Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
(1955)
La science politique
au XXe sicle.
Cours dintroduction la science politique
profess lUniversit de Lausanne durant lanne 1955-1956.
Politique d'utilisation
de la bibliothque des Classiques
Les fichiers (.html, .doc, .pdf., .rtf, .jpg, .gif) disponibles sur le site
Les Classiques des sciences sociales sont la proprit des Classi-
ques des sciences sociales, un organisme but non lucratif com-
pos exclusivement de bnvoles.
Jean MEYNAUD
Courriels :
Mme Meynaud-Zogrphos (pouse) : meynaud-zogrphos@orange.fr
Hlne-Yvonne Meynaud (fille) : helene-yvonne.meynaud@edf.fr
Mise en page sur papier format : LETTRE (US letter), 8.5 x 11)
Jean MEYNAUD
Directeur dtudes lInstitut dtudes Politique de Paris.
Professeur de science politique l'Universit de Lausanne
Introduction
Chapitre I
A. LA CLARIFICATION DU DOMAINE
B. LE PERFECTIONNEMENT DE LOUTILLAGE SCIENTIFIQUE
Chapitre II.
A. LA REVENDICATION DE L'AUTONOMIE
B. LE SOUCI D'INTERDEPENDANCE
Chapitre III.
Jean MEYNAUD
Introduction
Ainsi dfinies ces tendances ne sont pas trs diffrentes - au moins dans leur
contenu formel - de celles qui se manifestent dans de nombreuses branches du
savoir et spcialement dans les diverses sciences sociales. justement, la renoncia-
tion un mode original de prsentation des tendances de la science politique Para-
t susceptible de rendre plus clair l'tat actuel et plus vidents les problmes pr-
sents de cette discipline,' par rapport aux autres sciences sociales. Pour dgager
ds le dbut le trait caractristique de la science politique notre poque, on dira
que cette discipline prouve avec une intensit particulire les difficults que
connaissent toutes les sciences sociales, situation qui tient, pour une large part,
sa jeunesse mme. Conue comme une tude des problmes politiques fonds sur
un ensemble de principes rationnels ou si l'on prfre entendue au sens de la phi-
losophie politique, la science politique remonte un trs lointain pass. Mais
comme discipline d'observation, comme partie intgrante des sciences sociales,
elle est tout fait rcente. Il conviendra d'ailleurs d'expliquer son retard s'orga-
niser, voire mme se dfinir comme telle : en attendant, on doit constater que
dans de trs nombreux pays peut-tre la plupart - la notion mme d'une science
positive des faits politiques commence peine de s'affirmer dans les structures
universitaires et n'y pntre souvent qu'avec une lenteur trs marque.
En limitant l'expos aux grandes tendances, on court le risque d'un certain ex-
cs de simplification, probablement aussi d'un certain arbitraire. La situation ac-
tuelle de la science politique est particulirement complexe et mouvante : comme
on le verra par de multiples exemples, elle diffre encore profondment de pays
pays (une telle diversit rendant particulirement dlicat tout expos de porte
gnrale). Il conviendra donc de prciser les limites d'acceptation de certaines
conceptions qui paraissent en voie de s'imposer sans emporter pour autant l'accord
gnral, au besoin de souligner les positions qui demeurent opposes la tendan-
ce la plus courante. L'objectivit de l'expos n'ira d'ailleurs pas jusqu' la neutrali-
t l'gard des diverses positions en prsence : le cas chant, on marquera l'op-
tion effectue dans la mesure o elle sera susceptible d'influencer lesprit de l'en-
seignement qui va tre donn.
Chapitre I
La premire srie d'efforts porte sur la discipline elle-mme, sur Son contenu
et ses outils de travail. Cet essai de clarification, qui se poursuit aujourd'hui dans
toutes les sciences sociales, se rvle tout fait indispensable pour la science poli-
tique. En effet, la signification mme de cette discipline demeure un champ de
contestation dans le monde universitaire. Certes, la science politique constitue,
pour ceux qui en ont la charge, une branche fondamentale du savoir humain : en
tant qu'elle vise tudier et rsoudre les problmes de politique et de gouver-
nement auxquels l'humanit doit faire face, on ne peut exagrer son importance,
souligne William A. ROBSON 1 . Cependant, il est de tradition de rappeler les
observations du premier professeur de science politique l'Universit de Cam-
bridge, Sir Ernest BARKER, relevant dans sa leon inaugurale que, pour nombre
de ses auditeurs, la discipline qu'il avait charge d'enseigner tait certainement
nbuleuse, probablement douteuse et peut-tre litigieuse 2 ; encore qu'elles aient
quelque peu vieilli, on ne peut dire que les remarques prsentes par Sir Ernest, il
y a une trentaine d'annes, soient dsormais compltement dpasses. La science
politique amricaine forme, sans aucun doute le secteur le plus avanc - et surtout
le plus dynamique - de l'analyse politique. On pouvait lire rcemment dans une
revue canadienne que l'tude des phnomnes politiques aux tats-Unis repr-
sente quelque chose d'unique dans l'histoire intellectuelle de l'Occident par ses
dimensions, son contenu et sa mthode 3 . Cependant cette science est tout fait
consciente de ses lacunes et de ses imperfections. Un auteur amricain fort connu,
Thomas I. COOK, n'a pas hsit crire : Par la varit et l'importance de ses
matriaux, par son souci d'approfondissement et de pntration, par son organisa-
tion et l'expansion continuelle de sujets particuliers l'intrieur de la discipline
tout entire, la science politique amricaine est sans gale : mais elle est aussi
unique par l'absence d'une relation claire entre ses divers lments, d'une thorie
adquate pour plusieurs de ses parties, d'un cadre gnral de rfrence 4 . C'est
partir d'un tel jugement - qui doit tre considr comme un signe de maturit de la
discipline - que l'on va analyser l'ensemble des tentatives visant clarifier le do-
maine de la science politique et perfectionner son outillage scientifique.
A. LA CLARIFICATION DU DOMAINE
des nuances prs et sous des clairages divers, les ouvrages lmentaires de
science politique dfinissent le champ de cette discipline comme l'tude des tats
et des gouvernements 5 . De faon la fois plus prcise et plus
3 Bernard CRICK, The science of politics in the United States , The Cana-
dian Journal of economics and political science, XX, 3, aot 1954, pp. 308-
320. - Noter l'emploi du terme politics au lieu de l'expression political science,
le propos de l'auteur consistant en particulier dans une analyse critique des
prtentions scientifiques de la science politique amricaine.
4 Thomas 1. COOK, The political system : the stubborn search for a science
of politics , Journal of philosophy, XXI, 4. fvrier 1954, pp. 128-137.
5 Voici, titre d'exemple, quelques dfinitions choisies dans des ouvrages cou-
rants : Le sujet suprme de la science politique est l'tat, ce centre de dci-
sions pour tant de questions qui affectent notre vie (Alfred de GRAZIA, The
elements of political science, New York, 1952). - Le domaine de la science
politique est cette partie des sciences sociales qui s'occupe des tats et des,
gouvernements ainsi que des facteurs conomiques, sociaux et psychologiques
qui sont la base des phnomnes politiques (Joseph S. ROUCEK, George
B. de HUSZAR and associates, Introduction to political science, New York,
1950). - La science politique est l'tude de l'tat, de ses objectifs, de ses
Jean MEYNAUD, La science politique au XXe sicle. (1955) 10
buts, des institutions qui permettent de les raliser, des relations de l'tat avec
les individu, membres et les autres tats, et aussi de ce que les hommes ont
pens, crit et dit sur ces questions (Roger H. SOLTAU, An introduction to
politics, London, 1951). Dans un brillant ouvrage qui vient de paratre, Droit
constitutionnel et institutions politiques, Maurice DUVERGER dfinit l'objet
de la science politique comme ne soulevant pas de grandes difficults : scien-
ce de l'autorit, des gouvernants, du pouvoir. Il ajoute, cependant, que sa d-
limitation exacte par rapport aux disciplines voisines ne peut tre claire en rai-
son de la complexit des faits sociaux - point sur lequel on reviendra tout
l'heure.
6 Marcel BRIDEL, tat et mthodes de la science politique suisse dans le
volume collectif La science politique contemporaine. Contribution la re-
cherche, la mthode et l'enseignement, Paris, 1950.
7 C'est ainsi que l'American Political Science Association distingue actuelle-
ment huit subdivisions dans le cadre de la science politique : thorie et philo-
sophie politiques ; partis politiques, opinion publique et groupes de pression ;
pouvoir lgislatif et lgislation : droit constitutionnel et administratif ; admi-
nistration publique ; conomie et politique ; droit international et relations in-
ternationales ; institutions politiques amricaines et institutions politiques
compares. Cette numration marque un enrichissement certain par rapport
la situation antrieure o l'Association distinguait seulement quatre subdivi-
sions. Voir sur ces problmes Goals for political science, Report of the Com-
mittee for the Advancement of Teaching, American Political Science Associa-
Jean MEYNAUD, La science politique au XXe sicle. (1955) 11
vitalit, mais il n'est pas toujours sans danger pour l'avenir de la discipline et peut
comporter des risques de fragmentation. On remarquera en particulier que quel-
ques-unes de ces branches - spcialement l'tude des relations internationales et
de l'administration publique - ont pris, au cours des dernires annes, un tel dve-
loppement que certains spcialistes prouvent le dsir de les constituer en disci-
plines autonomes. Un tel clatement serait prjudiciable la science politique
dans son ensemble et trs probablement aussi aux branches elles-mmes 8 .
tion, New York, 1951. Les auteurs du rapport soulignent bien le danger que
ferait courir la science politique un processus de fragmentation trop pouss.
Lors des travaux prparatoires la constitution de l'Association Internationale
de Science Politique (1949), on a tabli une liste de sujets relevant de la scien-
ce politique : cette liste comporte quatre branches fondamentales -thorie poli-
tique ; institutions politiques ; partis, groupes et opinion publique ; relations
internationales - chacune de ces branches faisant l'objet d'un certain nombre
de subdivisions, quinze en tout : cette liste (reproduite dans La science politi-
que contemporaine, op. cit., p. 4), encore qu'elle ne convienne pas parfaite-
ment tous les pays o la science politique est enseigne, parat avoir fait
l'objet d'un accord assez gnral.
8 Pour la discussion de ce souci d'autonomie - et spcialement du cas des rela-
tions internationales qui semble le plus pressant - voir : sous l'angle interna-
tional, l'ouvrage cit de William A. ROBSON ; sous l'angle amricain, Goals
for political science, sous l'angle franais, une tude de J.-B. DUROSELLE,
L'tude des relations internationales : objet, mthode, perspectives , Revue
franaise de science politique, volume II, octobre-dcembre 1952, pp. 676-
701. Pour le point de vue de l'autonomie, voir un rapport de GeofFrey L.
GOODWIN, dans The university teaching of international relations, Oxford,
1951, et C.A.W. MANNING, Les sciences sociales dans l'enseignement sup-
rieur : relations internationales, Paris, 1954.
Jean MEYNAUD, La science politique au XXe sicle. (1955) 12
quement spares de la ralit. Ce qui les distingue les unes des autres est la mani-
festation d'un intrt slectif 9 . Il y aurait en somme, pour chaque science socia-
le, comme une faon de slectionner les faits, en fonction d'une optique propre.
Encore qu'une telle position ne doive pas tre pousse l'excs - car elle pourrait
conduire la confusion - elle constitue une excellente parade au danger de frag-
mentation qui menace de nos jours la science politique comme bien d'autres
sciences sociales. Mais o trouver pour la science politique ce principe unifica-
teur ?
Il semble que l'effort le plus marquant accompli en ce sens ait consist cen-
trer la science politique autour de la notion de pouvoir. Selon cette conception
c'est le pouvoir qui donnerait la science politique son unit profonde. La science
politique serait l'tude du pouvoir, des faons de le conqurir, de l'exercer, d'y
rsister. Au total, les diverses branches de la science politique numres tout
l'heure, auraient pour point d'aboutissement l'analyse du pouvoir. Cette position a
t critique : on lui a reproch en particulier d'oublier que la science politique
doit s'occuper des gouverns aussi bien que de leur gouvernement et que l'tude
des besoins humains, dont l'tat est charg d'assurer la satisfaction, est aussi im-
portante que celle des techniques de gouvernement 10 . Ainsi, la prise en consid-
ration exclusive du pouvoir aboutirait mutiler la science politique, n'offrir
qu'une vue partielle de cette dernire dans la mesure o le pouvoir n'est lui-mme
que l'une des variables du processus politique. Elle pousserait ngliger les objec-
tifs mmes d processus politique, les besoins des gouverns et les possibilits de
satisfaire ces besoins. C'est en ce sens que l'on peut mettre certaines rserves sur
la conception, pourtant fort claire et solidement motive, de Raymond ARON
ramenant la science politique tout ce qui a trait au gouvernement des socits,
c'est--dire aux relations d'autorit entre les individus et les groupes 11 . Cepen-
12 David EASTON, The political system. An inquiry into the state of political
science, New York, 1953. [Voir : Denis Monire, Critique pistmologique
de l'analyse systmique de David Easton. Essai sur le rapport entre tho-
rie et idologie. (1976). Montral: ditions de l'Universit d'Ottawa, 1976,
Jean MEYNAUD, La science politique au XXe sicle. (1955) 15
250 pp. Collection des sciences sociales, no 4. Livre disponible dans Les
Classiques des sciences sociales. JMT.]
Jean MEYNAUD, La science politique au XXe sicle. (1955) 16
culirement sur l'ensemble des dcisions politiques, sous l'angle de leur motiva-
tion, des conditions de leur formation et de leur excution. Dans cette tude, elle
part de la situation faite - ou laisse - aux gouvernements par la socit une po-
que donne : mais elle s'efforce, mue par le souci d'une explication dynamique,
d'lucider les conditions et modalits du changement politique consistant dans la
transformation des objectifs assigns aux gouvernements et la modification de
l'appareil politique qui peut en rsulter corrlativement, sur une plus ou moins
grande chelle. On voit que le secteur Politique est, dans cette prsentation dfinie
de faon trs empirique, comme la sphre d'action ou d'intervention des gouver-
nements en tant que tels : sphre dont le contenu et les limites apparaissent com-
me le rsultat de positions du corps social qui peuvent tre de nature tout fait
diverse (dcisions plus ou moins actives, rsignation plus ou moins passive).
Telles sont les formules que l'on peut, avec quelque certitude, avancer pour
caractriser le domaine de la science Politique et donner une notion raisonnable-
ment exacte du champ que s'efforce de couvrir cette discipline lpoque actuelle.
On peut, sans aucun doute, en critiquer la lourdeur - mais cette lourdeur est la
consquence d'un souci de clart et d'objectivit indispensable dans un cours d'ini-
tiation, souci qui interdit les gnralisations brillantes, dont le caractre ramass
se paie souvent d'une infidlit la ralit. On va maintenant s'efforcer de prciser
dans quel esprit et selon quels procds, la science politique entreprend l'tude de
son domaine.
B. LE PERFECTIONNEMENT
DE LOUTILLAGE SCIENTIFIQUE
Il semble que s'affirme, chez les spcialistes de la science politique, une exi-
gence grandissante en ce qui concerne le caractre scientifique de la discipline.
Dans une premire conception - qui semble encore aujourd'hui la plus commun-
ment rpandue - on vite en quelque sorte de se poser trop de questions ce pro-
pos 13 . On considre que l'tude des phnomnes politiques peut tre qualifie de
13 Certains hsitent encore employer le mot de science pour dfinir l'tude des
problmes politiques. Cette situation se reflte jusque dans le titre des organi-
Jean MEYNAUD, La science politique au XXe sicle. (1955) 17
sations qui rassemblent les spcialistes de ces problmes. Le fait qu'il existe
aux tats-Unis, dans l'Inde et en France, par exemple, des associations de
science politique, mais en Australie et au Royaume-Uni, des associations
d'tudes politiques, n'est pas d une simple divergence de plume.
Jean MEYNAUD, La science politique au XXe sicle. (1955) 18
C'est dans ce contexte qu'il faut se placer pour saisir le sens et l'importance du
dveloppement de l'analyse du comportement politique, spcialement du compor-
tement politique des groupes - nombreux. Le but de cette analyse, pour reprendre
des expressions de C.N. MACPHERSON, est de dceler des rgularits dans le
comportement, observ par une tude empirique, de personnes et de groupements
intresss au processus politique ou encore des ensembles de structure, de com-
portement entranant des rapports de direction et de subordination, de spcialisa-
tion fonctionnelle... Les recherches sur le comportement politique, qui ont pris
une ampleur particulire aux tats-Unis tendent renouveler l'tude de nombreux
domaines de la science politique et en particulier l'analyse du fonctionnement
gnral de la vie politique 18 . Elles attestent ce souci d'une explication raliste
L'un des aspects les plus intressants de cette tendance est la volont d'intro-
duire et d'acclimater dans l'tude des phnomnes politiques les techniques de
recherche quantitatives. vrai dire, il s'agt l d'une tentative dj relativement
ancienne 19 , qui est loin, au surplus, de constituer un fait original dans les scien-
ces sociales. Le problme est depuis longtemps rsolu par la science conomique,
pour laquelle les techniques quantitatives reprsentent un outil essentiel. Mais
cette tendance demeure encore une grande nouveaut pour la science politique,
nouveaut qui commence peine de s'affirmer au niveau des tudes courantes.
statistics, Evanston, 1954, et surtout V.O. KEY Jr., A primer of statistics for
political scientists, New York 1955). On trouvera de trs bonnes rfrences
sur tous ces points - ainsi qu'une intressante discussion - dans S.S. NILSON,
Histoire et sciences politiques, Bergen, 1950.
20 Voir sous cet angle le trs intressant ouvrage de H.J. EYSENSK, professeur
l'Institut de Psychiatrie de l'Universit de Londres, The Psychology of Poli-
tics, Londres, 1954. Cet ouvrage est probablement fragile dans certaines de
ses gnralisations et par endroits irritant : mais il est stimulant et ouvre des
voies nouvelles.
21 Voir par exemple, leffort tent par deux savants amricains, William F. OG-
BURN et Nell SNOW TALBOT (dans un article dj ancien, A measure-
ment of the factors in the presidential election of 1928 , Social forces, VIII,
dcembre 1929), pour prciser grce aux techniques de la corrlation, l'impor-
tance relative des divers facteurs entrant en jeu dans cette lection. On trouve-
ra plusieurs exemples d'application d'une telle technique dans les ouvrages d-
j cits de GOSNELL et RICE.
Jean MEYNAUD, La science politique au XXe sicle. (1955) 22
Il faut dire tout de suite que le domaine de la recherche quantitative est encore
trs troit : sans aucun doute, certains aspects de la ralit politique se prtent-ils
plus facilement que d'autres la recherche et la mesure quantitative, et il est
douteux que la mesure puisse jamais tout embrasser. Il convient, au surplus, de
constater que, dans beaucoup de cas, les rsultats dj obtenus demeurent bien
imparfaits et que, dans d'autres cas, les formules mathmatiques ne servent qu'
donner un aspect savant des vidences. Il faut noter que cet effort se droule
presque exclusivement au niveau de la recherche et n'a pas encore vraiment atteint
l'enseignement courant. Il est enfin indispensable de bien voir que la recherche
quantitative n'est pas - et ne sera probable. ment jamais - toute la science politi-
que. Cette recherche reprsente l'une des directions dans lesquelles la science po-
litique peut s'engager avec fruit - sans aucun doute possible l'une des meilleures -
mais bien d'autres techniques de recherche demeurent indispensables si l'on veut
explorer compltement et systmatiquement le champ de la ralit politique.
22 Voir Louis H. BEAN, How to predict elections. New York, 1948 - o l'auteur
s'efforce de dgager les corrlations entre les fluctuations lectorales et les
fluctuations de la conjoncture conomique. Bean ayant constat qu'aux lec-
tions amricaines au Congrs, dites de midterm (intervenant entre deux lec-
tions prsidentielles), le parti qui occupe la Prsidence perd presque toujours
des voix, essaie d'expliquer ce phnomne en termes de relations chiffres. Il
croit pouvoir tablir que si l'activit conomique est demeure stable pendant
les deux ans ayant suivi l'lection prsidentielle, le parti au pouvoir perd, lors
des lections de mid-term, 8% du nombre total de ses siges la Chambre des
reprsentants, que cette perte est double si un certain indice de l'activit co-
nomique a baiss de 20%, etc. La thse a t critique et elle est probablement
trop rigide, mais elle est rvlatrice d'une mthode qui ira se perfectionnant.
23 Nous faisons allusion l'ouvrage, trs important sur le plan mthodologique,
de Karl W. DEUTSCH, Nationalism and social communication. An inquiry
into the foundations of nationality, New York, 1953. L'auteur qui emprunte
ses matriaux toutes les sciences sociales s'efforce de construire un modle
conceptuel des processus du nationalisme et de la nationalit, et, en particu-
lier, de mesurer les divers facteurs de la formation d'une nation. M. Deutsch
reconnat lui-mme que l'explication ainsi donne ne peut rendre entirement
compte du nationalisme.
Jean MEYNAUD, La science politique au XXe sicle. (1955) 23
Sans doute, tous ces efforts et d'autres dont on n'a pas le loisir de parler ici
sont-ils encore loin d'atteindre la densit des travaux accomplis par d'autres scien-
ces sociales (la psychologie, la sociologie, la science conomique... (pour affiner
leurs outils d'analyse. Cependant, on peut en infrer que dsormais le problme de
L'objectif final de la science politique devrait tre - en fonction des traits pr-
cdemment dcrits - l'tablissement d'une discipline de plus en plus systmatique,
possdant une validit de plus en plus grande et fonde sur des principes de plus
en plus gnraux. C'est aborder le problme de la formulation d'une thorie - ou
plus exactement de la formulation thorique du sujet - comme couronnement de
recherches empiriques spcialises, conduites avec des mthodes rigoureuses.
C'est, sous un certain aspect, la dcouverte de normes pouvant tre utilises pour
la comprhension des situations concrtes. Or, cet gard, l'optimisme n'est pas
permis. Sous l'angle de la formulation thorique, un malaise gnral s'affirme tout
spcialement aux tats-Unis, c'est--dire l o la discipline est la plus dveloppe
et la mieux tablie. En ralit, la science politique est sous l'angle de la thorie,
dans une situation mdiocre. Elle se range dans la catgorie des sciences sociales
dont la conceptualisation thorique demeure encore bien imparfaite par opposition
Toute attitude tranche sur de telles questions parat difficile motiver et sur-
tout tenir. On comprend ds lors, que certains, sans tre trs partisans des juge-
ments de valeur, hsitent les exclure totalement de la discipline. On aurait ainsi
33 Le procs-verbal des dbats de cette confrence n'a pas t publi. Mais l'es-
sentiel des positions prises est donn dans l'ouvrage plusieurs fois cit de
W.A. ROBSON, qui avait assum la tche d'organiser et de prsider la r-
union.
Jean MEYNAUD, La science politique au XXe sicle. (1955) 30
Chapitre II
A. LA REVENDICATION DE L'AUTONOMIE
ments singuliers, ils se sont efforcs de dterminer certaines grandes lois du fonc-
tionnement des socits. Il y a ainsi, dans l'immense production philosophique,
juridique, historique, des lments prcieux et tout fait irremplaables pour la
connaissance des socits politiques.
Une premire brche dans cette position a rsult du fait apparent que, sous
l'effet de causes diverses, les disciplines traditionnelles ont dlaiss de faon plus
Jean MEYNAUD, La science politique au XXe sicle. (1955) 34
C'est ainsi que, dans plusieurs pays, on a tent de faire de la science politique
un simple prolongement des tudes de droit public. Une telle formule ne parat
pas modifier grand'chose au statut ancien et ne constitue pas un progrs marqu
pour la science politique considre comme un lment auxiliaire de l'enseigne-
ment du droit. Elle peut mme tre dangereuse pour cette discipline dans la mesu-
re o l'associant exclusivement au droit, elle tend par l mme, la couper de la
psychologie et de la sociologie qui, comme on le notera plus loin, sont indispen-
sables son dveloppement. On n'entend pas affirmer ici qu'il convient, pour
amliorer la situation de la science politique, de supprimer tout rapport entre elle
et le droit public : dans certaines structures universitaires, ce serait une absurdit.
Plus modestement, on demande que la science politique ait le droit d'tablir les
liaisons qui lui paraissent souhaitables avec les diverses sciences sociales. Le pro-
blme des matires avec lesquelles la science politique doit tre associe dans
l'enseignement et la recherche, ne saurait tre rduit la ralisation d'une seule
liaison, quelle qu'elle soit.
Une deuxime brche dans la position restrictive - d'une porte beaucoup plus
profonde - rsulte d'une prise de conscience des graves insuffisances que compor-
te le morcellement de l'tude de la ralit politique entre plusieurs disciplines tra-
vaillant de faon isole, chacune selon sa vocation propre. Sur certains points
particuliers, ces disciplines peuvent apporter la connaissance politique une
contribution importante, voire essentielle - il en va ainsi tout particulirement des
tudes historiques : mais il manquera toujours cette connaissance un principe
d'unit, un facteur de cohsion, autour duquel regrouper, en une synthse homo-
gne, les matriaux acquis par les diverses disciplines qui touchent au domaine
Jean MEYNAUD, La science politique au XXe sicle. (1955) 35
34 Sur la conception franaise dans son aspect original, voir dans le volume col-
lectif sur L'enseignement des sciences sociales en France, Paris, 1953, le cha-
pitre sur l'enseignement de la science politique tabli d'aprs un rapport de M.
Jean MEYNAUD, La science politique au XXe sicle. (1955) 36
limite, une tche complexe si mme elle peut tre entreprise. Sous l'angle de la
mthodologie, il est certain qu'une discipline qui continue d'tre tributaire d'autres
disciplines pour le rassemblement des matriaux ncessaires l'accomplissement
de son objet est en fort mauvaise posture pour amliorer ses mthodes, si mme la
notion d'une mthodologie propre peut avoir un sens dans un tel cas. Il faut ajou-
ter qu'une discipline-carrefour qui se limite l'affirmation et la mise en oeuvre
d'un point de vue aura, en fait, moins d'audience sur tous les plans - et cela vise
aussi bien l'attrait intellectuel exerc, que l'aptitude recevoir des subsides -
qu'une discipline ayant la pleine matrise de son programme scientifique.
35 Sur la science politique amricaine, voir les diverses tudes qui lui sont
consacres dans le volume collectif, La science politique contemporaine, op.
cit. Sur les problmes de l'enseignement, voir Marshall E. DIMOCK, The
teaching of political science , dans le volume collectif The teaching of the
social sciences in the United States, Paris, 1954. Ajouter Goals of political
science, op. cit.
Jean MEYNAUD, La science politique au XXe sicle. (1955) 38
B. LE SOUCI D'INTERDEPENDANCE
36 cet gard, il est trs caractristique d'observer l'attitude des savants amri-
cains qui s'efforcent de dvelopper l'intrieur de leur discipline l'tude des
aspects juridiques de la ralit politique et cet effet, ont inscrit plusieurs sec-
teurs du droit (constitutionnel, administratif et international) dans la liste des
sujets fondamentaux de la science politique (voir supra, no. 7, p. 9).
37 Roger-H. SOLTAU, dans l'ouvrage cit plus haut, ira jusqu' se demander s'il
existe une diffrence essentielle entre l'historien et le spcialiste de science
politique. Sans aller aussi loin, beaucoup estiment - trs juste raison, semble-
t-il - qu'une connaissance srieuse de l'histoire est indispensable l'tude de la
science politique : ce point de vue parat spcialement fort en Grande-
Bretagne.
Jean MEYNAUD, La science politique au XXe sicle. (1955) 40
partir de cette observation qu'il convient d'analyser les points de contact et les
rapports entre la science politique et les autres sciences sociales.
de la science politique, on a parl des fonctions dont les gouvernements sont res-
ponsables dans un tat donn de l'volution sociale. Il est bon de souligner que ces
fonctions ont vari au cours de l'histoire et que, ds lors, le contenu des relations
politiques ne peut tre tenu pour immuable. La religion, par exemple, a t pen-
dant longtemps une affaire d'tat pour cesser de l'tre, au moins sur le terrain des
principes, dans les pays vivant sous le rgime de sparation de l'glise et de l'tat.
L'ducation tend devenir presque partout affaire d'tat. Mais c'est probablement
dans le domaine de l'organisation conomique et des rapports du travail que la
transformation a t la plus massive : dans la plupart des pays, l'tat tend fonc-
tionner comme un organisme responsable de la prosprit et du bien-tre des ci-
toyens. Ainsi, l'appareil politique en vient-il se saisir de problmes qui, pendant
une priode - probablement moins longue qu'on ne le croit - furent purement du
ressort des relations conomiques prives. Il en rsulte un problme de science
politique trs considrable qui est celui de l'adaptation de l'appareil politique ses
tches nouvelles : selon des techniques diverses - et aussi avec des fortunes diver-
ses - les tats ont d, au cours des dernires dcades, adapter les institutions et
mcanismes politiques ces responsabilits nouvelles. Mais comment la science
politique serait-elle capable de prciser le sens et de tracer le contenu de ces adap-
tations sans une connaissance srieuse des transformations qui les rendent invi-
tables ou souhaitables. Ainsi, tout en conservant son centre d'intrt distinct - et
sans en sortir - la science politique rencontre-t-elle dans ses proccupations les
plus quotidiennes, des problmes multiples, des domaines immenses, qui retien-
nent par ailleurs l'attention non moins quotidienne de la science conomique. La
planification, les nationalisations et l'entreprise publique, la scurit sociale, ne
pourraient tre loignes de la science politique par une mutilation qui affaiblirait
considrablement sa signification. En dfinitive, les diverses sciences sociales
tendent devenir fondamentales les unes pour les autres et aucune ne peut se d-
sintresser compltement des proccupations des autres et surtout des rsultats
obtenus par les autres. La formule de la tour d'ivoire o il serait pourtant si com-
mode chaque science sociale de se rfugier, a dfinitivement pris fin au XXe
sicle.
Face ces problmes, certains spcialistes de science politique ont pris une
position que l'on peut raisonnablement qualifier de trop ambitieuse. Le spcialiste
de science politique aurait tirer lui-mme, des diverses sciences sociales, les
Jean MEYNAUD, La science politique au XXe sicle. (1955) 42
Dans une telle coopration, le spcialiste de la discipline qui joue le rle mo-
teur - et selon les questions traites chaque branche des sciences sociales pourra
tre amene prendre cette position - a pour tche spcifique de dfinir les gran-
des lignes du problme tudier et de tracer un tat - sujet d'ailleurs rvision -
des dimensions et des avenues de la recherche : naturellement, ce spcialiste a en
outre pour rle, dans le cours des travaux effectus, de mettre en oeuvre la
connaissance qu'il possde du secteur de la ralit sociale qui est le sien (pour la
science politique, la connaissance des processus politiques). Mais le point le plus
complexe consiste souvent dans l'attaque mme du problme, dans la premire
bauche du dessein d'ensemble.
La collaboration entre les sciences sociales doit tre ralise aussi au niveau
de lenseignement - on s'efforcera, cet effet, d'introduire les units d'enseigne-
ment de la science politique dans des ensembles plus vastes - facults ou coles de
sciences sociales - l'intrieur desquels les communications et les passages entre
les diverses sciences sociales pourront tre amnags avec aisance.
40 Pour nous placer dans l'optique d'une autre branche des sciences sociales, on
remarquera, par exemple, que les conomistes sont de plus en plus conscients
de la ncessit d'une vision sociologique du monde conomique. Voir notam-
ment Andr MARCHAL, Mthode scientifique et science conomique, tome
II, Paris, 1955. Le souci d'interdpendance semble absolument gnral.
Jean MEYNAUD, La science politique au XXe sicle. (1955) 44
diverses politiques qui se proposent d'agir sur cette ralit, le stade de la collabo-
ration tait dpass et qu'il convenait d'aborder ds maintenant la phase suprieure
de l'intgration. Les anthropologues semblent avoir jou un rle considrable dans
l'expression de cette tendance 41 , dont l'un des aspects caractristiques est l'essai
de fondation d'une science du comportement dfinie comme couvrant l'ensemble
des activits intellectuelles qui contribuent l'tude scientifique du comportement
humain et utilisant principalement les acquisitions les plus rcentes de la psycho-
logie sociale, de la sociologie et de l'anthropologie socio-culturelle. Cette tendan-
ce parait en vogue aux tats-Unis o on la rencontre la fois sur le plan de l'en-
seignement et de la recherche. S'agissant de l'enseignement, on s'efforcera, ds le
dbut, d'initier l'tudiant cette approche, par un cours intgr de science socia-
le 42 . Par ailleurs, plusieurs universits possdent, la place de dpartements sp-
cialiss de sociologie et d'anthropologie, des dpartements dits de sciences socia-
les o l'enseignement de ces disciplines est combin. Mais notons que l'intgra-
tion ne parait pas toucher pour le moment la science conomique, et n'atteint qu'
titre exceptionnel la science politique. Sur le plan de la recherche, on doit men-
tionner que la Fondation Ford - dont on connat l'immense richesse - a cr en son
sein une Behavioral Sciences Division et subventionne largement les travaux de
recherche effectus en la matire par plusieurs universits amricaines. De plus,
en dehors mme de la formule spcifique d'une science du comportement, on
pourrait citer les efforts de diverses institutions qui, avec d'autres points de vue,
semblent sur la voie d'une certaine intgration : l'Institute for Social Research de
41 Voir, par exemple, l'ouvrage publi sous la direction de John GILLIN, profes-
seur d'anthropologie, avec la collaboration de psychologues, de sociologues et
d'anthropologues, For a science of social man, New York, 1954.
42 Ces cours ont comme ambition d'assurer la formation commune en sciences
sociales dont beaucoup souhaitent qu'elle soit exige de tous les tudiants,
avant le choix d'une spcialisation. Mais ceux de ces cours qui ont t publis
reprsentent rarement plus que la juxtaposition d'une srie d'initiations trs
lmentaires aux diverses sciences sociales. Voir par exemple, cet gard,
l'ouvrage rcent d'Elgin F. HUNT, Social science. An introduction to the study
of society, New York, 1955. D'un niveau beaucoup plus lev est l'ouvrage de
Robert A. DAHL, Charles E. LINDBLOM, Potitics, economics and welfare,
planning and politico-economic systems resolved into basic social processes.
Mais ce livre, rsultant de la coopration d'un conomiste et d'un spcialiste
de science politique, est vrai dire un travail de recherche et non un manuel
d'enseignement.
Jean MEYNAUD, La science politique au XXe sicle. (1955) 45
Il n'entre pas dans le cadre de cet expos d'tudier la validit - et les chances
de succs - de cette formule d'intgration qui demeure encore une exprience trs
neuve. Au surplus, si l'expression devient peu peu d'usage courant, son contenu
est encore assez souvent laiss dans le vague. Pour reprendre la terminologie dj
utilise, disons que l'ambition des partisans de l'intgration parait tre de substi-
tuer la pluralit de centres d'intrt qui dcoulent de la diversit des sciences
sociales un centre d'intrt, sinon unique, du moins fortement unifi. Mais la
conception mme de ce centre d'intrt demeure encore nbuleuse. Au surplus,
l'intgration connat les mmes difficults que la coopration inter-disciplinaire,
mais un degr beaucoup plus lev. Enfin, les sciences sociales, les moins dve-
loppes - et il faut bien y inclure la science politique - ne risqueraient-elles pas
d'tre quelque peu malmenes dans une formule d'intgration qui, s'agissant de
l'tude du comportement, devrait forcment s'tendre, pour prendre tout son sens,
aux sciences biologiques. En bref, cette formule, mme si elle est riche d'avenir,
ne semble gure convenir que pour des activits de recherche trs particulires,
d'un trs haut standing scientifique : elle semble franchement prmature pour
l'enseignement et mme la recherche courante, bien que certains spcialistes de
science politique l'aient prconise pour l'tude compare des institutions et de la
vie politiques. La formule de la coopration inter-disciplinaire parat encore pro-
mise a un long avenir.
Telle est la substance des efforts qui sont actuellement accomplis pour amlio-
rer la position de la science politique dans l'Universit. Pour beaucoup, cette am-
43 Sur le travail actuel du Centre o la science politique joue un rle moteur, voir
la brochure de son directeur, R. VAN WAGENEN, Research in the interna-
tional organisation field : some notes on a possible focus, Princeton, 1952.
44 La substance de ce projet a t expose par Harold D. LASSWELL dans une
brochure, The world revolution of our time. A framework for basic research,
Stanford, 1951. Les premiers rsultats de l'enqute ont t publis dans diver-
ses brochures sous le titre gnral : Hoover Institute studies.
Jean MEYNAUD, La science politique au XXe sicle. (1955) 46
lioration doit avoir comme rsultat - et, ds lors, au fond, comme justification - un
dveloppement des services que la science politique peut rendre la communaut,
services l'analyse desquels sera consacre la dernire partie de cet expos.
Jean MEYNAUD, La science politique au XXe sicle. (1955) 47
Chapitre III
Une telle volont est trs courante aujourd'hui dans toutes les Sciences socia-
les. Les social scientists amricains, ont crit deux d'entre eux, ont hte de voir
se matrialiser des dcouvertes ou inventions solides qui puissent faire poque
dans le domaine du progrs scientifique. Si leur travail pouvait donner lieu une
dcouverte aussi transcendante que les rayons X par exemple, ils seraient en me-
sure de dmontrer que leurs appareils sont vritablement un progrs sur la mtho-
de d'observation simple. S'ils pouvaient faire une dcouverte du mme ordre que
la table priodique des lments de Mendeleev ou les lois de transmission hrdi-
taire de Mendel ! Ils ont besoin de quelque chose d'authentiquement neuf, peut-
tre un tant soi peu sotrique, mais susceptible cependant d'tre vulgaris 45 .
Encore que cette volont d'acqurir un statut semblable celui dont jouissent les
savants des sciences physiques et biologiques soit moins nette hors des tats-Unis
et s'y exprime en termes plus mesurs, elle constitue de nos jours un phnomne
trs courant 46 . Les motifs de cette attitude sont certes nombreux : dsir de mieux
servir la communaut, mais aussi dsir d'lever le statut social du savant des
sciences sociales, dans la mesure o le statut social et les rsultats pratiques agis-
sent l'un sur l'autre, selon un mcanisme parfaitement ajust. Au surplus, l'obten-
tion de rsultats pratiques facilite, par la suite, l'attribution de facilits matrielles
plus grandes pour l'expansion des recherches. Tous ces facteurs concourent
pousser les spcialistes des sciences sociales offrir aux divers autorits et grou-
pes sociaux les rsultats pratiques de leurs recherches. La science politique
n'chappe pas un tel mouvement et, l encore, la science politique amricaine
semble tout fait en flche. On constate aux tats-Unis, dans de nombreux sec-
teurs, le souci de parvenir des gnralisations susceptibles d'amliorer la qualit
de la dmocratie amricaine, de perfectionner le fonctionnement de ses institu-
tions, de rendre plus rationnel le processus de prise des dcisions (cet objectif
jouant un rle important dans la planification des programmes de recherche).
Mais la science politique se trouve dans une situation quelque peu particulire
pour l'accomplissement de cette mission : il convient, avant toute chose, de bien
en peser les lments pour prciser ensuite, de faon raliste, le contenu de la
contribution pratique ventuelle de cette discipline.
A. LES DIFFICULTS
D'UNE CONTRIBUTION PRATIQUE
dents, pour la connaissance desquels une bonne encyclopdie ferait peut-tre aussi
bien l'affaire, ou de la suggestion d'un certain nombre de procds (par exemple,
en matire lectorale), propos desquels le praticien se rvlera d'ailleurs, pres-
que toujours, plus ingnieux que le thoricien. Quant la thse selon laquelle il
faudrait exiger des candidats aux fonctions politiques qu'ils aient suivi des cours
de science politique, elle est manifestement si absurde qu'il n'est pas ncessaire de
la discuter. Sur un plan plus srieux, on ne doit pas oublier que beaucoup consid-
rent - et le mme obstacle se rencontre pour la science conomique - que la solu-
tion des problmes politiques relve davantage du simple bon sens que de la m-
thode scientifique. Sans doute, l'conomiste est-il aujourd'hui en mesure de d-
montrer - ou du moins peut-il tenter de le faire - qu'il n'en est rien et, au surplus,
les rsultats d'une mauvaise gestion conomique s'aperoivent parfois trs vite. En
est-il de mme pour la science politique, et en particulier les spcialistes de cette
discipline ont-ils ds aujourd'hui beaucoup de rsultats pratiques offrir ? Pour
prendre un problme contemporain, ces spcialistes sont-ils en mesure de rpon-
dre avec pertinence une question comme celle des conditions minima pour une
union effective et permanente d'tats 47 ? Au contraire, et pour demeurer sur le
plan de l'actualit, l'conomiste est en mesure d'apporter des conseils trs fonds
dans la lutte contre la pression inflationniste : s'il n'est pas encore en mesure
d'analyser, dans toutes ses composantes et son expansion progressive, le proces-
sus inflationniste, il peut suggrer des moyens techniques permettant de contenir
l'inflation, voire mme de briser l'lan d'une spirale inflationniste fortement amor-
ce. En ralit, la politique conomique constitue un instrument dj solide, enco-
re que trop fruste, d'intervention dans la ralit sociale, mais par comparaison, les
possibilits de la science politique, sont minces : les quelques gnralisations
auxquelles elle a pu parvenir, concernant par exemple l'influence des systmes
lectoraux sur la vie politique, demeurent isoles et fragiles. Il ne servirait rien
de dissimuler une telle situation.
jugements de valeur. Certains ont d'ailleurs vu, dans cette contradiction possible,
la justification du caractre invitable des jugements de valeur : les moyens em-
ploys ne pouvant tre spars des fins vises, tout choix entre les divers moyens
possibles impliquerait l'exercice d'un jugement moral. C'est l, en fait, le centre du
dbat : la contradiction ne peut tre leve que par une sparation aussi radicale
que possible entre les fins et les moyens. Ce problme est bien connu des cono-
mistes : encore que certains le contestent, on tend admettre que l'conomiste n'a
pas, comme tel, se prononcer sur l'opportunit des fins, comme par exemple la
ralisation d'un systme de scurit sociale, la redistribution du revenu national ou
le maintien de l'emploi total. Son rle propre est de fixer le cot, au sens large du
terme, des objectifs dcids ou envisags par la communaut, de prciser les
moyens permettant de les atteindre et les conditions de leur mise en uvre, ven-
tuellement de dcrire les moyens alternatifs pouvant tre utiliss. L'conomiste
doit aussi, le cas chant. souligner l'impossibilit technique de la poursuite si-
multane de certains objectifs. Ce n'est pas dj une tche de tout repos : elle exi-
ge une grande matrise et suffira, si elle est correctement assure, valoir un pres-
tige srieux. La revendication par certains spcialistes de science politique d'une
comptence sur les fins - lie une conception normative de la discipline - n'est-
elle pas, en dfinitive, un aveu de faiblesse, car, aprs tout, il est souvent beau-
coup plus ais de dire ce qu'il faudrait faire que de montrer avec prcision com-
ment le raliser. Il est possible que l'arrive de la science poli. tique un stade
suprieur d'laboration conduise cette discipline modrer ses ambitions et
s'exclure volontairement, comme telle, de la dtermination des fins. Elle y gagne-
rait en intensit ce qu'elle y perdrait en extension. Le spcialiste de science politi-
que sera d'autant plus cout qu'il apparatra moins comme voulant imposer ou
mme suggrer des fins, que comme dsireux d'indiquer les moyens permettant
d'atteindre les fins voulues par la communaut. Encore que la distinction entre les
fins et les moyens soit plus difficile en science politique que dans n'importe quelle
autre branche des sciences sociales, encore qu'elle puisse comporter de trs s-
rieux dbats de conscience dans certaines circonstances, et sous certains rgimes,
il semble souhaitable de la retenir comme outil de travail pour la dtermination de
la sphre dans laquelle peut s'exercer la contribution de la science politique l'ac-
tion. Mais comment envisager une telle contribution ?
Jean MEYNAUD, La science politique au XXe sicle. (1955) 51
Une telle contribution, pour modeste qu'elle soit dans ltat prsent de la
science politique, n'en est pas pour autant ngliger. En dpit des insuffisances et
des lacunes qui affectent sa discipline, le spcialiste de science politique est celui
qui possde, sur un plan objectif, la meilleure connaissance des institutions et
processus politiques. Et cela le met en mesure de jouer au moins un double rle :
Ce sont l, sans doute, des services de porte limite : mais il ne faudrait pas
en sous-estimer l'importance, ni mme l'urgence. Nombreux sont les tats o l'on
peut constater des dficiences graves dans la structure et le fonctionnement des
institutions politiques et administratives. Pour l'instant, il n'est pas sr, comme
nous le disions tout l'heure, que l'attitude des hommes politiques l'gard de la
contribution de la science politique soit trs empresse : mais la situation peut
voluer et elle le fera d'autant mieux, semble-t-il, que le spcialiste de science
politique limitera ses ambitions et ses possibilits, veillera ne pas trop s'avancer
pour mieux tenir.
Bien sr, il serait tentant de viser beaucoup plus haut et de revendiquer, pour
le spcialiste de science politique, la responsabilit d'indiquer les moyens permet-
tant d'viter la guerre, d'empcher que le dveloppement de la recherche scientifi-
que n'aboutisse la destruction de l'humanit, de dvelopper la participation des
48 Voir sur ces problmes Goals for political science, op. cit., ainsi que les
commentaires publis sur l'ouvrage dans l'American political science review,
no 4, dcembre 1951, pp. 996-1024. Une critique dcisive de la conception et
de l'objectif de la good citizenship a t prsente par William A. ROBSON,
Op. cit.
Jean MEYNAUD, La science politique au XXe sicle. (1955) 53
49 Un bon exemple d'une telle coopration est donn par un ouvrage publi sous
la direction de Max P. MILLIKAN, Income stabilization for a developing de-
mocracy. A study of the politics and economics of high employment without
inflation (voir spcialement, sous l'angle qui nous occupe, la quatrime partie :
The political process ).
50 Voir l'ouvrage collectif The policy sciences. Recent developments in scope
and method, Stanford, 1951, publi sous la direction de Daniel LERNER et
Harold D. LASSWELL. Une version franaise contenant la plupart des tra-
vaux figurant dans l'dition amricaine a t publie sous le titre Les sciences
de la politique aux tats-Unis, op. cit.
Jean MEYNAUD, La science politique au XXe sicle. (1955) 55
*
* *
Tel est le cadre gnral dans lequel sera plac le cours d'Introduction la
Science politique. Ce cours qui comportera au maximum une soixantaine de le-
ons - donnes raison de quatre chaque quinzaine - sera divise en quatre par-
ties :