Envelhecimento no Brasil

Posted on 07/04/2011 by Fernando Nogueira da Costa

O Brasil se encontra no meio de profunda transformao scio-

econmica, passando de pas relativamente jovem para um onde
predomina a populao idosa. Segundo relatrio lanado ontem
(06/04/11) pelo Banco Mundial, o pas pode tirar proveito dessa
transio para impulsionar o desenvolvimento econmico e social e
evitar dificuldades sociais, fiscais e institucionais no futuro.
Finalmente, o Banco Mundial se manifestou sobre o Bnus
Demogrfico do Brasil, tema que se debate aqui desde o incio do
milnio. O relatrio, intitulado Envelhecendo em um Brasil mais
velho, afirma que, mais do que se adaptar mudana demogrfica,
o Brasil tem toda condio de us-la para impulsionar o seu
desenvolvimento. Com as polticas e o planejamento adequados,
possvel envelhecer e se tornar desenvolvido ao mesmo tempo.
Populaes mais velhas normalmente esto associadas a pases com
maior grau de desenvolvimento, e o Brasil certamente est se
inserindo nesse grupo.
A Folha de S.Paulo (07/04/11) afirma que ao contrrio da experincia
de outros pases, o Brasil est ficando velho antes de ficar rico. No
verdade, pois o Pas est com o stimo maior PIB no mundo. Pas
rico com muitos pobres. Na Frana, a duplicao do percentual de
idosos na populao levou mais de 100 anos. No Brasil, o processo
levar duas dcadas. Em 2050, o pas chegar proporo de 29,7%
de idosos, percentual superior ao europeu e prximo ao do Japo.
O envelhecimento desafio para qualquer pas, mas o Brasil tambm
enfrenta a velocidade dessa transio, muito maior do que ocorreu
nos pases desenvolvidos. A populao idosa ir mais do que triplicar
nas prximas quatro dcadas, de menos de 20 milhes em 2010 para
aproximadamente 65 milhes em 2050, passando a representar
quase 50% dos habitantes do Brasil.

Essa mudana drstica no perfil da populao pressionar instituies

como a previdncia e os sistemas de sade e educao, e pode criar
gargalos para o crescimento e a capacidade do estado para financiar
diversos servios sociais. Por exemplo, a parcela das transferncias
pblicas per capita destinadas populao idosa, se comparada
frao para as crianas, atualmente muito maior no Brasil do que
em qualquer pas da OCDE e da Amrica Latina com sistemas
proteo social similares.

A mudana demogrfica acentuaria essa disparidade, aumentando

explosivamente os dficits. Sem as reformas de 1999 e 2003, os
gastos previdencirios aumentariam de 10% do PIB em 2005 para
insustentveis 37% do PIB em 2050, simplesmente devido ao
aumento no nmero de aposentados.
Essa tendncia demogrfica no comporta mais a aposentadoria aos
50 anos na sociedade brasileira. Com expectativa de vida de 80 anos,
por exemplo, trabalhador que se aposente aos 50 vai receber o
benefcio por tempo superior ao de contribuio. Em 2050, o pas
gastar quase um quarto do PIB no pagamento de penses e
aposentadorias.

Mas segundo Michele Gragnolati, principal autor do estudo, a

mudana demogrfica encerra oportunidades de ganhos e
compensaes muito maiores do que as potenciais perdas. Durante
os prximos anos, at 2020, o Brasil passar pelo chamado bnus
demogrfico, quando a fora de trabalho muito maior do que a
populao dependente. O pas poderia aumentar o seu PIB per capita
em at 2,48 pontos percentuais por ano nesse perodo. Mas esse
enorme dividendo no automtico, depende de instituies e
polticas que transformem as mudanas demogrficas em
crescimento.
O estudo aponta que modelo scio econmico atual, desenvolvido em
contexto demogrfico jovem, com grande pobreza, instituies
nascentes e alta inflao, tende a desperdiar os benefcios do
dividendo. Por exemplo, ao favorecer as transferncias pblicas para
os idosos, o modelo foi muito eficaz para reduzir a pobreza e a
desigualdade, mas levou a gastos semelhantes aos de pases da
OCDE embora a estrutura etria do Brasil ainda seja relativamente
jovem. O resultado uma menor capacidade de investimento nas
camadas etrias que logo sero responsveis por sustentar o
crescimento do pas e os benefcios de idosos, crianas e outros
grupos dependentes, disse Gragnolati.

Enquanto em 2005 o gasto pblico total com educao, sade e

previdncia somava 17,7% do PIB, sem reformas adicionais essas
despesas podem chegar a 31,9% do PIB em 2050. A sustentabilidade
das contas pblicas torna urgente encontrar formas de mitigar ou
financiar os gastos fiscais associados ao aumento da idade da
populao e estimular o crescimento da do crescimento de renda e,
com instituies financeiras adequadas, do funding.
Algumas das opes, segundo o relatrio, se tornaro evidentes pela
prpria mudana demogrfica, que tambm muda o equilbrio de
gastos pblicos de forma a disponibilizar recursos. Por exemplo, a
populao em idade escolar diminuir de 50% para 29% no perodo
entre 2005 e 2050, devido queda na fecundidade. Isto liberar
recursos para outros propsitos, como o aumento da qualidade na
educao e mais acesso ao ensino infantil. Para os tcnicos do Banco
Mundial, os investimentos no setor so particularmente importantes
para acelerar o crescimento da produtividade e sustentar o nmero
cada vez maior de pessoas dependentes.

O relatrio tambm indica que o envelhecimento pode aumentar

o funding no Brasil, caso sejam adotadas polticas que incentivem
esse acmulo. Dessa forma, diferentemente do que normalmente se
espera em pases em desenvolvimento, a mudana demogrfica pode
resultar na disponibilizao de capital e aumentos de renda
generalizados na economia. Mas as necessrias mudanas
institucionais so difceis de negociar com a sociedade, e tm longos
perodos de transio.
Para o diretor do Banco Mundial para o Brasil, Makhtar Diop, a
mudana do equilbrio e o processo gradual de envelhecimento
podem ajudar o pas a tirar proveito do bnus com reformas menos
drsticas nos sistemas previdencirio, de sade e educao. Os
idosos de 2050 esto entrando na fora de trabalho hoje, e as atuais
regras esto influenciando as suas decises de longo prazo.
essencial que eles tenham o correto contexto institucional, econmico
e social para tomar as melhores decises para si, para as prximas
geraes e para o pas.

Sumrio Executivo do estudo Envelhecendo em um Brasil mais

velho (pdf)
Relatrio na ntegra em ingls Becoming Older in a Older Brazil
(pdf)