MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

INSPECTORATUL GENERAL AL POLIIEI ROMNE

AGENIA NAIONAL ANTIDROG

RAPORT DE EVALUARE

privind stadiul ndeplinirii obiectivelor prevzute

n Planul de aciune pentru perioada 2005 - 2008, n vederea
implementrii Strategiei naionale antidrog 2005 - 2012

Bucureti
2009
 MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR
INSPECTORATUL GENERAL AL POLIIEI ROMNE

AGENIA NAIONAL ANTIDROG

RAPORT DE EVALUARE

2009

privind stadiul ndeplinirii obiectivelor prevzute n Planul de aciune

pentru perioada 2005 2008, n vederea implementrii Strategiei naionale
antidrog 2005 2012

1
Aceast publicaie a Ageniei Naionale Antidrog (ANA) este protejat de legislaia
asupra dreptului de autor. ANA i declin orice responsabilitate sau obligaie n
ceea ce privete consecinele utilizrii datelor din acest document.

Alte informaii complementare despre Agenia Naional Antidrog sunt disponibile

pe Internet la www.ana.gov.ro

Agenia Naional Antidrog, 2009

Reproducerea este autorizat sub rezerva menionrii sursei.

Agenia Naional Antidrog

B-dul Unirii nr.37, bloc A4, parter, sector 3, Bucureti

tel.: 021.318.44.00; fax: 021.316.67.27; website: www.ana.gov.ro

2
 CUPRINS

Stadiul ndeplinirii obiectivelor prevzute pentru perioada 2005 2008, n Planul de

aciune, n vederea implementrii Strategiei naionale antidrog 2005 2012 ......................... 6
I. Reducerea cererii ............................................................................................................. 6
II. Reducerea ofertei .......................................................................................................... 25
III. Cooperare internaional ............................................................................................. 38
IV. Informare i evaluare .................................................................................................. 45
V. Coordonare instituional ............................................................................................. 51

Concluzii ....................................................................................................................................... 56

Anex ............................................................................................................................................ 58
1.Tendine privind consumul de droguri n Uniunea European ...................................... 58
2.Tendine privind consumul de droguri n Romnia ....................................................... 58
3.Tendine privind infracionalitatea la regimul drogurilor............................................... 65

3
 CUVNT NAINTE

Agenia Naional Antidrog n calitatea sa de agenie de monitorizare i nu

numai, i-a propus nc din anul 2003 obiective clare de evaluare periodic a
problematicii drogurilor, evaluare bazat pe fapte i cifre i supus rigurozitii i
imparialitii.
Astfel, a fost susinut dezvoltarea unor sisteme eficiente de soluionare a
problemei drogurilor i acest lucru ne-a determinat s abordm o atitudine
obiectiv fa de datele de care dispunem, pstrndu-ne n acelai timp
sensibilitatea fa de acest subiect.
Agenia Naional Antidrog a realizat o evaluare final a activitilor
prevzute pentru ntreg intervalul la care face referire Planul de aciune 2005 -
2008, urmrindu-se continuarea implementrii Strategiei naionale antidrog 2005 -
2012 prin elaborarea unui nou Plan de aciune ce se vrea un instrument vizibil
mbuntit, flexibil, eficient, creat prin constituirea unui front comun cu instituiile
ce au atribuii n diminuarea fenomenului traficului i consumului ilicit de droguri.
Concluziile desprinse n urma acestei evaluri a Planului de aciune 2005 -
2008 pot sta la baza adoptrii de noi politici n domeniul combaterii traficului i
consumului ilicit de droguri la nivelul rii noastre.
n acest context, pot fi formulate rspunsuri la ntrebri cum ar fi: ce se tie
n prezent despre problema drogurilor la nivel naional i mondial, ce progrese
efective s-au fcut n acest sens, ce informaii au fost nsuite cu privire la
intervenia eficient n cazul problemelor legate de droguri etc. Pe baza
rspunsurilor la aceste ntrebri se dorete desprinderea unor recomandri ce pot
sta la baza evalurilor viitoare, se pot desprinde obiective clare, prioriti ce pot fi
transformate n prioriti operaionale sau aciuni n viitoarele Planuri de aciune
cu responsabiliti bine definite i termene precis stabilite pentru implementarea
lor. Este necesar ca de acum nainte s se nregistreze un progres continuu n ceea
ce privete disponibilitatea, calitatea i comparabilitatea informaiilor ce privesc
monitorizarea situaiei drogurilor.
De asemenea, este esenial ca, prin mbuntirea implementrii aciunilor
delimitate n Planul de aciune i atingerea obiectivelor acestuia care sunt nrudite
cu prioritile generale ale Strategiei Uniunii Europene pe droguri, s se ajung la
o finalitate practic n ceea ce privete traficul i consumul de stupefiante pentru
c, de fapt, acesta este scopul esenial ce st la baza tuturor eforturilor teoretice,
tiinifice, practice ntreprinse n domeniu. Sensibilitatea fa de problemele reale
i suferina fiecrei fiine umane care se confrunt ntr-un fel sau altul, direct sau

4
indirect cu fenomenul drogurilor, trebuie s conduc la dorina de progres i
reuit n acest domeniu.
Aducem mulumiri celor ce, prin eforturi susinute, i-au adus contribuia la
contracararea fenomenului drogurilor, fie c acetia sunt specialiti ai Ageniei, fie
c sunt specialiti ai altor instituii cu atribuii n domeniu, fie c sunt partenerii
notri ce i-au adus contribuia n mod benevol, fie c sunt simpli ceteni.
Important este s nelegem c doar prin eforturi comune i susinute se obin
rezultate remarcabile, iar aceast concluzie simpl, dar important, ne oblig s
continum s acionm pentru realizarea obiectivelor noastre viitoare.

ef Serviciu Agenia Naional Antidrog

Comisar ef
Maximilian Nicolae

5
STADIUL NDEPLINIRII OBIECTIVELOR PREVZUTE PENTRU PERIOADA 2005
2008, N PLANUL DE ACIUNE, N VEDEREA IMPLEMENTRII STRATEGIEI
NAIONALE ANTIDROG 2005 - 2012

I. REDUCEREA CERERII

Sarcina dificil n domeniul prevenirii este aceea de a pune la dispoziia tinerilor, strategii
sociale i cognitive de gestionare a acestor influene.
Eficiena demersurilor cu caracter preventiv este evaluat pe baza mai multor criterii
clare: obiective bine definite, grupuri int i aciuni n cadrul strategiilor naionale fundamentate
pe cunotinele disponibile la nivel internaional; msuri de control al calitii; elaborarea de
msuri de prevenire selectiv i indicat, precum i msuri de reglementare a drogurilor legale
prin care s fie influenate normele sociale care tolereaz sau accept anumite comportamente de
consum.
Controlul i mbuntirea calitii prevenirii depind n mare msur de o bun cunoatere
prealabil a situaiei de ansamblu a activitilor existente i a coninutului acestora.
Principalele programe de prevenire a consumului de droguri, universale, selective i
indicate, implementate n mediul colar, familial i n comunitate (comuniti locale,
voluntariat, culte, mediul penitenciar, profesii expuse riscului de consum de alcool, tutun i
droguri ilegale etc.) sunt de tip informare (n legtur cu riscurile consumului de alcool, tutun i
droguri, precum i n legtur cu efectele pe termen scurt, mediu i lung ale consumului) i de
formare de abiliti cu rol de factori de protecie n consumul de droguri (abiliti de
comunicare, exprimare a emoiilor, managementul stresului i agresivitii, abiliti de a face fa
situaiilor limit i celor cu caracter traumatogen etc.).
Programele tip informare continu s joace un rol central n prevenirea consumului de
droguri n multe state membre, valoarea limitat a impactului i eficienei acestora n prevenirea
consumului de droguri nefiind recunoscut dect lent, programe care se dovedesc de mai muli ani
n Europa ca avnd o eficien i un impact reduse. Cea mai recent tendin n Uniunea
European, dovedit ca avnd o eficien superioar este centrat pe reducerea consecinelor
negative ale consumului de droguri care se bazeaz pe convingerea c abilitile cognitive sunt
mai importante dect abordrile comportamentale pentru a-i nva pe tineri s ia decizii i s fac
alegeri informate n via. Susintorii acestei tehnici consider c, abordrile comportamentale n
prevenirea consumului de droguri, cum este ameliorarea autonomiei funcionale, sunt
condescendente i demonizeaz consumul de droguri.
Cea mai bun metod const n a le furniza tinerilor instrumentele cognitive necesare,
prin punerea de informaii la dispoziia lor. Astfel, comportamentul legat de sntate i, n mod
special, consumul de droguri sunt considerate ca o alegere personal raional, dei n domeniul
tiinelor medicale exist un consens larg care stabilete c factorii sociali (vecintatea, grupul de
prieteni, normele) i factorii personali (temperamentul, deprinderile educaionale i emoionale)
au o influen mai mare dect cogniia n sine n modelarea comportamentului legat de sntate i
n ceea ce privete consumul de droguri.
i n Romnia, n mediile specializate, se constat o mai bun contientizare a eficienei
programelor de prevenire centrate pe formarea i consolidarea abilitilor personale care dein
rol de factor de protecie n consumul de droguri - Proiectul naional Clase fr fumat i
Proiectul Vigilent Independent Puternic, fr alcool.
n anul 2008, corelat cu perioada 2005 - 2007, Agenia Naional Antidrog a ndeplinit
integral obiectivul general al Planului de Aciune n vederea implementrii Strategiei naionale
antidrog, n perioada 2005 - 2008, capitolul Reducerea Cererii de Droguri, respectiv:
Meninerea la un nivel sczut comparativ cu cel actual al prevalenei consumului ilicit de
droguri i reducerea ntr-un mod corelat a prevalenei consumului de alcool i tutun n rndul
populaiei generale prin consolidarea msurilor de prevenire i prin dezvoltarea sistemului
public i privat de asisten medical, psihologic i social.
Acest lucru este demonstrat prin rezultatele studiului naional privind cunotinele,
practicile i atitudinile populaiei generale cu vrsta cuprins ntre 15 - 64 ani (prevalena

6
consumului de droguri). Studiul din 2008, fa de studiul din 2004, demonstreaz c n Romnia
se constat o stabilizare a prevalenei consumului de droguri ilegale de-a lungul vieii: canabisul
scade de la 1,7% la 1,5% i rmne n continuare cel mai consumat drog la nivel naional, ecstasy-
ul crete de la 0,3% la 0,4%, cocaina scade de la 0,4% la 0,1% i heroina scade de la 0,2% la
0,1%.
Ipotezele privind stabilizarea prevalenei consumului de droguri ilegale de-a lungul vieii,
la nivel naional, sunt:
o Politici publice de prevenire i asisten integrat (ale Ageniei Naionale Antidrog,
n calitatea sa de integrator al politicilor naionale antidrog) eficiente i adaptate
nevoilor populaiei generale.
o Servicii de tratament eficiente i adaptate caracteristicilor beneficiarilor. n
perioada de referin, ANA, n calitatea sa de coordonator naional al politicilor
antidrog din Romnia a nfiinat o reea de 15 Centre de Asisten Integrat n Adicii
care ofer, n regim ambulatoriu, servicii de evaluare complex pe diverse arii
(medical, psihologic, social, juridic), consiliere psihologic i social, psihoterapie,
dar i servicii de nivel 1 (tratament substitutiv). Aceast reea completeaz reeaua
intraspitaliceasc i ambulatorie a Ministerului Sntii, dar i cea a organizaiilor
neguvernamentale.
o Impactul crescut al campaniilor media de prevenire universal a consumului de
droguri - de informare i sensibilizare a populaiei generale n legtur cu riscurile
consumului drogurilor ilegale.
Astfel, din experiena acumulat putem desprinde urmtoarele recomandri:
I. Implementarea a cel puin unei campanii naionale media de informare i sensibilizare a
populaiei la risc n legtur cu riscurile pe termen lung a consumului de canabis i
ecstasy.
II. Centrarea programelor de prevenire universal i selectiv din Bucureti pe canabis i
ecstasy.
III. Elaborarea unor programe coerente de prevenire universal i selectiv centrate pe
formarea de abiliti cu rol de protecie n consumul de droguri (ex. abiliti de
comunicare, exprimare a emoiilor, adaptare a deciziilor, rezolvare a problemelor etc.).
IV. Adaptarea curriculei disciplinei opionale Educaie pentru Sntate la nevoile reale de
informare i formare de abiliti ale populaiei colare.
V. Avnd ca ipotez de lucru pentru creterea prevalenei consumului de canabis -
clieul/mitul conform cruia canabisul este un drog uor (conform clasificrii populare a
drogurilor), dar i cel conform cruia consumul de week-end nu produce efecte importante
n planul sntii, politicile de prevenire universal i selectiv trebuie centrate pe
informarea/sensibilizarea populaiilor respective n legtur cu aceste aspecte relevante.
Ca i concluzii secveniale n scopul meninerii acestor tendine, este nevoie de abordare
sistemic i integrat a politicilor de prevenire a consumului de droguri, n concordan cu
politicile de sntate public destinate tinerilor i altor categorii de populaie (strategii privind
sntatea public a adolescenilor i altor categorii vulnerabile etc.), cu politicile sociale
(asigurarea de spaii de recreare i petrecere a timpului liber pentru tineri, spaii de suport/sprijin
pentru tinerii i familiile la risc) i politicile educaionale (curricule flexibile, adaptate nevoilor
populaiei colare, centrarea procesului educaional pe formarea de abiliti de coping cu rol de
factori de protecie n consumul de droguri, strategii de reducere a abandonului colar etc.).
O alt recomandare/concluzie rezultat din analiza studiului i a tendinelor ce
fundamenteaz politicile de reducere a cererii de droguri n perioada urmtoare se refer la nevoia
de programe coerente, structurate i eficiente de prevenire selectiv a consumului de droguri
programe adresate grupurilor la risc/vulnerabile i, n acest context, mai ales nevoia de programe
de intervenie timpurie. Cele mai eficiente programe sunt cele centrate pe formarea de abiliti
nc din perioada precolaritii, dar i cele de schimbare a comportamentului grupurilor
vulnerabile sau persoanelor/grupurilor aflate n faza de debut a consumului (deci nu de abuz sau
dependen), precum i cele de suport acordat familiilor n rezolvarea problemelor generate de
comportamentul adictiv.

7
Obiectiv general: Meninerea la un nivel sczut comparativ cu cel actual al prevalenei
consumului ilicit de droguri i reducerea ntr-un mod corelat a prevalenei consumului de alcool
i tutun n rndul populaiei generale prin consolidarea msurilor de prevenire i prin
dezvoltarea sistemului public i privat de asisten medical, psihologic i social.

I.1. Prevenirea consumului de droguri

Obiectiv general: Contientizarea i implicarea ntregii populaii, n special a copiilor i

tinerilor, n programe de prevenire a consumului de droguri, universale, selective i indicate, n
scopul ntririi influenei factorilor de protecie i al reducerii influenelor factorilor de risc.

A. Prevenire n coal

Obiectiv specific 1. Dezvoltarea unor atitudini i practici la nivelul ntregii populaii aflat ntr-o
form de nvmnt, prin intermediul programelor colare i de petrecere a timpului liber, n
scopul adoptrii unui stil de via sntos, fr tutun, alcool i droguri.

Obiectivul a fost ndeplinit, cele 27 de activiti programate i realizate de ctre instituiile

cu responsabiliti au vizat urmtoarele aspecte:
Elaborarea i implementarea unor programe naionale cu aplicabilitate n nvmntul
preuniversitar. n curricula naional au fost introduse dou programe naionale: Educaie
pentru sntate n coala romneasc i Educaie pentru cetenie democratic, ce au
cuprins ntreaga populaie colar (elevi i cadre didactice) dar au avut extinderi i ctre
domeniul extracolar i extracurricular, ctre familiile elevilor i comunitate n general.
Elaborarea i implementarea de ctre ANA i structurile teritoriale a unui numr mare de
proiecte de prevenire a consumului de droguri n mediul colar, avnd ca parteneri
instituii guvernamentale i civile, centrale i locale. n cei 4 ani, corespunztori Planului
de aciune 2005-2008, au fost elaborate 10 proiecte naionale i cca. 300 proiecte locale.
Formarea specialitilor ANA i a cadrelor didactice implicate n programele naionale i n
proiectele de prevenire, n vederea abordrii coerente i unitare a interveniei preventive
cu privire la consumul de droguri i urmrile acestuia n rndul elevilor. Au fost
organizate la nivel naional dar i local, anual, cursuri de formare, mese rotunde, seminarii
i conferine, campanii de informare i sensibilizare cu ocazia zilei mondiale i naionale
fr tutun. Agenia Naional Antidrog, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, ct
i ali parteneri guvernamentali i civili, au elaborat materiale de sprijin cu specific
metodico-didactic ce au contribuit la susinerea demersurilor educaionale n domeniu.
Dezvoltarea activitilor extracolare i de timp liber, ca alternativ sntoas la consumul
de droguri, alcool i tutun. A fost diversificat i mbuntit oferta educaional a
instituiilor specializate n organizarea timpului liber al copiilor i tinerilor, prin
perfecionarea calendarelor naionale i locale ale activitilor educative i prin implicarea
autoritilor locale i a societii civile. Au fost alocate de ctre stat i autoritile locale
fonduri importante pentru finanarea activitilor educative din calendarele anuale
naionale i locale. Agenia Naional Antidrog i Ministerul Educaiei, Cercetrii i
Tineretului implementeaz la nivel naional concursul naional Mesajul meu antidrog i
concursul naional de proiecte antidrog mpreun, care antreneaz anual sute de mii de
elevi i cadre didactice, contribuind i la responsabilizarea acestora, prin implicarea n
elaborarea i implementarea n rndul egalilor lor a unor proiecte de prevenire a
consumului.
Proiectele naionale Clase fr fumat, Sunt VIP fr alcool, concursul naional
Mesajul meu antidrog, precum i cele 58 de proiecte noi iniiate de CPECA, au fost aplicate cu
prioritate n zonele cu risc crescut de consum de alcool, tutun i alte droguri.

8
Obiectivul specific 2: Creterea influenei factorilor de protecie la vrste mici pentru evitarea
sau cel puin ntrzierea debutului consumului de alcool, tutun i droguri.

Obiectivul a fost ndeplinit. Msurile ntreprinse au vizat dou aspecte majore. Pe de o

parte, nc din anul 2005 au fost definite criteriile i au fost elaborate instrumentele de evaluare a
factorilor de risc i de protecie n mediul colar. Prin decizia preedintelui ANA, au fost adoptate
standardele de elaborare a programelor colare de petrecere a timpului liber. De asemenea, tot prin
decizia preedintelui, a fost elaborat i aprobat Metodologia de lucru privind identificarea
zonelor de intervenie n mediul colar. Centrul de Studii din cadrul Observatorului Romn de
Droguri i Toxicomanii a nceput colaborarea cu centrele de prevenire, evaluare i consiliere
antidrog pentru evaluarea situaiei consumului de droguri i a nevoilor de informare educare n
mediul colar la nivelul judeelor.
Pe de alt parte, Agenia Naional Antidrog, prin centrele de prevenire, evaluare i
consiliere antidrog a intervenit prin activiti specifice n mediile frecventate de copii i tineri i
asupra categoriilor de populaie cu care acetia vin n contact: familia, profesorii, ceilali membri
ai comunitii. n coal au fost introduse teme de prevenire a consumului de substane nocive
nc din clasa a doua, n cadrul programului naional Educaie pentru sntate n coala
romneasc. De asemenea s-au realizat teme model pentru orele de dirigenie, n cadrul
programei analitice aferente acestei discipline, fiind introduse astfel de teme pe tot ciclul
gimnazial i liceal.
n modulele de formare a cadrelor didactice au fost introduse teme privind prevenirea
consumului de droguri de ctre copii i tineri, n special privind dezvoltarea de abiliti de via
sntoas nc de la vrste mici, pentru evitarea sau cel puin ntrzierea debutului consumului de
alcool, tutun i droguri.
n mediul familial s-a ncercat includerea prinilor n proiecte de prevenire prin activiti
de informare, sensibilizare i educare, cu privire la consumul de alcool i tutun n familie i
consecinele acestuia asupra dezvoltrii ulterioare a propriilor copii. La nivel naional au fost
implementate dou proiecte, PROTEGO i Copiii fac ce vd iar la nivel local un numr
mare de centre au cuprins n proiectele lor i activiti ce vizeaz familia.

Obiectiv specific 3: Sensibilizarea i educarea populaiei colare n scopul evitrii consumului

experimental/recreaional de droguri i trecerii de la acesta la cel regulat.

Obiectivul a fost ndeplinit. Astfel, s-a considerat necesar stabilirea mpreun cu

Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului a cadrului colaborrii, n vederea informrii,
sensibilizrii i educrii populaiei colare pentru evitarea consumului experimental/recreaional
de droguri ce creeaz premisa trecerii la consumul regulat. Multe din programele elaborate i
implementate de centrele de prevenire, evaluare i consiliere antidrog au prevzute activiti
specifice, ce se refer la consumul recreaional ca i debut al instalrii n timp a dependenei.
Agenia Naional Antidrog a elaborat materiale informative pe DVD i CD ce scot n eviden
acest aspect. Un alt aspect ce trebuie menionat este acela privind organizarea n locurile
frecventate de copii i tineri, la sfrit de sptmn i n vacanele colare, de activiti specifice
de prevenire avnd ca tem evitarea consumului experimental/recreaional. Centrele de prevenire,
evaluare i consiliere antidrog n colaborare cu diverse structuri locale, guvernamentale i civile,
au organizat activiti de prevenire la sfrit de sptmn n discoteci i cluburi. De asemenea, n
majoritatea taberelor colare au fost realizate activiti de informare, educare, sensibilizare prin
vizionarea unor filme, distribuirea de brouri, pliante i fluturai.
n urma identificrii zonelor la risc, centrele de prevenire, evaluare i consiliere antidrog
din majoritatea judeelor au intensificat activitile de prevenire n rndul populaiei colare,
antrennd n cadrul proiectelor, tineri voluntari recrutai din rndul elevilor. Un exemplu de bun
practic l reprezint concursul naional de proiecte mpreun, iniiat de Ministerul Educaiei,
Cercetrii i Tineretului n cadrul cruia Agenia Naional Antidrog este partener.

9
B. Prevenire n familie

Obiectiv specific 1. Sensibilizarea, contientizarea i motivarea prinilor n vederea implicrii

active, obiective i corelate a acestora cu celelalte arii de intervenie preventiv.

Obiectivul a fost ndeplinit prin desfurarea unor activiti, att la nivel local, ct i la
nivel naional:
la nivel naional, Agenia Naional Antidrog a implementat proiectul PROTEGO
formare familial n abiliti educative pentru prevenirea drogo-dependenelor. Proiectul are ca
scop dezvoltarea abilitilor de educare a copiilor pentru creterea factorilor familiali de protecie
i s-a derulat n 28 de centre de prevenire, evaluare i consiliere antidrog.
Proiectul a fost implementat n 50 de coli, unde, n cadrul ntlnirilor, au fost informai
4.830 de prini. De asemenea, au fost ncheiate 116 parteneriate.
la nivel local, centrele de prevenire, evaluare i consiliere antidrog, cu sprijinul
inspectoratelor colare judeene, autoritilor publice locale i a voluntarilor au implementat un
numr de 11 proiecte i au organizat 16 cursuri, 10 seminarii, 14 mese rotunde i 15 ntlniri
informative cu public int specific de informare pe tema prevenirii consumului de tutun, alcool i
droguri n rndul elevilor din diferite uniti colare (profesori, dirigini, psihopedagogi, prini
etc.).
n cadrul centrelor de prevenire, evaluare i consiliere antidrog n care a fost implementat
proiectul PROTEGO, s-a terminat prima etap de dezvoltare a reelei de suport pentru prinii
participani la proiect, prini ai cror copii au probleme legate de consumul de droguri. n urma
evalurii eficienei programului, s-a constatat c persoanele care au participat pn la sfritul
programului au avut o evoluie pozitiv, i-au dezvoltat abilitile de comunicare, au contientizat
mai bine responsabilitile pe care le au ca prini i reuesc s neleag mai bine comportamentul
copiilor.
Proiectul Drogul deficien (handicap) al zilelor noastre a fost implementat n anul
2007 ct i n 2008 , n parteneriat, de Centrul de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog
Vrancea i Direcia pentru Protecia i Promovarea Drepturilor Copilului Vrancea. Acesta i
propune realizarea unui sistem integrat de servicii, care va asigura reducerea incidenei i
prevalenei consumului de droguri n rndul beneficiarilor, asistena medical, psihologic i
social a eventualilor consumatori de droguri i eficientizarea activitilor de prevenire a
consumului ilicit de droguri, inclusiv alcool i tutun.
La nivel naional, Agenia Naional Antidrog a implementat campania Riscurile
consumului de alcool i droguri la viitoarele mame. Scopul proiectului a fost prevenirea
consumului de droguri, tutun i alcool la viitoarele mame prin informarea i sensibilizarea
acestora, precum i prin creterea implicrii medicilor de familie i a medicilor de planificare
familial n acest proiect. Proiectul s-a adresat unui numr de 800 de mame sau viitoare mame
aflate n evidena cabinetelor de planning familial, a medicilor de familie i a seciilor de
ginecologie din spitalele judeene.
De asemenea, pe parcursul desfurrii campaniei la nivel naional, au fost implicai 921
medici din reeaua medical. Campania s-a implementat prin intermediul a 40 de centre de
prevenire, evaluare i consiliere antidrog i a beneficiat de 108 apariii n mass-media local.

Obiectiv specific 2. Oferirea de programe de prevenire care s permit prinilor s devin activi
n prevenirea consumului de droguri n cadrul familiei.

n vederea atingerii obiectivului au fost implementate la nivel naional i local, programe

de prevenire, dintre care amintim:
proiectul PROTEGO formare familial n abiliti educative pentru prevenirea
drogo-dependenelor, derulat n 50 de coli. n cadrul ntlnirilor, au fost informai 4.830
de prini dintre care 419 s-au nscris n proiect, n urma evalurii finale existnd un
numr de 418 beneficiari direci i 1.526 beneficiari indireci.
proiectul St n puterea mea s am un copil sntos implementat de Centrul de
Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog Galai ce a avut ca scop contientizarea
mamelor privind factorii familiali de risc i de protecie care pot conduce la/ pot preveni
debutul n consumul de alcool i tutun. Beneficiari: un grup de 15 mame cu vrste

10
 cuprinse ntre 14 30 ani, incluse n serviciile de asisten oferite de Asociaia NOVA
2002 din Galai.

Obiectiv specific 3. Dezvoltarea unor programe de formare a prinilor n vederea creterii

influenei factorilor de protecie i scderii celor de risc n consumul de droguri.

Pentru ndeplinirea acestui obiectiv, Agenia Naional Antidrog dispune de 20

profesioniti formai/acreditai n pregtirea prinilor, n cadrul Proiectului PHARE 2004. La
rndul lor, centrele de prevenire, evaluare i consiliere antidrog au cel puin un formator n
domeniu prin asumarea competenelor de rol profesional ale psihologului.
Programa cadru de formare profesional iniial n acest domeniu a cuprins 8 teme legate
de principalele teorii/modele centrate pe factorii de protecie i de risc n consumul de droguri.

C. Prevenirea comunitar

Obiectiv specific 1. Iniierea i derularea de ctre autoritile administraiei publice locale a unor
proiecte n parteneriat public/privat, de interes local, pentru protecia comunitilor proprii, cu
sprijinul centrelor de prevenire, evaluare i consiliere antidrog i a Autoritii Naionale pentru
Tineret.

Obiectivul a fost realizat. Cele 9 activiti specifice, prevzute n vederea atingerii acestui
obiectiv au privit urmtoarele aspecte:
stabilirea demersurilor necesare nfiinrii de servicii de resurse comunitare n
cadrul unor proiecte naionale i/sau locale, n funcie de criteriile de eligibilitate
ale ageniilor finanatoare. Astfel, au fost realizate proiecte ce aveau ca scop
principal nfiinarea unor servicii de resurse comunitare antidrog sau de reele
interinstituionale n vederea consolidrii comunitilor locale.
n cadrul Ageniei Naionale Antidrog exist un Centru de Informare i
Documentare Antidrog, care se adreseaz organizaiilor neguvernamentale,
instituiilor publice, mediului universitar i persoanelor fizice care doresc s se
informeze n legtur cu cele mai noi publicaii n domeniu. De asemenea, n zona
campusului studenesc din Regie, Centrul de Prevenire, Evaluare i Consiliere
Antidrog Sector 6, n parteneriat cu Universitatea Politehnic i Primria Sectorului 6,
a nfiinat un centru de resurse pilot.
A fost nfiinat n Bucureti, CENTRUL COMUNITAR ANTIDROG de ctre
Brigada Internaionala Antidrog (B.I.A.) n cooperare cu Agenia Naional Antidrog
(ANA) n vederea atragerii acelor actori din comunitate (organizaii
neguvernamentale, voluntari, instituii publice) pentru realizarea de proiecte i
programe de prevenire a consumului de droguri n comunitate.
Astfel, n parteneriat cu autoritile locale i societatea civil, a fost elaborat planul de
aciune judeean ce cuprinde proiecte, programe, activiti concrete, adaptate realitilor locale.
De asemenea, au fost realizate proiecte de prevenire n comunitate pe baza diagnozei
locale elaborate de ctre organizaiile neguvernamentale n cooperare cu centrele de prevenire,
evaluare i consiliere antidrog
A fost nfiinat i dezvoltat de ctre Agenia Naional Antidrog n parteneriat cu S.C.
ROMTELECOM S.A. linia telefonic de informare i consiliere, de tip Info-line

Obiectiv specific 2. Stimularea i sprijinirea de ctre autoritile publice locale, inclusiv

financiar, a iniiativelor organizaiilor neguvernamentale ce desfoar activiti de prevenire a
consumului de droguri n comunitile locale.

Obiectivul a fost atins prin realizarea urmtoarelor activiti:

n cadrul ANA a fost nfiinat o baz de date cu ONG-urile care implementeaz proiecte
de prevenire a consumului de droguri n parteneriat cu centrele de prevenire, evaluare i
consiliere antidrog ce a fost publicat pe site-ul Ageniei.
Agenia Naional Antidrog, prin Compartimentul Relaia cu Societatea Civil, a acordat
asisten tehnic pentru elaborarea de ctre 5 organizaii neguvernamentale a unor

11
 proiecte de finanare adresate unor agenii finanatoare (PHARE-ACCESS, Banca
Mondialgrant-uri mici, Ambasada Regatului rilor de Jos la Bucureti, Organizaia
Internaional a Muncii), din care au fost ctigate 3 (2 de ctre Fundaia Internaional
pentru Copil i Familie i unul de ctre Fundaia de ngrijiri Comunitare).
Centrele de prevenire, evaluare i consiliere antidrog au oferit asisten tehnic
organizaiilor identificate cu ajutorul bazelor de date locale existente la nivelul fiecrui
centru. Fiecare centru a aplicat fia de monitorizare a fiecrei organizaii
neguvernamentale, instrument standard elaborat de Compartimentul Relaia cu Societatea
Civil din cadrul Ageniei Naionale Antidrog.
De la sfritul anului 2005, fiecare centru de prevenire, evaluare i consiliere antidrog a
acordat asisten tehnic organizaiilor neguvernamentale locale n scopul elaborrii
solicitrilor de finanare din fondurile administraiei publice locale.
n perioada 20062007, a fost implementat de ctre Fundaia de ngrijiri Comunitare n
cooperare cu Agenia Naionala Antidrog i Asociaia Romn Anti Sida proiectul
Partnership against drugs. Acest proiect a fost finanat de USAID i unul din obiectivele
specifice ale proiectului a fost nfiinarea unei federaii antidrog a organizaiilor
neguvernamentale prin realizarea de ntlniri i consultri.
ncepnd cu anul 2006, a fost nfiinat federaia organizaiilor neguvernamentale ce i
desfoar activitatea n domeniul reducerii riscurilor asociate consumului de droguri
(Romanian Harm Reduction Network).

Obiectiv specific 3. Elaborarea i derularea programelor finanate de la bugetul de stat pentru

prevenirea consumului de droguri n arii regionale de interes difereniate n raport de numrul
consumatorilor, preferinele de consum, statutul ocupaional, caracteristicile grupurilor de risc,
particulariti ale dezvoltrii economice, turistice, de infrastructur, mediu etc.

Obiectivul a fost atins. n sensul elaborrii i derulrii unor programe finanate de la

bugetul de stat, pentru prevenirea consumului de droguri n diferite arii regionale, n funcie de
nevoile evaluate la nivel local i conform Legii-cadru privind sistemul naional de asisten
social (Legea nr. 47/2006), Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse dezvolt servicii
sociale n sistem descentralizat, avnd rolul de supervizare profesional i de co-finanator n
vederea dezvoltrii i diversificrii acestora.
Astfel, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse acord anual subvenii
organizaiilor neguvernamentale care dezvolt servicii sociale, inclusiv pentru consumatorii de
droguri, conform art.1, lit. e) din Ordinul Ministrului Muncii, Familiei i Egalitii de anse nr.
730/2006 i conform Legii nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor
romne cu personalitate juridic care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social.
Prin programele PHARE RO 2004/016-772.04.02 i PHARE 2006/018 147.04.02
Dezvoltarea unei scheme de grant pentru servicii sociale coeziune economic i social,
autoritile publice locale pot depune proiecte n cadrul acestor programe cu finanare extern
nerambursabil, n msura n care este oportun nfiinarea de servicii sociale pentru prevenirea i
combaterea consumului de droguri.
Agenia Naional Antidrog a fost implementator, alturi de alte 11 state membre ale
Uniunii Europene, al proiectului Peer Drive Clean. Proiectul i propune i crearea unei reele
interinstituionale de profesioniti poliiti, medici, specialiti n medicin legal i reprezentani
ai colilor de oferi.
Agenia Naional Antidrog, n parteneriat cu Fundaia Internaional pentru Copil i
Familie a implementat proiectul finanat de Reprezentana UNICEF n Romnia, avnd ca
obiectiv prevenirea consumului de droguri i a traficului de fiine umane, inclusiv a exploatrii
copiilor prin munc n mediul rural.

12
Obiectiv specific 4. Iniierea i dezvoltarea unor proiecte i programe adecvate n folosul
comunitilor locale, pentru consolidarea educaiei civice, culturale i spirituale, ce se constituie
n alternativa de via sntoas, cultivarea abstinenei la consumul de droguri, inclusiv alcool i
tutun, ncurajarea formrii unui climat social care s mpiedice stigmatizarea i marginalizarea
persoanelor afectate de consumul de droguri.

Obiectivul a fost atins. n vederea dezvoltrii unei reele de suport comunitar, centrele de
prevenire, evaluare i consiliere antidrog au ncheiat parteneriate cu organizaiile
neguvernamentale. Astfel, n perioada 2006 - 2008, la nivel central au fost ncheiate 41 de
protocoale cu organizaii neguvernamentale iar la nivelul structuri teritoriale ale Ageniei, au fost
ncheiate 282 de protocoale de cooperare.
Agenia Naional Antidrog n cooperare cu Brigada Internaional Antidrog (B.I.A.) a
iniiat campania Primete-l alturi de Tine ce are ca obiectiv general contientizarea populaiei
generale cu privire la faptul c locul consumatorului de droguri este n societate, alturi de
familie, prieteni i comunitatea local, precum i schimbarea percepiei opiniei publice n legtur
cu consumatorii de droguri.
Fundaia Internaional pentru Copil i Familie, n parteneriat cu Agenia Naional
Antidrog i Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, beneficiind de sprijin
financiar de la Organizaia Internaional a Muncii a elaborat proiectul Dezvoltarea sistemului de
monitorizare a muncii copilului n Romnia. Prin acest proiect au fost puse bazele unui
parteneriat interinstituional ntre centrele de prevenire, evaluare i consiliere antidrog i echipele
intersectoriale comunitare cu atribuii n domeniul proteciei copilului.
n scopul prevenirii consumului de droguri n rndul populaiei de etnie rrom, Agenia
Naional Antidrog a ncheiat un parteneriat cu organizaia Pro Europa i Partida Rromilor,
implementnd proiecte n diferite judee ale rii.
La nivel naional au fost realizate de Agenia Naional Antidrog 445 de evenimente
cultural artistice n cooperare cu organizaiile neguvernamentale de interes local.

Obiectiv specific 5. Crearea oportunitilor i stimularea participrii mass-media la susinerea,

prin mijloace specifice, a programelor, proiectelor i campaniilor antidrog.

Obiectivul a fost realizat. Centrele de prevenire, evaluare i consiliere antidrog au

organizat n perioada de referin conferine de pres, fiind mediatizate materiale de pres cu
tematic antidrog realizate, inclusiv prin contribuia profesionitilor CPECA.
De asemenea, cu prilejul Zilei Mondiale fr Tutun, a fost desfurat campania naional
de prevenire a consumului de tutun, 100% medii libere de fum, la care au participat 9 judee n
parteneriat cu Oficiul pentru Protecia Consumatorilor, care a organizat activiti de control
privind respectarea legislaiei n domeniu (publicitate, vnzare etc.) precum i 22 judee care au
organizat campanii stradale de informare a opiniei publice n legtur cu legislaia n domeniul
prevenirii consumului de alcool i tutun.

Obiectiv specific 6. Dezvoltarea de programe de informare i contientizare a ntregii populaii

pentru dobndirea unei atitudini de toleran n scopul diminurii marginalizrii i stigmatizrii
consumatorilor de droguri.

Obiectivul a fost realizat. A fost desfurat campania de prevenire indicat

ALTERNATIVE, ca activitate a proiectului de nfrire instituional RO/04/IB/JH-08 ,,ntrirea
capacitii instituionale a ageniilor romne implicate n reducerea cererii de droguri
(activitatea 24), ce a avut ca scop creterea adresabilitii populaiei cu risc crescut de consum i
consumatorilor de droguri la serviciile integrate de asisten.
Beneficiarii direci ai campaniei au fost tinerii consumatori de droguri sau cu risc crescut
de consum, cu vrsta cuprins ntre 16 - 25 ani, iar beneficiarii indireci sunt prinii, profesionitii
din sistemul de sntate public i asisten social.

13
 n scopul implicrii comunitilor locale n prevenirea consumului de droguri, cele 47
CPECA au organizat ntlniri informativ-interactive cu asociaiile de proprietari i ntlniri cu
societi comerciale, organizaii patronale i sindicate.

Obiectiv specific 7. Dezvoltarea unui sistem de evaluare i monitorizare, integrat i individualizat

al copiilor i tinerilor aflai n situaii de risc care s favorizeze procesul de maturizare, integrare
social, educaie i formare profesional.

Obiectivul a fost realizat. Pornind de la scderea vrstei de debut a consumului de droguri

i creterea numrului de consumatori adolesceni i tineri, n luna iulie 2006 a fost ntocmit un
ghid de lucru care cuprinde indicatorii privind situaiile de risc n debutul consumului de droguri
la copii i tineri.
n vederea favorizrii procesului de maturizare, integrare social, educaie i formare
profesional, au fost ncheiate 1.378 de protocoale. Dintre acestea, 684 se refer la colaborarea cu
instituii ale statului, 340 cu asociaii, fundaii i organizaii neguvernamentale, 77 cu biserica
ortodox i celelalte culte i 277 cu ali parteneri. Dintre acestea, din datele existente la nivelul
Direciei de Reducere a Cererii de Droguri din cadrul Ageniei Naionale Antidrog, menionm 32
protocoale cu inspectoratele colare judeene, 35 protocoale cu Autoritatea de Sntate Public i
38 protocoale cu direciile generale de asisten social i protecia copilului.

Obiectiv specific 8. Sensibilizarea, informarea i responsabilizarea tuturor mediilor de

comunicare n mas n vederea transmiterii unor mesaje cu caracter preventiv bazate pe evidene
tiinifice.

Obiectivul a fost realizat. n cadrul Programului de nfrire Instituional Lupta

mpotriva traficului i consumului de droguri (RO/2003/IB-JH-05), o delegaie din cadrul
Ageniei Naionale Antidrog a efectuat o vizit de documentare pe probleme de comunicare n
Spania. De asemenea, Agenia Naional Antidrog i Comisia Naional a Romniei pentru
UNESCO au organizat simpozionul naional cu participare internaional Educaia pentru
reducerea riscurilor asociate consumului de droguri, la care au fost invitai i jurnalitii
acreditai. Totodat, Agenia Naional Antidrog a organizat un curs de formare n domeniul
comunicrii i relaiilor publice, la care au participat cei 47 de reprezentani ai centrelor de
prevenire, evaluare i consiliere antidrog, desemnai cu atribuii n domeniul comunicrii i
relaiilor publice.
Biroul de Comunicare i Relaii Publice din cadrul Ageniei Naionale Antidrog a elaborat
sumarul Ghidului de bune practici n comunicare n domeniul prevenirii consumului de droguri.

Obiectiv specific 9. Dezvoltarea unor programe de informare i educare adresate tuturor

persoanelor aflate n serviciul militar, precum i a altor categorii profesionale ce implic
responsabilitate i risc public.

Obiectivul a fost realizat. Cele 47 CPECA au dezvoltat programe de informare educare,

cu sprijinul unor instituii i organizaii cu preocupri n acest domeniu. Astfel, n perioada de
referin, n cele 47 de Centre au fost organizate 218 activiti de informare-educare antidrog avnd
ca beneficiari direci elevi i cadre din diverse instituii, aparinnd serviciului militar, jandarmilor,
poliitilor comunitari i poliitilor de proximitate i beneficiari indireci familiile celor implicai.

Obiectiv specific 10. Extinderea programelor de educaie pentru promovarea unui stil de via
sntos i pentru prevenirea consumului de droguri n rndul tuturor persoanelor aflate n
penitenciare.

Obiectivul a fost atins prin desfurarea de ctre CPECA i echipele interdisciplinare

create n penitenciarele din ar, de aciuni de prevenire a consumului de droguri n rndul
populaiei penitenciare, prin activiti de informare educare, promovarea unui stil de via
sntos i prevenirea recderii n consumul de droguri a deinuilor, a persoanelor care au declarat

14
c au consumat droguri. De asemenea, au fost derulate diverse programe antialcool i
antitutun, n acelai timp fiind organizate unele activiti cultural - educative, cu sprijinul unor
organizaii i instituii cu preocupri n acest domeniu.
Programa cadru de formare a specialitilor n domeniul adiciilor din mediul penitenciar a
fost implementat prin organizarea de sesiuni pentru informarea personalului medical, socio-
educativ i de supraveghere din penitenciar, care se ocup de deinuii declarai a fi
consumatori de droguri, ntlniri de lucru, mese rotunde, discuii interactive, ntlniri tehnice i
sesiuni formare a educatorilor ntre egali.
Au fost concepute, elaborate i distribuite n mediul penitenciar, ca materiale
complementare de informare cu coninut antidrog, pliante, brouri, fluturai, alte materiale cu
tematic antifumat i antialcool etc.
n toate penitenciarele din sistem s-au derulat campanii n cadrul crora au fost colectate
o serie de mrturii ale consumatorilor de droguri din mediul penitenciar, utilizndu-se principiul
educaiei de la egal la egal.

Obiectiv specific 11. mbuntirea prevederilor legislative pentru implementarea msurilor de

protecie antidoping a sportivilor.

Obiectivul a fost realizat. La data de 18 iunie 2006 a fost aprobat Legea nr. 227/2006
privind prevenirea i combaterea dopajului n sport, n conformitate cu prevederile Conveniei
mpotriva dopajului adoptat de Consiliul Europei, n anul 1989, la Strasbourg i ale Codului
Mondial Antidoping, elaborat de Agenia Mondial Antidoping. Proiectul legii a fost elaborat i
propus de Agenia Mondial Antidoping.
A fost adoptat i publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 563 din 16/08/2007
Strategia naional antidoping pentru perioada 2007-2012, elaborat pentru a realiza o
concentrare mai eficient a activitilor i resurselor pentru 6 ani. Strategia respect
prevederile Codului mondial anti-doping i subliniaz obiectivele - cheie ale Ageniei
Naionale Anti-Doping, principalele strategii, programele i indicatorii de performan
necesari pentru a direciona i evalua eficiena activitii Ageniei Naionale Anti-Doping.
De asemenea, a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 485 din 14 iulie
2009, Legea nr. 227/2006 privind prevenirea i combaterea dopajului n sport.

Obiectiv specific 12. Crearea i dezvoltarea unui sistem naional integrat de servicii specializate
de prevenire a consumului de droguri precum i a unui sistem naional de formare profesional n
domeniu, inclusiv elaborarea i validarea standardelor minime de calitate a serviciilor de
prevenire

Obiectivul a fost realizat. Grupul de lucru constituit din specialiti din cadrul
Inspectoratului General al Poliiei Romne - Direcia Poliiei Rutiere, Institutului Naional de
Medicin Legal Mina Minovici, Ministerului Sntii Publice i Ageniei Naionale Antidrog,
a realizat cadrul general de adoptare a procedurilor de testare rapid a conductorilor auto n
scopul depistrii consumului de droguri.
Pentru activitatea de voluntariat, a fost ntocmit o nou Metodologie de lucru cu
voluntarii n luna decembrie 2006, fiind aprobat prin decizie a Preedintelui Ageniei Naionale
Antidrog, n luna ianuarie 2007. Voluntarii sunt implicai n activiti de prevenire, att la nivelul
Ageniei Naionale Antidrog ct i la nivel local: campanii de prevenire, Ziua internaional de
lupt mpotriva traficului i consumului ilicit de droguri, tabere colare, trguri de organizaii
neguvernamentale, activiti de petrecere a timpului liber.
Programul pentru scderea consumului de tutun prin ncurajarea renunrii la fumat,
coordonat de Institutul de Pneumofiziologie Marius Nasta, prin centrele de consiliere pentru
renunare la fumat a avut ca obiectiv crearea liniei telefonice Stop fumat, formarea a 75 de
medici n tratamentul tabagismului i realizarea unui ghid naional pentru tratamentul
tabagismului.

15
I.2. Asistena medical, psihologic i social, reducerea riscurilor i reinseria social

Obiectiv general: Creterea accesibilitii prin dezvoltarea cantitativ i calitativ a serviciilor

i a msurilor medicale, psihologice i sociale integrate, individualizate prin evaluare,
planificare, monitorizare i adaptare continu pentru fiecare consumator n vederea ntreruperii
consumului, a nlturrii dependenei fizice i /sau psihice i/sau a reducerii riscurilor asociate
consumului avnd ca scop final reinseria social a consumatorilor.

A. REDUCEREA RISCURILOR

Obiectiv specific 1. Crearea i perfecionarea continu a cadrului organizatoric pentru

asigurarea tuturor msurilor de reducere a riscurilor asociate consumului de droguri (schimb de
echipamente medicale sterile, inclusiv ace i seringi, consiliere psihologic i pre/post testare,
programe de tratament substitutiv etc.) adresate populaiei consumatoare aflat n sistemul de
asisten, n afara acestuia sau n penitenciare.

Obiectivul a fost realizat. A fost creat i este n prezent funcional un sistem instituional
de tratament de meninere a abstinenei cu agoniti (metadon i buprenorfin) i antagoniti
(naltrexon) de opiacee. Acest lucru se realizeaz prin cele 5 Centre de Asisten ntegrat a
Adiciilor nfiinate n cadrul Ageniei Naionale Antidrog. Resursele financiare necesare
funcionrii centrelor au fost asigurate din bugetul Ageniei Naionale Antidrog i UNODC.
Ca urmare a demersurilor ncepute nc din anul 2006, pn n anul 2008 s-a reuit
introducerea serviciilor de harm reduction n penitenciare. Astfel, prin Proiectul de prevenire a
consumului i ngrijire a consumatorilor de droguri injectabile aflai n detenie, finanat de
UNODC, a nceput funcionarea unui centru terapeutic de substituie cu metadon n cadrul
Penitenciarului Spital Rahova i a programelor de schimb de seringi pentru prevenirea HIV n
rndul consumatorilor de droguri din Penitenciarele Jilava i Rahova.
n cadrul proiectului finanat de Fondul Global ,,Dezvoltarea cadrului instituional pentru
facilitarea accesului deinuilor la servicii de consiliere pre i post testare HIV i testare HIV, au
fost alctuite 38 de echipe multidisciplinare, mixte, ce au desfurat activiti de consiliere pre i
post testare HIV i de testare HIV n cadrul populaiei din penitenciare.
n august 2007, Ministerul Sntii Publice a inaugurat Centrul Romn HIV/SIDA,
dezvoltat n parteneriat cu Institutul de Boli Infecioase Prof. Dr. Matei Bal, Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (UNDP) i Programul Naiunilor Unite pentru HIV/SIDA
(UNAIDS).
Promovarea la nivel naional a conceptului de reducere a riscurilor asociate consumului
de droguri a fost susinut n principal de Agenia Naional Antidrog, prin toate activitile sale.
Subliniind importana reducerii riscurilor, la nivelul Direciei pentru Reducerea Cererii de
Droguri, a fost creat n anul 2007 un compartiment pentru coordonarea i monitorizarea serviciilor
de reducere a riscurilor asociate consumului de droguri. Specialitii ANA au sprijinit organizaiile
neguvernamentale n dezvoltarea unor activiti de advocacy privind drepturile consumatorilor de
droguri pe cale injectabil i n vederea promovrii comunicrii interinstituionale i dezvoltrii
serviciilor care se adreseaz acestora.
Dezvoltarea interveniilor a beneficiat i de aportul sectorului neguvernamental. Totodat,
Agenia Naional Antidrog a colaborat cu toate ONG-urile furnizoare de servicii de harm
reduction i n implementarea campaniei de reducere a riscurilor asociate consumului de droguri
de la Vama Veche - Deschide ochii! Fr riscuri n plus!

Obiectiv specific 2. Dezvoltarea aciunilor comunitare i profesionale care s permit accesul la

toate grupurile de consumatori de droguri n scopul creterii sprijinului acordat acestora i al
diminurii marginalizrii sociale.

Obiectivul a fost realizat. Centrele de prevenire, evaluare i consiliere antidrog

colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care lucreaz n domeniul reducerii riscurilor

16
asociate consumului de droguri. Astfel, consumatorii de droguri care abandoneaz programele de
tratament sunt ndrumai ctre aceste servicii de reducere a riscurilor.
Agenia Naional Antidrog (ANA), n parteneriat cu Asociaia Romn Anti-SIDA
(ARAS) i Fundaia pentru ngrijiri Comunitare (FIC), a deschis Centrul de Reducere a
Riscurilor Asociate Consumului de Droguri - care ofer un nou tip de servicii pentru
consumatori de droguri injectabile din Bucureti. Centrul asigur distribuirea de seringi sterile
consumatorilor de droguri injectabile i recuperarea celor folosite n condiii de siguran.
Beneficiarii centrului au acces gratuit i confidenial la asisten medical primar, avnd
posibilitatea de a se vaccina anti-hepatit A i B, de a efectua un test pentru HIV/SIDA, pentru
hepatit B sau C; beneficiaz de consiliere psihologic i informaii despre cum pot accesa alte
servicii de tratament al dependenei de droguri.
RHRN n colaborare cu Colegiul Farmacitilor din Romnia i Centrul Naional de
Perfecionare n Domeniul Sanitar a organizat un curs de formare de formatori n harm reduction
adresat farmacitilor din Bucureti.
Reducerea riscului asociat consumului de droguri a fost o tem abordat pe
parcursul mai multor seminarii, organizate la Agenia Naional Antidrog n cadrul unor
programe derulate n perioada 2005-2008, la care au participat farmaciti din cadrul Direciei
Farmaceutice a Ministerului Sntii i Ageniei Naionale Antidrog.
n anul 2007, Agenia Naional Antidrog a realizat o evaluare n rndul medicilor,
psihologilor i asistenilor sociali din cele 47 CPECA, evaluare referitoare la nivelul de cunotine
i abiliti cu privire la reducerea riscurilor asociate consumului de droguri. Rezultatele acestei
evaluri au indicat necesitatea crescut i dorina profesionitilor de a fi formai n acest domeniu,
concluzie ce st la baza planificrii unor cursuri i stagii de practic n anul 2008.
n 2008, Agenia Naional Antidrog mpreun cu toate organizaiile neguvernamentale
care activeaz n domeniu, a organizat cu sprijinul tehnic i financiar al UNODC, prima campanie
estival de harm reduction din Romnia. Campania de reducere a riscurilor asociate consumului
de droguri de la Vama Veche s-a numit Deschide ochii! Fr riscuri n plus!.
Organizaia neguvernamental ALIAT desfoar proiectul Risc Minim prin care i
propune s mbunteasc starea de sntate a consumatorilor de droguri injectabile din Bucureti
i s reduc rspndirea virusului HIV, prin prevenirea i reducerea riscurilor asociate consumului
de droguri.
Prin Legea nr. 339/2005 i Regulamentul nr. 1915/2007 s-a mbuntit cadrul legislativ
necesar acordrii asistenei medicale consumatorilor de droguri inclui n programe de tratament
substitutiv. Noul cadru legislativ a permis creterea accesului populaiei la medicaia controlat.
n cadrul modulului III. Asisten, proiectul III.1. CAIA din PROGRAMUL NAIONAL
DE PREVENIRE I ASISTEN NTEGRAT N ADICII, n anul 2008, Agenia Naional
Antidrog a dezvoltat metodologii de lucru pentru cele trei centre n vederea implementrii
programelor de tratament cu agoniti/antagoniti din Bucureti Centrul de Asisten Integrat n
Adicii Pantelimon, Centrul de Asisten Integrat n Adicii Obregia, Centrul de Asisten
Integrat n Adicii Pericle, precum i pentru Centrul de Asisten Integrat n Adicii Iai i
Centrul de Asisten Integrat n Adicii Bihor. n acelai timp n Bucureti a continuat activitatea
n Centrul de zi Pericle i Centrul socio - vocaional 13 Septembrie pentru a facilita procesul de
inserie/reinserie al persoanelor consumatoare de alcool i droguri.

Obiectiv specific 3. Crearea cadrului organizatoric i de reglementri necesare asigurrii

vigilenei epidemiologice.

Obiectivul a fost realizat. Cu finanarea UNODC, Agenia Naional Antidrog a nceput

implementarea Studiului de supraveghere epidemiologic i comportamental n rndul
consumatorilor de droguri injectabile din Bucureti i Ilfov. Studiul are ca scop i colectarea de
date pentru stabilirea unui sistem de supraveghere periodic a HIV i a hepatitelor B i C. Astfel,
a fost elaborat metodologia studiului i a fost pregtit echipa de specialiti care va realiza
studiul.
Numrul de beneficiari (coduri unice), raportat de organizaiile neguvernamentale n
primul semestru al anului 2008, a artat c ARAS i ALIAT sunt n continuare cele mai

17
importante organizaii din domeniu. Organizaia SAMUSOCIAL a nceput activitile de schimb
de seringi din cel de al doilea semestru al anului 2008. Din datele raportate de organizaiile
neguvernamentale furnizoare de servicii de harm reduction n primul semestru, reiese c procentul
mediu de recuperare a seringilor folosite este de 39,04%, ceea ce reprezint o cretere fa de anul
2007.
Au fost oferite servicii de consiliere pre i post testare pentru HIV i hepatite, precum i
testare HIV i HVC de ctre Secia XVI dezintoxicare, Spitalul clinic de psihiatrie Prof. dr.
Alexandru Obregia; Centrul de sntate mintal (CSM) sector 4, Spitalul clinic de psihiatrie
Prof. dr. Alexandru Obregia; Centrul de schimb de seringi din incinta spitalului Prof. dr. Matei
Bal activnd n parteneriat cu Asociaia Romn Anti-SIDA (ARAS) i Agenia Naional
Antidrog (ANA); Centrul de schimb de seringi Risc Minim aparinnd ALIAT; Centrul de
Asisten Integrat n Adicii (CAIA) Pantelimon. Beneficiarii au fost inclui n Studiul referitor
la prevalena infeciilor HIV i/sau VHC n rndul consumatorilor de droguri injectabile din
Bucureti aflai n tratament i programele de schimb de seringi.

Obiectiv specific 4. Dezvoltarea i mbuntirea cadrului de formare profesional de baz,

specializate i continue a profesionitilor care lucreaz n domeniul reducerii riscurilor asociate
consumului de droguri.

Obiectivul a fost realizat. n cadrul proiectului Asisten pentru dezvoltarea i

diversificarea serviciilor de prevenire a HIV/SIDA i de tratament pentru consumatorii de droguri
injectabile n Europa de Sud-Est, proiect finanat de UNODC, ce are ca obiectiv dezvoltarea i
armonizarea performanelor profesionale pentru rile din sud-estul Europei n anul 2006 n
Romnia, la nivelul Ageniei Naionale Antidrog a fost nfiinat un Punct Naional Focal pentru
acest proiect. n cursul anului 2006, a fost format un grup de lucru (Technical Working Group)
format din reprezentani ai Ministerului Educaiei i Cercetrii, Ministerului Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei, Inspectoratului General al Poliiei Romne, Ministerului Justiiei
(Administraia Naional a Penitenciarelor) precum i reprezentani ai societii civile.
Pe parcursul anului 2007 s-a desfurat formarea reprezentanilor instituiilor menionate
anterior n advocacy, epidemiologie, dezvoltarea i coordonarea reelelor de asisten existente.
Agenia Naional Antidrog a colaborat cu Romanian Harm Reduction Network (RHRN)
pentru formarea n domeniul harm reduction a unor specialiti din 16 CPECA.
Sesiunile de formare asimilate pregtirii continue a medicilor, psihologilor, asistenilor
sociali din sistemul naional de asisten s-au derulat n contextul proiectului de
nfrire RO 2006/IB/JH-04 Creterea eficienei cooperrii ntre instituiile implicate
n lupta mpotriva drogurilor, derulat cu asisten tehnic german.
n cadrul proiectului finanat de Fondul Global ,,Dezvoltarea cadrului instituional pentru
facilitarea accesului deinuilor la servicii de consiliere pre i post testare HIV i testare HIV
specialitii centrelor de asisten medical, psihologic i social au participat la cursuri de
pregtire privind metode de consiliere pre i post testare HIV.

B. ASISTEN MEDICAL, PSIHOLOGIC, SOCIAL I REINSERIA SOCIAL

Obiectiv specific 1. Dezvoltarea circuitului integrat de asisten a consumatorilor i

consumatorilor dependeni de droguri pe cel puin trei niveluri, care s ofere o reea de resurse
(pornind de la modelul creat n centre de excelen), s garanteze pentru accesul consumatorilor
i disponibilitatea general a acestor servicii.

Obiectivul a fost realizat. Prin Ordin al ministrului sntii sunt aprobate anual Normele
tehnice privind implementarea, evaluarea i finanarea programelor naionale de sntate,
responsabilitile n monitorizarea i controlul acestora, detalierea pe subprograme i activiti,
indicatorii specifici, unitile sanitare prin care se deruleaz. n cadrul Programului Naional de
Sntate Mintal, Subprogramul tratamentul toxicodependenelor, coordonat tehnic de Centrul
Naional de Sntate Mintal, au fost asigurate resursele financiare necesare tratamentului

18
dependenei de droguri. Activitile finanate de Ministerul Sntii Publice prin acest
Subprogram sunt n referire la: diagnosticarea i tratamentul tulburrilor induse de consumul de
droguri (testarea prezenei drogurilor, tratament substitutiv cu agoniti de opiacee, post-cur).
Ministerul Sntii Publice nu a raportat date privind indicatorii de evaluare ai acestui
subprogram.
n cadrul Programului naional de prevenire i asisten integrat n adicii, etapa pilot
2007, Agenia Naional Antidrog a dezvoltat cinci centre care ofer programe terapeutice cu
agoniti/antagoniti i servicii medicale, psihologice i sociale Centrul de Asisten Integrat n
Adicii Pantelimon, Centrul de Asisten Integrat n Adicii Obregia, Centrul de Asisten
Integrat n Adicii Pericle, Centrul de Asisten Integrat n Adicii Bihor, Centrul de Asisten
Integrat n Adicii Iai. n acelai timp, n Bucureti, Centrul de zi socio-vocaional i Centrul de
zi Pericle ofer servicii de reinserie a persoanelor consumatoare de alcool i droguri.
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei nu a raportat date privind
programele terapeutice i programele psiho-sociale dezvoltate pentru consumatorii de droguri,
integrate n oferta de servicii a reelei de servicii sociale.
Prin H.G. nr. 1102/2008 privind aprobarea Programului naional de asisten medical,
psihologic i social a consumatorilor de droguri 2009-2012, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I nr. 675 din 01/10/2008, au fost aprobate resursele financiare necesare asigurrii
sustenabilitii i dezvoltrii serviciilor de asisten integrat din subordinea Ageniei Naionale
Antidrog. Planificarea i implementarea subprogramelor se face anual n limita resurselor
bugetare alocate i a nevoilor identificate. Bugetul total aprobat pentru perioada 2009-2012 este
de 15.078 mii lei.
Prin H.G. nr. 1101/2008 privind aprobarea Programului de interes naional de
prevenire a consumului de tutun, alcool i droguri - 2009-2012, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I nr. 672 din 30/09/2008, include 2 subprograme de asisten (dezvoltarea serviciilor
privind riscurile asociate, tip locuin protejat; tip adpost pentru fotii consumatori de droguri).
Bugetul total aprobat pentru perioada 2009-2012 este de 2129 mii lei.

Obiectiv specific 2. Creterea disponibilitii serviciilor att ca diversitate i multidisciplinaritate

ct i ca rspndire teritorial i adaptarea acestora la nevoile individuale ale consumatorilor i
la tipul de consum (unic sau policonsum).

Obiectivul a fost realizat. Reeaua de asisten integrat a Ageniei Naionale Antidrog

este format din 47 de centre de prevenire, evaluare i consiliere antidrog judeene care ofer
servicii de evaluare, management de caz, precum i asisten psihologic, social; 5 centre de
asisten integrat a adiciilor care acord servicii gratuite de asisten medical, psihologic i
social pentru consumatorii de droguri n regim ambulatoriu, inclusiv tratament substitutiv cu
agoniti/antagoniti de opiacee ca alternativ terapeutic, precum i 2 centre de zi n Bucureti.
n anul 2007, au fost realizate lucrrile de reabilitare i dotare a Comunitii terapeutice
Blan, ns nu au fost alocate n anul 2008 resursele financiare necesare asigurrii funcionrii
acestui serviciu.
Reeaua de asisten integrat a Ministerului Sntii este format din unitile prin
care se deruleaz subprogramul Tratamentul toxicodependenelor.
Menionm c serviciile de asisten oferite de centrele Ageniei au fost dezvoltate n
funcie de solicitrile de tratament i n funcie de resursele financiare disponibile. n anul 2008, n
cadrul proiectului de twinning nr. RO2006/ IB/ JH-07 - Strengthening the integrated system of
medical, psychological and social care for drug users in Romania, a nceput implementarea
activitii Plan for community services provided by DPECC (CPECA) to drug users. n cadrul

19
acestui proiect, va fi creat o baz de date on-line a reelelor de asisten la nivelul municipiului
Bucureti, dar i la nivel judeean.

Obiectiv specific 3. Dezvoltarea resurselor necesare interveniilor active de atragere a

consumatorilor care nu au contact cu sistemul de asisten sau nu sunt pregtii pentru
schimbarea comportamentului precum i asigurarea asistenei medicale i sociale de baz pentru
acetia.

Obiectivul a fost realizat. n cadrul proiectului de nfrire Instituional RO/04/IB-JH-08

ntrirea capacitii instituionale a ageniilor romne implicate n reducerea cererii de
droguri, finanat de Comisia European i derulat cu asistena tehnic oferit de Guvernul
Spaniei, n perioada 10.10.2007 30.12.2007 a fost implementat de ctre Agenia Naional
Antidrog campania Alternative. Aceasta a fost o campanie de prevenire indicat, destinat
persoanelor care au experimentat consumul sau celor care prezint comportamente de risc.
ANA a iniiat studiul Evaluarea accesibilitii i calitii serviciilor oferite
consumatorilor prin reeaua CPECA. Rezultatele acestui studiu au fost publicate n prima parte a
anului 2008.
La nivelul celor 47 de CPECA nu au fost realizate programe de atragere a consumatorilor
care nu au intrat n circuitul integrat de asisten sau nu sunt motivai pentru schimbarea
comportamentului de consum. Au fost realizate programe de atragere a consumatorilor de droguri
n Tulcea, Bihor, Constana, Ilfov, Vrancea, Vlcea, Mure.
n 2008, a nceput implementarea proiectului european FreD goes net- Intervenii
timpurii pentru consumatorii de droguri care au fost identificai/depistai pentru prima oar.
Agenia Naional Antidrog a ncheiat un parteneriat cu Direcia General de Poliie a
Municipiului Bucureti i Inspectoratul colar al Municipiului Bucureti n vederea realizrii
cursurilor FRED. Cursurile FRED se adreseaz tinerilor cu vrsta ntre 14-21 ani, consumatori de
alcool i/sau droguri ilegale i care au fost depistai de ctre poliie, coal sau prini.
n scopul reducerii riscurilor asociate consumului de droguri i promovrii serviciilor
existente pentru tratamentul dependenei de droguri n rndul consumatorilor de droguri care nu
au accesat serviciile de tratament a fost implementat campania de reducere a riscurilor asociate
consumului de droguri Deschide ochii! Fr riscuri n plus!, la Vama Veche.
n perioada mai 2008 - aprilie 2011 se deruleaz Proiectul Orae, Democraie i Droguri
II. Scopul proiectului este de a susine rile Uniunii Europene n dezvoltarea de parteneriate
locale. Proiectul urmrete dezvoltarea reelelor naionale de orae n Frana, Italia, Portugalia i
Romnia, conectate la reeaua UE, pentru introducerea diseminrii bunelor practici la nivel
naional. Reelele naionale vor organiza platforme de lucru pentru diseminarea bunelor practici,
care vor include experi strini, bazate pe o evaluare a nevoilor n rndul oraelor partenere.
Proiectul pentru Romnia se ncadreaz n platforma Street workers.

Obiectiv specific 4. Individualizarea interveniilor medicale, psihologice i sociale prin

intermediul evalurii multidimensionale i asigurrii managementului de caz, aplicate
consumatorilor de droguri care intr n contact cu serviciile de asisten ntr-un cadru coordonat.

Obiectivul a fost realizat. Au fost implementate n fiecare jude i sector al municipiului

Bucureti, de ctre CPECA n colaborare cu furnizorii de servicii de asisten, servicii
specifice pentru activitile din cadrul managementului de caz. Serviciile au fost oferite
individualizat consumatorilor de droguri, conform cadrului legal i conveniilor cadru de
colaborare ntre furnizorii de servicii. n acest scop pentru asigurarea unui cadru unitar,

20
integrat i individualizat al interveniilor au fost elaborate de ctre Preedintele Ageniei
Naionale Antidrog, Decizia nr. 16 din 2 octombrie 2006 pentru aprobarea Standardelor
minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul asistenei consumatorului de
droguri i Decizia nr. 17 din 2 octombrie 2006 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare,
modificare i implementare a planului individualizat de asisten a consumatorului de droguri.

Obiectiv specific 5. Dezvoltarea politicilor i msurilor, asigurarea resurselor i cadrului legal

pentru dezvoltarea i ntrirea serviciilor ambulatorii (nivelul 2 de asisten) - element central al
sistemului public de asisten medical, psihologic i social - n scopul asigurrii accesului
tuturor consumatorilor la acest nivel de asisten.

Obiectivul a fost realizat. Pentru asigurarea condiiilor de acces la serviciile de asisten

integrat ale ANA a fost elaborat Decizia nr. 13 din 17.12.2007 pentru aprobarea nfiinrii i
gestionrii listei de ateptare pentru accesul la serviciile de asisten integrat a adiciilor.
De asemenea, a fost elaborat Programul Naional de Prevenire i Asisten Integrat 2008,
pentru asigurarea funcionalitii centrelor de asisten nfiinate n 2007 i nfiinarea a nc 10
centre de asisten integrat a adiciilor precum i a 3 comuniti terapeutice, a unui centru de zi i
a 2 centre pentru minori.

Obiectiv specific 6. Asigurarea i implementarea cadrului legal pentru dezvoltarea i definirea

rolurilor specifice i specializate ale resurselor nivelului trei, ca parte integrant i esenial a
sistemului public de asistenta medical, psihologic i social pentru reabilitarea i reinseria
social a consumatorilor de droguri aflai n centre ambulatorii.

Obiectivul a fost realizat. La nivel naional n scopul facilitrii inseriei/reinseriei sociale

a persoanelor consumatoare de alcool i droguri au fost dezvoltate servicii tip comunitate
teraputic de ctre organizaiile neguvernamentale, dup cum urmeaz:
Centrul rezidenial pentru persoane consumatoare de alcool, care aparine Fundaiei
ACAR (asociaia cluburilor alcoolicilor n recuperare) n judeul Iai;
Comunitatea terapeutic Teen Challenge Romnia-Ilfov;
Fundaa Bonus Pastor comunitate terapeutic n judeul Mure;
Comunitatea terapeutic Valea Doftanei - Brebu n judeul Prahova;
Aezmntul Nazaret - centru de recuperare pentru brbai cu boli adictive n judeul
Sibiu;
Centrul Insula Speranei - centru de recuperare pentru femei cu boli adictive n judeul
Sibiu;
n cadrul proiectului de nfrire instituional RO2006/IB/JH-07 ,,Consolidarea
sistemului de asisten medical, psihologic i social pentru consumatorii de droguri din
Romnia, proiect aflat n curs de implementare i desfurat n colaborare cu STAKES Finlanda,
Agenia Naional Antidrog va dezvolta, n judeul Braov, o comunitate terapeutic ce va asigura
servicii de inserie i reinserie social adresate consumatorilor de heroin.
De asemenea, n judeul Cluj, a fost demarat renovarea unei locaii unde vor fi dezvoltate
servicii de tip comunitate terapeutic.
n cadrul Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului sector 1
funcioneaz, din anul 2006, Centrul de Asistare Integrat a Adiciilor. centrul asigur servicii de
consiliere psihologic i asisten social a consumatorilor de droguri.
Din anul 2007 exist o convenie de colaborare ncheiat ntre Agenia Naional Antidrog
i Agenia Naional pentru Ocuparea Forelor de Munc, pentru reintegrarea profesional a
consumatorilor de droguri.
La nivelul CPECA, colaborarea cu Autoritatea Judeean pentru Ocuparea Forelor de
Munc are stabilit cadrul legal, prin ncheierea a 19 protocoale de colaborare.

21
 Agenia Naional Antidrog a furnizat servicii specializate, ce au ca scop reintegrarea
socio-profesional a consumatorilor de droguri aflai n asistena centrelor de asisten integrat a
adiciilor din Bucureti.

Obiectiv specific 7. Dezvoltarea cadrului legislativ i instituional care s asigure accesul general
i timpuriu al copiilor i tinerilor la servicii psihologice, medicale i sociale specifice consumului
de droguri.

Obiectivul a fost realizat. Prin Decizia Preedintelui Ageniei Naionale Antidrog nr. 16
din 2 octombrie 2006 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind managementul de
caz n domeniul asistenei consumatorului de droguri sunt prevzute condiiile specifice asistenei
consumatorilor de droguri minori.
Agenia Naional Antidrog colaboreaz cu Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului, n cadrul proiectului Iniiativa Copiii Strzii, destinat crerii de servicii
pentru copii strzii i necesitatea dezvoltrii unui circuit integrat de asisten pentru consumatorii
de droguri.

Obiectiv specific 8. Dezvoltarea unui program integrat de asisten medical, psihologic i

social care s ofere o reea de resurse i care s garanteze accesul i disponibilitatea general a
tuturor consumatorilor de droguri din sistemul penitenciar n scopul reintegrrii sociale.

Obiectivul a fost realizat. A fost elaborat i a intrat n vigoare Ordinul comun al

ministrului justiiei, ministrului sntii i ministrului administraiei i internelor nr.
1216C/1310/543 din 18 mai 2006 privind modalitatea de derulare a programelor integrate de
asisten medical, psihologic i social pentru persoanele aflate n stare privativ de libertate; s-
a creat cadrul legislativ pentru derularea de programe integrate de asisten medical, psihologic
i social pentru dependenii de droguri aflai n penitenciare.
n contextul desfurrii proiectului finanat de UNODC Prevenirea HIV/SIDA n
rndul consumatorilor de droguri injectabile din comunitate i din mediul penitenciar i n
baza Ordinului nr.1.216/C 2006 Agenia Naional Antidrog a iniiat n perioada 2007-2008,
ntlniri de lucru cu reprezentani ai UNODC, Administraiei Naionale a Penitenciarelor,
D.G.P.M.B., Serviciului de Probaiune Bucureti, n cadrul crora au fost puse bazele unei
colaborri instituionale, n interesul acestei categorii de beneficiari. Agenia Naional Antidrog a
constituit o echip mobil, compus din medic psihiatru, medic, psiholog, asistent social, care s
furnizeze servicii integrate, medicale i psiho-sociale pentru persoanele toxico-dependente aflate
n arestul seciilor de poliie din Bucureti (respectiv continuarea sau iniierea tratamentului
substitutiv cu agoniti de opiacee, precum i suportul psiho-social aferent).

Obiectiv specific 9. Dezvoltarea i implementarea standardizrii sistemului de asisten medical,

psihologic i social care s permit monitorizarea i evaluarea proceselor i rezultatele
acestuia.

Obiectivul a fost realizat. A fost aprobat Ordinul ministrului sntii publice, ministrului
muncii, familiei i egalitii de anse i ministrului internelor i reformei administrative nr.
1389/513/2008/282/2007. Acesta reprezint un punct de referin n tratamentul consumatorilor
de droguri, deoarece definete standardele minime obligatorii de organizare i funcionare a
centrelor de furnizare de servicii pentru consumatorii de droguri, precum i criteriile i
metodologia de autorizare.
A fost dezvoltat Sistemul Integrat de Software pentru Agenia Naional Antidrog, ce are
ca scop asigurarea unui sistem electronic funcional pentru monitorizarea asistenei medicale,
psihologice i sociale oferite consumatorilor de droguri aflai n tratament la centrele Ageniei. Au
fost instruii n utilizarea soft-ului 60 de medici, psihologi i asisteni sociali din 15 CPECA.

22
Obiectiv specific 10. Dezvoltarea i mbuntirea cadrului de formare profesional de baz,
specializat i continu a profesionitilor care lucreaz n domeniul asistentei medicale,
psihologice i sociale a consumatorilor de droguri.

Obiectivul a fost realizat. n cadrul proiectului de nfrire instituional RO 2006/IB/JH-

04 Creterea eficienei cooperrii ntre instituiile implicate n lupta mpotriva drogurilor,
activitile de dezvoltare a cunotinelor i abilitilor cadrelor ANA n domeniul specific
drogurilor au fost nsoite de demersuri de avizare din partea Consiliului Naional de Formare
Profesional a Adulilor a furnizrii de programe de formare de ctre Agenia Naional Antidrog,
pe baza standardului ocupaional Formator.
O parte din sesiunile de formare profesional continu a medicilor, psihologilor,
asistenilor sociali din cadrul ANA au fost realizate prin CNFCA. n cadrul proiectului de nfrire
RO 2006/IB/JH-04 Creterea eficienei cooperrii ntre instituiile implicate n lupta mpotriva
drogurilor.
Agenia Naional Antidrog i-a manifestat interesul fa de introducerea unor ocupaii noi
pentru a acoperi nevoia vizibil de specialiti pe piaa muncii, ntr-un domeniu nou cum este cel al
adiciilor.
De asemenea, Agenia Naional Antidrog, partener al Consiliului Naional de Formare
Profesional a Adulilor (CNFPA), a participat la proiectul Phare 2004 Europe
Aid/121949/D/SV/RO, derulat de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse.
n cadrul acestui proiect, care urmrete nfiinarea Autoritii Naionale pentru Calificri
n Romnia prin continuarea dezvoltrii unui sistem transparent al calificrilor n formarea
profesional i cu sprijinul partenerilor sociali din cadrul comitetelor sectoriale, Agenia Naional
Antidrog, n calitate de membru al Comitetului Sectorial n domeniul Igienei, Sntii i
Asistenei Sociale (din CNFPA) a elaborat i promovat standardul ocupaional i calificarea
asociat pentru profesia Monitor n prevenirea adiciilor. Acest standard ocupaional a fost
validat de comisia de evaluare instituit n cadrul proiectului Phare 2004, dar nu a fost introdus n
COR.
Componenta de cercetare n domeniul adiciilor a Centrului Naional de Formare i
Cercetare n Adicii din cadrul ANA este dezvoltat n prezent n cadrul Contractului de nfrire
Instituional RO 2006/018-147.05 Consolidarea sistemului integrat de asisten medical,
psihologic i social pentru consumatorii de droguri din Romnia, derulat cu asisten tehnic
finlandez i lansat n data de 12 noiembrie 2008. Activitile incluse n aceast etap a
proiectului beneficiaz de sprijinul specialitilor STAKES (National Research and Development
Centre for Welfare and Health) - centru de excelen n domeniul cercetrii i dezvoltrii n
domeniul sntii i bunstrii sociale, subordonat Ministerului Snti i Afacerilor Sociale, cu
rol de fundamentare i consultan n domeniul politicilor de profil din Finlanda. Capacitatea de
cercetare a CNFCA este dezvoltat prin sesiuni de formare n domeniul meta-analizei, formularea
de bune practici n domenii prioritare de cercetare n adicii i elaborarea de protocoale de lucru
menite s asigure continuitatea activitii de cercetare.
Dezvoltarea capacitii de dezvoltare a CNFCA vine n completarea obiectivelor
proiectului de nfrire instituional aflat n prezent n derulare cu asisten tehnic german, prin
care se urmrete mbuntirea componentei de formare a centrului din cadrul ANA.
n baza mecanismelor de colaborare stabilite pn n prezent cu diverse asociaii
profesionale, o serie de sesiuni de instruire i manifestaii tiinifice au beneficiat de
recunoaterea Colegiului Psihologilor din Romnia i Colegiului Medicilor din Romnia
prin acordarea de credite, sau de recunoaterea formal a unor structuri specializate din
domeniul educaiei precum Casa Corpului Didactic.
Pe baza programei de formare avizate de CNFCA nc din anul 2005, a avut loc Formarea
de baz n domeniul adiciilor Modelul De Hoop - organizat de Asociaia Preventis din Cluj n
colaborare cu Fundaia De Hoop (Olanda). Aceeai program a fundamentat modulul specific
derulat n cadrul Programului modular de formare continu Terapia dependenei Modelul De

23
Hoop derulat n cadrul Universitii Bioterra, Centrul de Studii Buzu, cu recunoaterea
Ministerului Educaiei i Tineretului.
n cadrul Centrului Naional de Formare i Cercetare n Adicii au fost ntreprinse
demersuri pentru autorizarea programei de formare de formatori pe baza creia s se dezvolte
sesiuni de formare axate pe competen. Autorizarea are la baz standardul ocupaional Formator
cod COR 241205 i este acordat de Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor.
Temele specifice incluse n sesiunea de formare au fost stabilite pe baza evidenelor tiinifice
obinute n urma aplicrii unor chestionare cu scopul stabilirii nevoilor de formare ale
specialitilor din cadrul CPECA. Concluziile anchetei au relevat prioritile specialitilor ANA i
vor fundamenta i orienta tematic viitoarele sesiuni de formare din cadrul CNFCA.
n cadrul Proiectului de nfrire Instituional RO 2006/IB/JH-04- Creterea
eficienei cooperrii ntre instituiile implicate n lupta mpotriva drogurilor a avut loc
Activitatea 3.5 Curs de pregtire pentru specialitii CPECA, ai Administraiei Naionale a
Penitenciarelor i ONG-urilor n vederea dezvoltrii de servicii adaptate nevoilor consumatorilor
de droguri din penitenciare. Cursul a avut ca scop asigurarea funcionalitii serviciilor de
asisten pentru consumatorii de droguri din penitenciare. Coninutul, structura, metodele folosite
au rspuns n totalitate nevoilor i ateptrilor psihologilor i asistenilor sociali participani la
cursul de formare.

24
 II. REDUCEREA OFERTEI

n Romnia, fenomenul drogurilor se manifest nu doar sub aspectul consumului ci i al

traficului de droguri, ntre cele dou faete ale problematicii abordate existnd o relaie de inter-
condiionare generat, n prim instan, de statutul de ar de tranzit pe Ruta Balcanic ce
aprovizioneaz Europa cu substane stupefiante provenite din Afganistan. Treptat ns, gradul de
implicare a rii noastre n activitile ilicite asociate drogurilor a crescut prin conturarea, la nivel
naional, i a unei piee de desfacere a acestora. Astfel, pe fondul schimbrilor socio-politice
survenite n anii 90, infracionalitatea la regimul drogurilor s-a amplificat, n 2007 fiind
nregistrate valori de 249,90 ori mai mari comparativ cu anul 1989 cnd au fost constatate 11
astfel de infraciuni. n acest context, s-a considerat c aderarea Romniei la Uniunea European
va avea drept consecin indirect, creterea infraciunilor la regimul drogurilor. n ciuda acestor
previziuni, realitatea reflectat de statistica existent la nivelul structurilor de specialitate a
evideniat o cretere cu doar 2% a numrului de infraciuni constatate la regimul drogurilor n
Romnia stat membru al Uniunii Europene - fa de anul anterior aderrii, aspect ce poate fi
explicat prin nscrierea rii noastre n tendina constatat la nivel mondial, de stabilizare a
fenomenului drogurilor pe cele trei dimensiuni ale acestuia: producie, ofert /trafic i cerere
/consum.
n tot acest interval, factorii naionali de decizie au urmrit s contracareze acest tip de
criminalitate prin adoptarea de instrumente de lucru specifice domeniului drogurilor, sub forma
planurilor de aciune, documentelor politice sau strategiilor menite s ofere un cadru legal unitar
instituiilor cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii acestui flagel. Astfel, au fost
elaborate, dup modelul european, dou strategii naionale antidrog ce s-au constituit n
instrumentele principale de direcionare a activitii antidrog pe termen mediu i anume pentru
perioadele 2003 2004 i 2005 2012. Implementarea Strategiei Naionale Antidrog pentru
intervalul 2005 2012 a fost gndit sub forma a dou planuri de aciune - pentru 2005 2008,
respectiv 2009 - 2012, care s conin activitile menite s operaionalizeze obiectivele strategice.
Sfritul anului 2008 a coincis cu finalizarea Planului de aciune antidrog 2005 2008, ocazie cu
care se vor stabili tendinele conturate n acest interval pe dimensiunea reducerii ofertei de
droguri.

Obiectiv general: Reducerea la un nivel ct mai sczut a infracionalitii n domeniul

drogurilor i a celei conexe, prin eficientizarea activitilor instituiilor abilitate n combaterea
criminalitii organizate n legtur cu drogurile, ca rezultat al mbuntirii i extinderii
cooperrii interinstituionale interne i internaionale, al consolidrii legislative i instituionale,
specializrii personalului din domeniu i asigurrii resurselor necesare.

Obiectiv specific 1. mbuntirea capacitii de reacie a instituiilor specializate fa de

traficul i consumul ilicit de droguri

Obiectiv specific 1.a. Documentarea operativ a activitii infracionale a grupurilor organizate

de traficani, a legturilor infracionale i a rutelor utilizate de acetia, a metodelor i mijloacelor
de svrire a infraciunilor la regimul drogurilor.

n vederea atingerii obiectivului, se realizeaz un schimb permanent de date cu

structurile de informaii, pe baza protocoalelor ncheiate n acest scop, cu toate instituiile
implicate.
De asemenea, n cadrul proiectului TRIDENT, a fost instituit un sistem integrat on-line
de schimb de informaii ntre instituiile responsabile n domeniul reducerii ofertei de droguri.

25
 n conformitate cu recomandrile din rezoluia Consiliului European i recomandrile
Conveniei Unice a Naiunilor Unite asupra stupefiantelor au fost efectuate analize strategice i
tactice n legtur cu grupurile organizate interne i transfrontaliere.

Obiectiv specific 1.b. Corelarea activitilor de combatere a traficului ilicit cu cele legate de
consumul de droguri i cu msurile de asisten destinate consumatorilor.

Obiectivul a fost atins, prin elaborarea i aprobarea Planului de Combatere i Prevenire a

Traficului i Consumului de Droguri n Romnia, nr. S/450896/2006, care reglementeaz
activitatea antidrog i stabilete competene specifice n domeniu tuturor forelor de poliie.
De asemenea, prin Dispoziia Inspectorului General al Poliiei Romne nr.
135/11.02.2005 i prin H.G. nr. 196/17.03.2005 toate structurile de poliie (ordine public,
circulaie etc.) i jandarmerie au fost implicate n activitile de constatare a infraciunilor din
domeniul drogurilor.
La nivelul ANA, n cadrul Programului MATRA componenta MATRA Flex au fost
organizate mai multe ntlniri ntre specialiti din cadrul ANA, Ministrul Justiiei (Direcia
Probaiune, Administraia Naional a Penitenciarelor, Institutul Naional al Magistraturii),
Ministerul Public i Poliia Romn, avnd drept scop analiza fenomenului infracional asociat
consumului de droguri i crearea unui sistem naional integrat de reabilitare a consumatorilor de
droguri ce au svrit fapte penale.

Obiectiv specific 1.c. Corelarea activitilor de combatere a microtraficului cu cele de prevenire

i combatere a traficului transfrontalier de droguri.

Obiectivul a fost realizat, activitile specifice de combatere a microtraficului

desfurndu-se (permanent) n baza analizelor strategice i operative efectuate la nivel central i
teritorial i avnd ca obiectiv:
combaterea eficient a traficului stradal de droguri;
destrmarea reelelor organizate pe linia traficului transfrontalier de droguri;
ndeplinirea cu profesionalism a angajamentelor n cadrul cooperrii internaionale.
Prin Direcia Drept Internaional i Tratate din cadrul Ministerului Justiiei, a fost adoptat
Proiectul de Decizie a Consiliului pentru consolidarea Eurojust i care modific Decizia
Consiliului 2002/187/JAI din 28 februarie 2002 privind nfiinarea Eurojust n vederea luptei
mpotriva infraciunilor grave.
Decizia Consiliului 2002/187/JAI a fost transpus prin adoptarea Ordonanei de Urgen nr.
123/2007 privind unele msuri pentru consolidarea cooperrii judiciare cu statele membre ale
Uniunii Europene.
Noua Decizie a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dup publicarea
Deciziei Europol (care a avut loc la data de 15 mai 2009, seria L121/37).
Dintre msurile pe care noua Decizie le stabilete n sarcina Statelor Membre, cele mai
importante i care vor trebui realizate i de ctre Romnia sunt:
a) desemnarea a cel puin unui adjunct al membrului naional i/sau a unui asistent cu
atribuii de adjunct;
b) stabilirea mandatului membrului naional pe o perioad de cel puin 4 ani;
c) stabilirea conexiunii dintre Sistemul Eurojust Naional de Coordonare i Sistemul Case
Management al Eurojust;
d) analizarea practicii existente la nivel naional i, dac este necesar, revizuirea cadrului i
a procedurilor naionale n raport de atribuiile Eurojust;
e) desemnarea unuia sau a mai multor corespondeni naionali la Eurojust.
Astfel, sub aspectul cooperrii judiciare internaionale, n general, numrul cererilor care au
ca obiect infraciunile prevzute de Legea nr. 143/2000 pentru combaterea traficului i consumului
ilicit de droguri este relativ sczut comparativ cu numrul cererilor formulate pentru alte categorii
de infraciuni.

Obiectiv specific 1.d. Dezvoltarea sistemului de analiz operativ a informaiilor.

26
 Sistemul de analiz operativ a informaiilor a fost dezvoltat prin desfurarea
urmtoarelor activiti:
Au fost nfiinate compartimente de analiz a informaiilor la nivelul tuturor Brigzilor
de Combatere a Criminalitii Organizate prin Ordinul M.A.I. nr. 095/2004. n prezent,
la nivelul structurilor centrale i teritoriale de analiz a informaiilor i desfoar
activitatea 54 de analiti i 38 de input-eri.
Specialitii au fost pregtii n cadrul programului PHARE 2003 Spania, programului
UNODC, PHARE 2006, precum i cu sprijinul ambasadelor Statelor Unite ale Americii
i Marii Britanii la Bucureti i al Poliiei Naionale Olandeze. De asemenea, pentru o
mai bun utilizare a licenelor de analiz a informaiilor, a fost creat un sistem comun
on-line pentru toate unitile de analiz ale Direciei Generale de Combatere a
Criminalitii Organizate i Brigzilor de Combatere a Criminalitii Organizate.
A fost creat un grup de lucru format din reprezentani ai Inspectoratului General al
Poliiei Romne Direcia General de Combatere a Criminalitii Organizate,
Inspectoratului General al Poliiei de Frontier i Autoritii Naionale a Vmilor, care a
elaborat metodologia de lucru pentru echipele inter-instituionale nfiinate n cadrul
Proiectului TRIDENT Romnia. A fost aprobat documentul cadru de implementare a
Proiectului TRIDENT Romnia, n Bucureti, Constana i Giurgiu, orae considerate
principalele pori de intrare a drogurilor n Romnia.
De asemenea, a fost elaborat i semnat Protocolul privind constituirea Grupului de
Lupt Antidrog ntre Agenia Naional Antidrog, Inspectoratul General al Poliiei
Romne Direcia General de Combatere a Criminalitii Organizate, Inspectoratul
General al Poliiei de Frontier i Autoritatea Naional a Vmilor (22 iunie 2005), n
scopul eficientizrii activitilor de combatere a traficului ilicit de droguri, a schimbului
de informaii i a aciunilor comune.
Au fost desfurate activiti comune pe linia analizei informaiilor operative n cadrul
echipelor mixte TRIDENT i POLVAM. ncepnd cu luna ianuarie 2007, proiectul
TRIDENT a trecut de la DGCCO Direcia Operaiuni Speciale la IGPR Direcia
Management i Analiza Informaiilor. Echipele comune elaboreaz materiale complexe
ce cuprind profiluri i analize de risc care sunt naintate ctre Unitatea Central de
Analiz a Informaiilor din IGPR, fiind apoi redirecionate ctre instituiile direct
interesate.
A fost soluionat problema deficitului de personal al Biroului Analiz de Risc din
cadrul Inspectoratului General al Poliiei de Frontier, prin ncadrarea unor lucrtori
cunosctori de limb englez i cu abiliti n operarea pe calculator. De asemenea, cu
sprijinul Ambasadei Regatului Unit al Marii Britanii la Bucureti, n domeniul
suportului IT destinat analitilor, respectiv i2 Analysts Notebook i iBaseUser, au fost
instruii 35 lucrtori din cadrul structurii de analiz de risc i 2 specialiti IT pentru
ntreinerea i administrarea serverului pe care sunt instalate aplicaiile specifice
Biroului Analiz de Risc, ct i a bazei de date aferente. Totodat, s-a desfurat un
seminar organizat de TAIEX pe linia analizei de risc la care au participat 5 experi
europeni i prin care s-a urmrit deschiderea instituional spre modelul european al
analizei de risc. Cu aceast ocazie a fost derulat o aplicaie practic, considerat a fi
prima de acest fel la nivel european. Softul analitic Analysts Notebook 6 este funcional
la nivelul ntregii structuri de analiz de risc din cadrul Poliiei de Frontier. n plus, s-a
constituit Fia Phare RO2005/IB/JH-01 Pregtire Operaional n tehnici selective de
control la frontier, bazate pe analiz de risc pentru Poliia de Frontier i Autoritatea
Naional a Vmilor.

Obiectiv specific 2. Contracararea riscurilor de ctre instituiile abilitate n combaterea

traficului ilicit de droguri.

Obiectiv specific 2.a. Colectarea n sistem informatic a datelor, monitorizarea acestora i

dezvoltarea analizei strategice.

27
 Obiectivul a fost realizat. Astfel, n cadrul DGCCO a fost instalat sistemul de mesagerie
electronic criptat administrat de STS pentru transmiterea materialelor ce conin informaii
clasificate ntre Direcia General i unitile teritoriale, ceea ce a avut ca efect optimizarea
schimbului operativ de date.
De asemenea, au fost desfurate activiti pentru dezvoltarea aplicaiei CAMAS (noua
aplicaie informatic destinat colectrii tuturor datelor i informaiilor din sfera criminalitii
organizate), fiind create conturi pentru aproximativ 4000 de utilizatori ai aplicaiei. Aplicaia a
fost instalat n cadrul DGCCO i la toate Brigzile de combatere a criminalitii organizate,
inclusiv la serviciile judeene.
n cadrul ANV, a fost demarat crearea unei aplicaii informatice de culegere a datelor,
prelucrare i diseminare a informaiilor specifice domeniului antidrog, compatibil cu cele ale
ageniilor similare din Statele Membre ale Uniunii Europene. Aceast activitate continu s se
deruleze n cadrul programului PHARE, gestionat de M.A.I., RO2006/018-147.03.04.01.04
Asisten tehnic pentru realizarea componentei informatice de prelucrare a informaiilor
antidrog, durata de realizare fiind circumscris duratei de implementare a programului PHARE. n
perioada 28.10 - 10.11.2008 a fost desfurat procesul de licitaie. De asemenea, aplicaia,
denumit ADIS, va fi operaional la nceputul trimestrului III a.c. n prezent, activitile de
finalizare a aplicaiei se desfoar n cadrul proiectului PHARE RO 2006/016-772.03.04 -
mbuntirea gestionrii i controlului frontierelor, componenta Crearea i implementarea unei
aplicaii informatice antidrog de culegere, prelucrare i diseminare a datelor i informaiilor
specifice domeniului.
La nivelul Ageniei Naionale Antidrog a fost realizat un studiu privind legturile
existente ntre cazurile de trafic ilicit de droguri i aciunile de finanare a terorismului
internaional, studiu denumit Narcoterorismul. Acesta este publicat n primul numr pe anul
2008 al Buletinului de Informare i Documentare al Ministerului Administraiei i Internelor. De
asemenea, la nivelul Inspectoratului General al Poliiei Romne, Direcia General de Combatere
a Criminalitii Organizate au fost efectuate analize strategice privind grupurile etnice constituite
n Romnia, pretabile la svrirea unor activiti teroriste i n legtur cu traficul de droguri.

Obiectiv specific 2.b. Dezvoltarea activitii de cercetare tiinific i prognozare a fenomenului

drogurilor.

Obiectivul a fost realizat. Au fost stabilii indicatorii specifici pentru evaluarea

dimensiunii i a tendinelor traficului i consumului ilicit de droguri. Acetia sunt cei elaborai i
folosii de Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri.
n perioada mai-iunie 2007, a fost implementat la nivel naional studiul ESPAD, Proiectul
colar european privind consumul de alcool i alte droguri, studiu realizat n rndul elevilor de 16
ani. Parteneri n acest proiect au fost Agenia Naional Antidrog (ANA), coala Naional de
Sntate Public i Management Sanitar (SNSMS) i Ministerul Educaiei, Cercetrii i
Tineretului (MECT), sub coordonarea metodologic a CAN (Swedish Council for Information on
Alcohol and other Drugs, Stockholm/Suedia). Raportul preliminar a devenit disponibil n prima
jumtate a anului 2008.
La nivelul Inspectoratului General al Poliiei Romne, Direcia General de Combatere a
Criminalitii Organizate au fost efectuate studii privind grupurile etnice constituite n Romnia,
pretabile svririi unor activiti teroriste i n legtur cu traficul de droguri.
n anul 2006, Agenia Naional Antidrog a realizat cu sprijinul Administraiei Naionale a
Penitenciarelor (ANP), primul studiu naional privind Prevalena consumului de droguri n
sistemul penitenciar din Romnia 1 .
De asemenea, Agenia Naional Antidrog a elaborat, anual i semestrial, rapoarte de
evaluare privind stadiul realizrii activitilor prevzute n Planul de aciune pentru implementarea

1
Studiul este publicat pe site-ul Ageniei Naionale Antidrog, www.ana.gov.ro, la seciunea Studii, articole

28
Strategiei naionale antidrog, n perioada 2005 2008. Aceste studii privind evoluia fenomenului
drogurilor la nivel naional i local sunt elaborate periodic i prezentate, spre analiz i informare,
Guvernului Romniei, precum i instituiilor implicate n lupta mpotriva traficului ilicit de
droguri.

Obiectiv specific 2 c. Dezvoltarea sistemului analizelor de risc.

Obiectivul a fost realizat. n vederea extinderii sistemului analizelor de risc n porturi,

aeroporturi i punctele de frontier unde se nregistreaz un trafic sporit de mrfuri i cltori, a
fost constituit o baz de date relaional pe suportul software i2iBase, prin care sunt gestionate
informaii privind criminalitatea transfrontalier la nivelul Poliiei de Frontier.
Activitatea de monitorizare a implementrii Strategiei naionale de management integrat
al frontierei de stat a Romniei, cu asigurarea respectrii cerinelor operative n vederea
combaterii traficului de droguri i precursori, se afl n curs de desfurare. Activitile de
securizare a frontierei se desfoar n conformitate cu prevederile i termenele stabilite prin
Planul de aciune 2005 2009 pentru implementarea Strategiei naionale de management integrat
al frontierei de stat a Romniei i Planul Unic multianual de investiii pentru securitatea frontierei.

Obiectiv specific 2 d. Implementarea managementului frontierei la standarde europene i

dezvoltarea activitilor specifice antidrog.

Obiectivul a fost realizat. n vederea eficientizrii, au fost reorganizate echipele antidrog

prin aprobarea de ctre vicepreedintele Ageniei Naionale de Administrare Fiscal a Ordinului
nr. 7540 din 01.11.2005 privind normele de funcionare a Compartimentului de Control Vamal
Antidrog i Fizic.

Obiectiv specific 2 e. mbuntirea calitii controlului vamal.

Obiectivul a fost realizat. Controlul vamal a fost mbuntit prin dezvoltarea activitii
echipelor chinologice astfel c, n prezent funcioneaz 24 de echipe canine cu cini detectori de
droguri. Perfecionarea i meninerea n form a echipelor se realizeaz n Centrul de dresaj al
ANV, de la Giurgiu, conform graficelor de perfecionare.
De asemenea, Metodologia de iniiere a livrrilor supravegheate de ctre vam a fost
inclus n Metodologia cadru de reglementare a livrrilor controlate de droguri i precursori.
Tot n scopul mbuntirii controlului vamal, Autoritatea Naional a Vmilor, a
achiziionat aparatur de detecie i identificare a drogurilor, n cadrul programului Phare RO
2005/017-553.03.04.02.01 Dotarea unor puncte de trecere a frontierei cu echipamente pentru
detecia i identificarea drogurilor i explozibililor. Birourile vamale de frontier au fost dotate
cu aparate identificatoare de droguri tip ITEMISER, endoscoape i video-endoscoape. De
asemenea, Poliia de Frontier Romn a beneficiat de o donaie din partea Guvernului Olandez
prin care a fost dotat cu truse detecie stupefiante i cu spectografe portabile de detecie a
substanelor narcotice i explozibililor.

Obiectiv specific 3. Optimizarea activitii structurilor implicate n reducerea ofertei de droguri i

creterea eficacitii acestora

Obiectiv specific 3.a. Adoptarea i dezvoltarea cadrului metodologic de desfurare a

activitilor antidrog n raport cu cele europene.

Obiectivul a fost realizat parial. A fost adoptat Metodologia Cadru de reglementare a

modului de derulare a livrrilor supravegheate de droguri i precursori. n cadrul Grupului de

29
Lucru Antidrog s-a stabilit ca instituiile implicate n reducerea ofertei de droguri:
Inspectoratul General al Poliiei Romne Direcia General de Combatere a Criminalitii
Organizate, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier, Autoritatea Naional a Vmilor i
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie Direcia de Investigare a
Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism s ntocmeasc o metodologie comun
de lucru privind cooperarea poliieneasc, recomandri i cele mai bune practici n ceea ce
privete asistena mutual i n situaii de urgen.
La data de 03.11.2005 a fost semnat de ctre preedintele Ageniei Naionale
Antidrog, vicepreedintele Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, inspectorul general al
Inspectoratului General al Poliiei Romne i inspectorul general al Inspectoratului General al
Poliiei de Frontier, Metodologia comun privind evidenierea statistic a drogurilor
confiscate, avnd ca obiect crearea unei statistici unitare, detaliate i credibile privind situaia
confiscrii de droguri n Romnia.
Metodologia de selecie i control pe vectori de transport, la acordarea sau nchiderea unui
regim vamal este cuprins n Anexa III din Ordinul nr. 7540/2005 al vicepreedintelui Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal, privind normele de funcionare a Compartimentului de Control
Vamal Antidrog i Fizic.

Obiectiv specific 3 b. Extinderea folosirii tehnicilor i mijloacelor moderne de investigaii.

Obiectivul a fost realizat. n cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne a fost emis
Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr. 0567, privind modul de gestionare i utilizare
a fondului constituit pentru organizarea de aciuni de prindere n flagrant, fond disponibil tuturor
structurilor de combatere a criminalitii organizate (inclusiv Serviciului de Investigatori
Acoperii). Pentru acest fond, Ministerul Finanelor Publice a deschis un cont separat, suma fiind
folosit n cadrul operaiunilor de prindere n flagrant, la nivelul Direciei Generale de Combatere
a Criminalitii Organizate. De asemenea, la nivelul Direciei de Investigare a Infraciunilor de
Criminalitate Organizat i Terorism din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie a fost constituit un fond operativ de rulment (n lei i valut), pentru derularea de
operaiuni specifice de investigaii i prindere n flagrant.
Structura de investigatori acoperii din cadrul Direciei Generale de Combatere a
Criminalitii Organizate i-a atins obiectivul de operaionalizare. n vederea eficientizrii
Serviciului de investigatori acoperii al Direciei Generale de Combatere a Criminalitii
Organizate a fost elaborat proiectul de modificare i completare a Legii nr. 39/2003 privind
combaterea criminalitii organizate, n sensul definirii prin lege a instituiei investigatorului
acoperit, protecia acestuia n timpul i dup procesul penal i cooperarea internaional n
domeniu. De asemenea, statul prevzut iniial a fost suplimentat, noul stat fiind ncadrat cu
personal n proporie de 80%. n vederea alinierii la standardele europene de evaluare i consiliere
a poliitilor care lucreaz sub acoperire a fost ncadrat un specialist psiholog i un ofier
responsabil cu problemele operaionale. Totodat, sunt n derulare programe de colaborare cu
structuri specializate similare din cadrul poliiei olandeze, germane, engleze i franceze i din
cadrul autoritilor din Statele Unite ale Americii, referitoare la transferul de know-how privind
activitile de backstopping i training. n plus, au fost stabilite i optimizate cile de comunicare
pentru realizarea prevederilor din protocoalele de colaborare ncheiate cu alte instituii.
La nivelul Direciei Generale de Combatere a Criminalitii Organizate - Direcia
Operaiuni Speciale, a fost operaionalizat structura tehnic pentru desfurarea activitilor de
interceptare a convorbirilor i nregistrri audio-video, la nivel central, denumit Serviciul
Exploatare Tehnic. n plan teritorial, la nivelul Brigzilor de Combatere a Criminalitii
Organizate s-au demarat procedurile de ncadrare, din surs extern, a specialitilor n domeniul
IT i limbi strine rare precum i achiziia echipamentelor necesare.
De asemenea, fost adoptat Metodologia Cadru de reglementare a modului de derulare a
livrrilor supravegheate de droguri i precursori.

30
Obiectiv specific 3 c. Facilitarea accesului la bazele de date necesare desfurrii activitii de
reducere a ofertei de droguri.

Obiectivul a fost parial realizat. Datorit nendeplinirii criteriilor de securitate a reelei,

nu s-a putut efectua conectarea direct a structurilor DGCCO i a Direciei de Combatere a
Infracionalitii Transfrontaliere din IGPF, la baza de date EUROPOL. Verificarea n baza de
date EUROPOL se realizeaz de ctre cele dou structuri prin intermediul Centrului de Cooperare
Poliieneasc Internaional Biroul Europol Romnia, care are deja realizat conexiunea.
A fost realizat conectarea n regim on-line a Direciei Antidrog din cadrul Direciei
Generale de Combatere a Criminalitii Organizate la baza de date C.I.D., privind intrrile i
ieirile, n i din Romnia, a unor categorii de ceteni strini.

Obiectiv specific 3 d. Fluidizarea schimbului de informaii on-line ntre instituii la nivel naional
i internaional i realizarea schimbului de experien i bune-practici n domeniu.

Obiectivul a fost realizat, prin ncheierea/completarea protocoalelor sectoriale de

colaborare ntre instituiile implicate.
Astfel, a fost ncheiat Protocolul de cooperare ntre IGPR - DGCCO i Parchetul de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie DIICOT. De asemenea, a fost elaborat Ordinul
Ministerului Administraiei i Internelor S/785 din 02.09.2005 privind cooperarea ntre IGPR i
IGPF n ceea ce privete securizarea frontierei i combaterea infracionalitii transfrontaliere. A
fost ncheiat Protocolul de cooperare ntre M.A.I. i Ministerul Finanelor Publice pentru
prevenirea i combaterea criminalitii transfrontaliere. Totodat, au mai fost ncheiate Protocoale
de cooperare ntre IGPR - DGCCO i Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor precum i
Protocoale de cooperare ntre IGPR i Punctul Naional Focal pentru punerea n practic a
acordului cu Oficiul European de Poliie. De asemenea, a fost elaborat Planul de msuri pe linia
culegerii de informaii privind criminalitatea transfrontalier la nivelul poliiilor municipale i
oreneti, precum i a birourilor i posturilor de poliie comunale. Printre alte protocoale
ncheiate mai remarcm Protocolul privind unele optimizri funcionale i transferul de atribuii
ntre DGIPI i IGPR, Protocolul de cooperare ntre Direcia General de Protecie i Anticorupie
(Ministerul Justiiei) i DGCCO, Protocolul privind constituirea Grupului de lucru antidrog
ncheiat ntre ANA, IGPR, IGPF i ANV, Protocolul de colaborare pe linia combaterii traficului
de droguri ntre ANP i IGPR - DGCCO, Protocolul de cooperare ntre M.A.I. i Parchetul de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie privind bazele de date deinute de M.A.I. i Protocolul
ntre IGPR i Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, pe linia schimbului de date i informaii.

Obiectiv specific 3 e. Extinderea i mbuntirea cooperrii interinstituionale.

Obiectivul a fost atins. Proiectul TRIDENT, aprobat de conducerea M.A.I. i de cea a

Ministerului Finanelor Publice, a avut ca obiectiv crearea a trei uniti profesioniste de
informaii, multi-instituionale (Vam, Poliie, Poliie de Frontier) asupra infraciunilor din sfera
crimei organizate i exploatarea potenialului informativ al punctelor vamale Port Constana,
Aeroport Henri Coand Bucureti Otopeni i Giurgiu Rutier i Feroviar, Bechet i Ostrov.
n cadrul acestui proiect, n Romnia au fost nfiinate grupuri de lucru multi-instituionale,
structurate att pe activiti operaionale, ct i pe componenta de analiz a informaiilor i analiz
de risc. Au fost nfiinate astfel de uniti n Portul Constana, n Aeroportul Internaional Henry
Coand- Bucureti i la nivelul Biroului Vamal Giurgiu. Proiectul Trident Romnia exploateaz
informaiile din bazele de date ale IGPR, IGPF, ANV i oricror altor instituii publice n care se
regsesc date pertinente activitii de combatere a traficului de droguri precum i informaii
obinute din surse proprii i puse la dispoziia echipelor operative din instituiile M.A.I., cu
atribuii n combaterea criminalitii organizate, pachete informative de ordin tactic i sprijin
informativ specializat.
n conformitate cu prevederile Acordului de cooperare pentru prevenirea i combaterea
infracionalitii transfrontaliere, ratificat prin Legea nr. 208/1999 i prevederile O.U.G. nr.
201/2000 pentru crearea cadrului instituional necesar n vederea funcionrii Centrului Regional

31
SECI, Autoritatea Naional a Vmilor este reprezentat n cadrul Centrului SECI de un ofier de
legtur, prin intermediul cruia se realizeaz schimbul de informaii cu ofierii de legtur strini
acreditai la Centrul SECI. n cadrul Programului de cooperare bilateral romno - olandez
MAT04 /RM /9/A (proiectul MATRA 2004) Lupta mpotriva traficului de droguri, ce s-a
derulat pe o perioada de 24 de luni (2005 2007), au fost nominalizai lucrtori antidrog din
cadrul IGPR/DGCCO, IGPF, ANV i procurori din Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie - DIICOT, care au beneficiat de training din partea experilor olandezi.
Constituirea oficial a echipei operative comune a avut loc n prezena reprezentanilor
olandezi i ai Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Echipa are n componen
reprezentani ai IGPR, IGPF, ANV i DIICOT.

Obiectiv specific 4. Combaterea traficului internaional de droguri i precursori.

Obiectiv specific 4 a. Intensificarea aciunilor operative de cooperare internaional viznd

identificarea i anihilarea reelelor internaionale de trafic ce desfoar activiti infracionale
pe teritoriul rii.

Obiectivul a fost atins. Schimbul operativ de date i informaii ntre instituiile din
Romnia cu atribuii n domeniul drogurilor i instituiile de profil similare din strintate se
desfoar, conform reglementrilor n vigoare, prin centrul S.E.C.I.
Transmiterea operativ de date i informaii prin ofierii de legtur romni aflai la post
n strintate se desfoar prin intermediul Punctului Naional Focal din cadrul Centrului de
Cooperare Poliieneasc Internaional.
La nivelul Direciei Antidrog, Poliiei de Frontier i al ANV, schimbul de date i
informaii se desfoar, prin intermediul Punctului Naional Focal.
n vederea implementrii legislaiei n domeniul prevenirii i combaterii traficului ilicit de
droguri au fost efectuate exerciii internaionale, n care au fost implicate i rile vecine. Astfel, s-
au desfurat operaiuni vamale comune internaionale (JCO), ce au avut ca obiectiv principal
prevenirea i combaterea traficului ilicit de droguri i precursori, ntrirea cooperrii ntre
administraiile vamale, precum i mbuntirea schimbului de informaii (operaiunea
internaional COMPAS, ce a avut ca obiectiv combaterea traficului de droguri, pe vectorul
maritim; exerciiul internaional PALLAS, ce a avut ca obiectiv principal combaterea traficului
de precursori - BMK i PMK - folosii la fabricarea drogurilor sintetice, mai exact a stimulenilor
de tip amfetaminic dinspre rile din Estul Europei ctre Uniunea European pe vectorul rutier i
cel feroviar; exerciiul internaional CONQUEST 2, ce a avut ca obiectiv principal combaterea
traficului de droguri, pe vectorul maritim, n containere din Orientul Mijlociu, Asia Central i de
Sud Est, participare la JCO (Joint Customs Operations) ATHENA, n septembrie 2008, participare
la JCO INBUS, noiembrie 2008, participare la JCO TOLEDO III, noiembrie 2008 i participare la
JCO PROTEUS, noiembrie 2008.).

Obiectiv specific 4.b. Intensificarea aciunilor de identificare a noilor droguri de sintez i

extinderea colaborrii interinstituionale interne i internaionale n acest scop.

Obiectivul a fost atins. A fost ncheiat Programul din cadrul Conveniei de twinning
RO/2003/IB-JH-05, Lupta mpotriva traficului i consumului de droguri, fiind recepionate i
instalate toate echipamentele prevzute, att n Laboratorul Central ct i n cadrul Laboratorului
de analiz a drogurilor din BCCO Cluj. Echipamentele achiziionate permit stabilirea profilului
drogurilor. S-au finalizat procedurile generale i specifice necesare acreditrii de ctre RENAR
(Asociaia romn de acreditare a laboratoarelor), document ce a fost obinut la nceputul anului
2008.
Au fost efectuate schimburi operative de informaii, pe cauze concrete privind traficul cu
droguri sintetice, cu structurile similare antidrog din Olanda, Germania, Austria i Turcia. Ofierii
IGPF au realizat schimburi de date i informaii cu autoritile belgiene i olandeze.
Programul MATRA 2004 Lupta mpotriva traficului de droguri a fost iniiat i finanat
de autoritile din Olanda, avnd ca scop mbuntirea cooperrii ntre structurile antidrog din
Romnia i nfiinarea unei echipe comune operative (echip pilot), cu ofieri din cadrul IGPR-
DGCCO, IGPF, ANV i Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie DIICOT.

32
 Proiectul MATRA 2004 Lupta mpotriva traficului de droguri a fost finalizat pe data
de 04.07.2007, printr-o conferin la care au participat membrii Comitetului Consultativ al
Proiectului i ai echipei operative comune.

Obiectiv specific 4.c. Participarea la aciuni internaionale comune ce au drept obiectiv

anihilarea unor reele de traficani, prin includerea experilor romni n echipe comune de
aciune.

Obiectivul a fost atins. Au fost nregistrate progrese prin schimbul de mesaje cu ofierii
de legtur strini aflai la post n Bucureti ct i cu ofierii de legtur romni aflai la post
n strintate. De asemenea, au fost iniiate grupuri de lucru comune, pe cauze concrete, cu
structuri antidrog din alte state (ex. Olanda, Anglia, Germania, Austria, Italia, Ungaria,
Bulgaria, Turcia, Pakistan i Nepal).
Poliia de Frontier, ANV i DGCCO au contribuit, conform autorizaiilor emise de ctre
procurorii anume desemnai din cadrul Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
Organizat i Terorism, la desfurarea n condiii optime a livrrilor supravegheate iniiate de
instituiile abilitate din ar i din strintate. Acest mijloc specific de investigaie a fost folosit cu
succes n vederea identificrii i tragerii la rspundere penal a membrilor grupurilor infracionale
transnaionale.

Obiectiv specific 4.d. Dezvoltarea colaborrii internaionale n vederea mpiedicrii deturnrii

substanelor stupefiante i psihotrope i a precursorilor utilizai la fabricarea ilegal a acestora
din circuitul legal n traficul ilicit.

Obiectivul a fost atins la data stabilit n planul de aciune. ncepnd cu ianuarie 2007, n
Romnia se implementeaz un nou sistem de monitorizare a operaiunilor cu precursori,
structurat pe principiile stabilite de prevederile legislaiei europene n domeniu.
Anterior acestui moment, potrivit legislaiei n vigoare la acea dat, la nivelul Direciei
Antidrog Serviciul precursori, laboratoare clandestine i culturi, a fost creat o baz de date a
notificrilor i prenotificrilor privind importurile i exporturile de precursori, efectuate de ctre
operatorii din Romnia, prenotificarea reprezentnd o component esenial a colaborrii
internaionale n domeniul precursorilor de droguri. De asemenea, evidena operaiunilor cu
precursori i monitorizarea acestora era realizat de ctre Direcia Antidrog prin intermediul
programului NDCS. Ulterior modificrii sistemului legislativ, pentru monitorizarea operaiunilor
cu precursori a fost conceput un alt sistem informatic, corespunztor noilor cerine de
monitorizare, acesta urmnd s constituie suportul pentru baza naional centralizat de date n
domeniul precursorilor, ce va fi gestionat de Agenia Naional Antidrog. Aceast baz va stoca
inclusiv prenotificrile operaiunilor extracomunitare.

Obiectiv specific 4.e. Participarea activ a Romniei la operaiunile interstatale: TOPAZ,

PURPLE, PRISM i altele;

Obiectiv realizat. Romnia, prin Direcia Antidrog a participat activ la operaiunile

internaionale TOPAZ, PURPLE, care din anul 2006 au fuzionat sub denumirea COHESION i
la operaiunea PRISM, de monitorizare a unor precursori (anhidrid acetic, efedrin, safrol i
permanganat de potasiu) n vederea prevenirii deturnrii din circuitul legal.
n cadrul cooperrii internaionale pe acest segment, s-au primit n vederea verificrii,
pre/notificri de la autoritile competente ale statelor care au realizat exporturi de precursori ctre
firme din Romnia (n special n COHESION i PRISM), mijloc care a contribuit la cunoaterea i
monitorizarea unor astfel de operaiuni avnd ca principal scop prevenirea deturnrii acestor
substane ctre laboratoarele clandestine de droguri. ncepnd cu 2007, ca urmare a modificrii
legislaiei, primirea i transmiterea prenotificrilor se realizeaz de ctre Agenia Naional
Antidrog care, n vederea verificrii legitimitii operaiunilor cu precursori, colaboreaz cu
structurile de aplicare a legii.

Obiectiv specific 5. Intensificarea msurilor de identificare, sechestrare i confiscare a bunurilor

folosite la svrirea infraciunilor de trafic ilicit de droguri i precursori i a produselor acestor

33
infraciuni i folosirea eficient a fondurilor realizate din valorificarea acestora pentru susinerea
activitilor de reducere a cererii i ofertei de droguri.

Obiectivul a fost parial realizat. Au fost intensificate eforturile procurorilor din cadrul
tuturor structurilor D.I.I.C.O.T. pentru a identifica bunuri mobile i imobile aparinnd
persoanelor cercetate pentru infraciuni la regimul drogurilor i precursorilor supui controlului
naional, care ulterior s fie indisponibilizate prin aplicarea unor msuri asiguratorii.
Ofierii de poliie judiciar desfoar nc din faza actelor premergtoare activiti de
identificare a bunurilor i valorilor aparinnd persoanelor implicate n activiti de trafic de
droguri i precursori, pe care le prezint procurorului pentru a fi cuprinse n rechizitoriu cu
propunere de confiscare.
La nivelul IGPF au fost desfurate investigaii privind identificarea patrimoniului
persoanelor implicate n activiti de trafic de droguri i au fost puse n aplicare dispoziiile
procurorului privind ridicarea n vederea confiscrii, punerea sub sechestru i indisponibilizarea
bunurilor i valorilor identificate.
A fost achiziionat echipamentul I.T. i a fost creat aplicaia bazei de date statistice
privind bunurile i valorile confiscate ca urmare a svririi de infraciuni la regimul drogurilor i
precursorilor, n baza hotrrilor judectoreti rmase definitive prin care s-a dispus confiscarea
bunurilor, urmnd a fi implementate datele.
Ca urmare a demersurilor susinute s-a reuit constituirea subcontului pentru
evidenierea distinct a sumelor de bani provenite din confiscri ca urmare a svririi de
infraciuni la regimul drogurilor i precursorilor, fiind realizat n cadrul compartimentului o
adres de e-mail bunuriconfiscate@mai.gov.ro pentru vizualizarea fondurilor disponibile
pentru finanarea programelor, conform Legii nr. 381/2004.

Obiectiv specific 6. Prevenirea i combaterea practicilor de splare a banilor provenii din

infraciuni la regimul drogurilor i precursorilor, prin msuri comune ale structurilor de lupt
antidrog cu Banca Naional i Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor.

Obiectivul a fost realizat. Astfel, au fost consolidate activitile de cooperare ntre Oficiul
Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor, Inspectoratul General al Poliiei Romne,
Direcia General de Combatere a Criminalitii Organizate, Inspectoratul General al Poliiei de
Frontier prin ncheierea unui protocol de colaborare ntre M.A.I. i Oficiul Naional de Prevenire
i Combatere a Splrii Banilor i prin elaborarea normelor i a metodologiei de aplicare a
acestuia.
n cadrul proiectului PHARE RO 2002/000-586.04.18.02
(EuropeAid/115676/D/SV/RO/2) s-a realizat un studiu de fezabilitate cu privire la crearea unui
sistem on-line criptat care s asigure gestiunea cazurilor de splare de bani i finanare a
terorismului, la care s poat avea acces Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
Departamentul Naional Anticorupie, Serviciul Romn de Informaii, Ministerul Administraiei i
Internelor i Inspectoratul General al Poliiei Romne, n funcie de competenele legale ale
fiecrei instituii implicate.
A fost finalizat procesul de modificare a Legii nr. 656/2002 privind prevenirea i
sancionarea splrii banilor n conformitate cu acquis-ul comunitar, n special cu Directiva
91/308/EEC privind prevenirea utilizrii sistemului financiar n scopul splrii banilor, aa cum a
fost modificat i completat de Directiva 97/2001/EC. Au fost elaborate Normele privind
prevenirea i combaterea splrii banilor i a finanrii actelor de terorism, standardele de
cunoatere a clientelei i control intern pentru entitile raportoare non-financiare care nu sunt
supuse supravegherii prudeniale a unor autoriti.
Permanent au fost implementate proiecte comune cu Statele Membre ale Uniunii Europene
(programe PHARE, Proiectul AL04-IB/JH-04 derulat de Comisia European, Proiectul
MN/07/IB/JLS/02 Lupta mpotriva criminalitii organizate i a corupiei, Proiectul MOLICO

34
derulat de Consiliul Europei i Comisia European n cooperare cu autoritile competente din
Republica Moldova etc.).
n contextul cooperrii cu Agenia Naional Antidrog, menionm participarea
reprezentanilor Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor, la invitaia
Ageniei Naionale Antidrog, n cadrul Programului PHARE RO2006/IB/JB-04 - Creterea
eficienei comunicrii instituiilor implicate n lupta mpotriva drogurilor, la cele trei activiti
organizate.
Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor a derulat programe finanate
de Uniunea European. n acest sens au fost atrase fonduri europene cu finanare nerambursabil
fapt ce a constituit unul dintre obiectivele strategice ale Oficiului, fiind nscris n strategia
instituiei pe anul 2008, avnd ca puncte prioritare implementarea celor dou contracte cu
finanare nerambursabil PHARE 2006/018-147.03.17 Dezvoltarea sistemului instituional de
prevenire i combatere a splrii banilor i a finanrii terorismului i Facilitatea de Tranziie
RO /2007-IB/JH/05 Combaterea Splrii Banilor i a Finanrii Terorismului.

Obiectiv specific 7. Prevenirea i combaterea deturnrii precursorilor ce pot fi utilizai la fabricarea

ilegal a substanelor i produselor stupefiante i psihotrope.

Obiectivul a fost realizat. Din perspectiva sistemului legislativ care reglementeaz

obligaiile ce revin operatorilor cu precursori, pe de o parte, iar pe de alt parte a prerogativelor
autoritilor competente, perioada analizat se mparte n dou etape: etapa anterioar integrrii
Romniei n UE i perioada ulterioar acestui moment. Anterior anului 2007, sistemul de
monitorizare a circuitului precursorilor era riguros, din punct de vedere administrativ fiind
controlate toate categoriile de substane. Dup integrarea n sistemul legislativ european,
flexibilizarea regimului juridic pentru anumite categorii de precursori a determinat msuri
complementare de monitorizare n vederea prevenirii deturnrii din circuitul licit. Un instrument
important de urmrire a circuitului acestor substane l constituie aplicaia informatic ce permite
monitorizarea micrilor precursorilor, stocarea i analiza acestor informaii. Dac iniial acest
sistem a fost implementat n conformitate cu modelul Naiunilor Unite, n a doua perioad
conceptul a fost schimbat, n funcie de noua legislaie, n prezent fiind n curs de constituire baza
naional centralizat de date n domeniul precursorilor de droguri.
n ceea ce privete segmentul de combatere, n cadrul activitilor specifice desfurate
att de ctre poliitii antidrog ct i de ctre poliitii de frontier nu au fost identificate sau
anihilate laboratoare clandestine pentru fabricarea ilicit a drogurilor. De asemenea, menionm
cooperarea activ n domeniu, ntre toate structurile cu atribuii n domeniu.

Obiectiv specific 8. mbuntirea cooperrii ntre instituiile i structurile abilitate n combaterea

traficului i consumului ilicit de droguri i crearea unei reele integrate de informaii la nivel naional
privind criminalitatea n domeniul drogurilor, prin implementarea Programului Marea Alian
Romn Antidrog (M.A.R.A.).

Obiectivul a fost parial realizat. A fost ntreprins o serie de activiti care vizeaz
nfiinarea i mecanismul de funcionare a Grupului de lucru din cadrul Ageniei Naionale
Antidrog. n luna septembrie 2006, a avut loc prima ntlnire a Comisiei mixte interministeriale
pentru elaborarea soluiilor concrete de realizare a Sistemului naional integrat de prevenire i
combatere a traficului i consumului ilicit de droguri, n cadrul creia au fost stabilite activitile
de ntreprins i responsabilitile instituiilor implicate n punerea n aplicare a Programului
M.A.R.A.
Programul are termen de finalizare anul 2009 i sunt prevzute msuri de ajustare a
calendarului de implementare pentru recuperarea ntrzierilor. Nerealizri semnificative s-au
datorat n principal:
- aprobrii cu ntrziere a programului (finele anului 2005);
- modificrii procentului de alocare de resurse din fonduri publice fa de ce s-a propus
iniial i stabilirea unor reguli de finanare inadecvate mediului legislativ i instituional
romnesc actual;

35
 - modificrilor legislative naionale survenite pe parcursul implementrii (ex. legislaia n
domeniul achiziiilor publice).
O parte semnificativ din activitile prevzute a fost realizat prin implementarea unor
msuri specifice att din cadrul Planului de aciune 2005 - 2008, ct i n cadrul altor programe cu
finanare naional i internaional.

Obiectiv specific 9. Perfecionarea legislaiei i a cadrului instituional n domeniu prin adaptarea

acestora n raport cu evoluia formelor concrete de manifestare a infracionalitii n domeniu i cu
prevederile acquis-ului comunitar.

Obiectivul a fost realizat prin aprobarea Codului Vamal al Romniei, care asigur
aplicarea Regulamentului Comisiei (CEE) nr. 2913/92 de instituire a Codului vamal comunitar.
De asemenea, a fost aprobat prin H.G. nr. 707/15.06.2006, hotrrea pentru aprobarea
Regulamentului de aplicare a Codului vamal al Romniei. A fost aprobat, de ctre
vicepreedintele Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, completarea Metodologiei de control
din cadrul Ordinului nr. 7540/2005. A fost aprobat Ordinul nr. 9992/2006 pentru aprobarea
Ghidului privind desfurarea operaiunilor vamale comune (JCO Joint Customs Operation) i
Ordinul nr. 5642/07.04.2006 privind Metodologia de lucru pentru urmrirea tranzitelor care
acoper transportul mrfurilor ncadrate ca precursori.

Obiectiv specific 10. Modernizarea dotrii tehnice necesare instituiilor abilitate n combaterea
traficului i consumului ilicit de droguri la nivelul standardelor internaionale.

Obiectivul a fost atins prin achiziionarea de mijloace tehnice necesare pentru creterea
capacitii de lupt mpotriva traficului i consumului ilicit de droguri.
Prin Proiectul PHARE RO 2003/005-551.04.12-C2 au fost recepionate spectrografe
portabile de detecie a substanelor narcotice i explozibili precum i truse de detecie a drogurilor,
destinate dotrii punctelor de trecere a frontierei.
n prezent, toate laboratoarele teritoriale de analize fizico-chimice ale drogurilor din
cadrul Brigzii de Combatere a Criminalitii Organizate Cluj-Napoca, Timioara, Constana i
Iai sunt operaionale.

Obiectiv specific 11. Dezvoltarea capacitii manageriale i a profesionalizrii specialitilor din

domeniu prin programe de cooperare internaional.

Obiectivul a fost realizat. n cadrul Programului PHARE RO/2003/IB-JH-05 au fost

organizate seminarii i cursuri de pregtire a specialitilor n domeniu att n ar ct i n
strintate. La acestea au participat specialiti din cadrul Direciei Generale de Combatere a
Criminalitii Organizate, Inspectoratului General al Poliiei Romne i ai altor instituii cu
atribuii de combatere a traficului i consumului ilicit de droguri.
A fost iniiat i desfurat proiectul Continuarea dezvoltrii abilitilor manageriale
pentru personalul de conducere din Poliia de Frontier Romn. De asemenea, au fost
desfurate mai multe programe de pregtire comun, la care au participat judectori,
procurori din cadrul Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i
Terorism i poliiti antidrog.
Unul dintre programele de pregtire a personalului de conducere, pe linia managementului
drogurilor, s-a derulat n perioada ianuarie 2006 august 2007 i a fost organizat i finanat n
cadrul proiectului MAT04/RM/9/A (proiectul MATRA; Olanda Romnia Lupta mpotriva
traficului de droguri).
n cadrul proiectului Phare 2005/017 553.01.04.02 Continuarea asistenei pentru
Institutul Naional al Magistraturii, organizat la Bucureti, a fost desfurat seminarul cu tema
Trafic de stupefiante.
Personal din cadrul aparatului central, precum i lucrtori vamali de la nivelul fiecrei
regiuni vamale, au participat la seminarii cu tema Combaterea traficului de droguri, precursori i

36
laboratoare clandestine, tehnici operative, reducerea furnizrii de droguri, organizate de Direcia
de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism.

37
 III. COOPERARE INTERNAIONAL

O preocupare important a instituiilor implicate n implementarea Strategiei naionale

antidrog a reprezentat-o, n intervalul 2005 - 2008, conform prevederilor Planului de aciune,
participarea la programe internaionale privind reducerea cererii i ofertei de droguri i, n special,
la programele Uniunii Europene consacrate prevenirii i combaterii traficului i consumului ilicit
de droguri, reducerea efectelor asociate abuzului de droguri, tratamentul i/sau recuperarea socio-
profesional a persoanelor dependente de droguri. Astfel, n ceea ce privete atragerea de fonduri
ale Uniunii, n vederea consolidrii capacitii operaionale a instituiilor romne cu atribuii n
domeniul drogurilor, au fost desfurate de ctre Agenia Naional Antidrog i celelalte instituii
cu atribuii n implementarea Planului de aciune al Strategiei naionale antidrog numeroase
activiti specifice, ntre care se remarc:

n cadrul programului PHARE NAIONAL 2004 a fost elaborat i aprobat de ctre

OPCP Raportul final pentru contractul de twinning cu Spania RO04/IB/JH/08
Consolidarea capacitii instituionale a ageniilor romne implicate n reducerea
cererii de droguri. Totodat, a fost elaborat de ctre ANA i aprobat de ctre conducerea
MAI Planul de implementare a recomandrilor formulate n cadrul raportului final.
n cadrul programului PHARE 2005 Anvelopa, au fost livrate beneficiarului final i au
fost efectuate toate plile aferente pentru echipamentele prevzute n cadrul loturilor
contractate n cadrul proiectul RO 2005/017- 553.05.01 Consolidarea i integrarea
rolului centrelor de prevenire, evaluare i consiliere antidrog (CPECA) n comunitile
locale. Valoarea efectiv contractat a fost de 57.998,35 euro, din care co-finanarea de
16.570,13 euro.
n cadrul programului PHARE 2006 NAIONAL, proiectul 2006/018-147.03.13 TW
Creterea eficienei cooperrii instituiilor implicate n lupta mpotriva drogurilor are
dou componente:
- Componenta de twinning, implementat mpreun cu experi din Germania ce include
34 activiti, din care au fost implementate deja un numr de 26.
- Componenta de Investiie, n cadrul creia toate loturile prevzute au fost contractate,
valoarea acestora fiind de 619.238,32 euro, din care 165.150,86 euro reprezint partea de
co-finanare. Contractele se afl n implementare ncepnd cu data de 05.09.2008 pe o
perioad de 4 (loturile 2 i 3), respectiv 5 luni (lotul 1). n cadrul acestor contracte vor fi
achiziionate programe (aplicaii) software i echipamente IT hardware necesare realizrii
Sistemului integrat de management al informaiei (IMIS), precum i o minitipografie.
n cadrul programului PHARE 2006 Anvelop, proiectul 2006/018-147.05 ntrirea
sistemului integrat de asisten medical, psihologic i social a consumatorilor de
droguri din Romnia, are o component de twinning, care se realizeaz mpreun cu
Finlanda, cu un buget de 1.100.000 Euro (Phare 800.000 Euro i co-finanare 300.000
Euro) i se afl n implementare pentru o perioad de 12 luni. Lansarea oficial a
proiectului a avut loc n data de 12 noiembrie 2008. Contractul prevede implementarea a
27 de activiti n vederea dezvoltrii sistemului integrat de prevenire i a serviciilor de
tratament pentru consumatorii de droguri.
n cadrul programului PHARE 2006 Anvelop, proiectul 2006/018-147.05.01
nfiinarea unei comuniti terapeutice n Neptun (Constana) este un proiect de
asisten tehnic, aprobat de ctre Comisia European. Scopul proiectului const n
elaborarea unui studiu de fezabilitate pentru nfiinarea unei comuniti terapeutice n
Neptun. Valoarea proiectului este de 183.950 euro i reprezint numai contribuia UE.

38
 n cadrul FONDURILOR STRUCTURALE, proiectul Crearea i dezvoltarea unei
reele de management a proiectelor cu specific antidrog, n valoare de 1.993.680 euro, a
fost aprobat spre finanare din Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii
Administrative Axa 1, Domeniul Major de Intervenie 3. Proiectul se va derula pe o
perioad de 2 ani, ncepnd din anul 2009.
Proiectul Reea de servicii vocaionale pentru consumatorii de alcool i droguri (15
centre vocaionale), n valoare de 2.361.800 euro, a fost aprobat spre finanare din
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Axa 6, Domeniul Major
de Intervenie 6.2. Proiectul se va derula pe o perioad de 2 ani, ncepnd din anul 2009
sau 2010, n funcie de decizia autoritii de management.
n ceea ce privete FONDURILE EUROPENE, situaia este urmtoarea:
n cadrul Mecanismului SPAIUL ECOMOMIC EUROPEAN (SEE) Norvegia au
fost depuse i selecionate pentru finanarea de ctre Guvernul Norvegiei un numr de 2 aplicaii,
respectiv:
- nfiinarea a 3 comuniti terapeutice n Penitenciarele Rahova, Jilava i Trgor (Ro -
00003) cu un buget de 490.000 euro, i
- Formarea familial n abiliti educative pentru prevenirea drogodependenei (Ro -
0002), cu un buget de 349.000 euro.
n cadrul exerciiului financiar MATRA FLEX, oferit de Regatul Olandei, a fost aprobat
proiectul Crearea sistemului naional integrat de reabilitare a consumatorilor de droguri ce au
svrit fapte penale, cu un buget total de 87.102 euro.
n cadrul programului european ISEC PG SSL (Politici de coeziune UE Politici
comune Agricole i de Pescuit i alte faciliti i instrumente post-aderare
Prevenirea/Combaterea criminalitii (Prevention/Fight of Crime) a fost depus aplicaia
Dezvoltarea i furnizarea tratamentului alternativ la pedeapsa cu nchisoarea pentru infractorii
dependeni de droguri n cinci ri europene n valoare de 429.700 euro (contribuia Romniei
fiind de 33.192 euro). Perioada de implementare a proiectului este de 2 ani (2009-2010).
n cadrul programului european Aciunea comunitar n domeniul sntii publice
(Programe of Community Action in the field of Public Health) (2003 - 2008) a fost aprobat
proiectul Democraie, orae i Droguri II, cu un buget total de 1.550.625 euro (proiect
Romnia 97.156 euro), aflat n curs de implementare. Aplicantul principal este Forumul
european pentru securitate urban (FESU) din Frana, iar parteneri organizaii
neguvernamentale din Italia, Spania, Germania, Portugalia. Perioada de implementare este mai
2008 mai 2010.
n scopul furnizrii de asisten tehnic rilor candidate de ctre instituiile romne
implicate n lupta antidrog, Agenia Naional Antidrog a realizat, i n anul 2008, contacte cu
instituiile similare din Macedonia, Serbia, Muntenegru, Croaia i Turcia, viznd cooperarea n
domeniul reducerii cererii de droguri i tratamentului persoanelor dependente de droguri, n
conformitate cu acordurile de cooperare existente ntre Romnia i rile respective.
O atenie sporit a fost acordat susinerii participrii n parteneriat a instituiilor
publice cu organizaiile neguvernamentale romne la proiecte internaionale. Astfel, n
cadrul contractului de twinning PHARE 2006 Creterea eficienei cooperrii dintre instituiile
implicate n lupta mpotriva drogurilor, ncepnd cu anul 2008, sunt implementate o serie de
activiti, printre care i cele viznd mbuntirea cooperrii ntre instituiile de la nivel central i
local implicate n lupta mpotriva drogurilor prin crearea unor instrumente de cooperare cu
sprijinul partenerilor de twinning.
Au fost ntreprinse de ctre Agenia Naional Antidrog i celelalte instituii interesate,
numeroase iniiative pentru a se asigura implicarea tot mai activ a comunitilor locale (prin

39
instituiile locale, autoritile locale i reprezentanii societii civile) n proiecte internaionale
(transfer de bune practici, schimburi de specialiti, foruri bilaterale, regionale sau internaionale
etc.).

Obiectiv general: Recunoaterea internaional a Romniei ca partener de ncredere n efortul

global de reducere a cererii i ofertei de droguri, att n cadrul relaiilor cu Statele Membre ale
Uniunii Europene i cu structurile europene specializate, ct i n cadrul mai larg al forurilor
internaionale i relaiilor cu statele productoare de droguri, cu cele aflate pe rutele
transnaionale ale drogurilor i cu cele avnd experiene relevante n combaterea acestui flagel.

Obiectiv specific 1.a. Preluarea i implementarea corespunztoare a prevederilor acquis-ului

specific n cadrul legislativ i instituional naional.

Obiectivul a fost atins. Pentru preluarea i implementarea corespunztoare a acquisului

specific n cadrul legislativ i instituional intern, prin Compartimentul Juridic al Ageniei
Naionale Antidrog, s-a realizat monitorizarea permanent a evoluiei legislaiei comunitare,
referitoare la droguri i domeniile conexe. De asemenea, au fost transmise Comisiei Europene,
prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe, conform obligaiilor asumate prin Tratatul de
aderare a Romniei la Uniunea European, tabelele de concordan a legislaiei romneti n
domeniul drogurilor cu prevederile acquis-ului comunitar n materie. n domeniul armonizrii
legislaiei naionale cu prevederile acquis-ului comunitar, a fost adoptat Legea nr. 86 din
19.04.2006 pentru aprobarea Codului Vamal al Romniei. Nu n ultimul rnd, a fost adoptat prin
Legea nr. 186 din 13 iunie 2007, Ordonana de urgen nr. 121/2006 privind regimul juridic al
precursorilor de droguri, care asigur cadrul necesar aplicrii Regulamentelor europene n
domeniu, avnd n vedere noua calitate a Romniei de stat membru al Uniunii Europene.
n conformitate cu legislaia naional adaptat acquisului comunitar, au fost ntreprinse
msuri organizatorice i administrative pentru ntrirea structurilor locale i pentru ocuparea
posturilor vacante din organigrama Ageniei. Astfel, la sfritul anului 2008, la nivelul Ageniei i
al celor 47 centre de prevenire, evaluare i consiliere antidrog, care sunt toate operaionale, din
cele 370 funcii prevzute n statul de organizare erau ocupate un numr de 310, respectiv un
procent de 81,08 %.

Obiectiv specific 1.b. Dezvoltarea relaiilor parteneriale din sfera relaiilor internaionale
desfurate de instituiile naionale implicate n reducerea cererii i/sau ofertei de droguri, cu
structurile similare din Statele Membre ale Uniunii Europene, n vederea asigurrii unui transfer
eficient de date, informaii, experiene i bune practici i desfurrii de aciuni comune.

Obiectivul a fost realizat. Conform planificrii i aprobrii conducerii M.A.I. i I.G.P.R.,

cadrele Direciei Antidrog au participat la misiuni n ar i n strintate. O mare parte dintre
aceste activiti s-a desfurat n cadrul programelor aflate n derulare la D.G.C.C.O., avnd drept
scop compatibilizarea structurii noastre i a modalitilor de lucru cu cele ale structurilor similare
din Uniunea European.
De asemenea, multe dintre deplasri s-au efectuat pentru cursuri de specializare sau
ntlniri de lucru n vederea soluionrii unor cauze concrete transnaionale, care interesau i
Romnia.
Au fost transmise Delegaiei Comisiei Europene, misiunilor diplomatice ale statelor
membre ale Uniunii Europene acreditate n Romnia, Centrului European de Monitorizare a
Drogurilor i Dependenei de Droguri, Oficiului Naiunilor Unite pentru Combaterea
Drogurilor i Criminalitii i ofierilor de legtur i ataailor de afaceri interne strini,
Strategia naional antidrog 2005 -2012, Planul de aciune n vederea implementrii Strategiei
naionale antidrog n perioada 2005-2008, Raportul de evaluare a implementrii Strategiei
naionale antidrog 2003-2004, rapoartele anuale privind situaia drogurilor n Romnia,
programul Marea Alian Romn Antidrog, precum i rapoartele de evaluare semestrial a
msurilor prevzute n strategie.
Aceleai materiale au fost transmise, de ctre conducerea Ageniei Naionale
Antidrog, delegaiilor oficiale strine sau ale unor organizaii neguvernamentale, cu care s-au
purtat convorbiri pe tema prevenirii i combaterii consumului i traficului ilicit de droguri.

40
Obiectiv specific 1.c. Participarea activ a Romniei la activitile instituiilor, organizaiilor i
forurilor internaionale ce au ca obiectiv lupta mpotriva traficului i consumului de droguri
(United Nation Office on Drugs and Crime, CND, INCB, Interpol etc.) i reducerea consecinelor
negative ale consumului de droguri (UNAIDS, WHO etc.).

Obiectivul a fost realizat. n cursul anului 2007, Romnia a participat activ la ndeplinirea
sarcinilor asumate n cadrul subproiectului BASTION ce se desfoar sub egida Europolului.
De asemenea, rezultate importante au fost obinute de cadrele Direciei Antidrog i n cursul
anului 2008, n cadrul operaiunilor RING, ROTOS, COCKTAIL i altele, a cror
finalizare a presupus cooperarea internaional cu structuri similare din rile menionate mai sus,
precum i cu cele din Bulgaria i Turcia.
La nivelul Ministerului Justiiei au fost efectuate schimburi de experien prin intermediul
E.J.T.N. cu magistrai din Uniunea European, au fost primite mai multe delegaii ale autoritilor
strine competente n domeniu, au avut loc mai multe reuniuni internaionale organizate de
instituiile mai sus menionate.
Agenia Naional Antidrog a fost reprezentat la un numr de 13 reuniuni organizate de
EMCDDA. Pentru prima dat, n anul 2008, a fost lansat i n limba romn raportul anual pe
droguri al EMCDDA i al Romniei.
Cu prilejul seminarului Academiei REITOX cu tema Relaionarea Punctelor Naionale
Focale cu mass-media, specialitii romni au prezentat un model de bune practici, apreciat la
nivel european, referitor la relaia ANA cu presa local.
Romnia a participat n anul 2008, n calitate de membru cu drepturi depline, la 10
reuniuni ale Grupului orizontal pe droguri al Consiliului Uniunii Europene, la care au fost
discutate probleme importante ale aciunii ageniilor de aplicare a legii din statele membre n
vederea reducerii cererii i ofertei de droguri, ntre care i proiectul Planului european de aciune
pe droguri pentru perioada 2009 - 2012.
Romnia a constituit o prezen activ la 5 reuniuni organizate de Grupul Pompidou al
Consiliului Europei, ndeosebi la reuniunile Platformei de justiie i a celei de prevenire.
n cadrul cooperrii cu instituiile specializate ale Uniunii Europene au fost completate i
transmise Comisiei Europene chestionarul Schengen, chestionarul privind evaluarea Planului
european pe droguri 2005 - 2008 i chestionarul privind cooperarea Europa - America Latin i
Central n domeniul luptei antidrog. Totodat au fost elaborate i transmise rspunsurile la
chestionarul solicitat de Colegiul European de Poliie pe probleme de droguri.
La reuniunea Grupului Dublin, din 23 ianuarie 2008, Romnia a fost primit ca membru al
acestui Grup, iar la reuniunea din 27 iunie ara noastr a primit, mpreun cu Polonia, co-
preedinia Grupului Mini-Dublin Europa rsritean i Caucaz care grupeaz Armenia,
Azerbaidjan, Georgia, Republica Moldova, Belarus, Federaia Rus i Ucraina, Romniei
revenindu-i sarcina de a realiza monitorizarea fenomenului drogurilor din primele patru ri
componente ale Grupului.
Cooperarea instituiilor de aplicare a legii din Romnia cu Oficiul European de Poliie
(Europol) s-a realizat, i n anul 2008, prin Unitatea Naional Europol din cadrul Centrului de
Cooperare Poliieneasc Internaional al M.A.I.
De asemenea, Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor, pe acelai
palier al ntririi relaiilor de cooperare n domeniul schimbului de informaii financiare a ncheiat
memorandum-uri de nelegere cu uniti de informaii financiare strine.

Obiectiv specific 2. Intensificarea relaiilor cu alte state i structuri internaionale implicate n

lupta mpotriva drogurilor.

Obiectiv specific 2.a. Participarea Romniei la activitile instituiilor i forurilor internaionale

ce au ca obiectiv lupta mpotriva traficului i consumului de droguri (Oficiul Naiunilor Unite
pentru Droguri i Criminalitate, Comisia de Stupefiante a ONU, Organul Internaional pentru
Controlul Stupefiantelor, OIPC-Interpol etc.) i reducerea consecinelor negative ale consumului
de droguri (UNAIDS, Organizaia Mondial a Sntii etc.).

Obiectivul a fost realizat. Agenia Naional Antidrog a fost reprezentat, n anul 2008, la
un numr de 41 reuniuni organizate de instituiile europene, ntre care 10 ale Grupului orizontal pe
droguri. Totodat, Agenia Naional Antidrog a fost reprezentant la 7 reuniuni inute sub egida

41
Organizaiei Naiunilor Unite, 7 organizate de ONG-uri din ar i din strintate, 2 organizate de
ELISAD i una de ICAA.
A fost pregtit i s-a desfurat cu succes vizita delegaiei de experi ai UNODC pentru
obinerea de date privind traficul ilicit de droguri desfurat n porturile de la Marea Neagr,
precum i Masa rotund pe aceeai tem.
O delegaie a INCB (Organismul Internaional de Control al Stupefiantelor), a vizitat ara
noastr i a avut ntlniri de lucru cu reprezentanii instituiilor publice pe tema msurilor
legislative i administrative luate de Romnia.
A fost transmis, ctre Organul Internaional de Control al Stupefiantelor (INCB/OICS) de
la Viena, chestionarul pe anii 2007 i 2008 privind aplicarea tratatelor internaionale referitoare la
controlul drogurilor, statisticile trimestriale referitoare la importul i exportul de produse
stupefiante, statisticile trimestriale referitoare la importul i exportul de substane psihotrope,
conform obligaiilor ce decurg din Convenia Naiunilor Unite din 1971 privind substanele
psihotrope, chestionarul referitor la msurile de control al ketaminei, informaii suplimentare n
legtur cu statistica anual referitoare la substanele psihotrope, precum i o serie de clarificri
solicitate de OICS privind Chestionarul asupra evalurii aplicrii tratatelor internaionale
referitoare la controlul drogurilor, transmis pentru anul 2006, n numele Guvernului Romniei.

Obiectiv specific 2.b. Intensificarea cooperrii bilaterale i multilaterale cu statele de origine a

drogurilor sau aflate pe rutele internaionale ale drogurilor.

Obiectivul a fost realizat. n scopul ndeplinirii obiectivelor Planului de aciune al

Strategiei naionale antidrog privind ntrirea relaiilor bilaterale, preedintele i alte cadre ale
Ageniei Naionale Antidrog au participat la schimburi de experien, vizite de documentare i
ntlniri de lucru cu reprezentani din 11 ri, edificatoare n acest sens fiind reuniunile
bilaterale cu Ungaria, vizita de documentare privind banca de date referitoare la mostrele de
droguri ilicite, organizat la Wiesbaden/Germania, activitile din proiectul de nfrire
instituional cu Germania, vizita de studiu i documentare n Norvegia pentru proiectul
viznd crearea a trei comuniti terapeutice la penitenciarele Rahova, Jilava i Trgor,
vizita de lucru n SUA pentru studierea programului Alternative la ncarcerare pentru
consumatorii de droguri autori de infraciuni , vizita de lucru efectuat la Londra, n cadrul
proiectului Justiie terapeutic pentru consumatorii de droguri, sesiunea de formare la
coala Naional de Magistratur din Paris, precum i alte aciuni ntreprinse n colaborare cu
instituiile interesate din Republica Moldova, Ucraina, Austria, Republica Ceh, Bulgaria etc.
De asemenea, sunt de remarcat: vizita la Timioara a reprezentanilor CEIS Don Milani din
Mestre/Veneia i ai regiunii Veneto, ocazie cu care au participat la un seminar dedicat
problemei drogurilor, organizat n perioada 20-22 ianuarie, la care au fost prezente i O.N.G.-
uri din Romnia, interesate de subiect; vizita n Romnia a domnului dr. Barry Hoffer,
director tiinific al Diviziei de Cercetare a Institutului Naional mpotriva Abuzului de
Droguri (NIDA) din SUA; ntlnirea dintre preedintele A.N.A. i Ebbe Larsen, preedintele
comunitii terapeutice Moltrup, din Danemarca; primirea domnului Edmond Mcloughney
eful reprezentanei UNICEF la Bucureti etc.
Este de remarcat, de asemenea, participarea Romniei la primul Forum inter-regional
Europa-America Latin consacrat parteneriatului n tratamentul adiciilor legate de droguri, de
la Santo Domingo/Republica Dominican, ocazie cu care au fost puse bazele participrii
active a Romniei la activitile de reducere a cererii de droguri desfurate n regiune de
Uniunea European.
Agenia Naional Antidrog a acionat pentru meninerea contactelor cu
reprezentanele diplomatice din Romnia ale statelor cu care ara noastr a ncheiat acorduri
de cooperare n scopul realizrii unor schimburi de informaii i iniierii unor aciuni de
parteneriat cu structurile similare A.N.A. din acele ri. Exemplificm n acest sens, ntlnirile
conducerii Ageniei cu membri ai reprezentanelor diplomatice ale Belgiei, Elveiei, Franei,

42
Germaniei, Japoniei, Serbiei, cu nali demnitari ai Congresului SUA sau cu reprezentani de
seam ai justiiei americane, precum i corespondena cu ambasadele Arabiei Saudite,
Armeniei, Ciprului, Maltei, Iranului, SUA, Mexicului. Au continuat totodat demersurile i
tatonrile pentru ncheierea unor acorduri i programe de cooperare bilateral cu autoritile
competente n domeniul drogurilor din Armenia, Azerbaidjan, Liban, Serbia, Muntenegru,
Macedonia i Republica Moldova.
Au fost completate i transmise ctre UNODC chestionarele anuale i bienale privind
evoluia fenomenului drogurilor n Romnia.

Obiectiv specific 2.c. Dezvoltarea relaiilor parteneriale cu state care au experien relevant n
domeniile reducerii cererii i ofertei de droguri n scopul asigurrii transferului reciproc de
experien i know-how.

Obiectivul a fost atins. Reprezentani ai Ageniei Naionale Antidrog au participat la

schimburi de experien, vizite de documentare i ntlniri de lucru cu reprezentani din 11 ri.
La nivelul Ministerului Public - DIICOT, au fost efectuate schimburi de experien prin
intermediul E.J.T.N. cu magistrai din Uniunea European, fiind primite mai multe delegaii ale
autoritilor strine competente n domeniul combaterii traficului i consumului ilicit de droguri.
De asemenea, s-a derulat Proiectul PHARE ntrirea cooperrii romno-belgiene n domeniul
investigrii criminalitii investigate, iniiativ a Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie, finanat de Uniunea European. Unul din rezultatele concrete ale acestui proiect a fost
ncheierea Protocolului de cooperare ntre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
DIICOT i Parchetul federal din Belgia n domeniul investigrii criminalitii organizate.

Obiectiv specific 3. Participarea la programe internaionale privind reducerea cererii i ofertei de

droguri.

Obiectiv specific 3.a. Participarea la programele Uniunii Europene privind prevenirea i

combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, reducerea efectelor asociate abuzului de
droguri, tratamentul i/sau recuperarea socio-profesional a persoanelor dependente de droguri.

Obiectivul a fost realizat. Lucrtorii Ageniei Naionale Antidrog au fost implicai activ n
implementarea unor programe cu inciden n special n reducerea cererii de droguri: programul
PHARE NATIONAL 2004, Consolidarea capacitii instituionale a ageniilor romne
implicate n reducerea cererii de droguri; programul PHARE 2005 Anvelopa, Consolidarea i
integrarea rolului centrelor de prevenire, evaluare i consiliere antidrog (CPECA) n
comunitile locale; programul PHARE 2006 NATIONAL, Creterea eficienei cooperrii
instituiilor implicate n lupta mpotriva drogurilor; programul PHARE 2006 Anvelopa,
ntrirea sistemului integrat de asisten medical, psihologic i social a consumatorilor de
droguri din Romnia i nfiinarea unei comuniti terapeutice n Neptun (Constana).
n cadrul FONDURILOR STRUCTURALE a fost implementat proiectul Crearea i
dezvoltarea unei reele de management a proiectelor cu specific antidrog, precum i proiectul
Reea de servicii vocaionale pentru consumatorii de alcool i droguri (15 centre vocaionale).
n ceea ce privete FONDURILE EUROPENE, menionm: Mecanismul SPAIUL
ECOMOMIC EUROPEAN (SEE) Norvegia n cadrul cruia au fost depuse i selecionate pentru
finanarea de ctre Guvernul Norvegiei un numr de 2 aplicaii, exerciiul financiar MATRA
FLEX, oferit de Regatul Olandei i programul european ISEC PG.
Agenia Naional Antidrog a realizat contacte cu instituiile similare din Macedonia,
Serbia, Muntenegru, Croaia i Turcia, viznd cooperarea n domeniul reducerii cererii de droguri
i tratamentului persoanelor dependente de droguri, n conformitate cu acordurile de cooperare
existente ntre Romnia i rile respective.

43
Obiectiv specific 3.b. Participarea la programele de lupt mpotriva drogurilor lansate de
organizaiile internaionale sau structurile guvernamentale i neguvernamentale din alte state.

Obiectivul a fost realizat. S-a desfurat n Bucureti Seminarul Programele de

reducere a riscurilor asociate consumului de droguri - o abordare de sntate public,
organizat de UNICEF Romnia n colaborare cu ARAS Bucureti.
Agenia Naional Antidrog, n colaborare cu UNESCO, a organizat Simpozionul
naional cu participare internaional Educaia i reducerea riscurilor asociate consumului de
droguri la care au participat jurnaliti, reprezentani ai autoritii publice centrale i ai
organizaiilor neguvernamentale din Romnia cu atribuii n prevenirea consumului de
droguri, precum i experi din Republica Moldova, Ungaria i Bulgaria.
A fost implementat, proiectul mbuntirea asistenei medicale furnizate persoanelor
dependente de droguri din Romnia, realizat cu sprijinul Ambasadei Franei la Bucureti i al
Misiunii interministeriale de lupt mpotriva drogurilor i toxicomaniei (MILDT) din Frana.

Obiectiv specific 3.c. Susinerea participrii n parteneriat a instituiilor publice cu organizaiile

neguvernamentale romne la proiecte internaionale.

Obiectivul a fost realizat. Au fost organizate ntlniri de lucru sau reuniuni de training
cu personalul Ageniei Naionale Antidrog i al altor instituii ale statului sau cu reprezentani
ai unor organizaii neguvernamentale, implicate n implementarea Strategiei naionale
antidrog.
A fost permanent actualizat baza de date privitoare la ONG-urile europene care au ca
obiect de activitate prevenirea i combaterea consumului i abuzului ilicit de droguri.
Au fost continuate activitile concrete din protocoalele de cooperare ncheiate de ANA cu
alte ONG-uri pentru participarea comun la proiecte cu finanare internaional. Astfel, experii
ANA au participat n mod activ la proiectele europene FRED GOES NET, DEMOCRACY
CITIES AND DRUGS II, EXASS.NET, IKEA, PEERS DRIVE CLEAN.

Obiectiv specific 3.d. Implicarea tot mai activ a comunitilor locale (prin instituiile locale,
autoritile locale i reprezentanii societii civile) n proiecte internaionale (transfer de bune
practici, schimburi de specialiti, foruri bilaterale, regionale sau internaionale etc.).

Obiectivul a fost realizat. Pentru a facilita schimbul de informaii i dezvoltarea de aciuni

comune a comunitilor locale din Romnia cu cele din alte state, a fost realizat i afiat, pe
pagina de internet a Ageniei Naionale Antidrog, baza de date privind oraele din strintate
nfrite cu oraele din Romnia.
Agenia Naional Antidrog a contribuit la implementarea unui numr de 13 programe cu
finanare extern, n parteneriat cu ONG-uri, inspectoratele colare judeene i alte autoriti
locale.

44
 IV. INFORMARE I EVALUARE

Studiile i cercetrile efectuate n perioada 2003 - 2008 (studiile n populaia general

privind prevalena consumului de droguri 2004 i 2007, studiul referitor la prevalena HIV i
HVC n rndul CDI din Bucureti 2007, estimrile consumului problematic de droguri n
Bucureti 2004 i 2008, evaluarea calitii serviciilor oferite de ctre CPECA 2008, studiile
ESPAD 2003 i 2007, studiul privind prevalena consumului de droguri n spaii recreaionale,
2008) au oferit, pe lng datele i informaiile colectate prin monitorizarea de rutin, i
posibilitatea de a efectua analize i comparaii privind tendinele nregistrate n consumul de
droguri. Dei mai exist domenii insuficient acoperite din punct de vedere statistic, n ansamblu
datele disponibile i experiena acumulat n implementarea indicatorilor au permis efectuarea de
analize i corelaii comprehensive, comparativ cu anii anteriori.
Dac n cazul anumitor indicatori (confiscrile de droguri sau numrul persoanelor
cercetate pentru infraciuni la regimul drogurilor) exist serii de date colectate ncepnd din
perioada 2001 - 2002, putndu-se contura mai uor tendinele, pentru ali indicatori datele
disponibile sunt pariale - fie numai pentru o anumit regiune, de regul Bucureti (bolile
infecioase asociate consumului de droguri, decesele ca urmare a consumului de droguri), fie
acoperind numai anumite surse de date (admiterea la tratament ca urmare a consumului de
droguri).
La sfritul perioadei analizate, principalele tendine pentru indicatorii cheie au fost:
Drogul principal pentru care au fost solicitate servicii de asisten a rmas heroina, att
pentru centrele din reeaua Ministerului Sntii, ct i pentru CPECA. Pe locul doi, s-au
situat medicamentele hipnotice i sedative (centrele Ministerului Sntii) i canabisul n
cazul CPECA. n continuare, procentul pacienilor pentru care cocaina este drogul
principal de consum este foarte mic (aproximativ 1%). Posibilele explicaii pentru aceste
cifre sunt: concentrarea centrelor de asisten specializate n zona Bucuretiului,
modificrile legislative care au intrat n vigoare i introducerea de noi substane n
tratamentul substitutiv (buprenorfina, naltrexona), oferta terapeutic nc insuficient i,
posibil, disponibilitatea heroinei pe pia (situarea Romniei pe ruta balcanic).
Meninerea concentrrii cazurilor de consum de heroin n Bucureti, heroina fiind n
continuare consumat mai ales pe cale injectabil. Profilul tip al consumatorului de
heroin arat, similar anilor precedeni, o vrst de debut n consum ntre 15 -19 ani i un
model de policonsum de droguri.
Evaluarea consumului problematic de droguri din Bucureti prin metoda multiplicatorilor
a artat o uoar scdere a consumului de heroin pe cale injectabil n aceast zon (n
comparaie cu evalurile prin metoda captur-recaptur din 2003 i 2004). Explicaiile ar
fi migraia unei pri a consumatorilor n special dup 1 ianuarie 2007, un declin n
popularitatea heroinei i posibil, un efect al dezvoltrii ofertei de servicii de asisten i
campaniilor de prevenire desfurate de ANA i instituii guvernamentale/organizaii
neguvernamentale, care au condus la o mai bun contientizare a efectelor pe care le poate
avea consumul de heroin.
Creterea numrului de decese ca urmare a consumului de droguri (33 n 2008, fa de 6 n
2005) este o consecin a aplicrii algoritmului unitar de definire i recunoatere a
cazurilor de deces, managementului medico-legal algoritmizat, i mbuntirii
semnificative att a capacitii de detecie toxicologic de ctre INML Mina Minovici ct
i a procesului de colectare a datelor.
Prevalena bolilor infecioase n rndul consumatorilor de droguri injectabile (CDI) nu a
nregistrat modificri semnificative: astfel, pentru HIV prevalena a fost n jur de 1%
(pentru eantioanele din Bucureti, consumatori de droguri pe cale injectabil), iar pentru
HVB (AgHBs) a fost n jur de 9% (pentru pacienii internai la dezintoxicare n
Bucureti). n perioada analizat, HVC a nregistrat o prevalen ridicat peste 65%.
Concluzia ar fi c, n condiiile n care majoritatea CDI adopt un comportament la risc

45
 (schimb de ace i seringi, ntreinerea de relaii sexuale neprotejate), se poate vorbi de o
epidemie de HVC n rndul CDI din Bucureti. Cifrele sczute pentru prevalena HIV pot
fi datorate neatingerii unui prag critic de persoane seropozitive n interiorul comunitii
CDI, dar pot exista i alte explicaii (cum ar fi, structurarea CDI n grupuri de 3-5
persoane care utilizeaz n comun echipamentul de injectare).
n intervalul 2005 2008, fenomenul infracional la regimul drogurilor, analizat prin
prisma indicatorilor de reducere a ofertei de droguri, a cunoscut o evoluie
neuniform. Spre exemplu, indicatorul infraciuni constatate la Legea nr. 143/2000
privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, a evoluat
ntr-o direcie ascendent, la sfritul perioadei fiind nregistrate cu 61,69% mai multe
infraciuni fa de 2005. n cazul indicatorului persoane cercetate pentru infraciuni
constatate la Legea nr. 143/2000 se constat o traiectorie oscilant evideniindu-se
creteri n 2006 i 2008 cu 21,8%, respectiv cu 46,21% fa de anul 2005 i scderi n
2007 cu 1,35% fa de 2006, respectiv cu 21,67% fa de 2008. Aceeai fluctuaie, de
amplitudine redus, se remarc i n cazul indicatorului numrul de persoane
condamnate de instanele de judecat n intervalul 2005 2008, diferena fiind dat de
faptul c, spre deosebire de ceilali indicatori, evoluia acestuia, n cei patru ani,
reflect o scdere cu 28,16% a numrului de persoane condamnate pentru svrirea
de infraciuni la Legea nr. 143/2000;
n ceea ce privete infracionalitatea la regimul juridic al precursorilor n intervalul
2005 - 2008, indicatorul infraciuni constatate la OUG nr. 121/2006 a urmat un curs
descendent, nceputul perioadei remarcndu-se, implicit, prin valori de 12,5 ori mai
mari comparativ cu cele nregistrate n anul 2008. Indicatorul persoane cercetate
pentru svrirea de infraciuni la OUG nr. 121/2006 urmeaz o evoluie predominant
descensiv, excepia constituind-o anul 2006 cnd au fost nregistrate valori cu 6,61% mai
mari dect n anul 2005, cu 84,49% mai mari dect n 2007, respectiv cu 97,67% mai
mari dect n anul 2008;
Pe piaa ilicit a drogurilor din Romnia nu se poate vorbi despre conturarea unei
tendine net ascendente/descendente. Pe parcursul celor patru ani evoluia acestui
indicator a avut un caracter sinuos, n mare parte, datorat gradului de interes
manifestat de traficani pentru ara noastr ca pia de desfacere dar mai ales ca ar de
tranzit. Astfel, n cazul heroinei, cantitile confiscate la nceputul i la sfritul
perioadei au atins valori semnificativ mai mari comparativ cu cele nregistrate n anii
2005 i 2006. O situaie similar se constat i n cazul cocainei unde anul 2005 se
detaeaz clar de ceilali ani printr-o cantitate record de 109,71 kg rezultat, n
principal, dintr-o singur captur (101,4 kg). Anul 2007 se nscrie n acelai tipar, cu o
cantitate total semnificativ mai mare dect cele confiscate n anii 2006 i 2008, de
46,695 kg cocain rezultat, preponderent, dintr-o singur captur (45 kg). n ceea ce
privete canabisul sub cele dou forme ale sale rezin i iarb, se constat o
dominan a acestuia pe piaa autohton a drogurilor. Astfel, de-a lungul intervalului
analizat, confiscrile de iarb de canabis au culminat n anul 2007 cu o cantitate de
4,28 de ori mai mare dect n 2005 respectiv de 1,89 ori mai mare fa de anul 2006,
anul 2008 evideniindu-se, dimpotriv, prin cantitatea cea mai mic de iarb confiscat
n perioada 2005 2008, de 10,13 ori mai mic fa de anul 2007. Confiscrile de
rezin de canabis au urmat o evoluie oscilant, cantitatea maxim n aceast perioad
fiind nregistrat n anul 2008 (33,42 kg). O traiectorie fluctuant s-a putut observa i
n cazul cantitilor de droguri sintetice confiscate, valoarea maxim n intervalul
analizat corespunznd anului 2008 cu 23,50% mai mult fa de cea nregistrat n
2005.

46
 Preul practicat pe piaa ilicit a drogurilor din Romnia a cunoscut fluctuaii de mic
amplitudine ntre anii 2005 2008. Cocaina rmne cel mai scump drog pe piaa
autohton, pentru un gram de cocain preul fiind de cel puin 80 de euro dar nu mai
mult de 150 euro.

Obiectiv general: mbuntirea capacitii Observatorului Romn pe Droguri i Toxicomanii de

colectare i procesare a datelor necesare ntocmirii Raportului naional anual privind situaia
drogurilor n conformitate cu indicatorii recomandai de ctre Centrul European de Monitorizare
a Drogurilor i a Dependenei de Droguri de la Lisabona i a formularelor ONU privind situaia
anual i bienal a drogurilor.

Obiectiv specific 1. Monitorizarea situaiei drogurilor prin crearea i dezvoltarea sistemului

informaional prin utilizarea instrumentelor specifice (indicatori, tabele standard, chestionare)
pentru realizarea unor standarde de calitate a datelor, n scopul cunoaterii:

Obiectiv specific 1.a. Monitorizarea situaiei drogurilor prin crearea i dezvoltarea sistemului
informaional prin utilizarea instrumentelor specifice (indicatori, tabele standard, chestionare)
pentru realizarea unor standarde de calitate a datelor, n scopul cunoaterii consumului de
droguri n rndul populaiei generale, a populaiei tinere i a consumului problematic.

Obiectiv realizat prin implementarea indicatorilor epidemiologici cheie recomandai de

EMCDDA, prin intermediul crora se stabilete: nivelul consumului de droguri n rndul
populaiei generale i a populaiei colare i tinere, precum i estimarea dimensiunii consumului
problematic de droguri.
Astfel, n anul 2005 a fost ncheiat primul studiu realizat n rndul populaiei generale n
vederea obinerii de informaii privind dimensiunea i tendinele consumului diferitelor droguri n
populaie prin determinarea prevalenei i stabilirea modelelor de consum. Studiul a fost finanat
de Fondul Global de Combatere a SIDA, Tuberculozei i Malariei prin programul Combaterea
HIV/SIDA: un rspuns cuprinztor, coordonat i multisectorial n Romnia .
Rezultatele sunt disponibile la adresa:
http://www.ana.gov.ro/rom/Interior%20carte%20ROM.pdf
n anul 2007 a fost implementat pentru a treia oar la nivel naional, componenta pentru
Romnia a studiului european ESPAD (Proiectului colar european privind consumul de alcool i alte
droguri, studiu realizat n rndul elevilor de 16 ani (derulat la nivel internaional n 1995, 1999, 2003,
2007). Instituiile implicate n derularea studiului 2007 au fost: coala Naional de Sntate Public i
Management Sanitar, Agenia Naional Antidrog i Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului.
Rezultatele au fost publicate n Raportul Naional privind situaia drogurilor n Romnia, 2008 i sunt
disponibile la adresa: http://www.ana.gov.ro/rom/index.php
De asemenea, n vederea cunoaterii caracteristicilor de consum i a planificrii
politicilor/strategiilor de intervenie la nivel local/regional au fost derulate, la nivel local, mai multe
studii n rndul elevilor (http://www.ana.gov.ro/rom/studii.htm).
n ceea ce privete indicatorul privind prevalena consumului problematic de droguri, dei nc
din anul 1998 au existat n Romnia ncercri de estimare prin intermediul metodei captur-recaptur,
lipsa unei baze de date unice (n administrarea PNF) n care s fie stocate informaii privind cazurile
individuale de la toate sursele de date, nu a permis validarea acestora. Astfel ncepnd cu anul 2007 a
fost stabilit metodologia de implementare a indicatorului prin metoda multiplicatorilor (n cadrul
activitilor derulate n proiecte finanate prin PHARE i UNODC. Rezultatele ultimei estimri
(conform acestei metodologii) au fost publicate n Raportul Naional privind situaia drogurilor n
Romnia, 2008 (http://www.ana.gov.ro/rom/index.php).

Obiectiv specific 1.b. Monitorizarea situaiei drogurilor prin crearea i dezvoltarea sistemului
informaional prin utilizarea instrumentelor specifice (indicatori, tabele standard, chestionare)
pentru realizarea unor standarde de calitate a datelor, n scopul cunoaterii numrului i
caracteristicilor persoanelor admise la tratament ca urmare a consumului de droguri i a patologiei
asociate.
Obiectivul a fost realizat. n ntreaga perioad analizat s-a urmrit mbuntirea calitii datelor
i n ceea ce privete indicatorii: admiterea la tratament ca urmare a consumului de droguri i prevalena
bolilor infecioase asociate consumului de droguri, cel mai important an n dezvoltarea acestora fiind
anul 2007.

47
 Astfel, n vederea uniformizrii modului de colectare a datelor la nivel naional, n cursul
anului 2007 a fost aprobat Ordinul comun ntre Ministerul Sntii Publice i Ministerul Internelor i
Reformei Administrative 2 referitor la metodologia de completare a fiei individuale de admitere la
tratament ca urmare a consumului de droguri, a foii individuale de urgen precum i a cazurilor
nregistrate de HIV, HVB i HVC n rndul consumatorilor de droguri injectabile. A fost stabilit
metodologia de completare a fielor, criterii de includere i de excludere a furnizorilor de servicii din
sistemul de colectare i raportare a datelor, a fost stabilit, detaliat i explicat coninutul fiecrui item
regsit n fiele menionate.
Datele sunt transmise la ORDT unde se afl baza central de date, sunt analizate i sunt
elaborate rapoarte privind numrul i caracteristicile persoanelor admise la tratament ca urmare a
consumului de droguri, att n unitile din reeaua Ministerului Sntii, ct i din centrele de
prevenire, evaluare i consiliere antidrog.
n perioada mai-octombrie 2007, ANA prin DORDT a derulat primul Studiu referitor la
prevalena infeciilor HIV i/sau VHC n rndul consumatorilor de droguri injectabile din Bucureti
aflai n tratament i programele de schimb de seringi, finanat prin programul PHARE-EMCDDA
Participarea Romniei i Bulgariei la activitile Ageniei Europene pentru droguri i prin proiectul
PHARE 2004/016-772.03.11 ntrirea capacitii instituionale a instituiilor romneti n domeniul
reducerii cererii de droguri. Studiul a avut ca scop cunoaterea detaliat a caracteristicilor
consumatorilor de droguri injectabile din Bucureti aflai n tratament (centre de dezintoxicare,
programe de tratament substitutiv) i n programele de schimb de seringi (de tip centru fix), pentru a
contura un profil al acestor consumatori i pentru a evalua gradul de utilizare a acestor servicii de
asisten. Raportul studiului a fost publicat ca urmare a finanrii oferite de Fondul Global de
Combatere a SIDA, Tuberculozei i Malariei prin programul Combaterea HIV/SIDA: un rspuns
cuprinztor, coordonat i multisectorial n Romnia.
n anul 2008, ANA prin DORDT a realizat un studiu privind Prevalena consumului de
droguri n rndul persoanelor care practic sexul comercial. Obiectivele studiului au fost: obinerea
de date privind cunotinele, atitudinile i practicile legate de consumul de droguri n rndul
persoanelor care practic sexul comercial din zona Bucureti i obinerea de informaii despre
practicile la risc injectare, comportament sexual. Rezultatele se regsesc n Raportul de evaluare
privind stadiul realizrii activitilor prevzute, pentru anul 2008, n Planul de aciune n vederea
implementrii Strategiei naionale antidrog. Finanarea a fost asigurat prin Acordul de finaare
GA.2007.RTX.022, semnat ntre ANA i EMCDDA.

Obiectiv specific 1.c. Monitorizarea situaiei drogurilor prin crearea i dezvoltarea sistemului
informaional prin utilizarea instrumentelor specifice (indicatori, tabele standard, chestionare)
pentru realizarea unor standarde de calitate a datelor, n scopul cunoaterii numrului de decese
i a mortalitii ca urmare a consumului de droguri.

Obiectivul a fost realizat n colaborare cu Institutul Naional de Medicin Legal Mina

Minovici. Calitatea datelor raportate de principalele instituii surs pentru indicatorul decese ca urmare
a consumului de droguri a fost mult mbuntit fapt ce a condus la creterea numrului de decese
raportate, asociat mai degrab cu creterea vizibilitii acestor decese. Aplicarea algoritmului unitar
de definire i recunoatere a cazurilor de deces ca urmare a consumului de droguri, managementul
medico-legal algoritmizat, colectarea i raportarea de date conform protocolului iniiat n parteneriat
cu ANA, precum i mbuntirea semnificativ a capacitii de detecie toxicologic de ctre INML
Mina Minovici constituie principalele motive ce au condus la mbuntirea evalurii deceselor
survenite ca urmare a consumului de droguri. Cele 2 proiecte PHARE care au vizat crearea a 3
laboratoare de toxicologie de nalt performan, Proiectul de twinning RO 2004/016-772.03.11
Strengthening the institutional capacity of the Romanian agencies in the field of drug demand
reduction, respectiv Proiectul de twinning Phare RO 2006/IB/OT-04 TL Supporting the national legal
medicine network of drug of abuse and metabolites analyze laboratories, au condus la dotarea cu

2
Ordin comun MSP i MAI nr. 770 i respectiv nr. 192 din 2007 pentru aprobarea Metodologiei de completare a fielor
standard i de transmitere a datelor prevzute n foaia individual de urgen pentru consumul de droguri, foaia individual de
admitere la tratament pentru consumul de droguri, cazurile nregistrate de HVC i HVB n rndul consumatorilor de droguri
injectabile i prevalena infeciilor cu HIV, HVB i HVC n rndul consumatorilor de droguri injectabile. Emitent Ministerul
Internelor i Reformei Administrative nr. 192 i Ministerul Sntii Publice nr. 770, MO nr. 344/21.05.2007

48
aparatur de detecie toxicologic performant a laboratoarelor din Bucureti, Iai i Timioara n
prima etap, urmat de instruire avansat a personalului din cele 3 laboratoare, n parteneriat cu o
echip de experi germani de nalt recunoatere tiinific n cadrul forurilor europene.

Obiectiv specific 1.d. Monitorizarea situaiei drogurilor prin crearea i dezvoltarea sistemului
informaional prin utilizarea instrumentelor specifice (indicatori, tabele standard, chestionare)
pentru realizarea unor standarde de calitate a datelor, n scopul cunoaterii tendinelor
infracionalitii la regimul drogurilor i cea asociat consumului.

Obiectivul a fost realizat. Prin Programul PHARE 2006, au fost create patru aplicaii ce
cuprind patru baze de date statistice n cadrul Ageniei Naionale Antidrog, baze ce urmeaz a fi
alimentate prin interconectarea cu bazele de date n domeniul drogurilor ale Inspectoratului
General al Poliiei Romne, Inspectoratului General al Poliiei de Frontier, Autoritii Naionale
a Vmilor, Ministerului Public, Ministerului Justiiei i Ministerului Sntii Publice.
Colectarea datelor referitoare la criminalitatea asociat consumului de droguri se face
nc sub forma datelor agregate.
Agenia Naional Antidrog, prin Observatorul Romn de Droguri i Toxicomanii, a
desfurat Studiul de prevalen a consumului de droguri n sistemul penitenciar din Romnia,
destinat evalurii nivelului de consum al unor substane care creeaz dependen (droguri,
medicamente psihotrope i alcool) la deinuii aflai n sistemul penitenciar. Studiul s-a adresat
deinuilor i personalului nchisorilor i a urmrit relevarea atitudinii lor i a nivelului de
cunotine privind consumul de droguri i modul de transmitere a bolilor infecioase la
consumatorii de droguri injectabile.

Obiectiv specific 1.e. Monitorizarea situaiei drogurilor prin crearea i dezvoltarea sistemului
informaional prin utilizarea instrumentelor specifice (indicatori, tabele standard, chestionare)
pentru realizarea unor standarde de calitate a datelor, n scopul cunoaterii disponibilitii
drogurilor pe pia.

Obiectivul a fost realizat. Conform Metodologiei comune privind evidena statistic a

drogurilor confiscate Direcia Antidrog a ntocmit i naintat periodic, ctre Agenia Naional
Antidrog, situaia statistic a drogurilor confiscate la nivel naional, fia cazului i fia drogului
ntocmite n cazurile instrumentate, fie n care se gsesc datele referitoare la infracionalitatea la
regimul drogurilor.

Obiectiv specific 2. Aplicarea unor sondaje la nivel naional, la interval de minimum doi ani,
finanate de la bugetul de stat i coordonate de Agenia Naional Antidrog, privind populaia de
risc, nivelul consumului de droguri i al consecinelor acestuia.

Obiectivul a fost realizat. n vederea obinerii de informaii privind dimensiunea i tendinele

nregistrate n consumul diferitelor droguri n populaia general, Agenia Naional Antidrog a
realizat n anul 2007 cel de-al doilea studiu n populaia general. Cercetarea a fost realizat cu
finanare de la Fondul Global de Combatere a HIV/SIDA, Tuberculozei i Malariei prin programul
Combaterea HIV/SIDA: un rspuns cuprinztor, coordonat i multisectorial n Romnia i Centrul
European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri/Agenia Naional Antidrog prin
intermediul Acordului de finaare GA.2007.RTX.022, semnat ntre cele dou instituii. Rezultatele au
fost publicate n Raportul Naional privind situaia drogurilor n Romnia, 2008
(http://www.ana.gov.ro/rom/index.php).

Obiectiv specific 3. Realizarea unor evaluri independente referitoare la politicile de rspuns

privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, adoptate de instituiile/organizaiile
publice i private, prin monitorizarea interveniilor din domeniile: prevenirii consumului de
droguri, asistenei integrate a consumatorului (ocazional i dependent) i reducerii ofertei de
droguri.

Obiectivul a fost realizat. Au fost completate i transmise chestionarele structurate 22/25,

recomandate de EMCDDA, care vizeaz programele de prevenire universal i chestionarul
structurat 26 pentru programele de prevenire selectiv.

49
Obiectiv specific 4. Diseminarea informaiilor ctre instituiile/organizaiile cu atribuii n
reducerea cererii i ofertei de droguri prin facilitarea accesului la informaii i a comunicrii
ntre i cu toate instituiile/organizaiile implicate, n vederea adaptrii politicilor de rspuns la
nevoile identificate.

Obiectivul a fost realizat. Agenia Naional Antidrog realizeaz anual Raportul Naional
privind Situaia Drogurilor i l transmite Centrului European de Monitorizare a Drogurilor i
Dependenei de Droguri. Raportul naional s-a lansat anual (pentru ntreaga perioad analizat)
printr-o conferin de pres mpreun cu Raportul european privind situaia drogurilor, simultan n
Romnia i n rile membre UE. Rapoartele Naionale au fost distribuite tuturor instituiilor
interesate i, de asemenea, au fost postate pe website-ul ageniei
(http://www.ana.gov.ro/rom/rapoarte.htm). Anual, au fost completate i ncrcate pe pagina de
web a EMCDDA tabelele standard i chestionarele structurate solicitate de aceast instituie.
De asemenea, n cadrul proiectului de nfrire Instituional PHARE
2003/005/551.04.13/C2 Fighting Against Drugs Traffiking and Abuse a fost nfiinat Centrul
Naional de Resurse privind Drogurile (CNRD), care se adreseaz att specialitilor din domeniu,
ct i publicului care dorete documente cu privire la fenomenul drogurilor la nivel naional i
internaional.

Obiectiv specific 4.a. Diseminarea informaiilor ctre instituiile/organizaiile cu atribuii n

reducerea cererii i ofertei de droguri prin facilitarea accesului la informaii i a comunicrii
ntre i cu toate instituiile/organizaiile implicate, n vederea adaptrii politicilor de rspuns la
nevoile identificate, prin realizarea legturii dintre nevoile identificate i politicile de rspuns
aplicate.

Obiectivul a fost realizat. Datele i rezultatele studiilor descrise anterior au permis

adaptarea interveniilor (programe de asisten, proiecte de prevenire) la caracteristicile de
consum identificate la nivelul grupurilor specifice.

Obiectiv specific 4.b. Diseminarea informaiilor ctre instituiile/organizaiile cu atribuii n

reducerea cererii i ofertei de droguri prin facilitarea accesului la informaii i a comunicrii
ntre i cu toate instituiile/organizaiile implicate, n vederea adaptrii politicilor de rspuns la
nevoile identificate, prin asigurarea expertizei necesare pentru crearea i/sau dezvoltarea reelei
de colectare a datelor.

Obiectiv realizat. n perioada 2005 - 2008, reprezentanii ORDT au participat la mai multe
cursuri i seminarii la nivel naional i internaional, avnd ca tem implementarea indicatorilor
specifici de monitorizare a consumului de droguri. De asemenea, au fost organizate cursuri de
instruire pentru personalul din teritoriu, n vederea implicrii acestuia n studii i cercetri la nivel
local, precum i pentru eficientizarea activitii de raportare a datelor, precum i ntlniri de lucru
destinate mbuntirii colectrii datelor, la care au participat reprezentani ai instituiilor publice
sau organizaiilor neguvernamentale.

50
 V. COORDONARE INSTITUIONAL

n domeniul coordonrii instituionale, a fost acordat o atenie sporit facilitrii

includerii specialitilor romni n teme de cercetare specifice, dezvoltate de diverse instituii
internaionale. Astfel, contractul de twinning ntrirea sistemului integrat de asisten medical,
psihologic i social a consumatorilor de droguri din Romnia, aprobat n cadrul programului
PHARE 2006 Facilitatea de Aciuni Speciale, prevede implementarea, mpreun cu experii
finlandezi agreai de Uniunea European, a unui numr de 27 de activiti destinate dezvoltrii
sistemului integrat de prevenire i a serviciilor de tratament pentru consumatorii de droguri. De
asemenea, au fost identificate unele organisme internaionale interesate s susin financiar
proiecte antidrog, ntre care se remarc n mod special Comisia European prin programele:
Aciune comunitar n domeniul sntii publice, AGIS., Prevenirea i combaterea criminalitii,
INTERREG IV.
n vederea evalurii i monitorizrii programelor i proiectelor antidrog, la nivelul
Ageniei a continuat activitatea Grupului de lucru format din reprezentani ai Direciei
Reducerea Consumului de Droguri, Direciei de Evaluare - Coordonare i Serviciului Proiecte i
Programe care a analizat i stabilit criteriile i indicatorii de evaluare i monitorizare a proiectelor
antidrog. Prin Programul PODCA s-a aprobat un proiect specific de implementare n mod unitar a
managementului proiectelor antidrog.

Obiectiv general: Asigurarea unei concepii strategice unitare, coordonarea implementrii acesteia,
monitorizarea i evaluarea activitilor de reducere a cererii i a ofertei de droguri i a celor de
cooperare internaional, colectarea, procesarea i transmiterea datelor ctre organismele
internaionale, de ctre Agenia Naional Antidrog.

Obiectiv specific 1. Dezvoltarea capacitii instituionale i operaionale i consolidarea rolului

Ageniei Naionale Antidrog de coordonator naional al luptei mpotriva traficului i consumului
ilicit de droguri.

Obiectivul a fost realizat prin nfiinarea centrelelor de prevenire, evaluare i consiliere

antidrog, care au fost operaionalizate prin ncadrarea cu personal specializat. Au fost obinute
spaii pentru centrele teritoriale i s-a realizat dotarea acestora cu mobilier i tehnic de calcul.
Tot n scopul ndeplinirii acestui obiectiv, a fost elaborat proiectul Metodologie pentru
elaborarea, avizarea i adoptarea strategiilor judeene (sectoare) antidrog, proiect care a stat la
baza elaborrii ulterioare a strategiilor locale ale centrelor de prevenire, evaluare i consiliere
antidrog.
n scopul asigurrii unui schimb de date i a unei coordonri eficiente a luptei antidrog, a
fost achiziionat i distribuit, ctre instituiile cu atribuii n domeniu, echipamentul I.T., a fost
creat aplicaia bazei de date privind Registrul Central de Investigaii i Cercetare n domeniul
drogurilor i al infraciunilor conexe (mai puin datele operative) i a fost realizat instruirea
utilizatorilor.

Obiectiv specific 2. Dezvoltarea cooperrii ntre instituiile de aplicare a legii, ntre acestea i
serviciile sociale, de sntate public i structurile societii civile.

Obiectivul a fost realizat. Astfel, n vederea dezvoltrii cooperrii, la nivelul centrelor de

prevenire, evaluare i consiliere antidrog au fost ncheiate protocoale de colaborare n domenii de
interes reciproc, cu instituii cum ar fi: inspectoratele judeene de poliie, serviciile de probaiune
de pe lng tribunale, penitenciare, organizaii neguvernamentale, instituii bisericeti etc. De
asemenea, s-au format reele locale de prevenire a consumului ilicit de droguri prin realizarea
grupurilor de lucru la nivel local responsabile cu elaborarea, implementarea i evaluarea
strategiilor judeene antidrog.

51
 Au fost organizate ntlniri periodice de informare reciproc cu toate instituiile implicate
n reducerea cererii i ofertei de droguri, precum i n cadrul Grupului de lupt antidrog i au fost
desfurate activiti n comun de ctre Direcia Antidrog din cadrul Direciei Generale de
Combatere a Criminalitii Organizate i structurile antidrog din cadrul Inspectoratului General al
Poliiei de Frontier i Autoritii Naionale a Vmilor (operaiunea internaional Harmony,
seminarii, ntlniri operative de lucru, etc.). n scopul informrii comunitilor locale cu privire la
pericolul consumului de droguri i la modalitile de reducere a factorilor de risc, centrele de
prevenire, evaluare i consiliere antidrog judeene (sector) au organizat ntlniri publice, att n
regie proprie ct i mpreun cu ali parteneri.
Totodat, pentru asigurarea schimbului de cunotine de specialitate i acumularea
experienei pozitive, Administraia Naional a Penitenciarelor i Fundaia Universitii de
Medicin i Farmacie ,,Carol Davila au organizat, la Penitenciarul de Maxim Siguran
Bucureti Rahova, simpozionul cu tema ,,Drepturile omului i asistena medical n sistemul
penitenciar. n acelai sens, Reeaua Naional de Reducere a Riscurilor Asociate
Consumului de Droguri Injectabile (RHRN), Asociaia Romn Anti-Sida i Administraia
Naional a Penitenciarelor, cu participarea unor specialiti de la Agenia Naional Antidrog,
au organizat o mas rotund cu tema ,,Substituia pe baz de metadon n penitenciare.

Obiectiv specific 3. Monitorizarea indicatorilor n vederea standardizrii acestora n raport cu

indicatorii statistici europeni i transmiterea datelor ctre organismele internaionale de control
al drogurilor.

Obiectivul a fost realizat. Din anul 2005 sunt furnizate anual statistici coerente, detaliate
i sigure despre capturile de droguri (care elimin dubla nregistrare de ctre ageniile
responsabile cu aplicarea legii) care s msoare progresele realizate n acest domeniu. Astfel,
Agenia Naional Antidrog, Inspectoratul General al Poliiei Romne, Inspectoratul General al
Poliiei de Frontier Romne i Autoritatea Naional a Vmilor au elaborat Metodologia
comun privind evidenierea statistic a drogurilor confiscate nr. 15641110 din 31.10.2005, n
care se prevede ntocmirea, de ctre formaiunea antidrog constatatoare, a fiei cazului, precum i
a fiei drogului de ctre laboratorul care a efectuat constatarea tehnico-tiinific. Cele dou
documente se nainteaz Ageniei Naionale Antidrog, unde se constituie baza de date pe acest
domeniu.
Agenia Naional Antidrog a ntocmit, anual i semestrial, Raportul de evaluare privind
stadiul realizrii activitilor din Planul de aciune pentru implementarea Strategiei naionale
antidrog. Aceste rapoarte au fost transmise tuturor instituiilor i organizaiilor naionale i
internaionale implicate n problematica traficului i consumului ilicit de droguri i postate pe
site-ul Ageniei.

Obiectiv specific 4. Dezvoltarea activitii de cercetare tiinific a fenomenului drogurilor.

Obiectivul a fost atins prin constituirea Consiliului Consultativ i Consiliului tiinific

i de Cercetare(art.43) n cadrul Ageniei Naionale Antidrog. Consiliul a fost nfiinat, prin
H.G. nr. 1873/2006, pentru modificarea i completarea H.G. nr. 1489/2002 privind nfiinarea
Ageniei Naionale Antidrog, n scopul implementrii unui sistem performant de informare i
coordonare ntre Agenie i instituiile implicate n aplicarea Strategiei naionale antidrog i
pentru realizarea atribuiilor prevzute la art. 5. Potrivit proiectului, Consiliul are ca principal
obiect de activitate asigurarea cadrului de dezbatere a politicilor, strategiilor sectoriale,
proiectelor i programelor antidrog i este alctuit din specialiti care reprezint comuniti
academice i asociaii profesionale din domeniul medical, farmaceutic, psiho-social, a
dreptului, precum i alte personaliti marcante n domeniul tiinific.

52
 De asemenea, prin Fia de Twinning ntrirea sistemului integrat de asisten
medical, psihologic i social a consumatorilor de droguri din Romnia, aprobat n cadrul
programului PHARE 2006 - Facilitatea de Aciuni Speciale, a fost urmrit ndeplinirea unor
obiective printre care se numr i consolidarea capacitii Centrului Naional de Formare i
Cercetare n Adicii de a realiza cercetri n domeniul dependenei de droguri. Realizarea
acestui obiectiv va veni n sprijinul specialitilor romni n domeniu prin facilitarea accesului
acestora la teme de cercetare specifice, dezvoltate de diverse instituii internaionale sau n
parteneriat cu acestea.

Obiectiv specific 5. Monitorizarea i evaluarea activitilor de reducere a cererii i ofertei de

droguri desfurate de instituiile implicate pentru fundamentarea politicilor antidrog.

Obiectivul a fost realizat prin culegerea datelor i informaiilor de la instituiile implicate

n reducerea cererii i ofertei de droguri, pe baza crora a fost ntocmit Raportul de evaluare
privind stadiul realizrii activitilor prevzute n Planul de aciune pentru implementarea
Strategiei naionale antidrog. Activitatea are un caracter continuu, rezultatul acesteia fiind
concretizat n Rapoartele de evaluare semestriale i anuale privind stadiul realizrii activitilor
prevzute n Planul de aciune pentru implementarea Strategiei naionale antidrog, n perioada
2005 - 2008 ct i n Raportul naional privind situaia drogurilor, prezentat Centrului European
de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri (EMCDDA).
De asemenea, Observatorul Romn de Droguri i Toxicomanii din cadrul Ageniei
Naionale Antidrog a realizat o serie de prognoze privind fenomenul drogurilor pe baza
evalurilor fcute, prognoze care au fost incluse ulterior n diferite rapoarte ntocmite, n mape de
prezentare pentru diverse delegaii i n mapele de prezentare la diferite ntlniri n domeniu.
Sumele alocate de la bugetul statului pentru finanarea programelor i proiectelor de
prevenire i combatere a traficului i consumului ilicit de droguri au fost asigurate prin bugetul
Ministerului Administraiei i Internelor, n limita creditelor bugetare aprobate cu aceast
destinaie pentru structurile din subordinea sa cu atribuii n domeniul reducerii cererii i ofertei de
droguri, iar pentru celelalte instituii prin bugetele proprii. ntruct, cu excepia Ageniei Naionale
Antidrog, celelalte structuri din cadrul Ministerului Adminitraiei i Internelor nu au avut calitatea
de ordonator de credite, aceste sume nu au putut fi evideniate n conturi distincte, fapt pentru care
nu a fost posibil o monitorizare corespunztoare a acestor resurse financiare i implicit, nici o
evaluare pertinent asupra utilizrii acestora.

Obiectiv specific 6. Informarea organismelor internaionale n legtur cu evoluia fenomenului

drogurilor.

Obiectivul a fost realizat, prin transmiterea ctre Centrul European de Monitorizare a

Drogurilor i Dependenei de Droguri, a Raportului Naional privind Situaia Drogurilor, ntocmit
anual de ctre Observatorul Romn de Droguri i Toxicomanii din cadrul Ageniei Naionale
Antidrog.

Obiectiv specific 7. Dezvoltarea activitilor de elaborare, coordonare i monitorizare a

programelor i proiectelor privind reducerea cererii i ofertei de droguri i atragerea de resurse
pentru implementarea acestora.

Obiectivul a fost ndeplinit. Prin Nota raport nr. 1872534/24.10.2006 a fost aprobat
metodologia de avizare, evaluare i monitorizare a proiectelor de prevenire naionale i locale
implementate de Agenie i centrele de prevenire, evaluare i consiliere antidrog, care cuprind:
fia standard iniial de proiect, fia standard intermediar de proiect, fia standard final de
proiect, circuitul de monitorizare a proiectelor i ghidul intern de elaborare a unui proiect. De

53
asemenea, la nivelul Ageniei Naionale Antidrog prin Programul PODCA a fost aprobat un
proiect specific de implementare n mod unitar a managementului proiectelor antidrog.
Procesul de identificare a instituiilor i organismelor internaionale care s susin
financiar activitile de reducere a cererii i ofertei de droguri are un caracter continuu.

Obiectiv specific 8. Asigurarea reprezentrii Romniei pe plan internaional n legtur cu

fenomenul drogurilor.

Obiectivul a fost atins. Agenia Naional Antidrog a pregtit notele de fundamentare i

notele raport pentru aprobarea participrii la reuniuni internaionale, consacrate problematicii
drogurilor, la care ara noastr a fost reprezentat.
De asemenea, pe baza actelor normative n vigoare, a Strategiei naionale antidrog i a
cazuisticii operative cu care se confrunt autoritile romne competente, au fost elaborate
mandatele i punctele de vedere ale reprezentanilor Ageniei la aceste reuniuni internaionale. O
atenie aparte a fost acordat participrii ca observator la reuniunile Grupului Orizontal pe
Droguri al Uniunii Europene, prin studierea materialelor de pe ordinea de zi, elaborarea
mandatului reprezentantului Romniei i transmiterea acestuia, pentru validare, la Direcia
General Afaceri Europene i Relaii Internaionale, Ministerul Integrrii Europene i Ministerul
Afacerilor Externe. Totodat, la solicitarea Direciei Generale Afaceri Europene i Relaii
Internaionale, Agenia Naional Antidrog a transmis puncte de vedere necesare elaborrii unor
materiale privind fenomenul drogurilor, evoluia i tendinele acestuia, solicitate de conducerea
Ministerului Administraiei i Internelor, pentru ntlniri bilaterale ori pentru prezentarea n cadrul
unor instituii internaionale sau a reuniunilor Consiliului JAI al Uniunii Europene.
Romnia a avut o participare activ la activitile desfurate de instituiile Uniunii
Europene, la reuniunile lunare ale Grupului orizontal pe droguri al statelor membre ale Uniunii
Europene, la reuniunea Coordonatorilor naionali pe droguri, la reuniunile Corespondenilor
permaneni ai statelor membre ale Grupului Pompidou i la activitile organizate sub egida
Centrului European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri (EMCDDA).

Obiectiv specific 9. Consolidarea i implementarea Programului Marea Alian Romn Antidrog

prin cooperarea tuturor instituiilor implicate.

Obiectivul a fost parial realizat. A fost ntreprins o serie de activiti care vizeaz
nfiinarea i mecanismul de funcionare a Grupului de lucru din cadrul Ageniei Naionale
Antidrog. n luna septembrie 2006, a avut loc prima ntlnire a Comisiei mixte interministeriale
pentru elaborarea soluiilor concrete de realizare a Sistemului naional integrat de prevenire i
combatere a traficului i consumului ilicit de droguri, n cadrul creia au fost stabilite activitile
de ntreprins i responsabilitile instituiilor implicate n punerea n aplicare a Programului
M.A.R.A.
Programul are termen de finalizare anul 2009 i sunt prevzute msuri de ajustare a
calendarului de implementare pentru recuperarea ntrzierilor. Nerealizri semnificative au fost
nregistrate n ceea ce privete nfiinarea serviciilor specializate de asisten integrat n adicii
(ex. comunitile terapeutice, centrele de asisten pentru minori, adposturile - shelters etc.), i s-
au datorat n principal:
- aprobrii cu ntrziere a programului (finele anului 2005);
- modificrii procentului de alocare de resurse din fonduri publice fa de ce s-a propus
iniial i stabilirea unor reguli de finanare inadecvate mediului legislativ i instituional
romnesc actual;
- modificrilor legislative naionale survenite pe parcursul implementrii (ex. legislaia n
achiziii publice).
O parte semnificativ din activitile prevzute a fost realizat prin implementarea unor
msuri specifice att din cadrul Planului de aciune 2005-2008, ct i n cadrul altor programe cu

54
finanare naional (Programul naional de prevenire i asisten integrat n adicii etapa pilot
2007) i internaional (Fiele de investiii i twinning PHARE 2005 respectiv 2006).

Obiectiv specific 10. Dezvoltarea promovrii politicilor antidrog prin intermediul sistemelor
moderne de comunicare.

Obiectivul a fost realizat. A fost elaborat Strategia de Comunicare a Ageniei Naionale

Antidrog i au fost elaborate normele de bune practici n domeniul comunicrii publice, ce au
fost puse la dispoziia personalului centrelor de prevenire evaluare i consiliere antidrog, care au
atribuii n domeniul relaiilor publice.
Site-ul Ageniei Naionale Antidrog a fost dezvoltat prin includerea unor materiale ce au
putut fi preluate de mass-media, lucru care a permis o mai bun promovare a activitii instituiei
sau a campaniilor aflate n derulare.
Biroul de Comunicare i Relaii Publice a realizat monitorizarea presei scrise
naionale, iar rapoartele de monitorizare au fost publicate pe site-ul www.ana.gov.ro, la
Seciunea Pres, subseciunea Monitorizare mass-media. Totodat, fiecare centru de
prevenire, evaluare i consiliere antidrog din teritoriu i-a realizat propriile monitorizri
locale, acestea fiind trimise ctre Biroul Comunicare i Relaii Publice pentru a fi centralizate
i analizate.
De asemenea, au fost realizate analize de media naionale, care indic modul n care
presa din Romnia se raporteaz la fenomenul drogurilor, care sunt problemele cele mai
importante n media, precum i subiectele de interes, toate acestea fiind publicate pe site, la
Seciunea Pres, subseciunea Analize de media.

Obiectiv specific 11. Extinderea colaborrii cu mass-media.

Obiectivul a fost realizat. Reprezentanii Biroului de Comunicare i Relaii Publice din

cadrul Ageniei Naionale Antidrog au participat la organizarea de seminarii de informare i
cursuri de pregtire pentru jurnaliti din presa central.
Biroul de Comunicare i Relaii Publice a asigurat mediatizarea corespunztoare a tuturor
activitilor desfurate la nivelul structurii centrale a Ageniei, dar i al centrelor de prevenire,
evaluare i consiliere antidrog teritoriale. Toate comunicatele de pres au fost postate pe site-ul
Ageniei, au fost remise ctre mass-media naional i, prin intermediul centrelor de prevenire,
evaluare i consiliere antidrog, ctre presa local i regional. De asemenea, pentru o mai bun
comunicare public i n vederea creterii vizibilitii instituiei, au fost organizate conferine de
pres i activiti cu invitarea mass-media. Materialele de pres realizate cu aceste prilejuri au
fost, transmise att presei centrale, ct i celei locale.

55
 CONCLUZII

Agenia Naional Antidrog, mpreun cu celelalte instituii i organizaii publice, n

temeiul mandatului acordat de ctre Guvernul Romniei, au asigurat implementarea la nivel
naional a Strategiei naionale antidrog 2005 - 2012 i a Planului su de aciune pentru perioada
2005 - 2008, gestionnd procesul de construcie instituional i legislativ a sistemului de
prevenire, asisten i combatere a consumului i traficului ilicit de droguri i precursori la nivel
naional.
nc de la bun nceput, trebuie menionat foarte clar faptul c, dei Strategia naional
antidrog 2005 - 2012, precum i primul plan de aciune pentru implementarea acesteia, 2005
2008, au fost elaborate n conformitate cu documentele europene n domeniu, totui, primii doi ani
ai intervalului de implementare au fost consacrai ndeosebi ndeplinirii criteriilor de aderare,
pentru ca numai n anii 2007 i 2008, Romnia s acioneze, prin instituiile sale, n calitate de stat
membru al Uniunii Europene i, mai mult, s participe la politica european n domeniu.
Astfel, una din particularitile, care constituie n acelai timp i o limitare n evaluarea
acestui prim plan de aciune, o reprezint faptul c activitile prevzute au vizat, n principal,
construcia la standarde europene a sistemului de gestionare a fenomenului traficului i
consumului ilicit de droguri i, probabil, mai puin de gestionare efectiv a acestuia.
De asemenea, nu trebuie pierdut din vedere faptul c, la momentul elaborrii actualei
strategii i a primului plan de aciune pentru implementarea acesteia exista un singur studiu
efectuat la nivel naional (GPS 2004) privind estimarea consumatorilor de droguri n Romnia,
precum i o analiz a instituiilor i serviciilor oferite consumatorilor de droguri, care puneau n
valoare un decalaj major ntre nevoia de servicii i oferta existent n acest domeniu.
Planul de aciune 2005 2008 pentru implementarea Strategiei naionale antidrog 2005
2012 a fost supus unor evaluri semestriale i anuale 3 ce au consemnat progresul nregistrat n
implementarea activitilor prevzute, ns evalurile au fost mai mult de natur cantitativ i, mai
puin, de natur calitativ. Astfel, de la an la an Romnia i-a dezvoltat sistemul instituional i
legislativ, precum i al colectrii de date pentru a avea o viziune de ansamblu a ntregii
problematici a fenomenului drogurilor la nivel naional i, de asemenea, a acionat continuu n
domeniul mbuntirii calitative a datelor, n special, pe cei cinci indicatori cheie monitorizai de
ctre EMCDDA.
Totui, prezenta evaluare ncearc a consemna nu numai progresul nregistrat n
implementarea activitilor prevzute, ci i de a pune n valoare unele neajunsuri de natur
subiectiv, cum ar fi implicarea insuficient a unor instituii, sau de natur obiectiv determinate
de diferena de date i informaii ntre momentul concepiei i realitatea social din momentul
implementrii sau de adaptare a legislaiei romneti cu specific antidrog la cea european i
internaional.
n anul 2008 activitatea de ansamblu a Ageniei Naionale Antidrog a fost canalizat pe
dezideratul realizrii integrale i la parametri ridicai de calitate a obiectivelor i sarcinilor ce-i
revin din Strategia naional antidrog n perioada 2005 - 2012, din Planul de aciune pentru
implementarea Strategiei naionale antidrog n perioada 2005 - 2008, a altor documente interne i
internaionale precum i a cerinelor ce decurg din calitatea de stat membru UE, dobndit de
Romnia la 1 ianuarie 2007.
Anul 2008, a marcat pentru ANA, continuarea eforturilor de consolidare a serviciilor de
prevenire a consumului i a debutului n consum, i n special a celor de asigurare a unor
servicii integrate de tratament pentru consumatorii de droguri, inclusiv cei aflai n stare privativ
de libertate, acest an fiind definit drept ANUL CONSUMATORULUI.

3
Raport de evaluare a Planului de aciune pentru implementarea Strategiei naionale antidrog, sem. I 2005;
2006, sem. I 2007; 2007, sem. I 2008.

56
 Nominalizat n raportul anual al OEDT, n 2007, ca ar de referin pentru
standardizarea programelor de prevenire a consumului de droguri i, de asemenea, trecut n
lista rilor furnizoare de bune practici n domeniu, Romnia a continuat i n 2008 acest trend,
concentrndu-se pe meninerea standardelor atinse anterior.
Referitor la progresele nregistrate n implementarea Strategiei naionale antidrog n
perioada 2005 - 2012 i a Planului de aciune pentru perioada 2005 - 2008, apreciem c pn la
sfritul anului 2008 a fost realizat cea mai mare parte a obligaiilor asumate n
documentele de planificare peste 90% din volumul activitilor prevzute.
O analiz comparativ a indicatorilor relevani pentru monitorizarea dinamicii
fenomenului drogurilor n Romnia i UE, ilustreaz faptul c n ceea ce privete reducerea cererii
i a ofertei de droguri, politicile publice adoptate de Romnia n domeniu au reuit s menin
pe parcursul ultimilor 2 ani, valorile acestor indicatori la un nivel semnificativ mai redus dect
media european (prevalen de 1.7% a consumului de droguri n populaia general fa de
cca. 13% la nivel european).
n ceea ce privete ajustarea cadrului legislativ naional i construcia instituional
necesare implementrii cu succes a prioritilor strategice asumate n documentele programatice,
apreciem c pn n acest moment s-au fcut pai importani ctre gestionarea ntr-o manier
integrat a problematicii legate de consumul de droguri, ncepnd de la asisten medical i
psihologic i pn la reintegrarea social a consumatorilor de droguri, concomitent cu elaborarea
instrumentelor i demararea activitii de formare a specialitilor n domeniu.

57
 ANEX

1. Tendine privind consumul de droguri n Uniunea European

n intervalul supus analizei, pot fi observate progrese n modul n care statele membre ale
UE abordeaz aceast chestiune. Pentru cele mai multe forme de consum de droguri, evaluarea
EMCDDA de ansamblu denot c nu sunt creteri, iar n anumite zone tendinele par s fie de
scdere. n privina reaciilor la aceast problem, practic toate statele membre UE au adoptat o
abordare strategic, fiind vizibil o coeziune sporit la nivel european. Disponibilitatea
tratamentului pare s creasc, iar n unele ri aceasta a ajuns la punctul n care majoritatea
consumatorilor de heroin, altdat considerai o populaie ascuns, sunt n prezent n contact cu
servicii de un fel sau altul. Nu cu muli ani n urm, infecia cu HIV n rndul consumatorilor de
droguri prin injectare reprezenta o preocupare esenial a dezbaterii despre politica n domeniul
drogurilor. De atunci, n Europa s-a standardizat o mbinare pragmatic de prevenire, tratament i
msuri de reducere a riscurilor, iar ratele infeciilor noi atribuite consumului de droguri au sczut
i continu s scad.
n UE, se nelege din ce n ce mai bine ce msuri pot fi eficiente n abordarea problemei
drogurilor. O tem constant a dezbaterii privind politica n domeniul drogurilor este legat de
costuri, att cele ascunse, ct i costurile vizibile ale problemei drogurilor n Europa. Au fost
depuse eforturi pentru a nelege mai bine cheltuielile publice asociate abordrii problemei
consumului de droguri n statele membre ale UE. Aceast activitate este la nceput, iar estimrile
obinute sunt mai degrab orientative, dect precise. Cu toate acestea, ele indic cheltuirea unor
sume considerabile, cifrele preliminare variind ntre 28 i 40 miliarde EURO. Mai greu de
exprimat n termeni economici sunt consecinele negative ale consumului de droguri - ce costuri
lum n considerare pentru pierderile tragice de viei cauzate de consumul de droguri n Europa,
pentru impactul negativ asupra comunitilor n care sunt produse sau vndute droguri sau pentru
felul n care traficul de droguri submineaz dezvoltarea social i stabilitatea politic a rilor
productoare i de tranzit?
Exist ns i domenii de preocupare pentru Uniunea European - printre exemple se
numr creterea continu a consumului de cocain i diferenele considerabile care nc exist
ntre ri n ceea ce privete disponibilitatea i calitatea serviciilor pentru cei cu probleme. n
Europa, n anul 2008 a avut loc evaluarea planului de aciune n domeniul drogurilor 2005 - 2008,
desfurndu-se totodat activiti de elaborare a unui plan nou de continuare a strategiei UE n
domeniul drogurilor n a doua perioad a acesteia (2009 - 2012). n acelai timp, 13 state membre
i reformuleaz sau revizuiesc strategiile n domeniul drogurilor sau planurile de aciune
naionale.
Ideea c rile europene folosesc n mai mic msur sanciunile penale pentru consumul
de droguri nu este susinut de datele disponibile. n ultimii cinci ani, numrul de infraciuni la
regimul drogurilor raportate n Europa a crescut. Cele mai multe dintre infraciunile raportate la
regimul drogurilor sunt legate de deinerea n vederea consumului. Astfel n timp ce infraciunile
legate de furnizare au crescut cu 12 %, cele legate de deinere au crescut cu peste 50%. Canabisul
continu s fie drogul cel mai des asociat infraciunilor la regimul drogurilor.
Prin urmare, concluzia este c dei au fost realizate progrese, nc nu am ajuns la captul
drumului. Cu toate acestea, n Europa de azi, mai mult dect oricnd n trecut, exist un consens
asupra direciei care trebuie urmat.

2. Tendine privind consumul de droguri n Romnia

Majoritatea indicatorilor privind consumul i traficul de droguri arat o medie a

consumului n Romnia sub media european. Astfel, canabisul continu s rmn cel mai
consumat drog ilegal din Romnia, urmat de ecstasy i de heroin. Drogul principal pentru care au
fost solicitate servicii de asisten a rmas heroina, att pentru centrele din reeaua Ministerului
Sntii Publice ct i pentru CPECA. Pe locul doi, s-au situat medicamentele hipnotice i
sedative (centrele Ministerului Sntii Publice) i canabisul (n cazul CPECA). n continuare,

58
procentul pacienilor pentru care cocaina este drogul principal de consum este foarte mic.
Evaluarea consumului problematic de droguri din Bucureti, prin metoda multiplicatorilor, a
artat o uoar scdere a consumului de heroin pe cale injectabil n aceast zon (n comparaie
cu evalurile prin metoda captur - recaptur din anii anteriori). Explicaiile ar fi imigraia unei
pri a consumatorilor n special dup 1 ianuarie 2007, un declin n popularitatea heroinei i
posibil, un efect al dezvoltrii ofertei de servicii de asisten i a campaniilor de prevenire
desfurate de ANA i instituiile guvernamentale sau organizaiile neguvernamentale.

Consumul de droguri n rndul elevilor cu vrsta cuprinsa ntre 15-16 ani

n anul 2007, a fost implementat pentru a treia oar la nivel naional componenta pentru
Romnia a studiului european ESPAD (derulat la nivel internaional n 1995, 1999, 2003, 2007).
Instituiile implicate n derularea studiului 2007 au fost: coala Naional de Sntate Public i
Management Sanitar, Agenia Naional Antidrog i Ministerul Educaiei, Cercetrii i
Tineretului. Studiul este reprezentativ la nivel naional i regional pentru elevii nscui n anul
1991 (grupul int). Drept baz de eantionare au fost utilizate colile liceale din anul colar 2006
- 2007, dintre acestea fiind excluse: colile speciale, liceele teologice i militare, liceele care nu au
ca limb de predare limba romn (o condiie metodologic fiind ca durata de completare a
chestionarului s nu fie mai mare de 60 de minute, iar includerea unui liceu cu o alt limb de
predare dect limba romn nu ar fi corespuns acestei cerine).
Prevalena consumului oricrui drog ilegal de-a lungul vieii n rndul elevilor de 16 ani a
fost n anul 2007 de 14,5% (14,9% n cazul bieilor i 14,2% n cazul fetelor). Consumul
experimental de alcool cu pastile a nregistrat cel mai ridicat procent (4,4%; 5% n cazul bieilor
i 3,8% n cazul fetelor), urmat de consumul experimental de inhalani (4,1% att n cazul fetelor,
ct i n cel al bieilor). Comparativ cu anul 2003, s-au nregistrat prevalene de-a lungul vieii
mai ridicate pentru consumul oricrui tip de drog ilegal, exceptnd consumul de
tranchilizante/sedative fr prescripie medical (scdere de la 6,6% la 4,1%). Consumul
experimental de ecstasy, cocain, droguri injectabile a nregistrat o dublare fa de anul 2003
(ecstasy de la 0,6% n anul 2003 la 1,2% n anul 2007; cocain de la 0,7% n anul 2003 la
1,5% n anul 2007; droguri injectabile de la 0,3% n anul 2003 la 0,7% n anul 2007).
n anul 2007, n chestionarul ESPAD au fost incluse ntrebri referitoare la consumul de
droguri n ultimele 12 luni i ultimele 30 de zile pentru canabis, ecstasy i solveni/inhalani.
Consumul recent de canabis a nregistrat cel mai ridicat procent 1,9% (3% n rndul bieilor i
1% n rndul fetelor). Comparativ cu anul 2003, s-a nregistrat o tendin de cretere pentru toate
cele trei substane menionate: solveni/inhalani - de la 0,4% n anul 2003 la 1,8% n anul 2007;
ecstasy - de la 0,2% n anul 2003 la 0,6% n anul 2007; canabis de la 1,5% n anul 2003 la 1,9%
n anul 2007.
Prevalena consumului de droguri ilegale n ultimele 30 zile n rndul elevilor de 16 ani a
nregistrat valori sub 1,5% pentru toate cele trei substane menionate n chestionar: canabis
(0,7%; 1,2% n cazul bieilor; 0,2% n cazul fetelor), ecstasy (0,5%; 0,7% n cazul bieilor i
0,3% n cazul fetelor) i solveni/inhalani (0,8%; 0,9% n cazul bieilor i 0,8% n cazul fetelor).
Totodat consumul actual a nregistrat o tendin de cretere n anul 2007, comparativ cu anul
2003, pentru toate cele trei tipuri de droguri ilegale analizate.

Consumul de droguri n populaia general

n vederea obinerii de informaii privind dimensiunea i tendinele nregistrate n

consumul diferitelor tipuri de droguri n populaia general, Agenia Naional Antidrog a realizat,
n anul 2007, cel de-al doilea studiu n populaia general.
Eantionul stabilit a fost de 7.500 respondeni, reprezentativ naional pentru populaia int
neinstituionalizat, cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 ani. n acest eantion, a fost stabilit o
supraeantionare a grupei de vrst 15 - 34 ani din Bucureti. La nivel naional, eantionul a avut

59
o marj maxim de eroare de +/-1,2% la un nivel de ncredere de 95%; la nivelul municipiului
Bucureti, sub-eantionul a avut o marj maxim de eroare de +/-3,1% la un nivel de ncredere de
95%.
Metoda de eantionare a fost una probabilistic, stratificat i multistadial. Raportul final
al studiului nu a fost nc publicat, dar sunt disponibile 4 cteva rezultate obinute la analiza
rspunsurilor referitoare la consumul de droguri ilegale, ca disponibilitatea acestora pe pia i
percepia riscurilor asociate consumului diferitelor substane psihoactive.
Prevalena consumului de diferite droguri ilegale n rndul populaiei de 15 - 64 ani de-a
lungul vieii este de cca. 1,7%, aici fiind incluse toate tipurile de droguri ilegale: marijuana,
ecstasy, inhalani, cocain, crack, amfetamine, halucinogene, heroin sau opiacee. Prin
extrapolare, acest procent demonstreaz c din populaia Romniei, n vrst de 15 - 64,
aproximativ 300.000 de persoane au consumat cel puin o dat unul din aceste droguri, de-a
lungul vieii. Dac se iau n considerare i medicamentele (tranchilizante, sedative, antidepresive)
acest procent ajunge la 8,6% (prin extrapolare rezult aproximativ 1.300.000 de persoane).
Dintre drogurile ilegale, cel mai consumat este canabisul, ntr-un procent de 1,5%, urmat
de ecstasy 0,4%, heroin 0,1%, halucinogene 0,1%, cocain (n ambele forme baz sau
crack) 0,1%. Canabisul se consum n toate regiunile rii, nregistrndu-se urmtoarele
procente: 5,6% n Bucureti, 1,3% n Transilvania, 1,1% n: Muntenia, Moldova, Banat-Criana-
Maramure, 0,9% n Dobrogea i 0,6% n Oltenia.
De asemenea, Ecstasy se consum n toate regiunile rii, cu excepia Dobrogei: 1,8% n
Bucureti, 0,4% n Transilvania, 0,2% n Muntenia i Oltenia, 0,1% n Moldova i Banat-Criana-
Maramure.
Heroina este consumat n Bucureti, Transilvania i Oltenia n procente egale: 0,2%.
Inhalanii se consum n: Bucureti (0,3%), Oltenia (0,2%) i Transilvania (0,1%).
Amfetaminele i cocaina (crack sau n forma baz) se consum doar n Bucureti - 0,3%
din populaia capitalei n vrst de 15-64 ani ncercnd amfetamine i 0,5% experimentnd
consumul de cocain.
n ceea ce privete consumul pe cale injectabil de heroin sau cocain de-a lungul vieii,
se nregistreaz urmtoarele procente: 0,3% dintre respondenii din Bucureti au recunoscut un
astfel de consum i 0,2% dintre cei din Transilvania i Oltenia.
n funcie de grupa de vrst, drogul care este experimentat de populaia de toate vrstele
este canabisul, celelalte droguri fiind ncercate cu precdere de populaia tnr, 15-34 ani.
Cea mai mic vrst declarat de un respondent pentru debutul n consumul de canabis a
fost de 11 ani, 76,6% dintre consumatorii de canabis menionnd o vrst de debut pn n 24 ani.
n cazul ecstasy, cea mai mic vrst de debut declarat a fost 14 ani, iar cea mai mare vrst de
debut n consumul de ecstasy fiind de 30 ani.
Brbaii, spre deosebire de femei, au ncercat, cel puin o dat n via, toate tipurile de
droguri ilegale: 2,3% canabis, 0,5% ecstasy, 0,2% heroin i 0,1% celelalte categorii de droguri,
iar pentru femei s-a nregistrat un consum experimental pentru: canabis de 0,7%, ecstasy de 0,2%,
inhalani i halucinogene 0,1%.
Dei cifrele care redau aceste consumuri sunt mici n comparaie cu valorile europene,
preferinele de consum redate prin tipologia mai sus menionat i care sunt n concordan cu
cele din 2004, sunt probabil cele reale, chiar dac diversitatea produselor consumate n 2007 este
mai mare dect n 2004.
De asemenea, n anul 2008, Agenia Naional Antidrog a realizat primul studiu
privind Prevalena consumului de droguri n spaii recreaionale. Cercetarea a fost
derulat n oraul Bucureti n perioada 20 septembrie - 5 decembrie 2008, n parteneriat cu
un grup de portaluri web i reele sociale online implicate n promovarea evenimentelor
recreaionale (nights.ro, afterhours.ro, clubbingradio.ro, metropotam.ro, beatfactor.ro,
pubbing.ro, anyplace.ro).

4
http://www.ana.gov.ro/rom/index.php

60
 Obiectivul general al studiului a fost identificarea unor atitudini, cunotine, practici
caracteristice consumului de droguri n rndul tinerilor i adulilor care frecventeaz spaii
recreaionale (baruri, cluburi, discoteci, spaii concerte), n vederea elaborrii unor programe
de intervenie adaptate la specificul acestei populaii, n deplin concordan cu obiectivele
Strategiei naionale antidrog 2005-2012.
Rezultatele studiului se regsesc n Raportul de evaluare 2009 privind stadiul realizrii
activitilor prevzute pentru anul 2008 n Planul de aciune pentru implementarea Strategiei
naionale antidrog 2005-2012.

Consumul problematic de droguri

Consumul problematic de droguri este definit de Centrul European de Monitorizare a

Drogurilor i a Dependenei de Droguri drept consumul de droguri injectabile, consumul regulat
sau de lung durat de opiacee, cocain sau amfetamine. Acesta este estimat de obicei ca rata
prevalenei anuale pe cap de locuitor cu vrsta cuprins ntre 15 - 64 de ani, calculat prin metode
statistice indirecte. Definiia aceasta nu include i definirea canabisului datorit dificultii
definirii acestei probleme.
n cadrul activitilor derulate n proiecte finanate prin PHARE i UNODC (cu experi
din Spania i Republica Ceh) a fost stabilit o metodologie pentru realizarea estimrii numrului
de consumatori problematici pentru Bucureti, utiliznd metoda multiplicatorilor.
Aplicarea Studiului referitor la prevalena infeciilor HIV i/sau VHC n rndul
consumatorilor de droguri injectabile din Bucureti aflai n tratament i programele de schimb de
seringi a permis calcularea unui multiplicator care s fie utilizat la estimare folosind ca benchmark
datele privind admiterea la tratament ca urmare a consumului de droguri (program substitutiv cu
metadon).
Definiia cazului consum de droguri injectabile; grupa de vrst: 15-49 ani;
Bucureti.
Analiza datelor studiului privind prevalena bolilor infecioase asociate CDI a indicat c
un procent de 7,5% (0,075; 95% CI: 0,04 0,11) dintre persoanele incluse n programe de
dezintoxicare i programe de schimb de seringi au fost inclui n ultimul an ntr-un program
substitutiv cu metadon.
Prin mprirea numrului persoanelor care au fost incluse n programele de substituie cu
metadon, n anul 2007, la procentul menionat mai sus, a rezultat un numr estimat de 16.900
consumatori problematici de droguri n Bucureti. De asemenea, n anul 2008, utiliznd aceeai
metod, a rezultat un numr estimat de 17.400 consumatori problematici de droguri n
Bucureti.
Nu a fost realizat, pn n prezent, nici o estimare a consumului problematic de droguri la
nivel naional.

Admiterea la tratament ca urmare a consumului de droguri

n anul 2008, conform datelor furnizate de Centrul Naional pentru Organizarea i

Asigurarea Sistemului Informaional i Informatic din Domeniul Sntii din cadrul Ministerului
Sntii Publice, la nivel naional au fost raportate 3.165 cazuri de admitere la tratament ca
urmare a consumului de droguri, cu 1.272 de cazuri mai mult comparativ cu anul 2007, cu 1.253
de cazuri mai mult comparativ cu anul 2006 i cu 1.627 de cazuri mai mult comparativ cu anul
2005. Aceste cazuri au fost raportate de un numr de 14 uniti medicale din Bucureti i din ar.
Ca i n anii precedeni, numrul unitilor medicale care raporteaz date rmne n continuare
sczut (14 uniti medicale n 2007 i 2008, 18 n 2006, 20 n 2005).
Evoluia numrului de consumatori de substane psihoactive care au solicitat tratament n
perioada 2001 - 2008 are un caracter fluctuant, n anul 2008 dublndu-se numrul cererilor de
tratament comparativ cu anul 2005.

61
 n funcie de drogul principal raportat, n perioada analizat, pentru mai mult de jumtate
dintre cazuri a fost heroina, urmat de medicamentele cu efect hipnotic sau sedativ ceea ce a
condus la deschiderea de noi servicii (n special centre de tratament substitutiv ncepnd cu anul
2007).

Incidena admiterilor la tratament (numr de persoane) n perioada 2001 - 2008

3165
2008 1676
1489
1893
2007 965
928
1912
2006 1111
801
1538
2005 885
653
1502
2004 792
710
2070
2003 1146
924
1737
2002 678
1059
2134
2001 718
1416

Persoane care solicit tratament pentru prima dat Persoane tratate anterior Total

Sursa: Centrul Naional pentru Organizarea i Asigurarea Sistemului Informaional i Informatic din Domeniul
Sntii/Ministerul Sntii Publice

La nivel naional, cifra admiterilor la tratament s-a modificat substanial ntre anii 2005
2008 (ntre 1.538 3.165 de admiteri), reflectnd o mbuntire a serviciilor oferite pe acest
segment.
n centrele de prevenire, evaluare i consiliere antidrog, n cursul anului 2008, au
beneficiat exclusiv de servicii de asisten 1.272 de consumatori de substane ilicite i licite, cu
91,85% mai mult fa de anul 2007. Drogul principal pentru care s-a solicitat tratament este
heroina - n 74,05% din cazuri, urmat de canabis - 12,65%, de consumul de alcool 4,40% din
cazuri, cocain 1,57%, ecstasy 1,10%, nicotin 1,72% i altele - 4,51%.

Boli infecioase legate de consumul de droguri

Agenia Naional Antidrog, a derulat n perioada mai - octombrie 2007, Studiul referitor
la prevalena infeciilor HIV i/sau VHC n rndul consumatorilor de droguri injectabile din
Bucureti aflai n tratament i n programele de schimb de seringi, finanat prin programul
PHARE-EMCDDA Participarea Romniei i Bulgariei la activitile Ageniei Europene pentru
droguri i prin proiectul PHARE 2004/016-772.03.11 ntrirea capacitii instituionale a
instituiilor romneti n domeniul reducerii cererii de droguri.
Studiul a avut ca scop cunoaterea detaliat a caracteristicilor consumatorilor de droguri
injectabile din Bucureti aflai n tratament (centre de dezintoxicare, programe de tratament
substitutiv) i n programele de schimb de seringi (de tip centru fix), pentru a contura un profil al
acestor consumatori i pentru a evalua gradul de utilizare a acestor servicii de asisten. Au fost
aplicate 333 de chestionare (327 au fost considerate valide), 202 n cadrul programelor de schimb
de seringi (ARAS i ALIAT) i 125 n centrele de tratament. Au fost nregistrate 13 refuzuri
pentru recoltarea probei de snge i testare, principalul motiv invocat fiind efectuarea testelor cu
alte ocazii.
Durata medie de rspuns la un chestionar a fost apreciat ca fiind de 45 de minute.

62
 Fiecare chestionar aplicat a fost nsoit de testarea pacientului/beneficiarului pentru
detectarea calitativ a anticorpilor Virusului Imunodeficienei Umane (HIV) tip 1 i/sau 2 i
Virusului Hepatitei C (VHC) n snge integral de tip caset de testare rapid, exclusiv pentru
diagnosticarea in vitro. Fiecare testare a fost nsoit de consiliere pre - i post-testare.
Prevalena infeciei HIV n rndul CDI testai (programele de tratament i programele de
schimb de seringi ) a fost de 1,6%, n timp ce prevalena infeciei cu VHC a fost 65,6% (nu au
existat cazuri de co-infecie).
Cercetarea a indicat faptul c, la nivelul consumatorilor de droguri injectabile exist n
continuare expuneri importante la factorii de risc legai de practicile de injectare i activitatea
sexual; comportamentele de protecie de tipul testarea puritii nainte de injectare sau partenerul
unic, constant fiind adoptate n mic msur. Testrile pentru hepatita B i C, HIV, sifilis,
gonoree, chlamydia sunt aplicate n proporie relativ redus. Consumatorii de droguri injectabile
au manifestat intenia de a abandona consumul prin injectare dar tentativele au euat ntr-o mare
msur, motivele de ntrerupere fiind legate de voin, familie, absena suportului comunitii.
Prevalena HIV n rndul consumatorilor de droguri injectabile (CDI) testai se menine la
un nivel foarte sczut circa 1,5% n 2007/ 1,44% n 2006/ 1,1% n anul 2005. Cifrele sczute
pentru prevalena HIV pot fi datorate neatingerii unui prag critic de persoane seropozitive n
interiorul comunitii CDI, dar pot exista i alte explicaii (cum ar fi, structurarea CDI n grupuri
de 3-5 persoane care utilizeaz n comun echipamentul de injectare). Similar, prevalena hepatitei
virale B este destul de sczut n jur de 8% n anul 2007/ 8,8% n anul 2006/ 6,9% n anul 2005
(dei din cauza tehnicii utilizate au fost raportate doar infeciile recente respectiv Ag HBs). n
schimb, Hepatita viral C continu s reprezinte o problem serioas de sntate, cifrele anului
2007 artnd c peste 65% dintre consumatorii de droguri injectabile din Bucureti sunt infectai,
fa de aproape jumtate (46,22%) pozitivi n anul 2006. Testele au fost efectuate n cadrul unor
secii de dezintoxicare din Bucureti; personalul care lucreaz n alte servicii programe de
meninere pe metadon, schimb de seringi etc., au indicat o prevalen a hepatitei C mult mai
ridicat (estimrile fiind de 80 90%).

Prevalena HVC i HIV n rndul CDI din centrele de tratament (%), Bucureti, 2003 - 2007

100
90
80
70 65,6
60
50 47,6 45,8 46,22

40 37,5

30
20
10 1,4 1,1 1,44 1,5
0
0
2003 2004 2005 2006 2007

Sursa: Direcia Observatorul Romn de Droguri i Toxicomanii, Agenia Naional Antidrog

Dei nu dispunem de studii noi, n anul 2008, datele disponibile referitoare la infecia
HIV/SIDA i consumul de droguri injectabile nu sugereaz o modificare a tendinei n
comparaie cu perioadele precedente - nivelul estimat fiind foarte sczut (1 - 2%), mult sub
nivelul ntlnit n Europa de Vest. Cu toate acestea, comportamentele la risc adoptate de
majoritatea consumatorilor de droguri (peste 80% au admis c utilizeaz n comun ace sau seringi)
reliefeaz o situaie care ar putea foarte uor deveni grav, cum s-a ntmplat n unele state din
vecintatea Romniei.

63
 Decesele legate de consumul de droguri

Conform datelor furnizate de Institutul Naional de Medicin Legal Mina Minovici

(INML) din Bucureti, n intervalul 2005 - 2008, au fost raportate 91 de cazuri decese corelate
consumului de droguri, finalul perioadei nregistrnd valori de aproximativ 5 ori mai mari
comparativ cu nceputul acesteia. Din acest total, 83,51% reprezint decese ca urmare a
consumului de droguri cu examen toxicologic pozitiv, iar 16,49% sunt cazuri cu examene
toxicologice negative dar clasificate ca fiind corelate consumului de droguri, fiind superpozabile
peste algoritmul de diagnostic.
Tendina n ceea ce privete numrul de decese ca urmare a consumului de droguri n
Bucureti a fost de cretere aparent n perioada 2005 - 2008: 33 de cazuri (31 cu examen
toxicologic pozitiv, 2 cu examen toxicologic negativ) n anul 2008, 32 de cazuri (23 cu examen
toxicologic pozitiv, 9 cu examen toxicologic negativ) n anul 2007, 21 de cazuri (16 cu examen
toxicologic pozitiv, 4 cu examen toxicologic negativ) n anul 2006 i 6 cazuri (cu examen
toxicologic pozitiv) n anul 2005. Este de menionat faptul c metodologia de colectare a datelor a
fost mbuntit i mai ales dotarea tehnic a Laboratorului de toxicologie din cadrul Institutul
Naional de Medicin Legal (INML) Bucureti a crescut. n aceste condiii, este nc prematur s
afirmm c asistm la o cretere real a numrului de decese ca urmare a consumului de droguri.

Evoluia cazurilor de deces direct ca urmare a consumului de droguri

n intervalul 2001 2008
35 33
27 31
30
21 26
25
20 20
12 7
15 3 7 6
10 6 5
10 6
5 3
2 1 1 1 1 1 2
0
2001 2002 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Masculin Feminin Total

Sursa: Direcia Observatorul Romn de Droguri i Toxicomanii, Agenia Naional Antidrog

Comparativ cu anii anteriori calitatea datelor raportate de principalele instituii surs

pentru indicatorul decese ca urmare a consumului de droguri a fost mult mbuntit fapt ce a
condus la creterea numrului de decese raportate, asociat mai degrab cu creterea vizibilitii
acestor decese. Aplicarea algoritmului unitar de definire i recunoatere a cazurilor de deces ca
urmare a consumului de droguri, managementul medico-legal algoritmizat, colectarea i
raportarea de date conform protocolului iniiat n parteneriat cu ANA, precum i mbuntirea
semnificativ a capacitii de detecie toxicologic de ctre INML Mina Minovici constituie
principalele motive ce au condus la mbuntirea evalurii deceselor survenite ca urmare a
consumului de droguri. Cele 2 proiecte PHARE care au vizat crearea a 3 laboratoare de
toxicologie de nalt performan, Proiectul de twinning RO 2004/016-772.03.11 Strengthening
the institutional capacity of the Romanian agencies in the field of drug demand reduction,
respectiv Proiectul de twinning Phare RO 2006/IB/OT-04 TL Supporting the national legal
medicine network of drug abuse and metabolites analyze laboratories, au condus la dotarea cu
aparatur de detecie toxicologic performant a laboratoarelor din Bucureti, Iai i Timioara n
prima etap, urmat de instruire avansat a personalului din cele 3 laboratoare, n parteneriat cu o
echip de experi germani de nalt recunoatere tiinific n cadrul forurilor europene.

64
 3. Tendine privind infracionalitatea la regimul drogurilor

Infracionalitatea la regimul drogurilor

Pe teritoriul naional, n sectorul infracionalitii la regimul drogurilor nu au existat

perioade de recesiune remarcndu-se, dimpotriv, o dezvoltare rapid i continu a acestuia.
Evoluia fenomenului ntr-o direcie ascendent se reflect, de altfel, n numrul infraciunilor
constatate de ctre structurile abilitate la Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea
traficului i consumului ilicit de droguri, care la nceputul perioadei a nsumat 2.305 de
infraciuni pentru ca, n 2007, s nregistreze 2.749 de infraciuni iar n cursul anului 2008
valoarea numeric a acestora s fie de 3.727 de infraciuni. Astfel, n 2007, s-a nregistrat o
cretere cu 19,26% fa de 2005, pe parcursul anului 2008 cumulndu-se cu 35,57% mai multe
infraciuni comparativ cu 2007, respectiv cu 61,69% mai multe fa de totalul nregistrat n
2005.
Comparativ cu intervalul 2001 2004 cnd infracionalitatea la regimul drogurilor a
cunoscut o cretere cu 223,73% se poate afirma c acest avnt s-a temperat n perioada 2005
2008, valoarea procentual aferent acesteia fiind de 61,69, ceea ce evideniaz o implicare activ
i coerent a instituiilor cu competen n domeniul prevenirii i combaterii traficului de droguri.

Evoluia infraciunilor constatate la Legea nr. 143/2000

n intervalul 2001 - 2008

3727
4000
3500
2749
3000 2695
2169 2305
2500
2000 1462
1291
1500
670
1000
500
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Sursa: Direcia Cazier Judiciar, Statistic i Evidene Operative, IGPR i

Inspectoratul General al Poliiei de Frontier

n ceea ce privete elementul uman cercetat pentru implicare n activitatea infracional la

regimul drogurilor, se constat n intervalul 2005 2008 o traiectorie oscilant, evideniind
creteri n 2006 i 2008 cu 21,8%, respectiv cu 46,21% fa de 2005 i scderi n 2007 cu 1,35%
comparativ cu 2006, respectiv cu 21,67% comparativ cu 2008. n anul 2008 a fost nregistrat un
numr de 2.936 de persoane cercetate pentru comiterea de infraciuni la Legea nr. 143/2000.
Inevitabila comparaie cu intervalul 2001 2004 n cadrul cruia a fost semnalat o
cretere cu 176,2% a numrului de persoane cercetate, evideniaz o oarecare stabilizare a
fenomenului drogurilor ntre anii 2005 2008, cnd indicatorul persoane cercetate a cunoscut o
cretere cu 46,21%.
Aceeai fluctuaie, de amplitudine redus, se remarc i n cazul numrului de persoane
condamnate de instanele de judecat n intervalul 2005 2008. Astfel, anul 2006 se remarc prin
valoarea nregistrat, superioar valorilor rezultate n cursul anilor 2005, 2007 i 2008 cu 4,3%,
20,94% respectiv, 31,10%. Per total, o analiz a evoluiei acestui indicator n intervalul 2005
2008 indic o scdere cu 28,16% a numrului de persoane condamnate pentru infraciuni la Legea
nr. 143/2000. n cursul anului 2008, instanele de judecat au dispus condamnarea a 454 de
persoane pentru comiterea de infraciuni la regimul drogurilor. Pentru intervalul 2001 2004,
similar observaiilor realizate pe marginea datelor statistice nregistrate n cazul infraciunilor
constatate i al persoanelor cercetate, i n cazul persoanelor condamnate se poate vorbi despre o

65
tendin vdit ascendent, valoarea atins n 2004 fiind cu 89,55% mai mare comparativ cu
nceputul perioadei.
Evoluia numrului de persoane cercetate i a numrului de persoane condamnate
pentru svrirea de infraciuni la Legea nr. 143/2000,
n intervalul 2001 - 2008
3500
2936
3000
2446 2413
2500
1997 2008
2000
1420 1487
1500
723
1000 659
268 432 439 508 632 521 454
500
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Persoane cercetate Persoane condamnate

Sursa: Consiliul Superior al Magistraturii,

Direcia Cazier Judiciar, Statistic i Evidene Operative, IGPR i Inspectoratul General al Poliiei de Frontier

Infracionalitatea la regimul juridic al precursorilor

n intervalul 2005 2008 acest tip de criminalitate a urmat o traiectorie descendent,

nceputul perioadei remarcndu-se, implicit, prin valori de 12,5 ori mai mari comparativ cu cele
nregistrate n anul 2008. Astfel, n 2005, numrul infraciunilor la regimul juridic al precursorilor
era de 150 pentru ca n 2006 s se constate o scdere cu 36% iar n 2007 acest trend s se menin
printr-o diminuare cu 80,66% comparativ cu anul 2005. Anul 2008 a urmat acelai curs, fiind
semnalate doar 12 astfel de infraciuni.
Totalul persoanelor cercetate pentru comiterea de infraciuni la regimul juridic al
precursorilor este de 273 de persoane pentru ntreg intervalul 2005 2008, evoluia acestui
indicator avnd un caracter fluctuant, cu valori nregistrate la nivelul anului 2006 mai mari cu
6,61% fa de anul 2005, cu 84,49% fa de 2007, respectiv cu 97,67% fa de anul 2008. n
cursul anului 2008, au fost cercetate trei persoane pentru astfel de infraciuni. Analiznd graficul
urmtor se poate observa c, n cursul anului 2004, att numrul de infraciuni constatate la
regimul juridic al precursorilor ct i numrul de persoane cercetate pentru comiterea lor depesc
totalul de infraciuni constatate, respectiv de persoane cercetate pentru acelai tip de
infracionalitate, n intervalul 2005 2008.
Evoluia numrului de infraciuni constatate la regimul juridic al precursorilor i a
numrului de persoane cercetate pentru comiterea lor,
n intervalul 2003 - 2008
350
312
300

250 296

200
148 150
150 129
147
100 121
96 29
50 12
0 20 3
2003 2004 2005 2006 2007 2008

Infraciuni constatate Persoane cercetate

Sursa: Direcia Cazier Judiciar, Statistic i Evidene Operative, IGPR

66
 Piaa ilicit a drogurilor n Romnia

Contracararea eficient a fenomenului infracional la regimul drogurilor necesit un

rspuns unitar din partea instituiilor cu atribuii n domeniu. n acest sens, n intervalul 2005
2008, o atenie deosebit a fost acordat intensificrii cooperrii interinstituionale att la nivel
naional ct i internaional. Astfel, a fost mbuntit schimbul operativ de date i informaii prin
exploatarea tuturor canalelor de comunicare existente ntre instituiile implicate activ n
combaterea traficului de droguri i au fost constituite echipe de lucru comune pentru a fi implicate
n desfurarea unor investigaii, operaiuni specifice. Procesul contemporan de globalizare
genereaz nevoia unei strategii complexe de lupt mpotriva traficului de droguri, fundamentat
pe o cooperare internaional solid. Astfel, structurile naionale abilitate au intensificat
cooperarea cu Europol, cooperarea transfrontalier prin participarea la reuniuni internaionale de
profil, prin intrarea n componena unor echipe de lucru internaionale menite s rezolve cazuri de
trafic internaional ct i prin schimbul de date i informaii cu structuri similare din alte state
europene. Eforturile reunite n combaterea acestui fenomen sunt vizibile i n tendinele conturate
pe piaa ilicit a drogurilor din Romnia.

Piaa heroinei

Plasarea Romniei pe principala cale de acces a heroinei n Europa a transformat ara

noastr att ntru-un teritoriu de depozitare ct i ntr-o pia de desfacere a acesteia. Aceast stare
de fapt este reflectat i de activitatea formaiunilor de drept fiind concretizat, printre altele, i
prin cantitile de drog confiscate. Astfel, n intervalul 2005 2008 au fost confiscate 832,83 kg
heroin, cu 33,95% mai mult comparativ cu intervalul 2001 2004 cnd a fost totalizat o
cantitate de 621,73 kg.
nceputul perioadei (2005) a nregistrat o cantitate de heroin confiscat de 285,07 kg
dintre care 249,60 kg provenite dintr-o singur captur n timp ce spre finalul perioadei (2008) au
fost confiscate 385,230 kg dintre care 127,818 kg la punctul de trecere al frontierei Halmeu, pe
grania Romniei cu Ucraina, drogul parcurgnd ruta Iran Azerbaijan Rusia Ucraina
Romnia cu destinaie final Germania sau Olanda, 79,21 kg confiscate la punctul de trecere al
frontierei Ndlac, provenite din Turcia, introduse n ar via Bulgaria i avnd ca destinaie final
Germania, iar 106,5 kg la punctul de trecere a frontierei Petea pe grania Romniei cu Ungaria,
cantitate ce ar fi trebuit s ajung n Frana.
Aspectele relatate n paragraful anterior evideniaz dou din rutele clasice folosite de
traficani pentru a introduce heroin n Europa Occidental ambele avnd trecere prin Romnia.
Astfel, este vorba de Ruta prin Nordul Mrii Negre care ncepe n Iran, tranziteaz Marea Caspic,
Azerbaijanul, Georgia /Federaia Rus, Moldova, Ucraina, Romnia, Ungaria, Slovacia, Cehia,
Germania i Olanda i de varianta nordic a Rutei Balcanice care i are rdcina n Iran,
traverseaz Turcia i Bulgaria, intr n Romnia prin punctele sudice de trecere a frontierei
Negru Vod, Vama Veche, Giurgiu, Bechet dup care prin punctele vestice Ndlac, Bor, Petea
ptrunde n Ungaria de unde se continu prin Slovacia i Cehia pn n Germania i Olanda.
Aceast variant se prezint i ntr-o form uor simplificat prin eliminarea Bulgariei, datorit
transportrii drogului, via Marea Neagr, de la Istanbul direct la Constana, ulterior la Bucureti
de unde i reia traseul descris anterior. Totodat, experiena acumulat n acest sector, a delimitat
o nou ramur a variantei nordice, care traverseaz zona estic a Romniei, intr n Ucraina unde
se ramific, un traseu trecnd prin Polonia ctre Germania iar cellalt prin Slovacia i Cehia tot
spre Germania.
Caracterul relativ stabil al rutelor folosite pentru transportul heroinei nu exclude i alte
variante care pot folosi Romnia ca ar de tranzit, identificarea acestora depinznd n mare
msur de capacitatea instituiilor implicate activ n combaterea traficului de droguri de a gestiona
aceast problem.

67
 Evoluia confiscrilor de heroin (kg)
n intervalul 2001 - 2008

450
385,23
400
350
320,70 285,07
300
250
200
202,18
150
129,90
100
65,40
50
33,45 32,63
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Sursa: Direcia Antidrog, IGPR

n intervalul 2005 2008, preul heroinei pe piaa ilicit intern a cunoscut fluctuaii de
mic amplitudine, preul cu ridicata variind, ntre 13.000 20.000 Euro iar preul cu amnuntul
oscilnd ntre 25 i 60 Euro.
O analiz a valorilor maxime atinse de preul cu ridicata plaseaz n top anul 2006 cu
20.0000 Euro/kg, cu 3.000 Euro mai mult fa de anul 2005, cu 5.000 Euro mai mult dect n anul
2007 i cu 4.000 mai mult fa de anul 2008. n privina valorilor minime nregistrate pentru preul
cu ridicata practicat n comercializarea heroinei, situaia este uor diferit ntruct anul 2008 se
situeaz pe acelai palier cu anul 2006, nregistrnd valori cu 2000, respectiv 3000 Euro/kg mai
mari fa de ceilali ani cuprini n interval.

Evoluia valorilor minime i maxime ale preului cu ridicata (Euro/kg)

practicat pentru comercializarea ilicit a heroinei, n intervalul 2005 - 2008
25000
20000
20000 17000
15000 16000
15000 15000
15000
10000 13000
12000

5000

0
2005 2006 2007 2008
val. min. val. max.

Sursa: Direcia Antidrog, IGPR

n ceea ce privete valoarea maxim a preului cu amnuntul, anul 2006 se remarc prin
cel mai ridicat pre 60 Euro/g, cu 20 Euro mai mult dect n 2005, cu 25 Euro mai mult fa de
2007 i cu 5 Euro mai mult comparativ cu 2008. n cazul preului minim practicat pentru
comercializarea heroinei la nivelul strzii, ntietatea revine anului 2008 cnd acest drog a fost
vndut cu 45 Euro/g cu 10 Euro mai mult fa de anii 2005 i 2006 i cu 5 Euro mai mult dect
valoarea nregistrat n 2007.

68
 Evoluia valorilor minime i maxime ale preului cu amnuntul (Euro/kg)
practicat pentru comercializarea ilicit a heroinei, n intervalul 2005 - 2008
70
60 55
60

50
40 45
40 35

30 30
25 25

20

10

0
2005 2006 2007 2008
val. min. val. max.

Sursa: Direcia Antidrog, IGPR

Piaa cocainei

n Romnia, piaa ilicit a cocainei este, relativ slab dezvoltat, aceasta reprezentnd un
drog de lux n rndul consumatorilor de pe teritoriul naional. Implicit, cantitile de cocain
confiscate sunt mult reduse comparativ cu cele nregistrate pe piaa ilicit a heroinei. Astfel, n
intervalul 2005 2008, au fost confiscate 171,02 kg dintre care 101,4 kg n cadrul unei operaiuni
desfurate n anul 2005, drogul parcurgnd, pe cale maritim, ruta Spania Constana, iar 45 kg
depistate la aeroportul internaional Henri Coand Otopeni, n coninutul a opt colete provenite
din Venezuela i al cror destinatar era un cetean italian stabilit n Romnia.
Cantitatea total confiscat ntre 2005 i 2008 este de aproximativ 4 ori mai mare
comparativ cu intervalul precedent cnd totalul de cocain confiscat n perioad a fost de 42,72
kg.

Evoluia confiscrilor de cocain (kg), n intervalul 2001 - 2008

120
109,71
100
80
60
46,695
40
12,68 24,57
20 2,75 2,72 3,915
10,71
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Sursa: Direcia Antidrog, IGPR

n ultimii ani, reelele internaionale de trafic cu cocain i-au sporit interesul pentru
utilizarea teritoriului naional n tranzitul acestui drog de mare risc spre state din Europa de Vest.
n acest sens, s-au nregistrat tentative de tranzitare a Romniei de ctre astfel de reele, originare
din America Latin i America de Sud care operau de cele mai multe ori prin intermediul
curierilor recrutai inclusiv din rndul cetenilor romni. ns, n general, cea mai mare parte a

69
traficului cu cocain se desfoar pe cale maritim, pe rute care, de cele mai multe ori, ocolesc
ara noastr.
n ceea ce privete preul practicat pentru vnzarea ilicit a cocainei, acesta reflect, ntru
totul, caracterul exclusivist al consumului de cocain. Astfel, n ultimii patru ani preul cu ridicata
aplicat acestui drog a variat ntre 35.000 50.000 Euro/kg fiind cel mai scump drog de pe piaa
autohton. Analiznd graficul urmtor se observ cu uurin c preul maxim pltit pentru un kg
de cocain a fost de 55.000 Euro n 2008, fiind urmat de anii 2005 i 2006 cu o valoare de 50.000
Euro i de 2007 cu 44.000 Euro/kg.
Preul minim de desfacere pentru un kg de cocain a atins n 2007 valoarea maxim
constatat n intervalul 2005 2008, de 42.000 Euro, cu 7.000 Euro mai mult fa de ceilali ani
cuprini n intervalul analizat.
Evoluia valorilor minime i maxime ale preului cu ridicata (Euro/kg)
practicat pentru comercializarea ilicit a cocainei, n intervalul 2005 - 2008
60000 55000
50000 50000
50000 44000

40000 42000
35000
35000 35000
30000

20000

10000

0
2005 2006 2007 2008
val. min. val. max.

Sursa: Direcia Antidrog, IGPR

Preul cu amnuntul a cunoscut o evoluie uor diferit fa de cea a preului cu ridicata.

Astfel, n cazul preului minim se observ c nu a suferit nici o modificare n cursul ultimilor 4
ani, meninndu-se constant la 80 Euro/g. Preul maxim a urmat acelai curs cu excepia anului
2006 cnd s-a nregistrat o cretere cu 30 Euro/g fa de restul perioadei. n acest sens, graficul de
mai jos reflect elocvent cele analizate.

Evoluia valorilor minime i maxime ale preului cu amnuntul (Euro/g)

practicat pentru comercializarea ilicit a cocainei, n intervalul 2005 - 2008
160
150
140 120
120 120
120
100
80 80 80 80
80
60

40
20
0
2005 2006 2007 2008
val. min. val. max.

Sursa: Direcia Antidrog, IGPR

70
 Piaa canabisului

Piaa autohton a stupefiantelor este dominat de distribuia i consumul, n special, al

canabisului n cele dou forme ale sale: rezin i iarb. Astfel, n intervalul 2005 2008 au fost
confiscate 3.933,55 kg iarb de canabis i 54 kg rezin de canabis.
n perioada de analiz, confiscrile de iarb de canabis au cunoscut o tendin
ascendent, pn n anul 2007 cnd au fost nregistrate valori de 4,28 ori mai mari fa de 2005,
respectiv de 1,89 ori mai mari comparativ cu 2006. Anul 2008 nu se nscrie n trendul conturat pe
parcursul anilor precedeni, el remarcndu-se n interval, prin cele mai mici cantiti de iarb
confiscate i anume 208,66 kg, de 10,13 ori mai puin fa de 2007. Din aciunile ntreprinse n
cursul anului 2008, amintim implicarea autoritilor romne n operaiunea Focus n cadrul creia
au fost confiscate 1.270 kg iarb de canabis dintre care 14,82 kg n portul Constana. Astfel,
drogul capturat provenea din Africa de Sud urmnd s ajung n Olanda via Belgia, Turcia i
Romnia.
Evoluia confiscrilor de iarb de canabis (kg), n intervalul 2005 - 2008
2500

2114,72
2000

1500

1116,965
1000

500
493,208 208,66
0
2005 2006 2007 2008
Sursa: Direcia Antidrog, IGPR

n privina confiscrilor de rezin de canabis se constat o evoluie fluctuant, cantitatea

maxim n acest interval fiind nregistrat n anul 2008 33,42 kg de 6,52 ori mai mult fa de
anul 2005, de 3,30 ori mai mult comparativ cu 2006 i de 6,22 ori mai mult dect n 2007. n
cursul ultimului an, menionm confiscarea a 3,06 kg de hai expediat din Spania n Romnia
prin intermediul unui colet potal. Aceeai modalitate de introducere a drogului n ar a fost
utilizat i n cazul capturrii unei cantiti de 4,09 kg provenite din Portugalia. Ambele cazuri au
fost realizate n prima jumtate a anului 2008.

Evoluia confiscrilor de rezin de canabis (kg), n intervalul 2005 - 2008

40
35
33,42
30
25
20
15
10,098
10
5,119
5
5,365
0
2005 2006 2007 2008
Sursa: Direcia Antidrog, IGPR

71
 Comercializarea ierbii de canabis (marijuana) s-a caracterizat n ultimii 4 ani prin
meninerea preului cu ridicata n acelai interval 1300 1500 Euro/kg. n cazul preului aplicat
pentru un kg de rezin de canabis (hai) se constat, dimpotriv, o traiectorie fluctuant, anul
2008 evideniindu-se prin cel mai ridicat interval de variaie a preului i anume 8.000 10.000
Euro/kg. Limita inferioar de variaie a preului cu ridicata s-a situat n dreptul valorii de 1.600
Euro fiind nregistrat la nivelul anului 2005. Pe parcursul anilor 2006 i 2007, preul a oscilat
ntre 2.200 3.500 Euro.
Evoluia valorilor maxime i minime ale preului cu ridicata (Euro/kg) practicat
pentru comercializarea ilicit a haiului n intervalul 2005 - 2008
12000
10000
10000

8000
8000
6000
3500
4000 2500 2400
2000 2500 2200
1600
0
2005 2006 2007 2008
val. min. val. max.
Sursa: Direcia Antidrog, IGPR

n ceea ce privete preul ierbii de canabis (marijuana) la nivelul strzii, se remarc mici
fluctuaii ale intervalului de variaie a preului. Astfel, valoarea maxim a intervalului a fost de 14
Euro/g n anul 2008, de 7 Euro/g n anii 2005 i 2007 i de 4 Euro/g n anul 2006. Valoarea
minim a perioadei analizate revine anului 2006 (2 Euro) iar maxima (8 Euro) anului 2008. n anii
2005 i 2007 preul minim a fost de 5, respectiv 6 Euro/g.
Preul cu amnuntul al rezinei de canabis (hai) a nregistrat o uoar cretere la
jumtatea perioadei analizate, manifestndu-se tendine de stabilizare att ntre anii 2005 2006
ct i ntre 2007 2008. Astfel, ntre anii 2005 2006 valoarea maxim a intervalului de variaie
a fost de 6 Euro/g, respectiv de 9 Euro/g ntre 2007 i 2008. Referitor la valoarea minim a
intervalului de fluctuaie a preului, se remarc o cretere constant a acesteia ntre 2005 - 2007 de
la 4 euro, la 5 euro n 2006, respectiv 7 euro n 2007. Anul 2008 a meninut valoarea minim
constatat n anul precedent.

Piaa drogurilor sintetice

n intervalul 2005 2008, pe teritoriul naional au fost confiscate 143.936,5 comprimate

de stimuleni de tip amfetaminic din care 42.472 comprimate n cursul anului 2005 cu 59,23%,
respectiv 25,37% mai mult fa de 2006 i 2007. Cantitatea de amfetamine i derivai confiscat
pe parcursul anului 2008 este cu 23,50% mai mare dect cea nregistrat n 2005. n ultimii ani
se observ o cretere a interesului traficanilor de droguri sintetice pentru piaa ilicit din
Romnia. Astfel, n prima parte a anului 2008 a fost realizat o captur de 20.355 comprimate de
MDMA expediate din Spania n Romnia prin intermediul unui colet potal. n ultima vreme se
recurge tot mai mult la serviciile potale ca mijloc de traficare a drogurilor. De cele mai multe ori,
stimulenii de tip amfetaminic introdui pe teritoriul naional provin din Spania i Olanda.

72
 Comparativ cu numrul total de comprimate confiscate n intervalul 2001 2004 cnd
capturile de amfetamine i derivai au nsumat 290.590 comprimate, cel corespunztor anilor 2005
2008 este cu 50,46% mai mic. Cele constatate, pot fi uor vizualizate n graficul de mai jos.

Evoluia confiscrilor de droguri sintetice (comprimate)

n intervalul 2001 - 2008

160000
133517
140000
120000
100000
81939
80000
67210 52454,5
60000
42472 31696
40000
20000
7924 17314
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Sursa: Direcia Antidrog, IGPR

n intervalul 2005 2008, preul drogurilor sintetice pe piaa ilicit din Romnia a suferit
o serie de modificri. Se observ o difereniere a acestuia i n funcie de drogul sintetic plasat.
Astfel, putem vorbi de preuri distincte pentru amfetamin, ecstasy i LSD.
Preul cu ridicata aplicat amfetaminei a variat, n primii 2 ani ai perioadei analizate, i
n funcie de forma sub care era comercializat. Astfel, n cazul amfetaminei pulbere preul se
situa n dreptul valorii de 5.000 Euro/kg n timp ce pentru 1.000 comprimate preul varia ntre
3.000 5000 Euro. Odat cu anul 2007, intervalul de variaie a preului amfetaminei aplicat
ambelor forme de distribuire s-a redus la o singur valoare i anume 5.000 Euro.
Preul cu ridicata aplicat drogului ecstasy a fost ncadrat n intervalul 3.000 4.000
Euro n 2005, respectiv ntre 8.000 10.000 Euro n 2006, pentru urmtorii 2 ani fiind disponibile
doar date cu privire la preul aplicat per comprimat.
n ceea ce privete preul cu amnuntul al amfetaminei, se constat aceeai tendin de
difereniere a lui n funcie de forma sub care aceasta era vndut pulbere sau comprimat. Astfel,
ntre anii 2005 2006 un gram de amfetamin valora ntre 40 50 Euro n timp ce preul per
comprimat oscila ntre 7 13 Euro. Similar preului cu ridicata i preul cu amnuntul a evoluat
spre o valoare comun ambelor forme de prezentare a drogului. Astfel, n 2007 i n 2008 preul
aplicat pentru un gram sau un comprimat de amfetamin a fost de 10 Euro.
n ultimii 4 ani, preul cu amnuntul al drogului ecstasy a cunoscut mici modificri ale
intervalului de variaie. Astfel, n 2005 preul per comprimat de ecstasy a variat ntre 13 15
Euro, n 2006 ntre 10 15 Euro, n 2007 ntre 7 12 Euro iar n ultimul an ntre 5 8 Euro. O
scurt analiz a acestor date evideniaz o tendin de reducere a preului cu amnuntul, iniial
doar a valorii minime din intervalul de variaie ( de la 13 10 7 5 Euro) i ulterior, i a
celei maxime de la 15 la 12, respectiv 8 Euro.
n cazul dozelor/timbrelor de LSD, preul de achiziie a variat ntre 20 i 35 Euro,
valoarea maxim fiind constatat n anul 2006 iar cea minim n anul 2005. ncepnd cu anul
2007, se constat un pre unic per timbru/doz i anume cel de 33 Euro.

73
 ISSN 1842 - 3701

Agenia Naional Antidrog

Bd. Unirii 37, bl. A4, sector 3, Bucureti
www.ana.gov.ro
Info-line: 08008.700.700