Acest document a fost adoptat in cadrul celei de-a 36-a sesiuni a Conferintei

Generale UNESCO, care a avut loc la Paris, in perioada 25 octombrie 10

noiembrie 2011.

RECOMANDRI PRIVIND PEISAJUL ISTORIC URBAN

PREAMBUL

Avnd n vedere c n zonele istorice urbane exist reprezentrile cele mai numeroase
i diverse ale patrimoniului nostru cultural comun, construit de-a lungul generaiilor i
care constituie o mrturie esenial a eforturilor i aspiraiilor umanitii n spaiu i timp,

Lund, de asemenea, n considerare faptul c patrimoniul urban are pentru umanitate

o valoare social, cultural i economic, definit prin stratificarea istoric a valorilor
care au fost create pe baza culturilor succesive existente i prin acumularea de tradiii i
experiene, recunoscute ca atare prin diversitatea lor,

Avnd n vedere i c procesul de urbanizare se dezvolt n proporii fr precedent

n istoria umanitii i c, la nivel mondial, acest fapt antreneaz schimbri i dezvoltri
socio-economice, care trebuie controlate i exploatate la nivel local, naional, regional i
internaional,

Recunoscnd natura dinamic a oraelor locuite,

Semnalnd, totui, faptul c dezvoltarea rapid i adesea necontrolat transform

zonele urbane i vecintile acestora, ceea ce poate cauza fragmentarea i
deteriorarea patrimoniului urban, avnd un impact major asupra valorilor comunitare, la
nivel mondial,

Avnd, prin urmare, n vedere faptul c, pentru a sprijini protecia patrimoniului natural
i cultural, trebuie s se pun un accent deosebit pe integrarea managementului
conservrii zonelor urbane istorice i a strategiilor de sistematizare n procesele de
dezvoltare local i sistematizare urban, precum dezvoltarea arhitecturii contemporane

1
i a infrastructurii, pentru care politicile n domeniul peisajului ar putea ajuta la
meninerea identitii urbane,

Avnd in vedere c principiul dezvoltrii durabile asigur conservarea resurselor

existente, protejarea activ a patrimoniului urban i c procesul de gestionare durabil
a acestora este o condiie sine qua non a dezvoltrii,

Reamintind c, n ceea ce privete conservarea zonelor istorice[ 1 ] , exist

numeroase documente care reglementeaz standarde, inclusiv convenii, recomandri
i reglementri, toate fiind n vigoare,

Semnalnd, n acelai timp, c datorit modificrilor demografice, a liberalizrii i

descentralizrii pieei mondiale, a dezvoltrii turismului de mas, a exploatrii de pia a
patrimoniului i a schimbrilor climatice, condiiile s-au schimbat, iar oraele sunt
supuse presiunilor i provocrilor procesului de dezvoltare care nu existau la momentul
adoptrii ultimei Recomandri a UNESCO cu privire la zonele istorice, din anul 1976
(i.e. Recomandarea privind pstrarea i rolul contemporan al zonelor istorice).

Semnalnd, de asemenea, evoluia conceptelor de cultur i patrimoniu i a

abordrilor cu privire la managementul acestora, pe baza aciunii combinate a
iniiativelor locale i a deciziilor reuniunilor internaionale[ 2 ] , care au fost utile n
orientarea politicilor i a practicilor la nivel mondial,

Dorind suplimentarea i extinderea aplicrii standardelor i principiilor stipulate de

instrumentele internaionale existente,

Cunoscnd propunerile referitoare la peisajul istoric urban ca metod de abordare

a politicilor n domeniul conservrii patrimoniului urban, care figureaz pe Agenda
sesiunii ca punctul 8.1,

Lundu-se decizia, la cea de-a treizeciicincea sesiune, ca aceast problem s fie

abordat printr-o Recomandare adresat Statelor Membre,

2
Adopt prezenta Recomandare. Conferina General recomand Statelor Membre
s adopte cadrul instituional legislativ i msurile aferente n scopul aplicrii principiilor
i normelor stabilite n aceast Recomandare, n teritoriile care se afl sub jurisdicia lor.

Conferina General recomand Statelor Membre s fac cunoscut aceast

Recomandare autoritilor locale, naionale i regionale, precum i instituiilor, serviciilor,
organismelor i asociaiilor implicate n protejarea, conservarea i managementul
zonelor istorice urbane i a zonelor geografice extinse ale acestora.

INTRODUCERE

1. n prezent, asistm la cea mai mare migraie uman din istorie. Mai mult de jumtate
din populaia lumii triete n zone urbane. Zonele urbane i intensific rolul de surse
importante de dezvoltare i centre de inovaie i creativitate, oferind oportuniti de
angajare i educaie i rspunznd necesitilor i aspiraiilor crescnde ale cetenilor.

2. Cu toate acestea, urbanizarea rapid i necontrolat poate avea adesea, ca rezultat,

fragmentri sociale i spaiale, precum i o deteriorare drastic a calitii mediului urban
i a zonelor rurale adiacente. n mod evident, aceasta se datoreaz densitii excesive
a construciilor, existenei cldirilor standardizate i monotone, pierderii spaiului i
facilitilor publice, infrastructurii inadecvate, srciei epuizante, izolrii sociale i unui
risc crescut de dezastre datorate climei.

3. Patrimoniul urban, n care sunt incluse i componentele sale tangibile i intangibile,

constituie o resurs esenial de sporire a capacitii de populare a zonelor urbane,
impulsionnd dezvoltarea economic i coeziunea social, ntr-un mediu global
schimbtor. Deoarece viitorul umanitii depinde de sistematizarea i gestionarea
eficient a resurselor, conservarea a devenit o strategie care are ca scop realizarea
unui echilibru, pe baze durabile, ntre dezvoltarea urban i calitatea vieii.

4. n ultima jumtate de secol, conservarea patrimoniului urban a devenit un sector

important al politicilor publice, la scar mondial. Este o reacie la nevoia de
a conserva valorile comune i de a beneficia de motenirea istoric. Totui,

3
deplasarea accentului de la monumentele arhitecturale ca atare spre o recunoatere
mai larg a importanei proceselor sociale, culturale i economice n procesul de
conservare a valorilor urbane, trebuie s se armonizeze cu tendina de adaptare a
politicilor existente i de creare a unor instrumente noi de abordare a acestei viziuni.

5. Aceast Recomandare se refer la necesitatea de a integra i de a dezvolta mai bine

strategiile de conservare a patrimoniului n cadrul obiectivelor globale de dezvoltare
durabil, n vederea susinerii aciunilor publice i private, care au ca scop pstrarea i
mbuntirea calitii mediului uman. Ea propune o politic de abordare a peisajului
menit s identifice, s conserve i s asigure gestionarea zonelor istorice, n
cadrul zonelor urbane mai extinse, pe baza inter-relaionrii dintre formele fizice,
organizarea i conectarea spaial, caracteristicile naturale i vecintile acestora,
precum i valorile sociale, culturale i economice.

6. Aceast abordare se refer la preocuprile strategice, de guvernare i management,

incluznd o varietate de pri interesate, cu participarea unor actori publici i privai
locali, naionali, regionali i internaionali, implicai n procesele de dezvoltare urban.

7. Aceast Recomandare are la baz patru Recomandri anterioare ale UNESCO

privind conservarea patrimoniului, recunoscnd importana i valabilitatea conceptelor i
principiilor din istoria i practica conservrii. n plus, conveniile i reglementrile
conservrii moderne abordeaz numeroasele dimensiuni ale patrimoniului natural i
cultural, reprezentnd fundamentul pentru aceast Recomandare.

I. DEFINIIE

8. Peisajul istoric urban este zona urban rezultat din sedimentarea istoric a
valorilor i caracteristicilor naturale, care depete noiunea de centru istoric
sau ansamblu, incluznd un context urban mai larg, care cuprinde i
vecintatea sa geografic.

9. Acest context mai larg include topografia, geomorfologia, hidrologia i caracteristicile

naturale ale aezrii; mediul construit al acesteia, att cel istoric, ct i cel contemporan;
infrastructura subteran i suprateran, spaiile deschise i grdinile, modelele de

4
folosin a terenului i organizarea spaial, relaiile perceptuale i vizuale, precum i
alte elemente ale structurii urbane. De asemenea, cuprinde practici i valori sociale i
culturale, procese economice i dimensiunile intangibile ale patrimoniului, n corelaie cu
diversitatea i identitatea.

10. Aceast definiie furnizeaz fundamentul pentru o abordare comprehensiv i

integrat, necesar pentru identificarea, evaluarea, conservarea i managementul
peisajelor istorice urbane n cadrul dezvoltrii durabile globale.

11. Politicile de abordare a peisajului istoric urban au ca scop pstrarea calitii mediului
uman, intensificnd folosirea productiv i durabil a spaiilor, recunoscnd, n acelai
timp, caracterul dinamic al acestora i promovnd diversitatea social i funcional.
Aceast abordare integreaz obiectivele conservrii patrimoniului urban i pe cele ale
dezvoltrii economice i sociale. Ea i are sursa n crearea unei relaii durabile
echilibrate ntre mediul urban i cel natural, ntre necesitile generaiilor prezente i
viitoare i motenirea trecutului.

12. Politicile de abordare a peisajului istoric urban subliniaz c diversitatea cultural i

creativitatea sunt valori eseniale ale dezvoltrii sociale i economice umane, furniznd
mijloacele de gestionare a transformrilor fizice i sociale i de asigurare a integrrii
armonioase a interveniilor contemporane n patrimoniul existent ntr-o aezare istoric,
cu respectarea contextelor regionale.

13. Politicile n domeniul peisajului istoric urban se inspir din tradiiile i percepiile
comunitilor locale, respectnd, n acelai timp, valorile comunitilor naionale i
internaionale.

II. PROVOCRI I OPORTUNITI PENTRU PEISAJUL ISTORIC URBAN

14. Recomandrile UNESCO existente recunosc rolul important al zonelor istorice n

societile moderne. De asemenea, ele identific o serie de pericole specifice privind
conservarea zonelor istorice, furniznd principiile, politicile i orientrile necesare pentru
a face fa unor astfel de provocri.

5
15. Abordarea peisajului istoric urban reflect faptul c disciplina i practica conservrii
patrimoniului urban au evoluat semnificativ n ultimele decenii, permind celor care
stabilesc politicile, precum i managerilor, s se ocupe mai eficient de noile provocri i
oportuniti. Aceste politici n domeniul peisajului istoric urban ajut comunitile n
eforturile lor de dezvoltare i adaptare, meninnd, n acelai timp, caracteristicile i
valorile legate de istoria i de memoria lor colectiv, precum i de mediu.

16. n ultimele decenii, datorit creterii importante a populaiei mondiale urbane, a

proporiilor i vitezei de dezvoltare i a schimbrilor economice, n numeroase regiuni
ale lumii, aezrile urbane i zonele istorice ale acestora au devenit centre i motoare
ale creterii economice i i-au asumat un rol nou n viaa social i cultural. Ca
urmare, ele au devenit obiectul unor presiuni noi, care cuprind:

Urbanizarea i globalizarea

17. Dezvoltarea urban transform esena multor zone istorice urbane. Procesele
globale au un impact major asupra valorilor atribuite de comuniti zonelor urbane,
asupra vecintilor lor, precum i asupra percepiilor i realitilor locuitorilor i
utilizatorilor. Pe de o parte, urbanizarea furnizeaz oportuniti economice, sociale i
culturale, care pot spori calitatea vieii i caracterul tradiional al zonelor urbane. Pe de
alt parte, schimbrile privind densitatea i creterea urban, care nu sunt inute sub
control, pot submina sentimentul de apartenen la un spaiu, integritatea dezvoltrii
urbane, precum i identitatea comunitilor. Unele zone istorice urbane i pierd
funcionalitatea, rolul tradiional i comunitile. Politica n domeniul peisajului istoric
urban poate ajuta la administrarea i diminuarea unor astfel de consecine.

Dezvoltarea

18. Numeroase procese economice ofer modaliti i mijloace de diminuare a

srciei din mediul urban i de promovare a dezvoltrii umane i sociale. O
disponibilitate mai mare a inovaiilor, cum ar fi tehnologia informaiilor i sistematizarea,
proiectarea i practicile durabile din domeniul construciilor, pot aduce mbuntiri
zonelor urbane, sporind, astfel, calitatea vieii. Atunci cnd politicile n
domeniul peisajului istoric urban sunt implementate corect, noi domenii, precum

6
serviciile i turismul, devin iniiative importante din punct de vedere economic i pot
contribui la bunstarea comunitilor, la conservarea zonelor istorice urbane i a
motenirii culturale ale acestora, asigurnd, n acelai timp, diversitatea economic i
social i capacitatea rezidenial. Nevalorificarea acestor oportuniti are ca rezultat
crearea unor orae care nu sunt durabile i viabile, tot aa cum implementarea
inadecvat a acestora duce la distrugerea valorilor patrimoniale i la pierderi ne
nenlocuit pentru generaiile viitoare.

Mediul

19. Aezrile umane s-au adaptat constant la schimbrile climatice i ambientale,

inclusiv la cele rezultate n urma dezastrelor. Totui, intensitatea i viteza schimbrilor
actuale devin provocri pentru mediul urban complex. Grija pentru mediu, n special
pentru consumul de ap i energie, necesit abordri i modele noi de via urban,
bazate pe politici i practici ecologice raionale, care au ca scop dezvoltarea durabilitii
i a calitii vieii urbane. n acelai timp, msurile referitoare la aspectele
menionate trebuie s aib n vedere integrarea patrimoniului natural i cultural,
considerat a fi resurs pentru dezvoltarea durabil.

20. Zonele urbane istorice pot suferi modificri, ca urmare a unor dezastre neateptate
sau a unor conflicte armate. Acestea pot fi de scurt durat, ns pot avea consecine
pe termen lung. Politica n domeniul peisajului istoric urban poate contribui la
administrarea i diminuarea unor astfel de consecine.

III. POLITICI

21. Politicile moderne de conservare urban, aa cum sunt reflectate n recomandrile

i documentele internaionale existente, au creat premisele pentru dezvoltarea zonelor
istorice urbane. n acelai timp, provocrile prezente i viitoare reclam definirea i
implementarea unei noi generaii de politici publice, care s identifice i s protejeze
patrimoniul istoric i s echilibreze valorile culturale i naionale din mediile urbane.

22. Conservarea peisajului urban trebuie s se integreze n politicile i practicile

generale de sistematizare i n cele referitoare la contextul urban extins. Acestea

7
trebuie s asigure mecanisme echilibrate de conservare i durabilitate, pe termen scurt
i lung. O atenie deosebit trebuie acordat armonizrii dintre integrarea peisajului
istoric urban i lucrrile contemporane. n mod special, responsabilitile diverselor
pri implicate sunt urmtoarele:

a) Statele Membre trebuie s integreze strategiile de conservare a patrimoniului n

politicile i planurile de dezvoltare naionale, pe baza politicilor n domeniul peisajului
istoric urban. n acest cadru, autoritile locale trebuie s pregteasc planuri de
dezvoltare urban, lund n considerare calitile zonei, inclusiv peisajul i alte valori
patrimoniale, mpreun cu caracteristicile asociate.

b) Factorii implicai, publici i privai, trebuie s coopereze inter alia pe baz de

parteneriate, pentru a asigura implementarea, cu succes, a politicii n domeniul
peisajului istoric urban.

c) Organizaiile internaionale implicate n procesele de dezvoltare durabil trebuie s

integreze concepiile referitoare la peisajul istoric urban n strategiile, planurile i
activitile lor.

d) Organizaiile naionale i internaionale non-guvernamentale trebuie s participe la

dezvoltarea i diseminarea celor mai bune metode i practici, n vederea implementrii
politicii n domeniul peisajului istoric urban.

23. Toate nivelurile de guvernmnt locale, naionale/federale, regionale contiente

de responsabilitatea pe care o au, trebuie s contribuie la definirea, evaluarea,
elaborarea i implementarea politicilor n domeniul peisajului istoric urban. Aceste
politici trebuie s aib la baz o abordare participativ a tuturor prilor interesate i s
fie coordonate din punct de vedere instituional i sectorial.

IV. METODE

24. Politicile n domeniul peisajului istoric urban presupun aplicarea unor metode
tradiionale i inovatoare adaptate contextelor locale. Unele dintre aceste metode, care

8
trebuie s se dezvolte ca parte a procesului de implicare a diverilor factori, ar putea
s cuprind:

a) Metode de angajare civic, care trebuie s includ o varietate de factori implicai,

mputernicii s identifice valori-cheie n zonele urbane, s dezvolte viziuni care s
reflecte diversitatea lor, s stabileasc obiective i s convin asupra unor msuri
capabile s salveze patrimoniul acestora, promovnd, n acelai timp, dezvoltarea
durabil. Aceste metode, care fac parte integrant din dinamica guvernrii urbane,
trebuie s faciliteze dialogul intercultural i trebuie s se bazeze pe informaii obinute
de la comuniti referitoare la istoria, tradiiile, valorile, necesitile i aspiraiile lor,
facilitnd medierea i negocierea ntre interese i grupuri conflictuale.

b) Cunotine i metode de planificare urban, care trebuie s ajute la protejarea

integritii i autenticitii caracteristicilor peisajului urban. De asemenea, acestea
trebuie s ajute la recunoaterea importanei culturale i a diversitii,
furniznd metodele de monitorizare i gestionare a schimbrilor care apar, n vederea
mbuntirii calitii vieii i a spaiului urban. Aceste metode trebuie s aib la baz
documentaia corespunztoare i s ajute la identificarea caracteristicilor naturale i
culturale. Evaluarea impactului patrimoniului, al celui social i de mediu trebuie s fie
folosit pentru a susine i facilita procesele de luare a deciziilor n cadrul unei
dezvoltri durabile.

c) Sisteme de reglementare, care trebuie s reflecte condiiile locale i pot include

msuri legislative i de reglementare, avnd ca scop conservarea i gestionarea
caracteristicilor tangibile i intangibile ale peisajului urban, incluznd valorile sociale,
ambientale i culturale ale acestora. Sistemele tradiionale i convenionale trebuie s
fie recunoscute i consolidate, dac acest lucru este necesar.

d) Metode financiare, avnd ca scop construirea capacitilor i susinerea dezvoltrii

inovatoare, care s genereze venituri, cu radcini n tradiie. n paralel cu fondurile
guvernamentale i globale de la ageniile internaionale, metodele financiare trebuie s
fie folosite n mod eficient pentru a atrage investiii la nivel local. Micro-creditele i alte
mijloace de finanare flexibile pentru susinerea iniiativelor ntreprinztorilor locali,

9
precum i o varietate de modele de parteneriat sunt, de asemenea, eseniale pentru a
face durabile, din punct de vedere financiar, politicile n domeniul peisajului istoric urban.

V. CONSTRUIREA DE CAPACITI, CERCETAREA, INFORMAREA I

COMUNICAREA

25. Construirea de capaciti trebuie s implice principalele pri interesate: comunitile,

factorii de decizie, profesionitii n domeniu i managerii i are ca scop stimularea
nelegerii politicilor n domeniul peisajului istoric urban, precum i implementarea
acestora. Construirea de capaciti eficiente se bazeaz pe colaborarea activ dintre
principalii factori interesai i are ca scop adaptarea implementrii Recomandrii la
contextele regionale, n vederea definirii i mbuntirii strategiilor i obiectivelor locale,
a liniilor de aciune i a schemelor de mobilizare a resurselor.

26. Cercetarea trebuie s aib n vedere structura complex a aezrilor urbane, n

vederea identificrii valorilor, a nelegerii semnificaiei acestora i a politicilor n
domeniul peisajului istoric urban de ctre comuniti i trebuie s se bazeze pe
cooperarea la nivel local, naional, regional i internaional. Este esenial s existe o
informare complet asupra situaiei zonelor urbane i a evoluiei acestora, n scopul
evalurii propunerilor de schimbare, a mbuntirii capacitii i a procedurilor de
conservare i administrare.

27. ncurajarea folosirii tehnologiilor de documentare i comunicare pentru a se asigura

informarea, nelegerea i prezentarea structurii complexe a zonelor urbane i a
componentelor constitutive ale acestora. Colectarea i analizarea acestor date
reprezint o parte esenial a documentrii asupra zonelor urbane. De o deosebit
importan este comunicarea cu toate sectoarele societii, inclusiv la nivelul tineretului
i al tuturor grupurilor nereprezentate, cu scopul ncurajrii participrii acestora.

VI. COOPERAREA INTERNAIONAL

Statele Membre i organizaiile internaionale guvernamentale i non-guvernamentale

trebuie s faciliteze nelegerea public i implicarea n implementarea politicilor n
domeniul peisajului istoric urban, prin rspndirea celor mai bune practici i nvminte

10
obinute n diverse regiuni ale lumii, cu scopul de a consolida reeaua de diseminare a
informaiilor i construcia de capaciti.

29. Statele Membre trebuie s promoveze cooperarea muiltilateral ntre autoritile

locale.

30. Reprezentanele Statelor Membre implicate n dezvoltarea i cooperarea

multilateral, organizaiile i fundaiile non-guvernamentale trebuie s fie ncurajate s
dezvolte metodologii care s ia n considerare politicile n domeniul peisajului istoric
urban i s le integreze armonios n programele de asisten ale acestora i n
proiectele referitoare la zonele urbane.

[ 1 ] n special, Convenia UNESCO din 1972 referitoare la Protecia Patrimoniului Natural si

Cultural Mondial, Convenia UNESCO din 2005 referitoare la Protecia i Promovarea
Diversitii Expresiilor Culturale, Recomandarea UNESCO din 1962 referitoare la Pstrarea
Frumuseii i a Caracterului Peisajelor i Siturilor, Recomandarea UNESCO diin 1968
referitoare la Protejarea bunurilor culturale n pericol datorit lucrrilor publice sau private,
Recomandarea UNESCO din 1972 referitoare la Protecia, la nivel naional, a patrimoniului
cultural i naional, Recomandarea UNESCO din 1976 referitoare la Pstrarea i rolul
contemporan al aezrilor istorice, Carta internaionalICOMOS din 1964 pentru Conservarea
i restaurarea monumentelor (Carta Veneia), Carta internaional ICOMOS din 1982
pentru grdini istorice (Carta Florena) i Carta internaional ICOMOS din 1987
privind Conservarea oraelor istorice i a zonelor urbane (Carta
Washington), Declaraia ICOMOS din 2005 de la Xian, precum i Memorandumul de la
Viena, din 2005.
[ 2 ] n special, Conferina mondial privind politicile culturale din Mexico
City, 1982, Reuniunea de la Nara privind autenticitatea, 1994,Summit-ul Comisiei mondiale de
cultur i dezvoltare, 1995, Conferina Habitat II de la Istambul, 1996, cu ratificarea Agendei
21,Conferina integuvernamental UNESCO privind politicile culturale de dezvoltare de la
Stockholm, 1998, Conferina Banca Mondial-UNESCO privind cultura n dezvoltarea
durabil investiii n patrimoniul natural i cultural, 1998, Conferina internaional de la
Viena privind patrimoniul mondial i arhitectura contemporan, 2005, Adunarea

11
general ICOMOS privind amplasarea monumentelor i siturilor n Xian, 2005 i Adunarea
general ICOMOS privind pstrarea spiritului locului n Qubec, 2008.

12