Reflexões sobre as consequências para o Poder Público da recusa do particular de executar obrigação

contratual decorridos noventa dias de inadimplemento da Administração Pública (Hidemberg Alves da 1

Frota)

Reflexões sobre as consequências para o Poder Público da recusa do particular de

executar obrigação contratual, decorridos noventa dias de inadimplemento da

Administração Pública1

Hidemberg Alves da Frota

http://tematicasjuridicas.wordpress.com

Questão tormentosa, no âmbito da Administração Pública brasileira, diz

respeito ao procedimento cabível, quando o particular se recusa à continuidade de

execução de serviço, mormente quando de inequívoca essencialidade (alimentação

hospitalar ou processamento de roupas hospitalares, por exemplo), uma vez

exauridos os 90 (noventa) dias de inadimplemento, pelo Poder Público, da

contraprestação financeira devida ao contratado.

O artigo 78, inciso XV, da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, a Lei de

Licitações e Contratos Administrativos2, alberga a rescisão contratual motivada pelo

atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pelo Estado-

Administração, atinentes a obras, serviços ou fornecimento ou a parcelas destes (já

recebidos ou executados) — à exceção das hipóteses de (1) calamidade pública, (2)

1 Versão original do artigo: Reflexões sobre as consequências para o Poder Público da recusa do
particular de executar obrigação contratual decorridos noventa dias de inadimplemento da
Administração Pública. Revista Zênite de Licitações e Contratos: ILC, Curitiba, v. 14, n. 156, p. 148-151,
fev. 2007; Repertório de Jurisprudência IOB: tributário, constitucional e administrativo, São Paulo, v. 1, n.
3, p. 120-117 (paginação decrescente), 1ª quinz. fev. 2007; Fórum de Contratação e Gestão Pública, Belo
Horizonte, v. 6, n. 65, p. 42-45, mai. 2007; Boletim de Licitações e Contratos, São Paulo, v. 20, n. 5, p. 463-
467, mai. 2007. Revisado em 8 de julho de 2010; Juris Plenum, Caxias do Sul, v. 1, n. 99, mar. 2008. 2
CD-ROM. (Parte integrante da Revista Jurídica Juris Plenum — ISSN 1807-6017.)
2 Art. 78, caput e inc. XV, da Lei nº 8.666/93, verbo ad verbo: “Art. 78. Constituem motivo para a rescisão do

contrato: [...] XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administração
decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o
direito de optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações até que seja normalizada a
situação;” (grifo nosso)
10
 Reflexões sobre as consequências para o Poder Público da recusa do particular de executar obrigação
contratual decorridos noventa dias de inadimplemento da Administração Pública (Hidemberg Alves da 2
Frota)

grave perturbação da ordem interna ou (3) guerra —, preservado ao particular o

direito de suspender o cumprimento de suas obrigações contratuais até que se

normalize a situação.

Considerando o teor do supracitado art. 78, XV, da Lei nº 8.666/93, nota-se, de

fato, a possibilidade de rescisão contratual baseada na aparente recusa (acaso

devidamente comprovada) do Poder Público pagar a retribuição financeira ao

particular, em período superior a 90 (noventa) dias (inclusive em sede de contrato de

serviço contínuo), exceto quando se trata de calamidade pública, grave perturbação

da ordem interna ou guerra.

Por outro lado, o dispositivo legal em comento prevê o direito do contratado

de suspender o cumprimento de suas obrigações até que a situação seja normalizada.

Assim sendo, necessário averiguar, garantidos o contraditório e a ampla

defesa (art. 78, parágrafo único, da Lei no 8.666/933), se o particular almeja o advento

da rescisão contratual, amparado no art. 78, XV, da Lei nº 8.666/93, ou se, com arrimo

na mesma prescrição legal, em verdade suspendeu a prestação do serviço, enquanto

não se concretiza o pagamento, pela Administração Pública, dos valores atrasados.

Acaso não haja condições de a Administração Pública acordar,

amigavelmente, com o particular o adimplemento célere das importâncias pendentes

e a consequente retomada imediata da prestação, pelo contratado, do serviço em tela

e, por conseguinte, torne-se inevitável efetivar a rescisão contratual aventada pelo

art. 78, XV, da Lei nº 8.666/93, vislumbra-se, à primeira vista, a alternativa de se

deflagrar novo certame licitatório.

Entretanto, não se pode aguardar o desfecho do certame licitatório, em se

tratando de serviço público essencial, impassível de descontinuidade, revestido de

3Art. 78, parágrafo único, da Lei nº 8.666/93, ipsis litteris: “Art. 78. *...+ Par{grafo único. Os casos de
rescisão contratual serão formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditório e
a ampla defesa.”
10
 Reflexões sobre as consequências para o Poder Público da recusa do particular de executar obrigação
contratual decorridos noventa dias de inadimplemento da Administração Pública (Hidemberg Alves da 3
Frota)

nítido interesse público por excelência (interesse estatal primário, o interesse geral da

sociedade insculpido no ordenamento jurídico4).

Sendo inadmissível a Administração Pública, enquanto não se conclui o novo

procedimento licitatório, manter inoperante o serviço público, sobretudo quando de

inequívoca essencialidade5 e presente o risco iminente e fundado de irreparável lesão

ao interesse público e à dignidade da pessoa humana, cabe invocar a contratação

direta prevista no art. 24, XI, da Lei nº 8.666/93, in verbis:

XI — na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em

consequência de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de
classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas
pelo licitante vencedor, inclusive quando ao preço, devidamente corrigido;

Em outras palavras, em “vez de promover nova licitação” 6, esclarece o

magistério de Marçal Justen Filho, “a Administração poderá convocar os demais

licitantes, na ordem de classificação, convidando-os a executar o remanescente”7, sendo

que os “licitantes não são obrigados a aceitar a contratação”8 (grifo nosso), prossegue

Justen Filho, “inclusive porque o contrato se far{ nos termos de proposta formulada

por terceiro”9, isto é, avultada pelo primeiro licitante classificado.

4 Nesse sentido: FIGUEIREDO, Lucia Valle. Curso de direito administrativo. 3. ed. São Paulo: Malheiros,
1998, p. 34-35; MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Legitimidade e discricionariedade: novas reflexões
sobre os limites e controle da discricionariedade. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 27; Id. Curso de
direito administrativo: parte introdutória, parte geral e parte especial. 12. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2002, p. 80; BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de direito administrativo. 13. ed. São Paulo:
Malheiros, 2001, p. 69; FROTA, Hidemberg Alves da. O princípio tridimensional da proporcionalidade no
Direito Administrativo: um estudo à luz da Principiologia do Direito Constitucional e Administrativo,
bem como da jurisprudência brasileira e estrangeira. Rio de Janeiro: GZ, 2009, p. 41-47.
5 Maria Sylvia Zanella di Pietro enxerga na essencialidade característica a abranger o serviço público

em geral. Para a administrativista uspiana, o serviço público tem por premissa o signo da
essencialidade, isto é, o serviço público consubstancia “a forma pela qual o Estado desempenha
funções essenciais ou necess{rias | coletividade”, atividade que “não pode parar”. Cf. DI PIETRO,
Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 18. ed. São Paulo: Atlas, 2005, p. 74.
6 JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à lei de licitações e contratos administrativos. 11. ed. São Paulo:

Dialética, 2005, p. 250.

7 Ibid., loc. cit.

8 Ibid., loc. cit.

9 Ibid., loc. cit.

10
 Reflexões sobre as consequências para o Poder Público da recusa do particular de executar obrigação
contratual decorridos noventa dias de inadimplemento da Administração Pública (Hidemberg Alves da 4
Frota)

No tocante ao art. 24, XI, da Lei nº 8.666/93, salutar atentar para o conteúdo do

item II, 4, do voto do Ministro-Relator Ubiratan Aguiar, em sede do Acórdão no

580/2002 — Segunda Câmara, do Tribunal de Contas da União, no qual consta o

seguinte ensinamento:

[...] na assinatura de contratos, seja com fundamento no art. 24, inciso XI, seja com
fundamento no art. 64, § 2º, da Lei nº 8.666/93, devem ser observadas todas as
condições da proposta apresentada pelo primeiro classificado, tais como, prazos,
preços globais e unitários, formas de reajuste. Esta é a única maneira de se
manter, ao longo da execução do contrato, as mesmas condições ofertadas
pela empresa vencedora da licitação. Qualquer alteração implicará, ao longo
do tempo, desajustes em favor ou em desfavor da administração ou do
contratado.10 (grifo nosso)

No entanto, se comprovadamente ausente outros licitantes classificados

interessados em contratar com a Administração Pública, nas condições

preestabelecidas, ou seja, nas condições estabelecidas na ocasião da contratação

original, na qual, despiciendo frisar, figurou como contratada a licitante vencedora

(primeira classificada), remanesce a possibilidade de se celebrar contrato de

emergência, pelo prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e

ininterruptos, segundo o contido no art. 24, IV, da Lei nº 8.666/93.

Se a falta de outro licitante classificado disposto a contratar com a

Administração Pública nas condições preestabelecidas resultar na celebração de

contrato emergencial estribado no art. 24, IV, da Lei nº 8.666/93, importa, de imediato

e simultaneamente, seja deflagrado procedimento licitatório, de modo que, ao final

de vigência do contrato emergencial, haja licitante vencedor apto a executar o objeto

da avença, isto é, de forma que seja franqueado à Administração Pública período

suficiente para contratar licitante vencedor que possa efetuar a prestação do serviço

em tela, a tempo de suceder ao contrato de emergência, sem risco de

10BRASIL. Tribunal de Contas da União. Trecho do item II, 4, da fundamentação do voto condutor do
Ministro Relator, em sede do Acórdão no 580/2002 — Segunda Câmara. Brasília, DF, 22 de novembro
de 2002 (data da sessão). Diário Oficial da União, Brasília, DF, 7 jan. 2003. Disponível em:
<http://www.tcu.gov.br>. Acesso em: 14 nov. 2006.
10
 Reflexões sobre as consequências para o Poder Público da recusa do particular de executar obrigação
contratual decorridos noventa dias de inadimplemento da Administração Pública (Hidemberg Alves da 5
Frota)

descontinuidade, ou seja, sem risco de existir intervalo em que, já encerrado o

contrato emergencial, ainda não haja licitante devidamente contratado para a

prestação do serviço em testilha.

A respeito da importância de se encetar procedimento licitatório com razoável

antecedência, almejando-se que, ao cabo do contrato emergencial regido pelo art. 24,

IV, da Lei nº 8.666/93, haja licitante devidamente contratado para continuar a

prestação daquele serviço, conveniente atinar com o voto do Ministro-Relator Walton

Alencar Rodrigues, em sede do Acórdão TCU no 541/2004 — Plenário, na passagem

abaixo transcrita:

Ao fixar o prazo máximo de duração do contrato emergencial em 180 dias

consecutivos e ininterruptos, ex vi do art. 24, inciso IV, da Lei 8.666/93,
entendeu o legislador ordinário, em consonância com a doutrina e a
jurisprudência, que referido lapso temporal é considerado suficiente para a
conclusão dos procedimentos licitatórios tendentes a regularizar a situação.
Portanto, desde o primeiro momento em que o gestor se deparou com a situação
emergencial, da qual pudesse resultar prejuízo ou comprometer a segurança de
pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares,
deveria adotar as cautelas necessárias ao exato cumprimento da lei.11 (grifo nosso)

Não é o caso de se aplicar à espécie a espécie de dispensa de licitação

positivada no inciso V do artigo 24 da Lei no 8.666/9312, porquanto, in casu, não se

trata de licitação deserta nem fracassada13.

11 BRASIL. Tribunal de Contas da União. Trecho da fundamentação do voto condutor do Ministro-

Relator, em sede do Acórdão no 541/2004 — Plenário. Relator: Ministro Walton Alencar Rodrigues.
Brasília, DF, 12 de maio de 2004 (data da sessão). Diário Oficial da União, Brasília, DF, 24 mai. 2004.
Disponível em: <http://www.tcu.gov.br>. Acesso em: 14 out. 2006.
12 Art. 24, caput e inciso V, da Lei n.º 8.666/93, in verbis: “Art. 24. É dispens{vel a licitação: *...+ V -

quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não puder ser repetida
sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas;”
13 A hipótese de contratação direta do art. 24, V, da Lei n o 8.666/93 concerne à circunstância em que não

acodem interessados à licitação anterior, ou seja, diz respeito aos casos de licitação deserta ou fracassada
ou a situações em que houve, em dado certame, itens desertos ou fracassados. Desertos, quando não
compareceram “licitantes interessados”, ensina Jorge Ulisses Jacoby Fernandes. Fracassados, prossegue
Fernandes, se os licitantes que compareceram não possuíam “habilitação necess{ria” ou “proposta
v{lida” — omissão que, do ponto de vista jurídico, caracteriza falta de interesse tanto quanto o não
comparecimento. Sob o prisma jurídico, o particular interessado na licitação não apenas a ela comparece:
além disso, apresenta-se com a habilitação necessária e uma proposta válida. A falta de interesse abrange,
pois, os casos de procedimentos licitatórios ou itens (de certames) quer desertos, quer fracassados. Nesse
10
 Reflexões sobre as consequências para o Poder Público da recusa do particular de executar obrigação
contratual decorridos noventa dias de inadimplemento da Administração Pública (Hidemberg Alves da 6
Frota)

De todo modo, independente da medida a ser futuramente implementada pela

Administração Pública, indispensável que o Estado-Administração efetue os

pagamentos pendentes ao contratado, pelos serviços efetivamente prestados, sob

pena do Poder Público incorrer em enriquecimento ilícito (proibição implícita no art.

59, parágrafo único, da Lei no 8.333/9314), incompatível com o princípio da moralidade

administrativa (art. 37, caput, da Constituição Federal de 1988).

Acerca do princípio da proibição do enriquecimento indevido pelo Poder Público,

mencione-se a ementa, a seguir reproduzida, da Apelação Cível no 70010707867

(Comarca de Porto Alegre), do Tribunal de Justiça do Estado do Rio Grande do Sul

(Segunda Câmara Cível; Relator, Desembargador Túlio de Oliveira Martins):

LICITAÇÃO E CONTRATO ADMINISTRATIVO. PRESTAÇÃO DE

SERVIÇO DE VIGILÂNCIA. PRORROGAÇÃO VERBAL DO CONTRATO
FIRMADO. NÃO PAGAMENTO DO VALOR CORRESPONDENTE.
ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA PELO ESTADO. INDENIZAÇÃO
DEVIDA.
DEVE SER PAGO O VALOR CORRESPONDE AO PERÍODO EM QUE O
SERVIÇO FOI PRESTADO SOB PENA DE HAVER ENRIQUECIMENTO
SEM CAUSA POR PARTE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
Comprovação nos autos do direito alegado.
Sentença confirmada na íntegra.
APELAÇÃO DESPROVIDA.15 (grifo nosso)

Demais disso, saliente-se que o art. 42, caput, da Lei Complementar no 101, de

14 de maio de 2000, a Lei da Responsabilidade na Gestão Fiscal — LRF, impede o

sentido: FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Contratação direta sem licitação. 6. ed. Belo Horizonte:
Fórum, 2006, p. 394.
14 Art. 59 da Lei no 8.333/93, in litteris: “Art. 59. A declaração de nulidade do contrato administrativo

opera retroativamente impedindo os efeitos jurídicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, além
de desconstituir os já produzidos. Parágrafo único. A nulidade não exonera a Administração do dever de
indenizar o contratado pelo que este houver executado até a data em que ela for declarada e por outros prejuízos
regularmente comprovados, contanto que não lhe seja imputável, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe
deu causa.” (grifo nosso)
15 RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justiça do Estado do Rio Grande do Sul (Segunda Câmara

Cível). Ementa do acórdão em sede da Apelação Cível nº 70010707867 (Comarca de Porto Alegre).
Relator: Desembargador Túlio de Oliveira Martins. Porto Alegre, 6 de abril de 2005. Diário da Justiça do
Estado do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 3 mai. 2005. Disponível em: <http://www.tjrs.jus.br>Acesso
em: 8 jul. 2010.
10
 Reflexões sobre as consequências para o Poder Público da recusa do particular de executar obrigação
contratual decorridos noventa dias de inadimplemento da Administração Pública (Hidemberg Alves da 7
Frota)

Chefe do Poder Executivo, no decorrer dos últimos 2 (dois) quadrimestres do seu

mandato, de estar incurso em alguma destas condutas:

(a) Contrair obrigação de despesa que não possa ser cumprida integralmente

dentro do mandato.

(b) Ou contrair obrigação de despesa que tenha parcelas a serem adimplidas

no exercício seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa, para se

efetivar tal espécie de pagamento.

LEI COMPLEMENTAR Nº 101, DE 4 DE MAIO DE 2000.

[...]

Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no art. 20, nos últimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair obrigação de despesa que não possa ser
cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no
exercício seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de caixa serão
considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar até o final do
exercício. (grifo nosso)

Quanto ao disposto no art. 42, caput, da Lei Complementar no 101/00, a

jurisprudência do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina tem recomendado

ao administrador público “realizar despesas somente até o limite dos recursos

financeiros disponíveis, evitando que ao final do exercício sejam inscritas em Restos a

Pagar sem suficiente disponibilidade financeira” (Decisão no 2694/03, Conselheiro-

Relator Luiz Suzin Marini, sessão de 13 de agosto de 200316) ou, mesmo, evitar “a

inscrição de despesas em Restos a Pagar”17, por meio da “verificação de existência de

disponibilidade financeira suficiente para pagamento da despesa no respectivo

16 SANTA CATARINA. Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina. Pleno. Item 6.3.2 da parte
dispositiva da Decisão n.º 2694/03 (Processo nº CON — 03/00122101). Relator: Conselheiro Luiz Suzin
Marini. Florianópolis, 13 de agosto de 2003. Disponível em:
<http://consulta.tce.sc.gov.br/COG/Parecer/Arquivo/Decisao/2003/13082003\300122101.lwp.htm>.
Acesso em: 8 jul. 2010.
17 SANTA CATARINA. Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina. Decisões em prejulgados:

1989/2004; atualizado até sessão de 09.08.2004. Florianópolis: TCE-SC, 2004, p. 579.

10
 Reflexões sobre as consequências para o Poder Público da recusa do particular de executar obrigação
contratual decorridos noventa dias de inadimplemento da Administração Pública (Hidemberg Alves da 8
Frota)

exercício”18 (Decisão no 2575/03, Conselheiro-Relator Wilson Rogério Wan-Dall,

sessão de 4 de agosto de 200319).

Ainda no que tange ao insculpido no art. 42, caput, da Lei Complementar no

101/00, cite-se o repositório de pareceres jurídicos da Procuradoria-Geral do Estado

gaúcha20, na qual merece destaque o Parecer no 13264 (Processo nº 015926-10.00/01.9),

da lavra do Procurador do Estado Ricardo Antônio Lucas Camargo, aprovado em 3

de maio de 2002 pela Chefia da PGE-RS, que colaciona os seguintes ensinamentos

doutrinários:

[...] Aclara ainda FLÁVIO TOLEDO DE CORRÊA JÚNIOR, em relação à

disponibilidade de caixa que "mesmo as parcelas a serem quitadas no exercício
seguinte deverão, também elas, estar provisionadas, isto é, ter amparo de caixa em 31
de dezembro" [Revista do TCU 85:49-50]. O Manual da Lei de
Responsabilidade Fiscal confeccionado pelo Tribunal de Contas do Estado
do Rio Grande do Sul também aponta neste sentido: "os chamados restos a
pagar, os quais se destinam ao registro dos valores cuja despesa não pôde ser
realizada ou paga até o término de um exercício, devem ter a devida provisão de
recursos financeiros, arrecadados no exercício de sua inscrição, para seu pagamento
na época oportuna" [Interesse Público. 8:170].21 (grifo nosso)

Isso posto, frise-se que, do ponto de vista da advocacia pública preventiva,

direcionada à prevenção contra sanções do Poder Judiciário e do Tribunal de Contas,

revela-se aconselhável que a despesa seja antecedida de empenho (art. 60, caput, da

Lei no 4.320, de 17 de março de 1964, a Lei Geral do Direito Financeiro), ou seja,

recomend{vel que a Administração Pública “não emita empenhos a posteriori”,

18 Ibid., p. 581.
19 SANTA CATARINA. Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina. Pleno. Item 6.2.2.7 da parte
dispositiva da Decisão n.º 2694/03 (Processo nº CON — 03/04726010). Relator: Conselheiro Wilson
Rogério Wan-Dall. Florianópolis, 4 de agosto de 2003. Disponível em:
<http://consulta.tce.sc.gov.br/COG/Parecer/Arquivo/Decisao/2003/04082003\304726010.lwp.htm>.
Acesso em: 8 jul. 2010.
20 RIO GRANDE DO SUL. Procuradoria Geral do Estado. Base de Pareceres. Disponível em:

<http://www.pge.rs.gov.br>. Acesso em: 15 jul. 2006.

21 RIO GRANDE DO SUL. Procuradoria Geral do Estado. Trecho do Parecer no 13264 (Processo nº

015926-10.00/01.9). Parecerista: Procurador do Estado Ricardo Antônio Lucas Camargo. Porto Alegre,
3 de maio de 2002 (data de redação e aprovação). Ementa do Parecer nº 13264 publicada no Diário
Oficial do Estado do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 27 dez. 2002. Disponível em:
10
 Reflexões sobre as consequências para o Poder Público da recusa do particular de executar obrigação
contratual decorridos noventa dias de inadimplemento da Administração Pública (Hidemberg Alves da 9
Frota)

conforme decidido pelo Tribunal de Contas da União no Acórdão no 68/1992 —

Segunda Câmara22 (item 3, b, da parte dispositiva do decisum; Relator, Ministro Paulo

Affonso Martins de Oliveira). Nesse diapasão, o TCU, na terceira edição da obra

Licitações & contratos: orientações básicas23, elenca os seguintes julgados daquela

Corte Fiscal:

DELIBERAÇÕES DO TCU

Cumpra o art. 60 da Lei nº 4.320/64 e o parágrafo único do art. 60, c/c o art.
62, da Lei nº 8.666/1993, deixando de realizar despesa sem a prévia emissão
de empenho.
Acórdão 251/2005 Plenário

Abstenha-se de realizar despesa sem prévio empenho e de efetuar

contratações verbais, consoante as disposições do parágrafo único do art. 60
da Lei nº 8.666/1993 e art. 60 da Lei nº 4.320/64.
Acórdão 195/2005 Plenário

Observe o exato cumprimento do estabelecido § 2º do art. 65 da Lei n.º

8.666/1993, quanto à necessidade da nota de empenho de despesa, utilizada
em substituição ao instrumento de contrato, conter as cláusulas necessárias
estabelecidas no art. 55 da mesma lei.
Acórdão 1438/2004 Primeira Câmara

Atente, ao celebrar convênios, para o disposto no art. 60 da Lei nº 4.320/64 e

nos arts. 24, 25 caput, e 30 do Decreto nº 93.872/86, relativamente ao
empenho das despesas.
Acórdão 463/2004 Plenário

Abstenha-se de realizar despesa sem prévio empenho e de efetuar

contratações verbais, consoante as disposições do parágrafo único do art. 60
da Lei n. 8.666/1993 e do art. 60 da Lei n. 4.320/1964 (...).
Acórdão 1705/2003 Plenário

Faça constar nas notas de empenho emitidas os elementos previstos no art.

29 do Decreto n. 93.872/1986 e atente para o regular processamento das
etapas da despesa, nos termos dos arts. 58 a 70 da Lei n. 4.320/1964 (...).

<http://www.pge.rs.gov.br>. Acesso em: 15 jul. 2006. Também disponível em:

<http://www1.jus.com.br/pecas/texto.asp?id=578>. Acesso em: 8 jul. 2010.
22 BRASIL. Tribunal de Contas da União. Item 3, alínea b, da parte dispositiva do Acórdão nº 68/1992

— Segunda Câmara. Relator: Ministro Paulo Affonso Martins de Oliveira. Brasília, DF, 20 de agosto de
1992 (data da sessão). Diário Oficial da União, Brasília, DF, 03 set. 1992, p. 12.215. Disponível em
<http://www.tcu.gov.br>. Acesso em 14 nov. 2006.
23 BRASIL. Tribunal de Contas da União. Licitações & contratos: orientações básicas. 3. ed. Brasília, DF:

TCU, 2006, p. 302. Disponível em <http://www.tcu.gov.br>. Acesso em 10 out. 2006.

10
 Reflexões sobre as consequências para o Poder Público da recusa do particular de executar obrigação
contratual decorridos noventa dias de inadimplemento da Administração Pública (Hidemberg Alves da 10
Frota)

Acórdão 1705/2003 Plenário

Indique, no termo contratual, a nota de empenho cuja dotação assegure os

pagamentos previstos para o exercício financeiro em curso, indicação esta
que evita a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos
orçamentários ou adicionais, nos termos do art. 167, inciso II, da
Constituição Federal (cf. Art. 45, inciso V, da Lei nº 8.666/1993, e art. 30,
caput, do Decreto nº 93.872/86).
Acórdão 108/1999 Plenário24

24 Ibid., loc. cit.

10