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Europe: le Parlement tire les leons du
Dieselgate
PAR LUDOVIC LAMANT
ARTICLE PUBLI LE VENDREDI 3 MARS 2017
Aprs une anne d'enqute, des eurodputs ont adopt
un rapport trs critique sur les responsabilits des
tats et de la Commission europenne aprs l'affaire
Volkswagen. Ils prnent la cration d'une agence
europenne, pour mieux faire appliquer les contrles
antipollution sur les voitures.
Bruxelles (Belgique), envoy spcial. La plus
connue des commissions denqute au sein du
Parlement europen ne date pas dhier : elle portait
sur la crise de la vache folle, la fin des annes
1990. Celle qui vient de sachever, mardi Bruxelles,
pourrait elle aussi marquer les esprits. Au terme dune
anne dauditions dexperts, de commissaires et de
ministres, un panel deurodputs a adopt une
trs large majorit (40 voix pour, deux contre, deux
abstentions) un rapport cens tirer les leons du
Dieselgate . Il lui reste dsormais passer en sance
plnire Strasbourg, en avril.
Le texte dont la version dfinitive sera bientt
disponible ici dfend une thse simple :
Volkswagen, qui avait reconnu lautomne 2015
avoir quip des millions de vhicules dun logiciel
permettant de truquer les tests dmission de gaz
polluant, nest pas le seul fautif. Les dputs dcrivent
une chane de responsabilit dacteurs varis, des
tats membres (et leurs autorits nationales) la
Commission europenne, qui nont pas su, ou voulu,
faire appliquer la lgislation. La fraude aurait pu
tre vite si les gouvernements et la Commission
europenne avaient effectu leur travail , a rsum
mardi le libral nerlandais Gerben-Jan Gerbrandy,
lun des deux corapporteurs du texte.
Selon les lus, la plupart des capitales navaient pas
mis en place de systme de sanction suffisamment
efficace et dissuasif lencontre des constructeurs
automobiles. Certaines ont prfr fermer les yeux
pour ne pas gner leurs fleurons nationaux, quitte
ne pas remplir leurs obligations cest--dire faire
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respecter la rglementation europenne antipollution.
Le texte sinquite dventuels conflits dintrts
entre les entreprises charges de raliser les tests et
lindustrie (conflits dj documents par des ONG
depuis des mois). Il prcise aussi que la France,
lItalie et lEspagne sont montes au crneau pour
retarder lentre en vigueur ce sera finalement en
septembre 2017 de nouveaux tests dhomologation
des voitures (plus seulement sur bancs dessai ,
dans des laboratoires, mais en conditions relles).
Quant la Commission, ce nest pas mieux : elle
tait au courant, depuis 2005 au moins, que certains
constructeurs mentaient sur le volume dmissions
polluantes des moteurs. Ds 2011, lexcutif de
Jos Manuel Barroso savait aussi que des logiciels
truqueurs ( defeat devices , dans le jargon) pouvaient
tre utiliss. Mais elle a systmatiquement choisi
de fermer les yeux. Les dputs nont pas t
jusqu isoler la responsabilit de lactuel prsident
du Parlement europen dans cette affaire, le
conservateur italien Antonio Tajani, qui fut aussi
commissaire aux transports, puis lindustrie, de 2008
2014.
Un logo de Volkswagen en octobre 2016 REUTERS / Michaela Rehle
Un eurodput cologiste, Bas Eickhout, avait dpos
un amendement politiquement explosif. Son texte
prcisait que Tajani, un proche de Silvio Berlusconi,
navait pris aucune mesure adquate , bien quil
et reu une lettre du commissaire lenvironnement
de lpoque, o il sinquitait dj de fraudes aux
missions polluantes, et plaidait pour une rponse forte
de lexcutif Barroso. Mais cet amendement a t
rejet : la droite du PPE a vot contre, tandis que les
sociaux-dmocrates (dont le PS) se sont abstenus.
Beaucoup ont voulu faire de cette commission
denqute un tribunal politique , regrette le
conservateur franais Franck Proust, tandis que sa
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collgue LR Franoise Grossette insiste : Chacun
a sa part de responsabilit, et il ne sert rien
dincriminer uniquement la Commission europenne !
La droite du Parlement europen, en revanche,
a perdu sur un autre point dlicat : ses lus nont
pas pu bloquer, comme ils lespraient, le soutien
une nouvelle agence europenne, qui aurait pour
rle de surveiller le march . Indpendante (cest-
-dire sans lien avec lindustrie, linverse des
comits dexperts aujourdhui en place pour nourrir
lexpertise de la Commission), elle veillerait la bonne
application, pays par pays, de la lgislation europenne
en la matire (ce que la Commission europenne,
seule, na pas su faire).
Cest une victoire pour les cologistes comme pour
les socialistes, qui militent de longue date pour cette
agence. Il y va de la crdibilit des pouvoirs
publics , insiste Karima Delli, eurodpute colo qui
prside depuis janvier la commission transports au
Parlement de Strasbourg. Parmi les recommandations
figure galement le projet de raliser des tests au
hasard, sur des vhicules dj en circulation (en
complment des tests sur les vhicules neufs, avant et
aprs homologation). Cest une ide que nous avons
reprise aprs laudition des responsables de lagence
amricaine de supervision , explique la socialiste
Christine Revault dAllonnes-Bonnefoy, elle aussi trs
enthousiaste sur lissue du vote de mardi, qui couronne
un travail important .
Le texte semble toutefois plus frileux sur la question
des compensations financires . Certains lus
plaident pour des indemnits verses aux clients de
Volkswagen, les premiers avoir t dups dans
laffaire. Ils ont achet des voitures qui consomment
davantage que ce quon leur avait dit au moment
de la vente. Aux tats-Unis, o le Dieselgate a
clat, ce droit tre indemnis a dj t reconnu.
Mais le texte adopt mardi se contente dappeler la
Commission formuler de nouvelles propositions en
la matire, sans en dire davantage.
Lexcutif de Jean-Claude Juncker a toutefois durci
le ton ces derniers mois, sans doute en partie sous la
pression de la commission denqute du Parlement.
Geste totalement indit, la commissaire lindustrie
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a sermonn en dcembre sept tats, parce quils
nont pas rempli, ses yeux, leurs obligations aprs
le Dieselgate . Elzbieta Bienkowska a reproch
la France, par exemple, de ne mme pas avoir
sanctionn le constructeur automobile allemand aprs
le scandale. Lexcutif bruxellois, lui, nest pas
autoris sanctionner directement le constructeur
(et na pas non plus les moyens, ni techniques, ni
financiers, de raliser lui-mme ces contrles).
Cest lune des difficults de laffaire du Dieselgate
: en finir avec le lien de proximit entre les excutifs
nationaux et leurs champions industriels. Comme
lavait rvl Reuters, la commission denqute
a aussi tabli que les autorits italiennes avaient
dispens de tests antipollution plusieurs modles de
voiture du groupe Fiat Chrysler Laffaire rappelle
que le systme de fraude mis en place par Volkswagen
nest pas un cas isol.
Tant que lapplication des rgles reste de
la comptence exclusive des autorits nationales,
les risques de collusion entre les constructeurs
automobiles nationaux et les pouvoirs publics vont
sintensifier, et les vhicules diesel sales vont
continuer dintoxiquer les gens , sinquite Julia
Poliscanova, de Transports et Environnement. Cette
fdration europenne dONG spcialises dans le
secteur des transports avait fait parler delle lan
dernier, lors de la publication dune tude affirmant
quil existe encore 29 millions de vhicules diesel
sales , cest--dire mettant plus de gaz polluants
que la limite autorise, qui circulent en Europe
aujourdhui.
La fraude de Volkswagen, et le traitement privilgi
dont a bnfici Fiat, ne sont pas que la pointe
dun iceberg de fraude, que les autorits nationales
continuent dignorer, mme aprs les rvlations ,
juge lONG dans un communiqu mardi. La donne
peut-elle changer court terme ? Le rapport de la
commission denqute na pas de valeur lgislative :
cest un instrument de pression, sur la commission
Juncker, et surtout sur le Conseil europen, le porte-
parole des 28 capitales Bruxelles.
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Les parlementaires europens sapprtent dailleurs
voter, en mars ou en avril Strasbourg, un autre
texte, lgislatif celui-l, qui dcoule lui aussi du
Dieselgate . Il sagit dune rforme du systme
dhomologation des voitures, qui avait t prsente
par la Commission ds janvier 2016. En ltat,
le texte contient des avances, par exemple en
introduisant un retrait dhomologation europen
. Jusqu aujourdhui, seul le pays qui dlivre une
homologation (par exemple, lItalie pour des voitures
Fiat) est autoris suspendre cette homologation si des
triches sont dtectes. Dsormais, un pays tiers, sil
observe un problme sur son march, pourrait dcider
de suspendre les ventes sur son territoire, sans le feu
vert de ltat dorigine. Ce qui permettrait den finir
avec certaines des protections dont bnficient des
constructeurs nationaux.
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En revanche, le texte ne reprend pas lide dune
agence europenne indpendante pour durcir les
contrles sur les missions. De ce point de vue, le vote
de la commission denqute pourrait rouvrir le dbat,
et inviter les eurodputs radicaliser leur position sur
le sujet. Une fois adopt au Parlement, ce nest pas
termin : il faudra ensuite conclure un compromis avec
les 28 tats au Conseil. La France, sous linfluence
de la ministre Sgolne Royal, semble plutt allante
sur le sujet. Mais dautres tats, notamment en Europe
centrale o sont situes de nombreuses usines de
constructeurs europens, sont eux sur la dfensive.
Le rapport de la commission denqute a galement
ce mrite-l : rappeler lurgence dagir, si lon veut
permettre aux citoyens de mieux respirer dans leurs
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