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Lcdo. Vctor Garca San Inocencio | Lcdo.
Vctor Rivera Hernndez
DERECHOS HUMANOS
Y CORRUPCIN
Comisin de Derechos Civiles de Puerto Rico | 1

DERECHOS HUMANOS
Y CORRUPCIN
2 | Derechos humanos y corrupcin Comisin de Derechos Civiles de Puerto Rico | 3

Mensaje de la presidenta
Lcda. Georgina Candal Segurola Presidenta
Dra. Esther Vicente Vicepresidenta

La Comisin de Derechos Civiles se place en presentar al pueblo de Puerto Rico; al honorable
gobernador Alejandro Garca Padilla; a la Asamblea Legislativa a travs del presidente del
Lcda. Rosemary Borges Cap Secretaria Senado, honorable Eduardo Bathia, y del presidente de la Cmara de Representantes,
honorable Jaime Perell el Informe sobre Corrupcin en el Servicio Pblico.
Lcda. Ruth M. Prez Maldonado Comisionada
Este informe fue encomendado por la Comisin de Derechos Civiles a un panel de
Lcdo. Ever Padilla Ruiz Director ejecutivo destacados letrados con vasto conocimiento y experiencia en la administracin pblica,
presidido por el licenciado Vctor Rivera Hernndez, con la participacin de los licenciados
Lcdo. Joel Ayala Martnez Asesor legal
Vctor Garca San Inocencio y Pedro Toledo (q.e.p.d.).
Lcda. Hilda C. Sciera Mrquez Asesora legal
El licenciado Vctor Rivera Hernndez es profesor de la Facultad de Administracin
Lcda. Mara del C. Figueroa Correa Asesora legal Pblica del Recinto de Ro Piedras de la Universidad de Puerto Rico y exsecretario del
Departamento del Trabajo. El licenciado Vctor Garca San Inocencio se desempe
Lcda. Mara Anglica Rodrguez Asesora legal
como legislador por dcadas y actualmente es profesor en la Facultad de Derecho de la
Lcdo. Jaime Rosa Malav Asesor legal Universidad Interamericana y asesor de varias organizaciones magisteriales. El licenciado
Pedro Toledo fue un destacado servidor pblico bajo varias administraciones y un excelente
Alexa Torres Vicente Ayudante especial y reconocido superintendente de la Polica de Puerto Rico y asesor en asuntos de seguridad.
Marve Liz Osorio Figueroa Oficial de Compras El Informe que hoy presentamos servir de punto de referencia para el estudio de
la administracin pblica en Puerto Rico, estableciendo en primer lugar una base
Julio Rafael Alejandro Andino Contador
terica de lo que constituye la corrupcin, y cmo esta lacera y afecta negativamente la
Noelani Avils Deliz Administradora de Sistemas de Oficina funcin gubernamental. Adems, este estudio est sustanciado por entrevistas puntuales a
exgobernantes, funcionarios/as pblicos/as, conocedores/as y artfices de la administracin
Elizabeth Mndez Mantilla Asistente administrativa gubernamental, quienes presentaron sus visiones particulares sobre el tema y ofrecieron
recomendaciones sobre un problema de vital importancia en nuestro Puerto Rico de hoy.
Janet Prez Rosado Asistente administrativa
Asistente administrativa La experiencia y el conocimiento de los integrantes del panel de abogados, le agrega
Ana M. Torres Reyes
al estudio sus recomendaciones que provienen no solo de la labor que este conllev, sino
Wendoln Urbina Agosto Asistente administrativa tambin de su propio bagaje y rigor acadmico.

De especial importancia es el momento histrico en que se presenta este estudio, Contenido
ya que el pas se encuentra en una encrucijada donde precisamente el problema de la
corrupcin en la administracin pblica es uno de los elementos causales de la llamada
crisis que nuestra sociedad enfrenta. La entronizacin del partidismo poltico, el deterioro
del principio de mrito, los excesivos e injustificables incentivos econmicos para lograr
que se cumpla con las funciones que el puesto requiere, y la ausencia de compromiso y
de una efectiva supervisin en el empleo pblico, son parte de lo que ha corrompido y
contina corrompiendo la funcin pblica.
I. Introduccin................................................................................................................9
La Comisin de Derechos Civiles tiene entre sus responsabilidades el velar por el
II. Apunte preliminar.......................................................................................................10
cumplimiento de los derechos humanos; es el derecho de cada persona en nuestro pas a
III. Metodologa, teoras y definiciones del trmino corrupcin ..................................14
que se le garantice y se le honre una administracin pblica ntegra y comprometida con
IV. Definicin.....................................................................................................................17
los mejores intereses del pas.
V. mbitos de la corrupcin .........................................................................................22
A. Corrupcin poltica, econmica y administrativa ..........................................22
B. Impacto de la corrupcin sobre los derechos humanos ..............................23
C. Corrupcin activa y pasiva ................................................................................24
VI. La corrupcin en su dimensin internacional .......................................................25
Lcda. Georgina Candal
Presidenta
A. Introduccin ........................................................................................................25
Comisin de Derechos Civiles B. Transparencia Internacional: ndice de la Percepcin
de Corrupcin .....................................................................................................28
C. Informe Global de la Corrupcin: Corrupcin y Sector Privado ..............28
VII. Maqueta de Derecho positivo en Puerto Rico en torno
a la corrupcin gubernamental ................................................................................30
A. Carcter social y gubernativo ............................................................................30
B. Normas jurdicas de conducta, de organizacin y declarativas ...................30
C. Normas jurdicas de conducta ..........................................................................31
D. Normas de organizacin y de ordenamiento .................................................31
E. Normas declarativas ...........................................................................................32
F. Organismos gubernativos que trabajan directamente con
el fenmeno de la corrupcin .........................................................................33
1. Asamblea Legislativa....................................................................................33
a. En general..............................................................................................33
b. Comisiones legislativas.........................................................................34
c. Legislador/a individual.........................................................................34
d. Oficina de Servicios Legislativos........................................................34
e. Comisiones de Hacienda y de Gobierno...........................................35
f. Comisiones de tica.............................................................................35

g. Comisin Conjunta sobre Informes del Contralor.........................35 Lcdo. Vctor Garca San Inocencio | Lcdo. Vctor Rivera Hernndez
h. Recursos Humanos y Fiscales.............................................................35
i. Actividad investigativa y evaluativa....................................................36
2. Oficina de tica Gubernamental (OEG).................................................36
a. Trasfondo...............................................................................................36
b. Evolucin anterior................................................................................37
c. Normativa positiva en cuanto a conductas prohibidas,
deberes y objeto de restriccin al funcionariado pblico...............38
d. Enmiendas a la Ley Nm. 12 del 24 de julio de 1985.....................40
e. La Nueva Ley de tica Gubernamental;
Ley Nm. 1 del 3 de enero de 2012...................................................42
3. Departamento de Justicia............................................................................44
4. Oficina del Panel del Fiscal Especial Independiente..............................49
5. Oficina del Contralor...................................................................................52
6. Oficina del Inspector General del Gobierno de Puerto Rico...............54
a.
b.
Procedencia............................................................................................55
Objetivos................................................................................................55 DERECHOS HUMANOS
c. Poltica pblica.......................................................................................56
7. Departamento de Justicia de los Estados Unidos de Amrica
(Fiscala Federal y Negociado Federal de Investigaciones)....................61
VIII. Metodologa para traducir e instumentar recomendaciones................................62
Y CORRUPCIN
IX. Hallazgos y recomendaciones...................................................................................65
X. Bibliografa...................................................................................................................69
XI. Apndices ....................................................................................................................71
A. Propuestas derivadas de las entrevistas............................................................71
1. Sobre meotodologa de recopilacin, conceptualizacin,
instrumentacin e implementacin efectiv...............................................71
2. Clasificaciones temticas de las propuestas..............................................73
3. Sobre la inflacin legislativa, reglamentacria y procedimental...............73
4. Cuerpo de propuestas..................................................................................74
B. Resolucin.............................................................................................................212
Informe aprobado el 24 de julio de 2015 | San Juan, Puerto Rico

I. Introduccin
La corrupcin es una actividad disfuncional que afecta al cuerpo individual y co-

lectivo que la padece. A pesar de todos los esfuerzos, estrategias, polticas, legisla-
ciones y planes en contra del fenmeno, la corrupcin a nivel mundial y como pro-
blema no ha disminuido; por el contrario, se ha convertido en un conflicto cre-
ciente e inmanejable. Es por ello que existe la percepcin pblica de la corrupcin
como uno de los problemas ms graves que enfrenta el Estado y sus instituciones.

En el artculo Globalizacin, corrupcin y convenios internacionales: dile-
mas y propuestas para Espaa (2009), del Real Instituto Eleano, se desarrolla una te-
sis concluyente, a los efectos de que en la vida real la corrupcin globalmente no dis-
minuye y que la percepcin de la ciudadana y las personas expertas en esta ma-
teria coincide: la corrupcin no disminuye a pesar de las denuncias y las medidas
que se han adoptado a nivel nacional e internacional. Una cita de dicho artculo lee
como sigue:
Iniciado el siglo XXI, la corrupcin pblica y privada sigue siendo uno de los
problemas ms graves que deben afrontar nuestras sociedades. Con todo, la era de
la globalizacin nos ha demostrado que esta realidad puede generar efectos lesivos
hasta ahora nunca conocidos, incidiendo sobre la actividad econmica y empresa-
rial, la legitimidad poltica de los Estados y, en ltima instancia, sobre los derechos
fundamentales de los ciudadanos.
Dr. Eduardo A. Fabin Caparrs
Nota:
En este Informe se utiliz lenguaje inclusivo, pero se conserv el estilo del texto original en leyes y
documentos citados.

De este ltimo cuadro social y gubernativo, y de los otros enumerados se desbordan
II. Apunte preliminar
las noticias diariamente, sin que se haga una conexin directa entre cada uno de estos
fenmenos y la corrupcin. Peor an, no se vincula al fenmeno de la corrupcin con la
prdida de calidad de vida, la prdida de cuantiosos recursos pblicos y la violacin de
los derechos humanos de cada persona. Como bien se ha dicho, cada acto de corrupcin
atenta contra derechos fundamentales de la persona de manera general y especfica, pues
cada uno entraa una desercin de las bases constitutivas del contrato del Estado con
el/la ciudadano/a. Cuando a este/a se le priva de recursos pblicos para el beneficio de un
inters particular privado, se violenta siempre de algn modo la igual proteccin de las
Los titulares de cualquier medio de noticias radial, televisivo o escrito incluyen la co- leyes, el debido proceso de ley, las prestaciones especficas ordenadas por la ley y por los
rrupcin casi todos los das, como uno de los temas principales. Trtese de la formulacin reglamentos, y se ultraja la dignidad de cada ser humano a quien el Estado y el Gobierno
de cargos ticos o criminales contra algn legislador/a, personal de la Polica, contratistas estn llamados a servir.
gubernamentales, funcionarios/as de menor rango, o trtese de imputaciones o insinua-
ciones contra miembros de la Rama Judicial, lo cierto es que la corrupcin que involucra La corrupcin no solo representa un ataque contra la gobernabilidad; supone la ex-
a funcionarios/as o actividades gubernamentales es un tema inescapable y muy presente en propiacin y apropiacin de la funcin gubernativa y de sus recursos para fines espurios,
la discusin pblica diaria. ilcitos y violatorios de los derechos fundamentales.

La repetitividad, frecuencia, variedad y el nmero de actos de corrupcin que generan Desde mayo de 2009, los integrantes de este grupo trabajamos de manera formal en la
noticia es solo un elemento a la hora de acercarnos a este fenmeno. Pues si bien hace tarea como nos fue encomendada, de atender preliminarmente a la definicin, tratamiento
internacional y Derecho positivo en Puerto Rico en cuanto al fenmeno de la corrupcin.
tiempo que perdi si es que lo tuvo su carcter de excepcionalidad, lo que ms llama
As se produjo un primer informe. Desde enero de 2009 se trabaj en la conceptuali-
la atencin es lo comn y generalizadas que estn algunas de estas prcticas, no solo de
zacin de este proyecto. Agradecemos la ayuda recibida del licenciado Hiram Morales
parte de funcionarios/as pblicos/as, sino de muchos ciudadanos/as. Veamos estas dos
Lugo, quien colabor estrechamente con los licenciados Vctor Rivera Hernndez y Vctor
estadsticas estremecedoras:
Garca San Inocencio en aquella etapa. A partir de mayo de 2010 se uni a este equipo el
licenciado y ex juez apelativo Andrs Salas Soler, quien de manera ad honorem particip y
1. Casi la mitad del dinero cobrado por concepto del IVU no es remesado por los
cosuscribi un primer informe. Luego, una vez el licenciado Salas Soler concluy los tra-
comerciantes al Departamento de Hacienda.
bajos, nos acompa hasta su repentino fallecimiento el licenciado Pedro Toledo Dvila.
2. Ms de 200,000 consumidores/as de agua no la pagan, pues sus contadores estn
enterrados o se trata de conexiones ilcitas. En las labores de este Informe, acordamos como parte de nuestra metodologa de
trabajo que no abordaramos casos particulares de corrupcin.
Si frente a estos dos elementos tomamos tambin el caso del tamao de la economa
informal, y dentro de esta la proliferacin de miles de negocios donde se juega y se pagan Desde que se puso en marcha esta propuesta, Puerto Rico ha sido sacudido con ml-
ilegalmente premios en efectivo o donde se opera en absoluta violacin del sistema de tiples instancias de actos de alegada corrupcin. El caso del exsenador Jorge de Castro
permisos, veremos cmo al margen de las pretensiones estaduales de legalidad y de gober- Font y las revelaciones sobre esquemas que involucran al sector privado; los operativos
nabilidad, hay un amplio territorio de actividades que se anclan y que fomentan el lavado del Gobierno federal contra funcionarios/as postales por facilitar la entrada de armas y
de dinero, la irresponsabilidad ciudadana y el incumplimiento de las leyes. Esto sin hablar drogas valindose del correo; el operativo dirigido desde Washington contra varias re-
de sus concomitantes ms terribles: el narcotrfico y el crimen organizado. des de casi un centenar de oficiales policiacos que presuntamente brindaban proteccin

a narcotraficantes; el arresto de ms de medio millar de residentes de Lares y el proce- que probablemente ms erosiona el Estado de Derecho y la vigencia de los dere-
samiento de sus casos de presunto fraude a seguros en coliseos deportivos; y las alegacio- chos civiles y humanos.
nes de corrupcin contra alcaldes y alcaldesas, ayudantes, directivos/as de corporaciones
pblicas y contratistas, entre otros, son algunos de los eventos que tienden a singularizar Este Informe propone una definicin de corrupcin fundamentada en el tratamiento
y enfocar penalmente la responsabilidad por los actos corruptos. En nuestra propuesta internacional del tema y el tratamiento del Derecho positivo en Puerto Rico. Advertimos
original a la Comisin de Derechos Civiles (CDC), la cual sirve de punto de partida a este que una bsqueda abarcadora de estos temas de dimensin enciclopdica tomara muchsi-
proyecto, decamos: mo tiempo y agotara los recursos. Se trata de un tema expansivo que crece de forma conti-
nua, especialmente en el mbito internacional, por los desarrollos recientes de programas,
Si bien el fenmeno de la corrupcin gubernamental participa de esta dimensin organizaciones, estructuras y publicaciones que se van multiplicando.
individual, nos interesa examinarlo tambin en su dimensin social. Queremos
ir ms all del examen de conductas individuales cuyos resultados individuales, o
bien los conocemos o no llegamos a conocerlos, por permanecer indetectados
aun frente a las acciones fiscalizadoras de los organismos pblicos y privados.
Queremos examinar la corrupcin gubernamental en su verdadera dimensin que
es y siempre ha sido social aunque los instrumentos que provee el Derecho positi-
vo eclipsen esa cada vez ms evidente dimensin, por exigencias del principio de
legalidad y de la atribucin de responsabilidad penal personal o individual. []
Ms que saber si Pedro o Pancho se apropian de lpices o de lpices color x o
y, queremos saber qu elementos sociales y gubernativos estimulan, propician,
hacen necesario o resultan en que alguien o lguienes (uso coloquial de nuestra
gente) se apropie de los lpices. Queremos hallar a otro culpable ms all de la
persona o personas. Las miras son todava ms anchas. Queremos vincular aquella
conducta individual y la de organizaciones y grupos de inters cuando participan
de la corrupcin gubernamental como una lesin al Estado de Derecho y a la vi-
gencia de los derechos civiles y humanos. Es importante entender y explicar cmo
el fenmeno de la corrupcin, adems de lacerar la razn de ser del Gobierno,
lacera y afecta los derechos civiles de los individuos. De ah la pertinencia de nues-
tra propuesta. Al as hacerlo damos verdadera dimensin social al hecho de la co-
rrupcin y nos alejamos con vehemencia a los acercamientos que atomizadamente
nos la muestran como atinente estrictamente a individuos. Sostenemos, por el
contrario, que por su dimensin social y esencia pblico-gubernativa, no puede
atenderse de otra forma que no sea en o desde el nudo que enlaza a la Sociedad y
al Estado. Entendiendo pues, la corrupcin gubernamental como un fenmeno
social, poltico y jurdico, generalmente con consecuencias negativas econmicas
y fiscales inmediatas o tardas que afectan el disfrute de la vida, el desarrollo
de los individuos, de las comunidades y de la colectividad. Este fenmeno es el

III. Metodologa, teoras y definiciones del punibles que atentan contra la integridad de la funcin pblica, o que persiguen
apropiarse de esa funcin o de recursos pblicos para fines ajenos al inters pblico
trmino corrupcin o al bien comn.

En el documento antes referido, tambin aadamos:
Se trata de un conjunto amplio de conductas tipificadas como delictivas, o de

diferentes leyes especiales como la ley de tica Gubernamental y que pueden
ordenarse con arreglo a diferentes categoras orientadas casi todas a los efectos de
Hemos examinado ms de un centenar de autores/as y documentos oficiales de Puerto cada conducta en cuanto a normas, derechos, personas y bienes. [] Se trata pues
Rico, Estados Unidos, la Unin Europea y Amrica Latina, en la bsqueda de una defini- de conductas que atienden al comportamiento de individuos personas natu-
cin del concepto corrupcin que nos pareciese la ms cercana o acertada para la realizacin rales y jurdicas que vistos como tales, se observan y analizan individualmente.
de este proyecto investigativo. Por lo general, no se examina el producto agregado ni la interaccin ni sinergias
de algunas estructuras gubernativas con el fenmeno. [] Si bien el fenmeno de
La multiplicidad de enfoques, acercamientos y la mutabilidad del concep- la corrupcin gubernamental participa de esta dimensin individual, nos interesa
to a travs de las culturas y varios milenios acentan la dificultad de hallar esa de- examinarlo tambin en su dimensin social. Queremos ir ms all del examen de
finicin proverbial, fija y precisa. Como era previsible, es en los documentos ofi- conductas individuales, cuyos resultados individuales, o bien los conocemos o no
ciales internacionales donde aparecen las matizaciones ms precisas y recientes llegamos a conocerlos por permanecer indetectados aun frente a las acciones fis-
del concepto. calizadoras de los organismos pblicos y privados. Queremos examinar la corrup-
cin gubernamental en su verdadera dimensin, que es y siempre ha sido social
No obstante, debemos advertir que las definiciones de orden jurdico imperan y que aunque los instrumentos que provee el Derecho positivo eclipsen esa cada vez ms
es igualmente inevitable tener que hacer una adaptacin apropiada de orden operativo, evidente dimensin, por exigencias del principio de legalidad y de la atribucin de
para propsitos de cualquier investigacin sobre el fenmeno de la corrupcin. Examinar responsabilidad penal personal o individual.
este fenmeno requiere atender a las caractersticas particulares atinentes del lugar-Estado-
cultura donde se analiza este fenmeno. El abanico de enfoques y acercamientos se explica Francisco J. Laporta en su artculo La corrupcin poltica: Introduccin general, ex-
desde la multifactorialidad causal o asociada al fenmeno, as como desde lo multidisci- presa sobre la corrupcin que hay testimonios de la existencia en todos los tiempos, en to-
plinario. Las perspectivas religiosas, humansticas, sociolgicas, jurdicas, de las ciencias das las culturas, en todas las regiones y en todos los sistemas conocidos.1 Conceptualmente,
polticas y de la administracin abundan en enfoques y definiciones particulares. No cabe no existe una definicin homognea del concepto corrupcin, razn por la cual no existe
duda que el Derecho penal y el Derecho administrativo en su acercamiento criminalstico una definicin oficial, lo que da margen a que el concepto tenga distintas acepciones y defi-
y tico-procedimental, correspondientemente, acaparan buena parte del espacio definito- niciones. Es por ello que de una manera muy atinada, el profesor de la Escuela de Derecho
rio. Los fenmenos asociados de blanqueado de capitales (lavado de dinero), narcotrfico y de la Universidad de Nueva York, James B. Jacobs, afirm que sobre el trmino no existe
crimen organizado a escala internacional, con sus repercusiones al interior de cada Estado, una definicin clara y abarcadora.2
amplan esas perspectivas y van perfilando una definicin ms general.
Ms an, en el prlogo de la obra Breve historia de la corrupcin, de Carlos Alberto
En el documento explicativo que previamente presentramos como propuesta de esta Brioschi, Baltasar Garzn abona a lo heterogneo y amplio del trmino corrupcin, al esta-
investigacin, decamos: blecer precisamente que el concepto corrupcin es confuso y amplio porque en su sentido
En el marco del Derecho positivo y de la sociologa jurdica, cuando nos referimos 1 Francisco J. Laporta y Silvina lvarez (eds.), La corrupcin poltica, Madrid: Alianza Editorial (1997) p. 19.
2 James B. Jabobs, Conferencia conjunta sobre corrupcin, Universidad de Princeton y Universidad Central Europea,
a la corrupcin gubernamental hablamos del conjunto de conductas prohibidas y Budapest, Hungra, 29 de octubre al 6 de noviembre de 1999.

fsico es aplicable a cualquier objeto, y en sus aspectos intelectual, sentimental, poltico, IV. Definicin
social y econmico, al ser humano en general. De igual manera, Garzn establece que no
existe un solo tipo de corrupcin y que esta se extiende a las esferas pblicas y privadas, y
clsicas y modernas, tesis que abona a lo holstico y amplio del trmino.
La heterogeneidad del trmino corrupcin proviene de su complejidad y amplitud. La

organizacin Transparencia Internacional se expres en los siguientes trminos sobre las
causas de la complejidad en la definicin y concepcin del trmino, abonando a la teora
de Garzn de que el trmino se pasea orondo, tanto en las esferas pblicas como priva-
das. Sobre el particular, se expuso: Como definicin primaria del trmino corrupcin, se expone que este proviene de los
vocablos del latn corruptio y corrumpere que quieren decir echar a perder. Sobre el par-
La corrupcin es uno de los mayores desafos del mundo contemporneo. Afecta
ticular, Jorge F. Malm Sea, en su artculo El fenmeno de la corrupcin, expresa que
negativamente el buen gobierno, distorsiona la poltica pblica. Desemboca en la
la historia conceptual de la corrupcin es incierta. Mientras el origen etimolgico de
mala ubicacin de los recursos, damnifica el desarrollo del sector privado y parti-
la palabra es claro proviene del latn corrumpere, su uso a lo largo de la historia no
cularmente al pobre. Es necesaria la integracin del Estado, el sector privado y de
la sociedad civil para controlarla.3 lo ha sido tanto.5
Previo a examinar varias definiciones de corrupcin, es medular compartir una hi- En su acepcin ms general y en la definicin que adopta este Informe, entendemos
ptesis poderosa sobre las causas del fenmeno. Ello puede contribuir a una transicin que el concepto corrupcin es definido como la accin y efecto de romper, destruir, daar,
ordenada entre la complejidad del tema y su definicin. En un ensayo escrito para el curso quebrantar, quebrar y corromper una cosa y/o institucin. Adems, consiste en la altera-
Organizacin y Mtodo, dictado por el doctor Manuel ngel Morales (2001), el entonces cin, el trastoque, la prdida y la depravacin del buen estado de una cosa. A su vez, defi-
estudiante de la Escuela Graduada de Administracin Pblica de la Universidad de Puerto nimos el trmino corrupcin como el concepto que tambin consiste en la degeneracin
Rico, Eric Cordero Cirilo, expuso sin ambages que el principio de la corrupcin radica en del ethos, del hbito y de la buena costumbre. De igual forma, este se extiende a la prctica
la naturaleza seducible e imperfecta del ser humano. Esa tesis refuerza la percepcin de la y la promocin de preceptos prohibidos por la ley, las normas y la reglamentacin, consti-
complejidad de la corrupcin, ya que expone razones psicolgicas, sociolgicas, valorativas tuyendo a su vez una violacin de valores positivos, ticos y morales, y de manifestaciones
y orgnicas al problema. Adems, Cordero fundamenta su tesis en la teora del sistema, intencionalmente ilegales, fraudulentas y dolosas.
expresando que el Gobierno es parte de un sistema y que para combatir la corrupcin es
importante entender las complejidades de este y la corrupcin como parte de l. Sobre ello
Insistimos que existen distintos enfoques en relacin al trmino corrupcin.
Cordero afirma:
Histricamente y para efectos de este Informe, ampliamos nuestra definicin expuesta en
el prrafo anterior, a los efectos de que la corrupcin constituye una desviacin conductual
La corrupcin debe verse como parte, insumo y producto de un sistema de conducta
de lo prescrito por las normas sociales y legales establecidas. En su vertiente colectiva, es la
amplio y complejo que est presente en la sociedad. El Gobierno es un sistema social
falta institucional de prcticas valorativas y de carcter de correccin en cada acto, activi-
orgnico, es un conglomerado de sistemas sociales y a su vez parte de sistemas ma-
dad y transaccin de una organizacin en particular. De la misma forma, en su vertiente
yores Una vez ms afirmo que la corrupcin gubernamental existe porque existe
individual, es la ausencia de una estructura valorativa colectiva e interna de creencias, ac-
corrupcin social. Existe corrupcin social porque existe corrupcin individual.4
titudes y normas ticas sobre el comportamiento de una o varias personas. Una definicin
ms amplia del trmino establece tambin que la corrupcin es el abuso, la distorsin y la
3 Transparency International, http://www.transparency.org/mission, html.
4 Eric Cordero Cirilo, La corrupcin gubernamental: el reto para un liderato virtuoso, Revista de Administracin Pblica (tica y
Gerencia Pblica), Vol. 33-34 (2001-2002), p. 141. 5 Francisco J. Laporta y Silvina lvarez (eds.), La corrupcin poltica, Madrid: Alianza Editorial (1977), p. 19.

disfuncin en la interpretacin y aplicacin de la ley, la cual alberga una actividad premedi- El profesor Endrius E. Cocciolo (2008) ha provisto una amplsima mirada a lo largo
tada, ilegal y antitica, con un alcance amplio que violenta las normas y los esquemas ticos de 5,000 aos de historia del concepto corrupcin.9 Seala este autor que al principio la
y de legalidad, extendiendo su radio a dimensiones personales, institucionales, privadas, ambigedad de las palabras poda significar a la vez regalo o soborno; tratndose de socie-
gubernamentales, administrativas y polticas. dades en las que imperaba normalmente el principio de la reciprocidad. En una segunda
etapa vendran a diferenciarse con claridad las conductas comprendidas por los trminos
El doctor Leonardo Santana Rabell, uno de los tericos ms respetados en el campo simona o bribe. En clave ms moderna es distinguible el concepto derivado de la expe-
de la administracin pblica en Puerto Rico, al referirse al trmino corrupcin afirma que riencia de Watergate, como una desviacin a las normas de integridad poltica y adminis-
este es en el sentido ms general del trmino, el abuso de la autoridad o cargo pblico trativa. El autor explica o presenta dos acercamientos adicionales en trminos del Estado
para beneficio privado.6 Obviamente, la definicin del doctor Santana se circunscribe en regulador y de la Sociedad del Riesgo.
ese contexto a la tesis de que la corrupcin como prctica se produce solo en la empresa
pblica, relegando as a un segundo plano la existencia del fenmeno dentro de la esfera El periodista y ensayista italiano Carlos Alberto Brioschi, en su libro Breve historia de
privada. A estos efectos, como ms adelante abundaremos, haremos una referencia espec- la corrupcin: De la Antigedad a nuestros das, hace un recorrido citando ampliamente
fica a lo que es corrupcin administrativa. textos desde Babilonia hasta el presente. Se trata de narraciones y reflexiones sobre el tema
de la corrupcin que pareciesen plantear con pesimismo este fenmeno como inevitable.
Abundando en el trmino corruptio como gnesis de la corrupcin, otro tratadista Si bien parecera que se est cristalizando una confluencia cada vez mayor a nivel interna-
puertorriqueo de reconocido prestigio en el campo de la administracin pblica, el doc- cional por estudiosos, funcionarios y an ms por el pblico sobre los peligros que entraa
tor Beauregard Gonzlez Ortiz, trae una importante referencia histrica al concepto y se y lo que es la corrupcin, tambin es verdad que el concepto elude por razones histricas,
refiere a l desde la interpretacin que hacen distintos tericos sobre el trmino. A los efec- culturales y aun jurdicas las tentativas de definirlo con precisin. De hecho, observamos
tos, el fenecido catedrtico Gonzlez Ortiz establece lo siguiente, en relacin a definiciones a nivel de acuerdos internacionales el diseo cada vez mayor de estructuras y andamiajes
de corrupcin, desde la dimensin de los reconocidos filsofos Maquiavelo, Montesquieu elaborados para facilitar combatir la corrupcin, para promover la cooperacin, el inter-
y Rousseau: cambio de informacin y facilitar el procesamiento de las organizaciones criminales que
operan extraterritorialmente en el plano internacional. No obstante, parece todava ms
Maquiavelo, por ejemplo, la defini como el proceso por el cual las virtudes del notable la carencia de una definicin precisa. Opera, sin duda, un reconocimiento de las
ciudadano se debilitan. Para Montesquieu la corrupcin es un proceso a travs dificultades evidentes entre construir un lenguaje escrito preciso que le informe al posi-
del cual un buen sistema u orden poltico es pervertido y se convierte en uno
ble infractor o infractora de la conducta que la norma penal que le sera aplicada quiere
malvado. El ejemplo que utiliza Montesquieu es cuando la monarqua se convier-
proscribir, y el concepto abarcador de la corrupcin que no satisfara el estndar que el
te en despotismo. Para Rousseau la corrupcin es producto del sistema social, el
principio de legalidad exige; y en nuestro caso, el debido proceso de ley.
ser humano es una vctima del sistema poltico que lo lleva a actuar ilegalmente.7
As, un estatuto penal que declarase delito cometer actos de corrupcin, sin especificar
En materia de definiciones, uno de los documentos ms completos es el producido
los elementos constitutivos del delito que avisen de manera adecuada al infractor o infrac-
por la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin, titulado Nuevos pa-
tora de la norma penal, difcilmente pudiera sostenerse. El trmino corrupcin abarcara
radigmas para la prevencin y combate de la corrupcin en el escenario global, 2da edicin
un amplio abanico de conductas diversas lesivas a la moral, la tica y los deberes de con-
actualizada (2004).8
vivencia, muchas de las cuales no son delictivas. La corrupcin vendra a ser un concepto
general que elude la tipificacin por su ancho espectro. Sobre el trmino corrupcin, otro
catedrtico de la Escuela Graduada de Administracin Pblica de la Universidad de Puerto
6 Leonardo Santana Rabell, La corrupcin gubernamental, causas, consecuencias y cmo combatirla, Cumbre Social, Hotel Cerromar, Vega
Alta, Puerto Rico, 2 al 3 marzo de 2000. Rico, el doctor Jos A. Ponsoda Daz, afirma tambin que:
7 Beauregard Gonzlez Ortiz, Corrupcin administrativa en Puerto Rico, Revista de Administracin Pblica, UPR, Vol. XXI,
diciembre de 1988, p. 110.
8 Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin - Nuevos paradigmas para la prevencin y combate de la corrupcin en el 9 E. E. Cocciolo, Las mutaciones del concepto corrupcin. De la ambigedad de las sociedades arcaicas a la complejidad de la poca
escenario global, 2da edicin actualizada, Repblica Argentina (2004). del Estado regulador y de la sociedad de riesgo, Revista de Llengua i Dret (50, nov. 2008).

El concepto corrupcin est ntimamente ligado al sistema normativo, el cual ha querido resolver esta situacin planteando una separacin muy clara entre
est compuesto por el conjunto de leyes, reglas y normas que rigen la conduc- el salario que se le paga al servidor pblico a cambio de un servicio y lo que
ta propia. La corrupcin consiste en la violacin de una o ms de las obliga- constituye su propiedad personal. Los cdigos de tica gubernamental lo esta-
ciones que impone el sistema normativo con el objeto de obtener un beneficio blecen muy claramente, pero en la prctica algunos servidores pblicos, espe-
adicional al que conlleva el puesto que ocupa. Este beneficio puede ser para s cialmente en los pases pobres (y cada vez ms en los pases industrializados),
o para alguien o algo que el infractor decida (familiar, amigo, partido poltico, contina generando este tipo de comportamiento que consideramos como
grupo religioso, etc.). [] Aunque como mencion anteriormente, la co- corrupto. Por ejemplo, el cartero entrega las cartas con mayor diligencia si se
rrupcin se da en cualquier mbito humano, en este caso nos referimos a los le da una propina, lo mismo el polica, el agente de aduana, el de emigracin,
empleados pblicos porque los puestos oficiales conllevan deberes adicionales etc. (Corrupcin y administracin pblica en Puerto Rico, entrevista radial
a quienes los detentan. Al aceptar ocupar un puesto pblico se acepta simul- del 24 de octubre de 1988 transcrita en la Revista de Administracin Pblica.
tneamente, el cumplir con las normas que rigen y definen la posicin relativa Recomendamos su lectura por la vigencia y lo atinado de su contenido).
de ese puesto dentro del sistema normativo. Por lo tanto, la aceptacin de es-
tos deberes es un acto voluntario de aceptacin de un cierto grado de sacrificio Trtese de definiciones recientes o de las esbozadas como las citadas, originadas duran-
en aras del inters pblico. (Pero cul es la piedra que sostiene el puente?: te ms de dos dcadas, se van perfilando los acercamientos al fenmeno de la corrupcin,
tica y corrupcin en la administracin pblica, Revista de Administracin que si bien se anclan desde perspectivas diversas como son las de las vertientes jurdico-
Pblica UPR, 50 Aniversario Escuela Administracin Pblica). legal, tico-moral, poltico-administrativa, antropolgica, histrica y religiosa, conjugan
un ncleo de acercamientos y esfuerzos.
Por otro lado, el doctor Beauregard Gonzlez Ortiz (1988) estableci que:
[...] La Corrupcin no es un concepto absoluto, lo que se consideraba como

corrupto en otros tiempos posiblemente hoy da no lo sea y viceversa. Tambin
el concepto puede tener diferentes connotaciones en diferentes pases. Para
los anglosajones y para los latinoamericanos por ejemplo, el acto de corrup-
cin puede tener significados distintos. [...] El origen de la corrupcin admi-
nistrativa en el Estado capitalista lo podemos encontrar en la primera etapa
del capitalismo en la cual los servicios que hoy estn bajo la responsabilidad
del Estado estaban privatizados. La intervencin del Estado en los quehaceres
(servicios) de la llamada sociedad civil era mnima. En la medida en que se
desarrolla el capitalismo, la complejidad de los problemas sociales que acarrea
la nueva sociedad alteran considerablemente la forma del Estado y la adminis-
tracin pblica, en el cual el servicio que tradicionalmente el agente privado
prestaba (privatizacin) va a pasar al estado (Welfare State). El servidor pbli-
co ya no va a ser remunerado por el que recibe el servicio sino por el Estado.
Es un hecho que la remuneracin de los servidores pblicos histricamente ha
sido muy pobre, justificndose de este modo el que se recibiera remuneracin
adicional por dar el servicio. Este acto que hoy podramos catalogar como
corrupto en sus orgenes posiblemente no lo fuera. [...] El Estado moderno

V. mbitos de la corrupcin La corrupcin administrativa trata de aquel funcionario o funcionaria que uti-
liza su cargo pblico como plataforma para derivar algn beneficio personal o para
algn allegado/a. Tanto la corrupcin administrativa como la poltica (ms que la
econmica) presumen actos de soborno, extorsin, fraude, falsificacin, encubri-
miento, malversacin y desvo de fondos para beneficio personal. Su saldo es el abu-
so de autoridad de la persona que ocupa un puesto pblico, aprovecha su puesto
y obtiene un beneficio para l o ella. Desde esta dimensin, la definicin prctica
del trmino corrupcin tambin incluye abusos de la funcin pblica como au-
toritarismo, conflictos de intereses, mal manejo de informacin confidencial, ma-
A. Corrupcin poltica, econmica y administrativa
nipulacin de contratos, nepotismo, compadrazgo y otras acciones deshonestas.12
Ms all de la generalidad del trmino corrupcin, objeto de esta definicin,

B. Impacto de la corrupcin sobre los derechos humanos
existen varios tipos de enfoques y acercamientos sobre el trmino que facilitan la
compresin de un fenmeno complejo. Entre ellos estn la corrupcin poltica,
Para fines de este Informe es importante establecer que en todos los enfoques de
la econmica y la administrativa, tal como habamos adelantado. Estos enfoques
corrupcin antes mencionados se experimenta un beneficio personal o a terceros/as,
de corrupcin pueden reflejar un comportamiento social que rebasa los contor-
una merma en el patrimonio pblico o una lesin a la funcin o integridad pblica
nos gubernamentales; y se extiende a sectores privados, empresariales, econmi-
que, a su vez, reduce el bienestar social y lacera el inters pblico. De ah la pertinencia
cos, sociales, cvicos, religiosos, educativos y laborales, entre otros. No obstante,
que esa laceracin y dao afecte los derechos humanos. La lesin a los derechos huma-
es importante que para propsitos de este trabajo se focalice en la corrupcin po-
nos provocada por los actos u omisiones corruptas se manifiesta de manera absoluta-
ltica, econmica y administrativa desde la dimensin del abuso de poder y auto-
mente directa y a modo de consecuencia. En el primer caso, asistimos a la actuacin
ridad, con el objetivo de obtener algn beneficio a favor de una persona, familiar
corrupta inequvocamente dirigida a eliminar, restringir o interferir con el ejercicio
o allegado/a.
y disfrute de los derechos humanos. Pongamos por caso el de un/a juez/a corrupto/a
que a base de un soborno deja de adjudicar los derechos que pertenecen a alguien o los
La corrupcin econmica trata del desvo de fondos pblicos hacia propsitos
anula. O tomemos el caso de un/a polica que persigue y violenta los derechos de una
privados, ya fueren individuales o empresariales. A su vez, ello comprende el mal uso
persona, acusndola sin fundamento, por lucro o cualquier otro motivo. En ambos
de la autoridad, tomando como consideracin principal el beneficio personal que
casos el acto de corrupcin va dirigido sin duda a violentar un derecho humano.
puede tener en una de sus vertientes una dimensin de ganancia econmica.10
Por otro lado, est el acto u omisin corrupta cuyo efecto o consecuencia es pre-
La corrupcin poltica en su acepcin general, trata del abuso autoritario del po-
terir, dilatar, reducir o menoscabar el disfrute de derechos, para cuya materializacin
der. Contemporneamente, trata de aquella colectividad y/o dirigente poltico que en
se requiere la utilizacin de recursos pblicos. Cuando el efecto es de desaparicin,
funcin de su poder e influencia poltica, utiliza las fuentes de poder para influenciar
desvo de propsitos, enajenacin, apropiacin o de utilizacin ilegal del recurso p-
en ellas y de ah obtener beneficio personal y/o institucional.11 En esta dimensin de
blico o del fin pblico, se lesiona entonces el disfrute de derechos humanos de los/las
corrupcin poltica, hoy da predomina el enriquecimiento injusto de parte de polti-
integrantes de la sociedad en general o de grupos especficos a quienes tales recursos y
cos/as a base de los cargos que desempean o de su relacin con quienes los ostentan.
funcin pblica iban dirigidos. En el primer caso, se asesta un golpe directo y medular
10 D. H. Bayley, The Effects of Corruption in a Developing Nation. Western Political Science Quarterly, Vol. 19,
No. 4 (1966), p. 719. 12 Leonardo Santana Rabell, La corrupcin gubernamental, causas, consecuencias y cmo combatirla,
11 Daniel Kaufmann, Corruption: The Facts, Foreign Policy (verano 1997). Cumbre Social, Hotel Cerromar, Vega Alta, Puerto Rico, 2 al 3 marzo de 2000, p. 10.

a los derechos humanos de una persona. En el segundo caso, se suelen afectar ms los VI. La corrupcin en su dimensin internacional
derechos humanos de los/las integrantes de un conglomerado vecinal, comunitario o
social, y en una cuota indeterminada, los derechos de todos y todas.

De conformidad a los distintos tipos de corrupcin antes mencionados, entinda-
se poltica, econmica y administrativa, ampliamos el alcance de estas en otros tipos,
entindase la corrupcin pasiva y la corrupcin activa.
C. Corrupcin activa y pasiva

A. Introduccin
En el Convenio establecido sobre la base de la letra c) del apartado 2 del artculo

k.3 del Tratado de la Unin Europea, relativo a la lucha contra los actos de corrup-
La conceptualizacin y el trato internacional y transnacional de la corrupcin es un
fenmeno y asunto globalizado que enfrentan todos los pases a nivel mundial. Hoy
cin en los que estn implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de
los Estados miembros de la Unin Europea, el Diario Oficial de la Unin Europea, por hoy, la corrupcin es un fenmeno transnacional en el que coparticipan tanto
Fundacin Accin Pro Derechos Humanos, dentro de las definiciones de corrupcin gobiernos y entidades de pases desarrollados, como en vas de desarrollo.
estableci lo que es la corrupcin activa y la corrupcin pasiva.
La nueva mundializacin o globalizacin, caracterizada y catapultada por enor-
Corrupcin activa mes cambios tecnolgicos y un aumento vertiginoso en las transferencias tecnolgi-
cas, el flujo de capitales e informacin, y la compactacin a tiempo virtual de lo que
Es definida como el hecho intencionado de que cualquier persona prometa ocurre en todo el mundo, ha contribuido a desarrollar una conciencia de la necesi-
o d directamente o por medio de terceros, solicite o reciba ventajas de cualquier dad de acciones concertadas de los Estados para atender interna y externamente las
naturaleza, para s mismo o para un tercero,13 o el hecho de aceptar la promesa de repercusiones y consecuencias intra y extraterritoriales del fenmeno de la corrup-
tales ventajas, por cumplir o abstenerse de cumplir, de forma contraria a sus debe- cin. De hecho, se han multiplicado las convenciones internacionales y regionales
res oficiales, un acto propio de su funcin o un acto en el ejercicio de su funcin. sobre el asunto, as como la preocupacin de las organizaciones no gubernamentales
internacionales y las que han surgido al interior de cada sociedad contando con la
Corrupcin pasiva
colaboracin transnacional.
Se define como el hecho intencionado de que un funcionario directamente

A los efectos de lo antes expuesto, el Informe de Transparencia Internacional de
o por medio de terceros, solicite o reciba ventajas de cualquier naturaleza para s
2013 concluye que en un gran nmero de los pases que forman parte de este no existe
mismo o para un tercero, o el hecho de aceptar la promesa de tales ventajas, por
cumplir o abstenerse de cumplir, de forma contraria a sus deberes oficiales, un un respaldo poltico para perseguir a las multinacionales, porque en estos prevalece el
acto propio de su funcin o un acto en el ejercicio de su funcin. inters econmico frente a la lucha contra la corrupcin. Ms especficamente, dicho
informe concluye que pases como Mxico, Chile, Colombia y Brasil no han hecho
ningn esfuerzo por luchar contra los sobornos de sus empresas en el exterior a pesar
de figurar entre los 41 pases que firmaron un compromiso al respecto.
Lo anterior contrasta con que al menos en el aspecto formal, asistimos a una ver-
13 Fundacin Accin Pro Derechos Humanos, Diario Oficial de la Unin Europea No. C. 195, 25 de junio de 1997. dadera explosin de la actividad internacional para concertar acuerdos para combatir

la corrupcin, crear organismos, fortalecer instituciones, promover la cooperacin y el zacin de la corrupcin es una realidad que hace que el fenmeno no sea exclusivo o
intercambio de informacin, promover la tipificacin de delitos y la proscripcin de jurisdiccional de un rea geogrfica especfica, sino que es una constante repetida a ni-
actividades que la fomenten, entre muchas otras. Existe, en esta proliferacin de ins- vel mundial. Para hacer referencia a una regin especfica, la corrupcin en Amrica
tancias, un reconocimiento de los peligros que entraan las actividades de corrupcin Latina, donde muchos burcratas han comercializado sus poderes administrativos, no
en los gobiernos, y de la relacin que existe con otros fenmenos delictivos como el es diferente a la corrupcin en Europa donde algunos funcionarios pblicos obtienen
narcotrfico y el blanqueado de capitales. Asimismo se ha desarrollado conciencia de grandes comisiones en proyectos de obras pblicas y contratos de defensa.14
cmo elementos ajenos pueden intentar influenciar y corromper criminalmente a fun-
cionarios/as de otros Estados y de cmo esa delincuencia puede repercutir y atentar
Estipulado el problema de la corrupcin como existente en todas las regiones
contra el ordenamiento de diversos Estados.
del globo, urge entonces enfocarnos en su magnitud en cada rea geogrfica; dicho
de otro modo, si en cada uno de estos lugares la corrupcin es una prctica institu-
Pareciese que despus de una dcada de desarrollos y acuerdos interesantes en tor-
cionalizada o es parte de una conducta aislada y no generalizada. Estudios realizados
no a la corrupcin como un fenmeno transnacional, comienza a perfilarse un anqui-
estiman que para establecer un ejemplo, el grado de corrupcin en Canad, Irlanda,
losamiento en tan encomiables esfuerzos. Es como si se tratase de una burocratizacin
Nueva Zelanda y Singapur, entre otros, no es de la misma magnitud que el de Mxico,
de los esfuerzos reducida a las formas, y todava muy lejos de un esfuerzo integrador
que fortifique un clima propicio para la vigencia de los derechos humanos. Argentina y Venezuela, donde es parte de una prctica institucionalizada. Es de rigor
mencionar que el fenmeno de la corrupcin en Amrica Latina ha sido catalogado
Aun as, la mirada internacional al tema de la corrupcin integra otros concep- como grave, encontrndose cierta heterogeneidad en el nivel de corrupcin de los
tos como: poder poltico, tica, equidad, gobernabilidad (gobernanza), democra- pases latinoamericanos.
cia, pobreza, transparencia y desigualdad, en tiempos de la llamada globalizacin
o mundializacin. El asunto de la corrupcin a nivel internacional, ms all de ser uno de existencia
del fenmeno es de cuantificacin de la corrupcin. Sin embargo, el asunto de la
A nivel internacional, la experiencia demuestra que se han producido esfuerzos cuantificacin podra tener el defecto de no ser real a base de una metodologa unifor-
que van ms all de la formulacin de leyes en contra de la corrupcin y de la asigna- me, ya que los pases difieren en relacin a la interpretacin de lo que es corrupcin
cin de recursos para ello. Esto es medular para ofrecer paliativos al fenmeno a nivel y de las actividades que la componen. Esa es la razn por la cual los indicadores de
nacional. Entre los esfuerzos estn: corrupcin podran ser insuficientes para su cuantificacin. Este hecho podra limitar
cualquier anlisis comparativo que podamos realizar sobre el tema y entre pases.
la profesionalizacin del servicio pblico;
el fortalecimiento del principio del mrito; Durante la pasada dcada, la humanidad ha sido testigo de esta internaciona-
la aplicacin de principios de calidad, alto rendimiento, productividad,
lizacin y de la lucha contra el fenmeno de la corrupcin. Se destacan en este es-
desempeo, ejecucin y la rendicin de cuentas accountability a la
fuerzo la Organizacin de las Naciones Unidas, la Unin Europea y la Organizacin
gestin pblica;
de Estados Americanos, por mencionar solo algunas. Entidades como Transparencia
fortalecimiento de las reas de cumplimiento (compliance);
Internacional, entre otras, han contribuido a una concienciacin desde el mbito
rendicin de cuentas en la gestin pblica.
de las sociedades civiles que se complementa con las acciones gubernativas de los
distintos Estados.
La realidad de la corrupcin como fenmeno es que, ya sea con mayor o con me-
nor intensidad, esta ha venido a alterar todos los contornos y delimitaciones geogr-
ficas, siendo este un problema enfrentado por todos los pases del mundo. La globali- 14 Raimundo Soto, La corrupcin desde una perspectiva econmica, Estudios Pblicos, 89, Chile (verano 2003), p. 25.

B. Transparencia Internacional: ndice de la Percepcin de Corrupcin privado. Esa imbricacin es inusual, internacionalmente hablando, cuando se hace
2010 y 2013 referencia a un tema donde de ordinario su vinculacin tradicional es al sector pbli-
co. El desafo, a base del Informe Global, no es definir, analizar y prescribir para la
Tal es la magnitud del fenmeno de corrupcin a nivel internacional, que ha dado corrupcin desde el sector pblico como unidad de anlisis. El imperativo en hacerlo
margen a la creacin del grupo Transparencia Internacional, entindase Transparency a base de dicho informe es aadirle al tema de la corrupcin la dimensin, experiencia
International: The Global Coalition Against Corruption. Este grupo mantiene la y realidad del sector privado. Buena parte de la conducta corrupta a travs del mundo,
atencin de la opinin pblica internacional en relacin al problema de la corrupcin, aun cuando impacta y lacera con mayor fuerza al sector y a la confianza pblica, se
a travs del documento titulado ndice Mundial de Percepcin de la Corrupcin produce por la participacin, facilitacin, promocin y enriquecimiento del sector
y de una Conferencia Mundial Anticorrupcin, celebrada de manera peridica. El privado y/o comercial.
ndice proviene del anlisis de encuestas dirigidas a ejecutivos/as y entidades guberna-
mentales y privadas, relacionadas con el comercio internacional. La encuesta clasifica No es secreto que las empresas privadas continan, a travs del globo e incluyendo
a los pases por categoras de menor a mayor grado de corrupcin. Ambas actividades, a Puerto Rico, siendo protagonistas en el ofrecimiento de pagos y regalas a funciona-
el ndice y la Conferencia, exponen la configuracin de un grupo de presin interna- rios/as de gobierno de cualquier nivel y a los partidos polticos. Sean o no aceptados
cional en relacin al tema de la corrupcin a nivel mundial. por estos ltimos, esta conducta constituye un pilar del fenmeno de la corrupcin.
De ah la contundente cita:
Un aspecto importante del ndice de Percepcin de la Corrupcin de 2010 y de
2013, es que este consiste en la percepcin que existe en los pases participantes a nivel Se estima que tan solo en los pases en va de desarrollo y en transicin, los
polticos y funcionarios gubernamentales corruptos reciben sobornos por un
internacional, en sus empresarios/as y analistas, por medio de sondeos y opiniones.
total de entre 20,000 y 40,000 millones de dlares al ao, lo que equivale a
Tal ndice se centra en la corrupcin dentro del sector pblico, teniendo como sujetos
aproximadamente entre el 20% y el 40% de la ayuda oficial para el desarrollo.15
al funcionariado pblico, empleados/as pblicos/as y/o polticos/as. Ello, segn el
informe, se produce a base de las actividades ilcitas que salen a la luz principalmente
De manera concluyente, la magnitud y el desafo de la corrupcin en el sector pri-
a travs de escndalos, investigaciones o procesos judiciales, por lo que no es posible
vado, no solo afecta en su vinculacin al sector pblico y a la dirigencia de ese sector,
evaluar niveles absolutos de corrupcin a nivel mundial, a base de data emprica.
sino que deforma las expectativas y el desempeo fundamental del sector privado en
el bienestar de sus respectivos pases y territorios, planteando ello un serio asunto de
Una de las conclusiones medulares del ndice de 2010 consiste en que la corrupcin
responsabilidad social de parte de ese sector.
es un problema de gobernanza, donde Dinamarca, Nueva Zelanda y Singapur com-

parten el primer lugar como estados de menor corrupcin, mientras que Afganistn y
En Puerto Rico, el caso ms emblemtico de la negativa simbiosis pblico-privada
Somalia son los ltimos estados de mayor corrupcin, de acuerdo con el informe. El en materia de corrupcin lo representa recientemente las convicciones sin desfile de
lugar que ocupa Puerto Rico, tanto en 2010 como en 2013, es el nmero 33 dentro prueba por declaracin de culpabilidad del exsenador Jorge de Castro Font. Tanto
de una lista de 180 pases o territorios en 2010 y 175 en 2013. en la esfera local como federal, hubo procesos y sentencias sin que el pblico pudiera
enterarse de la extensin de la simbiosis corrupta pblico-privada. Ese hecho dramti-
C. Informe Global de la Corrupcin 2009: Corrupcin y Sector Privado
co de la no exposicin de los/as copartcipes privados/as en juicio en su fondo inspira
algunas de las recomendaciones incluidas ms adelante.
De manera breve, consideramos importante para efectos de nuestro Informe, ha-
cer una referencia al Informe Global de la Corrupcin 2009. La pertinencia de este
documento radica en que este se centra en el fenmeno de la corrupcin en el sector 15 Informe Global de la Corrupcin 2009. Resumen Ejecutivo Transparency International, p. xxiii.

VII. Maqueta de Derecho positivo en Puerto Rico por mandato de ley. (Art. VI, Seccin 9, Constitucin del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico). Esta disposicin abarcadora preside presumiblemente sobre todo acto
en torno a la corrupcin gubernamental gubernativo en el que se empleen recursos y fondos pblicos, y establece como requisi-
tos que tales fondos y recursos sern utilizados para un fin pblico y siempre por man-
dato de ley. De similar fuerza pueden resultar en su mbito particular y especfico de
aplicacin, las declaraciones de poltica pblica contra la corrupcin que hallamos en
diferentes leyes especiales. De un tono un poco ms plido pueden ser las expresiones
de los cuerpos legislativos sobre la materia en Resoluciones Concurrentes.

A. Carcter social y gubernativo
Es posible que desde el mbito de las rdenes ejecutivas pueda manifestarse hacia el
interior del Ejecutivo expresiones de orden vinculante. Tal sera el caso de la Comisin
Sabemos bien que la corrupcin no es un fenmeno solo de carcter gubernamental. Independiente de Ciudadanos para Evaluar Transacciones Gubernamentales (Blue
Hay una dimensin social en la que se manifiesta y de donde surgen continuamente Ribbon Committee), creada por la Orden Ejecutiva 2001-06 de la gobernadora de
actividades corruptas de personas naturales y jurdicas, de agrupaciones integradas por Puerto Rico, Sila M. Caldern, el 31 de enero de 2001.
gente que se asocia u organiza para propsitos corruptos, y que hay adems un tejido
social que a un mismo tiempo repudia y alberga la conducta corrupta de personas y Dentro de estos tres tipos de normas jurdicas podran ubicarse los esfuerzos del
organismos. Si la corrupcin fuese un fenmeno estrictamente gubernamental o indi- aparato estadual consignados en el Derecho positivo para enfrentar el fenmeno de la
vidual, sera ms o menos fcil de localizar y acaso de combatir. No obstante, sus hilos corrupcin que, como veremos, se manifiesta de manera tridimensional aadindose
trenzados estn ms intrincados en el quehacer social. Hay conducta corrupta que si al mbito gubernativo, el social y el individual.
bien resulta antisocial, no siempre alcanza la dimensin delictiva, como existe la que
ha sido tipificada de alguna forma en el Derecho positivo en los mbitos administra- C. Normas jurdicas de conducta
tivos y penales.
Dentro de este grupo caen necesariamente y lo conforman principalmente el
B. Normas jurdicas de conducta, de organizacin y declarativas Cdigo Penal; todos los Cdigos de tica que aplican al funcionariado pblico y a
contratistas gubernamentales, los Cnones de tica Judicial y los aplicables a la prcti-
El Derecho positivo se manifiesta principalmente aqu como en cualquier otro ca de las profesiones licenciadas por el Estado; las disposiciones de leyes especiales que
lugar con tres tipos de normas jurdicas. En primer lugar, cabe mencionar aquellas penalizan conducta mediante diferentes formas de penalidad o interdiccin contrac-
que son de ndole prohibitiva y punitiva con consecuencias en los mbitos criminal, tual con el Estado, trtese de conducta de ciudadanos/as privados/as o de funciona-
civil o administrativo. En segundo lugar estn las que contribuyen a crear o modifi- rios/as o contratistas pblicos/as; y el cuerpo de reglamentaciones especiales aplicables
car el ordenamiento o la organizacin de los aparatos, procedimientos y organismos a la clientela de las corporaciones pblicas, las agencias y programas de beneficio p-
del Estado. Finalmente, tambin existen normas que declaran polticas pblicas o blico, y las que dimanen de contratos, licencias, franquicias y acuerdos entre personas
que manifiestan el sentir de algn rgano del Estado. En Puerto Rico existen estos privadas con el Estado.
tres tipos de normas jurdicas operando a un mismo tiempo en el ancho espacio del
Derecho positivo. Veamos esto con algn detenimiento. D. Normas de organizacin y de ordenamiento

En cuanto a normas que declaran una poltica general, sabemos que desde el texto Se trata de aquellas leyes y reglamentos, cdigos, ordenanzas u rdenes ejecu-
constitucional hay que invocar, en primer trmino, la disposicin de que la utiliza- tivas que crean estructuras, rganos, procesos o procedimientos para fiscalizar, ma-
cin de recursos o de fondos pblicos se har siempre con un fin pblico y siempre nejar, prevenir y castigar actos constitutivos de corrupcin. Entre las entidades gu-

bernativas ms importantes para prevenir y manejar casos de corrupcin se destacan El Ejecutivo ha hecho lo propio mediante la creacin de organismos tales
las siguientes: como la Comisin Independiente de Ciudadanos para Investigar Transacciones
Asamblea Legislativa que incluye sus plenos, sus comisiones permanentes, Gubernamentales (O.E. 2001-06). Como vemos, este conjunto de normas jurdicas
conjuntas, especiales y sus Comisiones de tica en el ejercicio de sus prerro- contiene la estructura de normas de Derecho positivo legisladas o de carcter regla-
gativas investigativas y fiscalizadoras. mentario que dan vida y pautan la actividad y los procesos eminentemente fiscaliza-
Oficina de tica Gubernamental que cuenta con 29 aos de existencia en el dores de diferentes organismos especializados del Estado o que contienen las normas
manejo de las normas ticas legisladas y sus prohibiciones dentro de la Rama aplicables a determinadas conductas que podran calificarse de corruptas en el mbito
Ejecutiva, y el manejo de auditoras de informes financieros de los/as funciona- de la funcin gubernativa pblica.
rios/as del Ejecutivo, y con carcter limitado, de los/as legisladores/as y jueces/zas.
Departamento de Justicia a travs de su Divisin de Integridad Pblica y del Cobran particular relieve las normas jurdicas de conducta dirigidas a proteger la
Negociado de Investigaciones Especiales (NIE) y sus fiscales en cada
funcin pblica y aquellas que de manera especfica vuelven a referirse al funcionaria-
distrito judicial.
do pblico como el objeto activo principal de la accin penal o tica.
Panel del Fiscal Independiente (FEI).
Oficina del Contralor de Puerto Rico.
F. Organismos gubernativos que trabajan directamente con el fenmeno
Departamento de Hacienda.
de la corrupcin
Estructuras de vigilancia y gerencia fiscal en las agencias del Ejecutivo, cor-
poraciones pblicas y municipios.
1. Asamblea Legislativa de Puerto Rico
Juntas de Subastas.
Juntas Reguladoras.
a. En general
La Asamblea Legislativa es, sin lugar a dudas, a travs de su poder y fun-
Tambin podramos mencionar a la Polica de Puerto Rico y a su Comisin de
cin investigativa, el organismo dotado de ms facultades para examinar el
Investigacin y Procesamiento Administrativo. Hacemos constar las dificultades enor-
fenmeno de la corrupcin. Si bien es claro que esta no posee, por virtud de
mes que tuvo este grupo investigador para conseguir la participacin de la Polica de
la separacin de poderes, capacidad para encausar criminal, administrativa
Puerto Rico en este Informe. Se contact a todos los superintendentes, y todos evita-
o civilmente a personas que incurren en actos de corrupcin, la Asamblea
ron ser entrevistados. Los eventos del ltimo ao: informes, operativos y monitoras
explican probablemente la razn de tantas evasivas durante los pasados cinco aos. La Legislativa dispone a travs de sus decenas de comisiones legislativas y de sus
inestabilidad en la superintendencia y su alternancia, puede ser otra razn poderosa plenos obrando en comisin total, instrumentos variados y abarcadores para
para que no se materializara su participacin. Cualquier estudio posterior sobre la co- atender la investigacin del fenmeno de la corrupcin, desde sus aspectos
rrupcin y los derechos humanos tiene que tomar en cuenta el tema de la corrupcin generales, hasta sus instancias ms especficas.
policiaca. Es de rigor hacer constar que en consulta con la membresa de la CDC al
inicio de este trabajo, optamos por no investigar casos de corrupcin especficos y no Adems, la Asamblea Legislativa posee la capacidad para crear rganos
compeler la citacin de ningn funcionario o funcionaria. investigativos para supervisar su funcionamiento y para dotarle de recursos.
Es tambin fuente de referidos a otros organismos estaduales encargados de
E. Normas declarativas investigar, acusar o actuar en casos de corrupcin. La funcin investigativa
de las cmaras legislativas y de sus comisiones acompaa la funcin de hacer
La Asamblea Legislativa puede mediante Resolucin Concurrente manifestar su las leyes y de levantar y asignar los recursos, prestar consejo y consentimiento
sentir sobre el asunto de la corrupcin de manera general o sobre aspectos especficos. a los nombramientos, supervisar la marcha de los asuntos pblicos y de la
Tambin puede precisar mediante legislacin la poltica pblica sobre este tema. sociedad, y mantener informado al pueblo. Las investigaciones que realizan

los/as legisladores/as individualmente, que sirven de base a su accin legis- munidad y requerimiento de documentos e informacin que tienen las comi-
lativa a travs de la presentacin de resoluciones investigativas o de legisla- siones legislativas, es una herramienta de trabajo investigativo al alcance del
cin, estn investidas de un inters pblico reconocido que se acompaa con legislador o la legisladora individual y de las comisiones.
prerrogativas e inmunidades excepcionales. Siempre que la accin de quien
legisla se conduzca dentro de la esfera legtima de su actividad legislativa, este e. Comisiones de Hacienda y de Gobierno
puede invocar privilegios e inmunidades de un nivel y calidad que no posee Ambas poseen amplsima competencia para examinar la utilizacin de
ningn otro funcionario/a pblico/a. Se trata de facultades y prerrogativas recursos y fondos pblicos, y la operacin de todo el aparato gubernativo.
que nacen de la Constitucin, los reglamentos legislativos que tienen fuerza Evalan continuamente la justificacin y el cumplimiento de los mandatos
de ley e incluso de leyes especiales. legislativos, la eficacia y eficiencia de programas, y recomiendan la creacin,
consolidacin o eliminacin de agencias y dependencias gubernativas.
b. Comisiones legislativas
La facultad, atribucin o funcin investigativa legislativa se pone de ma- f. Comisiones de tica
nifiesto con plena eficacia jurdica a travs de la actividad investigativa de Atienden el mandato especfico de orden constitucional, Art. III, Sec.
las comisiones conjuntas, permanentes, especiales y reglamentarias. Por lo 9, sobre la conducta de los miembros de cada cuerpo legislativo. Se trata
general, estas se organizan a base de competencias temticas dentro del aba- de una comisin de carcter disciplinario y consultivo en cada grupo que
nico de la accin gubernativa y poseen, si as lo ordena el cuerpo legislativo evala la conducta de los/as legisladores/as, su comportamiento tico y su
al que pertenecen, el poder investigativo para examinar instancias de posible
cumplimiento con las leyes, y que recomienda al cuerpo al que da cuenta la
corrupcin.
formulacin de cargos para el juicio y la sancin que proceda conforme a los

reglamentos de cada cuerpo, los Cdigos de tica y los reglamentos de las
Existen decenas de comisiones legislativas en Cmara y Senado, cada una
correspondientes Comisiones de tica.
con personal y asesores/as que auxilian a sus miembros en el cumplimiento
de la funcin investigativa. Adems, hay comisiones como las de Integridad
g. Comisin Conjunta sobre Informes del Contralor
Pblica, Seguridad y de lo Jurdico, que por su particular competencia re-
La Ley Nm. 83 del 23 de junio de 1954, segn enmendada, cre la
glamentaria atienden casos de corrupcin que les son encomendados. La
Comisin Conjunta sobre Informes del Contralor con amplios poderes para
Comisin Conjunta de Informes del Contralor, creada por mandato de ley
actuar e investigar los informes recibidos de parte del Contralor por quienes
desde la dcada de los aos 50, es otro de los organismos especializados que
presiden los cuerpos legislativos. La Oficina del Contralor enva cada ao
puede atender manifestaciones del fenmeno de la corrupcin.
cientos de estos informes que, en su inmensa mayora, suelen ser objeto de
informes de trmite sin mayor examen de causas, efectos u operacin y efec-
c. Legislador/a individual
tividad del ordenamiento e integracin del aparato gubernativo.
Posee capacidad investigativa individual extensiva a sus asesores/as en el
ejercicio de sus prerrogativas dentro de la esfera legislativa legtima. Tiene
amplias facultades para inquirir, requerir, preguntar y denunciar desde los h. Recursos Humanos y Fiscales
hemiciclos y las comisiones, con inmunidad por sus expresiones. La Asamblea Legislativa invierte cada cuatrienio decenas de millones de d-
lares y emplea cientos de funcionarios/as y consultores/as para cumplir con sus
d. Oficina de Servicios Legislativos funciones constitucionales. En el caso de las comisiones legislativas de cada cuer-
Aunque no ejerce ni posee autoridad pblica para ejercitar directamente po, estas reciben un presupuesto anual que administran los/as presidentes/as de
las amplias facultades investigativas de citacin de testigos, concesin de in- comisin conforme lo autorice quien presida cada cuerpo legislativo.

i. Actividad investigativa y evaluativa para el Desarrollo del Pensamiento tico. Como funcin especial delegada de
Toda la actividad evaluativa y analtica que realiza la Asamblea Legislativa la Rama Legislativa y Judicial recibe, revisa y audita los informes financieros
debe centrarse en las tareas de producir legislacin y fundamentar la inves- de legisladores/as y jueces/zas, y hace referidos a las Comisiones de tica de
tigacin que procura y vigila la marcha del Gobierno, y que atiende los pro- cada cuerpo legislativo.
blemas de la sociedad, fiscaliza la utilizacin de fondos y recursos pblicos, y
evala el efecto de las innovaciones tecnolgicas y las promueve en el campo b. Evolucin anterior
del Derecho. Tambin convoca y es foro que debe equilibrar intereses diver- Durante los pasados 29 aos la Ley de tica Gubernamental y la OEG
sos y que atiende los reclamos del pueblo y la vigencia y respeto a la Carta han evolucionado paulatinamente. Es la evolucin propia de una agencia
de Derechos. creada en la dcada de los aos 80, que ha estado acompaada de cambios
en la legislacin y la reglamentacin para conformar lo que es hoy la OEG.
2. Oficina de tica Gubernamental (OEG) Hay que reiterar que una conciencia de la tica gubernativa no surge de re-
pente. Un largo proceso evolutivo la antecede. La Legislatura y el Ejecutivo
a. Trasfondo se acercaron desde muy temprano a los problemas de conflictos de inters y
La Oficina de tica Gubernamental fue creada hace 29 aos mediante la de enriquecimiento a costa de la actividad gubernativa y de recursos pblicos.
Ley Nm. 12 del 24 de julio de 1985 (3 LPRA Sec. 1822 y siguientes), segn Baste sealar de manera muy esquemtica la aparicin en el espacio jurdico
enmendada. La OEG est integrada por 148 empleados/as y tiene asignado gubernativo de la Ley Nm. 110 del 12 de mayo de 1943 que estableci la
un presupuesto de 9.5 millones de dlares para el ao fiscal 2014-2015. ilegalidad de que ex servidores/as pblicos/as asesoraran a entidades o perso-
nas con intereses contrapuestos a los del pueblo de Puerto Rico. Cinco aos
La OEG es el ente gubernativo receptor y que da continuidad a un largo despus, mediante la Ley Nm. 28 del 8 de junio de 1948, se reglament la
tracto de rdenes ejecutivas y de mandatos de ley y reglamentarios, los prime- contratacin de entes gubernativos y compaas en las que funcionarios/as
ros de los cuales datan desde temprano en el siglo XX. Aunque su competen- de gobierno tuviesen inters econmico, se declar delito pblico sujeto a
cia se extiende a toda la actividad gubernativa, rige con ms fuerza en cuanto multas o crcel, y se introdujo el mecanismo de dispensa. En 1968, bajo la in-
a preceptos y mandatos en el mbito de los/as funcionarios/as y empleados/as cumbencia del gobernador Roberto Snchez Vilella, se estableci un Cdigo
de la Rama Ejecutiva. de tica para funcionarios/as y empleados/as de la Rama Ejecutiva. (Boletn
Administrativo 1381). En 1972, el gobernador Luis A. Ferr dict la Orden
La actividad de la OEG es a un mismo tiempo prescriptiva, reglamen- Ejecutiva para Reglamentar las Relaciones Contractuales de Funcionarios
taria, disciplinaria, investigativa, adjudicativa y educativa. Se orienta esa que Cesan en sus Cargos (Boletn Administrativo 1804 del 28 de septiembre
actividad en al arco ancho de la prevencin, proscripcin, procesamiento, de 1972). Un ao despus, durante la incumbencia del gobernador Rafael
investigacin, fiscalizacin y sancin. Se trata de un ente administrativo que Hernndez Coln, mediante la Ley Nm. 17 del 8 de mayo de 1973, se cre
asume toda la gama posible de la actividad administrativa de funcionarios/as en el Departamento de Justicia la Oficina de Asuntos del Contralor. Una
y de ciudadanos/as en interaccin con el funcionariado pblico. Es la OEG dcada despus (1983) se estableci y adscribi a la Oficina de Gobernador la
la entidad que vigila principalmente por el cumplimiento de la Ley de tica Comisin de tica Gubernamental, integrada por siete personas a cargo de
Gubernamental; que maneja, da curso, tramita y adjudica las querellas que se realizar investigaciones sobre tica gubernamental.
presentan bajo su jurisdiccin; que multa y acude a los tribunales en defen-
sa de sus actividades y determinaciones; que audita los informes financieros Este proceso evolutivo no naci en los aos 40, pues bajo la incumbencia
anuales de miles de funcionarios/as pblicos/as; y que mantiene un Instituto de gobernadores presidenciales comenzando ya desde 1903, se instauraron

tambin medidas de control administrativo y prohibiciones de naturaleza si- La Seccin 1827 establece prohibiciones de conducta para ex funciona-
milar a las desarrolladas en la dcada de los aos 40. As, el gobernador de rios y servidores pblicos en una intrincada gama de relaciones que pudieran
entonces, William H. Hunt, estableci una prohibicin para que ningn em- resultar prospectivamente conflictivas debido al conocimiento, experiencia
pleado gubernamental pudiera tener inters directa o indirectamente como participativa o condicin de haber trabajado en determinada agencia ante la
vendedor, agente o de cualquier otra forma, en la venta de mercanca de cual se ventil o ventila un asunto tratado por el funcionario pblico, asunto
ningn tipo al Gobierno de Puerto Rico. En 1905 el gobernador Beekman del cual tuvo conocimiento directo o participacin durante su incumbencia
Winthrop promulg una Orden Ejecutiva para prohibir a los funcionarios como tal. Entre estas relaciones estn las contenidas en el inciso (a) que impi-
tener ningn inters en ningn contrato o acuerdo hecho con el Gobierno de informar o prestar asesoramiento directo o por conducto de otros a per-
insular de Puerto Rico. Se hizo extensiva la prohibicin a contratos ms all sonas con intereses contrarios al Estado Libre Asociado de Puerto Rico (ELA)
de las funciones del servidor pblico o para la compra o venta de suministros ni facilitar la utilizacin de informacin obtenida en su condicin de funcio-
al Gobierno. (Morales Lugo, 2002). nario contra el ELA en asuntos en los que haya tenido participacin.

c. Normativa positiva en cuanto a conductas prohibidas, deberes y objeto Tambin existe en la Seccin (b) una prohibicin expresa para el ex fun-
de restriccin al funcionariado pblico cionario pblico de contratar o ser remunerado por alguna persona o entidad
La Ley de tica Gubernamental se estructura en cuanto a su normativa en cuya contratacin hubiere participado mientras era funcionario durante el
positiva con consecuencias sobre la persona funcionario/o pblico/a y ao siguiente a dejar de ocupar el cargo. La Seccin (c) establece restricciones
sobre conductas de accin u omisin, y se organiza en varios tipos de pro- al ex servidor pblico, a miembros de su unidad familiar o al negocio de cual-
hibiciones, restricciones y deberes recogidas entre otros en 3 LPRA, Secciones quiera de estos en el que sea socio, miembro o empleado para ofrecer infor-
1822 a la 1828. La Seccin 1822 atiende las prohibiciones de carcter gene- macin, asesorar o representar ante el ente para el cual trabaj el ex servidor
ral. La seccin 1823 establece prohibiciones relativas a los negocios jurdicos, pblico sobre cualquier asunto en los que este hubiere tenido que ver directa
relaciones contractuales, empleos y otras fuentes de remuneracin que el/la o indirectamente mientras fue funcionario pblico durante el ao siguiente a
servidor/a o funcionario/a pblico/a tiene por razn del cargo o la funcin dejar de serlo. La Seccin (d) prohbe al ex funcionario pblico que durante el
que realiza. ao siguiente a la terminacin de su empleo ocupe o tenga inters pecuniario
con ninguna persona o entidad que hubiere sido auditada o investigada y en
La Seccin 1824 contiene la normativa sobre prohibicin de representar la que hubiere participado directamente en el ao anterior a haber cesado en
intereses privados que resulten conflictivos con los deberes y funciones del car- su empleo pblico.
go. La Seccin 1826 fija el deber de todo funcionario pblico de informar
a la OEG antes de tomar una decisin que infrinja las prohibiciones de las La Seccin (e) prohbe a la agencia para la cual trabaj el ex servidor p-
Secciones 1822 a la 1824, y de entregar copia del documento que hubiere radi- blico contratarle durante dos aos luego de terminar su cargo. Crea asimismo
cado en la OEG a su supervisor inmediato. A partir de este punto la OEG eva- un mecanismo de dispensa para que el gobernador pueda otorgarla siempre
la el informe de la persona o notifica a la agencia y a esta, si es que no hay una que sea o resulte para el beneficio del inters pblico.
situacin de conflicto de inters. La disposicin es clara en cuanto a autorizar
al funcionario o funcionaria a tomar la accin oficial cuando as se lo ordene la Como se notar, hay tres variaciones en cuanto a la duracin de las restric-
ley o cuando no sea postergable. Se establece asimismo que la OEG mantendr ciones contenidas en este artculo. La primera es abierta en cuanto al asunto
un registro abierto al pblico para las dispensas que conceda. sobre el cual el exfuncionario tiene informacin, participacin o tom deci-

sin y no plantea lmite temporal (inciso a). La segunda es una restriccin de Ley Nm. 150 del 22 de diciembre de 1994, establece la prohibi-
un ao de duracin y restringe ser contratado o tener inters pecuniario con cin de contratacin durante cuatro aos con entidades en las cuales
alguien en cuya contratacin particip directamente, ni tampoco en los casos miembros de la unidad familiar del empleado que contrate tengan
o asuntos en los que tuvo que ver (incisos b y c). Incluye tambin restriccin inters. Prohibicin de contratar a personas que representen intereses
de plazo anual absoluta si la entidad gubernamental para la cual trabajaba reidos a los gubernativos.
audit o investig con la participacin del funcionario (inciso d). Por ltimo, Ley Nm. 24 del 16 de febrero de 1995 aadi a la Oficina del
est la restriccin para ser contratado antes de transcurrido el trmino de dos Procurador del Ciudadano y a este funcionario entre los que deban
aos para la entidad en la que trabajaba, que puede ser objeto de dispensa por
cumplir con disposiciones sobre informes financieros de la OEG.
el gobernador (inciso e).
Ley Nm. 93 del 30 de julio de 1996 aade a los miembros de la
Rama Judicial entre los que vienen obligados a rendir informes
d. Enmiendas a la Ley Nm. 12 del 24 de julio de 1985
financieros.
La Ley Nm. 12 del 24 de julio de 1985, ley habilitadora de la OEG,
Ley Nm. 6 del 4 de abril de 1997 extendi a diez aos el periodo de
derog la Ley Nm. 110 del 12 de mayo de 1943 y la Ley Nm. 28 del 8 de
junio de 1948. La Ley Nm. 110, supra, fue aprobada 1943 bajo la incum- nombramiento del director de la OEG.
bencia del gobernador Rexford G. Tugwell, con el propsito de establecer Ley Nm. 131 del 15 de noviembre de 1997 extendi el trmino de
la ilegalidad de que un ex servidor pblico actuara como asesor, consultor y 60 a 90 das para el examen y estudio de informes.
consejero, y/o que representara como abogado o agente, intereses ligados al Ley Nm. 143 del 18 de julio de 1998 reduce a dos aos el trmino
pueblo de Puerto Rico en asuntos que hubiesen estado bajo su consideracin para finalizar la auditora a los informes financieros de los miembros
cuando era empleado o funcionario del Gobierno. La Ley Nm. 28 del 8 de de la Asamblea Legislativa.
junio de 1948, segn enmendada, prohiba el otorgamiento de contratos en Ley Nm. 157 del 18 de julio de 1999 se autoriz a la creacin de los
el cual los servidores pblicos tuviesen un inters pecuniario. De igual mane- comits de tica en las agencias del Ejecutivo.
ra, este estatuto comenz a hacer referencia a la alternativa de la dispensa para Ley Nm. 28 del 29 de agosto de 2000 obliga a la presentacin de
los ex funcionarios pblicos. informes financieros a los miembros de Juntas de Subastas.
Ley Nm. 291 del 1ro de septiembre de 2000 aument a siete aos
Al mismo tiempo, la Ley Nm. 12, supra, ha sido enmendada en 28 oca-
el trmino prescriptivo de las acciones penales bajo la Ley de tica
siones en asuntos para ampliar su alcance, en algunos casos ampliar trminos
Gubernamental.
prescriptivos y en otros, reducir mbitos temporales de auditora de infor-
Ley Nm. 53 del 6 de julio de 2001 extendi al cuarto grado de
mes. Ha sido enmendada para convertir en ley prohibiciones antinepotismo
consanguinidad, dejando el segundo de afinidad la prohibicin de
y ampliar su grado de consanguinidad; tambin para crear el Centro para el
nepotismo al emplear, contratar o ascender, y dispuso sacar al comi-
Desarrollo del Pensamiento tico, entre otros, y para mandar la creacin de
Comits de tica. La Ley de tica Gubernamental ha tenido varias enmien- sionado de Asuntos Municipales de la funcin de otorgar dispensas.
das apreciables en los ltimos 25 aos. Algunos ejemplos de este proceso Ley Nm. 13 del 11 de abril de 2001 cre el Centro para el Desarrollo
evolutivo de la Ley de tica Gubernamental son: del Pensamiento tico.
Ley Nm. 8 del 5 de enero del 2002 aument a $20,000 el mximo
Ley Nm. 3 del 5 de abril de 1991, que enmienda el inciso (a) del de la multa que puede imponer el director de la Oficina de tica gu-
Artculo 3.3, exime contratos de $3,000 o menos de obtener dispensa bernamental conforme al inciso (c) del Artculo 3.8 de la Ley de tica
del gobernador. Gubernamental.

e. La Nueva Ley de tica Gubernamental; Ley Nm. 1 del 3 de enero titucin. Notablemente se establece que al surgir una vacante, el nuevo director
de 2012 lo ser tambin por el trmino nico de 10 aos. En el Artculo 2.3 se establecen
La Ley Nm. 12 del 24 de julio de 1985 fue derogada por la Ley Nm. las facultades y los poderes de la Oficina y del director. Por su parte, el Artculo
1 del 3 de julio del 2012. Se trata del producto de un proceso evolutivo de 2.4 establece los deslindes del acceso a la informacin y a los servicios. El Artculo
28 aos cuyo nuevo paso en la huella del Derecho positivo es esta nueva ley. 2.5 habilita la creacin de los Comits de tica en todas las agencias del Gobierno
Como producto del proceso legislativo, gubernativo y poltico, en esta legis- de Puerto Rico con tres miembros electos entre el personal de carrera, quienes
lacin hay huellas y seas de una negociacin no exenta de complejidades. sern mayora y cuyos comits debern crearse tambin en cada regin donde las
hubiere.
La Oficina de tica Gubernamental es un organismo poderoso. De hecho,
ha investigado y dispuesto de casos que han terminado con la vida poltica de El Captulo III, Artculo 3.1 faculta y habilita la creacin del Centro para el
muchos/as funcionarios/as electos/as, como tambin con la de muchos/as fun- Desarrollo del Pensamiento tico (CDPE) y tiene una poltica pblica centrada
cionarios/as encumbrados/as del Ejecutivo. En ocasiones, sus presupuestos en la prevencin, muy importante en este tiempo. El Artculo 3.2 establece las
han sido cuestionados y regateados por los/as funcionarios/as electos/as a car- facultades y deberes, mientras que el Artculo 3.3 establece y mandata la educa-
go de aprobarlos. El director o directora de esta Oficina mantiene una comu- cin continua de 20 horas cada dos aos, de las cuales 10 tienen que tomarse bajo
nicacin continua con los organismos pblicos de Puerto Rico y con los del adiestramientos del CDPE. El Artculo 3.4 fija sanciones por incumplimiento a
Gobierno de Estados Unidos que atienden casos que dimanan de la conducta la educacin continua.
de funcionarios/as pblicos/as. En efecto, la OEG ha auspiciado durante los
pasados aos el evento denominado Cumbre Contra la Corrupcin. Es, pues, El Captulo IV establece el Cdigo de tica para los servidores y ex servidores
evidente que el proceso de aprobar una nueva Ley de tica Gubernamental pblicos de la Rama Ejecutiva, al igual que las disposiciones aplicables a los ex
haya estado expuesto a los vaivenes y las negociaciones tpicas de las ramas servidores pblicos de la Rama Judicial y la Rama Legislativa. El Artculo 4.2
Legislativa y Ejecutiva. establece las prohibiciones de carcter general, mientras el Artculo 4.3 mandata
las prohibiciones relativas a otros contratos y empleos. El Artculo 4.4 establece
Bastara un examen superficial del Artculo 2.3 de la Ley Nm. 1, supra, las prohibiciones para representar intereses privados conflictivos con las funciones
para dimensionar los poderes de la Oficina y de la direccin de la OEG. oficiales. El Artculo 4.5 establece la obligacin del funcionario de informar a la
Desde la Exposicin de Motivos de la referida ley, se propone una reforma OEG antes de actuar e incurrir en una posible conducta antitica o que plantee la
completa y concienzuda que atienda los retos de un servicio pblico ntegro, posibilidad de conflicto, cuya copia tambin entrega a la autoridad nominadora,
en el que los intereses personales de los servidores no sustituyan los intereses con el fin de que la OEG disponga que no hay conflicto o que est disponible la
de la ciudadana. Acompaamos un breve anlisis de esta ley. inhibicin. El Artculo 4.6 establece las restricciones temporales y permanentes
para los ex funcionarios pblicos y el mecanismo de dispensa. El Artculo 4.7
Desglose de los artculos ms importantes: establece una extensa gama de sanciones penales y administrativas para las in-
fracciones al Cdigo de tica, contiene adems un arco de acciones restituidas,
En el Captulo I, Artculo 1.2 se establecen 35 definiciones, base que encuadra prohibiciones de empleo e imprescriptibilidad de delitos. El inciso (e) del Artculo
el marco de accin, competencias y lmites sustantivos de la accin preventiva y 4.7 permite instar las acciones de recobro o cobro correspondientes, el cobro de
fiscalizadora de la OEG. En el Captulo II, Artculo 2.1 se establecen la misin intereses al 10% y el pago de los honorarios de abogado.
y los objetivos, la autonoma operativa y las exclusiones de aplicabilidad de cier-
tas leyes; mientras, en el Artculo 2.2 se crea el cargo de director de la OEG, se El Captulo V de la ley regula la obligacin de presentar informes financieros.
establecen las normas relativas a su remuneracin, designacin, remocin y des- El Artculo 5.1 establece las categoras de funcionarios y servidores pblicos obli-

gados a presentarlos. Quedan exceptuados expresamente los miembros de juntas lador, por las consecuencias penales dispuestas contra la divulgacin inten-
examinadoras y representantes del inters pblico. El Artculo 5.2 establece la cionada o negligente. El Artculo 7.3 dispone para la revisin judicial por el
frecuencia y alcance de los informes financieros de los miembros de las Ramas funcionario afectado.
Ejecutiva y Legislativa. Dispone para informes al momento de asumir el cargo y
cuando este cesa. Dispone asimismo la obligacin para los interinatos de ms de El Captulo VIII establece las disposiciones finales. El Artculo 8.1 dispone so-
60 das. El Artculo 5.3 trata de la presentacin electrnica y la juramentacin bre la autonoma fiscal; el Artculo 8.2 sobre la separabilidad de las disposiciones;
de los informes financieros, mientras que el Artculo 5.4 dispone lo relacionado el Artculo 8.3 sobre la clusula derogatoria de la ley anterior; el Artculo 8.4 sobre
al contenido de estos. El Artculo 5.5 establece los trminos y otras disposiciones la transicin reglamentaria; y el Artculo 8.5 en relacin a la vigencia de la ley.
al auditar los informes de funcionarios de la Rama Ejecutiva. El Artculo 5.6
establece prohibiciones de enriquecimiento hasta cinco aos despus de haber 3.
Departamento de Justicia
cesado en el cargo. El Artculo 5.7 establece la gama de sanciones aplicables a los
funcionarios de la Rama Ejecutiva al violentar las disposiciones de este captulo. El El cargo de secretario/a de Justicia y el Departamento de Justicia del Estado
Artculo 5.8 dispone un intrincado sistema para el acceso a informes financieros. Libre Asociado de Puerto Rico son entes de entronque constitucional. La Ley
El inciso (a) de ese articulado dispone el acceso a un resumen y el inciso (b) posi- Nm. 205 del 9 de agosto de 2004, segn enmendada, se convirti en la Ley
bilita el acceso, previa acreditacin de circunstancias, donde se demuestre se dirija Orgnica del Departamento de Justicia y recogi los principios de poltica p-
a probar la violacin al cumplimiento de la obligacin establecida. No obstante, blica establecidos durante cinco dcadas previas, incluyendo el mbito de fun-
entendemos se dificulta an ms la accin de inspeccionar si se aleja del propsito ciones de dicho departamento. La propia Exposicin de Motivos de la Ley Nm.
establecido en este inciso, con posibles sanciones penales. El efecto desalentador e 205, supra, establece el origen del Departamento de Justicia en el Artculo 454
inhibidor de este inciso es harto evidente. El Artculo 5.8 habilita el acceso a entes de la Constitucin Autonmica de Puerto Rico del 25 de noviembre de 1897.
fiscalizadores e incluye un sistema de enormes penalidades si la informacin es Posterior, se instituy una reforma en virtud de la Orden General Nm. 98 del 15
utilizada por terceros. Los artculos 5.9 y 5.10 tratan sobre la conservacin de los de julio de 1899, donde se le adscribieron al Departamento de Justicia los mismos
informes financieros y sobre los informes de funcionarios de la Rama Legislativa deberes y obligaciones ejercidos por los Departamentos de Justicia y las Fiscalas
y Judicial. Generales de Estados Unidos. Con la aprobacin de la Ley Orgnica Foraker se
cre en Puerto Rico el cargo de fiscal general, con funciones anlogas a un fiscal
El Captulo VI trata de las obligaciones de las personas que son candidatas en Estados Unidos. En 1902, con la aprobacin del Cdigo Poltico de Puerto
a puestos electivos y nominados por el gobernador. El Artculo 6.1 establece la Rico, se aprob el puesto del Attorney General, a quien se le delegaron las funcio-
obligacin de radicar un informe de solvencia econmica y ausencia de conflictos. nes que ejerca el procurador general.
Para el caso de los candidatos certificados la obligacin surge en el trmino de
20 das, y para los funcionarios nominados por el gobernador de Puerto Rico la El 24 de julio de 1952, previo a que la Constitucin del Estado Libre Asociado
obligacin surge a los 30 das. El Artculo 6.2 establece una obligacin de tomar de Puerto Rico creara el Departamento de Justicia, bajo la direccin de un secre-
7.5 horas de Educacin tica para ambas categoras antes de transcurridos 30 das tario de Justicia, se aprob la Ley Nm. 6 del 24 de julio de 1952, mediante la
de su certificacin o nombramiento. cual, segn reza la Exposicin de Motivos de la Ley 205, supra, se transfirieron
al Departamento de Justicia los mismos poderes, funciones y deberes que tena
El Captulo VII trata de los procedimientos de investigacin y adjudicacin. hasta aquel momento en cuanto no fueran incompatibles con la Constitucin.
El Artculo 7.1 establece la forma en que se origina la investigacin, mientras Entre los aos 1952 y 2005, la Asamblea Legislativa de Puerto Rico adopt un
que el Artculo 7.2 establece la manera en que se lleva a cabo la adjudicacin. sinnmero de enmiendas a la Ley Nm. 6, supra, hasta que se produjo la Ley 205
Nuevamente impresiona el celo y sello de secretividad impulsado por el legis- - 2005, estatuto habilitador vigente del Departamento de Justicia de Puerto Rico.

Hay que decir de entrada que en el rea de corrupcin gubernamental el pro- De conformidad a los datos provistos por los Informes Estadsticos de Puestos
cesamiento de las acciones penales por delitos de corrupcin recae esencialmente Ocupados por la dependencia para la confeccin del Documento de Presupuesto
en el Departamento de Justicia. A excepcin de los casos que maneja el Panel Recomendado 2014-2015, para el ao fiscal 2013-2014 en febrero de 2014 el
de exjueces/zas de la Oficina de Fiscal Especial Independiente y por referido del Departamento de Justicia tena 1,786 puestos ocupados. En relacin a los datos
Departamento de Justicia, el resto de las denuncias en el foro local las tramita el estadsticos para el ao 2014, se expresa lo siguiente:
Departamento de Justicia. Puede decirse lo propio de las reclamaciones civiles y
de la gama de acciones de daos (algunos duplicados y triplicados) que derivan de Casos resueltos de litigios generales - 2,179
Casos resueltos del procurador general - 1,581
la comisin de actos de corrupcin y violaciones ticas.
Opiniones atendidas - 235
Proyectos de legislacin analizados - 647
La estructura organizacional, administrativa y operacional del Departamento
Sealamientos concluidos en la Oficina de Asuntos del Contralor - 42
de Justicia es compleja, si se toma en cuenta el sinnmero de leyes y reglamentos
Solicitudes atendidas de la Ley Nm. 9 de 1965 - 1,090
que hacen referencia a ese ente gubernativo, incluyendo el Plan de Reorganizacin
Nm. 5 del 27 de diciembre de 2011, el cual cre el Negociado de Investigaciones En relacin al presupuesto del Departamento de Justicia para el ao fiscal
Especiales (NIE). Su estructura organizacional est integrada por las siguientes 2013-2014, este ascendi a $152,796 millones.
dependencias:
Operacionalmente, el Departamento de Justicia dispone en primera instancia
1. Consejo para el Estudio del Sistema de Justicia Criminal en Puerto Rico de la estructura de las fiscalas de distrito para la tramitacin de aquellas denuncias
2. Instituto de Capacitacin y Desarrollo del Pensamiento Jurdico que dimanen de la violacin del Cdigo Penal y los artculos atinentes a la co-
3. Junta de Confiscaciones rrupcin. Adems, cuenta con una Divisin de Delitos Econmicos, Informes del
4. Junta Ejecutiva del Sistema de Informacin de Justicia Criminal Contralor y Corrupcin a nivel central que puede acudir a la presentacin de los
5. Negociado de Investigaciones Especiales casos o reforzar la gestin de las fiscalas de distrito. Por otra parte, el Negociado
6. Oficina de Auditora Interna de Investigaciones Especiales (NIE) creado en virtud de la Ley Nm. 38 del 13 de
julio de 1978 y del Plan de Reorganizacin Nm. 5 del 27 de diciembre de 2011,
7. Oficina de Compensacin y Servicios a las Vctimas y Testigos
cuenta con jurisdiccin para investigar casos de corrupcin y crimen organizado,
8. Oficina de Comunicaciones y Relaciones Pblicas
entre otros, y tienen fiscales que supervisan esas labores. Asimismo, diferentes
9. Oficina de Informtica
leyes asignan funciones al Departamento de Justicia relativas al mantenimiento
10. Oficina de Investigaciones
de sistemas de informacin o registros de personas convictas por fraude, malver-
11. Oficina del Inspector General
sacin o apropiacin ilegal de fondos pblicos. Tal es el caso de la Ley Nm. 458
12. Oficina del Jefe de los Fiscales del 29 de diciembre de 2000, segn enmendada, que establece la rescisin de los
13. Oficina del Procurador General contratos vigentes entre el Gobierno y la persona convicta (Artculo 4), la devo-
14. Oficina del Registro de la Propiedad lucin de las prestaciones en los contratos afectados directamente por la comisin
15. Oficina del Secretario de los delitos (Artculo 4), prohbe la contratacin y participacin en subastas por
16. Secretara Auxiliar de Asuntos de Menores y Familia diez y cinco aos, segn fuere la clasificacin del delito entre grave y menos grave
17. Secretara Auxiliar de Asuntos Monopolsticos (Artculo 5); la inclusin de clusulas en todo contrato suscrito con los trminos
18. Secretara Auxiliar de Gerencia y Administracin de esta ley (Artculo 6); la notificacin del Tribunal de Primera Instancia de toda
19. Secretara Auxiliar de lo Civil sentencia impuesta al amparo de esta ley, y el establecimiento y mantenimiento de
20. Secretara Auxiliar de Recursos Humanos un registro de personas convictas por el secretario de Justicia (Artculo 7).

La referida ley en su Artculo 3 establece 15 delitos en los que sern de aplica- Otro caso es el de la prohibicin contenida en 3 LPRA Sec. 1494, que in-
cin sus disposiciones. Estos delitos son: apropiacin ilegal agravada en todas sus habilita para aspirar a cargos pblicos a quien ofreciere informacin falsa sobre
modalidades, extorsin, fraude en las construcciones, fraude en la ejecucin de las convicciones antes relacionadas de uno a tres aos. Asimismo la Ley Nm. 119
obras de construccin, fraude en la entrega de cosas, intervencin indebida en los del 7 de septiembre del 1997, segn enmendada, establece el registro de personas
procesos de contratacin de subastas o en las operaciones del Gobierno, soborno convictas por casos de corrupcin. Adems, existen leyes dirigidas a proteger a
en todas sus modalidades, soborno agravado, oferta de soborno, influencia inde- quienes denuncian actos de corrupcin. Tal es el caso en el mbito laboral para
bida, delitos contra fondos pblicos, preparacin de escritos falsos, presentacin violaciones de la Ley Nm. 115 del 20 de diciembre de 1991 y la Nm. 426 del
de escritos falsos, falsificacin de documentos, y posesin y traspaso de documen- 7 de noviembre de 2000. La primera es la Ley de Represalias contra el Empleado
tos falsificados. Mediante la Ley Nm. 84 del 18 de junio de 2002 se estable- por Ofrecer Testimonio y Causa de Accin; la segunda es la Ley para la Proteccin
ci el Cdigo de tica para Contratistas, Suplidores y Solicitantes de Incentivos de Derechos de Empleados y Funcionarios Pblicos Denunciantes, Querellantes
Econmicos de las Agencias Ejecutivas del ELA. Por mandato del Artculo 9 se o testigos de Alegados Actos Constitutivos de Corrupcin.
ordena registrar y publicar las violaciones a este Cdigo en un registro anlogo
en el Departamento de Justicia. La condicin de ambos registros y su utilizacin
Otro marco de especialidad adicional lo contiene la Ley de Proteccin y
debe ser objeto de examen.
Compensacin a personas que denuncien actos de corrupcin contra fondos y

propiedad pblica, contenido en la Ley Nm. 14 del 11 de abril de 2001, segn
Por su misma naturaleza, las acciones de ndole penal tienen que ser incoadas
enmendada, mediante la cual se prohbe hostigar, discriminar, despedir, amenazar
y tramitadas por fiscales. Existen numerosas leyes que atribuyen consecuencias
o suspender beneficio, derecho o proteccin a otra persona por el hecho de que
penales a determinados actos u omisiones. Si bien la investigacin de la conducta
esta provea informacin, coopere o funja como testigo en cualquier investigacin
delictiva se comparte con otros entes del Ejecutivo, y muy indirectamente tam-
que conduzca a alguna denuncia, acusacin, conviccin, accin civil o adminis-
bin se comparte con entes del Legislativo, lo cierto es que el mayor peso recae en
trativa, por conducta relacionada con el uso ilegal de propiedad o fondos pblicos
el propio Departamento de Justicia, en las fiscalas y en el NIE. Una lectura de la
o con violaciones a las leyes y los reglamentos de tica en el servicio pblico. Caso
parte general y especial del Cdigo Penal y de la Ley de tica Gubernamental, da
similar es el de la Ley Nm. 34 del 16 de septiembre de 2004 que protege a los
una idea del inmenso volumen de asuntos y casos que maneja este Departamento
empleados y empleadas del servicio pblico denunciantes de la corrupcin.
en solo uno de los aspectos el penal que su amplio radio de accin cubre. Las
dimensiones civil y administrativa del fenmeno de la corrupcin agregan o mul-
tiplican esa complejidad. Tambin existen leyes de carcter prohibicionista en las 4. Oficina del Panel del Fiscal Especial Independiente
cuales el Departamento de Justicia puede ser el llamado a hacerlas cumplir. Tal es
el caso de las disposiciones que inhabilitan a una persona a ocupar cargos pblicos La Oficina del Panel del Fiscal Especial Independiente (OPFEI) fue creada
o puestos de haber sido convicta en una gama de 11 delitos, a saber: apropiacin hace 26 aos mediante la Ley Nm. 2 del 23 de febrero de 1988 (3 LPRA Sec.
ilegal agravada, extorsin, sabotaje de servicios pblicos esenciales, aprovecha- (s) 99 y siguientes), segn enmendada. De conformidad a los datos provistos
miento por funcionario de trabajos o servicios pblicos, intervencin indebida por los Informes Estadsticos de Puestos Ocupados por la dependencia, para la
en los procesos de contratacin de subastas o en las operaciones del Gobierno, confeccin del Documento de Presupuesto recomendado 2014-2015, para el ao
soborno (delito agravado), soborno de testigo, oferta de soborno, influencia inde- fiscal 2013-2014, en febrero de 2014, la Oficina del Panel del Fiscal Especial
bida y falsificacin de documentos (3 LPRA Sec. 1821). Ah mismo se establecen Independiente contaba con 22 puestos ocupados. En relacin a su presupuesto,
trminos de 8 y 20 aos, segn el tipo de otros delitos de cuya comisin hubiere este ascendi en el ao fiscal 2013 a 2014, a la cantidad de 2,859.000 millones
resultado convicta. de dlares.

La misin de la OPFEI es la provisin de un foro independiente que resolvie- 9. Ley Nm. 4 del 3 de enero de 2012
se rpidamente actos ilegales atribuidos a ciertos/as funcionarios/as gubernamen- 10. Plan de Reorganizacin Nm. 1 del 3 de enero de 2012
tales. La estructura organizacional de la agencia provee para:
Es importante sealar que recientemente ha habido cambios en la composicin
rea de Administracin del Panel de Exjueces.
rea de Procesamiento e Investigacin
Oficina del Director Ejecutivo La Ley Nm. 2 de 1998 persigue una poltica pblica clara de fomento y fortale-
Oficina para Ventilar Querellas Municipales cimiento de lo que se expone en la Exposicin de Motivos del estatuto, a los efectos
Panel sobre el Fiscal Especial Independiente de fortalecer la institucionalidad de un foro neutral e independiente para dilucidar
Unidad de Procesamiento Administrativo Disciplinario rpidamente los actos atribuibles a funcionarios gubernamentales, y asegurar que las
investigaciones sean objetivas, imparciales, independientes y de excelencia. De con-
Mediante la Ley Nm. 2 del 23 de febrero de 1988, segn enmendada, se crearon formidad el Artculo 1 del estatuto, hace referencia a la declaracin de poltica pblica
los cargos de fiscales especiales independientes, con el fin de investigar y tramitar las
y a la creacin de la Oficina del Panel sobre el Fiscal Especial Independiente (FEI). El
denuncias por delitos contra determinados funcionarios o funcionarias que incurran
referido artculo establece, entre otras cosas, la composicin de dicho ente gubernati-
en conducta delictiva. Un panel integrado por tres exjueces/zas y dos alternos/as dirige
vo, integrado por un panel de tres miembros en propiedad y dos miembros alternos,
el funcionamiento de esta Oficina, designa a los fiscales especiales independientes y
seleccionados de entre exjueces y exjuezas de los tribunales del pas. El Artculo 3 de la
evala su desempeo administrando la gestin de estos casos. Durante su existencia,
ley establece disposiciones sobre la creacin del cargo, mientras que los Artculos 4 y 5
la entidad ha tramitado un nmero sustancial de denuncias y casos criminales donde
del estatuto exponen sobre el procedimiento de investigacin preliminar. En relacin
se han acusado a alcaldes, alcaldesas, legisladores/as, directivos/as de corporaciones
al Artculo 4, este establece los funcionarios con los cuales intervendr. Entre estos se
pblicas, secretarios/as de departamentos y jefes/as de agencias, entre otros. Aunque
encuentran los siguientes:
los casos pueden y suelen llegar al Departamento de Justicia, estos deben ser referi-
dos previamente al Panel de Exjueces del Fiscal Especial Independiente, quien realiza
Gobernador
una evaluacin y determinacin sobre la procedencia de encausamiento y ulteriores
trmites, y designa al fiscal o fiscales auxiliares que estarn a cargo. Las denuncias se Secretarios y subsecretarios de los departamentos del Gobierno
tramitan por el procedimiento ordinario establecido en las Reglas de Procedimiento Jefes y subjefes de agencia
Criminal y conforme a estas. Directores ejecutivos y subdirectores de las corporaciones pblicas
Alcaldes
La Ley Nm. 2, supra, ha sido enmendada por otros estatutos, habilitados para Miembros de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico
ese propsito, entre los que estn: Asesores y ayudantes del gobernador
Jueces
1. Ley Nm. 19 del 24 de julio de 1990 Fiscales
2. Ley Nm. 276 del 10 de noviembre de 1998 Registradores de la propiedad
3. Ley Nm. 40 del 3 de enero de 2003 Procuradores de relaciones de familia y menores
4. Ley Nm. 24 del 19 de julio de 2005
5. Ley Nm. 110 del 7 de septiembre de 2005 El Artculo 5 hace una referencia directa a la facultad de la Oficina del Panel del
6. Ley Nm. 202 del 21 de septiembre de 2006 FEI, en relacin a la capacidad del organismo en la faceta de investigacin preliminar
7. Ley Nm. 2 del 3 de enero de 2012 en el caso de otros funcionarios, empleados o individuos, no mencionados en la lista
8. Ley Nm. 3 del 3 de enero de 2012 anterior. Los Artculos 6, 7, 8 y 9 exponen que las imputaciones por la comisin de

cualquier delito sean al secretario de Justicia; el reinicio de investigacin por nueva generalmente aceptados en la prctica corriente de la intervencin de cuentas, para
informacin; la determinacin de procedencia de investigacin preliminar; y el in- determinar si los desembolsos se han hecho de conformidad con la ley. El propio
cumplimiento de los trminos por parte del secretario de Justicia. El Artculo 10 del estatuto establece que el contralor ejercer sus funciones en relacin a cuentas, fon-
estatuto habilitador de la Oficina del Panel sobre el Fiscal Especial Independiente, dos, ingresos, desembolsos y propiedades del Gobierno, incluyendo las que tuviese
regula todo lo relativo a la designacin del Panel, el cual tendr un presidente o presi- en fideicomiso.
denta, quien supervisar la administracin y gerencia de la Oficina. De igual manera,
el Artculo 10 se expresa a los efectos de que los miembros del Panel servirn por Aun cuando el cargo es de entronque constitucional legislativo y nace del texto
un trmino de diez aos. El Artculo 11 del estatuto establece los deberes del Panel,
del Artculo III de la Constitucin del ELA, tiene plena autonoma operativa para
mientras que el Artculo 12 establece las disposiciones sobre el o la Fiscal Especial. El
cumplir su funcin constitucional y conforme a como est descrita en las leyes. En el
Artculo 13 es sobre la jurisdiccin exclusiva de fiscales independientes para investigar
caso de la Oficina del Contralor, la Asamblea Legislativa solo ejerce control de dicha
y procesar acciones penales inherentes a sus encomiendas.
Oficina a travs de la aprobacin de su presupuesto funcional, mediante la revisin
de las leyes, el ejercicio de sus facultades investigativas, la prestacin de consejo y con-
El Artculo 14 de la Ley Nm. 2 de 1998, establece todo el trmite en torno a
procesos disciplinarios, suspensin o destitucin de cualquier alcalde o alcaldesa. Este sentimiento (confirmacin) por ambas cmaras legislativas, de quien fuere nombrado
extenso articulado fue aadido por medio del Artculo 4 del Plan de Reorganizacin al cargo por diez aos o hasta que sucesor sea confirmado, y mediante la revisin de
1- 2012 del 3 de enero de 2012. Los Artculos 14, 16 y 17 del estatuto exponen sobre sus informes por la Comisin Conjunta de Informes del Contralor (vase Seccin C
la independencia del cargo; los informes parciales y totales que sobre sus encomiendas 1) (g) supra. Si bien es ancha la oportunidad y facultad de intervencin legislativa en
deben rendir los fiscales especiales al Panel; y sobre la necesidad de confidencialidad el funcionamiento de la Oficina del Contralor, fuera de los ataques a los que suele
para proteger la investigacin. Los Artculos del 18 al 24 contienen disposiciones sobre estar sujeta notables en las pasadas dos incumbencias y de los amarres presupues-
el trmino del cargo, restricciones de este, exclusin de aplicacin de leyes, asignacin tarios, esta opera con relativa autonoma y radio de accin que no ha estado exento
de fondos, separabilidad y vigencia. de controversias, especialmente cuando se ha extendido a la preintervencin. Aun as
es relativamente poca la legislacin aprobada en las pasadas seis dcadas que afecte o
5. Oficina del Contralor modifique de forma directa a la Oficina del Contralor.

La Seccin 22 del Artculo III de la Constitucin del Estado Libre Asociado de En materia de fiscalizacin, durante los primeros 30 aos de estar vigente la
Puerto Rico del 25 de julio de 1952, cre el cargo de contralor de Puerto Rico. La Constitucin y la ley que cre la Oficina del Contralor solo se haban aprobado 12
Oficina del Contralor fue creada hace 62 aos mediante la Ley Nm. 9 del 24 de
leyes que tratasen el asunto directamente en cuanto a la Oficina del Contralor. Nueve
julio del 1952 (2 LPRA Sec. 71 y subsiguientes), segn enmendada. Esta ley adscribe
leyes sobre esta materia han sido aprobadas desde entonces, para un total de 21 esta-
la Oficina del Contralor a la Rama Legislativa. Componen la clientela de esta Oficina
tutos en 62 aos.
todas las agencias de gobierno, incluyendo a corporaciones e instrumentalidades de la

Rama Ejecutiva, Rama Judicial, Rama Legislativa y organismos adscritos al gobierno
La funcin de esta Oficina es tan abarcadora que continuamente atiende la ma-
estatal y gobiernos municipales, entre otros. La Oficina del Contralor est integrada
por 609 empleados/as. Tiene asignado un presupuesto consolidado que asciende a teria legislada, reglamentada y la interpretada por los tribunales. Estos ltimos le han
39.815 millones de dlares para el ao fiscal 2014-2015. conferido ancha latitud en el examen de cuentas sobre fondos desembolsados por el
Gobierno de Puerto Rico. Ello incluye todo gnero de transacciones, contratos, dona-
La Ley Nm. 9 del 24 de julio de 1952, segn enmendada, la cual cre la Oficina ciones o actos que involucren la disposicin del patrimonio o comprometan el erario
del Contralor del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, le facult a utilizar mtodos presente y futuro.

En el caso de la Oficina del Contralor, la disposicin del Artculo VI Seccin 9 La Oficina del Inspector General del Gobierno de Puerto Rico lleg a tener alre-
sobre la utilizacin de fondos y recursos pblicos solo para fines pblicos y por au- dedor de 101 empleados/as para el ao fiscal 2012-2013. En ese mismo ao fiscal tuvo
toridad de ley es brjula orientadora de sus funciones. La Ley Nm. 230 del 23 de asignado un presupuesto consolidado que ascendi a 5.145 millones de dlares. Segn
julio de 1974, segn enmendada, Ley de Contabilidad del Gobierno de Puerto Rico, expresado por el documento de Presupuesto de la Oficina de Presupuesto y Gerencia
constituye otra de las herramientas rectoras. del Estado Libre Asociados de Puerto Rico (OGP), para el ao fiscal 2014-2015 los
recursos fiscales y humanos de la OIGGPR fueron transferidos a la OGP y a las agen-
Por otro lado, la Ley Nm. 9, supra, establece en su Artculo 2 los requisitos del cias e instrumentalidades del Gobierno central, segn dispuesto por la Ley Nm. 62
puesto de contralor, mientras que en el Artculo 3 hace lo propio con sus funciones. de 2013. No obstante, para fines de este Informe, se proveen los datos, el marco opera-
En los Artculos 3 (a) y 3, el estatuto hace referencia a la facultad de la Oficina del cional y las polticas pblicas operaciones y fiscales que este ente gubernativo encarn.
Contralor para contratar servicios tcnicos o profesionales, y el sueldo que conlleva el
puesto. Los Artculos 4, 5, 6 y 7 hacen lo propio sobre el poder de adquisicin, pose- a. Procedencia
Ley Nm. 42 del 16 de abril de 2010, segn enmendada
sin, uso y disposicin de bienes inmuebles por la Oficina del Contralor; otra referen-
De conformidad al texto ntegro de la ley, el referido estatuto fue apro-
cia al sueldo del contralor; accin en caso de vacante del puesto; y proceso en caso de
bado para declarar la poltica pblica sobre la integridad y eficiencia guber-
incapacidad en el cargo y nombramiento del contralor interino, respectivamente. Las
namental; crear la Oficina del Inspector General del Gobierno de Puerto
Secciones 8, 9 y 10 tratan, respectivamente, materias de presupuesto, comparecencia
Rico y establecer sus funciones y facultades; crear el Comit del Gobernador
de testigos, autoincriminacin e inmunidad. En los Artculos 11, 12, 13, 14 y 15 de
para la Integridad y Eficiencia Gubernamental, y establecer sus funciones y
la Ley Nm. 9, supra, se atienden los temas de la cooperacin de agencias guberna-
facultades; disponer para el apoyo administrativo de la Oficina; autorizar la
mentales, los informes especiales, la publicidad de los informes, los reglamentos y el
transferencia del personal del rea de Auditora Operacional de la Oficina de
sello oficial. El resto de los artculos que componen la ley habilitadora de la Oficina
Gerencia y Presupuesto, as como el personal de las oficinas de auditora in-
del Contralor disponen para la delegacin de funciones (Art. 16), la prestacin de
terna de las entidades gubernamentales; derogar el inciso (4) del apartado (b)
servicios de auditora, y copias y cobros por dichos servicios, entre otros.
del Artculo 3, y el Artculo 6 de la Ley Nm. 147 del 18 de junio de 1980,
segn enmendada, conocida como Ley Orgnica de la Oficina de Gerencia y
6. Oficina del Inspector General del Gobierno de Puerto Rico Presupuesto; y para disponer el presupuesto operacional de la Oficina, entre
otros fines.
Mediante la Ley Nm. 42 del 16 de abril de 2010, segn enmendada, se cre el
cargo y la Oficina del Inspector General del Gobierno de Puerto Rico (OIGGPR). b. Objetivos
Posteriormente, se aprob la Ley Nm. 144 del 22 de julio de 2012, la cual trabaj La Oficina del Inspector General del Gobierno de Puerto Rico tuvo la
con varias enmiendas a la Ley. Nm. 42, supra, ley habilitadora de la Oficina del responsabilidad de coordinar y ampliar los esfuerzos gubernamentales para
Inspector General. El 19 de julio de 2013 se aprob la Ley Nm. 62, la cual derog promover la integridad y eficiencia, y detectar y prevenir fraude, malversa-
la Ley Nm. 42, supra, transfiriendo los deberes y las funciones de auditora gerencial cin y abuso en el uso de fondos pblicos estatales y federales. De la misma
y presupuestaria a la Oficina de Presupuesto y Gerencia, y revirtiendo a cada una de manera, tuvo el fin de detectar e investigar las posibles fuentes de corrup-
las agencias de la Rama Ejecutiva, la funcin de auditora interna. Aun cuando la ley cin y tomar acciones proactivas para prevenir situaciones de esta naturaleza.
habilitadora de la OIGGPR fue derogada y siempre fue atacada por presumiblemente Adems, la OIGGPR tuvo el mandato legislativo de identificar recursos que
ser una de control administrativo y poltico, las bases de su creacin de declarar una se estuvieran utilizando en procesos innecesarios e ineficientes, y que estos
poltica pblica sobre la integridad y eficiencia gubernamental, constituyen otro in- pudieran ser reasignados para atender otras prioridades del Gobierno; al igual
tento de trabajar con el asunto de la corrupcin en Puerto Rico. Conforme a ello, se que establecer controles internos para prevenir y detectar la corrupcin sin
incluye en este Informe un anlisis comprensivo de la ley, del puesto y de la OIGGPR. insertar procesos burocrticos.

c. Poltica pblica ms recientes, sino porque sienta una pauta definitoria para el Ejecutivo y sus
El Artculo 2 de la Ley Nm. 42, supra, reestableci una poltica pblica agencias que tena el propsito de abarcar ms del 95% del tamao y activi-
en torno a diferentes temas atinentes a la corrupcin e integridad pblica. De dad gubernativa. A esos fines, los Artculos 3 y 5 de la ley, rezaban:
esta forma, estableci:
Artculo 3 - Definiciones
Artculo 2 - Declaracin de Poltica Pblica. Es poltica pblica del Gobierno
de Puerto Rico: Para propsitos de esta Ley, los siguientes trminos tendrn el significado
que a continuacin se indica: 2. Corrupcin - Mal uso del poder de un fun-
lograr los ms ptimos niveles de integridad, honestidad, transparencia, cionario pblico para conseguir una ventaja ilegtima, prctica consistente en
efectividad y eficiencia en el servicio pblico; la utilizacin de las funciones y medios de aquellas en provecho, econmico o
repudiar y rechazar todo acto, conducta o indicio de corrupcin por parte
de otra ndole, de sus gestores.
de los funcionarios o empleados pblicos;
referir al secretario de Justicia los sealamientos y hallazgos sobre actos
Artculo 5 - Director de la Oficina del Inspector General del Gobierno de
de corrupcin, ilegalidades y conducta indebida de funcionarios en el
Puerto Rico.
manejo de fondos pblicos;
establecer controles, as como tomar accin y las medidas pertinentes
Requisitos del Director-Inspector
para detectar, prevenir y actuar de forma proactiva para evitar actividades
de corrupcin en los organismos gubernamentales; y
El director de la Oficina ser nombrado por el Gobernador, con el con-
desalentar las prcticas de malversacin, uso indebido, fraude y manejo
sejo y consentimiento del Senado y de la Cmara de Representantes
ilegal de fondos pblicos.
de Puerto Rico, por el trmino del cuatrienio al cual fue nombrado.
Se estableci, adems, la responsabilidad del cumplimiento de esta polti- La compensacin del mismo ser la que determine el Gobernador,
ca pblica en cada agencia gubernamental al disponer que: conforme al nivel de responsabilidad del puesto. El funcionario de-
signado deber ser una persona de reconocida capacidad profesional,
Ser responsabilidad de cada Secretario, Director Ejecutivo, Jefe de probidad moral y conocimientos en el campo de la administracin
Agencia o cuerpo rector observar y velar por que se cumpla con esta pblica y la gestin gubernamental.
poltica pblica en cada entidad gubernamental. De la misma mane-
ra, establecer los controles y mecanismos adecuados para garantizar Los Artculos 6 y 7 de la ley habilitadora de la OGIGPR, exponan en
su cumplimiento. Ser deber, adems, de cada uno de estos y de los relacin a las funciones y facultades de dicha oficina, al igual que sobre los
dems funcionarios y servidores pblicos, poner en vigor las normas, poderes y funciones adicionales que fueron adscritas en aquel momento al
prcticas y estndares que promulgue el Comit del Gobernador puesto del inspector general. Junto con la creacin de la Oficina del Inspector
para la Integridad y Eficiencia creado mediante esta Ley, as como General y del cargo, se establecieron los Artculos 10 y 11 que crea un Comit
de las recomendaciones, medidas y los planes de accin correctiva del Gobernador para la Integridad y Eficiencia Gubernamental con una com-
que surjan de las evaluaciones de la Oficina del Inspector General del posicin mayoritariamente gubernativa y dos representantes del inters p-
Gobierno de Puerto Rico. blico. A esos efectos se establecieron tambin amplias responsabilidades y fa-
cultades sobre dicho comit, el cual sustitua al Comit del Gobernador sobre
Es necesario hacer notar la definicin limitada de corrupcin que adopt Auditora Operacional, creado en virtud de la Ley Nm. 147 del 18 de junio
la referida ley. Esta definicin es importante no solo por haber sido una de las de 1980, segn enmendada, conocida como Ley Orgnica de la Oficina de

Gerencia y Presupuesto. Sobre los Artculos 10, 11, 12 y 16, la derogada Ley por la Oficina en el cual, razonablemente, se entienda que se ha cometido
Nm. 42 de 2010, estableci: alguna infraccin a las leyes aplicables en cuanto a utilizacin de propie-
dad y fondos pblicos.
Artculo 10 - Comit del Gobernador para la Integridad y Eficiencia 6. Asesorar al Gobernador y a la Asamblea Legislativa sobre los resultados de
Gubernamental las auditoras, estudios, evaluaciones e investigaciones realizadas.
7. Llevar a cabo actividades preventivas, tales como revisin de poltica
Se establece el Comit del Gobernador para la Integridad y Eficiencia pblica, legislacin, procedimientos y reglamentacin encaminada a
Gubernamental, el cual estar integrado por el Director o la Directora de la
mejorar los sistemas y controles fiscales y operacionales del Gobierno,
Oficina de Gerencia y Presupuesto, quien lo presidir, el Presidente del Banco
as como para promover la integridad y eficiencia de los funcionarios
Gubernamental de Fomento, el Secretario de Hacienda y dos miembros del
pblicos.
inters pblico con experiencia en auditoras, quienes sern nombrados por
8. Requerir a la Oficina la realizacin de auditoras, estudios, evaluaciones
el Gobernador y ejercern su cargo a discrecin de este. El Director de la
e investigaciones sobre alguna entidad gubernamental. De igual forma,
Oficina tambin formar parte del Comit, quien tendr voz, pero no voto
en las decisiones del mismo. referir a la Oficina aquellos asuntos que entienda debe investigar, estudiar
o auditar.
El Comit celebrar por lo menos dos reuniones ordinarias en el ao y 9. Monitorear aquellos contratos y/o subastas emitidas por todas las entida-
aquellas otras extraordinarias que se estimen convenientes para llevar a cabo des gubernamentales, cuyo monto exceda un milln de dlares. A tales
los propsitos de esta Ley. Cuatro miembros constituirn curum y las deci- efectos, todas las entidades gubernamentales vendrn obligadas a someter
siones del Comit sobre Auditora se tomarn por mayora de sus miembros. al Comit dichos contratos, as como las enmiendas a estos.
10. Identificar, revisar y discutir continuamente reas de debilidad y vulne-
Artculo 11 - Funciones y Facultades del Comit rabilidad en los programas estatales y federales, operaciones de fraude,
malversacin y abuso de fondos, y desarrollar planes para coordinar ac-
1. Aprobar el Plan Estratgico de Auditora Operacional, Gerencial, de tividades que atiendan los problemas que trascienden las agencias en su
Sistemas de Informacin, Administrativa y Fiscal desarrollado por la carcter individual.
Oficina.
11. Establecer, por acuerdo de sus miembros, las normas para su organiza-
2. Aprobar los reglamentos desarrollados por la Oficina para cumplir con
cin, funcionamiento interno, y aquellas otras que estime conveniente
los propsitos de esta Ley, con excepcin de aquellos que sean para el fun-
para llevar a cabo los propsitos de esta Ley.
cionamiento interno de la Oficina, a tenor con la Ley Nm. 170 del 12
agosto de 1988, segn enmendada, conocida como Ley de Procedimiento
Es llamativo el hecho de que el Comit creado por los Artculos 10 y
Administrativo Uniforme.
3. Aprobar los estndares, polticas, normas y procedimientos desarrollados 11 es el encargado conforme al inciso nm. 5 de evaluar y aprobar los re-
por la Oficina para guiar a las agencias en el establecimiento de controles feridos al Departamento de Justicia, a la Oficina de tica Gubernamental
y en la observacin de prcticas de sana administracin. y al Contralor sobre cualquier informe realizado por la Oficina en el cual,
4. Evaluar los resultados de las auditoras realizadas por la Oficina, con el fin razonablemente, se entienda que se ha cometido alguna infraccin a las leyes
de tomar determinaciones respecto al Plan Estratgico. aplicables, en cuanto a utilizacin de propiedad y fondos pblicos. El artculo
5. Evaluar y aprobar los referidos al Departamento de Justicia, a la Oficina 12 de la Ley Nm. 42 establece el tipo de apoyo administrativo con el que
de tica Gubernamental y al Contralor sobre cualquier informe realizado contarn la Oficina y el Comit.

Artculo 12 - Apoyo Administrativo 7. Departamento de Justicia de los Estados Unidos de Amrica (Fiscala
Federal y Negociado Federal de Investigaciones)
La Oficina de Gerencia y Presupuesto proveer a la Oficina del Inspector
General del Gobierno de Puerto Rico y al Comit del Gobernador para la Estas entidades investigan y encausan criminalmente diferentes modalidades de
Integridad y Eficiencia Gubernamental, el apoyo administrativo que sea ne- corrupcin gubernamental que involucre a funcionarios/as pblicos/as o a personas
privadas en actividades donde existe jurisdiccin expresa de la esfera del Gobierno
cesario para llevar a cabo sus funciones. Los jefes de las agencias representadas
federal. Esa jurisdiccin se da en determinados delitos clasificados que envuelvan el
en el Comit, tambin debern colaborar con el apoyo administrativo que
aprovechamiento ilcito de programas o fondos federales, o que se den en algn orga-
sea necesario para permitir a sus representantes cumplir cabalmente con sus
nismo pblico que reciba subvenciones federales, o que su actividad recaiga dentro del
funciones.
comercio interestatal y que rebasen determinadas cuantas umbrales.
Artculo 16 - Presupuesto Los delitos que confieren intervencin federal en los temas de corrupcin pblica
o gubernativa estn recogidos en 18 USC Sec. 201 (soborno), Sec. 1951 (extorsin),
La Oficina del Inspector General del Gobierno de Puerto Rico operar Sec. 666 (fraude, malversacin), Sec. 1346 (privacin de servicios honestos de fun-
durante el presente ao fiscal con el presupuesto proveniente del Programa cionarios pblicos), Sec. 203 y 295 (conflicto de inters), Sec. 208 (tener inters eco-
de Auditora Operacional de la Oficina de Gerencia y Presupuesto. Para los nmico en el proceso en el que evala o interviene), Sec. 209 (corrupcin) y en 41
aos subsiguientes, el presupuesto de la Oficina ser incluido dentro del USC Sec. 51 a 58 incluso (Anti Kickback Act) y Sec. 654 (malversacin por oficiales
Presupuesto General de Gastos de Funcionamiento del Gobierno de Puerto gubernamentales).
Rico. A tales efectos, el Director de la Oficina del Inspector General someter
anualmente a la Oficina de Gerencia y Presupuesto la peticin presupuestaria Los procesos investigativos criminales en la esfera federal utilizan mtodos y
para los gastos de funcionamiento de la Agencia. tecnologas autorizadas en el ejercicio de esa jurisdiccin que estn proscritos en la
Constitucin del ELA, tales como la interceptacin de llamadas telefnicas. Del mis-
mo modo, cuando se ventilan ante jurado las convicciones requieren unanimidad en
Aun cuando la vigencia de la derogada Ley Nm. 42, supra, fue inme-
el veredicto.
diata, el cargo de inspector general fue ocupado nueve meses despus durante
el mes de enero de 2011. Aun ante la derogacin de esta ley, es importante la
Durante los pasados meses han sido notables las intervenciones y los procesa-
incorporacin de la novel experiencia de esta oficina en el anlisis del temario
mientos de un legislador y su cmplice, suplidores, cerca de un centenar de policas
de este Informe; ms all de las verdaderas causas y razones que motivaron
y empleados/as postales que auxiliaban al narcotrfico. Durante el cuatrienio pasado
la creacin de este ente gubernativo en 2010 por una administracin, y su
fue notorio el enjuiciamiento de un exgobernador que result no culpable, en un pro-
eliminacin por otra administracin en 2013. ceso donde una decena de personas se declar culpable por violaciones a leyes sobre
el financiamiento de campaas polticas, entre otros. Anteriormente, bajo diferentes
Cualquier investigacin posterior debe tomar en cuenta la historia natu- delitos de corrupcin se ha acusado o enjuiciado a exlegisladores poderosos e influ-
ral de los tropiezos en la implantacin de esta ley y, particularmente, cualquier yentes como un pasado presidente y un vicepresidente cameral, un exvicepresidente
ejercicio de implantacin del Comit del Gobernador para la Integridad y senatorial, un expresidente de la Comisin de Nombramientos y un exportavoz de
Eficiencia Gubernamental. Estamos seguros que de ese examen deben surgir la mayora senatorial. Todas las agencias fiscalizadoras del Gobierno de Puerto Rico
claves investigativas importantes de orden metodolgico y sustantivo. tienen acuerdos de cooperacin con el Departamento de Justicia de Estados Unidos.

VIII. Metodologa para traducir e instrumentar En algunos casos la recomendacin fue precisada por las personas entrevistadas a travs
del interrogatorio. En otros, no se proveyeron esas precisiones. Toca a quienes examinen
recomendaciones este Informe evaluar la sabidura o vigencia de esas recomendaciones.
Los autores de este Informe, los licenciados Vctor Rivera Hernndez, Vctor Garca
San Inocencio y Pedro Toledo Dvila (q.e.p.d.), discutimos ampliamente el contenido de
buena parte de las recomendaciones recibidas. De igual manera, incorporamos muchas de
nuestras respectivas experiencias en las entrevistas, los interrogatorios y las discusiones del
grupo. En el caso del licenciado Toledo Dvila, tales experiencias excepcionales, respon-
Durante el tiempo de estudio, lectura, investigacin y anlisis de la encomienda, la dieron a su trasfondo como ingeniero y abogado, agente a cargo del Negociado Federal de
Comisin Especial sobre Corrupcin y Derechos Humanos entrevist a varios exgober- Investigaciones (FBI) en Puerto Rico y como superintendente de la Polica de Puerto Rico
nantes, jefes/as o directores/as y exdirectores/as de entes fiscalizadores (locales y federales), durante tres cuatrienios y dos administraciones de signos polticos diferentes. Hacemos
ex funcionarios/as pblicos/as, funcionarios/as pblicos/as electos/as, nombrados/as y por constar en este caso que su enorme pasin en la lucha contra la corrupcin y el cmulo de
designacin y a algunas personas convictas en casos de corrupcin. La Comisin Especial experiencias que brind en un proceso continuo de informacin, bsqueda y deliberacin.
sostuvo reuniones previas a la entrevista con cada persona. Por excepcin, recibi infor- El licenciado Toledo Dvila falleci de manera repentina el 24 de diciembre de 2012.
macin de varias personas que cooperaron, aunque no quisieron o no pudieron participar.
En el caso del licenciado Vctor Rivera Hernndez, su experiencia como ex secretario
Cada entrevista contiene recomendaciones, ideas o sugerencias de cmo atender, en- del Trabajo, asesor en las tres ramas de Gobierno y en un sinnmero de municipios, as
frentar o atajar el fenmeno de la corrupcin, en particular la gubernamental. Contiene como sus experiencias como abogado y profesor universitario, contribuyeron a dimensio-
tambin opiniones sobre las causas, percepciones sobre el fenmeno en otros tiempos nar las discusiones de la Comisin Especial en un continuo de cuatro administraciones.
(generalmente durante la incumbencia de los exfuncionarios/as) y comparaciones con el
momento actual. Las recomendaciones e ideas varan en cuanto a complejidad, nivel de De otra parte, en el caso del licenciado Vctor Garca San Inocencio, su experiencia
concrecin, especificidad y naturaleza. Se incluye un resumen de las recomendaciones ex- como asesor legislativo y como portavoz de la Minora cameral durante seis cuatrienios
tradas de las entrevistas. Vase el apndice con propuestas derivadas de estas. desde una perspectiva fiscalizadora y contestataria, brindaron elementos constitutivos al
conjunto de este anlisis de propuestas.
Consideramos que la mayor parte de estas recomendaciones, ideas y sugerencias, tal
y como estn expuestas, requieren ser traducidas o trasladadas a un marco ms concreto y En adelante se presentan las propuestas sobre el tema de la corrupcin y los derechos
operacional. Para ello hemos partido de cada una y puntualizado a qu instancia o proble- humanos. Acompaamos como apndice una lista de las propuestas derivadas de las entre-
ma especfico se refieren. En lo posible, hemos identificado la estructura gubernamental o vistas.16 A continuacin, una lista de las personas entrevistadas y las fechas:
procedimiento que debe modificarse o crearse, y las funciones que deberan atriburseles.
Lcdo. Csar Lpez Cintrn 11 de noviembre de 2011
Este ejercicio de estricta responsabilidad de los autores del Informe, pretende pasar Ex Fiscal Especial Independiente
del nivel estrictamente descriptivo a un nivel analtico y de sntesis superior que pueda ser
considerado por los rganos gubernativos que tratan el tema de la corrupcin. Advertimos Lcdo. Hiram Morales Lugo 2 de abril de 2012
que algunas de las recomendaciones requeriran cambios en la legislacin, la reglamen- Exdirector tica Gubernamental 29 de abril de 2013
tacin o las prcticas vigentes. Corresponder a quienes tengan facultades legislativas y 6 de mayo de 2013
ejecutivas, factorizar y llevar al lenguaje jurdico ltimo las recomendaciones que aqu
sern expuestas. 16 Las transcripciones de las entrevistas obran en los archivos de la Comisin de Derechos Civiles.

Lcda. Zulma Rosario Vega 5 de junio de 2013 IX. Hallazgos y recomendaciones
Directora tica Gubernamental 24 de junio de 2013

Dra. Linda Coln Reyes 24 de junio de 2013
Exdirectora Oficina Comunidades Especiales

Hon. Sila M. Caldern Serra 27 de febrero de 2013
Exgobernadora de Puerto Rico
1. Existe una falta de conocimiento de gran parte de la poblacin sobre los derechos
Hon. Anbal Acevedo Vil 16 de abril de 2013 humanos, sus fundamentos y razn de ser, modos de promoverlos y de defenderlos, e
Exgobernador de Puerto Rico importancia.
2. Existen instancias de corrupcin reiteradas y masivas que tambin involucran la comi-
Hon. Rafael Hernndez Coln 25 de abril de 2013 sin de delitos y de las cuales participan decenas o, acaso, cientos de miles de personas.
Cabe mencionar:
Exgobernador de Puerto Rico
a. Las apropiaciones de parte de miles de comerciantes del impuesto sobre la venta y

Carlos Cases 6 de mayo de 2013
servicios que son cobrados, pero no se remiten al Departamento de Hacienda
Director FBI en Puerto Rico
hecho que agrava el dficit fiscal.
b. El aprovechamiento ilcito de subsidios y beneficios en decenas de programas
CPA Ricardo Dalmau Santana 3 de junio de 2013 gubernativos para los cuales no se cualifica, tales como subsidio a la telefona
Exdirector Oficina del Auditor General celular, programa de asistencia nutricional, plan de salud, desempleo y subsidios
a la vivienda, entre otros.
Lcda. Nydia Cotto Vives 26 de junio de 2013 c. Elusividad contributiva corporativa como la que se produjo a raz de que de-
Presidenta Panel del FEI 19 de agosto de 2013 cenas de miles de corporaciones no enviasen el pago con sus planillas en un
mismo trimestre.
Ivn Ariel Rodrguez Traverso 16 septiembre de 2013 d. Alteracin e interferencia con los medidores de servicios como contadores
de agua y electricidad, e interceptacin de servicios (agua, seal cable-visiva
Exlegislador
y electricidad).
e. Operacin de decenas de miles de mquinas electrnicas tragamonedas de apues-
Hon. Sonia Ivette Vlez Coln 9 de octubre de 2013
tas en miles de negocios.
Exdirectora Oficina de los Tribunales
f. Interferencia y anulacin ilcita de millones de dlares en multas de los terminales
informatizados del Departamento de Transportacin y Obras Pblicas.
Hon. Luis Snchez Betances 9 de octubre de 2013
Exsecretario de Justicia 3. Se desvincula en la conciencia de las personas y quienes trabajan en el servicio pblico
la relacin entre vigencia o menoscabo de derechos humanos y corrupcin.
Hon. Pedro Rossell Gonzlez 15 de octubre de 2013 4. Existe un anquilosamiento o inoperancia de estructuras gubernativas encargadas de
Exgobernador de Puerto Rico programas gubernativos dirigidos a evitar lo enumerado en el apartado nmero dos.

5. Pareciese que existe en demasiados sectores un clima de indiferencia, desgao, pasivi- 16. La operacin de los entes fiscalizadores se presenta ante quien observa externamente como
dad y hasta aceptacin de la cotidianidad del fenmeno de la corrupcin. carente de integracin, de signo ritualista y con muy poco incentivo a la innovacin.
6. Las entidades encargadas de trabajar, combatir, controlar, prevenir y enfrentar la co- 17. Las corporaciones pblicas han devenido en entes sujetos al vaivn y tensiones par-
rrupcin pblica o privada fueron creadas en tiempos distintos para atender instancias tidistas a su interior y en su proyeccin externa. La participacin ciudadana en sus
diferentes. Por consiguiente, carecen de unidad estructural, operan independiente- Juntas de Directores es nominal.
mente y cubren reas relativamente pequeas del universo de actividades sociales y 18. La tica gubernamental como realidad orientadora de la actividad gubernativa re-
gubernativas. quiere de esfuerzos concertados y extraordinarios de todos los entes gubernativos y de
7. El crecimiento notable de las actividades gubernativas de las pasadas tres dcadas todos los/as servidores/as pblicos/as. No se trata de un simple esfuerzo burocratizado,
puede haber afectado la actividad fiscalizadora de los entes encargados de manejar la sino de una nueva visin, impulso y creacin de mstica del servicio pblico.
corrupcin. 19. En el empeo por mejorar la fiscalizacin y combatir la lacra de la corrupcin gu-
8. La operacin de dos sistemas jurdicos y dos sistemas administrativos en el marco de la bernamental, es necesario contar con una fina sensibilidad que permita fortalecer los
actividad gubernativa expande la superficie y las reas de accin a fiscalizar y complica instrumentos sin vulnerar el disfrute de los derechos humanos. Recordemos que en
esos procesos. nombre de la seguridad se golpean derechos fundamentales. En nombre de la pureza
9. La expansin de agencias y programas que multiplic el tamao del Gobierno
y pulcritud de la funcin pblica no pueden lacerarse derechos humanos.
en el ltimo medio siglo, aument tambin las reas de oportunidad para las
20. En el mbito preventivo y retributivo es necesario que se adopten y amplen medidas
personas corruptas.
efectivas de interdiccin contractual para promotores/as desde lo privado de la corrup-
10. El aumento irrestricto en el nmero de los proyectos gubernativos-privados, la cuanta
cin gubernamental.
presupuestaria involucrada, la contratacin y subcontratacin privada y privatizante
21. Es necesario robustecer y reforzar los instrumentos de investigacin preventiva de ac-
ampliada, y el creciente autodesprecio a lo pblico frente a lo privado, han creado
tos de corrupcin gubernamental. El fenmeno corrupto puede consumarse en una
grandes reas en las cuales los entes fiscalizadores existentes tienen una menor cubierta
serie de actos, puede ser de dao y efecto continuado, y puede tener un carcter repe-
y en donde elementos empresariales consideran como parte de la inversin asumir los
titivo cuando no es atendido, por lo que requiere de accin oportuna y gil.
costos de los riesgos de incurrir en prcticas ilcitas (tales como participar en hechos de
22. La cooperacin de copartcipes, coautores/as y colaboradores/as en actividades delictivas
extorsin y soborno).
11. Existe una creciente y arraigada prctica de inversionismo poltico como lo demuestra que alimentan el fenmeno de la corrupcin obliga, en el nimo de hacer ms oportunos
el tipo y nmero de casos que han aflorado en las pasadas dos dcadas. y eficaces los instrumentos fiscalizadores, a promover la cooperacin de copartcipes.
12. El ordenamiento jurdico ha abierto las puertas de la participacin poltica a las perso- 23. Informar de actos corruptos es un evento riesgoso. Deben fortalecerse las medidas
nas jurdicas (corporativas) a travs de la irrestricta participacin en campaas a travs protectoras de los/as informantes y, adems, deben drseles incentivos suficientes para
de comits de accin poltica para formar opinin. su colaboracin con los entes fiscalizadores de la corrupcin.
13. El costo creciente de las campaas polticas, unido a su irrestricta duracin, hacen que 24. En la impunidad se erige un caldo de cultivo a la actividad ilcita, pues destruye la mo-
la clave del xito de estas se deba a la presencia e imagen en los medios de comunica- tivacin para actuar frente a la ilicitud; premia y anida a la persona corrupta, convierte
cin, ms que la participacin educativa y deliberativa. De ah una dependencia nota- en partcipe a quien abandona su deber de combatirla, devala la calidad de la vida y
ble en el capital que las subsidia y en sus fuentes, cada vez ms ajenas al ciudadano/a derrota el propsito de la convivencia cvica. Es necesario que se adopten medidas que
de a pie. permitan combatir la impunidad y la idea de que el sistema privilegia o permanece
14. La participacin ciudadana en la gobernanza democrtica es extremadamente endeble indiferente ante la persona corrupta.
en nuestra organizacin gubernamental actual. 25. El ordenamiento contiene lagunas en cuanto a plazos, trminos y marcos operativos
15. La fiscalizacin del funcionamiento, del manejo de los recursos pblicos, de la efecti- entre los entes fiscalizadores que deben ser atendidas.
vidad y el cumplimiento de los programas gubernativos est carente de una participa- 26. La promocin de la integridad pblica y la prevencin de la corrupcin requieren de
cin ciudadana real y efectiva. un profundo componente educativo general y especializado que debe ser atendido por

todo el aparato gubernativo y que no puede concentrarse en ningn ente fiscalizador X. Bibliografa
particular.
27. En vista de nuevas modalidades de actos u omisiones corruptas, hay que actualizar
algunas de las prohibiciones existentes e incorporar otras nuevas.
28. Algunos nuevos entes o instancias renovadas de fiscalizacin, procesamiento y manejo
son necesarios a nivel judicial y administrativo. Del mismo modo, nuevos remedios de
carcter civil e institucional deben estar al alcance real de las personas.
29. El sector acadmico ha respondido parcialmente y de manera limitada a la multipli-
cidad de instancias y manifestaciones del fenmeno de la corrupcin. Es necesario
dotarlo de recursos y autonoma real del foco gubernativo para que, desde lo externo, Autores
analice y escrute la accin gubernativa.
30. La poltica pblica en torno a la prevencin y lucha contra el fenmeno de la corrup- Bayley, D. H. (1966). The Effects of Corruption in a Developing Nation. Western
cin debe examinarse continuamente y adaptarse a los desarrollos internacionales y a Political Science Quaterly.
los adelantos en la investigacin, para lo cual la Asamblea Legislativa, el Ejecutivo y la Bidart Campos, G. J. (2006). Teora general de los derechos humanos. Buenos Aires,
Rama Judicial deben asumir una actitud activa y militante junto a la ciudadana y las Argentina: Editorial Astrea.
organizaciones de la sociedad civil. Cordero Cirilo, E. (2002). La corrupcin gubernamental, el reto para un liderato
virtuoso, Revista de Administracin Pblica. UPR.
Brioschi, C. A. (2010). Breve historia de la corrupcin: De la Antigedad a nuestros das.
Espaa: Editorial Taurus.
Cocciolo, E. E. (2008). Las mutaciones del concepto corrupcin. De la ambigedad
de las sociedades arcaicas a la complejidad de la poca del Estado regulador y de la
sociedad de riesgo, Revista de Llengua i Dret.
Coln Morera, J. y Alegra Ortega, I. E. (2011). Puerto Rico y los derechos humanos:
Una interseccin plural. Comisin de Derechos Civiles. San Juan, Puerto Rico:
Ediciones Callejn.
Gonzlez Ortiz, B. (1998). Corrupcin administrativa en Puerto Rico. Revista de
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Jabobs, James B. (1999). Conferencia Conjunta sobre Corrupcin. Budapest,
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Laporta, F. J. y lvarez, S. (1997). La corrupcin poltica. Madrid: Alianza Editorial.
Kaufmann, D. (1997). Corruption: The Facts, Foreign Policy.
Malm Sea, J. F. (2000). Globalizacin, comercio internacional y corrupcin. Espaa:
Editorial Gedisa.
Santana Rabell, L. (2000). La corrupcin gubernamental, causas, consecuencias y
cmo combatirla. Cumbre Social. Vega Alta, Puerto Rico.
Soto, R. (2003). La corrupcin desde una perspectiva econmica, Estudios Pblicos,
89, Chile.

Artculos, revistas e informes: XI. Apndice:

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lizada, Repblica Argentina.
Fulgor y decadencia de la administracin pblica. (1994). Revista de Administracin
Pblica. UPR. Editorial La Torre del Viejo.
Fundacin Accin Pro Derechos Humanos, Diario Oficial de la Unin Europea
No. C. 195, del 25 de junio de 1997.
Informe Global de la Corrupcin 2009/2011/2013. Resumen Ejecutivo Transparency A. Propuestas derivadas de las entrevistas
International.
La administracin pblica de Puerto Rico ante el siglo XXI. (1996). Revista de 1. Sobre la metodologa de recopilacin, conceptualizacin, instrumentacin
Administracin Pblica. UPR. Primera edicin. e implementacin efectiva
Memorias. (2000). Primera Cumbre Social. Dorado, Puerto Rico.
Memorias. (2003). Segunda Cumbre Social. Ponce, Puerto Rico.
En el curso de este trabajo tuvimos la oportunidad de entrevistar informal y formal-
mente a decenas de conocedores/as del mundo poltico, acadmico, empresarial y
Reforma gubernamental: Un nuevo modelo organizativo para Puerto Rico. (2014).
periodstico para conversar sobre el ancho temario que ocupa este estudio. Las en-
AEELA. Primera edicin. Editorial Cordillera.
trevistas, que se realizaron entre noviembre de 2011 hasta 2013, son solo la mues-
Transparency International, http://www.transparency.org tra del armazn formal de un proceso dialgico intenso que hubiese sido imposible
perpetuar para todas las personas entrevistadas, por razn de itinerarios y escasez
de recursos.
Durante el transcurso de este intenso dilogo surgieron cientos, acaso mi-

les de interpretaciones o ideas sobre causas, factores, modalidades e ideas sobre
cmo interpretar y combatir las manifestaciones del fenmeno de la corrupcin.
Muy pronto nos dimos cuenta de dos carencias importantes. Muchas

de esas ideas tenan un carcter descriptivo de lo que deba hacerse,
pero los conceptos y la forma procedimental de cmo conseguir hacer-
lo no se haban ni siquiera dibujado, menos an diseado. Por otro lado,
eran escasas las claves operativas e instrumentales que sera necesario poner
en marcha para que esas ideas cobrasen vida como palanca transformadora.
Los dilogos-discusiones del grupo investigativo sirvieron para degustar y dige-

rir conceptos, saberes y pareceres. La dimensin tcnica aportada en las entrevistas a
los/as encargados/as de los entes fiscalizadores, dieron ms estructura a la compren-
sin de los procedimientos vigentes. Aun as, la recopilacin de las ideas aportadas
por las personas entrevistadas a manera de recomendaciones, en muchos casos no
resultaba suficiente.

Acompaamos un resumen temtico-panormico de las observaciones- 2. Clasificaciones temticas de las propuestas
recomendaciones aportadas en esas entrevistas. Como notar el lector o lecto-
ra, es necesario referirse a cada entrevista para contextualizar el tenor de estas. Con el fin de presentar de una manera ms coherente las recomendaciones,
Asimismo, hay que tomar en cuenta el momento de incumbencia de quienes las hemos subdividido en 15 clasificaciones. Se trata de una divisin temtica
hablan. En el caso de la exgobernadora y los exgobernadores entrevistados, han y esquemtica. Algunas de las recomendaciones podran ubicarse en ms de un
pasado aos desde su incumbencia, por ejemplo: Rafael Hernndez Coln, compartimiento temtico. Ello obedece a que las divisiones tratan sobre crea-
20; Pedro Rossell Gonzlez, 12; Sila Mara Caldern, 9; y Anbal Acevedo cin de estructuras, funciones, modificacin de poltica pblica y temas como
Vil, 5. En ocasiones, en relacin a estas entrevistas, dio la impresin de escu- prevencin, interdiccin, integracin, fortalecimiento de instrumentos y otros
char a la vez una voz dividida en dos tiempos: un viejo pasado, y un presente que por sus efectos cabran en ms de una clasificacin. Se recomienda, pues,
que se ha nutrido de las reflexiones y que habla a distancia de su incumbencia. una lectura de todas las clasificaciones y otra separada de cada compartimien-
to temtico. Quizs una tercera lectura de tapa a tapa facilite la integracin.
Cuando entrevistamos los/as titulares actuales de entes fiscalizadores, la voz se
bifurca de otra forma: el manejo de lo actual choca con la inminencia de cambios
Como es natural, los autores del estudio hemos adoptado posiciones de con-
en los marcos jurdicos y operativos. Esto es notable en las entrevistas de las licen-
tenido, pero al trasladarlas al formato presentado nos hemos situado en el lugar de
ciadas Zulma Rosario y Nydia Cotto Vives, en las cuales la huella de los procesos
quienes formulan, implantan e interpretan poltica pblica y la traducen a progra-
de enmienda que llevaron a las leyes Nm. 1 y Nm. 2 de enero de 2012 sobre el
mas, procesos y procedimientos. Sabemos que es imposible que un cmulo de tan-
OEG y OPFEI est radiografiada. Sucede otro tanto con el CPA Ricardo Dalmau
tas recomendaciones pueda adoptarse en su totalidad. Reconocemos que estas no
Santana, quien asista al momento de la entrevista al desmantelamiento de facto
se pueden implantar con la simple aprobacin de sus instrumentos. Lo mismo que
de lo que fue su oficina, hecho que se consum finalmente en septiembre de 2013.
dicta esta divisin temtica la manera en que se estructuran los procesos sociales
y gubernativos obliga a comprender la complejidad del proceso de implanta-
Las recomendaciones que presentamos contienen, casi sin excepcin, un for-
cin. Se trata en el fondo de un conjunto de medidas que requieren un programa,
mato uniforme Justificacin, Definicin, Estructura y Definicin adicional
dirigido a facilitar interpretacin por aquellos/as funcionarios/as gubernativos a un proceso paulatino y una prolongacin en el espacio y tiempo de gobernanza.
quienes corresponda atenderlas. Hay que puntualizar que se trata de recomen-
daciones que suponen accin legislativa, reglamentadora, de implantacin, ges- Quienes deban legislar, reglamentar, implantar e interpretar estas recomenda-
tin y ejecucin. Las ideas iniciales expuestas por las personas entrevistadas, su- ciones tendrn que hacer un estudio de este Informe, el que tambin tiene que in-
mada a las discusiones del equipo investigador, nutren la composicin de cada cluir por fuerza de necesidad sus lagunas y limitaciones. Cada tema clasificatorio y
recomendacin. Reconocemos que si bien hay ideas cuya esencia se recoge en cada compartimiento invita, como las recomendaciones, a un proceso un proceso de
las propuestas, estas contienen una transformacin importante, por lo que no estudio y reflexin.
seran atribuibles ad verbatim a sus originadores/as. El ejercicio de transformacin
de las ideas en propuestas es de entera responsabilidad del grupo investigador. 3. Sobre la inflacin legislativa, reglamentaria y procedimental
Ha habido casos en los cuales los/as entrevistados/as han adelantado con- A primera vista el volumen de las recomendaciones resultar chocante, parti-
ceptos y precauciones sobre estos, con los cuales los investigadores no necesa- cularmente cuando pareciese que complica antes que simplificar el ordenamiento
riamente hemos coincidido. Hay polticas pblicas controvertibles, como la positivo; agrega estructuras y aade procedimientos. Tenemos una cierta repul-
de las privatizaciones, en las cuales si bien no se coincide del todo, las precau- sin al exceso de leyes y a la abundancia burocrtica. Se dice que hay demasiadas
ciones deben tomarse en cuenta y podran adoptarse como recomendaciones leyes y reglamentos. Puede ser verdad, pero harn falta ms para dentro de la lega-
buenas, dado el supuesto infranqueable de la existencia de lo que le da origen. lidad atender lo existente y modificarlo. Aun para derogar leyes hace falta legislar.

Si bien es cierto que se estn proponiendo estructuras y procesos nuevos, n- Entre sus integrantes habra un/a exgobernador/a. De no haber al-
tese que se hace para propiciar la creacin de espacios participativos nuevos es- guno disponible, ese espacio podra ser ocupado por un/a exsecretario/a
pecialmente de ciudadanos/as y exfuncionarios/as y para crear o redirigir de Estado. A su vez, el organismo estara integrado por un/a exjuez/a,
procesos que ya existen. Debe tomarse en cuenta que se trata de procesos y pro- un/a exlegislador/a y cuatro ciudadanos/as de reputacin intachable co-
cedimientos sumamente delicados que fueron construidos a lo largo del tiem- nocedores del fenmeno de la corrupcin, que no sean empleados/as
po, unas veces por importacin y recepcin, y otras, por evolucin natural. gubernamentales.
D. Definicin adicional
Se ha simplificado el trabajo a los que decidan adoptar algunas recomendaciones. Investigar el fenmeno de la corrupcin, lo que incluira el examen
Se han perfilado las formas jurdicas y el formato de ley y reglamentario, y su funda- de protocolos investigativos de entes fiscalizadores; el examen de casos
mentacin se tendr que impartir en los procesos legislativos y gubernativos atinentes. concluidos o cuyo trmite estuviese inactivo desde hace ms de dos aos;
hacer acopio de investigaciones acadmicas y pblicas sobre el fenmeno
4. Cuerpo de propuestas de la corrupcin, y profundizar en su examen y dar seguimiento a sus
hallazgos. Tambin incluira interrogar a fondo a personas cooperado-
A continuacin nuestras recomendaciones, organizadas en 15 clasificaciones. ras y a partcipes en casos de corrupcin, como paso previo a ser con-
siderada cualquier oferta de acuerdo o preacuerdo en caso de que sean
Clasificacin 1: Creacin de estructuras
acusados/as; evaluar el sistema de sanciones que en efecto se imparten
en los organismos sentenciadores o adjudicativos; informar al pueblo y
I. Creacin de un Observatorio sobre el fenmeno de la Corrupcin
a los organismos investigativos y judiciales de sus hallazgos; e informar
en Puerto Rico.
semestralmente de sus trabajos al gobernador y a las cmaras legislativas.
A. Justificacin
II. Creacin de un organismo gubernativo con autoridad para
Existe una necesidad de promover un organismo extragubernamen-
coordinar y maximizar los esfuerzos de los entes fiscalizadores.
tal que responda a la sociedad civil, el cual acte como observatorio del
fenmeno de la corrupcin a nivel del sector pblico y privado.
A. Justificacin
B. Definicin
Existen lagunas y desfases entre los entes fiscalizadores. La creacin
Este organismo aportara transparencia y promovera la discusin se-
rena con carcter orientador y educador del fenmeno de la corrupcin. de estos en diferentes momentos y circunstancias, respondiendo a nfasis
El Observatorio actuara como ente orientador y fiscalizador de los entes propios y la natural diferenciacin de funciones de estos organismos, ha
fiscalizadores. provocado un desfase acumulativo.
C. Estructura Entre los entes gubernativos fiscalizadores, hay reas de competen-
Estara integrado por siete miembros en carcter de observadores/as, cia compartida que requieren afinamiento y coordinacin en nimo de
nombrados/as y confirmados/as por tres cuartas partes de los miembros maximizar efectividad, rendimiento y eficiencia. Existe la necesidad de
de cada cuerpo legislativo. Sus nombramientos escalonados seran de evitar choques entre los entes fiscalizadores, tales como el ms reciente
cuatro y seis aos. que result en un pleito judicial entre la OPFEI y el Departamento de
El organismo contara con una oficina que operara en las instalacio- Justicia.
nes de la Oficina del Contralor de Puerto Rico, gozando de autonoma B. Definicin
operativa, asignacin presupuestaria no decreciente, capacidad para re- El organismo que se cree velara por el respeto a la autonoma parti-
querir informacin y documentacin de cualquier ente pblico, y una cular de cada ente fiscalizador especializado, y al mismo tiempo promo-
oficina de direccin ejecutiva. vera la maximizacin en la utilizacin de esfuerzos y recursos.

C. Estructura 9. Supervisar los procedimientos de acopio de informacin, lo-
El nuevo organismo sera una oficina adscrita a alguna de las estruc- gstica y estrategia investigativa de cada uno de los entes
turas fiscalizadoras existentes o de una entidad nueva. Este tendra auto- fiscalizadores.
noma operativa e independencia. El ente propuesto estara integrado por 10. Asesorar al Ejecutivo, a los entes fiscalizadores y a la Cmara y el
tres comisionados/as con nombramientos hechos por el gobernador/a, a Senado sobre los asuntos de su competencia.
un trmino de seis y ocho aos de duracin. Los tres miembros seran
escogidos entre quienes hayan ocupado y completado sus periodos como III. Creacin de una poltica pblica que mandate e instrumente un
contralor/a, secretario/a de Justicia y secretario/a de Hacienda, aunque modelo y modelaje de la actividad pblica y privada anticorrupcin.
en el caso de los/as exsecretarios/as tendran que haber participado en
cuatrienios distintos bajo gobernantes de distintos partidos polticos. A. Justificacin
El nuevo organismo contara con una Directora Ejecutiva El fenmeno de la corrupcin en el mbito pblico y privado es am-
y personal de apoyo. pliamente diseminado. La frecuencia de casos y la amplitud de sectores y
D. Definicin adicional segmentos de nuestra sociedad que estn involucrados en conductas des-
El organismo propuesto, sera creado para: honestas, hace que el fenmeno tenga repercusiones en toda la sociedad.
1. Estructurar la interaccin y el marco de complementariedad nece- Resulta necesario trabajar en la promocin de conductas y va-
lores que contribuyan a una convivencia sana que robustezca la
sario entre los entes fiscalizadores actuales que operan en esferas
vida ciudadana.
y marcos distintos, y que carecen de una integracin institucio-
La deshonestidad, la falta de honradez y la iniquidad erosionan la
nalizada y regimentada.
calidad de la vida y el disfrute de los derechos fundamentales. La edu-
2. Recomendar las enmiendas a las leyes, nuevas leyes especiales y
cacin, las buenas prcticas en la administracin de lo pblico y lo pri-
aumentos presupuestarios que sean necesarios para ampliar la
vado, y un estilo autnticamente democrtico contribuyen a robustecer
capacidad investigativa, fiscalizadora y procesadora de los casos
tales derechos.
de corrupcin.
Una poltica pblica que se enfoque en la educacin y el modelaje
3. Estar a cargo de los registros y listas de contratistas y personas
inspirada en valores como dignidad, solidaridad, igualdad y justicia por
convictas de actos de corrupcin.
parte de todas las instituciones pblicas y todo el funcionariado, unida
4. Promover la utilizacin ms eficaz de los recursos fiscalizadores.
a un esfuerzo sistemtico inclusivo que incluya al sector privado, debe
5. Reglamentar y promover el intercambio y manejo de informa-
contribuir a atacar el fenmeno de la corrupcin en sus bases sociales
cin confidencial por los entes gubernativos autorizados.
colectivas e individuales.
6. Atender diferendos y mediar en controversias sobre compar-
B. Definicin
tir informacin y documentacin en el caso de investigaciones Orientar el esfuerzo gubernativo y canalizar sus recursos para pro-
paralelas. mover un modelaje que se site en los valores fundamentales de la digni-
7. Circular la informacin pblica de todo informe, resolucin y dad, la honradez, la libertad, la igualdad y la justicia con el fin de atajar
reglamentacin que sea final sobre acciones fiscalizadoras de es- el fenmeno de la corrupcin y robustecer la vigencia de los derechos
tos entes. humanos.
8. Asegurar y procurar el referido oportuno a la entidad fiscaliza- C. Estructura
dora correspondiente de los casos con consecuencias posibles en La creacin de la poltica pblica persigue que se cree un cuerpo
multiplicidad de foros: administrativo, penal y civil. coordinador de los esfuerzos gubernativos para promover el modelaje en

el servicio pblico y en toda la sociedad del servidor/a pblico/a y de la IV. Creacin de un mecanismo de recompensas a personas que
persona honesta, digna y justa. denuncien actos de corrupcin, creacin de un fondo para esos
Este cuerpo coordinador estara dirigido personalmente por el/la fines y designar al ente o agencia adjudicadora.
gobernador/a y por los/as secretarios/as de Justicia, Educacin, Hacienda,
el/la director/a de la Oficina de tica Gubernamental y el/la secretario/a A. Justificacin
de Desarrollo Econmico, quienes allegaran los recursos necesarios para Ante la insuficiencia o escasez de copartcipes cooperadores/as, se
sus esfuerzos y campaas continuas. crea un mecanismo de recompensas para toda persona que no sea copar-
D. Definicin adicional tcipe y que informe oportuna e instrumentalmente sobre la comisin de
1. Organizar eventos y campaas municipales, regionales y nacionales actos de corrupcin.
para educar sobre los valores en los cuales se funda la convivencia B. Definicin
ciudadana y la gobernanza democrtica. El Fondo de Compensacin se nutrira de las multas y penas de res-
2. Exponer vvidamente los casos ms importantes de corrupcin pbli- titucin impuestas a convictos/as o personas incursas en actos de corrup-
ca y privada. cin. La pena de restitucin sera siempre mandatoria e incluira adems
3. Promover el desarrollo de actividades con la empresa privada, las cor- el costo de procesamiento.
La pena de restitucin podra ser ampliada hasta cinco veces el dao,
poraciones pblicas y los municipios, donde se discutan y sealen
la prdida o la suma desviada o mal utilizada o adjudicada en daos. El
ejemplos de deshonestidad.
mecanismo de recompensa no favorecera a coautores/as. La inmunidad
4. Reconocer que el modelaje requerir una accin gubernativa y social
concedida a una persona por organismo competente en sus procesos in-
sin precedentes, comenzando por el sistema educativo pblico y pri-
vestigativos, podra eximir de los pagos en restitucin. Se fijaran por ley
vado, e incluyendo todas las instituciones de enseanza.
topes compensatorios.
5. Aceptar que el modelaje requerir una refundacin de las estructuras,
esfuerzos y estrategias educativas a los/as funcionarios/as pblicos/as
V. Establecer normativa para la creacin de una Sala Judicial Especial
electos/as, de nombramiento o designacin.
que atienda en impugnaciones a negocios jurdicos, contratos o
6. Promover una instrumentacin ms contundente y menos de-
subastas en los cuales se demuestren actos de corrupcin.
legada de la Oficina de tica Gubernamental, su Instituto para el
Pensamiento tico y una actualizacin de los requisitos de educacin
A. Justificacin
tica.
Crear un procedimiento expedito que prevenga prdidas adiciona-
7. La concesin de licencia a profesionales estara condicionada a haber les y logre detener casos en los cuales la intervencin inmediata evite
tomado en sus respectivas profesiones y oficios, determinado nmero la consumacin; el pago parcial o total de obligaciones gubernativas; la
de crditos en responsabilidad social, tica y aspectos legales. realizacin de obras detrimentales contrarias al ordenamiento o la con-
8. La renovacin de licencias de profesiones y oficios requerira la toma cesin de permisos, contratos, licencias que resulten nulas o anulables de
de un curso universal modelo de tica, como parte de los requisitos otro modo.
de educacin continua. B. Definicin
9. Se proveera para que cualquier juez/a o funcionario/a con capacidad Atender de forma expedita las impugnaciones a subastas, negocios
sancionadora pueda incluir la toma de cursos a querellados incursos, jurdicos o contratos en los que se imputen actos de corrupcin.
personas convictas o personas naturales que hubieren incurrido en C. Estructura
conducta antitica. En el caso de personas jurdicas podra imponerse Se designara por ley una sala especializada para atender estas impug-
esta sancin a sus oficiales, funcionarios/as o empleados/as. naciones en el Tribunal de Primera Instancia de San Juan.

D. Definicin adicional o al Departamento de Justicia, con personal para acudir en reclamo inter-
1. La sala especializada judicial podra decretar la nulidad o anulabilidad dictal ante la sala especializada donde puedan atenderse impugnaciones
de cualquier negocio jurdico, contrato, subasta o adjudicacin en a negocios jurdicos, contratos o subastas en los que se demuestren actos
el que se pruebe haya mediado corrupcin de algn funcionario/a de corrupcin.
pblico/a, de cuyas resultas haya surgido o se haya mancillado el C. Estructura
negocio jurdico. La Divisin para la Prevencin de la Corrupcin y el Malgasto, es-
2. Las impugnaciones contractuales seran atendidas por este organismo
tara integrada por un equipo litigante especializado, en comunicacin
o sala de forma expedita y seran revisables por el Tribunal de Circuito
continua con otros entes fiscalizadores.
de Apelaciones.
3. La resolucin final de este tipo de impugnacin mandatara, adems,
1. Levantar y referir un expediente investigativo base para ulterior pro-
la imposicin del pago de costas y honorarios de abogado/a.
cesamiento a los organismos fiscalizadores pertinentes.
VI. Restitucin de la Oficina del Inspector General.
VIII. Instaurar la carrera judicial y las carreras de oficial examinador/a
A. Justificacin y juez/a administrativo/a.
Esta Oficina fue eliminada mediante ley. Sin embargo, entendemos
que esta fortalece la funcin de la auditora externa en decenas de agen- A. Justificacin
cias gubernamentales. La restitucin de esta Oficina fortalecera la fun- Los nombramientos judiciales al Tribunal General de Justicia deben
cin preventiva-fiscalizadora, y el buen uso de fondos pblicos como est ser objeto de un tratamiento radicalmente distinto. Si bien la funcin de
dispuesto originalmente. nombrar recae en el gobernador o gobernadora, y el consentimiento debe
B. Definicin ser prestado por el Senado, proponemos pasos dirigidos a encaminar una
1. Dar independencia operativa externa a los/as auditores/as de los entes carrera judicial en la que se requiera mayor preparacin y exmenes por
gubernativos, sin menoscabo de la auditora interna. oposicin con lo que se dispondra de candidatos/as para ser nominados/as.
2. Establecer un sistema rpido de referidos entre entes fiscalizadores
B. Definicin
para prevenir prdidas o mitigarlas.
A cada nominado o nominada a la Judicatura se le requerira una
formacin judicial de dos aos en una Escuela Judicial creada para esos
VII. Creacin de una Divisin para la Prevencin de la Corrupcin
fines. Los requisitos de aos en la prctica de la abogaca actuales se man-
y el Malgasto.
tendran. Una vez completada la formacin judicial de dos aos la perso-
A. Justificacin na podra ser nombrada juez o jueza.
El exceso de procedimientos de la fiscalizacin torna costoso y difi- C. Estructura
cultoso que situaciones abiertamente violatorias de la ley, lesivas a la po- La formacin para la carrera judicial ser provista en una Escuela
ltica pblica o contrarias a las mejores prcticas administrativas sucedan Judicial creada a esos fines, originadas por las Escuelas de Derecho. Esta
o se prolonguen a la vista del pblico. Ello debilita la funcin pblica y la formacin comportara un grado de maestra e incluira una pasanta en
credibilidad de los organismos fiscalizadores del Estado. la Rama Judicial. Las personas egresadas que no fuesen nombrados/as
B. Definicin jueces o juezas, tendran un periodo de espera indefinido para cualificar
Se trata de un organismo interventor gil con capacidad y facultades de inmediato. Seran elegibles, a su vez, para ser nombrados/as oficiales
para demandar, que podra estar adscrito a la oficina del Auditor General examinadores/as y jueces o juezas administrativos/as.

D. Definicin adicional B. Definicin
Los nombramientos de jueces o juezas administrativos/as y oficiales Se procurara capacitar, educar e instruir en las tcnicas investigativas
examinadores/as sern por trminos de ocho y cinco aos, respectivamen- ms avanzadas, a fin de optimizar los procesos investigativos y el desem-
te. Disfrutaran de los salarios y beneficios que la ley disponga, y seran peo de los entes fiscalizadores.
designados a las agencias y entidades gubernativas correspondientes por el C. Estructura
Ejecutivo, de una lista estricta por riguroso orden de ingreso. Las personas Se enfatizara en tcnicas investigativas y aspectos legales, respeto a
que agoten su designacin podran ser renominadas hasta tres veces. los derechos humanos, cumplimiento de las polticas pblicas, tica y
servicio pblico.
IX . Establecer un trmino para adjudicar obligatoriamente las D. Definicin adicional
querellas presentadas ante la Oficina de tica Gubernamental. Todo investigador o investigadora de los entes fiscalizadores del
Gobierno (fiscales, procuradores/as, funcionario/a con esa designacin en
A. Justificacin la Contralora, OEG, etc.), debera contar con una formacin bsica de al
Establecer un trmino mximo de seis meses para investigar un caso
menos 500 horas en tcnicas investigativas, leyes especiales, tica y derecho.
referido o para examinar los hallazgos de una auditora de la OEG y pre-
sentar la querella correspondiente. As se manejarn de manera expedita
XI. Elevar a rango constitucional el principio de mrito y crear una
los casos.
agencia mandatada con poderes plenarios para hacerlo valer en
B. Definicin
todo el andamiaje de la administracin pblica.
El trmino de seis meses comienza a contar desde que se recibe el
referido o termina la primera auditora.
A. Justificacin
C. Estructura
El disloque de la demografa en el empleo gubernativo, y las distor-
Habra un registro por fecha de recibo de querella o de informe de
siones creadas a los sistemas de antigedad y de mrito, entre otros facto-
auditora preliminar. Para el caso de investigaciones que hubieren surgido
res, obligan a crear una agencia que evale centralizadamente el cumpli-
sin querella a base de informacin o de comunicacin annima, estas se
conservaran en un registro aparte. miento con la normativa esencial aplicable a los empleados gubernamen-
D. Definicin adicional tales distinta a la Oficina de Capacitacin y Asesoramiento en Asuntos
La parte querellante podra instar recurso de mandamus contra la Laborales y de Administracin de Recursos Humanos (OCALARH).
direccin de la OEG transcurrido el trmino indicado, sin que se hubiere B. Definicin
presentado la querella. Este nuevo ente gubernativo fiscalizara con estricto rigor los proce-
sos de creacin de puestos, asignacin de plazas, ascensos, seguimiento
X. Crear una academia especializada en adiestrar a funcionarios y al personal que se recluta, supervisin, bonificaciones, reducciones de
funcionarias a cargo de investigar y procesar casos de corrupcin, jornada, reducciones de beneficios y cesantas. Adems, se encargara de
a fin de proveer el capital humano idneo necesario, y el conocimiento lo siguiente:
para la utilizacin de la mejor tecnologa y destrezas. 1. Reducir al mnimo el personal de servicio de confianza.
2. Examinar y evaluar los mecanismos de compensacin.
A. Justificacin 3. Evaluar la colocacin e intercambio de empleados/as en el
Esta Academia Especializada se creara por ley, bajo el auspicio y para sistema pblico.
beneficio de los organismos fiscalizadores. Se busca la profesionalizacin 4. Evaluar la educacin que le es provista y la preparacin que
y especializacin del personal de los entes investigativos. es exigida para cada puesto en el empleo pblico.

C. Estructura C. Estructura
Una Junta de tres miembros con amplios poderes para reglamentar Mnimo de dos ciudadanos/as y un/a exfuncionario/a, preferible-
y adjudicar. mente exjefe/a, exsecretario/a o miembro de la alta direccin a quien
D. Definicin adicional hubieran nombrado bajo otra administracin.
Acceso extraordinario al Sistema de Tribunales para hacer valer D. Definicin adicional
sus determinaciones. Deberan nombrarse durante el cuatrienio.
XII. Creacin de paneles consultivos al Ejecutivo para nombramientos, XIV. Revisin y derogacin de muchas leyes sobre fiscalizacin que son
a fin de que se procure el ms alto sentido de respeto para los letra muerta.
cargos y se efecten nombramientos idneos.

A. Justificacin
Promover eficiencia y simplificar donde sea til. Llenar lagunas de la
A. Justificacin
legislacin vigente. Promover la complementariedad de los procesos, y la
Evitar prdida de credibilidad y efectos de la ausencia de cernimiento
completa y justa aplicacin de la ley.
que provoca el retiro de nombramientos o renuncia de funcionarios/as
B. Definicin
que cataron en altos puestos sin confirmacin.
Se requerira una consulta a todos los entes fiscalizadores, por sepa-
B. Definicin
rado y en conjunto, para actualizar la legislacin, llenar vacos y comple-
Debe remitirse esta recomendacin a los puestos de alta direccin de
mentar las funciones actuales.
agencias y corporaciones pblicas.
C. Estructura
C. Estructura
Una comisin legislativa consultiva especial y un grupo asesor ciu-
Recomendar al Ejecutivo la creacin de paneles consultivos.
dadano para atender recomendaciones de cambios en la Ley y hacer re-
comendaciones. La Asamblea Legislativa de Puerto Rico, previamente
XIII. Instaurar un mecanismo de participacin de la ciudadana y hara un inventario de la legislacin vigente y consultara a los entes fis-
exfuncionarios/as con expediente idneo para constituirlos en comits calizadores, a otros entes gubernativos, profesionales del Derecho y de
de asesoramiento y supervisin para agencias, departamentos y las ciencias sociales, funcionarios/as, exfuncionarios/as y ciudadanos/as.
oficinas gubernamentales objeto de sealamientos (Se trata de un Crear una Comisin Especial sobre Corrupcin Gubernamental en
cuerpo de gran prestigio y presencia en la comunidad). cada cmara legislativa con ese temario nico.
Dar apalancamiento adicional a los informes del contralor o contra-
A. Justificacin lora en la Comisin Conjunta actual.
Aumentar la transparencia, la participacin ciudadana y el elemento D. Definicin adicional
de la experiencia y pericia para la supervisin del funcionamiento de Podra crearse un cdigo que agrupase toda la conducta de conse-
entidades gubernamentales. cuencia penal y administrativa, y hacer delito la recurrencia de prcticas
B. Definicin administrativas sealadas previamente.
Se tratara de comits de asesoramiento y supervisin designados por Si el Departamento de Justicia no atiende un referido del contralor o
el Ejecutivo. contralora a los seis meses, este/a podra ir directo al Panel del FEI.

XV. Crear una nueva entidad investigativa al interior del nombrados /as en estas categoras de cargos, que en ningn caso ser de
Departamento de Justicia con adiestramiento continuo, menos de 30 crditos graduados adicionales.
reclutamiento riguroso y personal suficiente para investigar D. Definicin adicional
estrictamente casos de corrupcin. Esta nueva entidad gubernativa Los/as jueces/zas administrativos/as y los/as oficiales examinadores/as
estara separada de cualquier otra unidad (delitos econmicos, seran nombrados por trminos de nueve aos o podran ser funcionarios/as
bancos) o negociado. Tendr su propio director/a responsable solo de carrera en una entidad gubernamental, pero los/as primeros/aslos/as
ante el secretario/a de Justica, con rango de secretario/a auxiliar. de trmino podrn actuar en cualquier ente gubernativo donde se les
requiera, por lo que se les requerira nombramiento con consentimiento
A. Justificacin senatorial.
Separar la funcin investigativa de los casos de corrupcin en el sec- La designacin de personas a los cargos enumerados en el apartado
tor pblico, de los casos del sector privado. anterior sera de seis aos, aunque podran ser renombrados/as en tr-
minos alternos para el mismo cargo, pero no consecutivamente. Solo se
B. Definicin
considerara su renominacin a cualquiera de los otros cargos en la lista.
La competencia de esta Secretara Auxiliar comprendera la investi-
Los/as oficiales de Cumplimiento seran abogados/as admitidos/as y fun-
gacin de casos de corrupcin con consecuencias penales y civiles en los
cionarios/as de carrera. Los/as auditores/as de cumplimiento seran abogados/
sectores pblico y privado que incida sobre fondos o recursos pblicos.
as. Las Cmaras Legislativas en sus reglamentos internos estableceran los tr-
C. Estructura
minos de la preparacin adicional y experiencia que se les requerira.
Esta Secretara Auxiliar del Departamento de Justicia tratara lo re-
ferente a la investigacin de casos de corrupcin en cualquier otra esfera
XVII. Comit para establecer y revisar bianualmente el Plan de
del Departamento de Justicia.
Despolitizacin y las guas reglamentables para su implantacin y
desempeo efectivos.
XVI. Profesionalizar los cargos de juez/a administrativo/a, oficial
examinador/a, auditor/a de Cumplimiento y oficial de Cumplimiento, A. Justificacin
requiriendo que posean grados en la materia o acreditacin Existe un profundo problema de politizacin y fraccionamiento en
particular de su competencia. los organismos gubernativos, provocado por la visin de control partidis-
ta y la fusin de partido poltico y gobierno. Debe crearse un organismo a
A. Justificacin la manera de comit con representacin de cada Rama Constitucional, de
Los procesos adjudicativos y los procesos de fiscalizar el cumplimien- la Oficina de tica Gubernamental y de la Comisin de Derechos Civiles
to cobran aceleradamente ms importancia en la gestin y administracin para la preparacin y revisin peridica de planes de despolitizacin.
pblica. Resulta necesario ampliar la preparacin y las destrezas de quie- B. Definicin
nes ocupan estos cargos, cuya esfera de accin e importancia se ampla. Se tratara de un Comit del ms alto nivel que tendra facultades
B. Definicin con fuerza de ley, pues as seran avalados y dirigidos a atajar el problema
Los cargos de referencia se ejerceran desde los entes del Ejecutivo, de la politizacin partidista en los organismos gubernativos, y a trazar
municipios, juntas, corporaciones pblicas, comisiones y la Asamblea estrategias y establecer medidas concretas para extirpar este mal.
Legislativa. C. Estructura
C. Estructura Un organismo revisor con representacin de los poderes constitu-
El Ejecutivo y el Legislativo estableceran y validaran los requisitos cionales que incluya la Comisin de Derechos Civiles y la Oficina de
formativos adicionales a la condicin de abogados/as, necesarios para ser tica Gubernamental, debe crearse por ley y encargrsele la creacin

y la revisin bianual posterior de un Plan para la Despolitizacin y las D. Definicin adicional
guas reglamentarias para la implantacin y funcionamiento efectivo de Cada representante y cada senador/a representara como observador/a
este. Las Cmaras Legislativas deberan contar con comisiones especiales a su cuerpo legislativo, independientemente de que sea de mayora o mi-
para la despolitizacin que evaluaran los planes sometidos, los cuales se nora, y sera designado/a de manera sucesiva a las Juntas Directivas de una
lista de Juntas. Por ello sera posible que cada miembro de la COPALEJUD
aprobaran por ley.
pertenezca como miembro observador/a en ms de una Junta Directiva. La
COPALEJUD referira informes peridicos cada tres meses a los plenos de
El balance partidista se reconoce como un elemento necesario en
los cuerpos legislativos. Cada legislador/a que sea director/a observador/a
los cuerpos polticos electivos o que atienden procesos electivos. Por ex-
remitira un informe bimestral de los trabajos de la Junta a la COPALEJUD
cepcin, se contemplara para situaciones y problemas especiales como y a su cuerpo legislativo. Los/as legisladores /as miembros deberan operar
medida de intervencin. bajo un cdigo de austeridad fiscal y velar por la sana administracin y
conservacin de los activos pblicos, y por la calidad de los servicios que
XVIII. Incorporar representantes legislativos en cada junta directiva prestan las respectivas corporaciones pblicas.
del pas.
XIX. Cada proyecto de infraestructura o de programas debera ser
A. Justificacin evaluado en todos sus extremos antes de autorizarse la asignacin
de fondos operativos o posdiseo, para ver si se ajusta a la
Es necesario involucrar a los/as miembros de la Asamblea Legislativa
poltica pblica.
como observadores/as-miembros (sin voto) de los procedimientos ante
Juntas Directivas.
A. Justificacin
B. Definicin Precariedad fiscal e insuficiencias; prevenir obras babilnicas o de
Una Junta Directiva es un organismo pblico de toda corporacin otra ndole sin posibilidad de rendimiento ajustable a la poltica pblica
pblica o entidad anloga creada por ley. Un/a representante legislativo/a social, fiscal y econmica.
es el/la senador/a o representante miembro de la Comisin Conjunta B. Definicin
de Participacin Legislativa en Juntas que acta como observador/a- Significa cualquier programa u obra cuyo costo agregado pueda exce-
miembro (sin voto) en cada Junta Directiva y prepara informes para la der el milln de dlares de fondos locales al cabo de cinco aos.
Comisin a la cual pertenece. C. Estructura
C. Estructura Se legislar para establecer estos requisitos generales.
La Comisin Conjunta de Participacin Legislativa en Juntas
La Oficina del Contralor de Puerto Rico velara por el fiel cumpli-
Directivas (COPALEJUD) sera creada por ley y estara integrada por 15
miento de esta poltica pblica y revisara el documento de origen donde
miembros. Sera presidida alternativamente por un/a representante y un/a
se declaran las polticas pblicas que se adelantaran con el programa o
senador/a cada cuatrienio, teniendo cada cuerpo legislativo siete y ocho propuesta, y los informes de cumplimiento preparados anualmente en
miembros en cuatrienios alternos. La COPALEJUD sera presidida por los que se incluir especficamente un apartado sobre cumplimiento de
el/la senador/a o representante de ms alto rango en su delegacin cuando la poltica pblica. El documento de origen contendr las referencias ne-
su cuerpo tenga ocho miembros en la Comisin. El presupuesto de esta cesarias a la Constitucin, las leyes especiales relacionadas y las polticas
Comisin sera fijado por la ley que lo cree. sociales y fiscales vigentes al momento de la aprobacin.

XX. Establecer un cuerpo de personas expertas para analizar transacciones directamente la implantacin de los programas, los evale y que atienda
sobre las decisiones que imparta la poltica pblica. los aspectos crticos de reclutamiento, educacin, supervisin, y compo-
sicin y direccin de los mandos policiacos.
A. Justificacin B. Definicin
Este cuerpo de personas expertas velara o auxiliara tcnicamente El Cuerpo de Vigilancia estara integrado por tres ciudadanos/as,
a quienes verifiquen por voluntad del pueblo y a quienes ayuden a im- quienes seran seleccionados/as por el gobernador o gobernadora de Puerto
plantar la poltica pblica. El organismo asesor rescatara funciones que Rico de entre ternas separadas que le seran presentadas por la Cmara de
en otros supuestos podran realizar la Oficina de Servicios Legislativos, la Representantes, el Senado y el Tribunal Supremo. Este sera un organismo
Junta de Planificacin, y la Oficina de Gerencia y Presupuesto. Se tratara de fiscalizacin y evaluacin, cuyos miembros se desempearan a tiempo
de un cuerpo asesor de expertos y expertas que acortara la brecha entre la completo durante trminos de cinco y seis aos. Se establecera por ley el
declaracin y la implantacin de la poltica pblica en el delicado mbito salario y los requisitos de los nominales as como las condiciones para su
de las transacciones. confirmacin, tanto por la Cmara como por el Senado.
B. Definicin C. Estructura
El cuerpo de personas expertas descrito debera operar desde la El Cuerpo sera presidido por el designado/a a seis aos. Las vacantes
Asamblea Legislativa, y podra estar integrado por funcionarios/as en se cubriran por el trmino remanente. Se podra renominar a los/as miem-
destaque de todo el Gobierno, las corporaciones pblicas y de contratis- bros para un segundo trmino. El salario de estos/as sera el de un/a juez/a
tas especializados/as, y asesora a la Rama Legislativa, al Ejecutivo y a las apelativo/a. Esta Comisin hara informes detallados sobre situaciones
corporaciones pblicas en transacciones con un compromiso fiscal mayor especficas al Ejecutivo y a la Asamblea Legislativa, y estara adscrita al
de un milln de dlares al ao. Departamento de Justicia para propsitos administrativos-presupuesta-
C. Estructura rios, pero operara autnomamente y sus determinaciones y rdenes, salvo
Operara como una Oficina Legislativa adscrita a la Oficina de Servicios que fueren revocadas por el Tribunal de Apelaciones, seran vinculantes.
Legislativos e integrara recursos del sector pblico en destaque y del sector Dos de los/as tres miembros del Cuerpo de Vigilancia constituiran cu-
privado. Tendr un/a director/a ejecutivo/a y el personal necesario. rum y podran tomar decisiones. La Comisin operara colegiadamente,
D. Definicin adicional aunque podra delegar en cualquiera de sus miembros la celebracin de
Tendra acceso a toda informacin y documentacin sobre transac- vistas, realizacin de pesquisas y redaccin de informes, y sus rdenes
ciones y capacidad de rendir informes y comparecer a foros administrati- tendran fuerza de mandato vinculante en los cuerpos policiacos. Para
vos, reglamentarios y legislativos. estos fines la Comisin operara como un ente administrativo sujeto a la
Ley de Procedimientos Administrativos Uniformes, segn enmendada, y
XXI. Cuerpo de Vigilancia Especial para los cuerpos policiacos. tendra facultad para aprobar sus reglamentos.
A. Justificacin Los/as miembros de la Comisin seran abogados/as admitidos/as
Velar a quienes velan. Tratndose de un cuerpo masivo de funcio- a la prctica con por lo menos 10 aos antes de su designacin y no
narios/as de alrededor de 14,000 miembros que est a cargo de velar por tendran contrato alguno con el Gobierno de Puerto Rico ni sus depen-
el cumplimiento de la ley y de velar por la seguridad, la propiedad y las dencias, ni representaran causas penales ni casos civiles contra el ELA y/o
vidas de quienes habitan Puerto Rico, se requiere un cuerpo que fiscalice sus entidades.

XXII. Revisar todos los sistemas de facturacin y bonificacin por venta B. Definicin
o contratacin del sistema privado que hace negocios con el Tal Comit Especial podra ser creado por ley o por Orden Ejecutiva
sistema pblico, para atemperarlos a una escala razonable de con encomiendas precisas sobre el examen del fenmeno y de los casos
mrgenes de ganancia y para desincentivar apetitos corruptos que surjan. Podra establecerse una obligacin de cooperacin interagen-
y corruptores. cial y los intercambios admisibles que sean necesarios con otros entes
pblicos y privados.
A. Justificacin
C. Estructura
Existe una relacin gananciosa lcita que a base del sistema de in-
Este Comit pudiera estar integrado por: Contralor, Departamento
centivos y bonificaciones de la empresa privada puede tornarse en un
incentivo al cohecho o a modalidades de corrupcin. Es necesario crear de Justicia, OEG, Departamento de Hacienda, OPFEI, OGP, la
un sistema de controles de gasto y forcemos en la contratacin guberna- Directora del Inspector General y la Polica de Puerto Rico.
mental para prevenir la ganancia excesiva. D. Definicin adicional
B. Definicin Debera establecerse el deber de rendir informes bianuales al
Se creara una Junta Asesora del Gobierno de Puerto Rico, adscrita Ejecutivo y a la Asamblea Legislativa. Las funciones de este Comit son
al Departamento de Justicia, que establecera guas para la contratacin consolidables con las de otros organismos mencionados en este trabajo.
gubernamental con mrgenes razonables a tono con la austeridad fiscal y
la necesidad de prevenir la corrupcin. XXIV. Asignacin de ms fondos dirigidos a la investigacin.
C. Estructura
Esta Junta Asesora estara integrada por el/la presidente/a de la Junta de
A. Justificacin
Planificacin, el/la director/ra de la Oficina de Estadsticas, el/la director/a
La investigacin puede estar dirigida a desarrollar procedimientos,
de la Oficina de Gerencia y Presupuesto, el/la secretario/a de Hacienda
procesos y metodologa; a mejorar la deteccin de casos y al estudio de los
y el/la contralor/a de Puerto Rico. A base de los estndares y criterios
estudiados por esta Junta Asesora, la Asamblea Legislativa aprobara una factores asociados o directamente relacionados al fenmeno de la corrup-
ley de estndares de contratacin y mrgenes de ganancia que regira para cin. Todos estos tipos de investigacin deben estimularse, en particular a
todos los entes gubernamentales. un fenmeno cuyos costos no se han contabilizado. Nada ms en atender
D. Definicin adicional reclamaciones de discrimen poltico, entre costos de litigio y compensa-
Los estndares creados por ley tendran una vigencia de cinco aos, ciones se gastan decenas de millones de dlares por cuatrienio. Se calcula
salvo que otra cosa se disponga, y regiran toda la contratacin pblica. desde hace ms de 20 aos que entre un 10 y un 15% del presupuesto se
Toda contratacin con ganancias en exceso a los estndares establecidos malgasta ntese que no se trata de corrupcin estrictamente, pero
por ley, sera atemperada por el Tribunal de Primera Instancia en recurso no se han calculado los costos acumulativos, los de prdida de oportu-
declaratorio al efecto.
nidad, los de intereses pagados y los costos a largo plazo de decisiones
desatinadas tomadas con arreglo a intereses espurios.
XXIII. Establecer un Comit Especial que dialogue, reflexione y haga
Destinar partidas a promover una investigacin sistemtica del fen-
recomendaciones sobre los casos de corrupcin y el fenmeno.
meno, los procesos y las tcnicas de deteccin, y para su medicin puede
A. Justificacin ser una inversin sabia y de rendimiento slido.
Promover la interaccin, el desarrollo de tcnicas de deteccin, B. Definicin
el intercambio de informacin y fortalecer la prevencin de casos Bien sea a travs de un Observatorio, instituto o entidad anloga se
de corrupcin. podran agrupar muchos de estos esfuerzos y campaas.

C. Estructura XXVI. Establecer salas especializadas en casos de corrupcin en
El Instituto Para el Estudio Sistemtico de la Corrupcin (IPESC) los tribunales.
podra organizarse como una entidad pblico privada para el estudio de
los temas descritos, en alianza con otras organizaciones probablemente A. Justificacin
acadmicas, profesionales y sindicales y con vocacin de permanencia. El establecimiento de una o ms salas especializadas en casos de co-
D. Definicin adicional rrupcin aadira peritaje, economa procedimental, manejo ms adecua-
Parte de los fondos para subvencionar la estructura de un IPESC do, concentracin temtica y efecto disuasivo.
podran provenir de las multas y los cargos que se impongan por incurrir B. Definicin
en gastos de corrupcin, y de lo recobrado o percibido por las acciones Sera necesario definir la competencia de estas salas con arreglo espe-
civiles en acciones instadas contra actores corruptos. cfico a los casos que surjan, a las leyes especiales y a las causas de accin
reconocidas.
XXV. Crear el cargo de juez/a administrativo/a itinerante para casos de C. Estructura
desvo, utilizacin o disfrute sin derecho a ello, o haber mentido Sugerimos el establecimiento de dos salas, una del norte y otra al sur
para conseguir participar en programa gubernativo. de la Isla, las cuales contaran con un juez o jueza en propiedad y uno/a
alterno/a para atender casos criminales y civiles. Estas seran salas del
A. Justificacin Tribunal Superior. Los/as jueces/zas seran designados/as por trminos de
Necesidad de personal especializado que no est adscrito a una sola tres aos y hasta que concluyan sus casos o nombramientos por resolu-
agencia o programa. cin de tres cuartas partes del Tribunal Supremo.
B. Definicin D. Definicin adicional
Este funcionario o funcionaria de nombramiento y confirmacin Cuando exista la necesidad por nmero o complejidad de casos, se
laborara en diferentes departamentos, agencias, regiones, distritos y lu- procedera a abrir salas adicionales de la misma forma.
gares, y presidira sobre los procedimientos descritos detalladamente en
la ley. Sus determinaciones seran finales y solo seran revisables en la sala XXVII. Crear una Sala Apelativa Especial de tres jueces/zas para casos y causas
especial creada para ello del Tribunal de Primera Instancia. de accin y casos de corrupcin, quienes seran designados de
C. Estructura entre los/as jueces/zas del Tribunal de Apelaciones.
Los/as jueces/zas administrativos/as para esta categora de casos es-
taran adscritos administrativamente a la entidad que se cree para fines A. Justificacin
preventivos de la corrupcin o al Departamento de Estado. Peritaje, agilidad, economa procesal y servir al inters de la justicia.
1. Habr al menos 20 de estos/as jueces/zas administrativos/as. XXVIII. Establecer el cargo de auditor/a de Cumplimiento de Programas en
2. Estaran adscritos/as a la entidad creada a los fines preventivos. cada agencia.
3. Tendran adiestramiento especializado y experiencia probada.
4. Actuaran en casos que se veran en otro lugar diferente a la agencia A. Justificacin
gubernativa, departamento, municipio o corporacin pblica. Fortalecer el cumplimiento de la poltica pblica y de las leyes.
5. El procesamiento administrativo no excluira la jurisdiccin penal Examinar cun adecuada es la reglamentacin y los procedimientos ad-
ni civil. ministrativos del mandato legislativo. Detectar fallas, fugas y prdida
6. Tendran capacidad de hacer avalo y ordenar restitucin. de recursos en la implantacin. Cotejar el funcionamiento de la ley y el

cumplimiento con el propsito legislativo, y viabilizar que se hagan las D. Definicin adicional
modificaciones necesarias. 1. Compilar sistemticamente y divulgar las prcticas y modalidades de
B. Definicin corrupcin.
Debera haber un auditor, auditora u oficial de Cumplimiento 2. Referir y velar por la toma de accin en los casos enumerados en el
General en cada ente gubernativo. apartado anterior.
C. Estructura
Deberan existir dependiendo de la complejidad de cada progra- II. Crear en el Departamento de Hacienda un organismo para
ma, los/as oficiales de cumplimiento necesarios/as. Este funcionario ordenar la recuperacin y el recobro de fondos y recursos pblicos
o funcionaria respondera ante las agencias fiscalizadoras y la Asamblea mal habidos, desviados, recibidos como producto del dolo, fraude
Legislativa y sus comisiones, brindando informacin y documentacin. o por haber brindado informacin falsa.
Vigilara por el cumplimiento de la poltica pblica. Adems, vigilara e
informara sobre la asignacin adecuada de recursos y sobre el cumpli- A. Justificacin
miento del personal con las funciones asignadas. Cada ao se pierden millones de dlares de fondos y recursos pbli-
cos por acciones llevadas tardamente o que surgen de procesos dilatados
que dificultan o imposibilitan el recibo oportuno, y llevar los casos ne-
Clasificacin 2: Creacin de funciones
cesarios para recuperar y recobrar fondos y recursos pblicos desviados,
malgastados o mal habidos o que son fruto del dolo, fraude o por haber
I. Designacin de una de las agencias fiscalizadoras como receptora
sido obtenidos mediando informacin falsa.
de sesiones de divulgacin (debriefings) obligatorias a toda
Es necesario el recobro oportuno de tales recursos y la accin inme-
persona que hiciere alegacin preacordada en casos de corrupcin.
diata, en cuanta mayor o menor desde el ente fiscal especializado que es
el Departamento de Hacienda.
A. Justificacin
B. Definicin
Es necesario crear organismos que promuevan romper el silencio y la
La funcin de este organismo sera adjudicar por la va administrati-
consecuente impunidad en los casos de corrupcin. Es necesario estar al
va los reclamos del Estado referidos sobre retencin indebida de fondos
da en el estudio de las modalidades y prcticas corruptas diseminadas en
pblicos y fondos recibidos ilcitamente de programas gubernativos. La
los sectores pblicos y privados. Pudiese ser el organismo sugerido en la
intervencin debera ser directa y frontal, sin tomar en cuenta la cuanta
propuesta nmero uno.
involucrada.
B. Definicin
C. Estructura
Obtener informacin sobre partcipes adicionales y sobres modos de
Bajo la sombrilla del Departamento de Hacienda se creara un or-
propagar prcticas corruptas. ganismo autnomo que podra autorizar la retencin de fondos, cuentas
C. Estructura y beneficios a personas provenientes de agencias del Gobierno de Puerto
Los debriefings obligatorios seran tomados bajo juramento. La omi- Rico, con el fin de prevenir su transferencia o de garantizar el recobro de
sin de divulgar o el carcter mendaz en la divulgacin, acarrearan la otras sumas.
revocacin de cualquier alivio en las penas o imposiciones. El ente propuesto sera el foro de primera instancia para el ejercicio
Se establecera por ley un trmino para hacer pblico el contenido expedito de la accin de nivelacin de cualquier ente gubernamental que
de la sesin de divulgacin, al igual que un lmite al estado de la investi- se establecera por ley y reglamento. Este operara con todas las garantas
gacin en curso. del debido procedimiento de ley.

III. Bajo el auspicio del Departamento de Justicia, crear una pgina Se requieren un modelo de reclutamiento y una formacin especfica
informtica en la cual se exponga a las personas que con carcter adicional para que en todo proceso de reclutamiento se superen elemen-
final hayan sido convictas o halladas incursas en actos de corrupcin. tos o anticriterios de seleccin que resultan espurios y perdidosos para el
proceso gubernativo.
La publicacin del nombre del ofensor u ofensora podra sumarse a Se trabajara en un modelo de reclutamiento que incorpore valores
la consecuencia y al riesgo que asume quien incurre en conducta corrupta y tcnicas avanzadas para asegurar el reclutamiento del personal idneo
punible o sancionable. desde una perspectiva profesional, tcnica, tica y orientada al desarrollo
B. Definicin y optimizacin de la gestin pblica. Se creara un programa adicional
La pgina reflejara el registro anlogo, que en documento escrito que sea comn a los reclutadores en cada dependencia gubernamental.
mantendra permanentemente el Departamento de Justicia, con la infor- C. Estructura
macin fidedigna que le provean la OEG y el Panel del FEI. Las entradas Se requerira un reenfoque y replanteamiento de la Oficina Central
en esta pgina seran permanentes. No obstante, el secretario o secretaria
de Asesoramiento Laboral y de Administracin de Recursos Humanos
de Justicia establecera por reglamento las circunstancias que permitan las
del Estado Libre Asociado de Puerto Rico (OCALARH) y de las nor-
anotaciones aclaratorias o precisiones de rigor.
mativas relacionadas al reclutamiento. Se requerira un nuevo modelo
C. Estructura
para el reclutamiento que no solo tome en cuenta las nuevas necesidades
El Departamento de Justicia mantendra actualizado el registro, a
de la administracin y la gestin, sino que procure el desarrollo de las
base de conductas administrativas de carcter delictivo o de naturaleza
destrezas, y la retencin y el progreso de los valores que deben orientar el
civil que pudieren ser objeto de sancin por algn organismo pblico o
servicio pblico.
tribunal de justicia. Cada categora del Registro mantendra la lista de las
personas que fueren sancionadas.
Se creara un organismo independiente para el desarrollo de un mo-
Se informara en el registro y en la pgina la causa de la sancin, fe- delo y para el modelo de los/as reclutadores/as.
cha de esta y referencia al expediente del procedimiento seguido.
V. Asignar a la Oficina de tica Gubernamental la funcin de crear
IV. Crear un modelo para examinar el comportamiento de los/as paneles y grupos focales de entre las listas de exfuncionarios/as
funcionarios/as desde el proceso de reclutamiento que permita que auxilien en la evaluacin de mecanismos anticorrupcin y de
identificar sus capacidades, fidelidad a la ley, competencias y mejoramiento de la operacin y el funcionamiento del Gobierno.
destrezas para cumplir con sus deberes.
A. Justificacin
A. Justificacin Aumentar el acervo y la participacin en la formulacin de nuevas
La funcin de reclutar en el Gobierno necesita de criterios mnimos normativas.
uniformes que fortalezcan el espritu del servicio pblico; demanda un B. Definicin
modelo estricto de las capacidades necesarias para asumir funciones espe- Incluida.
cializadas y requiere de instrumentos sensibles para atender a la optimiza- C. Estructura
cin en el aprovechamiento del recurso humano reclutado. Esta funcin Los grupos asesores se reuniran al menos trimestralmente y transcri-
no puede ser azarosa ni sujeta al capricho o arbitrariedad particularmente biran sus trabajos para examen pblico y para ser enviados al gobernador
en las reas cualitativas que son difciles de ponderar en muchas ocasiones. y a las cmaras legislativas.
D. Definicin adicional VII. Ampliar los poderes de la OEG para darle facultad de sancionar
Habra por lo menos cinco grupos focales integrados por cinco miem- conforme al ordenamiento de personal, a excepcin de la expulsin.
bros seleccionados por la OEG en las reas gubernativas del Ejecutivo,
Legislativo, tribunales, municipios, y en corporaciones pblicas y alianzas A. Justificacin
pblico privadas. Los procedimientos ante los organismos de personal suelen ser pro-
longados. Si a esto se aade que suelen ser tambin repetitivos y que
VI. Desarrollo de programas sobre estrategia e inteligencia involucran el empleo de recursos cuantiosos, resulta necesario evaluar fac-
investigativa disponible para el personal de todos los entes tores de redundancia. Uno de estos, sin duda, nace del procedimiento de
fiscalizadores. Debe ser desarrollado bajo el auspicio y divulgacin evaluacin de conducta antitica que conduce la OEG. La transferencia a
central del ente coordinador sobre corrupcin. este organismo garantizado el debido procedimiento de ley para im-
poner sanciones hasta la suspensin temporera aparte de multas, servira
A. Justificacin a la rapidez, economa y justicia necesarias.
Las tcnicas de investigacin han evolucionado internacionalmente B. Definicin
a paso acelerado. Se confunde a veces la tecnologa, con el mtodo y Excepto la cesanta o remocin permanente, la OEG podra impo-
ner cualquier otra sancin menor por violaciones ticas.
las tcnicas investigativas. El desarrollo de los entes fiscalizadores puer-
C. Estructura
torriqueos ha tenido un enorme nfasis en la disciplina de contabili-
Se garantizara un proceso con fiel cernimiento al debido procedi-
dad necesaria, pero insuficiente y de la recepcin adopcin por
miento de ley y apelable desde la OEG ante el Tribunal de Apelaciones,
trasplante de entes fiscalizadores de otros lugares. Se hace necesario
mediante el cual se podra imponer desde la amonestacin hasta la sus-
modernizar el acercamiento y las tcnicas investigativas de nuestros entes
pensin del empleo por hasta 30 das. Todo otro caso seguira vindose
fiscalizadores, a fin de superar acercamientos mecanicistas.
ante la autoridad que actualmente puede recibirlo.
B. Definicin
El rengln de estrategia e inteligencia investigativa en un marco res-
Cuando a juicio de la OEG la conducta evaluada ameritase una san-
petuoso de los derechos fundamentales incorporara el ingrediente cien-
cin superior a la de 30 das de empleo, esta referira el asunto al organis-
tfico metodolgico para la deteccin de patrones, tcnicas y mecanismos
mo competente.
utilizados por actores corruptos para implantar sus prcticas e influencias.
Incluira asimismo el desarrollo de tcnicas para captar la indeteccin de
VIII. Crear el cargo de Fiscal de la tica Gubernamental (FEG)
las personas que incurren en corrupcin. adscrito a la OEG, con autoridad para presentar denuncias
C. Estructura penales y llevar acusaciones sobre violaciones a la Ley de tica
Es necesario crear estndares de preparacin para los/as funcionarios/as Gubernamental y al Cdigo Penal que hubieren sido investigadas
que ocupan posiciones investigativas en los entes fiscalizadores. De he- por la OEG.
cho, es necesario dar prioridad a la investigacin con propsito preventi-
vo y de deteccin, y desarrollar a las personas en esta rea especializada. A. Justificacin
El desarrollo de una escuela o programa especializado a estos fines se hace El carcter especializado, la diversidad y el nmero de casos que na-
necesario para el personal investigativo de todos los entes fiscalizadores. cen de las violaciones ticas bajo la jurisdiccin de la OEG aconsejan por
D. Definicin adicional justicia, rapidez y economa, la creacin de este cargo que tambin podr
El ente coordinador sobre corrupcin debera estar a cargo de este llevar aquellas violaciones al Cdigo Penal que surjan al incurrir en la
programa o escuela. conducta antitica.
B. Definicin Toda renominacin que requiera consentimiento senatorial sera so-
Se exceptuaran de esta rea de competencia los casos bajo la jurisdic- metida al proceso como si fuese nueva, por lo que ser atendida por la
cin del Panel del FEI. prxima Asamblea Legislativa constituida.
C. Estructura
El FEG actuara sobre los casos que involucren a funcionarios/as fue- X. Educacin al pueblo sobre lo que es la corrupcin y sus prcticas.
ra del mbito del Panel del FEI y tendra independencia decisoria de la
direccin de la OEG. Podran nombrarse hasta dos fiscales adicionales. A. Justificacin
El tamao o dimensin expandida de conductas en detrimento de
Aunque el FEG estara adscrito a la OEG y operara administrativa-
los fondos y recursos pblicos, y el bien comn.
mente desde all, necesitara nombramiento y confirmacin senatorial. Su
B. Definicin
trmino sera de seis aos.
Si hay una crisis fiscal debera destinarse una cantidad apreciable de
lo que hoy se gasta en publicidad gubernamental, para realizar la cam-
IX. Reglamentar adecuadamente el funcionamiento de los Comits
paa ms intensa que jams se haya hecho en Puerto Rico; televisarla y
de Transicin.
difundirla en programas radiales; distribuir material en las escuelas, ins-
A. Justificacin tituciones educativas y universidades; y llevarla a lugares de empleo y
Llenar lagunas en la legislacin y en el procedimiento. organizaciones de la sociedad.
Establecer que la omisin, el falseamiento o la obstruccin en la en- Cualquiera de los Comits o Comisiones recomendadas podran
trega de informacin y documentos acarreara pena igual a la del delito coordinar estos esfuerzos que deben tener un carcter consecuente y con-
de perjurio. tinuo a travs de esfuerzos y campaas de seguimiento.
C. Estructura D. Definicin adicional
El Comit de Transicin estara integrado por representantes de las Adems, en esta campaa debera atenderse lo siguiente:
administraciones entrante y saliente, representacin de los/as portavoces le- 1. Produccin masiva de programas de educacin.
gislativos/as y seis ciudadanos/as. Todos los procedimientos seran pblicos. 2. WIPR productora con entes fiscalizadores.
D. Definicin adicional 3. Plan de difusin escolar, comunitaria y postsecundaria.
El informe se producira a tiempo para circularlo y abrirlo a discu- 4. Plan de difusin empresarial.
sin en vistas pblicas. Cada jefe/a de agencia u oficina debera tener
listo un informe de cierre al 30 de octubre de cada ao, con proyecciones
XI. Referido a Escuela Anticorrupcin a toda persona que desve,
fidedignas incluyendo cuentas por pagar y cobrar al 31 de diciembre de
utilice o disfrute sin derecho a ello, o mienta para conseguir
ese ao eleccionario.
participar en programas gubernativos; semejante a la de guiar en
Toda deuda interagencial, intragubernativa, incluidos prstamos y
estado de embriaguez.
lneas de crdito, tendra que acreditarse semanalmente.
Todo contrato u obligacin que involucre ms del 1% del presu-
puesto de las agencias sumadas partidas multianuales, debera ser A. Justificacin
autorizado por la administracin entrante. Es un complemento necesario al esfuerzo educativo anticorrupcin.
Se prohibira toda transaccin de personal, incluyendo reclutamien- Es la consecuencia inicial ms importante de la sancin. Completa el acto
to, ascenso o promocin hasta el 2 de enero siguiente a la transicin. formal sentenciador en el cual participa el juez o jueza.
B. Definicin B. Definicin
El curso debera plantear un costo. Ese costo se traduce en tiem- Se tratara de una ampliacin cualitativa y cuantitativa. Podra cua-
po que se invierte, en costo econmico y de prestigio en la comunidad. lificarse al ex servidor/a pblico/a por la rama en la cual sirvi, al menos
Debera presentar un rendimiento o beneficio constatable. un nmero razonable de aos de servicio, entre otros.
C. Estructura
C. Estructura
La OPFEI mantendra su estructura actual.
Tan prolongado como la naturaleza del dao o la lesin. Tan com-
plejo como lo admita la necesidad de la persona evaluada. Se evaluara Los nombramientos se haran por periodos de seis y ocho aos.
el curso, el/la estudiante y los recursos.
D. Definicin adicional XV. Que la contratacin del personal la efecte solo el Panel del FEI.
Se estructurara con diferentes niveles de complejidad para que pu-
diera ofrecerse en diferentes ambientes (escolares y comunitarios). A. Justificacin
La OPFEI opera con autonoma del resto del aparato gubernativo.
La contratacin de todo su personal debe ser responsabilidad del Panel
XII. Enmendar la Ley del FEI para que el pblico pueda presentar
del OPFEI, con la salvedad del o de la ayudante investigativo/a del fiscal
querellas all directamente.
o la fiscal a cargo.
B. Definicin
A. Justificacin Las investigaciones que involucran actos u omisiones de altos fun-
Se adopta en su totalidad esta recomendacin de la presidenta del cionarios o funcionarias gubernativos/as, han sido depositadas en fiscales
Panel del OPFEI. Se aclara que las querellas as presentadas tendrn que especiales independientes. Sin perjuicio de la condicin de ente adminis-
hacerse bajo juramento y que el FEI dar cuenta de su existencia tan trativo del OPFEI, quien debe contratar todo el personal de esa oficina.
pronto finalice el periodo inicial preinvestigativo descrito en una reco- Se excepta, si as lo requiriese el fiscal especial a cargo, la contratacin
mendacin anterior. de su ayudante.
XVI. Ley para duplicar o triplicar penas de restitucin.

XIII. Enmendar la Ley del FEI para que sus miembros incluyan jueces
y juezas con experiencia en casos de corrupcin. A. Justificacin
En demasiados casos hay un carcter relativamente abstracto de la
Se incorpora en su totalidad. lesin que se causa. El acto corrupto in se como desviacin de la norma-
tividad y como instrumento de lesin a la vigencia de derechos humanos
XIV. Ampliar el Panel del FEI a nueve miembros, donde al menos y civiles obliga a fortalecer las penas de restitucin.
cuatro sean ex servidores/as pblicos/as de todas las ideologas, y entre B. Definicin
Las definiciones que establezcan las leyes especiales y supletoriamen-
los cinco jueces o juezas, dos actuarn de suplentes.
te las del Cdigo Penal.
C. Estructura
A. Justificacin La restitucin podra informarse a la manera de una suma lquida y
Se pretende ampliar la participacin ciudadana y profesional a un exigible, podra imponerse a lo largo del tiempo o plantearse en especie,
sector todava minoritario que no hayan sido jueces/zas. Se interesa dar servicios o bienes. Adems, es necesario trabajar en las cuantas, particu-
pluralidad al organismo. larmente en las formas de la restitucin y el modo de restituir.
XVII. Ley para admitir daos punitivos en casos de corrupcin D. Definicin adicional
gubernamental o desvo, utilizacin o disfrute sin derecho a Como no existe trabajo indigno, cualquier persona puede ser
ello, o haber mentido para conseguir participar en algn asignada a realizar labores que de otro modo seran remuneradas a
programa gubernativo. cualquier persona.
A. Justificacin XIX. Establecer una Ley General de Whistleblowers para todo caso de
La amplia difusin de fenmeno que quiere prevenirse y controlarse. corrupcin pblica o privada
Los altsimos costos sociales y econmicos que provoca. La necesidad de

A. Justificacin
ser verdaderamente persuasivo/a a la hora de intentar inhibir una con-
Vindicacin de la funcin de quien denuncia actos de corrupcin.
ducta motivada por la avaricia.
Proteccin de su persona, familia, trabajo y dems bienes.
B. Definicin
B. Definicin
Como excepcin a la normativa civilista se adoptara el concepto de
Tan amplia como sea constitucionalmente permisible.
dao punitivo. C. Estructura
C. Estructura Al igual que en los casos de inmunidad, deben tomarse salvaguardas
La sana conciencia judicial y, de considerarse necesario por armona para el abuso de este derecho.
constitucional o legal, instituir el sistema del jurado de seis miembros. D. Definicin adicional
D. Definicin adicional La ley protegera a quien denuncie y contribuya a llevar a responder a
Debe tenerse particular cuidado de que no se imputen daos com- una persona que incurra en conducta corrupta o que sea hallada culpable
pensados por otras vas (multas, restitucin, etc.). dentro de un caso de corrupcin o por violaciones a derechos humanos
y civiles.
XVIII. Ley para mandatar servicios comunitarios en casos de corrupcin
gubernamental o desvo, utilizacin o disfrute sin derecho a ello, XX. Establecer restitucin mandatoria en el empleo a toda persona
o haber mentido para conseguir participar en algn programa que sea despedida por denunciar casos de corrupcin pblica
gubernativo. o privada, o una pena de restitucin equivalente a tres aos de
salarios y beneficios dejados de percibir a discrecin del tribunal
o del juez o jueza administrativo/a.
A. Justificacin
Disuasivo, ejemplo a la sociedad, y mejoramiento y provecho directo
A. Justificacin
en servicios a la ciudadana.
Proteccin de testigos y denunciantes. Imponer sanciones a quien
B. Definicin
trata de silenciar o imponer una ley del silencio a denunciantes potencia-
Segn la reconoce el ordenamiento actual.
les. La sancin, cuyo costo econmico es fuerte, debe cumplir un prop-
C. Estructura sito de aumentar el riesgo de incurrir en el acto corrupto, de participar en
Se establecera una lista de categoras de servicios necesarios. La asig- su ocultacin o de perseguir a quien informe.
nacin de esta penalidad la hara el juez o jueza, tomando en cuenta las B. Definicin
habilidades, la preparacin o los talentos que posea la persona. Esta pena- Mediante las pruebas que se exigiran, ser necesario demostrar la
lidad no es transferible y debe cumplirse cabalmente. relacin temporal y causal del despido con la denuncia hecha por el/la
empleado/a. Cuando quien participa en el acto de corrupcin es el/la 3. Crear instrumentos de prevencin y alerta sobre ambientes y si-
patrono/a demandado/a, este/a tendra el peso de la prueba para demos- tuaciones proclives a la corrupcin.
trar que el despido obedeci al mal desempeo en el trabajo, previo a la 4. Crear sistemas de alerta a modalidades de corrupcin en el
denuncia hecha por el despedido. extranjero.
C. Estructura
Un/a juez/a administrativo/a recibira, evaluara y justipreciara las XXIII. Regulacin uniforme del uso de tarjetas de crdito por funcionarios/as.
pruebas, y tomara la determinacin compensatoria previa adjudicacin
de procedencia de la causa de accin, imponiendo la sancin que sera A. Justificacin
exigible; desde luego, salvo que un recurso apelativo sea interpuesto. La La recomendacin fue hecha por la Lcda. Nydia Cotto Vives, pre-
imposicin sera lquida y exigible desde que sea final y firme el proceso sidenta del OPFEI, y creemos que es vlido ese requisito de uniformi-
apelativo. dad. No obstante, somos del criterio que la autorizacin de estas tarje-
D. Definicin adicional tas de crdito debe terminarse por mandato de ley para todo el sector
Se estima que la existencia de este recurso sera un estmulo adicional
pblico. Debido a la proliferacin de estos casos, es preferible un me-
para conducir en orden los procedimientos. Cuando la persona despedi-
canismo de reembolso o adelanto, sustentado por el equivalente a una
da fuese un/a empleado/a pblico/a, la sancin recaera en un 50% en los
declaracin jurada.
partcipes del despido persecutorio. El/la juez/a administrativo/a adjudi-
cara cuando proceda, cul o cules remedios (restitucin en el empleo o
XXIV. Legislar para sistematizacin de los Planes de Clasificacin de
sancin) procederan.
Personal y para su revisin peridica al menos cada cinco aos.
XXI. Elevar el rango de la Oficina de Integridad Pblica del

A. Justificacin
Departamento de Justicia a una Secretara Auxiliar dedicada
Estabilizar el conjunto de sistemas de personal gubernamental.
exclusivamente a casos de corrupcin.
Garantizar el tratamiento salarial a todo/a empleado/a y funcionario/a
pblico/a. Aumentar la satisfaccin y generar mayor productividad.
A. Justificacin
Reconocimiento de rango y competencia especializada. Canalizacin B. Definicin
especfica de recursos. Seran las que se establezcan o revisen en la ley.
C. Estructura
XXII. Asignacin de mayores recursos para investigar la corrupcin. Sera obligatoria la existencia, el establecimiento y la revisin cada
cinco aos de los Planes de Clasificacin de Personal.
A. Justificacin D. Definicin adicional
Deberan promoverse las siguientes actividades, dirigidas a robuste- Se registraran en la Secretara del Trabajo todos estos planes de cla-
cer el cuerpo y las destrezas investigativas sobre la corrupcin. sificacin y retribucin, as como todas las transiciones de reclutamiento,
1. Promover la rotacin e intercambio de recursos investigativos en- promocin, ascenso y las que involucren cambios en la remuneracin y
tre entes gubernativos. compensacin del personal. Esta informacin se mantendr abierta a la
2. Elevar los casos de corrupcin y su procesamiento a un inspeccin del pblico solo por nombre y por agencia, sin expresin de
rango superior. nmeros de identificacin.
XXV. Legislar para establecer cuantificaciones precisas para cada plaza o Comisin Estatal de Elecciones. La omisin de informar o el proveer
puesto pblico en cada ente gubernativo. informacin falsa, sera causa de nulidad del contrato y tendra por efecto
la obligacin de devolver cualquier suma o beneficio recibido.
A. Justificacin C. Estructura
Acceso a la informacin pblica por parte del pueblo y ayudar al Se facilitara una divulgacin transparente de un registro pblico de
control de gastos. Mejorar la planificacin y la distribucin de recursos y donativos en la Comisin Estatal de Elecciones dentro de todo contrato
de oferta de servicios. pblico. Se dara carcter de nulidad a todo contrato donde no obre esta
B. Definicin informacin o donde se esta se hubiere brindado de manera incompleta
El instrumento que se establecera por ley llevara el nombre de: o falsa.
Censo Diario de Empleo y Contratacin Pblica, y cada ente guberna- D. Definicin adicional
tivo lo mantendra en el lugar electrnico dispuesto en el Departamento Se protegera el derecho a donar a partidos, candidatos/as polticos/as
del Trabajo. y comits de accin poltica tanto de personas naturales, como de per-
C. Estructura sonas jurdicas. El infractor o infractora asumira el riesgo de tener que
El censo sera continuo. devolver lo que le fue pagado o los bienes recibidos.
El secretario o secretaria del Trabajo podra situar en el lugar electr- II. Proscripcin de actividades de recaudo y donativos polticos a
nico descrito, las compilaciones y comparaciones que estime necesarias y funcionarios/as de agencias gubernamentales, municipios y
que puedan ser de utilidad para que el pblico conozca el flujo y reflujo corporaciones pblicas a proveedores/as de servicios o contratistas
del recurso humano gubernativo. gubernamentales.
Clasificacin 3: Interdicciones contractuales y civiles A. Justificacin

Varios casos reseados muestran la toxicidad de esta prctica En la
I. Proscripcin de toda forma propiciatoria del inversionismo actualidad, la ley impide la participacin de ciertos/as secretarios/as de
poltico. departamentos en actividades poltico partidistas. Recaudar donativos
polticos en o fuera de horas laborables es una actividad poltica. Se pro-
A. Justificacin hbe a los/as contratistas hacer donativos o recaudar.
El favoritismo poltico y hasta su apariencia provoca una prdida de B. Definicin
credibilidad en las instituciones, debilita la accin estadual, priva de re- Remover la apariencia de corrupcin en el marco del empleo guber-
cursos al Estado, y crea situaciones y condiciones que son caldo de cultivo namental.
para la corrupcin. El inversionismo poltico es una de las formas en que C. Estructura
se materializa o proyecta esa atmsfera corrupta. Se requerira una ley general estableciendo la prohibicin.
Toda persona natural o jurdica que contrate con alguna en- No se daran incentivos a la creacin de bandos dentro de las agencias
tidad del Estado hara constar, en el espacio correspondiente destinado y a la creacin de incentivos ilcitos en la promocin del empleado o em-
a ese fin, si es donante poltico y la referencia al registro particular en la pleada, transacciones de recursos humanos, clasificaciones y retribuciones.
III. Crear por ley el Recurso de Interdiccin Contractual una tercera persona con legitimacin activa especial hubiere incoado la
Gubernamental. accin, tendra derecho a recibir un 20% de lo recuperado, o de un 10%
si quien lo recupera es el Estado.
A. Justificacin Habra niveles de severidad en la aplicacin de la pena de interdic-
Se construira una normativa legal nueva que sera aplicable a personas cin contractual de tres, cinco y diez aos, o permanentemente. Estas
naturales y jurdicas, para que pueda imponerse la interdiccin contractual seran impuestas segn la conducta, lesin fiscal y lesin social provocada
con cualquier dependencia gubernamental sin evasin de responsabilidad. por el acto de corrupcin.
Ello mediante declaracin judicial a los efectos, previa accin exclusiva in-
coada por cualquiera de los/as siguientes funcionarios/as: secretario/a de IV. Crear por ley el recurso legal para presentar demandas en el inters
Justicia, director/a de la Oficina de tica Gubernamental y Oficina del pblico (legitimacin activa especial) para casos de corrupcin de
Panel de Exjueces del Fiscal Independiente. funcionarios/as pblicos/as.
B. Definicin
A. Justificacin
La interdiccin contractual se define como la incapacidad de contra-
Se trata de una accin civil por legitimacin activa especial presen-
tar por s mismo/a o a travs de una tercera persona incluyendo una
tada en favor del inters pblico en casos de corrupcin, ante la negativa
razn social, corporacin o cualquier otra persona natural en la cual el
medie o no justificacin del funcionario o funcionaria responsable
sujeto de la interdiccin tenga inters con cualquier ente gubernamen-
de recuperar bienes, fondos o recursos pblicos o pertenecientes a muni-
tal del ELA por cualquiera de los trminos prescritos por ley; incluso, la
cipios y corporaciones pblicas.
interdiccin contractual permanente.
B. Definicin
Para los casos en que un demandado o demandada intentase eva-
La accin podra ser incoada por personas naturales o jurdicas para
dir los efectos un interdicto, cualquier persona natural o jurdica podr
recuperar dinero, recursos u otros bienes mal habidos o producto de ne-
solicitar la nulidad de cualquier otro contrato gubernamental o negocio
gocios jurdicos que hayan sido objeto de anulacin o que fueren nulos
jurdico en el que tuviere inters la persona demandada. ab initio, contra quien se hubiere aprovechado ilcitamente de estos cuan-
C. Estructura do hubieren transcurrido seis meses de mediar sentencia judicial final y
La accin de interdicto inicial debera ser llevada por cualquiera de firme, o cuando hubieren transcurrido seis meses de la determinacin ad-
los tres entes fiscalizadores designados. La legitimacin activa subsidiaria ministrativa final en la que se hubiere hallado incurso/a en fraude, dolo,
de terceros/as, nace a falta de accin de cualquiera de estos/as funciona- engao o falsedad a una persona natural o jurdica.
rios/as luego de ser requerido fehacientemente. C. Estructura
La Oficina de la Administracin de Tribunales (OAT) llevara un Tratndose de una accin judicial de carcter civil, los asuntos se tra-
registro pblico de las interdicciones contractuales. Vencido el trmino mitaran en el sistema de tribunales, bajo las reglas que correspondieren
de la interdiccin, la OAT hara la anotacin correspondiente. conforme a la cuanta y competencia.
Toda persona que auxilie a un demandado o demandada con un D. Definicin adicional
interdicto a evadir esta prohibicin incurrira, aparte de otras penalidades Toda sala sentenciadora de lo criminal o de lo civil del Tribunal de
provistas, en desacato civil especial, debiendo imponrsele consecutiva- Primera Instancia podra, dentro de todo procedimiento que involucre un
mente una pena de seis meses de crcel y multa de 10,000 dlares. acto de corrupcin de un/a funcionario/a pblico/a o contra el Gobierno,
D. Definicin adicional determinar la pena de restitucin correspondiente, as como adjudicar
La accin de nulidad contractual nunca prescribira y beneficiara recibida prueba de ello los daos provocados por el acto de corrupcin,
siempre a la autoridad gubernamental. Sin embargo, en los casos en que los cuales seran exigibles a partir de la finalidad de la sentencia.
Cuando sea incoada una demanda en el inters pblico, se notificara 2. Esta accin civil especial sera ejercitable contra elementos del
al secretario/a de Justicia mediante emplazamiento, con copia de este y sector privado que la administracin no quisiere procesar.
advertencia de su oportunidad de comparecer y continuar el procedi- 3. La accin sera ejercitable en un trmino de 60 das luego de
miento. De no hacerlo en un trmino de 60 das, se entendera que se peticionar al organismo estadual competente que acte contra la
allana a la accin especial. Si por el contrario, el/la secretario/a de Justicia actividad corrupta sin que esta por su parte, acte o se exprese.
interviniese, podra hacerlo siempre y cuando reconozca el derecho de 4. El afianzamiento sera requerido solo en circunstancias extraor-
quien inst originalmente la accin, a ser recompensado hasta en un 10% dinarias, cuando el/la demandante no demostrare una oportuni-
de lo que finalmente se recupere. dad razonable de prevalecer.
5. La accin civil especial tendra el propsito de derrotar la impu-
V. Crear una accin civil especial a la manera de pleito de clase o nidad civil por la inaccin gubernativa.
individual contra actos gubernativos o contrataciones gubernativas
producto de la corrupcin. VI. Cero incentivos gubernativos si no se incorporan al Programa de
Promocin, Prevencin y Educacin Anticorrupcin (PPEA).
A. Justificacin
Esta accin se creara para casos en los que alguna entidad guber- A. Justificacin
namental mediando algn acto de corrupcin, compromete o desva de Urgencia y tamao del esfuerzo.
su destino y fin pblico, propiedad, patrimonio y cualquier otro recurso B. Definicin
mediante cesin, contrato, concesin de permisos o licencias, o por mera Todo incentivo gubernativo estara acompaado de una obligacin
tolerancia o inaccin provocando con ello prdidas cuantiosas o invalora- de acogerse al Programa PPEA.
bles al pueblo de Puerto Rico. C. Estructura
B. Definicin Todo/a individuo/a, empresa, organizacin o institucin que se acoja
Se establecera un marco de cuanta elevado (millones de dlares) o a algn programa de incentivos gubernativos debera acreditar su ins-
de insustituible cuando se tratare de un recurso natural, un bien de do- cripcin y nivel de cumplimiento con los requisitos de participacin y
minio pblico; parte del patrimonio histrico o cultural, o de la prdida cooperacin del Programa PPEA.
de un bien material. D. Definicin adicional
C. Estructura El Programa PPEA debe ser punta de lanza del esfuerzo actualizador
Por el bien jurdico que se intenta vindicar o recuperar, o por la o reformador de la gestin pblica.
cuanta, la litigacin de estos casos sera permitida solo previa renuncia
expresa de parte del secretario/a de Justicia al ejercicio de la accin, ha- VII. Compilacin y publicidad a una lista de convictos/as de corrupcin
biendo sido requerido para ejercitarla en el trmino de 60 das o cuando con impedimento de contratar con el Gobierno permanentemente.
hubiere transcurrido ms de tres (3) aos desde la determinacin de la
ocurrencia del acto corrupto propiciatorio, o ante la posible prescripcin A. Justificacin
o caducidad de alguna accin. Esta lista debera estar al da, ser verificable y estar disponible al p-
D. Definicin adicional blico antes de firmar cualquier contrato que conlleve comprometer fon-
1. Los aspectos jurisdiccionales y de competencia especial seran dos o recursos pblicos.
detallados en la legislacin correspondiente que enmendara las B. Definicin
Reglas de Procedimiento Civil. Podran incluirse renglones de interdiccin temporera.
Debera consignarse una descripcin del caso y de los hechos proba- Deberan responder a un currculo articulado, y secuenciar y esparcir
dos que dieron margen a la interdiccin contractual. el material de manera que se facilite ejercitarse con este antes de acudir
D. Definicin adicional nuevamente a recibir orientacin.
La sentencia judicial o la estipulacin de conformidad al tipo de in-
tervencin seran la fuente jurdica de esta.
Deberan adaptarse y segmentarse conforme al grupo organizacional.
VIII. Hacer compulsorias las orientaciones de OEG, FEI y Contralora

X. Penalidad de restitucin obligatoria en los procedimientos
a todos/as los que entran a o cambian de cargo en el Gobierno.
administrativos y penales que involucren desvo, utilizacin o
A. Justificacin disfrute sin derecho a ello, o haber mentido para conseguir
Se tratara de orientaciones de ingreso o de asuncin de nuevo cargo. participar en programa gubernativos.
Sera un simple acto de ubicar al funcionario/a o empleado/a; un pun-
to de partida con las obligaciones base necesarias para todo el personal A. Justificacin
que ingrese o cambie de cargo dentro de una entidad gubernamental o Frecuencia y naturaleza de los casos. Necesidad de recobro de recur-
hacia otra. sos escasos. Dar consecuencia econmica a la pena. Rehabilitacin.
Cules orientaciones? Las acordadas por ley y reglamento, las solicita- La restitucin obligatoria sera la pena que se impondra para, de la
das por los entes gubernativos y asociaciones o uniones de empleados/as, y manera ms aproximada, recobrar el costo de procesamiento y la lesin
aun las que fueren solicitadas por empleados/as individuales. provocada por la conducta actuante u omitente de la persona convicta.
C. Estructura
La restitucin conllevara las medidas cautelares y auxiliares necesarias
Debera seguirse el mtodo actual para fijarlas.
para el aseguramiento del recobro. Podra autorizarse y traducirse en ac-
ciones de embargo en garanta de pago y tambin en una obligacin para
Al ser compulsorias, suponen consecuencias adversas a la hora de no
con el Tribunal, que debe cumplirse con pena de desacato.
completar el requisito.
C. Estructura
Se consignaran los conceptos de la imposicin de restitucin segn
IX. Reenfoque a las orientaciones del FEI, Contralora y OEG.
su origen y clasificacin. Habra restitucin de costos reales y de costas
del procedimiento; la habra para recobrar el dao o lesin, y la habra
A. Justificacin
con carcter punitivo en el caso en que a ley la establezca.
Necesidad de modernizar y redoblar esfuerzos.
B. Definicin
Por tratarse de diferentes partidas con valoracin real y ampliada,
Debera impartrseles agilidad, dinamismo y actualidad a las orienta-
no habra lmite a las cuantas restituibles; y para aclararlo, se debera en-
ciones. Deberan portar un enfoque integrador, informativo y analtico;
y estar destinadas a trasladar tcnicas. Tambin deberan encaminar al mendar el cdigo penal y cualquier otro. Sin embargo, fuera de los daos
profesional en el servicio pblico y exponerlo/a a situaciones, y a procesos punitivos que se estableceran por ley, la restitucin impuesta en carcter
analticos intensos. devolutivo no podra alcanzar nivel confirmatorio.
XI. Declaracin de inelegibilidad por tres aos para programas actos de corrupcin, la prdida de cuantiosos recursos, la demora o im-
gubernativos cuando se haya incurrido en desvo, utilizacin posibilidad de prestar servicios adecuadamente, y el colapso del concepto
o disfrute sin derecho a ello, o cuando se haya mentido para mandato, clave en el proceso de gobernar. Crear la posicin de oficial de
conseguir participar en programa gubernativo. Cumplimiento en cada instancia gubernativa, contribuira a reducir los
casos de incumplimiento que estn en la antesala del fracaso en la gestin
A. Justificacin pblica y en muchos actos de corrupcin. La teora y prctica gerencial
Previa verificacin de que las leyes locales y federales lo permitan; en contempornea est haciendo nfasis de manera categrica en el elemen-
el caso de estas ltimas, en los programas que lo permitan, se impondra to del cumplimiento (compliance), como factor medular de gobernanza
una suspensin de elegibilidad a las categoras de programas que se esta- responsable empresarial, ya sea pblica o privada.
blezcan por ley, por el trmino de tres aos. Se tratara de una interdic- B. Definicin
cin de beneficios. Se fomenta la solidaridad en tanto no se agotan des- El/la oficial de Cumplimiento sera un/a funcionario/a de rango in-
igual e inmerecidamente los recursos de estos programas. Se desincentiva termedio en cualquier dependencia gubernamental con la funcin re-
el abuso de estos programas. glamentada de verificar, certificar y alertar sobre el incumplimiento de
B. Definicin programas, leyes y reglamentos a su propia entidad y los organismos fis-
Se aconsejara prudencia al legislador o legisladora en esta autoriza- calizadores, lo que incluye a la Asamblea Legislativa.
cin, para que se excepte de sus efectos a menores y personas enfermas C. Estructura
o incapaces. Cada entidad gubernativa contara con al menos un/a oficial de
C. Estructura Cumplimiento y cuantos/as oficiales de Cumplimiento adjuntos/as re-
En todo proceso penal, civil o administrativo donde pudiese darse quiera la operacin de la entidad gubernamental en particular.
el supuesto de declaracin de inelegibilidad participativa, se consignara D. Definicin adicional
en el rcord o registro previas salvaguardas procedimentales, constitu- Los/as oficiales de Cumplimiento informaran a los entes fiscalizado-
cionales, los fundamentos, los hallazgos y las determinaciones atinentes. res (DJ, OEG, Contralor y cmaras legislativas) los actos constitutivos de
Habra un registro de inelegibles que sera actualizado mensualmente por incumplimiento y rendiran informes peridicos al menos anuales
el Departamento de Justicia. sobre cada programa y ley aplicable al ente gubernativo, al jefe o jefa de
D. Definicin adicional la agencia y al rgano fiscalizador correspondiente.
Debido a la naturaleza de proteccin social de buena parte de los
programas a los que refiere el recurso de inelegibilidad, este nunca se II. Establecer una poltica pblica de procesamiento consecuente
decretar por ms de tres aos. de todo caso de corrupcin.
Clasificacin 4: Medidas para reforzar la investigacin A. Justificacin

La coherencia en la calidad y la consecuente uniformidad en el pro-
I. Crear el cargo obligatorio de oficial de Cumplimiento en cesamiento de los casos de corrupcin, requiere una poltica pblica clara
departamentos, agencias, municipios y corporaciones pblicas. y los lineamientos y parmetros dirigidos a dar vigencia a ese mandato
preciso a todos los entes fiscalizadores.
El incumplimiento con los mandatos de la reglamentacin y de la La poltica pblica que se establezca reconocera como principios
ley, crea en parte las lagunas que son caldo de cultivo para la comisin de y guas:
1. El procesamiento de cada caso de corrupcin responder a linea- ello se magnifica el potencial de influencias polticas. El establecimiento
mientos uniformes. de poltica pblica y la toma de decisiones pueden previsiblemente afec-
2. Los organismos responsables se encargarn de combatir la idea tarse con este nuevo fenmeno. Si bien la adopcin de nuevas doctrinas
de la impunidad por lo que procesarn a todas las personas que jurdicas allana el camino a la influencia del capital y reducen el mbito y
participen, sin perjuicio de los acuerdos a lo que pudiesen llegar
posibilidad de establecer limitaciones razonables, no es menos cierto que
con implicados/as o partes cooperadoras.
una vigilancia e informacin adecuada a la ciudadana podra alertar so-
3. Los/as manejadores/as de los expedientes de casos de corrupcin
bre los efectos de estos vnculos econmico-financieros de las campaas.
(pblica o privada) prepararn un resumen detallado de las in-
cidencias de cada caso, el cual podr ser puesto a disposicin B. Definicin
del pblico en una pgina electrnica con plena divulgacin de Bajo los auspicios de la CDC y con fondos asignados para tales fines,
los nombres de las personas jurdicas y naturales responsables o debera crearse un mecanismo para el estudio de tales donativos.
incursos, una vez se complete el procesamiento y adviniese final C. Estructura
y firme el caso. Esta evaluacin estara a cargo de un organismo independiente con-
4. Cuando resultare convicto/a o incurso/a un/a funcionario/a tratado por la CDC. La investigacin evaluativa se pagara con un fondo
pblico/a, el organismo responsable del procesamiento certifica- al cual ingresara el 3% del dinero informado como gastado o recaudado
r tal resultado a la autoridad nominadora para su despido auto- por cada partido, grupo de accin poltica o candidato. En el caso de fon-
mtico, sin verse obligada la agencia a activar los procesos disci-
dos pblicos, se retendran o descontaran esas cantidades porcentuales.
plina progresiva institucional y de vista administrativa informal.
En el caso de proveedores, estos lo retendran y lo remitiran a la CDC.
5. Igualmente, tal conviccin en el caso de profesionales ser refe-
rida a la Junta u organismo profesional disciplinario correspon-
diente. Las leyes dispondrn para cada profesin una suspensin Tal evaluacin se efectuara dentro del trmino de un ao al evento
mnima automtica, luego de ser final la conviccin de cinco de primarias electorales, plebiscitario o de referndum objeto de la cam-
aos de la prctica de la profesin. La Junta u organismo regla- paa, y se publicaran sus resultados en la pgina web y mediante una
mentador de la profesin dispondr conforme a sus criterios de publicacin del informe y se enviara copia de estos a la CDC.
penas o sanciones ms fuertes, si fuere necesario.
C. Estructura IV. En los procesos investigativos de las agencias fiscalizadoras,
Se incorporaran en la legislacin y la poltica pblica estndares m- el/la funcionario/a pblico/a debe tener el derecho a que se le escuche
nimos investigativos. en torno a cualquier sealamiento.
Se dispondran en esta poltica pblica, medidas y acciones para la
A. Justificacin
recuperacin de las prdidas y los gastos realmente incurridos a causa del
Deferencia al funcionario/a pblico/a; aclarar aplicacin de leyes es-
acto corrupto y del procesamiento.
peciales y aspectos tcnicos; complementar el debido proceso de ley y no
III. Comisionar una evaluacin y auditora exhaustiva de los desalentar el reclutamiento futuro de funcionarios/as.
mecanismos de financiamiento de cada campaa poltica. B. Definicin
Dar oportunidad de explicar por escrito o mediante deposicin sus
A. Justificacin actos u omisiones. No se tomara en cuenta su negativa a hacerlo.
El Estado de Derecho actual ha abierto las compuertas a los donativos C. Estructura
de personas jurdicas, a comits de accin poltica y a candidatos/as. Con Ser escuchado/a oportunamente, brindndosele ocasin temprana.
D. Definicin adicional precualificado/a mediante un proceso estrictamente objetivo y se haran
Aplicable a los casos de funcionarios/as que pueden ser referidos al constar de antemano los criterios y requisitos mnimos de seleccin.
Panel del FEI.
VI. Aplicar y promover el concepto de sana administracin pblica a
V. Fortalecer el personal de carrera, rigurosamente reclutado y todos los cargos y puestos sin importar su nivel o rango.
con garanta de diversidad en los entes fiscalizadores, tales como
contralor/a, Panel del FEI, secretario/a de Justicia, fiscal general, A. Justificacin
Asamblea Legislativa; y promover una rigurosa evaluacin de Promover la excelencia gubernativa.
candidatos/as a puestos que investigarn, evaluarn o auditarn B. Definicin
casos de corrupcin (con el fin de evitar la parcialidad en la Se impulsara para todo nivel del servicio pblico, la fidelidad a los
investigacin de casos de corrupcin). principios de servicio pblico, mrito, responsabilidad fiduciaria, buen
padre o madre de familia, ceimiento cabal a la Carta de Derechos, y pres-
A. Justificacin tacin honesta y ajena al inters personal a la hora de tomar decisiones o
Promover el reclutamiento del personal idneo y promover la crea- brindar servicios.
cin de equipos investigativos balanceados en los entes fiscalizadores. C. Estructura
Combatir la politizacin de los entes fiscalizadores. Cada reclutado/a tendra que pasar por un periodo de estudio y
B. Definicin adiestramiento completo en torno a estos principios de sana administra-
Se adoptaran mecanismos de reclutamiento del ms alto rigor para cin pblica.
el personal de los entes fiscalizadores. La seleccin del personal se hara D. Definicin adicional
con estricta adscripcin al mrito y a la experiencia. Se reglamentara un La Oficina de tica Gubernamental y la Contralora disearan y
proceso de exmenes mediante el cual los que resulten reclutados sean los ofreceran estos cursos, los cuales no seran delegables y los ofreceran con
de mejor desempeo. Los ascensos y promociones se haran con arreglo a suficiente frecuencia en ciclos, para que ningn empleado o empleada
un riguroso escrutinio del desempeo individual dentro de las categoras pblico/a sea privado/a de haberlos tomado antes de asumir el cargo o a
y clasificaciones similares. ms tardar luego de tres meses de asumido el cargo.
C. Estructura
Cada ente fiscalizador sera responsable del reclutamiento de su per- VII. Profesionalizar los cargos en la gestin y administracin pblica.
sonal de carrera. Se admitira solo hasta un mximo de 5% de personal Bachillerato mnimo y preferiblemente grado de maestra.
de confianza. No se gastara nunca en contratos privados de servicios
profesionales ms del 10% del total de la nmina correspondiente al per- A. Justificacin
sonal regular. Necesidad de profesionalizacin.
D. Definicin adicional B. Definicin
Las convocatorias a solicitantes se harn con por lo menos 30 das Se creara un estndar mnimo de grado de educacin universitaria
laborables de anticipacin o 45 das calendario, mediante anuncio en de bachillerato.
la pgina web del ente fiscalizador y en un peridico de circulacin C. Estructura
diaria. Las pruebas se administraran gratuitamente y con igual opor- Se promovera la educacin adicional a los/as empleados/as con per-
tunidad para todo/a solicitante precualificado/a. Todo/a solicitante sera manencia sin grado universitario que aspiren a promocin o ascenso.
D. Definicin adicional IX. Que cada servidor/a pblico/a rinda informes financieros.
No se restringiran ni disminuiran beneficios, salarios o emolumen-
tos ya concedidos, si estos tienen ms de un ao de vigencia al momento A. Justificacin
Aunque la recomendacin es debatible por razones prcticas y de
de la aprobacin de la ley y reglamentacin aplicable.
seguimiento, y tambin por razones de prevenir la intrusin estatal, los
autores del informe reproducimos la recomendacin.
VIII. Establecimiento de un modelo para tomar prestado que solo lo No cabe duda de que los medios electrnicos facilitan la presentacin
permita garantizando la inversin con el producto real esperado. de este tipo de informe. No obstante, habra que ver si se trata solo de un
No poner en riesgo el crdito del pas. almacenamiento de datos bajo la equivalencia de haber sido informado
bajo juramento o si se trata de un ejercicio que pudiera ser auditado.
En tiempo de excesivo endeudamiento pblico, la garanta de fuente Habra que definir el Informe Financiero como el documento o pla-
nilla que se somete bajo pena del perjurio por cualquier persona que sea
de repago debe estar consignada en el instrumento del prstamo.
empleado/a pblico/a.
B. Definicin
C. Estructura
Garanta de fuente de repago significa que toda asignacin presu- Tales informes podran o deberan ser objeto de preaudito-
puestaria o autorizacin de tomar a crdito a un ente gubernativo que ra, para lo que se requerira probablemente un nmero grande
grave al fondo general, debera consignar la fuente presupuestaria de pago de auditores/as.17
y la fuente de los recursos de manera explcita, si se requiriesen fondos
adicionales. Cuando la deuda, obligacin o el prstamo sea tomado, in- X. Incorporar en cada legislacin parmetros evaluativos, trminos
y recursos.
currido o emitido por una corporacin pblica se consignara en docu-
mento complementario su alcance y la fuente de repago, incluyendo los
A. Justificacin
conceptos de aumento en tarifas, cnones y otros similares.
Facilitar el proceso de implantacin, las auditorias de cumplimiento
Se exigira documento juramentado a los directores de finanzas de y la efectividad de las leyes. Prever en la propia legislacin los recursos
que la utilizacin de los fondos y el mbito del repago, incluyendo sus administrativos que se requerirn para cumplir con los propsitos de la
fuentes, han sido explicitados y publicados. ley. Estimular y facilitar el cumplimiento de cada ley por los organismos
C. Estructura pblicos.
Existira en la Oficina del Contralor un Registro de Emisiones de B. Definicin
Deuda por parte de toda entidad pblica, con las especificaciones de ri- Los parmetros e instrucciones de evaluacin son instrumentos que
gor. Los trminos del endeudamiento se publicaran desde luego al facilitan la medicin a los entes pblicos, a la ciudadana y a los/as legisla-
hacerse eficaz la obligacin o al transferirse alguna suma, lo que ocurriere dores/as sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas y de la ley.
primero. Adems, toda emisin de deuda o anloga se acompaara de un C. Estructura
documento juramentado donde se especifiquen los costos de la emisin y Se recomienda en los casos necesarios, la separacin de una partida
los beneficios obtenidos por cualquier agente, intermediario o corredor. para asegurar la evaluacin independiente de diferentes programas estra-
17 Tomamos razn del enorme reto que supone para la OEG preauditar y procesar una fraccin relativamente pequea de los
Ningn acuerdo obligaciones de ente pblico sera secreto. Informes Financieros que deben rendir uno de cada 20 empleados/as pblicos/as. Esta cifra es enorme.
tgicos. Podra tratarse de una suma concreta o de un porcentaje menor B. Definicin
de lo separado para el programa creado. Deberan aclararse puntualmente las leyes relacionadas al OPFEI y el
D. Definicin adicional Departamento de Justicia.
La evaluacin debera tener consecuencias, tales como: la fijacin C. Estructura
Como salvaguarda, debera darse un trmino de seis meses de juris-
de responsabilidades, la utilizacin de controles, exigir cumplimiento de
diccin original al Departamento de Justicia.
metas y racionalizar la utilizacin de recursos, entre otras.
XIII. Una querella sustentada por declaracin jurada bastara para

XI. Poltica de inmunidad a quienes denuncien actos de corrupcin.
activar tanto al Departamento de Justicia como al FEI.
A. Justificacin A. Justificacin
1. Evaluacin de casos. Economa y agilidad procedimental, y evitar multiplicidad de decla-
2. Mecanismo de proffer. raciones juradas sobre unos mismos hechos.
3. Evitar que quien est a punto de caer se libere simplemente hablando. B. Definicin
4. Sopesar poltica de inmunidad con probabilidad de impunidad. No se admitira que se inicie una querella bajo la teora de que hay
B. Definicin una fuente confiable de informacin o prueba, que no incluya una decla-
racin jurada que vincule al/la empleado/a o funcionario/a con actos u
El procedimiento de concesin de inmunidad respondera riguro-
omisiones de corrupcin especficos.
samente a una Oferta de Prueba bajo juramento, a un testimonio cabal
C. Estructura
y completo bajo juramento, y a un supuesto de revocacin cuando el/la
La declaracin jurada que sustente la querella o la querella jura-
copartcipe en la conducta hubiese sido el/la originador/a o se hubiere mentada sera autenticada ante notario/a pblico/a o funcionario/a
convertido en el/la principal promotor/a o beneficiado/a de la trama. capacitado/a para esos fines.
C. Estructura D. Definicin adicional
Se mantendra el mecanismo legal existente para la concesin de in- Es potestativo de cada agencia activarse o no. El Departamento de
munidad por el Legislativo y el Ejecutivo. Justicia podra iniciar una investigacin aun cuando no posea una de-
D. Definicin adicional claracin jurada, pero el referido del secretario de Justicia al FEI debe
La concesin de inmunidad penal o administrativa no supondra la sustentarse por alguna.
condonacin econmica de ningn mecanismo de restitucin o recurso
XIV. El informe evaluativo hecho por un/a funcionario/a al secretario/a de
para recobrar las prdidas causadas por el actor u omitente corrupto.
Justicia que d pie a que este/a presente ante el FEI una querella
XII. La decisin de procesar o no un acto de corrupcin no debe ser o referido, debe contener una declaracin jurada del funcionario/a
exclusiva del secretario o secretaria de Justicia, cuando otras agencias que lo prepar, sobre la existencia de base sustancial para activar
tengan jurisdiccin conferida por la ley. este procedimiento.
Validar la capacidad de entidades especializadas como la OEG, para Recomendacin directa de la presidenta del Panel de OPFEI que
determinar la procedencia aun de una acusacin penal. se adopta.
XV. Asignar ms auditores/as por agencia gubernamental. Establecer una D. Definicin adicional
escala o estndar del nmero de auditores/as segn el tamao o 1. Por tratarse de una poltica pblica generalizada se obligara minis-
complejidad de la agencia. terialmente a todos/as los/as jefes/as de organismos pblicos a ser
responsables de su implantacin.
A. Justificacin 2. Ningn informe final de una agencia fiscalizadora omitira el nom-
Dotar a cada ente gubernativo de un nmero razonable de bre de las personas involucradas en la conducta objeto de sealamien-
auditores/as para que realicen las tareas que le son requeridas, libres de la to o sancin.
presin de la sobrecarga de trabajo. 3. Toda resolucin e informe que sea final, convertira en pblico el
B. Definicin expediente investigativo.
Las opiniones expertas de la Contralora, el Departamento de 4. El trmino para que sea pblico el sumario investigativo sera de tres
Hacienda y la OEG deberan considerarse a la hora de crear el estndar o meses luego de declarada concluida la investigacin.
escala del nmero y tipo de auditores/as. 5. Cuando el expediente o sumario investigativo cumpla el segundo
ao, sera obligacin de la entidad fiscalizadora rendir informes pe-
XVI. Poner en completa operacin la Oficina del Director del Inspector
ridicos pblicos sobre el estatus de la investigacin inconclusa.
General.
II. Debe darse amplia oportunidad a la evaluacin de los

A. Justificacin
nombramientos, en procesos que sean transparentes y
El concepto y ensayo contenido en la legislacin debe continuarse
participativos de la ciudadana.
y precisarse.
A. Justificacin
Clasificacin 5: Medidas para reforzar la integracin de esfuerzos anticorrupcin
Se deben incluir, mediante disposiciones de ley, los procedimientos
I. Establecer una poltica pblica de transparencia e informacin de forma clara para la evaluacin de los nombramientos. Podra crearse
pblica sobre actores corruptos en la esfera pblica. por ley un cuerpo asesor de personas de entre la ciudadana, nombradas
por el Poder Ejecutivo, que sean sugeridos por el Poder Legislativo, su-
A. Justificacin jetos a confirmacin legislativa. Su funcin asesora estara investida de
Ningn acto de corrupcin debe quedar exento de ser dilucidado reconocimiento legal y de gran fuerza moral.
pblicamente en todos sus extremos.
B. Definicin III. Afinar los instrumentos de fiscalizacin en la contratacin
Eliminar toda prctica tendente a excluir de la dilucidacin pblica gubernamental, el examen de los proveedores y reducir
los casos y los/as partcipes de casos de corrupcin. La obligacin creada esa contratacin utilizando al mximo recursos interagenciales o
se hara en armona con la proteccin de los protocolos investigativos, los intragubernativos. Examinar igualmente la tica empresarial y la
cuales tendran lmites razonables. manera en que interactan y hacen negocios el sector privado con
C. Estructura el sector gubernativo.
Se aprobara una ley que establezca los trminos de implantacin de
esta poltica pblica que obligara a todo organismo pblico, incluso a las A. Justificacin
corporaciones pblicas, juntas, municipios y a sus acuerdos o contratos Es necesario reducir el gasto y la contratacin de fuentes externas
con entes privados. cuando existen los recursos al interior del Gobierno o de sus entidades.
B. Definicin adicionales a los entes fiscalizadores. Se trabajara igualmente con la eli-
Las leyes precisaran mrgenes y parmetros de contratacin ms es- minacin de las redundancias salvables sistmicas.
trictos y especficos. Se incluiran cotejos de proveedores/as para evitar se
evadan las restricciones o la prohibicin de contratacin, y el fracciona- V. Ms agilidad a los procesos y entre entes fiscalizadores. Lmites al tiem-
miento y modificacin de transacciones. po para informar y asumir responsabilidad.
C. Estructura
Los organismos fiscalizadores velaran de consuno por el cumpli- A. Justificacin
miento de estas normas. Evitar demoras innecesarias que resten eficiencia, credibilidad y co-
participacin en el seguimiento a otros entes. Mejorar el funcionamiento
de los entes fiscalizadores y de las agencias gubernamentales fiscalizadas.
Ninguna al momento. Una ley de contratos especiales de servicios al
B. Definicin
Gobierno estara en orden que recogiese estos parmetros e integrara los
Procurar ms agilidad y complementariedad entre los entes fiscaliza-
que estn dispersos en otras leyes.
dores y de su capacidad de respuesta ante el fenmeno de la corrupcin.
C. Estructura
IV. Aumento de presupuesto, recursos, acceso a recursos, capital
Mecanismos giles de retroalimentacin e informacin entre los en-
humano, tecnologa y facilidades a los organismos fiscalizadores.
tes fiscalizadores.
A. Justificacin VI. Los/as funcionarios/as con facultades discrecionales decisorias deben

Los entes fiscalizadores han recibido recortes a raz de la crisis fiscal conocer muy bien los lmites de su discrecin y contar con
que ha atravesado el Gobierno de Puerto Rico. Estas insuficiencias suelen mecanismos de cotejo para prevenir el abuso en el ejercicio de la
traducirse en la capacidad para ampliar y mejorar su trabajo y las esferas discrecin o actuaciones ultra vires. La persona encargada de supervisar
de accin de estos entes fiscalizadores. Muchas de las propuestas conteni- tiene que informar inmediatamente de una actuacin ultra vires
das en este Informe requieren recursos adicionales o mejoras cualitativas de su subalterno/a y debe proceder sin demora a revocar tal
que tendran costo adicional. determinacin o tomar las medidas correctivas necesarias, so
B. Definicin pena de responsabilidad o de ser coimputado/a.
Los costos a los que se refiere esta recomendacin incluyen asigna-
ciones en especie puestas a disposicin de los entes fiscalizadores desde A. Justificacin
otros organismos gubernativos; recursos provenientes de la imposicin de Aumentar los niveles de competencia y eficiencia en la adminis-
penas adicionales, restitucin, daos punitivos y asignaciones especiales. tracin. Delimitar adecuadamente el ejercicio de facultades. Prevenir
C. Estructura el abuso de discrecin administrativa y evitar la continuacin en el
Se desarrollaran mtricas para el avalo de costos atribuibles a los error administrativo.
actores y causantes de la lesin por actos de corrupcin, y se disearan B. Definicin
mecanismos para el pronto cobro o recobro de las cantidades que hu- Debera crearse un instrumento de adiestramiento a los altos funcio-
bieren sido impuestas por determinaciones administrativas o judiciales narios y funcionarias gubernativos/as nombrados/as por el Ejecutivo y los/as
finales y firmes. empleados/as de confianza de los/as secretarios/as y jefes/as de agencia.
D. Definicin adicional C. Estructura
Una poltica pblica de recuperar los daos producto de la lesin y Aparte de una especie de academia mandatoria a estos/as funciona-
todos los costos reales acompaara el compromiso de recursos y fondos rios/as, debera establecerse una carta de deberes y obligaciones especficas.
VII. Anlisis del fenmeno del narcotrfico en el sector privado, la experiencia y peritaje de los entes administrativos. Hay una vertien-
situaciones que ms influyen en la corrupcin. te constitucional y administrativa en este planteamiento que nos re-
mite a la separacin de poderes saludable y al ejercicio adecuado de la
A. Justificacin justiciabilidad.
El fenmeno global del narcotrfico plantea enormes desafos a la co- B. Definicin
munidad internacional de Estados. Puerto Rico ya fue clasificado como En la encrucijada o interseccin de este asunto est la forma en que
una zona de alta intensidad en el trfico de drogas y en el lavado de dinero se designa a los/as jueces/zas, jueces/zas administrativos/as y oficiales exa-
por el Gobierno de Estados Unidos. Estas dos clasificaciones recayeron minadores/as. Tambin est presente la manera en que se fundamentan
sobre el pas hace una dcada. A nivel internacional se reconocen grada- y toman las decisiones administrativas, y la deferencia a estas de los foros
ciones de penetracin del subsistema del narcotrfico en los subsistemas judiciales. La inquietud ira a las debilidades estructurales de la revisin
polticos y gubernativos, acrecentando el fenmeno de la corrupcin. judicial y remitira en ltima instancia a los/as jueces/zas y a otros/as jue-
Se ha hablado incluso de la existencia de narco-estados. El asunto debe ces/zaz que colegiadamente revisan a los/as primeros/as.
examinarse en Puerto Rico dentro de las coordenadas de la corrupcin C. Estructura
gubernamental, y las influencias polticas. Sera recomendable un estudio constitucional que actualice estas
B. Definicin cuestiones para Puerto Rico. La Academia y las Escuelas de Derecho po-
El asunto atae de manera fragmentada a los entes fiscalizadores dran aportar grandemente a este examen.
objeto de examen en este estudio. D. Definicin adicional
C. Estructura Apuntamos como temario inescapable los siguientes:
Tenemos el criterio de que debera recomendarse al Departamento 1. En nuestro sistema administrativo no resulta fcil la re-
de Justicia una investigacin de este fenmeno, en colaboracin con otros vocacin por el/la secretario/a o el/la jefe/a de la agencia
entes investigativos, desde una perspectiva amplia que sin dejar de exa- administrativa?
minar casos particularizados enfatice en el fenmeno en su conjunto, en 2. Existe o se ha instaurado una especie de congelamiento
las tendencias, en los vnculos entre el capital y las manifestaciones de procedimental por el ejercicio de la apelacin?
corrupcin. 3. Cun estable es la revocacin judicial fundamentada en
D. Definicin adicional una visita apelativa a los hechos del caso?
La Resolucin Conjunta que mandate y d seguimiento a esta in- 4. Qu papel juegan los recursos de certificacin o los asuntos
vestigacin, que debera ser peridica o permanente, tambin debera in- certificables?
corporar la experiencia internacional en el tema y las aportaciones de los 5. Cmo enfrentamos la implantacin o la aplicacin capri-
organismos que controlan el quehacer de Puerto Rico en esa esfera. chosa del mandato legislado o la violacin de la agencia a su
propia reglamentacin?
VIII. Promover el respeto a las decisiones administrativas que se toman 6. Qu papel juega la delegacin ancha y los mbitos de dis-
conforme a Derecho. crecin y el ejercicio de esta en la solvencia de las decisiones?
A. Justificacin IX. Nombramiento a la superitendencia de la Polica.

El planteamiento remite al tema de la seguridad y certeza jurdi-
cas, y a la finalidad de las decisiones que se toman por los organismos A. Justificacin
administrativos. Plantea un nfasis en el cumplimiento de la ley y la re- En los pasados seis aos, Puerto Rico ha tenido igual nmero de su-
glamentacin, unido a la deferencia que demanda el sistema jurdico, a perintendentes de la Polica. La inestabilidad en el cargo y la consecuente
inestabilidad en el cuerpo policiaco es un hecho notable que, sin duda, C. Estructura
contribuye al deterioro y la sindicacin o monitorizacin de este cuerpo. Es urgente una actualizacin de todo el sistema y rgimen de perso-
La abrumadora evidencia de incumplimiento con los derechos civiles y nal a la luz de los nuevos paradigmas de austeridad y de mayores exigen-
el rezago abismal de este cuerpo, han provocado casos y estructuras que cias con menos recursos.
gravitan sobre este. El nombramiento a la superintendencia, y aadira-
mos el tema de los ascensos en general, son atinentes a nuestro tema: XI. Revisar continuamente las prcticas y protocolos para la
corrupcin y derechos humanos.
promocin, prevencin y educacin contra la corrupcin.
B. Definicin
La Ley debera establecer un sistema de designacin y confirmacin
A. Justificacin
a la superintendencia policiaca por un trmino de al menos ocho aos y
En primer lugar, hay que corroborar que existen en todos los orga-
la confirmacin por ambos cuerpos legislativos.
nismos pblicos y dnde no crearlas.
C. Estructura
Hay que mirar y tratar al fenmeno de la corrupcin como se mira
El o la superintendente de la Polica debera ser abogado/a con al me-
nos 10 aos de haber sido admitido a la profesin antes de su designacin y se trata una enfermedad: multidimensionalmente. Mltiples causas,
y debera haber residido en Puerto Rico durante ese trmino. mltiples efectos; una enorme cantidad de variables e insumos afectan-
D. Definicin adicional do el medio, las circunstancias y los tipos que se contagian, multiplican
Los ascensos policiacos se haran conforme al mrito sustantivo me- e incuban.
dido por preparacin, exmenes o por la experiencia. La ley establecera Hay que estudiar los modos de propagacin, los elementos que la
los balances o las equivalencias que promuevan la excelencia. En lo su- previenen o limitan. Hay que estudiar y clasificar los diferentes tipos y los
cesivo, nadie ascendera al rango de capitn o capitana si no posee un tratamientos variados. Hay que alinear los recursos disponibles para aten-
grado de bachillerato, ni al rango de coronel si no posee al menos el grado der el fenmeno desde una perspectiva social, epidemiolgica y cientfica
universitario de maestra. lejos de los ingenuos acercamientos individuales.
B. Definicin
X. Revisar las prcticas de reclutamiento. Donde hay prcticas y protocolos est la indicacin o el principio
de un acercamiento metdico y sistemtico a un fenmeno. Los proto-
A. Justificacin
colos pueden haber sido diseados localmente, pero pueden haber sido
Se impone una revisin completa de estas prcticas. El servicio p-
recibidos o calcados de otras jurisdicciones que responden a realidades
blico debe actualizarse con exigencias superiores de preparacin, expe-
diferentes. Las prcticas nos revelan el da a da, es decir, la forma con la
riencia y compromiso.
que ordinario se enfrenta la aparicin de determinado tipo o clasificacin.
B. Definicin
C. Estructura
Todo acto dirigido a seleccionar para reclutamiento, retencin, as-
censo o incluso contratacin de personal y servicios en el sector pblico, Es importante estudiar tanto lo que hay como protocolos y prcticas,
debera hacerse conforme a estndares modernos y revisados. Una racio- as como los vacos por la ausencia de estos. La ausencia puede deberse a
nalidad cnsona con la calidad en la prestacin de los servicios y con el la inadaptabilidad de protocolos importados o por falta de recursos o tc-
fiel cumplimiento a los deberes del Gobierno para con la ciudadana, de nicas de manejo. Ahora bien, el estudio de esas prcticas, la implantacin
presidir la gestin en gobernanza. y la revisin de esos protocolos se torna crtico.
D. Definicin adicional camente enumerados en la ley bajo sistema cerrado. Cuando se crearen o
A pesar de los esfuerzos de actualizacin que diferentes entes fisca- modificasen entes fiscalizadores se tendra que enmendar la ley para auto-
lizadores realizan, el tamao del fenmeno (como percepcin y como rizar esta coordinacin. En ningn caso podra compartirse con otro ente
relato), unido a la expectativa que se crea cclicamente en el pas y a fiscalizador enumerado informacin protegida por la confidencialidad de
protocolos de investigacin, ni tampoco podr utilizarse el mecanismo de
las realidades internacionales del fenmeno, obligan a interrogarse sobre
enlace para violentar o circunvalar garantas constitucionales. La ley aten-
cul es el grado de idoneidad, calidad y nmero necesario para enfrentar
dera especficamente qu elementos pueden compartirse en acuerdos co-
el reto de promover, prevenir, educar y tratar las manifestaciones del fe-
laborativos con entes de otras jurisdicciones, incluyendo al Gobierno de
nmeno de la corrupcin.
Estados Unidos de Amrica y a sus jurisdicciones estatales y territoriales.
Habra que hablar de integracin de esfuerzos; actualizacin de tc-
nicas; identificacin de vacos y redundancias; acercamientos cientficos
Clasificacin 6: Medidas para combatir la impunidad
y sistemticos; defectos de estructuracin por razn de desarrollo en el
tiempo y el espacio; enemigos naturales; convergencia y compatibilidad I. Crear una causa de accin a base de responsabilidad parcial por no
de ordenamientos; cultura poltica; y elementos sociolgicos, entre otros, actuar ni denunciar actos de corrupcin que le consten o le hubiesen
para completar una matriz que permita acercar este objetivo a la realidad. sido trados a conocimiento, que no sea parte de un privilegio evidenciario.
XII. Coordinar y enlazar a las agencias fiscalizadoras para establecer A. Justificacin

planes de investigacin conjuntos. Aunque sancionable de otras formas, el silencio de quienes debieron
informar por tener el conocimiento y la responsabilidad de hacerlo, suele
A. Justificacin no tener consecuencias jurdicas ni econmicas. El silencio es una forma

de complicidad en el modo activo o pasivo. La posibilidad de enjuiciar el
Promover sinergias investigativas, evitar redundancias e interferen-
silencio cmplice o el silencio agravador de la lesin en una accin civil
cias operativas, compartir (dentro de lo que sea dable) informacin y
por daos ejercitable por el Estado, permite atajar uno de los obstculos
tcnicas; todo ello entre los entes fiscalizadores.
ms grandes al procesamiento.
B. Definicin
B. Definicin
La coordinacin y el enlace a propiciarse por ley no menoscabaran
Se construira una definicin jurdicamente vlida para el silencio en
la autonoma de cada ente gubernativo ni la direccin de sus propios su modalidad de cocomplicidad o de agravante de la lesin en casos de
procesos fiscalizadores. corrupcin.
Se creara un Comit de Enlace por ley que se encargara de progra- Esta modalidad debera crearse junto con un fortalecimiento de las
mar o coordinar investigaciones conjuntas. protecciones al whistleblower.
El comit de enlace de entes fiscalizadores sera creado mediante ley y D. Definicin adicional
autorizara especficamente cules reas de informacin podran compar- La causa de accin sera ejercitable ante personas del sector pblico
tirse por los entes gubernativos participantes, los cuales estaran especfi- y privado.
II. Establecer penas de confiscacin rigurosas sobre los instrumentos en el lugar o medio de trabajo; que reduzca la influencia que al palio
y lugares utilizados para generar o promover actos de corrupcin. de la mediacin o de la intervencin amigable se torna en indebida; y
que fortalezca equilibrios, contrapesos gubernativos y la deferencia entre
A. Justificacin compartimientos y ramas constitucionales.
La nulidad o la anulabilidad de negocio jurdico podra no represen- C. Estructura
tar una prdida concreta para el infractor. La confiscacin surge no solo El conjunto de matizaciones que pudieran ser necesarias, requiere de
como instrumento adicional de retribucin, sino que para estos casos se un estudio a conciencia de rganos especializados y del Legislativo.
presenta como el nico elemento de riesgo material real. De ah la apli-
IV. Crear el delito y la causa de accin especial sobre desvo de la
cacin de estas penas.
funcin pblica para el beneficio propio del/la funcionario/a o de
B. Definicin
una tercera persona.
Estas disposiciones aplicaran tanto a contratacin civil, como a ca-
sos administrativos y penales.
A. Justificacin
C. Estructura
El favoritismo se ancla en el uso y en el abuso de la autoridad discre-
Se establecera por ley una estructura clasificatoria de los tipos de
cional del funcionario o funcionaria para, con o sin causa lcita, sesgar la
bienes confiscables.
accin gubernativa hacia proveer un beneficio o ventaja a una tercera per-
sona que de otra forma difcilmente hubiese podido disfrutarlo. Cuando
Para quedar incluidos en esa estructura clasificatoria el bien
el desvo de la funcin pblica es para provecho propio, la lesin a la
tendra que haber sido utilizado en, durante o para incurrir en la
confianza pblica se multiplica. Debe perfilarse de manera ms precisa
conducta sancionada. esta conducta y sus contornos penales y civiles.
B. Definicin
III. Revisar y actualizar el delito de influencia indebida. Debera partirse del lenguaje amplio de la Ley de tica Guberna-
mental y examinar su cdigo.
Diversas claves sociolgicas e histricas nos permiten aquilatar el A base de la experiencia con este tipo de conducta en la esfera pbli-
perfil distintivo de relaciones sociales que generan vnculos y conductas ca, debera codificarse con arreglo a sus manifestaciones principales y con
que aunque socialmente aceptadas, son perniciosas a la hora de obrar rango en cuanto a la lesin que cada una provoca.
con equidad y con justicia en el mbito pblico-privado. El desvo de D. Definicin adicional
la funcin pblica suele estar acompaado de las formas ms variadas La responsabilidad solidaria en cuanto al dao o lesin provocada
de influencia que matizamos a travs del concepto influencia indebida. por la influencia indebida debera establecerse con rango estatutario.
Debemos considerar desglosar modalidades de esa conducta para ha-
cer posible un tratamiento ms particularizado y puntual de ese gnero V. Prohibir las sentencias concurrentes en delitos de corrupcin en
de conductas. la esfera estatal.
B. Definicin
Debera construirse una categorizacin de la influencia indebida que A. Justificacin
incluya a actores externos e internos de la esfera pblica, y qu consi- Demasiadas veces una sensacin de impunidad rodea los llamados
deraciones se producen en las relaciones de subordinacin que se dan casos de corrupcin a la hora en que se analiza el monto de las sentencias.
La situacin se agrava cuando el procesamiento se da concurrentemente beneficios. El poco sentido de honestidad que reflejan miles de comer-
en la jurisdiccin local y federal (o cuando el actor comitente incurre en ciantes cuando cobran y no remesan dinero pblico.
delitos relacionados). Se establece el principio de la sentencia consecutiva B. Definicin
en casos de corrupcin. Desvo del propsito de la ley, de la letra de la ley y de los reglamen-
B. Definicin tos, del fin pblico, de los deberes del cargo, de fondos y recursos pblicos
Todo delito, acto u omisin que conlleve el desvo de la funcin o para beneficio propio o de una tercera persona con o sin compensacin.
de los recursos pblicos de su propsito legislado o reglamentado, o que Podra tratarse de la concesin de un permiso, un contrato, una franqui-
implique la violacin de un mandato o que resultare en la violacin de un cia o licencia pblica, un empleo, un beneficio, o podra involucrar el
derecho civil o humano, conllevara un acto de corrupcin y caera bajo fraude a un programa de servicios gubernativos o al erario.
la aplicacin de este estatuto. C. Estructura
C. Estructura Se requerira el afinamiento y redoblamiento de los esfuerzos de to-
El tribunal sentenciador posterior no tomara en cuenta la pena fi- das las fiscalas. Adems, se requerira cambiar categoras de casos signi-
jada por otro tribunal por delitos relacionados a casos de corrupcin y
ficativos y casos insignificantes. Se necesitara romper la dependencia del
debera fijarla consecutivamente.
sistema federal para el procesamiento de este tipo de casos.
No es necesaria en esta etapa.
Todo caso de corrupcin documentado debera acarrear conse-
cuencias econmicas disuasivas contra la reincidencia del convicto y
VI. Aplicar las leyes bsicas a los/as ciudadanos/as, a modo de concienciar.
contra los que quisieren imitarlo. El pago de costas y de costos reales
debera imponerse.
A. Justificacin
Se trata de una poltica de vigilancia y control que debera ser pon-
VIII. Atacar la corrupcin en todos los niveles.
derada cuidadosamente por involucrar procesamiento y derecho funda-
mentales de la ciudadana. Adems, los costos y el consecuente desvo de
fondos y recursos para este objetivo podra limitar otros beneficios. A. Justificacin
B. Definicin Reconocemos que:
La prctica promovera atender violaciones de menor cuanta o im- 1. No hay acto de corrupcin pequeo.
portancia bajo la premisa de que pueden conducir a descubrir casos ms 2. La accin gubernativa preventiva debe ser constante. No
complicados y de mayor importancia. La prctica permite o propicia la basta responder a la demanda.
identificacin de coautores deseosos de cooperar con investigaciones. 3. Hay que establecer programas de prevencin, promocin y
C. Estructura educacin.
Existe un efecto disuasivo potencial para continuar actuando o para 4. Donde hay una instancia de corrupcin, suele haber otras.
que otros/as incurran en la conducta prohibida. 5. Donde hay instancias de corrupcin en un nivel, suele ha-
berlas en un nivel superior o inferior.
VII. Atender y procesar todo acto de corrupcin.
Clasificacin 7: Medidas para llenar lagunas del ordenamiento
A. Justificacin
La amplia diseminacin de casos de corrupcin. La profunda crisis I. Crear diferentes categoras o estamentos a base de niveles de
de honradez que ataca programas gubernativos donde se abusa de los negligencia en el cumplimiento del deber.
Hace falta un estudio refinado de las categoras de negligencia por Esta ley hara responsables a jefes/as de agencia, legisladores/as y jue-
accin y por omisin que permita establecer gradaciones, con miras a ces/zas cuando desplieguen conductas individuales reidas con la separa-
evaluar su intensidad. El establecimiento de tales gradaciones permitira cin de poderes, dirigidas a interferir con el descargue adecuado de sus
una sofisticacin a la hora de permitir alegaciones preacordadas por ne- deberes.
gligencia en el cumplimiento del deber o por omisin al cumplimiento D. Definicin adicional
del deber. Entre las protecciones que se fortaleceran estn:
B. Definicin 1. Vigilar el ejercicio legtimo de las facultades
La gradacin de la negligencia o de la omisin en el cumplimiento constitucionales.
del deber, bien pudiera establecerse con arreglo a la posicin o rango del 2. Asegurar el derecho a la expresin de funcionarios/as
pblicos/as electos/as.
funcionario o funcionaria, la lesin provocada, la cuanta o valor de la
3. Proteger la integridad de los procesos legislativos,
prdida final, la duracin del dao cuando este tuviese un carcter conti-
reglamentarios y adjudicativos.
nuo, el tipo de poblacin afectada y el tipo de confianza pblica lacerada.
4. Reconocer la lesin constitucional involucrada (ejemplo:
C. Estructura
legisladores en juicios).
La gradacin numerada con arreglo al valor de la lesin que quiera
atribuir el legislador o legisladora, debera servir de gua para una escala
III. Crear el delito y sus modalidades de enajenacin ilcita del
a la hora de sentenciar.
patrimonio pblico.
La duracin de la omisin, as como el rango del funcionario o fun- A. Justificacin
cionaria, podran ser criterios adicionales para la gradacin de las penas. A medida que evolucionan y avanzan los derechos reconocidos a la
colectividad en cuanto a sus bienes culturales, patrimoniales y colectivos,
II. Crear la modalidad delictiva sobre interferencia con la separacin las definiciones cuantificadoras se tornan menos eficaces. Es necesario
de poderes. elaborar y construir parmetros que permitan valorar y justipreciar la na-
turaleza, el alcance y la dimensin de estos derechos que se expanden.
La jurisprudencia ha comenzado desde hace varias dcadas a perfilar Se ampliara toda definicin de patrimonio pblico para incluir los
los lmites a la influencia, que en ocasiones pretenden ejercitar unos po- derechos que nacen de la cultura, la comunicacin, el lenguaje, la integri-
deres constitucionales sobre otros. El caso de los barriles de tocino marc dad gentica, el medioambiente y la salud, independientemente de que
un hito en nuestro ordenamiento. sean reclamables o no individualmente, y del grado de reconocimiento
Bajo el desidertum de la deferencia entre ramas pueden discurrir que hayan alcanzado.
conductas cuando menos preocupantes. C. Estructura
B. Definicin Se recomienda adecuar el lenguaje y la codificacin para proteger
La interferencia con la separacin de poderes se definira como el este creciente conjunto de derechos frente a la enajenacin ilcita.
acto individual de un/a funcionario/a pblico/a electo/a o nombrado/a, D. Definicin adicional
dirigido de manera ilcita a interferir con el cumplimiento de alguno de Sera necesario consultar expertos/as en estos desarrollos y habilitar
los deberes constitucionales de otra rama. mecanismos legales y normativos que permitan proteger el ejercicio de
estos derechos y garantas, as como que contribuyan a promover su esta- des y en los programas federales; un proceso de federalizacin marcado
bilidad y disfrute expansivo. y de la influencia de aquel ordenamiento; cambios en las prcticas ad-
ministrativas, crecimiento en el nmero y la composicin de los entes
IV. Fortalecer o crear modalidades delictivas contra el menoscabo del fiscalizadores; nuevos usos y prcticas; y aparecieron nuevas modalidades
patrimonio ambiental, histrico y cultural. constitutivas de corrupcin. Con todo ello se presentan tambin lagunas
en el ordenamiento, las prcticas y las capacidades de respuesta de los
A. Justificacin organismos pblicos. Algunas de estas lagunas propician espacios de co-
Puede considerarse como una ampliacin a las modestas avenidas rrupcin que es preciso estudiar y atender. Por otro lado, los imperativos
del Cdigo Penal en estas materias. Considerar la lesin a los intereses fiscales han provocado sucesivas oleadas de retiro que han privado a la
patrimoniales como un tema estrechamente propietario es en s mismo administracin pblica de decenas de miles de sus funcionarios/as y em-
un acto de reduccionismo. pleados/as ms conocedores/as. Se presentan tiempos para una reforma
B. Definicin profunda y abarcadora de la gestin pblica.
Sera necesario perfilar los avances en otras partes del mundo a la B. Definicin
hora de instrumentar protecciones concretas al patrimonio histrico, Identificamos con el concepto laguna aquel espacio vaco o inters-
arqueolgico, cultural, monumental, escnico y de otras variadas mati- ticio procedimental, procesal, normativo, funcional, operativo o estruc-
tural capaz de eludir o evadir la accin fiscalizadora, o capaz de crear
zaciones, para enlazarlo a la lesin provocada cuando median actos de
condiciones propiciatorias para las prcticas corruptas.
corrupcin.
C. Estructura
C. Estructura
La magnitud de las adaptaciones y los cambios que son necesarios,
Sugerimos se estudie, por los organismos competentes, la enorme
obliga a la Asamblea Legislativa, sus cerca de 50 comisiones, a los organis-
evolucin en este tipo de garantas en la prctica internacional. La mul-
mos fiscalizadores y a los entes tales como juntas profesionales, a concer-
tiplicidad de debates y la literatura expansiva obligan a un reexamen de
tar esfuerzos analticos y reformadores para atender las lagunas surgidas y
nuestra estructura de derechos enumerados constitucionalmente, de cara
las que fueron creadas.
a los que podran legislarse.
VI. Revisin de la Ley del FEI en relacin a deteccin y accin.
V. Efectuar un examen abarcador de las estructuras y los organismos
gubernamentales, sus procedimientos y sus procesos con el fin A. Justificacin
de eliminar aquellas lagunas que propician espacios para El sistema de referidos y filtro va el secretario o la secretaria de Justicia
la corrupcin. debera examinarse. Debe haber una va directa al Panel del OPFEI. Del
mismo modo, la parte querellante debera ser informada adecuadamente
y de inmediato luego de que OPFEI toma su decisin.
A. Justificacin
B. Definicin
El aparato gubernativo puertorriqueo estuvo creciendo casi ininte-
Los trminos de investigacin preliminar de la OPFEI deberan
rrumpidamente durante las ltimas cuatro dcadas. Se aadieron decenas
acortarse, al igual que los trminos para realizar la investigacin y rendir
de agencias, oficinas y juntas; se regionalizaron servicios y multiplicaron informe.
las oficinas locales. Acompa a ese crecimiento una diversificacin de C. Estructura
funciones y la creacin de muchas instancias de gestin pblica. Ocurri Un trmino mximo de 30 das luego de que se certifique que la que-
tambin a lo largo de esas cuatro dcadas, un crecimiento en las entida- rella ha sido recibida completa, para referir a investigacin preliminar. Un
trmino de 60 das para realizar la investigacin preliminar prorrogable a VIII. La direccin del NIE tiene que impartir a esa entidad una visin y
90 das, para que OPFEI autorice la investigacin completa. Un trmino direccin hacia lo investigativo.
de 90 das para presentar informe por el FEI y denuncia, si procediere,
o para solicitar dejar en suspenso la investigacin. El informe preliminar A. Justificacin
debera incluir un protocolo investigativo gua del anlisis que se haya Este organismo es por naturaleza un ente investigativo.
hecho del caso. B. Definicin
Urge dotar a su personal de tcnicas, adiestramiento, concepto y su-
Se debe aclarar que el Departamento de Justicia podra hacer refe-
pervisin investigativas.
ridos a OPFEI, pero que no es el filtro inicial. Adems, la asignacin de
C. Estructura
casos no debera tomar ms de 30 das para la investigacin preliminar, ni
El desarrollo de una cultura investigativa requerira orientar y coordi-
30 para la designacin del o la fiscal independiente en propiedad.
nar la accin de equipos investigativos y la supervisin de estos. Adems,
VII. Fomentar la voluntad para investigar y procesar los casos de corrupcin requerira adiestramiento consecuente, verificacin, y estndares de cali-
actuales dentro de todos los entes investigativos locales. dad y mtodos corroborativos y de discernimiento sofisticados.
A. Justificacin IX. Fomentar una visin investigativa proactiva en todos los

Combatir la dependencia de la investigacin federal. No dejar al des- entes fiscalizadores.
cubierto los casos que aquella jurisdiccin no asuma por preferencias,
estndares o criterios diferentes o prioridades distintas. A. Justificacin
B. Definicin A medida que el fenmeno de la corrupcin se sofistica y estructura,
Aquella que comparten los organismos que tienen funciones inves- suele pasar desapercibido o permanecer oculto. Una actitud proactiva de
tigativas y que pueden ejercitarse en mayor o menor grado, conforme a los entes investigativos resulta necesaria para ponerlos al da.
la discrecin y sus mrgenes conferidas por la ley o la reglamentacin. Se B. Definicin
entiende que la funcin de todo organismo pblico autorizado a inves- Esta actitud se define como una concomitante a la de estar alerta,
tigar este tipo de casos, es continua e independiente de las facultades de en nimo preventivo, en actitud de iniciativa y deteccin. Se requerira
otro. Se entiende adems que tal discrecin no puede dar margen a su no
mantenerse al da en las tcnicas ms avanzadas que se trabajan en otros
ejercicio. Tanto las agencias investigadoras como los/as funcionarios/as
pases ante retos similares. Tambin sera necesario integrar a Puerto Rico
pblicos/as deben tener la ms absoluta comprensin de la importancia
dentro de la internacionalizacin del fenmeno de la corrupcin y man-
de su funcin investigativa.
tenerlo al tanto del ordenamiento internacional aplicable y de los orga-
C. Estructura
nismos anlogos internacionales.
Dentro de un marco de cero tolerancia a la corrupcin y de estrate-
gias como Broken Windows de la ciudad de Nueva York, investigar un C. Estructura
caso aparentemente simple de corrupcin puede llevar a otros. El Departamento de Justicia debera estar a la cabeza y coordinar
D. Definicin adicional estos esfuerzos.
Tambin debera considerarse el trabajo de organismos tales como D. Definicin adicional
las comisiones legislativas y de todos los entes fiscalizadores, para que Existe la oportunidad de lanzar una nueva poltica pblica que active
puedan examinar recprocamente sus tcnicas y coordinar esfuerzos pre- el quehacer investigativo en torno a la corrupcin gubernamental. Para
ventivos. ello debera tenerse en cuenta lo siguiente:
1. Valorar el mejoramiento de los procedimientos. cmaras Legislativas antes de los seis meses de aprobada la ley, y as suce-
2. Fomentar la transparencia. sivamente al menos cada dos aos.
3. Mejorar los procedimientos de cotejo y supervisin. C. Estructura
4. Crear mecanismos de rotacin y de generacin de sinergias. Se revisara la experiencia del modelo de implantacin de la Carta
5. Empoderar al pblico. de Derechos de las Personas con Impedimentos y sus Planes estratgicos,
6. Reducir los mbitos discrecionales de banda ancha. para incorporarlo al modelo propuesto en esta esta nueva ley. Se debera
7. Promover un clima de austeridad en el gasto pblico y en el crear el programa individualizado con planes especficos, e integrar la
empleo de recursos.
rendicin de cuentas al pblico y a las comisiones legislativas.
X. Fomentar la cooperacin entre agencias y entes investigativos.
El objetivo de reducir al mnimo instancias de corrupcin o de fuga
Fomentar conjuntos agenciales investigativos y cooperacin
o desperdicio de recursos estara presente en estos planes.
en referidos.
A. Justificacin XII. Incentivar un ambiente de productividad en cada ente gubernativo

Modernizar y actualizar la lucha anticorrupcin. Promover sinergias para que cada empleado/a se sienta til.
y hacer ms efectivos los esfuerzos.
B. Definicin A. Justificacin
Debera declararse por ley esta poltica pblica y crear el marco nor- Eficiencia gubernativa, control de costos, motivacin de personal y
mativo estable y flexible para la cooperacin entre entes y agencias fisca- fortalecimiento de la percepcin y autoestima del/la servidor/a pblico/a.
lizadoras. B. Definicin
C. Estructura Mediante el establecimiento de programas para incentivar la exce-
Verificar los Comits especiales recomendados. lencia, un programa adecuado de oportunidades educativas para el mejo-
ramiento de funcionarios/as de carrera, y la celebracin de competencias
XI. Cada agencia y cada entidad gubernamental (lo que incluye, entre interagenciales de mejoramiento y eficiencia de procesos, podra incen-
otros, a municipios, corporaciones pblicas, juntas, tribunales, tivarse un ambiente de productividad en cada ente gubernamental. Se
programas de alianza pblico privada y las cmaras legislativas)
ordenara por ley la creacin de este programa. Un robusto componente
debe establecer un Plan de Mejoramiento de Procesos
anticorrupcin debera acompaar estos programas.
Administrativos y Operacionales.
C. Estructura
Se reconceptualizara y rediseara la OCALAHR enmendando las
A. Justificacin
leyes y procedimientos aplicables para adelantar este propsito.
Puesta al da de las operaciones y procesos, mejoramiento de la efi-
ciencia y transparencia, evitar redundancias y asegurarse de que el pro-
ducto de la gestin es completo y conforme a Derecho. XIII. Crear una cultura y prctica de monitoreo y auditora de los
B. Definicin contratos y subcontratos gubernativos.
Se estableceran por ley los trminos y contenidos especficos m-
nimos que debera contener cada Plan de Mejoramiento de Procesos A. Justificacin
Administrativos y Operacionales, pero en todo caso el primer Plan (por Eficiencia, economas y ceimiento a la poltica pblica y al mandato
ente gubernativo) debera ser sometido por cada uno al Ejecutivo y las de ley. Prevencin de instancias u oportunidades de casos de corrupcin.
B. Definicin La Asamblea Legislativa, adems de hacer leyes y disponer para el
Los entes contratantes deben crear una cultura de seguimiento, vi- funcionamiento del Gobierno, tiene entre sus funciones ms importan-
gilancia y control continuos del cumplimiento de sus contratos con el tes ordenar y disponer para el recaudo de ingresos y para disponer de la
objetivo de promover el cumplimiento eficaz; hacer ms rigurosas las forma en que se gasta; consentir para empear el crdito del Gobierno; y
clusulas penales; asegurarse de la revisin oportuna del cumplimiento disponer lo relativo a su reorganizacin.
de los contratos y subcontratos; hacer cumplir y cobrar las penalidades; y Todas estas funciones estn ntimamente ligadas a la lucha contra la
crear mecanismos giles para resolver contratos. corrupcin.
C. Estructura B. Definicin
Mediante este mecanismo se disolveran cogulos de enormes pre- 1. Fortalecer la funcin educativa, preventiva e investigativa contra
rrogativas de decisin discrecional que pueden dar lugar a casos de co- el fenmeno de la corrupcin.
rrupcin por la va de la extorsin o del soborno, y a prcticas contrac- 2. Promover la utilizacin ms amplia de sus facultades investigati-
tuales cuestionables que conviene atender temprano. vas de todo organismo investigativo legislativo.
Los subcontratos que nacen de las grandes operaciones, contrata- Esta viene dictada por la Constitucin, los reglamentos legislativos,
ciones de administracin, alianzas pblico privadas (APP), contratos a las prcticas parlamentarias y algunas leyes especiales. No obstante, se
muy largo plazo, arrendamientos o licencias de largo alcance, entre otros, recomienda la creacin de un Comisin Legislativa Conjunta mediante
deben ser objeto de auditoras y monitoreos sistemticos incorporadas a legislacin para fiscalizar el funcionamiento de los organismos fiscaliza-
los propios contratos. Se debera enmendar la ley de APP y crear una ley dores. Se recomienda una reorientacin en las prcticas investigativas.
especial que regule este tipo de contratos, incorporando estas garantas de D. Definicin adicional
monitoreo y auditoras peridicas. Se recomienda una reorientacin de la Comisin Conjunta de
Informes del Contralor a fin de:
Clasificacin 8: Medidas para promover la prevencin 1. Informar sobre patrones repetitivos de violacin de la ley y
de la reglamentacin en un mismo ente gubernamental y en-
I. Promover un realineamiento de la accin investigativa legislativa tre diferentes entes gubernamentales para acciones oportunas
orientado a prevenir el malgasto y los actos de corrupcin. y concretas.
2. Fortalecer el componente educativo y preventivo a tono con la
A. Justificacin funcin y las facultades legislativas.
La Asamblea Legislativa de Puerto Rico posee en conjunto y en sus 3. Dar adecuado seguimiento a los informes emitidos por el
respectivos cuerpos decenas de comisiones legislativas (conjuntas, per- contralor o contralora.
manentes y especiales) que disfrutan de gran capacidad y potencial in- 4. Reorientar las comisiones temticas legislativas para verificar el
vestigativo. Los/as miembros e investigadores/as de tales comisiones le- cumplimiento de la legislacin y los programas legislados.
gislativas disfrutan de inmunidad parlamentaria y tienen, a travs de la
accin resolutoria de sus respectivos cuerpos legislativos, capacidad para II. Crear una accin civil especial, con legitimacin activa especial
conceder inmunidad. Estas comisiones legislativas son en teora el brazo a manera de pleito de clase o individual contra actos gubernativos
investigativo ms poderoso del Gobierno. o contrataciones gubernativas producto de la corrupcin.
Esta accin se crea para casos en los que alguna entidad gubernamen- La lesin a los derechos fundamentales que supone el acto de corrup-
tal mediando algn acto de corrupcin, compromete desva de su destino cin supera por mucho lo cuantificable materialmente. Existen muchos
y fin pblico, propiedad, patrimonio y cualquier otro recurso mediante costos que, de hecho, no pueden ser cuantificados, pero que el Estado
cesin, contrato, concesin de permisos o licencias, o por mera tolerancia tiene que asumir para mantener un sistema confiable. Por otro lado, el
o inaccin provocando con ello prdidas cuantiosas o invariables al pue- clculo fro del riesgo acompaa previamente la comisin u omisin co-
blo de Puerto Rico. rrupta. El riesgo es computado y traducido framente a una cuanta que
B. Definicin se acompaa como costo de inversin.
Se establecera un marco de cuanta elevado (millones de dlares) o Contra ese clculo fro se creara este mecanismo que autoriza a hacer
de insustituible cuando se tratare de un recurso natural, un bien de do- una valoracin ms all de lo probado o de lo que pueda cuantificarse. Se
trata de un disuasivo adicional para que la persona vea afectado su patri-
minio pblico, parte del patrimonio histrico o cultural, o de la prdida
monio en mucho ms de lo que pueda acrecerlo ilcitamente.
de un bien material.
B. Definicin
C. Estructura
Se introducira directamente el dao punitivo en nuestra jurisdic-
Por el bien jurdico que se intenta vindicar o recuperar, o por la
cin para atajar la conducta corrupta de funcionarios pblicos y privados
cuanta, la litigacin de estos casos sera permitida solo previa renuncia
involucrados. La dimensin civil de este concepto permitira traer a liti-
expresa de parte del secretario o secretaria de Justicia al ejercicio de la
gios a personas que pudieran no haber sido encausadas e incluso que no
accin, habiendo sido requerido para ejercitarla en el trmino de 60 das,
resultaron convictas.
o cuando hubiere transcurrido ms de tres aos desde que se determin C. Estructura
ocurri el acto corrupto propiciatorio o ante la posible prescripcin o Cuando no se fijen de otra forma compensaciones adicionales (ejem-
caducidad de alguna accin. plo: como el triple dao), el/la juez/a quedara autorizado a imponer sin
D. Definicin adicional perjuicio de otras penas o cuantas adjudicadas, una partida correspon-
1. Los aspectos jurisdiccionales y de competencia especial seran diente a daos punitivos. En el caso de funcionarios/as pblicos/as, la
detallados en la legislacin correspondiente que enmendara las imposicin del dao punitivo no dependera de que hubiese sido bene-
reglas de Procedimiento Civil. ficiado directa o indirectamente, o no beneficiado/a del acto corrupto.
2. Esta accin civil especial sera ejercitable contra elementos del D. Definicin adicional
sector privado que la administracin no quisiere procesar. No procedera la imposicin de daos punitivos para colaboradores/as,
3. La accin sera ejercitable en un trmino de 60 das luego de previo al dictamen de sentencia.
peticionar al organismo estadual competente que acte contra la
actividad corrupta sin que esta, en efecto, acte o se exprese. IV. Revisar todo el andamiaje antinepotismo.
4. El afianzamiento sera requerido solo en circunstancias extraor-
dinarias cuando el o la demandante no demostrare una oportu- A. Justificacin
nidad razonable de prevalecer. Es necesario crear un sistema de prohibiciones uniformes en el em-
5. La accin civil especial tendra el propsito de derrotar la impu- pleo contra el nepotismo y revisar todo el andamiaje que an no permite
nidad civil por la inaccin gubernativa. deshacerse de esta prctica.
B. Definicin
III. Incorporar el concepto de daos punitivos para los casos que El estndar del tercer grado de consanguinidad y segundo grado de
enfrenten conducta corrupta de funcionarios/as pblicos/as y privados/as. afinidad debera ser una constante en toda la esfera pblica. Debera pro-
hibirse la contratacin en segundos y terceros entes gubernamentales para renciado en cuanto a trminos, tiempo de dilucidacin, pagos, frecuencia
determinada categora elevada de funcionarios/as (como por ejemplo: je- de pagos o beneficios.
fes/as de departamento, jefes/as de agencia, personal de confianza que C. Estructura
formulan poltica pblica, etc.). El delito se aadira al Cdigo Penal y explicara extensamente el
C. Estructura abanico de conductas comprendidas y los tipos de agravantes.
La confirmacin de haber incurrido en esta prctica debera conlle- D. Definicin adicional
var, aparte de otras sanciones, la remocin del funcionario principal y del El agente propiciador podra ser un/a funcionario/a, un/a
familiar subsidiario. Adems, debera suponer el recobro de al menos el intermediario/a, un/a intercesor/a o una persona particular. Tambin po-
50% de lo devengado por el familiar subsidiario. dra tratarse de un testaferro o de un elemento que no participa directa-
D. Definicin adicional mente del acto corrupto, pero que auxilia materialmente en acomodar las
1. Prohibicin de reclutamiento en el sistema gubernativo de los/as piezas que devendrn y facilitarn el acto o la omisin corrupta. El delito
miembros de la unidad familiar de funcionarios/as electivos/as. se diseara para captar e inhibir ese tipo de conducta, hacindola delito.
2. Restriccin a contratacin o ascensos, condiciones remunerativas,
emolumentos discrecionales a empleados/as con vnculo de consan- VI. Establecer una prohibicin al reclamo de deducciones por
guinidad dentro del tercer grado y dentro del segundo grado de afi- prdidas producto de casos de corrupcin, gastos de defensa,
nidad de funcionarios/as electivos/as y jefes/as de agencia. o pago de multas o penalidades.
3. Crear una Junta de Dispensa Excepcional integrada por el/la secretario/a
de Justicia, el/la director/a de la Oficina de tica Gubernamental y A. Justificacin
tres personas del inters pblico para atender casos en las dos catego- En el ejercicio de clculo de riesgo que suele hacer el actor u omiten-
ras de prohibiciones anteriores. te corrupto est el cmputo del costo que puede conllevar defenderse o
incluso incubar un acto delictivo de corrupcin. Algunas personas se las
V. Crear el delito de propiciar la ventaja indebida en los procesos de ingenian para reclamar y disfrazar estos gastos como prdidas del negocio
gestin, concesin e intercesin sobre intereses privados. o gastos necesarios y ordinarios. Se corta esa posibilidad mediante esta
prohibicin.
Propiciar, crear o conceder ventaja indebida es una puerta a la co- Se prohibira asumir como gasto del negocio o reclamar como prdi-
rrupcin y fuente de casos de corrupcin. La ventaja indebida plantea da cualesquiera gastos en los que se incurra para propiciar la comisin o
una violacin en s misma a la igual proteccin de las leyes y un claro cometer un acto de corrupcin, o para hacer frente a sus consecuencias.
conflicto con el debido proceso de ley. En ocasiones, el agente o elemento C. Estructura
propiciatorio de la ventaja indebida escapa a las consecuencias de su acto. Se introducira un artculo a estos fines en los cdigos contributivos
Este proyecto hace ms difcil la utilizacin de influencias y la corrupcin. correspondientes.
Ventaja indebida es la que obtiene una persona, una parte o un Se quintuplicara la deduccin ilcitamente reclamada para propsi-
tercero/a a nombre de otro/a, y consigue con esto un tratamiento dife- tos de la penalidad que sera obligatorio imponer.
VII. Establecer una ley uniforme de reclutamiento para el servicio pueda detectarse el patrimonio agrandado de servidores/as y funciona-
pblico y el trabajo en empleos gubernamentales (corporaciones rios/as pblicos/as. De ah que resulte difcil la deteccin temprana o que
pblicas, municipios, etc.) en la que se instauren procesos de se evada del todo la deteccin de tales acrecimientos.
reclutamiento y seleccin de personal, con los cuales se reduzca B. Definicin
el riesgo de actos de corrupcin. Se precisa una definicin concreta y rigurosa de la unidad familiar. Se
precisa una visin diferente de la capitulacin matrimonial como muro
A. Justificacin que se invoca para crear barreras informativas a los rganos fiscalizadores.
Proscribir la reinsercin al servicio pblico de personas convictas o C. Estructura
encontradas incursas en corrupcin. Prevenir el ingreso al servicio pbli- Habra que estructurar un mecanismo que permita monitorear los
co, en la medida de lo posible, de personas vinculadas a la comisin de aumentos de ingreso o de bienes de exfuncionarios/as, durante un tr-
actos corruptos. mino relativamente prolongado luego de su incumbencia en el servicio
B. Definicin pblico. Sugerimos que sea un trmino de ocho aos. El trmino para
Realineamiento y reconfiguracin de los parmetros de reclutamien- ejercer la accin sera de 10 aos luego de abandonar el cargo. Se esta-
to en la esfera pblica. blecera una compensacin de 25% para el tercer/a tenedor/a de tales
C. Estructura bienes o ttulos que informe de la tenencia de estos, y cuya informacin
Evaluar los aciertos y fallas de los planes de reclasificacin y retribu- desemboque en el procesamiento efectivo y en la confiscacin de bienes o
cin, las polticas de ascensos, el reclutamiento de personal de confianza, haberes mal habidos o producto de desvos ilcitos de su funcin durante
el cumplimiento o vigencia del principio de mrito, e informar a todas las la incumbencia del funcionario o funcionaria.
autoridades nominadoras. D. Definicin adicional
D. Definicin adicional Se creara un mecanismo de denuncia al alcance de terceros/as que
Revisar los mecanismos de reclutamiento. Considerar incorporar a sean tenedores/as de bienes escondidos por funcionarios/as o exfunciona-
los Comits de tica en los procesos de reclutamiento. rios/as. Tal mecanismo estara disponible para otras personas que traigan
la informacin y en efecto ello conduzca a su eventual recuperacin.
Nota importante:
Se sugiere una lectura del contenido y de los fundamentos que ofrece IX. Planes de intervencin para mecanismos de subastas.
la Dra. Yolanda Cordero Nieves en su artculo El fortalecimiento del
principio del mrito y la profesionalizacin del servicio pblico puerto A. Justificacin
rriqueo, Revista Reforma Gubernamental: Un modelo organizativo El sistema debe crearse para la accin con prontitud en caso de con-
para Puerto Rico, San Juan, Puerto Rico (2014). troversias sobre subastas. Debe facilitarse el acceso a la informacin com-
pleta, abierto al pblico luego de cada licitacin. Si sobrevinieren modifi-
VIII. Fortalecer una causa de accin civil contra el enriquecimiento caciones a lo pactado en subastas, tales cambios deben estar disponibles al
sbito, ilcito o inexplicable de un/a funcionario/a pblico/a o familiar. ojo pblico el mismo da. Asimismo debe existir un plazo de gracia para
dar tiempo a los entes fiscalizadores de presentar impugnaciones, para lo
A. Justificacin que tendrn legitimacin especial.
El pacto de compensacin futura y la figura del testaferro o tercer/a Debe establecerse el derecho a investigar cualquier proceso de su-
receptor/a se erigen junto con diferentes formas de evasin, para que no basta, aun antes de adjudicada y hasta cinco aos despus de culminadas
las obras o fueren prestados los servicios, por cualesquiera de los entes servir a la ciudadana y cumplir con los deberes de su cargo, de manera
autorizados por ley. que supera cualquier inters econmico personal aunque ello requiera
B. Definicin mayor esfuerzo y sacrificio. Supone esmero, dedicacin, deseo de su-
La intervencin podra ser de orden contable, de auditora de cum- peracin y aprendizaje, respeto por la dignidad humana, y obediencia
plimiento y de carcter preventivo. Incluye el tiempo antes y despus de
y ceimiento a la ley en todas las esferas de accin del funcionario/a
la auditora.
o empleado/a.
Se adoptaran procesos especiales de intervencin en subasta que
C. Estructura
permitan la intervencin oportuna; prevencin de fraccionamiento: con-
La OEG debera organizar una campaa educativa en el sistema es-
trol a Request for Proposals; y controles especiales a cambios de rdenes en
las compras. colar, en las instituciones postsecundarias, en las universidades y en todos
C. Estructura los entes gubernativos dentro de estos lineamientos.
Los organismos con capacidad para intervenir seran los entes fis- D. Definicin adicional
calizadores y cualesquiera otros creados por ley. Toda subasta declarada Todas las organizaciones sindicales, asociaciones bona fide y enti-
desierta sera examinada de inmediato y debera incluir un examen de dades que agrupan funcionarios/as pblicos/as deberan ser convocadas
las circunstancias y entrevistas con los/as representantes de quien obtuvo para integrarse a esta campaa. En la campaa deberan trabajarse, entre
buena pro y quien lleg en segundo lugar. Las Juntas de Subastas ten- otros, los siguientes temas:
dran que declarar un orden de adjudicacin y expresar con claridad los
1. Cmo se construye una cultura de servicio pblico?
fundamentos para declarar desierta una subasta. Asimismo cada cambio
2. Cmo se atienden las cicatrices de la politizacin y el favoritismo?
de orden debera justificarse, no solo en cuanto a necesidad, sino a los
3. Cmo se rescata al/la servidor/a pblico/a abacorado/a y
motivos por los cuales no fue prevista la necesidad cubierta por el cambio.
angustiado/a por los rigores y las presiones de su trabajo?
La suspensin de obras, compras o servicios previamente adjudica- 4. Cmo rompemos con la victimizacin de la corrupcin?
dos por un procedimiento de licitacin, puja o respuesta a requerimiento 5. Cmo devolvemos la cultura de servicio pblico patritico en
de propuestas, requerira un informe completo a la autoridad legislativa o medio de la prdida masiva de derechos laborales?
rectora (estatal, municipal o a la Junta de Gobierno) del ente contratante. 6. En un Gobierno que se esfuerza por encogerse y que defenestra
a los/as servidores/as pblicos/as, cmo se reinstala una cultura
X. Promover una cultura de servicio pblico. de servicio pblico?
A. Justificacin XI. Remocin de funcionarios y funcionarias de confianza que no sirvan

Frente a los vaivenes provocados por la crisis fiscal de siete aos y por
de modelo.
diferentes leyes dirigidas a encararla, no es extrao que la inestabilidad
que ello ha representado opere transformaciones en la forma en la cual se
A. Justificacin
percibe el servicio pblico y en la manera en que los/as propios/as servi-
dores/as pblicos/as se vinculan a su funcin. Es importante, en lo que Aportar al modelaje en el servicio pblico. Al personal de confianza
sea dable retomar, refundar y fortalecer esa cultura. no le es permitido lo que a la alta jefatura de los departamentos y agencias
B. Definicin no le est permitido. La autoridad nominadora pierde la discrecin para
Para propsitos del Informe definimos la cultura de servicio pblico retener al funcionario/a del servicio de confianza que acta contrario a las
como una que plantea en el funcionario o funcionaria una devocin por mejores normas de sana administracin.
B. Definicin tomada sera pblica al cumplirse tres aos de haberse prestado, hayan o
Se establecera por reglamento el tipo de conducta que aunque no no culminado las investigaciones resultantes de esta.
sea delictiva, constituya un mal ejemplo y una representacin indigna del C. Estructura
ente gubernativo para el cual se trabaja. El contenido de la declaracin se establecera por reglamento apro-
C. Estructura bado por el secretario o secretaria de Justicia.
La remocin del funcionario/a de confianza sera obligatoria e inme- D. Definicin adicional
diata de confirmarse la conducta. La inaccin de la autoridad nominado- A toda persona que se perjure u omita brindar informacin requerida
ra constituira incumplimiento del deber. como parte de este proceso, se le suspendera cualquier beneficio o abono
D. Definicin adicional a su pena y se le revocara cualquier sentencia suspendida o programa de
Todo proceso de reclutamiento de personal de confianza requerira desvo. Un acusado o acusada podra, si renuncia a sus derechos, ser parte
del interrogatorio antes de hacer alegacin o antes de ser sentenciado/a.
una comunicacin explcita dirigida a concienciar sobre la funcin de
El momento de publicidad debe contarse cuando venza el trmino para
modelaje que tiene la autoridad nominadora, los altos cargos del ente
apelar. Si bien no hay compensacin monetaria para el copartcipe, el
gubernativo y su personal de confianza. Debe estar claro que no habra
tribunal sentenciador podra considerar un alivio en las penas.
tolerancia para los malos ejemplos, la conducta indisciplinada o cualquier
otra violacin que en el servicio de carrera conllevara quizs una sancin
XIII. El activismo poltico del/la servidor/a pblico/a de carrera, del personal
menor al despido.
de confianza, de todos/as los/as secretarios/as y jefes/as debe suprimirse
a fin de promover una sana administracin pblica y una buena imagen.
XII. Hacer que toda persona encausada y convicta de delitos de corrupcin
haga un documento de divulgacin que sea pblico, para que
A. Justificacin
la sociedad conozca esas prcticas que la llevaron a esto y cmo
Criterios para una nueva gobernanza. Separacin del ejercicio del
incurri en esos actos. Que revele su envolvimiento y prcticas con cargo administrativo de la poltica partidista. Una slida y honesta cam-
el sector privado para llevarlos al encauzamiento. paa para la despolitizacin del quehacer pblico.
B. Definicin
A. Justificacin Debe realizarse un estudio constitucional de hasta dnde es permi-
Transparencia, reparacin del dao y bsqueda de casos de corrup- sible, desde el punto de vista constitucional, este mbito de limitacio-
cin relacionados. Ayudar a la identificacin de nuevos casos de corrup- nes. Corresponde a los cuerpos polticos dentro de lo admisible en ley,
cin y al estudio del fenmeno, sus causas y costos. aprobar la legislacin y la reglamentacin atinente dentro de lo que se
B. Definicin entienda razonable.
El documento de completa dilucidacin sera requerido como parte
del trmite de sentencia y extincin de la pena. Debera estar precedido XIV. Todo/a funcionario/a pblico/a que no ocupe un puesto electivo y que
de una entrevista de exposicin completa ante un/a fiscal o abogado/a aspire a un cargo electivo, tendr que acogerse a una licencia al
designado/a por el tribunal o ante el organismo designado a esos fines. La presentar su candidatura primaria o electiva. Disfrutar una
deposicin sera grabada y transcrita, y salvo que condujere a investiga- licencia con sueldo hasta que el lmite de sus licencias se lo
ciones en marcha, estara abierta a examen pblico. Toda deposicin as permita, luego de la cual percibir la mitad de este.
Fortalecer el objetivo de la despolitizacin, proteger el derecho del/la Donde la Contralora hace hallazgos, la OEG tiene que estar tam-
funcionario/a ciudadano/a a aspirar y desincentivar el abuso de la licencia bin. Donde hay malgasto, la OGP y las Comisiones de Hacienda legis-
conferida. lativas deben actuar tambin. Lo sistemtico se refiere a la intervencin
B. Definicin
organizada para atender las diferentes perspectivas; intervenciones que
Proteger a todo/a funcionario/a pblico/a. Se excluye a quienes sien-
estructuralmente han sido instauradas en el pas.
do funcionarios/as pblicos/as aspiran a la reeleccin o a ser electos/as a
C. Estructura
otro cargo.
Los parmetros deben ser diseados y aprobados por ley, previa con-
XV. Revisar todas las escalas salariales de los/as oficiales del orden sulta con los entes investigativos, el NIE y el Departamento de Justicia.
pblico (policas), para aumentarlas de manera que se reduzca la D. Definicin adicional
posibilidad de corromperse por necesidades. Podran planearse proyectos mayores, por ejemplo: una investigacin
masiva sobre el cobro, no cobro; retencin y no remesa, retencin y reme-
A. Justificacin sa parcial del IVU; imposicin y condonacin de multas y penalidades;
Mejorar el desenvolvimiento, evitar la fatiga del pluriempleo, evitar concesiones de crditos, decretos de exencin y acuerdos de carcter con-
situaciones conflictivas y mejorar las condiciones de vida. tributivo o de incentivos al capital, entre otros.
B. Definicin
Aumento salarial se refiere a una mejora en el salario bsico, los
XVII. Actualizar los reglamentos agenciales a las exigencias y estndares
beneficios, las modificaciones y las condiciones de trabajo.
actuales, as como a los parmetros y la intencin legislativa.
C. Estructura
Se mejoraran paulatinamente las escalas salariales, los seguros de
vida e incapacidad, y los beneficios de retiro. Se recomendara mejorar A. Justificacin
la proximidad a su pueblo de domicilio, la estructura de turnos, y otras Alineamiento de mandatos, poltica pblica e implementacin del
compensaciones y condiciones del trabajo. Se instara a abrir el curso contenido de lo legislado.
procesal para participar del seguro social. B. Definicin
Este proceso de actualizacin debe estar dirigido formalmente por el
XVI. Establecer parmetros para incursiones sistemticas en lugares con secretario o secretaria de Justicia, quien creara un Comit Asesor a cargo,
indicadores ms altos de laxitud, indiscrecin y malgasto. al cual comparecera cada agencia o entidad gubernativa.
C. Estructura
A. Justificacin
Se estableceran los trminos de trabajo de este Comit el cual deber
Donde hay un tumor o evidencia documentada de enfermedad, pue-
rendir un informe anual de actualizacin reglamentaria al gobernador y a
de haber metstasis y hay que mirar con ms atencin. Hace falta cons-
las Comisiones de Gobierno de Cmara y Senado.
truir parmetros de intervencin por parte de los entes investigativos que
posean radios de intervencin y de profundidad que sean ms amplios.
Hace falta disear incursiones sistemticas que permitan la verificacin XVIII. Sistematizacin de los trabajos de auditora e incorporacin de
ms completa de esos lugares. tecnologa para impartir agilidad a los procesos.
A. Justificacin mada alta gerencia y a toda la cadena de mando. Los Departamentos de
Conseguir una nivelacin cualitativa de las prcticas de auditora Recursos Humanos deben estar al da de los registros y ser adiestrados
gubernativas. Realizar una actualizacin anual de prcticas y estndares. en las tcnicas que permitan identificar patrones y manejo de casos de
B. Definicin corrupcin.
Es necesario hablar un mismo idioma en trminos de auditora en la B. Definicin
ley, en los entes fiscalizadores y en las entidades auditadas. Un programa abarcador de educacin dirigido a la prevencin se
C. Estructura impondra a la direccin y alta gerencia, as como a los Departamentos
Un comit de trabajo integrado por representantes de OGP, la de Recursos Humanos en el rea de detectar patrones de corrupcin y de
Contralora y el/la director/a de la Oficina del Inspector General coordi- prevenir tales incidentes. No puede escaparse un caso en que se involucre
nara el trabajo y cotejo para cada ente gubernativo. este tipo de conducta y que mientras no se dilucide, la persona sea objeto
de ascensos, remociones o nominaciones.18
XIX. Otorgarle ms poder adjudicativo a la Oficina del Contralor C. Estructura
Se requerira un programa educativo avanzado y especializado que
Se reproduce la recomendacin, pero es el consenso de los autores no re- cubra estos aspectos, entre otros.
comendarlo por la falta de precisin en la recomendacin y porque probable- D. Definicin adicional
mente requerira una enmienda constitucional. El contralor es un ente creado La ley especial podra disponer el rango del funcionario o funciona-
bajo el Artculo III de la Asamblea Legislativa. Las funciones adjudicativas ria, y el tipo de cursos que seran requeridos para prevenir y vigilar contra
o cuasi adjudicativas tpicas de los entes administrativos son generalmente actos de corrupcin.
ajenas a los entes legislativos. La nica adjudicacin que constitucionalmente
hace el Legislativo, es la referente a la conducta de sus miembros. En el caso II. Crear un programa de capacitacin, educacin continua y
de los nombramientos la funcin es de tipo confirmatorio. Bien es cierto que adiestramiento del servidor pblico, con miras a desarrollar
se ha querido dar a la Contralora ms facultades para buscar acciones de tipo responsabilidad social, liderazgo e inteligencia emocional.
preventivo o civil.
Podemos avizorar una funcin cuasi adjudicativa en cuanto a procedi- A. Justificacin
mientos seguidos por rdenes de tipo administrativo, pero ni siquiera lo vis- Mejoramiento de la gestin pblica y la formacin del personal.
lumbramos en cuanto al mal uso de fondos sin una enmienda constitucional. B. Definicin
Sistema similar a la educacin tica.
Clasificacin 9: Medidas para promover la educacin sobre temas de los derechos C. Estructura
humanos y la corrupcin Se brindara paralelo y adicionalmente a las horas requeridas de tica,
y sera supervisado y certificado a la OEG por la autoridad nominadora.
I. Actualizar y mejorar los instrumentos de supervisin, D. Definicin adicional
reclutamiento, manejo y prevencin de instancias de corrupcin. Antes de iniciar en el Gobierno o en alguna de sus entidades, o antes
de asumir cualquier cargo, sera obligacin proveer y tomar un curso en
A. Justificacin gobierno, gestin y servicio pblico.
Los procesos de reclutamiento, ascensos y la funcin de supervisin
deben robustecerse en cada una de las instancias, con adiestramientos a
18 Vase querella ms reciente del Lcdo. Carlos Lpez Feliciano contra un juez de Instancia ascendido al apelativo, aun cuando utiliz
quienes fungen como autoridad nominadora, a quienes ejercitan la lla- lenguaje contra el Tribunal de Apelaciones que conllev una querella. El ascenso fue al Tribunal presuntamente agraviado.
III. Aadir y lograr la implantacin de un curso obligatorio en el tema D. Definicin adicional
de valores cvicos, gobierno, derechos y responsabilidades del La investigacin debera orientarse, adems, al aspecto de las prdi-
ciudadano en el currculo del Departamento de Educacin. das que provocan estos actos y las lesiones directas e indirectas que ello
provoca a la vigencia de los derechos civiles.
A. Justificacin
V. El funcionariado de la OEG y los/as fiscales e investigadores/as del
Dar instrumentos adicionales y posicionar al/la funcionario/a que
Departamento de Justicia y de todos los entes fiscalizadores
fiscaliza y cumple.
deben recibir orientacin sobre el alcance de las leyes, el mandato
B. Definicin
de los programas y sus aspectos operativos, para ampliar la
El curso sera ofrecido a estudiantes, padres, madres y tutores/as. En capacidad fiscalizadora y evitar acusaciones injustas.
la medida que haya recursos adicionales, estara disponible a la ciudadana.
C. Estructura A. Justificacin
Curso diurno, vespertino y nocturno (donde sea posible) prepara- Peticin de la Dra. Linda Coln, a la luz de su experiencia, quien
do de manera sencilla con adiestramiento a adiestradores/as en el curso, fuera objeto de un referido por el Departamento de Justicia que fue
quienes podrn ser maestros/as y otros/as profesionales. destinado a peticin del FEI, junto al Hon. Marcelo Trujillo, alcalde de
D. Definicin adicional Humacao. Evitar el severo dao que puede causarse al autorizar o prose-
En cada comunidad se crearan grupos de dilogo y discusin para guir con un caso tan dbil que obliga ms adelante a peticionar el archivo
de este.
cada escuela.
VI. Los entes fiscalizadores del cumplimiento de leyes orgnicas deben

IV. Reenfocar, actualizar y masificar las estrategias de promocin y
ser capacitados para conocer esas leyes y para contextualizar
educacin en tica y valores de la OEG. Revisar sus contenidos su operacin.
y enfoques. Hacer ms estrictos los criterios de convalidacin de
cursos de mejoramiento. A. Justificacin
Promover una accin fiscalizadora ms gil y eficaz.
El despliegue e incidencia casi masiva de actos de deshonestidad con- No debe asignarse a evaluar operacin o comportamiento en agen-
tra el erario, las corporaciones servicios pblicos y municipios de cias especializadas a alguien que no conozca los aspectos especiales de la
parte de ciudadanos/as y los hallazgos de violaciones por funcionarios/as ley, operacin y reglamentacin de la que se trate en tal agencia o ente
gubernativo.
pblicos/as, obligan a una evaluacin de las ofertas de cursos y adiestra-
C. Estructura
miento tanto a los sistemas educativos pblicos como en los privados.
A peticin de un ente fiscalizador o al menos anualmente, la entidad
B. Definicin
gubernamental ofrecera seminarios de capacitacin al personal especiali-
Se sugiere que una de las comisiones legislativas efecte la evaluacin zado de los entes fiscalizadores.
de rigor y evaluaciones peridicas. D. Definicin adicional
C. Estructura Cada ente gubernativo creara manuales detallando la operacin de
Las comisiones camerales y senatoriales sobre seguridad e integridad sus programas y los publicara en su pgina web acompandolos de la
pblica podran auspiciar este estudio y evaluacin. legislacin, reglamentacin y rdenes administrativas correspondientes.
VII. Prohibir la recaudacin de donativos polticos a funcionarios/as IX. Currculo sobre valores del Departamento de Educacin.
pblicos/as dentro y fuera del horario de trabajo.
A. Justificacin
A. Justificacin La recurrencia de este tema a lo largo del trabajo nos obliga a resaltar
Atajar la politizacin, fragmentacin, favoritismo y apariencia de que la Carta de Derechos contiene un mapa explcito para incursionar
conflictos de inters en el Gobierno. con precisin en el cumplimiento de ese cometido. El Artculo III, sobre
B. Definicin la educacin, obliga al Gobierno y al sistema educativo a que se edu-
Toda la esfera de accin gubernativa, todas las ramas y todos los entes que sobre los derechos fundamentales anclados en la igualdad y dignidad
gubernativos sin importar su grado de autonoma. humana. Bajo la administracin de la exgobernadora Sila M. Caldern
C. Estructura se aprob legislacin que dispuso la enseanza de valores en las escue-
Cualquier organismo fiscalizador podra activar las acciones preven- las. No se trata de la enseanza de valores religiosos, econmicos o de
tivas, administrativas y penales que nazcan de esta ley. otra ndole; se trata del basamento constitutivo de la calidad ciudadana.
D. Definicin adicional Ello debe hacerse en todo el Gobierno de inmediato, no solo en las es-
Se adjudicara responsabilidad adicional por los costos reales incu- cuelas, sino dondequiera que el ciudadano o ciudadana comparece a un
rridos en tramitar las acciones. El receptor o receptora de las donaciones
ente pblico.
deber devolver el triple de estas al secretario o secretaria de Hacienda,
B. Definicin
aparte de cualquier otro gnero de responsabilidades.
El mandato constitucional comprende al sistema educativo y guber-
nativo. Por consiguiente, en ese reconocimiento de los valores que nutren
VIII. Establecer una prohibicin a los/as contratistas gubernamentales de
los derechos humanos y la vida ciudadana, debe incluirse a todos/as los/as
hacer donativos a campaas polticas, ya sea a travs de ellos/as
empleados/as y funcionarios/as gubernamentales en sus respectivas esferas.
mismos/as o por terceras personas.
C. Estructura
La Comisin de Derechos Civiles coordinara con el Ejecutivo, las
A. Justificacin
ramas constitucionales, el Departamento de Educacin, las corporacio-
Atajar el inversionismo poltico.
nes pblicas, los municipios y la sociedad civil un plan para una campaa
B. Definicin
permanente educativa sobre la vigencia, valores, derechos y responsabili-
Si el Estado de Derecho impidiese ms, establecer la limitacin a
dades de los habitantes de Puerto Rico. Se aprobara una ley especial para
partidos y candidatos/as. (Ver caso Citizens United).
esos fines con la debida asignacin de recursos concurrentes.
C. Estructura
En todo contrato se incluira una clusula donde el/la contratista certi- D. Definicin adicional
fique el cumplimiento con la ley de que no es ni donante ni proveedor/a de Se creara un Comit Especial por ley que sera presidido por las
servicios a candidatos/as en primarias o elecciones, o a partidos polticos. siguientes personas: presidente/a de la Comisin de Derechos Civiles,
D. Definicin adicional secretario/a de Estado, secretario/a de Educacin, presidentes/as legisla-
Tomando en cuenta las dificultades constitucionales que podran tivos/as, administrador/a de los Tribunales, director/a de la Oficina de
aflorar, crear una pgina informativa ampliamente publicitada donde se tica Gubernamental, presidente/a de la Universidad de Puerto Rico y
paree la informacin del/la contratista a Comits de Accin Poltica con tres ciudadanos/as representantes del inters pblico designados/as por
su donativo a estos, y una certificacin complementaria a la contratacin el/la gobernador/a, quienes tendran la encomienda de preparar un plan
cuando ello hubiese ocurrido. estratgico para la promocin permanente de valores en todos los entes
gubernativos y en el sistema educativo. Ese plan estratgico se revisara 3. Cada caso de corrupcin menoscaba la vida ciudadana, la jus-
cada tres aos y contendra el detalle de polticas y esfuerzos dirigidos a ticia y la equidad; consume recursos procedimentales, gu-
la vigencia permanente del mandato constitucional. Cada ente guberna- bernativos y materiales; y retrasa el desarrollo y disfrute de
tivo sometera un informe anual particular con los objetivos trazados, los derechos humanos.
recursos que se empearan y las actividades que habran de realizarse.
Copias de esos informes seran remitidas al Comit Especial que sera XI. Restringir el activismo poltico en las agencias gubernamentales,
incluyendo municipios, juntas y corporaciones pblicas.
creado por ley. La ley incluira, entre otros temas en la agenda educativa:
1. Valores ciudadanos
A. Justificacin
2. tica ciudadana
La politizacin en el servicio pblico plantea la prdida de confianza
3. tica gubernamental
de los llamados a ser servidos/as por la gestin pblica, promueve la di-
4. Derechos humanos, civiles, sociales, econmicos y culturales
visin y la falta de unidad de propsitos, crea bases discriminatorias, in-
5. Responsabilidad solidaria hibe la participacin y acceso ciudadano, y desvirta la funcin pblica.
6. Formacin masiva a maestros y maestras Adems, es la semilla gestora de actos de favoritismo, discrimen, despido
y toda clase de maltrataos a empleados/as pblicos/as y ciudadanos/as.
X. Creacin de un nivel real de conciencia sobre la corrupcin. B. Definicin
Se entiende como un caso de activismo poltico no solo la utilizacin
A. Justificacin del tiempo, recursos o espacio de trabajo para hacer propaganda poltica
Se debe promover una discusin ms profunda del fenmeno; de la (conductas prohibidas, entre otras, por la Ley de tica Gubernamental),
manera en que incide en el ejercicio de los derechos civiles; de la manera sino tomar criterios de afiliacin o afinidad poltico partidista a la hora
en que desva recursos y mutila metas trazadas con los recursos pblicos; de adjudicar un caso, asignar un servicio, decidir entre opciones o ejercer
y de la forma en que vulnera los derechos polticos, la igual proteccin de la discrecin de un/a funcionario/a pblico/a. Igualmente se incluye el
las leyes y la esencial dignidad humana. acto de efectuar recaudaciones y donativos a organizaciones polticas por
B. Definicin s mismo/a o a travs de terceros/as.
C. Estructura
El Departamento de Justicia y la Oficina de tica Gubernamental
Debe revisarse el ordenamiento tico, electoral y del rgimen de ad-
deberan abrir un proceso de vistas y discusin pblica sobre esta nece-
ministracin de recursos humanos para reforzar la efectividad de estas
sidad de un nivel real de conciencia. A esta discusin se incorporara el
medidas.
sector de medios, las organizaciones y la ciudadana.
C. Estructura
Se incluira a todo el sector pblico y se estableceran las siguientes
Un punto de partida pueden ser los Comits de tica provistos por prohibiciones especficas:
la Ley de tica Gubernamental, a travs de un programa de activida- 1. Cero recaudaciones dentro o fuera de una entidad gubernamen-
des continuas en las agencias. Igualmente, podran establecerse campa- tal a empleados/as, solicitantes de empleo o servicios, contratis-
as sobre el tema en cada programa de servicios gubernativos y en las tas o aspirantes a contratistas.
corporaciones pblicas. 2. Prohibicin a todo/a empleado/a de realizar campaa a favor o en
D. Definicin adicional contra de candidatos/as o situaciones polticas en tiempo laborable.
El proceso y las campaas de discusin sobre el tema podran incluir: 3. Prohibicin a contratistas de realizar donativos por s mismos/as
1. Inmersin. o a travs de terceros/as, y certificacin a esos fines, so pena de
2. Las crisis econmicas como parte del fenmeno de la corrupcin. nulidad del contrato y restitucin de lo devengado.
Clasificacin 10: Medidas para promover la cooperacin y las denuncias. nador. Sin embargo, toda compensacin deber ser refrendada por
el/la secretario/a de Justicia, cuya decisin podra ser revisada ante el
I. Creacin de un mecanismo de recompensas a personas que Tribunal de Apelaciones.
denuncien actos de corrupcin, creacin de un fondo para esos D. Definicin adicional
fines y designar al ente o agencia adjudicadora. 1. La pena de restitucin sera siempre obligatoria. Adems, incluira
el costo de procesamiento y recuperacin. La pena podra ampliarse
A. Justificacin hasta tres veces el dao, la prdida o la suma desviada o mal utilizada
Ante la insuficiencia o escasez de coconspiradores/as y de copart- o adjudicada en daos.
cipes cooperadores/as, se creara un mecanismo de recompensas para 2. El mecanismo de recompensa no favorecera a coautores/as. La inmu-
terceros/as que informen o denuncien oportunamente, y que sean instru- nidad concedida a una persona por organizacin competente en sus
mentales en la conviccin o eventual recuperacin de las prdidas para el procesos investigativos, podra eximir de la obligacin de restituir.
erario, el bien comn o el pueblo de Puerto Rico. 3. La Ley fijara topes compensatorios.
B. Definicin 4. La inmunidad concedida a una persona por organismo compe-
Obtener informacin veraz, pertinente y puntual que conduzca al
tente en sus procesos investigativos podra eximir de los pagos
procesamiento, conviccin y recuperacin de las prdidas por actos u
en restitucin.
omisiones de funcionarios/as y de otras personas que supongan la comi-
sin de actos de corrupcin. En el caso de funcionarios/as pblicos/as,
supone el desvo de funciones o recursos de su destino legislado o regla- II. Crear un mecanismo de recompensas a travs de crditos contributivos
mentado o del fin pblico, para provecho propio o de terceras personas e para denunciantes de la corrupcin, cuando sus denuncias
incluso sin ningn objetivo. Otorgar recompensas a informantes que no resultaren probadas.
sean copartcipes.
1. Creacin del Fondo de Compensacin para Informantes de
Se trata de un mecanismo alterno al pago de una sentencia para los
Corrupcin. El Fondo de Compensacin se nutrira de las multas
casos en que resultare beneficiado el Estado. Este plantea un beneficio al
y penas de restitucin impuestas a convictos/as o personas incursas
en actos de corrupcin y sera administrado por el/la secretario/a de o la demandante en relacin al recibo de un crdito contributivo. Podra
Hacienda, quien tendra facultad para reglamentar lo relacionado a ser elegido por el Estado, siempre que la parte demandante-acreedor de
su administracin. la recompensa fuere un/a contribuyente en Puerto Rico.
2. El mecanismo de compensacin se activara nicamente cuando haya B. Definicin
finalizado la investigacin y se hubiere tornado en final la conviccin, Las recompensas a los/as denunciantes de corrupcin seran tributa-
preacuerdo, reclamacin o pleito civil u accin sancionadora admi- bles. Podra convenir al Estado regular tales recompensas mediante cr-
nistrativa conducente a ese propsito y que hubiere resultado en la
ditos contributivos.
recuperacin de la prdida.
C. Estructura
3. La compensacin nunca excedera del 20% de lo recuperado, exclu-
yendo costos. 1. La ley establecera un mximo anual de crditos contributivos a ser
4. La adjudicacin de la compensacin sera responsabilidad del orga- conferido por este concepto. Este mximo no se afectara por la exis-
nismo judicial (civil o criminal) o del foro administrativo sancio- tencia de otros topes a crditos.
2. Fijara un tope del 20% del total recuperado. bernativos, creara la apertura que da vida real a la transparencia. En los
3. El organismo adjudicador delegado tendra discrecin para prorra- casos de corrupcin se hace necesario proteger a los/as informantes y a los
tear o escalonar la compensacin hasta por un trmino de 10 aos. testigos de persecuciones laborales y contractuales. Tambin en el sector
D. Definicin adicional privado seran necesarias disposiciones especficas a este respecto.
Este crdito se incorporara a la lista de crditos contributivos es-
peciales contenida en el Cdigo de Rentas Internas. Se aadiran las re- Clasificacin 11: Medidas para aclarar trminos, periodos, plazos y requisitos
compensas a la lista de ingresos que tienen que incluirse para propsitos
I. Crear mecanismos de control en el gasto, extensin y naturaleza
de tributacin. Cuando el receptor del crdito sea una persona jurdica
de las contrataciones en el Panel del FEI.
exenta, tendra facultad para venderlo dentro del trmino de un ao del
recibo de este.
A. Justificacin
Maximizar el rendimiento de los fondos pblicos y el establecimien-
III. Estimular la confianza en los procesos, a fin de promover
to de prioridades y parmetros para la contratacin.
la cooperacin. B. Definicin
La autorizacin para utilizar fondos pblicos debe correlacionarse a
A. Justificacin la severidad de la lesin en trminos sociales, de confianza pblica y por
Confianza y participacin son dos de los elementos clave de un mo- la gravedad del delito o daos provocados.
delo de gobernanza democrtica. El acercamiento del ciudadano o ciuda- C. Estructura
dana viene dado por el acceso y la confianza de un proceso justo, trans- Se estableceran controles mediante topes, categoras de inclusin y
parente y gil que promueve y da significado a la participacin. Con ello exclusin, definiciones y otros parmetros que guiaran la autorizacin
la cooperacin se convierte en un resultado estimulado por la naturaleza de sumas englobadas por el Panel y la utilizacin independiente de esas
del procedimiento. sumas englobadas por el/la fiscal independiente designado/a.
Para dar contenido a este cometido participativo, es necesario que El Panel reautorizara la utilizacin de fondos adicionales o especiales
cada ente gubernativo simplifique sus procedimientos y los haga acce- en caso de circunstancias que se especificaran por ley y reglamento.
sibles a la ciudadana. Es importante que los dote de transparencia, que
II. Establecer mediante ley el principio de continuidad
es una cualidad superior a la visibilidad, pues comporta un sentido de
presupuestaria y de personal para todas las entidades
cumplimiento de las reglas en el contexto del juego limpio. Una persona
fiscalizadoras.
estara ms dispuesta a cooperar con su proceso y con las instancias gu-
bernativas si conoce el procedimiento y forma parte de este.
A. Justificacin
C. Estructura Estabilidad en las investigaciones, certeza de procesamiento y pre-
Deberan integrarse Comits del Inters Pblico en todos los entes vencin contra eventos polticos.
gubernativos para observar y velar por el cumplimiento de los mandatos B. Definicin
de ley y la sana administracin pblica. Se establecera el principio mediante ley.
Una poltica pblica que estimule la participacin ciudadana y que El principio de continuidad dispone que no se reducira el presu-
d cauce y curso a sus denuncias en todos los procedimientos y entes gu- puesto a los entes fiscalizadores, garantizando en todo acto presupuesta-
rio anual la asignacin anterior y al menos la misma cantidad destinada a C. Estructura
las partidas de nmina y tecnologa para el ao fiscal anterior. Las querellas sobre este particular se iniciaran en la Oficina de tica
D. Definicin adicional Gubernamental. Sus resultados seran referidos a la Oficina del Panel
El principio supone el avalo razonable del costo futuro de toda obli- del FEI.
gacin sustantiva o procesal adicional, ordenada mediante enmienda a la D. Definicin adicional
ley al ente fiscalizador. En todo lo dems, para efectos administrativos, sera de aplicacin la
Ley de tica Gubernamental.
III. Agilizar y expeditar procesos fiscalizadores.
II. Obligacin de cada funcionario/a pblico/a de informar a su
A. Justificacin Departamento de Recursos Humanos y a la OEG los/as miembros
Debido procedimiento de ley, facilitar el procesamiento de casos, de su unidad familiar que trabajan para entes gubernativos o que
conseguir la evidencia y promover la transparencia. tienen contrato con estos.
B. Definicin
La agilizacin propuesta no debe poner en riesgo la calidad inves-
A. Justificacin
tigativa.
Lucha contra el nepotismo directo o triangulado.
C. Estructura
B. Definicin
Facilitara la gestin fiscalizadora si se introducen mecanismos de
Se define el nepotismo triangulado como el acto de conseguir en otra
cotejo y de evaluacin obligatoria en las leyes.
entidad gubernativa, el efecto de nepotismo que se tiene en la entidad
donde se tiene influencia por cargo, para que no pueda detectarse por
En el caso de referidos potenciales al Panel del FEI, limitar la discre-
medio de influencia directa, indirecta o intercambios.
cin del secretario o secretaria de Justicia para no referir, sino que deba
C. Estructura
notificar su decisin al Panel del FEI y a la parte querellante dentro del
Como condicin de contrato o empleo gubernativo, se consentira a
trmino de 10 das de tomada la decisin.
informar este tipo de relacin.
Clasificacin 12: Prohibiciones D. Definicin adicional
Se mantendra claro el tiempo de reclutamiento, ascenso, promocin
I. Prohibir la participacin de jefes/as de agencias y directores/as o contratacin de los familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad
ejecutivos/as de corporaciones pblicas en actividades poltico y segundo de afinidad.
partidistas.
III. Prohibicin de donativos polticos corporativos de contratistas
A. Justificacin gubernamentales que sean personas jurdicas.
Aunque se est evaluando legislacin nueva sobre este particular, es
fundamental que se establezcan las normas ms restrictivas que sean cn- A. Justificacin
sonas con el ordenamiento constitucional. Registro periodstico del caso de Jorge de Castro Font.
Incluye todo acto, actividad o accin, a excepcin del derecho al Se define como donativo poltico aquel dirigido a favorecer una
voto, que involucre estar o ser parte total o parcialmente de un acto de candidatura o partido poltico en un proceso de primarias o en una
campaa eleccionaria. eleccin general.
C. Estructura V. Prohibicin a jefes/as y exjefes/as de agencias, alcaldes/as, exalcaldes/as,
Se correlacionara el Registro de Contratos de la Oficina del exgobernadores/as y exjueces/zas a acudir a los tribunales como testigos
Contralor con el registro de donativos provenientes de personas jurdicas de reputacin o con efecto anlogo.
que se creara en la CEE. Cuando un/a candidato/a o partido recibiere
un donativo proveniente de un/a contratista, sea persona natural o ju- A. Justificacin
rdica, corroborara que tal persona no aparezca activo en el Registro de Respeto a la funcin judicial.
Contratos. Si apareciere, vendra obligado/a a devolver el cheque o giro B. Definicin
al donante. Si por las circunstancias que fueren el donativo hubiere sido El acto de interferir directamente como testigo de reputacin o la
hecho efectivo o en efectivo, tendra la obligacin de devolverlo en un mera presencia en procedimientos judiciales cuando no es testigo, ni par-
trmino que no exceda de cinco das de la aparicin en la inscripcin en te, ni representante legal.
el Registro. Ambos registros el de contratos y el de donativos seran C. Estructura
pblicos. Se establecera la prohibicin y se creara un delito sobre el particular.
D. Definicin adicional D. Definicin adicional
Introducir las salvaguardas pertinentes del respeto a la libertad de
Se estableceran en la ley y la reglamentacin, las consecuencias civi-
prensa y al juicio pblico, y demostrar un inters apremiante.
les contractuales que se estimen y las consecuencias penales de violaciones
a esta prohibicin.
VI. Prohibicin a jefes/as de ramas de asumir defensa de asuntos frente al
Estado (Gobierno) hasta cuatro aos despus de su incumbencia.
IV. Prohibicin de acudir o interceder ante las autoridades policiales
cuando efectan un arresto o detencin, excepto en caso de
A. Justificacin
violacin a derechos fundamentales en su presencia.
A causa del lugar privilegiado y cimero que ocuparon, se dispondra
una moratoria del ejercicio de la profesin de la cual se trate, en defensa
A. Justificacin
de asuntos frente al Estado, hasta concluido el cuatrienio siguiente a su
Evitar intervenciones indebidas. Respeto a la separacin de pode-
incumbencia.
res y ceimiento a la integridad de los procesos. Evitar el menoscabo de
B. Definicin
la autoridad. Se trata de cuatro cargos: gobernador/a, juez/a presidente/a del
B. Definicin Tribunal Supremo y los/as presidentes/as de los cuerpos legislativos.
Cualquier intervencin cuando no se es testigo material o partcipe
en carcter oficial, o cuando se interviene adecuadamente por tratarse de VII. Prohibir la presencia de senadores/as en Salas de lo Criminal.
un caso donde se estn violentando derechos fundamentales.
Se advertira a todo/a funcionario/a al asumir o juramentar un Los/as senadores/as prestan consejo y consentimiento en los nom-
cargo, acerca de su deber de no interferir con las ejecutorias de otro/a bramientos judiciales.
funcionario/a, mxime si se trata de un/a oficial del orden pblico. B. Definicin
D. Definicin adicional Se tratara de una medida cautelar para la defensa de la integridad del
La persona que interfiera comete el delito en su vertiente ms agravada. cuerpo senatorial y de la funcin judicial.
C. Estructura B. Definicin
El comportamiento debera prohibirse en el Cdigo de tica del Es necesario reevaluar y actualizar los objetivos de este ente investi-
Senado. (Solo all puede hacerse). gativo en alineamiento con una poltica pblica y esfuerzos gubernativos
D. Definicin adicional coherentes para combatir la corrupcin. Las comisiones legislativas ati-
Se admitira la asistencia a sala en el descargue de su funcin legislativa. nentes deben evaluar el desempeo y alcance de esta entidad, as como
la suficiencia de los recursos con los que cuenta. Si no se ejercita gil y
VIII. Debe prohibirse, por va reglamentaria, el acceso a procedimientos eficientemente, la jurisdiccin creada en el NIE puede dejar trunco el es-
judiciales de naturaleza criminal a funcionarios/as electos/as, jefes/as fuerzo fiscalizador de otros entes gubernativos. En unos casos esto sucede
por el carcter especializado de la funcin y en otros, por el carcter tardo
de agencia y funcionarios/as de las agencias del Gobierno central.
de las intervenciones.
C. Estructura
A. Justificacin
Si el NIE ha de continuar existiendo, debera contar con un/a
Evitar la influencia que puede resultar en un desvo de la justicia.
director/a de carrera que tenga el rango de Secretario/a Auxiliar para
B. Definicin
Combatir la Corrupcin. Este/a funcionario/a ocupara el cargo por 10
Presencia en la sala donde se ventila el caso.
aos. Del mismo modo, debe existir un/a subdirector/a auxiliar por un
C. Estructura
trmino similar. Sus nombramientos deberan contar con el aval de am-
Reglamentacin de conformidad de cada cuerpo legislativo, de cada
bos cuerpos legislativos. Ambos deben ser nombrados concurrentemente
agencia y en la Ley de Municipios Autnomos.
como fiscales en dichos trminos.
El funcionario o la funcionaria que incurriere en esta conducta
El NIE debe contar con una plantilla suficiente de agentes que debe-
por enmienda al Cdigo Penal podra ser acusado/a de obstruccin a la
ran especializarse para cumplir con otros cometidos y mandatos de ley.
Justicia, aparte de cualquier otro procedimiento tico. Deberan contar con al menos un grado de maestra y adiestramientos
especializados que seran establecidos mediante ley y reglamento. Es im-
IX. Total despolitizacin del NIE. prescindible lograr la despolitizacin en el reclutamiento, la supervisin
y los ascensos, e impregnar al ente investigativo de una cultura diferente,
A. Justificacin verdaderamente profesional y despolitizada.
Reducir la dependencia de las investigaciones federales en la lucha
contra la corrupcin. Para que el Negociado de Investigaciones Especiales X. Establecer una prohibicin de delegar el ejercicio de establecer o
(NIE) se convierta en un ente que combata la corrupcin gubernamental, implantar la poltica pblica a contratistas.
resulta indispensable que opere al margen de las polarizaciones del proce-
so poltico. Si ha de seguir existiendo, sus integrantes deben ser producto A. Justificacin
de un proceso exigente de reclutamiento, adiestramiento y supervisin La funcin de establecer la poltica pblica no es delegable ni pri-
dotado de estabilidad y de recursos. La despolitizacin y la separacin vatizable. En el caso de los contratos de administracin no es posible
total de los ciclos polticos son crticos para que este cuerpo de ms de tres pactar, acordar, consentir, ni cobrar por tareas relacionadas con establecer
dcadas logre cobrar verdadera vigencia y relieve. la poltica pblica.
Mediante una ley general para el gobierno de las polticas pblicas se Se requerira confirmacin por ambos cuerpos legislativos y recon-
definirn estos extremos, entre otros. firmacin por la Asamblea Legislativa siguiente.
Clasificacin 13: Medidas administrativas Debera examinarse el aspecto constitucional para el caso de los
Departamentos Constitucionales. Debera construirse restrictivamente la
I. Delimitar con rigor el tipo de gastos o compromisos en que puede categora para no embargar la funcin de prestar consejo y consentimien-
incurrir el Gobierno sin autorizacin legislativa. Se trata de una to por 10 aos.
delimitacin al fondo discrecional y a las cuentas generales o
genricas. La discrecin, si alguna, ser rigurosamente delimitada. III. Dar continuidad a los Programas de Excelencia Gubernamental.
Atacar y atajar en su origen la generacin de deuda extraconstitucio- Algunos/as servidores/as pblicos/as entrevistados/as recordaron este
nal y prevenir dficits futuros. Garantizar el mandato constitucional de esfuerzo de la administracin del exgobernador Rafael Hernndez Coln,
presupuestos balanceados. como significativo en la formacin de un funcionario pulcro.
B. Definicin
Se definira con precisin lo que es un estado de emergencia, cuya Nota:
duracin no excedera de 30 das, sujeto a autorizacin legislativa por La Comisin Investigadora no pudo contactar a ninguna de las perso-
partidas de gastos. nas encargadas de aquel proyecto. El doctor Francisco ONeill y la seora
C. Estructura Mercedes Morera, entre otros, estuvieron a cargo de su diseo. El tema com-
Solo se admitiran gastos de emergencia que nunca excederan un binatorio y analtico de la excelencia gubernamental y de pasos tomados, debe
2% global el presupuesto autorizado. ser objeto de un estudio especfico a esos fines. No obstante, se hace necesario
D. Definicin adicional realizar una compilacin de aquellos esfuerzos y de otros que de manera ms
Cualquier exceso admisible hasta el 2% sera descontado del presu- fragmentaria quedaron esparcidos a lo largo de varias dcadas. Algunos de
puesto inmediato siguiente. Sera nula e inelegible cualquier otra deuda estos son de recordacin negativa, como el seminario preparado por el doctor
contrada. Yamil Koury para los funcionarios entrantes de la administracin del doctor
Pedro Rossell (1993).
II. Debe instituirse el nombramiento a trmino de 10 aos a cargos
de alto impacto en la poltica pblica. La historia de esos esfuerzos, con aciertos y desaciertos, debera ser objeto
de un examen profundo por los/as investigadores/as de los sectores acadmi-
A. Justificacin cos. Se han destinado muy pocos recursos para estas investigaciones. La pro-
Evitar vaivenes, prdida de tiempo y recursos. Dar estabilidad a la duccin acadmica a estos fines ha sido inversamente proporcional al tamao
funcin de establecer la poltica pblica. y a los presupuestos gubernamentales. El valor que se da social y gubernativa-
B. Definicin mente a la evaluacin e investigacin, y los pocos recursos que se separan para
La Asamblea Legislativa los enumerara y cualificara por ley, y con ello, pueden dar una radiografa ms precisa de la distancia que se manifiesta
enmiendas concomitantes a las leyes especiales aplicables. entre la excelencia y la realidad.
IV. Analizar los problemas de la fragmentacin de poder del Estado particularmente, y las instituciones privadas a contrapunto,
y la corrupcin. deben asumir esa inmensa tarea, no por encargo o competencia, sino
con independencia. Una fragmentacin o el sesgo de la investigacin que
A. Justificacin impida el examen de procesos, operaciones, procedimientos, programas
La recomendacin refiere a uno de los temas principales del estu- gubernamentales y sus rendimientos, costos sociales y humanos, o costos
dio del Gobierno y de la gestin pblica que podra ser objeto de varias econmicos reales, entre otros, destruye las bases racionales de la trans-
investigaciones y tesis de maestra y doctorado proyectadas al caso puer- parencia y la torna en un ejercicio destinado a la pobreza intelectual y
torriqueo. El planteamiento remite de entrada a varias esferas de frag- critica, inevitablemente fragmentado y, por lo tanto, proforma.
mentacin de poder que podran examinarse:
1. Fragmentacin local vs. federal. V. El reclutamiento de jefes/as y secretarios/as tiene que darse con arreglo
2. Falta de un poder centralizado. a capacidad y experiencia.
3. Corporativismo gubernativo (gobernar para sectores de inters).
4. Fraccionamiento por politizacin.
A. Justificacin
5. Gobiernos compartidos.
Resulta necesario instaurar una poltica pblica que nutra el concep-
6. Agotamiento o fatiga de estructuras.
to de un servicio de carrera. El reclutamiento de los/as jefes/as de agencia
7. Fragmentacin ad nuseam de los pasos y procedimientos.
y los/as secretarios/as de departamentos debe surgir prioritariamente de
B. Definicin
entre el personal de carrera de la agencia, con el objetivo de que sean
La evaluacin abarcadora que surge de esta preocupacin podra
conocedores de los procesos, los procedimientos y la cultura organizacio-
referirse a cualesquiera de les comisiones de Gobierno de Cmara o
nal. El recurso externo en la direccin es una situacin que por poltica
Senado; a la Escuela Graduada de Administracin Pblica; las facultades
pblica debe ser de excepcin y ante circunstancias que as lo demanden.
de Derecho; y los Departamentos de Ciencia Poltica y Poltica Pblica
B. Definicin
de las distintas universidades.
Dentro de este concepto se debera agotar de entre la lista de las
C. Estructura
Las superestructuras de coordinacin de investigacin acadmica personas que lleven o hubieren trabajado al menos 15 aos en la entidad,
pueden tener resultados mixtos, muchos de ellos negativos, por los juegos los/as elegibles para nombrarse al cargo. Cuando ello no sea posible, se
de poder y control, y por la colisin de visiones e intereses. No recomen- recurrira a personas con la debida preparacin y experiencia.
damos su creacin. C. Estructura
D. Definicin adicional Es necesario que cada agencia posea un inventario de recursos huma-
Debera evaluarse el enfoque enteramente fragmentario y de espe- nos internos o de quienes hayan trabajado en la entidad. Este inventario
cificidad, suma de proyectos y tesis investigativas. Debe promoverse un debera estar actualizado en cuanto a nuevas competencias. Se establece-
esfuerzo compilador y agrupador de los saberes que estos trabajos en- ra por ley un sistema de valoracin de la experiencia y la preparacin,
gendran. Su discusin en los foros y entes gubernativos debe provocarse. en conjunto y por escalas. El reclutamiento del personal de confianza
Los autores reconocemos que los vnculos acadmicos-gubernativos en seguira estos lineamientos en lo que sea posible.
materia de recibir y trasladar esos saberes son muy dbiles, acaso son D. Definicin adicional
muy escasos. Una cultura de transparencia real debe incluir un estrecho Se redefiniran las escalas de compensacin de los/as jefes/as
flujo de investigacin y conocimiento de ambos sectores. La universidad y secretarios/as.
VI. Revisar y limitar las facultades que pueden delegarse para la D. Definicin adicional
subcontratacin con reembolso automtico o cobro inflado. Los cursos en el rea de supervisin se programaran desde la apro-
bacin de la ley y sera obligatorio tomarlos en su primer ciclo de oferta.
A. Justificacin
VIII. Atender la dejadez del funcionariado pblico.
Limitar al/la compareciente a subastas o al/la contratista que es un
simple intermediario/a. Reducir la especulacin y el corretaje contrac-
A. Justificacin
tual. Estimular la justa contratacin de proveedores que acten como Promover la eficiencia y el entusiasmo en el servicio pblico.
contratistas. Reconocer la validez en situaciones especiales del recurso de Promover una cultura en los/as servidores/as pblicos/as de prestar servi-
la subcontratacin. cios al pas y a la ciudadana.
El/la contratista o licitador/a principal tendra que proveer al me- Todas las oficinas de personal gubernativas verificaran el cumpli-
nos ms del 50% de los servicios pactados o de las prestaciones. Ello se miento de estndares establecidos por reglamento, por parte de cada
empleado/a, y efectuaran monitoras de tiempo de ejecucin.
establecera por ley. Se reglamentaran las situaciones de excepcin. El
C. Estructura
Departamento de Justicia establecera las excepciones a esta normativa
Establecer evaluaciones sistemticas y peridicas de todo el personal.
mediante un reglamento especial.
Las evaluaciones del personal se estandarizaran por categoras
VII. Examinar peridicamente a los/as funcionarios/as que realizan tareas de y funciones.
supervisin para verificar que poseen las destrezas necesarias y, en
defecto de ello, proveerlas. IX. Sistematizar el proceso de reclutamiento para cada ente
gubernativo.
A. Justificacin
A. Justificacin
Asegurarse de que quienes realizan estas funciones supervisoras estn
Ser capaces de responder individualizada y sistmicamente en el
al da en las tcnicas y destrezas necesarias.
examen de las transacciones de personal, sus necesidades y su operacin
B. Definicin como conjunto y entre subconjuntos gubernativos. Analizar y proyectar
Todo aquel que supervisa total o parcialmente las tareas de al menos con ms precisin los costos reales de la operacin gubernativa.
dos compaeros/as de trabajo o contratistas. B. Definicin
C. Estructura Se crea un sistema gubernativo de reclutamiento para todo el perso-
Cada segundo aniversario de su nombramiento, toda persona que nal que organiza la bsqueda de competencias; promueve compensacin
realice funciones de supervisin debera presentarse a tomar examen dis- adecuada y la mejor utilizacin de recursos dentro del mantenimiento de
puesto por la OGP en destrezas de supervisin. La autoridad nominado- un rgimen de personal.
C. Estructura
ra de cada ente gubernativo dispondra de seminarios coordinados con
La ley, como sus reglamentos derivados, propenderan al respeto de
OCALAHR para ser tomados por quienes realizan funciones de supervi-
los derechos de los/as trabajadores/as, su seguridad, y a la racionalizacin
sin. Un supervisor o supervisora debera aprobar los exmenes dispues- de las compensaciones y retribuciones.
tos antes de cumplirse tercer aniversario de su nombramiento o de su D. Definicin adicional
ltimo examen. Si para entonces no hubiere aprobado el examen, cesara La implantacin de este sistema estara concluido antes de dos aos.
en sus funciones de supervisin hasta que apruebe el examen de rigor. Se incorporara un sistema adecuado de exmenes. Se pretende reducir
el mbito de discrecin de la autoridad nominadora a cero o virtualmente D. Definicin adicional
cero. Toda norma de equivalencia se sometera a escrutinio saludable. La reiteracin de una falla sealada por un informe previo de audi-
tora se considerara en s misma como una falta tica con consecuencias
X. Incorporar un sistema de ascensos que valide y vindique el sistema administrativas bajo la OEG, o bajo la OPFEI si se tratase de un alcalde
de mrito. o alcaldesa hacia la autoridad responsable durante el trmino anterior y
actual de una nueva auditora. Si ello ocurriere por tercera vez, constitui-
A. Justificacin ra delito. Se legislara a esos fines.
El ascenso sin mrito degrada la funcin pblica, constituye una for-
ma de discrimen y crea condiciones opresivas en el trabajo. Clasificacin 14: Medidas sobre poltica pblica
B. Definicin
Se recomienda extirpar del sistema los ascensos, concesin de pasos y Nota:
otros anlogos, cuya concesin sea discrecional de la autoridad nomina- Cada una de las recomendaciones contenidas en este Informe incide sobre la
dora. Se les identifica como foco de una cultura de favoritismo e influen- poltica pblica. Sin embargo, hay que distinguir algunas recomendaciones que
cias que puede crear climas poco saludables y opacos dentro de la gestin.
requieren cambios especficos o que crean nuevas polticas pblicas. Si bien parte
C. Estructura
de estas dimanan de mandatos constitucionales que solo son revocables por el pue-
Todo el sistema de pasos, ascensos y otros anlogos se regira por
blo, una buena parte de la poltica pblica se complementa y ampla a travs de la
estndares y parmetros establecidos en una ley general que cubrira toda
legislacin. Otras son creadas mediante ley.
la gestin pblica.
I. Declarar la poltica pblica, y la reglamentacin y prcticas

XI. Ampliar frecuencia, intensidad y profundidad de los controles
afines para garantizar que la Polica de Puerto Rico y todo cuerpo
internos de las agencias.
policial municipal o adscrito a un departamento o agencia
estatal, tiene que tener como primera funcin la garanta y
A. Justificacin
promocin de los derechos fundamentales y la lucha contra
Aumentar la eficiencia en la fiscalizacin. Reducir el periodo de ex-
la corrupcin.
posicin a prdidas provocadas por prcticas ilegales, antirreglamentarias
o perniciosas a la sana administracin que permanecen indetectadas por A. Justificacin
tiempo irrazonable. Historial de los cuerpos policiacos en Puerto Rico. Acuerdos entre los
B. Definicin Gobiernos de Puerto Rico y Estados Unidos, e informes de la Comisin
Una redefinicin y revalorizacin de las medidas de control interno de Derechos Civiles.
y un replanteamiento de los sistemas de cotejo y contra cotejo se impo- B. Definicin
ne todava ms dentro de los marcos de austeridad provocados por la Toda organizacin policial gubernativa.
crisis fiscal. C. Estructura
C. Estructura Legislacin y reglamentacin aprobada a tales fines.
A travs de una Comisin Especial la Asamblea Legislativa, en con- D. Definicin adicional
sulta con los entes fiscalizadores gubernativos y el Ejecutivo, disearan Severas sanciones a los jefes de cuerpos policiales y al personal de
un foro para en el transcurso de seis meses proponer mecanismos que supervisin que no cumpliere con este mandato.
permitan ampliar la frecuencia, intensidad y profundidad de los controles
internos de las agencias. A partir de este proceso se aprobaran las leyes, II. Poltica pblica para combatir el fraccionamiento poltico
reglamentos y rdenes administrativas que fueran necesarias. partidista y promover la despolitizacin.
El Gobierno, sus municipios y las corporaciones pblicas deben Debe crearse por ley un organismo revisor con representacin de los
dejar de ser instrumentos capturados o retenidos por administraciones poderes constitucionales, la Comisin de Derechos Civiles y la Oficina
entrantes o salientes. La politizacin en los nombramientos a Juntas, en de tica Gubernamental, y encargrsele la creacin de un Plan para la
los altos puestos de direccin y en el cuerpo de empleados/as envenena, Despolitizacin y las guas reglamentarias para poner en marcha la im-
torna ineficiente y derrota el fin pblico de un ente gubernativo. Debe plantacin de este. Las Cmaras Legislativas deben contar con comisio-
promoverse lo siguiente: nes especiales para la despolitizacin.
1. Un razonable radio de accin, cnsono con parmetros claros y D. Definicin adicional
delegaciones especficas de la Asamblea Legislativa. El balance partidista se reconoce como un elemento necesario en
2. Limitaciones a la capacidad de incurrir en deudas; mantener los cuerpos polticos electivos o que atienden procesos electivos. Por ex-
deudas, distintas a las del mes o trimestre corriente u obligarse cepcin, se contemplara para situaciones y problemas especiales como
ms all de lo autorizado. medida de intervencin.
3. Promoverse un modelo de desprivatizacin en el cual exista con-
III. Panel Ciudadano de Preevaluacin de nombramientos.
trol de los grandes contratos o prstamos.
4. Una cultura de gobernar para el bien comn con nfasis intenso
A. Justificacin
en el deber de fiducia.
Promover la bsqueda de candidatos/as idneos para ser sometidos a
5. Exigir mapas de planificacin y desarrollo con objetivos medi-
los procesos de confirmacin. Promover la transparencia en los procesos
bles y auditables, y rigurosamente fiscalizados.
de designacin de miembros del gabinete, juntas y comisiones. Se reque-
6. Exigir estndares de responsabilidad tica idnticos a todos los
rira una investigacin a fondo sobre el carcter y la honestidad de las
directivos y a los funcionarios de carrera.
personas que seran designadas a los ms altos cargos con responsabilidad
B. Definicin
decisoria. Estos/as funcionarios/as deben ser investigados/as en su vida
Se concibe la despolitizacin como una opcin sanadora y revitali- personal, diaria y profesional.
zante del sistema gubernativo, y en este contexto, de sus organismos y B. Definicin
corporaciones pblicas. El concepto debe abarcar todo el sector pblico Se promovera la actividad de estos paneles previo a la designacin
y el renacimiento del principio del mrito. Cada plaza y puesto guberna- de un funcionario o funcionaria. La funcin estrictamente asesora y de
tivo debe regirse por este principio que debe ser constitucional y debe ser dilucidacin pblica se realizara antes de enviar un nombramiento.
formulado con rigor y con apego al fiel cumplimiento. Los mecanismos deben ser cnsonos con el respeto a los derechos del
Los nombramientos a los altos puestos deben premiar el mrito y la ciudadano/a y no inhibir la disposicin al servicio pblico.
experiencia. Cuando provengan de recursos externos, deben estar acom- C. Estructura
paados de la presuncin de que no hay personal que pueda asumir esas Los paneles de preevaluacin estaran integrados por cuatro ciudada-
tareas en el ente gubernativo. nos/as y un/a exfuncionario/a que hubiere ocupado el cargo durante otra
Cada funcionario/a debe ejercer con absoluta circunspeccin las fa- aadministracin. Antes de que la funcin de prestar consejo y consenti-
cultades discrecionales que posee, a tono con las obligaciones y los debe- miento sea activada este panel actuara. Los miembros del panel o paneles
res de su cargo. seran nombrados/as al inicio de cada cuatrienio y sus nombramientos
La Asamblea Legislativa y todo organismo reglamentador deberan tendran vigencia por el trmino de este. Al inicio de cuatrienio y durante
escrutar y revisar todo el ordenamiento que propenda a la laxitud en el el curso de la primera sesin ordinaria, podran operar hasta un mximo
ejercicio de las facultades de altos funcionarios/as. de tres paneles ciudadanos. A partir de entonces solo operara uno.
D. Definicin adicional V. Desarrollar las mejores prcticas que eviten la corrupcin.
Los paneles tendran un trmino razonable para realizar sus pree-
valuaciones. La ley que autorice la creacin de estos paneles establecera A. Justificacin
como uno de sus objetivos promover la participacin ciudadana plazo Es necesario reconocer que hay mejores y no tan buenas prcticas, y
para pronunciarse, as como la eliminacin de los nombramientos y hay que esmerarse por elevar el estndar de estas.
confirmaciones relmpago. B. Definicin
Comenzara por trabajar intensamente el deber de fiducia en cada
IV. El juez o la jueza sentenciador/a debe instruir a los/as
empleado/a y funcionario/a pblico/a. Igualmente, sera indispensa-
ciudadanos/as en Sala al instruir a las personas convictas.
ble trabajar el deber de vigilancia que tiene el supervisor o supervisora.
Debera enfatizarse el deber de lealtad de cada funcionario/a al servicio
A. Justificacin
pblico y el significado de este concepto. Adems, debera trabajarse in-
Las salas de justicia deben servir de foro educativo para orientar a
los presentes sobre los valores de la justicia y los derechos ciudadanos. El tensamente con la obligacin de cada empleado/a de proteger la propie-
acto de sentenciar debe estar investido de una solemnidad especial y debe dad y los recursos pblicos, y defender los derechos de la ciudadana.
ser ocasin plena para que el juez o la jueza inicie el proceso rehabilitador C. Estructura
del/la convicto/a y para que rubrique el proceso de sancin social que Debera promoverse la publicacin y entrega de manuales educativos,
la sancin supone. En los casos en los cuales el delito haya supuesto un y su discusin por agencias y entes gubernativos tales como: Cmo pue-
desvo de la funcin pblica o de los procedimientos y recursos para pro- do ser un/a buen/a auditor/a, maestro/a, conserje, oficinista, ejecutivo/a?
vecho propio o de terceros/as, es necesario que el acto de sentencia cobre D. Definicin adicional
el espacio y gravitacin que amerita. Instituir un sistema exigente de exmenes, pruebas, entrevistas y eva-
B. Definicin luaciones con miras a mejorar las llamadas mejores prcticas.
Debera considerarse programar el acto de las lecturas de sentencia
con la posibilidad de poder invitar a sala a grupos de estudiantes esco- VI. Desarrollar parmetros de superacin de prcticas.
lares y universitarios. El evento de la sentencia no debe tomarse como
un procedimiento en masa y debe seguir el rigor de todo el proceso, por A. Justificacin
tratarse del acto ms severo que el Estado puede imponer en Puerto Rico: Se requiere evaluar y hacer avalo de las prcticas actuales. Se trata
la posible prdida de la libertad. de un procedimiento que debera estar en pie en todos los entes guberna-
C. Estructura tivos. Luego de esa evaluacin se pueden desarrollar parmetros de prc-
La sentencia debe prepararse y dictarse por escrito, no como un cm- ticas y parmetros para la superacin de prcticas.
B. Definicin
puto matemtico o como una ponderacin valorativa de la pena, sino
Se requiere amplia evaluacin y educacin sobre estndares y prcticas.
tambin como un acto formal de reivindicacin de la convivencia; y en
C. Estructura
los casos que involucren corrupcin, como una ocasin especial aleccio-
Hay que capacitar en cada ente gubernativo funcionarios que pue-
nadora para todos. dan hacerse cargo de este proyecto amplio.
D. Definicin adicional D. Definicin adicional
El valor principal de respeto a la dignidad y a los derechos humanos La OEG y la Contralora deben adiestrar sus equipos de intervencin
debe presidir todo proceso judicial. para auxiliar en este proceso formativo. De igual modo, podra orientarse
el requisito de crditos en tica de los/as empleados/as pblicos/as para C. Estructura
que los cursos se ofrezcan y tomen en estas reas acreditables. El acceso en tiempo real se ofrecera ante sistemas electrnicos abier-
tos, con informaciones detalladas y explicaciones de uso amigable para
VII. Estandarizacin, afinamiento y rendicin de informes estadsticos todos/as los/as usuarios/as.
a la Oficina - Instituto de Estadsticas por parte de todas las D. Definicin adicional
entidades gubernativas. El acceso sera gratuito y estara enmarcado en la libertad de infor-
macin y en el derecho a saber y conocer la gestin pblica que tiene cada
A. Justificacin habitante de Puerto Rico.
Se trata de establecer una poltica pblica para el Gobierno que agre-
gue confiabilidad y actualidad a la base de datos que orientan el estable- IX. Establecer un sistema uniforme de rendicin de cuentas en cuanto a
cimiento de la poltica pblica y la toma de decisiones. supervisin en las agencias.
B. Definicin
Cada ente gubernativo rendira informes estadsticos mensuales y re- A. Justificacin
smenes anuales, conforme al sistema autorizado para todo el Gobierno Se establecera una poltica pblica de rendicin de cuentas (accoun-
por la Oficina de Estadsticas. tablity) para todo el Gobierno y estndares de cumplimiento que seran
C. Estructura vigilados por los entes fiscalizadores, principalmente por los/as oficiales y
El sistema sera actualizado y publicado en tiempo real una vez se auditores/as de Cumplimiento.
hagan los cotejos necesarios a travs de la Internet, y sera responsabilidad B. Definicin
del Instituto de Estadsticas. Toca a los/as funcionarios/as (auditores/as y oficiales de
D. Definicin adicional Cumplimiento) la vigilancia de que se cumpla con la poltica de ren-
El periodo de cotejo no excedera los 15 das y solo sera prorrogable dicin de cuentas o responsividad. El contralor o contralora de Puerto
a 30 das por el director o directora del Instituto u Oficina de Estadsticas. Rico prestara particular atencin en sus auditoras e intervenciones a
El/la director/a del Instituto de Estadsticas sealara el incumplimiento este propsito.
de cada agencia y lo referira a los organismos atinentes. C. Estructura
Todos los entes fiscalizadores velaran por el fiel cumplimiento a esta
VIII. Acceso universal a la informacin estadstica gubernamental poltica pblica y a su sistema, segn quede definido y reglamentado.
pblica a travs de la tecnologa digital e informtica actualizada.
X. Establecer una cultura de gerencia y cumplimiento.
A. Justificacin
Estado de la tecnologa; necesidades de estimaciones certeras y pro- A. Justificacin
yecciones completas para la toma de decisiones de poltica pblica y de Economas; maximizacin de los recursos invertidos y de los ren-
negocios; mejorar la confianza econmica del pas, agilizar servicios, con- dimientos; cumplir cabalmente con los mandatos legislados y elevar los
servar recursos y adecuar escalas y mercados. estndares de prestacin y rendimiento.
La realizacin de este objetivo se enmarcara en la poltica pblica y El objetivo abarca a todos los componentes gubernativos, a todos los
en su instrumentacin puntual a cargo del Instituto de Estadsticas. entes fiscalizadores y a toda la actividad pblica.
C. Estructura XII. Reducir las ayudantas especiales y sustituir las eliminadas por
Todos los entes fiscalizadores, los/as jefes/as de agencia y de entida- alta gerencia cualificada.
des, y todo aquel que realice funciones supervisoras tendrn la obligacin
de promover y proteger estos estndares de prestacin de servicios y des- A. Justificacin
envolvimiento. Economa de recursos y promover una mayor profesionalizacin
D. Definicin adicional del personal.
Todos los programas educativos del Gobierno a su personal incorpo- B. Definicin
raran este cometido. Se establecera por ley un recorte a la mitad de los/as empleados/as de
confianza admitidos/as a una cierta fecha dentro del plazo de tres aos. Con
XI. Establecer una metodologa y sistema de supervisin de la vigencia inmediata se instaurara un programa de becas e incentivos para
alta gerencia. el adiestramiento y readiestramiento de ese personal en reas de gerencia,
gestin, derecho y administracin. La Oficina de Gerencia y Presupuesto
A. Justificacin velara por que se cumplan los ajustes presupuestarios impuestos.
Racionalizar el cumplimiento en todos los niveles. Validar estnda- C. Estructura
res de ejecucin. Reforzar la funcin supervisora de jefes/as y subjefes/as Mediante alianzas, acuerdos y contratos se proveeran los adiestra-
de departamentos, agencias, divisiones, municipios y oficinas. Afirmar el mientos necesarios al personal de confianza. Se dispondra para que todo
principio de responsabilidad, responsabilidad y fiducia a todos los niveles. miembro del personal de confianza tenga al menos un grado de bachi-
B. Definicin llerato y cinco aos de experiencia en el sector pblico o 10 aos de
Se establecera por ley la poltica pblica de supervisin de la experiencia en el sector privado. Grados superiores como el de maestra y
alta gerencia y los parmetros en que se conducira su implantacin doctorado podran considerarse para sustituir el requisito de experiencia,
y reglamentacin. pero en ningn caso esta sera menor de tres aos. La ley autorizara a re-
C. Estructura glamentar este rengln a cada agencia, departamento o ente gubernativo.
Se aprobara un Cdigo para Alta Gerencia Gubernativa que des-
glosara los deberes de supervisin de cada alto/a gerente. Se aproba- XIII. Asignar funciones especficas a cada empleado/a o contratista en
ra reglamentacin aplicable a la alta gerencia, incluso a secretarios/as, funciones asesoras o de ayudanta.
jefes/as y directores/as. En el caso de secretarios/as y jefes/as de agencia,
el/la gobernador/a establecera la reglamentacin que tambin les sera A. Justificacin
aplicable. En el caso de las corporaciones pblicas, estas refrendaran me- Economa y eficiencia.
diante resolucin el Reglamento. En el caso de los municipios, lo harn B. Definicin
las respectivas Asambleas Municipales. Cada uno de estos funcionarios y Mediante una ley de ayudantas se autorizara a cada ente guber-
organismos ser responsable del cotejo y verificacin con el cumplimien- nativo a establecer mediante reglamento las tareas especficas de cada
to de estos estndares. empleado/a de confianza y de cada contratista en ayudantas.
El incumplimiento con estos estndares dara lugar a la fijacin de Cada jefe/a de departamento, agencia, director/a y alcalde/sa sera
responsabilidad tica y penal. responsable del cumplimiento de esta ley y de su reglamentacin.
D. Definicin adicional Clasificacin 15: Medidas de carcter diverso
En el caso de un/a contratista para ayudanta o asesora se desglosa-
ran en su contrato las funciones de manera no estereotipada. I. Establecer un periodo prescriptivo dilatado para las violaciones a
la Ley de tica Gubernamental.
XIV. Desarrollar una poltica y una cultura de rendicin de cuentas en

A. Justificacin
las agencias.
La complejidad y la dificultad de procesamiento por la cantidad y
naturaleza de los casos, junto con el tamao de la lesin causada, justifica
A. Justificacin
un trmino prescriptivo ms largo para las violaciones a las disposiciones
Transparencia, mejoramiento de procedimientos y escrutinio pbli- a la Ley de tica Gubernamental. Se deben ampliar tales trminos.
co a la gestin gubernativa. B. Definicin
B. Definicin Se sugiere ampliar el trmino en tiempo y medio para cada delito, e
Todas las corporaciones pblicas, municipios y entes del Ejecutivo igualmente el trmino para el procesamiento de las acciones administrativas.
se inscribiran y seguiran los lineamientos de una Ley General de C. Estructura
Transparencia Gubernativa que establecera procedimientos para garanti- Enmienda a la Ley de OEG y al Cdigo de tica.
zar la poltica pblica de rendicin de cuentas creada por ley.
II. Recomendar a organismos acadmicos realizar una investigacin
C. Estructura
que permita examinar la relacin entre el crecimiento en los
En todos los entes gubernativos la autoridad nominadora celebrara
fondos federales y el aumento en los casos de corrupcin.
a principios de cada ao fiscal una conferencia sobre sus planes para el
ao que sera seguida de una evaluacin en vistas pblicas abierta a la A. Justificacin
ciudadana por espacio de al menos tres das laborables. En el ltimo mes El volumen, el nmero de programas federales y su diversidad acon-
del ao fiscal, cada ente gubernativo efectuara vistas pblicas por espacio seja evaluar los mecanismos de fiscalizacin, el grado de control local y su
de al menos tres das para evaluar el Plan de Trabajo anunciado a princi- relacin o asociacin, si alguna, con el aumento en casos de corrupcin
pios del ao fiscal. El Comit de tica de cada agencia estara a cargo de reportados. En muchas ocasiones el Gobierno de Puerto Rico ve con-
conducirlas y de redactar un informe que se enviara al gobernador y a las geladas asignaciones futuras y hasta tiene que devolverlas con cargo al
secretaras de los cuerpos legislativos, conforme lo estipule el captulo de fondo general.
la Ley de Transparencia Gubernativa que se aprobara. B. Definicin
Deben vincularse en el estudio diferentes variables como tipo de acto
u omisin corruptos, frecuencia, tipo de programa, escalas o niveles de
Cada jefe/a de agencia y cada miembro de la alta gerencia debe ren-
fiscalizacin, responsabilidad local, entre otros.
dir cuentas peridicamente a las comisiones legislativas correspondientes,
C. Estructura
brindar informes peridicos al pblico general y al pas. Debe propiciarse Deben participar investigadores/as de varias universidades.
la difusin televisiva y por Internet, eco de estas sesiones de rendicin de D. Definicin adicional
cuentas. Los Comits de tica en cada agencia tendran que rendir infor- Investigar e intentar correlacionar o descartar adicionalmente el sur-
mes tambin por estas vas. (Enmendar la ley a estos fines, Ley de tica gimiento local e importacin de prcticas y patrones de conducta consti-
Gubernamental). tutiva de corrupcin.
III. Los programas educativos sobre valores deben establecer e incluir B. Definicin
tanto a alumnos/as como a padres y madres. Debe evaluarse el marco jurdico y temporal de esa definicin.
C. Estructura
IV. Crear un programa de educacin continua y adiestramiento del Investigacin legislativa o de la propia CDC mediante vistas pblicas
servidor o servidora pblico/a con miras a desarrollar responsabilidad a estos fines.
social, liderazgo e inteligencia emocional.
VII. Profesionalizar e institucionalizar el proceso de reclutamiento
A. Justificacin incluyendo los puestos de confianza, independientemente de la
Mejoramiento de la gestin pblica y de la formacin del personal. relacin personal que pueda existir con la autoridad nominadora.
B. Definicin Hay que hacer el escrutinio de seleccin como se debe, desde
Sistema similar a la educacin tica. capacidades, hasta el asunto de la honestidad.
C. Estructura
Se brindara paralela y adicional a las horas requeridas de tica, y A. Justificacin
Transparencia, seleccin con probabilidad de idoneidad. Reduccin
sera supervisado y certificado a la OEG por la autoridad nominadora.
de influencias.
B. Definicin
Antes de iniciar en el Gobierno o en alguna de sus entidades o antes
Se trata de un criterio objetivo, extensible a nombramientos incluso
de asumir cualquier cargo, sera obligacin proveer y tomar un curso en
de confianza. Abarca el elemento gerencial.
gobierno, gestin y servicio pblico.
C. Estructura
Pueden crearse por ley organismos evaluadores intermedios. Para se-
V. Enmendar la Ley del FEI para requerir que sus miembros sean de
cretarios/as y jefes/as de agencias habra que promover una enmienda
partidos polticos diferentes.
constitucional.
A. Justificacin
VIII. Realizar un proceso de verificacin desde la polica hasta los/as
Estabilidad y diversidad.
investigadores/as, revisando el historial de la persona a reclutarse
B. Definicin
Dado a que los/as jueces/zas no asumen identificacin poltico par-
Con las debidas salvaguardas a los derechos fundamentales, debe efec-
tidista, podra referirse a exjueces/zas cuyos ascensos o nombramien- tuarse para evitar la evasin a normas disciplinarias, administrativas, penas y
tos fueron dados por administraciones de partidos polticos distintos. controles contractuales.
Podra tratarse tambin de exjueces/zas nombrados/as por consenso
partidista senatorial. IX. Mayores controles en el reclutamiento, supervisin, ascenso,
educacin y adiestramiento continuo a los miembros de las
VI. Ampliar la extensin de los nombramientos. fuerzas policiales y de custodia.
Largamente debatido es este asunto que se refiere a los miembros del Limitar o restringir el ascenso a oficiales que incurran en actos de
gabinete. El asunto requiere estudio y enmienda constitucional. corrupcin o de inobservancia y cumplimiento de la ley.
B. Definicin propone nominar. Hacer ms concreta la funcin de prestar consejo y
Los controles operaran de principio a fin de la carrera del/la oficial. consentimiento. Dar oportunidad de ganar las experiencias del nivel
C. Estructura o rango anterior.
Existira una Junta de Ascensos que revise la idoneidad de los/as can- B. Definicin
didatos/as policiales que hubieren sido recomendados/as. El trmino de seis meses permitira finalizar los asuntos y facilitar un
mejor escrutinio.
La Junta sera el organismo delegado para implantar esta poltica
XII. En asuntos de corrupcin la accin del/la funcionario/a informado/a
pblica en los reclutamientos y ascensos.
o que detecte sus indicios debe ser oportuna e inmediata. Tiene la
obligacin de actuar o de referir en un trmino que no exceder
X. Promover un intenso escrutinio de los nombramientos judiciales
de 15 das si el asunto no est prima facie bajo su competencia.
por los foros profesionales y pblicos, al menos tres meses antes de
El trmino se duplicara cuando el asunto pareciera estar bajo
hacer la nominacin. su competencia.
Fortalecer la confianza del pblico en la institucin judicial. Dar Prevenir el encubrimiento, la laxitud y la falta de diligencia o su
amplia oportunidad para la evaluacin de quienes el Ejecutivo se propone apariencia. Facilitar el proceso investigativo y agilizar la bsqueda de
nominar. Hacer ms concreta la funcin de prestar consejo y consenti- las pruebas.
miento. B. Definicin
B. Definicin Incurrira en violacin de ley en los trminos fijados por ello quien
Tres meses antes de enviar un nombramiento judicial al Senado, el no avisare o demorare referir, o quien no informe a quien debiere de la
gobernador o gobernadora hara pblica su intencin. comisin u omisin corrupta o del hallazgo de pruebas que razonable-
C. Estructura mente lleven a pensar a un/a supervisor/a que se ha cometido un delito
La sociedad civil hara las evaluaciones en la discusin pblica y se o violacin de ley.
C. Estructura
preparara para participar de los procesos.
Los reglamentos de cada ente gubernativo avisaran de la forma co-
rrecta y suficiente de informar cualquier hallazgo.
El anuncio de la intencin de nominar no obligara al gobernador
o gobernadora.
La omisin de informar o la dilacin de informar seran delitos dife-
rentes y punibles consecutivamente al de la omisin en el cumplimiento
XI. Prohibir los nombramientos judiciales en ascenso antes de del deber y al de la negligencia en el cumplimiento del deber.
concluidas tres cuartas partes del trmino. Notificar la intencin
de renominacin en ascenso seis meses antes e iniciar proceso de XIII. Privatizacin de las corporaciones pblicas.
escrutinio pblico.
Nota:
A. Justificacin Los miembros del Comit Investigador efectan esta recomendacin so-
Fortalecer la confianza del pblico en la institucin judicial. Dar bre los elementos que mnimamente deben observarse antes de plantearse un
amplia oportunidad para la evaluacin de a quienes el Ejecutivo se proceso de privatizacin. No se trata de un endoso a polticas privatizadoras;
se trata simplemente de un esbozo que resalta la necesidad de que se cree un se a los gastos imputables de administracin y restricciones a la subcon-
sistema de garantas que permita atribuir responsabilidades especficas a quie- trataron de compaas filiares o emparentadas.
nes recomiendan y ejecutan este tipo de polticas. D. Definicin adicional
El asunto debe trabajarse con particular detalle y tino en una legislacin Los trminos de estas transacciones deben supeditarlas al inters p-
especial que tome en cuenta parmetros especficos de preevaluacin; costos blico y contener clusulas resolutorias giles que permitan el control esta-
sociales y humanos de la privatizacin; costo acumulativo de la adquisicin, dual cuando haya violaciones contractuales o incumplimiento. Deberan
creacin o acumulacin del bien, entidad u operacin objeto de manejo, ad- considerarse medidas adecuadas y confiables de afianzamiento y avalo.
ministracin, cesin o venta. Debe acompaarse y exponerse pblicamente
un informe detallado de los costos actuales y futuros de activar un proyecto XIV. Evaluacin de los marcos operativos de la OEG.
de privatizacin. Ningn acto de aprobar una enajenacin de esta ndole debe
A. Justificacin
delegarse. Solo se pondran en vigor mediante Resolucin Conjunta y cada
El exgobernador Anbal Acevedo Vil lo trajo a colacin en su entre-
prrroga debera someterse nuevamente a todo este mismo proceso.
vista. Tratndose de un planteamiento directo y especfico se incorpora
separadamente.
A. Justificacin
B. Definicin
Existen varias perspectivas sobre este tema. Ciertas actividades en las
La expresin marcos operativos involucra toda la fase de instru-
que el Gobierno incursion en determinado momento o circunstancia,
mentacin e implantacin del mandato de ley. Tratndose de una ley que
no plantean la necesidad de cubierta o proteccin pblica en tiempos y
fue enmendada recientemente, correspondera a la Asamblea Legislativa
circunstancias diferentes.
o a una entidad independiente a la OEG, creada por el poder legislativo,
No obstante, la carencia de evaluaciones adecuadas sobre necesidades efectuar esa evaluacin de marcos operativos.
futuras, fin pblico y derechos adquiridos, entre otros, aconseja transac- C. Estructura
ciones que sean transparentes, participativas y pensadas sosegadamente. El examen podra evaluar experiencias del pasado cuarto de siglo;
B. Definicin alcance de las competencias de la OEG, si deberan ampliarse o limitar-
El rgimen de privatizacin puede ser de coparticipacin. Debe aspi- se; mecanismos anlogos de informacin que sean extensibles a partes
rar a ser participativo desde el punto de vista ciudadano. Se puede autori- contratantes, partes aliadas y a todas las juntas; y el marco de conductas
zar la creacin de empresas (por ejemplo, como las que hay cooperativas cubiertas bajo la ley.
de trabajadores) que sean dueas o codueas de la actividad que se quiere
trasladar parcial o totalmente de lo pblico a lo privado. XV. Independencia de la funcin auditora (auditor/a externo/a).
C. Estructura
Las entidades que se creen deberan contar con un fuerte componen- A. Justificacin
te de escrutinio y fiscalizacin pblica. Deben tomar en cuenta tambin Hay que evaluar reinstalar la Oficina del Auditor General Interno.
que las inversiones de capital hechas en Puerto Rico no plantean riesgos B. Definicin
altos, por lo que no se justifican rendimientos descomunales como se ha El carcter externo del auditor o auditora (dentro de la estructura
hecho en el pasado. Por ejemplo, una inversin en un pas subsahariano pblica) debe conferirle mayor independencia operativa, funcional y real.
o en ciertas reas de Asia justificara rditos de dos dgitos por los riesgos No depender para su reclutamiento de la autoridad nominadora o de la
conocidos y evidentes. Modelos similares auspiciados por el Gobierno en voluntad de esta para que contine en la funcin auditora, robustece el
Puerto Rico son cuanto menos, escandalosos. Deben considerarse limita- juicio y la confianza en el/la funcionario/a.
Por otra parte, la advertencia temprana desde adentro del auditor B. Definicin
o auditora con vnculo externo promueve contabilidad y eficiencia por Se propone un Cdigo de tica del ms estricto cumplimiento y
economa, al detectarse prontamente violaciones y prdidas. riguroso ceimiento a los/as jefes/as de departamento, agencias y depen-
dencias; a los/as encargados/as de las corporaciones pblicas y a miembros
XVI. Garanta de un reparto equitativo y no discriminatorio de de sus Juntas; a alcaldes/as y a todo su personal del servicio de confianza
los recursos pblicos.
que ocupen ayudantas, o cargos de vicepresidentes/as, subdirectores/as
y los dems que se precisen por ley. El Cdigo de tica y Modelaje que
A. Justificacin
se plantea requerira que los/as personas responsables de dirigir la gestin
El principio va a la mdula de evitar que se discrimine, particular-
pblica y de apoyarles cercanamente, sienten una pauta de dedicacin,
mente por orientacin poltica. Existe una queja continua de alcaldes/as
de administraciones diferentes a la del Gobierno central que se repite calidad, compromiso, excelencia e integridad que sea motivo de orgullo y
cada cuatrienio. Sucede igualmente con legisladores/as de distrito que se ejemplo a emularse por quienes trabajen bajo su direccin.
quejan del nfasis discriminatorio en el ofrecimiento de servicios, recur- C. Estructura
sos y fondos para distritos o municipios de signo poltico distinto al del Aunque la tica no se legisle, como afirman algunos/as, los estnda-
gobernador/a de turno. res pueden establecerse y elevarse. Todos/as los/as ciudadanos/as somos
B. Definicin responsables de ello, junto a quienes estn en la direccin. La Oficina de
Una poltica pblica clara precisada por ley y exigible judicialmente, tica Gubernamental sera responsable de implantar este Cdigo de tica
prevendra este tipo de conducta inadmisible en el actual esquema de
y Modelaje mediante reglamentacin discutida en vistas pblicas en todo
respeto y vinculacin de los derechos humanos y civiles.
el sector pblico, en los Comits de tica creados bajo la Ley Nm. 1
C. Estructura
de 2012, en las corporaciones pblicas y los municipios. Este Cdigo de
Sera necesario establecer mtricas y combinaciones de parmetros
tica y Modelaje sera refrendado por Ley. Al cabo de tres aos de vigen-
que permitiesen medir de cara a la transparencia este tipo de tratamiento.
D. Definicin adicional cia, la OEG recomendara al gobernador/a y a la Asamblea Legislativa si
Todo organismo del Gobierno central o vinculado a este (como las debe ser extensivo a todo/a empleado/a y funcionario/a pblico/a.
corporaciones pblicas), tendran que desglosar mensualmente los recur- D. Definicin adicional
sos y fondos empleados en sus diferentes programas y proyectos en cada En su vertiente procesal, en el Cdigo y sus reglamentos se asegu-
municipio. Deberan incluirse resmenes acumulativos y garantas de ac- rara establecer causas de remocin inmediata por la va del mandamus,
ceso en tiempo virtual a la informacin. incluso para los casos en los que hubieren transcurrido seis meses sin que
se tomare accin por el/la gobernador/a; la Oficina del FEI en el caso de
XVII. Estricto modelaje a secretarios/as principales, jefes/as y allegados/as.
los/as alcaldes/as (debe recordarse que las funciones de la Comisin para
Ventilar Querellas Municipales le fueron trasladadas al OPFEI por la Ley
A. Justificacin
Nm. 2 de enero de 2012) o la propia Oficina de tica Gubernamental.
El estndar de la gestin pblica al tope de los departamentos, agen-
cias y dependencias gubernamentales debe constituir ejemplo y modelaje La causa de accin esencial va mandamus ciudadano se ventilara en el
para todos/as los/as empleados/as pblicos/as y para la ciudadana. Tribunal Superior de San Juan.
XVIII. Verdad y virtud en el servicio pblico. cuales estn las que las leyes establecen, limita la calidad de vida, fomenta
la inequidad, nutre la impunidad y erosiona la convivencia y el progreso.
A. Justificacin El respeto al orden se fundamenta en la razn y la justicia; por lo
Se trata de un tema asumido con mucha fuerza de manera intensa tanto, se trata de que la vida ciudadana y las instituciones fomenten el
por el exgobernador Rafael Hernndez Coln. El tono de su alocucin pensamiento crtico, razonado e informado, y la actividad ciudadana vi-
que no se refleja en la transcripcin y el nfasis sobre este particular, brante y crtica ante aquello que atente contra lo justo.
retratan las dificultades del Derecho positivo y de la administracin de Una cultura de respeto al orden pblico debe fomentarse donde se
conseguir por va de la ley, la reglamentacin y la administracin para repudia que cada quien haga lo que le plazca, sin arreglo y armona a las
cincelar el carcter de los actores y de la propia gestin pblica de una normas que propician espacios para obrar y ser libres.
manera armoniosa con los valores ms elevados del espritu. El viejo de- B. Definicin
bate del gobierno de hombres y no de ngeles, o las viejas resonancias El orden pblico es aquel que fomenta la buena convivencia y
hobbesianas. la vida justa y equitativa, anteponiendo el bien comn a la simple
En el ncleo de esta investigacin est precisamente el dilema entre voluntad personal.
la responsabilidad personal o grupal, y la adscripcin de casualidades in- C. Estructura
dividuales o colectivas. El Derecho positivo en tanto entraa la bsqueda Tanto las personas como las instituciones sociales y la estructura gu-
y fijacin de responsabilidades, individualiza el examen del fenmeno de bernativa deben educar sobre la importancia que tiene para la vida ciuda-
la corrupcin. Sin embargo, la bsqueda de factores causales asociados dana y la convivencia, el fortalecimiento de una sociedad y un Gobierno
o directos obliga a una mirada colectiva, ms sociolgica, menos indivi- justo que posibilite el orden pblico.
dualista. La bsqueda de remedios o medidas de control y he ah otro
debate produce que se queden incompletas. De ah el profundo nfasis XX. Establecer la obligacin del Departamento de Justicia de informar
en la educacin, en el modelaje que es la educacin por la va del ejem- a la Oficina del Panel del Fiscal Especial Independiente (FEI) del
plo y en un enfoque ms profundamente social. recibo de una querella dentro del trmino de 10 das. Establecer
Por otro lado, est el problema de la corrupcin estructural, o ms un tope de hasta 180 das para que el Departamento de Justicia
bien el de la corrupcin estructurada (tratado por Morales Lugo) que decida o no referir al Panel del FEI, y un trmino de 30 das a la
ocurre cuando la corrupcin gubernativa se convierte en un modus ope- parte querellante para solicitar revisin.
randi relativamente abarcador, que se vale crudamente o ms sofistica-
damente del instrumento del Gobierno para servir al inters privado en A. Justificacin
perjuicio del bien comn. Aqu el Gobierno y la sociedad necesitan ex- Se actualizan y se disipan las dudas en cuanto a la Ley del Panel del
traordinaria voluntad y determinacin para desasirse. Los cambios que FEI y las obligaciones del/la secretario/a de Justicia sobre referidos.
resultan necesarios en ese escenario remontan por mucho los cambios B. Definicin
al Derecho positivo, a las prcticas administrativas y de la gestin, y a la Terminar con la incertidumbre que genera no actuar, o la irresolu-
propia conciencia de la ciudadana. cin de un nmero indeterminado de casos. Al mismo tiempo, se persi-
gue poner fin a las investigaciones iniciadas o solicitadas que no terminan
XIX. Fomentar una cultura de respeto al orden pblico. en referido o archivo.
C. Estructura
A. Justificacin La enmienda propuesta establecera los siguientes trminos:
La informalidad como manera de vivir en sociedad, si se acompaa 1. El/la secretario/a de Justicia notificara del recibo de una
con el incumplimiento de las obligaciones del/la ciudadano/a, entre las querella o referido recibo dentro del trmino de 10 das.
2. Se establecera un tope de 180 das para que el Departamento B. Definicin
de Justicia decida o no referir al Panel del FEI. Debe remitirse esta recomendacin a los puestos de alta direccin de
3. Se establecera un trmino de 30 das a la parte querellante agencias y corporaciones pblicas.
para solicitar revisin de la decisin del secretario o secretaria. C. Estructura
D. Definicin adicional Recomendar al Ejecutivo la creacin de paneles consultivos.
Permitir un mejor aprovechamiento y programacin de la utilizacin
de los recursos del Departamento de Justicia y del Panel del FEI.
XXIII. Crear mecanismos que permitan separar la cultura poltica (politiza-
cin, etc.) en los procedimientos legales contra un/a funcionario/a, para
XXI. Crear el delito (y sus modalidades) de enajenacin ilcita del
patrimonio pblico. promover la imparcialidad.
A medida que evolucionan y avanzan los derechos reconocidos a la Proteger la imparcialidad en el sistema judicial.
colectividad en cuanto a sus bienes culturales, patrimoniales y colectivos B. Definicin
las definiciones cuantificadoras se tornan menos eficaces. Es necesario Fuera de la Sala donde el jurado o el/la juez /a recibe la prueba, contro-
elaborar y construir parmetros que permitan valorar y justipreciar la na-
lar otro tipo de expresiones podra plantear conflictos serios con la libertad
turaleza, el alcance y la dimensin de estos derechos que se expanden.
de expresin y asociacin, por lo que no elaboramos una instrumentacin.
B. Definicin
1. Fundamentar prohibicin en el respeto o deferencia a la separa-
Se ampla toda definicin de patrimonio pblico para incluir los de-
cin de poderes.
rechos que nacen de la cultura, la comunicacin, el lenguaje, la integri-
2. Extirpar el amiguismo de los procedimientos.
dad gentica, el medioambiente y la salud, independientemente de que
3. Evitar las influencias polticas a jurados y hasta jueces/zas.
sean reclamables o no de forma individual y del grado de reconocimiento
4. Respeto a la funcin adjudicadora.
que hayan alcanzado.
C. Estructura
Se recomienda adecuar el lenguaje y la codificacin para proteger
este creciente conjunto de derechos, frente a la enajenacin ilcita.
Es necesario que se consulten expertos/as en estos desarrollos y que
se habiliten mecanismos legales y normativas que permitan proteger el
ejercicio de estos derechos y garantas, as como que contribuyan a pro-
mover su estabilidad y disfrute expansivo.
XXII. Los gobernantes deben exigir y exhibir el ms alto sentido de respeto para
sus cargos efectuando nombramientos idneos.
A. Justificacin
Evitar prdida de credibilidad y efectos de la ausencia de cernimiento
que provoca el retiro de nombramientos o renuncia de funcionarios/as
que actuaron en altos puestos sin confirmacin.
B. Resolucin
NOTAS
Aniversario
Educamos y protegemos
los derechos humanos en Puerto Rico.
La Comisin de Derechos Civiles de Puerto Rico es un organismo

pblico creado en virtud de la Ley Nm. 102 del 28 de junio de 1965,
segn enmendada (1 LPRA 151). Nuestra funcin primordial es educar
al pueblo en cuanto a la significacin de los derechos humanos y los
medios para respetarlos, protegerlos y enaltecerlos. Tenemos la obligacin
de gestionar ante las personas y ante las autoridades gubernamentales,
la proteccin de los derechos humanos y el estricto cumplimiento de
las leyes que amparan tales derechos. Fomentamos la investigacin y
promovemos espacios de discusin sobre la vigencia de los derechos
humanos en nuestro pas. Investigamos las querellas que recibi mos
relacionadas con violaciones de esos derechos y, de la misma manera,
comparecemos ante los tribunales como amigos de la corte en aquellos
casos en los que puedan ser lacerados o vulnerados los derechos humanos.
Participamos activamente en la discusin y el desarrollo de polticas
pblicas que impacten cualquier dimensin de los derechos humanos.
218 | Derechos humanos y corrupcin

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Lcdo. Vctor Garca San Inocencio | Lcdo.

Vctor Rivera Hernndez

Comisin de Derechos Civiles de Puerto Rico | 1

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Lcda. Georgina Candal Segurola Presidenta

Dra. Esther Vicente Vicepresidenta

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Informe aprobado el 24 de julio de 2015 | San Juan, Puerto Rico

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La corrupcin es una actividad disfuncional que afecta al cuerpo individual y co-

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Se trata de un conjunto amplio de conductas tipificadas como delictivas, o de

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La heterogeneidad del trmino corrupcin proviene de su complejidad y amplitud. La

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[...] La Corrupcin no es un concepto absoluto, lo que se consideraba como

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Ms all de la generalidad del trmino corrupcin, objeto de esta definicin,

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C. Corrupcin activa y pasiva

En el Convenio establecido sobre la base de la letra c) del apartado 2 del artculo

Se define como el hecho intencionado de que un funcionario directamente

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a. Las apropiaciones de parte de miles de comerciantes del impuesto sobre la venta y

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Durante el transcurso de este intenso dilogo surgieron cientos, acaso mi-

Muy pronto nos dimos cuenta de dos carencias importantes. Muchas

Los dilogos-discusiones del grupo investigativo sirvieron para degustar y dige-

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cargos y se efecten nombramientos idneos.

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