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Aula 02
Curso: Direito Administrativo ISS Cuiab
Professor: Alexandre Baldacin
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Curso: Direito Administrativo p/ ISS Cuiab
Teoria e Questes comentadas
Prof. Alexandre Baldacin - Aula 02
Sumrio
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.
Introduo ........................................................................................... 3
1 Organizao Administrativa ........................................................... 3
2 Organizao da Administrao Pblica .......................................... 5
2.1 - Noes de centralizao, descentralizao e desconcentrao ............ 5
2.2 Administrao Pblica .................................................................. 9
2.3 Administrao Direta .................................................................. 10
2.3.1 Conceito de rgo ................................................................ 10
2.3.2 Capacidade Processual dos rgos Pblicos ............................. 14
2.3.3 Classificao dos rgos ....................................................... 15
2.4 Administrao Indireta ............................................................... 20
2.4.1 Autarquias .......................................................................... 24
2.4.2 Fundaes Pblicas .............................................................. 37
2.4.3 Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista ................. 43
3 Questes Comentadas ................................................................. 51
4 Lista de Questes......................................................................... 70
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5 Gabarito ....................................................................................... 88
6 Referencial Bibliogrfico .............................................................. 88
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Introduo
Oi pessoal,
Nesta aula 02 seguiremos com o estudo do direito administrativo, o
foco ser o estudo da administrao pblica e organizao administrativa.
Da mesma forma que foi elaborado na aula demonstrativa, esta aula
ser com teoria junto com exerccios de fixao e ao final da aula ser
apresentada uma lista de exerccios.
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1 Organizao Administrativa
Conforme vimos na aula inaugural do curso, no h um nico significado
para a expresso administrao pblica, podendo ser analisada sob vrios
enfoques diferentes. Foi visto que a administrao pode ser analisada em
sentido amplo, abrangendo rgos governamentais e administrativos.
Administrao Pblica em
sentido amplo
Administrao
Pblica em
sentido estrito
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Funo
meramente Funo
administrativa Poltica
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atividade exercida, podendo ser exercida por uma pessoa jurdica de direito
pblico ou de direito privado.
Administrao Pblica em
sentido material
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Servio Polcia
Fomento Interveno
Pblico Administrativa
Administrao Pblica em
sentido formal
Administrao Administrao
000000000000000000000
Indireta Direta
Orgos das
Fundaes Empresas Sociedades
Autarquias pessoas
Pblicas Pblicas de
polticas
Economia
Mista (U, E, DF, M)
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2 Organizao da Administrao Pblica
A organizao administrativa est relacionada com a administrao
pblica em sentido formal, subjetivo ou orgnico, ou seja, rgos e entidades
que compem a administrao pblica.
As pessoas polticas (Unio, estados, Distrito Federal e municpios)
integram a federao e so caracterizados por possurem autonomia poltica
(auto-organizao, editam suas prprias Constituies e leis). As entidades
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Transfere
Titularidade
Descentralizao
por Outorga
Transfere
Execuo
do Servio
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Transfere
APENAS Descentralizao
Execuo do
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Descentralizao
Outorga Delegao
Territorial
(por servio) (por colaborao)
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Cumpre falarmos que em qualquer modalidade de descentralizao
administrativa no h hierarquia entre a pessoa jurdica que delega a
competncia e a entidade delegatria, o que ocorre o controle finalstico,
uma superviso ou tutela administrativa.
DESCONCENTRAO:
a transferncia de atribuies dentro de uma mesma pessoa
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Descentralizao Desconcentrao
No h hierarquia, apenas
H hierarquia
controle e fiscalizao
Desconcentrao centralizada ou
Descentralizao por outorga ou
desconcentrao
descentralizao por delegao
descentralizada
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1.1: Conforme vimos, quando uma pessoa poltica presta servio de forma
direta atravs de um rgo subordinado seu, h a desconcentrao, o que
ocorre com os servios prestados pela Receita Federal do Brasil, a qual uma
secretaria, portanto, desconcentrao administrativa.
1.2: Extino de unidades de atendimento descentralizadas para que o
atendimento passe a ser feito exclusivamente pela unidade central o
processo inverso do que ocorre quando h desconcentrao, portanto h
concentrao.
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Pessoas Polticas
rgos
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Centro de competncias
RGOS
Despersonalizados
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3. Teoria da Imputao ou do rgo: o Estado e o agente tm uma
relao que decorre da previso legal. imputado ao agente a prpria
vontade do Estado. O Estado manifesta sua vontade por meio de seus
rgos. Quando o agente pblico se manifesta, considerado que o
prprio Estado se manifestou. Explica a figura do funcionrio de fato
que aquele cuja investidura foi irregular, mas cuja situao tem
aparncia de legalidade, de modo que o cidado comum presume ser
regular a atuao da pessoa que pratica o ato.
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Esquematizando:
TEORIA DO MANDATO
TEORIA DA REPRESENTAO
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b) extino de funes ou cargos pblicos, quando
vagos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e
rgos da administrao pblica. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
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Esquematizando:
Portanto, a pessoa jurdica da qual o rgo faz parte que figura como um
dos polos na relao jurdica.
A incapacidade processual regra, porm h excees como o caso
dos rgos previstos pela prpria Constituio Federal (rgos independentes
e autnomos) que podem figurar como polo ativo para a defesa de suas
prerrogativas ou atribuies constitucionais (prerrogativas funcionais),
podendo impetrar mandado de segurana.
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b) oramento prprio
c) patrimnio prprio
d) capacidade judiciria
e) titularidade de servios pblicos
Resposta: Vimos que, em regra, os rgos no possuem capacidade
processual, caracterstica prpria das autarquias, entretanto h excees
relacionadas com os rgos de natureza constitucional (independentes e
autnomos) que possuem capacidade processual para a defesa de suas
prerrogativas funcionais.
Gabarito: D
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rgos de Execuo ou rgos Subalternos: no possuem poder de
deciso, nem independncia nem autonomia, atuam vinculados aos rgos
hierarquicamente superiores para somente executarem as polticas
coordenadas e planejadas.
Exemplo: protocolos, almoxarifados, sees de expediente, de pessoal,
de portaria, etc.
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II Quanto a Estrutura:
rgos Simples: possuem um s centro de competncia, no possuem
ramificaes, desdobramentos, no h desconcentrao internamente em
outros rgos. Ou seja, no so subdivididos em sua estrutura interna.
Exemplo: gabinetes, procuradorias.
rgos Compostos: possuem outros rgos agregados. Possuem em
sua estrutura diversos rgos resultantes de desconcentrao
administrativa.
Exemplo: Ministrios, Secretarias de Educao, Presidncia e Casa Civil.
OBS: rgo Complexo no existe, somente h atos complexos (veremos a
classificao dos atos em aula especfica).
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IV Quanto ao territrio:
rgos Centrais: Exercem atribuies em todo o territrio nacional.
Exemplo: Secretaria da Receita Federal, Ministrios.
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rgos Locais: tm uma atribuio restrita a um determinado local do
territrio.
Exemplo: Delegacias da Receita Federal de determinada localidade, Delegacias
de Polcia.
Aqueles que exercem atribuies em todo o
rgos territrio nacional, estadual ou municipal.
Centrais
Ex.: Ministrios, Secretarias.
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IV Quanto ao objeto:
rgos Ativos: So aqueles que efetivamente prestam uma atividade ou
servio, produzem aes para o cumprimento das finalidades da pessoa
jurdica a qual est vinculado.
Exemplo: Ministrios.
rgos Consultivos: So aqueles de mera consulta, produzem os
pareceres e opinies que servem de fundamento para as aes dos rgos
ativos.
Exemplo: Assessoria jurdicas;
rgos de controle: So aqueles que exercem o controle do patrimnio
pblico, controlam e fiscalizam outros rgos.
Exemplo: Tribunais de Contas.
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Resumindo:
No tm personalidade jurdica.
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rgos
Tm CNPJ apenas para fins fiscalizatrios dos
Pblicos fluxos dos recursos pblicos.
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e) rgo superior
Resposta: Vimos que os rgos independentes e autnomos possuem
autonomia financeira e administrativa, portanto b e d esto erradas.
rgos subalternos no possuem atribuies de direo. Poderia ser algum
rgo singular, porm h rgos singulares que no esto sujeitos a controle
hierrquico como podemos citar a Presidncia da Repblica. Portanto, por
excluso, nos resta a alternativa e.
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Gabarito: E.
d) fundaes pblicas.
Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao
Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia
estiver enquadrada sua principal atividade.
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so criadas para explorar a atividade econmica em sentido estrito. Vejamos o
artigo 173 da CF:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. (grifo
nosso)
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Administraao indireta
Regra Exceo
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Fundao Pblia /
Empresa Pblica /
Autarquia
Sociedade de Econimia
Mista
Criaao por lei especfica Autorizao Legal para a
Personalidade jurdica criao
"automtica" Personalidade jurdica com
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Da mesma forma que ocorre para a criao das pessoas jurdicas que
compem a administrao indireta, sua extino somente pode se dar por lei.
Da mesma forma, a criao de subsidirias destas entidades depende de lei
especfica.
Art. 37, XX depende de autorizao legislativa, em cada
caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso
anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa
privada; (grifo nosso)
Segundo a doutrina e a jurisprudncia do STF, tal autorizao legislativa
deve ser efetivada por meio de lei ordinria do respectivo ente federado
competente. Da mesma forma, o STF entende que no h necessidade de lei
especifica em cada caso de criao de criao de subsidiria, podendo haver
determinada lei genrica permitindo a criao de subsidirias. Deste modo,
pode haver, na prpria lei que der origem a determinada entidade, a
autorizao para criao de suas respectivas subsidirias.
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Cria Autarquias
Lei ordinria
Empresas Pblicas
especfica
Autoriza
Sociedades de Economia Mista
instituio
Fundaes Pblicas
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As demais alternativas sero estudadas com o decorrer da aula.
Gabarito: B
Esquematizando:
2.4.1 Autarquias
So pessoas jurdicas de direito pblico criadas por lei especfica
(princpio da legalidade), com capacidade de auto-administrao, para o
desempenho de servio pblico tpico de Estado (sade, educao, previdncia
social, etc.) de forma descentralizada, mediante controle administrativo
(finalstico ou superviso) exercido nos limites da lei.
Vejamos como que o Decreto-Lei 200/67 definiu autarquia:
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Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para
executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram,
para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.
So entidades integrantes da administrao indireta. De forma geral, a
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Conforme visto anteriormente, as autarquias so criadas por lei
especfica, sendo que compete privativamente ao Chefe do Poder Executivo a
iniciativa da lei que tenha como finalidade a criao de tais entidades no
mbito do Poder Executivo. Por simetria, a extino da tais entidades tambm
deve se dar por meio e lei especfica.
Devemos lembrar que h a possibilidade de haver a criao de
autarquias que compem a estrutura administrativa dos Poderes Legislativo e
Judicirio, nestes casos a iniciativa de lei no ser do Chefe do Poder
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Natureza jurdica
As autarquias so entidades que integram a administrao indireta do
ente poltico que a criou, possuindo personalidade jurdica, portanto, no se
confunde com o respectivo ente federado, sendo titular de direitos e
obrigaes.
Segundo o inciso XIX do artigo 37 da Constituio Federal, as
autarquias so criadas diretamente por lei, sendo que sua personalidade
jurdica inicia com a vigncia da lei que a instituir.
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia...
Atividade desenvolvida
As autarquias exercem atividades tpicas da administrao pblica,
portanto, realizam atividades de interesse pblico e podem exercer atividades
que envolvam prerrogativas pblicas como o exerccio do poder de polcia.
Portanto, podemos dizer que as autarquias so criadas com a finalidade de
prestar servios tpicos de Estado. Podemos citar como exemplo de autarquias
o Banco Central do Brasil, INCRA, CVM, Conselhos Regionais de Profisses
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impenhorveis (pagamento de dvidas por precatrios);
Bens das
Autarquias Imprescritveis (no sujeitos a usucapio)
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Recorrer DOBRO
Prazos
Processuais
Contestar QUADRUPLO
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Regra
Autarquia Federal
Justia Federal
(causas comuns)
Acidente de Trabalho
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Justia Eleitoral
Poder Executivo, a doutrina majoritria aceita que possvel que das decises
das autarquias caiba recurso Administrao Central, so os chamados
recursos hierrquicos imprprios.
Tais recursos tm este nome em funo de as entidades da
administrao indireta no estarem hierarquicamente relacionadas com a
administrao direta. Para esta parte da doutrina, para que seja possvel o
recurso hierrquico imprprio, deve ter havido previso na lei que instituiu a
entidade e est restrito ao mbito do Poder Executivo.
A nomeao dos dirigentes das autarquias ato privativo do Presidente
da Repblica para as autarquias federais (artigo 84, XXV da CF) e, por
simetria, do Governador, nos estados e no Distrito Federal e dos Prefeitos nos
municpios. Em casos especiais (Banco Central por exemplo), possvel que
seja necessria prvia aprovao do Senado (em caso de autarquia federal)
para a nomeao de seus dirigentes (artigo 84, XXV da CF, combinado com o
artigo 53,III,f da CF).
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-
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Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco
central e outros servidores, quando determinado em lei;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na
forma da lei;
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio
pblica, a escolha de:
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Prvia aprovao
Legislativa
Nem a lei que instituir
Exonerao de
a autarquia pode fazer
Dirigentes
esta previso
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Comuns ou
ordinrias
Profissionais
Sob Regime
ou
Especial
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corporativas
Autarquias
Geogrficas
ou Fundacionais
territoriais
Associaes
Pblicas
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3 - FUNDACIONAIS: so fundaes pblicas institudas diretamente por lei
especfica, cuja natureza jurdica de direito pblico. Vimos que a regra
quando falamos de fundaes pblicas que a lei somente autoriza sua
criao, entretanto, em casos excepcionais, a lei pode criar diretamente a
fundao. Neste caso, a doutrina considera esta fundao pblica, entidade
integrante da administrao indireta, como sendo uma verdadeira autarquia
fundacional. Segundo a doutrina, a distino entre autarquia e fundao
pblica de direito pblico meramente conceitual, pois, como vimos, as
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Veremos que os consrcios pblicos podem ter natureza jurdica tanto
de direito pblico quanto de direito privado. Quando forem de direito
pblico, sero considerados associaes pblicas e tero natureza autrquica,
integrante, simultaneamente, da administrao indireta de todos os entes
federados consorciados - autarquia multifederada ou interfederativa.
Consrcio Pblico
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prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao
das Leis do Trabalho - CLT.
O consrcio ser constitudo por contrato, cuja celebrao depender
de prvia subscrio de protocolo de intenes, que um contrato preliminar
que ratificado pelos entes da Federao converte-se em contrato de consrcio
pblica. Cada ente federado participante do consrcio dever aprovar uma lei
que ratifique o protocolo de intenes. Sendo retificado, estar celebrado
o contrato e o consrcio pblico estar constitudo. Em regra, os consrcios
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pblicos so celebrados por contrato de gesto, mas a ei permite que seja por
meio de termo de parceria.
Lei 1.107, art. 4, X as condies para que o consrcio pblico
celebre contrato de gesto ou termo de parceria.
Quando a finalidade do consrcio pblico for a gesto associada de
servio pblico, o protocolo de intenes dever especificar (art. 4o, XI):
a) as competncias cujo exerccio se transferiu ao consrcio pblico;
b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que
sero prestados;
c) a autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou
autorizao da prestao dos servios;
d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no
caso de a gesto associada envolver tambm a prestao de
servios por rgo ou entidade de um dos entes da Federao
consorciados;
e) os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros
preos pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso;
Outro ponto que merece ateno se refere ao fato de que o protocolo de
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Planejamento
Fiscalizao
Forma dos
Contrato de rateio repasses De
recursos
Consrcio
Pblico
Forma de
Contrato
prestao dos
Programa
servios
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descontinuidade na prestao do servio pblico. Vejamos o que est
disciplinado nos 4o e 5o da lei 11.107/05:
4o O contrato de programa continuar vigente mesmo quando
extinto o consrcio pblico ou o convnio de cooperao que
autorizou a gesto associada de servios pblicos.
5o Mediante previso do contrato de consrcio pblico, ou de
convnio de cooperao, o contrato de programa poder ser
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"No procede a alegao de que a Ordem dos Advogados do Brasil
OAB sujeita-se aos ditames impostos administrao pblica direta
e indireta. A OAB no uma entidade da administrao indireta da
Unio. A Ordem um servio pblico independente, categoria
mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito
brasileiro. A OAB no est includa na categoria na qual se inserem
essas que se tem referido como autarquias especiais para
pretender-se afirmar equivocada independncia das hoje chamadas
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.
Resumo de Autarquias:
Criao e Lei especfica de iniciativa do chefe do executivo caso seja
extino uma autarquia ligada e este Poder - Princpio da simetria
Natureza Jurdica Pessoa jurdica de direito pblico.
Atividade Atividades tpicas da administrao pblica prestao de
desenvolvida servio pblico;
- Auto administra: administra a si prpria segundo a lei
que a instituiu
Atos e contratos Em regra so atos administrativos - estendem-se a ela os
poderes, privilgios e restries que o Estado dispe para
desempenho da funo administrativa.
Dirigentes Investidos na forma prevista na lei instituidora, nomeao
privativa do chefe do Executivo. Pode ser exigida prvia
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Juiz competente Autarquias federais: Justia Federal, autarquias estaduais
e municipais: Justia Estadual. Exceo para Acidentes do
Trabalho, Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.
Decises Judiciais Se desfavorveis se submetem ao duplo grau de jurisdio
obrigatrio (reexame necessrio). Exceo: ao at 60
salrios mnimos e as que tm matria j foi decidida pelo
pleno do tribunal.
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Pblicas Autorizao
Legislativa
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Na esfera pblica, vejamos o que est disposto no artigo 5o do Decreto-
Lei 200/67 a respeito das fundaes pblicas:
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem
fins lucrativos, integrantes da administrao indireta do respectivo
ente pblico, criada em virtude de autorizao legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos
ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa,
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e
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Fundaes Fundaes
privadas pblicas
patrimnio patrimnio
privado pblico
000000000000000000000
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Na hiptese de ser criada uma fundao pblica de direito pblico, a
entidade ser criada diretamente pela lei especfica, adquirindo personalidade
jurdica assim que a lei entrar em vigor, da mesma forma que ocorre com as
autarquias.
Fundaes Pblicas
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Autarquias Fundacionais
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no podem atuar na rea econmica, somente podendo atuar em reas de
interesse social (educao, sade, assistncia social, pesquisa cientifica,
proteo ao meio ambiente, etc.).
Por se equipararem s autarquias, o regime jurdico dos funcionrios
das fundaes pblicas de direito pblico o ESTATUTRIO, sendo
servidores pblicos, j para as fundaes pblicas de direito privado, o
regime jurdico o CELETISTA, ser agentes so empregados pblicos.
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Fundao Pblica
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Por fim, determina o Cdigo Civil que o Ministrio Pblico velar pelas
fundaes. Tal dispositivo se refere s fundaes privadas, institudas e
mantidas por particulares. Em relao s fundaes pblicas, o STF (ADI
2794) fez referncia expressa que o Ministrio Pblico dever velar por elas.
Para a doutrina majoritria, no haveria tal necessidade j que tais entidades,
por integrarem a administrao indireta, esto vinculadas a um ente poltico
que pode exercer seu controle finalstico (tutela administrativa) e ainda esto
sujeitas aos controles exercidos pelos tribunais de contas.
Doutrina
STF
Majoritria
000000000000000000000
No h necessidade de o MP velar,
MP dever velar pelas Fundaes
h controle finalstico e contole dos
Pblicas
Tribunais de Contas
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No possuem processo especial de execuo de suas dvidas em virtude
de sentena judicial (precatrios) e no podem ser sujeitos ativos tributrios,
estes somente podem ser pessoas jurdicas de direito pblico.
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b) um servio social autnomo.
c) uma autarquia.
d) uma empresa pblica.
e) uma fundao pblica.
Resposta: patrimnio personificado se refere s fundaes publicas.
Gabarito: E
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Segurana Nacional
Atuao do
Estado na
economia
Relevante interesse coletivo
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contratao de obras e servios. Neste contexto, a doutrina majoritria
esclarece que quando tais entidades participem da explorao da atividade
econmica, seu regime jurdico ser predominantemente privado, quando tais
entidades prestarem um servio pblico, sua natureza jurdica ser
predominantemente pblica.
Segundo o artigo 173, 2 da CF, as empresas pblicas e sociedades
de economia mistas no podero gozar de privilgios fiscais no extensveis ao
setor privado. Esta regra deriva da livre concorrncia, seria descabido que as
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Econmica PRIVADA
NATUREZA
JURDICA DA
EMPRESA PBLICA Natureza Jurdica
e Predominantemente
SOCIEDADE DE PBLICA
ECONOMIA MISTA
Prestao de
Servio Pblico Imunidade
tributria em
relao aos
impostos sobre
patrimnio / bens /
servios vinculados
a suas finalidades
essenciais.
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Apesar de serem pessoas jurdicas de direito privado, tais entidades
esto sujeitas a algumas regras de direito pblico como o caso de
necessidade de realizao de concurso pblico para a contratao de seus
funcionrios. A despeito de serem contratados por meio da realizao de
concurso pblico, seus funcionrios so regidos pelo regime trabalhista (CLT).
Art. 37, II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende
de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas
e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
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contratos que no sejam vinculados diretamente s finalidades da entidade,
h exigncia de licitao.
ATIVIDADE-FIM das
Pode haver dispensa de licitaao
E.P. / S.E.M.
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culpa do agente.
J as EP/SEM que explorem atividade econmica no esto sujeitas
responsabilidade civil objetiva, portanto, respondem pelos danos causados
por aes de seus agentes da mesma forma que as entidades regidas pelo
direito civil ou comercial, ou seja, em regra, depende de comprovao de
culpa ou dolo do agente.
Da mesma forma que acontece com as outras entidades integrantes da
administrao indireta, as empresas pblicas e sociedades de economia mista
esto sujeitas ao controle finalstico por parte do ente instituidor e por parte
dos Tribunais de Contas.
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Integrantes da Administrao Pblica Indireta
Criao autorizada em lei especfica
Registro dos atos constitutivos, na forma do Cdigo Civil
Exigncia de concurso pblico para contratao de pessoal
(regime celetista)
No sujeitas falncia
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Formas Jurdicas
As sociedades de economia mista devem necessariamente ter a
forma de sociedades annimas, sendo regidas principalmente pela lei
6.404/76 (Lei das Sociedades por Aes). De acordo com a lei 6.404/76, em
seu artigo 2o, 1, as sociedades por aes sempre tero natureza comercial,
independente de seu objeto (apesar de terem natureza comercial, podem
prestar servios pblicos). Sendo registradas obrigatoriamente no Registro
Pblico de Empresas Mercantis.
J as empresas pblicas podem se revestir de qualquer das formas
societrias admitidas em nosso ordenamento jurdico (LTDA, S/A, etc.). De
acordo com a doutrina, as empresas pblicas FEDERAIS podem adotar forma
jurdica no prevista em nosso ordenamento jurdico privado, seria uma forma
sui generis. Esta possibilidade somente cabe s empresas pblicas FEDERAIS
em funo de ser competncia privativa da Unio legislar sobre direito civil e
comercial (CF, art. 22, I).
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Composio do Capital Social:
Em relao composio do capital social, as sociedades de
economia mista devem ter seu capital social formado obrigatoriamente por
capital pblico e capital privado, devendo a maioria das aes com direito
a voto ser pertencente ao parceiro pblico (ente instituidor ou a uma entidade
de sua administrao indireta). Ou seja, o controle acionrio deve ser do
parceiro pblico.
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Apenas de forma didtica, so de empresas pblicas a Caixa Econmica
Federal, a INFRAERO e os CORREIOS. E como exemplos de sociedades de
economia mista podemos citar a PETROBRS, METRO e Banco do Brasil.
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3 Questes Comentadas
17 (VUNESP - 2014 - PC-SP - Delegado de Polcia) A Administrao
Pblica, em sentido:
a) objetivo, material ou funcional, designa os entes que exercem a atividade
administrativa.
b) amplo, objetivamente considerada, compreende a funo poltica e a
funo administrativa.
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atividades administrativas.
b) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime
jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses privados.
c) aquelas atividades exercidas pelo conjunto dos rgos que possuem
personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa relativa.
d) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para
realizar atividades descentralizadas.
e) as atividades exclusivamente executadas pelo Estado, por seus rgos e
agentes, com base em sua funo administrativa.
Resposta: Em sentido subjetivo, estamos falando dos rgos e entidades.
Gabarito: A
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situao, o descumprimento do termo de conduta propiciar a execuo
judicial do acordo em relao:
a) autarquia, em litisconsrcio necessrio com Estado-membro, pois em
razo da relao de tutela, este sempre dever ser chamado a intervir em
demandas que digam respeito ao exerccio de atividades descentralizadas.
b) autarquia a que pertence o referido rgo, visto que em razo da teoria
da imputao, o rgo uma unidade sem personalidade jurdica prpria, que
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a) constitui uma unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.
b) corresponde a uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos
agentes pblicos.
c) sempre dotado de autonomia e independncia funcional.
d) possui, no que diz respeito sua composio, natureza singular,
necessariamente.
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competncias.
c) descentralizao administrativa vertical, na qual se instaura hierarquia
entre os entes das diversas pessoas polticas criadas.
d) descentralizao poltica, na qual se instaura vnculo hierrquico entre os
diversos entes e pessoas jurdicas envolvidas, subordinados ao Chefe do Poder
Executivo.
e) desconcentrao poltica, na qual se instaura vnculo hierrquico entre as
diversas pessoas polticas e jurdicas envolvidas, no obstante esses entes
guardem algum grau de autonomia.
Resposta: Vimos que por meio da DESCENTRALIZAO que ocorre a
transferncia de servios pblicos a entidades dotadas de pessoas jurdicas,
no havendo neste caso relao hierrquica, e sim vinculao por meio da
qual possvel o controle finalstica das aes destas entidades.
Gabarito: A
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II. Na desconcentrao, h uma distribuio de competncias dentro da
mesma pessoa jurdica.
III. Quando, por exemplo, o poder pblico (Unio, Estados e Municpios) cria
uma pessoa jurdica de direito pblico, como a autarquia, e a ela atribui a
titularidade e a execuo de determinado servio pblico, ocorre a chamada
desconcentrao.
IV. Quando, por exemplo, a execuo do servio pblico transferida para um
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Resposta: Autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista compem a administrao indireta. Administrao direta
composta por rgos dos entes pblicos.
Gabarito: B
por meio da
a) instituio de pessoas jurdicas de diversas naturezas, que no guardam
vnculo hierrquico com a Administrao direta.
b) instituio de pessoas jurdicas com personalidade jurdica prpria,
vinculadas hierarquicamente Administrao centralizada.
c) instituio de pessoas jurdicas com personalidade jurdica prpria, todas
criadas por meio de lei.
d) criao de rgos integrantes de sua estrutura, vinculadas
hierarquicamente Administrao centralizada.
e) criao de rgos distintos da Administrao direta, vinculados
hierarquicamente Administrao central.
Resposta: Administrao indireta formada por pessoas jurdicas, sem
relao hierrquica com a administrao direta.
Gabarito: A
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Gabarito: B
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a) As autarquias tm personalidade de direito pblico.
b) As autarquias devem ser criadas por lei.
c) As autarquias devem possuir bens imprescritveis.
d) As autarquias tm seus crditos inscritos em dvida ativa.
e) As autarquias possuem prazo em dobro para contestar.
Resposta:
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Recorrer DOBRO
Prazos
Processuais
Contestar QUADRUPLO
Gabarito: E
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c) forma societria de sociedade annima.
d) personalidade jurdica de direito privado.
e) vedao acumulao remunerada de cargos, empregos e funes
pblicas.
Resposta: As empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria
aceita em nosso ordenamento jurdica, portanto no so obrigadas a adotar a
forma de sociedades annimas.
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Gabarito: C
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Assinale
a) se apenas a afirmativa I estiver correta.
b) se apenas a afirmativa II estiver correta.
c) se apenas a afirmativa III estiver correta.
d) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
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Resposta:
I correta;
II Consrcios pblico podem possuir personalidade jurdica de direito pblico
ou privado, em ambos os casos integram a administrao indireta dos entes
federados. Errada
III Correta. Caso recebam recursos para pagamento de despesa de pessoal
ou custeio em geral, as empresas pblicas e sociedades de economia mista
devem obedecer aos limites de remunerao de pessoal.
Gabarito: D
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Resposta: As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito
privado, cuja criao autorizada por lei especifica e, pertencendo
administrao pblica indireta esto sujeitas aos princpios administrativos.
Podem ser criadas para a prestao de um servio pblico ou explorao de
atividade econmica nos casos em que a lei autorizar (segurana jurdica ou
relevante interesse coletivo).
Gabarito: D
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Estudamos na aula passada as hipteses nas quais pode ser usado decreto
autnomo pelo Chefe do Executivo:
aumento de despesa
Organizao e
funcionamento
No implicar
da administrao
federal criao / extino de
rgos pblicos
2
Funes
Vagos
Extinao Cargos
rgos
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Portanto, no pode ser usado para criao ou extino de rgos pblicos,
questes reservadas lei;
As Cmaras Municipais so rgos pblicos independentes, pois tiram seu
fundamento na Constituio Federal, no estando sujeitas a hierarquia;
adotada a Teoria do rgo ou da Imputao;
Vimos que a criao de rgos pblicos se d por lei, quando pertencentes ao
Executivo a iniciativa compete ao Chefe deste Poder, entretanto pode haver
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II. A descentralizao para pessoa jurdica de direito pblico pertencente
prpria Administrao ter que ser realizada sempre por lei.
III. possvel que a Administrao Pblica delegue, por meio de contrato de
concesso, servios pblicos que lhe so afetados.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
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e) A prestao de servios pblicos pelo Estado incumbe s empresas
pblicas, na forma da lei, enquanto que a explorao de atividade econmica
ficar a cargo apenas das sociedades de economia mista.
Resposta: Vimos que os entes administrativos (autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) integram a
administrao indireta, possuem personalidade jurdica de direito pblico para
as autarquias e de direito privado para as demais. Por fazerem para da
administrao pblica, devem obedecer aos princpios pblicos.
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no caso de licitao ou contratao de bens e servios. As diferenas entre
empresas pblicas e sociedades de economia mista so as seguintes:
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Gabarito: C
civis, sem quaisquer prerrogativas pblicas, salvo no que diz respeito aos bens
afetados ao servio pblico.
b) seus bens podero ser penhorados, considerando- se tratar-se de
inexecuo contratual.
c) sua receita poder ser penhorada at o limite que no comprometa a
participao da Unio no patrimnio da entidade.
d) possui as mesmas prerrogativas da Administrao direta, salvo no que diz
respeito a foro e prazos diferenciados.
e) submete-se ao mesmo regime de execuo da Administrao direta,
inclusive quanto impenhorabilidade de seus bens.
Resposta: Autarquias so entidades da administrao indireta que recebem
prerrogativas tpicas de administrao direta, seus bens so impenhorveis, e
enquanto afetados ao servio pblico so inalienveis, inclusive quanto ao foro
e prazos diferenciados.
Gabarito: E
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a) So pessoas jurdicas de direito pblico.
b) So dotadas de relativa autonomia.
c) Possuem servidores contratados sobre regime estatutrio.
d) Possuem foro privilegiado na Justia Federal.
e) So criadas por lei.
Resposta:
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Justia Federal.
Gabarito: D
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e) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, pessoas jurdicas
de direito privado integrantes da Administrao Pblica, podem ser criadas
independentemente de autorizao em lei.
Resposta:
As entidades da administrao indireta com personalidade jurdica de direito
privado so criadas com o registro de seus atos constitutivos, por outro lado,
as autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico so criadas
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Gabarito: A
Gabarito: A
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III. A administrao indireta, tambm chamada descentralizada, inclui as
autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes
pblicas, que desempenham atividades que lhes foram atribudas (ou
descentralizadas).
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
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4 Lista de Questes
000000000000000000000
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e) DCON / C / D
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06. (2004/Esaf - IRB/Advogado) rgos e entidades compem a
Administrao Pblica brasileira. Assinale no rol abaixo a prerrogativa que
todas as entidades possuem, mas que se faz presente somente em alguns
rgos, de natureza constitucional, para a defesa de suas atribuies
institucionais:
a) autonomia funcional
b) oramento prprio
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c) patrimnio prprio
d) capacidade judiciria
e) titularidade de servios pblicos
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d) uma empresa pblica.
e) uma fundao pblica.
15. (FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO-MS/Analista Judicirio) So
caractersticas das autarquias e fundaes pblicas:
a) Processo especial de execuo para os pagamentos por elas devidos, em
virtude de sentena judicial; Impenhorabilidade dos seus bens.
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c) aquelas atividades exercidas pelo conjunto dos rgos que possuem
personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa relativa.
d) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para
realizar atividades descentralizadas.
e) as atividades exclusivamente executadas pelo Estado, por seus rgos e
agentes, com base em sua funo administrativa.
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21. (FCC - 2013 - DPE-RS - Analista - Administrao) A respeito do
conceito de rgo pblico correto afirmar que
a) constitui uma unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.
b) corresponde a uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos
agentes pblicos.
c) sempre dotado de autonomia e independncia funcional.
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IV. Quando, por exemplo, a execuo do servio pblico transferida para um
particular, por meio de concesso ou permisso, ocorre a chamada
descentralizao.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) II.
b) II, III e IV.
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c) I e III.
d) I, II e IV.
e) III e IV.
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26 (FGV TECNICO MEDIO DEFENSORIA PUBLICA/DPE RJ/2014) O
Decreto-Lei 200/67 estabelece que a autarquia tem personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para exercitar atividades tpicas da
administrao pblica que requeiram, para seu melhor funcionamento, a
gesto administrativa e financeira descentralizada.
A respeito da autarquia, correto afirmar que:
a) integra a administrao indireta, sendo pessoa jurdica de direito privado.
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jurdico a
a) realizao de licitao para contratao de obras, servios, compras e
alienaes, observados os princpios da administrao pblica.
b) criao por meio de registro de seus atos constitutivos, na forma do Cdigo
Civil.
c) forma societria de sociedade annima.
d) personalidade jurdica de direito privado.
e) vedao acumulao remunerada de cargos, empregos e funes
pblicas.
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b) tem a criao autorizada por lei especfica, o respectivo ato constitutivo
arquivado no registro prprio e personalidade de direito privado.
c) detm personalidade de direito privado, cuja criao por lei autorizada,
sob forma de sociedade limitada, para explorao de atividade econmica.
d) detm personalidade de direito pblico, cuja criao por lei autorizada
quando exploradora de atividade econmica.
e) dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei, sob a
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d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
suas aes
a) integra a Administrao indireta do ente federativo que a criou, sendo
caracterizada como empresa pblica.
b) integra a Administrao indireta do ente federativo que a criou, sendo
caracterizada como sociedade de economia mista.
c) integra a Administrao indireta do ente federativo que a criou, sendo
caracterizada como autarquia.
d) no integra a Administrao indireta do ente federativo que a criou, j que
sua constituio est submetida a regime jurdico de direito privado.
e) no integra a Administrao indireta do ente federativo que a criou, pois a
entidade sociedade annima, de natureza empresarial, sendo proibido ao
Estado utilizar-se de tal figura.
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37 (FCC 2014 Cmara Municipal de So Paulo Procurador
Legislativo) No que tange aos rgos pblicos, correto afirmar:
a) O Chefe do Poder Executivo pode, por decreto, promover a extino de
rgos pblicos, quando seus cargos estiverem vagos.
b) As Cmaras Municipais no so propriamente rgos pblicos, mas entes
autrquicos, dado a autonomia que lhes conferida pela Constituio.
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II. A descentralizao para pessoa jurdica de direito pblico pertencente
prpria Administrao ter que ser realizada sempre por lei.
III. possvel que a Administrao Pblica delegue, por meio de contrato de
concesso, servios pblicos que lhe so afetados.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
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jurdico tpico das empresas privadas, embora possam ter que se submeter
regra de exigncia de licitao para contratao de bens e servios
c) as duas pessoas jurdicas de direito pblico integram a Administrao
indireta e podem ser constitudas sob quaisquer das formas disponveis s
empresas em geral, distinguindo-se pela composio do capital, 100% pblico
nas sociedades de economia mista e com participao privada empresas
pblicas.
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cobrar os valores devidos. Considerando o regime jurdico aplicvel, em
relao autarquia,
a) submete-se ao regime prprio das empresas privadas quanto s obrigaes
civis, sem quaisquer prerrogativas pblicas, salvo no que diz respeito aos bens
afetados ao servio pblico.
b) seus bens podero ser penhorados, considerando- se tratar-se de
inexecuo contratual.
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47. (FGV TECNICO ADMINISTRATIVO/INEA RJ/2013) A definio de
pessoa jurdica de direito privado com capital exclusivo do governo tendo por
finalidade a explorao de atividade econmica refere-se
a) autarquia corporativa.
b) empresa de economia mista.
c) empresa pblica.
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d) autarquia institucional.
e) fundao privada.
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Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
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5 Gabarito
1 2 3 4 5 6 7 8
E E E D C D E B
9 10 11 12 13 14 15 16
C E C C C E A E
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.
17 18 19 20 21 22 23 24
B A B C B A D B
25 26 27 28 29 30 31 32
A B C E E A C B
33 34 35 36 37 38 39 40
D C B D E A E A
41 42 43 44 45 46 47 48
B C A E D C C A
49 50
A B
000000000000000000000
6 Referencial Bibliogrfico
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 14.
ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativa. 20. ed. So Paulo:
Atlas, 2007.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32. ed. So
Paulo: Malheiros, 2006.
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 19.
ed. So Paulo: Malheiros, 2005.
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