[ACTO ADMINISTRATIVO]

El acto administrativo es el resultado jurdico de un proceso de

exteriorizacin intelectual que ha emanado de cualquiera de los rganos de
las entidades, que al constituir una manifestacin del poder pblico conlleva
fuerza vinculante por imperio del Derecho.

DROMI afirma, que la doctrina considera que las declaraciones que sirven de
base del acto administrativo pueden ser:

- Decisorias, cuando contienen un deseo o querer de la Administracin

que constituye su finalidad. Ejemplo, acotacin tributaria; otorgamiento de
licencia.
- De conocimiento, cuando certifica el conocimiento de un hecho de
relevancia jurdica. Ejemplo, expedir partida de nacimiento o efectuar las
inscripciones registrales.
- De opinin, cuando valora y emite un juicio afirmativo o negativo
sobre un hecho. Ejemplo, certificados de buena conducta, de salud, etc.
Los efectos jurdicos que producen un acto administrativo, pueden ser
actuales o futuros, pero siempre directos, pblicos y subjetivos.
Existe una presuncin de validez sobre el acto administrativo, en
consecuencia, se presume que es vlido hasta que se declare su nulidad, ya
sea en la va administrativa o en la va judicial.
Para que el acto administrativo sea vlido debe concurrir los siguientes
requisitos:
Debe ser emitido por la autoridad administrativa
competente en razn del grado, territorio, tiempo o materia.
Debe expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda
determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. En
consecuencia, su contenido debiendo ser lcito, preciso, posible fsica
y jurdicamente.
 Adecuarse a las finalidades de inters pblicoasumidas por las
normas que otorgan las facultades al rgano emisor.
Debe ser debidamente motivado en proporcin al contenido y
conforme al ordenamiento jurdico.
Seguir la forma prevista para el acto administrativo, aunque en
ciertos casos los actos administrativos no requiere expresin como la
recepcin de un recurso por parte de la Administracin Pblica.
Cuando el acto administrativo corresponde a un administrado, requiere de
notificacin a fin de que tenga efectividad y vigencia. La Administracin
Pblica determina la forma apropiada de realizar la notificacin.

[LA ADMINISTRACIN PBLICA]

Para el Derecho Administrativo, la administracin pblica es una persona

jurdica. La personificacin es el nico factor que permanece siempre, que
no cambia como los rganos y las funciones, y por l se hace posible el
Derecho Administrativo. Todas las relaciones jurdico-administrativas se
explican en tanto la Administracin Pblica, en cuanto persona, es un sujeto
de derecho del que emanan declaraciones de voluntad, celebran contratos,
es titular de un patrimonio, es responsable, es justiciable, etc. La
personificacin de la Administracin Pblica es as el dato primero
y sine qua non del Derecho Administrativo.

En ese sentido, la Administracin Pblica se encuentra constituida por los

organismos y entidades diseados que de manera coordinada entre s, que
estructuran las ideas, actitudes, normatividad, procesos e instituciones para
configurar y ejercer la autoridad pblica que se dirige a la atencin de los
intereses de la sociedad.
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Segn sostiene GUZMN las actividades de la Administracin Publicado son:
1. Actividad de polica.- El Estado fiscaliza, controla y asegura el orden
y la seguridad para que las conductas particulares se desarrolle en
consecuencia con el inters pblico, lo que le permite restringir derechos o
intereses de los particulares.
2. Actividad prestacional.- Se refiere al manejo de los servicios pblicos
que es la prestacin de bienes y servicios para la satisfaccin de
necesidades primordiales de la comunidad.
3. Actividad de fomento.- Hace que la Administracin Pblica promueva
o estimule las actividades de los particulares que se consideran de inters
pblico por medio de subvenciones o subsidios.
4. Actividad normativa.- Consiste en la emisin de normas jurdicas de
rango secundario bajo la denominacin de reglamentos.
5. Actividad sancionadora.- Permite sancionar a los particulares por
infracciones cometidas, sin que se le repute delitos y no debe confundirse
con la funcin de impartir justicia que no es la actividad propia de la
Administracin Pblica sino que es la esencia del Poder Judicial.
6. Actividad cuasi jurisdiccional.- Se refiere a la resolucin de
controversias entre particulares por medio del procedimiento administrativo
trilateral a cargo de tribunales administrativos.
7. Actividad arbitral.- En ella, la Administracin Pblica y resuelve de
manera definitiva una controversia entre los particulares por medio de una
decisin que es vinculante para las partes y con efecto de cosa juzgada.

LA ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La Administracin Pblica es un conjunto de rganos o de organismos cuya
actuacin coordinada indica que pretenden un fin comn, por ejemplo
sucede en el marco del Sistema Nacional de Defensa Civil, cuya cabeza es el
Instituto Nacional de Defensa Civil, pero del cual participan en Ministerio del
Interior, el Ministerio de Defensa y los gobiernos regionales y municipales.
Los elementos esenciales de la organizacin administrativa son, de acuerdo
con GUZMN:

Organismo Administrativo.- Es el ente pblico que tiene

autonoma y que debe su existencia a la Constitucin o a la Ley,
siendo as que su regulacin pertenece al mbito deL Derecho Pblico
y tiene una o varias actividades relacionadas entre s. Goza de
personalidad jurdica propia y tiene a su cargo el ejercicio de la
funcin administrativa.
rgano Administrativo.- Es la reparticin de un organismo, que se
encarga de una actividad especfica al mando de una autoridad
 administrativa, y contiene un conjunto de competencias y medios
para realizar sus funciones como sucede con cada Ministerio y las
direcciones que la integran, sujetas a un organigrama funcional.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo es el conjunto de las normas y principios que

regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder, la
Administracin. Por ello, podemos decir que el Derecho Administrativo es el
rgimen jurdico de la funcin administrativa y trata sobre el circuito jurdico
del obrar administrativo. (DROMI)

Esta rama del derecho es propia y especfica de la Administracin Pblica y

sus normas pretenden conciliar el inters general con el inters particular.

OBJETO

El objeto del derecho administrativo es la funcin administrativa que se

traduce en actos de poder, los cuales se verifican a travs de la
Administracin Pblica, razn por la cual se relaciona tanto al Derecho
Administrativo con la Administracin Pblica, y aunque no se trata de
sinnimos mantiene una conexin determinante la una respecto de la otra.

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Principio del Inters Pblico.- Es el predominio por sobre el inters
particular porque el primer plano de los valores jurdicos es el bien comn
que se expresa por medio de la solidaridad.

2. Principio de Legalidad.- El estado debe de convertirse en el modelo

en el cumplimiento de la ley, y para ello la Administracin Pblica es el
medio idneo para hacerlo patente.

3. Principio de Oficialidad.- Se trata del dominado impulso oficial, por

medio del cual la autoridad administrativa incoa y mantiene la dinmica del
procedimiento sin que sea necesario que el interesado la active.

4. Principio de Gratuidad.- Aunque es necesario que se pague una tasa

de origen legal, esta circunstancia no puede derivar en el abuso que
perjudicara el derecho de cualquier interesado.

5. Principio de Publicidad.- Implica mantener informada a las partes,

tanto como sus abogados o apoderados, en forma amplia y suficiente; pues
de lo contrario se estara perjudicando el derecho de defensa de los
administrados.

6. Principio de Tuitividad.- Se trata de la obligacin de cada funcionario

pblico de prever dificultades o circunstancias que se opongan al trmite
regular que se ha previsto para un procedimiento.

7. Principio de Doble Instancia.- El administrador debe gozar de la

posibilidad de ser atendido a dos niveles y con la posibilidad de dos
decisiones; ello a efecto de garantizarse el derecho a un debido proceso
administrativo.

8. Principio de Doble Va.- Desde el momento en que se inicia un

procedimiento administrativo debe dejarse en claro que la va
administrativa es la primera, puesto que la judicial ser la segunda y
adems, es la definitiva. Entonces la segunda va ser la accin contencioso
administrativa, salvo algunas excepciones previstas en la ley.

9. Principio de Presuncin de Veracidad.- Consiste en partir de la

siguiente premisa: "los involucrados en una determinada relacin jurdica
administrativa actan con respecto al principio de veracidad y buena fe",
que finalmente hace ms simplificado el procedimiento administrativo.
10. Principio de Eliminacin de Exigencias y Formalidades.- Lo que se
pretende es la eliminacin de costos econmicos que excedan los beneficios
que puede reportar el procedimiento para el administrado, si ste observase
rigurosamente todos los formalismos que en algunos casos resultan
innecesarios para la obtencin de un fin.

11.Principio de Desconcentracin de los Procedimientos

Decisorios.- Se busca la desburocratizacin de trmites con la finalidad de
distinguir apropiadamente los niveles de direccin y de ejecucin.

12. Principio de Participacin de los Ciudadanos en el Control de la

Prestacin de Servicios.- Los administrados tienen el derecho de remitir
sus quejas tanto como sus sugerencias referentes a temas como:
modificaciones de procedimientos o costos y deficiencias.

DERECHO ADMINISTRATIVO II

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y

diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un
acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.

PRINCIPIOS:

1.1 Principio de legalidad 1.2 Principio del debido

procedimiento 1.3 Principio de impulso de oficio 1.4 Principio de
razonabilidad 1.5 Principio de imparcialidad 1.6 Principio de
informalismo 1.7 Principio de presuncin de veracidad 1.8 Principio de
conducta procedimental1.9 Principio de celeridad 1.10 Principio de
eficacia. 1.11 Principio de verdad material 1.12 Principio de
participacin. 1.13 Principio de simplicidad 1.14 Principio de
uniformidad 1.15 Principio de predictibilidad 1.16 Principio de privilegio de
controles posteriores

PROCEDIMIENTO DE APROBACION AUTOMATICA:

 En el procedimiento de aprobacin automtica, la solicitud es
considerada aprobada desde el mismo momento de su presentacin ante la
entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos
y entregue la documentacin completa, exigidos en el TUPA de la entidad.
En este procedimiento, las entidades no emiten ningn pronunciamiento
expreso confirmatorio de la aprobacin automtica, debiendo slo realizar la
fiscalizacin posterior. Sin embargo, cuando en los procedimientos de
aprobacin automtica se requiera necesariamente de la expedicin de un
documento sin el cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho, el
plazo mximo para su expedicin es de cinco das hbiles, sin perjuicio de
aquellos plazos mayores fijados por leyes especiales anteriores a la vigencia
de la presente Ley.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

A) RECURSO DE RECONSIDERACIN
El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que
dict el primer acto que es materia de la impugnacin y deber sustentarse
en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por
rganos que constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba. Este
recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del recurso
de apelacin.
B) RECURSO DE APELACIN
El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente
en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que
expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior
jerrquico.

C) RECURSO DE REVISIN
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera
instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron
resueltas por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que
eleve lo actuado al superior jerrquico.

SILENCIO ADMINISTRATIVO:
Se denomina silencio administrativo al hecho de que cuando un ciudadano
solicita algo a la Administracin Pblica (Estado, Gobierno...) puede darse el
caso de que sta no responda. La Leyestablece que en ciertos casos el
silencio administrativo es positivo, lo que significara que lo que se solicita
es concedido. Sin embargo lo ms corriente es que el silencio administrativo
sea negativo, en cuyo caso el ciudadano sabe que, transcurrido el plazo
legal, puede recurrirla referida negativa ante instancias superiores.

FIN DEL PROCEDIMIENTO

Pondrn fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre el
fondo del asunto, el silencio administrativo positivo, el silencio
administrativo negativo en el caso a que se refiere el inciso 4) del Artculo
188, el desistimiento, la declaracin de abandono, los acuerdos adoptados
como consecuencia de conciliacin o transaccin extrajudicial que tengan
por objeto poner fin al procedimiento y la prestacin efectiva de lo pedido a
conformidad del administrado en caso de peticin graciable.

REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. Competencia .- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la

materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad
regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos
colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin
indispensables para su emisin.

2. Objeto o contenido .- Las actos administrativos deben expresar su

respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente
sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el
ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y
jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.

3. Finalidad Pblica .- Adecuarse a las finalidades de inters pblico

asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin
que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente,
alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u
otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas
que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.

4. Motivacin .- El acto administrativo debe estar debidamente

motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.
5. Procedimiento regular .- Antes de su emisin, el acto debe ser
conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo
previsto para su generacin.

TUPA: Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la aprobacin,

segn el caso, de su Texto nico de Procedimientos Administrativos, el cual
comprende:
1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los
administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el
pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que esa
exigencia cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse
expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha de publicacin en el
Diario Oficial.
2. La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la
realizacin completa de cada procedimiento.

3. La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre

procedimientos de evaluacin previa o de aprobacin automtica.
4. En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio
administrativo aplicable es negativo o positivo.
5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin,
con indicacin de su monto y forma de pago. El monto de los derechos se
expresar con relacin a la UIT, publicndose en las entidades en moneda
de curso legal.
6. Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos
contenidos en los TUPA, de acuerdo a lo dispuesto por los Artculos 116 y
siguientes de la presente Ley.
7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del
procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.
8. Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del
respectivo procedimiento administrativo.

APROBACIN Y DIFUSIN DEL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS

38.1 El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado

por Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las
autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolucin del
Titular de organismo constitucionalmente autnomo, segn el nivel de
gobierno respectivo.

38.2 Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro
del TUPA, bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn hacerlo
antes, cuando consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo
ameriten. El plazo se computar a partir de la fecha de la ltima publicacin
del mismo.

38.3 El TUPA es publicado en el Diario Oficial El Peruano cuando se trata

de entidades con alcance nacional, o en el diario encargado de los avisos
judiciales en la capital de la regin o provincia, tratndose de entidades con
alcance menor.

38.4 Sin perjuicio de la indicada publicacin, cada entidad realiza la

difusin de su TUPA, mediante su ubicacin en lugar visible de la entidad.

38.5 Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique la

creacin nuevos procedimientos, incremento de derechos de tramitacin o
requisitos, se debe realizar por Resolucin Ministerial del Sector, Norma
Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda, o por Resolucin del
Titular del Organismo Autnomo conforme a la Constitucin, segn el nivel
de gobierno respectivo. En caso contrario, su aprobacin se realiza
conforme al mecanismo establecido en el numeral 38.1. en ambos casos se
publicar la modificacin segn lo dispuesto por el numeral.

38.6 Para la elaboracin del TUPA se procurar evitar la duplicidad de

procedimientos administrativos en las distintas entidades de la
administracin pblica.