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La revolucion silenciosa en

america latina

Tim Campbell, PhD


Asesor Urbano
World Bank Institute
Junio 3, 2002
c:\powerpt\psm.ppt
Programa
Revolucion silenciosa
Nuevo modelo de
gobernabilidad
Agenda para el futuro
Lineas para fortalecer gobiernos
en el futuro
Parte I: Revolucion Silenciosa--
Por qu descentralizar?
Mayor control de las comunidades sobre los
funcionarios y sobre la prestacin de servicios
pblicos
Ms relacin entre planes gubernamentales y
necesidades locales (oferta-demanda)
Distribucin eficiente de responsabilidades entre
los gobiernos territoriales (subsidiaridad y
externalidades)
Asignacin eficiente de recursos pblicos
(economas y deseconomas de escala)
Cmo descentralizar? I
Reformas polticas (sistemas electorales,
perodos de gobierno, posibilidad de
reeleccin)
Democratizacioncompartiendo el
poder poltico de la toma de decisiones

democratizacion reformas polticas y


electorales
balolas, partidos, financiacion
participacion mas frequente e intensiva
Voz, votar, e.g.: leyes Boliviana y Chilena
Mas opciones Valledupar, Porto Alegre
Cmo descentralizar? II
Reformas Fiscales
Ingresos (transferencias, compensacin,
impuestos, tarifas) financiamento chasing
funciones.
Gastos (distribucin intergubernamental de
responsabilidades)
Financiamiento (deuda subnacional)
Estas son las cuentas
Amrica Central (1997 Promedio LAC Promedio
est.) Pases * Industrializados**
Ingresos Ingresos Ingresos
% GDP % Total % GDP % Total % GDP % Total
Sector Pblico Consolidado 19.4 100.0 25.6 100.0 42.4 100.0
Gobierno Central - - 20.9 81.6 27.8 65.6
Estados - - 3.4 13.3 9.0 21.2
Municipalidades - - 1.3 5.1 5.5 13.0
Despus de Transferencias
Gobierno Central 18.5 95.6 16.1 64.9 22.8 53.5
Estados - - 6.1 24.6 11.7 27.5
Municipalidades 0.9 4.4 2.6 10.5 8.1 19.0
Gastos Gastos Gastos
% GDP % Total % GDP % Total % GDP % Total
Sector Pblico Consolidado 24.6 100.0 27.9 100.0 47.8 100.0
Gobierno Central 17.4 93.25 18.4 65.9 27.2 56.9
Estados - - 6.9 24.7 12.6 26.4
Municipalidades 1.3 6.75 2.6 9.3 8.0 16.7

*Argentina, Brazil, Colombia, Venezuela, Mxico (1992-1995) ** Australia, Austria, Canada, Alemania, Espaa, Estados Unidos
(1993-1996)
Fuente: Calclos propios basedos en el Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial (2000); FMI, Government Finance
Statistics Yearbook (1990-1999); Secretara de Hacienda y Crdito Pblico de Mxico. Estadsticas Financieras del Sector Pblico
(1999); Marcelo and S. Webb edit. (2000); de la Cruz, Rafael (1998)
Cmo descentralizar? III
Reglas administrativas (nivel de autonoma local:
personal, regulaciones, tributacion)

Coordinacin intergubernamental (poltica, fiscal,


administrativa, inversiones)

Reforma del Gobierno Nacional y desarrollo de


capacidades gerenciales locales, pero no siempre
reduciendo su propios gastos
Limites intrinsecos de
gobiernos locales
(datos redondeados)

Categoria Gobiernos locales Poblacion


(millones)
Mas de 5 millones 6 60
2-5 millones 10 30
500 mil-2 millones 40 40
100 mil-500 mil 220 50
Otros 150
Total > 14,000 330
Fuente: Estimaciones del Autor.
Parte II. Nuevo Modelo
de gobierno local

Nuevo estilo de liderazgo


Alcaldes mas profesionales C. America 11% >
46% professional
Tambien cadres professionales (12:1 > 4:1)
Incrementos en los impuestos(Col 7.5% > 15%
crecimiento 85-95)
Incrementos de impuestos
ciudades seleccionadas, 1990-1995

Ciudad % Incremento

Porto Alegre 22
Tijuana 58
Manizales 165
La Paz 218
Valledupar 246
Villanueva 373
LACTD
Elementos de gobernabilidad.

Sociedad civil como fuente de ideas y


energia
Mas instrumentos de toma de decisiones
Leyes nacionales (Bolivia), cabildos abiertos,
referendos
elecciones
Instrumentos, cont.
nonformales
encuestas
Encuestas de opinion
annexos a tax bills
Grupos de consulta
lineas calientes y mas puntos de acesso al
publico
Resumen y lecciones
financiamento primero, funciones segundo
Peligros de instabilidad
Flujos de finanzas variables
Cambios (algunos incrementos) en ingresos
de fuentes propias
Reformas electorales
Capacidades latentes no atendidas
Lecciones para politicas de
descentralizacion
El gran impase: govs. Nacionales no quieren
liberar el sistema hasta que los govs.
Locales prueben que tienen capacidad.
Va por etapas
Todos los municipios en la misma categoria
Areas metropolitanas
Estandares y calificaciones
Parte III: Agenda para el futuro
Reformas
Liderazgo
Financiamiento
Fortalecimiento institucional
Reformas y liderazgo
Una ola de innovaciones olvidadas
Prestar mas enfasis en liderazgo y reforma,
incrementando incentivos hacia un buen
gobierno
Fortalecer el contrato de gobernabilidad
toma de decisiones por parte del pueblo
Reformas y aprendizaje
Fortalecer los mecanismos horizontales de
aprendizaje
Asociaciones, agrupamientos profesionales,
conferencias, etc.
Disennar estrategias para la decada que
viene
Financiamiento y endeudamiento
Por que endeudarse
Endeudamiento irresponsable
Sistema semaforo
Municipios desequilibrados con
transferencias
Fortalecimiento institucional
Ejecutivo y legislativo
Cuerpo tecnico
Sector privado, ONGs, u otras
ejecutivo y legislativo
cultivar lideres y liderazgo con enfoque sobre el
manejo separar gestion de la politica
Fortalecer el papel deliberativo y fiscal de consejo
Elecciones forma directa, proporcional, separado
de lo nacional, uninominal
Terminos renovables o por lo menos mas largos
Cuerpo tecnico
Seleccion y promocion por merito y
competitividad
contratacion abierto y transparente,
haciendo publicos los costos unitarios
Otros PPBS, modos de transicion
(attrition, top first, buy-outs)
Privado, ONGs, independientes

Enfasis sobre associaciones, difundicion,


Fortalecer capacidad de hacer analysis de
politica
Monitoreo de actuacion, publicar resultados
Reconocimiento externo, premios
Parte IV: Conclusiones
Hay que aprovechar la experiencia de la RS para
romper el impase de gobernabilidad
RS demuestra el impacto de incentivos sobre
gobernabilidad, participacion, transparencia
Mecanismos de governar en forma participativa
Mercado civil
Reconocer la demanda desde abajo y accountability
Conclusiones

Asistencia de gobiernos nacionales y


agencias internacionales tienen que
Crear oportunidades
Discriminar entre municipios, va por etapas
Enfatizar competitidad de cuerpo tecnico, ideas,
regimenes
Programa
Revolucion silenciosa
Nuevo modelo de
gobernabilidad
Agenda para el futuro
Lineas para fortablecer
gobiernos en el futuro

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