CARTA DE LA LEIPZIG PENTRU ORAE EUROPENE DURABILE

PREAMBUL

Carta de la Leipzig pentru Orae Europene Durabile" reprezint un document al Statelor Membre,
care a fost ntocmit cu o larg i transparent participare din partea actorilor europeni. Cunoscnd
provocrile i oportunitile precum i a diverselor parcursuri istorice, economice, sociale i de mediu
ale oraelor europene, minitrii Statelor Membre responsabili cu Dezvoltarea Urban din Statele
Membre s-au pus de acord asupra unor principii i strategii comune pentru politica de dezvoltare
urban. Minitrii se oblig:
o s iniieze o dezbatere politic n rile lor despre modalitile de integrare a principiilor i
strategiilor Cartei de la Leipzig pentru Orae Europene Durabile n cadrul politicilor de
dezvoltare de la nivel naional, regional i local;
o s foloseasc instrumentul dezvoltrii urbane integrate i s utilizeze modurile de
administrare adaptate pentru implementarea sa, i, n acest scop, s stabileasc cadrul
necesar la nivel naional;
o s promoveze o organizare teritorial echilibrat, bazat pe o structur european urban
policentric.
Minitrii mulumesc Preediniei Germaniei pentru realizarea raportului "Dezvoltarea urban
integrat, condiie pentru succesul dezvoltrii durabile a oraelor" i a studiilor: "Strategii pentru
mbuntirea mediului fizic n zone urbane defavorizate", "Dezvoltarea economiei locale i a politicii
legate de piaa muncii n zone urbane defavorizate", "Educaie proactiv i politica de educaie a
copiilor i tinerilor din zone urbane defavorizate" i "Transportul urban durabil n zonele urbane
defavorizate", coninnd exemple de bun practic din Europa. Aceste studii vor fi de folos oraelor
de diverse mrimi n ceea ce privete implementarea principiilor i strategiilor stabilite n Carta de la
Leipzig pentru Orae Europene Durabile.
Minitrii declar:
Noi, minitrii responsabili cu dezvoltarea urban din Satele Membre ale Uniunii Europene,
considerm oraele europene care au evoluat tot cursul istoriei, ca fiind valori economice, sociale i
culturale de nenlocuit.
Avnd obiectivul de a proteja, ntri i dezvolta n continuare aceste orae, susinem cu trie
Strategia de Dezvoltare Durabil a UE, construit pe baza Programului de Aciune de la Lille,
Acquis-ului Urban de la Rotterdam i Acordului de la Bristol. Pentru realizarea acestui obiectiv
trebuie s fie considerate simultan toate aspectele dezvoltrii durabile, acordndu-li-se aceeai
importan. Acestea includ prosperitate economic, echilibru social i un mediu sntos. n acelai
timp, atenia noastr trebuie s se ndrepte i asupra aspectelor culturale i a celor care in de
sntate. De asemenea, trebuie urmrit cu atenie capacitatea instituional a Statelor Membre.

Oraele noastre posed caliti culturale i arhitecturale unice, foarte puternice de incluziune social
i posibiliti excepionale de dezvoltare economic. Oraele sunt centre de cunoatere i surse de
cretere i inovaie. Dar, n acelai timp, aceleai orae sufer de probleme demografice, inegalitate
social, excludere social a unor anumite grupuri de populaie, o lips de locuine de calitate
accesibile ca pre, i probleme de mediu. Pe termen lung, oraele nu vor putea s-i ndeplineasc
funcia de motoare ale progresului social i al creterii economice aa cum este descris aceasta n
Strategia de la Lisabona, dac nu vom reui s meninem echilibrul social n cadrul oraelor i ntre
orae, asigurnd diversitatea cultural i stabilind standarde legate de calitate n domeniile design-
ului urban, ale arhitecturii i ale mediului nconjurtor.

Avem din ce n ce mai mare nevoie de strategii integrate i de aciuni coordonate ale tuturor
persoanelor i instituiilor implicate n procesul dezvoltrii urbane care pot avea o influen mai

1
general dect numai asupra oraelor luate n mod individual. Trebuie s existe responsabilitate
pentru viitorul oraelor noastre la fiecare nivel de guvernare - local, regional, naional, european.

Pentru a face cu adevrat eficient aceast guvernare pe mai multe niveluri, trebuie s mbuntim
coordonarea diverselor arii de politici sectoriale i s dezvoltm un nou sim al responsabilitii pentru
dezvoltarea urban integrat. Trebuie, de asemenea, s ne asigurm c aceia care lucreaz la
elaborarea acestor politici, la toate nivelurile, deprind abilitile i cunotinele necesare pentru a
dezvolta comuniti durabile n orae.
Apreciem n mod deosebit afirmaiile i recomandrile cuprinse n Agenda Teritorial a Uniunii
Europene i munca instituiilor europene care promoveaz o viziune integrat asupra problemelor
urbane. Recunoatem Angajamentele de la Aalborg ca fiind o contribuie valoroas la aciunea
strategic i coordonat la nivel local, precum i concluziile Forumului European al Politicilor
Arhitecturale referitoare la Cultura Construirii din 27 aprilie 2007. De asemenea, lum n considerare
Carta European " Reeaua de Orae Vitale".

Facem urmtoarele recomandri:

Folosirea mai frecvent a abordrilor integrate n dezvoltarea urban

Pentru noi, politica de dezvoltare urban integrat reprezint considerarea n acelai timp i ntr-un
mod corect, a tuturor problemelor i intereselor relevante pentru dezvoltarea urban. Politica de
dezvoltare urban integrat este un proces n care sunt coordonate aspecte cheie de ordin spaial,
sectorial i temporal. Implicarea actorilor economici, a factorilor interesai i a opiniei publice sunt
eseniali. Politica de dezvoltare urban integrat este o condiie cheie pentru implementarea
Strategiei de Dezvoltare Durabil a UE. Implementarea acesteia este o cerin la scar european,
dar este una care trebuie s in cont att de condiiile i nevoile locale, bazndu-se pe principiul
subsidiaritii.
Reconcilierea ntre diversele interese ale actorilor urbani facilitai de o politic de dezvoltare urban
integrat formeaz o baz viabil pentru un consens ntre state, regiuni, orae, ceteni i actori
economici. Punnd laolalt cunotine i resurse financiare, fondurile publice care sunt ntotdeauna
insuficiente, pot fi folosite cu mai mult eficien. Investiiile publice i private vor fi mai bine
coordonate. Politica de dezvoltare urban integrat implic actori din afara administraiei i permite
cetenilor s joace un rol activ n modelarea mediului lor de via|. n acelai timp, aceste msuri pot
aduce mai multe certitudini n ceea ce privete planificarea i investiiile.

Recomandm ca oraele europene si ntocmeasc programe de dezvoltare urban integrat pentru

ora n ntregimea sa. Aceste instrumente de planificare orientate spre implementare trebuie s aib
urmtoarele roluri:
o s descrie punctele tari i punctele slabe ale oraelor i cartierelor, bazndu-se pe o analiz
a situaiei existente;
o s defineasc obiective realiste de dezvoltare pentru zona urban i s dezvolte o viziune
asupra oraului;
o s coordoneze planuri i politici tehnice i sectoriale legate de diversele zone ale oraului i
s se asigure c investiiile planificate vor ajuta la promovarea unei dezvoltri echilibrate a
oraului i a ariei din jurul acestuia;
o s coordoneze i s concentreze, din punctul de vedere al spaiului, folosirea fondurilor de
ctre actorii urbani publici i privai;
o s fie coordonate la nivel local i regional i s implice cetenii i ali parteneri care pot
contribui substanial la modelarea catitativ a viitorului economic, social, cultural i de mediu
a fiecrei zone.
Coordonarea ntre nivelul local i cel regional trebuie ntrit. Scopul este de a stabili un parteneriat
echilibrat intre orae si zonele rurale ct i ntre oraele mici, medii sau mari, la nivel regional si
metropolitan. Problemele i deciziile de politic urban nu mai pot fi privite n mod izolat, la nivelul

2
fiecrui ora. Oraele noastre trebuie s fie puncte de concentrare pentru dezvoltarea regiunilor i s
i asume responsabilitatea pentru coeziunea teritorial. De aceea ar fi util dac oraele noastre ar
lucra mai strns in reeaua la nivel european.
Politica de dezvoltare urban integrat ofer un set de instrumente care i-au dovedit deja valoarea
n numeroase orae europene, n ceea ce privete dezvoltarea unor structuri de administrare
moderne, eficiente i capabile s coopereze ntre ele. Acestea sunt indispensabile pentru creterea
competitivitii oraelor europene. Ele faciliteaz coordonarea benefic i din timp ntre dezvoltarea
economic. de infrastructur, imobiliar i cea a serviciilor, innd cont, printre altele, de impactul
tendinelor sociale existente privind tendinele de migraiune i de mbtrnire a populaiei, i de
condiiile de politic energetic.
Pentru a atinge acest obiectiv al politicii integrate de dezvoltare urban, considerm urmtoarele
strategii de aciune ca fiind de o importan crucial pentru mbuntirea competitivitii oraelor
europene:

Crearea i asigurarea unor spaii publice de bun calitate

Calitatea spaiilor publice, peisajele urbane antropice, arhitectura i dezvoltarea urban joac un rol
important n condiiile de via ale cetenilor oraelor. Aceste caracteristici locale sunt importante
pentru a atrage afaceri din domeniul industriei cunoaterii, a unei fore de munc creativ i calificat
i pentru turiti. De aceea, interaciunea ntre arhitectur, planificarea infrastructurii i planificare
urban trebuie s fie intensificate pentru a crea spaii publice atractive i pentru a atinge un standard
nalt n ceea ce privete mediul de via, o cultur a construirii ("Baukultur"). "Baukultur" reprezint n
sens mai larg sens al cuvntului, suma tuturor aspectelor culturale, economice, tehnologice, sociale
i ecologice care influeneaz calitatea i procesul de planificare i construcie. Aceast abordare nu
trebuie ns s fie limitat la spaiile publice. "Baukultur" este necesar pentru ntregul ora i pentru
mprejurimile sale. Att comunitile locale ct i administraia public central i local trebuie s-i
fac simit influena. Acest lucru este cu precdere important pentru pstrarea unei moteniri
arhitecturale. Cldirile istorice, spaiile publice i valoarea lor urban i arhitectural trebuie s fie
conservate.
Crearea i pstrarea n siguran a unor spaii urbane, infrastructuri i servicii funcionale i bine
proiectate reprezint o cerin ce trebuie abordat In comun de stat, autoriti locale i regionale, i,
de asemenea, de ceteni i companii.
Modernizarea reelelor de Infrastructuri i creterea eficienei energetice
0 contribuie esenial la calitatea vieii i a mediului, poate fi fcut printr-un transport urban
accesibil i ieftin. O atenie deosebit ar trebui s fie alocat administrrii traficului i crerii unor
legturi ntre diversele moduri de transport, incluznd aici i ciclismul i mersul pe jos. Transportul
urban trebuie reconciliat cu diversele cerine legate de locuire, zone de lucru, protecia mediului i
spaii publice.
Infrastructura tehnic, in special fumizarea de ap, reeaua de canalizare, i alte reele urbane,
trebuie s fie mbuntite i adaptate unor nevoi n schimbare, pentru a putea ntmpina cerinele
viitoare i a asigura o locuire urban de o calitate bun.
Cerinele cheie pentru durabilitatea serviciilor publice de utiliti sunt eficiena energetic, o utilizare
economic a resurselor naturale i eficiena economic n operare. Eficiena energetic a cldirilor
trebuie s fie mrit. Acest aspect privete att cldirile existente ct i cldirile noi. Renovarea
locuinelor existente poate avea un impact semnificativ asupra eficienei energetice i asupra calitii
vieii rezidenilor. O atenie sporit trebuie acordat cldirilor din pre-fabricate. cldirilor vechi sau
cldirilor de o calitate inferioar. Reelele de infrastructur optimizate i performante i cldirile
eficiente din punct de vedere energetic vor micora costurile att pentru companii ct i pentru
ceteni.
0 baz de pornire pentru utilizarea eficient i durabil a resurselor este reprezentat de o structur
compact a aezrii. Aceasta poate fi obinut printr-o planificare spaial i urban, care s nlture
dispersarea urban, printr-un control al ofertei de terenuri i al dezvoltrii de tip speculativ. Strategia

3
de a realiza o mixare funcional ntre locuire, locuri de munc, educaie i folosire recreaional a
zonelor urbane s-a dovedit a fi durabil.
Oraele trebuie s contribuie la asigurarea i mbuntirea calitii vieii locuitorilor lor i a gradului
de atractivitate pentru mediul de afaceri, asigurnd tehnologii sofisticate de informaii i comunicare
n domeniile educa(iei, angajrii forei de munc, al serviciilor sociale, sntii, siguranei.
Oraele noastre trebuie si fie capabile s se adapteze ameninrii reprezentate de schimbarea de
climei. 0 dezvoltare urban bine proiectat i planificat poate mbuntii calitatea mediului i poate
reduce emisiile de carbon. Oraele trebuie sa ating aceste rezultate prin msuri de prevenie,
conciliere i adaptare, care ajut la dezvoltarea de noi industrii i afaceri generatoare de emisii
sczute de carbon.

Inovaie pro-activ i politici educaionale

Oraele sunt locuri unde se creeaz i se mprtete cunoaterea. Exploatarea la maxim a
potenialului de cunoatere ntr-un ora depinde de calitatea educaiei precolare i colare, de
transferul de oportuniti oferite de sistemele de educaie i pregtire, ct i de reelele sociale i
culturale, de oportunitile pentru pregtire pe tot parcursul vieii, de calitatea nvmntului
universitar i institute de cercetare i de reeaua de transfer existent ntre industrie, afaceri i
comunitatea tiinific.
Politica de dezvoltare urban integrat poate contribui la mbuntirea acestor factori, de exemplu
aducnd mpreun pe toi deintorii de interese, susinnd reele i optimiznd infrastructura.
Dezvoltarea urban integrat promoveaz dialogul social si intercultural.
Strategiile de dezvoltare urban integrat, managementul urban participativ si o buna guveman pot
contribui la o utilizare eficient a potenialului oraelor europene, n special n ceea ce privete
competitivitatea i creterea, i la o reducere a disparitilor ntre zone. Acestea aduc cetenilor
oportunitatea unei participri sociale i democratice.

Acordarea unei atenii speciale pentru zonele defavorizate n contextul oraului ca un tot
unitar
Oraele se confrunt cu provocri majore, n special n legtur cu schimbrile n structurile
economice i sociale i cu globalizarea. Problemele specifice, printre altele, sunt o rat mare a
omajului i fenomene de excluziune social. n cadrul unui ora pot exista diferene considerabile in
termeni de oportuniti economice si sociale, dar i n termeni de calitate a mediului ntre diversele
zone ale oraului. n plus, diferenele sociale i diferenele ntre nivelurile de dezvoltare economic
ale zonelor continua s creasc, ceea ce contribuie la situaii de dezechilibru. 0 politic de integrare
social care contribuie la reducerea inegalitilor i prevenirea excluziunii sociale va fi cea mai bun
garanie pentru meninerea siguranei n oraele noastre.
Pentru a atinge obiectivele de coeziune social i de integrare n cadrul oraelor i zonelor urbane,
se pot folosi politici de locuire bine concepute. 0 locuire sntoas, i accesibil ca pre, poate face
ca aceste cartiere s devin mai atractive att pentru tineri ct i pentru oameni in vrst. Aceasta
este o contribuie la stabilitate in cartiere.
Este mai bine s se observe semnalele de alarm i s se ia msuri imediate i eficiente pentru a
remedia situaia, deoarece aceast abordare economisete resurse. Dac o zon a nceput s
decad, costul i dificultatea de a readuce acea zon la linia de plutire, pot fi, de multe ori, mai mari.
Guvernul trebuie s ofere cadrul general i stimulente de reabilitare pentru locuitorii respectivelor
zone afectate. Implicarea activ din partea rezidenilor i un dialog mai bun ntre politicieni, rezideni
i actorii economici sunt eseniale pentru a gsi cea mai buna soluie pentru fiecare zon urban
defavorizat.
Considerm c urmtoarele strategii de aciune, incluse intr-o politic de dezvoltare urban integrat,
sunt cruciale pentru zonele urbane defavorizate:
Urmrirea unor strategii de dezvoltare a mediului fizic
Existena activitilor economice i a investiiilor pe de o parte este strns legat de existena unor
structuri urbane de nalt calitate, un mediu construit corect i o infrastructur modern i eficient.

4
Din acest motiv, este necesar s se amelioreze posibilitile de locuire existente n zonele
defavorizate, din punctul de vedere al design-ului, condiiilor fizice i al eficienei utilizrii energiei.
Adaptarea standardelor de locuire pentru noile cldiri ca i pentru cele existente poart cu sine cel
mai mare potenial de cretere a eficienei energetice n cadrul UE i astfel de combatere a
fenomenului de schimbare a climei.
Pentru a mari durabilitatea investiiilor n mbuntirea mediului fizic, acestea trebuie s fie incluse
ntr-o strategie de dezvoltare pe termen lung care s includ printre altele un program durabil de
investiii publice i private.

Consolidarea economiei locale i a politicii locale legat de piaa forei de munc

Msurile de asigurare a stabilitii economice a zonelor defavorizate trebuie de asemenea sa
exploateze forele economice endogene aflate n cadrul acelor zone. n acest context, piaa muncii i
politicile economice gndite special s vin n ntmpinarea nevoilor zonelor defavorizate vor
reprezenta instrumentele potrivite. Obiectivul este s se creeze i s se asigure locuri de munc i s
se faciliteze crearea de noi afaceri. n mod particular, oportunitile de acces la piaa locala de
munca, trebuie sa fie ameliorate prin oferirea de pregtire care s fie adaptat la cerinele pieei. De
asemenea trebuie s se fac uz n mai mare msur de oportunitile de angajare i pregtire n
economia etnic.
Uniunea European, statele membre i oraele sunt chemate s creeze condiii i instrumente mai
bune pentru consolidarea economiilor locale i n acelai timp a pieelor locale ale muncii, n special
prin promovarea economiei sociale i prin oferirea de servicii de calitate ctre cetenii lor.
Politici de educaie pro-activ i pregtire pentru copii i tineri
Un punct de pornire crucial pentru mbuntirea situaiei zonelor defavorizate din orae este
mbuntirea situaiei educaiei i pregtirii in cadrul comunitilor locale n concordan cu politici
pro-active concentrate asupra copiilor i tinerilor.
Trebuie asigurate mai multe posibiliti de educaie i pregtire n zonele dezavantajate, iar acestea
trebuie s fie adaptate nevoilor i deficienelor copiilor i tinerilor din acele zone. Prin intermediul unei
politici concentrate pe copii i tineri care s fie construit conform cerinelor zonei sociale n care ei
triesc, trebuie s contribuim la creterea anselor copiilor i tinerilor locuitori ai zonelor defavorizate,
de a-l realiza i s asiguram oportuniti egale pe termen lung.
Promovarea unui transport urban eficient i ieftin
Multe cartiere dezavantajate duc i povara lipsei de legturi de transport i a unor influene care vin
din probleme de mediu, fapt de natur s le reduc gradul de atractivitate. Dezvoltarea unui sistem
de transport eficient i ieftin va oferi rezidenilor acestor cartiere posibiliti la mobilitate i acces
egale cu cele ale celorlali ceteni. Pentru a atinge acest scop, planificarea transportului i
managementul traficului din aceste zone trebuie s reduc progresiv impactul negativ al transportului
asupra mediului i s organizeze transportul ntr-o manier n care s se reueasc integrarea
acestor cartiere n ora i regiune ca un tot unitar. n acest scop vor fi utile reele adecvate mersului
pe jos sau cu bicicleta.
Cu ct reuim mai bine s stabilizm din punct de vedere economic zonele dezavantajate, s le
integrm social i s mbuntim mediul fizic i infrastructura de transport, cu att sunt mai mari
ansele ca oraele noastre s rmn puncte de progres social, cretere i inovaie pe termen lung.

Dorim sa subliniem urmtoarele aspecte:

Politica de dezvoltare urban ar trebui sa fie trasat la nivel naional iar stimulii pentru soluii
inovative ar trebui de asemenea s fie creai att la nivel naional ct i la celelalte niveluri.
Oraele noastre au nevoie de aciuni de suficient amploare pentru a rspunde cerinelor locale ntr-
o manier responsabil i cu o baz financiar solid care s aduc stabilitate pe termen lung. Din
acest,motiv este important ca statele membre s aib oportunitatea de a folosi fondurile structurale
europene pentru programe importante de dezvoltare urban integrat. Folosirea acestor fonduri

5
ar trebui s fie concentrat pe dificultile specifice i potenial specific fiecrui ora i trebuie s fie
luate n considerare oportunitile, dificultile i elementele specifice fiecrui stat membru.
Autoritile locale vor trebui s dezvolte abilitile i eficiena necesare pentru a Implementa
politici de dezvoltare urban integrat, pentru atingerea unor standarde de calitate i pentru
durabilitatea mediului construit
Noile iniiative ale UE, Jessica si Jeremie, care susin stabilirea unor fonduri de dezvoltare urban i
fonduri pentru ntreprinderi mici i mijlocii, cu instrumente financiare care sporesc participarea
capitalului privat n implementarea strategiilor de dezvoltare urban integrat, ofer oportuniti
promitoare de cretere a eficienei surselor de finanare convenionale naionale i europene.
La nivel naional, structurile guvernamentale trebuie s recunoasc ntr-un mod mai clar importana
oraelor pentru ndeplinirea scopurilor naionale, regionale i locale, i impactul politicilor lor asupra
acestora. Eforturile structurilor guvernamentale responsabile cu diversele sectoare care au un impact
asupra problemelor urbane, trebuie s fie mai bine coordonate i integrate astfel nct s se
completeze reciproc, i s evite conflictele.
Subliniem importana unor schimburi de experien i cunotine sistematice i structurate n
domeniul dezvoltrii urbane durabile. Cerem Comisiei Europene s prezinte rezultatul schimbului de
bune practici pe baza principiilor Cartei de la Leipzig la viitoarea conferin sub auspiciile iniiativei
Regiuni pentru schimbare economic". n plus, avem nevoie de o platform european n care s
reunim experiene privind cele mai bune practici, statistici, studii repere, evaluri i alte cercetri n
domeniul urban, pentru a susine actorii implicai la dezvoltarea urbana la toate nivelurile i n toate
sectoarele. Vom continua s promovm i s intensificm schimbul de cunotine i experiena ntre
decidenii politici, practicieni i cei implicai n cercetare la nivel local, regional, naional i european,
pentru a consolida dimensiunea urban a Strategiei de Dezvoltare Durabil a UE, a Strategiei de la
Lisabona i a Strategiei forei de munc europene.
EUROPA ARE NEVOIE DE ORAE I REGIUNI PUTERNICE I BUNE DE LOCUIT.