04.guía Metodológica para La Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Instalaciones y Equipamiento de CEN CINAI en Costa Rica PDF

Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin
y Evaluacin de Proyectos de Instalaciones y

Equipamiento de CEN CINAI en Costa Rica
Gua Metodolgica para la Identificacin,
Formulacin y Evaluacin de Proyectos de
Instalaciones y Equipamiento de
CEN CINAI en Costa Rica
San Jos, Costa Rica

Noviembre, 2011
NACIONES UNIDAS
La formulacin de esta Gua Metodolgica de Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Instalaciones y Equipamiento
de CEN CINAI: Costa Rica, correspondi a un equipo de trabajo conformado por funcionarios del rea de Inversiones Pblicas de
MIDEPLAN, coordinado por Luis Fallas Caldern y funcionarias de la Direccin de CEN CINAI: Giselle Garca Urea, Lady Leitn
Sols, Roxana Rodrguez Zumbado, Lidia Mara Conejo Morales y Roco Flores Chinchilla, as como el valioso apoyo del rea de
Proyectos del Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social del Centro de Planificacin de Amrica Latina (ILPES/
CEPAL) representado en Juan Francisco Pacheco y los consultores Eduardo Contreras y Alejandro Glvez. En la revisin de la gua
tambin se cont con la cooperacin de los funcionarios de la Unidad de Inversiones Pblicas de MIDEPLAN y de las diferentes
Unidades Ejecutoras institucionales, as como el apoyo financiero para la formulacin y publicacin del Programa PRODEV/BID, a
travs del proyecto CT No. ATN/OC 10841 CR. Este esfuerzo se complement con la validacin de las instituciones, lo cual permiti
obtener importantes aportes, gracias a la experiencia y el inters de los profesionales; esta etapa permiti orientar el proceso y la
apropiacin de la gua por parte de los diferentes clientes usuarios de las guas en las instituciones pblicas, con el objetivo primordial
de generar las mejores condiciones de planificacin, ejecucin y la evaluacin de los proyectos de inters de la sociedad.
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Diseo y Diagramacin: Unidad de Comunicacin

Fotografas: Prensa, Ministerio de Seguridad Pblica
Noviembre, 2011. San Jos, Costa Rica.

Se autoriza la reproduccin total o parcial de este material, siempre que se consigne la fuente de informacin.
Telfono (506) 22812749 o (506)2281-2700 / Fax (506) 2281-2708

E-mail: inversiones@mideplan.go.cr web: www.mideplan.go.cr
Direccin: Edificio Adritico, del Automercado 75 este y 200 metros norte , Barrio Dent, San Pedro de Montes de Oca.
Esta Gua se public con la colaboracin del Proyecto PRODEV-BID-CR. El contenido es responsabilidad exclusiva
de MIDEPLAN y del Programa Nacional de Nutricin del Ministerio de Salud y en ningn caso debe considerarse que
refleja los puntos de vista del BID.
Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de

Proyectos de Instalaciones y Equipamiento de CEN CINAI en Costa Rica
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Gua Metodolgica para la Identificacin,

Formulacin y Evaluacin de Proyectos
de Instalaciones y Equipamiento de
CEN CINAI en Costa Rica
4 Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Contenido
PRESENTACIN DE LA GUA....................................................................................................... 7
SIGLAS.................................................................................................................................................... 9
FICHA TCNICA.....................................................................................................................................11
CAPTULO I: IDENTIFICACIN DEL PROYECTO............................................................................... 12

1.1 Nombre del proyecto...................................................................................................................... 12
1.1.1 Antecedentes............................................................................................................................... 12
1.1.2 Identificacin del problema........................................................................................................ 12
1.1.3 Optimizacin de la situacin base............................................................................................. 16
1.1.4 Alternativas de solucin............................................................................................................. 17
1.1.5 Seleccin de la alternativa de solucin..................................................................................... 18
1.1.6 Objetivos del proyecto................................................................................................................ 18
1.1.7 Resultados esperados................................................................................................................ 19
1.1.8 Vinculacin con polticas, planes y estrategias de desarrollo .............................................. 19
1.1.9 Determinacin del rea de influencia o rea de estudio......................................................... 19
1.1.9.1 Definicin del rea de estudio ................................................................................................ 20
1.1.9.2 Definicin del rea de influencia............................................................................................. 21
1.1.10 Beneficiarios del Proyecto....................................................................................................... 22
CAPTULO II: FORMULACIN DEL PROYECTO................................................................................ 23

2.1 ANLISIS DE MERCADO............................................................................................................... 23
2.1.1 Anlisis y estimacin de la poblacin....................................................................................... 23
2.1.2 Determinacin de la demanda actual y futura.......................................................................... 24
2.1.3 Determinacin de Oferta actual................................................................................................. 25
2.1.4 Balance Oferta-Demanda y Determinacin del dficit............................................................. 26
2.1.5 Estrategias de informacin y divulgacin................................................................................ 27
2.2. ANLISIS TCNICO....................................................................................................................... 28
2.2.1. Localizacin Geogrfica del Proyecto..................................................................................... 28
2.2.2. Componentes del proyecto...................................................................................................... 28
2.2.3. Tamao........................................................................................................................................ 29
2.2.4. Tecnologa y procesos............................................................................................................... 29
5
2.2.5. Ingeniera..................................................................................................................................... 29
2.2.6. Criterio de la comunidad sobre la propuesta tcnica del proyecto...................................... 29
2.2.7. Responsabilidad social............................................................................................................. 30
2.3. ANLISIS DE RIESGOS A DESASTRES (ARD).......................................................................... 30
2.3.1 Anlisis de Emplazamiento del sitio o localizacin del proyecto.......................................... 30
2.3.2. Identificacin de vulnerabilidades........................................................................................... 31
2.3.3. Cuantificacin de Prdidas y Daos en el Proyecto............................................................... 32
2.3.4 Medidas de reduccin de riesgos.............................................................................................. 32
2.3.5 Costos y beneficios por mitigacin y prevencin de riesgos a desastres........................... 33
2.4 ANLISIS AMBIENTAL.................................................................................................................. 33
2.5 ANLISIS LEGAL Y ADMINISTRATIVO......................................................................................... 34
2.5.1 Aspectos legales......................................................................................................................... 34
2.5.2 Organizacin y estructura administrativa................................................................................. 34
2.5.3 Planificacin y programacin de la ejecucin del proyecto.................................................. 34
2.5.4 Valoracin de riesgos institucionales del proyecto (SEVRI).................................................. 34
CAPTULO III: EVALUACIN DEL PROYECTO.................................................................................. 35

3.1 EVALUACIN DE COSTOS............................................................................................................ 35
3.1.1 Clculo de Costos del Proyecto................................................................................................. 35
3.1.1.1 Costos de inversin................................................................................................................. 35
3.1.1.2 Costos de Operacin............................................................................................................... 35
3.1.2 Clculo de los Ingresos.............................................................................................................. 36
3.1.3 Aspectos presupuestarios del proyecto................................................................................... 36
3.1.3.1. Financiamiento del proyecto.................................................................................................. 36
3.1.3.2. Tasa de inters y perodo de amortizacin seleccionado.................................................. 36
3.1.3.3 Depreciacin del proyecto....................................................................................................... 36
3.1.3.4 Horizonte de Evaluacin del Proyecto o Vida til de Proyecto........................................... 36
3.1.4 Tasa social de descuento (TSD)................................................................................................. 37
3.1.5 Flujo de costos del Proyecto...................................................................................................... 37
3.1.5 Clculo de Indicadores .............................................................................................................. 37
3.2 EVALUACIN ECONMICO-SOCIAL........................................................................................... 38
3.2.1 Clculo de los precios sociales................................................................................................. 38
3.2.2 Costos econmicos sociales..................................................................................................... 39
3.2.2.1. Costos de Inversin Econmicos Sociales.......................................................................... 39

3.2.2.2. Costos de Operacin Econmicos Sociales........................................................................ 39
3.2.3 Beneficios.................................................................................................................................... 39
3.2.3.1. Beneficios tangibles ............................................................................................................... 39
3.2.3.2. Beneficios intangibles ........................................................................................................... 40
3.2.4 Flujo Econmico Social.............................................................................................................. 41
2.3.5 Clculo de indicadores............................................................................................................... 41
Conclusiones ....................................................................................................................................... 43
y Recomendaciones............................................................................................................................. 43
Bibliografa............................................................................................................................................ 44
ANEXOS................................................................................................................................................ 45
Anexo I:
Mtodo de Asignacin del Nombre del Proyecto.............................................................................. 45
ANEXO 2:
Instrumento de Seleccin para determinar la demanda PAID y del resto de los productos........ 46
ANEXO 3:
Matriz de anlisis de emplazamiento a amenazas naturales y
socio-naturales en Proyectos de Inversin Pblica - Costa Rica.................................................... 52
7
PRESENTACIN DE LA GUA
El mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin est ligado al desarrollo de la economa, donde la
intervencin del Estado es fundamental para estimular el proceso del desarrollo nacional, siendo los proyectos
de inversin pblica un instrumento vital para el funcionamiento de una economa moderna orientada a
resultados. Este contexto hace imprescindible contar con proyectos de inversin adecuados para instituciones
pblicas como la Direccin Nacional de CEN-CINAI en el rea de servicios de nutricin y alimentacin, lo que
conlleva disponer de herramientas apropiadas para su identificacin, formulacin y evaluacin.
Los recursos destinados a la inversin pblica son limitados, por eso el uso de estos deber someterse a un
anlisis que permita garantizar el mejor uso por las instituciones. Este anlisis de los proyectos en la fase de
preinversin corresponde a los estudios de: perfil, pre-factibilidad, factibilidad y diseo, para determinar la
factibilidad y viabilidad del proyecto. La tarea consiste en identificar los proyectos, formularlos y evaluarlos
para seleccionar la opcin ms rentable desde el punto de vista de costo beneficio. Es en las etapas de
la fase de preinversin donde se dan los elementos necesarios y suficientes para la toma de decisiones
referidas a la ejecucin del proyecto en el futuro sobre si se debe llevar a cabo o no dicha inversin.
El proceso de ordenamiento de la informacin tcnica y de los recursos del Estado destinados a la formacin
de capital pblico o inversin pblica tiene como propsito contribuir a una gestin por resultados y facilitar la
toma de decisiones en la implementacin de los proyectos. La inversin pblica es uno de los instrumentos
ms utilizados por el Estado para estimular el crecimiento y el desarrollo; lo cual implica fortalecer las acciones
en las instituciones, para el establecimiento de polticas pblicas en hechos reales, como es la creacin de
bienes y servicios que ayuden a satisfacer necesidades para mejorar la calidad de vida de la poblacin y
promover el bienestar social en el pas.
Se emite esta Gua metodolgica para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de

Instalaciones y Equipamiento de CEN CINAI: Costa Rica en el marco del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP) y con la cooperacin de ILPES / CEPAL, PRODEV / BID y la Direccin Nacional de CEN
/ CINAI, con el propsito de facilitar la formulacin de proyectos de inversin pblica y orientar las tareas
de las instituciones pblicas en la elaboracin de los estudios de preinversin, desde la etapa de perfil. Sin
embargo, su naturaleza y magnitud, as como la confiabilidad y profundidad de las variables que se analizan
en esta etapa de la preinversin, es lo que permitir definir el grado de avance del estudio de preinversin
que se requiera (prefactibilidad y factibilidad). Esta gua permitir iniciar y elaborar el documento a nivel de
perfil, as como facilitar condiciones para el establecimiento de trminos de referencia, en caso de que el
proyecto requiera avanzar hacia las etapas de prefactibilidad y factibilidad.
La gua metodolgica se resume en dos captulos: formulacin del proyecto y evaluacin; donde el desarrollo
de cada uno de los temas sealados en los captulos determina la viabilidad, factibilidad y utilidad de los
bienes y servicios que se desean alcanzar con la ejecucin del proyecto. Se presentan los conceptos bsicos
y contenidos para la elaboracin de un estudio de preinversin, a nivel de perfil (pero tambin orienta si
se requiere un nivel de prefactibilidad o factibilidad), de un proyecto de inversin pblica de CEN CINAI y
como productos de la evaluacin realizada, esta sirve de apoyo a los tomadores de decisiones. El gran reto
es lograr que los servicios que brinda la Direccin de CEN-CINAI a travs de los establecimientos sean
inversiones realmente sostenibles; por ello, es elemental la participacin, la capacitacin y el fortalecimiento
de las unidades ejecutoras relacionadas con la operacin y el mantenimiento.
La Unidad de Inversiones Pblicas del MIDEPLAN y la Direccin de CEN CINAI del Ministerio de Salud
tienen la expectativa que esta Gua Especfica permita impulsar la formulacin y evaluacin de perfiles de
proyectos, tcnicamente bien sustentados, que incrementen, de manera significativa, la inversin de calidad
en servicios de CEN CINAI.
Laura Alfaro Maykall Daisy Corrales Daz

Ministra de Planificacin Nacional Ministra de Salud
y Poltica Econmica
9
SIGLAS
AID Atencin y Proteccin Infantil

CAE Costo Anual Equivalente
CEN Centro de Educacin y Nutricin
CINAI Centro Infantil de Nutricin y Atencin Integral
Ct Costos del ao t del proyecto
CNE Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias
DAF Distribucin de Alimentos a Familias
DJCA Declaracin Jurada de Compromisos Ambientales
EsIA Estudio de Impacto Ambiental
IAP Impacto Ambiental Potencial
ILPES Instituto Latinoamericano de Planificacin Social
MEP Ministerio de Educacin Pblica
MIDEPLAN Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
MIIA Matriz de Importancia de Impacto Ambiental
MINAE Ministerio de Ambiente y Energa
P-PGA Pronstico Plan de Gestin Ambiental
SETENA Secretara Tcnica Nacional Ambiental
SEVRI Sistema Especfico de Valoracin del Riesgo Institucional
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
T Aos correspondientes a la vida del proyecto, que vara entre 0 y n.
TIR Tasa Interna de Retorno
TSD Tasa Social de Descuento
VAC Valor Actual de los Costos
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas de Ayuda a la Infancia
11
FICHA TCNICA
El estudio del proyecto debe contener la ficha tcnica, la cual resume la informacin general sobre la naturaleza del
proyecto, por lo que representa una descripcin de los datos ms relevantes orientados a dar a conocer sus componentes
y con ello justificar la factibilidad para la ejecucin. Se requiere que la ficha tcnica del estudio del proyecto, incorpore
al menos la siguiente informacin:
Nombre del proyecto: es la denominacin de la naturaleza del proyecto, la cual debe ser clara, breve y precisa;
definiendo su cobertura temtica y geogrfica (proceso, objeto, institucin responsable y localizacin), por eso se
recomienda ajustarlo una vez que se hayan establecido los objetivos del proyecto.
Descripcin del proyecto: corresponde a una descripcin general que refleja en qu consiste el proyecto, destacando
las caractersticas principales. Se deber explicar cul es la problemtica que pretende atacar, identificando causas y
efectos, as como sus objetivos, las acciones que ejecutar para resolver la problemtica y los principales componentes
que conlleva su ejecucin por la institucin.
Sector al que pertenece: el proyecto de inversin debe ser ubicado en el sector institucional al cual se encuentre
vinculado o al que posea una mayor afinidad, segn la clasificacin establecida por la administracin pblica.
Localizacin geogrfica: se refiere a la localizacin geogrfica del proyecto, considerando aspectos como la divisin
poltico administrativa y de regionalizacin territorial del pas (regin, provincia, cantn, distrito y comunidad).
Institucin ejecutora: se debe sealar la Unidad Ejecutora Institucional que tendr a cargo el proyecto, indicando su
capacidad para ejecutarlo, as como si cuenta con las condiciones de emprender la fase de operacin. Comprende
una descripcin de los aspectos ms importantes de la organizacin, marco institucional donde operar el proyecto y la
forma de organizacin para administrar la ejecucin y la operacin.
Unidad que elabor el documento del proyecto: sealar la unidad, -o direccin de la institucin que elabor o contrat
los estudios de preinversin del proyecto.
Beneficiarios del proyecto: es una descripcin cualitativa y cuantitativa de la poblacin objetivo que se va a beneficiar
directa e indirectamente con el proyecto. Se incluye de una manera breve quines son, dnde estn y cuntas son las
personas o entidades que se beneficiarn con la operacin del proyecto.
Costos e Ingresos totales del proyecto: corresponde a la inclusin de los costos e ingresos totales del proyecto, tanto
de la inversin como de operacin y mantenimiento del proyecto.
Posibles fuentes del financiamiento: se debe sealar el financiamiento requerido y las fuentes de financiamiento
estudiadas que podrn aportar los recursos para la ejecucin y operacin del proyecto. En caso de requerir endeudamiento
pblico, se debe realizar una breve descripcin de los trminos y condiciones del financiamiento en cuanto monto, plazo,
tasas de inters, entre otros aspectos.
Cronograma del proyecto: es la estimacin de las fechas de inicio de la ejecucin y finalizacin de cada una de las
actividades para la realizacin de las etapas de acuerdo con el ciclo de vida del proyecto; lo que permite contar con el
horizonte del proyecto durante el proceso de generacin del bien o prestacin del servicio.
Principales restricciones y limitaciones: se debe explicar en forma breve y concisa cuales son las principales
restricciones, limitaciones o amenazas que puede presentar el proyecto, en relacin con las etapas que se requieren
realizar de acuerdo con el ciclo de vida. El propsito es facilitar la toma de decisiones para la promocin, negociacin,
financiamiento, ejecucin y operacin del proyecto.
CAPTULO I: No se incluye bajo este proceso el equipamiento normal e

indispensable de un proyecto de construccin (que es un
centro nuevo), pues tal equipamiento debe estar incluido en
IDENTIFICACIN DEL el proyecto de construccin primitivo (es un tem especfico
PROYECTO dentro del presupuesto del original proyecto). Se incluir
aqu la compra de equipos adicionales a los ya existentes de
establecimientos que se encuentran ya funcionando.
1.1 Nombre del proyecto
F) Reparacin o Remodelacin: corresponde a proyectos
Es la denominacin de la naturaleza del proyecto, debe ser clara, cuyo fin es lograr que una determinada instalacin disponible
breve y precisa; definiendo su cobertura temtica y geogrfica (casa habitacin, local comercial u otro) se adapte para
(proceso, objeto, institucin responsable y localizacin), por brindar con calidad los servicios en los establecimientos
eso se recomienda ajustarlo una vez que se hayan establecido CEN CINAI. Se incluir aqu todos aquellos proyectos que
los objetivos del proyecto (ver anexo 1). Se inicia atendiendo el involucran remodelar y/o reparar edificaciones existentes,
proceso, es decir, cul va a ser la accin principal que implicar el para transformarlos en centros CEN CINAI.
proyecto. En otras palabras, si el proyecto consiste en construir,
equipar, reparar, etc. Posteriormente, se establece el objeto, en 1.1.1 Antecedentes
este caso un CEN CINAI, as como la institucin responsable y
el sitio donde se ubicar el proyecto, por ejemplo, Construccin, Se debern describir los antecedentes generales que han dado
Equipamiento y Operacin del Centro de Nutricin y Atencin lugar a la identificacin y anlisis del proyecto. Considerar aqu
Integral (CINAI) en Lomas del Ro de Pavas por el Ministerio cmo y de dnde nace la iniciativa del proyecto?, qu ha
de Salud. pasado hasta este momento? describir las gestiones comunales
e institucionales realizadas y los compromisos de la contraparte
Esta gua contempla las siguientes acciones principales: comunal como la donacin de un terreno u otro; reuniones de
vecinos, posicin municipal, criterio de la Direccin de Servicios,
A) Construccin: corresponde a la materializacin de un encuestas a familias y otros trmites, gestiones o manifestaciones
servicio que no existe a la fecha. Por lo tanto, se ubican aqu que se hayan realizado en torno a este proyecto.
todos los proyectos de creacin de centros CEN y/o CINAI
nuevos. En el caso de que haya existido en el pasado un CEN-CINAI o
que exista en la actualidad un CEN-CINAI habr que explicar
B) Ampliacin: contempla los proyectos que tienen por las razones que se consideran para plantear este proyecto; por
objeto aumentar la capacidad de servicio de un centro CEN ejemplo, si el centro se haba cerrado por problemas de la planta
y/o CINAI, sin modificacin de lo existente. Esto puede fsica o si fue por poca demanda de clientes u otra razn. Si
tener dos dimensiones. Una dimensin es el aumento de existe un centro habr que considerar si es muy pequeo o tiene
capacidad fsica, a travs de ampliaciones en infraestructura deficiencias en la infraestructura o si tiene dificultades con la
en la medida que el espacio del terreno lo permita. La otra posesin del inmueble o con el propietario.
dimensin es el aumento de la capacidad de atencin del
centro sin contemplar necesariamente la infraestructura
sino, por ejemplo, incrementando el personal encargado de 1.1.2 Identificacin del problema
las atenciones o redefiniendo los espacios disponibles.
Una adecuada formulacin de un proyecto, conlleva establecer
C) Reposicin: implica la renovacin parcial o total de
en forma clara y exhaustiva la identificacin del problema. Es
un centro CEN y/o CINAI ya existente, con o sin cambio
importante ahondar en las distintas dimensiones que tiene el
de la capacidad y/o calidad del mismo. Se ubicar aqu
problema de las familias de los nios que se desean beneficiar
todo proyecto que signifique reponer tanto el local en que
con los servicios del CEN CINAI. Por lo general, son familias
funciona un determinado establecimiento CEN y/o CINAI
caracterizadas por su condicin de pobreza, riesgo social,
como su equipamiento.
deficiencias nutricionales, inadecuados patrones de crianza, que
les limita en las oportunidades de desarrollo ptimo para salir del
D) Habilitacin: modificacin de un centro existente con
crculo de la pobreza.
la finalidad de adecuarlo a las normas pre determinadas.
Se incluir aqu todo proyecto de reorganizacin funcional
La identificacin de todo proyecto se fundamenta siempre en el
de establecimientos CEN y/o CINAI que se encuentren en
reconocimiento del problema y la explicacin de los aspectos
funcionamiento con el objetivo de cumplir los requisitos de
principales de ste, para realizar el planteamiento de las posibles
funcionamiento impuestos por el Estado.
alternativas de solucin, es decir, nace con la identificacin de
un problema y termina con el establecimiento de las condiciones
E) Equipamiento: consiste en la adquisicin y/o instalacin
para facilitar la escogencia de alternativas de solucin.
de nuevos elementos en un centro CEN y/o CINAI existente.
13
Hacer una buena identificacin del problema es determinante e instrumentos en que apoyarse (Marco Lgico, rbol de
para un buen resultado de un proyecto, ya que a partir de esto Problemas), para esta parte especfica, se describir el mtodo
se establece toda la estrategia que implica la preparacin del del rbol de Problemas, mtodo que ayuda a identificar las
proyecto. No se puede llegar a la solucin satisfactoria de causas y los efectos de un problema.
un problema si no se hace primero el esfuerzo por conocerlo
razonablemente. Se requiere trabajar con los involucrados, En este sentido, el primer elemento a resolver en el anlisis
que seran los beneficiarios directos e indirectos del proyecto, es la de identificar el problema central, esto significa buscar la
reconocer sus necesidades e intereses. forma como se debe expresar comprensivamente la cuestin
que deseamos resolver. Esto implica tener que ordenar y priorizar
En el caso particular de esta gua, el pas cuenta con un los problemas que se presentan, para ello es necesario analizarlos
dimensionamiento y una planificacin global de la Direccin en detalle, buscar cul es realmente el problema que vamos
Nacional de CEN CINAI, por lo que la formulacin de un proyecto a abordar y qu elementos constituyen causas y cules son los
de esta naturaleza tiene establecida una base, la que se postular efectos, que podamos ordenarlos dentro de una lgica, la que
complementar y actualizar para cada proyecto con la ayuda de esquemticamente se puede representar de la siguiente manera.
esta gua, de manera que se afine lo mejor posible la identificacin
y posteriormente el diseo. El objetivo es recoger dimensiones
y causas del problema que no necesariamente son atacadas
por este tipo de proyectos, pero que deben destacarse para que
los responsables o tomadores de decisiones correspondientes
emprendan las acciones que permitan la accin intersectorial
para la adecuada solucin del problema.
Todo proyecto debe reflejar las necesidades de los beneficiarios

directos y, por lo tanto, se debe precisar cules son los grupos
con los que se va a elaborar la formulacin del proyecto. Estos
grupos sern los interlocutores directos que proporcionarn
los datos que se necesitan conocer para definir la estrategia
de trabajo, mientras ms opiniones se recojan, se tendr una
mejor visin de los problemas presentes en el rea objeto del
diagnstico. Es muy til trabajar en talleres mixtos con diversos
grupos (por ejemplo familias, empresas, representantes de
instituciones pblicas), de tal forma que se puedan confrontar En este orden se presentan dos cosas: en primer lugar, detectar el
opiniones y elaborar una lista de problemas y necesidades problema y en segundo lugar, analizar el problema. En el origen
priorizados. de las ideas de proyectos estn las principales fuentes que nos
permiten detectar un problema. El anlisis implica un trabajo
Se cae en el error de expresar un problema en trminos de la especulativo e indagatorio de quienes estn encargados de la
falta de determinados medios que podran servir para resolverlo preparacin de proyectos, lo que es necesario complementar
tales como: falta de espacios o falta de equipamiento. Se debe con la visin de quienes estaran siendo los afectados por el
examinar la cuestin con mucho cuidado, ya que a menudo las proyecto.
soluciones propuestas no resuelven el problema propiamente
tal. Orientar un proyecto directamente a la construccin de un Por otro lado, es necesario ante un sin nmero de problemas,
nuevo centro o de la adquisicin de nuevo equipamiento para un que se presentan alrededor de una situacin, definir la prioridad
CEN CINAI, puede conducir al uso ineficiente de recursos y con de cada uno de los problemas. Esto significa, indicar cul es
ello a encarecer el Programa Nacional; por cuanto no se permiti la importancia de un problema respecto de otro. Tambin es
el anlisis de alternativas de optimizacin de la infraestructura necesario descubrir y sealar las relaciones entre problemas,
existente o de utilizacin de equipamiento por turnos o cualquier algunos tendrn una relacin causal, o sea, un problema
otra alternativa de solucin del problema identificado que pudiera provoca otro y habr otros que no estarn relacionados. De esta
ahorrar una cantidad importante de recursos que podrn estar manera, se tendr un problema central (el de mayor importancia
disponibles para otros proyectos de este mismo tipo o de otros o prioridad) a abordar con las debidas relaciones causales y
sectores que impactan positivamente en la poblacin. Plantear tambin se podr discriminar sobre algunos problemas que no
el problema como la falta de una solucin especfica tiende estn relacionados (criterio de selectividad) y que pueden formar
finalmente a no resolver las cuestiones de fondo, lo cual es parte de otro anlisis.
errneo e induce a malas decisiones de inversin y uso de los
recursos pblicos. Del mismo modo, hay que conocer si los problemas que se
presentan son reales (estn ocurriendo en el momento) o
El punto de partida para solucionar un problema es identificarlo son problemas potenciales (que pueden ocurrir en el futuro)
de forma adecuada, para esto existe una serie de enfoques que pueden derivarse de una situacin existente y cuya
manifestacin tiene un horizonte mayor en el tiempo. Este ocasionando.

conocimiento respecto de las caractersticas de los problemas
permite tener tambin una idea sobre la prioridad, respecto c) Grfica del rbol de causas
de cul es el problema a abordar. Los inminentes (reales)
se tienen que resolver antes y programar adecuadamente la Se identifican las causas que pueden originar el problema a
bsqueda de solucin de los potenciales. partir del problema central hacia abajo. Es importante tratar
de determinar el encadenamiento que tienen estas causas.
En particular, es muy importante tratar de llegar a las causales
El rbol de problemas, causas y efectos primarias e independientes entre s que se piensa que estn
originando el problema. En la siguiente figura se muestra el rbol
El anlisis comienza a partir de una lluvia de ideas en torno a
una situacin problema y poder construir un rbol de problemas.
El mtodo es muy flexible, eficiente y efectivo, siempre y cuando
los participantes que se renan para aplicarlo tambin lo sean.
Los pasos a seguir son los siguientes:
a) Definir el problema central
Formular el problema central en estado negativo, para centrar

el anlisis en las causas y efectos en torno a un solo problema
central, lo que permite acotar el anlisis y ser ms efectivo en
recomendar soluciones. Recordar no confundir el problema con
la ausencia de una solucin.
de causas.
b) Grfica del rbol de efectos
Construir un diagrama que representa el problema central con En otras palabras, en la medida que se resuelvan las ltimas
sus efectos, de forma tal que adems permita visualizar la causales del encadenamiento (causa 1, causa 2.1, causa 2.2
importancia que tiene el problema. Esto como se muestra en la y causa 3.1.1), se puede decir que, analticamente, se est
siguiente figura: contribuyendo a superar positivamente la condicin negativa
planteada. As, por ejemplo, si la causa nica 3.1.1 se supera
implicar que, automticamente, se resuelven las causales 3.1
y 3. De un modo similar, para superar la condicin 2 es preciso,
levantar las restricciones 2.1 y 2.2. y, as, sucesivamente.
d) Grfica del rbol del problema
Una vez identificadas las causas y efectos del problema central,

el paso siguiente es integrarlas en un slo cuadro, el que
representa el resumen de la situacin del problema analizado. Es
importante sealar que, en esta primera etapa de la preparacin
de un proyecto, todos los planteamientos, adems de contribuir
a ordenar el camino a seguir en el desarrollo de las alternativas
de solucin que se pueda proponer, se hacen en trminos de
hiptesis de trabajo que se deben corroborar o rechazar en
funcin de la profundizacin de los estudios que necesariamente
Una vez identificado el problema central se grafican los efectos deben hacerse, incluido en esto la consulta a los afectados a
hacia arriba, algunos de los cuales podrn estar encadenados travs de mtodos participativos.
y/o dar origen a varios otros efectos, para ello hay que seguir un
orden causal ascendente. Esto quiere decir que el efecto 1, de
primer nivel (directo), provoca el efecto indirecto 1.1 y el efecto
indirecto 1.2 de segundo nivel, esto es el encadenamiento de
los efectos. Si se determina que los efectos son importantes
y se llega, por tanto, a la conclusin que el problema amerita
una solucin se procede al anlisis de las causas que lo estn
15
A continuacin, se muestra un ejemplo de rbol genrico para un

proyecto de un centro CEN CINAI, centrndolo en el problema
central de la existencia de nios con problemas de desnutricin
en el rea de influencia y un centro insuficiente, lo que en general
puede dar lugar a proyectos de las tipologas de construccin,
ampliacin y/o remodelacin. Se debe centrar el problema en
el centro existente para tipologas de reposicin, habilitacin y/o
equipamiento.
Disminucin estndar de
vida de poblacin
Disminucin poblacin
productiva actual (madres)
1.1.3 Optimizacin de la situacin base puedan haber producido. Si se estima necesario

y siempre teniendo presente que el mtodo debe
Una vez identificado claramente el problema o la necesidad, ser todo lo flexible que sea necesario, se deben
pueden eventualmente surgir en primer lugar, ideas de medidas modificar las formulaciones que no se consideren
o inversiones menores que ayudan a resolver cuestiones correctas, se deben agregar nuevos objetivos que
normativas, parte de la demanda no cubierta o dficit o cualquier se consideren relevantes y no estaban incluidos y
otra segn la naturaleza del proyecto. Medidas que pueden
se deben eliminar aquellos que no eran efectivos.
ser de optimizacin, por ejemplo, cuando se analiza un rea de
influencia con ms de un centro en ella, se podra intentar una
optimizacin de la red, de manera de permitir, en la medida que A partir de la elaboracin del rbol de objetivos lo que antes
no se incrementen los costos para los usuarios, reasignaciones eran efectos ahora son fines y las que antes eran las causas que
de inscritos, turnos complementarios del personal, etc. Tambin provocaban el problema ahora son los medios para resolverlo.
podrn considerarse dentro de la optimizacin, pequeas Por otro lado, si las causas han sido bien identificadas, se est
ampliaciones o modificaciones menores de la infraestructura muy cerca de identificar correctamente los medios y definir las
disponible, incorporacin de personal marginal, capacitacin alternativas, para la resolucin del problema y obtencin de los
menor al personal actual y/o compra menor de equipamiento, fines que persiga el proyecto. De aqu, la importancia que las
utensilios y/o enseres. causas se ramifiquen todo lo que sea posible para tener mucho
ms desagregadas las posibles vas de solucin al problema en
La tcnica del rbol de problemas, permite la visualizacin estudio.
de las eventuales medidas de optimizacin. En efecto, la
conversin del negativo rbol de problemas a un positivo
rbol de objetivos, permite alguna identificacin preliminar en
este sentido. Posteriormente, una vez que se ha realizado el
anlisis de mercado y, por lo tanto, se tiene bien dimensionado
el problema o dficit, se debe retomar esta parte para ser ms
acucioso con las medidas de optimizacin de la situacin base.
En la elaboracin del rbol de objetivos se sugiere seguir los

siguientes pasos:
i) Cambiar todas las condiciones negativas del rbol de

problemas a condiciones positivas que se estime que
son deseadas y viables de ser alcanzadas. Al hacer esto,
todas las que eran causas en el rbol de problemas
se transforman en medios en el rbol de objetivos, los
que eran efectos se transforman en fines y lo que
era el problema central se convierte en el objetivo
central o propsito del proyecto. Haciendo el smil con
el revelado de una fotografa, el rbol de problemas es La figura siguiente muestra el rbol de medios y fines, la cual
el negativo y el rbol de objetivos es el positivo. En es correspondiente al seguimiento del ejemplo expuesto en la
figura 5.
este sentido, es muy importante confeccionar bien el
rbol de causas y efectos, para poder llegar a buenos
fines y medios. La importancia, adems, radica en que
del rbol de objetivos se deben deducir las alternativas
de solucin para superar el problema identificado.
ii) Una vez construido el rbol de objetivos es necesario

examinar las relaciones de medios y fines que se han
establecido para garantizar la validez e integridad del
esquema de anlisis. Si al revelar el rbol de causas
y efectos se determinan inconsistencias es necesario
volver a revisarlo para detectar las fallas que se
17
Desarrollo fsico y cognitivo

Madre no requiere
Mayor desarrollo fsico
dedicacin exclusiva nios
y cognitivo
Disminucin de
problemas sociales
Recursos suficientes
Subsidio estatal Aumento del Ingreso para atender a la
suficiente Familiar Ingreso poblacin infantil
Jefe de
familia con
trabajo
permanente
1.1.4 Alternativas de solucin Es importante verificar, tambin, la coherencia entre causa,

medio y accin. Esto porque existe una relacin lgica entre
estos tres aspectos del anlisis. En este sentido, la relacin
El punto de partida para formular las alternativas de acciones que se puede expresar como sigue: la existencia de un problema
solucionen el problema identificado, es utilizar como herramienta se explica por la existencia de una causa que lo provoca, para
el rbol de objetivos (medios y fines), con el fin de buscar de solucionarlo es necesario recurrir a medios que eliminen la causa,
manera creativa, una accin que lo concrete efectivamente en para hacer efectivos este medio se debe identificar una accin
la prctica. que lo operacionalice. Si se esquematiza resulta lo siguiente:
a) Identificacin de acciones
La identificacin de acciones es un proceso analtico que permite

operacionalizar los medios como parte del proceso de definir
acciones concretas tendientes a materializarlos. Los medios que
deben operacionalizarse son los que estn en la parte inferior
del rbol de objetivos (figura 7). Son aquellos que no tienen
otro medio que los genere y estn en correspondencia con las Si atendemos este esquema podramos decir, leyendo de
causas independientes que estn en la parte ms baja del rbol izquierda a derecha, que la accin que se propone permite obtener
del problema (Figura 5). unos medios que eliminan la causa que genera el problema. Por
lo tanto, es necesario revisar que exista coherencia entre estos
elementos para as no caer en inconsistencias que afectaran el
anlisis.
b) Postulacin de 1.1.5 Seleccin de la alternativa de solucin

alternativas de solucin
Si bien, a partir de los antecedentes con los cuales se han
Luego de formular las respectivas acciones para la solucin del construido los rboles descritos, es posible realizar una
problema, se deben configurar alternativas viables y pertinentes. seleccin preliminar de las alternativas que podrn ser objeto de
Por eso es necesario el examen de las acciones propuestas en una evaluacin posterior, tal seleccin debe ser realizada una
varios aspectos: vez analizado el mercado, esto es, dimensionada la demanda,
oferta y por tanto, el dficit exacto segn la naturaleza del
problema o necesidad identificada, por ejemplo, una alternativa
i) Lo primero es discriminar entre acciones, esto se de ampliacin debe surgir como alternativa factible en la medida
hace clasificndolas en dos tipos: complementarias y que exista un rea al interior del centro o inmediata a l donde
excluyentes. pueda realizarse y para una rpida revisin de esa factibilidad
ii) Las acciones complementarias sern aquellas que se pueden revisar los indicadores que se especifican en la parte
son factibles en conjunto y que van a complementar de (balance oferta/demanda) que se explicita ms adelante en
esta gua.
sus aportes a la solucin del problema, por lo tanto, es
posible agruparlas en torno a la solucin. El primero de ellos es el que da cuenta de la demanda insatisfecha,
iii) Las acciones excluyentes, por el contrario, no es posible este nos dice el nmero de cupos que deben considerarse. Acto
realizarlas en conjunto, estas nos ayudan a decidir por seguido se va a los indicadores de los espacios disponibles
una estrategia. Esto se puede expresar a modo de para revisar que de haber capacidad de ampliacin, el espacio
disponible en el centro, al aplicar los estndares da un orden
ejemplo entre dos proposiciones, reparar un centro o
de magnitud similar a esta demanda insatisfecha. Si esto no
reconstruir un czentro, la decisin entre hacer una o la fuera as, es decir, la capacidad de ampliacin pudiera absorber
otra accin las clasifica como excluyentes. parte de la demanda insatisfecha, pero no toda, entonces ya no
iv) Verificar el grado de interdependencia entre las acciones constituye alternativa factible al problema detectado y por tanto no
propuestas y agrupar las que sean complementarias. es completamente comparable a la alternativa de construccin.
Cada agrupacin de acciones complementarias podr De confirmar la factibilidad de la ampliacin, el mecanismo para
decidir cul es la ms conveniente, es la evaluacin econmica.
configurar una alternativa.
v) Analizar su nivel de incidencia en la solucin del
problema. Dar prioridad a las de mayor porcentaje de 1.1.6 Objetivos del proyecto
incidencia presumible.
vi) Verificar la factibilidad (fsica, tcnica, presupuestaria, Los objetivos del proyecto estn en directa relacin con la
institucional, cultural) de las alternativas. necesidad o dficits detectados en referencia al problema y
sus causas y no a las alternativas de solucin, para destacar
la concurrencia de ms de un problema (por ejemplo dficit
Se deben analizar cules seran las acciones posibles de llevar a
normativo, de personal, infraestructura, etc.) se podr establecer
cabo para resolver el problema a partir del rbol de objetivos. Al
un objetivo general que los reuna y objetivos especficos que den
igual que para el punto anterior, una vez realizado el anlisis de
cuenta de cada uno de ellos.
mercado se debe volver sobre este punto para, con informacin
ms precisa, confirmar o modificar las alternativas de solucin
Los objetivos son las guas del estudio y constituyen la proyeccin
previamente identificadas.
al futuro de una situacin que los afectados consideran deseable.
La manera ms sencilla de definir los objetivos es a travs de la
De manera preliminar se puede sealar que cualquier problema
identificacin de la situacin deseada, es decir, de la situacin
que no implique demanda insatisfecha, esto es, problemas
problema solucionado. Por lo anterior, los objetivos deben ser:
de infraestructura en mal estado, personal no idneo, falta de
equipamiento o cualquier otro que sea calificable de dficit
normativo, tendr su dimensionamiento del anlisis de oferta Realistas, es decir, se deben poder alcanzar con los
y demanda y tendrn casi como alternativa nica, efectuar las recursos disponibles dentro de las condiciones generales
reparaciones, capacitar al personal y/o adquirir el equipamiento dadas.
que permita ajustarse a la norma que exista al respecto. Eficaces, es decir, no slo deben responder a los problemas
presentes, sino a aquellos que existirn en el tiempo futuro
Sin duda que la complejidad en lo que viene, estar asociada a en que se ubica el objetivo.
proyectos que impliquen resolver la demanda insatisfecha. Las Coherentes, si el cumplimiento de un objetivo no imposibilita
alternativas para este problema sern fundamentalmente ampliar el cumplimiento de otro.
el o los centros existentes, habilitar como centro instalaciones Cuantificables, es decir, que puedan ser medibles en el
creadas para otro fin o construir un centro nuevo. tiempo.
19
Objetivo general: sectoriales, regionales, territoriales e institucionales como el Plan

Operativo Institucional (POI).
El objetivo general se deriva de la alternativa seleccionada para Tambin es importante destacar la vinculacin existente con leyes
la atencin del problema identificado, describiendo el aporte en o decretos que respaldan la ejecucin del proyecto planteado.
el proceso de desarrollo. Su enunciacin debe ser clara, sencilla, Algunas leyes relacionadas son: Ley 7142: Ley de Promocin
comprensiva, coherente y describir el propsito que se espera de la Igualdad de la mujer; Ley 7739: Cdigo de la Niez y la
alcanzar con la ejecucin de proyecto; debe enunciar el logro Adolescencia; Ley 8013: Ley General de Centros de Atencin
que se espera conseguir con el proyecto. Integral; Ley 8809: Ley de Creacin de la Direccin Nacional
de Centros de Educacin y Nutricin y Centros Infantiles de
La forma ms sencilla de establecer el objetivo general, es Atencin Integral; Decreto Ejecutivo 36020: Red Nacional de
retomando los principales efectos identificados en el abordaje Cuido y Desarrollo Infantil y otros que a criterio del formulador
del problema a resolver en forma positiva, sealando la posible del proyecto sea necesario relacionar.
meta, el tiempo y la ubicacin geogrfica.
Al tener los CEN-CINAI una vinculacin histrica con la
Objetivos especficos: recuperacin nutricional y la promocin del crecimiento y
desarrollo infantil, se puede hacer referencia brevemente a los
antecedentes histricos que respaldan la importancia de los
Los objetivos especficos son el logro de una situacin deseable,
proyectos de construccin, reparacin, ampliacin o habilitacin
por lo que van relacionados con la ejecucin y operacin del
de un CEN-CINAI.
proyecto, por eso deben ser cuantificables, realizables, concisos
y derivados del objetivo general del proyecto, para lograr alcanzar
A partir del problema de desnutricin infantil que sufra Costa Rica
la utilizacin de los recursos tcnicos, humanos y financieros
hacia los aos 50, el Ministerio de Salud firm un convenio con el
asignados al proyecto.
Fondo de las Naciones Unidas de Ayuda a la Infancia (UNICEF)
para desarrollar un programa de alimentacin complementaria, en
Generalmente, se utilizan un mximo de cinco objetivos
beneficio directo de los grupos nutricionalmente ms vulnerables
especficos, ya que un nmero mayor denota que el proyecto
de la poblacin, que correspondan a los nios y nias de 0 a 7
planteado es tan complejo, que convendra dividirlo en dos o
aos y madres embarazadas y en perodo de lactancia.
ms proyectos, o que corresponde a un programa y que existe
confusin en la relacin con el objetivo general formulado. Una
Posteriormente, en 1974 con la aprobacin de la ley 5662: Ley
forma fcil de redactarlos, puede ser a partir de las causas
de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, se estableci el
definidas del problema identificado, son las soluciones concretas
Programa de Centros Infantiles de Atencin Integral (CINAI) para
que el proyecto debe alcanzar en un tiempo determinado.
nios y nias de dos aos a menos de siete aos, incorporando
adems el propsito de permitir a las madres costarricenses
1.1.7 Resultados esperados incorporarse al mercado laboral y participar en el desarrollo
socioeconmico del pas, sin riesgos para sus hijos; as como la
introduccin de la educacin preescolar.
Tambin deber estar realizado el Anlisis de Mercado para
expresar adecuadamente los resultados esperados con la Se promulga la Ley 8809, Creacin de la Direccin Nacional
ejecucin del proyecto, de manera de tener ya la cuantificacin de CEN CINAI con la intencin de fortalecer las acciones que
del dficit y por tanto dar una medida exacta de los resultados en se desarrollan en los CEN-CINAI, en junio del 2010, la cual
trminos de cantidad de nios a ser atendidos (lo que se logra proporciona institucionalidad propia como rgano adscrito al
slo despus de cuantificar la demanda y hacer el anlisis de Ministerio de Salud.
poblacin), docentes o personal auxiliar a capacitarse o metros
cuadrados reparados o rehabilitados, entre otros aspectos.
1.1.9 Determinacin del rea de influencia o
1.1.8 Vinculacin con polticas, planes y rea de estudio
estrategias de desarrollo
El rea de influencia consiste en delimitar el espacio geogrfico
El proyecto debe enmarcarse en la poltica vigente que el pas del proyecto, donde el problema tiene afectacin directa e
tenga en la materia objeto del proyecto y estar vinculado a los indirecta y que con la implementacin de la alternativa de
lineamientos de la poltica nacional, sectorial, regional y local, solucin seleccionada tendr el impacto ms importante. Para
as como su relacin con otros planes, programas y proyectos definir claramente el rea de influencia, es importante realizar la
que se implementan en el rea de influencia del proyecto. definicin del rea de estudio, previa a la delimitacin del rea
Debe especificarse claramente su integracin con las acciones, de influencia.
metas y polticas del Plan Nacional de Desarrollo (PND), planes
1.1.9.1 Definicin del rea de estudio planicie o sector de cerros, reas montaosas o con quebradas,
ros o insular.
La importancia de este anlisis del rea de estudio radica en que
Existencia y estado de las vas de acceso: este factor puede
permite identificar los lmites de referencia donde el problema
ser muy importante, sobre todo en proyectos localizados en reas
afecta a la poblacin, es decir, el rea de estudio es aquella
rurales, donde, an cuando las distancias fsicas no sean muy
zona geogrfica que sirve de referencia para contextualizar
grandes, pueden no existir vas de comunicacin o, de existir,
el problema, entrega los lmites para el anlisis y facilita su
pueden estar en un estado que impidan el paso de vehculos.
ejecucin. El rea de estudio suele ser ms amplia que el rea de
influencia y servir de base para determinar el rea de influencia.
Medios de transporte pblico: an cuando se seal
previamente que los centros contemplan que sus clientes
El rea de estudio debe cubrir idealmente la zona directamente
accedan a ellos sin tener que utilizar esta va, es importante
afectada por el problema, ms alguna extensin que permita
considerarla ya sea como alternativa de optimizacin o para
comparabilidad (localidades vecinas sin el problema o con un
reflejar la mayor o menor urgencia segn exista en la zona o no.
nivel de problema menor).
Condiciones climticas: al estudiar las condiciones de
Los primeros elementos que deben considerarse para definir el
accesibilidad es importante considerar el efecto del clima,
rea de estudio en este tipo de proyectos, son los lmites (naturales
crecidas de ros, zonas de inundacin, deslizamientos, entre
y artificiales) de la zona y las condiciones de accesibilidad,
otras, pueden hacer variar significativamente las condiciones de
toda vez que los servicios apuntan a grupos de pobreza con
accesibilidad de una temporada a otra. Si los problemas como
dificultades para transportarse por medios que impliquen pago,
los sealados son frecuentes y no existe posibilidad de evitarlos
por lo que se privilegiar la posibilidad de acceso caminando.
o aminorarlos, ser necesario limitar el rea de estudio a aquella
zona que brinde condiciones adecuadas de accesibilidad durante
Lmites geogrficos: especialmente en localidades rurales, la
todo el ao o durante el perodo de ejecucin del proyecto cuando
existencia de accidentes geogrficos (lagos, ros, quebradas,
se trate de iniciativas puntuales.
cadenas de cerros, etc.) que delimitan un rea de otra, de manera
que se hace imposible (o demasiado riesgoso) el acceso desde
Condiciones de seguridad ciudadana: puede ocurrir que el
un rea a la otra. As, estos accidentes geogrficos definirn en
acceso a una localidad implique un alto riesgo por asaltos o
tales casos uno o ms lmites del rea de estudio. En el rea
inseguridad generalizada. En tal caso y si no es una alternativa
urbana, los lmites geogrficos son menos usuales y cobran
viable el mejorar las condiciones de seguridad ciudadana, las
ms relevancia los lmites administrativos como cantn y distrito,
reas problemticas podrn influir en los lmites del rea de
barrios o caseros.
estudio.
Lmites administrativos: los lmites distritales as como los Especialmente para reas densamente pobladas donde los
establecidos para las 41 Direcciones Locales dependientes de criterios anteriores no den an con un rea lo suficientemente
las respectivas Direcciones Regionales CEN CINAI permiten por acotada para estudiar el problema, se debern incorporar los
un lado, contar con informacin estadstica histrica comparable siguientes criterios para la conformacin de tal rea:
y confiable y, por otro, involucrar a las autoridades respectivas de
la zona en la solucin de los problemas detectados.
- Condiciones socioeconmicas de la poblacin y
Otros lmites: La existencia de una carretera de mucho trfico caractersticas fsico-espaciales homogneas.
en el mbito urbano, as como en otras zonas, una lnea frrea, - La delimitacin del rea responde a un mbito de
un canal de regado, un aeropuerto, una gran propiedad cercada, actuacin de una asociacin de vecinos.
etc. pueden constituirse en lmites del rea de estudio cuando - Constituye un rea previamente planificada para el
hagan el paso muy difcil o peligroso. Sin embargo, en este
funcionamiento como unidad urbana.
caso, al igual que en el anterior, una alternativa de proyecto
podra ser construir un puente o pasarela que facilite el acceso a - Corresponde a una zona aislada.
establecimientos alternativos. En tal caso, el rea de estudio se - Cualquier otro tipo de criterio pertinente.
extender ms all del lmite artificial o natural que exista.
Una vez definidos los lmites del rea de estudio, se deben
En la informacin que se levante con respecto de los lmites, se conocer las caractersticas de la zona y de la poblacin. Las
deber incluir lo concerniente a las condiciones de accesibilidad, caractersticas relevantes que convienen ser especificadas son:
de manera que se alcance identificar donde se presentan
dificultades. Las condiciones de accesibilidad para este tipo de a) Tipo de zona. Superficie total, identificando especficamente
proyectos estn dadas por: el dato de las reas habitadas. Indicar adems las reas
de crecimiento poblacional, reas ya reservadas para
Topografa: condiciones del terreno donde se ubica el ncleo nuevos asentamientos o poblaciones. Se debe especificar
poblacional. La accesibilidad ser distinta segn se trate de
21
si se trata de una zona urbana, rural, proteccin o mixta.

Cualquiera sea el caso, es importante sealar, la poblacin b) La ubicacin de establecimientos del proyecto. Sealar
total y por sectores poblados la densidad poblacional. cada uno de los establecimientos de la red identificada.
Cuando sea posible, indicar adems las distancias entre
b) La especificacin de las condiciones socioeconmicas establecimientos en trminos de tiempo de recorrido.
de la poblacin en el rea en estudio debe abordar
aspectos tales como niveles de ingreso, composicin c) La ubicacin de la poblacin. Sealar la ubicacin de los
etaria y por gnero, condiciones de vivienda, niveles distintos grupos poblacionales identificados, as como su
de escolaridad por grupos etarios, composicin de clasificacin socioeconmica si es posible. Esto puede hacerse
las familias, etc. Por eso, es til recurrir a datos a nivel de cuadras, unidades vecinales u otro tipo de zonas.
proporcionados por encuestas socioeconmicas o censos.
d) Las vas de acceso. Representar las principales vas de
c) Localizacin de la poblacin segn estratos socioeconmicos. comunicacin que utilizan los distintos grupos poblacionales
An cuando no existan lmites geogrficos u obstculos afectados por el problema. Cuando corresponda, anotar su
fsicos que ayuden a definir un rea de estudio, sta podr estado y transitabilidad segn las condiciones climticas o
estar limitada por la localizacin de la poblacin con y sin poca del ao.
servicio de centros CEN CINAI. Es importante conocer la
distribucin de la poblacin en el rea de estudio segn
estratos socioeconmicos y definir reas homogneas 1.1.9.2 Definicin del rea de influencia
segn sta caracterstica de la poblacin, indicando
en cada caso el nmero de habitantes. En general, El rea de influencia es ms especfica que la de estudio
este factor debe ser considerado en conjunto con las y generalmente es aquella rea donde el problema afecta
condiciones de accesibilidad, ya que parte de la poblacin directamente a la poblacin y donde deber plantearse la
carenciada puede ser excluida por imposibilidad de acceso. alternativa de solucin. Es necesario definir a priori para la
determinacin de los lmites de esta rea, de acuerdo con
d) Infraestructura de la zona. Tambin es conveniente el problema, algunas de las caractersticas ms relevantes
identificar las condiciones de la zona en cuanto a su del servicio a entregar. En este sentido, que los beneficiarios
infraestructura. Aspectos tales como la disponibilidad efectivamente tengan acceso significa que el rea determinada
de sistemas de agua potable o alcantarillado, afecta las tenga las condiciones mnimas para que la poblacin pueda
condiciones de salubridad, mientras que la existencia obtener, sin mayores dificultades, los beneficios que el proyecto
de iluminacin pblica y cuarteles de polica y bomberos pretende ofrecer de acuerdo con lo definido por las autoridades
afecta la seguridad ciudadana. Todo ello condicionar y al tipo de problema detectado. As, el rea de influencia puede
el acceso al establecimiento y la calidad del servicio. ser igual al rea de estudio o puede ser un subconjunto de ella,
dependiendo de los lmites que se fijen para ambas.
e) Aspectos culturales. Es importante analizar la existencia
de costumbres u otros aspectos culturales que puedan Del mismo modo que para la definicin del rea de estudio,
condicionar los lmites del rea analizada. El uso de en este punto se entregan los elementos que ayudan a la
vestimenta tradicional, dialecto o idioma local, eventual identificacin y definicin del rea de influencia. En primer lugar,
dificultad de tener aulas mixtas, relacin de padres se entregan algunos factores que deben ser considerados para
y nios con las educadoras de los centros, etc.; son la definicin del rea de influencia y, en segundo lugar, se indica
aspectos que deben ser estudiados, sobre todo cuando como reflejar en el mapa de localizacin del rea de estudio, la
el problema detectado se localice en, o incluya reas con identificacin del rea de influencia.
etnias distintas a la predominante en el pas o extranjeros.
La importancia de definir claramente el rea de influencia, radica
f) Otros antecedentes al interior del rea de estudio que sean en que sta marca los lmites dentro de los cuales un proyecto
de inters para configurar de la mejor manera posible el podra constituir una solucin real para la poblacin afectada por
contexto geogrfico y social en el que se da el problema. el problema. Sse recomienda considerar los siguientes factores
para definir esta rea:
Cuando se han analizado los puntos mencionados anteriormente,
se debe llevar toda esta informacin a un mapa del rea de a) Ubicacin de la poblacin afectada y de Centros existentes:
estudio. Este no requiere ser cartogrficamente preciso, basta el criterio bsico de definicin del rea de influencia es que
con un buen bosquejo donde queden reflejados los siguientes incluya a las familias sin acceso a los servicios CEN CINAI por
datos: una parte e idealmente que incluya tambin uno o ms centros
existentes de modo de analizar el efecto red de los mismos,
a) Los lmites del rea de estudio. Indicar cada uno de los lmites es decir, la consideracin de que los centros puedan servir
identificados, especificando de que tipo de lmite se trata de apoyo mutuo entre ellos. Este aspecto, considerado en
(accidente geogrfico, lmite administrativo, lmite urbano, etc.). conjunto con las condiciones de accesibilidad, condicionarn
de alguna forma las alternativas de localizacin del proyecto. 1.1.10 Beneficiarios del proyecto
b) Condiciones de accesibilidad: para considerar el rea de
influencia de un proyecto tendiente a dotar del servicio CEN Este apartado consiste en hacer una identificacin y descripcin
CINAI a familias que no lo tienen, se debe considerar una del grupo que se beneficiar con el proyecto, para ello es
zona geogrfica homognea y que presente condiciones de necesario indicar una unidad de medida, especificando
acceso favorables en toda su extensin. De no presentar en trminos cuantitativos cuntos son, sus condiciones
estas condiciones, habr que analizar si existen los medios socioeconmicas de acuerdo con el rea de influencia definida.
que permitan facilitar el acceso, de tal forma que esta condicin Una buena identificacin y cuantificacin de los beneficiarios del
no interfiera en el desarrollo del proyecto. Adems, el rea proyecto, implica claridad de los objetivos y los productos que se
de influencia debe contemplar lmites dentro de los cuales el desean alcanzar.
acceso sea igualitario para toda la poblacin del rea definida.
Esta parte de la gua debe ser revisada con rigurosidad cuando se
c) Condiciones socioeconmicas de la poblacin afectada: tenga realizado el Anlisis de Mercado o demanda del proyecto
el rea de influencia debe abarcar una zona en la y por tanto la poblacin asociada que constituye la demanda. La
cual las condiciones socioeconmicas de la poblacin idea es describir en trminos cuantitativos y de caracterizacin
afectada sean homogneas, es decir, donde los niveles etaria y socioeconmica la poblacin (especficamente los nios
de ingreso de la mayor parte de la poblacin sean que son o sern atendidos en el o los centros objeto del proyecto).
similares (dentro de un rango determinado). Ello con el
objeto que la propuesta de servicio a entregar se adecue Beneficiarios directos
a las condiciones que ese nivel de ingresos genera.
Atae a los nios y a las mujeres gestantes o lactantes que
d) Caractersticas administrativas: cuando el rea de estudio no participarn como beneficiarios de la implementacin de los
sea igual al rea de influencia y, especialmente, cuando esta servicios ofrecidos por el proyecto del CEN CINAI; por lo que
ltima tenga caractersticas administrativas diferentes, ser corresponde a los clientes; nios y nias y mujeres gestantes
importante considerar el mbito de accin administrativo o lactantes de familias en estado de vulnerabilidad social o
para definir el rea de influencia del proyecto. nutricional ubicados en el rea de influencia del proyecto.
Se requiere de lo siguiente para la identificacin del rea de

influencia del proyecto dentro del mapa del rea de estudio ya Beneficiarios indirectos
confeccionado:
Son las personas que se vern beneficiadas indirectamente por
la instalacin o mejoramiento de los servicios de CEN CINAI,
1) Definir claramente los lmites de un rea y la otra,
sin tener una participacin directa en la prestacin de las obras
identificando claramente los puntos donde existen centros y resultados del proyecto. Corresponden a los beneficiarios del
en la actualidad, identificando adems las porciones de CEN-CINAI que son las familias de los clientes o sea las familias
la poblacin que cuentan con el servicio y las que no. Si de los nios y familias de las mujeres gestantes o lactantes que
la poblacin afectada est concentrada en un conjunto reciben los servicios directos del establecimiento. Tambin, se
poblacional nico dentro del cual no hay mayores incluyen otras entidades que podran recibir algn beneficio con
la instalacin del centro, por ejemplo, la escuela, el EBAIS u otro.
diferencias(sociales, geogrficas, de infraestructura),
bastar con dar cuenta de esta nica ubicacin. Por La importancia de la buena definicin y caracterizacin del
el contrario, si las familias carentes del servicio se rea de influencia del proyecto radica en la delimitacin el rea
encuentran ms dispersas, corresponder la ubicacin de para el anlisis de la oferta y de la demanda. Este anlisis
cada una de ellas. requiere como paso previo identificar, caracterizar y cuantificar
la poblacin carente actual, estimar su evolucin para los
2) Indicar las rutas o zonas de acceso general y a los centros
prximos aos y definir, en calidad y cantidad, los servicios o
existentes. De haber dificultades de acceso, identificar las productos requeridos que los centros deben prestar para atender
condiciones que habra que mejorar para que el acceso el problema identificado.
sea favorable y posible para la poblacin.
3) Destacar e indicar mediante smbolos u otro elemento las Tambin deber estar realizado el Anlisis de Mercado para
caractersticas principales que se levantaron del rea de expresar adecuadamente los resultados esperados con la
ejecucin del proyecto, de manera de tener ya la cuantificacin
estudio, para el caso especfico del rea de influencia.
del dficit y, por tanto, dar una medida exacta de los resultados
en trminos de cantidad de nios a ser atendidos (lo que se logra
slo despus de cuantificar la demanda y hacer el anlisis de
poblacin), docentes o personal auxiliar a capacitarse o metros
cuadrados reparados o rehabilitados, entre otros aspectos.
23
CAPTULO II: poblacin carente o vulnerable1.

Poblacin Objetivo: es aquella parte de la poblacin afectada a la
que el proyecto, una vez examinados los criterios y restricciones,
FORMULACIN DEL est en condiciones reales de atender.
PROYECTO
2.1 ANLISIS DE MERCADO
Esta parte permite un dimensionamiento adecuado, primero del

problema, y consecuentemente de las alternativas de solucin, lo
que redunda en una retroalimentacin a las fases de alternativas
y seleccin (adicionales a las previamente sealadas). Se deben
definir y calcular los indicadores en esta parte del estudio que
servirn para medir el problema e identificar y caracterizar a
las poblaciones directa e indirectamente afectadas y la poblacin
que ser objeto del proyecto.
2.1.1 Anlisis y estimacin de la poblacin

Lo ideal es que la poblacin objetivo sea igual a la poblacin
afectada, es decir, que el proyecto pueda atender efectivamente a
La importancia de la buena definicin y caracterizacin del
la totalidad de la poblacin necesitada. No obstante, restricciones
rea de influencia del proyecto radica en la delimitacin el rea
de ndole tecnolgica, financiera, cultural, institucional,
para el anlisis de la oferta y de la demanda. Este anlisis
generalmente hacen que la demanda supere la capacidad
requiere como paso previo identificar, caracterizar y cuantificar
de atencin. En estos casos ser necesario aplicar criterios
la poblacin carente actual, estimar su evolucin para los
de factibilidad y definir prioridades para atender el porcentaje
prximos aos y definir, en calidad y cantidad, los servicios o
de poblacin carente que permitan los recursos disponibles
productos requeridos que los centros deben prestar para atender
(por ejemplo, preguntarse por los estratos de la poblacin que
el problema identificado.
padecen con mayor nivel de rigor o de riesgo el problema).
En el proceso del anlisis para la determinacin de la demanda
El porcentaje no atendido del proyecto se constituir en una
social, se puede identificar, de mayor a menor, cuatro tipos de
POBLACIN OBJETIVO POSTERGADA, frente a la cual las
poblaciones:
autoridades pblicas debern estar atentas para cubrirla en
planes posteriores, tan pronto se prevean nuevos recursos o
- Poblacin de referencia: es una cifra de poblacin mediante otro tipo de acciones. Lo importante es mantenerla
global, que tomamos como marco de referencia para bajo el foco de bsqueda de soluciones. La POBLACIN
clculo, comparacin y anlisis de la demanda. De OBJETIVO es la META del proyecto y constituir la base de su
esta poblacin de referencia suele desprenderse un dimensionamiento.
subgrupo en aquellos bienes y servicios que no slo son
Se requiere conocer adecuadamente la poblacin afectada del
provistos por el Estado, sino tambin por el sector privado.
rea de influencia, en sus diferentes caractersticas. En este caso,
especial relevencia tiene conocer en detalle la cantidad de nios
- Poblacin asignada: se le denomina a aquella porcin en edad de atender en el CEN CINAI, las madres embarazadas
de la poblacin de referencia que ser atendida por 1 En los proyectos CEN CINAI esta poblacin equivale a la poblacin
el sector pblico. En el caso de los proyectos de CEN vulnerable, donde la Direccin Nacional de CEN-CINAI adopta y
establece la definicin de pobreza dada por la Direccin de Garanta
CINAI, la poblacin referencia equivale a la poblacin
al Acceso de los Servicios de Salud del Ministerio de Salud en el
de nios y nias menores de 13 aos que habitan en Plan Nacional de Salud 2010-2021, la cual reza: Es el estado en
el territorio costarricense, de la cual se resta aquella que se encuentra un individuo o un conjunto de individuos de un
grupo social, que se caracteriza por verse privado del consumo de
que est atendida por centros infantiles privados. bienes y servicios lo cual le genera un grado de insatisfaccin de
necesidades bsicas.
- encontrarse en condiciones de impotencia, al no poder ejercer su
- Poblacin afectada: es el segmento de la poblacin de derecho a la opinin, al no poder hacer or su voz, lo cual le limita
referencia que requiere de los servicios del proyecto para su acceso al ejercicio poltico y por ende al poder poltico efectivo.
- estar en alto grado de vulnerabilidad, por carecer de la proteccin
satisfacer la necesidad identificada. Tambin llamada adecuada lo cual le genera una situacin de alta inseguridad
jurdica, fsica, emocional, en su salud y econmica.
y en perodo de lactancia, as como sus caractersticas y proteico a las familias de menores que presentan
socioeconmicas. Deber adems estimarse la evolucin de desnutricin.
esta poblacin especfica en el tiempo, crecer o decrecer? - Comidas servidas: se da un suministro de desayuno,
para esto ltimo, adems de considerar las tasas histricas,
almuerzo y merienda (segn modalidad de servicio y
se deben considerar, por ejemplo, los proyectos o actividad
econmica que puedan inducir un aumento o disminucin de la permanencia del beneficiario en el centro) y el desayuno
poblacin. Se pueden utilizar diferentes mtodos o instrumentos o almuerzo a las madres en perodo de lactancia o
de referencia, uno de los cuales puede ser el uso de los planes gestantes.
reguladores de ordenamiento urbano que muestren el probable
crecimiento de la poblacin, la densidad poblacional y en cuantos Este documento metodolgico define cuatro productos que son
aos ocurrira esto, estudios poblacionales especficos para la demandados por distintos grupos de la poblacin a los centros
zona analizada, crecimiento de la poblacin a partir de datos CEN CINAI, estos son:
censales, entre otros.
- Atencin Integral Diaria, AID- para nios de 0 a 13 aos en
los centros, incluye educacin inicial y acompaamiento al
2.1.2 Determinacin escolar. Puede ser de jornada total o parcial.
de la demanda actual y futura - Comidas Servidas, destinadas a nios de 0 13 aos,
tanto para quines son clientes de AID, como para otros
Lo primero a considerar para el anlisis de demanda es definir que solo reciben el servicio de alimentacin.
claramente el o los bienes y/o servicios que son demandados. - Leche, a entregar a nios y madres embarazadas o en
Estos quedan determinados por los servicios que ofrece la perodo de lactancia, lo cual incluye capacitacin en
Direccin Nacional de CEN CINAI, que segn se ha detectado nutricin y salud.
son principalmente los siguientes:
- Distribucin de Alimentos a Familias -DAF -, incluye
capacitacin en nutricin y salud.
- Nutricin preventiva: alimentacin complementaria a nios
menores de 13 aos y mujeres gestantes o lactantes; La provisin de los productos DAF y leche, se realiza de
promocin de estilos de vida saludable y educacin en manera extramuros por lo que no requiere de dotacin de
alimentacin y nutricin. infraestructura especfica para ese fin. Cuando las familias
- Atencin Integral diaria: se refiere al cuido diario de nios estn en condiciones de desplazarse, tales servicios se ofrecen
menores de 2 aos, preescolares y escolares. en los mismos establecimientos CEN CINAI. No obstante lo
anterior, esta provisin de servicios requieren de bodegas de
- Promocin del Crecimiento y Desarrollo: acciones
almacenamiento de alimentos y espacio fsico para brindar las
dirigidas a padres, madres y comunidad en apoyo a la sesiones educativas que se ofrece tanto a padres como a nios
tarea de crianza y socializacin de los nios. y nias.
- Otros servicios: educacin inicial, acompaamiento
al escolar, vigilancia del crecimiento y desarrollo y El servicio o producto determinante de las necesidades de
infraestructura es el AIDD, conocido tambin como cuido diario,
educacin sobre crecimiento y desarrollo a grupo familiar
por lo tanto, en adelante, el anlisis de demanda como el de
y comunidad, servicios de atencin Interdisciplinaria, oferta se refiere en especial al servicio de atencin y proteccin
servicios de referencia intra e interinstitucional. Infantil.
En el caso del servicio del componente alimentacin, se realiza Sobre el rea de influencia definida, la que de contar ya con
de la siguiente manera: un centro CEN o CINAI tendr ya levantada una demanda de
AID a partir de los Instrumentos de Seleccin de Clientes y su
- Distribucin de leche: se proporciona un suministro respectivo instructivo diseados por la Direccin Nacional de
CEN CINAI y que se detalla en Anexo 2. En este instrumento
mensual de 1.6 kilogramos por nio de leche ntegra en
se establecen los criterios para definir los grados de prioridad
polvo en los hogares donde haya infantes de 6 meses de quines postulen a este producto, segn el nivel de pobreza,
hasta los 7 aos y mujeres embarazadas o en perodo de grado de desnutricin y riesgo social. En un principio se deber
lactancia que se encuentran con desnutricin o riesgo de considerar como demanda total, todos los clientes que se hayan
serlo. Adems se entrega 0.8 kilogramos de leche ntegra seleccionado para el AID en el rea de estudio, indistintamente
del grado de prioridad es 1, 2 o 3, pero especificando la
a los nios que recin reciben el servicio de atencin y
distribucin y los criterios de cada grado.
proteccin infantil y comidas servidas.
- Distribucin de alimentos a familias: se distribuyen De no existir un centro CEN y/o CINAI en el rea de influencia
paquetes de alimentos bsicos con alto contenido calrico definida y por tanto la posibilidad de no contar directamente con
25
esta informacin, deber explorarse la posibilidad que en los Los centros CEN no requieren divisin por edades, las aulas son
EBAIS de la CCSS u otra fuente se encuentre informacin similar de 40 m para 20 nios. Se atienden nios entre 2 aos y 6 aos
de grupos de edad, estado nutricional y pobreza. con 11 meses y 29 das.
A la cantidad de demanda determinada, se deber aplicar una - Bateras para baos, para cada dos aulas, 38 m.
tasa que d cuenta del cambio en el nmero que se espera para - Bodegas y vestbulos.
el futuro, lo cual equivale a una previsin sobre el crecimiento
- Espacio exclusivo para preparacin, distribucin y
del nmero de clientes demandantes de este servicio o producto.
Sin embargo, debe analizarse en detalle las condiciones consumo de alimentos (todos estos espacios deben ser
socioeconmicas del rea de influencia, ya que tambin podra independientes entre s).
producirse un decrecimiento producto de una baja de poblacin - Espacio para juego al aire libre y/o bajo techo.
(por migracin, por ejemplo) o por mejores perspectivas - Espacio para higiene personal de usuarios/as, personal y
econmicas de la poblacin (que haran menos elegibles a los
visitantes (todos estos espacios deben ser independientes
postulantes, sobre todo respecto de otras zonas que pueden
presentar mayores grados de pobreza). entre s).
- rea de Aislamiento por enfermedad para bebs.
La idea es que el dimensionamiento final de la solucin se ajuste
tanto a la demanda actual como futura, la que de ser mayor, Disponer al menos de 30% del rea total del terreno destinado
debiera dejar por ejemplo, espacio para futuras ampliaciones. a zona verde.
En el caso que en el futuro la demanda se prevea que decrezca,
podra considerarse un eventual arriendo o desplazamiento de Es recomendable que el centro no tenga ms de una planta. En
los clientes actuales. caso de contar con dos plantas, el segundo nivel debe encontrarse
a una altura no menor de 3 metros con respecto al nivel de piso
terminado del nivel inferior. El segundo nivel, adems de acceso
2.1.3 Determinacin de oferta actual por las escaleras correspondientes, deber contar con rampas
construidas con superficie de apoyo antiderrapante.
Una vez establecido el nivel de demanda para el servicio de
Atencin y Proteccin Infantil (API), que es el que demanda la
mayor inversin econmica en el rea de influencia, se debe Personal:
analizar la oferta disponible. El anlisis de oferta consistir por - Una educadora por cada grupo de nios por aula.
tanto, en recoger las caractersticas de los centros existentes en - Una asistente adicional por cada grupo de nios de 3
el rea de estudio y estudiar la capacidad de los mismos. Se
meses a 2 aos por aula.
deben considerar los establecimientos sean CEN-CINAI u otro
tipo, por ejemplo Guarderas o Centros Infantiles a cargo de - Una cocinera (trabajador auxiliar) por cada 50 usuarios
ONGs de bien social o Centros de Cuido Diario (CECUDE), (as) o menos.
los Servicios del Ciclo Materno Infantil de las escuelas pblicas
u otros que puedan dar un servicio similar. Parte de esto se
encuentra en decretos ejecutivos o marcos legales que regulan la Equipamiento de bateras
materia por el Ministerio de Salud. Los criterios ms importantes
se relacionan con:
de servicios sanitarios:
- Un inodoro y un lavatorio por cada 15 nios de 2 a 6 aos.
Espacios: - Un inodoro, un orinal y un lavatorio por cada 15 nios de
7 a 12 aos.
- Espacio para actividades didcticas, recreativas y reposo:
- Al menos un servicio sanitario completo para funcionarios
se ha establecido como estndar mnimo 1,5 m por
y visitantes, para cada sexo.
nio/a; sin embargo, se est actualizando el estndar de 2
- Al menos una ducha con agua caliente.
m por nio/a), considerando adems la siguiente divisin
etaria para los centros CINAI: Si a estos requisitos de normativa le agregamos ciertos
estndares, estaremos en condiciones de establecer un cierto
3 meses a 2 aos, mximo 12 nios por aula, tamao nivel de oferta que se requerir para la demanda seleccionada.
mnimo del aula de 24 m. Por lo tanto, para cada centro en el rea de influencia del
2 a 3 aos, mximo 15 nios, tamao mnimo aula, proyecto se debe recoger la informacin que se detalla en las
siguientes tablas:
30 m.
3 a 4 aos, mximo 20 nios, tamao mnimo 40 m.
5 a 6 aos y ms, hasta 30 nios, tamao mnimo
40 m.
Cuadro 1
Identificacin de aulas para nios
2.1.4 Balance oferta - demanda y
N M (LxA)* N Nios
Rango
Edades
Elementos
Didcticos1
Estado
Muros
Estado
Techos
Estado
Pisos
Otros2 determinacin del dficit
1
2
Al tener las caractersticas y condiciones principales de los centros
existentes, recogidas del anlisis de oferta, se deben determinar
Fuente: Informacin recopilada.
* Consignar las medidas de largo y ancho de las aulas. los eventuales dficits. Para esto, los datos se convierten en
1) Juguetes, materiales y otros. De ser numeroso, listar aparte.
Cuadro 2
2) Cualquier otra caracterstica relevante de considerar.
Otros espacios relacionados con el establecimiento
indicadores que permiten la comparacin. Lo primero es
dilucidar si los espacios disponibles son los adecuados, para eso
Nombre M (LxA)
N
Personas. 1
Estado
Muros
Estado
Techos
Estado
Pisos
Elementos
Utensilios 2
Otros3 se deben tomar los valores recogidos para cada uno de ellos:
Cocina
Bodegas
a) Aulas para nios:
Comedor
rea Juego
Techada
Baos Nios
* Corresponde al valor obtenido del anlisis de oferta para cada

Baos Adultos
aula, por lo que deber obtenerse el indicador para cada una de
rea de Personal
(vestidores) ellas.
Pasillos
Este valor se compara con la matrcula efectiva que tiene el cen-
reas verdes
tro, de manera de establecer si existe o no capacidad ociosa.
Otras reas
Fuente: Informacin recopilada. b) rea aislamiento por enfermedad (bebs):

1) Ajustar al tipo de espacio que se trate. Si es cocina, se refiere al nmero de personas que trabajan en ella, lo mismo que el rea de personal.
Se debe anotar el nmero de nios que las utilizan para el caso de otras reas destinadas a los nios.
2) Lo que corresponda a cada rea, si es muy numeroso, listar aparte.
3) Cualquier otra caracterstica relevante.
En el caso del personal, se deber detallar la cantidad de cada

tipo y su nivel de idoneidad en una escala de 1 a 3, donde 3
corresponde al nivel ms ajustado y 1 el menos ajustado. * Idem anterior.
Lo anterior, de acuerdo con los estndares que ha definido
el Ministerio de Salud. La siguiente tabla permite ordenar el c) rea verde:
levantamiento de esta informacin:
Cuadro 3
Idoneidad del personal
Tipo N Idoneidad
Director
* Se debe considerar ac el rea completa del Centro, multipli-
Asistentes de la Salud del Servicio Civil 3 cando sus dimensiones de contorno.
Asistentes de la Salud del Servicio Civil 2 (Atencin de infantes)
Trabajador (a) auxiliar
Guarda
Otros: d) Otras reas:
Fuente: Informacin recopilada.
Se debe transformar en indicador cada una de las otras reas

levantadas en la oferta, de manera que podamos tener idea de
su tamao relativo (su proporcin).
Una vez recogida y analizada esta informacin respecto a la
oferta existente en el rea de influencia, debemos preguntarnos:
Se est utilizando todo el recurso disponible? Hay un
cuello de botella por personal, equipamiento (e insumos)
que no permite ocupar la capacidad total disponible? para
saber esto, se debe realizar el balance de la oferta/demanda.
27
e) Personal: ii) Demanda insatisfecha
De la lista de personal previamente definida deber considerarse En esta parte se incluye la informacin de demanda que se
la cantidad existente para cada tipo y referirlo al total de nios recogi en su momento, volviendo a los 4 productos definidos.
del Centro. Este indicador debe extraerse para cada tipo distinto
de personal. - AID, como se seal es el producto que incide en la definicin
de las tipologas de proyecto previamente definidas, toda vez que
la demanda del mismo impacta en la consideracin de todo tipo
de espacios, todo tipo de personal y equipamiento en general,
es indudable que el elemento clave lo constituyen los espacios
destinados a aulas para nios y salas de descanso (indicadores
1 y 2) que determinan alternativas de proyectos de ampliacin o
de construccin de centros nuevos. Por lo anterior, la lgica de
anlisis para balancear demanda y oferta de AID, es la siguiente:
Los puntos z e y, permiten saber si hay ms cupos al comparar Cuadro 5

Balance demanda oferta del rea
estos cupos con la cantidad de nios inscritos en los distintos
Ind. Criterio Estndar Absorbe demanda Dficit
grupos de atencin en AID. De no haberlos y junto con el resto de 1 > N Inscritos 1 N Inscritos = A 1 Dda 1 - A1
los indicadores, se permite saber si los centros estn cumpliendo
Fuente: Informacin del Proyecto.
las normas y los estndares definidos por la Direccin de CEN
CINAI. De lo contrario, podra derivarse medidas de optimizacin
o incluso otro proyecto. Se establecen distintos tipos de dficit De esta forma, el anlisis previo permite la dimensin precisa
con los indicadores que pueden dar origen a ms de un proyecto. de la demanda insatisfecha analizada toda la oferta disponible
y permitiendo dar lugar a las alternativas de proyecto para
satisfacer tal demanda.
i) Dficit normativo
- LECHE y DAF, para estos productos, se considera que la
Tres de los cuatro indicadores previamente determinados
tienen valores estndar previamente establecidos, que permiten oferta depende slo de la disponibilidad de financiamiento
determinar si las instalaciones estn o no bajo norma. La para incurrir en el gasto diario de su adquisicin. Esto
siguiente tabla muestra la lgica de comparacin y el resultado supone, en la medida que no existe dficit normativo
para cada caso: en este tema, una capacidad amplia de elaboracin y
distribucin de los alimentos contemplados en estos
Cuadro 4
Determinacin de las necesidades del rea productos. Comidas Servidas se otorga, como se seal
Indicador Criterio Estndar Conclusin/Accin previamente, en las mismas instalaciones CEN CINAI o
1 < N cupos Hacinamiento/Ampliacin
en los centros de distribucin.
2 < N cupos para tiempo completo Hacinamiento/Ampliacin
3 < 30% Dficit rea Verde/Amp.
x
z
<
<
Estndar x (1)
1 / 50
Dficit Otra rea/Amp.
Dficit Cocinera/Contrat.
iii) Dficit especializacin del personal
y < 1 / 25 Dficit Educadoras/Cont.
i < Estndar personal i * Dficit Personal i/Cont.
Del levantamiento de cada tipo de personal en los centros
Fuente: Informacin del Proyecto.
existentes del rea de influencia, se recoge tambin su idoneidad
* En funcin de los centros existentes y con base en el juicio o el nivel de preparacin con que cuentan para llevar a cabo las
de expertos deber definirse un estndar o nivel mnimo, distintas tareas. De esa informacin, se desprende el dficit de
principalmente, para las dimensiones de comedor de los nios, especializacin del personal, lo que puede dar lugar a uno o ms
rea de juego techada y alguna otra que sea relevante y para los proyectos o programas de capacitacin.
tipos de personal distinto de trabajadores auxiliares y educadoras.
2.1.5 Estrategias de informacin
El mismo ejercicio debe realizarse para el equipamiento y
mobiliario, a partir de estndares o valores mnimos por cada
y divulgacin
nio o grupo de nios, de manera que se pueda establecer
eventual dficit normativo en ese mbito. Una vez determinada la alternativa de solucin que se llevar
a cabo y por tanto se conozca la cantidad de beneficiarios
del proyecto seleccionado, se debern considerar y definir
las estrategias de informacin y divulgacin a los mismos, de
manera de asegurar su inscripcin (en el caso de ser un centro disponibilidad de eventual crecimiento. Se deber considerar
nuevo o ampliado) y/o de asegurar el cuidado en las mejoras o las restricciones de tipo ambiental y de riesgo que limiten la
reparaciones que se realicen, por ejemplo. Se debe describir la ubicacin de las facilidades en sitios sensibles a este tipo de
estrategia que se utilizar para informar a la poblacin. modificaciones.
Micro-localizacin del proyecto: todo proyecto debe incluir

el estudio de micro localizacin (lugar), que permita evaluar
2.2. ANLISIS TCNICO si el lugar definido para su ubicacin e instalacin rene las
condiciones requeridas. En el caso, que se determine que el
sta gua, orientada para formular y evaluar un proyecto a nivel sitio no es elegible debern buscarse alternativas. Se sugiere
de perfil, contempla consideraciones generales para decidir utilizar el anlisis de emplazamiento de sitio contenido en la
los aspectos tcnicos de las alternativas de proyecto, en este gua (ver punto 1.4.1) para dicha evaluacin de terreno. La
apartado se trata de identificar con la mayor precisin posible, ubicacin del proyecto debe identificarse segn la regin,
para cada alternativa a evaluar; los equipos, maquinaria e provincia, cantn, distrito, as como sealar las coordenadas
instalaciones necesarias y todo lo relacionado con los aspectos geogrficas Transversal Mercator con el acrnimo CRTMO5,
de tamao, tecnologa, localizacin e ingeniera. Estos aspectos conforme lo establece el Decreto Ejecutivo 33797 MJ-MOPT
son parte integrante del estudio tcnico, que conjuntamente Datum Horizontal Oficial para Costa Rica. Adicionalmente,
definen la magnitud y naturaleza tcnica del proyecto. se recomienda utilizar el plano catastrado de la propiedad
y las hojas cartogrficas 1:50.000 o 1:10.000 del Instituto
2.2.1. Localizacin geogrfica del proyecto Geogrfico Nacional (IGN).
Terrenos: la ley 8809 no permite que los recursos del programa

La localizacin del sitio de proyecto se hace en funcin de
CEN CINAI se inviertan en terrenos que no son propiedad
varios factores analizados en el punto 1.10 sobre el rea de
del Ministerio de Salud, por lo que para cualquier terreno que
influencia, considerando elementos como la ubicacin de los
no cumpla con este requisito se debe proceder a realizar la
nios y sus caractersticas socioeconmicas, la accesibilidad
donacin respectiva o cualquier otra figura legal, la que deber
de los insumos o facilidades existentes, servicios bsicos como
ser factible y deber realizarse previo al inicio de las inversiones.
agua, luz, vas de acceso. Toma en cuenta la disponibilidad
de recursos, restricciones de financiamiento y disponibilidad
Por lo tanto, deber acreditarse que el terreno est inscrito a
de terrenos, considera las restricciones de tipo ambiental y de
nombre del Estado: Ministerio de Salud- Direccin Nacional de
riesgo a desastres que limiten la ubicacin de las facilidades en
CEN-CINAI o en vas de inscripcin o traslado; lo mismo aplica en
sitios sensibles a este tipo de modificaciones, segn lo que se
caso que se requiera derechos de paso, marino costeros, reas
establece en el Anlisis de Reduccin de Riesgos a Desastres y
de proteccin y autorizaciones legales, segn corresponda al
en el Anlisis Ambiental.
tipo de proyecto. Si la Municipalidad cuenta con Plan Regulador
indagar el uso destinado para el terreno.
Los CEN o CINAI se han instalado por lo general en terrenos
aportados por instituciones privadas, municipios, otras
instituciones del Estado, por lo que se requiere realizar la 2.2.2. Componentes del proyecto
valoracin de estos terrenos, recoger las condicionantes y
considerar obras anexas requeridas para el buen desempeo del Los componentes se refieren a las categoras o agrupaciones
proyecto, tales como muros de contencin, drenaje de aguas, temticas en que se puede subdividir un proyecto de la Direccin
accesos, caminos, aceras, etc. Nacional de CEN-CINAI. Estas categoras pueden realizarse
mediante la asociacin de las actividades comunes o por temas
Un proceso adecuado para el estudio de la localizacin ms relacionados con el propsito de alcanzar un producto especfico
conveniente consiste en explorar dentro de un conjunto de o resultado de acuerdo con el objetivo general del proyecto.
criterios y parmetros relacionados con la naturaleza del Cada uno de estos componentes del proyecto, va estrechamente
proyecto, considerando factores de oportunidad, ambientales, relacionado con el propsito de mejorar, organizar y facilitar la
de riesgo y de seguridad humana. En la localizacin se debe ejecucin del proyecto, en este caso la prestacin de servicios
considerar el anlisis de los siguientes factores: de atencin integral diaria y de alimentacin.
Contexto geogrfico: corresponde al anlisis dentro del Se deben considerar tanto el recurso humano como la materia
cual se focaliza el problema y la alternativa de solucin prima para los proyectos ms complejos, el equipamiento,
que se plantea. El estudio podra considerar, para efecto la maquinaria, la infraestructura, los insumos, distribucin, la
de anlisis, tres aspectos bsicos: geogrficos, servicios promocin, entre otros. Los componentes se traducen en un
y socioeconmicos. Tambin deber tomarse en cuenta cronograma que relaciona actividades con tiempo y recursos, el
factores como la localizacin de los insumos o facilidades cual debe ser retomado en la seccin 2.5.3 de Planificacin y
existentes, como agua, luz, vas de acceso, as como la Programacin de la Ejecucin del Proyecto.
disponibilidad de recursos, restricciones de financiamiento y
29
2.2.3. Tamao
Los Edificios de Aulas tienen un rea de construccin de 118 m2
se proyectaron con un vestbulo principal con casilleros para los
El tamao del proyecto es relevante para proyectos de
usuarios, una batera central de servicios sanitarios, individuales
construccin, reparacin o remodelacin mayor. Los estndares
u uno completo para personas con discapacidad y dos piletas,
establecidos en la seccin de balance de demanda y oferta, le
una para cada uno de los grupos de edad; adems, contar con
permiten establecer claramente el tamao adecuado segn la
una bodega y cada aula tendr una salida de emergencias.
demanda a absorber. Vale considerar que en la medida que se
trabaja con demanda proyectada, el tamao considera todo el
Remodelaciones y/o Reparaciones Mayores: edificios muy
horizonte del proyecto, lo que permitira adems la posibilidad de
deteriorados, que incluye reparacin y/o ampliacin de varias
implementar el proyecto por mdulos, optimizando el uso de los
reas especficas y muy particulares de acuerdo con las
recursos financieros.
necesidades individuales de cada establecimiento, que incluyan
trabajos de cierto grado de complejidad y muy costosas.
En este apartado, se debe establecer el tamao segn lo
anteriormente descrito y justificar en caso necesario la necesidad
de implementar el proyecto por mdulos. A continuacin, se 2.2.4. Tecnologa y procesos
detalla la categorizacin de las obras segn tamao:
La tecnologa del proyecto se refiere al conjunto de procedimientos
Tipo A: el edificio para comunidades muy grandes con demanda y medios que el proyecto utilizar como alternativas a contemplar
de servicios en varias modalidades, puede combinar las y evaluar. Nuevamente este aspecto es de mayor relevancia
tres modalidades de servicios de acuerdo con el estudio de en proyectos ms complejos de construccin, ampliacin
necesidades (bebs, preescolares y escolares), con terrenos de y remodelacin, donde intervienen distintas alternativas
grandes proporciones mayores a 1.500 m2, donde se contemplen tecnolgicas de construccin. La idea es que el anlisis apropiado
zonas de juegos, de drenajes de tanques spticos, retiros, pasos puede incluso dar cuenta del surgimiento de alternativas de
cubiertos para conectar todos los edificios desde el ingreso. proyecto que previamente no haban sido consideradas y por
tanto enriquecer el proceso de evaluacin posterior.
Tipo B: edificio intermedio, para terrenos entre 1.200 a 1.000
m2, de acuerdo con necesidades puede contar con las tres
modalidades de servicio si el estudio de necesidades as lo 2.2.5. Ingeniera
determina. Requiere espacio para zona de juegos, drenajes para
tanque sptico, retiros obligatorios y paso cubierto que conecte a Este punto debe ser tratado ya sea, por medio de la contratacin
todos los edificios desde el ingreso. de una prefactibilidad para proyectos ms complejos, que midan
adecuadamente la aptitud de los terrenos, los vientos, en fin, los
Ampliaciones: en este tipo de modalidad se incluyen los edificios requerimientos constructivos de la zona, o bien, incorporando
que se encuentran en operacin, pero que necesitan aumentar estndares de la Direccin Nacional, pero eso s, incorporando
su cobertura o brindar nuevas modalidades de servicios de los ajustes que sean necesarios (sobre todo en trminos de
acuerdo con el estudio de necesidades. costos) para zonas con caractersticas especiales (por ejemplo,
de terrenos ms arenosos que requieran fundaciones mayores
Las aulas se conectarn al edificio existente por medio de un paso o de zonas con topografas ms complejas que requieran mayor
cubierto. Los edificios de Aulas se disearon bajo un concepto movimiento de tierra o rellenos, susceptibles a inundaciones).
de doble aula o dplex, pero en el caso de que se requiera una
sola aula de ms a la ya existente, se agregar un aula con su
2.2.6. Criterio de la comunidad sobre la
respectiva batera de Servicios Sanitarios, para que en un futuro
sea ms fcil construir un aula de ms. propuesta tcnica del proyecto
Esta batera de servicios sanitarios va a aumentar la cantidad y Es fundamental conocer y valorar el criterio de la poblacin o de
va a proporcionar en los edificios un poco obsoletos, un servicio la comunidad organizada en relacin con la propuesta tcnica
sanitario (S.S.) para personas con discapacidad. del proyecto, para potenciar las capacidades y el apoyo a su
implementacin. Esto se logra, por ejemplo, mediante alianzas
Tipo F: en este tipo de modalidad se incluyen el edificio tipo Aulas intersectoriales o institucionales que faciliten en forma conjunta el
completo, segn el tipo de modalidad que determine el estudio diseo de soluciones que respondan a los valores, costumbres,
(bebs, preescolares y/o escolares). usos y preferencias de las personas hacia las que est orientado
el proyecto en la prestacin de los bienes y servicios. Este punto
Las aulas se conectarn al edificio existente por medio de un es crucial en los centros CEN CINAI, toda vez que existe un fuerte
paso cubierto. Los edificios de Aulas se disearon bajo un componente de participacin social y representacin comunal.
concepto de doble aula. Cabe mencionar que con esta batera
de servicios sanitarios aumentaremos la cantidad y estaremos Se requiere identificar en este apartado las alianzas establecidas
proporcionando a los edificios el S.S. para personas con as como los mecanismos propuestos para identificar el criterio
discapacidad. de la comunidad con respecto al proyecto.
2.2.7. Responsabilidad social operativas requeridas que deben ser consideradas para lograr
la RRD.
Se deben indicar las medidas que la Unidad Ejecutora del Proyecto
Las acciones de prevencin y mitigacin del riesgo de desastre,
utilizar para cumplir con las obligaciones legales vigentes,
son las medidas de inversin y operacin necesarias para
considerando la gestin de la administracin para la ejecucin
mantener o asegurar la vida til de los bienes o servicios,
de los proyectos (estrategia, polticas y procedimientos) con
disminuir la posibilidad de efectos adversos en la poblacin y
respecto de las responsabilidades sociales y con ello atendiendo
su patrimonio, evitar posibles sobrecostos de mantenimiento y
los aspectos sociales, laborales, ambientales y de respeto a
de reparacin de las inversiones y garantizar el cumplimiento
los derechos humanos, es decir, una gestin del proyecto que
de los objetivos originados en la concepcin del proyecto. Los
contempla a todos sus grupos de inters, responsabilizndose
beneficios de la RRD sern aquellos que se miden calculando los
de las consecuencias y los impactos que se derivan de las
costos evitados (daos y prdidas).
acciones del proyecto.
Por lo tanto, el anlisis del riesgo de desastre se requiere
2.3. ANLISIS DE RIESGOS incorporar en el proyecto desde los primeros estudios de
la preinversin (perfil), amplindolo de acuerdo con los
A DESASTRES (ARD) requerimientos de avance en los anlisis de prefactabilidad
o factibilidad. Los resultados del anlisis de riesgo afectan o
El anlisis del riesgo a desastres tiene como objetivo valorar tambin deben considerarse en los estudios: tcnico, RRD,
los riesgos que enfrenta un proyecto, ante posibles amenazas, mercado, ambiental, legal y administrativo, entre otros; que son
las condiciones que puede generar la propia construccin y la requeridos como parte de la adecuada formulacin y evaluacin
operacin del proyecto. En este sentido, es un esfuerzo que de proyectos.
contribuye a la mitigacin y prevencin del riesgo. Es necesario
que se incorpore desde el inicio de la preinversin del proyecto
2.3.1 Anlisis de Emplazamiento del sitio o
(perfil); considerando las relaciones que generan el entorno o
rea de influencia fsica del proyecto. localizacin del proyecto
Comprende el estudio prospectivo de las condiciones de El proceso de anlisis de emplazamiento del sitio del proyecto es
amenaza, exposicin y vulnerabilidad que pueden conducir u un esfuerzo prospectivo que consiste en identificar los posibles
ocasionar desastres2 (efectos adversos que interrumpen el peligros o amenazas que se pueden presentar para un proyecto
funcionamiento normal de las zonas afectadas) por el proyecto, a partir de la ubicacin geogrfica seleccionada y el rea de
con el fin de ayudar a establecer las acciones de mitigacin influencia.
(reduccin de riesgo) o prevencin (previsin y control del
riesgo) requeridas y con ello garantizar seguridad, calidad, El emplazamiento del proyecto se realiza a partir de o
sostenibilidad en el tiempo y eficacia en el uso de los recursos considerando los estudios e instrumentos de planificacin
pblicos destinados a la inversin pblica. territorial que existan para el rea del proyecto, como los son
los planes de ordenamiento territorial. El anlisis consiste en
Al respecto, de la localizacin o la exposicin, los formuladores de determinar los posibles daos y prdidas econmicas, sociales
proyectos debern preocuparse por encontrar emplazamientos y ambientales en el proyecto, ante el grado de vulnerabilidad
donde las posibles influencias de eventos fsicos dainos puedan que exista por el grado de exposicin, fragilidad y resiliencia que
ser contrarrestados con determinadas medidas de mitigacin de presente el proyecto.
la vulnerabilidad. El anlisis de riesgo es un proceso orientado a
la valoracin e identificacin de las vulnerabilidades del proyecto La identificacin de las amenazas naturales, socio-naturales y
es la estimacin de posibles daos y prdidas que sucederan antrpicas se puede realizar mediante la aplicacin de diferentes
con la ocurrencia de un evento fsico de origen natural, socio- metodologas, pero se recomienda utilizar la Matriz de Anlisis
natural y antrpicos, capaz de producir impactos negativos en la de Emplazamiento de Sitio a Amenazas Naturales3 y Socio-
construccin u operacin del proyecto. naturales para un Proyecto de Inversin en Costa Rica, (ver
anexo 3) elaborada para el Sistema Nacional de Inversin
La tarea es seleccionar y valorar las actividades de inversin y Pblica de Costa Rica (SNIP) por MIDEPLAN, con el apoyo de la
2 Amenaza: peligro latente que representa la probable manifestacin Unidad de Planificacin Institucional de la CNE4.
de un fenmeno fsico de origen natural, socio-natural o 3 Amenaza natural: peligro latente asociado con la posible
antropognico, que se anticipa puede producir efectos adversos manifestacin de un fenmeno de origen natural por ejemplo,
en las personas, la produccin, la infraestructura y los bienes y un terremoto, una erupcin volcnica, un tsunami o un huracn-
servicios. Es un factor de riesgo fsico externo a un elemento o cuya gnesis se encuentra totalmente en los procesos naturales
grupo de elementos sociales expuestos, que se expresa como de transformacin y modificacin de la Tierra y el ambiente. Suelen
la probabilidad de que un fenmeno se presente con una cierta clasificarse de acuerdo con sus orgenes terrestres o atmosfricos,
intensidad, en un sitio especfico y dentro de un perodo de tiempo permitiendo identificar, entre otras, amenazas geolgicas,
definido. (Centro de Coordinacin para la Prevencin de los geomorfolgicos, climatolgicas, hidrometeorolgicas, ocenicas y
Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC). biticas (CEPREDENAC).
4 MIDEPLAN: Matriz de anlisis de emplazamiento de sitio
31
La matriz sealada consiste en una gua bsica establecida a La vulnerabilidad es una condicin determinada por factores o
partir de las principales amenazas del pas y de acuerdo con procesos sociales, econmicos, polticos y ambientales, que
indicadores, que facilita a los formuladores y evaluadores aumentan la susceptibilidad del proyecto o una comunidad
identificar las condiciones para determinar las amenazas fsicas al impacto de las amenazas. Esta vara de acuerdo con la
que pueden provocar daos o prdidas, si se realiza el proyecto. capacidad de supervivencia y la capacidad de adaptacin
Se recomienda resumir la informacin de las amenazas para al medio. Se supone que la capacidad de supervivencia y
el proyecto de acuerdo con los conceptos presentados en el de adaptacin ha ejercido influencia en el grado de riesgo
siguiente cuadro: registrado. La vulnerabilidad rene en un nico concepto
todos estos elementos relativos a los procesos humanos.
Cuadro 6
Emplazamiento del proyecto para la identificacin de incidencias de
riesgo a desastres en los proyectos
La identificacin de las vulnerabilidades se realiza analizando
Amenaza o Evento ndice de Riesgo Valoracin del Nivel
Descripcin de los posibles niveles
de afectacin por daos en Proyecto
los procesos humanos, mediante el anlisis de los factores
Naturales o Socio-naturales (Cualita-tivo) de Amenaza
ante el Grado de Exposicin
de exposicin, fragilidad y resiliencia que presenta el
Deslizamiento 4,2 Muy Alto
proyecto; donde:
Inundaciones 3,4 Alto
Avalanchas hdricas 3 Medio

Exposicin5: es el proceso de calificar el grado de impacto
Ssmico 3 Medio
que presenta el proyecto de acuerdo con el tipo de inversin
Sequa 2,5 medio pblica y la identificacin de cada uno de los eventos de
Incendios forestales 2,7 medio amenaza a las cuales se encuentra expuesto el proyecto,
Volcnica 4,5 Muy Alto conforme con el emplazamiento del proyecto realizado en
Marino Costero 3,4 Alto el punto 2.3.1.
Elica 2,7 Medio
Tormentas Elctricas
Fragilidad6: es un esfuerzo para determinar las diferentes
Antrpicos
vulnerabilidades fsicas estructurales que presenta el
Exposicin a accidentes proyecto, frente a una amenaza o de varias de ellas en
tecnolgicos
particular. La fragilidad se encuentra relacionada con el
Incendios estructurales
grado de resistencia y/o proteccin que tiene el proyecto
Otros
frente al impacto de un posible evento y est en funcin a las
Nota: el ndice de amenaza es el resultado de la aplicacin de la Matriz de Anlisis de Emplazamiento de Sitio a Amenazas Naturales y Socio-
naturales para un Proyecto de Inversin Costa Rica.
caractersticas fsicas estructurales de la unidad constituida
por el proyecto.
Fuente: Gua Metodolgica General de Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica de MIDEPLAN. Noviembre, 2010.
El anlisis de emplazamiento de sitio donde se ubica el Resiliencia7: es considerar o enumerar las capacidades
proyecto permite conocer los entornos fsicos adversos, para propias que tiene el proyecto para adaptarse y sobreponerse
realizar el proceso de identificacin de las vulnerabilidades a la ocurrencia de un evento de desastre. El propsito es
asociadas con la estructura fsica requerida y que son identificar el grado de asimilacin o recuperacin que tenga
necesarias de considerar para poder establecer las medidas el proyecto, despus de la ocurrencia de un evento, lo cual
de prevencin y mitigacin. es determinante para la valoracin de vulnerabilidades del
proyecto.
2.3.2. Identificacin de vulnerabilidades 5 Exposicin: consiste en calificar la exposicin del sitio (identificar
la ubicacin del sitio en coordenadas Latitud y Longitud -grados,
minutos y segundos-), en donde se instalar el proyecto, de
La identificacin de las vulnerabilidades del proyecto acuerdo con el tipo de inversin pblica que se trate de ejecutar.
consiste en sealar las condiciones intrnsecas o inherentes La exposicin del proyecto est relacionada con la ubicacin en el
que hacen susceptible al proyecto de sufrir daos o prdidas; territorio y con el tipo de proyecto.
el cual se facilita con el emplazamiento del proyecto, porque
6 Fragilidad: est estrechamente vinculada con el componente
permite conocer el nivel de amenaza fsica que presenta fsico estructural, es decir, con las deficiencias y debilidades de
el sitio del proyecto, conforme a lo establecido en el punto las estructuras para absorber los efectos de las amenazas, por
2.3.1. Estas condiciones pueden ser determinadas por el ejemplo, frente al riesgo de sismos y terremoto. La fragilidad fsica
grado de exposicin y fragilidad, as como la capacidad de se traduce en la ausencia de estructuras sismo-resistentes.
resiliencia que presenta el proyecto, cuando se enfrenta 7 Resiliencia: capacidad de un sistema, comunidad o sociedad,
a un evento capaz de generar efectos adversos, daos y potencialmente expuesta a amenazas, a adaptarse a una situacin
prdidas. adversa, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y mantener
un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Se determina
por el grado en el cual el sistema social es capaz de auto-
a amenazas de desastre para Costa Rica, fue elaborado, organizarse para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre
considerando experiencias emprendidas por la Universidad de desastres pasados, con el fin de lograr una mayor proteccin futura
Ingeniera en Nicaragua y el MEF / Per. Noviembre 2010. y mejorar las medidas de reduccin del riesgo de desastres.
El anlisis de vulnerabilidad del proyecto se facilita La cuantificacin de las prdidas y daos del proyecto
reordenando los resultados o la informacin obtenida de representan un anlisis tcnico cuidadoso que deben realizar los
acuerdo con el cuadro 7. especialistas en la materia de valoracin de vulnerabilidad, ya
que la precisin y las consecuencias de estos, son determinantes
en la seleccin de las medidas de reduccin de riesgo que se
Cuadro 7
Identificacin de las vulnerabilidades de riesgo del proyecto
requiere implementar para analizar la sostenibilidad del proyecto.
Factores o Variables de Anlisis de Vulnerabilidad
2.3.4 Medidas de reduccin de riesgos

Evento de Amenaza ndice de Amenaza Fragilidad Resiliencia
Exposicin (valoracin fsica (capacidad de
estructural ) absorcin)
Deslizamiento 4,2
Inundaciones 3,4
Avalanchas hdricas 3,0 Las medidas que se requieren emprender para reducir la
Ssmico 3,0 vulnerabilidad del proyecto conllevan a identificar mecanismos
Sequa
Incendios forestales
2,5
2,7
viables de gestin prospectiva, correctiva y reactiva para
Volcnica 4,5 reducir el grado de exposicin y fragilidad, as como aumentar
Marino Costero 3,4
la resiliencia del proyecto, de acuerdo con el emplazamiento
Elica 2,7
Endgenos
del sitio, las vulnerabilidades y la cuantificacin de prdidas
Accidentes y daos, que fuesen identificadas propiamente al proyecto, se
Tecnolgicos
Otros plantean las acciones o medidas de reduccin de riesgo, con el
Fuente: MIDEPLAN 2011.
propsito de mejorar la calidad y seguridad y ampliar la vida til
y rentabilidad del proyecto.
La identificacin de las vulnerabilidades da la posibilidad
de establecer con mayor detalle para los formuladores y Cada una de las alternativas de reduccin o gestin de riesgo
evaluadores de proyectos, cules son las posibilidades de (prospectiva, correctiva y reactiva) establecidas se deben
daos y prdidas que presenta el proyecto, cuando se produce someter a un proceso de valoracin: anlisis tcnico y costos;
un evento particular. para efectos de facilitar la toma de decisiones. El anlisis de las
medidas o acciones (ver cuadro 4) debe enfocarse en atender los
siguientes aspectos:
2.3.3. Cuantificacin de prdidas a) Gestin prospectiva: es el proceso a travs del
y daos en el proyecto cual se adoptan medidas o acciones orientadas a
reducir, prevenir o evitar la generacin de nuevas
vulnerabilidades o peligros, constituyendo acciones que
Es el esfuerzo orientado a sistematizar las prdidas y daos que
se concretizan en acciones tales como regulaciones,
se pueden presentar como producto de las vulnerabilidades
iniciativas de inversiones pblicas o privadas, planes
que presenta el proyecto y que se refleja en la valoracin de
de desarrollo o planes de ordenamiento territorial.
las probabilidades existentes de que se pueda materializar en
desastres. Las probabilidades estn relacionadas con posibles
b) Gestin correctiva: son las medidas o acciones que buscan
daos o prdidas humanas, materiales, infraestructura,
reducir el riesgo existente del proyecto y comprende
ambientales y servicios, entre otros aspectos. Lo ideal es
aquellas actividades orientadas a reubicacin de
cuantificar las prdidas de acuerdo con criterios econmicos,
comunidades en riesgo, la reconstruccin de edificaciones
sociales, ambientales u otras.
vulnerables, construccin de diques y muros, limpieza
Cuadro 8 de canales, dragados continuos de ros, as como
Cuantificacin de las prdidas y daos por riesgo a desastres del proyecto
acciones de capacitacin, participacin y concertacin.
Vulnerabilidad del Prdidas y daos por desastres en el proyecto
Proyecto
(Fragilidad) Econmicos Sociales Ambientales c) Gestin reactiva: constituyen las alternativas o actividades
que se orientan a la reposicin y a dar respuesta a los daos
sufridos como producto del evento generador del desastre.
Cuadro 9
Fuente: MIDEPLAN 2011. Identificacin de las medidas de reduccin de riesgo a desastres
Alternativas de RRD
Tipo de acciones o medidas de RRD del proyecto
Prospectivas Correctivas Reactivas
a. Establecimiento de plan de conservacin y manejo X
b. Construccin de terrazas para reducir deslizamientos X
c. Aseguramiento de las obras (traslado de riesgo) X
Fuente: MIDEPLAN 2011.

33
Las medidas de mitigacin o RRD forman parte de los costos de proyecto con la proteccin de los recursos naturales.
inversin y operacin requeridos por el proyecto, las cuales son
condiciones fundamentales para garantizar su sostenibilidad. La metodologa que se debe utilizar para identificar y valorar los
impactos corresponde a la indicada en el Decreto Ejecutivo 32966
MINAE, Anexo 2 Instructivo para la Valoracin de Impactos
2.3.5 Costos y beneficios por mitigacin y Ambientales, donde se establece la elaboracin de la Matriz de
prevencin de riesgos a desastres Importancia de Impacto Ambiental (MIIA) que corresponde a un
resumen claro de los efectos del proyecto y su significancia. La
Los costos y beneficios por mitigacin y prevencin de los riesgos metodologa puede aplicarse a cualquiera de las etapas de la
a desastres, estn relacionadas con las alternativas de mitigacin fase de preinversin; la diferencia en el producto que se obtiene
o reduccin de riesgo a desastres escogidas para el proyecto radica en el tipo, fuente y calidad de la informacin que se utiliza
y permiten cuantificar los costos de inversin, operacin y los para analizar los impactos del proyecto y el tiempo dedicado a
beneficios que se pueden generar o incurrir tendientes a reducir realizar el estudio.
los efectos de las amenazas identificadas en el proyecto. Estos
se presentan de acuerdo con el cuadro 10. La viabilidad ambiental potencial (VAP) del proyecto en la
preinversin es otorgada por SETENA y los estudios deben
contener la siguiente informacin:
Cuadro 10
Cuantificacin de costos y beneficios por RRD en colones
Si el proyecto se encuentra en etapa de perfil se debe:

Medidas o alternativas de Beneficios ingresos
Costos
mitigacin de riesgo aproximados por RRD
seleccionadas
Inversin Operacin Ingresos Otros Beneficios Categorizar el proyecto de acuerdo con su Impacto
a. Establecimiento de plan de Ambiental Potencial (IAP) y en caso de que el proyecto
3300.000,00
conservacin y manejo
requiera nicamente el perfil para su ejecucin,
b. Construccin de terrazas. 12.000.000,00 deber presentar la viabilidad ambiental aprobada por
c. Aseguramiento de las obras SETENA.
35.000.000,00
(traslado de riesgo)
Fuente: MIDEPLAN 2011. Si el proyecto se encuentra en etapa de prefactibilidad se debe:
En el caso de los costos, el proceso consiste en retomar Elaborar los estudios requeridos para completar el
cada una de las alternativas seleccionadas de acuerdo Documento D1 o D2 dependiendo de la categora del
con la vulnerabilidad del proyecto, definir el costo de IAP (incluirlo como anexo al estudio del proyecto).
implementacin y establecer si el costo corresponde a Presentar el D1 o D2 a SETENA para su anlisis y
una inversin o se propone como parte de los costos evaluacin.
de operacin del proyecto. En el caso de los beneficios Presentar el resultado de la calificacin de Significancia
corresponden al clculo de los costos evitados del proyecto de Impacto Ambiental que emite dicha institucin,
(daos o prdidas), los cuales pueden ser cuantificados donde se especifica el documento a elaborar para
como ingresos o bien como otros beneficios. obtener la viabilidad ambiental (Declaracin Jurada de
Compromisos Ambientales (DJCA), Pronstico - Plan
Esta cuantificacin de los costos y beneficios son de Gestin Ambiental (P-PGA) o Estudio de Impacto
contemplados en la elaboracin del flujo de fondos para Ambiental (EsIA).
realizar las evaluaciones: financiera, costos y econmico-
social del proyecto, segn corresponda; con el propsito Si el proyecto se encuentra en etapa de factibilidad, se debe:
de conocer la calidad del mismo y su importancia en el
desarrollo nacional. Elaborar la DJCA, P-PGA o EsIA de acuerdo con la
resolucin de SETENA en la etapa de prefactibilidad
(incluirlo como anexo al estudio del proyecto).
Someter el documento a evaluacin de dicha
2.4 ANLISIS AMBIENTAL institucin y presentar la resolucin donde acepta o
rechaza la viabilidad ambiental del proyecto.
En el proceso de anlisis o de evaluacin de impacto ambiental,
las instituciones deben identificar los impactos que el proyecto El estudio se realiza a nivel de perfil en lo que respecta a esta
podra generar en el ambiente, as como las medidas de gua por lo que corresponder realizar la categorizacin, la que
intervencin que dichos impactos requeriran y sus costos, los resulta tambin relevante para aquellos proyectos ms complejos
cuales deben ser llevados a las evaluaciones: financiera, costos de construccin, ampliacin o remodelacin. Se debe considerar
y econmica social del proyecto. Esto permite minimizar errores que los nuevos emplazamientos no generen un impacto ambiental
de estimacin de costos, escoger las alternativas que ms se negativo. Evidentemente que cada nuevo centro no se deber
adecuan al medio ambiente para asegurar la armonizacin del emplazar en la periferia ni en reas aisladas que pudieran estar
protegidas o con un hbitat natural sensible, sino lo ms central Repblica para el establecimiento y funcionamiento del SEVRI,
posible de la poblacin contenida en el rea de influencia del publicado en la Gaceta 134 del 12 de julio de 2005. Se deben
proyecto, donde probablemente el asentamiento es de larga data contemplar los siguientes aspectos:
y por tanto es poco probable que se tengan casos de impacto
ambiental negativo significativo. Identificacin y valoracin de los principales procesos del
proyecto.
2.5 ANLISIS LEGAL Y ADMINISTRATIVO Establecer los procedimientos para cada uno de los
procesos identificados.
Evaluar los procedimientos conforme al portafolio de
2.5.1 Aspectos legales riesgos.
Definir la magnitud de riesgos y el orden de prioridad de
El actuar de la Direccin Nacional de CEN CINAI se encuentra atencin de las actividades crticas del proyecto.
regulado por la Ley 8809 del 2 de junio de 2010, la que da la
Incorporar las alternativas de solucin y el clculo de los
responsabilidad exclusiva por la provisin de los servicios y productos
descritos. Esta institucin ha desarrollado la normativa y dems costos que conlleva la implementacin de las actividades
regulaciones para la adecuada construccin, implementacin y relacionadas con el SEVRI, lo cual debe considerarse en
operacin de los centros CEN CINAI, lo que conlleva un riesgo casi los costos, ingresos y beneficios.
nulo de acciones no apegadas a la normativa.
2.5.2 Organizacin y
estructura administrativa
La Direccin Nacional de CEN CINAI cuenta con una estructura

descentralizada que implica nueve Direcciones Regionales dentro
de las cuales se encuentran otras 41 Direcciones de Servicios
para abastecer, apoyar y monitorear el quehacer de los ms de
600 centros existentes, por lo que el primer aspecto administrativo
a tomar en cuenta para aquellos proyectos que conlleven la
implementacin de nuevos centros, es el correcto ensamblado en
la estructura regional y local de la institucin.
Adems, en el plano interno de cada centro, se debe contemplar

adems del personal de apoyo, de una directora del centro y de
un enlace con la comunidad local para el transparente manejo de
adquisiciones de alimentos y financiero en general.
2.5.3 Planificacin y programacin de la

ejecucin del proyecto
La ejecucin de los proyectos de esta naturaleza, su planificacin y

programacin depender de los plazos que se definan de acuerdo
con las caractersticas constructivas propias del emplazamiento
(para la tipologa de construccin, ampliacin y/o reposicin) y
deber ser materia para abordar por los proponentes privados
que postulen la ejecucin de los proyectos.
2.5.4 Valoracin de riesgos institucionales

del proyecto (SEVRI)
El proyecto debe considerar lo relacionado con el Sistema

Especfico de Valoracin del Riesgo Institucional (SEVRI),
segn las Directrices Generales de la Contralora General de La
35
CAPTULO III: mitigaciones ambientales y/o de reduccin de riesgo a desastres,

entre otros. Los tems ms recurrentes para los proyectos de
este tipo son:
EVALUACIN DEL PROYECTO - Ingeniera y diseo.

- Adquisicin de terreno o propiedades.
En este captulo se realiza la evaluacin del proyecto, anlisis - Construccin de edificio.
que se centra en determinar los costos y la rentabilidad social del - Ampliacin de edificio.
proyecto, ya que estos proyectos se asumen de gran rentabilidad
- Reparacin de edificio.
social, por eso son prioridad para el gobierno de Costa Rica. Por
lo tanto, la evaluacin se centra en escoger la alternativa de - Ornamentacin y paisajismo.
solucin, para decidir su ejecucin, por lo que interesa realizar - Sealizacin.
la comparacin de costos de las alternativas para decidir cul - Adquisicin de equipamiento, mobiliario y equipo.
de ellas resulta ms conveniente. Adems de la evaluacin de - Adquisicin de elementos didcticos.
costos, es vital contar con la evaluacin econmica social, para
- Adquisicin de vehculos.
determinar el aporte del proyecto al desarrollo.
- Adquisicin de licencias, derechos y otros intangibles.
- Otros.
3.1 EVALUACIN DE COSTOS
Estos proyectos se definen como estratgicos por el Estado y se

3.1.1.2 Costos de operacin
financian generalmente con recursos del presupuesto nacional,
por lo que se conciben como proyectos que no generan ingresos Corresponde a todos los costos en los que se incurre en la etapa
desde el punto de vista financiero, por eso el anlisis se centra de operacin de acuerdo con el horizonte de vida til del proyecto,
en los costos para decidir la mejor alternativa, lo que se hace a para garantizar la provisin de los servicios demandados. Los
travs de una evaluacin de costos. costos generales en este tipo de proyectos estn relacionados
con:
3.1.1 Clculo de costos del proyecto
- Costos de personal.
Se debe realizar el clculo de los costos, donde se determine - Costos de alimentacin diaria en el Centro, nios y
y asigne los costos de cada uno de los rubros o componentes personal.
vinculados al proyecto en la inversin y operacin, durante la - Costos de servicios pblicos (electricidad, agua potable,
vida til del proyecto. Corresponde por lo tanto, considerar todos telfono, internet, impuestos municipales).
aquellos costos que se relacionan directamente con el proyecto - Costos administrativos y financieros (contabilidad,
y que se adquieren para este, como ejemplo, la contratacin de
crditos, seguros, etc.).
personal nuevo. Si el proyecto utiliza personal que ya ha sido
contratado y es parte de la planilla del Ministerio, no entrara - Costos de reparacin y mantencin de instalaciones
como costo. Este estudio comprende la siguiente secuencia de (jardinera, albailera, otros).
pasos, para identificar cada costo del proyecto: - Costos de operacin y mantencin de vehculos.
-
- Identificar.a qu concepto corresponde el costo En el caso de proyectos de ampliacin y reposicin, que se
- Cuantificar.cuntas unidades se requieren (implica ejecutan sobre instalaciones ya existentes que se encuentran
definir unidad ) operando, se deber tener especial cuidado de que estos costos
determinados correspondan a los incrementales, es decir, a los
- Valorar.establecer el valor unitario del costo identificado
adicionales a los que haba anteriormente y que estn dados por
la mayor cantidad de nios que absorbe.
Para efecto de la identificacin de los costos, conviene su
clasificacin segn stos sean de inversin (momentos especficos
Los costos que se identifiquen para cada alternativa
en el tiempo) u operacionales (se dan permanentemente en el
correspondern adems de su cuantificacin (determinar las
horizonte de vida del proyecto).
unidades que son requeridas), su periodicidad, es decir, cada
cunto tiempo o para cunto tiempo es la cantidad previamente
3.1.1.1 Costos de inversin determinada.
Corresponde a los recursos que se requieren o que se incurren

en el proyecto en la fase de ejecucin y operacin, es decir,
todos los costos necesarios incluyendo los costos que impliquen
3.1.2 Clculo de los ingresos 3.1.3.3 Depreciacin del proyecto
Los servicios que ofrece el CEN CINAI son brindados por el La depreciacin es la prdida de valor que sufren los bienes,
Estado en forma gratuita a las familias con vulnerabilidad social o debido a su deterioro en el proceso de produccin o prestacin
nutricional, por esto, desde el punto de vista financiero, no existen del servicio. Estn relacionados con los activos fijos (maquinaria,
los ingresos como tales, no hay tarifa asociada que paguen los edificios, mobiliario y equipo, vehculos, etc.) y que pueden
beneficiarios, por lo que no es necesario considerar este aspecto generar al final de la vida til si no se han desgastado en su
en la evaluacin de estos proyectos. totalidad, un ingreso que se conoce como valor de rescate o
residual.
3.1.3 Aspectos presupuestarios del proyecto
Existen varios mtodos para calcular la depreciacin: lnea recta,
mtodo por suma de aos dgitos, mtodo de depreciacin anual
En este apartado, se deben definir las fuentes, modalidades
decreciente y otros. Sin embargo, el Ministerio de Hacienda
y condiciones de la obtencin de los recursos financieros del
define el mtodo a utilizar por las instituciones pblicas.
proyecto, que garantizan la sostenibilidad del mismo.
3.1.3.1. Financiamiento del proyecto 3.1.3.4 Horizonte de evaluacin

del proyecto o vida til de proyecto
Es la definicin de las necesidades de financiamiento para la
ejecucin del proyecto, donde adems debe especificarse la Una caracterstica de los proyectos es que tienen, en general,
modalidad de ejecucin y operacin del proyecto, as como las un horizonte limitado en el tiempo, es decir, difcilmente duran
fuentes de financiamiento a utilizar para ejecutar el proyecto, para siempre. La cuestin bsica desde el punto de vista de
por ejemplo, Presupuesto Nacional del Ministerio de Salud, la evaluacin es cmo determinar cul es el horizonte de un
FODESAF, JPSSJ, Asociaciones de Desarrollo, Municipalidades, proyecto particular. El horizonte de evaluacin corresponder al
entre otras. conjunto de perodos que siguen a la inversin y es donde nos
adentramos ms en el futuro, realizando una proyeccin lo ms
Si algn proyecto requiere endeudamiento pblico, deben detallada posible.
identificar y analizar al menos tres fuentes de financiamiento
que presenten las mejores condiciones (plazos, tasa de inters, La duracin de este horizonte se basa en la duracin econmica
perodo de gracia, etc.) para la institucin y el pas. Slo si se de los activos principales del proyecto. Los activos principales
da el caso de un eventual endeudamiento para acometer la del proyecto son aquellos que contribuyen directa y crticamente
inversin, se debe realizar la evaluacin financiera privada de a las actividades que lo definen, as por ejemplo en un proyecto
cada alternativa de financiamiento considerando los elementos de equipamiento, justamente los equipos que se adquieran sern
que se detallan a continuacin. el activo principal y el horizonte de su vida til econmica podr
ser el horizonte de evaluacin del proyecto. En cambio, en el
3.1.3.2. Tasa de inters y perodo de caso de una construccin, stas generalmente tienen vida til
casi infinita por lo que debe buscarse algn otro activo que defina
amortizacin seleccionado mejor este horizonte.
El estudio de financiamiento del proyecto requiere justificar la En todo caso, para efecto de un proyecto con distintos tipos de
tasa de inters que se utilizar. La tasa de inters es la relacin activos, debe tenerse en cuenta que la vida til econmica estar
entre la ganancia recibida por una inversin y el monto de ella definida como el valor ms pequeo entre la vida til tcnica y el
durante un perodo de tiempo (en general un ao) y se expresa tiempo que tarda en ser econmicamente obsoleto, donde:
en trminos porcentuales. Es el precio del dinero, el cual se debe
pagar/cobrar por tomarlo prestado/cederlo en prstamo en una Vida til tcnica: perodo durante el cual el
situacin determinada. En este sentido, se debe especificar cul activo mantiene sus caractersticas tcnicas.
es la tasa de inters conveniente de considerar en el proyecto.
Obsolescencia econmica: perodo a partir del cual es
El concepto de amortizacin est relacionado al hecho de pagar conveniente cambiar el activo por otro.
las deudas y consiste en reintegrar, por medio de entregas
parciales y comnmente peridicas, un capital recibido a Adems debe considerarse que dos activos iguales, en distintos
prstamo, con lo cual se define el perodo de pago del proyecto proyectos, tendrn distintas duraciones econmicas si la
ante posibles financiamientos que se reciban. Por lo anterior, obsolescencia (desde la ptica del proyecto) es distinta, por
se requiere la justificacin del perodo de amortizacin que se ejemplo, un computador utilizado para realizar trabajos de diseo
considera para el proyecto. grfico tendr seguramente una vida til econmica mucho
menor a la de otro, similar, que se usa para escribir texto.
37
3.1.4 Tasa social de descuento (TSD) 3.1.5 Clculo de indicadores
Dado que el flujo de fondos (costos) comprende el detalle Construido el flujo de fondos (costos) se debe obtener un indicador
de stos en distintos instantes del horizonte de evaluacin que nos permita, apoyar la decisin respecto de qu alternativa
definido, debemos utilizar una tasa que permita descontar los seleccionar y en segundo lugar que permita una comparacin
flujos futuros, esto es que los traiga al presente para hacerlos con otros proyectos para, por ejemplo, jerarquizarlos ante la
comparables entre s (comparacin intertemporal). Por tratarse llegada de financiamiento. Los indicadores de mayor utilidad en
de proyectos pblicos, financiados con el erario nacional, para este anlisis son:
estos efectos, se utilizar la Tasa Social de Descuento (TSD).
- Valor Actual de Costo (VAC).
La TSD es el costo de oportunidad en que incurre la sociedad - Costo Anual Equivalente (CAE).
cuando el sector pblico extrae recursos de la economa para
- CAE/Beneficiario.
financiar los proyectos, es decir, el costo de oportunidad de
utilizar esos recursos en otra inversin que pudiera generar un
rendimiento ms alto que la inversin propuesta en el proyecto. Valor Actual de los Costos (VAC)
En el anlisis de proyectos pblicos se utiliza una tasa de El VAC del proyecto se calcula como la suma algebraica de cada
descuento constante y positiva, que en el caso de Costa Rica se flujo de costos descontado. Representa por tanto, el costo total
ha fijado en 12%, como parte de la experiencia establecida con del proyecto en valor presente. Como se seal este indicador
los organismos financieros nacionales e internacionales. permite establecer un orden de prioridad de inversiones, de
manera que un proyecto con un VAC menor ser preferible a otro
3.1.5 Flujo de costos del proyecto de VAC mayor. Lo anterior en la medida que ambos proyectos
tengan la misma cuanta y valor de beneficios o resuelvan
equivalentemente un mismo problema. Su frmula es:
Una vez determinados los costos en cuanta y valor, debemos
hacerlos a stos sumables y comparables. Para eso, el
instrumento utilizado es el flujo de fondos del proyecto, que
en este caso particular tales fondos son slo costos. El flujo de
fondos (costos) es un ordenamiento en el tiempo de estos egresos
peridicos que cada alternativa de proyecto demandar. La idea
es construir un flujo para cada alternativa. El establecimiento
del flujo de costos requiere de dos elementos fundamentales; el
horizonte de evaluacin y la tasa de descuento explicada en el
apartado anterior. Donde:
Ct = costo total del proyecto
Cuadro 11
Flujo de costos del proyecto (ejemplo genrico y agregado) t = aos correspondientes a la vida del proyecto, que vara entre 0 y n
0 = ao inicial del proyecto, en el cual comienza la fase de inversin
Ao 0 1 2 3 4 ..
Costo de Inversin (miles de colones) r = tasa social de descuento
.-.Construccin de Infraestructura
Salas 85000
Este indicador aplicado a ms de una alternativa de proyecto que
rea Administrativa 37000
rea de Cocina y Comedor 30000
resuelva demanda insatisfecha por centros CEN CINAI, apoyar
Otras reas 26500 la opcin con menor VAC.
.-.Equipamiento
Materiales e insumos de enseanza 12000
Menaje y mobiliario de cocina 35000
Utensilios de limpieza y aseo
Costo de Operacin y mantencin
1200
Costo Anual Equivalente (CAE)
.-.Servicios Pblicos
Telfono, internet 570 570 570 570
El CAE es una medida que expresa el total de costos de un
Electricidad 450 450 450 450
Agua Potable y Alcantarillado 120 120 120 120
proyecto en anualidades iguales. Se construye a partir del VAC.El
.-.Personal VAC es un valor nico representativo de flujos distintos de cada
Director (a) xx xx xx xx perodo, pues bien, el CAE representa el valor del flujo de cada
Asistentes xxxx xxxx xxxx xxxx
perodo, pero idntico para cada perodo (ao). Es equivalente
Auxiliares x x x x
Flujo Neto
por tanto al VAC, en tanto precisa, para comparar alternativas,
VAC (12 %) C que stas produzcan el mismo resultado o beneficios. La opcin
Fuente: Elaboracin Propia del Proyecto. a escoger lgicamente ser la de menor CAE.
Se recomienda realizar este flujo con el mayor detalle posible. Esto es, desagregar los tems que ac aparecen como ejemplo y
agregar los que faltaren para cada alternativa de proyecto en particular.
La frmula: previamente seleccionada) tiene sobre el bienestar de la nacin.

En este captulo se entregan pautas de evaluacin social,
estableciendo las condiciones para alcanzar hasta la relacin
costo beneficio.
3.2.1 Clculo de los precios sociales
En la evaluacin financiera y de costos se utilizan los precios

Donde: de mercado; en la econmica social se utilizan precios sociales,
VACt = Valor Actual de Costos del proyecto los cuales representan el verdadero costo de oportunidad de los
n = nmero total de aos o perodos del horizonte de vida del proyecto bienes para la sociedad. El propsito es corregir las distorsiones
r = tasa social de descuento que puedan presentar los mercados de insumos y productos que
los proyectos utilizan o generan, se aplican precios sociales o
precios sombra que reflejen el valor real que tiene para el pas la
CAE / Beneficiario utilizacin de los insumos y la generacin de los productos que
se transan en estos mercados distorsionados.
El CAE se puede diferenciar del VAC como indicador en este tipo de
proyectos cuando las alternativas no satisfagan equivalentemente Los factores que determinan la diferencia entre los precios de
la demanda insatisfecha. Se obtiene, simplemente dividiendo el mercado y los sociales, se mencionan los siguientes:
CAE por la cantidad total de beneficiarios de cada alternativa,
tendremos un indicador que permitir recoger esta diferencia. En Imperfecciones del mercado: los casos ms
el fondo, el indicador dar cuenta del costo unitario anual por comunes se presentan cuando los bienes y servicios
cada beneficiario, por lo que se apoyar escoger el que tenga se comercializan en condiciones de monopolio u
esta razn de menor valor. oligopolio, donde los precios de los productos que se
comercializan no representan el verdadero costo para la
sociedad. Generalmente, son precios manipulados por
3.2 EVALUACIN ECONMICO-SOCIAL las mismas compaas, alterando el verdadero costo
marginal de los productos que se producen.
Este es un anlisis complementario al de costos, lo que
permite incorporar criterios de beneficio social e impacto a nivel Transferencias, impuestos y subsidios: a diferencia
macroeconmico del pas. Es de importancia que el proyecto no de la evaluacin financiera, en la evaluacin
solamente sea rentable desde un punto de vista financiero, sino econmica no se toma en cuenta los impuestos, ni las
que presente aportes significativos para la sociedad. transferencias ni los subsidios, pago de la deuda del
crdito, depreciacin de los activos, ya que el traslado
Ciertos proyectos de inters social no cumplen con la rentabilidad de los recursos entre los diferentes sectores de la
financiera mnima, pero son bsicos para solventar necesidades economa no genera un valor agregado para sta. El
de grupos marginados y mantener un equilibrio social adecuado, pago de impuestos por una empresa en particular, es
como es el caso de los proyectos de CEN CINAI. La evaluacin una mera transferencia del sector privado al pblico,
econmica-social permite efectuar una priorizacin de pero no implica la generacin de ninguna unidad de
alternativas de proyectos de acuerdo con su valor social. produccin adicional para la economa del pas.
La evaluacin financiera (costos) y la econmica presentan sus En este sentido, se recomienda que el proyecto
diferencias, el anlisis financiero de un proyecto determina la relacionado con el CEN CINAI realice el anlisis de
utilidad o beneficio monetario que percibe la institucin que opera algunas variables que puedan ser ajustadas a precios
el proyecto sobre la base de precios de mercado, en cambio sociales, como las siguientes:
el anlisis econmico-social se sustenta en el uso de precios
sociales y mide el efecto que ejerce el proyecto en la sociedad. Mano de obra no calificada
Las diferencias se reflejan en las partidas consideradas como
costos y beneficios as como en su valoracin. El precio social de la mano de obra no calificada
(PSMONC) se define como el precio mnimo por el cual
Los criterios de evaluacin usados en el anlisis econmico-social los trabajadores no calificados estaran dispuestos a
abarcan el clculo de los siguientes indicadores: valor actual neto emplearse.
econmico (VANE), tasa interna de retorno econmica (TIRE),
relacin beneficio/costo y relacin costo/efectividad (R C/E). Las consideraciones implcitas en la determinacin del
precio social de la mano de obra, est referida a que la
La evaluacin econmica social es una aproximacin para demanda de mano de obra adicional por la ejecucin de
conocer cul es el impacto que el proyecto (la alternativa
39
los proyectos de inversin, sern captados del sector 3.2.2 Costos econmicos sociales
rural en forma preferente, de ah la importancia de
conocer el precio mnimo de oferta de dicho segmento
de mercado.
3.2.2.1. Costos de inversin
Mano de obra calificada econmicos sociales
El precio social de los servicios de mano de obra Los costos de inversin econmicos sociales corresponden
calificada (PSMOC) es medido por el salario promedio a las inversiones ajustadas, eliminando las transferencias y
efectivamente recibido por dicha mano de obra, es corrigiendo las distorsiones a los precios.
decir, que el factor de ajuste para este concepto es igual
a uno.
3.2.2.2. Costos de operacin
econmicos sociales
Bienes comercializables y no comercializables
Los costos de operacin econmicos sociales corresponden
En el clculo de estos precios es fundamental distinguir
a los costos de operacin ajustados con la eliminacin de las
el concepto de bienes comercializables o transables
transferencias y corrigiendo las distorsiones a los precios.
internacionalmente y no comercializables o no
transables.
3.2.3 Beneficios
a. Los bienes transables o comercializables: son
aquellos que se relacionan directa o indirectamente La descripcin de los beneficios econmicos sociales est
con el comercio internacional. Se pueden dividir en dos dada por el grado de bienestar que recibe la sociedad y est
grupos. relacionada con el impacto que tiene la utilizacin de los servicios
producidos por el proyecto durante su vida til. Los beneficios
Bienes transables de oferta: los exportables se corresponden a:
valoran FOB8, los que sustituyen importaciones
CIF. a) Ingresos definidos del proyecto con eliminacin de las trans-
ferencias y corrigiendo las distorsiones a los precios.
Bienes transables de demanda: los b) Otros beneficios econmicos y sociales, que son beneficios
importados se valoran CIF9, los que disminuyen cuantificables valorados que se generan con la operacin
exportaciones FOB. del proyecto, donde se pueden incorporar los beneficios por
costos evitados en medidas de mitigacin.
b. Los bienes no transables o no comercializables:
son aquellos cuya produccin no se vincula con el Pueden ser de carcter cualitativo y cuantitativo. Los beneficios
comercio exterior. Se pueden dividir en dos grupos. se pueden identificar como beneficios tangibles e intangibles, de
Los no transables por naturaleza o restriccin fsica acuerdo con los siguientes escenarios:
(mano de obra, transporte etc.) y los no transables
por restricciones institucionales (fijacin de cuotas,
aranceles prohibitivos etc.). 3.2.3.1. Beneficios tangibles
Los beneficios tangibles se pueden identificar, medir y valorar

para determinar si son mayores a los costos involucrados.
La cuantificacin consiste en asignar unidades de medida
apropiada a los beneficios identificados. Algunos ejemplos son:
litros de combustible ahorrados por mes; accidentes de trnsito
al ao; minutos de espera ahorrados al da. La valoracin de
los beneficios implica asignar un valor monetario (colones) a
los beneficios identificados, cuantificarlos y calcular el indicador
Relacin Beneficio/Costo (R B/C).
8 FOB: significa que la mercanca es puesta a bordo por

el exportador, libre de todo gasto, siendo de cuenta del
importador los fletes, seguros y aduanas, entre otros
aspectos
9 CIF: significa que la mercanca es puesta en el puerto del
importador, con lo cual los fletes, seguros y aduanas, entre
otros aspectos, son cubiertos por el exportador.
3.2.3.2. Beneficios intangibles del aprendizaje. En la medida que existan estas estadsticas o
estudios podr realizarse la cuantificacin rigurosa para cada
grupo beneficiario.
Estos beneficios se pueden identificar y medir, pero no valorar.
Ante la dificultad de asignar un valor monetario se utiliza la
Se debieran tener estadsticas de enfermedades para el caso de
metodologa costo efectividad, que consiste en determinar
los nios que atacan a los 2 grupos de nios dentro del rango de
la alternativa de proyecto que logra los objetivos deseados al
edad, aquellos que asisten a los centros y los que no lo hacen.
mnimo costo, es decir, ms eficientemente, por lo tanto, no se
El caso de las madres tambin requiere conocer cuntas de
valoran los beneficios sino slo sus costos. Esta metodologa se
las que mantienen a sus hijos en los centros, ejecutan labores
basa en identificar los beneficios y expresarlos en unidades no
remuneradas, adems esto debe ser corregido por la tasa de
monetarias, para luego calcular el costo promedio por unidad de
cesanta local del rea de influencia del proyecto (ya que las
beneficio. Las unidades de beneficio pueden ser medidas en:
madres pueden estar dispuestas a trabajar, pero pudieran no
nmero de nios y nias atendidas, casos resueltos, entre otras.
haber plazas). Otra estadstica importante es la cantidad de
delitos cometidos por menores, considerando tanto aquellos en
Tal como en el caso de los costos, en los beneficios deben edad de poder asistir a un centro, como los que estn fuera de
seguirse consecutivamente los tres pasos sealados. ella y, por ejemplo, no hayan asistido nunca. En general, esta es
Identificar, cuantificar y valorar. informacin muy especfica que se podra levantar de manera
especial en un estudio de prefactibilidad.
a) Es recomendable acudir a la identificacin de los beneficiarios
de un proyecto CEN CINAI para el desarrollo del primer paso. c) Sin duda que el paso ms difcil para este tipo de proyectos,
En general, en adelante se desarrollar el tema en alusin al es la valoracin de los beneficios identificados (tanto como la
caso de un proyecto de construccin de un centro nuevo, cuantificacin de los beneficios sealados). En el caso de ahorro
si el proyecto fuera slo de ampliacin o de otras tipologas de recursos por enfermedades, por ejemplo, la gran dispersin
como equipamiento, reposicin u otro, corresponde considerar de los valores de stos (que pueden ir de un simple resfro hasta
proporcionalmente los beneficiarios y beneficios. infecciones), hace muy difcil considerar un parmetro general
y, tal como en la seccin anterior, es muy probable que se
Los beneficiarios directos de un proyecto de esta naturaleza son requiera de un estudio especfico para levantar la informacin
los nios clientes de CEN CINAI. En ellos se dan los siguientes caso a caso. Situacin similar ocurre con los eventuales mayores
beneficios: ingresos que pueden obtener las madres que se incorporan al
mercado laboral.
- Disminucin de enfermedades por alimentacin
deficitaria. Un beneficio que s puede cuantificarse e incluirse en la
- Mejoramiento del proceso cognitivo. evaluacin de las alternativas de proyecto (en el ltimo perodo),
- Incorporacin a temprana edad de habilidades sociales. corresponde al Valor Residual, que corresponde al valor que
el conjunto de activos tendr hacia el final del horizonte de
Tambin son beneficiarios directos de estos proyectos, los evaluacin. Ese valor se determinar segn cul de las opciones
padres de estos nios y con mayor importancia las madres, se den al final del proyecto:
que presentan como principal beneficio, la liberacin de tiempo
para dedicar a actividades productivas y remuneradas que i) que luego del horizonte, el proyecto se cierre, o
incrementen el bienestar econmico de su grupo familiar. ii) que el proyecto contine por muchos aos.
Un tercer beneficiario es la comunidad y el estado mismo, que En el caso de cierre, el proyecto llega a un ltimo perodo donde
al cobijar una parte importante de la poblacin vulnerable del el valor residual podr estar dado por:
pas, genera un crculo virtuoso que tiende a disminuir la misma. - Venta de bienes de uso, sea como tales (segunda
Se dan en este caso beneficios, por ahorro de gastos en salud mano) o como desechos.
pblica y prevencin del delito. - Recuperacin del capital de trabajo.
b) Identificados los beneficios y beneficiarios, se debe asumir la En el caso de la continuidad, estamos suponiendo que, en el
tarea de la cuantificacin. Esta tiene dos dimensiones, la primera y futuro el proyecto seguir generando los beneficios para el
relativamente ms fcil es la cuanta del nmero de beneficiarios, cual fue creado. Se toma para calcular el valor residual, en
que es una tarea especfica que se deriva del desarrollo de cada consecuencia, el valor del ltimo flujo de beneficios. Como en
proyecto (en el estudio de demanda). Sin embargo, determinar estos proyectos no se calculan explcitamente los beneficios,
cunto del beneficio se da en cada beneficiario es una tarea de se puede adoptar como mecanismo tomar un porcentaje de la
mayor complejidad, sobre todo porque la mayor parte de los inversin (en el caso de la construccin, ampliacin, habilitacin
beneficios o se da en el largo plazo o se carecen de estadsticas y reposicin).
o estudios que determinen, por ejemplo, cunto influye este
servicio en la disminucin de enfermedades o en el aumento
41
3.2.4 Flujo econmico social bajos ingresos. A nivel de un documento como el presente, que
servir de gua para la formulacin de todos los proyectos del
sector, deben tenerse parmetros aplicables a todas las zonas
Es necesario establecer factores de conversin de precios
y regiones.
financieros a precios econmicos para transformar un flujo
financiero en flujo econmico social, para ello, es indispensable
subdividirlo en rubros de inversin y de operaciones, por ejemplo, 2.3.5 Clculo de indicadores
a la maquinaria, equipo y materiales importados se le fija en
primer lugar el precio de frontera y se ajusta al precio econmico Se deben obtener los indicadores asociados al anlisis costo
de la divisa, segn el porcentaje de componente importado que beneficio a partir del flujo econmico social que se obtenga
tiene el rubro. segn el paso descrito anteriormente.
Se calcula para los rubros no transables (cemento, mano de

obra, etc) su costo econmico con base en la oferta y demanda
interna y a las distorsiones contenidas en los precios financieros. a) Valor Actual Neto Econmico (VANE)
Se debern ajustar los precios de mercado a precios sociales
para una mejor comprensin de la forma y se tiene que seguir El VANE se define como el valor actualizado de los beneficios
los siguientes pasos: menos el valor actualizado de los costos, descontados a la tasa
de descuento convenida (TSD), durante la vida til del proyecto.
1) En primer lugar distinguir los rubros que corresponden las Se utiliza la siguiente frmula para obtener el VANE:
inversiones del proyecto y a los costos de operacin del
proyecto.
2) Definir cules son bienes transables o comercializables
y cules son bienes no comercializables o no transables.
3) Hacer los ajustes correspondientes para los bienes
comercializables, lo cual implica definir su precio social o
de eficiencia y luego hacer los ajustes de acuerdo con el
Donde:
valor social de la divisa cuando as lo exija el ejercicio o
Bt. = beneficios sociales del ao t del proyecto.
proyecto que se evala. Ct. = costos sociales del ao t del proyecto.
4) Realizar los ajustes correspondientes a los bienes no t = aos correspondientes a la vida del proyecto, que vara entre 0 y n.
comercializables. 0 = ao inicial del proyecto, en el cual comienza la inversin
5) Aplicar el procedimiento expuesto en los cuatro primeros r = TSD
pasos para los beneficios que se generan en el proyecto.

6) Una vez definidos y transformados a valores econmicos El criterio de decisin para conocer si el proyecto es rentable, se
presenta en las siguientes alternativas:
se deben restar de los ingresos que se generan con el
proyecto las inversiones y costos de operacin durante VANE> 0, el proyecto es rentable.
toda su vida til, de forma que se puede determinar si el VANE = 0, el proyecto es indiferente.
flujo de fondo econmico es positivo o negativo. VANE< 0, el proyecto no es rentable.
7) Como ltimo paso, se debern actualizar todos los flujos
anuales de acuerdo con la TSD para poder evaluar el
proyecto y determinar el Valor Actual Neto Econmico
VANE y Tasa Interna de Retorno Econmico TIRE, que
se aplique en ese momento en el pas (ver punto 2.2.1).
Para la obtencin de un flujo que tenga sentido en trminos

de comparacin con los costos de cada alternativa (corregidos
socialmente con los factores que correspondan), se debieran no
slo identificar y cuantificar todos los beneficios sociales, sino
adems valorarlos adecuadamente y con un valor social que
sea equivalente para todos, de manera de no privilegiar proyectos
en regiones, donde, por ejemplo haya mayor disposicin a
pagar (que va en directa relacin con el nivel de ingreso de
los habitantes de esas regiones) en desmedro de sectores de
b) Tasa Interna de Retorno Econmica (TIRE) El criterio de decisin ser el siguiente:
Si la R B/C > 1, el proyecto es rentable.

La TIRE o tasa de rentabilidad se define como aquella tasa
Si la R B/C = 1, el proyecto es indiferente.
de descuento que hace igual a cero el valor actual de un flujo
Si la R B/C < 1, el proyecto no es rentable.
de ingresos netos (VANE), es decir, los ingresos actualizados
iguales a los costos actualizados.
El resultado de este indicador seala la utilidad o rendimiento
que se obtendr por cada unidad monetaria que se invierte en
el proyecto.
d) Relacin costo/efectividad (R C/E)
Donde:
El objetivo del enfoque costo-eficiencia es identificar la
alternativa de solucin que presente el mnimo costo, para los
Ct. = costos sociales del ao t del proyecto.
t = aos correspondientes a la vida del proyecto, que vara entre 0 y n.
0 = ao inicial del proyecto, en el cual comienza la inversin.
r = TIRE.
La TIRE mide la rentabilidad social intrnseca del proyecto y tiene

mismos beneficios, es decir, la ms eficiente. Se aplica cuando
sentido en la medida que es nica. El criterio de decisin es el
existe dificultad para valorar cuantitativamente los beneficios
siguiente:
del proyecto, especialmente cuando esto conlleva la aplicacin
de juicios de valor, pero se reconoce que los beneficios son
Si la TIRE>TSD el proyecto es rentable.
deseados por la sociedad (que como se seal, es el caso ms
recurrente en este tipo de proyectos).
c) Relacin Beneficio/Costo (R B/C)
Por lo tanto, bajo este enfoque no se valoran los beneficios, s
no slo sus costos involucrados. La eficiencia se puede medir en
Es aquella que relaciona la sumatoria de todos los costos trminos fsicos y monetarios.
sociales actualizados del proyecto con la sumatoria de todos los
beneficios sociales actualizados durante su vida til, descontados
a la tasa de descuento social (TSD). Se expresa mediante la
siguiente frmula:
Donde:
Ct. = costos sociales del ao t del proyecto.
t = aos correspondientes a la vida del proyecto, que vara entre 0 y n.
0 = ao inicial del proyecto, en el cual comienza la inversin.
r = TSD.
43
Conclusiones
y Recomendaciones
Las conclusiones deben reflejar los hallazgos del estudio y, por lo

general, estar relacionadas con la factibilidad y vialidad analiza-
das en el proyecto, mientras que las recomendaciones se refie-
ren a las acciones que deben llevar a cabo la entidad contratante
o ejecutora, para poner en marcha y operar el proyecto en la
mejor forma posible.
En el caso de las conclusiones stas deben estar referidas en

especial a los resultados abordados que se presentan en el es-
tudio, en aspectos claves como la identificacin del proyecto,
mercado o demanda, tcnico (anlisis de suelos, ingeniera, in-
vestigaciones, en otros), ambiental, RRD, administrativos, cos-
tos, ingresos, precios de mercado, proyectos complementarios e
indicadores de las evaluaciones financiera, costos o econmico
social.
Las recomendaciones deben estar basadas sobre la alternati-

va que se debe adoptar y ejecutar, aunque puede suceder que
todava no se est en capacidad de recomendar la alternativa
seleccionada, porque se requiere profundizar los estudios a otras
etapas relacionadas con la preinversin. Las recomendaciones
se relacionan con investigaciones o anlisis adicionales que de-
ben ser realizados antes de ejecutar el proyecto, con el financia-
miento del proyecto, definicin de polticas y marcos legales re-
lacionados con el estudio, con las medidas que se deben adoptar
para desarrollar el proyecto (en caso de ser este factible) en el
menor tiempo posible, entre otros aspectos.
En sntesis, no debern introducirse conclusiones o recomenda-

ciones que no se desprendan necesariamente de lo analizado
en el estudio, porque el objetivo es valorar el alcance del estudio
realizado y orientar a los tomadores de decisin en los pasos
que se requieren considerar a futuro en relacin con el proyecto.
Bibliografa
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Proyectos: un enfoque integrado. Versin preliminar de libro en proceso
de edicin.
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Infantil segn estructura de los hogares: el caso de Costa Rica. Progra-
ma Estado de la Nacin.
45
ANEXOS
Anexo I: Mtodo de asignacin
del nombre del proyecto
La asignacin tcnica o nombre de cualquier proyecto debe cum-

plir con las siguientes caractersticas, a saber:
Debe ser claro, conciso, concreto, relacionado y

representativo con la naturaleza y caractersticas del
proyecto.
El nombre se debe mantener durante toda la vida del
proyecto.
Debe identificar el proyecto en forma inequvoca y clara.
El nombre del proyecto debe ser capaz de precisar las
siguientes interrogantes:
o qu se va a hacer?
o sobre qu?
o quin?
o dnde?
Se ha estructurado el nombre de cuatro componentes cada uno

de los cuales responde a las interrogantes planteadas.
Proceso de Nominacin: cuando se asigne el nombre del

proyecto se siguen los siguientes pasos:
1) Seleccionar el proceso que corresponda al principal

objetivo del proyecto (ejemplo: ampliacin, adquisicin,
ampliacin, asistencia, capacitacin, construccin,
distribucin, divulgacin, explotacin, erradicacin,
instalacin, mantenimiento, mejoramiento,
prevencin, proteccin, rehabilitacin, remodelacin,
reparacin, reestructuracin, suministro, entre otras).
2) Establecer el objeto del proyecto de manera precisa,

o sea, sobre el qu, al cual se va aplicar el proceso
seleccionado.
ANEXO 2:
Instrumento de seleccin para determinar la demanda PAID y del resto de los productos.
Direccin General
16. Nivel Educativo
de Nutricin y
Desarrollo Infantil 1. Analfabeta o hasta tercer grado incompleto
Ministerio de Salud 2. Tercero a sexto grado completo
1. Sello: N 3. Secundaria incompleta
4. Secundaria completa
5. Parauniversitaria o universitaria
Instrumento de seleccin de clientes
2. Identificacin: ____________________________________________________________________________ 3. Nombre del establecimiento: ________________________ 17. Ocupacin
1. Desocupado
2. Ama de casa
3. Estudiante
4. Fecha: __________________________________________ 5. Telfono (s): _______________________________________________________________________ 4. No tcnico ni calificado
5. Personal tcnico no calificado
Direccin exacta de la vivienda: _______________________________ / ________________________________________ /______________________________________ 6. Personal tcnico calificado
7. Personal semiprofesional y profesional
8. Pensionado rgimen NO contributivo
6. Provincia 7. Cantn 8. Distrito 9. Pensionado
9. Otras seas
14. Fecha 17.

10. Nombre completo
N de orden
nacimiento 15. Ocupacin

11. Cedula de 13.
12. Naciona- Parentesco 16. Nivel 18. Ingreso o aporte econmico
identidad o nmero de Sexo:
lidad jefe de educativo mensual familiar
identificacin M / F Nombre
1 Apellido 2 Apellido Nombre Da Mes Ao familia
ocupacin
10
11
12
ESPACIO PARA ACTUALIZACION DE INFORMACION: Ao:
19. Presenta
20. Eval. Nutric. menores 13 aos 21. Estado nutricional menores 13 aos 25. Quien
N de orden
discapacidad 22. 23. Servicio 24. Horario

atiende al 26. Ingreso per
Situacin solicitado nio solicitado
nio < 13 cpita
Nombre nio/a SI / NO Edad Peso Talla P/E P/T T/E IMC de riesgo (a) AyPI:
aos?
Datos nio/as menores 13 aos
ao: ______
Espacio para actualizacin de informacin ao: ao:______
22. Riesgo
Nombre de la discapacidad: 27. Condicin de la Madre 23. Servicio solicitado 24. Horario
(vulnerabilidad)
23. Servicio
27. Condicin 1. Alcoholismo-drogas, 1. Comidas servidas
Nombre solicitado 1. Gestante adulta 1. Maana
Madre abuso sexual, violencia, 2. Atencin y proteccin infantil
madre 2. Gestante adolescente 2. Tarde
prostitucin, explotacin 3. Distri. Leche al hogar
3. Todo el da
Datos madres gestantes o perdo
3. Perido lactancia adulta sexual,delincuencia 4. Distri. Alimentos DAF

4. Perido lactancia adolescente
25. Quien atiende al nio-nia <13 aos
2. Problemas de higiene, (cuando madre no est)
difcil acceso a servicios
de lactancia
Espacio para actualizacin de informacin ao: de salud, hacinamiento y

ambiente inseguro
discapacidad. 1. Queda slo
2. Con otro menor de edad
3. Con adulto mayor o con discapacidad
3- Discapacidad:
4. Con el padre
Nios(as) que presentan
algn tipo de
discapacidad
28. Declaro bajo fe de juramento que la informacin suministrada de mi familia es de trascendencia legal y Para uso en la reunin de seleccin de clientes y beneficiarios
que los datos que no se ajusten a la situacin real que declaro, faculta al MINISTERIO DE SALUD para
valorar o denegar la solicitud de servicio que se ha formulado o para invalidarlo si el mismo estuviese
adjudicado. 32. Nombre completo, firma y el cargo de la (s) persona (s) que realizaron la seleccin:
29. Nombre completo y firma de la persona entrevistada: Ao:
Directora o
Ao: Asistente SSC3 ADEC Profesional DSNDI (Cuando se requiera)
ASSC2
Ao: Ao:
Directora o
30. Nombre completo, firma y el cargo de la persona que realizo la entrevista: Asistente SSC3 ADEC Profesional DSNDI (Cuando se requiera)
ASSC2
Ao: Uso exclusivo de las personas que realizan la seleccin
Ao: 33. Puntaje obtenido
1. Nivel 2. Ocupacin 3. Ingreso 4. Estado 5. Condicin

AO 6. Riesgo Puntaje Total 34. Grado prioridad
educativo Jefe percpita nutricional nio/a de la madre
31. Observaciones con criterio tcnico

47
INSTRUCTIVO DEL INSTRUMENTO DE Documentos que respaldan el formulario del

SELECCIN DE CLIENTES instrumento de seleccin
Introduccin Constancia de salario:
Los servicios que presta la Direccin General de Nutricin y De- a) Constancia de salario del padre, madre o encargados del
sarrollo Infantil (DGNDI) contribuyen a fortalecer las acciones del nio o nia si son asalariados. En caso de que ambos pa-
Estado en cumplimiento de los derechos de la niez, de manera dres o encargados del nio trabajen deben presentar cons-
que se promueven la atencin directa a los nios y nias, as tancia de cada uno de ellos.
como el acompaamiento al grupo familiar en las tareas de crian-
za y socializacin de sus hijos, dando especial atencin a los a.1 Debern presentar constancias de salario las
grupos familiares que estn en condicin de pobreza, tienen bajo personas que trabajen para empresas, fbricas,
nivel educativo, presentan vulnerabilidad social o de salud y los instituciones pblicas o privadas. Las personas que
menores de edad que presenten problemas de nutricin. se desempean en trabajos temporales10 y que no es
posible presentar la constancia de salario, se considera
En razn de la limitacin de recursos presupuestarios, humanos vlida la declaracin jurada. Sin embargo, es importante
y de infraestructura que impiden la universalizacin de los servi- sealar que todas las solicitudes deben completar el
cios, an cuando se debe buscar la equidad y la no exclusin, se espacio de declaracin jurada an cuando presenten
requiere un instrumento para seleccin del cliente, que permita la constancia de salario.
identificar y seleccionar clientes elegibles de recibir los servicios
de nutricin preventiva, atencin y proteccin infantil y de promo- a.2 En aquellos casos en que exista ayuda econmica
cin del crecimiento y desarrollo, ya que estos servicios son foca- de algn otro miembro de la familia que vivan en el
lizados o selectivos, dirigidos a cumplir con la atencin o cober- mismo hogar o bien de los ingresos que provienen
tura del segmento poblacional objetivo de clientes de la DGNDI. de donaciones, contribuciones o ayudas de alguna
institucin, debe anotarse el monto del aporte en la casilla
Este instrumento persigue facilitar definir los criterios de selec- correspondiente sin que sea necesaria la presentacin
cin de clientes de los diversos servicios que presta la DGNDI, de la constancia de salario de ese miembro. En el caso
con lo que se asegura una asignacin de servicios ms efectiva de becas a estudiantes no se tomarn en cuenta para
y la utilizacin de los recursos de la DGNDI en la promocin de determinar el ingreso per cpita.
una mejor calidad de vida de los grupos familiares seleccionados
y para la prevencin del deterioro del estado nutricional y el nivel a.3. Cuando en una vivienda varias familias comparten
de desarrollo de la poblacin infantil, que integra esos grupos el presupuesto (pago de servicios, compra y consumo
familiares. de alimentos) estos se tomarn como un solo ingreso
mensual familiar.
Indicaciones generales: b) Fotocopia de la constancia de nacimiento de menores de 13
aos para quienes se solicite el servicio. Este requisito se
Veracidad de la informacin: conforme con la responsabilidad omite en caso de situaciones especiales como:
de todo funcionario pblico y los lineamientos de control interno,
toda la informacin que se reporte debe ser veraz y contar con la b.1. Poblaciones indgenas o nios extranjeros que no
documentacin que la respalda. tienen ningn documento legal que registre su fecha de
nacimiento.
Responsable del llenado del instrumento: el formulario debe
ser llenado por los funcionarios de los establecimientos CEN y b.2. Lugares o comunidades donde o no sea posible
CINAI o integrantes del equipo itinerante de la DSNDI que co- contar con la copia de la constancia de nacimiento, en
rresponda. La aplicacin del formulario llenado se realiza en el estos casos el entrevistador deber verificar la fecha
momento de recibir la solicitud de algn servicio o cuando se rea- de nacimiento en otro documento que el solicitante
liza la seleccin de clientes. El instrumento est diseado para presente, por ejemplo: constancia nacimiento original,
ser usado por dos aos consecutivos. carn de desarrollo integral del nio (conocido
como librito azul), carn de asegurado de la Caja
Costarricense de Seguro Social (CCSS), fe de bautismo
u otro documento.
10 Trabajos temporales: destajo, por contrato, por horas,

espordicos, jornal, chamba, entre otros.
componen el grupo familiar, de manera que el primero

b.3. En todos los casos de omisin del documento sea el Jefe de familia (entindase como Jefe de familia
el funcionario que hace el llenado, debe anotar en a la persona que brinda el mayor aporte econmico), el
observaciones las razones por las que no se adjuntan
segundo es la madre o hijo/a mayor y as sucesivamente,
los documentos, anotando lo que el entrevistado indica.
11 siguiendo el orden de mayor a menor edad. Se incluye
todas las personas que habitan en la vivienda. En caso de
que habiten ms de 12 personas se debe utilizar una ficha
I Parte del instrumento: adicional en la que se debe anotar en el margen superior
derecho continuacin y escribir los apellidos del jefe de
Esta parte es sobre datos del establecimiento y de la composicin familia.
del grupo familiar. 11) Cdula de identidad o nmero de identificacin:
anotar el nmero de cdula de identidad o nmero
N: anotar en el espacio correspondiente el nmero de
de identificacin (en caso de personas extranjeras)
identificacin por orden consecutivo.
de cada uno de los miembros de la (s) familia (as). Si
1) Sello: debe aparecer el sello con el nombre del en el momento de la entrevista no se cuenta con esta
establecimiento y el cdigo, que sea legible y claro. informacin, solicitar la suministren posteriormente.
2) Identificacin: anotar los dos apellidos y el nombre de la 12) Nacionalidad: indicar la nacionalidad de los miembros de
madre o encargado. la (s) familia (as).
3) Nombre del establecimiento: anotar el nombre completo 13) Sexo: anotar M si es masculino, F si es femenino.
del establecimiento. 14) Fecha de nacimiento: utilizar el primer recuadro para
4) Fecha: anotar los nmeros que corresponden a la fecha registrar el da de nacimiento, el segundo para el mes y el
(da, mes, ao) en que se est efectuando el estudio, ltimo para el ao, ejemplo. 31-07-2009.
ejemplo: 02-11-2009. 15) Parentesco con jefe de familia: anotar la relacin de
5) Telfono: anotar el nmero de telfono de la vivienda o parentesco con el jefe de familia, ejemplo: abuelo, to,
nmero de telfono celular, telfono de un familiar, vecino hermano, entre otros.
u otro, donde se pueda ubicar al responsable del cliente. 16) Nivel educativo: anotar el nmero que corresponde al
ltimo ao aprobado de cada uno de los miembros de la
familia. Conforme a lo que se indica en el recuadro del
Direccin exacta de la vivienda:
ngulo superior derecho del instrumento, que indica lo
siguiente:
6) Provincia: anotar la provincia donde se encuentra
localizada la vivienda.
1) Analfabeta o hasta tercer grado incompleto.
7) Cantn: anotar el cantn donde se encuentra localizada
2) Tercero a sexto grado completo.
la vivienda.
3) Secundaria incompleta.
8) Distrito: anotar el distrito donde se encuentra localizada
4) Secundaria completa.
la vivienda.
5) Parauniversitaria o universitaria.
9) Otras seas: anotar la direccin exacta de la vivienda
(se recomienda tomar como punto de referencia 17) Ocupacin: Nombre de la ocupacin: anotar el nombre
algn establecimiento conocido en la comunidad, de la ocupacin de cada uno de los miembros de la
tal como: iglesia, pulpera, Guardia Rural u otros). familia, segn lo expresado por el entrevistado, anote
lo que corresponda segn la siguiente clasificacin de
N de orden: es el nmero consecutivo que se encuentra en ocupaciones:
el borde izquierdo del cuadro, que identificar a cada persona
en todo el instrumento. 1. Desocupado: aquellas personas que no estudian y
10) Nombre completo: anotar por nmero de orden, los dos tampoco tienen alguna actividad por la que reciben
pago (efectivo o especie; esto es cualquier tipo de pago
apellidos y el nombre de cada uno de los miembros que
que no sea dinero, por ejemplo: le presta casa para
11 El instrumento debe ser llenado en su totalidad, si no se cuenta vivir, le regala ropa, le da comida).
con la informacin en el momento, indicar no sabe, no tiene, no
aplica, entre otros. 2. Ama de casa: es un trabajo no remunerado realizado
49
en el hogar con los quehaceres cotidianos tales ESPACIO PARA ACTUALIZACIN

como el cuidado de los hijos, la limpieza de la casa,
la compra de vveres y otros artculos, la preparacin DE INFORMACIN
de los alimentos, la administracin parcial o total del
presupuesto familiar, etctera. La aplicacin del instrumento se realizar cada dos aos; por
lo que en los espacios de actualizacin de informacin debe
3. Estudiante: persona que est cursando estudios de registrarse la informacin que vari en el siguiente ao.
primaria, secundaria o universitaria.
4. No tcnico, ni calificado: obrero agrcola, pen II Parte del instrumento

de construccin, miscelnea, servidora domstica,
jornalero, entre otros.
Esta parte corresponde a los datos de los posibles clientes (nio-
5. Personal tcnico no calificado: operario de mquina, nia menores de 13 aos) o madres beneficiarias (gestantes o
mecnico, chofer, dependiente, costureras o sastre, en perodo de lactancia), as como al llenado de los participantes
artesano, operario de construccin, entre otros. en las entrevistas y en la seleccin de clientes y beneficiarias,
adems de la determinacin del puntaje y grado de prioridad.
6. Personal tcnico calificado: auxiliar de enfermera,
tcnico, tcnico/vocacional, oficinista, entre otros. En la columna de nombre anote el nombre del nio-nia o madre
que corresponda y cpielo tal cual lo escribi en la primera parte.
7. Personal semiprofesional y profesional: profesor,
enfermera graduada, licenciado, ingeniero, mdico, 19) Presenta discapacidad: anote SI cuando alguno de los
entre otros. menores presenta discapacidad y No cuando corresponda
ausencia de discapacidad. En caso afirmativo anotar en
8. Pensionado: rgimen no contributivo. observaciones el nombre de la discapacidad referido
por la madre o lo indicado en una referencia de alguna
9. Pensionado: por el Rgimen de Invalidez, Vejez
institucin. En caso de que la madre o encargado del nio
y Muerte, Hacienda, Magisterio, otros. Anotar la
ocupacin en que se desempe antes de la pensin. desconozcan el nombre de la discapacidad anotar lo que
expresa la madre o encargado respecto a la conducta del
18) Ingreso o aporte econmico mensual familiar: Anotar nio o nia.
solo el ingreso bruto que perciben los miembros de
la familia que solicitan el servicio, ya sea por concepto 20) Evaluacin del Estado Nutricional en menores de 13
de trabajo dependiente, en el caso de los asalariados aos: anotar solo los menores de 13 aos y que estn
o por trabajo independiente en caso de patrono y de solicitando el servicio.
trabajadores por cuenta propia.
Edad: indicar la edad en aos y meses cumplidos de
las o los clientes menores de 13 aos. Si no se obtiene
Cuando otros miembros de la familia trabajen anotar el el dato sobre la fecha de nacimiento; se debe calcular
aporte econmico que brinda y sumar el total de ingresos. el ao de nacimiento con la edad cumplida que indica el
entrevistado. Si un nio NO tiene un ao de cumplido a
Cuando en una vivienda varias familias comparten el la fecha de la entrevista se deber anotar los meses de
presupuesto (pago de servicios, compra y consumo de edad que tenga el nio.
alimentos) estos se tomarn como un solo ingreso mensual
Peso: anotar el peso en kilogramos de los menores de
familiar. 13 aos en el momento de la entrevista.
Talla: anotar la talla en centmetros de los menores de

13 aos en el momento de la entrevista.
21) Estado nutricional en menores de 13 aos: anotar el

estado nutricional de acuerdo con el nuevo patrn de
crecimiento y, por ende, a las grficas de los tres indicadores:
25) Quin atiende al nio- nia menor de 13 aos?: se

Utilice la siguiente clasificacin por indicador para clientes refiere a quienes atienden al menor de 13 aos cuando
menores de cinco aos: la madre o encargado no estn en la casa o la madre
trabaje, estudie o se encuentre enferma. Anotar el nmero
P/E (SP-NL-RD-Des).
que corresponde de acuerdo con la siguiente clasificacin:
P/T (SP-NL-RD-Des).
T/E (AL-NL-BA-RE). 1) Queda solo, incluye los casos en que el nio- nia
queda en su casa completamente solo, an cuando
Utilice la clasificacin segn el indicador de ndice de masa
corporal para clientes mayores de cinco aos. se indique respuestas como la vecina le echa un
ojito o equis persona viene a la casa de vez en
IMC (OB-SP-NL-Del). cuando a vigilarlo.
2) Con otro menor de edad, incluye aquellos casos en
22) Situacin de Riesgo (vulnerabilidad): indique 1 si que el nio - nia queda en la casa con otro(s) nio(s)
presenta un riego social o 2 en caso de riesgo de salud, 3 o adolescentes menores de 18 aos (sean familiares
si presenta discapacidad , segn el recuadro incluido en o no).
el instrumento, que categorizan como: 3) Con adulto mayor o con discapacidad, se incluyen
aqu adultos-mayores (despus de los 65 aos)
Riesgo social: alcoholismo-drogas, abuso o personas mayores de 18 aos (familiares o no)
sexual, violencia, prostitucin, explotacin sexual, que presentan limitaciones fsicas o mentales
delincuencia y otros. permanentes, o bien, enfermedades crnicas.
Riesgo salud: problemas de higiene: difcil acceso a 4) Con el Padre, en el caso de que el padre sea el
servicios de salud, hacinamiento, ambiente inseguro responsable de los menores y la madre no se
y otros. encuentre en el hogar por diferentes circunstancias,
Discapacidad: nios y nias que presenten algn por un tiempo prolongado o permanente.
tipo de discapacidad.
26) Ingreso per cpita: anotar el ingreso per cpita de la
23) Servicio solicitado (nio nia y madre): anotar el familia. Este ingreso se obtiene del resultado de la divisin
nmero que corresponde al servicio solicitado, aplica del ingreso mensual bruto de los miembros de la familia
tanto para los menores como para las madres que que solicitan el servicio, entre el nmero de miembros que
solicitan servicios, use la siguiente clasificacin, ubicada lo componen.
en el instrumento:
27) Condicin de la Madre: marque con el nmero que
1) Comidas servidas. corresponda el estado de la madre solicitante del servicio,
2) Atencin y Proteccin Infantil (A y PI). de manera que se pueda conocer si est en Perodo de
3) Leche. Gestacin o Perodo de Lactancia, segn el siguiente
4) Distribucin de Alimentos a Familias (DAF). recuadro incluido en el instrumento:
24) Horario de servicio solicitado (AyPI): cuando solicitan el 1) Gestante adulta.

servicio de Atencin y Proteccin Infantil anotar el nmero 2) Gestante adolescente.
que corresponde al horario solicitado: 3) Perodo lactancia adulta.
4) Perodo lactancia adolescente.
1) Maana.
2) Tarde.
28) Declaracin Jurada: el texto que aparece en el espacio
3) Todo el da.
asignado para declaracin jurada, se debe leer a la
persona que se est entrevistando, una vez completada
la informacin deben firmar tanto el funcionario como el
entrevistado. Es importante recordar que a los solicitantes
que no tienen patrono se les tomar como una declaracin
de ingresos econmicos.
51
29) Nombre completo y firma de la persona entrevistada:

anotar el ao, nombre completo de la persona
entrevistada y solicitar su firma, en el caso de las
personas que no firman debe colocar su huella digital.
30) Nombre completo, firma y cargo de la persona

que realiz la entrevista: anotar el ao, nombre
completo y firma de la persona que realiz la entrevista.
31) Criterio Tcnico: se refiere al criterio expresado por uno

de los profesionales del equipo de la DSNDI, quien en
situaciones especiales determina o valora la inclusin del
o los clientes a uno de los servicios (independientemente
del puntaje obtenido por su familia en el instrumento de
seleccin); lo realiza caso por caso cuando sea necesario.
Es importante para justificar este criterio que se sustente
con la argumentacin del Asistente de Salud del Servicio
Civil 2, 3, Director/a y Comit de Nutricin quienes tienen
un mayor conocimiento de la realidad de la familia. El
profesional que procedi a emitir el criterio tcnico debe
dejar constancia del estudio tcnico y firmar.
Para uso en la reunin de seleccin de clientes y beneficiarios.
32) Nombre completo, firma y el cargo de la (s) persona (s)

que realizaron la seleccin: anotar el nombre completo
con los dos apellidos, la firma y el cargo de los funcionarios
que participaron en la reunin. Los profesionales de la
DSNDI solo firman si se requiere o en ausencia del ASSC2
o ASSC3 o Director/a del establecimiento.
Uso exclusivo de las personas que realizan la seleccin12.
33) Puntaje obtenido: con base en la tabla de puntos

asignados por categora de criterio de seleccin, proceda
a sumar los puntos obtenidos en las casillas y anotar
el resultado en la casilla correspondiente a Puntaje
total, para ello utilice la tabla de puntajes vigente.
Las categoras utilizadas son: Nivel educativo de la
madre, Ocupacin del jefe, Ingreso per cpita, Estado
nutricional, condicin de la madre, presencia de riesgo.
26) Grado prioridad: anote el grado de prioridad 1, 2 o 3,

segn corresponda al puntaje total obtenido.
12 Para establecer el puntaje y el grado de prioridad, debe utilizar la

Gua para calcular la prioridad del grupo familiar en el proceso de
seleccin, segn la normativa vigente.
ANEXO 3:
Matriz de anlisis de emplazamiento a amenazas naturales y
socio-naturales en Proyectos de Inversin Pblica - Costa Rica
53
55
57

04.guía Metodológica para La Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Instalaciones y Equipamiento de CEN CINAI en Costa Rica PDF

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Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin

y Evaluacin de Proyectos de Instalaciones y

San Jos, Costa Rica

Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Diseo y Diagramacin: Unidad de Comunicacin

Noviembre, 2011. San Jos, Costa Rica.

Telfono (506) 22812749 o (506)2281-2700 / Fax (506) 2281-2708

Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de

Gua Metodolgica para la Identificacin,

CAPTULO I: IDENTIFICACIN DEL PROYECTO............................................................................... 12

CAPTULO II: FORMULACIN DEL PROYECTO................................................................................ 23

CAPTULO III: EVALUACIN DEL PROYECTO.................................................................................. 35

3.2.2.1. Costos de Inversin Econmicos Sociales.......................................................................... 39

Se emite esta Gua metodolgica para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de

Laura Alfaro Maykall Daisy Corrales Daz

AID Atencin y Proteccin Infantil

CAPTULO I: No se incluye bajo este proceso el equipamiento normal e

Todo proyecto debe reflejar las necesidades de los beneficiarios

manifestacin tiene un horizonte mayor en el tiempo. Este ocasionando.

a) Definir el problema central

Formular el problema central en estado negativo, para centrar

d) Grfica del rbol del problema

Una vez identificadas las causas y efectos del problema central,

A continuacin, se muestra un ejemplo de rbol genrico para un

1.1.3 Optimizacin de la situacin base puedan haber producido. Si se estima necesario

En la elaboracin del rbol de objetivos se sugiere seguir los

i) Cambiar todas las condiciones negativas del rbol de

ii) Una vez construido el rbol de objetivos es necesario

Desarrollo fsico y cognitivo

1.1.4 Alternativas de solucin Es importante verificar, tambin, la coherencia entre causa,

La identificacin de acciones es un proceso analtico que permite

b) Postulacin de 1.1.5 Seleccin de la alternativa de solucin

Objetivo general: sectoriales, regionales, territoriales e institucionales como el Plan

si se trata de una zona urbana, rural, proteccin o mixta.

Se requiere de lo siguiente para la identificacin del rea de

CAPTULO II: poblacin carente o vulnerable1.

2.1 ANLISIS DE MERCADO

Esta parte permite un dimensionamiento adecuado, primero del

2.1.1 Anlisis y estimacin de la poblacin

* Corresponde al valor obtenido del anlisis de oferta para cada

Fuente: Informacin recopilada. b) rea aislamiento por enfermedad (bebs):

En el caso del personal, se deber detallar la cantidad de cada

Se debe transformar en indicador cada una de las otras reas

e) Personal: ii) Demanda insatisfecha

Los puntos z e y, permiten saber si hay ms cupos al comparar Cuadro 5

Micro-localizacin del proyecto: todo proyecto debe incluir

Terrenos: la ley 8809 no permite que los recursos del programa

Avalanchas hdricas 3 Medio

2.3.4 Medidas de reduccin de riesgos

Fuente: MIDEPLAN 2011.

Si el proyecto se encuentra en etapa de perfil se debe:

Fuente: MIDEPLAN 2011. Si el proyecto se encuentra en etapa de prefactibilidad se debe:

La Direccin Nacional de CEN CINAI cuenta con una estructura

Adems, en el plano interno de cada centro, se debe contemplar

2.5.3 Planificacin y programacin de la

La ejecucin de los proyectos de esta naturaleza, su planificacin y

2.5.4 Valoracin de riesgos institucionales

El proyecto debe considerar lo relacionado con el Sistema

CAPTULO III: mitigaciones ambientales y/o de reduccin de riesgo a desastres,

EVALUACIN DEL PROYECTO - Ingeniera y diseo.

Estos proyectos se definen como estratgicos por el Estado y se

Corresponde a los recursos que se requieren o que se incurren

3.1.2 Clculo de los ingresos 3.1.3.3 Depreciacin del proyecto

2. Identificacin: ____________________________________________________ 3. Nombre del establecimiento: 17. Ocupacin