Curso: Evaluacin de Impacto Ambiental

Mdulo I
Expositor: Fernando Huamn Huatuco.
Ingeniero Ambiental CIP: 164049
PARTE I
Introduccin a la Evaluacin de Impacto Ambiental
Presentacin del curso
Lineamientos generales
Naturaleza del Impacto
Experiencias Internacionales
Antecedentes
Definiciones y conceptos asociados del EIA
Evaluaciones ambientales estratgicas
Objetivos e indicadores.
 Naturaleza de la Evaluacin del Impacto ambiental

Toda actividad humana produce impactos ambientales, lo importante es evitar

que estos se produzcan, y si esto no es posible, es necesario implementar
medidas para mitigar dichos impactos de la forma mas adecuada.

Para evitar como mitigar se necesita disponer de metodologas, criterios y

procedimientos que permitan identificar, evaluar y prevenir los problemas
generados en el ambiente.

Los EIAs, apoyan precisamente la alternativa de prevencin por ser mas deseable
y econmica.
 COMO HERRAMIENTA PARA LA TOMA DE DECISIONES

SISTEMATICO INTERDISCIPLINARIO

EIAs
- Deben ser -

REPRODUCIBLE PARTICIPATIVO

Fuente: CESAP 2008

 Los recursos ambientales se deben describir y evaluar
considerando todas las alternativas de solucin
SISTEMATICO
propuestas.

Debe permitir a terceros verificar independientemente

REPRODUCIBLE las predicciones del proceso y las conclusiones que se
presenten en el anlisis de impacto ambiental

Asegurar que participen expertos de distintas

disciplinas para que contribuyan con su experiencia a
INTERDISCIPLINARIO
la evaluacin, y para que ella sea exhaustiva y
acertada.

Participacin de los sectores que representan los

distintos intereses y especialmente los afectados, para
PARTICIPATIVO
que conozcan y entiendan la accin propuesta y tengan
la oportunidad de evaluarla y expresar sus opiniones.
 Ayuda a implementar
Proyectos viables que
Polticas Ambientales
se pueden reproducir
EIAs son
Aplicacin de polticas, efectivas Minimiza los costos
planes, programas
y proyectos ambientales

Incentiva a
Toma de Decisiones la investigacin

Incorpora el concepto
ambiental en las empresas
Incorporacin de temas
ambientales en la
planificacin y toma
de decisiones Ahorro de recursos

Puntos claves
en los EIAs

Incorporacin de Prediccin y reduccin

la ciudadana de impactos
significativos
Aplicacin de
Desarrollo Sostenible
 DESARROLLO SOSTENIBLE

Definiciones: Es
importante
Comisin Brundtland (1983)
Desarrollo que satisface las necesidades Alcanzar el
de la generacin presente, sin comprometer verdadero bienestar
la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades

Introduce la
PNUMA (1991) dimensin ambiental
con base en tener un
Desarrollo Sostenible es el proceso que fin social, ser
requiere un progreso simultneo global ecolgicamente
en diversas dimensiones: humana, prudente y
ambiental y tecnolgica. econmicamente
eficiente.
 EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN LA GESTIN DE LOS SISTEMAS EIAS

Experiencia Espaola
1961, Reglamento de Actividades Clasificadas, se expresaba sobre las
apreciaciones sobre la calidad de ambiental por actividades en el medio
ambiente (molestas, insalubres, nocivas y peligrosas).
1986, Se publica el Real Decreto Legislativo 1302, normalizando la EIAs como
procedimiento administrativo para el control ambiental de los procesos de
desarrollo que en territorio Espaol se realicen. La reglamentacin para la
ejecucin del anterior decreto se hace mediante el Real Decreto 1131/1988.
Igualmente cada Comunidad Autnoma ha regulado mediante la expedicin
de decretos las evaluaciones de impacto ambiental dentro de su rea de
jurisdiccin
 Experiencia Francesa
1976, "Ley relative a la protection de la nature" la cual prev la realizacin de
estos estudios antes de la etapa de planeamiento o instalacin de obras que puedan
afectar el medio ambiente.
1977, Mediante la expedicin de Decretos especficos (No.77 - 1141) Se
determinaron las modalidades de estudios en cuanto a aerdromos, lneas
elctricas, puertos martimos, vas navegables, correos y telecomunicaciones,
estaciones de tratamiento, urbanismo, canteras y defensa nacional.
El procedimiento simplificado debera contener los siguientes aspectos:
Un anlisis del estado inicial del sitio
Un anlisis de los efectos sobre el ambiente
Razones por las cuales se escoge esta alternativa dentro de los
proyectos considerados
Las medidas para reducir, suprimir o compensar las consecuencias
perjudiciales de un proyecto.
En Francia se realizan un promedio de 6000 estudios/ ao, los cuales tienen un costo en
torno al 0.5 % del costo total de las obras en cada proyecto.
Experiencia EEUU

1969, El gobierno de los EEUU aprob el "National

Environmental Policy Act" conocida por la sigla NEPA,
instituyendo por primera vez las EIAs
La Declaracin de Impacto Ambiental, debera contener:
Los impactos ambientales
Los efectos adversos que no pueden ser evitados
Las alternativas de accin
Las relaciones entre los usos de recursos ambientales a corto plazo y el
mantenimiento y mejora de su productividad a largo plazo.
La identificacin del comportamiento irreversible o irrecuperable de los
recursos naturales en el caso de implantacin de la propuesta

Se instituy el proceso llamado "screenning" o filtrado con

referencia a las evaluaciones de impacto ambiental con el fin de
seleccionar cara estudio, aquellos proyectos que generen
impactos significativos, lo cual agiliza los procedimientos de
toma de decisiones con relacin a los proyectos.
 El estudio del estado inicial incluye:
Localizacin geogrfica del proyecto
Caracterizacin natural en cuanto a: geologa, geomorfologa,
hidrologa, calidad del agua, ruidos, vibraciones, elementos de flora,
fauna y paisaje, elementos humanos (hbitat, vocaciones econmicas,
sitios y monumentos de inters histrico).
El anlisis de los efectos sobre el medio ambiente, debera
contener:
Definicin de exploracin e instalacin
Efectos sobre el medio natural y sobre las actividades humanas
Impactos sobre el paisaje
Impactos sobre la hidrologa
Impactos sobre la hidrogeologa y calidad del agua
Impactos por el ruido
Impactos por las vibraciones
Impactos por el transporte de materiales
Experiencia Argentina
1973, Creacin de Subsecretaria de Recursos Naturales y Ambiente Humano
1975, Se cre el programa de Evaluacin de Impacto Ambiental de grandes obras de
infraestructura el cual fue desarrollado por la Direccin Nacional de Ordenamiento
Ambiental (DNOA)
1987, se publica el Manual de Gestin Ambiental para Obras Hidrulicas con
Aprovechamiento Energtico
1993, se publica el Manual de Evaluacin de Gestin Ambiental de Obras Viales
En los ltimos aos la DNOA ha elaborado un conjunto de directrices e
instrucciones para la evaluacin de diversas actividades, tales como, criterios de
seleccin de actividades, trminos de referencia, mtodos, procedimientos y
criterios de monitoreo.
Experiencia Colombiana
1973, Se aprob la Ley 23 mediante la cual se poda reformar y adicionar la legislacin
vigente sobre recursos naturales renovables y preservacin ambiental, en este
desarrollo se tom como modelo el esquema del National Environmental Policy Act
(NEPA).
1991, Con el desarrollo de la Constitucin Poltica Colombiana se reorden
integralmente el sector pblico vinculado a la gestin y conservacin del ambiente
1994, Se innova el proceso de evaluacin, donde se exige del Diagnstico Ambiental
de Alternativas, que permite la identificacin y evaluacin de los efectos ambientales
de un proyecto cuando ste se encuentra en su etapa de reconocimiento o pre-
factibilidad.
Antecedentes Generales
El mejoramiento de la calidad de vida de
las grandes mayoras de seres humanos
es el objetivo fundamental de lo que
comnmente se llama desarrollo.

Mediante la expansin del genero humano, la civilizacin actual ha llegado a

controlar un alto porcentaje de los recursos, renovables y no renovables, del planeta
y ponerlos en funcin de la necesidades y demandas. En otras palabras un alto
porcentaje de la energa til disponible del planeta, esta siendo actualmente utilizada
para el sostenimiento directo de las sociedades humanas que lo habitan
Dado que los recursos son finitos, esa constante expansin de
la humanidad ha causado una reduccin muy significativa en
el presupuesto energtico y los recursos disponibles para el
sostenimiento de otras especies de seres vivientes que
comparte el planeta.

Ese limitado presupuesto energtico y de recursos se reduce

an ms, como consecuencia de la disposicin de toda clase
de desechos provenientes del metabolismo humano, que es
la esencia del fenmeno hoy comnmente conocido como
contaminacin ambiental.
Hoy en da, se reconocen en todo el mundo
muchos de estos errores y se acepta que los
beneficios esperados no fueron los mejores, por
haber ignorado los procesos que determinan la
renovabilidad de los recursos y la calidad
ambiental.

Ante el reto de promover el desarrollo ambientalmente sostenible,

los pases han ido organizando de manera progresiva en sistemas
cada vez mas eficientes de gestin ambiental
Las EIAs, representan una herramienta a la disposicin de la
sociedad para garantizar que efectivamente, las consideraciones
ambientales se incorporan al quehacer de la nacin en todos sus
niveles.
Principales Conclusiones en Relacin a las Experiencias de
Sistemas de EIAs
a No todos los pases aplican evaluaciones ambientales
estratgicas
b En algunos pases an persiste la solicitud de EIAs sectoriales
c Existe un evidente nfasis en el anlisis de impactos
directos e indirectos, pero no as los de carcter
acumulativo
d Las EIAs no estn cubriendo todas las acciones humanas
que necesitan evaluarse especialmente en el campo de
polticas, planes y programas
e Existe una debilidad para integrar la informacin contenida
en las EIAs
f La mitigacin y los sistemas de seguimiento y control
de impactos son dbiles
g Existe una debilidad en los procesos de participacin
ciudadana
h Los controles acerca de los funcionamientos de los
sistemas son dbiles y necesitan un perfeccionamiento

i La calidad de muchos de los estudios de impacto

ambiental es deficiente

j Se requieren publicaciones que orienten sobre el

funcionamiento de los sistemas y que sean herramientas
tiles
k Existe necesidad de capacitar a los directores de proyectos,
especialistas y otros participantes para mejorar la utilidad y
el enfoque de las EIAs
l Existe necesidad de investigar y desarrollar
conocimientos sobre metodologas y procedimientos

m Se debe avanzar cada vez ms en la lnea de la relacin

existente entre la EIA y la adopcin de decisiones
ambientales
n Hay inters por aumentar la calidad de la EIA mejorando
los informes y ofreciendo ms oportunidades de consulta y
participacin

o Se requiere un mayor nfasis para mejorar las medidas de

mitigacin y compensacin y en la eficacia para ahorrar
costos, tiempo y recursos humanos

p La mayor parte de los pases establecen un conjunto de

proyectos que se deben someter a EIA
 Definiciones y Conceptos
Asociados al Impacto Ambiental
La Evaluacin de Impacto Ambiental, es el
conjunto ordenado, coherente y reproducible de
acciones que permite obtener anticipadamente
un conocimiento amplio e integrado de los
impactos ambientales derivados de acciones
humanas para tomar decisiones informadas y
certeras.
Un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental,
permite la advertencia temprana que opera
mediante un proceso de anlisis continuo
destinado a proteger el ambiente, a travs de:
procedimientos administrativos, ordenamiento
institucional, anlisis de impacto ambiental,
medidas de mitigacin y asignacin de
responsabilidades que se expresan en una serie de
etapas secuencialmente ordenadas.
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Per, 1998.
Pasando de EIAs a la gestin ambiental
EIAs puede ser el punto de partida para el sistema de gestin
ambiental ms integral. El Condado de Kent, del Reino Unido, ha
realizado cerca de 70 EIAs. La experiencia que ellos tienen
muestra que cuando los principios de evaluacin de impacto
ambiental se aplican, no solamente para evaluar las polticas, los
planes y los programas, la EIAs puede constituirse en una base
para introducir otras herramientas de gestin ambiental. En el
caso de Kent, las auditorias ambientales externas y el desarrollo
de indicadores ambientales han sido el resultado de la extensin
del sistema de EIAs en el sentido indicado
EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS (EAEs):
Para poder planificar el usos de un territorio y en general de la gestin
ambiental de una localidad, regin o pas, debe seguir una metodologa de
Evaluacin Ambiental que incluya estos caractersticas.
Las EAEs es un sistema totalizador que incluye polticas, planes, programas y
proyectos que estn involucrados en el desarrollo de una comunidad,
incluye a los EIAs como procedimientos que deben aplicarse a todas las
acciones que tengan un probable efecto ambiental significativo y que tenga
repercusin en la comunidad.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) :

Es el documento que describe pormenorizadamente las

caractersticas de un proyecto o actividad que se pretenda
llevar a cabo o su modificacin. Debe proporcionar
antecedentes fundados para la prediccin, identificacin e
interpretacin de su impacto ambiental y describir la o las
acciones que ejecutara para impedir o minimizar sus
efectos significativamente adversos.
ASPECTO AMBIENTAL:

Se define como el elemento de las actividades, productos o servicios de una

organizacin que puede interactuar con el medio ambiente. El aspecto ambiental
significativo es aqul que tiene o puede tener un impacto ambiental significativo.,
es decir de alta repercusin.

IMPACTO AMBIENTAL:

Es el conjunto de efectos favorables o desfavorables, producidos en el medio

ambiente en su conjunto o en alguno de sus componentes por actividades
generadas o desarrolladas por el ser humano.
 Calidad ambiental Favorable para la comunidad tcnica y
cientfica como por la poblacin en general.
Positivo
Indiferente, o se abstiene de intervenir en
ella. Quim. Que no tiene carga por no
Clasificacin de

Neutro poseer carga o por tenerlas compensadas.

Impactos

Negativo Prdida de esttica, cultural, productividad

ambiental, contaminacin, etc.

Por su intensidad
La accin impactante produce un
Puntual efecto muy localizado

Local / Supone una incidencia apreciable en

parcial el medio o localmente

Se detecta en una gran parte del

Extremo / medio considerado o regionalmente
Regional
Se manifiesta de manera
Total / generalizada en todo el entorno
Nacional considerado
 Por su
Cuyo efecto supone una alteracin no
persistencia permanente en el tiempo.
Temporal
Cuyo efecto supone una alteracin
Permanente indefinida en el tiempo

Por su capacidad de recuperacin

Cuando la alteracin del medio es imposible de
Irrecuperable reparar, tanto por la accin natural como por el
hombre
La alteracin es posible recuperar por la accin
Recuperable del hombre, estableciendo oportunas medidas
correctoras.

Por la relacin causa -

efecto
Cuyo efecto tiene una incidencia inmediata en algn
factor ambiental. Ej: Desaparicin de flora por tala de
Directo rboles en zona boscosa
Cuyo efecto es una incidencia respecto a la
interdependencia del factor ambiental. Ej: degradacin de
Indirecto la vegetacin, producto de emisiones contaminantes de
fbricas que provocaron lluvia cida.
 Principios y Objetivos de los Estudios de
Impactos

"El desarrollo sustentable es un proceso de mejora

econmica y social que satisface las necesidades y valores
de todos los grupos interesados manteniendo las opciones
futuras y conservando los recursos naturales y la diversidad"

"El desarrollo sostenible es el manejo y conservacin de la

base de recursos naturales y la orientacin del cambio
tecnolgico e institucional, de tal manera que asegure la
continua satisfaccin de las necesidades humanas para las
generaciones presentes y futuras"
 Principios Operativos

Anlisis de
alternativa Seguimiento

Estudios de
Seleccin Impacto Ambiental Aprobacin

Alcance Revisin

Participacin Ciudadana
 Objetivo General de un EIA

El objetivo practico de una EIA es pronostica los cambios

en los factores ambientales y sociales que resulten de un
proyecto propuesto; as como, asegurar que los
problemas potenciales se hayan sealado y previsto al
inicio de la fase de planificacin y diseo del proyecto.
 Objetivo Particulares de un EIA

Asegurar que los recursos de un proyecto en particular sean utilizados de

la manera ms apropiada y eficiente posible.

Conducir al desarrollo de habilidades para llegar a un consenso y a la

resolucin de conflictos, donde muchos problemas ambientales pueden
ser abordados de mejor manera cuando se entienden todos sus ngulos y
se conduce a una solucin razonable y prctica.

Buscar la prevencin y alivio de problemas relacionados con la

degradacin ambiental y que ejercen presin en los recursos
gubernamentales.

Aplicar de manera correcta y eficiente las exigencias ambientales

establecidas por los propios pases a nivel de proyectos de inversin.
 Naturaleza de los EIA

Entendemos por naturaleza del impacto ambiental como en

que se originan los impactos ambientales. Un impacto
ambiental se origina de una determinada accin humana
sobre el medio ambiente en sus distintos aspectos.

Las acciones humanas, motivadas por la consecucin de

diversos fines, provocan efectos colaterales sobre el medio
natural o social. Mientras los efectos perseguidos suelen ser
positivos, al menos para quienes promueven la actuacin, los
efectos secundarios pueden ser positivos y, ms a menudo,
negativos.
Propositiva Sistemtica

Rigurosa Atributos Participativa

de los EIA

Prctica Adaptiva

Relevante Eficiente Focalizada

 Clases de Impacto segn
el Medio Afectado

Impactos sobre Impactos sobre

el medio natural el sector productivo

Impactos sobre
el medio social

Efectos Efectos Efectos Efectos

econmicos Socioculturales Tecngicos En la Salud
 SECTORES Y UNIDADES AMBIENTALES VINCULADOS
A LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
MINISTERIO DE Direccin General de Asuntos Ambientales
ENERGIA Y MINAS Direccin General de Minera
Direccin General de Hidrocarburos
Direccin General de Electricidad
Usos de los EIA

OSINERG
MINISTERIO DE Direccin de Medio Ambiente
PESQUERIA IMARPE

MINISTERIO DE Sub-Direccin de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental de la

INDUSTRIA Direccin de Asuntos Normativos de la Direccin Nacional de
Industrias
MINISTERIO DE Direccin de Medio Ambiente Rural del Instituto Nacional de
AGRICULTURA Recursos Naturales

MINISTERIO DE Direccin de Medio Ambiente

TRANSPORTES
MINISTERIO DE Direccin de Medio Ambiente de la Direccin General de
DEFENSA Capitanas y Guardacostas-DICAPI

MINISTERIO DE
SALUD Direccin General de Salud Ambiental
 Factores Ambientales

Fsico-qumicos
Superficial Cultivables
Aire RNI
Agua Suelo
Subterrnea
Eriazos
Ruido RI

Biolgicos
Terrestre
Terrestre
Fauna Flora Acutica
Acutica

Salud
Calidad de vida
Infraestructura
Socio-econmicos Personas
Patrimonio cultural
Paisajstico
 FACTORES / COMPONENTE ALGUNOS ATRIBUTOS
FISICOS-QUIMICOS Cantidad disponible
AGUA Calidad del agua
Agua subterrnea Capacidad de dilucin y auto purificacin
Agua superficial Caudal / cantidad
AIRE Calidad de agua
SUELO Capacidad de Dispersin
RUIDO Calidad de aire
NO IONIZANTES Clima
IONIZANTES Sonido
Erosin
Estabilidad
Tipos de usos
BIOLOGICOS Hbitats / Comunidades
ESPECIES Y POBLACION Diversidad biolgica
Terrestres Riesgo de Extincin
Flora
Fauna
Acuticas
Flora
Fauna
SOCIOECONOMICOS Salud
PERSONAL Educacin
INTERPERSONAL Ingreso
INSTITUCIONAL Grupos de inters
Infraestructura
Servicios
Marco jurdico
Seguridad
Economa
Patrimonio cultural
SALUD PUBLICA Poblacin
GRUPOS SUJETOS A RIESGO Distribucin geogrfica
SERVICIOS DE ATENCION Distribucin por edades
INFRAESTRUCTURA SANITARIA Distribucin por actividades
Cobertura y calidad
Cobertura y calidad
PARTE II
SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
mbito del EIA.
Evaluacin de Impacto ambiental
Componentes bsicos del EIA.
Gestin ambiental
Instrumentos de Gestin Ambiental
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
La evaluacin de impacto ambiental no es el nico instrumento de
gestin ambiental, pero es un instrumento clave para la toma de
decisiones.
EL EIA COMO HERRAMIENTA ESTRATGICA
 Evaluacin de Impacto Ambiental
Determinacin de la exigibilidad de la evaluacin
SCREENING ambiental y de la Clasificacin del proyecto

Determinacin del alcance del estudio y de los trminos

SCOPING de referencia.

ELABORACIN DEL EIA Elaboracin del estudio ambiental que corresponde

EVALUACIN Y Procedimiento administrativo de aprobacin:

APROBACIN DEL EIA Certificacin Ambiental

SEGUIMIENTO Supervisin de las obligaciones derivadas del EIA o

Y CONTROL DEL EIA. estudio ambiental aprobado.
 Componentes bsicos del EIA
Lnea de base (caractersticas del lugar antes de que
se ejecute el proyecto).
Identificacin de posibles impactos ambientales y
sociales.
Identificacin de medidas de proteccin ambiental y
relacionamiento comunitario.
Plan de manejo ambiental
Plan de contingencias (situaciones extraordinarias).
Plan de cierre a nivel conceptual
Anlisis de costo- beneficio
El proyecto de inversin es uno solo y
comprende todas sus etapas
Gestin Ambiental
Instrumentos de Gestin Ambiental
 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental
Ley N 27446 (23.04.2001)
Modificada por Decreto Legislativo N 1078.

A nivel de estudio:
Establece 3 categoras de evaluacin: I (DIA), II (EIA.sd) y III (EIA-d)
Define un contenido mnimo comn para todos los sectores y proyectos
Reafirma la exigencia de elaboracin de los EIA a travs de una consultora
registrada
Se exige que se elabore en base a trminos de referencia aprobados y que
se ejecute un Plan de Participacin Ciudadana
Mecanismos de consulta en la revisin del estudio
 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental
A nivel de proceso:
Establece un proceso nico: etapas, plazos, etctera.
Refuerza el carcter previo de la evaluacin ambiental y crea
de Certificacin Ambiental.
Incorpora una etapa inicial: presentacin de una evaluacin
preliminar, que incluye la propuesta de clasificacin del
proyecto y trminos de referencia. Excepcin para actividades
sectoriales comunes.
Generaliza mecanismos amplios de difusin y participacin
ciudadana en distintas etapas del EIA.
Fiscalizacin directa o indirecta a cargo de la autoridad
competente.
FIN DEL PRIMER MDULO
Gracias!

Curso: Evaluacin de Impacto Ambiental

62
 Constitucin Poltica
Algunos tratados internacionales
Leyes Orgnica
1
Leyes
Decretos Legislativos
Decretos Supremos de Urgencia
2 Ordenanzas

Decretos Supremos
Resoluciones Supremas
Resoluciones Ministeriales

3 Resoluciones Jefaturales
Resoluciones Directorales
Decretos regionales