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POLTICA E ECONOMIA, OUTRA VEZ ARTICULADAS
No poder, Lula novamente identicou como crucial o planejamento das atividades econmicas e sociais. O PAC implementa o que os crticos ao neoliberalismo
exigiam h muito tempo investimento em infraestrutura produtiva e social e algumas das empresas brasileiras se tornaram importantes global players
2 de outubro de 2009 por: Andreas Novy

OpronunciamentodeLulanodia7desetembro,entrandonatrilhadeGetlioVargas,propenacionalizaroprsaledincio
aumadiscussosobreonovomarcoregulatrioparaossetoresdemineraoeenergia,oquecolocaoEstadonovamenteno
centrodasreflexessobreofuturodoBrasil.

Paraentenderasituaobrasileiraatualeosrumosneogetulistasdogoverno,mepareceimprescindvellevaremconsiderao
tantoolongoamanhecerdamodernizaosocioeconmicaarticuladapeloEstado,comolembrarodesencantogeneralizado
vigentenaAmricaLatinanofimdadcadapassada,quandoningumesperavamaisnadadapolticaeocontinenteparecia
afundarnadependnciaexterna.

Enquantooneoliberalismocontinuadominantenospasescentrais,eleconviveenfraquecidocomumnovotipodecapitalismo
de Estado na Amrica Latina, j que as vitrias de Chvez, Kirchner e Lula, seguidas de outras, mudaram as correlaes de
foraemdiferentesescalas.

Desde a independncia, em 1822, o Estado brasileiro cumpriu diferentes papis. At crise mundial de 1929 exerceu uma
regulaoliberalorientadaparaomercadoexterno,quecoincidiucomaconstituiodanaobrasileiraedoprimeiroEstado
desenvolvimentista em nvel regional. Depois, exerceu uma regulao baseada no desenvolvimentismo nacionalestatal, e a
hegemoniadocapitalindustrialresultouemavanossociais,econmicosepolticossubstanciais.OEstadonacionalarticulou
umprocessodesubstituiodeimportaes,quenoselimitouindstriapesadaesubstituiodebensdeconsumo.Desde
os anos 1970 surgiram complexos industriais petroqumica, agroindstria, militarindustrial e de alta tecnologia que
ampliaram a estrutura produtiva nacional. Finalmente, com o golpe contra Allende em 1973, no Chile, surgiu a regulao
neoliberalbaseadanadominaodocapitalfinanceiro.Afinanceirizaolevoudesindustrializao,aprivatizaes,ajustes
fiscaiseaumainseroliberalperifrica.Hoje,discuteseemnvelglobalse2008representaoutraruptura,encerrandoo
domnioneoliberal,reintroduzindopolticaskeynesianaseatprotecionistas.

Estclaroqueemmomentosdecrise,comoatualmente,asopesparaofuturoseabrememaioresmudanassopossveis.
Porm, tudo indica que o capitalismo continua bastante vivo mundialmente, ainda que cheio de contradies internas e
minando as bases ecolgicas. O que est em pleno curso o declnio do neoliberalismo, porm este declnio ser desigual e
contraditrio.

OspasescentraisestoentrandonumcrculoviciosocomoaquelequeaAmricaLatinaviveunadcadade1990:ajustefiscal,
quecriarecesso,quereduzasreceitastributrias,quefaznecessrionovosajustes.NaEuropaenosEUA,oneoliberalismo
continua dominante como ideologia. Mesmo que ele no seja capaz de atingir os prprios objetivos de estabilidade e
crescimento, continua tendo e nisso que reside o ncleo da ideologia neoliberal como dominao de classe horror a
qualquerpolticaredistributiva.
Estagnaoeinvestimentostmidos

Os detentores de riqueza travam uma luta eficaz, pois conseguiram, com poucos conflitos abertos, reduzir, nos ltimos 30
anos,aparticipaodossalriosnarendanacional,de70%para60%namaioriadospasesricos.Masoresultadoparadoxal:
porcausadaestagnaodosmercadosinternosresultadodacrescenteconcentraoderiquezaepoder,osinvestimentos
sotmidos,oquereduz,nolongoprazo,acompetitividadedasempresaseuropeias.Certospases,comoaInglaterra,jquase
no dispem de uma indstria nacional, centrandose no debilitado capital financeiro. Endividados e estagnados, Europa e
EUAestofragilizadosparamanterageoeconomiatohierarquizadacomonos500anospassados.Enquantonospasesricos,
amaisrecenteprevisodaOCDEprevat57milhesdedesempregadoseumataxadedesempregoduplicadaat2010,no
Brasilesperaseoaumentodeummilhodeempregadosformaisem2009.

Mais uma vez a supremacia de um capitalismo de Estado sobre o capitalismo liberal est forando mudanas profundas na
hierarquiageoeconmica.AconteceucomaseconomiasretardatriasdosEUA,doJapoedaAlemanha,nosculoXIX.Hoje,
denovo,omundoestcomeandoaficarmultipolareasbaleiasdaChina,ndia,RssiaeBrasilcomeamajogarumpapel
maisimportante,oquesepercebecomaentradadessespasescomocredoresdoFMI,osurgimentodosencontrosdoG20
como novo palco da geopoltica e a insistente crtica ao dlar como moeda de reserva. Essas mudanas, em muitos aspetos
ainda incipientes, tm suas razes num movimento dialtico entre fatores externos e internos s respectivas naes e blocos
regionais.

Todasasbaleias,deformadiferente,doumpapelmaiscentralaoEstadoqueoprevistonoiderioliberal.Etmconscincia
queseupodernoresidenocapitalfinanceiro,masnaindustrializao,tantodasriquezasprimriasquantodealtatecnologia.
DesenvolvimentoindustrialrequeraformaodeterritrioviaumEstadointerventor,jqueodesenvolvimentoindustrialem
ummercadolocalprrequisitofundamentalviabilidadedasempresasnosmercadosexternos.

OEstadodesenvolvimentistabrasileirotemsuaorigemnoRioGrandedoSul,ondeaditaduradefactodeCastilhoseBorges
imps,entre1893e1930,umprojetodesenvolvimentistanatradiodopositivismodeordemeprogresso.Sobreoethosdo
bemestar geral e impondo limites oligarquia rural, o governo modernizou o Estado regional segundo os interesses do
desenvolvimentocapitalista:foiintroduzidooimpostoterritorialeoensinoprimriopblicoesubsidiouseainfraestruturae
aindustrializao.

No plano nacional, o Estado desenvolvimentista originase sob Getlio Vargas, outro gacho que usou as tcnicas de
planejamentoeconmicoesocialparamodernizaraeconomiaeincorporarnovascamadassociedadedeconsumo.Vargas,
governandotantocomoditadorquantocomopresidentedemocraticamenteeleito,entendiademocratizaocomoumprocesso
abrangente que deve partir de uma igualdade mnima dos cidados e uma democratizao socioeconmica. Foi um projeto
republicanoeemproldeumacidadaniaplena,tantopolticacomosocial.CriouseaestruturadoEstadodesenvolvimentista
que,mediantefugaparaafrente,preservouaestruturasocioeconmicadesigual,masconseguiuincorporarpartedaclasse
trabalhadora.

Na presidncia de Collor e FHC esse Estado varguista foi desmantelado, at que Lula reiniciou um novo ciclo de
fortalecimento das estruturas estatais, reduzindo ao mesmo tempo o endividamento do setor pblico em relao ao PIB, de
51,3%(12/02)para37,7%(11/08).Porcausadacrise,subiua44,1%,patamarmuitoabaixodoendividamentonaEuropa.Ao
mesmo tempo, os bancos pblicos BNDES, CEF e BB, maior banco brasileiro, possibilitam o apoio sistemtico s empresas
nacionais, ampliam a infraestrutura alm das fronteiras nacionais, para viabilizar o Mercosul como mercado comum, e
permitemaintegraoaosistemabancriodascamadassociaismaispobres.

Como bem analisa Celso Furtado, o Brasil tentou avanar de uma economia reflexa, que somente produz o que o centro
precisa,aumaeconomiaorientadaparaoprprioterritrioeasnecessidadesdasuapopulao,viaumainternalizaodos
centros de deciso. Depois de oito anos na contramo desse projeto furtadiano, Lula novamente identificou como crucial o
planejamento das atividades econmicas e sociais. O PAC implementa o que os crticos ao neoliberalismo exigiam h muito
tempo investimento em infraestrutura produtiva e social. Algumas das empresas brasileiras, como a Petrobras, a Vale, a
Embraer e a JBS Friboi, se tornaram importantes global players. No ramo das telecomunicaes, a nacional OI luta para
assumir a liderana do mercado nacional. Mas j que ela foi montada com grandes subsdios estatais, no se descarta uma
novaestatizao.ParanofalardoprojetodefortaleceraTelebrsparagerenciarabandalarga.Aproduoindustrialestava,
em agosto de 2008, 37,7% acima da produo de 2002, e a produo de mquinas e equipamentos, 80%. A crise mundial
tambm afetou o Brasil, mas menos, e a recuperao centrada no mercado interno est em curso. Mesmo com a crise, a
produo industrial ficou, em julho, ainda 22,1%, e a de mquinas e equipamentos, 28% acima dos valores de 2002, com
potencialderecuperaradinmica,fortementeapoiadapelosinvestimentosparaoprsal.

No campo, percebese o carter ambguo das correlaes de fora dentro do aparato do Estado. Lula optou por continuar a
alianahistricaentreoEstadoeosgrandesproprietrios,aomesmotempodandomaisespaoparaseusvelhosaliadosdos
movimentosebuscandofortaleceraagriculturafamiliar.

Ascifrasdoagronegcio

Isso cria impasses e resulta em uma guerra de posies contnua, como mostra a mais recente luta dentro do aparato do
Estado: enquanto o presidente quer, junto com o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, aumentar os ndices de
produtividade,oministrodaagriculturaexerceresistncia.Dentrodalgicaeconmica,cabeaoagronegcioamesmatarefa
do antigo latifndio: criar um supervit comercial para reduzir a dependncia de divisas. Isso contribuiu para que as
transaescorrentesficassemdurantecincoanossuperavitrias,tornandosedeficitriasem2008,principalmenteporcausa
detransfernciasdelucrosedividendosdeUS$33,9bilhes,oquemostraoaltonveldeinternacionalizaodapropriedadee
o poder das corporaes no Brasil. Em contrapartida, as reservas subiram, de 2002 a julho de 2009, de US$ 38 para 212
bilhes, a dvida externa reduziuse nesse perodo, de US$ 196 para 170 bilhes, com uma cada histrica da divida externa
pblica,deUS$de110para67bilhes.Dopontodevistaestrutural,oBrasilestsaindodeumperfilmeramenteprimriode
exportaes.Bastaolharosurtonaexportaodebensdecapitalque,emsetembrode2008,chegaramaomontanterecorde
dequaseR$3bilhes.

Com olhos de um europeu, Lula um socialdemocrata no sentido histrico de lutar para que todos possam fazer parte do
mundo das mercadorias. A contribuio histrica da socialdemocracia europeia residia em, abdicando de uma perspectiva
almdocapitalismo,lutarcomaclasseoprimidaparaajustaedignaparticipaodetodos.EmboapartedosculoXXestas
forastravaramumalutadeclassespacficaeinstitucionalizada,comresultadosbastantefavorveisaostrabalhadores.

Hoje, morta na Europa, essa agenda est retomada na Amrica Latina e representa uma ruptura profunda com o
neoliberalismonoaspetomaisdecisivodessaideologia:aspolticaspblicasvisamaredistribuioeaintegraodasmassas
marginaisnasociedadedominante.

Inclusosocial

Osdadosmostramumafortedinmicadeincluso:ocoeficientedeGiniestagnouentre1982e2002em0,59,paracair,at
2007,a0,55.Apercentagemdepobrescaiu,de2002a2007,de32,6para22,7,eaparticipaodos10%maisricosnarenda
domiciliartotalcaiu,de2002a2007,de47,3para43,8.NaspalavrasdeRicardoPaesdeBarros,especialistareconhecidodo
Ipea:Desde2001,adesigualdadevemcaindonoBrasil.Arendadosmaispobrescrescesetevezesmaisrpidoquearenda
dos mais ricos. Todos esto ganhando. o crescimento com equidade. Mesmo com expanso baixa da economia, a
desigualdadenodeixoudecairtodosessesanos.Deuseumamudanaqualitativanaspolticassociaisfocadas,criadasem
pleno reino neoliberal. Na rea da educao, no somente com mais verbas para escolas e universidades, mas tambm com
quotasebolsas.Nareasocial,dos16,4milhesdefamliasidentificadascomonecessitadas,11,5sobeneficiadaspeloBolsa
Famlia,oqueestindoemdireouniversalizaodeumarendamonetriabsica.Algosemelhantevaleparaoconjuntode
medidasatreladasbaixarenda.Oaumentocontnuodosalriomnimoedasaposentadoriasseguramopoderdecomprade
massa.Almdisso,hexperimentossociais,comoacriaodeumasecretariaparaeconomiasolidriaouofomentoaescolas
doMST.
A democratizao socioeconmica atual pode permitir um avano civilizatrio parecido ao obtido pela socialdemocracia
europeia no sculo passado: extinguir o analfabetismo, a fome e a indigncia. Seria um avano mnimo, mas secular e
impensvelathpoucotempo.Vistodessengulo,podemosverificarqueaformaodeumEstadoqueapoianosomenteo
capital,maspromoveobemestardosexcludos,visaalmdoneoliberalismo,masnoalmdocapitalismo.

Minha casa, minha vida que retoma o incentivo construo de casas populares, executado em parceria com o capital
imobilirio,queestsendooprincipalbeneficiadoalmdapopulaodebaixarenda.Noexisteumavisourbanistadeir
almdocaosdacidadeprivatistaecentradanocarro.Faltaumaamplareformaurbana,massatisfazseumademandaquenos
EUAfoisatisfeitaviacrditossubprime.Aacomodaodosinteressesdecapitaletrabalho,umapropostaquejserealizouna
Europaprneoliberalcomoumaalianaportempoeterritriolimitado.

Dependia da fora popular organizada e, assim que ela erodiu, o capital voltou a polticas de arrocho salarial e de corte de
direitos sociais. Esse o destino trgico da socialdemocracia europeia, que j no aglutina o poder do Estado e a fora dos
movimentos.

NaAmricaLatina,osmovimentosemancipatriosinclinaramsesemprecontraadependnciaexternaeodomniodeclasse
interno. Por isso, a construo da nao foi uma questochave. Com a campanha brasileira O petrleo nosso, nos anos
1950, impediuse o assalto de empresas estrangeiras aos recursos nacionais o mesmo discurso utilizado hoje na Bolvia,
Equador, Venezuela e mais recentemente no Brasil. Soberania e interesse nacional so palavraschave, tanto frente aos
pases centrais como s multinacionais e seus portavozes, como Dilma mostrou em recente entrevista no Financial Times
(7/9/09).

MasessenovoprojetonacionalestmuitomaispermevelintegraocontinentalqueovelhoEstadodesenvolvimentista:o
BrasilnegociounovoscontratosenergticoscomBolviaeParaguai,financiaviaBNDESprojetosdeinfraestruturanospases
vizinhoseincluiasmontadorasargentinasnareduodeimpostosnocombatecrise.Aresideocernedomomentoatual
enterraravelhahierarquiageopolticacomonovopoderdosEstadosNaesdaAmricaLatina,quevisamaintegraodas
suasvastaspopulaesmarginalizadas.

Talvez aparea um resultado paradoxal: o capitalismo brasileiro completa sua estrutura produtiva e deixa sua posio
perifricaparatrs,noexatomomentoemqueadmiteummnimodeparticipaoaostrabalhadoresepequenosagricultores.

Maisumavezaslutassociaiseamobilizaopolticatmoefeitodealavancarascontradiescapitalistasaumplanomais
elevado.Porqueoquebomparaasmassasbrasileiras,agravaascontradiesdoestilodevidaeuropeuenorteamericano,e
mostraaimpossibilidadedasuageneralizao.

Dentro do enfoque da incluso social, o governo implementa uma estratgia muito efetiva. Mas, os que enfatizam que o
crescimentoeconmicoemsiest,emtemposdemudanasclimticas,cadavezmaisemconflitocominteressesplanetrios,
podem sentirse fora do lugar nessa euforia de progresso material. A, o desencanto, especialmente daqueles envolvidos em
lutasecolgicaseaspirandoummundoalmdoconsumoalienado.

Parairalmdameraextensodomundodasmercadorias,precisaseumamplomovimentopressionandocontraarepetio
domodeloinsustentveldoAmericanwayoflife.

Nestemomento,MarinaSilvapodeassumirumpapelprogressista,setiveracoragemderomperopactodoPVcomasforas
neoliberaisdopasoquepareceimprovvel.Masadesilusonasbasesdosmovimentosacercadasocialdemocratizaodo
governoumperigoatualalianaentreaRealpolitikeabuscadeummodelocivilizatriosolidrioesustentvelalmdo
capitalismo.Seufracassoseriatrgico,poispelaprimeiravezhnoBrasilumEstadoaserviodauniversalizaodosdireitos
sociais, e que oferece uma oportunidade real de superar 500 anos de dependncia, junto com a fome e a indigncia. Pode
parecerpoucoparansquesonhamoscomoutromundomasmuito,emcomparaocomoquepareciaviveldezanos
atrs.
AndreasNovyprofessordoInstitutodeEconomiaRegionaleEconomiadoMeioAmbientedaUniversidadedeEconomiae
Administrao,Viena(InstitutfrRegionalundUmweltwirtschaft,WirtschaftsuniversittWien)diretorcientficodoCentro
PauloFreireemVienaeautordeAdesordemdaperiferia,2001,EditoraVozes,eOretornodoEstadodesenvolvimentista,
2009,IndicadoresEconmicos,FEE,vol.36n4.

LEIA TAMBM...

Perspectivas da crise poltica no Estado As estruturas polticas e o preciso votar a nova Lei das No nos representam!: Os dilemas da
democrtico do Brasil impeachment Migraes esquerda diante de um poder em crise
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da-crise-politica-no-estado- estruturas-politicas-e-o-impeachment/) votar-a-nova-lei-das-migracoes/) representam-os-dilemas-da-esquerda-
democratico-do-brasil/) diante-de-um-poder-em-crise/)

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