EL ENGAO TRAS LA IMPRESCRIPTIBILIDAD DE

LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN

PBLICA
La imprescriptibilidad de los delitos contra la
administracin pblica no es un tema nuevo. Tras la cada
del rgimen de Alberto Fujimori esa iniciativa ha sido
promovida en diversos espacios y momentos 1. Lo raro es
encontrar un poltico que no haya propuesto la
imprescriptibilidad2.
El da de ayer, el Congreso de la Repblica, en el pleno de
reinicio de la legislatura 2016-2017, con 111 votos a
favor, cero en contra y cero abstenciones, aprob por
unanimidad la imprescriptibilidad de la accin penal en
casos de delitos contra la administracin pblica en los
supuestos ms graves y recurrentes (la misma que
deber ser nuevamente votada en la siguiente
legislatura). Esta medida no es correcta:
Primero, la imprescriptibilidad es contraria a la razn de
ser de la prescripcin de la accin penal, la cual se
encuentra en consideraciones de poltica criminal
orientadas a evitar el colapso del sistema penal con ms
casos de los que puede resolver3. Se trata de ponderar
qu es lo mejor. De esta forma el Estado renuncia a la
persecucin del delito cuando el paso del tiempo ha
cubierto el crimen con el manto del olvido y es prioritario
maximizar esfuerzos en la persecucin de otros
delitos, dando prioridad a los ms recientes y dejando de
lado aquellos ocurridos muy lejos en el pasado4.
Quien entienda esto podr darse cuenta que aprobar la
imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin sera una
1 As tenemos que entre el 2001 al 2008 en el Congreso de la Repblica se han presentado 39 proyectos
sobre la imprescriptibilidad tratndose de los delitos de corrupcin.

2 El 25 y 26 de enero del ao pasado se desarroll el foro: Los candidatos presidenciales ante la

corrupcin. Los entonces candidatos Mendoza, Fujimori, Barnechea, Toledo, Cerrn, Garca y Kuczynksi
no dudaron en apoyar la imprescriptibilidad.

3 MEINI MNDEZ, Ivn Fabio. Sobre la prescripcin de la accin penal, En: MEINI, Ivn. Imputacin y
Responsabilidad Penal; Ensayos de Derecho Penal. Lima, Ara Editores, 2009. p. 81.

4 VILLEGAS PAIVA, Elky Alexander. El antejuicio poltico como causal de suspensin de origen de la
prescripcin de la accin penal, Actualidad Penal de Instituto Pacfico S.A.C., 12 (1), 2015, p. 209.
medida que a todas luces propicia el colapso del sistema
penal, que conllevara a que no se puedan investigar
otros delitos recientes que merecen un pronunciamiento
rpido por parte de la administracin de justicia. No hay
presupuesto para investigar todos los delitos, por lo que
se deben priorizar los recientes.
En segundo lugar, se considera que la imprescriptibilidad,
es una medida necesaria, para acabar con el ambiente de
impunidad de los delitos contra la administracin pblica.
Sin embargo, no es cierto que dicha impunidad se est
produciendo por la prescripcin de la accin penal. Sino
por el contrario, esta impunidad se debe en muchos
casos, al negligente actuar de las autoridades y
funcionarios encargados de la persecucin de delitos.
Ntese que en realidad con la imprescriptibilidad se est
apaando el actuar negligente de los operadores
jurdicos.
De igual manera, en pro de la imprescriptibilidad de
delitos de corrupcin, se considera que esta medida se
sustenta en mrito a su dificultad probatoria, el cual
requiere de tiempo. Argumento que tampoco es vlido
pues recordemos que con la interrupcin de la
prescripcin de la accin penal, se computa un nuevo
plazo de prescripcin. Lo cual sin lugar a dudas brinda el
suficiente tiempo como para que se pueda investigar y
probar la realizacin de un delito de corrupcin y a los
responsables.
La imprescriptibilidad es una excepcin de la
prescripcin, la cual puede explicarse perfectamente
desde la extrema gravedad de ciertos delitos, que
cuestionan las bases ms esenciales de determinados
modelos de sociedad5, es decir los delitos de lesa
humanidad. En ese sentido, postular la imprescriptibilidad
de los delitos de corrupcin, supone equipararlos en igual
grado de gravedad con los delitos de lesa humanidad. Lo
cual no es posible. A diferencia de los delitos contra la
administracin pblica, los delitos de lesa humanidad

5 RAGUS i VALLS, Ramn. La prescripcin penal; Fundamento y aplicacin. Barcelona, Atelier, 2004.
p. 92.
atentan contra los valores ms importantes que
directamente tiene el hombre6.
Aprobar esta medida, supone una afectacin al principio
de igualdad y proporcionalidad:
a) Igualdad: Se pretende declarar imprescriptibles los
actos de corrupcin y no se hace lo propio con
delitos mucho ms graves como el asesinato, la
violacin sexual de menores. Lo cual deja ver un
enfoque sesgado de los valores que protege el
ordenamiento jurdico de un Estado de derecho.
b) Proporcionalidad: Con medidas como esta, se
vera distorsionada la pirmide de valores del
programa poltico criminal de nuestro ordenamiento
jurdico penal, se atentara contra la
proporcionalidad, nuestro ordenamiento penal se
convertira en un cmulo de normas penales que
responde ms bien a exigencias o presiones de
grupos7.
El tema nos trae a la mente recuerdos importantes que la
sociedad asocia como escenarios de impunidad, por
ejemplo el caso Walter Chacn8 y la prescripcin del
caso Comunicore. Sin embargo ninguno es un ejemplo
correcto. El primero (general del rgimen fujimorista que
se enriqueci ilcitamente, padre de la congresista
fujimorista Cecilia Chacn condenada por
enriquecimiento ilcito) fue excluido del proceso por
violacin de la garanta constitucional del plazo
razonable. La prescripcin no tuvo nada que ver. En el
segundo, la fiscala no lleg a demostrar el perjuicio
econmico en contra del Estado en el caso Comunicore,
por lo que al ser una colusin simple la dplica del plazo
de prescripcin no se aplica (tema sobre el que no se
puede hablar todava de impunidad porque la Suprema
Corte tiene pendiente pronunciarse sobre este punto 9).

6 PARIONA ARANA, Ral. La imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin de funcionarios. Medida

necesaria para evitar la impunidad?. p. 25. En MONTOYA VIVANCO, Yvn (editor). Estudios crticos
sobre los delitos de corrupcin de funcionarios en Per. IDEHPUCP, Lima, 2012.

7 PARIONA ARANA, Ral. La imprescriptibilidad. Ob. cit. p. 27.

8 Sentencia del Tribunal Constitucional de 19 de octubre de 2009 (Exp. 3509 PHC/TC).

Incluso en la sentencia del caso Consorcio Convial se
conden el ao pasado a Alex Kouri, aun cuando la
defensa de este ltimo sealaba que la colusin haba
prescrito para el particular, en consecuencia, al no
poderse condenar al particular no podra condenarse al
funcionario en el delito de colusin (delito de encuentro).
La Cuarta Sala Penal Liquidadora de la Corte Superior de
Lima argument que la prescripcin del particular no
aplicaba a la prescripcin (duplicada) del funcionario
pblico10. En el pedido de prisin preventiva
de Alejandro Toledo, aun cuando sea cierto que el
trfico de influencias hubiera prescrito, como sealaba el
abogado11, ello no afecta al lavado de activos. Por lo que
no se podra decir que la actual regulacin de la
prescripcin sea mala.
Finalmente, la imprescriptibilidad de los delitos contra la
administracin pblica, podra traer efectos nocivos en
nuestro ordenamiento jurdico, pues podra abrir las
puertas para que se declaren imprescriptibles otros
delitos por el slo hecho de considerarlos
graves. Asimismo podra generar una situacin de retraso
en la administracin de justicia, al producirse una
situacin de inactividad de las autoridades y funcionarios
encargados de la persecucin de delitos, al estar estos
confiados en que los delitos de corrupcin no prescriben.
Todo esto emritaque replanteemos la viabilidad la
imprescriptibilidad de delitos contra la administracin
pblica.
La anterior es una medida populista sin el menor
beneficio para la poblacin. Los congresistas buscan
distraer la atencin de los peruanos con medidas
simblicas en lugar de polticas tiles contra estos delitos.
Las personas dedicadas al Derecho debemos alzar la voz
contra esto como cuando a uno lo quieren estafar.

9 Vid. Consulte el enlace aqu. Consultado el da 02/03/201.

10 Vid. Consulte el enlace aqu. Consultado el da 02/03/2017.

11 Vid. Consulte el enlace aqu. Consultado el da 02/03/2017.