Leccin IX

LA CONSTITUCION DE 1870

1. El Tratado de la Triple Alianza de 1 de mayo de 1865.

Rufino de Elizalde, canciller argentino; Octavio de Almeida

Rosa, plenipotenciario brasileo, y Carlos de Castre, canciller
uruguayo, firmaron el 1 de mayo de 1865 el llamado Tratado
Secreto de la Triple Alianza. Este tratado contena todo lo
que el Brasil y la Argentina pretendan del Paraguay en
materia territorial; estipulaba adems que el Paraguay deba
pagar los gastos y la indemnizacin de la guerra. Pero deca
que la guerra era contra Solano Lpez, no contra le Paraguay,
y garantizaba la independencia paraguaya por 5 aos.

Finalmente acordaba que los aliados no firmaran la paz

por separado y que el Tratado deba permanecer en secreto
hasta haberse conseguido los objetivos propuestos. Pero un
diplomtico ingls obtuvo una copia del tratado y su gobierno
lo public. La indignacin contra la Triple Alianza fue general,
hasta en los pases de la alianza; un peridico en Buenos Aires
escribi: el tratado es secreto pero la vergenza es pblica

2. La guerra aniquil al Paraguay.

Las consecuencias de la Guerra de la Triple Alianza (1865-

1870) fueron funestas, costando la prdida de dos terceras
partes de todos los hombres adultos y gran parte del territorio
(incluyendo la que estaba en pacifica disputa con el Imperio
de Brasil) La situacin creada deriv en un estancamiento
econmico que se prolongara durante la siguiente mitad del
siglo.
En la Guerra de la Triple Alianza falt muy poco para que
el Paraguay quedara exterminado totalmente. La poblacin
que superaba los 1.300.000 habitantes antes de la
conflagracin, qued reducida a 200.000 habitantes de los
cuales aproximadamente el 10 % eran hombres, en su
mayora nios, ancianos y extranjeros.

De la nacin floreciente de la poca de los Lpez solo

quedaron ruinas y escasos sobrevivientes. Destruida la
riqueza pblica y privada, desaparecidos los organismos
jurdicos y culturales, reducida la poblacin a su mnima
expresin.

De los pocos extranjeros que llegaron al Paraguay, casi

todos se casaron con paraguayas; stos eran hombres de 20 a
40 aos de edad. Debido a la guerra y a los pocos
casamientos, el nmero de hijos naturales creci en relacin a
la poblacin total. A pesar de los cambios demogrficos y los
grandes sacrificios de la mujer paraguaya hubo pocos
cambios en su posicin o status en la vida paraguaya luego de
la guerra. Las campesinas conservaron su rol predominante
en la agricultura.

3. La Convencin Nacional Constituyente de 1870.

La Constitucin de 1870 seala un precedente

revolucionario en cuanto al procedimiento escogido, porque
por primera vez un cuerpo especializado, La Convencin
Nacional Constituyente, es convocado exclusivamente para
ordenar jurdicamente el pas.

Realizados las elecciones convencionales, acuden a ella

los dos primeros partidos polticos de nuestra historia: El Gran
Club del Pueblo y El Club del Pueblo. Victorioso el Gran Club
del Pueblo, sus representantes se sentaron en los escaos de
la Convencin junto a perdedores, en grande e indita
expresin de pluralismo. Fueron electos 54 convencionales, 42
por la mayora, 12 por la minora.

El 15 de Agosto de 1870 la convencin inici sus

deliberaciones con 41 convencionales presentes:
- La mesa de la convencin estaba integrada por Federico
Bez - como presidente y por Jos Segundo Decoud y Jaime
Sosa.
- La sesin inaugural tuvo importante presencia de los
generales en Jefe de las fuerzas aliadas, Julio de Vedia y
Jos Antonio Da Silva Guimaraes como manifestacin
vigilante de las fuerzas de ocupacin.
- El autor del proyecto de la futura carta poltica fue JUAN
JOSE DECOUD que fue tomado por la Comisin Redactora (de
la que tambin era parte el propio Decoud), como gua de
trabajo.
- Tanto la Comisin Redactora como la propia convencin
casi nada modificaron del original. Estas alteraciones fueron:
1. Al Estado laico del proyectista -que prohbe legislar
estableciendo religin alguna- La convencin se opone
y aprueba la oficialidad de la Religin Catlica
Apostlica Romana.
2. En el Art. referente al estado de sitio fue eliminada la
supresin de las garantas constitucionales, como
quera el proyectista.
3. Fue suprimido el Art. 34 que propiciaba el matrimonio
civil por ser considerado muy adelantado a su poca.
 El 18 de noviembre se disiente el ltimo Art. de la
Constitucin y se fij el da 25 del mes para la jura de la
misma.

Promulgada la Constitucin el presidente provisorio

Cirilo Antonio Rivarola y manda que en cada cabeza de
departamento o Villa, las autoridades presidido por el juez
de paz y asociado con dos vecinos idneos se proceda a la
lectura en voz alta de la Constitucin desde su Art. 1 al
ltimo.

4. Jura de la nueva Constitucin de 1870. Sus fuentes:

la Constitucin Argentina de 1853-1860.

El 25 de noviembre fue jurada la nueva Constitucin y ese

mismo da juraron los nuevos mandatarios, elegidos por la
misma Convencin; Cirilo Antonio Rivarola como Presidente de
la Repblica; y Sotero Cayo Miltos, un Ilustrado joven que
haba estudiado en Paris, como Vice-Presidente.

Ideal y tericamente la nueva Constitucin era un bello

instrumento juridico.

Caractersticas Generales de sus partes Dogmtica

y Orgnica.
1= La Constitucin de 1870 significa para el Paraguay la
incorporacin jurdica de las ideas liberales vigentes en
el Ro de la Plata.
2= La carta magna fija claramente el concepto de
Repblica al incorporarse en sus articulados:
- La recta separacin de los poderes.
- La alternabilidad en el mximo cargo del Poder Ejecutivo.
- La responsabilidad del funcionario pblico.
- La publicidad de los actos de gobierno.
- La consagracin de los derechos y garantas individuales.
5. Por qu no menciona la unin nacional.

6. La Comisin Especial redactora. El Proyecto base.

Realizados las elecciones convencionales, acuden a ella

los dos primeros partidos polticos de nuestra historia: El Gran
Club del Pueblo y El Club del Pueblo. Victorioso el Gran Club
del Pueblo, sus representantes se sentaron en los escaos de
la Convencin junto a perdedores, en grande e indita
expresin de pluralismo. Fueron electos 54 convencionales, 42
por la mayora, 12 por la minora.

El 15 de Agosto de 1870 la convencin inici sus

deliberaciones con 41 convencionales presentes:
- La mesa de la convencin estaba integrada por Federico
Bez - como presidente y por Jos Segundo Decoud y Jaime
Sosa.
- La sesin inaugural tuvo importante presencia de los
generales en Jefe de las fuerzas aliadas, Julio de Vedia y
Jos Antonio Da Silva Guimaraes como manifestacin
vigilante de las fuerzas de ocupacin.
- El autor del proyecto de la futura carta poltica fue JUAN
JOSE DECOUD que fue tomado por la Comisin Redactora (de
la que tambin era parte el propio Decoud), como gua de
trabajo.
7. El Poder Legislativo. El Poder Ejecutivo. El Poder
Judicial y sus atribuciones.

Contenido de la Constitucin

Esta Constitucin contiene 129 artculos, estando dividida

la parte dogmtica en tres captulos: 1) Declaraciones, 2)
derechos y garantas, 3) de la ciudadana. La parte orgnica
contiene la estructura y competencia de los tres poderes
clsicos del Estado: el legislativo, el ejecutivo y judicial. El
ltimo captulo se refiere a las disposiciones de reforma
constitucional y tres artculos adicionales.

La parte Orgnica.

En la parte orgnica de la Constitucin se establece la

estructura y competencia de los tres poderes clsicos del
Estado Cuya regulacin comienza con el Poder Legislativo, la
ms representativa desde el punto de vista poltico.

1. El Poder Legislativo. La estructura del Poder Legislativo

era bicameral. Las Cmaras se reunan en sesin ordinaria
todos los aos, desde el 1 de abril al 31 de agosto.
Cmara de Diputados:
Requisitos: 25 aos y ser ciudadano natural.
Eleccin: se elega por sufragio popular directo, compuesto
inicialmente por 26 miembros.
Duracin en funciones: 4 aos y pueden ser reelectos: 26
miembros
La Cmara de Diputados se renovarn cada 2 aos. (1/2)
Atribuciones:
- A la Cmara de diputados le corresponda la iniciativa de las
leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas.
- Slo la Cm. de diputados tena el derecho de acusar ante el
Senado al Presidente, Vice Presidente, Ministros, Miembros del
Superior Tribunal de Justicia, etc. por delitos, o mal
desempeo en sus funciones.
Cmara de Senadores (13 Senadores)
- Eleccin: elegido en forma directa, compuesto de trece
miembros.
- Duran 6 aos en sus funciones y reelegibles.
- Edad 28 aos, ciudadano natural. Se cambiaba 1/3 cada dos
aos.
Atribuciones:
- Le corresponde juzgar en juicio pblico a los acusados por la
Cmara de Diputados.

2. El Poder Ejecutivo: Es un rgano unipersonal.

- Composicin: Presidente y Vice Presidente de la Rca.
- Eleccin: Se efecta en indirecta por una junta de electores.
El art. 94 de la Constitucin establece el sistema de voto
indirecto en la eleccin presidencial.
- Requisitos; 30 aos y ciudadana natural.
- Duracin en funciones: 4 aos y no pueden ser reelegidos en
ningn caso sino con dos perodos de intervalo.
Atribuciones:
- Jefe supremo de la nacin y tiene a su cargo la
administracin general del pas.
- Nombra magistrados del Superior Tribunal con acuerdo del
Senado. Los empleados inferiores de la administracin de
justicia con acuerdo del Tribunal Superior.
- Puede indultar o conmutar pena.
- Nombra y remueve diplomticos con acuerdo del Senado.
- Es Comandante en Jefe de todas las fuerzas de la nacin.
- Declara la guerra y establece la paz con autorizacin y
aprobacin del Senado.

3. Poder Judicial
- El P. Judicial es ejercido por un Superior Tribunal de Justicia
compuesto de 3 miembros (por 4 aos) y los dems juzgados
inferiores.
- Son elegidos por el Presidente de la Repblica, con acuerdo
del Senado.
- Solo el Poder Judicial puede conocer y decidir en los actos
de carcter contencioso.
- La defensa es libre en todos los tribunales de la Rca.
- El Superior Tribunal de Justicia dicta su reglamento interno,
nombra y remueve empleados subalternos.
La reforma de la Constitucin slo poda realizarse luego de
cinco aos de vigencia y la necesidad de la misma deba
declararse con la mayora absoluta de dos tercios del
Congreso y corresponda a la Convencin Nacional
Constituyente.
8. Declaraciones, Derechos y Garantas.

Declaraciones generales: Las afirmaciones generales

contenidos en la Constitucin de 1870, establecen por
primera vez, los principios fundamentales del Estado
Paraguayo, tales como los principios republicano, de
independencia, el unitarismo y la forma de gobierno
democrtica representativa, en su art. 1, que se puede decir,
constituyen los principios ptreos del constitucionalismo
paraguayo, pues aparecen en todas las Constituciones
posteriores.

Asimismo, disponen los principios de la oficialidad de la

religin catlica, la libre navegacin de los ros interiores de la
nacin, la obligatoriedad de la enseanza primaria y la
proscripcin de la dictadura, la defensa de la ley fundamental
a travs del Estado de sitio, la responsabilidad de los
funcionarios pblicos y la supremaca constitucional, tambin
incorporadas en las constituciones posteriores como
patrimonio del constitucionalismo Paraguayo.

Derechos y Garantas: Contiene todos los derechos

individuales propios de las constituciones de ste tipo e
incluso, los derechos econmicos son consagrados en su
dimensin individual.
1- La libertad del trabajo, del comercio,
- libertad de ejercer toda industria lcita.
- libertad de reunirse pacficamente.
- libertad de peticionar a las autoridades.
- libertad de permanecer, transitar y salir del pas.
- libertad de publicar sus ideas para la prensa sin censura.
- libertad de profesar libremente su culto.
2- Nadie puede ser arrestado sin orden escrita de autoridad
competente.
3- La inviolabilidad de la defensa en juicio.
4- La inviolabilidad de la correspondencia. etc.
- Establece la supremaca de la Constitucin. Art.29
- La irretroactividad de la Ley.
- Estableca al Juicio Poltico.
La garanta del habeas corpus aparece en forma implcita al
regular las condiciones de la detencin legal, en los arts. 20 y
28, y el antecedente de la accin de inconstitucionalidad en el
art. 29, al disponer: Toda ley o decreto que est en oposicin
a lo que dispone esta Constitucin, queda sin efecto y de
ningn valor.
9. Antecedentes inmediatos y propsitos de la
Constitucin de 1870.

El gobierno provisorio integrado por Cirilo Rivarola, Carlos

Loizago y Jos Daz de Bebaya, emiti tres documentos que
sirven de antecedentes inmediatos a la Constitucin.

- Manifestacin de septiembre de 1869.

- Decreto de enero de 1870

- Convocatoria a la Convencin Nacional Constituyente del

1 de abril de 1870, que establece adems el Estatuto
Provisorio Electoral que regir las elecciones de
convencionales.

El Manifiesto, segn Justo Jos Prieto, es la primera gran

expresin del liberalismo que pueda hallarse desde los ya
lejanos das de 1811.

El Decreto de enero de 1870 pone en vigencia en tanto

se aprobara la nueva Constitucin, los principios proclamaos
en le Manifiesto. Por alguna razn se supone que dichos
principios fueron extrados del frustrado proyecto presentado
al Congreso de 1841 por Juan Bautista Rivarola.

El Estatuto Electoral Provisorio, promulgado el 1 de

abril de 1870, para regir las elecciones de convencionales.

10. Crtica del sistema. Era limitativa su enumeracin

de Derecho?

11. Libertad civil y libertad poltica.

Dentro de esta constitucin tienen expreso

reconocimiento constitucional los Derechos Civiles como:
derecho de peticionar a las autoridades, derecho de prensa.

Los Derechos Polticos, se hallan reconocidos en el

captulo de la Ciudadana y que reglan quienes sern
considerados ciudadanos paraguayos con derechos a
participar en los asuntos pblicos. El derecho al sufragio a
partir de los 18 aos (art. 38), las causales de suspensin y de
prdida de los derechos de ciudadana (art. 39 y 40).

12. La religin del Estado.

Dentro de las modificaciones del proyecto Decoud se

hallan lo siguiente:

a) Al Estado laico del proyectista que prohbe legislar

estableciendo alguna religin oficial, la Convencin se opone y
aprueba la oficialidad de la Religin Catlica Apostlica
Romana.