intervenirea n situaiile date a rspunderii
patrimoniale proprii a subiectului de drept. Persoana juridic rspunde, cu
unele excepii, numai cu patrimoniul su pentru obligaiile asumate de ea.
n lipsa unui patrimoniu distinct de al membrilor si, persoana
juridic ce se cere a fi nregistrat nu va putea realiza aciunile propuse.
c. Scopul propriu. Din prevederile art. 26. lit. e al Decretului nr. 31/
1954 rezult c scopul propriu este unul din elementele eseniale con-
stitutive ale oricrei persoane juridice. Scopul propriu explic i justific
raiunea de a fi a celorlalte dou elemente constitutive (organizarea
proprie i patrimoniul propriu i distinct).
Scopul propriu este acel element constitutiv al persoanei juridice
care concretizeaz pentru fiecare entitate felul sau obiectul su de acti-
vitate. Pentru a fi valabil, scopul persoanei juridice trebuie s ndepli-
neasc urmtoarele condiii:
- s fie n concordan cu prevederilc legale; s fie determinat; s fie
n concordan cu interesul public, general.
Scopul propriu, ca element constitutiv al persoanei juridice, pre-
zint importan sub mai multe aspecte.
n primul rnd, scopul propriu este acel element constitutiv care
explic i justific raiunea nfiinrii persoanei juridice. Apoi, dup cum
s-a subliniat n literatura de specialitate, scopul propriu este elementul
care justific prezena celorlalte dou elemente constitutive, ntruct
organizarea proprie, ct i patrimoniul propriu sunt strns legate de
ndeplinirea scopului persoanei juridice.
n al treilea rnd, scopul este elementul care determin ntinderea
capacitii civile a persoanei juridice: n consecin, n raport cu concor-
dana fa de acest element se apreciaz n concret valabilitatea actelor
juridice ncheiate de persoana juridic. n nelegerea exact a acestui
aspect trebuie s se in seama att de obiectul de activitate (scopul) iniial
stabilit, ct i de modificrile coninutului ori ntinderii lui; aceast
subliniere prezint importan mai ales n prezent, cnd, o dat cu trecerea
la economia de pia, orice persoan juridic trebuie s se adapteze la
cerinele pieei libere.

202
NFIINAREA PERSOANEI JURIDICE
Noiunea i rolul statului n nfiinarea persoanelor juridice i
reglementare
Expresia nfinarea persoanelor juridice este susceptibil de
dou nelesuri: ntr-un prim sens, se desemneaz actul sau actele juridice
prin care legea recunoate efectul creator de persoan juridic; n al doilea
sens, se desemneaz ansamblul operatiunilor juridice de ndeplinirea
crora legea condiioneaz crearea persoanei juridice.
innd seama de cele artate i de legislaia n vigoare, putem
reine c prin nfiinarea persoanei juridice nelegem crearea unui
subiect colectiv de drept civil, n condiiile stipulate de lege.
Reglementarea nfiinrii persoanelor juridice se exprim, de legea
dat, n dou categorii de dispoziii: a) dispoziii generale i b) dispoziii
speciale.
Normele generale privind nfiinarea persoanelor juridice sunt
cuprinse, mai nti, cum e firesc, n Constituie i apoi n decretul nr.
31/1954 care este, dup cum se tie, legea general sau dreptul comun n
materie de persoane juridice.
Legea fundamental a rii reglementeaz, primar, nfiinarea,
organelor statului din cele trei categorii: ale puterii legislative, ale puterii
executive i judectoreti.
Decretul nr. 31/1954 conine norme generale privind nfiinarea
persoanelor juridice n art. 28. Potrivit acestei norme cu caracter de norm
general n materie, persoana juridic se nfiineaz.
- nfiinarea prin actul de dispoziie al organului de stat competent;
- nfiinarea prin actul de nfiinare recunoscut;
- nfiinarea prin actul de nfiinare autorizat;
- nfiinarea prin alt mod prevzut de lege.
Normele speciale privind nfiinarea persoanelor juridice sunt
consacrate de legile speciale aplicabile diferitelor categorii de persoane
juridice, dintre care sunt de menionat aici urmtoarele:
Continutul modurilor de infiintare
1. nfiinarea persoanelor juridice prin actul de dispoziie al
organului de stat competent
n concepia Decretului nr.31/1954 modul de nfiinare prin actul
de dispoziie al organului de stat competent a fost rezervat nfiinrii
persoanelor juridice de stat.

203
n concluzie, putem spune c, prin act de dispoziie al organului
de stat competent, care are ca efect nfiinarea persoanci juridice,
nelegem, dup caz: lege adoptat de Parlamentul Romniei, hotrre sau
Ordonan a Guvernului, hotrre a Consiliului judeean sau local.
2. nfiinarea persoanelor juridice prin actul de nfiinare
recunoscut
Acest mod de nfiinare a persoanei juridice, prevzut de art. 28 lit. b
din Decretul nr. 31/1954 a fost rezervat pentru organizaiile cooperatiste
i unitile lor anexe. Este concluzia ce rezult din art. 30 din Decret, po-
trivit cruia: Organizaiile cooperatiste, precum i instituiile i ntre-
prinderile anexe, create de acestea, sunt persoane juridice prin recunoa-
terea nfiinrii lor de ctre organele i n condiiile prevzute de lege.
n legislaia adoptat dup 1989, acest mod de nfiinare este
consacrat n Decretul-lege nr. 66/1990 privind organizarea i funcionarea
cooperaiei metengreti i Legea nr. 109/1996 privind organizarea coo-
peraiei de consum i de credit.
nfiinarea unei persoane juridice cooperatiste presupune adoptarea
urmtoarelor acte:
- actul de constituire, adoptat de adunarea general, conferin ori
congres, dup caz;
- statutul organizaiei; aceste dou acte alctuiesc ceea ce se nu-
mete generic actul de nfiinare;
- actul recunoaterii n vederea nfiinrii prin care se verific n
principiu legalitatea (iar nu oportunitatea) actului de nfiinare.
Dac acestea sunt cumponentele modului de nfiinare prin actul
de nfiinare recunoscut, este de reinut c nfiinarea complet a per-
soanei juridice mai presupune o operaiune juridic, i anume nregis-
trarea la organul de stat prevzut de lege (de regul, la organul fiscal) i
nmatricularea la Registrul comerului (conform legii 26/1990 privind
registrul comerului i O.G. nr. 76/2001 privind simplificarea unor
formaliti administrative pentru nregistrarea i autorizarea funcionrii
comercianilor).
3. nfiinarea persoanelor juridice prin actul de nfiinare auto-
rizat
Persoanele juridice crora li se aplic acest mod de nfiinare sunt
prevzute, generic, n art.31 din Decretul nr.31/1954, n urmtoarea for-
mulare: Organizaiile obteti, ca sindicatele, uniunile de scriitori, arti-
tii sau compozitorii, asociaiile cu scop nepatrimonial, precum i institu-
iile i ntreprinderile anexe create de acestea sunt persoane juridice,

204
dac au autorizarea prealabil a nfiinrii lor, dat de ctre organele i
condiiile prevzute de lege, partea ultim a textului n condiiile
prevzute de lege. ncepnd cu anul 1990, acest mod de nfiinare a
persoanelor juridice a suferit numeroase modificri, n sensul reglemen-
trii, printre mai multe acte normative, a categoriilor de persoane juridice
coninute n art. 31 din Decretul nr. 31/1954.
nfiinarea persoanei juridice prin actul de nfiinare autorizat
cuprinde urmtoarele acte juridice:
- actul de constituire care, de regul, este contract de societate
ori contract de asociere, ncheiat n forma autentic notarial (cum
prevd Legile nr. 31/1990 i nr. 36/1991);
- statutul societii, asociaiei etc. (de regul, tot n form auten-
tic); mpreun, aceste dou acte alctuiesc actul de nfiinare (denumit
act constitutiv, n cazul societilor comerciale);
- autorizarea, care este actul ce provine fie de la justiie, fie de la un
organ al puterii executive, dup caz.
De reinut c aceste trei acte trebuie ntrunite cumulativ. Pentru
completa nfiinare a persoanei juridice, supuse acestui mod de nfiinare,
se mai cere uneori, de ctre lege, s se ndeplineasc nc o operaiune
juridic: nmatriculare, nregistrare ori nscriere, dup caz (aceast
formalitate condiioneaz, de regul, dobndirea capacitii de folosin
deplin de ctre persoana juridic). .
4. nfiinarea persoanelor juridice printr-un alt mod reglementat
de lege
Art. 28 lit. d din Decretul nr. 31/1954 prevede c persoana juridic
poate lua fiin printr-un alt mod reglementat de lege. Acestui text i s-au
dat interpretri diferite, n doctrin, avndu-se n vedere i reglementrile
aprute ulterior Decretului nr. 31/1954; n raport cu legis-laia n vigoare
la un moment dat, s-a apreciat sfera de aplicare a acestei dispoziii.
De lege lata sunt supuse, ntre altele, nfiinrii printr-un alt mod
reglementat de lege urmtoarele categorii de persoane juridice:
- statul romn; acesta este declarat, direct de ctre lege ca avnd
calitate de persoan juridic (art. 25 n Decretul nr. 31/1954); desigur,
nfiinarea unui stat este supus nu unor norme de drept civil, ci normelor
de drept constituional;
- misiunile diplomatice i oficiile consulare; potrivit articolului
unic al Legii nr. 37/1991: nfiinarea, desfiinarea i schimbarea ran-
gului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare se fac prin decret al
Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului; astfel nct acest

205
mod poate fi numit: nfiinarea prin actul efului statului romn la
propunerea guvernului rii, se poate observa c, n acest mod de
nfiinare, exist dou acte juridice succesive: 1) propunerea Guvernului;
2) decretul prezidenial.

CAPACITATEA DE FOLOSIN A PERSOANEI JURIDICE


Noiunea capacitii de folosin a persoanei juridice
Fiind subiect de drept, persoana juridic are capacitate de folosin
n temeiul legii. Prin prisma acestui element component al capacitii ci-
vile, este indiscutabil c cel mai important aspect const n apartenena
juridic a oricrei persoane juridice la aceast mare categorie de subiecte
de drept. Calitatea de persoan juridic i capacitatea de folosin sunt
inseparabile.
Definirea noiunii de capacitate de folosin nu se poate realiza, n
condiiile legislaiei actuale, numai plecndu-se de la dispoziiile art. 5
alin. 2 din Decretul nr. 31/1954, i aceasta tocmai datorit faptului c
acest text definete capacitatea de folosin a persoanei fizice. n timp ce
textul legal amintit prevede expres c persoana fizic are capacitate de
folosin, art. 33 din acelai act normativ recunoate aceast aptitudine
persoanei juridice numai pe cale indirect, stabilind momentul de la care
subiectul colectiv de drept o dobndete. Cu toate acestea, innd seama
de corelaia stabilit, anterior, ntre capacitatea juridic a persoanei
juridice i capacitatea sa civil, pe de o parte i de formularea - general -
a art. 5 alin. 2, pe de alt parte, n literatura de specialitate capacitatea de
folosin a persoanei juridice a fosr definit ca fiind acea parte a capa-
citii civile a subiectului colectiv de drept civil care const n aptitudinea
sa de a avea drepturi i obligaii civile.
Capacitatea de folosin a persoanei juridice se caracterizeaz prin:
legalitate, inalienabilitate, intangibilitate, generalitate i specialitate.
nceputul capacitatii de folosinta a persoanei juridice
Dispoziii generale privind nceputul capacitii de folosin a
persoanei juridice. Momentul de la care persoana juridic poate avea
drepturi i obligaii, adic momentul de la care dobndete capacitate de
folosin este reglementat.
Dup ce n art. 32 se dispune c Persoanele juridice sunt supuse
nregistrrii sau nscrierii, dac legile care le sunt aplicabile reglemen-
teaz aceast nregistrare sau nscriere n alin. 1 i 2 ale art. 33 este
stabilit data dobndirii capacitii de folosin, pe baza distinciei ntre:
1) persoanele juridice supuse nregistrrii i 2) celelalte persoane juridice,

206
nesupuse nregistrrii. De menionat c pentru fiecare din aceste dou
categorii exist regula dobndirii capacitii de folosin de la o anumit
dat.
ntr-adevr, art. 33 n alin. 1 i 2 dispune: Persoanele juridice care
sunt supuse nregistrrii au capacitatea de a avea drepturi i obligaii de
la data nregistrrii lor.
Celelalte persoane juridice au capacitatea de a avea drepturi i
obligaii, dup caz, potrivit dispoziiilor art. 28, de la data actului de dis-
poziie care le nfiineaz, de la data recunoaterii ori a autorizrii nfiin-
rii lor sau de la data ndeplinirii oricrei alte cerine prevzute de
lege
Instituind prin alin. 1 i 2 cele dou reguli privind dobndirea
capacittii de folosin - de la data nregistrrii, respectiv de la o alt dat
- art. 33 din Decretul nr. 31/1954 adaug, n alineatul final: Cu toate
acestea, chiar nainte de data nregistrrii sau de data actului de
recunoatere ori de data ndeplinirii celorlalte cerine ce ar fi prevzute,
persoana juridic are capacitatea chiar de la data actului de nfiinare,
ct privete drepturile constituite n favoarea ei, ndeplinirea obligaiilor
i a oricaror msuri preliminare ce ar fi necesare, dar numai ntruct
sunt cerute pentru ca persoana juridic s ia fiin n mod valabil.
Din aceste dispoziii de principiu ale Decretului nr. 31/1954,
rezult c, n concepia legiuitorului, exist un nceput al capacitii de
folosin deplin (alin. 1 i 2) i un nceput al capacitii de folosin
anticipat.(alin. 3).
ncetarea capacitii de folosin a persoanei juridice
Capacitatea de folosin anticipat a persoanei juridice nceteaz o
dat cu dobndirea capacitii de folosin deplin de ctre subiectul de
drept respectiv, moment care coincide cu dobndirea personalitii juridice.
ncetarea capacitii de folosin deplin, n lipsa unui text legal
care s prevad expres momentul sfritului acestei capaciti, se produce
pe data ncetrii fiinei persoanei juridice. Este ceea ce rezult din
cuprinsul art. 40 al Decretului nr. 31/1954, potrivit cruia Persoana
juridic nceteaz de a avea fiin prin comasare, divizare sau dizol-
vare. Dup cum s-a remarcat n literatura de specialitate, termenul fiin
desemneaz, n context, capacitatea de folosin.
Prin urmare, sfritul capacitii de folosin deplin a persoanei
juridice se produce la data la care, n armonie cu modul de ncetare a
existenei persoanei juridice (comasare, divizare, dizolvare), are loc
ncetarea existenei subiectului colectiv de drept civil. Concluzia de mai

207
sus este indiscutabil: calitatea de subiect de drept a persoanei juridice
este organic legat de prezena capacitii de folosin, tez valabil i
invers, n sensul c far capacitate de folosin deplin nu poate exista
persoana juridic.

CAPACITATEA DE EXERCIIU A PERSOANEI JURIDICE


Noiunea capacitii de exerciiu a persoanei juridice
Semnificaia juridic a acestei componente a capacitii civile este,
n cazul persoanei juridice, aceeai ca n cazul persoanei fizice. ntruct
dreptul nu poate fi dect o ordine raional introdus n societate prin
sistematizarea activitilor care se pot manifesta n ea, tot raiunea trebuie
s ne cluzeasc cnd dorim s observm cum o persoan juridic,
creia i este recunoscut aptitudinea de a avea drepturi i obligaii, i se
deosebete ca entitate juridic distinct de persoanele fizice ce o alc-
tuiesc, se manifest n raporturi juridice civile (sau de alt natur), n
vederea realizrii scopului pe care i l-a propus, determinat prin lege actul
de nfiinare sau statut.
n legtur cu capacitatea civil a persoanei juridice se mai pune
ntrebarea de a ti dac aceasta se mrginete numai la primul element din
structura sa, care este capacitatea de folosin, sau trebuie s alturm i
cel de-al doilea element de structur, care este capacitatea de exerciiu?
Considernd persoana juridic ca subiect de drept distinct, legea
presupune o asemenea organizare a ei, nct i acest subiect de drept s-i
exprime voina juridic proprie, atunci cnd intr n raporturi juridice cu
alte subiecte de drept, prin ncheierea de acte juridice, i astfel legea
confer i subiectului colectiv de drept capacitate de exerciiu.
Aa cum persoana fizic, pentru a ncheia acte juridice valabile,
trebuie s aib o voin contient, pentru a-i da seama de consecinele
acestor acte, tot astfel i persoana juridic, pentru a participa la circuitul
civil, trebuie s manifeste o voin contient care se realizeaz prin
intermediul organelor de conducere. ntre-adevr, legiuitorul s-a oprit la
soluia considerrii voinei organului de conducere a persoanei juridice,
ca fiind voina subiectului colectiv de drept.
Recunoaterea capacitii de exerciiu a persoanei juridice este (ca
i n cazul persoanei fizice) opera legiuitorului i se pune n valoare prin
participarea la circuitul civil. n acest sens, Decretul nr. 31/1954, prin art.
5 alin. 3, definete capacitatea de exerciiu ca fiind capacitatea persoanei
de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaii, svrind acte
juridice.

208
innd seama de dispoziiile art. 5 alin. 3 din Decretul nr. 31/1954
i prevederile art. 35 alin. 1 i 2 din acelai act normativ (persoana
juridic i exercit drepturile i obligaiile prin organele sale. Actele
juridice fcute de organele persoanei juridice, n limitele puterilor ce le-au
fost conferite, sunt actele persoanei juridice nsi.), ca i de faptul c,
dup cum am artat, capacitatea de exerciiu este un element din strucrura
capacitii civile, putem defini capacitatea de exerciiu a persoanei
juridice ca fiind acea parte a capacitii sale civile care const n
aptitudinea de a dobndi i exercita drepturile civile i de a-i asuma i
ndeplini obligaiile civile, n limitele puterilor ce i-au fost conferite, prin
ncheierea de acte juridice, de ctre organele sale de conducere.

NCEPUTUL, CONINUTUL I NCETAREA CAPACITII


DE EXERCIIU A PERSOANEI JURIDICE
1. nceputul capacitii de exerciiu a persoanei juridice
Dac nceputul capacitii de folosin a persoanei juridice este
reglementat expres, pentru nceputul capacitii de exerciiu nu exist
dispoziii legale care s rezolve problema momentului iniial al acesteia.
Titulara capacitii de exerciiu este nsi persoana juridic, ca
subiect de drept civil distinct; numai punerea n valoare a acestei capaciti
se face prin organele de conducere ale persoanei juridice; prin urmare,
capacitatea de exerciiu a persoanei juridice-care nseamn aptitudinea sa
de a dobndi i exercita drepturile sale civile i de a-i asuma i exercita
obligaiile civile, prin ncheierea de acte juridice civile-nu trebuie confun-
dat cu organele de conducere ale persoanei juridice, care constau ntr-un
colectiv de persoane fizice ori o singur persoan fizic, nvestit() cu
atribuii de organ de conducere; dac recunoaterea capacitii de exerci-
iu a persoanei juridice este opera legii (fiind un aspect al legalitii
capacitii sale civile), desemnarea organelor de conducere este efectul
unur acte juridice individuale.
n concluzie, capacitatea de exerciiu, care aparine persoanei juri-
dice se dobndete de la data nfiinrii ei, iar exerciiul acestei capaciti
poate fi marcat de mai multe momente succesive, care sunt datele desem-
nrii efective a organelor de conducere.
2. Coninutul capacitii de exerciiu i limitele sale
Coninutul sau ntinderea capacitii de exerciiu a persoanei
juridice se exprim prin ansamblul de atribuii i competena de a ncheia
acte juridice, ce rezult din chiar definiia acestei capaciti; aptitudinea

209
de a dobndi i exercita drepturile i de a-i asuma i ndeplini obligaiile
civile, prin ncheiera actelor juridice de ctre organele de conducere.
Ca i coninutul capacitii sale de folosin i coninutul capacitii
de exerciiu a persoanei juridice este format din latura activ - constnd n
aptitudinea de a dobndi i exercita drepturi civile prin ncheierea de acte
juridice, i latura pasiv, constnd n aptitudinea de a-i asuma i ndeplini
obligaii civile prin ncheierea de acte juridice civile, de ctre organele
sale de conducere.
Acest coninut d contur dimensiunilor posibilitii pe care o are
subiectul colectiv de drept de a participa la viaa juridic exercitndu-i
drepturile i asumndu-i obligaii.
Dimensionarea coninutului capacitii de exerciiu a persoanei juri-
dice presupune cunoaterea limitelor acestei capaciti, care se stabilesc
dup anumite reguli.
Prima regul de stabilire a coninutului acestei capaciti este urm-
toarea: capacitatea de exerciiu nu poate fi mai ntins dect capacitatea
de folosin; aceast limit decurge din faptul c, pe de o parte, capa-
citatea de folosin este premisa necesar i obligatorie a capacitii de
exerciiu i, pe de alt parte, limitele capacitii de folosin sunt, n acelai
timp, i limite ale capacitii de exerciiu a persoanei juridice; n con-
secin, att limita natural, ct i limita juridic (decurgnd din finalitatea
recunoaterii drepturilor civile, i implicit, a capacitii de folosin - art. 2
din Decretul nr. 31/1954 -, i din principiul specialitii capacitii de
folosin - art. 34 din acelai act normativ), vor fi i limite ale coninutului
capacitii de exerciiu a persoanei juridice.
A doua regul de urmat n nelegerea corect a coninutului
capacitii de exerciiu a persoanei juridice este cea impus de pluralitatea
organelor de conducere. Dup cum s-a putut remarca din dispoziiile
legale evocate anterior, la majoritatea subiectelor colective de drept, nu
exist numai organe de conducere unipersonale, ci colegiale.
ncetarea capacitii de exerciiu a persoanei juridice
Chiar n lipsa unui text legal expres n acest sens, literatura de
specialitate admite, constant, c data ncetrii capacitii de exerciiu a
persoanei juridice este chiar data ncetrii capacitii sale de folosin
care, la rndul ei, nceteaz o dat cu ncetarea fiinei persoanei juridice.

REORGANIZAREA PERSOANEI JURIDICE


Noiune, forme i efecte. Avnd n vedere precizrile literaturii de
specialitate i pe baza dispoziiilor ce formeaz sediul materiei vom defini

210
reorganizarea ca fiind operaiunea juridic ce cuprinde cel puin dou
persoane juridice i care produce efecte creatoare, modificatoare ori de
ncetare a lor.
Reorganizarea persoanelor juridice, n general, este impus de
nevoile economico-sociale, n continu micare. Astfel nct dinamica
vieii pe plan juridic i, n ceea ce numim, reorganizarea persoanelor juri-
dice au fost importante instrumente juridice de implementare a reformei,
pe plan instituional.
ntruct n legislaie lipsete un text, de principiu, care s reglemen-
teze competena care dispune reorganizarea, n doctrina se admite exis-
tena unor reguli comune instituiilor nfiinrii, reorganizrii i ncetrii
persoanelor juridice.
Regula comun aplicabil este n sensul c organul competent a
decide nfiinarea persoanei juridice este competent s hotrasc i reor-
ganizarea ei. Aceast regul comun nu este dect un caz de aplicaie a
unui principiu, n general ntlnit n domeniul dreptului, care este prin-
cipiul simetriei juridice.
n cadrul teoriei reorganizrii persoanelor juridice, formulat pe
baza Decretului nr. 31/1994 s-a precizat c formele reorganizrii persoa-
nelor juridice sunt dou: comasarea; divizarea.
Comasarea se face prin absorbirea unei persoane juridice de
ctre o alt persoan juridic sau prin fuziunea mai multor persoane
juridice pentru a alctui o persoan juridic nou. Divizarea se face prin
mprirea ntregului patrimoniu al unei persoane juridice ntre mai
multe persoane juridice care exist sau care iau, astfel, fiin.
Efectele de drept civil ale reorganizrii persoanei juridice implic
cercetarea mai multor aspecte precum: soarta persoanelor juridice prinse
n operaiunea reorganizrii (nfiinare ori ncetare); caracterul transmi-
siunii patrimoniale n caz de reorganizare; ntinderea rspunderii patri-
moniale a persoanelor juridice dobnditoare de activ i pasiv prin efectul
reorganizrii.
Pe baza dispoziiilor legale care le reglementeaz, efectele de drept
civil ale reorganizrii persoanei juridice sunt urmtoarele: efectul creator
i efectul extinctiv; efectul translativ; ntinderea rspunderii patrimoniale
a persoanei juridice dobnditoare; transmiterea contractelor i data
producerii efectelor reorganizrii.
- efectul creator; efectul extinctiv; efectul translativ; ntinderea rs-
punderii persoanei juridice dobnditoare: transmiterea contractelor n caz
de reorganizare; procedura la data producerii efectelor reorganizrii.

211
NCETAREA PERSOANEI JURIDICE
Noiune i moduri de ncetare. Prin ncetarea persoanei juridice se
nelege sfritul calitii de subiect colectiv de drept civil.
n doctrin se apreciaz c ncetarea persoanei juridice nseamn
moartea juridic a subiectului colectiv de drept, ntruct ea indic
sfritul existenei acesteia.
Sediul materiei se afl n Decretul nr. 31/1954, care constituie
dreptul comun n materie. Potrivit art. 40 din Decretul nr. 31/1954 Per-
soana juridic nceteaz de a avea fiin prin comasare, divizare sau
dizolvare.
Din reglementarea evocat mai sus rezult c persoanele juridice
nceteaz prin:
- comasare (absorbie i fuziune); divizare total; dizolvare (urmat
de lichidare); transformare (cu precizrile pe care le vom face n con-
tinuare).
ntruct efectul extinctiv al reorganizrii a fost analizat n capitolul
anterior, n prezentul capitol este necesar s ne ocupm de modurile de
ncetare care sunt dizolvarea i transformarea persoanei juridice.

DIZOLVAREA PERSOANEI JURIDICE


Dizolvarea persoanei juridice, dei este reglementat de lege, nu o
definete. n lipsa unei definiii legale, doctrina a formulat cteva definiii.
Dac privim dizolvarea n contextul modurilor de ncetare a
persoanei juridice, i dac avem n vedere ntregul su regim juridic, n
ce are esenial, putem spune c dizolvarea este acel mod de ncetare a
persoanei juridice care se aplic n cazurile prevzute de lege, mod de
ncetare care presupune lichidarea acesteia.
Cauzele dizolvrii persoanelor juridice
ntruct Decretul nr. 31/1954 enumer numai cauzele de dizolvare a
organizaiilor cooperatiste i a altor organizaii obteti, n cele ce ur-
meaz ne vom referi att la aceste cauze, ct i la cauze prevzute de legi
speciale.
Reglementarea general a cauzelor de dizolvare se gsesc n arti-
colul 45 din Decretul nr. 31/1954, potrivit cruia: Organizaiile coopera-
tiste i orice organizaii obteti se dizolv dac:
a) termenul pentru care au fost constituite s-a mplinit;
b) scopul a fost realizat ori nu mai poate fi ndeplinit:

212
c) scopul pe care l urmresc sau mijloacele ntrebuinate pentru
realizarea acestuia au devenit contrare legii ori regulilor de convieuire
social sau urmresc alt scop dect cel declarat;
d) numrul membrilor a sczut sub limita stabilit de lege, actul de
nfiinare sau statut.
Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat.
1. Cazuri de dizolvare comune tuturor formelor de societate.
Potrivit art. 222 din lege, acestea sunt:
a) trecerea timpului stabilit pentru durata societii; imposibilitatea
realizrii obiectului societii sau realizarea acestuia; declararea nulitii
societii; hotrrea adunrii generale; hotrrea tribunalului, la cererea
oricrui asociat pentru motive temeinice, precum nenegerile grave dintre
asociai, care mpiedic funcionarea societii; falimentul societii; alte
cauze prevzute de lege sau de actul constitutiv al societii;
- Legea nr. 36/1991 privind societile agricole i alte forme de
asociere n agricultur.
Potrivit art. 64: Societatea agricol se dizolv:
a. la mplinirea termenului pentru care a fost constituit;
b. la constatarea imposbilitii de a realiza obiectul societii:
c. la terminarea activitii;
d. prin retragerea asociailor, dac numrul celor rmai este mai
mic dect cel prevzut n statut i n prezenta lege;
e. prin hotrrea asociailor;
f. dac societatea face operaiuni contrare legii sau obiectului
stabilit prin statut.
- Legea nr. 109/1996 privind organizarea i funcionarea coope-
raiei de consum i a cooperaiei de credit.
Potrivit art. 170: Dizolvarea organizaiilor cooperaiei de
consum i ale cooperaiei de credit poate avea loc n urmtoarele situaii:
a) imposibilitatea realizrii obiectului de activitate;
b) hotrrea adunrii generale a organizaiei cooperatiste,
respectiv a Congresului Cooperaiei de Consum i de credit, n cazul
CREDITCOOP i CENTROCOOP.
c) diminuarea capitalului social ntr-o proporie care prejudiciaz
funcionarea organizaiei cooperatiste, dac membrii cooperatori nu
decid completarea lui;
d) reducerea numrului de membrii, astfel nct nu se mai justific
funcionarea organizaiei cooperatiste sau reducerea numrului membri-
lor cooperatlvelor sub cel prevzut n prezenta lege, dac au trecut mai
mult de 6 luni de la aceasta i nu a fost completat.

213
e) falimentul
Efectele dizolvrii
Efectul esenial al dizolvrii - intrarea persoanei juridice n lichidare
- este prevzut de art. 51 din Decretul nr. 31/1954 astfel: Prin efectul
dizolvrii, persoana juridic intr n lichidare, n vederea realizrii
activului i a plii pasivului.
Dispoziiile legale privind lichidarea persoanei juridice sunt cu-
prinse n reglementrile speciale referitoare la diferitele categorii de
persoane juridic.
Lichidarea - efect esenial al dizolvrii
a) Noiunea lichidrii persoanei juridice. Aa cum rezult din
dispoziiile art. 51 din Decretul nr. 31/1954, lichidarea este efectul esen-
ial al dizolvrii, chiar dac n dispoziiile art. 40 din acelai act normativ
se vorbete de aceasta ca mod prin care nceteaz persoana juridic.
Avnd la baz dispoziiile legale, doctrina arat c lichidarea este
efectul direct i obligatoriu al dizolvrii care const n operaiunile
juridice de realizare a activului i plat a pasivului subiectului colectiv de
drept civil.
Aadar, se poate afirma c lichidarea este mijlocul juridic de
ncetare propriu-zis a persoanei juridice intrat n dizolvare.
Plecnd de la aceast afirmaie, se poate trage concluzia c dizolva-
rea nu se nfieaz ca un mod de ncetare a persoanei juridice care s
opereze printr-un singur act (uno ictu), ci unul care implic, obligatoriu,
un ir de operaiuni juridice, de o anumit durat, n funcie de fiecare caz
concret.
b) Coninutul lichidrii. Aa cum prevede art. 51 din Decretul nr.
31/1954, prin efectul dizolvrii, persoana juridic intr n lichidare n
vederea realizrii activului i plata pasivului.
De aici rezult c acest coninut are dou laturi:
- realizarea activului, adic ansamblul operaiunilor care au ca efect
ncasarea tuturor creanelor ce se cuvin din raporturile cu alte subiecte de
drept civil: realizarea activului are ca principal scop crearea posibilitilor
patrimoniale pentru plata datoriilor persoanei juridice, i
- plata pasivului, adic ansamblul operaiunilor juridice care urm-
resc stingerea obligaiilor pe care persoana juridic le are fa de alte su-
biecte de drept civil: aceasta nseamn, practic, satisfacerea tuturor credi-
torilor persoanei juridice, inclusiv restituirea prilor sociale cuvenite
membrilor persoanei juridice.

214
Satisfacerea creanelor pe care le au creditorii persoanei juridice se
face din activul su i, n primul rnd, din mijloacele sale bneti; numai
n msura n care fondurile bneti nu sunt suficiente, se va trece la
transformarea restului de activ n bani, procednd, mai nti, prin licitaie
public a averii imobile, pentru ca, din sumele obinute, s poat fi pltii
creditorii.
c) Destinia bunurilor rmase dup lichidare. n practic, se poate
ntmpla ca, la ncheierea operaiunilor de lichidare, s nu mai rmn
nici un element de activ patrimonial al persoanei juridice dizolvate.
n cazul n care dup dizolvare i lichidare, mai rmn elemente de
activ ale persoanei juridice, repartizarea bunurilor rmase are loc cu
respectarea urmtoarelor reguli:
- bunurile rmase dup lichidare au situaia juridic stabilit n actul
de nfiinare ori statut;
- dac asemenea prevederi lipsesc, situaia juridic a bunurilor
rmase dup lichidare este cea hotrt de adunarea generala care a decis
dizolvarea;
- dac nici adunarea ganeral n-a hotrt n aceeast privin,
bunurile rmase dup lichidare vor fi atribuite unei alte persoane juridice
cu scop asemntor;
- cnd cauza de dizolvare const n caracterul ilicit ori imoral al
scopului sau mijloacelor de realizare a scopului persoanei juridice,
bunurile trec la stat, cu titlu de sanciune civil;
- activul societilor comerciale i societilor agricole dizolvate se
cuvin asociailor, dup distinciile prevzute n actele lor constitutive ori
in legea aplicabil lor.
d) Caracterul transmisiunii n caz de dizolvare. Ceea ce mai rm-
ne, dac rmne, dup lichidarea patrimoniului persoanei juridice se
nfieaz ca un activ net, adic ca valori patrimoniale constnd n
drepturi reale ori de crean, al cror titular a fost persoana juridic
dizolvat.
ntruct obiectul transmisiunii l formeaz elementele de activ
concrete, determinate, rmase de pe urma lichidrii, transmisiunea care
opereaz nu poate fi dect cu titlu particular.
e) Capacitatea civil a persoanei juridice pe durata lichidrii.
Intrarea persoanei juridice n dizolvare nu nseamn ncetarea, automat,
a capacitaii sale civile. Dimpotriv, persoana juridic i pstreaz
capacitatea civil, dar va fi diferit de cea anterioar, diferena ce se refer
la ambele componente ale capacilii civile: capacitatea de folosin i
capacitatea de exerciiu.

215
TRANSFORMAREA PERSOANEI JURIDICE
Dup cum se cunoate, modurile de ncetare a persoanei juridice,
prevzute de lege - comasare, divizare i dizolvare -, doctrina i ulterior
legislaia adaug un al treilea mod de ncetare, numit transformarea
persoanei juridice.
n doctrin, transformarea persoanei juridice este definit ca fiind
operaiunea juridic intervenit n cazurile i condiiile special
reglementate de lege, prin care o persoan juridic i nceteaz fiina
juridic concomitent cu nfiinarea, n locul ei, a altei persoane juridice.
Transformarea persoanelor juridice are loc n urmtoarele cazuri:
Cazul reglementat de Legea nr. 15/1990. Potrivit art. 1 Unitile
economice de stat, indiferent de organul n subordinea cruia i desf-
oar activitatea, se organizeaz i funcioneaz, n conformitate cu dis-
poziiile prezentei legi, sub form de regii autonome sau societi comer-
ciale.
Cazul reglementat de art. 222 din Legea nr. 31/1990. Art. 222 din
Legea nr. 31/1990 dispune c ntreprinderile mici i asociaiile cu scop
lucrativ, persoane juridice, nfiinate pe baza Decretului-lege nr. 54/1990
privind organizarea i desfurarea unor activiti economice pe baza
liberei iniiative, i vor putea continua activitatea dac, n termen de
nou luni de la intrarea n vigoare a prezentei legi, se vor reorganiza
ntr-una din formele de societate prevzute de legea de fa.
Cazurile reglementate de Legea 58/1991. n primul caz, cel prev-
zut de art.2 se dispune: Prevederile prezentei legi se aplic societilor
comerciale pe aciuni sau cu rspundere limitat constituite conform
dispoziiilor Capitolului III al Legii nr. 15/1990, precum i societilor
comerciale cu acionar unic statul romn, n condiiile Legii nr.31/1990,
denumite n continuare societi comerciale, i unor regii autonome ce se
vor transforma, prin hotrri ale Guvernului, n societi comerciale.
Pentru prima dat, se poate observa, legiuitorul folosete expres,
termenul de transformare.
Transformarea produce dou efecte juridice consecutive, i anume:
a) ncetarea unei persoane juridice, cu un anumit statut juridic, i
b) nfiinarea, n locul ei, a altei persoane juridice, cu statut juridic
diferit fa de acela al persoanei juridice ncetate.
n cadrul transformrii, noua persoan juridic este succesoarea
universal a fostei persoane juridice, iar drepturile i obligaiile civile
preluate au, n multe privine, regim juridic diferit.

216
IDENTIFICAREA PERSOANEI JURIDICE
Din punctul de vedere al dreptului civil, prin identificarea per-
soanei juridice nelegem individualizarea subiectului colectiv de drept
civil n raporturile civile la care particip ca subiect distinct.
Persoana juridic este un subiect colectiv de drept, cu capacitate
juridic, exercitndu-i prerogativele ca subiect distinct. Pentru a exista
persoana juridic, trebuie s se identifice prin anumite elemente (atribute)
individuale cerute de lege. Unele din aceste elemente de identificare sunt
cerute expres de lege, chiar de la nfiinarea persoanei juridice, iar altele,
dei nu sunt prevzute de lege, au un rol important n individualizarea
persoanei juridice.
Expresia identificarea persoanei juridice este pentru persoana juri-
dic, ceea ce este identificarea persoanei fizice pentru persoana fizic.
Realizarea scopului (obiectului de activitate) pentru care a fost
nfiinat persoana juridica implic cu necesitate, participarea sa la rapor-
turile juridice - ca subiect de drept distinct, att fa de subiectele indivi-
duale de drept civil - persoane fizice, ct i fa de alte subiecte colective
de drept civil - persoane juridice, i mai ales fa de cele din aceeai
categorie ori subcategorie.
Ca participante la circuitul juridic civil general, subiectele de drept
trebuie sa fie individualizate ca atare. Fr o asemenea individualizare,
prile raporturilor juridice n-ar putea fi determinate i, drept urmare, nu
s-ar putea concepe nsui naterea de raporturi juridice.
Ca instituie juridic, identificarea persoanei juridice trebuie califi-
cat ca o instituie complex, ntruct normele care o alctuiesc nu apar-
in unei singure ramuri de drept, ci mai multor asemenea ramuri (con-
stituional , administrativ, civil, comercial).
Din punctul de vedere al dreptului civil, atributele de identificare a
persoanei juridice sunt drepturi subiective, personal nepatrimoniale.
Datorit importanei, att teoretice, dar mai ales practice, pe care o
au atributele de identificare pentru persoana juridic, legiuitorul a
considerat c trebuie s se acorde o atenie deosebit proteciei atributelor
de identificare a persoanei juridice.
Atributele de identificare a persoanei juridice, ca drepturi subiec-
tive, se bucur de protecia nu numai a dreptului civil, ci i a altor ramuri,
precum administrativ, penal, comercial etc.
Protecia atributelor de identificare a persoanci juridice se realizea-
z pe mai multe ci:

217
a) Pe cale civil.
b) Protecia penal i administrativ.
Din analiza efectuat rezult c pot fi cunoscute, ca atribute de
identificare a persoanei juridice, urmtoarele: 1) denumirea; 2) sediul;
3) naionalitatea; 4) firma; 5) marca; 6) contul bancar; 7) capitalul
social; 8) codul fiscal; 9) telefon, fax, telex. Clasificare. Se pot face
mai multe clasificri ale atributelor de identificare a persoanei juri-
dice. Astfel, n lileratura de specialitate, atributele de identificare sunt
clasificate, n funcie de domeniul de aplicare, n:
a) atributele de identificare generale, din care fac parte: denumirea,
sediul, naionalitatea, contul bancar, atribute ntlnite la toate persoanele
juridice;
b) atribute de identificare specifice, din care fac parte celelalte atri-
bute de identificare cum sunt: marca; emblema etc., atribute ce privesc
numai anumite persoane juridice.
O alt clasificare a atributelor de identificare, s-ar putea face dup
criteriul obligativitii n sensul c unele atribute sunt prevzute ca obliga-
torii, iar altele nu.
n acest sens, am putea clasifica atributele de identificare a per-
soanei juridice n:
a) atribute obligatorii, cum sunt: denumirea, sediul, naionalitatea;
b) facultative, emblema, telex, fax etc.

BIBLIOGRAFIE
OBLIGATORIE
Turianu Corneliu, Probleme speciale de drept civil, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 1999.
Turianu Corneliu, Curs de drept civil, Partea general, Editura Universitar,
Bucureti, 2002.
Turianu Corneliu, Drept civil, Partea general, Practic judiciar comentat
i adnotat, Editura Universitar, Bucureti, 2002.
Turianu Cristiana, Curs de drept civil. Partea general, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2003.
Mariana Rudreanu, Drept civil. Drepturile reale, vol. I, ediia a II-a revzut
i adugit, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005.
Mariana Rudreanu, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, vol. II, ediia
a II-a revzut i adugit, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2005.

218
FACULTATIV
E. Chelaru, Drept civil. Persoanele, Ed. All Beck, Bucureti, 2003.
E. Lupan, Drept civil. Persoanele, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003.
O. Ungureanu, C. Jugastru, Drept civil. Persoanele, Ed. Rosetti. Bucureti,
2003.
O. Ungureanu, Drept civil. Introducere, Ed. Rosetti, Bucureti, 2005.
P. Truc, Drept civil. Introducere n dreptul civil. Persoanele fizice i
persoanele juridice, Ed. Universului Juridic, Bucureti, 2003.

219
METODOLOGIA CERCETRII JURIDICE
Prof. univ. dr. TUDOREL BUTOI

SEMESTRUL I
Obiective
Disciplina Metodologia cercetrii juridice are drept obiectiv princi-
pal cunoaterea de ctre studeni a problemelor fundamentale ale metodo-
logiei de cercetare tiinific, cu instrumentele de cercetare moderne, pen-
tru a stabili cauzele fenomenelor juridice i a fundamenta soluiile juridice
la scar naional i internaional. Aceasta este de natur s contribuie la
formarea capacitii de investigare i la creterea performanelor i
prestigiului viitorilor juriti, la sporirea eficienei activitii lor.

I. METODOLOGIA CERCETRII JURIDICE:


DEFINIII I CONCEPTE
Metodologia cercetrii tiinifice juridice este o parte a tiinei
juridice. Ea poate fi definit ca un ansamblu de principii, de etape i faze,
de metode, tehnici i instrumente de investigare i cunoatere tiinific a
fenomenelor juridice.
Metodologia este un cuvnt complex, format din methodos i logos,
care nseamn metod i tiin, n limba greac, iar n traducere li-
ber tiina metodei, adic tiina conceperii, a alegerii i utilizrii me-
todei n procesul de investigare a fenomenului juridic. n mod similar, i
cuvntul methodos este format din dou cuvinte: meta i odos, adic
dup cale, dup calea sau ndrumarul care asigur succesul oricrei
investigaii tiinifice. Aadar, metoda i metodologia sunt n fapt un fir
al Ariadnei, care, nsuite i bine stpnite, nu te las s te rtceti n
jungla informaiilor i faptelor tiinifice.
Metodologia cercetrii tiinifice (ca, de altfel, i a altor tiine) este
alctuit din trei niveluri de metode: metode de maxim generalitate,
specifice tuturor tiinelor; metode proprii unui grup de tiine; metode
specifice fiecrei tiine.
220
Dimensiunea funciei vitale a metodologiei de cercetare tiinific
poate fi mai bine neleas dac o privim n cadrul tiinei (din care face
parte) i pe care o servete n totalitatea laturilor acesteia.
tiina este un fenomen complex, care poate fi privit din diferite
puncte de vedere (o baz a concepiei despre lume i natur, o form a
contiinei sociale, o component a culturii spirituale, o component a
forelor de producie) i care este definit prin cele mai diferite formule.
tiina i dezvluie coninutul dac vom spune c este un ansamblu de
cunotine sistematizate i verificate de practic, o cunoatere care
poate fi verificat i confirmat empiric, o cunoatere care se ocup cu
studiul legilor care guverneaz realitatea i pe baza crora se elaboreaz
previziuni tiinifice.
tiinele juridice se mpart n:
a) tiine juridico-istorice studiaz dreptul n evoluia sa istoric,
concret, n mod cronologic. Vorbim de: istoria general a dreptului, isto-
ria dreptului romnesc.
Studierea diferitelor concepii care au existat de-a lungul istoriei cu
privire la drept formeaz obiectul unei discipline distincte: istoria doctri-
nelor juridice sau istoria doctrinelor politico-juridice.
b) tiine juridice de ramur. Normele de drept reglementeaz
diferite categorii de relaii sociale n forme specifice. Aceste forme speci-
fice, determinate de particularitile relaiilor sociale pe care le reglemen-
teaz, constituie criteriul principal de diviziune a dreptului n mai multe
ramuri, pe baza crora se formeaz tiinele juridice de ramur.
n literatura juridic universal se consider c ramurile dreptului ar
fi, n general, urmtoarele: dreptul constituional, dreptul administrativ,
dreptul financiar, dreptul civil, dreptul familiei, dreptul muncii, dreptul
penal, dreptul agrar, dreptul procesual penal, dreptul procesual civil. Un
loc aparte l ocup dreptul internaional public i dreptul internaional
privat.
Orice tiin are zestrea sa un nucleu paradigmatic i o structur
alctuit din patru componente: a) materialul faptic acumulat istoric;
b) ipoteze confirmate i neconfirmate; c) rezultatele observrilor i expe-
rimentrilor concretizate sub forma abstraciilor i generalizrilor tiin-
ifice: limbaj, concepte i noiuni; principii, legi, teorii, axiome confirmate
de practic; d) metodologia de cercetare tiinific sau modelul de cer-
cetare a realitii practice. Aceast structur (n special prin componentele
c i d) i confer tiinei superioritatea net fa de cunoaterea comun. n
timp ce cunoaterea comun este superficial, rod al nvrii prin
221
ucenicie, cunoaterea tiinific are o armtur teoretic, are metode de
investigare, are procedee de verificare a ipotezelor i, n fine, are un
limbaj propriu (concepte, noiuni).
Pentru a servi teoria, metoda trebuie s mpleteasc ns rigoarea cu
flexibilitatea; o ghidare metodologic rigid nu este bun. Metoda trebuie
s se subordoneze fenomenului juridic, cunoaterii esenei lui. Dar acea-
sta nu nseamn c metodologia este un produs secundar al tiinei; meto-
dologia este calea tiinei, ansamblul de etape i instrumente ale cunoa-
terii tiinifice.

II. TIPURILE (FORMELE) CERCETRII TIINIFICE


Cercetarea tiinific este o activitate sistematic i creatoare, me-
nit s sporeasc volumul de cunotine, inclusiv cunotine despre om,
cultur, i utilizarea acestor cunotine pentru noi aplicaii.
Cercetarea tiinific este clasificat n dou mari categorii:
a. Cercetarea tiinific fundamental. Aceasta este o activitate
teoretic sau experimental fundamental care are ca scop principal acu-
mularea de noi cunotine privind aspectele fundamentale ale fenome-
nelor i faptelor observabile, fr s aib n vedere o aplicaie deosebit
sau specific. n cadrul acestui prim tip, un loc aparte, special l ocup
cercetarea fundamental experimental, orientat ctre aplicaii prac-
tice de viitor.
b. Cercetarea tiinific aplicativ. Reprezint o activitate de in-
vestigare original n scopul acumulrii de noi cunotine, dar orientat, n
principal, spre un scop sau un obiectiv practic specific.

III. STRUCTURA INSTITUIONAL


A CERCETRII TIINIFICE JURIDICE
a) tiina romneasc este n bun msur organizat n cadrul
Academiei Romne, instituia suprem care elaboreaz orientrile tiinifice
pe domeniile ei mari. Astfel, n cadrul Academiei Romne, al Seciei de
tiine Economice, Juridice i de Sociologie exist: Institutul Naional de
Cercetri Economice; Institutul Naional de Cercetri Juridice; Institutul de
Criminologie i Criminalistic; Institutul Naional de Expertize Judiciare;
Institutul Naional de Medicin Legal Mina Minovici; Institutul
Naional de Administraie; Agenia Naional Antidrog.
b) Reeaua cercetrii tiinifice juridice romneti din sistemul
Ministerului Educaiei i Cercetrii. Cercetarea tiinific juridic
222
romneasc s-a extins i s-a concentrat mult, ncepnd din anul 2001,
ntr-un cadru considerat mai propice, o dat cu crearea Ministerului
Educaiei i Cercetrii. Ea se desfoar n universiti publice i private,
n marile centre universitare cu nvmnt juridic (Bucureti, Iai, Cluj-
Napoca, Timioara, Craiova), dar i n alte municipii n care nvmntul
juridic, dup anul 1989, fiineaz, n special, sub forma nvmntului
privat. De menionat c, n nvmntul superior, cercetarea tiinific de
tip funda-mental deine proporiile cele mai mari, servind att nevoile
nvmntului, ale perfecionrii cursurilor, ale procesului de nvmnt,
ct i nevoile tiinei n general, deci de tip, de asemenea, academic. ns, n
nvmntul superior, o pondere crescnd, cu mari posibiliti viitoare de
extindere, o deine i cercetarea tiinific aplicativ.
c) Institute de cercetare tiinific fr subordonare direct acade-
mic, aparinnd altor ministere. Academia Romn, institutele acesteia,
ca i reeaua de universiti a Ministerului Educaiei i Cercetrii dispun i
de unele edituri i reviste n care se public toate principalele realizri
tiinifice ale cercettorilor romni i strini, aspecte din activitatea
depus n fiecare an.

IV. ETAPELE METODOLOGICE


I PRINCIPALELE LOR INSTRUMENTE
Numrul de etape i denumirile lor difer de la o tiin la alta. n
general, specialitii din variate domenii ale tiinei consider c numrul
de etape se situeaz ntre 3 i 7. Cei mai muli specialiti mpart metodo-
logia de cercetare n patru etape: Problematizarea sau percepia proble-
mei; Incubarea (documentarea nvarea); Iluminarea (explicarea, mo-
mentul creativ); Verificarea ipotezelor i concluziilor.
n tiina juridic, specialitii cercettori sunt de acord asupra a
patru etape, ns ntr-o terminologie diferit, i anume: a) alegerea temei
de cercetare; b) documentarea nvarea; c) explicarea fenomenului juri-
dic (sau cercetarea propriu-zis), cu dou subetape importante: formula-
rea ipotezei (momentul creator-constructiv) i verificarea ipotezei i a
concluziilor tiinifice (momentul critic valorizator); d) redactarea i
susinerea public a lucrrii.

V. MANAGEMENTUL CERCETRII TIINIFICE


Etapele cercetrii tiinifice juridice sunt i trebuie privite nu numai
drept pri ale metodologiei de cercetare, ci i drept componente ale
managementului activitii de cercetare tiinific.
223
Precizarea este important nu numai pentru c activitatea de cer-
cetare implic un management al celor care realizeaz o munc de creaie,
dar i pentru c aceasta se poate realiza individual sau n echip. Se
nelege c atunci cnd o lucrare se desfoar doar individual este impor-
tant ca fiecare dintre noi s tie s-i conduc lucrarea la bun sfrit.
Fiecare dintre noi trebuie s tie c este necesar s-i asigure nu numai
succesiunea etapelor (cu metodele i tehnicile lor), dar i gestiunea
resurselor disponibile, ncadrarea n resursele de timp (n termenul de
elaborare a lucrrii) i n celelalte resurse materiale, umane i financiare.
Sistemul managementului n cercetarea tiinific este alctuit din
patru subsisteme: organizatoric, informaional, decizional i cel al
metodelor i tehnicilor specifice de gestiune.

VI. ALEGEREA TEMEI DE CERCETARE


Alegerea temei de cercetare este etapa I a oricrei investigaii tiin-
ifice, neavnd nimic formal sau ntmpltor. Ea condiioneaz succesul
lucrrii de cercetare la fel de mult ca i oricare alt etap.
Vom nelege acest adevr din examinarea principiilor i criteriilor
care stau, de regul, la baza alegerii temei de cercetare tiinific.
Principii generale de alegere a temei de cercetare: temele mai com-
plexe se ncredineaz, pentru elaborare, unor echipe mai mari; temele
complexe se pot diviza n pri distincte i pot fi ncredinate unor echipe
mai mici sau unor persoane individuale; cercettorul poate i trebuie s-i
aleag tema care i se potrivete ca aspiraie, pregtire, ca i n raport cu
resursele disponibile; cercettorul poate propune tema de cercetare pe
care dorete s o realizeze; riscul n cercetarea tiinific este mai mare
dect n alte activiti; alegerea temei poate majora sau micora acest risc.
Principiile alegerii temei se aplic prin utilizarea i a unui set de
criterii, dintre care reinem:
cunotinele cercettorului sunt un criteriu important; o tem poate
s implice un mare volum de documentare nvare, iar termenul de
realizare a temei nu-i ngduie s aprofundeze cunotinele necesare;
o informare documentare prealabil este indispensabil n
vederea alegerii temei;
nclinaiile cercettorului s se potriveasc, ntr-un grad ct mai
nalt, cu cerinele, coninutul i natura temei de cercetare;
s se aib n vedere importana i actualitatea teoretic i practic a
temei de cercetare;
224
necesitatea ncheierii la termenul stabilit;
diminuarea riscului n cercetare n general i n alegerea temei n
special reclam tiina de a se evita att supraestimarea, ct i subesti-
marea posibilitilor cercettorului de documentare informare, de
analiz i de verificare a concluziilor.
Teme de cercetare juridic
Drept procesual penal:
1. Participanii n procesul penal
2. Probele i mijloacele de prob
3. Urmrirea penal, prima faz a procesului penal
4. Cile ordinare de atac: apelul n materie penal
Drept administrativ:
1. Organizarea i funcionarea autoritii executive centrale
2. Instituia primarului
3. Instituia prefectului: trecut, prezent, perspective
4. Statutul juridic al funcionarului public
Drept constituional:
1. Prerogative ale instituiei prezideniale n Romnia
2. Raporturile dintre Guvern i instituia prezidenial
3. Regimul juridic al partidelor politice n Romnia postdecem-
brist
Dreptul Uniunii Europene:
1. Procedura integrrii n Uniunea European
2. Protecia juridic a Drepturilor Omului prin reglementrile
dreptului Uniunii Europene
3. Sistemul juridic al Uniunii Europene
Drept civil Contractele civile speciale:
1. Aspecte noi teoretice i practice relative la contractul de vn-
zare-cumprare
2. Contractul de societate civil n raport cu cele comerciale
3. Rolul i importana deschiderii motenirii teorie i practic
4. Reguli speciale aplicabile diferitelor categorii de motenitori
legali n contextul jurisprudenei actuale
Drept civil Drepturile reale principale i Obligaiile civile:
1. Dreptul de proprietate n contextul aderrii Romniei la
structurile Uniunii Europene
2. Practica Curii Europene pentru Drepturile omului n materia
revendicrii imobiliare consideraii teoretice i practice
3. Obligaiile civile n raport cu obligaiile comerciale
4. Rspunderea pentru fapta proprie
225
Drept penal special:
1. Uciderea din culp
2. Violarea de domiciliu
3. Traficul de droguri
Drept civil partea general, persoanele:
1. Nulitatea actului juridic civil
2. Cursul prescripiei extinctive
3. Capacitatea de exerciiu a persoanei juridice
Dreptul familiei:
1. Familiile monoparentale. Probleme politice i sociale ale familiei
2. Violena n familie. Soluii socio-juridice
3. Tutela minorului
Drept comercial:
1. Consecinele juridice ale calitii de persoan juridic a
societii comerciale
2. Particulariti ale voinei juridice n contractele comerciale
ncheiate pe suport electronic
Dreptul penal:
1. Extrdarea n dreptul penal romn
2. Concursul de infraciuni
3. Prescripia n dreptul penal
Teoria general a dreptului:
1. Jurisprudena ca izvor de drept
2. Tehnici privind elaborarea normelor juridice
Drept funciar:
1. Domeniul de aplicare al dreptului de preemiune
2. Regimul juridic al fondului funciar
Dreptul mediului:
1. Rspunderea juridic n dreptul mediului nconjurtor
2. Aspecte teoretice i practice referitoare la protecia juridic a apei
Criminologie:
1. Comparaie i criminalitatea gulerelor albe
2. Natura i cauzele criminalitii
Penologie:
1. nchisorile i implicarea moral a societii
2. Reforma sistemului penitenciar romn

226
VII. ELABORAREA I ADMINISTRAREA PROGRAMULUI
DE CERCETARE TIINIFIC A TEMEI
Elaborarea i administrarea acestui program constituie o activitate
de management complex care are n vedere: stabilirea subetapelor i a
termenelor pentru fiecare n parte; corelarea etapelor i fazelor cu terme-
nele pariale i cu termenul final al temei de cercetare; asigurarea valori-
ficrii potenialului de creaie al cercettorului; o bun gestionare a tuturor
resurselor disponibile; o bun organizare, astfel nct s se evite orice
surs de majorare a riscului oricrei teme de cercetare tiinific.
Administrarea programului de cercetare a temei, care este o opera-
iune complex de definire i de corelare, se realizeaz n mare msur pe
baza a trei componente:
a) Schia proiectului de cercetare. Elaborarea acesteia ncepe
dup alegerea temei de cercetare. Indiferent dac tema este elaborat
individual sau n echip, schia proiectului de cercetare cuprinde: terme-
nul de predare la beneficiar; principalele operaiuni de documentare
nvare; sursele de informare documentare importante, greuti de
obinere, locul unde se afl i cum pot fi consultate; timpul necesar celor-
lalte etape ale cercetrii.
b) Proiectul temei. Elaborarea proiectului temei se face dup ter-
minarea documentrii bibliografice, cnd cercettorul ajunge s realizeze
i o prim formulare a ipotezei. Proiectul temei include: etapele ulterioare
de cercetare tiinific; documentarea direct (practic): date, fapte, infor-
maii, factorii cauze care determin fenomenul juridic i formularea de
ipoteze operaionale; modul de prelucrare a informaiilor i termenele de
prelucrare; termenul de verificare a ipotezelor i de fundamentare a con-
cluziilor tiinifice; termenul la redactare a lucrrii i termenul de sus-
inere public; operaiunile de asisten, implementare i termenele nece-
sare; cheltuielile necesare fiecrei etape; consumul de timp necesar con-
sultrii specialitilor n diferite etape de realizare a lucrrii.
c) Planul preliminar de structurare a lucrrii. Elaborarea acestui
plan capt contur pe msura parcurgerii etapelor de documentare i de
explicare a fenomenului juridic. Planul preliminar de structur a lucrrii
cuprinde: principalele teze, idei i concluzii; principalele ipoteze confir-
mate i neconfirmate; modele de analiz; argumentaia teoretic i practi-
c; argumentaia juridic i social politic necesar fundamentrii con-
cluziilor tiinifice; sursele de informare i modul de prelucrare; probleme
speciale neclarificate; conturarea structurii lucrrii: pri, seciuni, capi-
tole, paragrafe.
227
Planul definitiv al lucrrii se realizeaz dup modificrile care se
aduc planului preliminar. ns planul definitiv al lucrrii va fi realizat n
ultima etap redactarea i susinerea public a lucrrii tiinifice.

VIII. DOCUMENTAREA BIBLIOGRAFIC


I DOCUMENTAREA DE TEREN
Documentara tiinific este a doua etap a procesului de cercetare
tiinific. Ea este un proces de nvare activ a tuturor informaiilor
tiinifice privitoare la tema care face obiectul cercetrii, cum sunt: noiu-
nile i conceptele, n genere limbajul tiinific; principiile, legile, teoriile,
axiomele, ipotezele confirmate i neconfirmate; datele i informaiile
necesare asupra fenomenului din practica juridic; metodele i tehnicile
de investigare adecvate analizei, formulrii i verificrii ipotezelor.
Documentarea nvarea constituie o latur important a creaiei
tiinifice: a nva nseamn a repeta aceleai trasee, pe aceleai cone-
xiuni; a crea nseamn a urma alte trasee (circuite) informaionale, alte
interconexiuni.
Documentarea nvarea reprezint, aadar, o latur a creaiei
tiinifice; bine realizat, documentarea nvarea poate conduce la
svrirea actului final de creaie (iluminare). Ea ncepe prin consultarea
ctorva surse care ofer informaii despre tem chiar nainte de alegerea
acesteia, n vederea formulrii deciziei de alegere. Documentarea siste-
matic, desfurat pe ntregul front al problematicii menionate, are loc
ns dup alegerea temei de cercetare.
Documentarea nvarea se ntemeiaz, deci, pe dou concepte
diferite:
- informaia tiinific, produs specific al cercetrii tiinifice, este
o marf sub forma unei idei care are atributele oricrei mrfi (adic
cerere, ofert i pre). Bateson arta c informaia tiinific este o
diferen care creeaz diferen, adic este o idee care, utilizat cores-
punztor, creeaz o alt idee; pe baza informaiei tiinifice se nnobileaz
continuu producia de bunuri i de servicii;
- informarea este procesul de procurare a surselor care conin
informaiile tiinifice necesare nvrii documentrii.
Procurarea informaiilor tiinifice a devenit astzi un proces foarte
dificil, deoarece volumul de informaii tiinifice (cri, CD-uri i ali
purttori) a crescut enorm, avnd de-a face cu o adevrat explozie; cresc
disparitile terminologice; multe lucrri nu se public sau se public
228
parial; informaia tiinific este perisabil datorit creterii cercetrilor
tiinifice i perfecionrii calitii informaiei tiinifice; accesul la infor-
maie este dificil.
Din toate aceste considerente, n vederea nlesnirii accesului la
informaia tiinific s-a nscut i s-a dezvoltat un puternic sector de
informare, care ndeplinete, pentru beneficiarii lui, funcii de triere,
clasificare, depozitare, inclusiv de prelucrare. Cu toate acestea, i benefi-
ciarii sectorului de informare trebuie s-i nsueasc un minim de
cunotine, pentru a avea o unitate de limbaj cu personalul reelelor de
informare documentare; s cunoasc reeaua de informare, locul unde
se afl i serviciile pe care le asigur.
Complexitatea documentrii rezult din mpletirea informrii cu
documentarea propriu-zis, care este n fapt procesul de nvare, de
nsuire activ a tuturor informaiilor procurate despre tema aleas.
Documentarea tiinific i dezvluie i mai mult complexitatea i
importana prin cele patru etape pe care le cuprinde:
informarea asupra surselor purttoare de informaii tiinifice
(identificare, locul depozitrii);
culegerea surselor sub forme precum: procurarea i obinerea
surselor, notarea i fiarea surselor, examinarea sumar a coninutului
surselor;
studierea surselor sub forme precum: gruparea surselor, eva-
luarea utilitii ideilor i fiarea acestor idei, analiza ideilor din toate sur-
sele consultate i stabilirea limitelor i valorilor n general i n raport cu
tema cercetat n special;
utilizarea surselor, a ideilor n construcia, n elaborarea lucr-
rii sub forma confruntrii i comparaiilor, a interpretrii informaiilor
(idei, ipoteze, metode), a criticii obiective, de acceptare sau de respingere
argument.
n concluzie, documentarea nvarea reprezint o etap impor-
tant a cercetrii tiinifice. Documentarea nu este un scop n sine, ci se
subordoneaz cercetrii tiinifice a temei alese; etapele documentrii
nvrii nu sunt rigide, ele se adapteaz i se difereniaz n funcie de
domeniu, de tem, de experiena i vocaia cercettorului. Orict ar fi de
important, documentarea nvarea este cel mult un proces de incu-
bare, dar nu poate s se identifice cu iluminarea i verificarea ipotezelor
i concluziilor. Documentarea nvarea, dei are rol vital n toate aceste
privine, nu se poate identifica n vreun fel oarecare cu cercetarea
tiinific n ansamblu, aa cum nu se poate confunda partea cu ntregul.
229
Formele documentrii nvrii:
Documentarea nvarea i afirm coninutul su deosebit de
complex i prin cele trei forme de baz pe care le cuprinde:
documentarea bibliografic (livresc), menit s asigure infor-
marea i cunoaterea zestrei tiinifice, adic a ceea ce au creat naintaii
din toate timpurile, din ar i din afara rii;
documentarea direct, menit s asigure informarea i cunoa-
terea fenomenului practic din zilele noastre; calitatea acesteia asigur per-
spective de a contribui la corectarea, perfecionarea i creterea zestrei
teoretice a tiinei;
documentarea realizat prin consultarea specialitilor; aceasta
se poate realiza n toate etapele elaborrii temei, de la alegerea pn la
ncheierea ei.
A. Documentarea bibliografic livresc
Funcia ei specific, relevat anterior, subliniaz marea importan
a documentrii bibliografice.
Surse documentare bibliografice
Exist patru feluri de surse documentare bibliografice: documente
primare, care conin ideile sub form de documente periodice sau nepe-
riodice (legislaia romneasc, acquis-ul comunitar, jurispruden); docu-
mente secundare, periodice sau neperiodice, rezultate din prelucrarea
documentelor primare: reviste de referate; reviste de titluri; sinteze docu-
mentare; ghiduri bibliografice; documente teriare, periodice i, mai ales,
neperiodice, rezultate din prelucrarea documentelor secundare, sub form
de: bibliografii; culegeri de traduceri; sinteze de referate; microformate:
benzi, discuri, imagini, programul Lex 2000 pe Internet.
Documentele secundare i teriare, pregtite de personalul unitii
de informare documentare, ajut doar pentru a ajunge la documentele
primare. Studiul acestora din urm asigur succesul documentrii. Orice
documentare care se limiteaz la documente secundare i teriare rmne
o pseudodocumentare.
Documentarea bibliografic se realizeaz n aceleai patru etape, cu
ajutorul unor instrumente specifice, astfel: etapa de informare se reali-
zeaz cu ajutorul cataloagelor alfabetic i pe materii, existente n toate
bibliotecile; etapa de culegere a surselor se realizeaz prin fiare
bibliografic. O fie bibliografic cuprinde: numele i prenumele autoru-
lui, denumirea lucrrii, locul publicrii, denumirea editurii, anul apariiei
i numrul de pagini; etapa studierii surselor se realizeaz prin: explora-
rea global, rapid a fiecrei surse, ceea ce presupune trecerea n revis-
230
t a cuprinsului, a prefaei i postfaei, a bibliografiei, a activitii auto-
rului, a editurii care o public; a metodei folosite pentru analiz, a mesa-
jului i contribuiei personale a autorului fa de alte surse; a gruprii dup
criterii de importan a tuturor surselor; elaborarea de referate documen-
tare (pe baza unei singure surse); de referate documentare de sintez (pe
baza mai multor surse); elaborarea de note de lectur, conspecte, adnotri
i fie de idee; fia de idee are o importan vital pentru precizia i
eficiena cercetrii pentru economisirea timpului. Pe o ptrime de hrtie
A4 se nscrie o singur idee, pe o singur fa, cu loc suficient pentru
adnotri proprii, cu precizarea exact a sursei din care s-a extras conform
fiei bibliografice, cu deosebirea c aici se adnoteaz pagina de la care s-a
extras ideea.
Etapa utilizrii surselor nu include nici o particularizare special
fa de recomandrile generale fcute anterior pentru toate formele de
documentare.
B. Documentarea direct are o importan special, viznd cu-
noaterea fenomenului juridic real, aa cum se prezint el n practic, n
totalitatea nsuirilor i trsturilor lui concrete.
Etapa de informare asupra fenomenului cercetat se realizeaz pe
baz de acte normative, monografii, studii de caz.
O importan esenial are etapa culegerii datelor statistice, dina-
mice i statice, de structur, a indicatorilor cantitativi i calitativi, a varia-
bilei dependente i a variabilelor factori independeni. Datele pot fi sta-
tistice, dar pot fi procurate n urma organizrii prin efort propriu al cerce-
ttorului (anchete, chestionare).
Calitatea datelor este hotrtoare pentru succesul oricrei cercetri
tiinific: ele trebuie s aib relevan; estimrile s fie corecte; pregtirea
datelor s se realizeze n raport cu scopul lucrrii; datele s aib com-
pletitudine.
Etapa studierii surselor trebuie s se ntemeieze pe o bun obser-
vare a datelor; calculele indicatorilor s aprofundeze observarea fenome-
nului; ierarhizarea, agregarea, dezagregarea datelor s asigure corelaia,
msurarea cantitativ i calitativ a fenomenului economic.
Etapa utilizrii datelor trebuie s se fac prin confruntare cu teoria
juridic, dac susin o ipotez sau alta; s faciliteze formularea altor
ipoteze; s corecteze vechea teorie i s asigure noi enunuri teoretice, noi
concluzii tiinifice.
C. Documentarea prin consultarea specialitilor este de mare
eficien n toate momentele elaborrii lucrrii, asupra tuturor aspectelor
231
teoretice, conceptuale, metodelor de analiz i calcul, asupra interpretrii
datelor i formulrii concluziilor. Cercettorul trebuie s cunoasc reeaua
de instituii care posed date statistice, care efectueaz studii i cercetri,
care dispune de toate sursele de informare, teoretic i practic, inclusiv
prin Internet.

IX. EXPLICAREA FENOMENULUI JURIDIC


Explicarea fenomenului juridic (etapa a III-a) este cea mai comple-
x etap a metodologiei de cercetare tiinific. Ea este alctuit din dou
momente importante: formularea ipotezei sau momentul constructiv crea-
tiv; verificarea ipotezei sau momentul critic-valorizator.
Ambele momente ale explicrii fenomenului juridic graviteaz n
jurul ipotezei. Formularea ipotezei este o operaiune complex, alctuit
din mai multe operaiuni importante.
A. Ipoteza. Definiii i funcii
Ipoteza este o presupunere, o conjectur, n baza creia urmeaz s
se explice problema juridic, diferena constatat ntre teoria juridic exis-
tent i practic juridic; cauza (ele) i factorul (ii) care determin evolu-
ia unui fenomen juridic.
Ipoteza poate fi comparat cu un cap de pod plasat ntre cunoscut
i necunoscut, ntre ceea ce tim despre fenomenul juridic i ceea ce nu
tim despre acesta, dar vrem s tim.
Ipoteza ntreine legturi cu sistemul de cunotine existente n
proporii diferite, n funcie de poziia pe care i-o dm n formulare, ntre
cunoscut i necunoscut.
Ipoteza este o presupunere care nu are ns nimic subiectiv, arbitrar;
ea rezult n mod firesc dintr-un ansamblu de analize desfurate att n
procesul documentrii bibliografice, ct i n cadrul documentrii directe,
n procesul de analiz i sintez a tuturor datelor, calculelor i informa-
iilor studiate.
Din punctul de vedere al profunzimii, ipotezele sunt: fenomeno-
logice, ntemeiate mai mult pe aspecte i laturi exterioare, mai de supra-
fa (de aceea, ipotezele fenomenologice au mai mult un rol auxiliar), i
reprezentaionale acelea formulate prin considerarea elementelor re-
zultate din analiza structurii interne a sistemului, a fenomenului cercetat.
Acestea sunt, desigur, ipotezele principale ale cercetrii.
Valoarea tiinific a ipotezei este cu att mai mare, cu ct din
modul de formulare pot s rezulte mai multe consecine, sub form de
predicii (enunuri) concrete, care urmeaz s fie testate i verificate.
232
Ipoteza trebuie s ndeplineasc mai multe cerine: s aib mare
capacitate de explicare a fenomenului juridic; s satisfac exigena de
noncontradicie; s aib un mare coninut informaional; s genereze ct
mai multe consecine testabile; s permit previziuni de noi aspecte i
evenimente.
Formularea ipotezei se realizeaz n procesul mai multor analize i
calcule de evaluare a msurii (proporiei) n care ipoteza explic problema
juridic (diferena dintre teorie i practic). O ipotez formulat bine
poate contribui i la realizarea momentului critic valorizator, acela de
verificare a ipotezei.
B. Relaia cauzal i rolul ei n formularea ipotezei
Dintre toate formele de legturi (conexiuni) examinate, relaia
cauzal este cea mai important pentru formularea ipotezei i explicarea
fenomenului juridic. A ti cu adevrat nseamn a ti prin intermediul
cauzelor (vero scire per causas scire) (Fr. Bacon, 1561-1626); Cauza
fiind dat, efectul decurge cu necesitare (Ex causa data necesario
sequitur effectus) (B. Spinoza, 1632-1677).
Relaia cauzal se definete n felul urmtor: decurge din caracte-
risticile sistemului (fenomenului cercetat); este o legtur temporal; este
o legtur obiectiv ntre dou fenomene, dou procese sau dou ele-
mente care se succed, unul, n calitate de cauz, provocnd pe cellalt, n
calitate de efect.
Relaia cauzal are un caracter complex, mbrcnd diferite forme:
relaia de condiionare: aceast nu este determinat n raport cu efectul,
dar este indispensabil pentru producerea efectului. Ea susine aciunea
cauzei, o grbete sau o ncetinete, o stimuleaz sau o frneaz; relaia
de interdependen un fenomen n calitate de cauz determin un alt
fenomen n calitate de efect, dar i reciproca este valabil; cauza i
schimb locul devenind efect, iar efectul devine cauz. Odat efectul
aprut, el joac un rol asupra cauzei, influennd-o.

X. VERIFICAREA IPOTEZELOR I FUNDAMENTAREA


CONCLUZIILOR TIINIFICE
Verificarea ipotezelor i fundamentarea concluziilor tiinifice con-
stituie al doilea moment al explicrii fenomenului juridic (momentul cri-
tic valorizator).
Schema modelului (Gheorghe Rboac, Dumitru Ciucur,
Metodologia cercetrii tiinifice economice, p. 157).
233
Rezultatele teoretice (implicaiile i consecinele ipotezei) (A) n
confruntare cu Faptele empirice (P) constituie punctul de pornire i esena
procesului de verificare a ipotezei i concluziei tiinifice.
Dac faptele empirice (P) arat compatibilitate cu teoria rezultat
din ipoteze, conchidem: c ipoteza nu e infirmat; c ea este acceptat
provizoriu.
Dac apar dezacorduri ntre P i A ipoteza fie se respinge; fie se
modific pn cnd teoria (A) concord cu P.
Deci, procesul de verificare a ipotezei i de fundamentare a conclu-
ziilor tiinifice este un complex de operaii, implicnd: evidenierea re-
zultatelor ipotezei (noua teorie, implicaiile, consecinele); confruntarea
rezultatelor ipotezei (A) cu observaiile empirice (P); testarea triniciei
relaiilor dintre A i P.
A. Procedee de verificare a ipotezei i de fundamentare a con-
cluziilor tiinifice
Experimentul reprezint principalul procedeu; posibil i datorit
tehnicii de calcul.
Forme de experiment: naturale din sistemele micro, mezo,
macro; artificiale create de cercettor = modele; de teren care, n ra-
port cu manipularea variabilelor, pot fi pasive sau active; de laborator
ajut la izolarea variabilelor i verificarea ipotezelor ca, de pild: teste
econometrice; simulri (imitativ-analoge); anchete, sondaje.
Experimentul, indiferent de forma sa concret, este o form con-
trolat, n condiii reale sau create de cercettor, prin care se msoar in-
fluena variabilelor independente, asupra variabilei dependente, toi cei-
lali factori independeni fiind inui sub control, constani.
Experimentul cere: alegerea unitilor de observare, de experi-
mentare; alegerea unitilor de control al experimentului compa-
rarea aciunii variabilelor independente asupra variabilelor dependente,
fr ca asupra acestora s se exercite i aciunea altor variabile indepen-
dente.
Momentul central al experimentului este msurarea variabilelor
dependente nainte i dup introducerea fiecrei variabile independente.
Dac variabilele se cer izolate, dar nu se pot controla (pentru c mai multe
variabile se interfereaz), se poate recurge la un control static prin selec-
ionarea aleatorie a unitilor de observare. n final, se face estimarea ero-
rii aleatorii. Exist dou posibiliti: se compar dou uniti asemn-
toare, dar caracteristica urmrit este prezent doar ntr-o unitate; se com-
par dou uniti diferite, dar cu o singur caracteristic n comun.
234
Simularea este o form particular a experimentului. Prezint mare
interes pentru teoria i practica juridic. Presupune construirea de modele
juridice, n locul fenomenului juridic real (procese simulate).
Simularea dezvluie informaii preioase asupra: strii fenome-
nului studiat; modului su de funcionare; comportrii fenomenului; inter-
dependenei dintre componente i paliere; aspectelor analoge; legilor de
dezvoltare a fenomenului; capt accente de experiment dirijat. Simula-
rea contribuie la realizarea unor importante clarificri metodologice:
clarificarea formei legturii dintre variabile; estimarea parametrilor leg-
turilor; verificarea ipotezelor; testarea diferitelor ci de aciune practic;
stabilirea nivelului optim al variabilelor controlate; comportamentul mo-
delului n raport cu variaia factorilor.
Scenariul constituie un alt procedeu de verificare a ipotezelor i
concluziilor tiinifice. Este o variant a modelrii statistico-matematice;
S-a extins datorit dezvoltrii tehnicii de calcul. Scenariul este o proiecie
a unui proces (fenomen) juridic pornind de la premise extrase din realitate
i de la una sau mai multe ipoteze succesive de comportament al
diferiilor factori sau ageni, n scopul de a formula decizii i strategii
juridice.
Calitatea scenariului este n funcie de: realismul premiselor; factorii
de comportament (ipotezele considerate); rigoarea legturilor cauzale.
Pentru decizii care includ i un factor subiectiv, se cer studiate i
verificate succesiv toate consecinele derivate din ipoteze.
B. Teoria general a dreptului, ct i celelalte ramuri ale tiinelor
juridice folosesc n acelai timp i anumite metode concrete de cercetare
luate n sensul de procedee, mijloace, tehnici folosite pentru investigarea
fenomenului juridic i fr de care nu poate fi conceput studiul sau cer-
cetarea oricrui fenomen. Aceste metode concrete sunt urmtoarele:
1. Metoda istoric. tiina juridic prezint dreptul n evoluia lui
istoric, studiind n acelai timp i modul n care s-au format o serie de
categorii cu care ea lucreaz n momentul de fa, cum sunt: tipul de
drept, esena dreptului, forma dreptului, funciile dreptului.
2. Metoda logic se gsete n strns legtur cu metoda istoric.
Unitatea dintre aceste aspecte logice i cele istorice ale fenomenului
constituite un principiu de baz al filosofiei i metodologiei care este
valabil i pentru tiinele juridice.
Utilizarea metodei logice n studierea problemelor dreptului este
deosebit de util dac ne gndim la faptul c instaurarea puterii de stat,
constituirea sistemului de organe ale statului, corelaia dintre ele sunt
235
orientate n conformitate cu un model relaional, iar activitatea de
elaborare a dreptului, ct i cea de aplicare a lui trebuie s aib un caracter
logic. Logica este aplicat unei sfere largi de probleme juridice, cum sunt:
definiii legale, metode de formare i clasificare a conceptelor juridice,
sistematizarea normelor juridice, soluionarea concursului sau conflictelor
de norme, regulile raionamentului juridic, interpretarea normelor juridice.
Folosirea logicii n cercetarea juridic nu trebuie s duc la negli-
jarea coninutului normelor juridice, a fundamentului lor normal sau s
exagereze aspectul ei speculativ n detrimentul cerinelor vieii sociale i a
practicii judiciare.
3. Metoda experimental. Dreptul, acionnd asupra relaiilor
sociale, modelndu-le, tinde mereu la perfecionarea acestora. Mijloacele
lor specifice de aciune asupra relaiilor sociale presupun o permanent
adaptare i perfecionare. n acest sens trebuie subliniate ncercrile de a
aplica n domeniul juridic unele metode i procedee care iniial aparineau
tiinelor exacte, printre care i experimentul. Mult vreme, tiinele
sociale au privit cu rezerv aceast metod, considernd-o potrivit numai
pentru tiinele naturii. S-a constatat ns c experimentul, fiind o obser-
vaie provocat, ofer posibilitatea repetrii de un numr mare de ori a
fenomenului cercetat, ct i desprinderea obiectului experienei din con-
textul interdependenelor n care el evolueaz n mod firesc. Experimentul
poate fi fcut n laborator sau pe teren. n domeniul tiinelor juridice se
utilizeaz att experimental de laborator (n special n domeniul
criminalisticii, al cercetrilor penale), ct i experimentarea pe teren (mai
ales n domeniul reglementrii juridice).
Aplicarea metodei experimentale n activitatea legislativ reprezint
un pas nainte pe linia sporirii eficienei reglementrii prin norme juridice
a relaiilor sociale.
4. Metode cantitative. Introducerea metodelor cantitative n tiin-
ele sociale urmrete, ca i n cazul metodei experimentale, obinerea
unui spor de precizie caracteristic tiinelor exacte, la care se adaug
posibilitatea folosirii cunotinelor din domeniul matematicii a cror
exactitate este incontestabil. Aplicarea datelor matematice n domeniul
tiinelor juridice ntmpin unele greuti obiective, avnd anumite
limite. Astfel, n activitatea juridic intervin o serie de stri psihologice
volitive legate de reglementarea juridic, poziia individului fa de
prevederile normative i strile lui afective n raport cu aceste prevederi.
Pe de alt parte, trebuie s inem seama de faptul c relaiile sociale sunt
foarte complexe. Nu toate relaiile sociale pot fi reglementate juridic
printr-o reprezentare cantitativ, prin cifre i simboluri matematice. Cu
236
toate acestea, metodele cantitative se pot aplica i n domeniul tiinelor
juridice. Normele de drept conin n ele o msur, o proporie, o
dimensionare, reflectnd n felul acesta anumite legturi cantitative ce se
gsesc n cadrul relaiilor social supuse reglementrii. Dreptul apare, deci,
ca un instrument de msurare a relaiilor sociale pe care le supune unui
proces de formalizare.
Urmrind certificarea fenomenelor juridice sunt necesare o tradu-
cere a specificului normativ a fenomenului juridic n limbaj cantitativ i
apoi retraducerea rezultatelor astfel obinute n limbaj juridic.
Msurarea const n compararea succesiv a intensitii supus
msurrii cu irul intensitilor etalon i gsirea unei intensiti etalon, ct
mai apropiat de intensitatea msurat.
O aplicare a datelor matematice ntlnim n domeniul statisticii
judiciare. Cu ajutorul metodelor statistice se poate observa regularitatea
cu care apar diferite fenomene supuse observaiei n diverse domenii ale
relaiilor sociale, semnalnd n acest fel necesitatea adoptrii unor msuri
juridice ce se impun. Uneori, organele de urmrire penal folosesc datele
statistice n studierea fenomenului infracional, putnd astfel evidenia
caracteristicile cantitative ale criminalisticii n vederea descoperirii spe-
cificului lor calitativ. De asemenea, metodele statisticii aduc o contribuie
nsemnat la prevenirea i combaterea fenomenului criminalitii.
Metodele cantitative se folosesc cu succes i n cercetarea posibili-
tilor de optimizare a deciziilor organelor administraie de stat. Cunos-
cnd activitile individuale, durata medie a realizrii lor, pot fi optimizate
diferite tipuri de activiti ale organelor administrative. innd seama de
similitudinea ce exist ntre circuitele ce exist ntre informaiile i deci-
ziile transmise de indivizii ce compun o structur organizatoric dat (de
exemplu: un minister, o prefectur, o primrie) i tipurile de circuite elec-
trice se poate realiza un grafic ce poart numele de organigram. Cu aju-
torul ei se pot trage concluzii cu privire la structura organizaiei respective
ct i la reelele organizatorice care se preteaz cel mai bine la diverse
sarcini.
5. Metode prospective. Introducerea metodelor prospective n do-
meniul tiinei dreptului urmrete nu numai creterea rolului funciei de
previziune n viitor, ci i creterea rolului funciei explicative. Capacitatea
de a descoperi legitile dezvoltrii fenomenelor juridice depinde de gra-
dul cunoaterii evoluiei fenomenelor sociale. Prognoza juridic presu-
pune un aparat metodologic complex, folosirea celor mai noi procedee i
tehnici. Metodele prospective se utilizeaz n fundamentarea adaptrii,
237
cuprinznd i interpretarea pe care le vor da organele de aplicare care vor
urmri realizarea lor.
C. Fundamentarea concluziilor tiinifice
Verificarea ipotezelor genereaz trei pai importani pentru funda-
mentarea concluziilor tiinifice: evidenierea consecinelor i impli-
caiilor ipotezelor care urmeaz s devin principii, legi, teorii i soluii
practice; confruntarea consecinelor ipotezelor cu faptele empirice;
stabilirea msurii n care relaiile ipotezelor cu faptele empirice (trinicia
lor) constituie o expresie a realitii practice.
Pe baza acestor trei momente se realizeaz concordana sau discor-
dana dintre ipoteze i practic i se pot formula urmtoarele situaii: o
ipotez este verificat dac toate consecinele ei concord cu datele prac-
ticii; dac o singur consecin nu concord cu datele practicii, ipoteza
este infirmat: fie se abandoneaz, fie se reformuleaz; verificarea ipote-
zei se face prin mai multe ncercri repetate n mai multe uniti i cu serii
lungi de date, de calitate; ipotezele parial infirmate se reiau; cnd ipoteza
nu este nici infirmat, nici acceptat, cercetarea se poate amna sau aban-
dona; ipotezele incerte rmn n patrimoniul tiinei pn se creeaz
condiii de verificare; orice ipotez neinfirmat este acceptat provizoriu
pn la noi fapte; o ipotez verificat devine tez, lege, teorie, soluie
practic.
Fundamentarea concluziilor tiinifice trebuie s satisfac urmtoa-
rele exigene: de logic; de interes practic; de eficien juridic; coeren
cu teoria juridic; formularea de observaii i critici asupra teoriei i
practicii juridice; s indice direcii de urmat i teme de cercetare.

XI. REDACTAREA I SUSINEREA PUBLIC


A UNEI LUCRRI TIINIFICE
Este vorba, de fapt, de dou etape pe care le abordm mpreun,
ambele au trsturi comune forma de comunicare (una scris, alta
oral), forme de limbaj. Prezint importan coninutul tiinific, dar i
formele de prezentare, care pot majora sau diminua calitatea lucrrii i
prezentrii; ele nu sunt doar probleme de stil, ci i mari ansambluri de
reguli, generale i specifice.
A. Redactarea lucrrii tiinifice
Redactarea se realizeaz n trei etape:
a) Elaborarea i definitivarea planului de redactare. Este o con-
tinuare a proiectului i planului preliminar de structur a lucrrii. Acestea
includ i multe intenii, care pn la sfrit nu se realizeaz integral. Pla-
238
nul final cuprinde doar rezultatele cercetrii; el verific gradul de inclu-
dere a tuturor rezultatelor; o bun succesiune i coeren. Planul asigur:
sistematizarea i ordonarea problemelor, a ideilor i concluziilor; structura
lucrrii (pri, seciuni, capitole, paragrafe); obiectivele lucrrii i gradul
atingerii lor; distribuirea rezultatelor pe toat structura lucrrii; o prefa
cu rol de bilan, contribuii i avertismente; formularea riguroas a
constatrilor, a tezelor i concluziilor, a argumentelor, a metodelor de
investigare; identificarea omisiunilor/lipsurilor din documentare, calcule;
efectuarea de propuneri de eliminare a acestor neajunsuri.
b) Redactarea propriu-zis proces de scriere: fie o redactare
iniial, rapid, o prim mn; fie mai multe variante, pn se ajunge la
una convenabil.
c) Definitivarea redactrii. Se realizeaz pe baza observaiilor
proprii, ca i a observaiilor criticilor, ale beneficiarului. Redactarea
lucrrii trebuie s satisfac urmtoarele exigene: succesiune logic;
dimensiuni adecvate; nelegere bun, clar a obiectivului, demersului i
rezultatului; formularea i argumentarea ideilor; detaliile sunt necesare
doar pentru sublinierea unor idei; corectitudinea datelor, calculelor i
trimiterilor bibliografice; acurateea stilistic (limbajul); eliminarea
repetrilor de idei, cifre, citate.
Reguli
a) Reguli generale: redactare riguroas (fidel); originalitate; co-
rectitudine (deontologia); eficacitatea redactrii pentru cititor, benefi-
ciar; stilul redactrii personal, concentrat, direcionat, responsabil; acu-
rateea gramatical i literar.
b) Reguli specifice: natura cercetrii; obiectivele lucrrii; comple-
xitatea; dimensiunea; structura lucrrii (foarte important) se realizeaz
pe baz de criterii; introducerea (cuvntul nainte); titluri i subtitluri;
ordinea scrierii autorilor; fiecare subdiviziune s aib obiect propriu; s se
asigure buna succesiune a subdiviziunilor; instrumente de investigaie
utilizate; s se evidenieze clar contribuiile proprii n capitole, paragrafe;
ideile de baz ale lucrrii; ilustrri grafice; tabele cu date (reguli); citate;
anexe; trimiteri bibliografice (la sfritul lucrrii, la sfritul fiecrui capi-
tol; n subsolul paginii; n text); indexul de termeni; indexul de nume; re-
zumatul lucrrii.
c) Reguli practice de prezentare grafic: aezarea n text; eviden-
ierea pasajelor importante; scrierea titlurilor, notelor; evitarea erorilor i
omisiunilor.

239
B. Susinerea public a unei lucrri tiinifice
Funciile susinerii publice: mai buna cunoatere a unor idei, teze,
direcii, soluii; afirmarea tinerilor; intensificarea vieii tiinifice: noi
creaii; corecii asupra celor vechi; abandonarea celor vechi; cunoaterea
unor noi domenii ce au nevoie de susinere (financiar).
Prile principale ale susinerii publice (discursului): introduce-
rea (exordiul) ce tem, ce obiectiv, trebuie s trezeasc interesul; con-
inutul (tratarea) expunerea ideilor; concluzia (peroraia) recapitu-
larea principalelor idei, convingerea auditorului asupra justeei ideilor.
Algoritmul de baz i calitatea susinerii publice: deteptarea
interesului auditoriului prin: raionamente logice; argumente practice; cu-
notine de retoric: cuvntul; sintaxa (folosirea cuvintelor n propoziii i
n fraz); cadena i armonia; sugestivitatea stilului; debitul verbal; cl-
dura cuvntului, mesajului; gesticulaia adecvat; atitudine, inut.
Reguli de baz ale susinerii publice
a) Pregtirea expunerii: elaborarea planului prezentrii: s
mearg pe ideile textului scris; idei principale, argumente; contribuii
personale; cunoaterea auditoriului (structura profesional): nivel de
pregtire; nivel de interes; pregtirea personal a vorbitorului: s-i
controleze atitudinea, mimica, gesturile; s evite ntreruperi prelungite; s
evite excesul de sentimentalisme; pregtirea materialului i tehnicilor
auxiliare: benzi, iplane, scheme, plane, grafice; ncadrarea n timp;
evitarea monotoniei; pregtirea auditoriului: s vin persoane interesate;
afiarea; titlul tiinific al vorbitorului; lucrri tiinifice ale vorbitorului.
b) Expunerea n public: s urmeze textul pregtit; s ajusteze
textul la timpul disponibil.
c) Recomandri practice: s expun n ritm bine ales, cu pauze,
pentru a fi neles; schimbri de ritm i de ton; dialog cu persoane din
auditoriu; s insiste asupra problemelor necunoscute i interesante; s
evite improvizaii; s se ncadreze n timpul prevzut; s rezerve 1 2
minute pentru diferii factori perturbatori; s tie s previn sau s elimine
tensiunile din rndul asistenei.
XII. FORME DE COMUNICARE N TIIN
Asimilarea i ncorporarea cunotinelor tiinifice n formarea
(tiinific) a forei de munc i n producia de bunuri i alte servicii se
realizeaz prin comunicarea cunotinelor tiinifice n principal prin
intermediul lucrrilor tiinifice, al literaturii de specialitate.

240
Variatele categorii de lucrri tiinifice constituie tot attea forme
de comunicare a informaiei tiinifice. Dintre acestea, n cele ce ur-
meaz, reinem ca fiind mai importante urmtoarele:
A. Lucrri cu autoritate tiinific, de consacrare
Monografia este o lucrare tiinific ampl, exhaustiv care
abordeaz o problem, o form sau o zon teritorial; conine concluzii
importante i cuprinztoare privind cile, direciile i perspectivele de
evoluie, probleme ce se mai cer clarificate. Este destinat publicrii n
editur; dimensiunea este variabil, de la cteva sute pn la cteva mii de
pagini.
Tratatul abordeaz unitar i coerent cele mai importante
concluzii, principii, teorii formulate n limitele unei tiine, precum i
metodele de investigaie. Oglindete starea de dezvoltare a unei teorii
tiinifice sau a unei tiine. Este destinat publicrii i conine cteva
volume i mai multe mii de pagini.
Manualul (se nrudete cu tratatul) prezint cunotinele, tezele,
concluziile, principiile, teoriile unei tiine n mod sistematic i n
conformitate cu principiile didactice destinate formrii profesionale a
specialitilor.
Manualele selectate ntr-o prim form, susceptibile
mbuntirii i completrii se numesc Note de curs.
Manualele universitare mai ample, cu un nivel mai nalt de
abordare, pot fi asimilate sau identificate cu tratatul. Toate variantele de
manual pot face obiectul publicrii n editur.
Enciclopediile i dicionarele de specialitate sunt lucrri de
referin indispensabile n planul informaiei generale de specialitate. Cu
unele excepii, majoritatea nu includ rezultate originale, ci compileaz cu
rigoare acumulrile existente ntr-un domeniu al tiinei. Fac obiectul
publicrii, nsumnd unul sau mai multe volume, iar numrul de pagini
este variabil.
B. Lucrri, pre i postconsacrare, viznd verificarea ipotezelor
existente i formularea de noi ipoteze i direcii de cercetare
Studiul tiinific este o lucrare de cercetare tiinific veritabil,
care soluioneaz unele probleme i formuleaz altele noi, att n planul
ipotezelor, ct i al metodelor de cercetare; prefigureaz noutile i ten-
dinele viitoare de dezvoltare din tiine. Dimensiunile studiului tiinific
sunt mult mai reduse (dect lucrrile precedente), de regul situndu-se
ntre 20 i 100 de pagini. Unele se public imediat, independent, n bro-
uri sau n cadrul unor culegeri; altele, mai trziu, n funcie de confiden-
ialitate i alte interese.
Articolul tiinific este o form prescurtat a unui studiu n care
se redau principalele probleme, concluzii i propuneri n vederea publi-
241
crii n reviste de specialitate; are dimensiuni reduse, de regul pn la
20 de pagini.
Raportul de cercetare este rezultatul unui studiu tiinific n care
se cuprind principalele constatri i soluii practice pentru un agent
economic (firm, stat), n special cnd studiul s-a fcut la comand, pe
baz de contract. Rareori, cu clauz special se poate publica sub forma
concluziilor sau dac nu, cu titlu de informare a opiniei publice tiinifice.
Raportul tiinific mbrac forma de Memoriu tiinific, n cazul
n care concluziile tiinifice ale raportului se prezint Academiei Romne
sau altor foruri tiinifice interne i internaionale.
Comunicarea tiinific este un rezultat parial sau final al unui
studiu tiinific individual sau n grup; este axat, de regul, pe o idee de
baz, nsoit de analize de confirmare sau infirmare a ipotezelor, cu
caracter de informare sau de dezbatere tiinific naintea publicrii; este
rodul unor cercetri ndelungate, individuale sau de echip. Se prezint
scris (circa zece pagini) pentru sesiuni de comunicri tiinifice, unde se
expun n 5-15 minute.
Referatul tiinific este rezultatul unui studiu tiinific individual
sau n grup, destinat prezentrii ntr-o dezbatere tiinific, cu o tematic
de regul restrns (conferin, simpozion), n vederea explorrii unor
soluii i desprinderii unor concluzii i propuneri generale, ct mai larg
acceptate, care preced decizii la scara firmei, ramurii, rii i la scar
internaional. Se prezint scris (i tradus n limb strin, dup caz, de
regul, cu dimensiune ntre 10-20 pagini care se expun oral, ntre
5-15 minute, n funcie de locul referatului tiinific n cadrul reuniunii i
de importana acestuia, apreciat de moderator. n cazul anumitor
reuniuni tiinifice, naionale sau internaionale, raportul tiinific se
transmite nainte organizatorilor i se studiaz de cei interesai, astfel c n
zona respectiv se trece direct la dezbatere.
Intervenia tiinific este o form de participare la o reuniune
tiinific prin care autorul comenteaz, apreciaz i corecteaz
concluziile susinute de un autor de comunicare sau de referat tiinific.
Ea se expune oral pe durata a circa 5 minute; n form scris, ea cuprinde
pn la 6 pagini.
C. Lucrri de popularizare a literaturii tiinifice
Eseurile tiinifice prezint concluziile i refleciile tiinifice ale
autorului ntr-o problem de interes major, ca i opiniile de tiin, ntr-o
form ct mai accesibil i pe ct posibil literar. Prin aceasta se urmresc
formarea i cucerirea opiniei publice pentru o problem de atitudine
economic, social, cultural. Eseul tiinific se adreseaz n mod firesc

242
unui public cititor ct mai larg posibil. Eseul tiinific poate avea
dimensiuni restrnse, ale unui paragraf, capitol, brour sau ale unei cri.
Scrierile de popularizare se adreseaz celui mai larg public,
constituindu-se ca instrument de cultur tiinific, de convieuire i
acceptare a unor produse, servicii sau schimbri pe care le genereaz un
domeniu, o teorie tiinific sau o tendin n viaa social, n plan
naional sau global.
Notele de lectur, comentariile i recenziile sunt forme relativ
distincte de semnalare a apariiei unor lucrri tiinifice, de evaluare ct
mai exact a mesajului tiinific i de plasare a unei lucrri tiinifice n
rndul celorlalte din literatura domeniului, existente n ar sau n
strintate. Oricine poate i trebuie s realizeze astfel de lucrri, ns cele
mai izbutite sunt, de regul, ale acelora care stpnesc domeniul tiinific
cruia i aparine lucrarea tiinific.
Teza de doctorate i lucrarea de licen sunt lucrri tiinifice
asimilabile unora din cele prezentate mai nainte. Ele reprezint faza de
nceput a unei cariere tiinifice i didactice, i respectiv, de terminare a
studiilor universitare.
Toate formele de comunicare reprezint la un loc literatura econo-
mic de specialitate, suportul principal al informaiei tiinifice, documen-
tele primare indispensabile asimilrii, nvrii tiinifice, formrii specia-
litilor i inovrii produciei de bunuri i de servicii n societatea modern.

XIII. GHIDUL METODOLOGIC AL ELABORRII


UNEI LUCRRI TIINIFICE JURIDICE
1. Alegerea temei de cercetare
se face din rndul problemelor juridice
problema juridic rezult n urma confruntrii teoriei, ipotezei,
curentelor cu fapte practice, empirice; dac acestea se afl n dezacord
(contradicie) nseamn c avem de-a face cu o problem juridic; aceast
problem juridic poate deveni o tem de cercetare tiinific;
tema de cercetare se alege dup o serie de principii i criterii.
Mijloace: informare; documentare sumar cu caracter exploratoriu,
de identificare a temei potrivite; consultarea profesorilor i a altor
specialiti din teorie i din practic.
2. Precizarea obiectivului general al temei (autorului)
Acesta poate fi, de regul, unul din obiectivele urmtoare: analize
ale fenomenului practic, cu rol constatativ, tendine, concluzii, direcii de
aciune; studii de caz, inter i multidisciplinare, cu scopul identificrii i
formulrii unor cauze i factori i deci a unor ipoteze noi; realizarea unui
bilan al teoriilor existente, al tendinelor i curentelor de gndire; formu-

243
larea (reformularea), verificarea unei ipoteze, teorii, decizii; perfecio-
narea sau crearea unei metodologii de analiz.
Mijloace: informare; studiu documentar; exigenele beneficiarilor;
consultarea unor specialiti.
3. Elaborarea schiei proiectului de cercetare: termenul de pre-
dare a lucrrii; volumul surselor de documentare bibliografic. ntocmirea
unei bibliografii minimale (n continu extindere); timpul necesar pentru
culegerea i studiul surselor bibliografice; surse bibliografice puin acce-
sibile i problemele care se ridic; o evaluare a timpului necesar pentru
celelalte etape ale cercetrii: documentare practic, cercetare propriu-zis,
redactare i susinere public.
Mijloace: eforturile proprii: o munc metodic, ordonat; stp-
nirea mijloacelor de investigare i evaluare bibliografic: cunotine de
matematic, limbi strine; sprijinul catedrei, al conductorului tiinific, al
firmei, al institutului de cercetare, al centrului de informare-documentare.
4. Studiul surselor bibliografice
Este direcionat spre: cunoaterea particularitilor fenomenului ju-
ridic din trecut, din prezent n alte zone geografice i studii realizate de
ctre cercettorii romni; explicarea fenomenului juridic; stabilirea cau-
zelor i factorilor lui; efectuarea unei prime analize comparative, critice a
literaturii de specialitate; ntocmirea unui tablou de bord al literaturii
consulate: probleme bine realizate (pri tari), precum i pri mai slabe
(sau slabe, greite); precizarea ipotezelor utilizate (neinfirmate), ipotezele
infirmate, ipotezele amnate i cauzele acestora; inventarierea argumen-
telor pro i contra pentru fiecare punct de vedere; metodele i tehnicile de
analiz i calcul; valoarea i limitele acestora; precizri asupra datelor
utilizate de diveri autori: valoarea i limitele acestora date.
Mijloace: surse teriare (referate documentare de sintez); surse
secundare (sinteze documentare); surse primare: periodice (reviste) i
neperiodice: cri, dicionare; cunoaterea procedeelor de evaluare a unei
surse; consultarea unor specialiti.
5. Elaborarea proiectului temei de cercetare tiinific
Are drept obiect: precizarea ntinderii tematice (clarificri teoretice
i metodologice, analize concrete); evidenierea i precizarea factorilor
ipotez a fenomenului juridic.
n acest demers trebuie s aib n vedere: definirea i delimitarea
fenomenului juridic ce se supune cercetrii; evidenierea trsturilor i
particularitilor fenomenului juridic; principalele erori pe care le
svresc juriti n sfera temei cercetate (domeniului).
Observarea fenomenului juridic:
o parte a observrii fenomenului juridic se realizeaz cu ajutorul
cercetrii bibliografice;
244
cea mai mare parte a observrii fenomenului juridic se realizeaz
prin documentare practic: culegere de date, fapte empirice i informaii
privind geneza (esena ascuns) a fenomenului studiat;
pregtirea datelor n formele cele mai adecvate, cerute de buna
cunoatere a fenomenului juridic.
precizarea particularitilor (a calitii) fenomenului juridic
studiat; aceasta ajut la alegerea judicioas a metodelor de analiz i
calcul, la interpretarea concluziilor i soluiilor;
relevarea ansamblului de cauze i de factori care determin
fenomenul juridic, se cere ntocmit un tablou cu aceste cauze i factori,
clasificai din cele mai diferite puncte de vedere (criterii).
Explicarea fenomenului juridic prin formularea ipotezei (lor) este
componenta cea mai profund a observrii i cunoaterii tiinifice a
fenomenului juridic. n vederea atingerii acestor obiective se cer realizate
urmtoarele abordri: conceptul de sistem al fenomenului juridic i
identificarea variabilelor; stabilirea relaiilor funcionale dintre variabilele
dependente i independente.
Mijloace i procedee: alegerea modalitilor logice (inductive i
mai ales deductive), precum i a metodelor statistico-matematice de
identificare i testare a variabilelor-factori. Aceast alegere se face n
raport cu: calitatea fenomenului i rezultatele analizei cauzale; datele
necesare i datele disponibile; opiniile conductorilor tiinifici, ale
specialitilor din domeniu; consultarea specialitilor cu privire la: modelul
ales; la rezultatele obinute n formularea ipotezei (ipotezelor); rezervarea
timpului necesar celorlalte etape; evidenierea prilor mai slabe ale
demersului tiinific realizat; cile de eliminare a acestor neajunsuri.
6. Elaborarea planului preliminar de structur a lucrrii
Se realizeaz n procesul de verificare i de fundamentare a
concluziilor tiinifice, prin:
verificarea succesiv a ipotezelor (vezi modelul, schema simpli-
ficat);
utilizarea unor mijloace i modaliti de verificare a ipotezei, cum
sunt: o form de experiment; stimularea; scenariul; prognoz;
analiza temeinic a implicaiilor i consecinelor ipotezei n
vederea fundamentrii concluziilor tiinifice (teoriei, deciziei);
precizarea ipotezelor neinfirmate, infirmate i amnate, cu men-
ionarea cauzelor corespunztoare;
observaii critice de ansamblu asupra literaturii i practicii juri-
dice;
relevarea problemelor nesoluionate i a cilor de depire a va-
riatelor neajunsuri;

245
precizri asupra datelor i informaiilor folosite; probleme ale
procurrii i asigurrii unor date calitativ superioare;
timpul necesar celorlalte etape.
7. Redactarea lucrrii
Se realizeaz prin:
definitivarea planului general al lucrrii (eventual i prin consul-
tarea unor specialiti); distribuirea pe ntreaga structur a lucrrii a rezul-
tatelor cercetrii (bibliografice), ca i a rezultatelor formulrii i verificrii
ipotezelor, fundamentrii concluziilor (tiinifice) privind fenomenul
economic practic, studiat;
pregtirea i definitivarea tuturor componentelor lucrrii (titlul
lucrrii i ale seciunilor, capitolelor i paragrafelor; citatele i sursele,
introducerea i rezumatul lucrrii, graficele, tabelele, anexele, indexul de
nume i de termeni, bibliografia);
redactarea propriu-zis; alegerea modelului de redactare conve-
nabil fiecruia;
definitivarea redactrii lucrrii pe baza: observaiilor i suges-
tiilor beneficiarului i ale altor specialiti; propriilor remarci, observaii i
aspiraii ale autorului;
alegerea modelului de procesare.
8. Susinerea (dezbaterea) public a lucrrii
Presupune: un text de 6-8 pagini de prezentare a ideilor de baz i a
concluziilor lucrrii; precizarea algoritmului de succes al expunerii;
satisfacerea altor exigene i reguli.
9. Refacerea lucrrii se realizeaz pe baza: observaiile rezultate n
urma dezbaterii tiinifice; timpului rmas disponibil pentru refacere.
10. Predarea la beneficiar se face: la data iniial stabilit prin
contract; ctre editur, ef ierarhic, firm.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Rboac, Gh., D., Ciucur, Metodologia cercetrii tiinifice economice,
Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005
2. Chelcea, S, Metodologia cercetrii sociologice, Editura Economic,
Bucureti, 2001
3. Popescu, Sofia, Iliescu Drago, Probleme actuale ale metodologiei juridice,
Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979.
4. Vlsceanu, L., Metodologia cercetrii sociale. Metode i tehnici, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1986.

246
DREPTUL FAMILIEI
Conf. univ. dr. IANCU MNDRU

Obiective
Prin studiul Dreptului familiei se urmrete cunoaterea unor
instituii de importan fundamental n societate, cum ar fi: instituia
cstoriei i a rudeniei izvorte din cstorie, filiaia fa de mam i
fa de tat, situaia legal a copilului din cstorie i din afara
cstoriei, adopia, obligaia legal de ntreinere ntre soi i cea dintre
prini i copii.
Studiul Dreptului familiei are importan sub aspectul corelaiei
cu celelalte ramuri de drept: dreptul constituional, dreptul civil, dreptul
procesual civil, dreptul muncii, dreptul internaional privat.

CONSIDERAII GENERALE PRIVIND FAMILIA


A. Noiunea de familie
1. Enunare: Familia constituie :
o realitate biologic, prin uniunea dintre brbat i femeie
precum i prin procreaie;
o realitate social, prin comuniunea de via dintre soi, dintre
prini i copii, precum i dintre toi membrii familiei;
o realitate juridic, prin reglementrile legii cu privire la familie.
Relaiile de familie pot fi :
personale ( nepatrimoniale);
patrimoniale.
2. Sensurile noiunii de familie
n interes restrns, noiunea de familie include prinii i copiii
lor minori.
nelesuri largi ale conceptului de familie se regsesc n unele
legi speciale.
247
B. Funciile familiei
1. Funcia de perpetuare;
2. Funcia economic;
3. Funcia educativ;
4. Funcia de solidaritate familial;

NOIUNEA I PRINCIPIILE DREPTULUI FAMILIEI


A. Noiunea, obiectul i formele de exprimare ale dreptului
familiei
1. Noiune
Dreptul familiei este acea ramur a dreptului, care reglemen-
teaz raporturile personale i patrimoniale ce rezult din cstorie,
rudenie, adopie, precum i raporturile asimilate de lege acestora,
necesar a fi prevzute i ca relaii juridice.
2. Obiect
Raporturile de familie reglementate de normele dreptului
familiei sunt:
a. raporturile de cstorie (raporturile personale i patrimoniale
dintre soi, ncheierea, desfiinarea, ncetarea i desfacerea cstoriei);
b. raporturile izvorte din rudenie (filiaia fa de mam i fa
de tat, obligaia de ntreinere etc.);
c. raporturile rezultate din adopie ;
d. raporturile privitoare la ocrotirea printeasc;
e. raporturile asimilate de lege, din anumite puncte de vedere,
raporturilor de familie (relaiile rezultate din luarea unui copil spre
cretere fr ntocmirea formelor pentru adopie, relaiile privitoare la
tutel, interdicie i curatel etc.).
3. Formele de exprimare ( izvoarele) dreptului familiei
a. Constituia Romniei;
b. Codul familiei (Legea nr. 4/1054) intrat n vigoare la
1 februarie 1954;
c. Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i juridice;
d. Decretul nr. 32/1954 pentru punerea n aplicare a Codului
familiei i a decretului privitor la persoanele fizice i juridice;
e. Legea nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil.

248
B. Locul dreptului familiei n sistemul de drept
Dreptul familiei este o ramur de drept distinct, deoarece are:
a. obiect propriu de reglementare, reprezentat de raporturile de
familie;
b. metode specifice de reglementare.
Metoda de reglementare a dreptului familiei cu privire la relaiile
dintre soi este aceea a egalitii prilor n raportul juridic, iar
referitor la raporturile dintre prini i copiii metoda subordonrii n
interesul celui ocrotit.
C. Principiile dreptului familiei
a. Principiul monogamiei;
b. Principiul cstoriei liber consimite;
c. Principiul egalitii n drepturi i obligaii a soilor;
d. Principiul ocrotirii cstoriei i familiei de ctre stat.
Cunoaterea principiilor este de mare ajutor n adoptarea soluiei
corecte n cel puin urmtoarele situaii:
inexistena reglementrii;
reglementare insuficient de explicit;
stabilirea msurii n care dispoziiile Codului familiei se comple-
teaz cu cele ale dreptului civil.
D. Legturile dreptului familiei cu alte ramuri de drept
Dreptul familiei interfereaz cu aproape toate celelalte ramuri
ale sistemului de drept, realiznd legturi de:
a. reglementare juridic, prin completarea dispoziiilor dreptului
familiei cu reglementri ale altor raporturi de drept sau invers;
b. ocrotire a raporturilor de familie, prin reglementri apari-
ntoare altor ramuri de drept.

NCHEIEREA CSTORIEI

NOIUNE I TRSTURI JURIDICE


A. Noiunea de cstorie
1. Terminologie
Legea folosete noiunea de cstorie cu dou semnificaii: act
juridic i situaie juridic.

249
n primul rnd, cstoria nseamn actul juridic pe care l ncheie
cei ce vor s se cstoreasc.
n al doilea rnd, cstoria semnific starea (situaia) juridic
sau statutul legal al soilor.
2. Definiia cstoriei
Cstoria este uniunea liber consimit ntre brbat i femeie,
ncheiat n condiiile legii, n scopul ntemeierii unei familii.
3. Caracterele actului juridic al cstoriei
Caracterele cstoriei sunt urmtoarele:
este o uniune ntre brbat i femeie;
este liber consimit;
este monogam;
este un act solemn (formele prevzute de lege sunt cerute ad
validitatem);
are caracter civil;
se ncheie pe via;
are ca scop ntemeierea unei familii;
se fundamenteaz pe egalitatea n drepturi i obligaii ntre brbat
i femeie.

CONDIIILE DE FOND I LIPSA IMPEDIMENTELOR


LA CSTORIE

A. Condiiile de fond ale cstoriei


1. Clasificarea condiiilor
a. Dup gradul de intensitate cu care se impun a fi respectate i
sanciunile pe care le atrage nclcarea lor, se deosebesc condiiile
dirimante i condiiile prohibitive .
Condiiile dirimante trebuie ntocmai respectate, nendeplinirea
lor fiind sancionat cu nulitatea absolut a cstoriei. Ele constau n:
diferena de sex;
vrsta matrimonial;
consimmntul la cstorie.
Condiiile prohibitive sunt cele a cror nendeplinire nu compromite
valabilitatea cstoriei.
Singura condiie de aceast natur ntlnit n dreptul nostru
const n comunicarea ntre viitorii soi a strii sntii lor.
250
b. Dup raiunea de a fi a diverselor condiii de fond la cstorie
ele se pot mpri n condiii de ordin:
fizic (vrsta matrimonial);
psihic (consimmntul).
1. Diferena de sex;
2. Vrsta matrimonial (vrsta legal pentru cstorie sau vrsta
pubertii legale).
Potrivit art.4 alin.1 C.fam., brbatul se poate cstori numai
dac a mplinit vrsta de optsprezece ani, iar femeia numai dac a
mplinit aisprezece ani.
2. Consimmntul la cstorie
Cstoria se ncheie prin consimmntul viitorilor soi (art.1
alin.3, art.16 i 17 C.fam.).
n sens juridic, consimmntul liber la cstorie semnific lipsa
viciilor de consimmnt : eroarea, dolul i violena.
Consimmntul este de esena cstoriei.
Consimmntul trebuie s se manifeste, potrivit dispoziiilor
legii.
Consimmntul la ncheierea cstoriei trebuie s fie:
actual (exprimat n momentul celebrrii cstoriei;
neviciat ( nealterat prin eroare, dol ori violen);
dat simultan i personal de viitorii soi;
constatat n mod nemijlocit de ofierul strii civile.
3. Comunicarea strii sntii
4. Dovada ndeplinirii condiiilor de fond la cstorie
Sarcina probei ndeplinirii condiiilor incumb viitorilor soi.

B. Lipsa impedimentelor la cstorie


1. Clasificrile impedimentelor
a. Dup gradul de intensitate cu care mpiedic ncheierea cs-
toriei i natura sanciunilor pe care le atrage nclcarea lor, se deosebesc,
aidoma condiiilor de fond, impedimentele dirimante i cele prohibitive.
Impedimentele dirimante sunt cele a cror nclcare atrage
nulitatea absolut a cstoriei:
existena unei cstorii nedesfcute a unuia dintre viitorii soi;
rudenia fireasc;
rudenia n linie dreapt rezultat din adopie;
251
alienaia sau debilitatea mintal precum i lipsa pasager a
discernmntului.
Impedimentele prohibitive sunt acelea a cror existen nu
determin nulitatea cstoriei ncheiate, atrgnd, eventual, doar sanciuni
pentru funcionarul care nu le-a observat:
adopia, n ceea ce privete oprirea cstoriei ntre copiii adop-
tatorului, pe de o parte, i persoana adoptat sau copiii si, pe de alt parte,
precum i mpiedicarea cstoriei ntre cei adoptai de aceeai persoan;
tutela.
b. Dup persoanele fa de care opresc cstoria impedimentele
se clasific n absolute i relative.
Impedimentele absolute sunt acelea care opresc ncheierea
cstoriei unei persoane cu orice alt persoan:
starea de persoan cstorit;
alienaia sau debilitatea mintal precum i lipsa vremelnic a
discernmntului.
Impedimentele relative mpiedic ncheierea cstoriei unei persoane
numai cu o anumit alt persoan:
rudenia fireasc;
adopia;
tutela.
2. Existena unei cstorii nedesfcute a unuia dintre soi
Conform art.5 C.fam., este oprit s se cstoreasc brbatul
care este cstorit sau femeia care este cstorit.
3. Rudenia
Potrivit art.6 alin.1 C.fam., este oprit cstoria ntre rudele n
linie dreapt, precum i ntre cele n linie colateral pn la al patrulea
grad inclusiv.
4. Adopia
Potrivit art.7 alin.1 C.fam., este oprit cstoria:
a. ntre cel care adopt sau ascendenii lui, de o parte, i cel
adoptat ori descendenii acestuia, de alta ;
b. ntre copiii celui care adopt, de o parte, i cel adoptat sau
copiii acestuia, de alta;
c. ntre cei adoptai de aceeai persoan.
5. Tutela
Potrivit art.8 C.fam., n timpul tutelei, cstoria este oprit
ntre tutore i persoana minor ce se afl sub tutela sa.
252
6. Alienaia sau debilitatea mintal ori lipsa temporar de
discernmnt
Conform art.9 C.fam., este oprit s se cstoreasc alienatul
mintal, debilul mintal, precum i cel care este lipsit vremelnic de
facultile mintale, ct timp nu are discernmntul faptelor sale.
7. Dovada existenei impedimentelor la cstorie
Conform art. 13 C.fam., n declaraia de cstorie, viitorii soi
vor arta c nu exist nici o piedic legal la cstorie.

Existena piedicilor, a impedimentelor, poate fi dovedit ns de


teri pe calea opoziiilor la cstorie sau de ofierul de stare civil, din
oficiu.

CONDIIILE DE FORM ALE CSTORIEI


1. Scopurile condiiilor de form constau n asigurarea:
ndeplinirii condiiilor de fond i lipsei impedimentelor la
cstorie;
recunoaterii publice a cstoriei;
mijlocului de dovad a cstoriei.
Condiiile de form se mpart n formaliti premergtoare cs-
toriei i formaliti concomitente ncheierii cstoriei.
2. Formalitile premergtoare ncheierii cstoriei:
a. Declaraia de cstorie;
b. Prezentarea dovezilor cerute de lege.

Conform art.13 C.fam., odat cu declaraia de cstorie, se vor


prezenta i dovezile cerute de lege.

PROCEDURA NCHEIERII CSTORIEI


1. Localitatea unde se ncheie cstoria
Conform art.11 C.fam., cstoria se ncheie, la alegere, n locali-
tatea n care unul dintre viitorii soi are domiciliul sau reedina.
2. Locul unde se ncheie cstoria
Potrivit art.16 alin.1 C.fam., cstoria se ncheie la sediul servi-
ciului de stare civil.

253
3. Competena ofierului de stare civil
Cstoria se ncheie n faa ofierului de stare civil din locali-
tatea determinat n modul artat ( art. 11 C.fam.).
4. ncheierea cstoriei. (Formaliti concomitente ncheierii
cstoriei). Ele constau printre altele n:
identificarea soilor;
constatarea ndeplinirii condiiilor de fond i a lipsei impedi-
mentelor;
constatarea inexistenei opoziiilor;
luarea consimmntului;
declararea cstoriei ncheiate pe baza manifestrii de voin a
soilor;
ntocmirea actului de cstorie n registrul de stare civil i
semnarea sa de soi i funcionar.
5. Momentul ncheierii cstoriei este acela n care ofierul strii
civile constat existena consimmntului i declar cstoria ncheiat.

EFECTELE CSTORIEI
1. Efecte juridice i nejuridice
ntre efectele nejuridice (afectiv sentimentale i etice spiri-
tuale) i cele juridice, exist raporturi de ntreptrundere i condiionare
reciproc.
2. Noiunea efectelor juridice
Prin efecte juridice ale cstoriei se neleg drepturile i obligaiile
personale i patrimoniale, ce se nasc ntre soi consecutiv ncheierii
cstoriei.

RELAIILE PERSONALE DINTRE SOI


a. Numele soilor
Potrivit art. 27 alin.2 C.fam., privitor la numele de familie viitorii
soi pot decide astfel:
pstrarea numelui avut naintea cstoriei;
alegerea ca nume comun pe acela al unuia sau altuia dintre ei;
alegerea ca nume comun, a numelor lor reunite.
Ipotezele sunt de strict interpretare, nefiind astfel ngduite variante
combinate.
254
n timpul cstoriei soii sunt obligai s poarte numele declarat
cu ocazia ncheierii acesteia.
b. Obligaia de a locui mpreun
Soii au obligaia de a coabita, indiferent dac au sau nu domi-
ciliul comun. Uniunea juridic dintre soi poate deveni o comunitate
afectiv moral, numai n msura n care soii locuiesc mpreun.
n timp ce domiciliul comun este de natura cstoriei, locuina
comun este de esena sa.
c. Obligaia de sprijin moral
Conform art.2 C.fam., soii sunt datori s-i acorde unul altuia
sprijin moral.
d. Obligaia de fidelitate
nsi prezumia de paternitate a copilului nscut n timpul
cstoriei se fundamenteaz pe ndeplinirea acestei obligaii.
e. Obligaia conjugal
2. Efectele cstoriei cu privire la capacitatea de exerciiu
Femeia minor care se cstorete, dobndete capacitatea deplin
de exerciiu( art.8 alin.3 din Decretul nr. 31/1954).

OBLIGAIILE SOILOR DE A SUPORTA CHELTUIELILE


CSNICIEI I DE A-I ACORDA RECIPROC
SPRIJIN MATERIAL
1. Obligaia soilor de a suporta cheltuielile csniciei
Potrivit art.29 C.fam., soii sunt obligai s contribuie, n
raport cu mijloacele fiecruia, la cheltuielile csniciei.
n sens restrns, noiunea privete cheltuielile pentru gospodrirea
n comun a soilor.
n sens larg, prin termenul de cheltuieli (sarcini) ale cstoriei se
neleg, pe lng cele de mai sus, i cheltuielile necesare pentru creterea,
educarea i pregtirea profesional a copiilor precum i cele pentru
ntreinerea soului aflat n stare de nevoie din cauza incapacitii de a
munci.
2. Obligaia de sprijin material
Ea cuprinde:
obligaia de ntreinere ntre soi;
obligaia suportrii cheltuielilor propriu-zise ale csniciei;
orice alt form posibil de contribuie material.
255
COMUNITATEA MATRIMONIAL DE BUNURI
A. Noiune i trsturi
Definiia regimului comunitii matrimoniale de bunuri
Regimul matrimonial este alctuit din ansamblul regulilor care
reglementeaz raporturile dintre soi cu privire la bunurile lor precum
i raporturilor patrimoniale n care ei intr n legtur cu terii n
calitate de soi.
1. Caracteristicile comunitii matrimoniale de bunuri
Potrivit art. 30 C.fam., bunurile dobndite n timpul cstoriei,
de oricare dintre soi, sunt, de la data dobndirii lor, bunuri comune
ale soilor. Orice convenie contrar este nul.

Conform art.31 C.fam., numai anumite bunuri sunt proprii


fiecruia dintre soi.

Rezult prin urmare c regimul matrimonial este:


legal, prin reglementarea sa de lege;
unic, deoarece legea permite numai acest regim;
obligatoriu, nefiind ngduit nici o derogare;
imutabil (stabil), deoarece pe tot timpul cstoriei nu poate fi
modificat.
2. Sanciunea conveniilor potrivnice comunitii matrimoniale
de bunuri
Conveniile contrare dispoziiilor art.30 alin.1 C.fam. sunt lovite
de nulitate absolut, dat fiind caracterul imperativ al regimului comu-
nitii matrimoniale de bunuri.
B. Natura juridic a comunitii matrimoniale de bunuri
Patrimoniul fiecruia dintre soi este fracionat n grupa bunurilor
comune i cea a bunurilor proprii.
Privitor la bunurile comune pe care soii le au n proprietate, ei
au un drept de proprietate n devlmie, deci fr o precizare a
cotelor pri din drept.
Patrimoniul unei persoane nu cuprinde, ns, numai drepturile de
proprietate, ci toate drepturile i obligaiile care au valoare economic.
Toate acestea aparin soilor n stare de devlmie.

256
Toate elementele active i pasive ce exist n comunitatea matri-
monial alctuiesc comunitatea patrimonial n devlmie.
C.Bunurile soilor
Noiunea de bunuri din dreptul familiei are nelesul statornicit
n dreptul civil (art. 461 474 C.civ.).
D. Bunurile comune ale soilor
1. Criterii de determinare:
s fie dobndite de soi mpreun sau numai de unul din ei;
s fie dobndite n timpul cstoriei.
2. Noiunea de dobndire
A dobndi un bun comun, nseamn a deveni titularul unui
drept real sau de crean, prin ncheierea de acte juridice, svrirea de
fapte juridice sau n puterea legii.
3. Calitatea dobnditorului
Sunt comune bunurile dobndite de ctre oricare dintre soi.
Comunitatea de bunuri, reprezentnd un efect legal al cstoriei,
bunul devine comun chiar dac numai unul dintre soi a contribuit
efectiv la dobndirea sa.
De contribuie se ine, ns, ntotdeauna seama la determinarea
prilor ce revin soilor cu ocazia partajului.
4. Timpul cstoriei
Prin timpul (durata cstoriei) se nelege intervalul de timp
cuprins ntre data ncheierii cstoriei i data desfacerii, desfiinrii
sau ncetrii cstoriei.
5. Data dobndirii bunurilor
Momentul dobndirii este acela n care dreptul intr n patrimo-
niul soilor. n acest sens, creanele nscute nainte de cstorie n folosul
unuia dintre soi, dar realizate n timpul cstoriei, nu devin bunuri
comune, iar cele nscute n timpul cstoriei, dar realizate dup desfa-
cerea acesteia, sunt bunuri comune.
E. Bunurile proprii
Categoria bunurilor proprii ale soilor este reglementat de art.31
C.fam. i se caracterizeaz prin acea c:
reprezint o excepie de la comunitatea de bunuri;
257
bunurile proprii sunt limitativ prevzute de lege;
determinarea lor se face pe baza mai multor criterii (data
dobndirii lor, legtura dintre bun i persoana soului dobnditor,
afectaiunea i subrogaia real);
ntre ele i categoria bunurilor comune exist un anumit circuit
(bunurile comune pot deveni proprii chiar n timpul cstoriei, urmare
mpririi cerute pentru motive temeinice de unul dintre soi sau de
creditorii lor personali).
1. Bunurile dobndite nainte de ncheierea cstoriei (art.31
lit.a C.fam.);
2. Bunurile dobndite prin motenire, legat sau donaie
(art.31 lit.b C.fam.);
Ele devin proprii datorit caracterului personal al dobndirii lor.
3. Bunurile de uz personal, i cele destinate exercitrii profesiei
unuia dintre soi (art.31 lit.c C .fam.).
a. Bunurile de uz personal
Numai destinaia bunului nu este suficient pentru ca bunul s
fie propriu, fiind necesar i folosina efectiv a acestuia de ctre
unul dintre soi, deoarece bunurile nu sunt proprii datorit naturii lor,
ci datorit folosinei efective.
b. Bunurile destinate exercitrii profesiunii
Sunt apreciate ca astfel de bunuri cele destinate exercitrii
efective a unei meserii sau profesiuni (unelte, instrumentar medical,
biblioteca de specialitate etc.).
4. Bunurile dobndite cu titlu de premiu sau recompens,
manuscrisele tiinifice sau literare, schiele i proiectele artistice,
proiectele de invenii i inovaii precum i alte asemenea bunuri
(art.31 lit.d C.fam.).
a. Premiile i recompensele sunt bunuri proprii, deoarece ele
reprezint rodul efortului propriu.
b. Manuscrisele tiinifice sau literare, schiele i proiectele
artistice, proiectele de invenii i inovaii i alte asemenea bunuri sunt
proprii, deoarece n ele se concretizeaz creaia intelectual exclusiv
a unuia sau altuia dintre soi.
5. Indemnitatea de asigurare sau despgubirea pentru pagube
pricinuite persoanei (art.31 lit.e C.fam.).
258
n ambele situaii se repar pagube strns legate de persoana
celui vtmat.
6. Valoarea care reprezint i nlocuiete un bun propriu sau
bunul n care a trecut aceast valoare (art.31 lit.f C.fam.).
Bunul dobndit devine propriu n temeiul subrogaiei reale cu
titlu universal.
A. Dovada bunurilor comune i proprii
Aceast problem se ridic, de regul, n urmtoarele situaii:
mprirea bunurilor comune la desfacerea cstoriei;
contestaia la executare n cazul urmririi bunurilor de ctre
creditorii personali ai unuia dinre soi;
constatarea calitii de bun propriu cerut instanei de judecat
de ctre oricare dintre soi.
1. Prezumia de comunitate
Orice bun dobndit n timpul cstoriei este considerat comun,
atta vreme ct nu se face dovada c este propriu.
2. Dovada bunurilor proprii n raporturile dintre soi.
Potrivit art.5 alin.1 din Decretul nr. 32/1954, dovada c un bun
este propriu, se va putea face, ntre soi, prin orice mijloc de prob.
Se instituie astfel un regim probatoriu derogator de la cel comun
prevzut de art.1191 C.civ..
3. Dovada bunurilor proprii n raporturile dintre i terele
persoane
n cazul cstoriilor ncheiate nainte de punerea n aplicare a
Codului familiei (1 februarie 1954), cu privire la bunurile proprii
dobndite pn la acea dat, dovada se va putea face prin orice mijloc
de prob.
n cazul cstoriilor ncheiate dup punerea n aplicare a acestui
act normativ, respectiv a bunurilor proprii dobndite de persoanele
cstorite anterior intrrii n vigoare a Codului familiei dup data de
1 februarie 1954, dovada se va face dup regulile dreptului comun
(art.1191 alin.1 i 2 C.civ.).
Terii vor putea face dovada calitii de bun propriu prin orice
mijloc de prob, deoarece fa de ei mprejurarea are semnificaia unui
fapt juridic.

259
B. Situaii speciale privind calificarea unor bunuri ca proprii
sau comune.
1. Teza de calificare a ctigului din munc
a. Ctigul din munc este bun comun
Att sub forma dreptului de crean (salariul nencasat) , ct i sub
forma dreptului de proprietate (salariul ncasat) salariul este considerat
bun comun.
b. Ctigul din munc este bun propriu;
c. Ctigul din munc este bun de afectaiune;
d. Ctigul din munc sub forma dreptului de crean este bun
propriu, iar sub forma dreptului de proprietate el devine bun comun,
dat fiind c:
salariul reprezint remunerarea muncii prestate;
subrogarea real prevzut de art.31 lit.f C.fam. opereaz doar
privitor la bunurile enumerate de art.31 C.fam., ceea ce nseamn c
bunurile achiziionate din salariu devin comune.
Aceast din urm tez este larg mbriat n doctrin i
consacrat n practica judiciar.
2. Sumele depuse la banc
Pentru stabilirea caracterului de bun propriu sau comun al
depunerilor trebuie fcut o distincie net ntre raporturile dintre soul
deponent i depozitar (n care depozitul este privit ca un bun propriu al
deponentului) i raporturile dintre soi i ntre acetia i teri (n care
depozitul este apreciat conform naturii juridice din momentul depunerii).
3. Construcii ridicate n timpul cstoriei
Ipotezele sunt diferite i privesc:
aportul soilor la cheltuieli;
titularul dreptului de proprietate asupra terenului;
buna sau reaua credin a constructorilor.
Calificrile juridice sunt urmtoarele:
a. Un so ridic o construcie cu mijloace comune pe terenul
proprietatea celuilalt so, cu consimmntul acestuia.
Construcia va fi bun comun, soul neproprietar dobndind un
drept de superficie.
b. Ambii soi ridic o construcie cu mijloace comune pe
terenul unuia dintre ei.
Construcia este bun comun, soul neproprietar dobndind un
drept de superficie.
260
c. Un so ridic o construcie cu mijloace comune pe terenul
celuilalt so mpotriva voinei acestuia.
Construcia este dobndit prin accesiune conform art.491 C.civ.
de proprietarul terenului, iar numai contravaloarea materialelor i preul
muncii vor constitui bun comun.
d. Un so ridic o construcie cu mijloace proprii pe terenul
comun al ambilor soi cu consimmntul celuilalt so.
Soul constructor devine superficiar.
e. Un so ridic o construcie cu mijloace proprii pe terenul bun
comun al ambilor soi, fr consimmntul celuilalt so.
Drepturile prevzute de art.494 C.civ. sunt bun propriu, nu
construcia.
f. Ambii soi ridic cu mijloace comune o construcie pe terenul
proprietatea unui ter.
Dac edificiul s-a ridicat cu nvoiala proprietarului soii vor
dobndi un drept de superficie, iar n caz contrar proprietarul terenului
va dobndi construcia prin accesiune.
4. mbuntiri, reparaii i transformri aduse unui bun
propriu prin contribuia soului neproprietar
Sporul de valoare adus bunului va constitui bun comun.
5. Locuine construite ori cumprate de ctre soi cu credite
din partea statului
a. Locuine construite cu credit de la stat.
Dreptul de proprietate asupra locuinei se dobndete pe data
predrii prelurii.
b. Locuine cumprate cu credit acordat de stat.
Momentul dobndirii locuinei cumprate este acela al ncheierii
contractului de vnzare cumprare, potrivit regulii nscrise n
art.1295 alin.1 C.civ.
6. Fructele i productele
a. Fructele bunurilor comune vor fi n temeiul principiului
accesiunii prevzut de art.483 C.civ. bunuri comune.
b. Fructele bunurilor proprii sunt, la rndul lor, proprii. Fructele
sunt accesorii ale bunurilor frugifere i ele se cuvin n virtutea carac-
terului complet al drepturilor asupra bunurilor proprii, titularului acestora.
c. Productele bunurilor comune i ale celor proprii pstreaz
n baza subrogaiei reale cu titlu universal natura juridic a bunurilor
din care provin.
261
C. Drepturile soilor asupra bunurilor comune
Art.35 C.fam. prevede c soii administreaz i folosesc mpreun
bunurile comune i dispun tot astfel de ele.
Oricare dintre soi, exercitnd singur aceste drepturi este socotit
c are consimmntul celuilalt so. Cu toate acestea, nici unul dintre
soi nu poate nstrina i nici nu poate greva un teren sau o construcie
ce face parte din bunurile comune, dac nu are consimmntul expres
al celuilalt so.
Soii exercit n aceste condiii toate prerogativele dreptului de
proprietate:
posesia;
folosina;
dispoziia (juridic i material).
1. Prezumia legal de mandat tacit reciproc
n scopul facilitrii ncheierii unor acte juridice n timpul cs-
toriei, al consolidrii circuitului juridic civil i al ocrotirii terilor de
bun-credin, legea a instituit prezumia de mandat tacit reciproc ntre
soi, n temeiul creia soul care exercit singur acte de administrare,
folosin i dispoziie asupra bunurilor comune, este socotit c are i
consimmntul celuilalt so.
Prin urmare, n msura compatibilitii lor cu Codul familiei,
sunt aplicabile dispoziiile privitoare la contractul de mandat prevzute
de art. 1532 1559 C.civ.
2. Fora prezumiei de mandat tacit reciproc
Prezumia are caracter relativ, ea putnd fi, astfel, rsturnat prin
dovad contrar.
n cazul n care se rstoarn prezumia de mandat, drepturile
terilor de bun-credin rmn neatinse. Dac, ns, dobnditorii au fost
de rea-credin, ei nu se mai pot situa la adpostul art.1909 C.civ i nu
mai pot invoca mandatul tacit reciproc, actul fiind astfel invalidat.
Actul juridic ncheiat de ctre un so mpotriva voinei celuilalt
este lovit de nulitate relativ.
3. Restrngeri voluntare ale mandatului reciproc al soilor
Prin voin comun sau unilateral soii pot restrnge aria
mandatului lor reciproc, fr ,ns, a o suprima cu desvrire, deoarece
s-ar modifica nsui regimul juridic al comunitii matrimoniale de
bunuri.
262
Restrngerile presupun, aadar, individualizarea bunurilor sau a
actelor juridice.
a. Restrngerea convenional rezult din nelegerea prealabil
a soilor ca un anumit act sau anumite acte, care de drept comun sunt
supuse regimului mandatului reciproc, s fie ndeplinite doar mpreun.
b. Restrngerea unilateral deriv din opunerea unuia dintre
soi la svrirea unui act la care este ndreptit n temeiul mandatului
tacit.
4. Restrngeri legale ale mandatului tacit reciproc
a. Restrngerea legal expres.
n temeiul art.35 alin.2 C.fam. actele de nstrinare sau grevare a
terenurilor sau construcilor nu pot fi fcute de ctre unul din soi,
dect cu consimmntul expres al celuilalt so.
Consimmntul expres poate fi dat personal sau prin mandat
special.
b. Restrngerea legal implicit.
Aceasta se refer la actele cu titlu gratuit ntre vii.
Att bunurile mobile, ct i cele imobile comune pot fi nstri-
nate prin acte cu titlu gratuit numai cu consimmntul ambilor soi.
D. Drepturile soilor asupra bunurilor proprii
Regimul juridic al bunurilor proprii este cel de drept comun,
respectiv cel prevzut de Codul civil cu privire la bunuri i drepturile
patrimoniale.
E. mprirea bunurilor comune n timpul cstoriei
1. Regula i excepia
Potrivit art.36 C.fam., la desfacerea cstoriei, bunurile comune
se mpart ntre soi, potrivit nvoielii acestora; dac soii nu se nvoiesc
asupra mpririi bunurilor comune, va hotr instana judectoreasc.
Pentru motive temeinice, bunurile comune, n ntregime sau
numai o parte din ele, se pot mpri prin hotrre judectoreasc i
n timpul cstoriei. Bunurile astfel mprite devin bunuri proprii.
Bunurile nemprite, precum i cele ce se vor dobndi ulterior, sunt
bunuri comune.
2. mprirea bunurilor n timpul cstoriei, se poate face:
la cererea oricruia dintre soi ;
la solicitarea creditorilor personali ai oricruia dintre soi.
263
3. mprirea la cererea oricruia dintre soi poate avea loc
numai:
a. pentru motive temeinice;
b. prin hotrre judectoreasc.
Instana nu poate, ns, s ia, act pur i simplu de tranzacia
prilor i s dispun mprirea bunurilor comune, fr a stabili mai
nti existena i temeinicia motivelor invocate.
4. mprirea bunurilor comune la cererea creditorilor personali
ai oricruia dintre soi.
Potrivit art.33 alin.1 C.fam. bunurile comune nu pot fi urmrite
de creditorii personali ai unuia dintre soi.
Acetia pot urmri numai bunurile proprii.
Cu toate acestea, dup urmrirea bunurilor proprii ale soului
debitor, creditorul su personal poate cere mprirea bunurilor comune,
ns numai n msura necesar pentru acoperirea creanei sale.
n acest din urm caz, bunurile atribuite prin mprire fiecrui
so, devin proprii( art.33 alin.2,3 C.fam.).
5. mprirea bunurilor comune la desfacerea cstoriei mbrac
urmtoarele caracteristici:
a. se poate efectua prin nvoiala soilor sau prin hotrre judec-
toreasc;
b. nvoiala soilor privind mprirea bunurilor poate interveni
numai dup promovarea aciunii de divor i i va produce efectele
numai dup desfacerea cstoriei;
c. soii se pot nelege, fie numai asupra stabilirii ntinderii
drepturilor lor asupra bunurilor comune, fie asupra determinrii n
natur a bunurilor pe care le va primi fiecare;
d. mprirea poate fi total sau parial.
6. mprirea bunurilor comune la ncetarea cstoriei este
crmuit de regulile dreptului familiei ct i de cele ale dreptului
succesoral.
Bunurile comune se mpart mai nti n cota-parte cuvenit soului
supravieuitor i n cota parte ce i-ar fi revenit soului defunct. Aceasta
din urm, mpreun cu bunurile proprii ale defunctului, formeaz masa
succesoral, supus mprelii amiabile sau judiciare, dup caz.

264
7. Criteriul stabilirii prin hotrre judectoreasc a cotei
fiecrui so cu privire la bunurile comune
Doctrina i jurisprudena au stabilit c partea ce revine fiecruia
dintre soi din bunurile comune, se stabilete n funcie de contribuia
la dobndirea i conservarea tuturor acestora.
Prin urmare, cotele-pri ale soilor pot fi neegale, dac aportul
la dobndirea bunurilor comune este diferit.
Dac stabilirea contribuiei fiecruia este cu neputin, instana
va mpri bunurile n pri egale.
8. Efectele mprelii
Bunurile mprite devin proprii, n integralitatea lor sau numai
n parte, n materialitatea lor sau pe cote-pri ideale.
mpreala avnd prin esena sa caracter declarativ, efectele sale
retroactiveaz pn la data desfacerii sau ncetrii cstoriei.

DATORIILE COMUNE ALE SOILOR


Corespunztor activului patrimoniului soilor, care cuprinde bunuri
comune i bunuri proprii, pasivul acestuia este alctuit din datorii
comune i datorii personale.
1. Datoriile comune
Conform art. 32 C.fam., soii rspund cu bunurile comune pentru:
cheltuielile fcute cu administrarea oricruia dintre bunurile
lor comune;
obligaiile ce au contractat mpreun;
obligaiile contractate de fiecare dintre soi pentru ndeplinirea
nevoilor obinuite ale csniciei;
repararea prejudiciului cauzat prin nsuirea de ctre unul
dintre soi a unor bunuri proprietate public, dac prin aceasta au sporit
bunurile comune ale soilor.
2. Regimul juridic al datoriilor comune ale soilor
Numai creditorii comuni pot urmri bunurile comune ale soilor.
n msura n care acestea sunt insuficiente, ei vor putea urmri bunurile
proprii.
Dac obligaiile sunt conjuncte, creditorul comun i va divide
urmrirea ntre cei doi soi, ncasnd de la fiecare jumtate din creana
rmas neacoperit dup epuizarea urmririi bunurilor comune.

265
Dac, n schimb, obligaiile sunt indivizibile sau solidare, credi-
torul comun va putea urmri pe oricare dintre soi, pentru ntreaga
crean rmas neachitat.
Potrivit regulilor de drept comun, fiecare dintre soi va trebui s
contribuie la plata datoriilor comune proporional cu partea din
comunitate care i revine.
3. Regimul juridic al datoriilor personale
Creditorii personali ai soilor pot urmri numai bunurile proprii
ale soului debitor.
Dac ele se vor dovedi nendestultoare, creditorii pot urmri i
bunurile comune, dar numai n msura acoperirii creanelor lor.
4. Prezumia legal implicit c datoriile sunt proprii
Exceptnd datoriile enumerate de art.32 C.fam., orice alte datorii
ale soilor sunt proprii.

DESFIINAREA CSTORIEI

CAUZELE DE NULITATE
A. Aspecte generale
Nulitatea este o sanciune a nerespectrii condiiilor legale pentru
ncheierea cstoriei.
Date fiind importana deosebit a actului juridic al cstoriei i
gravitatea urmrilor atrase de desfiinarea sa, regimul nulitilor cs-
toriei este derogator de la cel de drept comun cu privire la:
cauzele de nulitate;
efectele nulitilor;
deosebirea dintre nulitile absolute i cele relative.
Specificul nulitilor cstoriei, const n :
restrngerea cazurilor de nulitate;
reducerea termenului de prescripie a dreptului la aciunea n
anularea cstoriei;
posibilitatea acoperirii chiar a unor cazuri de nulitate absolut;
atenuarea gravitii efectelor desfiinrii cstoriei fa de soi,
prin reglementarea cstoriei putative;
nlturarea total a efectelor nulitii fa de copiii rezultai
dintr-o cstorie desfiinat.

266
B. Clasificrile nulitilor
1. Nuliti exprese i virtuale
a. Nulitile exprese sunt cele anume prevzute de art.19 i
21 C.fam..
b. Nulitile virtuale sunt implicite i au fost admise de doctrin
n situaia cstoriei fictive.
2. Nuliti absolute i relative
Viciile de consimmnt (eroarea, dolul i violena) sunt cazuri
de nulitate relativ, iar toate celelalte cazuri de nulitate a cstoriei,
att exprese ct i virtuale, sunt absolute.
C. Nulitile absolute
lipsa de difereniere sexual;
impubertatea (art.19 i art.4 C.fam.);
bigamia (art.19 i art.5 C.fam.);
incestul (art.19 i art.6 C.fam.);
rudenia n linie dreapt rezultat din adopie (art.19 i art.7
lit.a C.fam.);
starea de alienaie sau debilitate mintal (art.19 i art.9 teza I.
C.fam.);
lipsa vremelnic a discernmntului (art.19 i art.9 teza II
C.fam.);
lipsa total de consimmnt (art.19 i art. 16 teza I. C.fam.);
lipsa de solemnitate la ncheierea cstoriei (art.19 i art.16
teza II. C.fam.);
clandestinitatea;
incompetena ofierului de stare civil;
cstoria fictiv;
frauda la lege.
D. Nulitile relative
1. Aspecte generale
Potrivit art.21 alin.1 C.fam., cstoria poate fi anulat la cererea
soului al crui consimmnt a fost viciat prin eroare cu privire la
identitatea fizic a celuilalt so, prin viclenie sau prin violen.
2. Eroarea
Dreptul familiei limiteaz eroarea doar cu privire la identitatea
fizic a celuilalt so.
267
3. Dolul (viclenia)
n condiiile dreptului comun, dolul poate duce la desfiinarea
cstoriei.
4. Violena poate constitui cauz de nulitate tot n condiiile
dreptului comun.
E. Efectele nulitilor
Nulitile cstoriei au caracter jurisdicional, adic pot fi declarate
numai prin hotrre judectoreasc.
Nulitile pot fi declarate numai pe cale principal (cerute prin
aciune), nu i pe cale incidental (prin ridicarea excepiei).
Nulitile, independent de caracterul lor absolut sau relativ, produc
aceleai efecte. Ele se produc att pentru viitor (ex nunc), ct i pentru
trecut (ex tunc).
Spre deosebire de dreptul comun, regula desfiinrii retroactive
comport derogarea c, efectele desfiinrii nu se rsfrng i asupra
copiilor rezultai din cstoria i excepia specific a cstoriei putative.

CSTORIA PUTATIV
Cstoria putativ este aceea care, dei nul sau anulabil,
produce, totui, unele efecte fa de soul care a fost de bun-credin
la ncheierea ei.
Sunt necesare urmtoarele condiii:
a. Aparena juridic de cstorie, rezultat dintr-un titlu, constnd
de obicei din celebrarea i nregistrarea cstoriei, pe care instana s
l constate i s l nlture.
b. Buna-credin, constnd n reprezentarea greit a unuia sau
a ambilor soi c se pot cstori mpreun.
Regimul bunei-credine este identic cu cel din dreptul comun.
Instanele sunt obligate ca atunci cnd declar sau constat nuli-
tatea cstoriei, s statueze i asupra bunei- sau relei-credine a soilor.

NCETAREA I DESFACEREA CSTORIEI


NCETAREA CSTORIEI
Art.37 C.fam. distinge ntre ncetarea i desfacerea cstoriei.
a. Cstoria nceteaz prin:
moartea unuia dintre soi;
268
declararea judectoreasc a morii unuia dintre soi;
recstorirea soului celui care fusese declarat mort.
b. Cstoria se poate desface, prin divor.
ncetarea cstoriei are loc de drept, n timp ce divorul se poate
pronuna numai prin hotrre judectoreasc.
Efectele ncetrii i desfacerii cstoriei se produc numai pentru
viitor (ex nunc).
Cstoria desfcut i produce toate efectele pentru trecut.

DESFACEREA CSTORIEI
1. Noiune
Prin divor se nelege desfacerea cstoriei prin hotrre judec-
toreasc atunci cnd, datorit unor motive temeinice, raporturile dintre
soi, sunt grav vtmate i continuarea cstoriei nu mai este posibil
(art.38 alin.1 C.fam.).
2. Concepii juridice privitoare la divor:
a. concepia divorului prin efectul voinei soilor, fie prin voina
unuia dintre soi, fie prin acordul de voin;
b. concepia divorului prin efectul hotrrii judectoreti, n
msura existenei unor motive temeinice;
c. concepia mixt a divorului prin efectul voinei soilor i prin
efectul hotrrii judectoreti.
Codul familiei a adoptat concepia divorului prin hotrre
judectoreasc.
3. Concepii ntemeiate pe natura motivelor de divor:
a. divorul remediu reprezint o soluie pentru o cstorie cu
neputin de continuat, fie din motive imputabile, fie din motive
neimputabile soilor;
b. divorul sanciune se pronun pentru faptele culpabile ale
unui dintre soi sau ale ambilor, chiar dac meninerea cstoriei nu a
devenit imposibil;
c. divorul sanciune remediu sau remediu sanciune, care
se pronun n ipoteza n care un so ( sau ambii) au svrit fapte
culpabile, care fac cu neputin continuarea cstoriei.
4. Sisteme de reglementare a motivelor de divor
a. sistemul enumerrii motivelor, constnd n individualizarea
sau determinarea generic a motivelor de divor;
269
b. sistemul stabilirii criteriilor de apreciere a motivelor de divor,
adoptat de Codul familiei;
c. sistemul mixt, rezidnd n stabilirea criteriilor de evaluare a
motivelor de divor i exemplificarea unora dintre cele mai evidente.
A. Efectele desfacerii cstoriei
1. Efectele personale
a. ncetarea obligaiilor reciproce, de coabitare, conjugal, de
fidelitate i de sprijin moral.
b. Numele.
Potrivit art.40 alin.ultim C.fam., fiecare dintre soi va purta
numele ce avea nainte de cstorie.
Aceast regul cunoate urmtoarele excepii:
nvoiala soilor ca soul care a purtat n timpul cstoriei numele
de familie al celuilalt so, s poarte acest nume i dup desfacererea
cstoriei ;
ncuviinarea instanei, chiar n lipsa unei nvoieli a soilor,
ca, pentru motive temeinice, soul s continue purtarea numelui
dobndit prin cstorie.
2. Efectele patrimoniale:
a. ncetarea comunitii matrimoniale de bunuri ori transformarea
ei n comunitate post matrimonial;
b. ncetarea obligaiei de a suporta cheltuielile csniciei;
c. ncetarea obligaiei de sprijin material;
d. ncetarea obligaiei legale de ntreinere dintre soi i naterea,
cteodat, a obligaiei legale de ntreinere ntre fotii soi;
e. atribuirea locuinei;
3. Efectele divorului cu privire la relaiile personale dintre prini
i copii.
a. ncredinarea copiilor minori.
Potrivit art.42 alin.1 i 2 C.fam., instana judectoreasc va
hotr, odat cu pronunarea divorului, cruia dintre prini i vor fi
ncredinai copiii minori.
Instana este obligat, chiar dac nu exist un capt de cerere
expres n acest sens, s se pronune prin hotrrea de divor asupra
ncredinrii copiilor, pentru a evita prejudicierea intereselor lor prin
pornirea unui nou proces.

270
b. Exercitarea ocrotirii printeti cu privire la persoana copilului.
Potrivit art.43 alin.1 C.fam., printele divorat, cruia i s-a
ncredinat copilul exercit cu privire la acesta drepturile printeti.
Conform art.43 alin.3 C.fam., printele divorat cruia nu i s-a
ncredinat copilul pstreaz dreptul de a avea legturi personale cu
acesta, precum i de a veghea la creterea, educarea, nvtura i
pregtirea lui profesional.
Modalitatea de exercitare a drepturilor printelui cruia nu i s-a
ncredinat copilul se stabilete de instana de judecat.
Dac se schimb mprejurrile avute n vedere pentru ncredin-
area copilului, instana poate modifica msurile cu privire la drepturile
i obligaiile dintre prini i copii.
4. Efectele divorului cu privire la relaiile patrimoniale dintre
prini i copii
a. Obligarea prinilor la cheltuielile de cretere,educare, nv-
tur i pregtirea profesional a copiilor.
n toate situaiile de ncredinare a copiilor spre cretere i educare,
instana este obligat chiar dac nu exist cerere expres n acest
sens a stabili contribuia fiecrui printe la cheltuielile menionate.
Potrivit art. 42 alin.ultim C.fam., prinii se pot nvoi, ns
numai cu ncuviinarea instanei, cu privire la contribuia lor.
b. Exercitarea drepturilor i obligaiilor printeti cu privire la
bunurile copiilor.
n ipoteza n care copilul a fost ncredinat unuia dintre prini,
acesta va exercita i drepturile i ndatoririle patrimoniale ale minorului
(administrarea bunurilor, reprezentarea copilului, ncuviinarea actelor
juridice).

RUDENIA
A. Rudenia fireasc i rudenia civil
1. Definiie
Potrivit art.45 alin.1 C.fam.,rudenia fireasc (de snge) este
legtura bazat pe descendena unei persoane dintr-o alt persoan
sau pe faptul c mai multe persoane au un ascendent comun.
Spre deosebire de aceasta rudenia din adopie (civil) este leg-
tura stabilit de lege, n baza actului juridic al adopiei.

271
2. Clasificri ale rudeniei
a. Dup linia de rudenie:
rudenia n linie dreapt este legtura dintre persoana care
coboar unele din altele, fie direct, n sensul c persoana este copilul
celeilalte, fie indirect, n sensul c persoanele n cauz nu sunt nscute
una din alta, ns ntre ele exist un ir nentrerupt de nateri i un ir
nentrerupt de persoane ntre care s-a stabilit, prin faptul naterii, leg-
tura de la printe la copil.
Rudenia n linie dreapt se subclasific n rudenie ascendent,
cnd este privit n linie urctoare (de la copil la printe), i n rudenie
descendent, cnd este privit n linie cobortoare (de la printe la
copil).
rudenia n linie colateral const n legtura dintre dou
persoane , care fr a descinde una din alta, au un autor comun (fraii,
unchii i mtuile, verii primari).
b. Dup cum concepia sau naterea se situeaz n cadrul sau
n afara cstoriei, se distinge ntre rudenia din cstorie i aceea
din afara sa.
De remarcat c, efectele lor sunt identice.
B. Gradul , ntinderea, durata i dovada rudeniei.
1. Gradul de rudenie
Potrivit art.46 C.fam., gradul de rudenie se stabilete astfel:
a. n linie dreapt, dup numrul naterilor: astfel fiul i tatl sunt
rude n gradul nti, nepotul de fiu i bunicul sunt rude de gradul al
doilea;
b. n linie colateral, dup numrul naterilor, urcnd de la una
din rude pn la ascendentul comun i cobornd de la acesta pn la
cealalt rud; astfel fraii sunt rude de gradul al doilea, unchiul i
nepotul n gradul al treilea, verii primari n gradul al patrulea.
Aceasta nseamn c n linie dreapt fiecare natere,treapt sau
generaie, reprezint un grad de rudenie i c, n linie colateral, gradele
se stabilesc dup numrul naterilor, al treptelor sau generaiilor care
urc i care coboar ntre dou rude, existnd tot attea grade cte
generaii exist de la una din rude n sus pn la ascendentul comun i
de la acesta n jos pn la cealalt rud. La fel se stabilete gradul de
rudenie i n cazul rudeniei create prin adopie.

272
2. ntinderea rudeniei
Din punct de vedere juridic legtura de rudenie prezint interes
numai n msura n care legea i consacr efecte juridice.
3. Dovada rudeniei
Mijloacele de prob difer n funcie de interesul urmrit:
a. Dac se vizeaz efecte de stare civil (de exemplu, filiaia)
dovada rudeniei se face exclusiv cu certificate de stare civil.
b. Dac se urmresc alte efecte dect cele de stare civil, dovada
se poate face prin orice mijloc de prob.

AFINITATEA
1. Noiune
Prin afinitate se nelege legtura dintre so i rudele celuilalt so,
fiecare so fiind considerat afinul celuilalt so, n gradul de afinitate
corespunztor gradului respectiv de rudenie.
2. ntinderea legturii de afinitate
Afinitatea exist fr deosebire cum rudenia este de snge, din
cstorie sau din afara ei, ori din adopie.
n situaia ncetrii sau desfacerii cstoriei, legtura de afinitate
nceteaz.
3. Efectele afinitii:
obligaia de ntreinere dintre printele vitreg i copilul vitreg
(art.87 C.fam., singurul efect n dreptul familiei);
n materie de recuzare a judectorilor;
n materie de strmutare a cauzelor;
n materia dovezii cu martori.

FILIAIA

FILIAIA FA DE MAM
A. Noiunea filiaiei
a. n nelesul larg, filiaia semnific irul nentrerupt al naterilor
care leag o persoan de strmoul su.
b. n nelesul restrns, curent, filiaia desemneaz legtura direct
i imediat dintre copil i fiecare din prinii si.

273
B. Certitudinea maternitii
Filiaia fa de mam rezult din faptul naterii, ceea ce deter-
min caracterul direct i nendoielnic al dovezii maternitii.
C. Elementele de stabilire a maternitii, constau n faptul
naterii i identitatea copilului
Stabilirea maternitii const, prin urmare, n stabilirea faptului
c o anumit femeie a nscut un copil i c acel copil este copilul
nscut de ea.
De regul, filiaia fa de mam se dovedete prin certificatul
constatator al naterii.
Prin excepie, n mprejurrile deosebite, maternitatea se poate
dovedi prin recunoaterea mamei sau prin hotrre judectoreasc.
D. Stabilirea filiaiei fa de mam prin certificatul de natere
Potrivit art.47 alin.2 C.fam., filiaia fa de mam se dovedete
prin certificatul constatator al naterii.
1. Folosirea strii civile conforme
Folosirea strii civile (posesia de stat) este starea de fapt din care
rezult c un copil este al unei anumite femei.
2. Puterea doveditoare a certificatului de natere conform cu
folosirea strii civile
Ori de cte ori exist concordan ntre cuprinsul certificatului
de natere i folosirea strii civile, sunt inadmisibile att aciunea n
reclamaie de maternitate, ct i aciunea n contestare de maternitate.
E. Stabilirea filiaiei fa de mam prin recunoatere
1. Enunare
Acest mod de stabilire a maternitii are un caracter excepional
i poate interveni, potrivit art. 48 alin.1 C.fam., dac:
a. naterea nu a fost nregistrat n registrul de stare civil,
indiferent de motiv;
b. copilul a fost trecut n registrul de stare civil ca fiind nscut
din prini necunoscui.
2. Copiii care pot fi recunoscui:
a. copilul nscut;
b. copilul conceput;
274
c. copilul decedat;
d. copilul major.
3. Formele recunoaterii
Potrivit art.48 alin.2 C.fam., recunoaterea de maternitate se
poate face fie prin declaraie la serviciul de stare civil, fie printr-un
nscris autentic, fie prin testament.
4. Natura juridic a recunoaterii. Capacitatea cerut pentru
svrirea sa
a. Recunoaterea este o mrturisire a faptului naterii, deci un
mijloc de prob n sensul art.1204 1206 C.civ.
b. n acelai timp ea constituie un act juridic ncheiat cu scopul
de a produce efecte juridice, constnd n stabilirea legturii de filiaie.
5. Caracterele recunoaterii
Recunoaterea este:
declarativ de filiaie (nu atributiv);
irevocabil;
un act personal;
unilateral;
valabil numai dac este fcut n anumite forme prevzute
de lege.
F. Stabilirea maternitii prin hotrre judectoreasc
1. Aciunea face parte din categoria celor n reclamaie de stare
civil i poate fi introdus potrivit art. 50 C.fam n urmtoarele
cazuri:
a. cnd, din orice mprejurri, dovada filiaiei fa de mam nu
se poate face prin certificatul constatator al naterii;
b. cnd se contest realitatea celor cuprinse n certificatul constatator
al naterii.
2. Regimul aciunii n justiie
a. titularul aciunii este copilul;
b. aciunea se pornete mpotriva pretinsei mame, iar dup
moartea sa mpotriva succesorilor si (art.52 alin.3 C.fam.);
c. aciunea este imprescriptibil;
d. se pot folosi orice mijloace de prob.

275
FILIAIA DE TAT
A. Incertitudinea paternitii
Filiaia fa de tat (paternitatea) rezult din faptul concepiei, fapt
material care spre deosebire de faptul naterii nu poate fi probat
direct i nendoielnic.
B. Modurile de stabilire a paternitii, difer dup cum este vorba
de paternitatea copilului din cstorie sau a celui din afara acesteia.
a. Paternitatea copilului din cstorie se stabilete prin prezumiile
legale de paternitate, dup caz, prezumia copilului nscut n timpul
cstoriei sau prezumia de paternitate a copilului conceput n timpul
cstoriei (art. 53 alin.1 i 2 C.fam.).
b. Paternitatea copilului din afara cstoriei se stabilete fie
prin recunoaterea tatlui, fie prin hotrre judectoreasc (art.56
C.fam.).
C. Prezumia timpului legal al concepiei
1. Potrivit art.61 C.fam., timpul cuprins ntre a treiasuta i a o
sut optzecea zi dinaintea naterii copilului este timpul legal concepiei.
El se socotete zi la zi.
Timpul legal concepiei este de 121 zile, deoarece ziua de plecare
(dies a quo) nu se ia n calcul, dar se socotete ziua de mplinire (dies
ad quem).
2. Caracterul prezumiei
Prezumia instituit de art. 61 C.fam. este irefragabil, absolut,
n ceea ce privete determinarea timpului legal al concepiei.
3. Aplicarea prezumiei
Prezumia timpului legal al concepiei se aplic ntotdeauna n
folosul copilului, astfel nct copilul nscut la 180 zile de la data
ncheierii cstoriei ct i cel nscut la 300 zile de la ncetarea sau
desfacerea cstoriei, sunt prezumai a fi concepui n timpul cstoriei.
D. Filiaia fa de tatl din cstorie
1. Enunare
Potrivit art.53 alin. 1 i 2 C.fam., copilul nscut n timpul cs-
toriei are ca tat pe soul mamei.
Copilul nscut dup desfacerea, declararea nulitii sau anularea
cstoriei are ca tat pe fostul so al mamei dac a fost conceput n
276
timpul cstoriei i naterea a avut loc nainte ca mama s fi intrat ntr-o
nou cstorie.
Conform acestor prezumii pentru dovedirea filiaiei fa de tat
este ndestultoare stabilirea filiaiei fa de mam i cstoria acesteia
la data concepiei sau naterii copilului.
2. Aplicarea prezumiilor
Ele se aplic de plin drept, n sensul c ele opereaz indiferent
de cuprinsul certificatului de natere.
3. Cumulul prezumiilor (conflictele sau dubla paternitate)
n mod obinuit se opereaz numai cu una dintre prezumii.
Exist, ns, unele cazuri n care ambele prezumii sunt incidente,
conflictul dintre ele soluionndu-se, n msura n care nu o face
legiuitorul, de interpret.
Singurul caz de dubl paternitate de care se ocup Codul familiei
este cel prevzut de art.53 alin.2.
Potrivit acestui text, n caz de recstorire a mamei, copilul nscut
nainte de mplinirea a 300 zile de la desfiinarea desfacerea sau ncetarea
primei cstorii, se va bucura de prezumia de paternitate a copilului
nscut n timpul cstoriei, adic a celei de a doua cstorii.
n situaia n care prezumia ar fi rsturnat pe calea aciunii n
tgada paternitii, se va aplica de drept prezumia copilului conceput
n timpul cstoriei, respectiv a celei dinti.
n literatur sunt discutate alte dou cazuri de dubl paternitate:
bigamia, cnd din cea de a doua cstorie lovit de nulitate
absolut s-a nscut un copil;
declararea judectoreasc a morii soului, recstorirea
soiei i naterea la mai puin de 300 de zile a unui copil, dup care
apare soul declarat mort i anuleaz hotrrea declarativ de moarte.
E. Tgduirea paternitii
1. Noiune
Prin tgada, negarea sau dezavuarea paternitii se nelege
rsturnarea prezumiilor de paternitate pe cale judectoreasc.
2. Criteriul de apreciere a cazurilor de admisibilitate a aciunii
Codul familiei nu prevede cazuri exprese, ci se limiteaz doar la
a institui regula de baz, n sensul c paternitatea poate fi tgduit,
dac este cu neputin ca soul mamei s fie tatl copilului (art.54
alin.1 C.fam.)
277
3. Dovedirea neparternitii
Imposibilitatea soului mamei de a fi tatl copilului, un simplu
fapt fiind, poate fi dovedit prin orice mijloc de prob.
4. Dreptul la aciune
Potrivit art. 54 C.fam., dreptul de a porni aciunea n tgad de
paternitate aparine numai soului mamei, motenitorii putnd doar
continua aciunea pornit de el.
5. Persoana mpotriva creia se ndreapt aciunea
Aciunea se introduce mpotriva copilului i se judec n contra-
dictoriu cu mama acestuia. Ea va sta n proces n dubl calitate: ca
reprezentant al copilului i n nume propriu.
6. Prescripia aciunii
Potrivit art.55 C.fam., aciunea n tgduirea paternitii se
prescrie n termen de 6 luni de la data cnd tatl a cunoscut naterea
copilului.
n cazul n care, mai nainte de mplinirea acestui termen, tatl
a fost pus sub interdicie, un nou termen curge pentru tutore de la
data cnd acesta a aflat despre naterea copilului.
Dac aciunea nu a fost pornit de acesta, ea poate fi pornit de
tat dup ce i s-a ridicat interdicia, nuntrul unui nou termen de
ase luni.
Termenul este de prescripie, fiind astfel suscceptibil de ntrerupere
i suspendare. Este posibil i repunerea n termen potrivit art.19 din
Decretul nr. 167/1958.
7. Regimul probator
Aciunea n tgada paternitii poate fi dovedit prin orice mijloc
de prob.
8. Efectele hotrrii judectoreti de admitere a aciunii n
tgduirea paternitii
n cazul admiterii aciunii, exceptnd cazurile rare ale dublei
paterniti, copilul din cstorie devine retroactiv, de la data naterii,
din afara cstoriei, efectele producndu-se cu privire la:
nume;
ocrotirea printeasc;
domiciliul copilului;
pensia de ntreinere.
278
F. Filiaia fa de tatl din afara cstoriei
Filiaia fa de tatl din afara cstoriei se poate stabili prin:
recunoatere;
hotrre judectoreasc.
G. Stabilirea paternitii prin recunoatere
1. Potrivit art. 57 C.fam., copilul conceput i nscut din afar
de cstorie poate fi recunoscut de ctre tatl su; dup moartea
copilului acesta poate fi recunoscut dac a lsat descendeni fireti.
Recunoaterea se face prin declaraie fcut la serviciul de
stare civil, fie odat cu nregistrarea naterii, fie dup aceast dat;
recunoaterea poate fi fcut i prin nscris autentic sau prin testament.
Recunoaterea, chiar fcut prin testament, nu se poate revoca.
Poate fi recunoscut copilul:
a. conceput;
b. decedat;
c. deja recunoscut.
2. Caracterele recunoaterii de paternitate sunt aceleai cu cele
ale recunoaterii de maternitate (declarativ de filiaie, personal,
unilateral, fcut numai n formele prevzute de lege).
H. Stabilirea paternitii prin hotrre judectoreasc
1. Principiul libertii depline la cercetarea paternitii
Aciunea n justiie pentru stabilirea paternitii se poate introduce
n toate situaiile privind un copil din afara cstoriei.
2. Dreptul la aciune
Potrivit art.59 C.fam.; aciunea n stabilirea paternitii din
afara cstoriei aparine copilului i se pornete n numele su de
ctre mam, chiar dac este minor, ori de reprezentantul lui legal.
Dreptul de a porni aciunea n stabilirea paternitii nu trece
asupra motenitorilor copilului; ei pot continua aciunea pornit de
acesta.
Aciunea n stabilirea paternitii poate fi pornit i mpotriva
motenitorilor pretinsului tat.
Relativ la aceste dispoziii n practica judiciar i n literatura de
specialitate s-au adus unele precizri:
a. aciunea aparine att copilului minor ct i celui major;
279
b. pentru minorul sub 14 ani aciunea va fi pornit de mama
sa, chiar dac este minor, fr nici un fel de ncuviinare;
c. minorul cu capacitate de exerciiu restrns poate introduce
aciunea singur, fr ncuviinare, deoarece aceasta are caracter personal;
d. aciunea nu poate fi retras de mam sau reprezentantul
legal al minorului;
e. n minile succesorilor aciunea se intervertete din personal
n patrimonial.
3. Prescripia aciunii
Potrivit art. 60 C.fam; aciunea n stabilirea paternitii din
afara cstoriei poate fi pornit n termen de un an de la naterea
copilului.
Dac n cazul prev. de art.54 alin.1, un copil a pierdut calitatea
de copil din cstorie prin efectul unei hotrri judectoreti, termenul
de un an pentru pornirea aciunii n stabilirea paternitii din afara
cstoriei va curge de la data cnd acea hotrre a rmas definitiv.
n cazul n care mama a convieuit cu pretinsul tat ori dac
acesta din urm a prestat copilului ntreinere, termenul de un an va
curge de la ncetarea convieuirii ori a ntreinerii.
Limitarea termenului se justific prin:
preocuparea pentru ntreinerea copilului, unul din efectele
admiterii aciunii fiind acordarea ntreinerii;
grija pentru conservarea probelor, care risc s se piard ntr-un
termen mai lung;
evitarea unor scandaluri sau antaje.
4. Dovedirea paternitii
Pentru admiterea aciunii n stabilirea paternitii trebuie dovedite
urmtoarele mprejurri:
a. naterea copilului;
b. legturile intime dintre pretinsul tat i mama copilului n perioada
concepiei;
c. stabilirea n mod cert c brbatul care a ntreinut astfel de legturi,
este tatl copilului.
Sunt admise orice mijloace de prob.
5. Efectele hotrrii de admitere a aciunii
Potrivit art.63 C.fam., copilul din afara cstoriei, care i-a stabilit
filiaia, are aceeai situaie legal fa de printe i rudele acestuia ca
280
i copilul din cstorie. Prin urmare, hotrrea judectoreasc de admitere
a aciunii poate produce efecte cu privire la numele copilului, domiciliul
su, exercitarea drepturilor i obligaiilor printeti, ncredinarea copilului,
obligaia de ntreinere.

SITUAIA LEGAL A COPILULUI


1. Noiune
Situaia legal a copilului const din ansamblul efectelor juridice
ale filiaiei ca:
ocrotirea printeasc;
numele;
domiciliul i locuina copilului;
dreptul la pensia de urma;
vocaia succesoral fa de prini i celelalte rude.
2. Principiile situaiei legale a copilului constau n:
asimilarea deplin a situaiei copilului din afara cstoriei cu
cea a copilului din cstorie;
egalitatea prinilor n exercitarea ocrotirii printeti;
exercitarea ocrotirii printeti numai n interesul copilului;
independena patrimonial dintre copil i prinii si;
exercitarea ocrotirii printeti sub supravegherea autoritii
tutelare.

ADOPIA
1. Noiune
Doctrina confer noiunii de adopie a tripl accepiune, respectiv:
de act juridic, de raport juridic i de instituie juridic.
nsumnd cele trei laturi ale noiunii, putem defini adopia ca fiind
actul juridic prin care se stabilesc relaii de rudenie, asemntoare
rudeniei fireti, ntre adoptat i descendenii si, pe de o parte, i ntre
adoptator i rudele acestuia, pe de alt parte.
n prezent adopia este reglementat prin Legea nr. 273/2004.
2. Principiile adopiei (art.2 din lege) sunt urmtoarele:
principiul interesului superior al copilului;
principiul creterii i educrii copilului ntr-un mediu famlial;
principiul continuitii n educarea copilului, inndu-se seama de
originea sa etnic, cultural i lingvistic;
281
principiul informrii copilului i lurii n considerare a opiniei
acestuia n raport cu vrsta i gradul su de maturitate;
principiul celeritii n ndeplinirea oricror acte referitoare la
procedura adopiei.
3. Scopul adopiei
Scopul adopiei este acela de a asigura protecia intereselor patri-
moniale i nepatrimoniale ale copiilor lipsii de ocrotire printeasc
sau de o ocrotire corespunztoare.
4. Cerine legale pentru ncheierea adopiei
Pentru ncheierea actului juridic al adopiei este necesar ndepli-
nirea a dou categorii de condiii:
de fond i
de form.
Condiiile de fond pot fi subclasificate n:
pozitive care trebuie ndeplinite, deci s existe pentru naterea
acestui act juridic i
negative n prezena crora, adpia nu se poate ncheia. Ele
au fost denumite i impedimente la adopie.

a.Condiiile de fond cerute la adopie.Consimmntul.


Consimmntul adoptatorului.
Consimmntul adoptatorului sau al familiei adoptatoare se d
n faa instanei judectoreti o dat cu soluionarea cererii de ncu-
viinare a adopiei (art.11 alin.2 din Legea nr. 273/2004.)
Consimmntul soului adoptatorului (art.11 alin.2).
Este ns posibil i situaia ca numai unul dintre soi s aib
calitatea de adoptator. n acest caz, legea cere, ca o condiie de fond
pentru ncheierea adopiei, i consimmntul celuilalt so, care nu devine,
prin aceasta, adoptator.
Consimmntul prinilor fireti ai celui ce urmeaz a fi
adoptat sau al tutorelui, dac este cazul (art.11 lit.a din lege).
Pentru ncheierea valabil a adopiei ambii prini fireti ai
copilului ce urmeaz a fi adoptat trebuie s-i exprime consimmntul
n acest sens, chiar i atunci cnd acetia sunt divorai.
Consimmntul celui ce urmeaz a fi adoptat.
Acest consimmnt se cere, dac minorul a mplinit vrsta de
10 ani.

282
Capacitatea deplin de exerciiu a adoptatorulu;
Adoptatorul trebuie s fie cu cel puin 18 ani mai n vrst
dect adoptatul ;
Cel ce urmeaz a fi adoptat s nu fi mplinit vrsta majoratului;
Adopia trebuie s fie n interesul superior al celui ce urmeaz a
fi adoptat.
b. Impedimente la adopie.
Sunt socotite impedimente acele mprejurri care, dac sunt prezente,
opresc ncheierea actului juridic al adopiei.
Impedimentul izvornd din rudenia fireasc.
Potrivit art.8(1) din Legea nr 273/2004, adopia ntre frai este
interzis.
Adopia este oprit i ntre printele firesc i copilul su.
Impedimentul izvort din calitatea de so.
Acest impediment este expres reglementat n art.8 alin.(2) din
actul normativ amintit care prevede c adopia a doi soi sau foti soi
de ctre acelai adoptator sau familie adoptatoare, precum i adopia
ntre soi sau foti soi sunt interzise.
Impedimentul rezultnd dintr-o adopie anterioar.
Potrivit art.7 din lege copilul, respectiv majorul adoptat de
persoana sau familia care l-a crescut, nu poate fi adoptat de mai muli
adoptatori nici simultan, nici succesiv.
c. Condiiile de form.
Condiiile de form cerute pentru ncheierea adopiei se refer la:
forma solemn a actelor juridice ale prilor i la
procedura adopiei.
5. Actele juridice ale prilor
a. consimmntul adoptatorului sau al adoptatorilor se d n faa
instanei judectoreti o dat cu soluionarea cererii de ncuviinare a
adopiei;
b. consimmntul soului persoanei care dorete s adopte se d
tot n faa instanei judectoreti i nu este necesar atunci cnd acesta
se afl n imposibilitatea de a-i manifesta voina;
c. consimmntul prinilor fireti trebuie exprimat, n faa instanei
o dat cu soluionarea cererii de deschidere a procedurii adopiei;
d. consimmntul copilului ce urmeaz a fi adoptat, dac acesta
a mplinit 10 ani, va fi cerut de instan n faza ncuviinrii adopiei.

283
6. Procedura adopiei
Procedura adopiei cuprinde dou faze:
una administrativ i
una juridic.
a. Procedura administrativ
Aceast faz presupune intervenia anumitor organe administra-
tive cu atribuii specifice, care urmresc ca, prin adopie, s se realizeze
interesul superior al adoptatului.
Organizarea i funcionarea acestor organe administrative sunt
prevzute de Legea nr. 272/2004 i Legea nr. 273/2004.
b. Procedura n faa instanei judectoreti.
procedura propriu zis cuprinde trei etape:
deschiderea procedurii adopiei interne;
ncredinarea n vederea adopiei i
ncuviinarea adopiei.
1. Deschiderea procedurii adopiei interne se face numai dac planul
individualizat de protecie stabilete c adopia este necesar, iar prinii
sau, dup caz, tutorele i exprim consimmntul n acest sens.
2. ncredinarea n vederea adopiei se dispune de ctre instana
de judecat de la domiciliul copilului pentru o perioad de 90 de zile.
3. ncuviinarea adopiei.
Instana admite cererea doar dac adopia este n interesul superior
al copilului.
Judecata se face de complete specializate, n camera de consiliu,
cu participarea obligatorie a procurorului.
7. Efectele adopie
a. ntocmirea unui nou act de natere pentru copil;
b. Naterea rudeniei civile.
Art. 50 alin.(2) din Legea nr. 273/2004 prevede c prin adopie
se stabilesc filiaia ntre adoptat i cel care adopt i legturi de rudenie
ntre adoptat i rudele adoptatorului.
Dei textul nu prevede expres, considerm c raporturile de rudenie
se nasc i ntre descendenii adoptatului, pe de o parte, i adoptator i
rudele acestuia, pe de alt parte.
c. Drepturile i obligaiile printeti trec la adoptator.
d. Numele adoptatului.
Copilul dobndete, prin adopie, numele celui care adopt.
e. Domiciliul i locuina adoptatului.
Adoptatul are domiciliul la adoptator i va locui la acesta.
284
f. Obligaia legal de ntreinere.
Persoanele devenite rude prin adopie i datoreaz ntreinere
ntocmai ca i rudele fireti.
g. Vocaia succesoral.
Rudele rezultate din adopie au vocaie succesoral reciproc, la
fel ca rudele fireti.
h. Cetenia adoptatului
Minorul, strin sau fr cetenie, adoptat de un cetean romn
sau de doi soi, ceteni romni, dobndete cetenia romn (art.6
din Legea nr. 21/1991 privind cetenia romn).
Minorul cetean romn, adoptat de un cetean strin, pierde
cetenia romn, dac adoptatorul solicit aceasta n mod expres i
dac adoptatul este considerat, potrivit legii strine, c a dobndit
cetenia strin (art. 29 alin.(1) din Legea nr. 21/1991).
8. ncetarea adopiei
Potrivit art.54 din lege, adopia nceteaz prin desfacere sau ca
urmare a declarrii nulitii aesteia.
a. Desfiinarea adopiei.
Din structura adopiei fac parte dou acte juridice: actul juridic
al adopiei, act de dreptul familiei i hotrrea judectoreasc de ncu-
viinare a adopiei, act de drept procesual civil, astfel c nulitatea oricreia
dintre acestea duce la desfiinarea adopiei .
ntruct legea nu reglementeaz cauzele speciale care pot duce
la nulitatea adopiei se impune concluzia c aceasta este guvernat de
regulile privind nulitatea absolut i relativ din dreptul comun.
Cazuri de nulitate a adopiei:
lipsa consimmntului uneia dintre persoanele chemate de lege
s consimt la adopie;
adopia multipl;
adopia unei persoane majore care nu a fost crescut n timpul
minoritii de adoptator;
lipsa condiiilor cerute de lege n persoana adoptatorului;
rudenia n linie dreapt i colateral;
adopia ntre soi;
adopia a doi soi sau foti soi;
nclcarea scopului adopiei;
viciile de consimmnt.

285
b. Efectele desfiinrii adopiei.
Att nulitatea absolut, ct i cea relativ produc, n principiu, la
fel ca n dreptul comun, efecte retroative. Totui, unele efecte ale adopiei
desfiinate nu pot fi nlturate datorit specificului actului juridic analizat.
Enumerm principalele efecte juridice:
rudenia civil se consider c nu a existat niciodat;
ocrotirea printeasc este redobndit de prini fireti;
fostul adoptat va redobndi vechiul su nume de familie;
domiciliul i locuina adoptatului nu vor mai fi la adoptator;
obligaia de ntreinere ntre adoptat nceteaz ns numai pentru
viitor;
suprimarea impedimentelor la cstorie.
c. Desfacerea adopiei.
Desfacerea adopiei intervine atunci cnd adoptatorul sau prinii
adoptatori au decedat i s-a ncuviinat o nou adopie.
n legislaia anterioar, desfacerea adopiei era conceput ca o
sanciune ce fcea s nceteze, pentru viitor, adopia, ntruct meninerea
ei nu mai corespundea intereselor adoptatului.

OBLIGAIA LEGAL DE NTREINERE


1. Noiune
a. Obligaia de ntreinere const n ndatorirea unei persoane de
a acorda altei persoane mijloacele necesare traiului, fie n temeiul
legii, fie n baza unui act juridic unilateral (testamentul) sau bilateral
(contractul de ntreinere), fie n temeiul altui izvor.
b. Obligaia legal de ntreinere rezid n acea ndatorire de
ntreinere impus de lege, cu sau fr caracter reciproc, ntre anumite
persoane, n baza principiului solidaritii familiale.
A. Persoanele ntre care exist obligaia legal de ntreinere
1. Persoanele prevzute de art.86 C.fam.
Obligaia exist ntre:
a. so i soie, executndu-se n cadrul obligaiei soilor de a suporta
cheltuielile csniciei;
b. prini i copii, fr a deosebi c sunt din cstorie sau din afara
acesteia;
c. adoptator i adoptat;
d. bunici i nepoi;
e. strbunici i strnepoi;
286
f. frai i surori, fr a distinge c sunt din cstorie sau din
afara cstoriei.
2. Celelalte persoane prevzute de lege
Obligaia exist ntre:
a. fotii soi a cror cstorie a fost desfcut (art.86 alin.1 i 41
alin. 1 C.fam.);
b. fotii soi a cror cstorie a fost desfiinat,iar cel puin unul
dintre soi a fost de bun credin (art. 86 alin.1 i art.24 alin.1 C.fam.);
c. persoana care a luat un copil spre a-l crete fr a ntocmi
formele de adopie, are obligaia de ntreinere fa de acel copil
(art.86 alin.1 i art.88 C.fam.);
d. printele care a contribuit la ntreinerea copilului celuilalt
so, este obligat la ntreinerea acelui copil (art.86 alin.1 i art.87 alin.1
C.fam.);
e. copilul astfel ntreinut timp de cel puin zece ani va putea fi
obligat la ntreinerea soului printelui su, care l-a ntreinut
(art. 86 alin.1 i art.87 alin.2 C.fam.);
f. motenitorii persoanei care a fost obligat la ntreinerea
unui minor, sau care, fr a avea obligaia legal, a prestat acestuia
ntreinere (art. 86 alin.1 i art.96 C.fam.);
B. Ordinea n care se datoreaz ntreinerea
1. Enunare
Atunci cnd ntreinerea este datorat de ctre mai multe persoane,
ele pot fi obligate s o presteze numai n ordinea prevzut de lege.
2. Ordinea ntre persoanele prevzute de art. 89 C.fam.
Acest text arat c ntreinerea se datoreaz n ordinea urmtoare:
a. soii i datoreaz ntreinere naintea celorlali obligai;
b. descendentul este obligat la ntreinere naintea ascendentului,
iar cnd sunt mai muli descendeni sau mai muli ascendeni, cel n
grad mai apropiat naintea celui mai ndeprtat;
c. cel care adopt este obligat la ntreinere naintea prinilor fireti;
d. fraii i surorile i datoreaz ntreinere dup prini, ns
naintea bunicilor.
3. Ordinea n care se datoreaz ntreinerea de ctre alte
persoane prevzute de lege
a. Fotii soi i datoreaz reciproc ntreinere naintea oricror
alte persoane, deci n aceeai ordine ca i soii;
287
b. Cel care a luat un copil pentru a-l crete, fr a ndeplini
formele pentru adopie, are obligaia de a-l ntreine ct timp este minor,
numai cnd prinii fireti au murit, sunt disprui sau sunt n nevoie.
4. Situaia n care o persoan poate cere prestarea ntrei-
nerii concomitent i n aceeai ordine de la multe persoane
Potrivit art.90 alin.1 C.fam., obligaia de ntreinere este divizibil.
mprirea nu se face, ns, dup numrul persoanelor obligate,
ci proporional cu mijloacele ce le au.
De la aceast regul exist urmtoarele excepii:
a. Printele care are drept de ntreinere de la mai muli copii
poate, n caz de urgen, s porneasc aciune numai mpotriva unuia
dintre ei.
n acest caz obligaia este solidar.
b. Motenitorii persoanei care a fost obligat la ntreinerea
unui minor sau care a prestat ntreinere fr a avea aceast obligaie,
sunt obligai n solidar, la ntreinerea acelui minor.
5. Situaia n care o persoan este obligat s presteze ntre-
inere concomitent mai multor persoane
a. n ipoteza n care debitorul are posibiliti s ndeplineasc
toate ndatoririle sale, obligaia va fi divizibil;
b. n situaia n care debitorul se gsete n imposibilitate de a
face fa tuturor creditorilor, instana innd seama de nevoile
fiecruia va putea decide:
plata ntreinerii unei singure persoane;
mprirea ntre mai multe sau toate persoanele ndreptite la
ntreinere.
C. Caracterele obligaiei de ntreinere
1. Enunare
Obligaia legal de ntreinere apare deopotriv ca drept decrean
i ca datorie de ntreinere.
2. Obligaia este imperativ prevzut de lege
3. Obligaia are un caracter personal, att cu privire la creditor
ct i la debitor. De aici rezult c:
creana de ntreinere este insesizabil;
creana de ntreinere este incesibil;
obligaia de ntreinere este netransmisibil la motenitori;
288
creana de ntreinere este exceptat de la regula compensaiei
legale;
obligaia de ntreinere nu poate face obiectul aciunii oblice.
4. Obligaia de ntreinere are, n principiu, caracter reciproc,
fiecare dintre persoanele ntre care legea o prevede, putnd cere ntre-
inere atunci cnd se gsete n nevoie din cauza incapacitii de a munci,
sau putnd fi obligat la a presta ntreinere. Calitatea de debitor i
aceea de creditor este, prin urmare, reversibil.
Prin excepie, ns, obligaia de ntreinere este unilateral adic,
ntre anumite persoane, una poate avea numai calitatea de creditor, iar
alta, numai pe aceea de debitor.
5. Obligaia de ntreinere are caracter succesiv
Obligaia se execut prin prestaii succesive, deoarece este destinat
s satisfac nevoile actuale ale creditorului su, care se nnoiesc zi de zi.
De aici deriv urmtoarele consecine:
ntreinerea nu poate fi acordat, n principiu, sub forma unei
prestaii unice;
ntreinerea nu se poate acorda, n principiu dect de la data
introducerii aciunii.
6. Obligaia este variabil
Potrivit art.94 alin.1 C.fam., ntreinerea se stabilete ca ntindere
i mod de executare, n funcie de nevoile creditorului i de mijloacele
debitorului.
7. Obligaia este, de regul, divizibil, att activ ct i pasiv
Art.92 C.fam. referindu-se la cazul n care cnd debitorul trebuie
s presteze ntreinere mai multor creditori, consacr regula divizibili-
tii active.
Art.90 C.fam. reglementnd cazul cnd mai muli creditori sunt
obligai la ntreinere fa de acelai debitor, consfinete regula divizi-
bilitii pasive.

CONDIIILE N CARE EXIST OBLIGAIA


DE NTREINERE
A. Condiii privitoare la creditorul obligaiei de ntreinere
Potrivit art.86 alin.2 C.fam.,are drept de ntreinere numai acela
care se afl n nevoie, neavnd putina unui ctig din munc, din
cauza incapacitii de a munci.
289
1. Starea de nevoie este determinat de imposibilitatea persoanei
ndreptite la ntreinere de a-i asigura existena, ntruct fie c nu
are venituri, fie c nu are bunuri de prisos pe care s le poat valorifica
n scopul asigurrii curente a ntreinerii.
Cu excepia situaiei speciale privind prinii i copiii lor minori,
o persoan nu poate cere ntreinere, atta vreme ct are bunuri care
nu i sunt neaprat necesare i care, aadar, ar putea fi vndute pentru
procurarea mijloacelor de trai.
2. Incapacitatea de a munci
Prin incapacitate de munc se nelege nu numai incapacitatea
absolut datorat unor cauze fiziologice, medicale, ci i incapacitatea
derivat din satisfacerea unor cerine sociale. Astfel, copilul major
aflat n continuarea studiilor este considerat incapabil de munc i este
ndreptit la ntreinere.
Fa de regula provenienei nevoii din incapacitatea de a munci
exist excepia privitoare la descendentul minor care potrivit art. 86
alin.3 C.fam., are drept la ntreinere oricare ar fi pricina nevoii n
care el se afl.
Se instituie, astfel, prezumia legal a incapacitii de munc a
descendentului minor.
3. Legtura dintre starea de nevoie i incapacitatea de munc
Starea de nevoie i incapacitatea de munc se condiioneaz
reciproc.
4. Dovada strii de nevoie i a incapacitii de munc
Persoana ndreptit la ntreinere trebuie s dovedeasc att
starea de nevoie, ct i incapacitatea de a munci.
B. Condiii privitoare la debitorul obligaiei de ntreinere
1. Are mijloace de existen
O persoan are obligaia de a presta ntreinere, numai dac dispune
de mijloace necesare.
2. S nu existe alt persoan obligat la ntreinere naintea
sa potrivit ordinii stabilite de lege
C. Data de la care se datoreaz ntreinerea
n mod potenial ntreinerea se datoreaz de la data naterii
obligaiei de ntreinere, respectiv de la data existenei cumulative a
290
condiiilor starea de nevoie din cauza incapacitii de a muncii a
creditorului i deinerea mijloacelor de existen de ctre debitor.
n mod efectiv, ns, potrivit unei ndelungate practici, ntrei-
nerea se acord de la data cnd ea a fost cerut.

EXECUTAREA NTREINERII
A. Obiectul i cuantumul ntreinerii
1. Obiectul obligaiei de ntreinere
ntreinerea are ca obiect tot ceea ce este necesar traiului: alimente,
locuin, mbrcminte, medicamente, mijloace necesare nevoilor spi-
rituale.
2. Cuantumul obligaiei
Obiectul obligaiei de ntreinere se determin n fiecare caz fie
printr-o sum de bani denumit pensie de ntreinere, fie printr-o
cantitate de bunuri n natur (ori att n natur, ct i n bani).
Potrivit art.94 alin.1 C.fam., stabilirea cuantumului ntreinerii
se face potrivit cu nevoile celui care o cere i cu mijloacele celui ce
urmeaz a o plti.
3. Modificarea cuantumului ntreinerii
Porivit art. 94 alin.2 C.fam., instana judectoreasc va putea
mri sau micora obligaia de ntreinere sau hotr ncetarea ei,
dup cum se schimb mijloacele celui care d ntreinerea sau nevoia
celui ce o primete.

NCETAREA OBLIGAIEI DE NTREINERE


1. Sistarea plii ntreinerii
Art.94 alin.2 C.fam. revede c instana judectoreasc va putea
hotr ncetarea obligaiei de ntreinere n urmtoarele situaii:
ncetarea incapacitii de a munci a creditorului obligaiei;
ncetarea strii de nevoie a creditorului;
mijloacele debitorului au devenit nendestultoare.
2. Decesul debitorului sau creditorului obligaiei de ntreinere
3. ncetarea uneia din condiiile speciale prevzute de lege pentru
acordarea ntreinerii. De pild:
a. obligaia de ntreinere a printelui fa de copilul minor nce-
teaz, prin ajungerea acestuia la majorat;
291
b. obligaia de ntreinere ntre soi nceteaz prin desfacerea
cstoriei;
c. ca raport juridic concret obligaia de ntreinere, aidoma tuturor
bigaiilor, se stinge prin plat.

OCROTIREA MINORULUI
OCROTIREA PRINTEASC
A. Consideraii introductive
1. Noiune
Ocrotirea minorului n general i ocrotirea printeasc.
Ocrotirea minorului se realizeaz, printre altele, prin urmtoarele
mijloace:
a. prin prini (ocrotirea printeasc);
b. prin tutore ;
c. prin adopie;
d. prin curatel;
e. prin punerea sub interdicie.
Ocrotirea printeasc rezid n totalitatea drepturilor i obliga-
iilor conferite de lege prinilor n vederea creterii, educrii i formrii
copilului pentru via , n concordan cu interesele sale, ale familiei i
ale societii.
Aceast instituie urmrete s asigure att cu privire la persoana
minorului, ct i cu privire la bunurile sale, ocrotirea deplin de ctre
tatl i mama sa.
B. Principiile ocrotirii printeti
a. principiul exercitrii ocrotirii printeti numai n interesul
copilului;
b. principiul asimilrii depline a situaiei copilului din afara
cstoriei cu cea a copilului din cstorie;
c. principiul egalitii prinilor;
d. principiul independenei patrimoniale ntre copil i prinii si;
e. principiul exercitrii ocrotirii printeti sub supravegherea i
controlul autoritii tutelare.
C. Drepturile copilului
Prin adoptarea Legii nr. 272/2004 privind protecia i promovarea
drepturilor copilului, ocrotirea printeasc trebuie privit ca un mijloc
de realizare a interesului copilului.
292
Activitatea de protecie este desfurat de familie (prini i
copii), familie extins (copilul, prinii i rudele acestuia pn la
gradul IV inclusiv) s-au substitutiv (persoanele care asigur, n condi-
iile legii, creterea i ngrijirea copilului, altele dect cele care aparin
familiei extinse), reprezentantul legal al copilului (persoana desemnat
potrivit legii s exercite drepturile i s ndeplineasc obligaiile
printeti fa de copil) sau de instituiile cu atribuii n domeniu.
Acestea din urm sunt: Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului, Comisia pentru Protecia Copilului, Direcia
General de Asisten Social i Protecia Copilului, Serviciul Public
de Asisten Social.
Copilul se bucur de urmtoarele drepturi:
a. dreptul la stabilirea i pstrarea identitii;
Acesta include dreptul copilului la un nume, dreptul de a dobndi
o cetenie i, dac este posibil, de a-i cunoate prinii i de a fi
ngrijit, crescut i educat de acetia.
b. dreptul la protejarea imaginii sale publice i a vieii sale intime,
private i familiale;
c. dreptul la libertatea de exprimare;
d. libertatea de gndire , de contiin i de religie;
e. libertatea de asociere;
f. dreptul la identitate etnic;
g. dreptul la respectarea personalitii sale;
h. dreptul la un mediu familial;
i. dreptul la un nivel de trai care s permit dezvoltarea sa fizic,
mintal, spiritual, moral i social;
j. dreptul la educaie.
D. Exerciiul ocrotirii printeti
1. Exercitarea ocrotirii printeti de ctre ambii prini
Privitor la reprezentarea ori ncuviinarea actelor de drept material
sau de drept procesual ale minorului, acordul prinilor trebuie s fie
dat expres.
2. Exerciiul drepturilor printeti de ctre un singur printe
Situaiile sunt urmtoarele:
a. moartea unuia dintre prini;
b. decderea unui printe din drepturile printeti;
c. punerea sub interdicie a unuia dintre prini;
293
d. neputina din orice mprejurare a unuia dintre prini de a-i
manifesta voina.
3. Scindarea ocrotirii printeti reunete cazurile n care:
a. fie c prinii exercit n mod neegal ocrotirea printeasc;
b. fie c ocrotirea printeasc este exercitat n parte de prini i
n parte de persoana,familia sau instituia de ocrotire cruia copilul i-a
fost ncredinat spre cretere i educare.
E. Drepturile i ndatoririle printeti
1. Enuntare
Ocrotirea minorului prin prini privete att persoana copilului,
ct i bunurile acestuia.
Preponderente sunt ndatoririle, drepturile printeti chiar fiind
prevzute, n principal, ca mijloace pentru ndeplinirea acestora.
2. Drepturile i ndatoririle printeti cu privire la persoana
copilului minor:
a. dreptul i ndatorirea de a crete copilul;
b. dreptul i ndatorirea de a ngriji de sntatea i dezvoltarea
fizic a copilului;
c. dreptul i ndatorirea de a ngriji de educarea copilului;
d. dreptul i obligaia de a ngriji de nvtura i pregtirea
profesional a copilului;
e. paza i supravegherea copilului;
f. dreptul de a lua anumite msuri fa de copil;
g. dreptul de a cere napoierea copilului de la orice persoan care
l ine fr drept;
h.dreptul de a consimi la adopie;
i. dreptul de a avea legturi personale cu copilul;
j. dreptul de a stabili locuina copilului.
3. Drepturile i ndatoririle printeti privitoare la bunurile
copilului minor:
a. dreptul i ndatorirea de a administra bunurile copilului;
b. dreptul i ndatorirea de a reprezenta pe minor n actele civile
ori de a-i ncuviina aceste acte.
F. Rspunderea pentru nendeplinirea ndatoririlor printeti
1. Clasificarea sanciunilor:
a. sanciuni penale;
294
b. sanciuni adinistrative;
c. sanciuni de dreptul familiei ori civile.
2. Sanciuni pentru nendeplinirea ndatoririlor cu privire la
persoana copilului:
a. ncredinarea copilului unei instituii, unei familii sau unei tere
persoane;
b. decderea din drepturile printeti;
c. rspunderea civil a prinilor pentru faptele ilicite ale copiilor
(art.1000 alin.2 C.civ.);
d. rspunderea administrativ;
e. interzicerea drepturilor printeti.
Ea se poate nfia sub forma pedepsei accesorii sau a pedepsei
complimentare.
f. rspunderea penal;
3. Sanciuni pentru nendeplinirea ndatoririlor cu privire la
bunurile copilului
a. rspunderea civil pentru rea administraie;
b. rspunderea penal.
G. Autoritatea tutelar i atribuiile sale privitoare la ocrotirea
printeasc
Atribuiile autoritii tutelare privitoare la ocrotirea printeasc:
atribuii ca organ de control i ndrumare;
atribuii ca organ de decizie;
atribuii ca organ de sesizare;
atribuii n cazurile n care legea prevede ascultarea autoritii
tutelare.

TUTELA I CURATELA MINORULUI


A. Tutela miorului
1. Noiune
Tutela minorului reprezint ansamblul dispoziiilor legale prin
care se realizeaz ocrotirea minorului lipsit de ocrotirea printeasc.
Tutela se deschide atunci cnd minorul este lipsit de ocrotirea
printeasc.

295
2. Raporturile i ndatoririle tutorelui
a. Cu privire la persoana minorului.
Tutorele are aceleai drepturi i ndatoriri ca i printele minorului
b. Cu privire la bunurile minorului.
Tutorele poate face singur acte de conservare i administrare.
Tutorele poate face acte de dispoziie numai cu ncuviinarea
prealabil a autoritii tutelare.
Tutorele nu poate face urmtoarele acte:
cele cu titlu gratuit;
garantarea obligaiilor altuia ;
cele ntre el, soul su, o rud n linie dreapt ori fraii i surorile
sale, de o parte, i minor, de alta (art. 128 C.fam.).
B. Curatela minorului
1. Noiune
Curatela const n ansamblul normelor juridice care reglemen-
teaz ocrotirea unei persoane cu capacitate restrns sau fr capa-
citate de exerciiu.
n ultimele dou situaii, curatorul nlocuiete prinii sau tutela
cu privire la anume acte ori cu privire la toate actele, dar numai
provizoriu.

BIBLIOGRAFIE
OBLIGATORIE
Adrian Pricopi, Dreptul familiei, curs, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
2005.
Adrian Pricopi, Cstoria n dreptul romn, Editura Lumina Lex, 1999.
Adrian Pricopi, Rudenia n dreptul romn, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, 2000.
Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura ALL, Bucureti, 1996.

FACULTATIV
* * * Constituia Romniei
* * * Codul familiei
* * * Codul civil
* * * Codul de procedura civila
* * * Codul muncii
* * * Decretul nr.31/1954 privind persoanele fizice i persoanele juridice

296
* * * Legea nr. 119/1996 privind actele de stare civila
* * * Legea nr.47/18993 cu privire la declararea judectoreasc a aban-
donului de copii
* * * Legea nr.21/1991 privind cetenia romn
* * * Ordonana de urgen a Guvernului nr.25/1997 cu privire la adopie
* * * Ordonana de urgen a Guvernului nr.26/1997 privind protecia copilului
aflat n dificultate
* * * Declaraia universal a drepturilor omului
* * * Declaraia drepturilor copilului
* * * Pactul internaional privind drepturile civile i politice
C. Oprian Situaia juridic a bunurilor soilor n timpul cstoriei Justiia
nou nr.5/1984
I.P. Filipescu Aspecte teoretice i practice privind mprirea bunurilor
comune ale soilor S.C.J. nr.1/1986

297
DREPT COMUNITAR

Conf. univ. dr. RADU STANCU

Obiective
Cunoaterea i nsuirea tratatelor institutive, a instituiilor Uniunii
Europene i a principalelor reglementri comunitare

I. ISTORICUL UNIUNII EUROPENE

I.1. Ideea de Uniune European


Ideea este foarte veche. Dante Alighieri n Divina comedie i
imagina o Europ unificat, aflat sub conducerea unui suveran aflat
deasupra celorlali suverani. Limba comun urma s fie latina, iar moneda
comun florinul care avea o circulaie larg n Europa ca urmare a
activitii negustorilor din Florena.
n secolul al XVII-lea, Ducele de Sully n Grand Dessin a lansat
ideea unui corp politic al tuturor statelor Europei care s poat
produce ntre membrii si o pace inalterabil i un comer perpetuu.
Immanuel Kant, n 1795 a elaborat un Proiect de pace etern bazat
pe o federaie de state libere, avnd o constituie de tip republican.
Victor Hugo, n discursul rostit la al treilea Congres Internaional de
Pace de la Paris din 1849 spunea c va veni o zi cnd vom vedea aceste
dou grupuri imense, Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale
Europei, unul n faa celuilalt, ntinzndu-i minile unul celuilalt peste
mri, schimbnd produse, comer, industrie, arte, genii.
Napoleon a ncercat unificarea Europei sub autoritatea Franei, dar
mpotriva voinei popoarelor, ceea ce a provocat explozia naionalismelor
europene.
Saint Simon (1814) prevedea construcia Europei n jurul unei
aliane Frana-Anglia, condus de un monarh lider tiinific i politic.
(v. Adrian Nstase, Europa quo vadis?, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti,
2003, p.21-29). Acestei aliane i se puteau altura i alte state care se
eliberau i i creau instituii reprezentative.
i ali vizionari au formulat proiecte de unificare a Europei. Dup
primul rzboi mondial, Aristide Briand n 1929, n Adunarea General a
298
Societilor Naiunilor a propus s se constituie un fel de legtur
federal ntre naiunile europene.
n 1944, reprezentanii micrilor europene de rezisten europene,
reunii n Elveia, au elaborat un program european care statua c
realizarea unei Europe prospere, democratice i pacifice sub forma unei
reuniuni de state suverane, separate prin frontiere politice i vamale este
imposibil, afirmnd c doar o federaie european ar putea nltura
cauzele celor dou rzboaie mondiale.
n 1946, Winston Churchill, la Universitatea din Zrich, a susinut
ideea unor State Unite ale Europei, construite n jurul Franei i
Germaniei, sub auspiciile Marii Britanii i ale SUA.
n 1947, mai multe micri care militau pentru unitate european au
format Comitetul Internaional de coordonare a micrilor pentru
unificarea Europei. Primul Congres European inut la Haga n 1948,
care a reunit peste 800 delegai din 19 ri, a formulat ideea unei zone
europene de comer liber i a necesitii de creare a unor instituii
europene un Parlament European i o Curte de Justiie. Richard
Caudenhove-Kalergi a creat micarea Pan Europa 1.

I.2. Etapele realizrii Uniunii Europene


Este unanim recunoscut c la baza nfptuirii Uniunii Europene se
afl Planul Marshall care a creat condiiile unui sistem de cooperare
economic care a permis primele proiecte de integrare european.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cele dou superputeri,
Uniunea Sovietic i SUA, i-au disputat puternic zonele de influen, n
special n Europa. Marea Britanie, asociat al Statelor Unite, se angajase s
susin linia de rezisten format de Grecia i Turcia. La 21 februarie
1947, Ambasada Marii Britanii din SUA a anunat Secretariatul de stat
din Washington c, datorit gravelor dificulti cu care se confrunta
economia britanic, nu mai avea fora economic i militar pentru a
suporta imensele cheltuieli cu bazele militare din Marea Mediteran.
n acelai timp, n Europa prindeau i ctigau teren micrile
socialiste i comuniste pro-sovietice, ajungnd chiar la desemnarea unor
minitri comuniti n guvernele Italiei i Franei. n acest context,
Truman, preedintele american care i-a succedat lui Roosevelt, la 12

1
Ion Ignat, Uniunea European de la Piaa Comun la moneda
unic, Ed. Economic, Bucureti, 2002, p. 13-14.
299
martie 1947 s-a adresat sesiunii comune a Congresului SUA i a solicitat
autorizaia pentru alocarea a 400 milioane dolari n ajutorul Greciei i
Turciei. Congresul SUA l-a aprobat i a stabilit obiectivul de a
manifesta o atitudine ferm a Washingtonului fa de Moscova.
La 5 iulie 1947, la Universitatea Harvard, secretarul de stat al SUA,
George Marshall, cu ocazia discursului inut la acordarea titlului de
doctor honoris causa, a atacat dur preteniile de superputere ale URSS
care urmrea fie numai o adeziune sau chiar o ncorporare forat a
Germaniei la cauza socialismului pentru a realiza revoluia mondial.
Interesul SUA de a sprijini economic Europa occidental viza i
relansarea propriei economii aflat n recesiune, relansare posibil prin
cererea mare de mrfuri dar i stoparea avansurilor socialiste i comuniste
din Italia i Frana care, mpreun cu naionalizarea laburist din Marea
Britanie, ar fi periclitat meninerea economiei de pia n aceast parte a
lumii.
La 12 iunie 1947, la iniiativa Marii Britanii i Franei a avut loc la
Paris o conferin care s-a finalizat cu constituirea unui Comitet European
de Cooperare Economic (CECE) care a avut menirea de a realiza un
studiu privind necesitile europene de import din zona dolarului. Studiul
a fost aprobat n Conferina din 22 septembrie 1947 i a fost transmis n
SUA.
La 3 aprilie 1948, preedintele SUA a semnat Legea asistenei
externe (Foreign Assistance Act) prin care este susinut Programul de
Recuperare European. n acest fel a demarat oficial Planul Marshall. A
fost creat Administraia de Cooperare Economic (CECA), ca agenie
federal pentru organizarea ajutorului, aceasta funcionnd pn la 30
septembrie 1951.
La 16 aprilie 1948 s-a semnat la Paris convenia constitutiv a
Organizaiei Europene de Cooperare Economic (OECE), ca agenie
european a Planului Marshall, avnd ca membri fondatori 16 state
europene: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia i
Turcia, R.F. Germania i Spania. SUA i Canada au fost admise ca
membri asociai, iar Iugoslavia a primit statut de observator2. Ajutorul dat
de SUA Europei, ntre 1949-1961 a fost de peste 30 miliarde dolari.
OECE nu s-a concentrat numai pe distribuirea ajutorului american,
SUA acionnd i n direcia unei cooperri intraeuropene.

2
Ion Ignat, op. cit., p. 14-19.
300
Startul construciei europene a fost dat de ministrul de externe
francez Robert Schuman care, la 9 mai 1950, ntr-un discurs a propus
crearea unei nalte autoriti supranaionale, care s dirijeze producia
i desfacerea oelului i crbunelui n Europa. La baza propunerii lui
Schuman se afla planul elaborat de Jean Monnet. Ideea era mai veche i
fusese lansat de Konrad Adenauer, cancelarul demo-cretin care a
reconstruit Germania. Acesta, n 1949 a propus o asociere de drept
internaional pe baz de cooperare n care Germania ar participa cu
regiunea Ruhr, Frana cu minereul din Lorena, Frana, Germania,
Saarland, Luxemburg, Belgia cu industriile lor grele 3.
La 18 aprilie 1951, la Paris, Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda
i Luxemburg au semnat Tratatul instituind Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (CECO), intrat n vigoare la 23 iulie 1953.
Tratatul viza plasarea produciei franco-germane de crbune i oel sub o
nalt autoritate comun, ntr-un organism deschis participrii celorlalte ri
ale Europei (Robert Schuman, Declaraia de la 9 mai 1950).
La 26 mai 1952, aceleai 6 state fondatoare CECO au semnat
Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare, sub forma
unei organizaii supranaionale cuprinznd un Comisariat, un Consiliu de
Minitri, o Curte de Justiie i o Adunare Parlamentar. O autoritate
militar comun la nivel european avea n subordine trupele europene 4.
n 1953 Adunarea Parlamentar a CECO a elaborat un proiect de
tratat privind o comunitate politic. Comunitatea European astfel
nfiinat avea competen general n domeniile politicii economice, al
securitii i politicii externe, urmnd ca n doi ani s absoarb CECO i
Comunitatea European de Aprare5.
n 1957 au fost semnate Tratatul instituind Comunitatea
European (CEE) i Tratatul instituind Comunitatea European a
Energiei Atomice (CEEA) sau EURATOM.
Tratatul CECO a creat patru instituii: o nalt Autoritate, o
Adunare responsabil cu controlul politic, un Consiliu al Minitrilor,
constituii din reprezentani ai statelor membre, i o Curte de Justiie.
Acestea aveau competene n domeniul pentru care s-a convenit Tratatul.
i Tratatul de la Roma prevede constituirea unor instituii o Comisie
(nalta Autoritate) i Consiliul de Minitri, ca organ interguvernamental.
3
Adrian Nstase, op. cit., p. 28.
4
Adrian Nstase, op. cit., p. 32.
5
Idem, op. cit., p. 35.
301
Convenia de la Roma a dotat cele 3 comuniti (CECO, CEE i
CEEA) cu o Adunare Parlamentar comun, devenit Parlamentul
European de astzi, i o Curte de Justiie.
Prin Tratatul de la Bruxelles din 8 aprilie 1965, cunoscut sub
numele de Tratatul de fuziune, s-a realizat unificarea executivelor celor 3
comuniti (cele 3 Consilii de Minitri ale CEE i CEEA) i nalta
Autoritate (CECO) nlocuindu-le cu un Consiliu de Minitri i o Comisie6.
ncepnd cu anul 1975, efii de state sau de guverne se reunesc n
cadrul Consiliului European (acesta este alt organism dect Consiliul
Europei), pentru definirea liniilor politice generale ale Comunitii.
n 1976 a avut loc prima extindere prin aderarea Regatului Unit al
Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, iar, mai apoi, n 1981, a Greciei i,
n 1986, a Portugaliei.
La 20 septembrie 1976, Consiliul a aprobat condiiile pentru alegeri
directe, n Parlamentul European, i s-a semnat Actul privind alegerea
reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct. Primele alegeri
au avut loc n iunie 1979.
n anul 1986, prin Actul Unic European (AUE), s-a fcut prima
mare reform a Tratatelor Comunitilor. AUE a avut ca obiectiv
finalizarea aa-numitei piee interne, definit ca o zon fr frontiere
interne n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalului i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993.
La 7 februarie 1992 s-a semnat Tratatul de la Maastricht, cunos-
cut ca Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE). Acesta i-a definit ca
obiective:
1. trecerea de la piaa unic la o uniune economic i monetar,
comportnd i trecerea la o moned unic;
2. afirmarea identitii pe scena internaional printr-o politic
extern i de securitate comun, inclusiv o politic de aprare comun;
3. ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor
membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii;
4. dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i
afacerilor interne (JAI), garantndu-se sigurana i securitatea popoare-
lor n condiiile unei libere circulaii a persoanelor7.
Formele de cooperare instituite prin TUE sunt structurate pe 3 piloni:

6
Idem, op. cit., p. 35.
7
Marin Voicu, Drept comunitar teorie i jurispruden, Ed. Ex
Ponto, Constana, 2002, p. 9-10.
302
primul pilon, are caracter supranaional i este constituit din
ansamblul dispoziiilor privind Comunitatea European, care nu se mai
limiteaz la competenele strict economice ale Comunitii Economice
Europene, ci a devenit una generalizat, incluznd educaia, pregtirea
profesional, tineret, cultur, sntate public, protecia consumatorilor,
infrastructur pentru transport, telecomunicaii i energie, precum i
politici industriale;
al doilea pilon l constituie politica extern i de securitate
comun (PESC). Consiliul European definete orientrile generale ale
PESC pe baza crora Consiliul de Afaceri Externe hotrte, n
unanimitate, domeniile ce pot face obiectul unei aciuni comune. Uniunea
este reprezentat de Preedinie;
al treilea pilon l constituie Justiia i Afacerile Interne (JAI).
Dreptul de iniiativ aparine statelor membre i Comisiei. Consiliul
Minitrilor poate s adopte, n unanimitate, poziii comune, decizii cadru
n scopul armonizrii legilor i regulamentelor n statele membre, decizii
obligatorii n orice alt domeniu aparinnd de acest pilon, precum i
convenii pe care le recomand statelor membre spre adoptare. Exist un
Comitet de Coordonare, compus din nali funcionari care formuleaz
avize destinate Consiliului i care pregtete lucrrile acestuia8.
n 1995 a avut loc o nou extindere Austria, Finlanda i Suedia.
Aceast extindere s-a desfurat conform practicilor anterioare, prin
schimbarea aritmetic a aranjamentelor instituionale. Pregtirea extin-
derii prin includerea rilor din centrul i estul Europei a fost ncredinat
unei noi Conferine Interguvernamentale (CIG), prin TUE, care a fost
inaugurat formal la Torino n martie 1996, sub preedinia italian. CIG a
avut ca obiectiv revizuirea Tratatului de la Maastricht. Finalizarea a avut
loc prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n octombrie 1997, i a intrat
n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam avea trei pri:
1. Modificri aduse tratatelor; 2. Simplificare; 3. Prevederi generale i
finale. Au fost reformulate obiectivele Uniunii.
n afara reformulrii obiectivelor a fost introdus conceptul
flexibilitii, n sensul acceptrii unei cooperri mai strnse a unui
grup de state hotrte s ating un nivel mai ridicat de integrare fr ca
progresul n aceast direcie s mai fie condiionat de ateptarea celorlalte
state membre. n ceea ce privete reforma instituiilor a fost extins

8
Adrian Nstase, op. cit., p. 40-41.
303
participarea direct a Parlamentului European n domeniul legislativ prin
procedura codeciziei ntr-un numr tot mai mare de noi domenii9
Dup adoptarea acestui tratat au formulat cereri de aderare i alte
state printre care i Romnia (Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia,
Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania). Cu privire la aceste cereri
Comisia a adoptat, la 16 iulie 1997, Agenda 2000.
O nou modificare a Tratatului privind Uniunea European, a
Tratatelor care instituie Comunitile europene i unele acte asociate a
avut loc prin Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare n ianuarie 2003 i
care a avut ca scop crearea unui sistem funcional pentru un numr mai
mare de membri i gestionarea unei extinderi fr precedent.
Deoarece nici Tratatul de la Nisa nu a putut rezolva problemele cu
care se confrunt construcia comunitar, prin Declaraia de la Laecken
din 2001 a fost instituit Convenia european care a avut ca scop
redactarea unui text constituional care s rspund n mod real nevoilor
comunitii europene.
Constituia Uniunii Europene, astfel elaborat, a fost aprobat la
Roma n 2004 i este supus aprobrii de ctre statele membre, proces
care pare ntrerupt prin neaprobarea, pentru nceput de ctre francezi, dar
ulterior i de alte state.

Cuvinte cheie: Planul Marshall, CECO, CEE, CEEA, PESC, AUE,


TUE, JAI, primul pilon, al doilea pilon, al treilea pilon, tratatele
institutive.

ntrebri:
1. Cnd a fost formulat pentru prima dat ideea de Europ
unificat?
2. Care sunt tratatele prin care a fost instituit Uniunea European?
3. Care sunt obiectivele TUE?
4. Care sunt statele care au fondat CECO?

II. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE


II.1. Evoluia instituional
Cele 3 comuniti (CECO, CEE, EURATOM), aa cum s-a artat,
aveau, la nceput, instituii proprii.

9
Idem, p. 44-45.
304
La nfiinare, Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului a
fost prevzut cu urmtoarea structur instituional proprie:
a) nalta Autoritate organism supranaional;
b) Consiliul de Minitri organism interguvernamental;
c) Adunarea Comun constituit ca un Parlament al statelor
membre. ncepnd cu anul 1979 membrii Adunrii Comune au fost alei
prin vot universal;
d) Curtea de Justiie organism menit s soluioneze litigiile dintre
state.
i Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea
European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM) au fost
prevzute la nfiinare cu o Comisie (nalt Autoritate) i Consiliul de
Minitri ca organ interguvernamental. Prin Convenia de la Roma
(Tratatele de la Roma), semnat n 1957, intrat n vigoare n 1958, cele 3
comuniti au fost prevzute cu o Adunare Parlamentar comun,
devenit Parlamentul European de astzi i o Curte de Justiie.
Prin Tratatul de la Bruxelles din 1965, zis i Tratatul de fuziune, au
fost unificate executivele celor 3 comuniti, respectiv Consiliile de
Minitri i nalta Autoritate CECO, fiind nlocuite cu un Consiliu de
Minitri i o Comisie. Deci Comunitile aveau n final urmtoarele
instituii:
a) Comisia Comunitilor Europene;
b) Consiliul de Minitri;
c) Adunarea Comun, devenit Parlamentul Europei;
d) Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.
Prin Tratatele de la Maastricht (7 februarie 1992), cunoscut ca
Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE), a fost nfiinat i Curtea de
Conturi a Uniunii Europene.

II.2. Consiliul European. Precizri terminologice i instituionale


Consiliul European nu este, ca instituie, acelai cu Consiliul
Europei. Consiliul Europei este organizaie internaional de sine
stttoare i a fost nfiinat la 5 mai 1949, prin semnarea, la Londra, a
statutului acestuia. Acesta are urmtoarele organe proprii: a) Comitetul
de Minitri; b)Adunarea Consultativ; c) Secretariatul. Romnia s-a
alturat Consiliului Europei, adernd la Statutul acestuia prin Legea
nr. 64/1993.

305
Consiliul European a fost nfiinat n 1974 cnd efii de stat i de
guvern au hotrt s se ntlneasc cu regularitate, mpreun cu minitrii
lor de externe i cu preedintele i un vicepreedinte al Comisiei
Europene. Are competene n domeniul cooperrii politice la nivel
comunitar i extracomunitar, precum i n domeniul construciei
comunitare. Preedinia Consiliului European este asigurat prin rotaie
de Statele Membre pe perioade de cte 6 luni, n ordinea adeziunii,
schimbndu-se odat cu conducerea Consiliului Minitrilor, regula fiind
ca acelai stat s dein n acelai timp conducerea celor dou foruri.
Prin Tratatele de la Amsterdam din 2 octombrie 1997 care modific
Tratatul privind Uniunea European, tratatele instituind Comunitile
Europene i anumite acte conexe, s-a statuat c este de competena
Consiliului European s defineasc principiile i orientrile generale ale
politicii externe i de securitate comune, inclusiv pentru problemele care
au implicaii n domeniul aprrii. Tot Consiliul European ia deciziile
necesare pentru definirea i implementarea politicii externe i de
securitate comune, pe baza orientrilor generale pe care le-a stabilit.
Asigur unitatea, coerena i eficacitatea aciunii Uniunii.
Preedinia este asigurat prin rotaie i este responsabil pentru
punerea n aplicare a deciziilor adoptate de Consiliu.
Preedinia este asistat de Secretarul general al Consiliului care
exercit funcia de nalt Reprezentant pentru politic extern i de
securitate comun.
Preedinia consult Parlamentul European asupra aspectelor
principale i n legtur cu opiunile fundamentale de politic extern i
de securitate comun i se ngrijete ca punctele de vedere ale
Parlamentului s fie luate n considerare.
Constituia adoptat la Roma n anul 2004, aflat n proces de
ratificare de ctre statele membre, reglementeaz, la art. 20 i 21,
instituia Consiliului European. Acesta trebuie s dea Uniunii
impulsionarea necesar pentru dezvoltarea sa i s defineasc orientrile
i prioritile politice generale. Nu are atribuii legislative. n ceea ce
privete compunerea, aceasta urmeaz a se modifica n sensul c, n afar
de efii de stat i de guvern ai Statelor Membre mai fac parte preedintele
su i Preedintele Comisiei (deci Comisia nu mai este reprezentat de un
vicepreedinte ci chiar de preedinte). La lucrrile Consiliului European
urmeaz s participe i ministrul afacerilor externe, fr ns ca acesta s
fie membru.

306
Consiliul European, potrivit Constituiei, urmeaz s se reuneasc
trimestrial la convocarea preedintelui su.
Preedintele Consiliului European va fi ales de Consiliul European
cu majoritate calificat pentru un mandat de 2 ani i jumtate, putnd fi
reales nc o dat i va avea urmtoarele atribuii:
de a prezenta i conduce lucrrile Consiliului European;
de a asigura, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza
lucrrilor Consiliului de Afaceri Generale, buna desfurare i
continuitatea Consiliului European;
de a depune eforturi pentru asigurarea coeziunii i consensului n
cadrul Consiliului European;
de a prezenta Parlamentului European un raport la finalul fiecrei
reuniuni;
de a asigura, n aceast calitate i la nivelul su, reprezentarea
extern a Uniunii pe probleme de politic extern i securitate comun,
fr s aduc atingere competenelor ministrului afacerilor externe al
Uniunii.
Preedintele Consiliului European nu poate s ndeplineasc i un
mandat naional, deci nu va fi exercitat de nici unul dintre efii de stat
sau de Guvern.

II.3. Consiliul de Minitri al Uniunii Europene


Consiliul de Minitri are o compoziie interguvernamental i este
principalul organ cu atribuii n materie decizional. Potrivit art. 1 din
Tratatul de la Bruxelles, fiecare Guvern deleag pe unul dintre membrii
si. n mod excepional, unele guverne pot fi reprezentate printr-un nalt
funcionar. De regul, statele sunt reprezentate de ministrul de externe,
dar practica a consacrat participarea la reuniuni i a altor minitri n
funcie de problemele aflate la ordinea de zi.
n funcie de problemele aflate pe ordinea de zi, Consiliul de
Minitri poate s funcioneze ca un consiliu general.
Preedinia se asigur prin rotaie, mandatul fiecrui stat membru
fiind de 6 luni.
Atribuiile Consiliului de Minitri, potrivit art. 145 din Tratatul de
la Roma, sunt:
de a adopta legislaia comunitar (decizii);
de a coordona politicile comunitare;
de a finaliza acordurile ncheiate de Comunitate cu state tere n
domeniile de competen comunitar;
307
de aducere la ndeplinire a obiectivelor tratatelor comunitare.
Din aceste atribuii reiese c rolul Consiliului de Minitri este
dublu: este for al reprezentanilor Statelor Membre, dar i organ
legislativ.
Actele oficiale i deciziile Consiliilor Minitrilor sunt publicate n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
n activitatea sa este ajutat de o serie de organe auxiliare:
a) Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), insti-
tuit tot prin tratatul de fuziune din 1967, este alctuit din reprezentanii
Statelor Membre, i are menirea de a pregti lucrrile Consiliului de
Minitri. Are dou subcomitete numite COREPER 1 i COREPER 2.
COREPER 1 este alctuit din adjuncii reprezentanilor permaneni, iar
COREPER 2 din reprezentanii permaneni care sunt ambasadorii
Statelor Membre. Conducerea lor este asigurat de reprezentantul statului
care deine preedinia Consiliului. Ca organism de control politic,
COREPER orienteaz i supervizeaz lucrrile multiplelor grupuri de
experi de care dispune Consiliul.
b) Secretariatul General al Consiliului de Minitri este alctuit
din mai muli funcionari care asigur permanena i garanteaz
stabilitatea.
Proceduri de adoptare a deciziilor de ctre Consiliul de Minitri
al Uniunii Europene. Sunt proceduri diferite:
a) majoritatea simpl. Potrivit art. 4 din Tratatul de la Roma,
hotrrile se iau cu majoritatea simpl, cu excepia cazurilor cnd Tratatul
provede altfel;
b) majoritatea calificat. Prin Actul Unic European din 1986
(TUE) Statele Membre au hotrt adoptarea sistemului majoritii
calificate ntr-o serie de decizii, pentru care pn atunci prevzuser
regula unanimitii, n problemele care considerau c in de suveranitatea
lor. ncepnd cu anul 1990 majoritatea calificat a fost folosit tot mai
des. Numrul de voturi de care fiecare stat membru dispune n Consiliul
de Minitri este diferit n funcie de mrimea sa.
c) unanimitatea. Se practic n cazul legilor comunitare,
armonizrii legilor naionale, armonizrii impozitelor indirecte, asistena
financiar, fonduri comunitare .a.;
d) dreptul de veto. Este o procedur de excepie, statul care-l
invoc trebuind s conving c prin acest drept protejeaz interesele sale
fundamentale.

308
Reglementarea Consiliului de Minitri prin Constituia de la
Roma din anul 2004. Acesta exercit mpreun cu Parlamentul
European funcia legislativ i bugetar, precum i funcia de definire a
politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile stabilite de
Constituie - art.22 pct.1. Este alctuit din cte un reprezentant al fiecrui
Stat Membru. Dispune de urmtoarele formaiuni:
1) Consiliul Legislativ i al Afacerilor Generale care pregtete
reuniunile Consiliului European i urmrete continuitatea lucrrilor n
strns legtur cu Comisia European.
2) Consiliul Afacerilor Externe este prezidat de ministrul afacerilor
externe al Uniunii i elaboreaz politicile externe ale Uniunii n
conformitate cu liniile directoare definite de Consiliul European.

II.4. Comisia European

Prin Tratatul de fuziune din anul 1967 au fost unificate instituiile


celor trei comuniti (CECO, CEE i CEEA). Comisia European a luat
natere prin unificarea naltei Autoriti a Comunitii Economice a
Crbunelui i Oelului (CECO) i Comunitii Europene a Energiei
Atomice (CEEA sau EURATOM).
Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene i
este alctuit din reprezentani ai statelor membre. Aceti delegai
(comisari numele lor venind de la instituie-Comisia) trebuie s fie
ceteni ai statelor care i desemneaz. Ei sunt numii pentru 5 ani i sunt
independeni n exercitarea funciilor lor n raporturile lor cu statele
membre, inclusiv cu statul care i-a desemnat.
Pentru ca ei s poat fi efectiv independeni beneficiaz de o serie
de imuniti i privilegii, dup cum urmeaz:
imunitate de jurisdicie pentru actele svrite n ndeplinirea
atribuiilor comunitare;
scutirea de impozite i taxe pentru drepturile bneti realizate din
exercitarea funciilor lor;
Mandatul comisarilor poate s nceteze numai:
prin deces;
prin moiune de cenzur a Parlamentului;
prin demisie voluntar;
prin demitere din oficiu. Aceasta nu poate fi cerut de statele
membre ci numai de Comisie, n ansamblul ei, sau de ctre Consiliu i se
hotrte de Parlament.
309
Comisia are activitate colegial i permanent. Este condus de
Preedinte i vicepreedinii acesteia desemnai pentru un mandat de 2 ani
cu posibilitatea rennoirii mandatului. Dispune de un Secretariat General
i este structurat pe 26 de Directorate Generale pe domenii (asemntor
ministerelor din subordinea guvernelor naionale - relaii externe, afaceri
economice i financiare, industrie, agricultur, concuren, transporturi,
dezvoltare, personal i administraie .a.). Mai dispune de biroul statistic,
biroul juridic, biroul de traduceri, biroul pentru ajutorul umanitar al
Comunitilor, servicii .a.
Comisia European se reunete de regul o dat pe sptmn i ori
de cte ori este necesar.
n principal, atribuiile Comisiei Europene sunt:
de a asigura aplicarea prevederilor tratatelor comunitare i
msurilor adoptate de celelalte instituii;
de a formula recomandri i avize asupra materiilor prevzute de
Tratat, dac acesta prevede n acest sens sau n cazul n care Comisia
consider necesar:
are putere proprie de decizie i particip la conturarea msurilor
adoptate de Consiliu i Parlament n modul prevzut de Tratat;
exercit puterile conferite de Consiliu pentru implementarea
regulilor stabilite de acesta.
Potrivit Constituiei de la Roma din anul 2004, Comisia
European promoveaz interesul general european i ia iniiativele
adecvate pentru ndeplinirea acestui obiectiv.
Are ca atribuii:
asigurarea aplicrii prevederilor Constituiei i msurilor luate de
instituiile europene pe baza Constituiei;
supravegherea aplicrii dreptului comunitar sub controlul Curii
de Justiie;
executarea bugetului i administrarea programelor;
exercitarea de funcii de coordonare, de execuie i de gestiune n
conformitate cu condiiile fixate prin Constituie;
asigur reprezentarea extern a Uniunii, cu excepia politicii
externe comune i de securitate comun i a altor situaii prevzute de
Constituie;
cu excepia cazului n care Constituia prevede altfel, un act
legislativ al Uniunii nu poate fi adoptat dect pe baza propunerii
Comisiei.

310
Comisia va fi condus de un Preedinte desemnat de Parlamentul
European i constituie un Colegiu format din preedintele Comisiei/vice-
preedintele i 13 comisari europeni selecionai pe baza unui sistem de
rotaie egal ntre statele membre.

II.5 Parlamentul European

nc din Tratatele CECO i CEE s-a prevzut realizarea unei


reprezentri la nivelul Comunitilor care s-a i realizat la nceput n
cadrul Adunrii Comunitilor, iar, n prezent, n cadrul Parlamentului
European.
Tratatul CECO i Tratatul CEE prevedeau alegerea membrilor
Adunrii, prin sufragiu universal direct, dup o procedur uniform n
toate Statele Membre.
La 20 septembrie 1976 Consiliul a adoptat Actul pentru alegerea
reprezentanilor n Adunare, cu sufragiu universal direct. Primele
alegeri directe au avut loc la 7 iunie 1979.
Membrii Parlamentului European, fiind alei direct, reprezint
popoarele comunitii i nu pot fi mandatai de puterile statelor lor spre a
ndeplini anumite misiuni i nici nu sunt inui de obligaia de consultare.
Parlamentul se reunete anual, n sesiune ordinar, ncepnd cu a
doua zi de mari a lunii martie, dar se poate ntruni i n sesiune
extraordinar la cererea majoritii membrilor si ori la cererea
Consiliului sau a Comisiei. i alege Preedintele i Biroul dintre membrii
si. Are ca organe de conducere: Biroul; Conferina preedinilor
birourilor permanente i temporare; Conferina efilor tuturor delegaiilor
interparlamentare.
Atribuiile Parlamentului European sunt de patru feluri:
atribuii decizionale legislative;
atribuii de anchet i de avocat al poporului;
atribuii de supraveghere i control;
atribuii consultative.
Preedintele Parlamentului este ales prin vot secret cu majoritatea
absolut, pentru un mandat de 2 ani i jumtate. Are ca atribuii mai
importante: conducerea edinelor plenare ale Parlamentului; exercitarea
funciilor administrative; reprezentarea Parlamentului n raport cu
celelalte instituii comunitare i la diferite ceremonii oficiale.
Biroul Parlamentului European este format din preedinte i un
numr variabil de vicepreedini. Mai fac parte i 5 membri numii de
311
Parlament, numii chestori, care nu au ns drept de vot. Atribuiile
biroului: stabilirea compoziiei i organizrii Secretariatului general;
desemnarea membrilor Comisiilor Parlamentare; organizarea i
conducerea sesiunilor Parlamentului.
Biroul Parlamentului poate funciona i n form lrgit prin
participarea efilor grupurilor politice parlamentare. Biroul lrgit al
Parlamentului are ca atribuii: organizarea intern a Parlamentului;
relaiile cu instituiile necomunitare; stabilirea agendei sesiunilor
parlamentare; atribuii consultative n alegerea Comisiei Europene.
Comisiile parlamentare sunt formate din membri ai Parlamentului
numite de Biroul Parlamentului. Sunt mai multe categorii de comisii:
comisii permanente;
comisii temporare;
comisii mixte cu Parlamentele statelor asociate. Au ca atribuii
primirea proiectelor de legi pregtite de Comisia European, studierea i
amendarea acestora.
Grupurile parlamentare se constituie dup criteriul naional sau
al apartenenei politice.
Adoptarea bugetului comunitar. Parlamentul mparte atribuiile
n acest domeniu cu Consiliul de Minitri. Parlamentul European are
atribuii privind cheltuielile neobligatorii, iar Consiliul de Minitri privind
cheltuielile obligatorii.
Constituia de la Roma din anul 2004 reglementeaz foarte
succint instituia Parlamentului European. Se prevede c acesta exercit,
alturi de Consiliu, funcia legislativ i bugetar, precum i funcia de
control politic i de consultare, potrivit condiiilor stabilite prin
Constituie i alege preedintele Comisiei Europene.
Parlamentul European este ales prin sufragiu universal direct de
ctre cetenii europeni pentru un mandat de 5 ani. Numrul de membri
nu poate depi 736, cu fixarea unui prag minim de 4 membri pentru
fiecare Stat Membru. i alege Preedintele i Biroul dintre membrii si.

II.6 Curtea European de Justiie

Cele 3 comuniti (CECO, CEE, CEEA) au luat fiin avnd fiecare


propria Curte de Justiie, menite fiecare s asigure interpretarea corect a
tratatelor prin care au fost nfiinate. Prin Convenia din anul 1957,
relativ la unele instituii comune Comunitilor Europene, au fost
nlocuite cu o instituie unic, iar Tratatul de fuziune din anul 1965, intrat
312
n vigoare n anul 1967, doar a pus de acord, a explicitat i detaliat unele
dispoziii din Statutul Curii de Justiie.
Competena. A fost stabilit prin articolul 164 al Tratatului de la
Roma care i-a conferit puterea de a asigura interpretarea corect i
aplicarea prevederilor sale i a actelor emise de instituiile comunitare.
Sunt supuse jurisdiciei Curii Europene de Justiie: instituiile politice
comunitare, statele membre ale comunitii, persoanele fizice ceteni ai
Uniunii, persoanele juridice care i au sediul i sunt constituite, potrivit
legilor n vigoare, ntr-unul din statele membre.
Natura jurisdiciei Curii Europene de Justiie mbrac urmtoarele
forme:
atribuii consultative constnd n emiterea de avize, conform art.
95 din Tratatul de la Paris, aa numita ipotez a micii revizuiri i,
conform art. 228 din Tratatul de la Roma, n cazul ncheierii de acorduri
cu tere state i organizaii;
atribuii jurisdicionale. Controlul legalitii actelor comunitare
se face ndeosebi pe calea recursului n anulare, a excepiei de ilegalitate
i a recursului n caren.
Alctuirea Curii. Curtea este format din 15 judectori i 9
avocai generali numii prin acordul Guvernelor Statelor Membre pentru
o perioad de 6 ani. Mandatele judectorilor i avocailor generali sunt
date astfel nct la fiecare 3 ani o parte a acestora se schimb prin
epuizarea mandatului. Funciilor lor sunt incompatibile cu orice alt
funcie public sau privat (politic, administrativ sau de natur
profesional). Sunt desemnai dintre persoanele care au exercitat nalte
funcii jurisdicionale sau dintre consilierii juridici cu competene notorii
n rile de origine.
Pe lng Curtea European de Justiie funcioneaz i Tribunalul
de Prim Instan. Dei era prevzut nc din tratatele institutive, el a
luat fiin abia n anul 1988. Este format din 15 judectori numii de
Guvernele Statelor Membre i i desemneaz, ca i Curtea, un Preedinte
pentru o perioad de trei ani.
Competena Tribunalului de Prim Instan. Se pronun cu
privire la: o serie de aciuni innd de litigiile dintre instituiile comunitare
i personalul lor; recursurile formulate de persoane fizice mpotriva unor
instituii a Comunitilor referitoare la regulile de competen aplicabile
ntreprinderilor.; recursurile formulate de ntreprinderi mpotriva
Comisiei cu privire la ncasri, producie, preuri, negocieri .a. Hotrrile
sale pot fi atacate la Curtea European de Justiie.
313
Constituia de la Roma din anul 2004 prevede, privind Curtea de
Justiie, c include Curtea European de Justiie, Tribunalul de Mare
Instan i tribunale specializate. Asigur respectarea dreptului n
interpretarea i aplicarea Constituiei. Curtea European de Justiie va
avea cte un judector din fiecare Stat Membru i va fi asistat de avocai
generali. Tribunalul de Mare Instan va avea cel puin un judector din
fiecare stat membru.

II.7. Curtea de Conturi

Pentru realizarea controlului financiar al fondurilor de care


dispuneau, cele trei Comuniti au fost prevzute la nfiinarea lor cu
urmtoarele organe:
Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO) a fost
prevzut cu comisarii delegai pentru conturi;
Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea
European pentru Energie Atomic cu Comisia de control.
Prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles din
1975 s-a decis nfiinarea Curii de Conturi, dar ea i-a nceput activitatea
n 1977.
Atribuiile de control ale Curii de Conturi sunt de examinare a
aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i
cheltuielilor celor 3 Comuniti, fie c sunt bugetare sau nu, dar i a
instituiilor statelor membre dac au beneficiat de sau au folosit fonduri
comunitare.
Compunere. Este alctuit din 15 membri numii pe 6 ani de ctre
Consiliu cu consultarea Parlamentului. Alege un Preedinte pentru un
mandat de 3 ani. Mandatul membrilor dar i al preedintelui pot fi
rennoite.

II.8. Alte organisme comunitare

n afara principalelor instituii artate mai sus, mai exist i alte


organisme comunitare, dintre care i:
a) Comitetul Economic i Social (CES) organ al CEE i CEEA
compus din reprezentani ai diferitelor categorii economice i sociale:
agricultori, transportatori, muncitori, comerciani etc.;
b) Comitetul Regiunilor are caracter consultativ i este format
din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale;
314
c) Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC);
d) Banca European de Investiii (BEI) aceasta trebuie s
finaneze proiectele viznd dezvoltarea regional i proiectele de interes
pentru dou sau mai multe State Membre;
e) Comitetul Consultativ CECO reprezint productorii,
lucrtorii, consumatorii i comercianii.

Cuvinte cheie: Consiliul European; Preedinia Consiliului


European; naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate
comun; Consiliul de Minitri al Uniunii Europene; organe auxiliare ale
Consiliului de Minitri; Comisia European; majoritate simpl; majoritate
calificat; unanimitate; drept de veto; organism de control politic;
Consiliul Legislativ i al Afacerilor Generale; comisari europeni;
Parlamentul European; chestori; comisiile parlamentare; grupurile
parlamentare; Curtea European de Justiie; Tribunalul de Prim Instan;
Curtea de Conturi; CES; Comitetul Regiunilor; SEBC; BEI; Comitetul
Consultativ CECO.
ntrebri
1. Consiliul European i Consiliul Europei desemneaz acelai
organism?
2. Care sunt competenele Consiliului European?
3. Care sunt atribuiile Consiliului de Minitri?
4. Ce este Comisia European i din cine este constituit?
5. Cine sunt reprezentanii Statelor Membre la COREPER 1 i
COREPER 2?
6. Care sunt procedurile de adoptare a deciziilor de ctre Consiliul
de Minitri?
7. Care sunt imunitile i privilegiile comisarilor europeni?
8. Care sunt atribuiile Comisiei Europene?
9. Cum se constituie Parlamentul European i care sunt atribuiile
acestuia?
10. Care sunt atribuiile Biroului lrgit al Parlamentului European?
11. Cum se adopt bugetul comunitar?
12. Care este competena Curii Europene de Justiie i ce fel de
atribuii are?

315
III. IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR
III.1. Enumerare

Izvoarele dreptului comunitar pot fi grupate astfel:


a) Tratatele originare:
Tratatul de la Paris din 1951 (CECO);
Tratatele de la Roma din 1957 (CEE i CEEA);
b) Tratatele i actele modificatoare:
cele dou tratate bugetare;
Actul Unic European i Tratatul de fuziune din 1967;
decizia i actul privind alegerile directe n Parlamentul
European din 1976;
deciziile i tratatele de aderare;
Tratatul de la Maastricht;
Tratatul de la Nisa.
c) izvoare secundare (derivate) sunt acte adoptate de instituiile
comunitare pentru aplicarea prevederilor tratatelor:
regulamentele;
directivele;
deciziile;
declaraiile i rezoluiile;
recomandrile i avizele.
d) principiile generale ale dreptului comunitar:
principiul proporionalitii;
principiul egalitii;
principiul securitii juridice;
principiul dreptului la aprare.
e) jurisprudena instanelor comunitare;
f) cutuma.

III.2. Regulamentele

Sunt acte normative emise de Consiliul Minitrilor Uniunii


Europene, acestea fiind considerate regulamente de baz sau de
Comisia European, acestea fiind numite regulamente de executare.
Regulamentele de baz sunt emise pe baza procedurilor legislative
prevzute de tratat. Regulamentele de executare sunt emise de ctre
Comisie n baza abilitrii legislative conferite de Consiliul Minitrilor sau
316
sunt emise chiar de ctre Consiliul Minitrilor dac se refer la aplicarea
tratatelor de baz.
Regulamentele sunt n fapt legile comunitare. Se caracterizeaz prin
fora lor obligatorie (sunt obligatorii, deosebindu-se de recomandri i
avize care nu oblig) i prin aplicabilitatea direct, nefiind necesar
ratificarea n vederea aplicrii lor n dreptul naional. Ele se aplic direct
subiectelor de drept intern din statele membre i conin nu numai obligaii
pentru acestea ci i drepturi.
Regulamentele conin prevederi care se adreseaz att statelor, n
raporturile lor cu comunitatea, ct i instituiilor i persoanelor juridice de
drept public sau privat.

III.3. Directivele

Directivele sunt acte normative de drept comunitar care stabilesc


obiective sau un rezultat de atins, lsnd la ndemna Statelor Membre
alegerea mijloacelor i formelor pe care le vor utiliza. Directiva oblig
statele s se conformeze ntr-un timp determinat. Se poate spune c n
aplicarea ei sunt dou momente. Un prim moment este cel pn la care
statele trebuie s se conformeze i pn la care cetenii nu se pot prevala
de prevederile ei. Dup acest moment cetenii, firmele etc. se pot
prevala n mod direct de dispoziiile directivei, statul fiind rspunztor
pentru neaducerea la ndeplinire. Curtea European de Justiie, n cazul
Van Duyn nr. 41/74, a decis n favoarea dreptului cetenilor Uniunii de a
face uz, n mod direct, de dispoziiile directivelor, statul fiind considerat
vinovat de neaplicarea n termenul stabilit.
Pentru a se conforma directivelor statele trebuie s adopte actele
normative necesare sau s-i modifice corespunztor legislaia. Deci, n
cazul directivelor, dreptul comunitar nu mai este direct aplicabil n dreptul
naional.

III.4. Deciziile

Deciziile se pot emite de Comisie sau Consiliul Minitrilor U.E.


Sunt direct aplicabile i obligatorii dar numai pentru anumii destinatari,
deci au un caracter individual. Sunt considerate a fi acte administrative.
Art. 189 din Tratatul CEE prevede c decizia este act obligatoriu n
toate elementele sale pentru destinatarii desemnai.

317
Destinatarii deciziilor pot fi att statele, ct i persoanele fizice sau
juridice de drept public sau privat (instituii, comerciani etc.).
Decizia nu prevede numai obiectivul de atins, ci poate s prevad i
mijloacele, forma juridic de punere n aplicare n cadrul ordinii de drept
naionale.

III.5. Recomandrile i avizele

Instituiile comunitare nu dispun de puteri proprii n toate


domeniile, ci numai n acelea n care statele au acceptat s-i diminueze
suveranitatea. n domeniile n care nu pot interveni direct Consiliul
Minitrilor UE i Comisia au ales s foloseasc recomandrile. Prin
acestea Statele Membre sunt ndrumate n vederea armonizrii
legislaiilor lor n anumite domenii, dar recomandrile nu au for
obligatorie.
Avizele sunt folosite de ctre Comisie i pot fi adresate statelor
membre. Ele nu exprim, de fapt, dect o opinie.

III.6. Declaraiile i rezoluiile

Nu sunt prevzute de Tratat, dar sunt folosite de Consiliul


Minitrilor UE pentru a-i exprima poziia cu privire la o anumit
problem. Au, aparent, o for juridic redus, dar pot s stea la baza
unor acte normative care s fie emise ulterior. Ca i directivele pot servi la
orientare i interpretare.

III.7. Principiile generale ale dreptului comunitar

Sunt formulate de Curtea European de Justiie.


a) Principiul proporionalitii a fost formulat n sensul c msurile
care se iau nu trebuie s depeasc obiectivul propus. S-a decis ns c
legalitatea unei msuri este afectat numai dac este evident
necorespunztoare. Msura nu trebuie s mearg mai departe dect este
necesar pentru atingerea obiectivului, iar atunci cnd exist posibilitatea
de a alege ntre dou sau mai multe msuri s fie aleas cea care aduce
atingerile cele mai mici.
b) Principiul egalitii; i se mai spune i al nediscriminrii i
const n aplicarea unui tratament egal al prilor n situaii identice i
comparabile. Nediscriminarea privete naionalitatea, sexul, libera
318
circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor, persoanelor. Este aplicabil
tuturor relaiilor juridice stabilite pe teritoriul comunitar.
c) Principiul securitii juridice mai este cunoscut i sub numele de
principiul certitudinii juridice. Const n certitudinea c aplicarea legii
ntr-o anumit situaie s fie previzibil, legea s fie uor de stabilit,
destinatarii ei s aib sigurana c se aplic o anumit prevedere legal
i nu alta i c va fi interpretat n mod unitar. O lege care nu a ajuns la
cunotina destinatarilor nu poate fi aplicat i nici nu poate retroactiva.
d) Principiul dreptului la aprare const n posibilitatea subiecilor
de a lua parte la orice procedur judiciar sau administrativ pentru
susinerea intereselor legitime.

III.8. Aplicarea tratatelor comunitare

Dei Tratatul de la Bruxelles din 1965, intrat n vigoare n 1967,


cunoscut ca Tratatul de fuziune, a unificat instituiile celor 3 comuniti
(CECO, CEE, CEEA), acestea pot s-i exercite fiecare puterea n cadrul
Comunitii n care funcioneaz, fiind aplicabil principiul autonomiei
tratatelor comunitare. Art. 232 al Tratatului CEE prevede c dispoziiile
sale, n calitate de tratat general nu le modific pe cele din CECO i
CEEA care sunt tratate speciale.
Practica Curii de Justiie tinde ns s unifice, n interpretrile sale,
prevederile celor 3 tratate.

III.9. Aplicabilitatea dreptului comunitar


n dreptul intern al Statelor Membre

Normele din dreptul comunitar au o aplicabilitate imediat i


direct n dreptul intern, fr a mai fi nevoie s fie ratificate printr-un act
normativ naional. n dreptul intern, normele comunitare au locul lor
distinct, nu se confund, nu se suprapun i nu se identific cu cele
naionale, iar judectorii naionali sunt obligai s le aplice cu prevalen
fa de cele din dreptul intern. Prioritatea normei comunitare nu este
rezultatul unei ierarhii ntre autoritile naionale i cele comunitare,
statele pstrndu-i suve-ranitatea, ci este urmarea conveniei dintre
Statele Membre. n caz contrar, norma nceteaz s mai fie comun, fiind
golit de coninut i finalitate.

319
III.10. Actele juridice comunitare n reglementarea
Constituiei de la Roma din 2004

Constituia de la Roma din 2004 prevede urmtoarele categorii de


instrumente juridice:
legi europene;
legi cadru europene;
regulamente europene;
decizii europene;
recomandri i avize.
Legile europene sunt definite ca acte legislative cu aplicabilitate
general, obligatorie i cu aplicabilitate direct pentru toate Statele
Membre.
Legile-cadru europene sunt acte legislative care oblig statele
membre n sensul obinerii unui rezultat, dar las acestora competena n
ceea ce privete formele i mijloacele de atingere a acestora.
i legile europene i legile-cadru europene sunt adoptate pe baza
propunerilor Comisiei, n comun, de ctre Parlamentul European i
Consiliul de Minitri, n procedur legislativ ordinar. Dac Parlamentul
i Consiliul nu ajung la un acord cu privire la un act, acesta nu se adopt.
Mai pot fi adoptate la iniiativa unui grup de State Membre. n cazurile
speciale prevzute de Constituie pot fi adoptate de Parlamentul European
cu participarea Consiliului de Minitri sau de ctre Consiliul de Minitri
cu participarea Parlamentului European, n conformitate cu procedurile
legislative speciale.
Regulamentele europene sunt acte executive, cu aplicabilitate
general, n scopul implementrii actelor juridice i a unor dispoziii
specifice Constituiei. Pot fi obligatorii, situaie n care dispoziiile
acestora se aplic direct Statelor Membre (asemntor legilor europene)
sau pot s fie obligatorii doar n ceea ce privete rezultatul care trebuie
atins de Statele Membre crora li se adreseaz, dar lsnd acestora
competena n ceea ce privete formele i mijloacele de atingere a acestui
scop (ca i legile-cadru europene).
Deciziile europene sunt acte executive, obligatorii n toate
elementele lor. Atunci cnd specific asupra cui sunt obligatorii, nu se
aplic dect destinatarilor vizai.
Recomandrile i avizele se adopt de instituiile comunitare i nu
au for de constrngere.

320
Consiliul de Minitri i Comisia au competena de a adopta
regulamente europene i decizii europene n urmtoarele situaii:
prin legile europene sau legile-cadru Comisia poate primi
competena, prin delegare, de a promulga regulamente n scopul
completrii sau amendrii anumitor elemente secundare ale respectivelor
legi sau legi-cadru. Obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare sunt
explicit definite n legi i legi-cadru. Delegarea nu poate fi dat pentru
elementele eseniale ale unui domeniu. Acestea sunt rezervate legilor i
legilor-cadru. Parlamentul European sau Consiliul de Minitri pot decide
revocarea delegrii. Regulamentul adoptat prin delegare poate intra n
vigoare doar dac nu a ntmpinat obiecii din partea Parlamentului
European sau Consiliului de Minitri, n termenul prevzut n acest scop
prin legea sau legea-cadru de delegare. Parlamentul European hotrte n
aceast privin prin votul majoritii, iar Consiliul de Minitri prin vot cu
majoritate calificat.
Legile i legile-cadru europene, pentru a intra n vigoare, trebuie s
fie publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Intrarea n vigoare
are loc la data prevzut n text sau, dac nu se prevede n textul ei, n a
douzecea zi de la publicare.
Regulamentele i deciziile care nu sunt adresate nominalizat intr
n vigoare tot prin publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene la
data prevzut n textul acestora, sau, n lipsa acestei prevederi, n termen
de 20 zile de la publicare.

Cuvinte cheie: izvoarele dreptului comunitar; regulamentele;


directivele, deciziile; declaraiile i rezoluiile; recomandrile i avizele;
principiile dreptului comunitar.

ntrebri:
1. Cum pot fi grupate izvoarele dreptului comunitar?
2. Ce sunt regulamentele de baz? Dar cele de executare?
3. Care sunt momentele aplicrii directivelor?
4. Cum se aplic tratatele comunitare?
5. Care sunt izvoarele de drept prevzute de viitoarea Constituie a
UE (Constituia de la Roma din 2004)?

321
IV. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR (UEM)
IV.1. Necesitatea unei uniuni economice i monetare europene
Neajunsurile manifestate n funcionarea Sistemului Monetar
Internaional (SMI) creat prin Acordurile Conferinei de la Bretton
Woods din 1944 au determinat statele europene s caute o alternativ.
Prin Acordul de la Bretton Woods din 1944 a fost constituit
Fondul Monetar Internaional (FMI) care are ca principal menire
creditarea temporar a deficienelor balanelor de pli. Resursele
FMI se constituie din aportul rilor membre constituite n proporie de
25% n devize i 75% n moneda naional, stabile n cote-pri
procentuale n funcie de potenialul fiecrei ri. DST este o lichiditate
internaional creat de FMI care se aloc rilor membre proporional cu
cotele deinute. DST este purttor de dobnzi. DST se utilizeaz ca:
etalon monetar, instrument de rezerv, mijloc de plat ntre FMI i
membrii si, mijloc de procurare de monede naionale convertibile.
Crearea monedei unice europene a fost precedat de alte
ncercri de a pune capt instabilitii monetare pe pieele de schimb.
ntre anii 1950-1958 a funcionat Uniunea European a Plii care, n
1958, a fost nlocuit cu Acordul Monetar European. n 1970 a fost
publicat Planul Pierre Werner care coninea principalele elemente ale
Uniunii Monetare Europene i avea ca obiectiv pe termen lung o total
convertibilitate a monedelor i o complet libertate de circulaie a
capitalurilor, plan ce urma a fi realizat n 3 etape n decurs de 10 ani.
Urmrea convergena politicilor economice, convertibilitatea total i
ireversibil a monedelor, stabilirea unei pariti fixe ntre acestea,
eliminarea marjelor de fluctuaie ale acestora, completa liberalizare a
circulaiei de capital, instituirea unei linii directoare pentru adoptarea
bugetelor naionale.
La 13 martie 1979 a luat fiin Sistemul Monetar European
(SME) bazat pe principiul paritilor fixe dar ajustabile ntre monedele
naionale. La acestea au participat toate statele membre ale Comunitii
cu excepia Marii Britanii. SME i-a creat, pe lng propriul mecanism, i
propria moned: ECU.
n iunie 1989, Consiliul European, desfurat la Madrid, a aprobat
raportul lui Jacques Delors privitor la modalitile de realizare a
Uniunii Economice i Monetare. Raportul Delors a propus un proces
n trei etape de realizare a UEM viznd coordonarea strns a politicilor
economice naionale, reguli stricte privind mrimea i finanarea
322
deficitelor bugetare i constituirea unei instituii comunitare independente
care s defineasc i s aplice politica monetar comunitar.

IV.2. Realizarea Uniuni Economice i Monetare

Etapa I, care a nceput la 1 iulie 1990 i s-a ncheiat n decembrie


1993, a avut ca obiective eliminarea ultimelor bariere n calea
tranzaciilor monetare, ntrirea coordonrii politicilor economice i
bugetare, cooperarea ntre bncile centrale ale statelor membre i
renunarea n totalitate de ctre rile Sistemului Monetar European la
controlul asupra capitalurilor.
Etapa a II-a a nceput la 1 ianuarie 1994 i a durat pn la 31
decembrie 1998. A avut loc transferul progresiv al puterii de decizie de la
autoritile naionale ctre Sistemul European al Bncilor Centrale
(SEBC) i a fost creat Institutul Monetar European ca precursor al
Bncii Centrale Europene.
Obiectivul principal al SEBC a fost meninerea stabilitii
preurilor i sprijinirea politicilor economice generale din comunitate, prin
aciuni conforme principiilor economiei de pia. Misiunile
fundamentale au fost: definirea i punerea n practic a politicii
monetare, conducerea operaiunilor de schimb, preluarea i gestionarea
rezervelor oficiale de valute strine deinute de statele membre,
promovarea bunei funcionri a sistemelor de pli.
SEBC este compus din Banca Central European i bncile
centrale naionale i este condus de Consiliul Guvernatorilor i
Comitetul Executiv alctuit din 6 membri care sunt numii de Consiliul
European (art. 107 din Tratatul instituind Comunitatea European).
Institutul Monetar European (IME) a avut ca misiuni: ntrirea
cooperrii ntre bncile centrale naionale; coordonarea politicilor
monetare ale statelor membre; supervizarea funcionrii SME; realizarea
consultrilor asupra problemelor care in de competena bncilor centrale
naionale i care pot afecta stabilitatea instituiilor i pieelor financiare,
facilitarea utilizrii ECU i supravegherea evoluiei acestuia.
Etapa a III-a, nceput la 1 ianuarie 1999, a debutat cu trecerea la
pariti fixe i atribuirea de competene economice i monetare
instituiilor comunitare. A nceput cu 11 state (Austria, Belgia, Finlanda,
Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania)
care ndeplineau criteriile de convergen, iar, la 1 ianuarie 2001, dup
ndeplinirea acelorai criterii de convergen, li s-a adugat Grecia. Au
323
fcut excepie, n aceast etap, Danemarca, Marea Britanie i Suedia,
care au dorit s-i pstreze suveranitatea monetar. ncepnd cu aceast
dat politica monetar este hotrt de Banca Central European care a
nlocuit Institutul Monetar European. Aceste moment a marcat i trecerea
la moneda unic, monedele naionale fiind nlocuite progresiv, iar de la 1
ianuarie 2002 orice operaiune pe teritoriul celor 12 state se desfoar n
euro.

IV.3. Criterii de convergen

Pentru a introduce moneda unic euro, fiecare stat membru trebuie


s ndeplineasc anumite criterii de convergen:
un criteriu constituional, constnd n independena fa de
orice alt putere din stat a bncii centrale a fiecrui stat membru, acesta
neputnd fi influenat n deciziile pe care le ia;
un set de criterii economice, dup cum urmeaz:
rata inflaiei monedei naionale s nu depeasc cu mai mult de
1,5 puncte procentuale (1,5%) performanele celor mai bune trei state
membre din anul trecut;
deficitul public anual s nu depeasc 3% din PIB (cu anumite
excepii temporare);
datoria public brut anual s se ncadreze n plafonul de
maximum 60% din PIB (cu anumite excepii temporare);
participarea la SME fr o devalorizare voluntar a monedei
naionale timp de cel puin 2 ani consecutivi i o limitare a ratei nominale
pe termen lung a dobnzilor la maximum 2% mai mult dect cea
practicat n anul anterior de cele mai bune 3 state.
Trecerea la euro prezint o serie de avantaje, dar i costuri.
Sunt prezentate drept avantaje:
stabilitatea schimburilor determinat de moneda unic comun,
constnd n dispariia fluctuaiilor de schimb care puteau bloca comerul
intereuropean. Va duce i la o cretere a schimburilor economice ca
urmare a scderii cheltuielilor prin necesitatea de cumprare a monedei
strine i eliminarea fluxurilor speculative de capital dintre rile
partenere;
eliminarea riscului valutar, prin utilizarea monedei unice statele
nemafiind silite s ridice dobnzile pentru a-i pstra moneda naional;
economii privind moneda de rezerv, statele membre
nemaifiind nevoite s in rezervele internaionale n acel spaiu;
324
stimularea integrrii politicilor economice ca urmare a unei
politici valutare comune.
Sunt prezentate drept costuri:
pierderea autonomiei politicilor monetare i valutare ale
statelor membre, care duc i la absorbirea bncilor centrale naionale de
ctre o banc supranaional. Aceasta constituie ns i un avantaj
deoarece guvernele statelor membre nu pot spori masa monetar n
circulaie, sporire care ar determina inflaie i topirea economiilor i
rezervelor naionalilor acelui stat;
posibila cretere a omajului n statele cu o economie ce nu
poate ine pasul cu economiile mai performante din comunitate i de aici
o migrare necontractual cu consecine imprevizibile, n plan social i
economic, a forei de munc;
reducerea veniturilor instituiilor financiar-bancare provenind
din schimbul de moned. Acest cost este ns contrabalansat de reducerea
costului de schimb.
n perspectiva aderrii la Uniunea European i condiiile
trecerii la euro, Romnia i-a propus i s-a angajat ca pn la 1 ianuarie
2007, s adopte acquis-ul comunitar. n domeniul monetar, conform
calendarului convenit cu UE, pn la sfritul anului 2004 au fost
armonizate prevederile referitoare la independena bncii centrale,
eliminarea finanrii directe a deficitelor temporare ale Trezoreriei de
ctre Banca Naional i a accesului privilegiat al instituiilor publice la
resursele instituiilor financiare. Armonizarea legislaiei romne cu cea
a Uniunii Europene n domeniul monetar va urmri: asigurarea
independenei instituionale a BNR, n elaborarea i conducerea politicii
monetare i a cursului de schimb, care s aib ca obiectiv fundamental
asigurarea stabilitii preurilor; asigurarea independenei personalului
BNR prin armonizarea cu legislaia comunitar privind durata mandatului
membrilor consiliului de administraie, motivele de revocare din funcie,
dreptul de contestare n justiie a deciziei de revocare din funcie i
conflictul de interese; interzicerea finanrii directe a instituiilor publice
de ctre banca central.
Urmare schimbrilor intervenite n economia naional, n perioada
de dup atentatul terorist de la 11 septembrie 2001 din SUA i n special
n cursul anului 2002, pe fondul demersurilor i pregtirilor SUA pentru
atacarea Irakului, moneda unic european a nceput s ctige teren
n faa dolarului, ajungnd ca raportul de schimb s devin din
subunitar, supraunitar. Pe acest fond, avnd n fa perspectiva aderrii n
325
2007 a Romniei la UE, euro a devenit moneda de referin, nlocuind
astfel dolarul american, ceea ce s-a realizat la 1 martie 2003.

Cuvinte cheie: Uniunea Economic i Monetar; Sistemul European


al Bncilor Centrale; Institutul Monetar European; criterii de convergen

ntrebri:
1. Care sunt etapele realizrii UEM?
2. Care sunt criteriile de convergen pentru introducerea monedei
unice?
3. Care sunt avantajele i dezavantajele monedei unice?
4. Care sunt msurile luate de Romnia pentru armonizarea n
domeniul monetar?

V. UNIUNEA VAMAL
V.1. Formele de integrare vamal i cooperare economic
Integrarea vamal i cooperarea economic pot mbrca mai multe
forme din care cel mai des ntlnite sunt uniunile vamale i zonele de
liber schimb.
a) Zonele de liber schimb const n eliminarea total a drepturilor
de vam i a restriciilor asupra schimburilor ntre statele participante. Se
utilizeaz cnd statele n cauz doresc s-i aproprie economiile dar nu i
s le integreze sau s le transforme ntr-o singur economie. Exemple de
zone de liber schimb: Spaiul Economic European (SEE); Asociaia
Economic a Liberului Schimb (AELS); Acordul Nord-American de
Liber Schimb (ANALS) dintre SUA, Canada i Mexic.
Statele membre i pstreaz propriul sistem de taxe vamale i
propria politic comercial n relaiile externe. Prin regulile de origine se
stabilete care dintre mrfuri pot circula liber de la o ar la alta n
interiorul zonei.
b) Uniunile vamale vizeaz o integrare economic fr restricii n
interiorul granielor ei, fr frontiere vamale i cu un tarif vamal comun
aplicabil frontierelor externe.

V.2. Realizarea Uniunii vamale a UE

Prin Tratatul de la Roma din 1958 s-a creat o uniune tarifar care
elimina diferenele dintre drepturile vamale ale Statelor Membre.
326
Tratatul CEE a prevzut eliminarea taxelor vamale asupra
importurilor i exporturilor i a tuturor taxelor, cu efect echivalent n
comerul dintre statele membre. Prevedea, de asemenea, i adoptarea unui
tarif vamal comun cu statele nemembre (art. 23).
n 1968 toate drepturile de vam i restriciile dintre cele 6 state
membre (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) au fost
eliminate i s-a introdus tariful vamal comun, aplicabil mrfurilor
provenind din statele nemembre.
n 1988 a fost adoptat Decizia de creare a unui Document
Administrativ Unic care a nlocuit cele peste 150 documente vamale
diferite utilizate de administraiile vamale ale statelor membre.
nainte de 1993, toate transporturile erau oprite la vmile Statelor
Membre pentru control i ndeplinirea formalitilor vamale i fiscale. La
1 ianuarie 1993, acest sistem a fost nlocuit cu un nou sistem care nu
necesita nici un control i nici o ntocmire de acte la momentul trecerii
granielor naionale din interiorul Uniunii.
Pentru eliminarea diferenelor de interpretare i aplicrii omogene a
legislaiei vamale armonizate prin legislaiile naionale, n decembrie
1996 Parlamentul i Consiliul UE au adoptat propunerea Comisiei privind
un program de aciune comunitar n domeniul vamal. Programul s-a
numit Vama 2000 i constituia o orientare clar pentru serviciile vamale.
A fost ameliorat i completat prin programul Vama 2002, care utiliza
informatizarea i programul de formare Mathaeus i avea ca obiectiv
eliminarea divergenelor n materie vamal la nivel naional.
Vama 2002 prevedea o serie de msuri:
vizite ale echipelor Comisiei i ale Statelor Membre pentru
evaluarea funcionrii, identificarea celor mai bune practici, dar i a
insuficienelor n procedurile de control;
lupta contra fraudelor;
sprijinirea msurilor de ameliorare a metodelor de lucru ale
administraiilor vamale;
schimbul de funcionari vamali pentru perfecionarea experienei;
organizarea de seminarii;
informatizarea procedurilor vamale la nivelul UE.

V.3. Rolul Comisiei Europene n politica vamal

Realizarea pieei unice a UE a avut drept consecin desfiinarea


frontierelor economice interne ntre statele membre. Controlul se face la
327
graniele exterioare. Creterea volumului intrrilor i ieirilor de mrfuri
din Uniune face imposibil controlul fizic la frontiere. Aceasta ar duce la
costuri foarte mari i nu n ultimul rnd la sufocare i blocarea vmilor de
la punctele de frontier.
Din aceste considerente s-a trecut la metodele de verificare dup
importare ceea ce faciliteaz traficul i reduce imobilizarea mrfurilor n
porturi i aeroporturi.
Instrumentele politicii vamale comune sunt tariful vamal comun
i nomenclatura comunitar.
Comisia European, prin Direcia privind fiscalitatea i uniunea
vamal, este competent n ce privete iniiativele de dezvoltare i
perfecionare a politicii vamale, face propunerile n domeniul legislaiei
vamale i asigur cooperarea dintre administraiile Statelor Membre.
Adopt legislaia secundar numit i dispoziii de aplicare, dup
aprobarea de ctre Statele Membre n cadrul Comitetului Codului
Vmilor pentru legislaia vamal sau n cadrul altui comitet atunci cnd
este vorba de o alt legislaie.
Administraiile vamale ale Statelor Membre aplic legislaia
vamal n sensul perceperii drepturilor de vam, TVA i accizelor.

Cuvinte cheie: zone de liber schimb; uniune vamal; tarif vamal


comun; Document Administrativ Unic.

ntrebri:
1. Care sunt formele de integrare vamal i cooperare economic?
2. Care sunt msurile prevzute de Vama 2002?
3. Care este rolul Comisiei Europene n politica vamal?

VI. LIBERTILE FUNDAMENTALE

Prin Actul Unic European s-au statuat patru liberti funda-


mentale ale Pieei interne: libera circulaie a mrfurilor; libera circulaie
a serviciilor; libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a
capitalului.

VI.1. Libera circulaie a mrfurilor

Realizarea pieei unice a fost principalul obiectiv al Tratatului de la


Roma. Acest obiectiv presupunea o mai mare liberalizare a schimburilor
328
de bunuri i servicii. Perioada de tranziie a fost fixat la 1 ianuarie 1970;
dar, pn la acest moment nu s-a putut realiza dect eliminarea taxelor
vamale (1 iulie 1968), libera circulaie a lucrtorilor i armonizarea unor
taxe dintre care i introducerea general a TVA-ului n anul 1970.
La mijlocul anilor '80 nu se realizase o reducere a restriciilor
cantitative. Libertatea circulaiei bunurilor era afectat de practici
anticoncureniale ale autoritilor naionale cum sunt: drepturi exclusive
de producie sau de servicii, subvenii.
Piaa unic s-a realizat abia n 1992 ca urmare a celor stabilite prin
Cartea Alb a Comisiei Europene din 1985 care a fost incorporat n
tratate prin Actul Unic European (1986). Aceasta coninea 300 msuri
legislative, termenul limit de finalizare fiind la 31.12.1992, grupate pe
trei obiective principale:
eliminarea frontierelor politice;
eliminarea frontierelor tehnice;
eliminarea frontierelor datorate de sistemele de taxe.
n ce privete libera circulaie a mrfurilor, temeiul legal l
constituie art. 7 din Tratatul de la Roma care definete Piaa Intern a
Comunitilor ca o zon fr frontiere interne, n care este asigurat
libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului.
Libera circulaie a mrfurilor se aplic tuturor produselor originare
din Statele Membre i tuturor produselor din tere ri cu drept de liber
circulaie n spaiul comunitar.
Standardizarea. Pentru produsele din Uniune au fost stabilite
modele de standarde de calitate. Au fost reglementate condiiile introdu-
cerii pe pia i utilizrii produselor, obligaiile productorului, reprezen-
tantului autorizat sau importatorului, procedura de evaluare a confor-
mitii produselor, marcajul de conformitate al produsului. Standardele au
ca scop protecia muncii, protecia sntii consumatorilor, protecia
mediului, reducerea costurilor prin standardizare.
Achiziiile publice. Sunt reglementate prin Directivele Consiliului
93/96 CEE; 93/97 CEE i 92/50 CEE. Scopul este realizarea unui cadru
liber, concurenial i transparent n organizarea licitaiilor pentru achiziii
publice.

VI.2. Libera circulaie a serviciilor

Definiii. Libera circulaie a serviciilor este definit ca fiind


dreptul de a oferi servicii pe teritoriul oricrui Stat Membru, plecnd de la
un sediu principal sau secundar aflat pe teritoriul Uniunii Europene.
329
Serviciile sunt definite ca ansamblul prestaiilor care nu cad sub
incidena reglementrilor privitoare la libera circulaie a mrfurilor, capi-
talurilor sau persoanelor. Se spune c aceast libertate are un caracter
rezidual sau subsidiar. Jurisprudena Curii de Justiie a stabilit trei
criterii de identificare:
1. Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit pe teritoriul unui Stat
Membru, altul dect cel al beneficiarului prestaiei, iar prestarea
serviciului s se fac cu trecerea unei frontiere interioare a Uniunii.
2. Prestatorul s fi fost stabilit n spaiul Pieei unice a UE.
3. Prestaia s fie remunerat.
Art. 50 din Tratatul de la Roma (CEE) prevede c prestatorul de
servicii poate exercita i numai temporar prestarea de servicii n alt ar.
Dac i-ar stabili sediul pe teritoriul statului n cauz nu mai este vorba de
libera circulaie a serviciilor, ci de libertatea de stabilire. Alegerea ntre
libertatea de stabilire i libera circulaie a serviciului aparine prestatorului
i poate fi determinat de posibilitatea pstrrii unui anume regim fiscal
i/sau social, legea aplicabil contractelor, regulile de facturare.
Domeniile n care pot fi prestate serviciile sunt largi: publicitate,
audiovizual, activiti financiare, bancare, asigurri, intermediere,
transport, turism, consultan, profesii liberale etc.
Libera circulaie a serviciilor poate fi activ, atunci cnd furnizorul
se deplaseaz pe teritoriul statului beneficiarului, i pasiv, cnd
beneficiarul se deplaseaz n statul membru unde este stabilit prestatorul.
Libera circulaie a serviciilor de tip activ se asigur prin:
1. Interdicia discriminrii fondat pe naionalitatea sau
rezidena prestatorului. Sunt interzise discriminrile directe, indirecte
sau deghizate, precum i msurile prin care prestatorul este supus unor
sarcini sau cotizaii la care acesta este deja supus n ara sa de origine.
2. Interdicia msurilor naionale restrictive aplicate n mod
nediscriminatoriu. Este vorba de msuri naionale care reglementeaz
accesul exemplu: la unele profesii este condiionat de deinerea unor
titluri, diplome, calificri sau exercitarea exemplu: controale
administrative, contabilitate, declaraii administrative.
n anumite condiii sunt admise i msuri naionale restrictive care
pot fi justificate prin raiuni de ordin general. Aceste condiii sunt:
1. domeniul vizat s nu fi fost armonizat;
2. msura s urmreasc un interes general;
3. msura s nu fie discriminatorie;
4. msura s fie n mod obiectiv necesar;
330
5. msura s fie proporional cu scopul urmrit;
6. msura s respecte principiul recunoaterii reciproce.
n cazul liberei circulaii a serviciilor pasiv, beneficiarul care se
deplaseaz la prestator, renunnd astfel la protecia dreptului su
naional, trebuie s aib acces la toate serviciile, fr s fie supus unor
restricii pe criteriul naionalitii sau rezidenei.
Beneficiarii liberii circulaii a serviciilor pot fi att persoanele
fizice, ct i persoanele juridice.
Persoana fizic. Este avut n vedere persoana fizic avnd
calitatea de resortisant (rezident) comunitar.
Persoana juridic. Neexistnd un sistem general de recunoatere a
persoanelor juridice, sunt aplicabile reglementrile naionale.

VI.3. Libera circulaie a capitalurilor

Circulaia capitalurilor este diferit de plile curente.


Circulaia capitalurilor nu beneficiaz de o definire printr-un act
normativ comunitar, aa cum s-a fcut la libera circulaie a serviciilor.
Definirea s-a fcut de Curtea de Justiie. Desemneaz operaiunile
financiare care vizeaz n mod esenial plasarea i investirea sumelor n
cauz i nu plata pentru o anumit prestaie. Curtea de Justiie a mai
statuat c transferul fizic de bancnote nu poate fi considerat o deplasare
de capital atunci cnd el corespunde unei obligaii de plat decurgnd
dintr-o tranzacie.
Beneficiarii liberei circulaii a capitalurilor sunt cetenii Statelor
Membre, dar i cetenii unor state tere care au reedina pe teritoriul
unui Stat Membru UE, n conformitate cu directiva de liberalizare din
1988 (Directiva nr. 361 din 24.06.1988).
Liberalizarea circulaiei capitalurilor n UE s-a fcut treptat prin trei
directive (din 18 decembrie 1962, JOCE, L49, 22 ianuarie 1963; 17
noiembrie 1986; nr. 86/566, JOCE, L332 din 26 noiembrie 1986 i nr.
88/361 din 24 iunie 1988, JOCE, L 178, 8 iulie 1988) i prin Tratatul de
la Maastricht.
Prin liberalizarea circulaiei n UE s-a realizat o mai bun repartiie
a capitalurilor i o cretere global a eficacitii acestora.
Un Stat Membru poate lua msuri restrictive privind libera
circulaie a capitalurilor, pentru raiuni de interes general proprii, dar nu
pot fi aplicate numai de o manier nediscriminatorie.

331
n scopul prevenirii splrii banilor, au fost emise dou directive
(nr. 301/1991 i 97/2001) prin care, printre alte msuri, a fost instituit
obligaia bncilor de a verifica identitatea clienilor care efectueaz
operaiuni cu sume ce depesc anumite plafoane. La sume de peste
15.000 de euro, identificarea este obligatorie pentru orice operaiune
bancar.

VI.4. Libera circulaie a persoanelor

Primele prevederi privind libera circulaie a persoanelor apar n


cadrul Tratatului de la Roma (1957) prin care s-a statuat eliminarea ntre
statele membre a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor,
serviciilor i capitalului.
A fost prevzut de Tratatul de la Roma. Const n eliminarea
discriminrilor dintre cetenii oricrui Stat Membru i cetenii
celorlalte State Membre care stau i muncesc pe teritoriul su. Aceste
discriminri privesc condiiile de intrare, deplasare, munc, angajare sau
remuneraie.
Libera circulaie a persoanelor constituie o parte a conceptului de
pia intern. Conceptul a evoluat n timp. Primele prevederi considerau
persoana doar ca agent economic (angajat sau furnizor de servicii).
Ulterior, conceptul s-a extins i a cuprins noiunea de cetean al Uniunii
fr a mai fi legat de dimensiunea economic sau de diferene legate de
naionalitate.
Cea mai important etap n evoluie a constituit-o ncheierea celor
dou acorduri Schengen: Acordul Schengen (semnat la 14 iunie 1985) i
Convenia de implementare Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i
intrat n vigoare la 20 martie 1995).
Convenia Schengen avea ca scop eliminarea controalelor la
frontierele interne pentru toate persoanele n paralel cu ntrirea
controalelor la frontierele externe. Stabilete o politic de vize comun,
posibilitatea procesrii cererilor de azil, cooperare judiciar i
poliieneasc, precum i schimb eficient de informaii.
La frontierele externe, cetenii UE trebuie doar s prezinte un
document de identificare valid, iar cetenii statelor tere ai cror ceteni
au nevoie de viz la intrare, trebuie doar s posede o viz unic valabil n
ntregul spaiu Schengen. Totui, un Stat Membru are libertatea de a cere
viz n cazul cetenilor unor tere ri. Un astfel de exemplu l constituie

332
Regatul Unit al Marii Britanii i, pn n urm cu puin vreme, Elveia,
state pentru care cetenii romni au nevoie de viz.
Dac un Stat Membru ia decizia de ndeprtare a unui cetean de
pe teritoriul su, decizia este aplicabil n ntregul spaiu Schengen.

Cuvinte cheie: libera circulaie a mrfurilor; standardizare; achiziii


publice; serviciile; libera circulaia a serviciilor; libera circulaie activ;
libera circulaie pasiv; libera circulaie a capitalurilor; splarea banilor;
libera circulaie a persoanelor; Acordul Schengen.

ntrebri:
1. Care sunt libertile fundamentale ale Pieei unice?
2. Care sunt criteriile de identificare a prestrilor de servicii?
3. Prin ce se asigur libera circulaie a serviciilor?
4. n ce condiii sunt admisibile msurile naionale restrictive la
libera circulaie a serviciilor?
5. Care sunt beneficiarii liberei circulaii a serviciilor?

VII. CONCURENA

VII.1. Concepte de baz

Politica n domeniul concurenei se refer la comportamentul pe


pia al agenilor economici i include msurile relevante privind
concurena pe pia, respectiv politica comercial, politicile de
reglementare, msurile adoptate de ctre guverne cu privire la politicile
anticoncureniale ale firmelor att din domeniul privat, ct i din cel
public10.
Preurile de lichidare a concurenei sunt practici care urmresc
acapararea i monopolizarea pieei prin eliminarea concurenei pe baza
practicrii unor preuri sub costurile de producie11.
Ajutoarele de stat (publice). Comisia i Curtea de Justiie le-au
definit ca fiind orice ajutor provenind de la stat sau alte entiti publice
sau orice ajutor acordat de autoriti - locale sau regionale.

10
Cf. Marius Profiroiu, Irina Popescu, Politici europene, op. cit., p. 83.
11
Idem, p. 86.
333
Concurena loial const n folosirea nediscriminatorie a
instrumentelor competiiei n condiiile accesului liber pe pia i a
posibilitii de cunoatere a mijloacelor de reglementare a relaiilor de
vnzare-cumprare12.
Concurena neloial const n folosirea de mijloace incorecte,
cum sunt acordarea de stimulente agenilor economici n scopul
ptrunderii i meninerii pe o pia.

VII.2. Reglementarea comunitar a concurenei

Regulile concureniale au fost stabilite pentru crearea unui sistem


care s asigure o concuren nedistorsionat pe piaa intern (art. 3
alin. 1 g) al Tratatului CE). Aceste reguli vizeaz:
combaterea monopolizrii prin acorduri protecioniste, acorduri
restrictive i fuziuni practicate de societi;
abuzul de poziie dominant constnd n exploatarea unor
societi n defavoarea altora;
ajutoarele de stat.
Regulile comunitare privind combaterea monopolizrii. Art. 81
al Tratatului CE interzice acordurile, deciziile i practicile concertate ntre
societile comerciale dac acestea pot afecta comerul dintre Statele
Membre i care au ca obiect sau efect prevenirea, restricionarea sau
distorsionarea concurenei n interiorul pieei comune.
Un acord restrictiv este cel ncheiat ntre dou sau mai multe
societi prin care convin s adopte un anumit tip de comportament care
s ocoleasc regulile i efectele unei concurene libere pe pia.
Practica concertat are o intensitate mai sczut dect acordul
restrictiv i const n coordonarea dintre societile comerciale. Nu este o
manifestare de voin clar exprimat, ci o coordonare de fapt a strategiilor
comerciale. Sunt interzise acordurile verticale i orizontale care stabilesc
preuri n mod direct sau indirect, acorduri asupra condiiilor de vnzare,
acorduri care izoleaz anumite sectoare de pia, acorduri asupra cotelor
de producie sau distribuie, acorduri de mprire a pieei, boicoturi
colective, acorduri care duc la discriminarea altor comerciani.
Abuzul de poziie dominant este interzis de art. 82 al
Tratatului CE: orice abuz de poziie dominant al uneia sau mai multor

12
Idem, p. 82.
334
ntreprinderi n interiorul pieei interne sau ntr-un segment important al
acesteia va fi interzis ca fiind incompatibil cu piaa intern, atta timp ct
afecteaz comerul dintre statele membre.
Abuzul de poziie dominant se realizeaz prin obstrucionarea
concurenei pe piaa pe care acioneaz de ctre o societate comercial
puternic economic. Curtea de Justiie European a definit-o ca o poziie
de putere economic pe care o deine o ntreprindere i care i permite s
afecteze concurena efectiv de pe o pia fa de concurenii, clienii i,
n ultima instan, fa de consumatorii si.
Sunt considerate abuzuri de putere dominant: impunerea direct
sau indirect de preuri sau condiii comerciale incorecte; limitarea
produciei, a pieei sau dezvoltrii tehnologice n detrimentul
consumatorilor; efectuarea de tranzacii echivalente n condiii diferite
pentru pri diferite; forarea celorlalte pri din contract s accepte
obligaii suplimentare necuprinse n contract.
Deoarece art. 82 al Tratatului CE nu definete abuzul de poziie
dominant ci doar l exemplific, Curtea de Justiie European a artat c
acesta este un concept obiectiv, constnd n recurgerea la metode
diferite de acelea care creeaz condiiile unei concurene normale ntre
produse i servicii pe baza tranzaciilor operatorilor comerciali.
Pe lng formele de practici abuzive principale, enunate chiar n
Tratatul CE, Comisia i Curtea de Justiie au identificat i alte forme de
practici abuzive: discriminarea prin preuri stabilite pe zone geografice;
returnarea unor sume pentru fidelitate care mpiedic clienii s dein
produse de la furnizorii concureni; reducerea preurilor n scopul
eliminrii concurenei, refuzul nejustificat al furnizrii ce poate duce la
eliminarea concurenei, refuzul acordrii de licene.
Fuziunile (concentrrile). Interzicerea acestei practici
anticoncureniale i are temeiul n art. 81, 82, 85 i 235 din Tratatul CE.
Regulamentul 4064/89 privind controlul concentrrilor dintre
ntreprinderi prevede c: este incompatibil cu piaa intern orice
concentrare la nivel comunitar care creeaz sau consolideaz o poziie
ca rezultat al creia este afectat concurena efectiv pe piaa intern
sau pe o poriune important a acesteia.
Dimensiunea unei societi poate fi definit fie prin definirea unui
prag la nivel european, fie prin definirea unor praguri naionale
diferite.
Sunt dou ipoteze de definire:
1. prima ipotez are drept criterii:
335
o cifr de afaceri combinat la nivel internaional de cel puin 5
miliarde euro;
cel puin dou din societile comerciale n cauz s aib la nivel
comunitar o cifr de afaceri de minimum 250 milioane euro;
fiecare dintre aceste societi s genereze mai mult de dou treimi
din cifra de afaceri la nivel comunitar ntr-un stat membru.
2. a doua ipotez are drept criterii:
o cifr de afaceri combinat la nivel internaional de cel puin 2,5
miliarde euro;
o cifr de afaceri de peste 100 milioane euro n fiecare din cel
puin trei State Membre;
individual, pentru cel puin dou dintre societile comerciale
respective o cifr de afaceri de minimum 25 milioane de euro n fiecare
din cele trei State Membre i peste 100 milioane euro n ntreaga
comunitate.
Ajutoarele de stat. Art. 87 din Tratatul CE prevede c va fi
considerat incompatibil cu piaa comun orice ajutor acordat de un stat
membru din resursele de stat, sub orice form, care distorsioneaz sau
amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor
ntreprinderi sau producia anumitor bunuri atta timp ct afecteaz
comerul dintre Statele Membre.
Forma i scopul ajutorului, precum i motivul acordrii ajutorului
sunt irelevante.
Art. 87 al Tratatului CE prevede o serie de excepii considerate
compatibile cu piaa intern a Uniunii:
ajutorul de stat cu caracter social dat consumatorilor individuali
sub garania nediscriminrii legate de originea produselor n cauz;
ajutorul dat pentru repararea daunelor produse de dezastre
naturale sau n situaii excepionale;
ajutorul acordat zonelor din Germania afectate de divizarea rii,
dup reunificarea acesteia.
Comisia European a mai declarat ca fiind compatibile cu piaa
intern:
ajutorul pentru promovarea dezvoltrii anumitor activiti sau
regiuni;
ajutorul pentru promovarea executrii unui proiect important de
interes european sau de remediere a unor perturbri grave n economia
statelor membre;
ajutorul pentru promovarea culturii i conservarea patrimoniului;
336
alte categorii de ajutoare specificate de Consiliul UE.

Cuvinte cheie: preurile de lichidare; ajutoarele de stat; concurena


loial; concurena neloial acord restrictiv; practic concertat; fuziunile
(concentrrile); ajutoare de stat

ntrebri:
1. Ce vizeaz regulile privind concurena?
2. Prin ce se realizeaz abuzuri de poziie dominant?
3. Care sunt ipotezele de definire a fuziunilor supuse controlului?
4. Care sunt ajutoarele de stat compatibile cu Piaa Intern a
Uniunii?

VIII. FONDURILE STRUCTURALE


I FONDURILE DE TIP STRUCTURAL

VIII.1. Fondurile structurale

Fondurile europene au fost concepute n scopul consolidrii


economiilor Statelor Membre i pentru asigurarea unei dezvoltri
armonioase a acestora, reducnd ecartul dintre diferitele regiuni i
retardul celor mai puin favorizate (Tratatul de la Roma din 1957). Se afl
n responsabilitatea principal a statelor membre i autoritilor regionale.
Nu se substituie eforturile financiare ale Statelor Membre.
Fondul Social European (FSE) a fost creat n anul 1960 i a
avut ca obiectiv major prevenirea i combaterea omajului prin
promovarea de msuri care s faciliteze accesul pe piaa muncii,
asigurarea egalitii anselor, calificarea profesional, crearea de noi
locuri de munc.
Fondul European de Orientare i Garantare pentru
Agricultur (FEOGA) a fost creat n scopul sprijinirii programelor de
mbuntire a condiiilor de producie i marketing n agricultur. Are
dou componente:
componenta de orientare, creat n anul 1962 pentru ajustare
structural, pentru reconversia produciei agricole i dezvoltarea de
activiti complementare n agricultur. Este destinat: investiiilor n
agricultur; facilitilor destinate tinerilor agricultori; sprijinului pentru
ieirea la pensie n agricultur nainte de limita de vrst; sprijinului

337
pentru zonele mai puin favorizate i pentru zonele cu restricii de mediu;
pentru silvicultur; alte msuri de conversie i dezvoltare rural;
componenta de garantare este conceput pentru susinerea
preurilor produselor agricole.
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) este
menit s corecteze principalele dezechilibre regionale i transformarea
regiunilor. A fost creat n anul 1975 i are ca domenii de intervenie:
investiii productive; n infrastructura necesar dezvoltrii economiei
(reele, educaie, sntate); dezvoltarea potenialului intern al regiunilor;
acordarea de asisten tehnic.
Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (UFOP) a
fost creat n anul 1993 i are ca principale domenii de intervenie:
modernizarea flotei; dezvoltarea acvaculturii; protejarea zonelor maritime
.a.
Beneficiarii fondurilor structurale sunt: regiunile defavorizate;
zonele cu handicapuri specifice; grupurile sociale vulnerabile;
colectivitile locale i regionale; rile candidate.

VIII.2. Fondul de Coeziune

Fondul de coeziune are ca scop principal asistena rilor cu


dificulti economice, n vederea aderrii la Uniunea Economic i
Monetar. Fondurile sunt alocate pentru dou sectoare: 1) mediu; 2) reele
de transport transeuropene.
Cerine pentru accesul la Fondul de coeziune:
1. rile beneficiare s aib un venit pe locuitor sub 90% fa de
media comunitar;
2. rile beneficiare s aib un program menit s satisfac condiiile
de convergen. n perioada 2000-2006 bugetul fondului este de 18
miliarde euro.
Prin obiective, Fondul de coeziune se deosebete de fondurile
structurale n sensul c urmrete reducerea disparitilor dintre
economiile naionale n timp ce acestea din urm au ca scop reducerea
disparitilor dintre regiuni.

VIII.3. Fondurile de tip structural (fondurile de preaderare)

Decalajele dintre nivelele de dezvoltare ale rilor candidate i


rile membre UE, precum i la nivelul regiunilor este mare i vor
338
ngreuna funcionarea armonioas a Uniunii. Pentru reducerea acestor
decalaje, UE acord sprijin rilor candidate prin instrumente structurale
de preaderare (fondurile de tip structural). Acestea sunt: Programul
PHARE revizuit, Programul Special de pre-Aderare pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural (SAPARD) i Instrumentul Structural de pre-Aderare
(ISPA). Dup aderare, sprijinul financiar va fi acordat prin fondurile
structurale i prin Fondul de Coeziune.
Programul PHARE. A fost nfiinat n 1989 pentru Polonia i
Ungaria (Poland Hungary Aid for Reconstruction of Economy) i este un
instrument nerambursabil de sprijinire a rilor candidate. n anul 1997 a
fost revizuit. Este orientat ctre consolidarea instituional, susinerea
investiiilor, dezvoltarea regional i social, restructurarea industrial i
dezvoltarea IMM-urilor, cu scopul ntririi instituiilor democratice,
administraiei publice i organizaiilor care au rspunderea implementrii
legislaiei comunitare.
Instrumentul pentru Politici Structurale de pre-Aderare
(ISPA). Este un instrument de finanare destinat statelor candidate,
similar cu Fondul de Coeziune. Obiectivele programului sunt:
1) protecia mediului nconjurtor; 2) dezvoltarea infrastructurii de trans-
port; 3) familiarizarea administraiilor statelor candidate cu politicile i
procedurile fondurilor structurale.
Alocaiile financiare se stabilesc n raport cu populaia, PIB/locuitor
i suprafa. Pot acoperi pn la 75% din cheltuielile publice, iar, n mod
excepional, pn la 85%.
Programul Special de pre-Aderare pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural (SAPAR). Are menirea de a pregti rile candidate
pentru participarea la politica agricol comun (PAC). Este administrat pe
baze complet descentralizate.
Proiecte finanate din programul SAPARD: 1) mbuntirea
competitivitii produselor agricole i comercializarea produselor agricole
i piscicole; 2) mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltarea rural i
agricol; 3) dezvoltarea economic a zonelor rurale; 4) dezvoltarea
resurselor umane. Bugetul total pentru perioada 2000-2006 este de 520
miliarde euro.

Cuvinte cheie: fonduri structurale; Fondul de Coeziune; fonduri de


tip structural; FSE; FEOGA; IFOP; PHARE; ISPA; SAPARD; FEDER.

339
ntrebri:
1. Care este scopul fondurilor structurale?
2. Care sunt componentele FEOGA?
3. Care sunt domeniile de intervenie ale FEDER?
4. Care sunt cerinele pentru accesul la fondul de coeziune?
5. care sunt obiectivele programului ISPA?
6. Ce proiecte finaneaz SAPARD?

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Ed. All


Beck, 2003
2. Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, 2001
3. Marin Voicu, Jurispruden comunitar, Ed. Lumina Lex, 2005
4.Marius Profiroiu, Irina Popescu, Politici europene, Ed. Economic, 2003

340
DREPT PROCESUAL CIVIL
Lector univ. drd. ION IORDACHE

Dreptul nu este o pur teorie, ci este o for vie.


De aceea Justiia ine ntr-o mn balana, cu care
cntrete dreptatea i n cealalt mna, sabia, cu
care o apr. Sabia fr balan este fora brutal,
iar balana fr sabie reprezint nepuina dreptu-
lui. Una nu poate exista fr cealalt i o ordine
juridic desvrit stpnete numai acolo unde
fora, cu care justiia folosete sabia, este egal cu
ndemnarea cu care ea mnuiete balana
R. v. Ihering, Lupta pentru drept

Obiective
Abordarea sistemic a dreptului, ca tiin, presupune cunoate-
rea de ctre studeni, pe lng legea material ce structureaz cadrul
juridic dat, i legea procesual. Ea formeaz obiectul de studiu al
dreptului procesual civil. Disciplina aplicativ a dreptului material,
procedura civil, cere, n contextul actual al aderrii Romniei la
o Europa unit n diversitate, o restructurare a ntregului sistem de
nelegere a normelor sale, obligate s reflecte noile valori ale Uniunii:
demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept,
respectarea drepturilor omului.
Constituionalizarea dreptului procesual civil, urmare a dezi-
deratelor noii structuri societare, este o realitate ce restructureaz
organizarea instanelor naionale, poziioneaz judectorul numai sub
aciunea legii. Procedura civil se universalizeaz i l nsoete pe
cetean prin valoarea comun a dreptului i justiiei fr discriminare,
asigurndu-i astfel drepturile fundamentale.
Cursul de Drept procesual civil pregtete pe studeni n vederea
nelegerii funcionrii sistemului reglementrii juridice ca baz a
societii (justitia est regnorum fundamentum) att din punctul de
vedere al prilor care sunt obligate s parcurg anumite formaliti
pentru a obine valorificarea drepturilor lor, ct i din punctul de
vedere al judectorilor ce au menirea de a da dreptatea. Cursul este
alctuit pe noiuni, instituii i teorii menite s permit celui ce le-a
341
parcurs nelegerea, interpretarea i aplicarea corect a materiei, ce
formeaz o ramur de drept distinct.

Capitolul 1. NOIUNI GENERALE


1. Accepte terminologice privind dreptul procesual civil.
Parte integrant a tiinei dreptului, dreptul procesual civil opereaz
cu noiuni al cror neles trebuie exact cunoscut i delimitat prin
raportare la legile de procedur civil. Sensul noiunilor este diferit de
limbajul comun.
Noiunea de drept procesual civil poate fi ntlnit cu urmtoa-
rele accepiuni:
- ramur a sistemului de drept ce cuprinde ansamblul normelor
juridice ce reglementeaz activitatea de desfurare a procesului civil
(drept obiectiv);
- ansamblul prerogativelor, facultilor posibilitilor recunos-
cute de lege persoanelor fizice sau juridice ce particip la activitatea
de soluionare a pricinilor civile, n cadrul raporturilor procesual civile
(drept subiectiv).
- disciplina de nvmnt juridic ce abordeaz tiinific ansam-
blul de noiunii, instituii, principii, concepte ce explic normele
juridice ce reglementeaz activitatea organelor judiciare i a celorlali
participani n instan i raporturile sociale ce se nasc pentru
nfptuirea justiiei i respectiv executarea titlurilor executorii.
Dreptul procesual civil i gsete esena n justiie i confir-
marea n aciunea civil.
Noiunea de justiie este susceptibil de mai multe nelesuri:
a. justiia ca virtute; sentiment de echitate; b. justiia ca activitate a
judectorului de a judeca i de a pronuna dreptul; c. ansamblul
instituiilor prin mijlocirea crora funcia judiciar se poate exercita.
Aciunea civil, cunoscut la romni ca jus persequendi iudicio
quod sibi debetur (dreptul de a urmri n justiie ceea ce i se
datoreaz), este definit n doctrina noastr, ca modalitate concret
prevzut de lege n favoarea titularului unui drept subiectiv de a-i
realiza acel drept n justiie. Ea st la baza procesului civil.
Procesul civil reprezint activitatea desfurat n baza legii de
ctre instana de judecat sau de participanii la aceast activitate i
raporturile ce se stabilesc ntre acetia n vederea realizrii i stabilirii
drepturilor i intereselor civile supuse judecii i executrii hotr-
rilor pronunate.
342
Puterea unit cu competena, recunoscut prin lege unor organe
ale statului de a soluiona conflictele ivite ntre persoanele fizice i
juridice, realizeaz noiunea de jurisdicie. Scopul final al oricrei
jurisdicii este aprarea drepturilor subiective nclcate sau contestate.
Jurisdicia cuprinde n sfera sa att judecata, ct i executarea silit.
Trebuie distins ntre jurisdicia civil, jurisdicia comercial, jurisdic-
ia muncii, jurisdicia penal, jurisdicii speciale etc.
Jurisdicia oblig participanii la parcurgerea unei anumite pro-
ceduri. Aceasta semnific juridic ansamblul formalitilor pe care
trebuie s le urmeze participanii la procesul civil spre a obine
dreptatea, iar instanele pentru a o da (termenul de procedur provine
din latinescul procedere care nseamn a avansa, a merge nainte, a
parcurge pentru atingerea unui rezultat determinat).
2. Definirea procesului civil. Procesul civil se constituie ca
activitate desfurat de ctre instan, pri, organe de executare i
alte persoane sau organe care particip la nfptuirea de ctre instan-
ele judectoreti a justiiei n pricinile civile, n vederea realizrii sau
stabilirii drepturilor i intereselor civile deduse judecii i executrii
silite a hotrrilor judectoreti sau altor titluri executorii conform
procedurii prevzute de lege.
3. Coninutul dreptului procesual civil. Dreptul procesual civil
are trei mari instituii: sistemul judiciar (organizarea judiciar), com-
petena, procedura civil, fiecare n parte putnd forma obiectul unei
discipline de sine stttoare (totalitatea normelor juridice ce reglemen-
teaz o anumit activitate formeaz o disciplin). Toate sunt puse n i
spre realizarea a ceea ce este numit ca fiind aciunea civil.
Sistemul judiciar cuprinde ansamblul structurilor organizatori-
ce care concur la nfptuirea actului de justiie. El este reglementat, n
prezent, prin legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, legea
nr. 303/2004 privind statutul magistrailor i legea nr. 317/2004 privind
Consiliul Superior al Magistraturii. Este ntlnit i sub denumirea de
organizare judectoreasc.
Competena reprezint instituia procesual ce rspunde la
ntrebarea la ce instan din sistemul de organizare judiciar ne
judecm? i definete aptitudinea recunoscut de lege organelor cu
atribuii jurisdicionale de a soluiona anumite litigii sau de a rezolva
unele cereri. Cu ajutorul competenei se identific practic care este
instana nvestit legal cu autoritatea i puterea de a spune dreptul.
Procedura cuprinde lato senso ansamblul regulilor dup care
este desfurat procesul civil. Este alctuit din dou instituii juridice
343
fundamentale: procedura de judecat, procedura de executare silit.
Procedura de judecat este mprit n procedura contencioas, pro-
cedura necontencioas, proceduri speciale toate specifice jurisdic-
iei statale i procedura arbitrajului ce corespunde jurisdiciei private.
Procedura contencioas poate fi definit ca ansamblul
formalitilor prin care un contencios de ordine juridic este adus i n
faa unui tribunal i soluionat jurisdicional (distingem ntre jurisdic-
ia statal pronunat de o instan din cadrul organizrii judiciare
etatizate i jurisdicia tribunalului arbitral).
Procedura necontencioas stabilete regulile de urmat pentru
rezolvarea unei cereri atunci cnd nu se invoc nclcarea ori contesta-
rea unui drept.
Procedurile speciale reprezint activitatea de soluionare a
anumitor materii pentru care legiuitorul a creat norme speciale (proce-
dura divorului, procedura somaiei de plat, procedura n litigiile
comerciale etc)
Procedura arbitral cuprinde corpul de reguli ce reglementea-
z soluionarea litigiilor patrimoniale ce privesc drepturi asupra crora
prile pot dispune prin ncheierea de tranzacii
Procedura de executare silit se identific cu constrngerea i
se constituie ca mijlocul prin care creditorul, titularul dreptului
recunoscut printr-o hotrre judectoreasc sau prin alt titlu executoriu
constrnge, cu ajutorul organelor competente, pe debitorul su care
nu-i execut de bun voie obligaiile decurgnd dintr-un titlu.
Legtura ntre cele trei mari instituii organizare judiciar,
competen, procedura este realizat n baza teoriei aciunii civile.
Identificnd locul pe care l ocup dreptul procesual civil n
sistemul de drept romnesc putem conchide c acesta se afl la
interferena dreptului privat cu dreptul public (aparine dreptului privat
prin faptul c are ca scop protecia juridic a drepturilor i libertilor
fundamentale, dar i dreptului public prin faptul c rspunde nevoii de
justiie ca funcie i rezultat social).
Sursa dreptului procesual civil o gsim n legile desemnate
generic ca fiind de procedur civil. Sistemul acestor legi cuprinde:
a) Constituia Romniei legea ce ncorporeaz principii funda-
mentale privind organizarea judectoreasc i desfurarea procesului.
b) Tratatele i conveniile internaionale dispoziiile constitu-
ionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i
aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
344
Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte. n
cazul n care exist neconcordane ntre tratatele i pactele privitoa-
re la drepturile omului la care Romnia este parte, i legile interne, au
prioritate reglementrile internaionale. Declaraia Universal a
Drepturilor Omului din 10.12.1948; Pactul Internaional relativ la
drepturile civile i politice din 19.12.1966; Cartea Drepturilor Funda-
mentale a Uniunii Europene; Convenia European a Drepturilor
Omului.
c) Codul de procedur civil
d) Legile organice ce conin dispoziii procedurale. Normele de
procedur se regsesc n acte normative, precum codul civil, codul co-
mercial, codul familiei, codul muncii, Legea nr. 51/1995 privind exerci-
tarea profesiei de avocat cu modificrile ulterioare; Legea nr. 36/1995
privind activitatea notarial; Legea nr. 188/2000 privind executorii jude-
ctoreti; Legea nr.514/2003 privind consilierii juridici; OG nr.79/1999
privind organizarea activitii practicienilor n reorganizare i lichidare.
e) Acte normative subordonate legii ce conin norme de procedur.
f) Practica judiciar a Curii Europene a Drepturilor Omului
(jurisprudena Curii de la Strasbourg).
Legea ca izvor juridic nu este ns dect forma de concretizare
pe domeniu a normelor juridice ce reglementeaz acele raporturi
sociale legate de desfurarea procesului civil.

4. Clasificarea normelor de drept procesual civil


Dup obiectul reglementrii:
a) norme de organizare judectoreasc ce au ca obiect determi-
narea instanelor judectoreti i a parchetelor de pe lng acestea; statutul
magistrailor, compunerea i constituirea completelor de judecat.
b) norme de competen a organelor judectoreti au drept
obiect delimitarea atribuiilor instanelor de judecat de atribuiile
recunoscute ale altor organe de jurisdicie sau cu activitate jurisdicio-
nal (cartea I codul de procedur civil i legile speciale)
c) norme de procedur propriu-zise ce au drept obiect modul
de judecat a cauzelor i de punere n executare a titlurilor executorii.
Dup ntinderea cmpului de aplicare distingem ntre:
a) norme generale ce se aplic n toate cazurile i n orice
materie, dac legea nu prevede expres altfel.
b) norme speciale ce se aplic numai ntr-o anumit materie
expres prevzut de lege (specialia generalibus derogant).
345
Dup posibilitatea recunoscut prilor de a se ndeprta de la
prevederile lor:
a) norme imperative sunt cele ce impun prilor sau instanei o
anumit conduit (aciune sau inaciune) sub sanciune; nu se poate
deroga de la ele chiar dac exist autorizarea instanei.
b) norme dispozitive sunt cele care suplinesc sau interpreteaz
voina neexprimat ori insuficient exprimat a prilor n actele lor sau
protejeaz interesele unei pri, derognd de la dispoziiile pe care le
cuprind.

5. Aplicarea normelor de procedur civil


a. aplicarea normelor cu privire la persoane este crmuit de
principiul egalitii de tratament juridic. Cetenii strini i apatrizii
sunt asimilai, n condiiile legii, n drepturi civile cu cetenii Romni,
n tot ce privete aplicarea legii de procedur, asimilarea aplicndu-se
deopotriv i persoanelor juridice.
b. aplicarea n timp impune s distingem ntre:
- intrarea n vigoare a normelor legea i produce efecte ntre
momentul intrrii n vigoare i momentul abrogrii ei. Conflictul n
timp al aplicrii legilor de procedur civil este soluionat, de regul,
neretroactivitii legilor, potrivit creia legea dispune numai pentru
viitor, ea nu are putere retroactiv.
- abrogarea al doilea moment ce delimiteaz aplicarea legii,
este crmuit de principiul tempus regit actum. Legile de organizare
judectoreasc se vor aplica de ndat, chiar i proceselor n curs de
judecat. Legile de competen urmeaz un regim distinct, dup cum
instana este desfiinat sau i pstreaz existena. Legile de
procedur propriu-zis sunt crmuite de regula tempus regit actum, cu
posibilitatea unor excepii prevzute legislativ.
c. aplicarea n spaiu este crmuit de regula locus regit actum,
astfel c n ceea ce privete legile de procedur civil toate sunt
supuse lex fori.

Capitolul II. PRINCIPIILE FUNDAMENTALE


ALE PROCESULUI CIVIL
1. Noiunea
Principiile fundamentale reprezint reguli eseniale ce guvernea-
z ntreaga activitate judiciar i determin structura procesului, dnd
fizionomia dreptului.
346
2. Clasificri
Potrivit structurii dreptului procesual civil distingem ntre princi-
piile fundamentale judiciare, altele privind consacrarea unor principii
constituionale cu implicaii directe n procesul civil, principiile organiz-
rii sistemului judiciar i principii ale activitii de judecat ce privesc pe
de o parte judectorii, pe de alt parte drepturile prilor. Toate principiile
se ntreptrund i oblig judectorul s le dea eficiena juridic n cadrul
operei de aplicare i interpretare a legii, fiindu-i oprit judectorului s
refuze judecata sub cuvnt c legea nu prevede sau este ntunecat sau
nendestultoare sub posibilitatea urmririi pentru denegare de dreptate
(art 3 cod civil) principiile reprezentnd idei diriguitoare ce i afl
eficiena deplin n activitatea judectorului.

A. Principiile fundamentale judiciare


a. Principiul statului de drept
Sintagma stat de drept sugereaz legtura indisolubil ntre
drept i stat. Dreptului i este indispensabil statul pentru a-i crea
normele i respectiv pentru a edifica elementele sistemului juridic,
pentru a asigura finalitatea i eficacitatea acestuia. Statului i este
indispensabil dreptul pentru c fr drept nu poate asigura legitimi-
tatea puterii.
Dreptul limiteaz i controleaz puterea statului, asigur reconsi-
derarea raportului dintre individ i stat. Proiectul de Tratat pentru
instituirea unei Constituii pentru Europa a ancorat ntreaga via a
societii pe rolul central al omului i drepturile lui