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DIREITO ADMINISTRATIVO
3 BIMESTRE
TERA-FEIRA, 9 DE AGOSTO DE 2016.

RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL DO ESTADO

MDULO VIII. AULA II

RESPONSABILIDADE DO ESTADO NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

DOUTRINA MAJORITRIA NO BRASIL e JURISPRUDNCIA DO STJ:
o Para condutas POSITIVAS (aes) do Estado:
Como regra geral possui a Teoria do Risco Administrativo;
CF, Art. 37. [...]
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa.
Como exceo possui a Teoria do Risco Integral:
Exemplo: Art. 21, XXIII, d da CF;
o Responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existncia de culpa do Estado.
o Para condutas NEGATIVAS (omisses) do Estado:
Teoria da Culpa ou Teoria da Faute du Service:
Quando se quer responsabilizar o Estado por uma omisso
devemos comprovar a culpa do mesmo.
o Crticas:
Incorporao de forma errnea da teoria da Faute du Service na
Frana, em que nesta a responsabilidade do Estado continua sendo
objetiva;
Omisses genricas versus especficas;
O Estado possui dois tipos de omisses, as quais so
semelhantes ao Direito Penal;
o Omisso prpria: quando o Estado possui o dever de
garante a responsabilizao objetiva;
Estado tem a obrigao de evitar o dano ato
comissivo por omisso.
o Omisso imprpria: somente nesta que o Estado possui
responsabilidade subjetiva.
Entretanto, devemos considerar que o Estado no pode
responder por tudo sem culpa, pois, seno seria um segurador
universal de quaisquer atos.

o Observao:
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Nos casos de atos polticos legislativos e judiciais deve-se observar a

teoria da irresponsabilidade do Estado, entretanto, esta
irresponsabilidade no absoluta como por exemplo o caso da priso
indevida.

QUINTA-FEIRA, 11 DE AGOSTO DE 2016.

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LICITAES
MDULO VIII. AULA I e II

CONCEITOS INICIAIS
NOES INICIAIS:
o Procedimento administrativo disciplinado por lei e por um ato
administrativo prvio, que determina critrios objetivos visando seleo
da proposta de contratao mais vantajosa e promoo do
desenvolvimento nacional, com observncia do princpio da isonomia,
conduzido por um rgo dotado de competncia especfica;
A licitao considerada um dever de sempre que a Administrao
Pblica quiser contratar, bens ou servios diversos, dever utilizar-se
da licitao;
Este dever considerado uma regra geral constitucional,
especificamente, prevista no art. 37, XXI.

REGRA GERAL:
CF, Art. 37. [...]
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.

COMPETNCIA LEGISLATIVA:
o UNIO:
CF, Art. 22, XXVII Unio edita normas gerais;
competncia privativa da Unio editar normas gerais de
licitao e contrato;
Esta competncia no pode ser delegada
Lei Federal n 8.666 de 21/06/93;
Esta lei disciplina normas gerais (nacionais), ou seja, aplicam-se
a todos os entes federativos;
o Esta lei tambm disciplina normas federais, ou seja,
aplicam-se apenas para a Unio;
Dai a crtica de identificar quais normas so nacionais e quais
normas so federais.
Lei Federal n 10.520 de 17/07/2002;
Esta lei disciplina a modalidade do prego.

o ESTADO DO PARAN:
Lei Estadual n 15.608 de 16/08/2007:
Esta a lei do Estado do Paran que disciplina a licitao,
seguindo as normas gerais da lei federal.
OBJETIVOS E PRINCPIOS BSICOS DA LICITAO
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OBJETIVOS E PRINCPIOS BSICOS:

o Consideram-se como objetivos da licitao:
Garantir isonomia entre os competidores;
Vantajosidade, ou seja, no sinnimo de economicidade , portanto, a
contratao se baseia na que melhor atender os requisitos do edital;
Sustentabilidade, no sentido de que a sustentabilidade deve ser
ambiental, social e econmica;
Lei n 8.666/93, Art. 3o. A licitao destina-se a garantir a
observncia do princpio constitucional da isonomia, a
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e
a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
o Consideram-se como princpios bsicos: IMPORTANTE
O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio considerado uma
novidade, em que a Administrao Pblica deve publicar determinado
edital licitatrio e, a partir deste momento, a Administrao Pblica e o
particular estaro vinculados a este instrumento;
O julgamento objetivo das propostas diz respeito ao fato de que a
Administrao Pblica deve estabelecer critrios objetivos para a
avaliao das propostas dos particulares de modo de que todos os
licitantes saibam de que forma iro pontuar.
Lei n 8.666/93, Art. 3o. [...] e ser processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que
lhes so correlatos.

PRINCPIOS CORRELATOS:
o Formalismo;
o Motivao;
o Contraditrio e ampla defesa;
o Economicidade;
o Adjudicao;
o Competitividade;
o Obrigatoriedade;
o Sigilo das propostas.

INCIDNCIA DA LEI DE LICITAES

NOES INICIAIS:
Lei n 8.666/93. Art. 1o. Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da
administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas,
as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
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controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e

Municpios.

SUJEITOS:
o Administrao Direta e Indireta;
Inclui-se a administrao indireta, logo, pessoas jurdicas de direito
privado tambm esto sujeitas ao processo de licitao.
o Servios Sociais Autnomos e Conselhos de Classe

NO SUJEITOS:
o OS e OSCIP (Terceiro Setor);
o OAB;
o Concessionrios e permissionrios de servios pblicos.

PROCEDIMENTO DA LICITAO
FASE INTERNA ou PREPARATRIA:
o o momento que a licitao tramita no mago do prprio rgo pblico;
Em regra, somente a Administrao Pblica sabe que a licitao vai
ocorrer;
o So etapas essenciais na fase interna:
A primeira fase a constatao, pela prpria Administrao Pblica, da
necessidade da contratao de um produto/servios;
Esta necessidade deve ser sempre motivada.
A segunda fase diz respeito s especificaes do produto/servio para
fazer frente a necessidade;
A terceira fase esta ligado a anlise e estimativa do impacto
oramentrio;
A quarta fase ser a cotao prvia de preos com o objetivo de
subsidiar a estimativa de impacto;
Aps a cotao temos a elaborao do parecer jurdico para analisar a
viabilidade;
A sexta fase se da pelo ato administrativo da abertura com a abertura
e, ainda, a designao de uma comisso de licitao;
Esta comisso deve ser formada por, no mnimo, 3 membros,
sendo eles todos estveis;
A comisso rgo que ira comandar o processo licitatrio;
o As comisses so dividas em permanente e especial, em
que esta depende da especialidade da contratao.
Em alguns casos a lei prev a obrigatoriedade de realizao da
audincia pblica;
Por fim, temos a elaborao do edital de licitao
o Em suma, compreende-se como fases internas:
Instaurao do procedimento administrativo;
Requisitos legais;
Comisso de licitao;
Audincia pblica;
Elaborao do ato convocatrio (Edital de licitao).
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FASE EXTERNA ou COMPETITIVA:

o Publicao do edital;
o momento de transio da fase interna para a fase externa.
o Credenciamento;
Alguns editais prev o credenciamento, em que uma fase prvia da
habilitao para credenciar os licitantes.
o Habilitao dos licitantes;
Tcnica;
Econmico-financeira;
Jurdica;
Menor preo
o Procedimento seletivo:

Tipos de
licitao
Julgamento da habilitao; Melhor tcnica

Julgamento das propostas (de acordo com Tcnica e o Tipo)

preo
O tipo diz respeito tcnica de julgamento;
O tipo deve estar previsto no edital Maior lance sob pena
de nulidade.
o Classificao final;
o Homologao pela autoridade administrativa superior ou;
Determina correes;
Anula por vcios de legalidade;
Revoga por razes supervenientes de oportunidade ou convenincia;

o Adjudicao;

RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
o Impugnao ao edital;
o Recurso em face da habilitao (tcnica, jurdica ou econmica);
o Recurso em face da proposta;
o Representao autoridade superior;

QUINTA-FEIRA, 25 DE AGOSTO DE 2016.

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LICITAES
MDULO VIII. AULA III

MODALIDADES DE LICITAO
NOES INICIAIS:
o As modalidades de licitao dizem respeito forma de processamento da
licitao;
o No confundir com os tipos de licitao, em que nestes um critrio de
julgamento.

CONCORRNCIA:
o A modalidade da concorrncia considerada um rito padro de licitao, ou
seja, o rito mais completo que existe;
o Esta modalidade utilizada para valores acima de R$ 650.000,00.
Lei 8.666/93, Art. 22. So modalidades de licitao:
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto.

TOMADA DE PREOS:
o Difere-se no rito da concorrncia pois na tomada de preos existe uma fase
prvia de cadastramento e depois ser julgada a habilitao e os preos;
Entretanto, atualmente, a modalidade da concorrncia pode exigir um
pr-cadastramento tambm.
o Outra diferena o prazo de publicao do edital;
o Esta modalidade utilizada para valores de R$ 80.000,00 at R$
650.000,00.
Lei 8.666/93, Art. 22. [...]
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
CONVITE:
o Esta modalidade possui um rito mais simplificado;
o Difere-se das demais pois aqui a prpria administrao pblica convida, no
mnimo, 3 empresas para avaliar suas propostas;
o A modalidade do convite utilizada para valores de at R$ 80.000,00;
Lei 8.666/93, Art. 22. [...]
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual
afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e
quatro) horas da apresentao das propostas.
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CONCORRNCIA x TOMADA DE PREOS x CONVITE:

o Convite at R$ 80.000,00
o Tomada de preos at R$ 650.000,00
o Concorrncia acima de R$ 650.000,00
o * Para as obras de engenharia: o dobro destes limites.

CONCURSO:
o A modalidade do concurso possui como critrio do objeto da licitao um
trabalho especfico, tais como os trabalhados tcnicos, cientficos ou
artsticos mediante pagamento de um prmio ou remunerao;
o Logo, aqui o objeto delimitado e no baseado pelo valor como as vistas
anteriormente;
Lei 8.666/93, Art. 22. [...]
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

Ateno: Lei n. 9.074/95, Art. 27. Nos casos em que os servios

pblicos, prestados por pessoas jurdicas sob controle direto ou indireto
da Unio, para promover a privatizao simultaneamente com a outorga
de nova concesso ou com a prorrogao das concesses existentes a
Unio, exceto quanto aos servios pblicos de telecomunicaes, poder:
I - utilizar, no procedimento licitatrio, a modalidade de leilo,
observada a necessidade da venda de quantidades mnimas de quotas ou
aes que garantam a transferncia do controle societrio.

LEILO:
o a modalidade que a Administrao Pblica aliena seus bens mveis e
imveis;
o A particularidade do leilo , portanto, o objeto da licitao;
o O tipo desta licitao o maior lance;
o Ateno: a modalidade do leilo tambm pode ser utilizada nas concesses
de servios pblico (no s concorrncia).
Lei 8.666/93, Art. 22. [...]
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens
imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao.

PREGO:
o O objeto o que delimita a modalidade do prego, em que este sero os
bens e servios comuns;
o uma opo do administrador optar, diante de um bem ou servio comum,
pelo prego ou outra modalidade;
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o Sero considerados como bens ou servios comuns aqueles que podem ser
especificados tecnicamente, como por exemplo um notebook;
Deve, portanto, trazer no edital critrios objetivos do bem ou servios.
o Aqui, a disputa de preos divida em duas partes;
A primeira de classificao dos menores preos e a segunda de
competio interna destes melhores preos.

Lei 10.520/02, Art. 1. Para aquisio de bens e servios

comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego,
que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os
fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio
de especificaes usuais no mercado.

CONSULTA (ANATEL E ELETROBRS)

o A consulta utilizada somente para a Anatel e Eletrobrs;
o Possui como objeto a emisso de uma opinio por um especialista tcnico;
Esta opinio pode ser at de forma oral, logo, constata-se que
momentnea e, por isto difere-se de um parecer.

IMPORTANTE REGISTRO DE PREO:

o O registro de preos NO CONSIDERADO UMA MODALIDADE DE LICITAO;
o , portanto, um mtodo para agilizar contrataes futuras com o objetivo de
reduzir vrios processos licitatrios;
comumente utilizada para medicamentos pois no se sabe ao certo,
durante o prazo de um ano, a quantidade que a administrao publicar
ir necessitar;
o A modalidade que utilizada aqui a da concorrncia.
Lei 8.666/93, Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: [...]
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; [...]
1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para
orientao da Administrao, na imprensa oficial.
3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto,
atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes
condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos
registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
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CONTRATAO DIRETA
NOES INICIAIS:
o A contratao direta utilizada nos casos de desnecessidade de licitao;
Estas possiblidades (hipteses) de contratao so legalmente
previstas, logo, no decorre no interesse do administrador pblico;
Esta contratao realizada diretamente com determinado
fornecedor;
o Entretanto, continuam existindo algumas exigncias legais que a
administrao pblica deve se atentar;
Na fase interna a administrao pblica deve motivar a contratao
direta, analisar o impacto oramentrio, analisar preos, ou seja,
grande parte das exigncias da fase interna devem ainda ser
observados;
No existe a fase externa na contratao direita, ou seja, publicao
de edital, competio e entre outros;
Deve, entretanto, analisar requisitos de habilitao tcnica,
jurdica e financeira;
o Isto acontece com o objetivo de no direcionar uma
contratao direta.
o Este tipo de contratao possui trs hipteses:
Inexigibilidade de licitao;
Licitao dispensada;
Licitao dispensvel (dispensa de licitao).

INEXIGIBILIDADE DE LICITAO:
o A inexigibilidade de licitao diz respeito uma situao em que haja uma
inviabilidade de competio, ou seja, no vivel para a Administrao
Pblica realizar um processo licitatrio;
A licitao inexigvel pois no existe competio.
o Diferentemente das demais, aqui o rol exemplificativo;
Lei 8.666/93, Art. 25. inexigvel a licitao quando houver
inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam
ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao
de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de
registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou
o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda,
pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13
desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado
pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
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LICITAO DISPENSADA:
o A hiptese de licitao dispensada at seria possvel de mundo ftico,
entretanto, o legislador dispensou totalmente a necessidade de licitao, ou
seja, uma imposio para o administrador pblico, para que o mesmo no
licite;
Lei 8.666/93, Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica,
subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado,
ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da
administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para
todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia
e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos
seguintes casos:
a) dao em pagamento
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da
administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o
disposto nas alneas f, h e i;
d) investidura
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao,
dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social,
aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scioeconmica,
relativamente escolha de outra forma de alienao
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a
legislao especfica
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades
da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.

LICITAO DISPENSVEL (DISPENSA DE LICITAO):

o So hipteses oriundas de motivao diversas, ou seja, diversas
razes/critrios como por exemplo a emergncia, desnecessidade e entre
outros;
Aqui, existe a faculdade do administrador pblico realizar ou no a
licitao, ou seja, a lei est dispensando o dever de licitar, entretanto,
caso o administrador pblico quiser licitar o mesmo pode;
o O art. 24 da Lei de Licitaes elencar 34 hipteses de dispensa de licitao,
ou seja, um rol taxativo;
Lei 8.666/93, Art. 24. dispensvel a licitao: [...]
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I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento)

de R$ 150.000,00;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os
bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa
e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no
prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos,
contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas

REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES PBLICAS

NOES INICIAIS:
o O RDC foi um regime institudo em 2011 para o processamento de licitaes
de modo mais simplificado do que pela Lei 8.666;
Este regime surgiu, primeiramente, para atender as necessidades da
Copa do Mundo e das Olimpadas, entretanto, foi ampliado para outras
reas, como por exemplo sade.
O RDC no criou nenhuma nova modalidade de licitao.
o Dentre os diferenciais do RDC esto:
O sigilo do valor das propostas com o intuito de proporcionar uma
maior competitividade no mercado;
No RDC existe a figura dos lances intermdios.