CAPTULO II.

EL PODER CONSTITUYENTE Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL

CAPTULO III. PODER CONSTITUYENTE

Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Web del departamento:
http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/dpto.htm
Telf: 913988018

I.- INTRODUCCIN GENERAL

Este tema expone la nocin de poder constituyente.

Como toda obra humana, la Constitucin precisa renovarse so pena de perder toda 1
vigencia. Su reforma es el procedimiento para hacerlo, aunque existen otras vas de facto que
hacen las veces de reforma.

II.- OBJETIVOS CIENTFICOS

Suministrar al alumno el conocimiento de la doctrina sobre la diferenciacin entre poder

constituyente originario y derivado.
Dar a conocer la diferencia entre Constitucin y realidad social y la forma de adaptacin
de una a la otra.

III.- ESQUEMA. ORIENTACIONES DE ESTUDIO

CAPTULO V
PODER CONSTITUYENTE Y REFORMA CONSTITUCIONAL.

1.- EL PODER CONSTITUYENTE. INTRODUCCIN.

2.- CONCEPTO DE PODER CONSTITUYENTE.
2.1.- Sobre el origen y la evolucin.
2.2.- Concepto de Poder Constituyente.
2.3.- Caractersticas del Poder Constituyente.
2.4.- Clasificacin del Poder Constituyente.
2.5.- Titularidad del Poder Constituyente.
3.- LA REFORMA CONSTITUCIONAL. INTRODUCCIN
4.- DELIMITACIN CONCEPTUAL DE REFORMA CONSTITUCIONAL.
5.- LOS PROCEDIMIENTOS DE REFORMA CONSTITUCIONAL
6.- LOS LMITES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
7.- LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA.

La lectura del captulo debe acompaarse igualmente de las previsiones

normativas correspondientes as como de la doctrina del Tribunal Constitucional con
relacin a las diferentes cuestiones que convergen en este punto (materias excluidas,
concrecin del concepto jurdico indeterminado, etc.).

III.1.- ESBOZO DEL CONTENIDO.

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Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. El contenido de estas escuetas
lneas es una ayuda didctica al esfuerzo del alumno, pero es absolutamente insuficiente para aprobar el
examen. Consecuentemente hemos de advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los
contenidos aqu expuestos suspender la asignatura.

1. El Poder constituyente: una aproximacin histrica.

El reconocimiento del pueblo como poder constituyente tiene su origen en las
revoluciones inglesa y norteamericana, aunque la idea de un poder distinto y superior a los
poderes constitucionales tiene su precedente ms remoto en la teora del pacto religioso en
Inglaterra y Escocia ( covenants ), transformados luego en pactos polticos.
2
Ahora bien, mientras en el modelo norteamericano el poder constituyente es atribuido
directamente al pueblo excluyendo todo principio representativo, en el modelo francs,
abanderado por Sieys, el poder constituyente requiere un cuerpo de representantes
extraordinarios que obran en virtud de una comisin del pueblo.
2.- Concepto y caracteres del Poder constituyente.
El concepto de poder constituyente depende tanto de la posicin ideolgica que se
mantenga, como de si se trata de una Constitucin escrita o consuetudinaria.
Por otro lado, el poder constituyente se caracteriza por ser: originario (brota
directamente del pueblo; extraordinario (acta para elaborar cambiar la Constitucin);
permanente; unitario e indivisible; soberano; y por estar sometido a la condicin de
democracia.
3.- Clases de Poder constituyente.
3.1. Poder constituyente originario.
Es el poder de establecer y fijar las normas fundamentales relativas al ejercicio del poder
poltico, a travs de la Asamblea Constituyente y del referndum. ste ltimo puede ser
consultivo (para conocer la opinin del electorado sobre cuestiones fundamentales que debe
contener la Constitucin); o constituyente ( para sancionar el texto constitucional que ha sido
aprobado por la Asamblea Constituyente).
3.2 Poder constituyente derivado.
Es el poder de revisar la Constitucin con el fin de colmar lagunas, corregir
imperfecciones tcnicas de las instituciones, o marcar un cambio en la orientacin poltica del
rgimen.
3,3.- Lmites del poder constituyente.
El poder constituyente originario es un poder ilimitado al ser expresin de una potestad
suprema que se identifica con la soberana. Mientras que el poder constituyente derivado es
limitado, tanto porque el rgano que ejerce el poder de revisin es fijado por la propia
Constitucin, como por las formas de revisin que vienen impuestas por el rgimen poltico
fijado en la Constitucin.
4.- La reforma constitucional: evolucin histrica.
Aunque en un principio las Constituciones nacen con vocacin de inmutabilidad, las
Constituciones son hijas de su tiempo; es decir, la Constitucin perdurable no existe, ni ha
existido, ya que las Constituciones deben adecuarse a la cambiante realidad de cada
momento histrico. Por ello, se hace necesario prever en la propia Constitucin los

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mecanismos de su reforma y evitar as una ruptura fuera de control dejada al azar y a la

violencia.
4.1 La tradicin americana
Aunque el artculo V de la Constitucin Federal de 1787 prev el mecanismo para la reforma
de la Constitucin, sta se viene adaptando a la realidad social cambiante, no tanto por dicho
mecanismo de reforma, si no como por el control judicial de constitucionalidad de las leyes.
4.2 La tradicin europea
Se distinguen cuatro etapas:
* Constitucionalismo revolucionario del siglo XVIII: con clusulas de reforma complejas y
abstractas, que dotan al texto constitucional de una rigidez casi absoluta. 3
* Monarquas limitadas del siglo XIX: las Constituciones se basaban en una pacto entre le
Rey y el Parlamento, por lo que podran modificarse simplemente con el acuerdo de ambas
partes.
* Perodo de entreguerras: muchas Constituciones contenan artculos que nunca podran
reformarse.
* A partir de la Segunda Guerra Mundial: el constitucionalismo europeo se asienta sobre dos
pilares: el reconocimiento del carcter supremo de la Constitucin y el establecimiento de la
Jurisdiccin constitucional.
5.- Concepto y funciones de la reforma constitucional
Existen diversas concepciones de la reforma constitucional:
* En sentido formal: los procedimientos previstos en la propia Constitucin para su
revisin.
* En sentido material: Las materias que pueden ser objeto de reforma.
Adems desde una perspectiva funcional se alude a las funciones que persigue la
reforma ( adaptar la realidad jurdica a la realidad poltica; colmar lagunas; preservar la
continuidad del Estado).
En sentido tcnico la reforma supondr aadir, suprimir o cambiar algo de la
Constitucin.
6.- La reforma de la Constitucin espaola de 1978.
6.1. La iniciativa
Lmite temporal a la iniciativa de reforma.
6.2. El procedimiento simple u ordinario de reforma
6.3. El procedimiento agravado de reforma
7.- La propuesta de reforma de la Constitucin de 1978.
La evolucin del Estado democrtico en Espaa ha puesto de manifiesto la necesidad de
reformar la Constitucin de 1978 en algunos aspectos concretos.
8.-. Lmites de la reforma constitucional
Salvo la limitacin establecida en el artculo 169 de la Constitucin que impide la reforma de
la misma en tiempo de guerra o durante la vigencia de los Estados de alarma, excepcin o
sitio, la Constitucin de 1978 podr reformarse en cualquier momento y en su totalidad, ya
que no contiene clusulas de intangibilidad explcitas.

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Sin embargo, ha de entenderse que existe un lmite material implcito: no podra suprimirse la
democracia misma.
Por otra parte, el Tribunal constitucional podra controlar la reforma constitucional desde el
punto de vista formal pero no desde el punto de vista material.
9.- La mutacin constitucional.
La mutacin constitucional supone la adaptacin de la Constitucin a la realidad poltica
cambiante sin hacer uso de los cauces previstos para su reforma, y mantenindose inalterada
la letra del texto constitucional.
10.- Otros conceptos derivados del de Constitucin.
Junto a los conceptos de reforma y mutacin constitucional, aparecen otros como la 4
suspensin o el quebrantamiento de la Constitucin.

III.2.- TEMPORALIZACIN

-Lecturas de las indicaciones y videoclase de introduccin al tema: 30.

-Lectura de los materiales de estudio y elaboracin de los correspondientes esquemas: 1
h 30.
-Resolucin y comprobacin de los ejercicios de comprensin 30.
-Memorizacin, con la ayuda de los esquemas, de los contenidos tericos de la materia
de examen: 1h 30.
-Repaso final, en los das previos a la prueba presencial: 30.

IV.- MATERIALES DE ESTUDIO

1.- MATERIAL RECOMENDADO

Captulo V del Manual recomendado.

2.- MATERIALES COMPLEMENTARIOS

A) Videoclases

* El Poder Constituyente (Cayetano Nez Rivero).

* Reforma constitucional (Cayetano Nez Rivero).

B) Radio

* El Poder Constituyente (Oscar Alzaga Villaamil, 25/11/2001)

* La reforma de la Constitucin (M Isabel Martn de Llano, 07/02/2009).

- Materiales de introduccin al Derecho Constitucional que el Departamento pone

a disposicin de sus alumnos en su pgina web (http://www.uned.es/dpto-
derecho-politico/programafp.htm)
- Con motivo del vigsimoquinto aniversario de su promulgacin prepar el
Congreso de los Diputados el Portal de la Constitucin, que incluye por ejemplo
comentarios de los preceptos constitucionales, legislacin, jurisprudencia,
etc.:http://narros.congreso.es/constitucion/

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4.- BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA

ARAGN, M., Constitucin y Democracia, Madrid, Tecnos, 1989.

DE VEGA, P., La reforma constitucional y la problemtica del poder constituyente, Madrid,
Tecnos, 1985.
JELLINEK, G., Reforma y mutacin de la Constitucin, Madrid, CEC, 1991.
PREZ ROYO, J., La reforma de la Constitucin, Madrid, Congreso de los Diputados, 1987.
LOEWENSTEIN, K., Teora de la Constitucin, Barcelona, Ariel, 1979.
SARTORI, G., Elementos de Teora Poltica, Madrid, Alianza Editorial, 1992.
C. SCHMITT, Teora de la Constitucin, Madrid: Alianza, 1982.
5

V.- ACTIVIDADES

1. ACTIVIDADES SUJETAS A EVALUACIN

- Sern evaluadas por el Profesor-tutor, que informar a los Profesores del

Departamento de las actividades realizadas por el alumno y su grado de
aprovechamiento, y las calificar de acuerdo con los criterios establecidos por el
Departamento.

VI.- EJERCICIOS DE AUTOCOMPRENSIN

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIN

Para comprobar la eficacia del estudio de la materia, el alumno, con el libro cerrado,
puede resumir en una cara de un folio sus conocimientos sobre una de las preguntas de
la leccin que acaba de estudiar, seleccionada de forma aleatoria, verificando a
continuacin con el libro si el resultado responde fielmente en claridad, orden,
extensin, profundidad y precisin a lo que podra ser exigible en un examen. Si el
aprovechamiento hubiera sido insuficiente, ha de volver sobre tal leccin cuantas veces
sea preciso, hasta dominarla.

TEST-1

1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin, se proceder a la

aprobacin del principio:
a) Por mayora de tres quintos de cada Cmara.
b) Por mayora de dos tercios de ambas Cmaras reunidas en sesin conjunta.
c) Por mayora de dos tercios de cada Cmara.
d) Por mayora absoluta de cada Cmara.

2. La iniciativa de reforma constitucional:

a) Slo corresponder al Gobierno.
b) Slo corresponder al Congreso y al Senado.
c) Se ejercer en los mismos trminos que la iniciativa legislativa.
d) No podr corresponder en ningn caso, ni directa ni indirectamente, a las
Comunidades Autnomas.

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3. El nuevo texto analizado por las Cmaras recin elegidas, deber ser aprobado:
a) Por mayora absoluta de ambas Cmaras.
b) Todas las otras respuestas son falsas.
c) Por mayora de tres quintos de ambas Cmaras.
d) Por mayora de dos tercios de ambas Cmaras.

4. En cualquier caso, las Cmaras elegidas:

a) Debern convocar nuevo referndum para la ratificacin de la reforma constitucional.
b) Debern dar por terminado el proceso de reforma constitucional si la fuerza poltica
que la promovi ha perdido ms de la tercera parte de los votos en las elecciones
celebradas. 6
c) Convocarn de inmediato sesin conjunta.
d) Debern ratificar la decisin de reforma constitucional, y proceder al estudio del
nuevo texto constitucional.

5. De no lograrse la aprobacin del proyecto, tras la falta de acuerdo entre las Cmaras,
culminados que sean los trmites marcados constitucionalmente:
a) El Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma, si el texto hubiere
obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado.
b) Cada Cmara, por mayora absoluta, podr aprobar la reforma.
c) Slo se podr aprobar el texto, si hubiere obtenido al menos el voto favorable de la
mayora absoluta del Congreso.
d) En ningn caso podr continuarse adelante con la tramitacin del proyecto de
reforma constitucional.

6. La reforma constitucional podr iniciarse:

a) Todas las otras respuestas son correctas.
b) En cualquier momento.
c) No cuando no se encuentren reunidas las Cmaras.
d) No en tiempo de guerra.

7. La iniciativa para la reforma total de la Constitucin, del TTULO Preliminar, del

TTULO Segundo, o de la Seccin primera del TTULO Primero:
a) Llevar aparejada la abdicacin del titular de la corona.
b) Llevar aparejada la entrada en vigor del estado de excepcin.
c) Llevar aparejada la disolucin inmediata de las Cortes.
d) Llevar aparejada la convocatoria de elecciones generales.

Correcciones: 1 c); 2 c); 3 b); 4 d); 5 d); 6 c); 7 c)

TEST-2

1.- El Poder Constituyente es un poder

a) Originario
b) ordinario
c) No permanente
d) Divisible

2.- En un Estado social y democrtico como el espaol el poder Constituyente reside en

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a) El Presidente del Gobierno

b) El Pueblo
c) el Rey
d) El Parlamento

3.- Cuando en una norma constitucional se produce un cambio de significado y

contenido sin que haya sido alterado el texto escrito nos encontramos ante una
a) Quiebra constitucional
b) Reforma constitucional
c) Mutacin constitucional
d) Destruccin constitucional
7
4.-Las clusulas de intangibilidad tambin se denominan
a) Clusulas semnticas
b) Clusulas ptreas
c) No tiene ninguna otra denominacin
d) Clusulas temporales

5.- la iniciativa de reforma constitucional en Espaa se atribuye al Gobierno, Congreso,

Senado y
a) Defensor del Pueblo
b) Tribunal Constitucional
c) Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas
d) Gobiernos Autonmicos
6.- El primer autor que elabor de forma coherente y sistemtica una teora del Poder
Constituyente fue
a) Kelsen
b) Montesquieu
c) Siyes
d) Locke

7.- El Poder Constituyente puede ser originario y

a) Secundario
b) Derivado o Instituido
c) Ponderado
d) nicamente originario

8.- La Constitucin espaola de .. impuso una limitacin de carcter temporal para

poder llevar a cabo su reforma
a) 1931
b) 1978
c) 1812
d) Ninguna de las Constituciones histricas espaolas incluy limitacin de carcter
temporal alguna

Soluciones: 1a); 2b); 3c); 4b); 5c); 6c);7b); 8c).

VII.- GLOSARIO

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Poder Constituyente.- Es el poder que tiene la potestad de proclamar la Constitucin

del Estado, tanto en su primera formulacin, como mediante la introduccin en el texto
constitucional de los cambios que precise.

Quiebra constitucional.- Mximo grado de inadecuacin del texto constitucional a la

sociedad que pretende regular. Implica una reforma de la Constitucin completa.
Supone la creacin de otro texto constitucional.

Destruccin de la Constitucin.- Como consecuencia de un profundo cambio en la

situacin poltica, que conlleva que el titular del poder Constituyente haya cambiado, la
Constitucin vigente no puede aplicarse a esta nueva situacin, razn por la cual la
destruccin tiene lugar. 8

Supresin de la Constitucin.- Se produce una modificacin total del texto

constitucional, pero sin que se produzca un cambio en la titularidad del poder
constituyente. Supone el grado mximo de reforma constitucional.

Mutacin constitucional.- Tiene lugar cuando en el texto constitucional se produce un

cambio de significado y contenido, sin que haya sido alterado el texto escrito.

Reforma constitucional.- Implica imperativamente una modificacin en el texto

constitucional. Es consecuencia del poder constituyente derivado y sus mecanismos de
actuacin se hallan previstos en el texto vigente

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