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BOLOGNA-BUSSO: RELACIONES INTERNACIONALES CONTEMPORNEAS

Tras las Segunda Guerra Mundial se entra a un rgimen bipolar donde se observa la existencia de dos cabezas de bloque:
Estados Unidos de Amrica y la Unin Sovitica. El rgimen bipolar sufre algunas modificaciones que se cristalizan en la
aparicin de nuevos sistemas de relaciones. A saber guerra fra, coexistencia pacfica, detente y segunda guerra fra.

El viejo orden.

En Yalta, en febrero de 1945 se renen URSS y las potencias aliadas que luchaban en la Segunda Guerra Mundial,
producindose el reparto de la Europa post blica, de acuerdo a las zonas de influencia de las dos potencias emergentes.

Guerra fra:

La alianza de los Estados Unidos y la Unin Sovitica, durante la Segunda Guerra Mundial, estaba basada en la identificacin
de un enemigo comn: el fascismo. Derrotadas las potencias del eje (Berlin, Roma y Tokio) aparecieron las primeras
divergencias entre los aliados, surgiendo as la guerra fra.

Esta es, el estado de friccin o detencin constante entre dos o ms pases en el que cada uno de los antagonistas adopta
decisiones sin llegar a la guerra. Ante esta coyuntura internacional se plantea la distincin entre las distintas percepciones del
otrora aliado y ahora nuevo enemigo. En los Estados Unidos han existido desacuerdos sobre la naturaleza del sistema
sovitico, sobre su capacidad de cambio y sobre las probables prcticas a utilizar en el manejo de la rivalidad.

Si bien exista acuerdo en torno a algunas ideas centrales como la identificacin del comunismo como nuevo enemigo y el
supuesto de que la rivalidad no sera de largo plazo, no se convenan en cuanto al medio en que esta rivalidad se solucionara.
Algunos sostenan la cooperacin y otros la inminencia de una tercera guerra mundial, dando lugar a los grupos de los
flexibles y los duros. Luego surge una tercera posicin que termina por imponerse: la de Kennan.

La primera posicin de los flexibles (Roosevelt), defenda la posibilidad de una resolucin pacfica, haciendo que disminuyera
la desconfianza sovitica hacia el exterior y perfeccionando mecanismos de contacto y negociacin bilaterales y
multilaterales. Se crea en la posibilidad de incorporar a la Unin Sovitica en el sistema.

Para el segundo grupo, los duros, vean al conflicto armado como la variante ms probable y crean que haba que prepararse
debilitando al enemigo (Truman). Mientras tanto, Kennan reduce los objetivos norteamericanos de terminar con el conflicto a
saberlo manejar por un largo perodo, la cuestin era contener al sistema sovitico sin intentar destruirlo.

En tanto en la URSS, dos aspectos influyeron sobre las percepciones de este pas en cuanto al mundo capitalista, el ideolgico
y el pragmtico. El inicio de la Guerra Fra, se ve reflejado en los siguientes hechos: Estados Unidos basado en la teora de la
contencin estructura un sistema defensivo. Del punto de vista econmico basado en la doctrina Truman ayuda a Europa
occidental a travs del plan Marshall y a Japn por medio de acuerdos bilaterales decidido en cuanto al militar el sistema
defensivo apuntaba a crear un cerco para la URSS, creando organismos defensivos como: TIAR (1947), OTAN (1949),
SEATO (1954), etc.

Por su parte, la Unin Sovitica rompe el aislamiento que tenia desde 1917 con la incorporacin de un nmero considerable de
pases al bloque sovitico. Este rgimen lo institucionaliza a travs del Kominform, desde el punto de vista poltico, que era
una oficina de informacin de los partidos comunistas, y desde el punto de vista econmico, crea en 1949 el COMECON y
desde el punto de vista militar crea el pacto de Varsovia en 1955 integrado por URSS, Repblica democrtica alemana,
Repblica popular polaca, Repblica popular hngara, Repblica socialista checoslovaca, Repblica popular de Bulgaria,
Repblica socialista de Rumania.

Ante esta realidad en 1949 se da una conferencia de 15 pases afro-asiticos para tratar la lucha de Indonesia para lograr su
independencia. Surge as una tercera fuerza que rechazaba tanto el colonialismo como el comunismo, que no se ajusta al
esquema ESTE-OESTE de la supremaca mundial.

La poltica que caracteriz esta etapa de postguerra fue la de contencin, que parta de una concepcin general de poltica
exterior. Se abandonaba toda pretensin de imponer un orden mundial como objetivo de poltica exterior de Estados Unidos, lo
cual no significaba renunciar a la hegemona, sino asentar la sobre bases de realismo poltico. La poltica exterior es un medio
para un fin. No todas las regiones del mundo eran igualmente vitales para Estados Unidos, ni en todas se encontraban
igualmente amenazados los intereses de ese pas. Las regiones prioritarias eran Europa occidental, el Mediterrneo,
el continente americano, Medio Oriente, Filipinas y Japn. La amenaza inmediata poda provenir de cinco centros de poder
militar e industrial Estados Unidos, Gran Bretaa, la cuenca del rin, la URSS y Japn. En trminos de poder la amenaza slo
poda provenir de aquel centro industrial que Estados Unidos no controlaba: la Unin Sovitica. Para Kennan era imposible en
el corto plazo encontrar puntos de inters comn entre Estados Unidos y la Unin Sovitica. El accionar de la Unin Sovitica
no dependera de lo que Estados Unidos pudiera hacer, sino que tendra sus bases en la propia naturaleza del rgimen sovitico
y en sus necesidades de poltica interna.

En esas circunstancias el principal elemento de cualquier poltica de Estados Unidos debe ser la contencin alargo plazo,
paciente, pero firme y vigilante de las tendencias expansivas rusas. Casi todas las administraciones norteamericanas
han adherido a las premisas y recomendaciones de Kennan, la contencin ser una constante de la poltica exterior de los
Estados Unidos que pierde intensidad durante la vigencia de la detente, pero la recupera con la llegada de Reagan al poder.
Pueden distinguirse cuatro variantes de contencin sucesivas en el tiempo:

Contencin selectiva (1946-1949).

Este tipo de contencin tratada de ser coherente con el tipo de amenaza que se quera contener. Se parte del convencimiento
sobre la superioridad militar norteamericana. La amenaza principal era de tipo poltico y psicolgico. El temor era que la crisis
econmica y social de Europa, Japn y otros centros estratgicos, generase una desmoralizacin que diera lugar al surgimiento
de gobiernos comunistas. Los Estados Unidos plantearon un tipo de contencin que persegua dos objetivos:

La restauracin del balance de poder a travs del fortalecimiento de las naciones y reas amenazadas.

La reduccin del poder de maniobra sovitico explotando las tensiones al interior del naciente campo socialista.

La doctrina Truman, el plan Marshall y los acuerdos bilaterales con Japn se inscriben dentro de la poltica destinada al
cumplimiento del primer objetivo. En cuanto al segundo se oper por medio del aislamiento de las fuerzas comunistas en
Europa occidental y el estmulo a las tendencias centrfugas en los pases ya controlados por los comunistas.

Esta poltica, en suma, constitua una poltica agresiva y por lo tanto opuesta a la negociacin. Fue por sta razn que Kennan
incorpor algunas medidas de contencin como fue la creacin de la N.A.T.O, la formacin de la Republica Federal de
Alemania, la permanencia de bases militares en Japn, etc.

Contencin global (1950-1952).

A medida del conflicto entre EEUU y laURSS se iba agudizando, se haca evidente la dificultad para llevar adelante el modelo
de contencin propuesto por Kennan. El dilema de aplicar una poltica que no reflejara ninguna de las posiciones tradicionales
en la conducta exterior de los Estados Unidos (aislacionismo o intervencin directa) se agudiz en1949, con el triunfo del
comunismo en China y el estallido de la primera bomba atmica por parte de la URSS.

Esta coyuntura preparaba el clima para un cambio en la estrategia, privilegiando la discusin en torno a la bomba termonuclear
y la estrategia atmica, en cuanto esta persegua slo fines disuasivos o si se utilizara efectivamente. Los dos puntos centrales
de nuevo esquema de contencin son:

La extensin del conflicto con la URSS a nivel mundial.

El llamado a un rpido desarrollo econmico, poltico y militar para hacer frente a una amenaza inminente.

ste ltimo sostiene que la Unin Sovitica tiene objetivos globales, pretende imponer su autoridad sobre el resto del mundo y,
que una amenaza de estas caractersticas slo puede ser detenida por una poltica global. Ahora "una derrota en cualquier parte
es considerada como una derrota en todas partes. La guerra de Corea fue el factor que llev al cambio en la estrategia de
contencin.
Contencin asimtrica (1953-1960).

Cuando en la guerra de Corea llego al punto en que ambos bandos se encontraban en el paralelo 38, surgen en Estados Unidos
algunas prisiones para lograr la unificacin de Corea e inclusive para liberar a China del gobierno comunista. Esto significa
que no slo se deba frenar a la URSS en aquellos lugares donde pretenda ganar terreno, sino intentar liberar a los pueblos que
estaban bajo el dominio sovitico (poltica de rollback). Se criticaba el carcter simtrico en lo militar de la contencin
aplicada hasta el momento, ya que significaba que la rplica se aplicaba en el lugar de la agresin con los mismos medios que
el agresor, lo que implicaba que la URSS conoca con anterioridad las consecuencias de sus acciones. Frente a esto se
sostenan que la contencin deba ser asimtrica. Los dos principios bsicos de la contencin asimetrica eran:

La represalia masiva que implicaba que los Estados Unidos estn dispuestos a actuar en los lugares y con los medios que
ellos determinaran. El objetivo principal era la disuasin seguida se demarcaba el permetro en torno a la periferia del mundo
comunista. En caso de que esa lnea fuese cruzada, los Estados Unidos podan implementar la represalia con armas nucleares.
Esto implica un notable aumento en el gasto militar. La represalia masiva implicaba un notable aumento en el gasto militar

La seguridad colectiva. Las alianzas se convirtieron en una parte esencial de este sistema tanto por razones econmicas como
por razones estratgicas. ste diseo de contencin no intent las acciones de liberacin o roll back que propona. Hacia
1960 exista una disconformidad al interior de los Estados Unidos en torno a la represalia masiva, ya que Estados Unidos no
tenan una poltica clara para los temas que no se circunscriban a la problemtica bipolar, como ser el creciente desarrollo del
proceso de descolonizacin. Por otra parte, el lanzamiento del Sputnik en 1957 por parte de la URSS, apareca como una
brecha de misiles favorable a esta ltima, ya que podra colocar bombas nucleares en cualquier punto.

Contencin simtrica (1961-1969).

Con la llegada de Kennedy se continuo con la poltica de contencin pero se implementaron algunos cambios que retomaron
la lnea original de Kennan y que pretendan establecer una confrontacin sobre bases ms amplias que la que pretenda la
represalia masiva.

La propuesta de Kennedy apuntaba a la bsqueda de un balance de poder que estara garantizado por un mundo de diversidad
en el que ninguna combinacin de poderes pudiera amenazar la seguridad de los EEUU, su propuesta era similar a la de
Kennan, la novedad de la nueva estratgica radicaba en una percepcin distinta de la amenaza sovitica y en la
correspondiente forma de enfrentarla. Segn la administracin de Kennedy, el peligro comunista estaba localizado
fundamentalmente en el Tercer Mundo y la amenaza no era ya la intervencin militar directa de la URSS. Ante esto, surgira
una respuesta simetrica, o sea, que guardara relacin con el tipo de amenaza. El problema radicaba en sta ultima que
implicaba una respuesta de proporciones inmensas. En tal sentido, Kennedy propona una estrategia que fuera la sumatoria de
algunas polticas ya adoptas mas las destinadas a enfrentar el nuevo tipo de amenaza. A saber:

Mantener y ampliar la capacidad de respuesta nuclear de Estados Unidos y sus aliados.

Estar preparados para enfrentar la subversin o la agresin indirecta, no slo apoyando a los gobiernos locales, sino tambin
con fuerzas propias.

Ser capaces de formular cambios y soluciones efectivas a los problemas econmicos, sociales y polticos que alimentaban a
la subversin.

Se abandonaba la posibilidad del rollback.

Disposicin a negociar con la URSS. Esta actitud no era contradictoria con la propuesta de contencin simtrica,
entendan que la URSS desarrollaba una doble estrategia proclamando la coexistencia pacfica y promoviendo la agresin
encubierta. ste conjunto de propuestas constituan la llamada de estrategia de las respuestas flexibles.

Dado que la URSS continuaba la carrera armamentista, los Estados Unidos sofisticaron su estrategia a travs de la doctrina
McNamara. Los objetivos bsicos eran:

Disuadir de un ataque nuclear contra los Estados Unidos y sus aliados desarrollando la capacidad de infringir un dao
inaceptable para el atacante. (Destruccin asegurada).
En caso de guerra, limitar el dao de las poblaciones y capacidades industriales propias. (Limitacin del dao)

En caso de guerra nuclear se deberan destruir las fuerzas militares del enemigo y no su poblacin civil (Contrafuerza).Esta
estrategia entrar en crisis con el fracaso en Vietnam.

Coexistencia pacfica:

En el XX Congreso del partido comunista de la Unin Sovitica (1956), Kruschev denuncia los mtodos sangrientos de Stalin
e inaugura un proceso de desestabilizacin. Adems, anuncia una poltica de "coexistencia pacfica", repudiando la doctrina de
Lenin acerca de la inevitabilidad de la guerra entre el comunismo y el capitalismo, declarando que el comunismo llegara a la
victoria demostrando pacficamente su superioridad. La coexistencia pacfica se entiende como relaciones entre regmenes
contrapuestos e implica slo la renuncia a la guerra, pero no a la expansin mediante la lucha econmica, poltica e ideolgica.
En 1955, se renen 29 pases afroasiticos en Bandung. El comunicado final termina con el enunciado de los 10 principios de
la coexistencia:

1) Respeto de derechos humanos fundamentales.


2) Respecto a la soberana y la integridad territorial de todas las naciones.
3) Reconocimiento de la igualdad de todas las razas y de la igualdad de todas las naciones.
4) No intervencin y no injerencia en los asuntos internos de los otros pases.
5) Respeto de los derechos de cada nacin a defenderse individual y colectivamente de acuerdo a la carta delas Naciones
Unidas.
6) Rechaz todo arreglo de defensa colectiva destinado a servir los intereses particulares de las grandes potencias.
Rechazo de toda presin que una potencia intente ejercer sobre otra.
7) .Abstencin de actos o de amenazas de agresin o empleo de la fuerza contra la integridad territorial o la
independencia poltica de un pas.8.Arreglo de todos los conflictos por medios pacficos.
8) Estmulo de los intereses mutuos y la cooperacin.
9) Respeto de la justicia y de las obligaciones internacionales en 1957, se realiz la conferencia de El Cairo donde
asistieron 35 pases afroasiticos. En esta conferencia los pases subdesarrollados se manifestaron en contra del
sistema implantado por las superpotencias que implicaba colonialismo, neocolonialismo, discriminacin racial y
armamentismo.

En 1961 se cre en Belgrado el movimiento de pases no alineados. Condenaron el colonialismo, elarmamentismo, la


discriminacin racial, la poltica de Israel en Medio Oriente y se apoyaba la lucha por la independencia de los nuevos
pases. Esto podra resumirse en el reclamo de un nuevo orden econmico, en una postura cercana a la de la URSS, y un
movimiento poltico liberal republicano, cercano a los Estados Unidos.

La detente (1969-1980):

Para 1969 el sistema internacional se presentaba sntomas que lo diferenciaban del estricto bipolarismo caracterstico de los
50, los que se iran acentuando en el transcurso de la dcada del 70 y que significaban un claro cambio en la correlacin de
fuerzas en el mbito internacional.

La Unin Sovitica estaba ms consolidada en su carcter de superpotencia. En el tercer mundo, el proceso de descolonizacin
aument el nmero de pases viciosos de incrementar sus demandas en pos de un orden mundial que les permitiera un mayor
desarrollo econmico y poltico. China, ya concretada su ruptura con la Unin Sovitica, se presentaba como un poder
creciente en el este asitico. En el bloque occidental, Europa y Japn haban resuelto la crisis econmica de posguerra,
alcanzando 1 de desarrollo que los convertira en los competidores (en el mbito econmico) ms importantes de los Estados
Unidos.

Para 1969, la economa capitalista mundial evidenciaba una agudizacin de sus problemas. La suma de estos cambios
demostraba una tendencia a la multipolaridad. En cuanto a los Estados Unidos "el desarrollo de la estrategia de contencin los
haba llevado a la necesidad de estar preparados militarmente para enfrentar dos guerras y media. En la medida en que la
media guerra (Vietnam) se sala completamente de proporcin, la necesidad de variar radicalmente los supuestos de la poltica
exterior, poniendo fin a la guerra fra, se haca evidente.
La lnea de distensin apuntaba a reemplazar una estrategia en crisis, y a consolidar la hegemona de los Estados Unidos ante
las nuevas realidades internacionales. As se introducan los cambios fundamentales con respecto a la contencin:

El hecho de que la Unin Sovitica sea una gran potencia mundial no debe ser necesariamente un factor de inestabilidad, en
la medida en que esa pueda ser llevada, por la fuerza y la negociacin, a asumir plenamente un papel estabilizador.

El otro cambio en el reconocimiento de la tendencia hacia la multipolaridad. Empricamente la detente se evidencian en


hechos de notable trascendencia, como ser: el viaje de Nixon a la URSS y la firma de los acuerdos de Mosc, la firma del
tratado sobre limitacin de armas estratgicas (SALTI), la apertura de China y el fin de la guerra de Vietnam. Esta poltica
he apoyado desde Europa con la apertura de Alemania hacia el este, conocida como ost poltik.

La administracin Carter adhiri en sus inicios a la poltica de distensin, pero ante el desarrollo de la Unin Sovitica iba
adquiriendo y frente a la realidad negativa por los Estados Unidos reaccion retomando el viejo concepto de la contencin
global. El cambio de gobierno en Irn, el avance del socialismo en Angola y por ltimo la invasin sovitica en Afganistn
fueron interpretados como signos de debilidad norteamericana. En tal sentido, el Congreso de los Estados Unidos se neg a
ratificar el nuevo tratado para limitacin de armas estratgicas (SALT II).La interpretacin sovitica sobre la crisis
de la detente atribua la culpa al resurgimiento de fuerzas reaccionarias en el interior de los Estados Unidos que se expandirn
sobre diferentes grupos sociales del Congreso y la opinin pblica a travs de los medios de comunicacin.

La nueva guerra fra (1981-1985):

La llegada al poder de Ronald Reagan signific profundos cambios tanto en la poltica interna como externa de los Estados
Unidos. Los principales problemas que enfrentaba la administracin, estaban enmarcados en el relativo debilitamiento del
poder en el mbito econmico, como la prdida de la hegemona ante el avance de la Unin Sovitica y la difusin del poder.
Reagan plantea un globalismo geopoltico-estratgico, basado en dos ideas fundamentales:

El retorno a la guerra fra, resurgiendo la relacin antagnica entre el este y el oeste en todos los rdenes. No se pueden hacer
ms concesiones ante el avance agresivo y la Unin Sovitica, por lo que se implementa la contencin del expansionismo
sovitico en el tercer mundo. De acuerdo a esta perspectiva se propone un notable aumento del gasto militar y se enfatizan la
necesidad de llevar adelante el proyecto de defensa estratgica. Estas presiones tienen por objetivo forzar a la Unin Sovitica
a elegir entre un retraimiento externo y un colapso interno. En el plano poltico ideolgico se reafirman las ideas de libertad y
democracia, como tambin la necesidad de que los Estados Unidos consoliden su condicin de liderazgo dentro del mundo
libre.

El punto de partida para el anlisis de la poltica econmica internacional es la relacin estrecha que existe entre esta y la
poltica de seguridad de los Estados Unidos. Una se complementa con la otra para resolver los problemas de la economa
interna y para defender los intereses de seguridad. El desarrollo de algunos acontecimientos (conflicto centroamericano,
deterioro de los gobiernos autoritarios latinoamericanos, cambio de conduccin en la Unin Sovitica, Irangate, el creciente
dficit fiscal norteamericano, etc.) evidencian la imposibilidad de revivir la guerra fra en su plenitud y los lmites que la
evolucin del sistema internacional marca a un objetivo de tal magnitud.

Nuevo Orden:

El nuevo orden se identificara con la multipolaridad, no son el antiguo bipolarismo. El bipolarismo cedi paso a un mundo
multipolar caracterizado por la existencia de varios centros de poder, tanto en el plano econmico como en el poltico.

En la multipolaridad, Aron reconoce tres aspectos: 1). La relativa autonoma de ciertos subsistemas; 2) la rivalidad chino-
sovietica y 3) la multiplicidad de los planos en que se desarrollan las relaciones entre Estados Unidos adquiriendo una
dinmica propia y los conflictos polticos como fue Cuba o Vietnam.

La realidad internacional comienza a cambiar a partir de la dcada del setenta. Se puede observar un Norte desarrollado y un
Sur subdesarrollado.

Las premisas de ste nuevo orden debe ser mejorar su situacin relativa a nivel internacional; sta mejora no puede lograrse
individualmente sino en conjunto y esto permitir una relacin mas equilibrada entre todos los pases de la sociedad
internacional.

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