Sisteme Constitutionale Si Electorale

CURSUL:
SISTEME CONSTITUTIONALE
SI ELECTORALE
SISTEME CONSTITUIONALE I ELECTORALE
CAPITOLUL I
NOTIUNI GENERALE DESPRE DREPT
A. Originea dreptului
Dac omul nu poate tri dect n societate, dac prin

nsi natura fpturii sale el este sortit s-i mpleteasc puterile
sale de via cu puterile de via ale tovarului su, societatea
pretinde omului, ca o lege imanent a existenei sale-,
respectarea anumitor reguli, considerate normale, reguli sine
qua non pentru societate.
Necesitatea apariiei i dezvoltrii regulilor sociale
constituie izvorul dreptului i raiunea sa de a fi. La nceput a
fost faptul, aciunea, inaciunea i apoi a intervenit dreptul
pentru ca s justifice i s legitimeze ceea ce era considerat
normal i astfel unanim admis.
Deprinderea cu un anumit fel de via, cu anumite reguli
de conduit general satisfctoare a fcut s se nasc n sufletul
oamenilor sentimentul de dreptate care trebuie s fie baza
oricrei activiti. Acest sentiment i determin pe oameni s caute
ntotdeauna o justificare a activitii lor, s legitimeze prin
aceasta actul lor, s-l ncadreze n regulile dreptului.
Legitimitatea unui act l pune la adpost pe autorul acestuia de
orice acuze sau remucri, fcnd chiar s se bucure de
recunotin i aprecieri din partea celorlali. Un act este legitim
cnd este drept, just, unanim admis.
Romanii artau c "Jus est ars boni et aequi" adic,
dreptul este arta binelui i a echitii, dou concepte
inseperabile, unanim recunoascute.
Dar ce este dreptul1? Cuvntul "drept" provine din limba
latin, din cuvntul "directus" luat metaforic de la "dingo" care
nseamn "drept" - orizontal sau vertical - i "de-a dreptul" adic
direct n linie dreapt. Aceast accepiune are mai mult un sens
matematic, i chiar economic, tiut fiind c, dreapta era
considerat ca drumul cel mai scurt, dintre dou puncte, deci,
cel mai eficient i economicos. Ca urmare, drumul drept, cel
mai scurt trebuie instituit ca o regul obligatorie pentru toi, deci
s devin normal, fiind astfel n interesul tuturor, adic al
binelui acestora. Ins n limba latin, cuvntul care corespunde
2
noiunilor de drept, dreptate i legitim este "jus" din care deriv
"just" un cuvnt sinonim celui de "drept".
Or, aa cum am vzut, romanii artau c, "Jus est ars
boni et aequi" adic dreptul este arta binelui i a echitii". Din
aceast definiie rezult trei elemente eseniale pentru
definirea conceptului de "drept".
Un prim element, l constituie "binele". Spunem c
"binele" se realizeaz atunci cnd o activitate, aciune-inaciune,
un fapt sau o stare satisface interesele unei persoane, grup de
persoane, naiune (beneficiar al dreptului) adic necesitile
acestora.
_____________
1)
A se vedea pe larg H.L.A. Hart. Conceptul de drept. Editura Sigma, Chiinu, 1999
Se tie c nevoile l-au format pe om ca fiin social i tot

acestea l fac s existe i s se dezvolte n continuare.
Dup Maslaw, scara motivaional cuprinde
urmtoarele niveluri ale nevoilor:
a) fiziologice;
b) de siguran;
c) de dragoste i apartenen;
d) de afirmare i recunoatere social i
e) de autodepire.
Aceste nevoi determin comportamentul uman, iar
satisfacerea lor d starea de "bine". Dac dreptul ar fi limitat
numai la starea de "bine", atunci, aceast stare ar obine-o numai
cel mai tare, n detrimentul celui mai slab, iar "binele" pentru cel
tare ar fi nsoit de rul pentru cel slab, ceea e evident nu ar fi
corect, ar crea dezechilibre, nemulumiri.
Acceptnd n acest mod simplist conceptul de "bine",
nseamn a justifica, a-i da legitimitate, dreptului celui mai tare.
Or "dreptul celui mai tare" s-ar apropia i de teoria seleciei
naturale n care supravieuiesc numai cei puternici, situaie ce nu
trebuie admis ntr-o societate civilizat.
Chiar natura a demonstrat c selecia natural are o serie
de limite. Astfel dac n sistemul ecologic o specie devine foarte
puternic i distruge complet una sau mai multe alte specii, aceasta
poate produce un dezechilibru cu consecine negative pentru
3
ntreg sistemul, uneori catastrofale, chiar i pentru specia n cauz.
In natur toate speciile, elementele, se intercondiioneaz,
coexistnd n anumite echilibre, ce se formeaz n cursul evoluiei
sau involuiei. Dar echilibrul nu nseamn numai egalitate.
Iniial, omul desprinzndu-se de condiia de animal, a continuat cu
"dreptul celui mai tare" n asigurarea strii de bine. Ins cu ct a
devenit mai social, a aprut problema strii de bine a consoartei,
familiei i tribului etc., ceea ce presupunea anumite limite pentru
starea sa de bine, ntr-un anumit "echilibru" cu a celorlali. Spre
exemplu, cel care vna animalul i apoi mprea ntre el i membrii
familiei n mod egal, nu a avut o evoluie mai bun dect primitivul
- vntor, care dup ce i oprea pentru el o porie mai mare (n
raport cu eforturile depuse precum i cele viitoare pentru
asigurarea hranei) -, restul crnii l mprea n mod egal la
membrii familiei. Mai evoluat s-a dovedit a fi fost vntorul-primitiv
care dup ce i-a oprit o porie de vnat corespunztor mai mare, a
mprit restul de carne la membrii familiei n raport de contribuia
acestora, la ntreinerea lor. O astfel de mprire nu mai este egal,
ci echitabil n raport cu criteriul participrii membrilor familiei
la ntreinerea acesteia.
De aceea, pentru ca ceva s fie drept, pe lng elementul
"bine" trebuie s ndeplineasc i condiia de "echitate", n raport
cu o serie de criterii de raportare.
Astfel, "echitatea" este superioar "egalitii",
aceasta presupunnd un echilibru complex intre subiectul
dreptului i ceilali, inclusiv cu natura.
Dar viaa a demonstrat c binele i echitatea nu sunt
suficiente pentru a exista dreptul atta timp ct nu intervine arta
de a asigura binele n condiiile echitii. Deci, al treilea
element al conceptului de drept, l constituie arta de a satisface
binele, n condiiile echitii, adic n aa fel nct s nu produc
un ru nejustificat celorlali.
Starea sau obinerea strii de bine n condiii de echitate
adic dreptul, trebuie s fie recunoscut i respectat de individ
i societate. Trecerea de la regula de a-i face singur dreptate, la
principiul mpririi dreptii de ctre societate, a constituit un
progres deosebit, dar mprirea dreptii este o art, care trebuie
nsuit.
4
Deci, dreptul constituie posibilitatea recunoscut de
societate sau comportamentul impus de aceasta n a satisface
necesitile sociale ale subiectului activ i pasiv, n spiritul echitii,
de a face, a nu face, de a da sau a nu da , ori de a primii ceva,
asigurate prin fora de constrngere a statului. De exemplu, dreptul
de proprietate este un drept absolut, opozabil "lumii ntregi, iar nu
unor anumii teri, cum sunt drepturile personale".
Dreptul este un concept relativ care apare numai n
relaia dintre dou sau mai multe persoane numite subieci.
Dreptul presupune totdeauna o obligaie pentru
altcineva, de aceea nu putem vorbi de drept dac nu exist o
obligaie corelativ a altei persoane, grup, societate. Deci,
dreptul presupune cel puin dou subiecte, ntr-o anumit relaie,
care devine raport juridic atunci cnd este reglementat. Unul
dintre subiecte este subiectul activ, adic cel care are
posibilitatea recunoscut i asigurat de societate i respectiv stat,
de a-i satisface o necesitate potrivit dreptului respectiv. Activitatea
subiectului activ (posibilitatea recunoscut) este concretizat,
precizat, n aa-zisele atribute, prerogative ale dreptului
acestuia.
Spre exemplu dreptul de proprietate presupune trei
prerogative ale subiectului activ:
a) posibilitatea de a poseda bunul respectiv,
"posesia" , adic de a avea bunul n sfera de aciune fixic a
1)
posesorului bunului n cauz;

b) posibilitatea de a-l folosi adic, "folosina";
c) posibilitatea de a dispune (n mod exclusiv i
absolut) fizic de bunul su (a-l distruge, a-l modifica, a-l transforma)
i juridic (a-l nchiria, a-l vinde etc.), adic "dispoziia". Aceste
atribute sunt numite i drepturi: dreptul de posesie, dreptul de
folosin i dreptul de dispoziie. Aceste drepturi pot exista
independent, purtnd de numirea de dezmembrminte ale dreptului
de proprietate.
Subiectele pasive ale dreptului sunt toi subiecii care
au obligaii corelative prerogativelor dreptului subiectului activ.
________________
1)
"Posesia este un fapt, dar unul dintre acele fapte n faa crora dreptul se nclin cu
mult bunvoin, i aceasta pe calea prescripiei care permite, rnd pe rnd,
dobndirea i pierderea drepturilor. Prescripia i posesia sunt n fond instrumente
5
pentru msurarea forei i longevitii drepturilor, ndeosebi a celor considerate
perpetuie"
Ph. Jestaz. Prescription et possesion en droit francais des biens in R. Dalloz-Sircy,
1984, Chronique, 5e Cahier
Obligaia este legtura recunoscut, sau impus de

societate prin intermediul statului unui subiect, fa de
dreptul altui subiect, prin care primul subiect este inut ca n
spiritul binelui i echitii s fac, s nu fac, s dea sau s
nu dea ceva, sub sanciunea constrngerii statale.
Prin "drept" societatea ocrotete interesele individului,
familiei, colectiviii i ale societii, n condiii general admise.
Conceptul de "art" din definiia dreptului presupune:
a)-recunoaterea de ctre societate a dreptului
cuiva i stabilirea obligaiilor corelative ale celorlali, cu un anumit
coninut i limite; aceasta se face att prin legi scrise ct i prin
obiceiuri, cutume;
b)-garantarea dreptului i a executrii obligaiilor
corelative acestuia; aceast garanie este real numai n condiiile
n care societatea nfiineaz organe, stabilete procedurile de
funcionare a acestora, instituie sanciuni, att pentru neexecutarea
obligaiilor corelative dreptului i asigur condiiile de realizare a
obligaiilor de ctre subiectul pasiv, ct i condiii ca organele
statului s poat fi sancionate atunci cnd acestea nu-i execut
obligaiile corelative.
c)-Repararea dreptului nclcat, care se face n
natur sau prin despgubire just i echitabil.
d)-Stabilirea prin lege a unor limite ale reparrii
dreptului pentru ca aceasta s nu se fac prin abuzuri, n funcie
de exercitarea acestuia i de condiiile concrete astfel:
-repararea n natur se face numai atunci cnd este
posibil i nu se cauzeaz o alt nedreptate (cum ar fi n cazul
deposedrii cumprtorului de bun credin);
-neexercitarea dreptului n anumite termene duce la
imposibilitatea realizrii lui pe cale judectoreasc, ntervenind
sanciunea prescripiei; de exemplu, cel care nu i cere datoria de
la datornic timp de 1,8 ani, nu o mai poate obine cu fora justiiei,
deoarece prin inaciune el a acceptat ca starea de fapt s se
transforme n stare de drept i astfel dreptul su s-a prescris.
Prescripia este un mijloc de a dobndi proprietatea sau de a se
6
elibera de o obligaie sub condiiile legii se arat n art. 1837 din
Codul civil. Toate aciunile privind drepturile reale i personale pe
care legea nu le-a declarat neprescriptibile se prescriu n termen de
30 de ani prin neuz fr ca cel care invoc aceast prescripie s fie
obligat a produce vreun titlu i fr s i se poate opune reaua
credin.
-instituia "uzucapiunii" care presupune c cel care
s-a folosit ca proprietar de un bun al altuia o perioad de timp
prevzut de lege (de ex. 3o de ani) devine proprietar al bunului
respectiv, adic starea de fapt perpetuat o perioad de timp, se
transform n stare de drept.1)
___________________
1)
A se vedea pe larg, Dr. Ana Boar. Uzucapiunea, posesia i publicitatea drepturilor.
Editura Lumina Lex, 1999
"Arta" element al definiiei dreptului a presupus n primul
rnd organizarea societii n stat, care a creat dreptul, ca totalitate
de norme general obligatorii (lege) asigurate prin fora de
constrngere a statului.
De observat c, legea nu a fost conceput ca regul
general impus de un suveran, ci ca regul ce exprim simul de
justiie al comunitii (iustum), deci norm care are valoarea i
calitatea de a fi just. Atunci cnd legea nu mai are calitatea de a fi
just, trebuie modificat sau abrogat1). Nu tot ce este legiferat
este i just, de aceea o lege nedreapt poate fi criticat, modificat,
abrogat sau nlocuit cu o alt lege just. Aceasta nu nltur
obligativitatea legii. Legea trebuie ntotdeauna i respectat, pn
este modificat, abrogat sau nlocuit. A nu respecta legea
nseamn a ajunge la anarhie. Legea poate fi criticat de oricine,
dar numai Parlamentul are calitatea, competena i mputernicirea
s o schimbe. Legea trebuie mai nti respectat i apoi criticat.
B. Statul i Dreptul
G. Burdeau, citndu-l pe Chesterton, spunea:"O societate
chiar dac s-ar compune numai din Hanibali i Napoleoni, ar fi mai
bine, n caz de surpriz, ca nu toi s comande n acelai timp." Este
implicat aici ideea de difereniere ntre guvernani i guvernai,
pe care unii doctrinari au considerat-o caracteristica fundamental
a statului, arat Prof. dr. Ioan Deleanu.
Dup unii, fenomenul statal este comun tuturor
societilor, indiferent de gradul lor de dezvoltare. Se afirm c
oriunde i totdeauna cnd cei care "comand" pot fi distinci de cei
7
care "ascult" suntem n prezena statului. Aceast tez a fost
combtut de prof. T. Drganu care arat c: "o band de gangsteri,
n care un Al Capone comand cu mai mult autoritate, poate, dect
un rege supuilor si, nu este un stat." Pentru ca s poat fi vorba
de existena unui stat este necesar ca n snul grupului social
respectiv s se nasc ideea c, individul sau indivizii care
guverneaz nu se mrginesc s exercite o constrngere corporal
asupra guvernailor, ci procedeaz dup o anumit ordine legal
sau cutumiar, care face ca ntre indivizii care alctuiesc aceast
grupare, s struie legturi i, chiar dac persoanele care
alctuiesc la un moment dat categoria social a guvernanilor, ar
nceta s existe, alii le-ar lua locul - adaug prof. T. Drganu.
Statul, cum preciza M. Hariou, este o "instituie". Statul apare pe o
anumit treapt a dezvoltrii societii, atunci cnd puterea politic
instituionalizat fiind, dobndete astfel caracterul de putere
public, oficial, legitim. Statul este deci, o form perfecionat a
societii. Statul ca persoan juridic are drepturi i obligaii,
drepturi i obligaii care ntr-un
stat democratic izvorsc din necesitile publice i satisfac
interesele publice.
__________________
1)
A abroga o lege nseamn a o scoate din vigoare, adic din momentul abrogrii
aceasta cunoscut numai poate produce efecte juridice. Abrogarea nu lovete efectele
juridice produse (drepturi i obligaii) de lege n cauz pn la data abrogrii. A
abroga nu nseamn a anula. Actul juridic anulat desfiineaz i efectele juridice
produse pn n momentul anulrii.
Drepturile i obligaiile statului nu se confund cu dreptul
n general ca totalitate de norme juridice ci este o component a
acestuia, care se regsete n normele juridice de drept public.
Dreptul n general urmrete satisfacerea intereselor
generale, naionale, locale, private i individuale.
Dup M. Vraru, interesele generale sunt acele
trebuine, care ridicndu-se mai presus de orice consideraii locale
sau regionale, sunt absolut comune pentru toi locuitorii unei ri i
pentru toat ntinderea teritoriului su. Toi locuitorii unei ri -
fr nici o deosebire - au interes pentru aprarea naional,
pentru meninerea ordinii publice, pentru distribuirea
justiiei, pentru sntatea public, intreinerea cilor de
comunicare, executarea lucrrilor de utilitate public, pentru
girarea domeniului public i procurarea resurselor necesare
8
pentru satisfacerea acestor interese comune. Aducerea la
ndeplinire a acestor interese generale, cade n sarcina i constituie
rolul esenial al Statului i reprezentanilor si, prin mijloacele
dreptului.Reducerea puterii statului peste anumite limite,
afecteaz, satisfacerea intereselor generale, spre exemplu
incapacitatea finanrii nvmntului, asigurrilor sociale etc.,
afecteaz dreptul la nvtur i dreptul la un nivel de trai decent.
Interesele publice pot fi interese generale, la nivelul naiunii
sau interese publice locale, adic la nivelul colectivitilor locale
(jude, comun, ora, municipiu).
Statul ca form organizat a puterii ntr-o societate
determinat pe un teritoriu este strns legat de drept, pe care se
sprijin i se condiioneaz reciproc.
Statul creeaz dreptul i paradoxal dreptul delimiteaz
configuraia i aciunile statului. Instituind dreptul, statul impune
reguli de conduit, norme obligatorii pentru toi, nelegnd,
persoanele fizice, juridice i organele statului. Prin drept, statul i
exprim i puterea de comand, formulnd exigene economice,
umane i politice. Statul asigur fora, eficiena i viabilitatea
dreptului. El este paznicul normelor juridice, intervenind nu de
rareori cu violen pentru a chema la ordine indivizii care ignornd
prescripiile normelor ncalc libertile i drepturile celorlali.
Statul trebuie s asigure respectarea legii, inclusiv de ctre
structurile sale, aprnd nu numai interesul public ci i interesul
privat. Dreptul ca totalitate de norme juridice nu poate exista n
afara Statului, dect numai ca norme morale i religioase.
C. Dreptul obiectiv i Dreptul subiectiv
Termenul de drept este ntrebuinat n dou nelesuri

deosebite:
*dreptul obiectiv, ca totalitate a normelor juridice,
adic a acelor reguli a cror respectare este asigurat prin
sanciuni juridice; acesta determin sfera de activitate a fiecrui
individ, persoan juridic, public sau privat n aa fel nct
fiecare, urmrind realizarea intereselor sale, s nu mpiedice
nfptuirea intereselor celorlali. Dreptul obiectiv conine reguli
generale i impersonale deci, nu pentru anumite persoane sau
9
spee, ci pentru aplicarea la toate speele ce s-ar putea cuprinde n
prevederile sale (obligatorii pentru toi - erga omnes).
*dreptul subiectiv care nseamn posibilitatea
individului de a face un anumit lucru stabilit de mai nainte,
posibilitate prevzut i recunoscut de lege 1); n cazul unui drept
subiectiv, legiuitorul i recunoate autorului acestuia facultatea de a
face ceva sau nu potrivit voinei sale, drepturi care in de persoana
sa, drepturi personale; de exemplu dreptul de proprietate, dreptul
de crean sunt drepturi subiective.
Drepturile subiective nu pot fi realizate dac nu sunt
consacrate n dreptul obiectiv att ca reglementare ct i ca
sanciuni juridice pentru cei care nu le respect sau mpiedic
nfptuirea lor.
Astfel c, dreptul subiectiv este puterea garantat prin
lege, voinei unei persoane n temeiul creia aceasta este n
msur, n vederea valorificrii unui interes personal, direct s-i
desfoare o conduit determinat sau s cear unui ter
ndeplinirea
unei aciuni sau abinerea de la o anumit activitate 2), care la
nevoie poate fi impus acestuia cu sprijinul forei de constrngere a
statului.
Individul cu excepia drepturilor sale subiective este
obligat s respecte toate celelate drepturi i obligaii prevzute n
dreptul obiectiv, inclusiv drepturile subiective ale celorlali,
reglementate de acesta. Fr a distinge dreptul obiectiv de cel
subiectiv, putem spune c dreptul n general este ansamblul
regulilor asigurate i garantate de ctre stat care au ca scop
organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principale
relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii coexistenei
libertilor, aprrii drepturilor eseniale ale omului i justiiei
sociale3).
D. Dreptul public i Dreptul privat
Dreptul obiectiv se clasific n dreptul public i

dreptul privat.
Dreptul public, cuprinde normele juridice care privesc
statul, autoritile publice i raporturile lor cu persoanele
10
particulare atunci cnd aceste raporturi privesc prerogativele i
obligaiile subiectelor de drept public. Dreptul public este dominat
de interesul general (satisfacerea acestuia) i de aceea n
raporturile juridice de drept prevaleaz voina statului, a
autoritilor publice. Dreptul public cuprinde mai multe
__________________________
1)
Si dreptul subiectiv, izvorte din lege, ns evident n sens general; n cazul
dreptului subiectiv, exercitarea prerogativelor subiectului activ sunt facultative pentru
acesta, nu obligatorii.
2)
T. Drganu. Drept Constituional i instituii politice. Tg. Mure, 1993, p. 92. Potrivit
prof, univ. dr.I. Deleanu, dreptul subiectiv reprezint o prerogativ conferit de lege n
temeiul creia titularul dreptului poate sau trebuie s desfoare o anumit conduit
ori s cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului su sub sanciunea
recunoscut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i
actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul obtesc i cu normele de
convieuire social. Prof. dr. I.Deleanu. Drept Constituional i instituii politice. Ed.
Europa Nova Bucureti, 1996 p. 41
3)
Nicolae Popa-Teoria general a dreptului, Bucureti-1993, p. 24
ramuri de drept i anume: dreptul constituional, dreptul

internaional public, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul
penal etc.Aceast mprire este fcut dup obiectul i metoda de
reglementare, specifice fiecrei ramuri de drept.
Dreptul privat cuprinde normele juridice aplicabile
persoanelor, fizice sau juridice i raporturile dintre ele viznd
satisfacerea intereselor private individuale. In dreptul privat se
include dreptul civil, dreptul comercial, dreptul internaional privat
etc.
Justificarea mpririi normelor juridice n dreptul public
i dreptul privat const n aceea c:
*n dreptul public, cel puin un subiect al
raportului juridic, este de drept public adic statul, autoritatea
public sau administrativ; n raporturile juridice, de drept public,
subiecii sunt inegali, iar actele juridice au de regul un caracter
obligatoriu, erga omnes, adic pentru toi;
*n dreptul privat, subiecii raporturilor juridice
sunt egali iar actele juridice sunt de regul secrete, spre
deosebire de cele de drept public, care sunt publice;
*unele principii dup care funcioneaz normele
juridice de drept public, difer de principiile dup care
funcioneaz normele juridice de drept privat;
11
*n dreptul public prevaleaz interesul general pe
cnd n dreptul privat, interesul privat i ca urmare regimul de
drept public difer de cel de drept privat.
Dreptul pozitiv l constituie totalitatea regulilor juridice
scrise, iar dreptul natural este acel drept care deriv din natura
lucrurilor i din raiunea omeneasc. Dreptul natural se compune
dintr-un mic numr de maxime fondate pe echitate i bunul sim
care se impun chiar legiuitorului i dup care opera legislativ va
putea s fie apreciat, ludat sau criticat. Spre exemplu, dreptul
la via este un drept 1) natural.
Dreptul public se deosebete de dreptul privat i se

caracterizeaz prin:
*reglementeaz relaiile sociale privind constituirea

statului, structura statului, relaiile dintre componentele statului
precum i dintre acestea i indivizii n procesul organizrii i
executrii legii (relaiile din interiorul guvernrii, inclusiv dintre
guvernani i guvernai);
*n dreptul public sunt preponderente actele de
autoritate pe cnd n dreptul privat actele de gestiune, contractele
etc.;
*n dreptul public preponderent este regimul
constrngerii (dreptul penal, dreptul administrativ etc.); din punct
de vedere al constrngerii sunt preponderente actele juridice
unilaterale, autoritare, emise de autoritile publice;
*dreptul public conine ansamblul normelor prin
care se asigur satisfacerea interesului public;
____________________
1)
In dreptul privat normele juridice sunt supletive, adic prile pot conveni derognd
de la normele juridice i numai n caz c nu au convenit altfel se aplic norme de
drept privat.
*normele dreptului public sunt de aplicare mai larg

viznd de regul, conduita tuturor cetenilor (legea, hotrrea de
guvern etc.), pe cnd cele ale dreptului privat au o aplicabilitate
mai restrns, viznd de regul dou sau mai multe persoane;
*normele dreptului public sunt superioare celor de
drept privat, ultimele fiind subordonate primelor;
12
*dreptul public se exprim prin aciuni autoritare pe
cnd dreptul privat se traduce prin iniiativa individual i acordul
liber de voine;
*dreptul public vizeaz interesul public pe cnd
dreptul privat apr interesul privat, particular;
*normele de drept public sunt opozabile erga omnes,
iar cele de drept privat numai la un numr restrns de persoane.
*n dreptul public,drepturile statului i ale
autoritilor publice sunt obligatorii de nfptuit pentru titulari,
deoarece prin acestea se apr interesul public i nu al autoritii
respective.
E. Relaiile sociale i normele juridice
In societate omul intr inevitabil ntr-o multitudine de

relaii sociale cu semenii si. Relaiile sociale sunt legturi
care apar ntre oameni, ntre acetia i autoriti, stat etc.
existente n viaa social, economic i politic. Orice relaie
social trebuie s se desfoare dup anumite reguli care vizeaz
anumite scopuri, respectiv satisfacerea unor necesiti n anumite
condiii. Importana regulilor depind de valoarea scopurilor
urmrite respectiv, de interesele vizate a fi satisfcute. Regulile se
stabilesc pe baza experienei, a ideilor principiilor, scopurilor i
vizeaz comportimentul, conduita, stimulentelor, sanciunil etc.
Ca urmare, nclcarea regulilor ce trebuie respectate
ntr-o activitate este sancionat mai mult sau mai puin grav.
Caracterul regulilor este dat de caracterul sanciunilor prevzute
pentru nerespectarea acestora. Ca urmare sunt reguli morale,
juridice, politice, religioase etc.
Spre exemplu pentru nclcarea regulilor juridice se
aplic sanciuni juridice, adic acele sanciuni aplicate de organele
abilitate ale statului, sanciuni a cror executare este asigurat prin
fora de constrngere a statului. Pentru nclcarea regulilor moralei
se aplic sanciuni morale, iar pentru nclcarea regulilor religioase
se aplic sanciuni religioase. Regulii juridice i se mai spune i
norm juridic.
Deci, n vederea realizrii binelui i echitii, orice relaie
social trebuie s se desfoare dup o anumit regul sau norm,
13
prin respectarea creia se asigur realizarea n condiii de eficien
a scopului. Cnd societatea, statul, consider c o regul trebuie
impus relaiei sociale, prin sanciuni juridice, atunci regula este
transformat ntr-o norm juridic prevzut de lege pentru
a crei nerespectare, intervine fora de constrngere a
statului prin intermediul sanciunii juridice, cum ar fi cele
penale, civile, administrative etc.
Spre exemplu, pn n anul 1992, fapta salariatului unui
S.R.L., de a pretinde sau a primi bani, pentru a-i ndeplini sarcinile
de serviciu, era considerat o abatere de la disciplina muncii ca
prin Legea nr. 65/1992, aceast fapt s fie transformat n
infraciunea de luare de mit.
Invers, cnd o norm juridic, nu mai este frecvent
nclcat, iar cnd nclcarea acesteia nu mai prezint un pericol
social aceasta este abrogat, putnd fi trecut n rndul normelor
morale asigurate de sanciuni morale i astfel lipsit de efectele
juridice, pe care le produce.
Spre exemplu, n decembrie 1989, au fost abrogate
normele juridice care sancionau penal: deinerea neautorizat de
valut, de bijuterii din aur peste uzul personal, avortul provocat de
femeie, deinerea de instrumente abortive, i altele.
Deci, norma juridic este o regul instituit prin
lege ca general obligatorie, care dispune un anumit
comportament ntr-o ipotez dat pentru a crui
nerespectare se aplic sanciunile prevzute de lege (penale,
civile, administrative etc.).
Astfel o norm juridic are trei elemente: ipoteza,
dispoziia i sanciunea.
Ipoteza este o situaie presupus, respectiv o variant a
unei relaii sociale posibile, relaie care trebuie s se desfoare
conform voinei legiuitorului ca urmare a importanei acesteia
pentru societate, stat, autoriti, persoane fizice i juridice.
Dispoziia este comportamentul (drepturile i obligaiile
corelative) prilor ntr-o relaie social, comportament impus de
legiuitor, acestora, urmrind un scop unanim admis, eficiena
maxim, precum i respectarea anumitor drepturi, liberti etc.
Sanciunea juridic - const n msurile
constrngtoare sau reparatorii prevzute de lege, mpotriva celor
ce ar nclca "dispoziia" n scopul prevenirii, educrii acestora, al
14
constrngerii i eventual al reparrii prejudiciilor cauzate; acestea
pot fi: nchisoare, amend, anularea unui act, plata despgubirilor
etc.
Cnd s-a concretizat o relaie social, reglementat de o
norm juridic, adic ipoteza s-a materializat, atunci spunem c s-a
nscut un raport juridic ntre subiecii respectivi, subieci care
trebuie s se conformeze dispoziiei normei juridice. In situaia n
care nu se respect dispoziia atunci se nate un alt raport juridic
ntre subiecii i organele statului chemate s aplice sanciunea
juridic.
Deci, raportul juridic este relaia social concret,
reglementat de norma juridic.
Raporturile juridice se nasc, se modific i se sting.
Raportul juridic se nate n momentul cnd ntr-o relaie social, se
ncalc dispoziia normei juridice dup care aceasta trebuie s se
desfoare. Raportul juridic se modific atunci cnd printr-o nou
norm juridic, se modific vechea norm juridic, component a
raportului juridic respectiv. Raportul juridic se stinge atunci cnd a
fost aplicat sanciunea sau cnd norma juridic a fost abrogat.
Norma juridic1) este aadar condiia "sine qua non" a
dreptului i elementul primar al acestuia. Cu privire la norma
juridic se impun cteva precizri:
*-normele care reglementeaz relaiile sociale sunt
de mai multe feluri: norme juridice, norme morale, norme
religioase, norme politice etc.; multe relaii sociale sunt
reglementate concomitent de normele morale, religioase i juridice,
altele nu;
*-multe din regulile de drept au fost simple reguli de
moral pn cnd societatea a considerat c sanciunea moral nu
este suficient i atunci au fost juridicizate, instituindu-se
sanciuni juridice pentru nerespectarea acestora;
*-sursele dreptului i cele ale moralei sunt diferite;
dreptul are ca surs voina puterii de stat i de regul, aceast
voin este exprimat ntr-o form i un coninut specific - legea n
general; morala poate avea ca surs, revelaia divin, contiina
individual sau colectiv, for exemplificatoare a naturii sau
experiena social,pozitiv ori negativ; coninutul dreptului i cel
al moralei sunt definite sub un dublu aspect: obiectul regulilor
morale este mai larg, el implicnd i datoria fa de tine nsui;
15
dreptul cuprinde i reguli care sunt moralmente neutre sau chiar
contrare moralei; exigenele i scopul moralei sunt mai accentuate
ele intind spre perfeciune, cele ale dreptului viznd omul
obinuit, omul mediu, sunt mai accesibile, receptibile de ctre toi,
pentru a se putea asigura ordinea social; sanciunile n cazul
nclcrii normelor moralei in de contiina individului i a
societii, materializndu-se n dezaprobare, dezacord, delimitare,
izolare, disput, mustrare, atenionare, excludere din grup etc. pe
cnd cele juridice mbrac forma constrngerii statale: amenda,
nchisoarea etc.
Normele juridice prevd drepturi i obligaii corelative
ale subiecilor raporturilor juridice, drepturi i obligaii asigurate
de stat, la nevoie prin fora de constrngere. Normele juridice se
mpart n norme fundamentale i norme ordinare. Normele
fundamentale sunt normele de drept constituional, deoarece
reglementeaz relaii sociale fundamentale, pentru stat ctigarea
i exercitarea puterii, organizarea societii drepturilor i
libertilor fundamnetale.
Normele juridice sunt violabile n cadrul unor sisteme
juridice. Un sistem juridic cuprinde:
-un organ legislativ pentru elaborarea normelor juridice
noi, abrogarea celor mai vechi sau modificarea celor existente;
-organe de specialitate care execut legile i asigur
executarea acestora (organele de urmrire penal, organele de
cercetare penal);
-instanele de judecat care identific normele juridice,
stabilirea cnd i cum au fost nclcate i stabilesc sanciunile
juridice sau cuantumul compensaiilor;
___________________________
1)
Norma juridic, asigur normalizarea relaiilor sociale adic intrarea n normal a
excepiilor cnd unele relaii sociale deviaz de la ceea ce legiuitorul apreciaz ca
normal (adic bine i echitabil).
-norme juridice care interzic sau impun anumite tipuri de
comportament sub ameninarea cu sanciunea juridic;
-norme juridice care cer persoanelor fizice sau juridice s
acorde compensaii persoanelor crora li s-au adus compensaii;
-norme juridice care specific ce urmeaz a se face
pentru a ntocmi acte juridice, productoare de efecte juridice cum
sunt: elementele, contractele sau alte acorduri ce dau natere la
drepturi i obligaii.
16
Deci dreptul nu se confund cu sistemul juridic.
F. Uzul i abuzul de drept
Uzul de drept este exercitarea dreptului cu bun

credin, fr a nclca nejustificat drepturile i libertile
celorlali. Dup cum am artat dreptul se mparte n: dreptul
subiectiv i dreptul obiectiv. Astfel, n cazul dreptului subiectiv,
exercitarea acestuia este facultativ pentru subiectul activ,
respectiv autorul dreptului, deci, exercitarea dreptului este la
libera apreciere a acestuia.
Spre exemplu, n cazul dreptului de crean particularul
creditor l poate ierta pe debitor de efectuarea plii. Pe de alt
parte, cnd dreptul de crean este un drept obiectiv, cum ar fi n
cazul funcionarului public creditor, acesta nu poate renuna la
exercitarea acestui drept, el fiind obligat s-i pretind debitorului
achitarea datoriei, deoarece n acest caz se apra un interes public.
Deci, pe trmul dreptului public, uzul de drept este obligatoriu
pentru funcionarul public i autoritatea public, dat fiind
satisfacerea interesului public vizat prin dreptul respectiv.
Funcionarul public trebuie ca n ceea ce face potrivit funciei sale,
s satisfac interesul public, el nu are dreptul de a renuna la
acesta.
Exercitarea dreptului att obiectiv ct i subiectiv trebuie
s se fac cu bun credin, adic n mod onest, loial, fr dol
sau fraud. In domeniul uzului de drept, principiul bunei
credine presupune n esen:
-scopul exercitrii dreptului trebuie s fie
asigurarea binelui autorului dreptului, n condiiile i limitele
legii, de protejare a drepturilor i libertilor celorlali ;
-scopul exercitrii dreptului s nu vizeze
nclcarea pe nedrept a drepturilor i libertilor celorlali;
atunci cnd prin exercitarea unui drept, se lezeaz patrimoniul
altuia, aceast lezare trebuie s fie legitim i legal. Spre
exemplu, proprietarul unui teren, i cere celui care ntmpltor i
folosete terenul cu sau fr nici un drept, s nu-i mai parcheze
autoturismul pe acesta. O astfel de cerere este legitim, chiar dac
proprietarul autoturismului va suferi unele daune ca urmare a
faptului c va fi nevoit s foloseasc o parcare cu plat. Este un
17
abuz de drept atunci cnd spre exemplu, primria proprietar al
trotuarului sau spaiului verde, demoleaz un boutique de pe
acesta, fr a-l soma pe proprietarul boutiq-ului i fr a-i da
posibilitatea n timp i spaiu, ca acesta s-i demonteze boutiq-ul i
s-i transporte marfa cu minim de pierderi. Diferena dintre
pagubele cauzate prin demolare, n astfel de condiii, de primrie i
pierderile minime pe care le-ar fi suportat proprietarul boutiq-ului
dac el i-ar fi demontat i transportat marfa n condiii obinuite,
constituie prejudiciul cauzat prin abuz de drept.
-autorul dreptului s fie contient c prin modul de
exercitare a dreptului su nu cauzeaz pagube, nejustificate
celorlali; numai aa el crede c prin exercitarea dreptului su nu
face vreun ru cuiva, ci bine lui sau altora deci, bun credin, nu
rea credin.
Buna credin se raporteaz de regul n funcie de un

nivel mediu de cultur, pregtire n domeniu, suficient pentru a
contientiza urmrile exercitrii dreptului respectiv.
Vizarea numai a unor urmri, prin exercitarea dreptului,
adic numai a acelora care i satisfac necesitile autorului
dreptului i neglijarea, acceptarea ori urmrirea contient a
celorlalte urmri, duntoare pentru ceilali, poate fi considerat
"rea credin". Spre exemplu, n exercitarea dreptului la
informare, unii ziariti, generalizeaz un fapt concret, leznd pe
nedrept interesele celorlali. Astfel, prin titluri de articol ca:
romnii i-au speriat cu furturile pe germani, jaful prin privatizare,
romnul M.I. criminal n serie a omort n Grecia un poliist i ali
civili, pe lng faptul c s-a dezinformat, s-a lezat interesele
majoritii romnilor care fiind n Germania nu au furat, precum i
ale unei categorii de funcionari ai Fondului Proprietii de Stat,
care au realizat privatizri corecte; n cazul lui M.I. s-a omis faptul
c acesta, era dintr-un printe fost cetean romn, cellalt printe
fiind grec, iar el (M.I.) s-a nscut, a crescut i a fost educat n
Grecia, deci sub nici o form nu era un produs al societii
romneti. Oare aceti ziariti nu puteau i nu trebuiau s prevad
consecinele negative att n interior ct i n exterior ale acestei
maniere de exercitare a dreptului la informare? Este adevrat c o
astfel de tire de senzaie, exacerbat, a dus la mrirea tirajului,
dar cu ce pre pentru ceteanul romn sau pentru ar? Ce efect
18
aa-zis colateral a avut, n exterior, avnd n vedere c aceste ziare
sunt n sistemul Internet? O astfel de situaie ar putea fi analizat
sub aspectul abuzului de drept la informare.
Deci, abuzul de drept nseamn exercitarea cu rea-

credin a dreptului, adic fie n alte scopuri dect cele avute n
vedere prin norma juridic prin care se recunoate i
reglementeaz dreptului respectiv, precum i prin acceptarea unro
urmri socialmente periculoase.
Spre exemplu, reclamaiile repetate i nentemeiate,
constituie un abuz de dreptul la petiie, sau de dreptul de acces
liber la justiie, prin care este icanat att cel reclamat, ct i
autoritile judiciare.
In cazul dreptului la informare, pot aprea ca abuz de
drept fapte ca: publicarea repetat a unor articole cu date care
astfel nu mai sunt informaii, ci sunt de natur a diminua
electoratul subiectului articolului, sau de a-l influena n deciziile
ce urmeaz s le ia; or, prezentarea unor zvonuri ca fapte
adevrate, fr a face un minim de verificri i fr a arta c sunt
zvonuri; campaniile de pres organizate, pornind de la poziii
prestabilite i interese particulare, de asemenea, constituie un abuz
de drept, fapt pentru care sunt i interzise1) ; imixtiunile presei n
treburile celorlalte puteri, prin substituire pretinznd s se ia
msuri de genul, "Dejeu afar" (Dejeu-fostul ministru de interne) i
altele, sunt folosirii abuzive a dreptului de informare.
Abuzul de drept procesual, este o exercitare cu rea
credin a unui drept prevzut de lege a fi utilizat n procesul civil
sau penal adic, contrar scopului n vederea cruia a fost
recunoscut de lege. Un astfel de abuz de drept procesual se
sancioneaz n principiu, cu obligarea la despgubiri a celui
vinovat de svrirea lui; n cazurile anume prevzute de lege cel
care a svrit abuzul de drept este sancionat i cu plata unei
amenzi civile sau chiar penale. In cadrul abuzului de drept
procesual atrag sanciunea amenzii civile urmtoarele acte fcute
cu rea credin de ctre una din prile n proces: introducerea
unei contestaii n scopul de a ntrzia punerea n executare a unei
hotrri judectoreti; cererea de strmutare a pricinii; cererea de
recuzare, cererea de suspendare ; etc. toate fcute, n mod
19
nejustificat, urmrindu-se n fapt, tergiversarea judecii sau a
executrii sentinei civile, icanarea, rzbunarea etc.
Fenomenul desemnat prin abuzul de drept nu const n
existena abuziv a dreptului, dreptul n sine neputnd a fi abuziv,
ci n exercitarea sau neexercitarea lui abuziv, n deturnarea
dreptului de la finalitatea social pentru care el a fost constituit i
garantat, cauzndu-se astfel un prejudiciu material sau moral ori
putndu-se cauza un astfel de prejudiciu.
Sunt numeroase mprejurri n care conduita abuziv
const n nendeplinirea unei obligaii, sau chiar a unui drept n
modul de exercitare sau neexercitarea unor competene, funcii,
puteri ori chiar a unui simplu interes protejat de lege.
Spre exemplu: efectuarea de ctre Garda Financiar a
dou sau mai multe controale economice pe an la un agent
economic, fr a avea la baz date, sesizri, c acesta ncalc legea,
constituie un abuz de drept; neexercitarea dreptului de a sanciona
o contravenie, constatat legal de agentul de circulaie; oprirea
fr motiv de ctre agentul de poliie, a conductorului auto aflat
n traficul de circulaie; neeliberarea unei autorizaii solicitate n
pofida faptului c sunt ndeplinite condiiile legale, pentru
autorizare, etc.
Normele juridice, dup obiect, subiect i metodele de
reglementare sunt sistematizate n ramuri ale dreptului. O prim
mprire aa cum am artat, o constituie dreptul public i dreptul
privat.
________________________________
1)
Potrivit art. 21 din Rezoluia nr.1003/01.07.993 a Adunrii Parlamentare a
Consiliului Europei adoptate prin Hotrrea nr. 24/12 sept.1994 a Camerei
Deputailor, se interzice campaniile ziaristice organizate pornind de la poziii
prestabilite i interese particulare.
G. Dreptul constituional
Cea mai important ramur a dreptului public o

constituie dreptul constituional , care este fundamental,
temelia pentru celelalte ramuri de drept i n general pentru toate
normele juridice.
20
De fapt, dreptul constituional constituie factorul

structurant al ntregului sistem de drept care guverneaz i
orienteaz reglementarea juridic din celelalte ramuri ale
dreptului, imprimnd un anume coninut i o anumit direcie.
Aceasta este ca urmare a faptului c dreptul constituional
izvorte din actul juridic i politic fundamental al rii - Constituia
- act fundamental care ntr-un stat democratic exprim cel mai fidel
i concis voina poporului suveran. Toate normele cuprinse n
Constituie abrog, instituie ori modific direct sau implicit
normele cuprinse n celelalte acte normative, care includ normele
juridice din celelalte ramuri de drept.
Dreptul constituional este totalitatea normelor juridice
dup care se organizeaz i se guverneaz un stat, prevzute de
Constituie.
Dreptul constituional este acea ramur a dreptului
unitar format din normelor juridice care reglementeaz relaiile
sociale fundamentale ce apar n procesul, instaurrii,
meninerii i exercitrii statale a puterii1). De aceea, aceste
norme sunt eseniale pentru societate, contau principiile dreptului
i constituie izvor pentru celelalte ramuri de drept.
Deci, obiectul dreptului constituional l constituie
relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterii statale ca expresie a puterii
poporului.
Prin normele constituionale se instituie Ordinea
constituional care, vizeaz structura statului, relaiile
dintre organele statului,autoritile publice dintre acestea i
oameni,partide politice, alte organizaii ale omului, forma de
guvernmnt i orice alt relaie fundamental pentru stat i
drept n general.
Din ordinea constituional izvorte ordinea de
drept n sensul c, ordinea de drept este acea ordine instituit
prin totalitatea normelor juridice emise pe baza i n
conformitate cu Constituia.
Ordinea constituional este ordinea stabilit de
Constituie pe cnd ordinea de drept este ordinea stabilit de
toate celelalte legi emise n baza i conform Constituiei. Sfera
21
ordinii de drept este mult mai mare dect sfera ordinii
constituionale.
________________________
1)
Ioan Murariu. Drept Constituional i Instituii politice, Actami, Bucureti, 1997,
pag. 19 Dreptul constituional este acela care formuleaz n principiu, organizeaz n
proceduri i consolideaz n instituii regimul politic al unei ri prin norme specifice
adoptate de organul legiuitor.
H. Ierarhia actelor juridice
Actele juridice sunt de dou feluri: acte juridice

normative i acte juridice individuale.
Actul juridic este manifestarea de voin n scopul
producerii de efecte juridice.
Actele juridice normative se emit de organele
mputernicite ale Statului i sunt manifestri de voin, prin care se
dispune cu privire la modul cum s se desfoare
anumite relaii sociale, iar n cazul nerespectrii acestei dispoziii,
sanciunile ce se aplic, de cine, cui i cum. Actele normative ntr-
un stat unitar se aplic de regul pe ntreg teritoriul i la toi
subiecii.
Actele juridice individuale se refer numai la cazuri
concrete la nivelul individului.
In orice stat1), actele juridice normative au o ierarhie
bine stabilit, adic o putere de reglementare mai mic sau mai
mare n raport de competena i puterea organului emitent.
Ca urmare, fiecare organ emite un anumit act normativ
bine precizat, n ierarhie din punct de vedere al competenei
materiale, personale i teritoriale pe care o are acel organ.
Astfel, legea fundamental a oricrui stat este
Constituia, care este elaborat de Adunarea constituant i toate
celelalte legi n statul respectiv se subordoneaz acesteia, n sensul
c, toate reglementrile ulterioare trebuie s fie conforme
Constituiei.
Prin Constituie se reglementeaz structura statului i
relaiile dintre organele statului pe de o parte, precum i dintre
acestea i persoanele fizice inclusiv persoanele juridice.
22
Al doilea act normativ ca putere normativ l constituie
legea organic, lege care se voteaz de Parlament numai cu o
majoritate calificat (majoritatea din efectivul parlamentar) aceasta
avnd un domeniu de reglementare foarte important n stat
prevzut n mod expres n Constituie (de exemplu, regimul
proprietii, regimul infraciunilor etc.)
Al treilea act normativ ca putere normativ o constituie
legea ordinar, adic acea lege care se voteaz de Parlament cu
majoritatea simpl (jumtate plus 1 din cei prezeni) reglementnd
celelalte domenii ce nu intr n obiectul legii organice.
Printr-o lege ordinar nu se poate modifica o lege
organic i nici nu poate contraveni acesteia i bineneles,
Constituiei.
In vacanele parlmantare, Guvernul este delegat
provizoriu, de Parlament, printr-o Lege de abilitare s emit
ordonane obinuite n anumite domenii, acte _______________
1)
In Anglia nu exist o ierahie a actelor juridice, avnd n vedere specificul dreptului
engliz, cu multe norme juridice nescrise.
normative cu putere de lege ordinar, pn la aprobare sau

respingere de ctre Parlament. Prin aceast tip de ordonan nu se
poate modifica o lege organic i bine neles nici Constituia.
In cazuri de urgen, Guvernul poate emite Ordonane
de urgen prin care se modific legea inclusiv cea organic, pn
la aprobarea sau respingerea acesteia n Parlament. Ordonanele
Guvernului pot fi atacate ca neconstituionale numai n faa Curii
Constituionale.
Pentru organizarea executrii i executarea n concret a
legii, Guvernul emite hotrri, care sunt subordonate
ordonanelor, legii ordinare, legii organice i Constituiei. Evident,
o Hotrre de Guvern nu poate fi contrar Ordonanelor Guvernului
i deci, nici nu le modific. Atunci cnd hotrrile Guvernului
contravin legii pot fi atacate n justiie, putnd fi anulate, de Curtea
de Apel.
Dup hotrrile Guvernului, ca putere normativ se
situeaz Ordinele i Instruciunile cu caracter normativ emise de
minitrii dup o anumit procedur. Acestea evident sunt
subordonate tuturor celorlalte acte normative mai sus enumerate,
adic s fie n concordan cu acestea.
23
Toate aceste acte normative, din punct de vedere
teritorial, se aplic n toat ara, ns din punct de vedere
material numai n domeniile ce le-a fost rezervate.
Acte normative, cu competen limitat de aplicare, att
teritorial ct i material, emit Consiliile judeene, Consiliile locale
i primriile, respectiv numai pe teritoriul lor de competen.
TEME pentru REFERAT:
-Structura normei juriidce. Comparaie ntre normele

juridce i normele morale.
-Ierarhia normelor juridice.
-Comparaie ntre dreptul public i dreptul privat.
-Locul i rolul dreptului Constituional n sistemul
dreptului.
BIBLIOGRAFIE
1.Prof. dr. Ioan Deleanu - Drept Constituional i instituii publice,

Editura Europa-
1966, p. 5-52
2.Prof. dr. Ioan Murariu -Drept Constituional i instituii publice,
Editura Actami,
Bucureti-1997, p. 11-17
3.Cristian Ionescu -Drept Constituional i instituii
publice, Editura Lumina Lex,
Bucureti-1997, p. 9-31
4.Conf.univ.dr. Valeric Dabu-Rspundeea juridic i funcional
public. Ed. Global Lex,
Bucureti, 2000, p. 17-22
ANEXA 1
NOTIUNI GENERALE DESPRE DREPT
Scheme ajuttoare
Statul a creat dreptul. Dreptul limiteaz actiunea Statului. Dreptul asigur
libertatea prin instituirea responsabilittii, pentru cei care o ncalc,
responsabiliti pe care Statul le transform n rspundere, dup caz.
-Obiectul dreptului:-Normalizarea relatiilor sociale, prin intermediul normelor

juridice.
24
-actiuni
a)legtura ntre oameni -inactiuni
-Relatii sociale i persoane juridice -fapte
b)subiecte -active
-pasive
Relatia social este ipoteza normei juridice.
-a)Ipotez(relatia social) -subiect activ i subiect pasiv

-Norm juridic -b)Dispozitie -subiect activ i subiect pasiv
-c)Sanctiune -Organul statului aplic
sanctiunea fat de subiectul activ n
favoarea subiectului pasiv
-a)Norme juridice -Sanctiuni juridice - aplicate de Stat

-b)Norme morale -Sanctiuni morale - aplicate de opinia
public
Norme
-c)Norme religioase -Sanctiuni religioase - aplicate de
autorittile religioase
-d)Norme politice -Sanctiuni politice - aplicate de
autorittile politice
Totalitatea normelor juridice alctuiesc dreptul, ca sistem de norme juridice.
-dreptul constitutional
-dreptul administrativ
a)dreptul public -dreptul penal
-dreptul procesual penal
-dreptul international public
Dreptul
-dreptul civil
b)dreptul privat -dreptul comercial
-dreptul muncii
-dreptul international privat
a)dreptul obiectiv - totalitatea normelor juridice, prevzute de

lege, care exista i
se exercit independent de voina individual
Dreptul b)dreptul subiectiv - totalitatea drepturilor individului care se
exercit ca
faculttii ale acestuia
a)dreptul pozitiv - totalitatea normelor juridice scrise
Dreptul b)dreptul cutumiar - totalitatea cutumelor, obiceiurile
recunoscute ca
norme juridice
25
ANEXA 2
SCURTA COMPARATIE INTRE DREPTUL PUBLIC SI

DREPTUL PRIVAT
Comparatie DREPTUL PUBLIC DREPTUL

PRIVAT
din punct de
vedere al:
- subiectelor -autoritti publice -persoane fizice i
juridice private
-autoritti publice +
persoane fizice i juridice
-ce interes vizeaz -interes public -interes privat
-caracterul actelor -preponderent de autoritate -preponderent acte de
gestiune,
juridice contracte etc.
-caracterul actelor -de regul publice -de regul secrete
juridice
-caracterul efectelor -preponderent normativ -preponderent individual
juridice
-al aplicabilittii -tuturor autortilor publice -la dou sau mai multe
persoane
persoanelor fizice i juridice (aplicabilitate restrns)
-opozabilitti -ergo omnes -numai persoanei sau
persoanelor
(tuturor) prevzute n act
-obiectului -relatiile din interiorul -relatiile dintre
persoanele private
reglementri guvernrii, inclusiv dintre
guvernanti i guvernati
26
ANXA 3
SCHEMA COMPARATIVA INTRE
DREPTUL CONSTITUTIONAL, DREPTUL ADMINISTRATIV
SI DREPTUL PENAL
Din punct de vedere al subiectilor, obiectului reglementrii i mijloacelor

de reglementare, normele juridice sunt structurate pe mai multe ramuri de
drept, spre exemplu:
Comparatie DREPT DREPT

DREPT
din punct de CONSTITUTIONAL ADMINISTRATIV PENAL
vedere al:
-obiectului -relatiilor fundamentale -relatiile ce se
-relatiile de
ce apar n procesul formeaz n tragere
la
instaurrii, mentinerii procesul de
rspundere
i exercitrii puterii organizare, a penal
a celor
statale executrii i care au
svrit
executarea n infractiuni
concret a legii
-subiectilor -autoritti constitutionale -autoritti
-autoritti
administrative judiciare i
-cetteni -persoane fizice -persoane
fizice
-persoane particulare
-ce ordine vizeaz -ordinea constitutional -ordinea
-o anumit
administrativ component a
27
ordinii sociale
-sanctiunile -sanctiuni constitutionale -sanctiuni
-sanctiuni
administrative penale
-normelor -norme constitutionale -norme -norme
juridice administrative penale
Ordinea social include:

a) Ordinea de drept
b) Ordinea moral
c) Ordinea religioas
d) Ordinea politic
Ordinea de drept n general include:
a) Ordinea constitutional
b) Ordinea de drept (n sens restrns)
Ordinea constitutional include structura constitutional i relatiile

dintre componentele acesteia, prevzut n Constitutie.
ANEXA 4
Ierarhia actelor juridice
a) Constitutia - elaborat de Adunarea Constituant
b) Legea organic emis de Parlament (votat cu majoritate

calificat)
c) Legea ordinar emis de Parlament (votat cu jumtate plus

unu dintre parlamentarii prezenti)
d) Ordonanta de urgent
e) Ordonanta - emise de Guvern
f) Hotrrile
g) Ordine i instructiuni - emise de minitri
h) Hotrri i decizii - emise de Consiliile judetene i

locale
Ierarhia actelor juridice presupune:
28
-toate actele juridice trebuie s izvorasc din Constitutie, iar actul
juridic inferior trebuie s fie conform actelor superioare.
-puterea unui act normativ este dat de rangul autorittii

emitente n structura acestor organe.
-orice modificare a actelor juridice superioare, modific implicit

orice act juridic normativ inferior care ar deveni contrar.
-Ordonantele Guvernului, prin care se modific o lege, se dau n

regimul delegrii date de Parlament prin legea de abilitare, delegare care este
provizorie pn ce ordonanta este aprobat sau nu de Parlament.
-Ordonanele de urgen sunt excepii ce pot fi date numai n
cazuri urgente, fr nici o abilitare expus.
-Ordonanele obinuite ale Guvernului se admit numai n limitele
legii de abilitare dat de Parlament i numai pe timpul vacanei parlamentare.
ANEXA 5
ORGANELE STATULUI, ACTELE PE CARE LE EMIT

SI COMPETENTA ACESTORA
Structura organelor Acte normative Competenta de aplicare

statului care le emit
Teritorial Material Personal
Adunarea Constituant Constitutie pe toat orice
orice
tara domeniu persoan
Parlament Legea organic -"- - n domeniul -"-
legii organice
Legea ordinar -"- - n alte dome- -"-
nii dect cele
rezervate
legii organice
29
Guvern Ordonanta de -"- - in
domeniul -"-
urgent legii organice
i al legii
ordinare
Ordonant -"- numai n -"-
domeniul legii
ordinare i n
limita fixat
de Parlament
prin legea de
abilitare
Hotrri -"- numai n apli- -"-
carea legii
Ministere Ordine i -"- numai n -"-
instructiuni domeniul
ministerului
respectiv
Consilii judetene Hotrri Pe judet - numai n -"-
i locale Decizii Ora domeniul
Comun , stabilit
potrivit n mod
competenei expres de
teritoriale lege
30
CAPITOLUL II
PRINCIPIUL SEPARATIEI PUTERILOR, AL EGALITATII,
COOPERARII SI CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA
I. Conceptul de putere. Puterea de Stat. Puterea

Poporului. Noiune.
Trsturi. Deosebirile fat de alte puteri.
Puterea1) este capacitatea, nsuirea, posibilitatea fizic,

moral, intelectual, politic, militar, economic de a-i impune
voina fa de oameni sau natur. In funcie de subiectul deintor
al puterii, mijloacele folosite i obiectul exercitrii acesteia, putem
distinge: putere politic, putere de stat, putere militar, putere
economic etc. Spre exemplu, puterea de stat se realizeaz prin
mijloace specifice, inclusiv fora de constrngere, prin autoriti,
funcii i funcionari publici, ntr-un sistem de legi.
C.G.Rarincescu arat c noiunea de putere are trei
sensuri:
Intr-un prim sens cuvntul putere desemneaz noiunea
de funcie, de activitate special, spre exemplu se spune, puterea
legislativ se exercit de Parlament. In al doilea sens, cuvntul
putere vizeaz noiunea de organ cnd se spune spre exemplu c,
puterea executiv prin excesul de ordonane, ncalc domeniul
puterii legiuitoare. In al treilea sens, prin cuvntul putere se
vizeaz elementele constitutive ale voinei naionale ntruct
aceasta poate fi fracionat n anumite elemente ce pot fi delegate
i ncorporate, ntr-un anumit organ care exercit funcii
corespunztoare.
Fiind i dovedindu-se a fi categoria cheie n organizarea
statal a societii umane, puterea (n sensul cuceririi sau
apropierii sale) a fost i rmne scopul fundamental al
revoluiilor, micrilor i convulsiilor sociale. Din aceasta rezult
(sau acestea sunt rezultatul) legtura strns cu categoriile popor
i naiune. Uneori categoria putere este exprimat prin cea de
suveranitate. Astfel, constituiile stabilesc c suveranitatea sau
puterea aparin poporului. In acest fel sunt redactate constituiile
Spaniei (art. 1 pct. 2), Franei (art. 3), Romniei (din anii 1948 art.
3 i 1965 art. 2) i altele. Alte constituii folosesc expresia de
31
suveranitate care aparine naiunii sau eman de la naiune.
Constituia actual a Romniei prin art. 2 stabilete c
"Suveranitatea naional aparine poporului romn, care se exercit
prin organele sale reprezentative i prin referendum." De aici
rezult dou constatri: Prima privete legtura ntre categoriile i
fenomenele popor, naiune, putere de stat, puteri publice. Cea de a
doua privete formulrile extrem de nuanate cu care se opereaz
precum cele de putere, ________________________
1)
V.Dabu. Responsabilitatea juridic a funcionarului public. Tez de doctorat p.4.
"Oricum etimologia termenului "putere" exprim numai n parte sensul su politic,
care nu este capacitatea de a face, ci puissance "capacitatea de a face s se
fac"(pouvoire de faire faire)... Astfel, puterea ordon, iar puterea statului impune
comenzi susinute prin monopolul legal al forei." Giovani Sartori. Teoria democraiei
reinterpretate. Colegiul Polirom. 1999.p.181.
puteri publice, suveranitate, suveranitate naional (care pe fond
exprim acceeai categorie) sau cele ce "rezid n naiune",
"aparin naiunii", "aparine poporului".
Totui, poporul i statul sunt subiecte distincte de
drept. Dup Giovani Sartori conceptul de popor este folosit n cel
puin 6 accepiuni 1):
1. Popor nseamn literalmente toat lumea;
2. Popor nseamn o parte majoritar ndeterminat;

marea parte a
mulimii;
3. Popor nseamn clasele inferioare;
4. Popor ca entitate indivizibil, ca ntreg organic;
5. Popor ca mare parte exprimat prin principiul

majoritii absolute;
6. Popor ca mare parte exprimat prin principiul

majoritii limitate.
Credem c ceea ce intereseaz n primul rnd, respectiv
satisfacerea intereselor publice, ar trebui avut n vedere la alegerea
accepiunii de popor. Ideal ar fi ca prin popor s se neleag toat
lumea, dar cel puin pentru mult timp va fi foarte greu s se
opereze cu aceast accepiune.
32
Satisfacerea intereselor ntregului popor pare o utopie,
avnd n vedere multitudinea i diversitatea acestora. De aceea,se
lucreaz cu conceptul de interese generale, noiune care
presupune interesele eseniale, importante pentru toi, dar
aceasta nu nseamn c se satisfac n totalitate interesele tuturor,
chiar dac unii le consider eseniale numai pentru ei. Deci, este
dificil s stabilim ceea ce este esenial pentru toi; practica a
demonstrat c, aceasta o poate hotr cei mai muli, plecnd de la
majoritatea simpl pn la limita maxim-ntregul popor. In
via pot aprea diferene ntre opiniile majoritii simple i ale
majoritii calificate, atunci cnd stabilesc i definesc interesele
generale ale societii. In astfel de situaie socotim c, opinia
majoritii calificative este mai aproape de voina poporului
dac ia n considerare i drepturile minoritii 2). Sunt cazuri
cnd n anumite situaii majoritatea simpl hotrte, dar aceasta
numai n limitele i domeniile stabilite,conform voinei exprimate
prin referendumul popular, ct i prin reprezentanii societii,
din Adunarea Constituant atunci cnd aprob Constituia. De
exemplu, o lege ordinar poate fi aprobat n Parlament de
majoritatea simpl a parlamentarilor, dar aceasta se face n baza
Constituiei, votat de majoritatea calificat i prin referendumul
popular. Chiar statul i puterea sa, inclusiv dimensiunile acesteia
trebuie s i aib sorgintea n Constituia votat att de Adunarea
Constituant ct i prin referendumul popular.
______________________
1) Giovani Sartori: Teoria Democraiei reinterpretat. Colegiul Polirom. 1999,

Bucureti p.46
2) V.Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti,
2000, p. 18
Noiunea de "stat", aa cum am vzut, cunoate dou
accepiuni:
Intr-o accepiune mai mult politic 1), sociologic, prin stat
se nelege suma a trei elemente distincte i anume: teritoriul,
populaia (naiunea) i suveranitatea (n sensul puterii statale, de
fapt statul n accepiunea strict juridic). In accepiunea aceasta,
statul este sinonim cu ara el incluznd civilizaia, resursele,
oamenii, teritoriul, frontierele, autoritile etc. Intr-o a doua
accepiune, o accepiune restrns, prin stat se nelege forma
organizat a puterii poporului, mai exact mecanismul sau
aparatul. Aceasta este accepiunea strict juridic. Aa vzute
33
lucrurile, urmtorul raionament ne permite explicarea edificiului
statal. Poporul, naiunea2), dein puterea politic. Pentru a
putea exercita aceast putere poporul creeaz statul, ca ansamblu
sistematizat de organe de stat legiuitoare, administrative,
judectoreti, armat, poliie etc., deseori denumite autoriti
statale (publice). Statul este deci sistemul acestor autoriti publice
i aceasta este accepiunea cu care vom opera n continuare deci,
organizarea statal a puterii poporului. Puterea statal nu se
confund cu puterea politic.
Ca trsturi generale ale puterii de stat reinem:
1). caracterul de putere;
2). putere de constrngere;
3). putere social;
4). putere de a exprima i realiza voina ca voin de
stat;
5). caracterul organizat;
6). suveranitatea;
1.Caracterul de putere:
Acest caracter general al puterii de stat, care exprim "genul
proxim" n definirea puterii de stat, const n aceea c puterea este
o putin efectiv, o capacitate de a exprima i realiza voina ca
voin obligatorie pentru ntreaga societate. Dar pentru a defini
puterea de stat sunt necesare i alte elemente, respectiv cele care o
difereniaz de alte puteri, care reprezint "diferena specific".
2. Puterea de stat este o putere de constrngere3).
Fiind o putere social, puterea de stat se distinge n
cadrul fenomenului putere prin faptul c este o putere de
constrngere. In realizarea voinei lor, guvernanii apeleaz la un
ntreg arsenal de mijloace, inclusiv fora de constrngere legal,
denumit
___________________________
1)
"Termenul politic are multiple sensuri definite prin dicionare. In sensul ce ne
intereseaz politica este o form de activitate social care se extinde asupra sferei
relaiilor dintre clase, naiuni i alte grupri sociale, ca i a acelora dintre indivizi i
acestea, n lupta pentru putere. Principala sfer a politicii o constituie participarea la
guvernare, determinnd formele funciilor i coninutul acesteia, precum i.
exigenele politicii care se reflect puternic n stat i drept." I. Muraru. Drept
Constituional i Instituii Politice. Editura Actami. Bucureti, 1997, p.14
2)
Statele naionale sunt cele n care populaia majoritar formeaz o singur naiune.
Elementele naiunii sunt: rasa, limba, religia, tradiiile istorice, interesele materiale i
culturale comune n situaia geografic.
34
3)
In dicionarul de neologisme termenul "constrngere" este definit ca "aciunea" de
constrngere i rezultatul ei, forare, iar verbul "a constrnge" este definit astfel: "a
sili, a obliga (pe cineva) s fac ceva, a fora". Florin Marcu i Constantin Moneca.
Dicionar de neologisme, Ed. Academiei, Ediia a III-a, Bucureti, 1978, p. 256.
i "constrngerea de stat" mpotriva celor care nu se conformeaz
legii. Elementul constrngere este definitoriu pentru putere, ca
putere de stat, deoarece, n momentul n care dispare
constrngerea dispare chiar statul. Acesta (elementul
constrngerii) deosebete puterea de stat de puterea social
existent n comuna primitiv, care era o putere obteasc i se
baza pe convingere, pe nelegerea rostului i necesitii msurilor
luate. De asemenea, el deosebete puterea de stat de alte puteri
sau activiti exercitate de organe i organizaii nestatale (partide
politice, diferite organizaii sociale, organizaii religioase). Ca
atare, orice putere de stat este o putere de constrngere,
contrngerea de stat fiind una din "trsturile eseniale ale
oricrei puteri de stat". Dar constrngerea de stat trebuie
folosit doar n ultim instan1), adic atunci cnd voina de stat
exprimat prin lege nu este respectat de bun voie.
Constrngerea de stat se realizeaz printr-o for
instituionalizat, care trebuie s funcioneaz numai n baza
i n limitele legii, adic numai n cazurile i condiiile
prevzute de lege dup proceduri stricte i numai prin
organele abilitate de lege. In cazul cnd constrngerea de stat
este folosit n afara legii, este necesar tragerea la rspundere
civil, administrativ sau penal dup caz, att a funcionarului
public vinovat ct i a autoritii publice n cauz.
3. Caracterul social al puterii statale
Puterea de stat are evident un caracter social i se
manifest ntr-un mediul social. Acest caracter explic apariia sa,
apartenena, coninutul i funciile sale. Puterea organizat statal a
aprut ca puterea unor fore sociale(grupuri, clase) i a fost
folosit la consacrarea i protejarea intereselor acestora. Drumul
parcurs n organizarea statal a puterii de la despotism pn la
statul de drept i democratic se analizeaz i se explic n raport
tocmai cu caracterul social al puterii.
4. Puterea de stat este puterea de a exprima i
realiza voina guvernailor2) ca voina general-obligatorie.
Aceast trstur exprim raiunea de a fi a puterii organizat
statal.Trebuie subliniat c voina indivizilor, grupurilor
35
sociale,poporului, naiunii (depinde de sfera ce o dm
"guvernailor") exprimat prin lege, nu este suma aritmetic a
voinei membrilor, grupurilor sau claselor sociale. In lege trebuie
s se exprime interesele fundamentale, precum i celelalte care
au caracter general pentru categoria guvernailor. Raportul lege-
voin real a poporului, este n strns legtur cu caracterul
democratic al statului. Ca atare, nu ntotdeauna legea exprim
voina poporului, fie din cauza unor alegeri incorecte, fie din cauza
ndeprtrilor guvernanilor de la ceea ce au promis cnd au fost
alei.
_______________________
1)
Intr-un stat democrat normele juridice, de regul se respect de bun voie, deoarece
acestea exprim voina poporului, i sunt un rezultat al necesitilor sociale,
economice, politice la momentul respectiv. Atunci cnd normele juridice, nu mai
exprim voina poporului sau nu mai corespund necesitile actuale, crete frecvena
nclcrii lor, impunndu-se modificarea abrogrii sau incriminarea acestora.
2)
Int-un stat democratic guvernanii sunt reprezentanii poporului, iar prin lege, i
programele acestora expuse n campaniile electorale, acetia au fost mandatai cu
privire la interesele generale de satisfcut i mijloacele de folosit n acest scop.
In caracterizarea puteri se vorbete i de legalitatea
puterii, precum i legitimitatea puterii, sintagma cu coninutul
diferit.
Astfel prin legalitatea puterii "nelegem, ctigm
exercitatrea i meninerea puterii n limitele constituiei i
ale legilor date n baza acestuia. Pe de alt parte prin
legitimitatea puterii nelegem ctigarea exercitarea i
meninerea puterii, pe baza Constituiei i a legilor date n baza
acesteia, constituie i legi care exprim voina real a
poporului.
5. Caracterul organizat al puterii statale.
Puterea de stat este i exist numai ca o putere
organizat sub forma unui aparat, mecanism, autoriti investite cu
"puteri" exprimate n competene. Puterea de stat nu poate exista
dect organizat. Organizarea puterii statale, pe principiul
separrii, egalitii, cooperrii i controlului reciproc al puterilor n
stat prezint incontestabile avantaje n exerciiul democratic al
funciilor ncredinate, structurilor acestuia (autoritii publice,
funcionarii publici, instituii publice etc.).
6. Suveranitatea puterii de stat.
Este o alt trstur a puterii organizate statal, respectiv
supremaia i independena puterii n exprimare i realizarea
36
voinei guvernailor ca voin de stat. Aceast trstur se
analizeaz sub denumirea de suveranitate de stat pentru a fi
deosebit de suveranitatea poporului i suveranitatea naional.
II. Despre autolimitarea puterii.

Viaa n Stat s-a fcut posibil prin sacrificiul libertii
nermurite a fiecrui individ, pentru ca astfel s poat fi asigurat
exerciiul acestor liberti inerente vieii 1). Atunci cnd este vorba
de "muli" i de toi, puterea i libertatea nu se pot exersa i deci,
realiza dect dac se autongrdesc. Faptul de a hotr n privina
multora (a tuturor) este mai nti rezultatul delegrii de ctre
acetia a unei pri a libertii lor; eu i ceilali asemenea mie am
hotrt liber ca altcineva (puterea) s hotrasc pentru noi. Dar,
dac este o delegare parial a libertii noastre, fcut puterii,
atunci aceasta trebuie s se exercite numai n limitele nfptuirii i
dezvoltrii libertii noastre. Depirea acestor limite impune
responsabilitii acceptate de puterea care se respect 2).Puterea
reglementeaz relaiile sociale, pentru realizarea drepturilor i
libertilor3). Aceasta se
___________________________
1)
Paul Negulescu. Tratat de Drept Public. Casa Scoalelor, 1942, p. 75
2)
Gabriel Liiceanu. Despre limit. Ed. Humanitas, Bucureti, 1997, p. 104-111 i 124
3)
Tratnd raportul putere-dreptate, un filozof francez arta "Drept este ca ceea ce este
drept s fie, urmat, necesar este ca ceea ce e mai puternic s fie ascultat. Dreptatea
fr putere este neputincioas; puterea fr dreptate este tiranic. Dreptatea fr
putere este contestat, fiindc exist totdeauna ruvoitori; puterea fr dreptate este
nvinuit. Aadar, puterea i dreptatea trebuie aezate laolalt i pentru aceasta
trebuie fcut astfel nct ceea ce e drept s fie puternic sau ceea ce e puternic s fie
drept. Dreptatea poate fi discutat, puterea este uor de recunoscut i nu se discut.
Aa se face c dreptatea n-a putut cpta putere, pentru c puterea a combtut
dreptatea, afirmnd c este nedreapt i c ea este cea care e dreapt. Inct
neputnd face s fie puternic ceea ce este drept, am fcut s fie drept ceea ce este
puternic." Blaise Pascal, Cugetri, Ed. Univers, 1978, p. 69, citat de Mihai Runcan n
Introducere n etica i legislaia Presei, Ed. ALL, Bucureti, 1998, p. 46
face n raport de interesele care se vizeaz a fi realizate. De aceea
de multe ori individul copleit, de exemplu, de variatele imixtiuni i
controale din partea puterii, este ndreptit s se ntrebe, dac nu
cumva puterea are limite i responsabiliti, i dac da, care sunt
acestea? Orice lucru, proces, fenomen structur, sistem scpat de
sub control distruge sau se autodistruge1).
Istoria a demonstrat c o putere nelimitat, iese din
slujba celor care au creat-o, putnd aciona chiar n deserviciul
37
acestora. Simpla limitare a puterii, fr instituirea i nfptuirea
responsabilitii pentru depirea limitelor acesteia este o utopie,
iar administraia acesteia se ntoarce contra celor care au nfiinat-
o.
In concepia antic, puterea era fundamentalmente
totalitar, sub toate cele trei forme: ca funcie, organ i voin.
Tomismul, fcnd distincie ntre "legea etern" i "legea uman"
are meritul de a oferi un "pretext" pentru limitarea puterii,
indiferent de formele de exercitare a acesteia. Astfel, formula
biblic "D-i Cezarului ce este al Cezarului i lui Dumnezeu ce este
al lui Dumnezeu" fondeaz ideea limitrii puterii i instituirea
responsabilitii pentru depirea acestor limite, idei care s-au
materializat pentru prima dat n obiceiuri i apoi n legi. Dac
anterior suveranul putea s fac i s desfac legi dup bunul su
plac, prin adoptarea principiului "princeps legibus tenetur", acesta
este inut s respecte dreptul, chiar dac iniial era vorba numai de
dreptul natural nu i de dreptul cetii, dreptul civil.
Apariia Constituiei ca "lege fundamental a Statului", a
consacrat principiul autolimitrii puterilor statului, n sensul c
puterea acestuia s se exercite n limitele prevzute de Constituie
deci, fr a-i nclca propriile legi, iar nclcarea acestora s
atrag responsabilitatea juridic a autoritii publice i
funcionarilor si. Ba mai mult, n Frana, Constituia din 1789
introduce pentru prima dat posibilitatea de control a
constituionalitii legilor, deci posibilitatea de control judectoresc
asupra puterii legislative, n activitatea de elaborare a legii care
trebuie s fie totdeauna conform cu Constituia 2). Controlul
constituionalitii legilor, vizeaz mpiedicarea legiuitorului de a
face legi dup bunul plac, deci limiteaz legiferarea la principiile
constituionale. Astfel, se scoate n afara Constituiei tendinele de
nsuire a puterii exprimate plastic prin "L'Etat est moi."
In Anglia, spre deosebire de Frana, parlamentul i regele
nu puteau s creeze dreptul, ci doar s descopere i s exprime
regulile acestuia. Common Law sttea la baza dreptului, iar
legiuitorul nu putea aciona contrar spiritului acestuia. Revoluia
din 1688 a marcat un triumf al "supremaiei parlamentului",
excluzndu-se orice control judectoresc asupra validitii legilor 3).
_____________
1)
V.Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex, 2000, p. 18-29
38
2)
A.V. Dicey scris: "Bastilia era semnul vizibil al puterii fr lege. Cderea ei a fost
simit cu adevrat ca prevestind pentru restul Europei, acea supremaie a dreptului
ce exist deja n Anglia." A.V.Dicey, Constituion. Londra 1984, p. 177
3)
Prof. dr. I.Deleanu, Justiia Constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995, p. 19
Cu toate acestea, n coloniile engleze, inclusiv America de
Nord, judectorii i-au asumat "un drept de control" prin ignorarea
legilor locale, cnd ele nu erau conforme cu dreptul englez, fapt
consacrat n anul 1803 n "principiul considerat esenial n toate
constituiile scrise, c o lege incompatibil cu Constituia este nul
i c instanele, ca i celelalte organe ale puterii, trebuie s asigure
efectele Constituiei".
Istoria a dovedit c autolimitarea puterilor statului, fr
instituirea responsabilitii, pentru nclcarea acestor limite, este
insuficient n asigurarea drepturilor omului contra tendinelor
despotice sau a abuzurilor autoritii, fie ea i judectoreasc. O
serie de constituii i documente internaionale au consfinit i
garantat drepturile oamenilor ca fiind sacre de-a pururi i nici un
ordin impus de tiranie sau de o putere arbitrar nu poate avea
destul autoritate pentru a le aboli1). Garantarea drepturilor omului
este dat de consacrarea lor prin lege i instituirea domniei legii
fa de orice autoritate, deziderat ce nu se poate realiza fr
existena responsabilitii,a autoritii publice i funcionaru-lui
su. Deci, orice hotrre judectoreasc sau act al unei alte
autoriti publice prin care se ncalc ilegal drepturile unei
persoane, trebuie desfiinate, atrgnd rspunderile juridice
corespunztoare, evident numai pe baza unei proceduri prevzute
de lege. Cci, numai o guvernare prin lege este esena
libertii, arat Montesquieu.
III. Principiul separrii puterilor, al egalitii,

cooperrii i controlului reciproc al acestora
De-a lungul evoluiei dreptului s-au cristalizat o serie de
principii, adic idei de baz general valabile ce se regsesc n
normele care reglementeaz instituiile dreptului. Dintre
principiile menite s asigure drepturile omului prin limitarea puterii
autoritii i funcionarilor publici, precum i prevenirea exercitrii
abuzive a acesteia, voi reaminti doar cteva, astfel: principiul
separaiei puterilor, al echilibrului, cooperrii i controlului
reciproc al acestora; toi oamenii sunt egali n faa legii i au
39
dreptul, fr deosebire , la o protecie egal a legii; dreptul
fiecruia de a se adresa n mod efectiv instanelor judiciare
competente mpotriva acelora care i violeaz drepturile i
libertile recunoscute prin Constituie sau alte legi; nimeni nu
poate fi arestat, deinut sau exilat, n mod arbitrar; imparialitatea
i independena justiiei; prezumia de nevinovie; garantarea
dreptului la aprare; neretroactivitatea legii i aplicarea legii
penale mai blnde pentru individ; principiul legalitii; principiul
garantrii dreptului fiecrei persoane vtmate de o autoritate
public; principiul responsabilitii puterilor statului i
funcionarilor publici; exercitarea drepturilor i libertilor
poate fi ngrdit numai de lege i numai "n scopul exclusiv al
asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor
celorlali" n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii
publice i bunstrii ntr-o societate democratic; principiul
supremaiei __________________________________
1)
David Hume, citat de Adrian-Paul Iliescu n Limitele puterii, Editura ALL, Bucureti,
1994, p.31
Constituiei. Aceste principii nu fac altceva dect s continue
limitarea puterilor statului n raport cu individul, pentru care
au fost separate i organizate n aa fel nct s se poat controla
i limita reciproc, nlturndu-se astfel posibilitatea cderii
vreuneia din acestea n absolutism, iar a statului n anarhie.
Montesquieu afirma c orice om care ar deine ntreaga
putere ntr-un stat (legislativ, executiv i judectoreasc) este
tentat s abuzeze de ea1); de unde i concluzia c divizarea acesteia
n pri ce coopereaz dar se i controleaz reciproc este de natur
a asigura echilibrul i stabilitatea puterilor i n mod deosebit
folosirea non-abuziv a acestora.
Principiul separaiei puterilor a fost proclamat de
Revoluia francez, pentru a pune capt absolutismului cnd o
singur persoan concentra toat puterea n stat, adic de a face
legi, de a le executa precum i de a judeca atunci cnd sunt
nclcate. Este cunoscut expresia monarhului "L'Etat est moi"
sintagm care exprim cel mai bine concepia cu privire la putere,
dominant pn n Revoluia francez. Separarea puterii n putere
legislativ, executiv i judectoreasc, a fost un progres pentru
vremea aceea, fiecare din cele trei mari puteri trebuind s fie
deinute i exercitate de structuri diferite. Dar limitarea acestui
principiu numai la separarea puterilor, n cele trei puteri, este
40
periculoas pentru c poate duce la anarhie. Astfel, din pcate,
imediat dup Revoluia din 1789, n Frana acest principiu a fost
iniial "folosit mai ales pentru a proteja autoritile administrative
de orice ngerin a tribunalelor", ntrindu-se n loc s se limiteze
puterea executiv, de ctre puterea judectoreasc. Aceasta a fost
posibila ca urmare a nfiinrii unor structuri hibrid, administrativ-
judectoreti, care soluionau exclusiv conflictele dintre autoriti i
individ n locul autoritilor judectoreti.
La germani, dezvoltarea concepiei de Reichsstaat este
"rezultatul direct al vechiului ideal al supremaiei dreptului,prin
care trebuia limitat nu un monarh sau un for legislativ, ci un
complicat aparat administrativ2).
Simpla separare a puterilor a ridicat o serie de probleme
n practic, astfel:
-disputarea ntre acestea a unei supremaii, ori
exercitarea fr limite a puterii ce o deine;
-lipsa de cooperare ntre puteri, care poate mbrca
forme de cauzare reciproc de greuti, piedici etc.;
-necunoaterea reciproc a activitii lor, lipsa de control
reciproc limitat ntre acestea, izolarea acestora cu efecte negative
pentru realizarea scopului lor.
"Puterile nu sunt i nu trebuie s fie izolate. La aceasta s-ar
opune, nsi ideea suveranitii care este unic i indivizibil, iar
n practic s-ar ajunge la nesfrite conflicte. Guvernate de ideea
egalitii ntre ele, puterile trebuie s colaboreze i s se controleze
reciproc, stabilind o interdependen complex ntre ele. Cu acest
chip se ____________
1)
Marin Enache. Cteva consideraii n legtur cu puterea executiv, concept i
funcionare, n revista Dreptul nr. 9/1997, p.3
2)
Friedrich A. Hayik. Constituia Libertii, Institutul European, 1998, p.221
mpiedic abuzurile, se nltur conflictele i se ajunge la unitatea
cu care trebuie s se exercite suveranitatea naional. Tocmai n
realizarea acestei uniti, st meritul alctuitorilor noii Constituii,
care va trebui s cuprind principiul separaiei puterilor 1)".
Ca urmare, principiul separaiei puterilor a fost
perfecionat n scopul unei funcionri eficiente a acestora n
realizarea menirii lor.Astfel, la principiul separrii puterilor s-a
adugat sintagma "al egalitii acestora", care nseamn c, nici
una nu trebuie s domine pe alta i nici una nu se subordoneaz
alteia. Regula egalitii puterilor presupune:
41
-toate puterile sunt egale, principiu consacrat
constituional;
-toate puterile se subordoneaz numai Constituiei i
legilor date n baza acesteia (principiul domniei legii); spre
exemplu, Parlamentul nu poate s elaboreze o lege contrar
Constituiei;
-faptul c legile elaborate de Parlament sunt obligatorii
pentru celelalte puteri nu nseamn c acesta este superior
celorlalte puteri constituite n stat. Ba mai mult, nu toate legile
elaborate de Parlament, trebuiesc executate de celelalte puteri.
Astfel, n cazul legilor date de Parlament, prin nclcarea
dispoziiilor constituionale, cei interesai pot obine dup anumite
proceduri prevzute de lege declararea lor ca neconstituionale i
deci, acestea nu mai pot produce efecte juridice.
A acorda o putere mai mare uneia din cele trei puteri,
presupune predispoziia la abuz de putere din partea acesteia i
chiar disfuncionaliti n structurile statului. Potrivit Constituiei
din 1965, s-a apreciat c puterea legislativ era putere suprem n
stat i ca atare, celelalte puteri nu o puteau controla, fiind
subordonate acesteia, mprejurare cu unele implicaii negative.
Ca urmare, n acea perioad, nu se putea vorbi de un
contencios administrativ i constituional n cazul unor abuzuri. Dar
simpla separare a puterilor, precum i egalitatea acestora nu sunt
suficiente pentru a asigura buna funcionare a lor, n special i
respectiv a statului n general. Faptul c puterile sunt ale unei
entiti respectiv statul, presupune organizarea lor ntr-un sistem,
angrenaj care trebuie s funcioneze eficient, n vederea
realizrii scopului unic al statului, scop stabilit de popor. Aceasta
nseamn c ntre puteri nu trebuie s fie izolare, dezinteres,
necunoatere, ci intercondiionare, conjugare a activitii,
cunoaterea reciproc a scopurilor mediate, ntr-un cuvnt
cooperare. Astfel, regula cooperrii puterilor presupune:
-subordonarea scopurilor, scopului comun care unete
puterile n stat, statul fiind suveran i indivizibil;
-cooperarea ntre acestea n limitele Constituiei i
legilor date n baza acesteia;
-desfurarea activitilor cu bun credin i fidelitate
fa de ar.
___________________________
1)
Andrei Rdulescu. Marea Constituie a Romniei, 1922, p.199
42
Astfel, s-a ajuns la formularea principiului separaiei
puterilor, al egalitii i cooperrii acestora.
Dar, viaa a demonstrat c acest principiu, trebuie
perfecionat n sensul introducerii i a regulei privind "controlul
reciproc al acestora."
Aceast regul presupune c prin Constituie trebuie s
se prevad proceduri precise i instituii publice pe baza
crora puterile s se controleze reciproc sub aspectul
respectrii Constituiei i a legilor emise n baza acesteia.
Cu privire la controlul reciproc al puterilor n S.U.A.,
Alexis de Tocqueville arta: "Pacea, prosperitatea, nsi existenta
uniunii, stau nencetat n mna celor apte judectori federali
(Curtea Suprem a S.U.A.) Fr ei, Constituia este liter moart; la
ei apeleaz puterea executiv pentru a rezista presiunilor corpului
legislativ; legislativul pentru a se apra de iniiativele puterii
executive; Uniunea pentru a se impune n fata statelor; statele
pentru a respinge pretentiile excesive ale Uniunii; interesul public-
contra interesului privat; spiritul conservator contra instabilitii
democratice1) etc.
Controlul reciproc al puterilor presupune:
-ci de atac legale prin care o putere sau autoritate a
acesteia, pot aciona n judecat o alt putere atunci cnd
aceasta abuzeaz, ncalcnd legea;
-alegerea, ori numirea funcionarilor unei puteri de
ctre o alt putere;
-dizolvarea, suspendarea, demiterea funcionarilor
unei puteri de o alt putere, n condiiile legii;
-avizul sau acordul reciproc, de exemplu unele acte din
activitatea de reglementare separat a Camerelor Parlamentului,
sunt urmate de mediere, conform legii, atunci cnd acestea difer
etc.
Ca urmare reglementarea i funcionarea puterilor
statului, conform principiului separrii, egalittii, cooperrii
i controlului reciproc al acestora, este o garanie a realizrii
interesului general n condiiile legii.
IV. Principiul separrii puterilor, al egalittii,cooperrii si

controlului reciproc
43
al acestora prevzut n Constituia Romniei din
anul 1991
Constituiile moderne, inclusiv a Romniei (1991), n

scopul unei autolimitri eficiente a puterii n general, au depit
faza separaiei puterilor numai n trei componente eseniale
(legislativ, executiv i judectoreasc). In ara noastr sunt
organizate i funcioneaz o serie de autoriti publice care nu sunt
subordonate nici uneia din cele trei puteri clasice i nici incluse n
acestea, respectiv: Curtea Constituional, Avocatul Poporului,
Curtea de Conturi, Banca Naional a Romniei etc. 2) De asemeni,
puterea legislativ este "mprit" ntre cele dou camere ale
______________________
1)
Alexis de Tocqueville. Despre democratie n America, Editura Humanitas, 1995, p.
207
2)
Totusi n comentariile fcute pe marginea art. 58 din Constituia Romniei se afirm
c:"n cadrul celor trei puteri exist autoritti publice distincte, fiecare fiind separat
de cealalt". A se vedea N. Constantinescu si colectiv. Constituia Romniei comentat
si adnotat. R.A. Monitorul Oficial, Bucuresti, 1992, p.135
Parlamentului respectiv, Senatul i Camera Deputailor care la
rndul lor coopereaz i se controleaz reciproc. Astfel, nici o lege
nu poate intra n vigoare fr s fie votat n aceeai redactare de
cele dou camere. In caz de divergen ntre normele votate de
Senat i cele votate de Camera Deputailor se aplic procedura
medierii. De asemenea, aceasta rezult i din relaiile instituite
ntre celelalte instituii politice. Astfel, Preedintele numete
primul ministru i Guvernul, care se confirm de Parlament, iar
Guvernul organizeaz i conduce alegerile pentru Preedinte i
Parlament. Decretele Preedintelui nu produc efecte juridice dac
nu sunt contrasemnate de Primul-ministru.
Preedintele are dreptul s cear urmrirea penal a membrilor
Guvernului, s-i suspende s-au s-i revoce, ns numai la
propunerea primului ministru. Preedintele Romniei numeste
magistraii, care fac parte din puterea judectoreasc. Instana
judectoreasc poate s anuleze hotrrile Guvernului i s
sesizeze Curtea Constituional pentru a declara ca
neconstituionale legile date de Parlament cu nclcarea
Constituiei.
In Constituia Romniei sunt i alte atribuii ale
instituiilor puterii prin care se reglementeaz relaiile de
cooperare i control reciproc ale acestora.
44
Potrivit Constituiei nici una dintre puteri sau
instituii ale puterii nu este mai mare dect alta. Spre
exemplu, Parlamentul poate fi dizolvat de Preedinte n anumite
condiii i dup o anumit procedur, iar Parlamentul n condiiile
legii l poate suspenda pe Preedinte.
O astfel de reglementare modern, prin ncredinarea
atributelor puterii la mai mult de trei autoriti independente, din
care nici una nu este mai mare, toate fiind subordonate numai
dispoziiilor Constituionale, este un pas nainte spre democratie,
constituind un factor de prevenire a tendinelor de nsuire a
puterii de ctre o persoan sau un grup ori chiar de o
categorie social.
De la regula controlului reciproc au fost i nc mai sunt
excepii obiective sau unele chiar subiective, cu implicaii negative
asupra exercitrii puterii.
Astfel, au fost cazuri cnd modul concret de efectuare a
controlului ntre diferite instituii nu a fost reglementat prin lege
datorit aglomerrii Parlamentului cu proiecte de legi mai mult sau
mai puin necesare. De exemplu, legea de organizare
judectoreasc a aprut n anul 1992, ori de la apariia
Constituiei(1991) si pn 1992, controlul judectorilor nu a fost
reglementat. Instituia Avocatul Poporului a fost reglementat n
1997 i deci, controlul pe care aceasta l exercita asupra
autoritilor administrative n relaia cu individul nu a funcionat
timp de 6 ani. Pe de alt parte au existat tendine, unele reuite, de
a sustrage controlului anumite structuri ale puterii sau categorii de
funcionari, prin sistemul privilegilor instituit pur i simplu prin
lege, ori ordonane sau hotrri ale Guvernului1).
__________________
1)
A se vedea V. Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex.
Bucureti, 2000, p. 26-29
Astfel, prin Ordonana nr. 88/1997 a Guvernului
Romniei, Fondul Proprietii de Stat a fost practic scos de sub
controlul Curii de Conturi n ceea ce privete activitatea de
privatizare inclusiv a oricrui alt organ de control de specialitate,
financiar, contabili, economic. Prin H.G. nr. 220/1992 si Legea nr.
74/1995, s-a dispus c medicii din Serviciul public nu sunt
funcionari publici. O astfel de dispoziie i scoate pe acesia de sub
incidena rigorilor responsabilitii juridice a funcionarului public
45
i n mod deosebit de la rspunderea penal pentru infraciunile de
corupie. Pentru a pune capt acestei situaii, Curtea Suprem de
Justiie a statuat c medicii din sistemul public, pot rspunde
pentru infraciunile de luare de mit, fiind funcionari publici n
sensul Codului penal. Recent prin Legea nr. 118/1999 s-a instituit
infraciunea de splarea banilor murdari, omind faptele de
aplarea banilor provenii din acte de corupie.
De asemenea, n perioada 1991-1999, minitrii nu puteau
fi trasi la rspundere pentru faptele svrite n exercitarea funciei
deoarece nu a existat o lege a responsabilitii ministeriale. Tot n
domeniul responsabilitii ministeriale, considerm c, privilegiul
imunitii parlamentare pentru parlamentarii care sunt i minitri
nu este la adpost de critic, putnd fi un scut pentru ministru, n
activitatea ministerial. Aceasta contravine conceptului de
ministru, care este si trebuie s fie un servitor public, deci, n
serviciu public, i nu un privilegiat. El trebuie s se subordoneze
numai legii, i orice nclcare a acesteia nu trebuie s fie pus la
adpost de responsabilitatea i rspunderea celui care este n
serviciul public. Activitile ministeriale sunt activiti de mare
importan ce pot avea implicaii cu pagube nsemnate pentru
interesul general, or acestora trebuie s le corespund o
responsabilitate i rspundere pe msur, neafectate de privilegii.
Imunitatea parlamentar trebuie s in de activitatea
parlamentar i s nu poate fi invocat pentru protecia unui
ministru care n serviciul su a nclcat legea. Aceasta este ca
urmare a faptului c prin Constituie nu s-a instituit,
incompatibilitatea ntre calitatea de parlamentar si calitatea de
ministru (art. 68 pct. 2 din Constituie). Desi potrivit art. 68 din
Constituie se dispune c prin lege organic se vor prevedea alte
incompatibiliti pentru parlamentari, nc nu a aprut o astfel de
lege. Astfel este anormal ca un Preedinte al Fondului Proprietii
de Stat s fie si parlamentar si deci, s se bucure de imunitatea
parlamentar, n activittile de natur economic din cadrul
Fondului Propriettii de Stat, care nu au nici o legtur cu
activitatea de parlamentar.
Pe de alt parte, se stie c este dificil ca puterea
executiv s controleze un parlamentar care deine funcii de
reprezentare profesional, salarizat n cadrul organizaiilor cu scop
comercial (de exemplu membru n Consiliile de Administraie).
46
De asemenea, un parlamentar care i conduce afacerile,
nu poate afirma c nu a beneficiat de "influena" ce o impune
funcia de parlamentar, atta timp ct personal a ncheiat si
ncheie contracte comerciale etc.
Am prezentat pe scurt cteva dintre imperfeciunile
punerii n practic a principiului separaiei puterilor, al egalitii
cooperrii i controlului reciproc al acestora n Romnia fr a
omite a constata c actuala Constituie a Romniei, prevede
reglementri superioare calitativ, multor Constituii din Statele
occidentale.
TEME pentru referate:

-Deosebirea dintre Suveranitatea poporului,
Suveranitatea naional
si Suveranitatea Statului;
-Despre controlul reciproc al puterilor n Romnia
potrivit
Constituiei i legilor actuale.
BIBLIOGRAFIE
1.Ioan Muraru -Drept Constituional si Instituii Politice,

Editura Actami,
Bucuresti-1997,p.263-285
2.Ioan Deleanu -Drept Constituional si Instituii Politice, Tratat

vol. I,Editura
Europa-1966, p.59-99
3.Cristian Ionescu -Drept Constituional si Instituii Politice, Vol. I,

Editura Lumina
Lex, Bucuresti-1997, p. 207-201 si 263-288;
4.Victor Diculescu -Drept Constituional Comparat, Vol. II, Editura

Lumina Lex
47
Bucuresti, 1999, p.937-955;
5.Giovani Sartori -Teoria Democratiei Reinterpretat, Collegium

Polirom, 1999, p. 45-
56; 203-229; 289-294;
6.Tudor Draganu -Drept Constituional si Instituii Politice, Vol.

II, Cluj Napoca,
1992; p.121-136.
7.Valeric Dabu -Rspunderea juridic a funcionarului public.

Ed. Global Lex.
Bucureti, 2000, p. 23-30
ANEXA I
PRINCIPIUL SEPARATIEI PUTERILOR, AL EGALITAT II COOPERARII

SI CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA
SCHEMA AJUTATOARE
-putere politic -deinut de popor, naiune

-putere de stat -deinut de stat
PUTEREA
-putere militar -deinut de militari(exercitat prin
metode militare)
-putere economic -deinut de proprietarii celor mai
importante mijloace de producie care
48
i conduc principalele relaii
economice
-funcie
PUTEREA -organ
-voina naional
TRASATURILE PUTERII DE STAT:
-caracterul de putere
-putere de constrngere
-putere social
-putere de a exprima i realiza voina, ca voin de stat
-caracterul organizat
-suveranitatea
-poporului
SUVERANITATEA -naional
-de stat
SEPARAREA PUTERILOR PRESUPUNE

-puterea mprit la mai multe instituii constituionale
-delimitarea prin legea a instituiilor puterii
-autonomia limitat a instituiilor puterii
-putere legislativ, executiv, judectoreasc i autoriti publice
centrale autonome
PRINCIPIUL EGALITATII PUTERILOR PRESUPUNE:

-egalitate constituional, ntre puteri;
-supremaia Constituiei i domnia legii;
-toate puterile se subordoneaz Constituiei i legilor date n baza
Constiutiei
COOPERAREA PUTERILOR PRESUPUNE:

-subordonarea scopurilor, scopului statului, stabilit de puterea
politic
-colaborarea dintre acestea n limitele Constituiei i legilor date n
baza acesteia
-desfurarea activitilor cu bun credin i cu fidelitate fa de
ar
CONTROLUL RECIPROC AL PUTERILOR PRESUPUNE:

-ci de atac legale a uneia fa de cealalt, atunci cnd ncalc
legea
-alegerea, ori numirea uneia de ctre alta
49
-dizolvarea, suspendare, demiterea funcionarilor uneia de ctre
cealalt, n condiiile legii
-avizare reciproc, acord, reglementare separat urmat de
mediere conform legii etc.
PRINCIPIUL AUTOLIMITARII PUTERII STATULUI PRESUPUNE:

-puterea statului este limitat de puterea poporului prin Constituie
-Constituia s fie elaborat de Adunarea Constituional (forul cel
mai reprezentativ)
i aprobat prin referendum popular
-principiul domniei legii fa de toate puterile
-supremaia Constituiei, fa de orice alt act normativ
-funcionarea principiului separrii puterilor al egalitii cooperrii
i controlului
reciproc al acestora
-responsabilitatea i rspunderea real a autoritii publice i a
funcionarului public.
50
ANEXA
II
STRUCTURA PUTERII DE STAT IN ROMA NIA
AUTORITATILE AUTORITATILE AUTORITATILE

AUTORITATILE
PUTERII --- PUTERII ------ PUTERII ----
PUBLICE
LEGISLATIVE EXECUTIVE JUDECATORESTI
AUTONOME
Parlamentul Preedintele Guvernul Curtea Parchetul

Curtea Constituional
ROMANIEI ROMANIEI ROMANIEI Suprem General
Consiliul Suprem de
de Justiie
Aprare a Trii
Consiliul
Legislativ
Ministerele i Curile de Parchetele

Curtea de Conturi1)
celelalte organe Apel de pe lng
centrale de Curile de Serviciul
Romn de
specialitate ale Apel
Informaii
administraiei
Consiliile locale, Tribunalele

Parchetele primrii i
Prefecii Serviciile judeene de pe lng
2)
consiliile judeene
desconcentrate i al Tribunale
ale ministerelor Municipiului
i celorlalte Bucureti
organe centrale
de specialitate
ale administraiei Judectoriile Parchetele
de pe lng
Judectorii
51
NOTA:
------ relaii de colaborare

_______ relaii de subordonare
______________________
1)
La nivelul judeelor se organizeaz Camere de conturi.
2)
Se organizeaz ca autoriti autonome alese, n unitile administrativ teritorial
ANEXA III
SISTEMUL ADMINISTRATIEI PUBLICE IN ROMANIA
PREEDINTELE ---------- GUVERNUL

ROMANIEI ROMANIEI
ADMINISTRATIA ----------------------- ADMINISTRATIA

DE STAT LOCALA AUTONOMA
AUTORITATI REGII AUTONOME AUTORITATI REGII

AUTONOME
DE STAT ------ SI INSTITUII - AUTONOME ---- SI
INSTITUII
PUBLICE ALESE
PUBLICE
Autoriti Ministere i alte Regii autonome i

Regii autonome i
autonome organe centrale - -\/ - - instituii publice de Consilii judeene __________
instituii publice de
de specialitate interes naional
interes judeean
Filiale Servicii Filiale ale regiilor

Regii autonome i
(instituii descentrate Prefeci autonome i Consilii locale __________
instituii publice de
teritoriale) instituiilor publice
interes local
Primrii
52
____________ Raporturi de subordonare
---------- Raporturi de colaborare
ANEXA IV
PRINCIPIUL SEPARARII PUTERILOR, AL EGALITATII,
COOPERARII SI CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA IN FRANTA
________________________________________________________________________________________
Puterea Puterea Puterea Autoriti publice
autonome
executiv legislativ judiciar
Cine Preedintele Parlamentul Magistraii Consiliul
Constituional
Republicii
exercit? Adunarea Independena lor
controleaz conformitatea
+ Naional este garantat de legilor cu
Constituia i
Guvernul + ctre Preedinte rezolv
conflictele
Primul Senat ajutat de Inaltul electorale
ministru Consiliu al
Magistraturii
Minitrii Consiliul de
Stat
este investit cu o dubl
misiune
1)de a rezolva conflictele
care opun ceteanului
statul :
2)de a consilia guvernul n
materie de legi:
53
Consiliul Economic i Social
d, la cererea guvernului,
avizul su asupra proiectelor
de legi, de ordonane sau de
decrete i asupra probleme-
lor economice i sociale
care i sunt supuse ateniei
Inalta Curte de Justiie:

judec:
-Preedintele republicii n
caz de nalt trdare.
-Membrii guvernului i
complicii lor dac comit
crime sau delicte n exerci-
iul funciilor lor..
Curtea de Conturi:
controleaz conturile publi-
ce, precum i serviciile
administraiei i ale secto-
rului public. Camerele
regionale de conturi
controleaz conturile
colectivitii locale.
In Al aplicrii Reprezentarea Infptuiesc
politice cetenilor justiia i
ce naionale i care le-au ales asigur
executrii votarea legilor respectarea
scop? legilor i controlului ei.
votate de executivului
adunrile
legislative
________________________________________________________________________________________________
ANEXA V
PRINCIPIUL SEPARATIEI PUTERILOR, AL EGALITATII COOPERARII SI
CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA IN S.U.A
________________________________________________________________________________
LEGISLATIVUL EXECUTIVUL
AUTORITATEA
JUDECATOREASCA
CONGRESUL PREEDINTELE
SENATUL, CAMERA BIROUL EXECUTIV AL
REPREZENTANTILOR PREEDINTELUI
Arhitecii Capitoliului Biroul Casei Albe Biroul Reprezentanilor
Curtea Suprem a SUA
Biroul General de Pres Biroul de Management Speciali pentru
Curile de Apel ale SUA
Imprimeria Guvernamental i Buget Negocieri Comerciale
Curile districtuale ale SUA
Biblioteca Congresului Consiliul Consilierilor Consiliul pt.Politic
Curile pt plngeri ale SUA
54
Grdina Botanic a Statelor Economici Economic Internaional Curtea
SUA pt. vam i
Unite Consiliul Naional pentru Biroul pt. Problemele patente
Aeronautic i spaiul Consumatorilor Curtea

pt. vam a SUA
Cosmic Biroul pt. Relaii Curi
teritoriale
Consiliul Securitii Interguvernamentale Centru
Federal Judiciar
Naionale Consiliul pt. Problemele Biroul
Administrativ al
Biroul pt. orientare Curente curilor SUA
economic Consiliul pt. Asigurarea Curtea pt. taxe
a SUA
Biroul pt. situaii de calitii Mediului
pericol Biroul pt. Politic n
Biroul pt. tiin i domeniul
tehnologie Telecomunicaiilor
Departamentul Departamentul Departamentul Departamentul
Departamentul
de Stat Finanelor Aprrii Justiiei
Afacerilor Interne .
Departamentul Departamentul Departamentul Departamentul Departamentul
Deparamentul
Agriculturii Comerului Muncii Sntii Locativ i
Transporturilor
Educaiei i al Dezvoltrii
Bunstrii Urbane
.
BIROURI SI INSTITUII INDEPENDENTE

_____________________________________________________________________________
Conferina Administrativ a SUA Comisia Federal Maritim N.A.S.A. Sistemul
pt. Servicii
Comisia pt. Energie Atomic Serviciul Federal de Mediere Fundaia Naional
Selective
i Conciliere pt. Arte i Stiine Administraia
Micilor
Consiliul pt. Aeronautic Civil Comisia Federal pt. Energie Umaniste
Afaceri
Districtul COLUMBIA Consiliul Sistemului Rezervelor Consiliul Naional al
Institutul Smithsonian
Agenia pt. Protecia Mediului Federale Relaiilor de Munc
Autoritatea Vii Tennesse
nconjurtor Guvernatorii Consiliul Naional de Comisia SUA
pentru
Banca American pentru Comisiei Federale de Comer Mediere
Servicii Civile
Export-Import Administraiei Serviciilor Fundaia Naional
Agenia de Informaii
55
Administraia creditelor agricole Generale pentru Stiin
a SUA
Comisia Federal pt.Comunicaii Comisia Comerului Interstatal Comisia pentru
Comisia SUA pentru
Corporaia Federal pentru schimburi i garanii
Servicii Civile
nchirieri locative Comisia
SUA pt. Tarife
Administraia Vmilor
56
CAPITOLUL III
STATUL. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI
FORMA PUTERII DE STAT
A. SOCIETATEA
Termenul de societate are multiple sensuri i

ntrebuinri. Societatea uman este un ansamblu unitar,
complex, sistematic, de relaii ntre oameni, istoricete
determinate, condiie i rezultat al activitii acestora de
creare a bunurilor materiale i valorilor spirituale necesare
traiului individual i colectiv. Societatea uman are un caracter
organizat rezultat din exigenele existenei i dezvoltrii, din
dorina de perfeciune. Numai n cadrul societii umane omul i
poate realiza cele cinci categorii de necesiti care l
caracterizeaz1), i tind ctre binele comun i fericirea personal.
Este de reinut faptul c o societate uman poate s existe, s se
dezvolte i s se impun numai prin structuri organizate cu funcii
bine precizate, iar structura care s-a impus, a rezistat i rezist,
este statul.
B. STATUL
Din punct de vedere semantic, noiunea de Stat s-a

format din verbul latin "statuo", care nseamn "a pune, a aeza, a
ntemeia", ceea ce n cadrul statului - cetate, nseamn, aezare
pe un teritoriu, ntemeierea unei ceti, cu un minim de organizare
i conducere. Romanii au acordat cuvntului "status" o semnificaie
politic, adugndu-i determinativul "res publica", adic "lucru
public", deci bunuri i activitate de interes public. "Res publica"
definea ns i ideea de conducere a vieii publice sau a
statului. Aadar, "status rei publicae" nsemna pentru magistrai i
poporul roman "starea lucrrilor publice" sau altfel spus, "situaia
conducerii vieii publice"2). Romanii au folosit ns dou noiuni
diferite pentru conceptul de Stat i anume, "res publica" pentru
perioada republicii i "imperium", pentru perioada imperiului
(dominatului).
57
Statul antic se caracterizeaz nainte de toate prin
confuzia ntre monarhul ereditar i prerogativele sale de
conducere pe care le deinea ca bunuri personale, prin
centralizarea excesiv a puterii i folosirea de metode
despotice de guvernare.
______________________
1)
Potrivit lui Maslaw, cele cinci categorii de necesiti ale omului sunt: a)fiziologice;
b)de siguran; c)de dragoste i apartenen; d)de afirmare i recunoatere social;
e)de autodepire
2)
A se vedea i Henri Brun, Guy Tremblay, Droit Constitutionnel, Les Editions Yvon
Blais Inv, Quebec, 1990, p.61, citat de Cristian Ionescu, Drept Constituional i
Instituii Politice, vol. I, Ed. Lumina Lex, 1997, p.39
Machiavelli, n lucrarea sa "Principele" arat "Toate
statele, toate stpnirile care au avut i au autoritate asupra
oamenilor au fost i sunt republici sau principate"1).
In Evul Mediu pentru Stat se folosea ndeosebi termenul
de regat, ar, principat sau republic, noiuni care exprimau ideea
de ntindere a teritoriului statal i ideea de putere a regelui,
principelui sau dup caz, a corpului politic local de a comanda i
de a cere s li se dea ascultare.
In secolul al XVI-lea, Jean Bodin n lucrarea "Les six livre
de la Republique" fundamenteaz conceptul de suveranitate a
poporului, pe care o prezint distinct de suveranitatea
monarhului ceea ce presupunea o limitare a puterii monarhului i
respectiv o evoluie a conceptului de Stat. In concepia lui Bodin,
regele este o persoan care exercit prerogativele monarhice n
nume propriu dar ca rezultat al mputernicirii date de poporul
suveran i potrivit unei ordini legale care obiectiveaz n norme
juridice voina lui Dumnezeu. Acest gnditor mbrieaz ideea
unui absolutism legitim opus unei despoii arbitrare. Intr-un
astfel de regat, aa cum ne-a transmis Bodin n lucrarea sa, supuii
trebuie s dea ascultare legilor Monarhului, iar Monarhul s dea
ascultare legilor naturii, ceea ce presupune limitarea puterii
acestuia n raport cu drepturile naturale ale celorlali.
Concepia c statul presupune existena a dou entiti
aflate n relaii de subordonare una fa de alta (guvernai i
guvernani) o ntlnim i la ali autori n perioada renaterii, ceea
ce a constituit un evident progres pentru acea perioad. In lucrarea
"Monarhia", Dante afirm c n Cetate, "al crui scop este vieuirea
n bun stare, este necesar s existe o singur conducere i aceasta
nu numai n dreapta ocrmuire ci i n cea abuziv" 2). Treptat, s-a
58
accentuat diferenierea dintre toi cei investii cu atribuii de
guvernare sau de conducere i cei obligai s se conformeze
acestora. Raporturile speciale de subordonare ntre
guvernani i guvernai reprezint o alt trstur esenial a
noiunii moderne de stat. Potrivit unei asemenea accepiuni,
guvernanii au dreptul s-i impun numai o anumit voin
fa de restul populaiei, acionnd n numele statului i nu
al lor personal, aa cum fceau monarhii, n antichitate,
voin care trebuie s corespund voinei guvernailor. Am
putea spune c este vorba de o subordonare reciproc
reglementat prin lege, pe domenii bine precizate. Aceasta
nseamn c guvernaii mputernicesc n anumite limite pe
guvernani, s-i impun o anumit voin fa de ei, iar cnd
guvernanii ncalc acest mandat, guvernaii pot s-i schimbe pe
guvernani i mandatul lor. Tot n aceast perioad se formeaz
noiunea de teritoriu statal prin disocierea posesiunilor
Coroanei, de domeniile private ale Regelui, care constituie un alt
element al conceptului de Stat.
____________________
1)
Machiavelli. Principele. Editura Minerva, Bucureti, 1990, p.4
2)
A se vedea Dante, Monarhia, n Constant Floru .a. "Izvoare de filozofie. Culegere de
studii i texte." Ed. Toroniu, Bucureti, 1942, p.152
Astfel, domeniile Coroanei, adic ale Statului nu mai
puteau fi nstrinate de Rege, nici mcar membrilor propriei familii.
Aceste domenii erau legate de stat ca instituie ori de monarhie ca
instituie a statului i nu de Monarh ca persoan fizic. Se susine
c poporul ca titular al puterii suverane, nu se poate autoguverna.
De aceea, poporul ncredineaz exerciiul puterii sale suverane
principelui sau unui grup de guvernani pe care i controleaz i i
poate schimba oricnd, dac acetia conduc tiranic, ceea ce apare
ca o subordonare suis generis.
Ca urmare se susine c, Statul este forma
instituional de organizare politic a unei colectiviti umane
constituit istoric i localizat geografic pe un anumit
teritoriu, n care un grup de indivizi, deinnd n virtutea
suveranitii poporului i ca expresie a voinei acestuia, ori
ilegitim, prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii
publice, ale elaborrii i aplicrii normelor de convieuire
sociale, exprim i apr interesele fundamentale ale statului
59
i ale naiunii i impune voina acestora ca voin general-
obligatorie1).
Esmenin a definit statul ca fiind personificarea juridic a
unei naiuni precum i ca subiect i suport al autoritii publice 2).
Profesorul Tudor Drganu definete statul ca o
instituie "avnd ca suport o grupare de oameni aezat pe un
spaiu delimitat, capabil de a-i determina singur propria
sa competen i organizat n vederea exercitrii unor
activiti care pot fi grupate n funciile legislativ, executiv
i jurisdicional"3).
Indiferent de formulrile folosite n definirea statului de
diveri autori, elementele eseniale ale definiiei complete a
acestuia sunt urmtoarele:
a)forma de organizare politic a unei colectiviti
umane constituit istoric;
b)localizarea geografic;
c)existena unui grup conductor investit cu atribuii de
guvernare i de exercitare a autoritii publice n numele i de
ctre popor, grup controlat i subordonat de popor n limitele legii
fundamentale;
d)prerogativa grupului conductor de a stabili i apra
ordinea statal i, n cadrul acesteia, a celei juridice.
Din punct de vedere politologic, Statul apare ca o
colectivitate uman istoricete constituit i organizat pe un
anumit teritoriu, care se structureaz n grupul de guvernani i
restul populaiei.
Din perspectiv sociologic, Statul apare ca o grupare
de indivizi avnd un grad ridicat de organizare i stabilitate, care
ocup un teritoriu determinat geografic i recunoscut politic asupra
creia o autoritate public exercit prerogative de comand sau
__________________________
1)
Cristian Ionescu, opere cit. p.42
2)
A. Esmenin. Elements de Droit Constitutionnel franais et compar, Sirey, Paris,
1909, p.1.
4)
Tudor Drganu. Drept Constituional i instituii politice, vol. I, Trgu Mure,1990,
p.94
de putere, nzestrat, totodat, cu vocaia i capacitatea
organizatoric i instituional de a exprima i impune tuturor
voina grupului ca voin general.
60
Din punct de vedere juridic statul poate fi privit ca o
persoan juridic sau persoan moral, adic este titular de
drepturi i obligaii i deci, este subiect de drept. Dar aceste
drepturi i obligaii trebuie s vizeze n principiu interesul
general, ntruct sunt drepturile i obligaiile poporului,
pentru c atunci cnd nu ndeplinesc aceast condiie, poporul n
virtutea suveranitii sale, i schimb pe guvernani i legile
nedrepte fcute de acetia.
C. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI
Teritoriu. Populaia i puterea politic suveran

1. Teritoriul de stat este spaiul geografic alctuit din sol,
subsol, ape precum i din coloana aerian de deasupra solului i
apelor asupra cruia un stat i exercit suveranitatea sa exclusiv
i deplin.
Asupra ntregului su teritoriu, statul exercit o
autoritate exclusiv, manifestat sub trei aspecte generale:
a)plenitudine ; b)exclusivitate; c)opozabilitate fa de orice alt
stat sau persoan de drept public sau privat.
Prin plenitudine nelegem c Statul i exercit funciile
sale n toat plenitudinea lor pe teritoriul su. (ex.: statul, prin
organismele sale specializate, legifereaz, organizeaz
administraia local, stabilete instanele de judecat, organizeaz
armata i forele de poliie .a.)
In ceea ce privete exclusivitatea, este general admis c
pe teritoriul su, statul exercit n mod liber ntreaga sa autoritate,
fiind exclus aadar, intervenia sau amestecul altui stat.
Aspectul opozabilitii este conferit, n primul rnd de
legitimitatea i recunoaterea internaional a constituirii unui
stat pe un anumit teritoriu. Cu alte cuvinte, un teritoriu poate
aparine unui stat doar n mod legitim i legal. Teritoriul este
indivizibil i inalienabil. Autonomia local ntr-n stat unitar este
numai administrativ i n limitele legii i nu afecteaz teritoriul, n
cadrul statului unitar.
2. Populaia unui stat este format din ceteni i persoane
fr cetenie. Ceteanul este individul legat de stat printr-o
"legtur juridic" denumit "cetenie", care presupune un
complex de drepturi i obligaii specifice acestei caliti. Spre
61
exemplu, dreptul la vot i dreptul de a fi ales sunt exclusiv ale celui
care are calitatea de cetean. Strinul este cetean al altui stat i
rmne supus acestuia din punct de vedere al ndatoririlor
ceteneti. In categoria de strin intr i persoanele fr cetenie
(apatrizii). Funciile i demnitile publice, civile sau militare
pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i
domiciliul n ar. O astfel de dispoziie se gsete i n
constituiile altor ri. Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau
expulzat din Romnia, prevedere care se gsete n mod
corespunztor i n constituiile altor ri i n conveniile
internaionale. Cunoscnd aceasta, unii ceteni ai unor ri, cu
care Romnia nc nu are Convenii de ntrajutorare juridic au
svrit infraciuni economice cu prejudicii mari n Romnia, dup
care s-au ascuns n ara ai crui ceteni sunt, ateptnd
intervenia prescripiei penale, miznd pe o aciune inadecvat a
autoritilor romneti, precum i pe dispoziiile Conveniei privind
extrdarea.
Potrivit art. 50 din Constituia Romniei, fidelitatea fa
de ar este sacr.
Prezena unei comuniti de strini ntr-un stat ridic
probleme multiple de ordin economic, financiar, politic, social,
cultural, religios etc.
In legtur cu aceast problem, exist pericolul ca
autoritile unui stat s-i trateze grupurile minoritare-ceteni ai
statului respectiv - ca pe nite strini.(ex. tibetani n China, chinezi
n Indonezia, asiatici n Africa etc.) 1).
Din punct de vedere calitativ fiecare stat grupeaz ntr-o
proporie mai mare sau mai mic populaii cu trsturi etnice
diferite. In funcie de aceast regrupare, statele se pot mpri n
state naionale i state multinaionale.
Statele naionale sunt cele n care populaia majoritar
formeaz o singur naiune.
Elementele naiunii sunt: rasa; limba; religia; tradiiile
istorice; interesele materiale i culturale romne; situaia
geografic. Datorit unor mprejurri speciale nu ntotdeauna
aceste elemente pot fi ntrunite i totui, naiunea nu este afectat.
Astfel, cele dou state germane au format, pn la reunificare
(octombrie 1990) o singur naiune,dei unele elemente nu au fost
ntrunite(de ex.comunitatea de via economic).
62
De asemenea, romnii din Basarabia i Bucovina de Nord,
mpreun cu cei din Romnia constituie un element etnic unic, dei
sunt desprii de granie, cele dou state coreene cu organizri
diferite cuprind mpreun o singur naiune.
Naiunea presupune o incontestabil unitate sociologic
a populaiei. Din aceast perspectiv, identificarea Stat-naiune, se
relev, n doctrina constituional occidental, ca fiind soluia cea
mai bun pentru c ea asigur cea mai profund solidaritate n
snul populaiei. In ceea ce privete raportul dintre naiune i stat,
naiunea precede statul naional. Naiunea romn s-a format
nainte de unirea celor dou principate romneti i formarea
statului naional n 1859. La 1 decembrie 1918 s-a desvrit statul
naional unitar romn. Grija de a avea n stat o populaie omogen
nu a disprut. Aceast grij a animat micarea sionist nainte i
dup crearea Statului Israel. Un exemplu n acest sens sunt
ncercri ale fostului lider comunist bulgar Teodor Jivcov, de a
desnaionaliza un milion de ceteni bulgari de origine turc,
politica de desnaionalizare a romnilor din Imperiul arist, apoi din
fosta U.R.S.S. i din Ungaria2).
Statul multinaional este statul a crui populaie este
format din diferite rase sau naionaliti, vorbind limbi diferite i
avnd culturi i un trecut istoric diferit.
___________________________
1)
Charles Cadoux. Droit Constitutionnel ei institutions politiques, vol. I, Cujas,
Paris,1973,p.57
2)
Cristian Ionescu. Drept Constituional i Instituii Politice, vol. I, Ed. Lumina Lex,
1997, p.58
3. Puterea politic suveran este un alt element al Statului i
aceasta nseamn c Statul nu este supus nici unei autoriti att n
cadrul intern ct i pe plan extern, el deinnd n mod exclusiv
puterea de stat.
Unul din atributele eseniale ale statului l constituie
dreptul su inalienabil de legiferare n mod liber fr nici o
imixtiune din partea altui stat, organizarea i funcionarea
sistemului politic, raporturile societate - stat - cetean, raporturile
personale i patrimoniale ntre indivizi etc., prin intermediul
normelor juridice.
Suveranitatea puterii de stat n domeniul legiferrii
presupune:
63
-c instituie norme juridice de ocrotire i consolidare a
valorilor fundamentale pe care se ntemeieaz i relaiile sociale
corespunztoare acestor valori;
-c juridicizeaz obiectivele cele mai importante ale
dezvoltrii social-economice i politice, obiective pe care le
hotrte fr imixtiuni i n realizarea intereselor generale ale
naiunii;
-c stabilete o ordine juridic n raport de interesele
generale, individuale, tradiii, cultur etc., pe care o impune n
condiiile legii prin fora de constrngere;
-dreptul exclusiv de a se organiza de sine stttor din
punct de vedere: economic, politic, militar i administrativ, prin
norme juridice.
Suveranitatea puterii de stat, presupune c i n
domeniile exercitrii puterilor judectoreti i executive,
autoritile publice, se supun numai legii, fr nici o imixtiune din
interior i exterior.
O problem interesant este raportul dintre
suveranitatea puterii de stat i caracterul legitim al acesteia.
O putere de stat este legitim, atunci cnd se exercit
n cadrul legislaiei constituionale adoptat i reactualizat n mod
democratic potrivit constituiei; o putere devine ilegitim prin
contestarea ei de ctre ntreaga naiune sau de ctre majoritatea
populaiei, ceea ce nseamn c, nu mai reprezint interesele
acestora1).
Deci, ca o putere s fie legitim trebuie s fie aleas
legal, s funcioneze conform legii, iar legile s fie actuale n
raport de voina general, ceea ce presupune suportul popular
permanent.
Simpla contestare a unui guvern de ctre partidele din
opoziia parlamentar sau de opinia public prin mitinguri de
protest, demonstraii antiguvernamentale, maruri, grev etc., nu
nseamn automat i pierderea legitimitii Guvernului. Raiuni de
ordine public impun cerina stabilitii instituiilor constituionale
i n cadrul acestora a Guvernului. De aceea, contestarea public a
unei autoritii statale nu are ca rezultat automat revocarea
acesteia i nlocuirea funcionarilor __________________________
1)
In declaraia de independen a S.U.A. din 14 iulie 1776, se preciza c
"oamenii au fost creai egali, ei fiind nzestrai de Creator cu anumite drepturi
inalienabile; printre aceste drepturi se gsesc viaa, libertatea i cutarea
64
fericirii... Oricnd o form de guvernare devine contrar acestui scop,
poporul are dreptul de a o schimba sau de a aboli i de a stabili un nou
guvernmnt." Victor Luncan.Drepturile Omului, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1993,p.22
si cu alii. Pe de alt parte un Guvern, devine ilegitim atunci cnd
majoritatea parlamentarilor i-au retras sprijinul politic, potrivit
procedurii prevzute de Constituie
(se constat oficial prin votarea unei moiuni de cenzur) sau ca
rezultat al unei revoluii ori revolte populare. In cazul constatrii
nelegimitii guvernului, urmeaz ca acesta s fie nlocuit cu un alt
guvern cu respectarea dispoziiilor constituionale n materie.
Elementele legitimitii puterii de stat sunt:
-legalitatea instituirii puterii (conform Constituiei
sau prin
revoluie);
-legalitatea funcionrii puterii;
-actualitatea legilor dup care funcioneaz
puterea.
Este important de subliniat c n numele legitimitii sale,
instituia statal exercit n limite prestabilite dominaia social.
La rndul su populaia se supune ordinelor primite de la
guvernani (instituia statal) n numele aceleiai legitimiti, pe
care de altfel el i-a conferit-o prin sprijinul su electoral.
Pentru justificarea legitimitii de comand
exercitat de guvernani s-au invocat mai multe teorii. Dintre
acestea se remarc n mod deosebit cea formulat de sociologul
german Max Weber. Potrivit acestuia, exist trei tipuri de legitimare
a puterii n numele creia liderul exercit dominaia: calitile
personale ale liderului (dominaia charismatic); tradiia (dominaia
este acceptat de populaie ca un obicei intrat n contiina
public); legal (poporul se supune ordinelor i legilor adoptate de
autoritile publice pe care el le-a investit n mod legal cu atribuii
de guvernare, potrivit voinei sale).
Din punct de vedere politologic legitimitatea este
considerat un principiu de ntemeiere i justificare a unui sistem
de guvernmnt care presupune, o anumit recunoatere a acestui
drept de ctre cei guvernai1).
D. FORMA PUTERII DE STAT SI STRUCTURA DE STAT
65
1. Conceptul formei de stat

Forma de stat este un concept politico-juridic care
exprim modul de constituire, organizare, conducere i
exercitare a puterii prin stat. Intr-o alt formulare, forma statului
exprim modul de organizare a coninutului puterii, structura
intern i extern a acestui coninut 2). Statul este o "instituie de
instituii", constituite ntr-un ansamblu unic i organic articulat 3).
________________________
1)
Mica Enciclopedie de Politologie, Ed. Stiiniific i Enciclopedic, Bucureti, 1977, p.
262-263
2)
Nicolae Popa. Teoria general a dreptului. Editura Actami, Bucureti, 1996, p. 109
3)
Ion Deleanu, Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat. Vol. I, Ed. Europa Nova
Bucureti,1996, p.131. A institui nseamn a nfiina, a ntemeia; instituie nseamn
forma de organizare a raporturilor sociale-politice, juridice etc. - parte a
suprastructurii, Florin Marcu, Dicionar de neologisme, Ed. Academiei, Bucureti-
1978, p.577
Forma puterii de stat i structura acesteia nu se
confund cu statul. Statul conine populaia, teritoriul i puterea de
stat, ca principale elemente ale acestuia.
Puterea de stat se exercit conform Constituiei i
legilor printr-o structur de autoriti publice i instituii, care
constituie numai o component juridico-politic a Statului. Prof. I.
Muraru vorbete de instituii relative la putere, n care include
autoritile publice i instituiile publice. Prin instituii relative la
putere nelegem colectivitii umane constituite pe baza i n
executarea legii, nzestrate cu mijloace materiale i financiare
potrivit legii, precum i cu personalitate juridic i competente n
domeniul legiferrii, organizrii, executrii i executrii n concret
a legii precum i n domeniul judectoresc.
Forma puterii de stat difer de la un stat la altul n
raport de trei criterii definitorii: a) structura de Stat; b) forma de
guvernmnt; c) regimul politic.
a) Structura de Stat desemneaz, scheletul autoritilor i
instituiilor publice, limitele competenei teritoriale i materiale a
acestora, i ntre acestea, respectiv legturile specifice ntre ntreg
i parte.
b) Forma de guvernmnt desemneaz modul de formare i
organizare a structurilor statului (autoriti i instituii publice),
caracteristicile i principiile care stau la baza raporturilor dintre
66
acestea, n special ntre organul legiuitor i organele executive,
inclusiv eful statului.1)
c) Regimul politic exprim relaia dintre puterea politic -
puterea de stat i dintre acestea i individ, inclusiv mijloacele i
metodele de nfptuire a puterii, de consacrare i garantare a
drepturilor i libertilor fundamentale ceteneti.
In funcie de aceste criterii putem spune c forma
puterii de stat poate fi a unui stat unitar sau stat federal, a unei
monarhii sau republici, a unui stat democratic sau autoritar.
Opiunea democratic pentru oricare dintre formele
puterii de stat nu poate fi dect rezultatul unui referendum
popular.
Caracterul real al unei astfel de opiuni depinde de:
gradul de participare la referendum, dac alegtorii sunt contieni
de ce, i cum voteaz, adic nu sunt manipulai i dac
referendumul este corect organizat i finalizat.
2. Statul unitar prezint urmtoarele caracteristici

principale:
a)-este format dintr-un ansamblu unic de organisme
constituionale prin care se exercit puterea politic la nivel
central i local;
b)-populaia are o singur cetenie.
___________
1)
Distingnd ntre "forma de stat" i "forma de guvernmnt" G. Burdeau consider c
forma de stat vizeaz consistena puterii n care statul este titular; forma de
guvernmnt este determinat de maniera n care sunt desemnai agenii acestei
puteri i modul n care ei o exercit. G. Burdeau, op. cit. p. 50
Dei statul este unitar, teritoriul su poate fi mprit n
uniti administrativ teritoriale. Subdiviziunile administrativ-
teritoriale ale statului unitar au caracter eminamente administrativ
i nu constituie state n interiorul statului. Structura unitar a
statului este de regul conceput pe principiul centralizrii, ea
presupunnd aa cum s-a artat deja, un ansamblu unic de instituii
n care puterea de control aparine autoritilor publice centrale
asupra autoritilor locale.
Aceasta nseamn, c statul unitar are o singur
constituie i o legislaie uniform, o singur organizare
administrativ-teritorial, un singur parlament, un singur ef
67
al statului i un guvern unic, un singur sistem de organizare
judectoreasc a cror competen se extinde pe ntregul teritoriu
al statului fr nici o excepie1).
Teoretic exercitarea puterii presupune concentrarea
acesteia la un centru unic de decizie, care o va transforma n
decizii obligatorii pentru ntreaga populaie, toate autoritile i
instituiile de pe ntreg teritoriul statului, denumite i acte de
putere.
Spre exemplu n monarhiile absolute puterea era
exercitat pe principiile stricte de centralizare pentru ca monarhul
s controleze direct sau prin aparatul su specializat pe funcionarii
administrativi i modul n care i se respect deciziile. Centralizarea
a fost reazemul absolutismului monarhic.
Intr-un stat democratic centralizat, aparatul central statal
reprezint de fapt ntreaga naiune servind interesele generale ale
acesteia, i nu ale unei singure persoane, respectiv monarhului. 2)
Statul centralizat a fost susinut nu numai de factorii
politici i juridici, ci i de cei economici deoarece reglementrile
locale mpiedic relaiile economico-financiare, comerciale,
necesare dezvoltrii economiei de pia. Centralizarea nu exclude
ns crearea la nivel local a unui aparat funcionresc, care
faciliteaz raporturile centrului cu cei administrai. In acest caz
aparatul local este supus controlului ierarhic al centrului.
Practica a dovedit c o structur statal unitar
conceput pe metodele stricte de centralizare, nu are eficiena
necesar n condiiile statului modern. Astfel ntr-un stat modern,
nu se poate concepe c membrii guvernului pot s cunoasc i
satisfac interesele locale n foarte bune condiii. Ar fi o sufocare a
guvernului s i se pretind cunoaterea i rezolvarea intereselor
publice locale. Ca urmare, sunt necesare autoritii locale care au
un dublul rol:
-sunt intermediari ntre guvern i populaie;
-cunosc i se ocup i de rezolvarea intereselor publice
locale, fiind responsabili n faa celor care i aleg pe plan local.
Aceasta presupune ntr-un stat unitar o anumit
autonomie respectiv numai administrativ i limitat de lege.
___________________________
1)
Charles Cadoux, Droit Constitutionnel ei Institutions Politiques, Cujas, Paris, 1973,
p.100-102
68
2)
Charles Debbasch. Science administrative. Administration publique. Dalloz, Paris,
1989,p.98
Din punct de vedere legislativ i judecatoresc, nu se

poate vorbi de vreo autonomie local, legile fiind unice n
elaborare, executare i ca fundament al judecii.
Intr-adevr activitatea judectoreasc se desfoar i
prin autoriti locale (tribunale judeene i judectorii), dar
judecata se face numai dup aceleai legi peste tot existnd
controlul judectoresc pe trei trepte de jurisdicie: fond, apel i
recurs, care se exercit inclusiv de autoritatea suprem
judectoreasc.
In vederea satisfacerii intereselor locale, cu respectarea
legilor, se folosete principiul desconcentrrii i descentralizrii
la organizarea i funcionarea statului unitar.
a) Desconcentrarea
Desconcentrarea const n delegarea unor atribuii ale
puterii centrale unor autoriti locale, numite de puterea central
ca reprezentani ai guvernului n teritoriu. Astfel prefecii sunt
reprezentani ai guvernului n teritoriu nsrcinai s:
-asigure respectarea legii i a actelor normative emise de
Guvern, pe raza de competen a prefecturii; deci, vizeaz
realizarea intereselor naionale n teritoriu;
-exercite controlul cu privire la legalitatea actelor
administrative emise de autoritile publice locale;
-conduc serviciile publice descentralizate ale
ministerelor i altele prevzute de lege, care difer de la un stat la
altul.
Avantajul desconcentrrii const, ntre altele n faptul
c agenii locali desemnai de guvern cunosc mai bine realitile
politice, economice i sociale la nivel local, au resurse proprii
putnd s ia astfel decizii operative i eficiente1). Prefecii se
afl sub autoritatea guvernului i controlul ierarhic al acestuia.
De menionat c, prefecii trebuie s respecte legea. Socotim c
prin Ordonana nr. 22/1997 a Guvernului Victor Ciorbea, se
introdusese n Legea administraiei publice locale o dispoziie cel
puin criticabil, ca s nu zicem contrar principiului legalitii,
respectiv c prefecii sunt obligai s nfptuiasc "Programul
politic al Guvernului". Or cnd Programul politic al Guvernului
69
contravine legii, prefectul trebuie s respecte legea i nu
programul aa cum prevedea Ordonana sus citat. Programul
politic al Guvernului nu creeaz drepturi i obligaii juridice, dect
dac o iniiativ legislativ a Guvernului, prin care se prevede
reglementri conform programului acestuia, este transformat n
lege de Parlament i promulgat de Preedinte. Or n astfel de
situaie, drepturile i obligaiile juridice izvorsc din legea
respectiv, nu din Programul politic al Guvernului.
b) Descentralizarea
Principiului centralizrii i s-a adus, pe lng
desconcentrare un corectiv principal descentralizarea, care
const n posibilitatea recunoscut de puterea central
colectivitilor locale de a adopta n anumite domenii sau la nivel
teritorial anumite acte ___________________________
1)
A se vedea Legea administraiei publice locale. Legea nr.69/1991,
M.O.nr.79/18.04.1996
sau decizii, fr a se consulta n prealabil cu centrul sau a cere
aprobarea acestuia. Astfel autoritile publice locale, respectiv
primarii i consiliile locale beneficiaz de o anumit
independen fa de puterea central i acioneaz n mod
autonom, principiu al crui temei const n aceea c nu sunt
numite de puterea central ci alese de colectivitile locale.
Descentralizarea este reglementat n aa fel nct s nu
fie n contradicie cu centralizarea i nu are legtur cu principiile
statului federal. Autoritile
descentralizate sunt autoritile administraiei publice locale, care
nu sunt subordonate la centru, fiind autonome, respectiv: Consiliile
judeene, municipale, oreneti, comunale.
Descentralizarea are la baz principiul potrivit cruia
cei guvernaii i cunosc mai bine interesele i-i gestioneaz cu
mai mult eficien resursele ce li se aloc i cele create pe plan
local, prin autoritile alese la nivelul judeului sau localitii.
Desconcentrarea serviciilor publice ale ministerelor
difer de descentralizare i este un alt principiu al Statului unitar,
care nseamn c pe plan local se nfiineaz servicii publice care
sunt doar tutelate de ministere. De exemplu: Ministerul Sntii,
Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul de Interne etc.
nfiineaz la nivelul judeelor servicii publice, denumite
inspectorate.
70
Conceptul de serviciu public are dou sensuri: primul de
activitate ct i al doilea de organism. Prin Serviciul public1)
nelegem acea activitate desfurat n regim de drept public, n
scopul satisfacerii, continue i permanente, a intereselor generale,
naionale i locale, desfurat de o structur organizatoric
special nfiinat prin lege sau pe baza legii, de ctre stat, jude,
municipiu, ora i comun, investit cu o anumit competen,
dotat cu mijloace materiale i bneti i ncadrat cu personal de
specialitate, cu regim de funcionar public. Serviciile publice pot fi
de trei feluri: legislativ, judectoresc i administrativ.
Si autoritile publice locale au servicii publice
descentralizate pe care le gestioneaz, le nfiineaz n raport de
interesele locale pe care le servesc, servicii prin care se realizeaz
autonomia administrativ local.
c) Autonomia administrativ local

Este un principiu (n consens cu descentralizarea) dup
care funcioneaz numai autoritile publice locale respectiv
consiliile locale i primarii, i se caracterizeaz prin aceea c:
-exclude autonomia legislativ i judectoreasc;
-autonomia administrativ este stabilit i reglementat
de legiuitor care este unic la nivel central; stabilirea acesteia n
afara legii, vizeaz unitatea statului;
____________________
1)
A se vedea pe larg V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global
Lex. Bucureti, 2000, p.86-100
-autonomia administrativ se exercit numai n limitele
legii;
-autonomia administrativ urmrete satisfacerea
intereselor generale locale;
-autoritile administraiei publice locale sunt
subordonate numai legii; de exemplu primarul nu are un ef care
s-l controleze i sancioneze disciplinar;
-controlul asupra autoritilor administraiei publice
locale, este limitat fiind numai "de legalitate", denumit "control de
tutel"; autoritile tutelare nu se substituie autoritilor tutelate;
acesta se exercit de prefect prin intermediul justiiei;
71
-presupune autonomie funcional i autonomie
teritorial (dar numai n domeniul administraiei , adic al
organizrii executrii i executarea n concret a legii).
Avantajele descentralizrii sunt:
-autoritile locale autonome administrativ, cunosc mai
bine dect cele centrale, interesele colectivitii locale, mijloacele i
modalitile de satisfacere a acestora;
-autoritile locale sunt alese de cei care i servesc,
respectiv colectivitatea local, pentru care probabilitatea de a se
nela asupra lor este cea mai mic, putndu-i sanciona prin
nerealegere sau prin referendum;
-autoadministrarea limitat i-a dovedit eficiena;
-este un rezultat al aplicrii eficiente a principiului
separaiei puterilor;
-permit valorificarea iniiativei locale n raport de
specificul local.
Neajunsurile descentralizrii s-au dovedit a fi:
-cele dou forme ale descentralizrii au uneori, ca
rezultat, apariia unui angrenaj birocratic cu funcionare greoaie
(muli funcionari, formulare complicate, o specializare ngust a
funcionarilor .a.) agravat de creterea complexitii activitii
statale;
-descentralizarea poate fi compromis de un personal
administrativ incompetent ales sau numit pe "plan local";
-svrirea unor abuzuri grave de ctre funcionarii
crora li s-au ncredinat prerogative de conducere administrativ
pe plan local i care nu pot fi controlai temeinic de la centru,
iar formele de control cetenesc au uneori caracter formal
(dac exist) sunt coruptibile ori nu sunt eficiente; spre exemplu
pentru un primar indolent, beiv, incompetent etc., nu exist un ef
care pn la alegerile locale s-l sancioneze pentru abaterile sale,
aspect ce poate influena serios eficiena sa;
-pe de alt parte, autonomia poate fi o surs de conflicte
economice, sociale, religioase, culturale ntre unitile crora li s-a
acordat autonomie sau ntre cele care beneficiaz de autonomie i
cele car nu au cptat autonomie;
-poate aprea tendina unor uniti administativ-
teritoriale autonome de a se desprinde de statul unitar 1), tendin
72
ce se poate transforma ntr-o surs de conflicte, cu implicaii
deosebite.
___________________________
1)
Charles Cadoux, op. cit. p. 105-106
3. Statul unitar complex
Statul unitar complex este statul care fr a pierde
unitatea sa de structur, prezint n acelai timp, mari diversiti
locale administrative, de legislaie, chiar de jurisdicie, datorit
crora n interiorul su sunt pstrate enclave istorice avnd
particulariti de dezvoltare politic social, economic i juridic.
Intre autoritatea central i particularitile locale se pstreaz un
echilibru care asigur funcionalitatea conducerii sociale. In
practic sunt considerate state unitare complexe "uniunea
ncorporat" i regionalismul".
Uniunea ncorporat este un stat caracterizat prin
unitatea puterii centrale n interiorul creia exist o diversitate de
legislaii, corespunznd unei diversiti de populaii i teritorii
"ncorporate" statului. In aceast situaie exist un singur
parlament dar acesta voteaz legi deosebite pentru populaii
distincte i regiuni distincte.
Astfel Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord
este un stat unitar (o uniune ncorporat) n care regimul legislativ
nu este uniform pentru toate regiunile (Anglia, Tara Galilor, Scoia,
Irlanda de Nord).
La baza formrii uniunilor ncorporate se afl factorii
istorici. In cazul Marii Britanii,cucerirea de teritorii i ncorporarea
lor de ctre Coroana Statului englez nu a eliminat particularitile
populaiilor cucerite (Tara Galilor n 1536, Scoia 1707, Irlanda
1800-1921).
Dup prbuirea sistemului colonial, unele teritorii au
rmas sub autoritatea metropolei.
Statul francez de pild, ncorporeaz unele teritorii sau
departamente situate "peste mri". Astfel, potrivit art. 74 din
Constituia Franei, teritoriile de peste mri ale Republicii au o
organizare particular, corespunztoare propriilor interese n
ansamblul intereselor Republicii Franceze. Aceast organizare
este definit i modificat prin lege dup consultarea adunrilor
teritoriale interesate.
73
Regionalismul exprim o situaie geografic, politic,
administrativ, lingvistic, spiritual cu rdcini istorice n
dezvoltarea unui stat unitar datorit creia aceasta opteaz pentru
mpletirea atributelor suverane ale conducerii centralizate cu
atribuirea unei autonomii de regul, larg, unor colectiviti
regionale . Adepii regionalismului au invocat incapacitatea
1)
structurilor politico-administrative centrale de a oferi soluii viabile

i eficiente cererii unor fore sociale de participare la guvernare,
lipsa voinei politice a autoritilor centrale de a rspunde
necesitii de redistribuire a puterii n favoarea unitilor
administrative locale2). Adversarii regionalismului au susinut c
acesta amenin nsi unitatea statului i c este un factor de
dezmembrare a acestuia.
____________
1)
Paul Negulescu. Tratat de drept administrativ, Vol. I, Bucureti, 1934, p. 611-612
2)
Romniei, stat unitar naional, i s-a impus un gen de regionalism consfinit n
Constituia din 1952, care a durat pn n anul 1968.
Practica a demonstrat c regionalismul fr realismul
politic al factorilor de guvernare risc s ridice probleme nu i s le
rezolve.
Regionalismul presupune mpletirea n acelai cadru
geografic, a unor interese generale cu particularitile etnice
lingvistice, tradiii i interese locale care pot fi ns i multietnice.
Regionalismul devine politic, atunci cnd competenele
regiunii depesc pe cele ale unei simple circumscripii
administrative care beneficiaz de autonomie local, respectiv ntr-
un cadru constituional deine puterea de a se autoguverna.
Este adevrat c regionalismul politic poate tinde spre
federalism. In Frana i Italia s-a considerat c regionalismul
ncurajeaz forele centrifuge interesate n independena regiunilor
sau federalizarea statului. Potrivit lui Charles Cadoux,
Regionalismul politic presupune: att autonomie
administrativ ct i autonomie politic, exceptnd autonomia
legislativ judectoreasc i militar.
Unele state au introdus n legislaia lor regionalismul
politic:
-Italia prin Constituia din anul 1947, a statuat
regionalismul politic pentru Sicilia care are propriile instituii de
guvernare, dar care funcioneaz conform Constituiei Italiei.
74
-In Belgia exist aa-zisul "regionalism variabil"
respectiv din punct de vedere teritorial "regiunea Wallaria,
regiunea flamand i regiunea Bruxelles"; din punct de vedere
lingvistic sunt patru regiuni: de limba francez; de limba german;
bilingv i de limb neerlandez; din punct de vedere cultural
exist trei regiuni: francez, german i neerlandez.
Toate cele trei categorii de regionalism: politic, lingvistic
i cultural sunt prevzute n Constituie, limitele geografice ntre
ele neputnd s fie modificate dect printr-o lege adoptat cu o
majoritate special1).
4. Statul compus
Statul compus este un stat constituit din mai multe state.
Acesta este de regul o form artificial, rezultat din conjuncturi
politico-militare care mbrac forma statului federal sau a uniunii
de state.
Statul federal este o asociaie de state care decid n
mod liber, n virtutea suveranitii lor s creeze organe comune,
crora le confer numai o parte din competenele lor, ndeosebi n
domeniul militar, al diplomaiei sau financiar.
Uniuni de state sunt atunci cnd dou sau mai multe
state se grupeaz pentru a forma o nou entitate politic distinct
i pentru a exercita n comun anumite activiti n special n
domeniul aprrii, finanelor i relaiilor internaionale.
In cadrul uniunii, fiecare stat membru i pstreaz
personalitatea juridic intern i internaional, dar accept
s ncredineze unui organ comun _________________________
1)
Marcel Prelot, Jean Boulouis Institutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz,
Paris, 1980, p.243-251
responsabilitatea lurii deciziilor n domeniile stabilite prin actul
juridic (tratatul) ce consfinete uniunea.
Uniunea de state este de dou feluri: uniunea
personal i uniunea real.
Statele constituite ntr-o uniune personal au n comun
instituia efului Statului, fiecare pstrndu-i parlamentul i
guvernul ntre care nu se stabilesc raporturi rezultate din actul de
unire. Exemplu: Anglia i Regatul Hanovrei (1714-1837); Trile de
Jos i Luxemburgul (1815-1890); Moldova i Tara Romneasc
(1852-1862).
75
In uniunea real, legtura de asociere ntre statele
componente este mai puternic; uniunea este condus de acelai
monarh, statele componente i constituie organe comune care
exercit n numele uniunii reale, suveranitatea statal n domeniul
diplomaiei, aprrii i finanelor.
Pentru restul prerogativelor statale, fiecare stat
component acioneaz distinct unul fa de cellalt.
Exemplu de uniuni reale: Uniunea dintre Suedia i
Norvegia (1815-1905); Uniunea dintre Austria i Ungaria (1869-
1918); Moldova cu Tara Romneasc (1862-1864).
5. Confederaiile de state
Este o asociaie teoretic permanent de state care
urmrete obiective identice, ndeosebi n domeniul relaiilor
internaionale i al aprrii i sunt legate prin angajamente
reciproce.
Aceasta are unul sau mai multe organe comune care
exercit atribuii n numele confederaiei, ns fiecare stat membru
i pstreaz suveranitatea sa intern, conform cadrului su
constituional.
De asemenea, suveranitatea extern a fiecrui stat este
exercitat n numele confederaiei de un organ comun - Adunare,
Diet - care adopt decizii n unanimitate.
Principiul unanimitii, risc s blocheze funcionarea
Confederaiei putnd aprea o anumit instabilitate. In plus,
dreptul de retragere din federaie, accentueaz i mai mult
instabilitatea confederaiei1).. Uneori confederaiile se destram sau
evolueaz ctre un stat federal cum sunt S.U.A. i Elveia.
Motivele care determin crearea uniunii de state sunt
diferite: contiina intereselor comune; dorina de hegemonie
politic a unui stat; uniunea pe principii ideologice.
6. Statul federal
Statul federal este format din mai multe formaiuni
statale care beneficiaz de autonomie n materie constituional,
legislativ i judectoreasc. In exterior ____________________________
1)
Charles Cadoux, op. cit. p. 114
numai statul federal are calitata de subiect de drept. Deci, Statul
federal, se prezint ca o asociere de state care se supun, pe de o
parte, unei puteri centrale unice (puterea federal) i care, pe de
76
alt parte conserv o larg autonomie constituional,
administrativ i jurisdicional. In S.U.A. Constituia federal se
impune tuturor constituiilor celor 50 de state componente. Se
apreciaz c sunt dou modaliti de constituire a federaiilor: prin
integrarea mai multor state i constituirea unor noi entiti statale;
prin separarea unor regiuni ale statului unitar i constituirea
mpreun cu teritoriul rmas, a unei federaii. Motivele statului
federal sunt: aprarea comun mpotriva unei ameninri externe;
preocuparea de a asigura (prin integrare) o ordine social intern
stabil, dorina de a folosi mai eficient resursele economice,
particularitile geografice etc.
Trsturile caracteristice ale statului federal sunt:
-Unitatea pe plan internaional; Statele membre ale
Statului federal nu au posibilitatea de a se manifesta juridic pe plan
internaional, deosebindu-se de confederaia de state ale crei
componente sunt recunoscute pe plan internaional i n federaie.
-Diversitatea constituional i judiciar pe plan
intern. Fiecare stat federal are n mod normal propriul su sistem
constituional, instituiile sale guvernamentale, propria legislaie,
sistemele sale de organizare judectoreasc. Aceast varietate
genereaz evident o complexitate de raporturi juridice dar ea este
dovada autonomiei politice recunoscut membrilor federaiei;
-Supleea raporturilor ntre federaie i statele
membre, care asigur stabilitatea i meninerea statului federal.
Organizarea competenelor n statul federal
Federalismul veritabil se bazeaz pe dou principii
complementare: principiul autonomiei i principiul participrii:
Principiul autonomiei n statul federal presupune:
-autonomie n domeniul legislativ;
-autonomie n domeniul economic;
-autonomie n domeniul jurisdicional;
-autonomie n domeniul administrativ.
Totui, autonomia n aceste domenii este limitat prin
Constituia statului federal. De asemenea, anumite atribuii ale
statelor membre, chiar n interior sunt executate de statul federal
respectiv n domeniul: securitii naionale, poliiei, serviciilor
secrete, jurisdicional etc.
In caz de conflict ntre autoritile centrale i cele locale,
se apeleaz la justiia federal care le soluioneaz.
77
Sunt folosite de regul trei metode de mprire a
competenelor ntre statele membre i Statul federal astfel:
-n Constituia Statului federal sunt prevzute expres
competenele exclusiv ale acestuia;
-precizarea numai a competenelor atribuite statelor
membre rezultnd astfel c toate celelalte atribuii sunt conferite n
principiu statului federal;
-stabilirea concomitent prin Constituie a sferelor de
atribuii repartizate exclusiv statului federal ct i cele ale statelor
membre.
Principiul participrii
Este de esena statului federal, faptul c statele membre
particip pe baze egale la elaborarea deciziilor aplicabile pe
teritoriul statului federal; este vorba de o egalitate politic i
juridic indiferent de ntinderea lor, de bogiile naturale i
mrimea numrului populaiei. De aici rezult necesitatea creerii
unor organe federale, nsrcinate s nfptuiasc interesele
comune, inclusiv o constituie federal.
In ultimii ani, evoluia federalismului se caracterizeaz
printr-un regres al principiului autonomiei, ct i o alterare a
principiului participrii, statele federale ntrindu-i puterea fa de
statele membre, deci o tendin de centralizare(Germania, de
exemplu). Creterea puterii federale prin subvenii economice
acordate pe plan local,
multiplicarea i penetrarea serviciilor publice federale i altele au
dus la creterea rolului Statului federal n defavoarea statelor
membre (de exemplu n Statele Unite ale Americii)..
7. Forma de guvernmnt
Aa cum am artat, forma de guvernmnt indic
modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme i
este raportat n principiu, la trsturile definitorii ale efului de
stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Potrivit formei de
guvernmnt, statele se mpart n dou categorii: republici i
monarhii.
Republica este acea form de guvernmnt n care
organul care ndeplinete funcia de ef al statului este ales, de
regul, pentru o anumit perioad.
78
Republicile pot fi prezideniale sau parlamentare. In
republicile prezideniale, preedintele este ales prin vot universal
direct i secret; n republicile parlamentare, preedintele este
ales de ctre parlament.
Republica semi-prezidenial se caracterizeaz n
principal prin alegerea Preedintelui prin vot universal direct i
prin rspundere politic a guvernului fa de parlament, de
exemplu Romnia.
Monarhia este acea form de guvernmnt n care
organul care ndeplinete atribuiile de ef al statului este un
monarh care ocup tronul fie prin alocarea pe via fie prin
succesiune ereditar.
Monarhia poate fi: absolut, adic monarhul este
singurul organ suprem n stat i limitat sau constituional,
adic atunci cnd alturi de eful statului sunt i alte organe care
exercit puterea - parlamentul, guvernul i primul-ministru.
In monarhia constituional prerogativele monarhului
sunt restrnse, iar guvernul este emanaia parlamentului i deine
puteri sporite (de exemplu n Anglia).
Monarhia dualist se deosebete de cea constituional
prin faptul c guvernul este numit de monarh i subordonat
acestuia. Puterile monarhului sunt ns limitate prin atribuiile
conferite parlamentului.

-Deosebirea dintre desconcentrare i descentralizare;
-Avantajele i dezavantajele aplicrii principiului
autonomiei administrative locale;
-Deosebirea dintre controlul de legalitate i controlul de
oportunitate, precum i ntre controlul ierarhic i controlul de
tutel administrativ;
-Despre legitimitatea puterii de stat;
-Comparaie ntre autonomia administrativ a autoritii
locale ntr-un stat unitar i autonomia administraiei locale ntr-un
stat federal.
79
BIBLIOGRAFIE
-Ion Muraru -Drept Constituional i Instituii Politice, Ed.

Actami, Bucureti,
1997, p. 10-1; 28-29; 129-137
-Tudor Drganu -Drept Constituional i Instituii Politice, Trgu
Mure, 1993,
p.114-142
-Ion Deleanu -Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Ed.
EUROPA
NOVA, p.130-161
-Paul Negulescu -Tratat de drept administrativ, Bucureti, vol. I,
p. 609-615
-Cristian Ionescu -Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I,
Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1997, p. 39-87
80
CAPITOLUL IV
ROLUL SI FUNCTIILE STATULUI.
FORMELE ORGANIZARII POLITICE
ALE POPORULUI. PARTIDELE POLITICE.
ASOCIATII SI ORGANIZATII SINDICALE.
GRUPURILE DE PRESIUNE
A. Statul i interesele sociale generale
Rolul statului const, n principiu, n asigurarea,

aprarea i promovarea prin mijloacele prevzute n Constituie i
n celelalte legi a interesului general a interesului public a
binelui comun inclusiv a interesului individual. Dar, statul este un
instrument special i specializat al poporului n primul rnd
pentru satisfacerea interesului general. Din nefericire nelesul
interesului general difer de la un stat la altul, n raport de
caracterul statului i de ct de fidel reprezint acesta interesul
poporului ca deintor al puterii politice. In principiu, interesul
general reprezint sinteza calitativ a intereselor politice,
economice, religioase, etnice sau naionale ale poporului
privite n integralitatea lor1). Dup M. Vraru, interesele
generale sunt acele trebuine, care ridicndu-se mai presus de
orice consideraii locale sau regionale, sunt absolut comune
pentru toi locuitorii unei ri i pentru toat ntinderea
teritoriului su2). A lovi ntr-un stat democrat nseamn a lovi n
interesul general, ns a lovi ntr-un stat abuziv, stat alienat de
menirea sa, nseamn a apra interesul general. Pe de alt parte
Statul trebuie s asigure toate condiiile necesare realizrii
intereselor individuale att n raporturile individ-individ, ct i
individ-stat.
1. Criterii de delimitare a funciilor statului

In nfptuirea interesului general, statul trebuie s
asigure ca acelai gen de activitate s se desfoare n mod
repetat, dar n condiii superioare de eficien, de organisme
specializate, potrivit unor norme i metode clare i bine
stabilite. Aceste activiti se regrupeaz i se deruleaz n cadrul
diferitelor funcii ale statului, a cror analiz nu poate fi fcut
81
dect pornindu-se de la dou criterii specifice: criteriul material i
criteriul formal.
Criteriul material vizeaz coninutul i natura
activitii care constituie substana funciei statului. Dei este
criticat acest criteriu socotim c prezint interes.
___________________________
1)
A se vedea V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global
Lex.2000, p.152
2)
M. Vraru. Tratat de drept administrativ romn. Bucureti, Editura Librriei Socec,
1928, p.300
In vederea satisfacerii necesitilor de ordin general se

stabilesc anumite scopuri i activitile necesare pentru atingerea
acestora. Criteriile de eficien impun gruparea anumitor
activiti, sub forma unor funcii. Aceste activiti sunt formate
din drepturi i obligaii juridice, care au o anumit specificitate
presupun o anumit calificare, caracteristici etc., care necesit
o anumit organizare, eficientizare, procedura special de
reglementare, organe speciale de executare etc.
Astfel, activitatea legislativ (al crui scop este
reglementarea relaiilor sociale conform voinei poporului)
presupune un coninut i o natur specific respectiv, activitatea
specific de elaborarea legii dup anumite reguli de ctre un organ
special numai legiuitor. Un alt scop, coninut i o alt natur o are
activitatea de organizare a executrii i executarea n
concret a legii de ctre alte organe, respectiv organele
administraiei publice. Simpla existen a legii, nu-i suficient,
dac nu este i executat, aplicat. La fel putem spune i despre
activitatea judectoreasc, al crui specific este soluionarea
dup principii specifice i conforme legii a litigiilor civile,
comerciale, administrative de munc, fiscale, penale etc.
atunci cnd acestea apar, n activitatea de executare i respectare
alegii. Tot din punct de vedere al criteriului material, se pot deosebi
activitile externe ale statului, precum i activitile
economice etc. care au un alt scop coninut i o alt natur.
Criteriul material viznd coninutul nu se confund cu
caracterul juridic1), care privete forma, deoarece toat activitatea
statal nu poate fi dect juridic.
Criteriul formal, presupune a ine seama de specificul
autoritii care efectueaz activitatea statal, ct i forma actelor
82
emise de acestea. Acest criteriu ine deci de forma dat att
organului care trebuie s desfoare activitate, precum i forma
pe care trebuie s o mbrace activitatea statal. Spre exemplu,
autoritatea care elaboreaz legea, trebuie s fie cea mai
reprezentativ pentru popor, membrii acesteia s fie aleii
poporului, autoritate care trebuie s funcioneze dup anumite
reguli, nct s exprime voina poporului n actele pe care le emite
respectiv, legile. De asemenea, pentru ca voina poporului s devin
general obligatorie, trebuie s se exprime n anumite forme i dup
anumite proceduri, specifice numai legii, care este o regul de
maxim generalitate, obligatorie pentru toi, garantat i
asigurat prin fora de constrngere a Statului. Ca atare, ntr-
un stat pentru cunoaterea voinei poporului, asigurarea
manifestrii i instituionalizarea acesteia, se folosete un anumit
gen de activiti
_________________________
1) Spunem c o activitate are caracter juridic, atunci cnd aceasta se desfoar

dup acele norme (juridice) a cror respectare este asigurat i garantat prin
fora de constrngere a statului.
specifice ce in de instituionalizarea Parlamentului ca organ

legiuitor1)-i activitatea legislativ a acestuia. In acest sens, putem
spune c activitatea legislativ este o funcie a statului. Dar
simpla existen a legilor, fr organizarea executrii acestora, nu
duce la realizarea interesului general i individual conform menirii
statului. Ca urmare, sunt necesare organe specializate, precum i
activiti specifice bine reglementate i delimitate pentru
organizarea executrii i excutarea n concret a legii. Acestea
sunt autoritile administrative, iar activitatea acestora se
cheam activitate administrativ, ceea ce constituie funcia
administrativ.
Astfel i din punct de vedere al criteriului formal
activitatea statului poate fi clasificat pe funcii ale statului.
Pentru aceste funcii ale statului se concep i se organizeaz
anumite autoriti dup principii i reguli specifice: autoritatea
legislativ, autoriti ale administraiei publice, autoriti
judectoreti, autoriti centrale autonome etc. De asemenea,
forma pe care trebuie s o mbrace activitatea statului difer, dup
importana activitii respective, precum i puterea regulilor care o
guverneaz. Exemplu: legea este un act al activitii statale, cu
83
anumite caracteristice: se elaboreaz numai de Parlament, trebuie
s exprime voina poporului, este general obligatorie, iar
respectarea acesteia se asigur prin fora de constrngere; de
asemenea, poate fi abrogat sau modificat, numai de autoritatea
legiuitoare i poate fi declarat ca neconstituional numai de
Curtea Constituional. Pe de alt parte, un act administrativ
normativ, se emite numai de autoritile administrative prevzute
de lege (Preedinte, Guvern, ministru, Consiliul Judeean, primar
etc.); acesta poate fi revocat, modificat sau abrogat de autoritatea
emitent, autoritatea ierarhic superioar a acesteia, precum i prin
lege. Un act al autoritii administrative, dac este ilegal poate fi
anulat i de instan de judecat dup o procedur special
denumit procedura contenciosului administrativ.
In general prin funcie a statului se nelege un
complex de drepturi i obligaii, atribuii constituite dup un
scop, mijloace i o natur comun stabilite de lege i
realizate de o autoritate statal special i specializat
potrivit unei anumite competente2).
_______________________________
1)
Parlamentul trebuie s fie constituit nu numai din organ special, dar i specializat.
Caracterul special trebuie s constea n modul de nfiinare i funcionare, mod care
s asigure exprimarea voinei poporului de ctre acetia. Caracterul specializat
trebuie asigurat de nivelul de pregtire al parlamentarilor i consilierilor, experilor
acestora, n domeniile de reglementare a legii.
2)
A se vedea V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex.
Bucureti, 2000, p.100-128
2. Clasificarea funciilor statului

Dup unii autori, statul ar avea trei funcii, respectiv:
a)funcia legislativ; b)funcia executiv sau administrativ i
c)funcia jurisdicional1). Dup ali autori, statul ar avea patru
funcii: legislativ; executiv sau guvernamental;
administrativ i judectoreasc . 2)
Separarea funciei executive n dou funcii este n

principal motivat de modernizarea i tehnicizarea funciei pur
administrative, ceea ce justific pe deplin calificarea acesteia ca o
funcie propriu-zis. Importana deciziilor cu caracter administrativ
n viaa cotidian, diversificarea tehnicilor administrative i
constatrile "tiinei administraiei" ntresc acest punct de vedere.
Intr-o asemenea concepie, administraia (funcia administrativ) ar
reveni guvernului, iar funcia executiv ar reveni efului statului,
84
iar n unele situaii primului-ministru. De observat c o lege votat
de Parlament nu poate intra n vigoare potrivit Constituiei
Romniei, dac nu este promulgat de Preedinte - eful statului -
prin decret prezidenial. Prin decretul de promulgare al unei legi
se:
-investete legea respectiv cu putere executorie,
adic cu obligativitatea ergo omnes a executrii i respectrii ei:
-se dispune tuturor autoritilor cu atribuii n cauz s
treac imediat la organizarea i executarea legii.
Prin publicarea legii i a decretului de promulgare:
-legea intr n vigoare, adic devine obligatorie de
cunoscut i de respectat pentru toi, ncepnd s produc efecte
juridice;
-autoritile competente sunt obligate s organizeze
executarea de regul imediat a legii n cauz i s o execute n mod
concret3).
a) Funcia legislativ, const n adoptarea de ctre Parlament a

unor reguli conform voinei poporului - obligatorii pe teritoriul
statului i pentru orice persoan fizic, juridic inclusiv autoritile
publice i Statul.
Aa cum am artat, la un curs anterior, exist o ierarhie
a legilor, n raport de puterea reprezentativ a autoritii care o
adopt. Constituia se adopt de Adunarea Constituant i se
aprob prin referendum popular; legea organic se aprob de
majoritatea calificat a Parlamentului, iar legea ordinar de
ctre majoritatea simpl a Parlamentului.
_________________________
1)
Charles Debbasch i alii, op. cit. p. 24-25
2)
Charles Debbasch i alii, op. cit. p. 85
3)
Atunci cnd legiuitorul apreciaz c pentru cunoaterea legii, organizarea executrii
acesteia este necesar o perioad de timp de la publicare, atunci stabilete n mod
expres un termen rezonabil, de cnd ncepe s intre n vigoare. De exemplu,
Ordonana nr. 37/1999 privind introducerea impozitului pe venitul global, dei a fost
publicat n Monitorul Oficial la 31.08.1999 intr n vigoare la 01.01.2000, fiind timp
pentru procurarea logisticii, cunoaterea legii de ctre populaie i n special de cei
care au obligaii n acest sens.
Legea reglementeaz de regul situaii generale,
impersonale i rareori doar un singur caz, cum ar fi Legea privind
expropierea unui teren pentru cauz de utilitate public sau Legea
privind ratificarea unei convenii ori tratat.
85
Funcia legislativ exercitat de un organism specializat
n mod exclusiv, a ridicat nc de la bun nceput (avem n vedere
ndeosebi secolul al XVIII-lea cnd s-a conturat necesitatea
codificrii cutumei constituionale) problema evitrii hegemoniei
corpului legiuitor asupra celorlalte organisme de guvernare i
chiar a naiunii. Un Parlament omnipotent, neconstrns, de o alt
putere ar fi putut devenii discreionar, nlocuind tirania monarhului
absolut cu propria tiranie. In condiiile n care Parlamentul i
revendic puterea de la popor, acesta fiind suveran ar fi fost foarte
uor ca forul legislativ s fi pretins o poziie dominant n raport cu
celelalte instituii de guvernare. O asemenea posibilitate ar fi
rsturnat nsi scopul fundamental al Parlamentului ca instituie
reprezentativ a intereselor poporului, respectiv nlturarea
absolutismului monarhic.
In acest sens, principiul separaiei puterilor, al egalitii,
cooperrii i controlului reciproc, reglementeaz n mod
corespunztor aceast problem, aa cum am artat n capitolul
anterior, cnd am tratat acest principiu.
In principiu funcia legislativ este exercitat numai de
Parlament. In mod excepional este admis ca n anumite limite n
timp, spaiu i domeniu, Guvernul s fie abilitat de Parlament s
desfoare o activitate legislativ prin instituiile juridice ale
Ordonanei de urgen sau al Ordonanei ordinare. Aceast
posibilitate este reglementat expres n Constituia Romniei n art.
114. Activitatea legislativ a Guvernului este de excepie,
provizorie, pe problema sau cazul n care a fost abilitat de
Parlament astfel:
-pe timpul vacanei parlamentare Guvernul este abilitat
s emit Ordonane n domenii i probleme limitativ prevzute n
legea de abilitare dat de Parlament; prin legea de abilitare se
mputernicete Guvernul s emit ordonane pe timpul vacanei
parlamentare i numai n anumite domenii i probleme ce nu sufer
amnare pn la terminarea vacanei parlamentare;
-n caz de urgen1), Guvernul emite Ordonane de
urgen oricnd i n orice domeniu cu excepia celui rezervat
Constituantei;
-aceste ordonane ale Guvernului produc efecte juridice
numai pn n momentul aprobrii sau respingerii de
Parlament.
86
b) Funcia executiv
Aa cum s-a subliniat n doctrin Guvernul deine o
"putere de reglementare2) care const n puterea acestuia de a:
_____________
1)
Spre exemplu, n cazul Ordonanei de Urgen prin care s-a reglementat starea de
asediu, dat n condiiile micrii greviste din Valea Jiului.
2)
Puterea reglementar a Guvernului se refer numai la actele administrative emise de
Guvern respectiv hotrri, regulamente, nu i la Ordonane.
-emite acte normative date n executarea legilor;
-emite acte normative care reglementeaz relaiile
sociale din domeniile care nu sunt rezervate legiuitorului i
ntr-un mod care s nu contravin legii.
Funcia executiv, const n activitatea special de
asigurare i organizare a executrii legilor i de asemenea, n
adoptarea actelor necesare pentru activitatea de guvernare i
administrare pe plan central i local. De exemplu problema
restituirii locuinelor este reglementat prin Legea nr. 112/1995,
prin care se prevd cazurile de restituire i principiile care
guverneaz concret aceast activitate, ns modul concret de
restituire, respectiv procedura, de organizare i funcionare a
comisiilor judeene, precum i activitatea acestora este stabilit
prin norme metodologice aprobate prin hotrre de Guvern.
Normele de aplicare a legilor sunt date de regul de Guvern, iar n
alte cazuri i de alte autoriti ale administraiei publice, cnd sunt
abilitate prin lege. Este cazul Bncii Naionale a Romniei, care
emite norme n aplicarea unor legi, aa cum sunt Normele nr.
7/1994 date n aplicarea Legii nr. 59/1934. Actele emise n
realizarea funciei executive sunt extrem de diverese (administraia
general a rii; diplomaie, gestiune financiar, adic acte de
organizare a executrii i executarea n concret a legii).
Toate aceste acte administrative sunt subordonate legii i
Constituiei, ncepnd cu hotrrea de Guvern i ordinele,
instruciunile, normele metodologice ale ministerelor i terminnd
cu decizia primarului comunal sau procesul verbal de contravenie
ntocmite de agentul de poliie. Actele executive sunt fie individuale
fie normative. In sistemul Constituional francez, exista o ierarhie a
actelor administrative numite i regulamente, astfel: decrete;
hotrri ministeriale; diferite alte hotrri, decizii i rezoluii.
c) Funcia jurisdicional1)
87
Un stat de drept este de neconceput fr funcia
jurisdicional. Lipsa justiiei veritabile nsemnnd arbitrariu i
nedreptate2). Dac o via social normal trebuie s se desfoare
potrivit Constituiei i legilor n vigoare, n mod firesc trebuie s
existe o funcie i respectiv un sistem de autoriti care atunci
cnd legile sunt nclcate s restabileasc situaia de fapt i de
drept i s aplice dup caz coreciile necesare. Aceast funcie
jurisdicional a statului este ncredinat unor autoriti
independente i impariale, respectiv instanele Constituionale
i instanele judectoreti. Actul de justiie poate fi nfptuit n
___________________________
1)
Conceptul de "jurisdicional" include noiunea de judiciar pe lng alte jurisdicii
astfel putem vorbii de jurisdicii civile,penale, comerciale, administrative,
constituionale, de drept al muncii etc.
2)
I. Muraru, op. cit. p. 458
bune condiiuni numai de "al treilea" care este neutru,
imparial, neimplicat n vreun fel n cauz. Cci nimeni nu
trebuie s-i fac dreptate singur pentru c atunci ar avea dreptate
numai cei mai puternici. De aceea, dreptatea trebuie mprit
de autoriti neutre, specializate, n mod egal pentru cei
slabi ct i pentru cei puternici.
Conceput astfel, ca o funcie realizat independent i
imparial, justiia s-a impus ca o idee i realitate n care oamenii
cred i trebuie s cread c i poate apra atunci cnd drepturile i
interesele legitime sunt nclcate, ca similarul dreptii
triumftoare1). Fiat justiia pereat mundus (justiia s-i urmeze
cursul ei chiar dac lumea ar fi s piar) este dictonul preferat n
legtur cu justiia. Semnificaia acestui dicton este aceea c
precum venica dreptate a Dumnezeirii e neclintit n fermitatea ei,
dezvluindu-se n orice condiii, chiar ale prbuirii ntregii lumi,
tot aa judectorul care se ocup de un anume caz trebuie s-l duc
la bun sfrit i s-l rezolve dup cum l ndeamn tiina i
contiina2) chiar dac ntre timp ar venii sfritul lumii cu toate
grozviile sale.
Fac obiectul jurisdiciilor litigiile dintre persoane fizice,
dintre acestea i persoanele juridice civile sau de drept public, ori
dintre acestea i autoritile publice. Soluionarea litigiilor se face
n cadrul unui proces, dup anumite reguli prin acte numite
hotrri judectoreti. Judectorul care nfptuiete justiia cerut,
trebuie s afle adevrul n procesul respectiv, pentru a identifica
88
exact nclcarea legii, victimele, cauzalitatea, rspunderea i
responsabilii. Pentru ca justiia s-i poat nfptuit misiunea, ea
cunoate o anumit organizare i anumite principii. Organizarea
justiiei se face pe grade de jurisdicie care presupune controlul n
trepte pentru a evita eroarea. Aceste grade de jurisdicie permit o
evaluare a judecii n fond dar i n apel i recurs, ca posibilitate
de ndreptare a erorilor, de reevaluare a sentinelor n raport cu
probele n cauz. Fondul se judec de o instan, apelul de instana
ierarhic superioar iar recursul de instan ierarhic superioar
celei din apel.
In doctrina constituional s-a exprimat i opinia c cele
trei funcii ale statului ar fi:
a)funcia de exercitare a suveranitii att pe plan
intern (de exemplu: stabilirea ordinii juridice i aprarea ei prin
folosirea forei publice), ct i pe plan extern (stabilirea liniilor
generale ale politicii externe, colaborarea internaional cu alte
State; participarea la organisme internaionale, aprarea
teritoriului naional).
_____________________
1) I. Muraru, op. cit. p. 459

2) Potrivit Constituiei judectorii se subordonon numai legii, deci hotrrile lor
trebuie s fie n baza i n executarea legii i nu contiinei lor care poate fi
subiectiv, influenat politic etc. De aceea orice hotrre judectoreasc trebuie
s fie motivat numai pe lege.
b)funcia de orientare general a dezvoltrii societii;
c)funcia de promovare a progresului.
O alt analiz tipologic a funciilor statului n doctrina
constituional contemporan distinge trei categorii de funcii:
a)funcii politice: meninerea ordinii sociale interne i
aprarea teritoriului naional, alte intervenii ale statululi fiind
excluse; asigurarea programului economico-social:
b)funcii juridice: legislativ, executiv i
jurisdicional;
c)funcii sociologice: constrngerea social; activitatea
de convingere a cetenilor n legtur cu compatibilitatea ntre
interesele generale i cele personale .a.
Se mai poate vorbi de atribuiile eseniale ale statului
care sunt de fapt monopoluri: monopolul aprrii i al
constrngerii sociale (armata i poliia); meninerea cadrului
89
juridic; conducerea relaiilor internaionale i emiterea monedei
naionale.
B. Formele organizrii politice a poporului: partidele

politice;
asociaiile i organizaiile sindicale; grupurile de
presiune
1. Partidele politice:
"Statul exprim colectivitatea n timp ce partidele
politice exprim ideologiile i interesele grupurilor sociale
care coexist n cadrul naiunii".1)
Procesul apariiei partidelor politice trebuie privit n
strns corelaie cu apariia i dezvoltarea parlamentarismului,
deci cu ideea de reprezentare n viaa public.
Partidele politice i au sorgintea nc din antichitate,
ns, acestea se impun n viaa politic, odat cu apariia
parlamentarismului, cnd burghezia, vznd n acestea instrumente
de lupt mpotriva feudalismului i a absolutismului monarhic, ca i
mpotriva preteniilor nobilimii, le-a promovat pentru a-i ntri
dominaia.
"Contientiznd funcia social a partidelor, burghezia i-
a mbrcat interesele i aspiraiile de clas ntr-o hain ideologic i
a furit programe revoluionare pentru a le impune prin formele
luptei parlamentare2)
___________________________
1)
Dimitri Georges Lavraff. Les partis politques en Afrique Noire. Press Universitaires
de France. Paris, 1970, p.101
2)
Cristian Ionescu, op. cit. p. 311
Partidele moderne s-au nscut n paralel cu dezvoltarea

parlamentelor moderne, de fapt, au rezultat dinluntrul acestora,
ca fraciuni sau aripi, constituind noi forme de control asupra
guvernanilor i o legtur activ dintre guvernai i
guvernani. Partidele politice n lupta pentru putere, contribuie
la realizarea puterii politice a poporului i n mod deosebit a
controlului acestuia asupra puterii statale. Aceasta depinde de
gradul de cultur i maturitate politic a poporului, grad care
are un rol deosebit n prevenirea i reducerea manipulrii
maselor. Ctigarea electoratului precede ctigarea puterii
90
statale de ctre un partid, putere care normal ar trebui s se
exercite conform voinei i intereselor puterii politice a poporului.
Partidele politice active se manifest ca fore politice, iar
atunci cnd sunt i parlamentare, particip i influeneaz actele
Parlamentului. In acest sens acioneaz n primul rnd partidele
politice care reprezentnd majoritatea parlamentar, urmresc
elaborarea legilor n conformitate cu programele lor politice,
putndu-se astfel realiza ca fore politice. Pe de alt parte,
partidele politice din opoziia parlamentar particip la actele
Parlamentului n dublu sens, ceea ce implic o responsabilitate
politic, astfel:
-partidele din opoziia parlamentar dac sunt active,
urmresc interesele generale, vor avea o puternic susinere de
mas i astfel n Parlament vor mpiedica partidele de la putere s
se ndeprteze de "promisiunile electorale" cu care au ctigat
alegerile, precum i s "greeasc" mai puin;
-inactivitatea partidelor din opoziia parlamentar,
poate favoriza, abuzul de putere al majoritii parlamentare, n
sensul devierii acesteia de la programul electoral cu care a ctigat
puterea statal, i deci, de la interesele generale i conducerea
statului pentru realizarea intereselor de grup ale membrilor
partidelor respective.
Unii autori includ n conceptul de fore politice i alte
organizaii nonguvernamentale, cum sunt: sindicatele, organizaii
ale minoritilor etnice, asociaiile religioase, comitetele
ceteneti, ligile culturale etc. 1)
Credem c ar fi mai corect s socotim c fore politice

sunt numai partidele parlamentare, partide care indiferent dac
sunt la putere sau n opoziie, au o serie de drepturi recunoscute n
Constituie i legile date n baza acesteia, prin care particip mai
mult sau mai puin la exercitarea puterii legislative. (art. 8, 37, 61
i altele din Constituie). Ca atare, partidele politice
neparlamentare dei fac politic, socotim c nu pot fi considerate
ca adevrate fore politice.
De asemenea, credem c sindicatele nu pot fi considerate
fore politice, ele fiind constituite nu pentru a face politic, ci
pentru a apra drepturile ___________________________
1)
Cristian Ionescu, op. cit., p. 312
91
i promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale
salariailor.(art. 9 din Constituie). Folosirea mijloacelor legale
sindicale pentru scopuri politice, apare ca un abuz de putere, care
creaz disfuncionaliti n viaa politic, statal, economic i
social.
Aceasta nu nseamn c celelalte organizaii
nonguvernamentale (partidele politice neparlamentare, sindicatele,
asociaiile religioase, culturale etc.) nu au libertate de exprimare i
respectiv de a critica politica i puterea de stat.
Ins, de la a critica i pn la a pretinde pe alte ci dect cele
legale, msuri n structura organelor statului (schimbarea
guvernului, a preedintelui, a unui ministru etc.) este distan
mare. Este adevrat cererea schimbrii unor funcionari publici, nu
poate fi interzis, dar o astfel de cerere nu poate fi obligatorie, deci,
productoare de efecte juridice.
Potrivit lui Edmund Burke, gnditor englez, un partid
politic este "un corp de oameni animai de un principiu particular,
asupra cruia sunt de acord pentru a promova prin efortul lor,
interesul naional"1). Aceat definiie este discutabil, avnd n
vedere raportul dintre interesele membrilor de partid i interesul
naional, care difer de la un partid la altul. Dup Dimitrie Gusti
"partidul politic este o asociaie liber de ceteni unii n mod
permanent prin interese i idei comune, de caracter general,
asociaie ce urmrete, n plin lumin public, a ajunge la puterea
de a guverna pentru realizarea unui ideal etic social".2)
Dup prof. I. Muraru partidele politice sunt formaiuni
mai mult sau mai puin durabile care sunt constituite i
funcioneaz n scopul de a cuceri sau conserva puterea, pe
baza unui program ideologic i urmnd o strategie elaborat.3)
Prin urmare, trsturile partidelor politice sunt:
a)formaiuni constituite ca o organizaie a unor adepi
(membri) structurat pe criterii teritoriale i ierarhice, care
funcioneaz pe baza unor norme proprii i urmrete obiective
programatice;
b)formaiuni constituite ca structuri politice durabile;
prin caracterul de "organizaie stabil sau durabil" partidul se
distinge de simpla clientel, fraciune, clic, camaril, care dispar
mpreun cu fondatorii sau animatorii lor. Dorina de a prelua i
de a exercita puterea delimiteaz partidul de grupul de presiune
92
i de alte organisme sociale, precum sindicatele i organizaiile de
tineret.4)
______________
1)
Mihai M. Petrescu. Partide, clase, noiuni. Editura politic, Bucureti, 1977, p. 26
2)
Dimitrie Gusti. Partidul politic n Doctrinele partidelor politice. Institutul Social
Romn. Cultura Naional, Bucureti,1922, p.4
3)
I. Muraru. op. cit. vol. I, p. 208
4)
E. Burke, Thoights on the Cause of the Present Discontent. 1770. I. p. 530, citat de I.
Muraru n op. cit. p. 207
c)Organizaia de partid are un program ideologic
rezultat din totalizarea aspiraiilor latente, a opiniilor individuale
difuze i deseori contradictorii, reflectnd deci sinteza calitativ a
tuturor acestora.
d)Partidul - n majoritatea covritoare a cazurilor - i
propune cucerirea sau conservarea puterii sau cel puin
influenarea ntr-un anumit sens a puterii.
e)Partidul i organizeaz i mobilizeaz mijloacele ntr-o
ofensiv al crei obiectiv primordial rmne, de regul, victoria n
alegeri i numai rareori schimbarea regimului politic1).
Intr-o accepiune larg, un partid politic reprezint o
grupare sau o asociaie permanent de indivizi unii n mod liber
ntre ei prin afiniti ideologice i convingeri politice comune,
creat la nivel teritorial pe baza unor principii stricte de organizare
i disciplin, al crui scop, nscris ntr-un program sau statut,
const n promovarea i nfptuirea n competiie electoral i
parlamentar cu alte partide, a unei anumite doctrine sau concepii
politice privind dezvoltarea i conducerea unei societi date. 2)
Vorbind despre partidele politice, Lucreiu Ptrcanu
arta " Un partid fiind o grupare de oameni care apr anumite
interese de clas i lupt pentru puterea politic, elementul
determinant pentru structura lui este natura intereselor pe care
le reprezint i pentru satisfacerea crora i desfoar ntreaga-i
activitate. Interesele de clas, prin coninutul lor, determin
totodat, aderena sau lipsa de aderen a unui organism politic
fa de regimul social sau politic nluntru cruia lucreaz, dup
cum, tot asemenea, interesele i fixeaz obiectivele pe care le
urmrete i hotrsc mijloacele de care nelege s se foloseasc
n atingerea lor n raport cu normele de drept existente 3)
In doctrin se arat c limitarea partidelor la interesele
de clas este discutabil. In prezent, partidele politice sunt tot mai
93
mult interesate s atrag membrii i simpatizani (alegtori) din
toate straturile sociale, unii prin acelai ideal: satisfacerea
unor interese individuale ale fiecruia prin progresul general
al societii; Partidele care promit i realizeaz acest ideal
cuceresc, prin suport electoral puterea politic4).
Ct privete rolul social al partidelor politice se
consider c acestea au trei funcii:
a)funcia electoral, prin care partidele politice i

propun candidaii la funciile eligibile, n organisme reprezentative
la nivelul central i local i recruteaz prin programele lor
electorale adereni;
______________
1)
I. Muraru, op. cit. vol. I, p. 128
2)
Cristian Ionescu, op. cit., p. 313
3)
Lucreiu Ptrcanu. Probleme de baz ale Romniei. Editura Socec, Bucureti,
1944, p. 24
4)
Cristian Ionescu, op. cit. p. 316
b)funcia de formare a contiinei civice prin

sensibilizarea ceteanului cu problemele societii;
responsabilitii rspunderii civice, att a celui care alege ct i a
celui care este ales sau numit pe funcia public;
c)de a asigura un raport activ ntre guvernani i
guvernai, prin intermediul parlamentarilor i minitrilor care fac
parte dintr-un partid; astfel, acetia i exercit atribuiile conform
legii dar i n spiritul programelor politice ale partidului din care
fac parte; aceasta nu nseamn s se ncalce legea n favoarea
politicii partidului, ci n mod legal s promoveze iniiative
legislative (guvernul) i s voteze legi (parlamentul) n concordan
cu strategia partidului lor;
d)funcia de conducere; partidele tind s exercite chiar
i pe cale mediat puterea politic, s-i asume prerogative de
conducere; normal aceast funcie trebuie exercitat, aa cum am
artat, prin intermediul legii elaborate potrivit Constituiei.
In sistemele parlamentare, multe funcii publice sunt
ocupate de membrii partidelor ajunse la putere, n timp ce n
sistemele prezideniale pot fi numii minitri, personaliti care nu
aparin partidului victorios n alegeri.
94
La unele partide s-a constatat practica clientelismului
politic, n baza creia cei care au "ajutat" n alegeri sunt numii pe
funcii publice, dei nu au competena necesar1), cum sunt:
-nfiinarea funciilor publice ca recompens pentru
anumite persoane i nu ca urmare a necesitilor impuse de
interesele generale;
-desfiinarea unor funcii publice pentru a scoate din
sistem persoanele "incomode" i nfiinarea altor funcii n raport de
preteniile clientelei politice:
-nclcarea sub diferite forme a principiului stabilitii
funcionarului public, prin rotire, mutare, transfer, "promovare"
pentru a face loc clientelei politice.
_____________________________
1)
S-a ncercat i se ncearc s se justifice practicile clientelare prin aceea c "trebuie
s existe o continu unitate de vederi i de aciune ntre guvern i funcionar, ntre
ministru i secretarul su general, ntre ministru i prefeci etc., unitate cerut de
nsi mersul afacerilor publice, cci la ce rezultat s-ar putea ajunge dac ministru ar
comanda ntr-un fel, iar funcionarul inferior din cauza deosebirilor de vederi i mai
ales de vederi politice ar executa n alt fel". Intr-o asemenea situaie, se pretinde c
autoritatea superioar are neaprat nevoie s poat revoca pe funcionar fr s fie
nctuat de nici o rspundere. Distinsul prof. An. Teodorescu a combtut aceast
tez afirmnd c, "cerinele unui sistem modern de administraie, impun ca
preocuprile politice s fie scoase ct mai mult din exerciiul autoritii
administrative. Neajunsul nscut din lipsa de unitate de vederi i de aciune dintre
autoritatea superioar i funcionarii inferiori, n cazul cnd acetia nu ar fi revocabili,
este fictiv cci dac ordinele date sunt legale, atunci cea dinti are la ndemn
mijloacele de constrngere prevzute de lege mpotriva funcionarului sau, dac ele
sunt nelegale, atunci refuzul de a le executa, al funcionarului inferior este perfect
legal."
An. Teodorescu citat de V. Dabu n "Teza de doctorat", Bucureti, 1998, p. 114
"Clienii" nu fac dect s prolifereze corupia politic1),
incompetena n exercitarea funciilor primite, dezorganizarea
serviciilor publice, prin nfiinarea unor funcii dup interesele
clienilor i nu dup cele generale, naionale sau locale. Acest
sistem al clientelismului politic este favorizat de o defectuoas
reglementare a stabilitii funcionarului public i n mod deosebit a
responsabilitii acestuia. P. Alexandrescu Roman, arta c, un
funcionar bine pregtit nlocuiete cinci funcionari nepregtii. 2)
Avnd n vedere raportul dintre partide i societate,
putem vorbi de: monopartidismul, bipartidismul i
multipartidismul.
95
1. Monopartidismul 3)
se caracterizeaz prin existena unui
singur partid, care favorizeaz toate celelalte fore politice i
sociale sau chiar le incorporeaz, specific regimurilor monolitice,
totalitare i care de regul, personific puterea, o individualizeaz.
Ca premise justificative sunt invocate: cerina integrrii naionale,
transformarea unicului partid ntr-un "creuzet al naiunii", n
"centrul vital al ntregii societi"; cerina mobilizrii energiilor
pentru modernizarea economic i social; realizarea omogenizrii
sociale a "poporului unic" etc. Acest sistem prezint avantajul de a
asigura stabilitatea guvernamental, avnd ns multe dezavantaje,
n afara monotoniei politice i a platitudinii sufragiului: sistem
politic predispus la imobilism; echipa executiv guvernnd fr
concuren, nu va fi stimulat iniiativa, preocuparea pentru
progres etc.; partidele de opoziie ajung s fie simple grupuri de
interese; opoziia extraparlamentar se ndreapt mpotriva
partidului, cu care ea nsi se confund, exprimndu-se cel mai
adesea ca fraciune.
2. Bipartidismul poate fi "numeric - n sensul c exist numai

dou partide - sau "calitativ"- adic predomin numai dou partide.
Efectul acestui sistem este alternana la putere. Bipartidismul
poate fi "rigid" (sistemul britanic), cnd eful guvernului - adic
liderul partidului majoritar - este sigur de fidelitatea membrilor si 4)
sau "suplu" (sistemul american), cnd cele dou partide nu impun
celor alei nici o disciplin de vot.
____________
1)
V.Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti,
2000, p. 108-150
2)
P. Alexandrescu-Roman. Rostul colilor de pregtire a funcionarilor publici, n
Revista de Drept Public, 1937, XII, p. 336
3)
De regul regimurile politice caracterizate prin monopartidism degenereaz n
regimuri totalitare. Sunt i excepii cum ar fi Partidul Republican al Poporului fondat
de Kemal Ataturk care a funcionat ca partid unic n Turcia ntre 1923-1946 i care nu
a devenit totalitar nici prin ideologie i nici prin structur.
4)
Plastic i picant se exprim R.B..Schwartzenberg:"majoritatea parlamentar i
guvernmntul sunt n situaia trupelor fa de statul major". R.B.Schwartzenberg,
Socilogie politique. Edition Montchrestien, Paris, 1971, p.387
De asemena, el poate fi "perfect" cnd exist numai dou
partide (ceea ce este o simpl ipotez de coal), i "imperfect"
cnd, pe lng cele "dou mari", exist i alte partide mai mici". 1)
In fine, poate fi un bipartidism "echilibrat", cnd
alternana la putere se produce cu o oarecare regularitate, sau
96
"dominant" cnd, treptat dar ireversibil se alunec spre un partid
unic.
3. Multipartidismul, adic situaia n care exist mai mult de

dou partide, repezint indiscutabil regula, dar cu o amploare
variabil; de exemplu, un numr mare de partide era n Austria,
nainte de 1914, doar numai 4 n Scandinavia i 3 n Belgia etc.
In Romnia dup 1989 s-au nregistrat peste 200 de
partide sau alte formaiuni politice.
De regul, un numr mare de partide politice poate duce
la: dezorientarea electoratului, pulverizarea lui, minimalizarea
temelor majore, diletantism, risip financiar i altele. Pe de alt
parte se poate susine c, dintr-o multitudine de partide apare mai
uor, noul, eficientul, progresul etc.
4. Grupurile de interese (pressure groups) sau grupurile de

presiune sunt considerate ca fiind "cea de a treia camer" sau
"guvernul invizibil", nct dei ele nu-i propun s cucereasc
puterea, totui, o pot influena n fapt prin pressing-ul
desfurat asupra ei, n interesul membrilor lor. Aceste
grupuri de presiune, cuprind sfera celorlalte interese, ce nu sunt
vizate de partidele politice, ceea ce evident nu ndreptesc
afirmaiile c acestea reprezint "poporul real". Aceste grupuri de
presiune nu reprezint interesele generale, sintagm legat
indisolubil de popor.
Nota definitorie a tuturor acestor organisme este s
exercite prin mijloacele care le stau la dispoziie (pres, literatur,
radio, televiziune, manifestri publice etc.), presiuni asupra
factorilor politici, inclusiv influenarea opiniei publice n sensul
dorit de acetia.
Exist o palet foarte larg de organisme avnd
caracterul unui grup de presiune, cum sunt organismele
confesionale, artistice, asociaii feministe, de tineret, grupuri
economice, financiare, profesionale, umanitare, religioase, militare,
etnice etc., care n activitatea lor ar trebui s foloseasc numai
mijloace legale.
Expresia "lobby-hol" n limba englez are semnificaia
politic de "culoar al parlamentului" i "influenarea
parlamentarilor".
97
______________________________
1)
Adeseori, cel de al treilea "stric jocul", impunnd aliane pentru asigurarea
majoritii parlamentare, de exemplu n Germania, Belgia. Se ajunge astfel la un
sistem para-dualist "deux partis et demis".
Uneori, fenomenul lobby indic pe oricine care
intenioneaz s influeneze deciziile puterilor (legislative,
executive i ale tribunalelor).
De multe ori lobby-ul este favorizat de lipsa de demnitate
a parlamentarului sau funcionarului public, de incompeten sau
de slbiciune la electoratul mediatic, de faptul c sunt uor
influenabili, toate acestea dnd incoeren n activitatea lor
politic. Din nefericire, sunt cazuri cnd lobby-ul se face plecnd de
la manipulrile mas-media i pn la antaj, blocri de drumuri
publice sau finanri ilegale a unor partide ori demnitari etc.
In Romnia, n prezent legislaia este deficitar n
prevenirea i decelarea a ceea ce este ilegal i periculos, n
folosirea unor mijloacele ale lobby-ului.1)
In viaa politic a unui Stat grupurile de presiune pot juca
un rol pozitiv sau negativ . Acesta este i motivul pentru care n
unele state s-au adoptat legi referitoare la activitatea grupurilor de
presiune. Statele Unite au adoptat o lege privind lobby-ismul n
anul 1946 (Federal Regulation of Lobbying Act), prin care s-a
stabilit obligaia de a se nregistra numele i raportul financiar de
cheltuieli ale oricui care "solicit, ncaseaz sau primete bani ori
alte bunuri de valoare pentru a fi folosii n principal ca un sprijin n
adoptarea sau abrogarea oricrei legi de ctre Congresul Statelor
Unite". O astfel de reglementare este o piedic n calea corupiei
politice.
Dup prof. I. Deleanu raporturile dintre grupurile de
presiune i partidele politice se pot exprima ntr-una din
urmtoarele forme:
a)Pe fa sau ocult, partidele sunt dependente de
grupurile de
interese.
b)Dimpotriv, grupurile de interese sunt dependente de
partide.
c)Grupurile de interese i partidele interpenetreaz.
d)Grupurile de interese i partidele sunt, n principiu
independente.
e)Ele i partajeaz rolurile.
98
5. Sindicatele, n sens larg, vorbind, pot fi considerate grupuri

de interese, dar a cror activitate, scop i mijloace sunt
reglementate n mod expres de lege. Sindicatele nu trebuie s
vizeze scopuri politice. Activitatea sindicatelor are un caracter
pronunat profesional.
___________________________
1)
Potrivit art. 294 din Codul penal Carol al II-lea, comitea "delictul de intimidare a
justiiei i se pedepsea cu nchisoarea corecional de la unu la ase luni i interdicia
corecional de la unu la doi ani, acela care particip la demonstraii ori manifestaii,
n preajma sau n pretoriul instanelor judectoreti, cu ocazia cercetrii sau judecrii
unui proces , n scopul de a intimida sau nruri i influena orice fel judecata". Acest
articol este abrogat din anul 1968. In prezent au fost cazuri cnd asupra unor
funcionari publici (poliiti, procurori, judectori, minitri etc.) s-au declanat "n
pres atacuri la persoan pentru ai intimida sau chiar nltura din funcie cnd acetia
n activitatea lor" "loveau" legal n anumite interese.
Potrivit art. 9 din Constituia Romniei, sindicatele
contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor
profesionale, economice i sociale ale salariailor. In art. 7 al
Constituiei Spaniei, sindicatele i asociaiile patronale "contribuie
la aprarea i promovarea intereselor economice i sociale ce le
sunt proprii". Fenomenul sindicalismului a fost generat de
aspiraia clasei muncitoare de a i se recunoate i respecta de ctre
guvernani i asociaiile patronale, drepturi legate de raporturile de
munc: salarizare, concedii de odihn, medicale, pregtire
profesional, protecia muncii, ajutoare de omaj i alte
instrumente de protecie social, dreptul la grev, la un program de
munc rezonabil, regimul de munc n general, al femeilor, tinerilor
i copiilor etc. Sindicatele se deosebesc de partidele politice
prin aceea c ele nu vizeaz accesul la putere. Din nefericire,
de multe ori sindicatele, nu cunosc i nu utilizeaz mijloacele
legale de aciune n soluionarea problemelor lor profesionale,
uznd tot mai des de grev, iar uneori de mijloace ilegale, ca
blocarea drumurilor etc.

-Deosebirea dintre partide politice i grupurile de
presiune.
-Drepturile Statului i interesele generale naionale.
-Ce confer legitimitate unui partid politic?
99
-Deosebirea dintre interesele generale naionale i
interesele
unei clase sociale.
-Ce este lobby-ul i care sunt mijloacele acestuia?
-Ce este clientelismul politic?
BIBLIOGRAFIE
1.Ioan Muraru -Drept Constituional i Instituii Politice,
Editura
Actam Bucureti-1997,p.29-30, 287-304
2.Ioan Deleanu -Drept Constituional i Instituii Politice,
Tratat vol.I,
Editura Europa-1966, p.207-219
3.Cristian Ionescu -Drept Constituional i Instituii Politice,
Vol. I,
Editura Lumina Lex, Bucureti-1997, p.
90-104 i
309-331;
4.Constantin G.Dissescu -Drept Constituional, Ed.
Socec,Bucureti, 1915, p.
771-783
5.Anibal Teodorescu -Noiuni de Drept Administrativ, Bucureti
1915, p.
64-81
6.Paul Negulescu -Tratat de drept public, Editura Casa
Scolilor,
Bucureti, 1042, p. 85-98
7.Valeric Dabu- -Rspunderea juridic a funcionarului
public, Ed.
Global Lex, Bucureti, 2000, p. 66-100
100
CAPITOLUL V
SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL ROMANIEI
I. A. Constituie. Sistem constituional.
Din punct de vedere etimologic, cuvntul constituie provine

din substantivul latin "constitutio" care nseamn "aezare cu
temei" sau "starea unui lucru", inclusiv de structur a acestuia.
In Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din
anul 1789, se arat "Orice societate n care garania drepturilor i
separaia puterilor nu sunt asigurate, nu are constituie." In
preambulul Constituiei americane din 1787 se arat "Noi, poporul
american, n vederea formrii unei uniuni mai perfecte, stabilirii
justiiei, asigurrii linitii interioare, asigurrii aprrii comune,
dezvoltrii, bunstrii generale i asigurrii binefacerilor libertii
pentru noi i urmaii notri, poruncim i stabilim prezenta
constituie..."1). Observm c autorul constituiei trebuie s fie
poporul. Constituia poate fi definit n diferite forme i din varii
perspective: ea este un sistem de norme fundamentale,
eseniale, principale i prin aceasta, relund cuvintele lui Ihering,
ea este "sora geamn a libertii"; Constituia este un "pact
social" ntre guvernai i guvernani; ea este actul prin care s-a
naionalizat puterea, dndu-i-se coninut conceptului de popor
liber; este forma prin care se tinde la "raionalizarea puterii i a
statului"; este organizarea formei de guvern pe care poporul
suveran i-o d. Paul Negulescu a definit Constituia ca fiind
"principiile referitoare la organizarea statului i la raporturile de
echilibru ntre diferite puteri ale statului, precum i drepturile". In
concepia lui Andre Hauriou, ntr-un sens foarte general prin
Constituie se nelege ansamblul regulilor care administreaz
organizarea i funcionarea statului. Un alt constituionalist, Benoit
Jeanneau, definete constituia, n sens material, ca ansamblul
regulilor relative la organizarea i activitatea statului, iar n
sens formal, ca documentul care reglementeaz instituiile i
care nu poate fi elaborat sau modificat dect dup o
procedur diferit de cea folosit pentru alte reguli de drept.
101
Cristian Ionescu definind constituia arat c Legea suprem
a oricrui stat - Constituia este un act politico-juridic
fundamental, inspirat de o anumit filozofie social i
adoptat de naiune sau n numele ei, pentru a stabili forma
de stat, modul de organizare i de funcionare ale puterilor
statului i raporturile ntre acestea, principiile generale ale
ordinii, juridice a societii, precum i ________________
1)
Ioan Muraru. Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Actami, Bucureti,
1997,p. 45
drepturile i ndatoririle cetenilor, act care este adoptat i
modificat potrivit unei proceduri speciale".
Aceasta definiie nu ar corespunde, constituiilor octroiate,
adic "acordate" de altcineva dect naiunea sau poporul, precum i
n cazul statutelor sau pactelor constituionale. Credem c mai
degrab aa-zisele constituii octroiate, statutele constituionale
sau pactele constituionale, nu sunt adevrate constituii,
neexprimnd voina poporului.
In opinia unuia dintre fondatorii constituionalismului
american James Madison, "scopul" oricrei constituii politice este,
ori trebuie s fie, n primul rnd, s obin pentru guvernanii care
posed cea mai mare nelepciune de a discerne i cea mai nalt
nsuire de a conduce, binele comun al societii iar n al doilea
rnd s ia cele mai eficiente msuri de prevedere pentru a-i pstra
pe aceti virtuoi ct timp exercit conducerea.
Intr-o concepie autentic democratic, esena constituiei
const n reflectarea politico-juridic a condiiilor social-
istorice existente ntr-o societate la un moment dat, precum i
a intereselor generale, fundamentale ale naiunii, privite din
perspectiva procesului de cucerire prin competiie electoral
democratic a puterii i exercitarea acesteia pentru nfptuirea
"binelui comun" al poporului.
Constituia are un caracter politic.
Astfel, aceasta depinde i de structura politic a adunrii
constituionale, tiut fiind c tezele constituionale sunt iniial
votate n adunarea constituant, impunndu-se votul majoritii
calificate. De asemenea n faza a doua, Constituia este votat
prin referendum, deci dat de majoritatea populaiei cu drept de
vot. Astfel, interesul general, instituit, reglementat i aprat prin
constituie poart amprenta celor dou majoriti, a luptei
102
politice att din societate ct i dintre reprezentanii
acesteia.
Din punct de vedere al politologiei constituia a fost definit,
de pild, ca fiind ansamblul normelor politice i legale
fundamentale care prescriu regulile de guvernare. 1)
Din punct de vedere sociologic, constituia reprezint n
esen un pact social (acord raional ncheiat ntre oameni)
intervenit ntre guvernani i guvernai prin care acestora din urm
li se garanteaz un sumum de drepturi n schimbul acceptrii de
ctre ei a puterii de comand i a dominaiei la care sunt supui de
guvernmnt, fr, ns, ca acesta s devin tiranic. Respectarea
acordului este asigurat printr-o infrastructur instituional
(instituiile politice i autoritile publice) organizat pe principiul
separaiei puterilor i al verificrii lor reciproce (checks and
balances) - prevzute, de asemenea, n constituie. 2)
___________________
1)
Jay M. Shafritz. Dictionary of American Government and Politics, Dorsey Press,
Chicago, 1988, p. 131
2)
Cristian Ionescu. Drept constituional i Instituii Politice. Vol.I, Ed.Lumina Lex
Bucureti,1997, p.114
Caracterul pactului social poate s difere, dup cum ne
situm pe poziiile unei guvernri absolutiste sau dimpotriv, a
unei guvernri democratice.
Tudor Drgan precum i Ion Deleanu definesc constituia ca
fiind acea lege care, avnd fora juridic superioar celorlalte
legi, reglementeaz n mod sistematic att principiile
structurii social-economice ct i cele ale organizrii i
funcionrii statului bazat pe aceasta, garanteaz material
drepturile fundamentale, ceteneti i stabilete datoriile
corespunztoare acestor drepturi.
Criticnd aceast definiie, prof. Ioan Muraru, arat c metoda
enumerrii principalelor domenii pe care le reglementeaz
constituia, n definirea acesteia este dificil n a defini unele
constituii atunci cnd din acestora le lipsesc unele elemente
enumerate. De aceea ntr-o definiie este necesar s se pun accent
pe elementele calitative care s fie caracteristice tuturor tipurilor
de constituie, s evidenieze clar locul su n sistemul de drept i
n subsistemul dreptului constituional. Astfel prof. Ioan Muraru
definete constituia ca fiind legea fundamental a unui stat
constituit din norme juridice, investit cu fora juridic
103
suprem i care reglementeaz acele relaii sociale
fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii politice a poporului.
Ne permitem s adugm c la aceast definiie ar trebui
adugat faptul c n Constituie nu este urmrit numai interesul
general motiv al puterii politice a poporului, ci i interesul
individual, respectiv drepturile i libertile omului. Chiar forma de
organizare a poporului vizeaz realizarea interesului individual ,
ncepnd cu ceea ce este general pentru toi.
De aceea credem c o definiie a constituiei ar fi: legea
fundamental a unui stat investit cu fora juridic suprem
i care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale,
eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea
puteii politice a poporului, precum i a garantrii drepturilor
i libertilor fundamentale ale omului.
B) Trsturile constituiei considerm c, corespund pe deplin

Constituiei actuale
a Romniei.
a)Constituia este legea juridic suprem n stat. Nu este o

lege a fizicii sau matematicii, ci este o lege juridic, adic o lege
social, care exprim voina poporului sub o form juridic
suprem denumit Constituie. Caracterul de lege suprem
rezult n primul rnd din domeniul de reglementare care prezint
relaiile sociale eseniale, pe care se fundamenteaz statul i
puterea politic a poporului n realizarea interesului general i
individual.
Caracterul de lege suprem rezult i din fora juridic
suprem, a normelor constituionale, care stau la baza tuturor
celorlalte norme juridice. Toate normele juridice
se subordoneaz normelor constituionale conform principiului

ierarhiei actelor juridice.1)
b)Constituia trebuie s fie expresia voinei suverane reale
a poporului de a-i stabili rnduielile economice, sociale i
politice. Aceasta depinde de:
104
-corectitudinea alegerii membrilor Adunrii Constituante,
procedura alegerii i a votrii;
-fidelitatea reprezentrii voinei poorului de ctre majoritatea
din Adunarea Constituant;
-exprimarea unui vot contient de ctre alegtor n
conformitate cu interesul general i individual;
-votarea trebuie s fie n deplin cunotin de cauz i nu ca
urmare a unei manipulri;
-o cultur social economic i politic necesar alegtorilor n
urmrirea i realizarea intereselor lor.
Referitor la Constituia Romniei din 1991, prin alegerile
desfurate pe baza Decretului Lege nr. 92/1990, Parlamentul a fost
investit s se constituie, de drept, n Adunare Constituant, pentru
ca, n termen de cel mult 18 luni de la constituirea ei, s adopte
noua Constituie. Constituia a intrat n vigoare dup votarea
acesteia prin referendum n care 77,3% au votat "pentru".
c)Constituia recepteaz i revalorizeaz tradiiile
democratice ale statului i societii romneti, asimilate - n
condiii concret istorice - experina constituional i valorile
democraiei constituionale ale celor mai avansate ri, precum i
standardele internaionale ale democraiei;
d)Constituia este opera unei puteri originare 2), primare, iar
fora ei moral se sprijin pe verdictul aprobativ al poporului.
e)Este Constituia unei perioade de tranziie, ceea ce, n
parte, i explic existena unor declaraii de intenii, a unor
principii mai degrab ideologice dect de drept pozitive, a unor
obligaii de mijloace alturi de cele de rezultat, precum i
caracterul ei de "constituie social" i "constituie politic" 3)
f)Constituia Romniei - ca sistem de norme juridice
fundamentale - i propune, n ambiana valorilor i funciilor
sistemului juridic internaional s comunice cu acesta. Spre
exemplu, potrivit art. 20 din Constituie "Dispoziiile
constituionale privind drepturile i libertile cetenilor, vor fi
interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte
tratate la care Romnia este parte. Dac exista neconcordan
ntre pactele i
________________
1)
Vezi pag.
105
2)
Puterea constituant, originar, primar, necondiionat este acea putere chemat
s stabileasc o nou ordine juridic.
3)
Ion Deleanu. Drept Constituional i instituii politice. Tratat. Vol. II, Editura Europa
Nova, Bucureti, 1996, p. 97
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care
Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile
internaionale."
Este de observat c este vorba numai de neconcordana ntre
legile interne i nu Constituia, n raport cu pactele i tratatele la
care Romnia a aderat. Aceast neconcordana reglementat
trebuie s fie numai n domeniul drepturilor fundamentale ale
omului. Pactele i tratatele ratificate de Parlamentul Romniei fac
parte din dreptul intern (art. 11 din Constituie).
g)Constituia Romniei este o constituie real i realist, pus
sub semnul efectivitii i al posibilitilor economice i sociale n
devenire, ceea ce rezult din mbinarea unor norme imperative sau
norme vocative.1)
h)Constituia Romniei nu este rigid, ea poate fi revizuit n
condiiile strict prevzute n art. 146-148 din Constituie.
Revizuirea nu poate viza caracterul naional, independent, unitar i
indivizibil al Statului romn, forma republican de guvernmnt,
integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i
limba oficial sau suprimarea drepturilor i libertilor
fundamentale.
C. Controlul constituionalitii legilor n Romnia
Necesitatea controlului constituionalitii legilor deriv n

primul rnd din principiul separaiei puterilor al egalitii
cooperrii i controlului reciproc al acestora. In al doilea rnd
constituia fiind legea fundamental n stat, toate celelalte legi
trebuie s fie conform constituiei, potrivit principiului
supremaiei constituiei prevzut n art. 51 din Constituie.
Ordonana Guvernului, legea ordinar aprobat de jumtate
plus unul din membrii prezeni ai celor dou Camere i legile
organice aprobate cu votul majoritii membrilor ai fiecrei camere
au putere juridic inferioar Constituiei datorit procedurii de
elaborare, de aprobare i n mod deosebit al modului de
reprezentare a poporului, de cei care le voteaz. Ca urmare, exist
riscul ca aceste acte normative s fie contrare constituiei, fapt ce
106
nu poate fi tolerat. Ca urmare este necesar controlul
constituionalitii legilor i a ordonanelor Guvernului.
Constituia Romniei ncredineaz controlul
constituionalitii legilor unei autoriti publice autonome,
denumit Curtea Constituional. Aceasta este format din 9
judectori numii pentru o durat de 9 ani, fr posibilitate de
prelungire sau rennoirea mandatului, 3 de ctre Camera
Deputailor, 3 de ctre Senat, 3 de ctre Preedintele Romniei.
Preedintele Curii Constituionale este ales, dintre judectorii
Curii, de ctre acetia, prin vot secret, pentru o perioad de 3 ani.
Trebuie observat c activitatea Curii Constituionale nu
privete numai controlul constituionalitii legilor, ci cuprinde i
alte domenii desigur n strns legtur cu aplicarea i respectarea
constituiei.
_____________________
1) In doctrin se vorbete de constituii fictive, retorice, propagandistice, inutile. I.
Deleanu op. cit. p. 98
De aceea, avnd n vedere complexitatea i natura atribuiilor
Curii Constituionale, precum i procedurile potrivit crora i
realizeaz aceste atribuii ea poate fi considerat autoritate
public politico-jurisdicional independent. Caracterul
politic rezult din modul de desemnare a membrilor Curii
Constituionale, precum i din natura unor atribuii, caracterul
jurisdicional rezultnd din principile de organizare i funcionare,
independena i inamovibilitatea judectorilor) precum i din alte
atribuii i proceduri. Sunt de asemenea interesante, pentru
caracterizarea Curii Constituionale dispoziiile legale potrivit
crora aceasta este unica autoritate jurisdicional constituional
din Romnia, este independent fa de orice alt autoritate
public, iar competena sa nu poate fi contestat de nici o
autoritate public.
In sfera controlului de constituionalitate intr urmtoarele
acte: legile ca acte juridice ale Parlamentului; iniiativele de
revizuire a Constituiei; regulamentele Parlamentului; ordonanele
guvernului; iniiativele legislative populare.
Ct privete legile se disting dou situaii exprimate printr-un
control prealabil i printr-un control posterior.
Controlul prealabil normal se exercit asupra legilor votate
de ctre Parlament, dar naintea promulgrii lor de ctre
Preedintele Romniei.
107
Curtea Constituional efectueaz controlul de
constituionalitate numai la sesizarea uneia dintre autoritile
publice prevzute de ctre Constituie, i anume: preedintele
Romniei, preedinii celor dou camere, Guvernul, Curtea
Suprem de Justiie, cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de
senatori. Ca atare este exclus controlul din oficiu.
Cea de a doua situaie, privete controlul posterior al
constituionalitii legilor (privete deci legile intrate n vigoare) iar
acest control se realizeaz pe calea excepiei de
neconstituionalitate. In legtur cu acest control trebuie s
reinem c potrivit Legii privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, art. 23 pct. 3 nu pot face obiectul excepiei
prevederile legale a cror constituionalitate a fost stabilit pe
calea controlului prealabil, prevzut de art. 145 (1) din
Constituie. Excepia de neconstituionalitate este un procedeu
juridic ce permite accesul cetenilor la Curtea Constituional,
atunci cnd printr-un proces la instanele judectoreti li s-a
nclcat un drept sau un interes legitim printr-o lege pe care o
apreciaz ca fiind contrar Constituiei.
Iniiativa de revizuire a Constituiei exprimat n limitele
dispoziiilor art. 146 i 148 din Constituie este i ea supus
controlului de constituionalitate. In legtur cu aceast atribuie a
Curii Constituionale s-ar putea crede c este un paradox din
moment ce o iniiativ de acest gen este prin ea nsi "contrar"
Constituiei atta timp ct urmrete modificarea unor prevederi
ale acesteia.
De aceea atribuia trebuie analizat n coroborare cu textele
din Constituie care privesc revizuirea Constituiei, Curii
Constituionale revenindu-i misiunea nu de a mpiedica iniiativele
de modificare ci de a se pronuna dac ele sunt fcute cu
respectarea art. 146 i desigur, cu respectarea art. 148 unde sunt
prevzute limitele revizuirii.
Ca atare, o interpretare sistematic a dispoziiilor
constituionale permite o clar determinare a dimensiunilor juridice
ale acestei atribuii.
Regulamentele Parlamentului sunt i ele supuse controlului
de constituionalitate. Vom observa mai trziu c practic exist trei
categorii de regulamente: regulamentul edinelor comune i
regulamentele celor dou Camere.
108
Ordonanele Guvernului. Potrivit art.114 din Constituie,
Guvernul poate fi abilitat de ctre Parlament printr-o lege special,
s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice.
Aceste ordonane conin de fapt norme cu putere de lege, instituia
ca atare, fiind cunoscut n teorie i legislaie ca delegare
legislativ. Aa stnd lucrurile, este firesc ca i ordonanele s fie
supuse controlului de constituionalitate, aceasta realizndu-se ns
prin procedeul excepiei de neconstituionalitate.
Iniiativele legislative populare. Aa cum vom explica la
procedura de elaborare a legii, iniiativa legislativ poate avea cel
puin 250.000 de ceteni cu drept de vot, cu respectarea desigur a
unor reguli constituionale.
Verificarea respectrii acestor reguli constituionale n cazul
iniiativei legislative populare revine Curii Constituionale.
In afara controlului constituionalitii legilor, regulamentelor,
ordonanelor, Curii Constituionale i revin i alte atribuii. Prin
aceste atribuii Curtea este mputernicit s se pronune asupra
constituionalitii unor aciuni sau msuri ntreprinse de ctre
unele autoriti publice situate la nalte nivele statale.
O astfel de atribuie este aceea de a veghea la respectarea
procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i de
confirmare a rezultatelor sufragiului.
O alt atribuie este constatarea existenei mprejurrilor
care justific interimatul n exercitarea funciei de
Preedinte al Romniei i comunicarea celor constatate
Parlamentului i Guvernului. In anumite situaii, clar stabilite
prin Constituie, apare necesar asigurarea interimatului n funcia
de Preedinte al Romniei, deoarece titularul nu mai poate exercita
prerogativele de conducere.
Constatarea mprejurrilor care justific interimatul, adic
aceast soluie provizorie care asigur continuitatea funciei,
revine Curii Constituionale.
Atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru
organizarea i desfurarea referendumului i de a confirma
rezultatele acestuia. Potrivit Constituiei referendul se poate
organiza n urmtoarele situaii: la cererea Preedintelui Romniei,
dup consultarea Parlamentului, n probleme de interes
naional; pentru demiterea Preedintelui Romniei; pentru
aprobarea revizuirii Constituiei. Intr-o interpretare corect a
109
articolului 2 din Constituie, nu pot fi excluse i alte situaii de
referendum.
Curii Constituionale i revine i atribuia de a veghea la
respectarea procedurii referendului.
Rezolvarea contestaiilor care au ca obiect
constituionalitatea unui partid politic, este de competena
Curii Constituionale.
Partidele politice i gsesc reglementarea constituional n
articolele 1 al. 3 care declar pluralismul politic drept valoare
suprem i o garanteaz, n art. 8 care dezvoltnd art. 1 pct. 3
definete scopul activitii partidelor politice, n art. 37 care
reglementnd dreptul de asociere stabilete ce partide sunt sau pot
deveni neconstituionale, precum i persoanele care nu pot face
parte din partidele politice.
Potrivit art. 37 din Constituie sunt neconstituionale partidele
sau organizaiile care prin scopurile lor ori prin activitatea lor,
militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de
drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei
Romniei. Constatarea neconstituionalitii unui partid politic
revine Curii Constituionale.
Efectele juridice ale Deciziilor Curii Constituionale.
Analiza efectelor juridice ale actelor Curii Constituionale
trebuie efectuat innd cont de faptul dac suntem n prezena
unui control prealabil sau posterior, ori n situaia exercitrii altor
atribuii.
Deciziile emise n exercitarea atribuiilor prevzute de art. 144
literele "a" i "b" din Constituie prin care se constat
neconstituionalitatea legilor nainte de promulgarea lor, sau
neconstituionalitatea iniiativelor de revizuire a Constituiei, se
trimit Parlamentului.
Ct privete legea, dac ea este adoptat n aceeai form cu
votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei
Camere, obiecia de neconstituionalitate este nlturat, iar
promulgarea devine obligatorie. Ca atare ntr-o asemenea
situaie, decisiv este votul Parlamentului efectele deciziei Curii
Constituinale oblignd doar la reexaminarea legii n discuie.
Decizia Curii Constituionale are valoarea unui veto suspensiv i se
poate impune aici prin soliditatea argumentaiei juridice i prin
receptivitatea de care dau dovad parlamentarii.
110
Ct privete iniiativa de revizuire a Constituiei decizia Curii
Constituionale nu poate depi fora juridic a unui aviz n
procedura de modificare a legii fundamentale.
In situaia excepiei de neconstituionalitate a unor
prevederi din lege, decizia Curii Constituionale produce efecte
juridice ct privete aplicarea normei juridice n cauz. Dac
se decide c prevederea legal n cauz este neconstituional, ea
nu mai poate fi aplicat n cauza respectiv, procesul
judecndu-se la instanele judectoreti cu luarea n consideraie a
acestei noi realiti juridice. Ca atare decizia Curii
Constituionale paralizeaz efectele juridice ale normei
juridice contestate n procesul concret n care s-a invocat
excepia de neconstituionalitate.
Aa stnd lucrurile Legea nr. 47/1992 stabilete c decizia
definitiv prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau
a unei ordonane constituie temei legal pentru rejudecarea
cauzei, la cererea prii care a invocat excepia de
neconstituionalitate ntr-un proces civil (art. 26 al. 1) i c n
procesele penale aceast decizie constituie temei legal pentru
rejudecarea cauzelor n care condamnarea s-a pronunat pe baza
pevederii legale declarate ca neconstituionale.(art. 26 al. 2).
Se poate observa c deciziile Curii Constituionale n aceste
situaii nu au ca efect scoaterea prevederii legale din
legislaie ci neaplicarea sa n cazul concret. Prevederea legal
rmne deci n legislaie, situaie creia trebuie s i se gseasc o
soluie, pentru c, dei n vigoare, aceast prevedere nu se va
putea aplica n viitor. De aceea legea oblig Curtea
Constituional s comunice asemenea decizii att celor dou
Camere ale Parlamentului ct i Guvenului. Prin aceasta autoritile
publice competente n procesul de legiferare sunt ntiinate de
situaia produs pentru a lua msurile ce se impun (abrogare,
modificare etc.).
Deciziile Curii Constituionale privind neconstituionalitatea
ordonanelor Guvernului, au aceleai efecte juridice ca i deciziile
date n judecarea excepiei de neconstituionalitate a legii.
Efectele juridice ale deciziei Curii Constituionale privind
neconstituionalitatea unui partid politic constau n radierea
partidului politic din evidena partidelor legal constituite.
111
Ct privete efectele juridice ale altor hotrri ale Curii
Constituionale, ele trebuie apreciate nuanat, n funcie de
situaiile n care intervin. Astfel ele nu pot depi efectele juridice
ale unui aviz dac intervin n exercitarea atribuiilor de la art. 144
lit. "e", "g" i "h", adic pentru constatarea existenei mprejurrilor
care justific interimatul, cele privind contenciosul electoral i cele
privind ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei
legislative populare.
In fine, aa cum am mai artat, n exercitarea atribuiei de la
art. 144 din Constituie, Curtea Constituional emite hotrri, iar
potrivit Legii electorale aceste hotrri sunt definitive.
B. Romnia, stat naional, unitar i indivizibil.
Sub aspectul structurii de stat, Romnia se prezint ca un stat

unitar. Astfel, pe teritoriul Romniei este organizat o singur
formaiune statal. De aici, drept consecin, existena unui singur
rnd de autoriti publice centrale: un singur Parlament, un singur
Guvern i un singur for judectoresc suprem.
Cetenii au o singur cetenie, cetenia romn. Teritoriul
rii este organizat n uniti administrativ-teritoriale (judeene,
orae i comune), iar autoritile publice din aceste uniti sunt
subordonate uniform, fa de cele centrale.
Intreaga organizare statal este stabilit prin Constituie.
Caracterul naional al statului unitar romn exprim unul din
elementele constitutive ale acestuia, tiut fiind c n accepiunea
larg, statul este constituit din trei elemente: teritoriu, populaie
(naiune) i suveranitate (puterea organizat statal). Se prefer ns
n contextul explicrii caracteristicilor statului termenul naional,
pentru c din punct de vedere riguros tiinific naiunea este
elementul constitutiv al statului, ea putnd fi definit ca populaia
de ieri, de azi i de mine.
Naiunea exprim istoria, continuitatea i mai ales comunitatea
spiritual i material. In populaie, de regul distingem trei
categorii i anume: cetenii, strinii i apatrizii, ori aceste dou
categorii de la urm nu sunt ncorporate n categoria naiune.
Formarea statului romn ca stat naional unitar este rodul
unui proces istoric ndelungat, proces dominat de lupta poporului
romn pentru unitate i independen, pentru eliberarea naional
112
i social. Formarea statului naional romn a fost mult timp
ntrziat deoarece n aceast parte a Europei capitalismul s-a
dezvoltat mult mai trziu i mai lent n apus. La aceasta s-a adugat
jugul strin, ndeosebi cel otoman.
Un moment important n formarea statului naional unitar
romn l-a constituit unirea Moldovei cu Tara Romneasc n anul
1859. Desvrirea statului naional unitar romn s-a realizat n
anul 1918 prin unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu
Romnia. Formarea statului naional unitar romn a fost opera
ntregului popor, a ntregii naiuni.
Forma unitar corespunde coninutului statului precum i
compoziiei naionale a poporului romn.
De aceea, Constituia Romniei stabilete prin articolul 1 c
Romnia este stat naional, suveran, independent, unitar i
indivizibil.
In decursul istoriei, anterior formrii statului naional unitar,
pe teritoriul rii, alturi de romni s-au aezat maghiari, evrei,
igani i germani, precum i ntr-un numr mai mic oameni de alte
naionaliti. Acetia au muncit i luptat alturi de romni, au
suferit mpreun cu romni i se bucur astzi de drepturi egale cu
romnii. Ct privete caracterul indivizibil al statului romn,
caracter exprimat nc de Constituia din anul 1866, acesta privete
toate cele trei elemente constitutie ale statului, precum i pe
fiecare dintre ele. Nici unul dintre ele trei elemente teritoriu,
populaie i suveranitate, nu poate fi mprit n sensul de a fi sub
stpnirea altor state.
C. Romnia, stat suvern i independent
Inelegerea suveranitii de stat a Romniei impune o succint

prezentare a noiunii de suveranitate. Pentru explicarea
suveranitii, este necesar luarea n consideraie a cel puin trei
probleme teoretice i anume: evoluia istoric a conceptului de
suveranitate, existena a trei noiuni care, dei se gsesc ntr-o
strns corelaie, sunt totui noiuni distincte i anume
suveranitatea poporului, suveranitatea naional i
suveranitatea de stat, problema titularului suveranitii.
Suveranitatea, ca atribut al statului a aprut odat cu apariia
acestuia, dar ideile i concepiile despre suveranitate, apar mult
113
mai trziu, ele fiind situate spre sfritul Evului Mediu. Se
consider c primul care a clarificat conceptul de suveranitate a
fost Jean Bodin (1530-1595) n cunoscuta sa lucrare "Les sixs livres
de la Republique" (1576), care considernd suveranitatea de
origine divin a definit-o ca puterea suprem absolut a
statului, inalienabil, constant, imprescriptibil i
indivizibil.
In decursul istoriei s-au emis numeroase concepii, opinii
diferite asupra suveranitii, mergndu-se de la afirmarea i
justificarea suveranitii, ca realitate i principiu, la negarea
suveranitii, la considerarea suveranitii ca ceva nvechit,
demodat, i mai mult chiar pn la considerarea suveranitii ca
surs a conflictelor dintre state.
Uneori, n doctrina juridic mai veche, suveranitatea era
considerat unul i acelai lucru cu puterea de stat. Problem de
mare importan i actualitate, suveranitatea de stat se impune i
astzi ca una din marile realiti ale lumii contemporane.
Ideea de baz ce trebuie subliniat este aceea c, n decursul
istoriei conceptul de suveranitate a evoluat n funcie de scopurile
societii de interesele i valorile ce trebuiau protejate. Coninutul
suveranitii se deosebete de la o ornduire social la alta,
deoarece chiar aceste ornduiri se deosebesc ntre ele. Aa cum se
subliniaz n literatura juridic, coninutul suveranitii, adic
domeniile n care se exercit s-au extins de la politic la economic,
cu precizarea c nsui politicul i-a schimbat n timp semnificaia.
Precum observm, n stabilirea conceptului de suveranitate
trebuie explicate i alte dou noiuni, des ntlnite n literatura
juridic i mai ales n cea politic, i anume suveranitatea poporului
i suveranitatea naional.
Prin suveranitatea poporului se nelege dreptul
poporului de a decide asupra sorii sale, de a stabili linia
politic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a
controla activitatea acestora. In societatea n care, puterea de
stat aparine real ntregului popor, suveranitatea poporului se
identific cu suveranitatea de stat. Suveranitatea poporului
legitimeaz dreptul acestuia la insurecie, atunci cnd s-au epuizat
toate mijloacele legale.
Prin suveranitatea naional se nelege dreptul la
autodeterminare i la dezvoltarea independent a fiecrei
114
naiuni, care i aparine fie c posed sau nu o organizaie
proprie de stat.
Bineneles c, atunci cnd naiunea s-a constituit ntr-un stat
suveran i independent, suveranitatea naional se identific cu
cea de stat.
Apare, credem noi, evident att deosebirea ct i legtura
ntre suveranitatea de stat, pe de o parte i suveranitatea naional,
pe de alt parte. Se observ c numai suveranitatea de stat este o
caracteristic general a puterii de stat. Realitatea c deseori
aceste trei noiuni se regsesc nmnuchiate ntr-una singur,
atotcuprinztoare, nu ne poate duce la ideea negrii existenei a
trei noiuni distincte.
In aceast categorie de definiii, suveranitatea de stat este
considerat a fi acea caracteristic a puterii de a fi suprem pe
teritoriul statului i independent fa de orice putere
strin, caracteristic exprimat n dreptul statului de a-i
rezolva liber treburile interne i externe, cu excluderea
oricrui amestec al altor state i cu respectarea drepturilor
corespunztoare ale acestora i a regulilor generale admise
ale dreptului internaional. Se adaug deci la supremaie i
independen obligaia respectrii drepturilor altor state i a
normelor i principiilor dreptului internaional.
Este foarte adevrat c din modul cum sunt formulate aceste
definiii nu reiese ntotdeauna n mod expres c este vorba de dou
condiii alturate, supremaie i independen, dar o asemenea
interpretare este posibil. Cei care definesc suveranitatea n modul
mai sus artat pleac de la ideea reciprocitii n relaiile dintre
state. Se arat, corect de altfel, c suveranitatea exclude
arbitrariul, nclcarea suveranitii altor state, c ea nu trebuie s
fie un privilegiu al statelor mari i puternice n dauna altor state.
Statul suveran este obligat s respecte drepturile altor state,
normele unanim admise ale dreptului internaional, s respecte
principiul legalitii suverane a statelor.
Menionarea ns n definiia suveranitii de stat a obligaiei
de a respecta drepturile altor state, precum i normele dreptului
internaional, poate fi interpretat n sensul de condiii pentru
existena suveranitii ceea ce este, bineneles criticabil. Pentru c
aa cum se arat n literatura de specialtate, practica internaional
a cunoscut exemple de nclcare a drepturilor statelor din partea
115
unor state puternice, dar aceasta nu poate duce la concluzia c,
aceste state care au nclcat drepturile altora nu sunt suverane.
Un al doilea mod de definire al suveranitii este acela n care
nu sunt reinute n definiie, ca nefiind elementele neconstitutive
ale suveranitii, obligaiile de respectare a dreptului internaional
i a drepturilor altor state. Nu nseamn ns c aceti autori nu
dau importana cuvenit egalitii suverane a statelor, reciprocitii
n viaa internaional, normelor i principiilor dreptului
internaional.
D. Romnia, stat de drept, democratic i social
a) Romnia este un stat de drept, se arat n Constituie. Statul

de drept, ca teorie i realitate, s-a impus mult mai trziu n istoria
societii, n principiu atunci cnd s-a considerat c i autoritile
publice, guvernanii trebuie s se supun unor reguli juridice. Este
evident c statul de drept a aprut ca o replic dat statului
despotic. Juritii clasific statele n statul de drept, n care
guvernanii sunt supui regulilor juridice i statul despotic n care
guvernanii sunt scutii de a respecta regulile juridice. Si astzi, sau
poate astzi mai mult ca oricnd, sunt de actualitate cuvintele
inegalabilului Leon Duguit, cuvinte ce trebuie menionate n
integralitatea lor "Statul, fcnd legea, este obligat s o respecte,
att timp ct ea exist. El o poate modifica sau abroga; dar atta
timp ct ea exist, el nu poate face un act contrar, un act
administrativ sau jurisdicional dect n limitele fixate prin aceast
lege i astfel statul este un stat de drept. Statul, n virtutea
aceleiai idei este justiiabilul propriilor sale tribunale. El poate fi
parte ntr-un proces; el poate fi condamnat de proprii si
judectori, i este inut ca un singur particular de a executa
sentina prezentat mpotriva sa." Ca orice concept juridic i cel de
stat de drept a cunoscut amplificri i perfecionri. Fcndu-se
cuvenitele diferenieri dintre statul legiuitor, statul administrator i
statul judector, trebuie s reinem c statul de drept nu se
confrunt cu principiul legalitii, el este mai mult dect att. Statul
de drept rmne o simpl teorie dac nu este constituit dintr-un
sistem de garanii (inclusiv juridice) care s asigure reala
ncadrarea a autoritilor publice n coordonatele dreptului.
Statul de drept trebuie efectiv s se autolimiteze prin drept, n
116
toate cele trei ipostaze n care, aa cum am vzut poate apare.
Chiar dac se poate discuta mult ncadrarea statului legiuitor
(autoritile legislative), n aceste coordonate, soluiile corecte,
teoretice i practice, pot fi gsite prin luarea n consideraie a
mijloacelor de exercitare a suveranitii naionale i a supremaiei
constituiei. Ca atare statul de drept are un coninut complex i n
acest sens se consider c suntem n prezena unui stat de drept
acolo unde: domnia dreptului este evident; coninutul acestui
drept valorific la dimensiunile lor reale drepturile i libertile
ceteneti; se realizeaz echilibrul, colaborarea i controlul
reciproc al puterilor publice (autoritilor publice); se realizeaz
accesul liber la justiie.
b) Romnia este un stat democratic. Democraia poate fi
examinat din multe unghiuri i de aici multitudinea de definiii,
explicaii. Caracterul democratic al statului trebuie s le
nmnucheze pe toate. Caracterul democratic al statului nseamn
c autoritile publice se ntemeiaz pe voina poporului, exprimat
prin alegeri libere i corecte. De asemenea, implic proclamarea
i garantarea libertilor publice. Totodat democraia implic:
un sistem pluralist, responsabilitatea guvernanilor, obligaia
lor de a conforma legilor, exercitarea imparial a justiiei de
ctre judectorii independeni i inamovibili. Democraia are
ca fundament respectarea fiinei umane i a statului de drept.
Caracterul democratic al statului i statul de drept se implic i se
impun reciproc. Aceste trsturi se pot regsi acolo unde echilibrul
puterilor este realizat, unde supremaia constituiei este asigurat.
Pentru c, n fond, democraia poate fi definit i ca domnia
dreptului legitim.
c) Romnia este un stat social. Acest caracter rezult att din
natura statului ct i mai ales din funciile sale. Statul modern
poate i trebuie s imprime tuturor aciunilor economice , politice,
culturale, un coninut social fundamentat pe valori etice i umane
care s creeze terenul fertil exprimrii reale a personalitii
cetenilor, a drepturilor i libertilor lor, a anselor lor egale.
Statul social nu poate fi un simplu partener de afaceri, un simplu
observator, ci un participant care trebuie s intervin, trebuie s
aib iniiativ i mai ales s ia msuri care s asigure realizarea
binelului comun. El trebuie s protejeze pe cel slab,
dezavantajat de destin i de ans, trebuie s sprijine
117
sectoare economice aflate n criz dar care sunt
indispensabile promovrii unui trai civilizat, trebuie s
asigure funcionarea unor servicii publice de protecie i
intervenie social. Inelegerea caracterului social al statului ne
permite explicarea sensului i dimensiunilor unor prevederi
constituionale, precum cele din: art. 32 privind garantarea
dreptului la nvtur, art. 33 privind obligaia statului de a lua
msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice, art. 38 privind
protecia social a muncii; art. 43 privind obligaia statului de a lua
msurile necesare asigurrii unui nivel de trai decent cetenilor:
art. 45 privind protecia copiilor i tinerilor i art. 46 privind
protecia persoanelor handicapate.
II. Elementele constitutive ale statului romn
Ca orice stat unitar elementele constitutive ale statului sunt:

teritorial, populaia i puterea politic suveran.
Puterea politic suveran este organizat n cadrul unui
sistem, denumit sistemul instituional al puterii. Teritoriul statului
are o anumit organizare n raport cu structura administrativ i
politic a statului, n vederea nfptuirii conducerii de stat n mod
unitar pe ntreaga ar, potrivit cu sarcinile i funciile statului.
A. Organizarea administrativ a teritoriului
Astfel, precum se subliniaz n literatura juridic, n

organizarea administrativ a teritoriului, elementul unic este
teritoriul deoarece el face obiectul organizrii n uniti. Teritoriul
fiind una din bazele organizrii puterii de stat, definiia trebuie s
exprime diferena dintre teritoriu i organizarea puterii de stat, mai
mult, populaia nu constituie n totalitatea ei o baz a organizrii
puterii de stat, deoarece nu toat populaia particip la conducerea
de stat, la aceasta participnd numai cetenii.
Iar cetenii nu pot fi reiuni n definiii, deoarece cetenia
nu este specific conduceri de stat n diferitele uniti administrativ
teritoriale, ci ea este specific exercitrii puterii de stat att pe
planul ntregii ri, ct i pe acela al unitilor administrativ
teritoriale.
118
Se mai pot aduga bineneles i alte considerente n sprijinul
tezei c organizarea administrativ a teritoriului este delimitarea
teritoriului n uniti. Vom aminti astfel c, art. 3(3) din Constituie,
precum i dispoziiile legale n materie stabilesc c "Teritoriul ...
este organizat n uniti administrativ teritoriale..." (s.n.). Credem
c definirea organizrii administrative a teritoriului n sensul primei
opinii duce la diminuarea nejustitificat a rolului i importanei
teritoriului ca baz distinct a organizrii puterii. Este ndeobte
admis c teritoriul constituie cadrul natural, geografic, al
organizrii puterii de stat, el determin fizic existena statului i c
nu poate exista un stat dac nu exist un teritoriu pe care acest stat
s fie organizat. In aprecierea rolului teritoriului trebuie s se plece
de la apreciere tiinific, exact, a corelaiilor sale cu puterea.
Consideraiunile sale expuse nu pot duce ns la neglijarea
rolului populaiei n realizarea organizrii administrative a
teritoriului. Dac organizarea administrativ a teritoriului este
delimitarea acestuia n uniti, populaia este un criteriu ce este
luat n seam alturi de alte criterii (economic, naional, social, ci
de comunicaie etc.). Delimitarea ns este teritorial, geografic i
pentru c populaia este factorul mobil, iar delimitrile
teritoriale sunt fixe. Cadrul natural, geografic, de organizare a
puterii de stat, teritoriul are urmtoarele caracteristici
juridice:inalienabilitatea, indivizibilitatea i egalitatea (n
sensul c nu trebuie s existe privilegii n formarea unor anumite
regiuni sau zone geografice). Constituiile Romniei au stabilit
expres c teritoriul rii este inalienabil i indivizibil. Plecnd de la
textul constituional, unii autori critic definiiile mai vechi date
organizrii administrative a teritoriului n sensul de "mprirea
teritoriului n uniti administrativ teritoriale". In acest sens se
arat c, utilizarea termenului "mprire" a teritoriului nu poate fi
acceptat fa de realitatea c prevederile constituionale stabiliesc
indivizibilitatea statului. In legtur cu aceast observaie, trebuie
s menionm c ea ine de acurateea tiinific a exprimrilor i
nu trebuie neles c cei care au definit astfel organizarea
administrativ a teritoriului au evocat ideea mpririi acestuia i
nu a delimitrii. Aceasta cu att mai mult cu ct caracterul
indivizibil al teritoriului este foarte vechi i a fost proclamat expres
chiar de constituia romn de la 1866.
119
O problem teoretic ce trebuie rezolvat privete chiar
expresia organizarea administrativ a teritoriului. S-a susinut c
deoarece organizatoric, puterea de stat acioneaz n forma
organelor statului i delimitarea teritoriului se face n uniti
teritoriale n care s fie aezate diferitele organe ale statului. Se
consider c denumirea numai este proprie pentru organizarea de
stat contemporan deoarece ea este preluat de la vechea
ornduire n care puterea executiv realizat prin organele
administrative, era precumpnitoare i unde delimitarea teritoriului
n uniti teritoriale servea, n principal, aezrilor organelor
administrative, de unde i denumirea. Or, n organizarea actual de
stat, unde organele reprezentative, cu funcii normative i de
conducere sunt precumpnitoare, ele fiind constituite, nu numai la
centru ci pe ntreg teritoriul, denumirea apare ca improprie. Nu
putem s nu observm c delimitarea teritoriului este
administrativ prin natura sa i c pe planul local acioneaz i
alte organe de stat n afara organelor puterii executive i anume
judectoreti.
In fine, o alt problem teoretic privete delimitarea
noiunilor de structur de stat i de organizare administrativ a
teritoriului. Dificultatea pleac de la existena factorului comun
care este teritoriul. S-a ncercat deosebirea acestor dou nouni
prin stabilirea deosebirilor ce exist ntre unitile administrativ-
teritoriale i subiectele de federaie. Astfel se arat c n timp ce
subiectele de federaie ndeplinesc funcii guvernamentale,
unitile administrativ-teritoriale nfptuiesc funcii administrative.
De asemenea, subiectele de federaie sunt colectiviti politice,
individualizate i distincte, avnd fiecare un sistem legislativ,
administrativ i judectoresc propriu, ceea ce nu se ntlnete la
unitile administrative etc.
Trebuie s observm c aceste dou noiuni sunt strns legate
ntre ele, deoarece privesc dou aspecte ale uneia i aceleiai baze
de organizare a puterii de stat i anume teritoriul. Dar nu trebuie
scpat din vedere c fiecare noiune are un coninut i un sens
propriu. Deosebirea principal ntre structura de stat i
organizarea administrativ-teritorial const n faptul c
prima se refer la organizarea puterii la nivelul statului n
ntreg su, n timp ce organizarea administrativ a
teritoriului are n vedere crearea pe teritoriul statului a unui
120
numr de uniti n scopul unei mai eficiente conduceri de
stat pe plan local. Denumirea de uniti administrative este
folosit pentru a se distinge de cele politice, care sunt formaii
statale n cadrul statului federal.
La sfritul acestor consideraiuni putem spune c organizarea
administrativ a teritoriului este delimitarea teritoriului unui
stat n uniti administrativ-teritoriale, delimitare fcut n
scopul realizrii unitare a puterii. Vom aduga la cele de mai
sus c organizarea administrativ a teritoriului se face n funcie de
anumite obiective i criterii i c realizarea unitar a puterii se
nfptuiete prin organele de stat aezate n teritoriu.
Constituia stabilete prin art. 3 pct. 3 c teritoriul este
organizat, sub aspect administrativ n comune, orae i judee.
De asemenea, adaug acelai articol, n condiiile legii unele orae
sunt declarate municipii.
a)Judeul. Judeul este unitatea administrativ-teritorial ce
joac rolul de verig intermediar n cadrul organizrii
administrative a teritoriului. Fa de aceast situaie, judeul are
trsturi i funcionalitate proprii, specifice.
Judeul este o unitate administrativ-teritorial complex din
punct de vedere economic i social cultural, unitate de
coordonare i control din punct de vedere politico-administrativ.
Organele de stat din judee au legturi nemijlocite cu organele
centrale de stat. Judeul cuprinde municipii, orae i comune. In
stabilirea numrului judeelor s-a urmrit ca acestea s fie
echilibrate ca suprafa, numr de locuitori i potenial economic,
capabile s asigure valorificarea resurselor materiale de pe ntreg
cuprinsul rii noastre. Exist astfel n ara noastr un numr de 40
de judee. Suprafaa unui jude este n medie de aproape 600.000
km iar populaia n medie de peste 450.000 locuitori. In funcie de
condiiile naturale starea cilor de comunicaie, precum i de
legturile dintre localiti au fost ns constituite i judee cu o
suprafa diferit de proporiile medii.
Judeele sunt astfel delimitate nct s cuprind zone
pedoclimatice, diverse, care s permit dezvoltarea agriculturii. De
asemenea, au fost luate n consideraie cile de comunicaie, astfel
nct s se asigure legturi directe, uoare i rapide ntre
localitile din cuprinsul judeului i reedina sa.
121
Judeele cuprind n afara comunelor i un numr de orae.
Oraele n care-i au sediul autoritile publice judeene sunt orae
de reedin. Oraul reedin este stabilit n funcie de importana
sa economic, social i politic, i eventual, de perspectivele sale
de dezvoltare. De asemenea, n stabilirea oraului reedin s-a
urmrit ca acestea s ocupe o poziie geografic ct mai central
pentru a asigura legturi rapide cu toate localitile din cuprinsul
judeului. Desigur, sunt i orae reedin de judee, care geografic
nu se afl n centrul judeului, stabilirea lor ca reedin fiind
impus de importana lor economic, social i cultural.
b)Oraul. Oraul este o unitate administrativ-teritorial de
baz n cadrul organizrii administrative a teritoriului. El este un
centru de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic,
social-cultural i edilitar gospodresc, avnd multiple legturi cu
zona nconjurtoare i asupra creia trebuie s exercite o influen
civilizatoare. Unele orae sunt declarate municipii. Municipiile au
fost declarate acele orase care au un numr mai mare de locuitori,
o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i
cultural-tiinific a rii, o ndelungat tradiie istoric sau care au
condiii de dezvoltare n aceste direcii.
Municipiul Bucureti, fa de importana sa economic,
politic i cultural-tiinific, fa de faptul c este capitala rii, are
o organizare proprie, distinct. Municipiul Bucureti este organizat
pe ase sectoare, numerotate, la care se adaug Sectorul Ilfov.
Fiecare sector are organe de stat proprii, care se subordoneaz
organelor de stat ale municipiului, iar acestea se subordoneaz
organelor centrale de stat. Sub acest aspect, Municipiul Bucureti
are un regim juridic i politic asemntor cu al judeului.
c) Comuna. Comuna, n sensul legii nr. 2/1968, este unitatea
administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia rural
unit prin comunitate de interese i tradiii, alctuit din unul sau
mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale,
geografice i demografice. Satele n care-i au sedile autoritile
publice comunale sunt sate reedin.
B. Populaia Romniei
Populaia este format din ceteni romni i persoane care nu
au cetenia romn respectiv, cetenii strini i apatrizi.
122
Noiunea de cetenie are n tiin dreptului constituional
dou accepiuni. In primul rnd, noiunea de cetenie este utilizat
pentru a desemna o instituie juridic, adic o grup de norme
juridice.
Dar, noiunea de cetenie este folosit i pentru a caracteriza
condiia juridic ce se creeaz acelor persoane care au calitatea de
cetean. In aceast a doua accepiune, cetenia se axeaz n jurul
ideii de subiect de drept i numai atunci se vorbete de cetenia
unei persoane, dobndirea i pierderea ceteniei. Aceast
accepiune ne intereseaz n mod deosebit, ea constituind obiectul
controverselor din literatura juridic.
In literatura juridic cetenia a fost conceput, de regul, fie
ca o "legtur ntre individ i stat", fie ca o"legtur politic i
juridic", ca o "apartenen juridic" sau ca o calitate a persoanei.
O definiie considerat exact privete cetenia ca fiind
legtura politic i juridic permanent dintre o persoan
fizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin
totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i
statul al crui cetean este, i mai mult este o legtur juridic
special, reflectat pe plan extern, pstrat i prelungit oriunde s-
ar gsi persoana, n statul su de origine, n alt stat, pe mare, n aer
sau n cosmos.
Pentru a defini cetenia romn trebuie s pornim de la faptul
c cetenia are un coninut i o finalitate care se coreleaz cu
realitii economice, sociale i culturale concrete, dintr-o societate
dat.
Vom remarca astfel c titlul de cetean dovedete
apartenena ceteanului la statul romn, stat n care suveranitatea
naional aparine poporului. Cetenii romni se bucur de
drepturi i liberti democratice, drepturi care nu sunt numai
proclamate ci i garantate n exercitarea lor efectiv.
Beneficiari ai drepturilor i libertilor cetenii romni sunt n
acelai timp i titularii unor ndatoriri. Titlul de cetean romn
impune devotament i fidelitate fa de patrie, slujirea intereselor
poporului precum i ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor
nscrise n Constituie i legile rii. Egali n drepturi i ndatoriri,
cetenii romni sunt rspunztori deopotriv pentru dezvoltarea
economic i social a rii, pentru aprarea suveranitii i
independenei naionale.
123
In definirea ceteniei romne trebuie s plecm de la faptul
c ea reprezint expresia relaiilor social-economice, politice i
juridice, dintre persoanele fizice i statul romn.
Privit astfel, apare deosebit de limpede ideea c ceteania
romn nu este o simpl legtur politic sau juridic ntre individ
i colectivitatea politicete organizat, ci este o integrare angajat
n snul acestei colectiviti.
Totodat, vom remarca faptul c numai persoanele fizice au
cetenie. In nici un caz persoanele juridice sau bunurile nu au
cetenie n sensul pe care-l dm noi acestei categorii juridice.
Astfel, cetenia romn trebuie considerat ca acea calitate
a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-
economice, politice i juridice dintre persoane fizice i stat,
dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind
persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor
drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de
legile Romniei.
In fine, pentru explicarea conceptului de cetenie se impun
cteva precizri privind terminologia. Astzi, cele mai multe
constituii i legi folosesc termenul cetenie pentru a desemna
aceast apartenen.
Iniial cetenia a fost desemnat prin termenul naionalitate,
termen ce l mai ntlnim i astzi, de exemplu n Constituia
Franei, n art. 34. Dac rememorm cteva reglementri juridice
din Romnia vom putea observa c: n anul 1877 s-a adoptat legea
pentru acordarea ceteniei romne ofierilor de origine romn
care au servit n armata strin (M.Of. nr. 117 din 6.V.1877); n anul
1924 s-a adoptat legea privitoare la dobndirea i pierderea
naionalitii romne (M.Of. nr. 41 din 24.II.1924), urmat de dou
regulamente, unul privitor la constatarea naionalitii romne i
altul privitor la dobndirea naionalitii romne prin
naturalizarea i la redobndirea acestei naionaliti; n anul
1939 s-a adoptat legea privitoare la dobndirea i pierderea
naionalitii romne (M.Of. nr. 16 din 19.I.1939); ncepnd cu
anii 1948 legile s-au referit la cetenia romn (Decretul nr. 125
din 1948, Decretul nr. 33/1952, Legea nr. 24/1971, Legea nr.
21/1991).
Renunarea, n timp, la termenul naionalitate poate fi
explicat prin aceea c naionalitatea este o categorie politic, ea
124
indic apartenena la o naiune. Pentru a se evita confuziile i mai
ales speculaiile posibile, din punct de vedere juridic s-a preferat
cuvntul cetenie, el exprimnd un anumit statut juridic al
omului. Aceste explicaii prezint interes pentru cel care dorind s
rezolve probleme juridice privind apartenena juridic a unei
persoane la un anumit stat, trebuie s identifice coninutul
reglementrilor juridice ale timpului la care se refer.
Pentru c, i nu spunem o noutate, chiar terminologia juridic a
cunoscut i cunoate o evoluie a sensurilor sale.
Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a
ceteniei, permite formularea unor principii care stau la baza
ceteniei romne.
1.Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor
prevzute de Constituie i legi. In aceast privin se impune nc
de la nceput s observm c, de regul, acesta nu este considerat
un principiu n lucrrile de specialitate, dar problema, ca atare,
prezentnd o deosebit importan teoretic i practic, este totui
analizat, dei distinct de principiile ceteniei. Cu toate acestea,
aceast regul se impune ca o regul de baz a ceteniei romne,
ea strbtnd ntreaga legislaie n acest domeniu. Ct privete
formularea ce am dat-o acestui principiu, ea ni se pare a fi potrivit
deoarece sugereaz c persoanele care nu au calitatea de ceteni
romni nu se pot bucura - n condiiile legii - dect de o parte din
drepturile i ndatoririle prevzute de constituia i legile rii
noastre.
In aceast ordine de idei trebuie s artm c din drepturile
nscrise n constituie i legile rii unele pot fi exercitate numai de
ceteni, strini sau apatrizi neavnd acces la ele. Exist deci o
diferen ntre sfera drepturilor pe care le pot exercita cetenii
romni i sfera drepturilor pe care le pot exercita persoanele care
nu au aceast calitate, dar locuiesc pe teritoriul statului nostru.
Aceste drepturi, care nu pot fi exercitate i de strini sau apatrizi
sunt att drepturi fundamentale ct i drepturi subiective obinuite.
In grupa acestor drepturi sunt incluse.
a)Dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n organele
reprezentative. Aceste drepturi, fiind prin excelen drepturi
politice, aparinnd n exclusivitate numai cetenilor;
b)Dreptul de a domicilia pe teritoriul Romniei i a se deplasa
nestnjenit pe acest teritoriu;
125
c)Dreptul de a fi proprietar de terenuri n Romnia;
d)Dreptul de a fi angajat n orice funcie pentru care
ndeplinete condiiile cerute de legile rii. Trebuie artat c,
pentru anumite funcii, legile cer n mod expres ca persoana s aib
calitatea de cetean romn. De exemplu, pentru ocuparea funciei
de judector;
e)Dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia.
Ceteanul romn nu poate fi extrdat la cererea unui stat strin n
vederea executrii pedepsei. De asemenea, el nu poate fi expulzat
din Romnia;
f)Dreptul de a fi protejat diplomatic, atunci cnd se afl n
strintate. Cetenia romn implic pentru statul romn obligaia
de a-i proteja cetenii si atunci cnd acetia, aflndu-se n afara
granielor - vremelnic sau domiciliind -, au nevoie de asemenea
ajutor mpotriva nclcrii drepturilor lor.
2.Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile
stabilite prin Constituie si legile rii.
Reinnd aceleai remarci pe care le-am fcut la primul
principiu, vom arta c ceteanul romn, titular de drepturi si
liberti, este n acelai timp obligat s ndeplinesc si ndatoririle
prevzute de Constituia si legile rii. Aceasta cu att mai mult cu
ct cetenia romn presupune responsabilitate civic. In
conformitate cu acest principiu, unele obligaii prevzute de
Constituie si legi aparin n exclusivitate cetenilor romni, cci
numai ei pot fi titularii tuturor drepturilor si obligaiilor.
Persoanele care nu au aceast calitate nu sunt inute a ndeplini
anumite ndatoriri, ce revin numai cetenilor romni, singuri
rspunztori pentru dezvoltarea economic si social a Romniei,
pentru aprarea independenei, suveranitii si integritii sale.
Aceste obligaii sunt urmtoarele:
a)Obligaia de fidelitate fa de ar;
b)Obligaia de a satisface serviciul militar;
c)Indatorirea de aprare a patriei.
3.Cetenii romni sunt egali n drepturi si ndatoriri, fr
deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex,
opinie, apartenen politic, de avere sau origine social si
indiferent de modul n care au dobndit cetenia.
4.Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. Acest
principiu se desprinde cu deosebit claritate din dispoziiile
126
constituionale si legale conform crora stabilirea drepturilor si
ndatoririlor cetenilor romni, a modurilor de dobndire si de
pierdere a ceteniei romne, constituie un atribut exclusiv al
statului.
5.Cetenia nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei
soilor. Acest principiu se desprinde din dispoziiile exprese ale legii
ceteniei romne conform crora ncheierea cstoriei ntre un
cetean romn si un strin nu produce nici un efect asupra
ceteniei soului care a dobndit cetenia romn n timpul
cstoriei.
6.Schimbarea ceteniei unuia din soi nu produce nici un
efect asupra ceteniei romne a celuilalt so.
Potrivit legislaiei Romniei, dobndirea ceteniei se face
prin: natere n Romnia, repatriere, adopii, la cerere, precum si
n cazul gsirii copilului neidentificat, cu prini necunoscui, pe
teritoriul Romniei.
Conform aceleia si legislaii romne, cetenia romn se
pierde prin: retragerea ceteniei romne; renunarea la cetenia
romn; adopia unui copil minor romn de ceteni strini,
stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei, anularea
sau desfacerea adopiei pe cale judectoreasc.
Legislaia romn de dup 1989 ngduie dubla cetenie.
Soluia s-a impus pentru a permite rezolvarea problemelor multor
ceteni romni care n perioada 1944-1989 locuind n afara
granielor rii au pierdut si cetenia romn. Astfel, prin
Decretul-Lege nr. 137/1990 s-a stabilit c fo stii ceteni romni,
care nainte de 22 Decembrie 1989 au pierdut cetenia romn din
diferite motive o pot redobndi la cerere, n baza unei declaraii
autentificate, n strintate, la reprezentanele diplomatice sau
consulare ale Romniei, iar n ar la Notariatul de Stat al
municipiului Bucure sti, chiar dac au o alt cetenie si nu i
stabilesc domiciliul n Romnia. Legea din 1991 a pstrat aceste
reglementri.
Desigur soluia legii romne este solid motivat de istorie.
Trebuie ns reinut c statele n general nu agreaz dubla
cetenie n statele unitare deoarece aceast situaie poate genera
unele implicaii nedorite.
Strinii si apatrizii.
127
In afara cetenilor romni, pe teritoriul Romniei exist si
strini precum si apatrizi. Strin n Romnia este persoana care
are cetenia unui alt stat. Apatridul este persoana care nu are nici
o cetenie, fiind desemnat n general prin expresia cetean al
lumii. Regimul juridic al strinilor n Romnia rezult att din
Constituie ct si din legea special privitoare la acestia. Legea
stabilete pn la detalii condiia juridic a strinilor.
C. Sistemul instituional al puterii
Autoritile publice, direct sau indirect, sunt dependente - ca

expresie primordial a democraiei - de instana politic, juridic
si moral absolut: poporul. Sub aspect social, moral si politic,
poporul este titularul suveranitii, fiind reprezentat de corpul
electoral. Poporul - prin corpul su electoral - se nfi seaz deci
ntr-o dubl calitate: ca for propulsoare a puterii - o for
primar, originar, politic, juridic si moral - care i confer
puterii legitimare si autoritate - si ca fundament social al acestei
puteri.
Autoritile publice potrivit legii sunt alese sau numite. Fac
parte din prima categorie Parlamentul, Preedintele Republicii,
consilierii locali si primarii, iar din cea de a doua categorie toate
celelalte autoriti publice.
Astfel, Parlamentul este "organul1) reprezentativ suprem al
poporului romn" (art. 58, al. 1), ales prin "vot universal, egal,
direct, secret si liber exprimat" (art. 59 al. 1); Preedintele
Romniei este "ales prin vot universal, egal, direct, secret si liber
exprimat" (art. 81 al. 1); consiliile locale, judeene, or seneti si
comunale sunt alese - n condiiile legii2) - de ctre corpul electoral
din circumscripiile respectivelor uniti administrativ-teritoriale
(art. 120, al. 1); n fine, primarii sunt alei, n aceleai condiii ca si
consilierii locali (art. 120, al. 1) 3). Dimpotriv, cei care alctuiesc
alte autoriti publice dect cele
____________________
1)
Termenul astfel formulat, la singular si articulat, nu trebuie s conduc la concluzia
- evident greit - c Parlamentul este "unicul" organ reprezentativ. Numai pentru a
respecta rigorile gramaticale - n sensul corelrii adecvate cu adjectivul care urmeaz
- s-a recurs la aceast formulare.
128
2)
A se vedea si art. 5, 7 si 13 din Legea nr. 69/1991 si art. 1 din Legea nr. 70/1991
3)
De asemenea, a se vedea si art. 5 din Legea nr. 9/1991 si art. 1 din Legea nr.
70/1991.
artate sunt investii, desemnai 1) sau numii, fie de ctre organele
reprezentative sau direct reprezentative, fie de ctre autoritile
administrative ierarhic superioare. Camera Deputailor si Senatul
numesc fiecare, cte trei membri ai Curii Constituionale (art. 140,
al. 2); n sedina comun, cele dou Camere ale Parlamentului
numesc, dintre magistrai, membrii Consiliului Superior al
Magistraturii art. 132); Senatul numete Avocatul Poporului (art.
55, al. 1). Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru
funcia de prim-ministru si numete Guvernul pe baza votului de
ncredere acordat de Parlament, iar n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului, revoc sau nume ste, la
propunerea primului-ministru, pe ceilali membri ai Guvernului (art.
85); numete pe trei dintre membrii Curii Constituionale (art. 140,
al. 2); la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, numete
n funcie magistraii judectori si procurori, cu excepia celor
stagiari (art. 124 al. 1 si art. 133 al. 1); Guvernul nume ste cte un
prefect n fiecare jude si n municipiul Bucureti (art. 122 al 1).
Potrivit cu funcia fundamental ce revine fiecrei autoriti
publice, distingem ntre: autoritatea deliberativ, ndeplinind n
principal funcia legislativ; autoritatea pre sedinial, ndeplinind
funcia de mediere ntre "puterile statului" 2), precum si ntre stat si
societate, de reprezentare a statului romn si de garant al
independenei naionale si al integritii teritoriale a rii;
autoritatea guvernamental, avnd ca principal funcie asigurarea
nfptuirii politicii interne si externe a rii si exercitarea
conducerii generale a administraiei publice;autoritatea de
jurisdicie constituional, asigurnd conformitatea legilor cu
Constituia; autoritatea judectoreasc, chemat s nfptuiasc
justiia; autoritatea constituit n instituia Avocatul Poporului,
avnd ca funcie unic garantarea drepturilor si libertilor
cetenilor.
Potrivit cu nivelul la care ele funcioneaz, unele autoriti
sunt centrale - sau naionale, altele sunt locale (de exemplu,
Parlamentul, Pre sedintele Republicii si Guvernul, ca autoriti
centrale; consiliile locale, primarii si prefecii, ca autoriti locale).
129
Din perspectiva proprietilor generale ale sistemului si prin
examinarea modului de articulare a sistemului puterii de stat,
putem identifica principalele lui trsturi:
a)El este un ansamblu complex, alctuit din patru
subsisteme: organul reprezentativ suprem si unica putere
legiuitoare a rii; autoritatea executiv; autoritatea
__________________
1)
Potrivit art. 7 al. 1 si art. 63 din Legea nr. 69/1991, legea administraiei locale,
consiliul judeean "alege", din rndul membrilor si, delegaia permanent. "Alegerea"
are, n acest caz, semnificaia desemnrii unor dintre cei "ale si prin sufragiu" pentru
"conducerea operativ a treburilor administraiei publice judeene", exercitnd unele
dintre atribuiile consiliului. Termenul de "desemnare" are ns o semnificaie identic
cu cea comun n situaia reglementat de art. 85 al. 1 din Constituie:"desemnarea"
candidatului pentru funcia de prim-ministru.
2)
Sintagma trebuie interpretat n sensul de "organe ale statului", statul neputnd
avea mai multe "puteri". El are mai multe categorii de organe.
de jurisdicie constitiuional; autoritatea judectoreasc. Dou

precizri sunt necesare: prin natura funciilor si a atribuiilor lui,
Preedintele Republicii nu este pur si simplu un organ
administrativ sau numai un asemenea organ; Avocatul Poporului
poate fi integrat - fr a-i anula astfel trsturile specifice - n
categoria autoritilor administrative;
b)Sistemul puterii este un sistem deschis, dinamic,
implicnd nu numai multiplicarea elementelor sale constitutive sau
reorganizarea acestora;
c)Mediul ambiant - cu care interacioneaz sistemul puterii -
l constituie, pe plan intern, sitemul social-politic, iar pe plan
extern, sistemul comunitii internaionale a statelor;
d)Sistemul puterii de stat si fiecare dintre subsistemele
acestuia au una sau mai multe funcii caracteristice;
e)Ordinea luntric a sistemului se caracterizeaz prin
raporturi de subordonare si de coodonare;
f)Sistemul puterii de stat reprezint o structur definit,
nsumnd legturi stabilite ntre ntreg si parte, precum si ntre
prile ntregului;
g)Sistemul puterii de stat are la baz fluxul informaional
dintre el si societate, dintre el si prile ce-l alctuiesc, precum si
dintre aceste pri;
130
h)Sistemul puterii de stat si fiecare dintre subsistemele
acestea au capacitate de autoreglare, precum si capacitatea de a
contribui la reglarea altor sisteme sau subsisteme;
i)"Cartea tehnic" a sistemului este Constituia, care i
instituie si constituie elementele, i stabilete atributele, funciile
si structura.
Fiecare dintre aceste trsturi ar trebui "desfoliate",
argumentele si exemplificate, a ceea ce - sperm c se va nelege -
nu este posibil, acum si aici. Poate, totu si, descrierea, chiar
sumar, a structurii sistemului va fi de natur s complineasc
simpla enunare a trsturilor acestuia.
Structura sistemului. "Cartea de identitate" a sistemului
puterii de stat o reprezint structura acestuia, adic ansamblul
interrelaiilor, prevzute de Constituie, ntre diferitele categorii de
organe ale statului. Dintre acestea, le consemnm pe cele mai
semnificative:
1.Corpul electoral alege cele dou Camere ale Parlamentului,
prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat;
2.Acelai corp electoral i prin sufragiu avnd aceleai
atribute, alege pe Preedintele Republicii. De asemenea, prin
referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la suspendarea din
funcie a Preedintelui Republicii, corpul electoral hotrte asupra
demiterii din funcie a Preedintelui;
3.Parlamentul, n edina comun a celor dou Camere, acord
votul de ncredere Guvernului, votul de nvestitur a acestuia. De
asemenea, printr-o moiune de cenzur, Parlamentul - tot n edina
comun a celor dou Camere - retrage ncrederea acordat
Guvernului (att votul de ncredere, ct i moiunea de cenzur, pot
fi "provocat" de Guvern, prin angajarea rspunderii lui, n faa
Camerei Deputailor i a Senatului, asupra unui program, a unei
declaraii de politic general a unui proiect de lege) 1).
Pentru exercitarea funciei sale de control asupra Guvernului,
acesta trebuie s pun la dispoziia Parlamentului sau a uneia
dintre structurile lui, n condiiile prevzute de lege, informaiile i
documentele cerute; membrii si trebuie s participe la lucrrile
Parlamentului, dac li se solicit prezena; Guvernul sau membrii
lui trebuie s rspund la interpelrile formulate de deputai sau
senatori.
131
Camera Deputailor i Senatul pot cere urmrirea penal a
membrilor Guvernului, pentru faptele svrite n exerciiul funciei
lor;
4.Preedintele Republicii desemneaz candidatul pentru
funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de
ncredere acordat de Parlament. De asemenea, la propunerea
primului-ministru, revoc sau numete pe ceilali ai Guvernului, n
caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului.
Preedintele poate s cear urmrirea penal a membrilor
Guvernului, pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. In
toate cazurile de aceast natur, el este acela care poate dispune
suspendarea din funcie a respectivei persoane;
5.Parlamentul, n edina comun a celor dou Camere, poate
suspenda din funcie pe Preedintele Romniei, n cazul svririi
unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei.
Parlamentul poate, de asemenea, s cear trimiterea n judecat a
Preedintelui pentru nalt trdare;2)
6.In relaia sa cu corpul electoral, Parlamentul poate solicita
exprimarea voinei acestuia n patru ipoteze: pentru constituirea,
prin sufragiu, a unui nou Parlament, n cazul dizolvrii celui
existent, ntruct el nu a acordat votul de ncredere pentru
formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare a
nvestiturii; pentru constituirea, prin sufragiu, a noului Parlament,
la expirarea mandatului celui existent; atunci cnd, dup
suspendarea din funcie a Preedintelui Republicii, urmeaz ca -
prin referendum - s se decid eventuala demitere a acestuia; n
fine, n situaia cnd, acceptnd iniiativa de revizuire a
Constituiei, aceasta trebuie aprobat prin referendum;
7.Preedintele Republicii poate - i el - s solicite exprimarea
voinei corpului electoral, cu privire la probleme de interes
naional;
8.Seciunile corpului electoral din circumscripiile unitilor
administrativ-teritoriale ale consiliile locale i primarii;
____________________
1)
Intr-o asemenea situaie, votul de ncredere - care nu este identic cu votul de
investitur - rezult, implicit, prin nedepunerea unei moiuni de cenzur. Moiunea de
cenzur trebuie s fie totdeauna explicit, ea neputnd rezulta- pe cale de
interpretare - din simple mprejurri de fapt.
2)
Este o prerogativ a Parlamentului introdus n textul Constituiei n urma unui
amendament, pentru a marca i ipoteza responsabilitii juridice penale a
Preedintelui Republicii. Formal, legea fundamental s-a abtut astfel de la principiul
132
paralelismului regulilor procedurale constituionale - sau de la principiul simetriei n
drept-, mandatul Preedintelui ncetnd pe o alt cale dect prin voina celor care l-au
ales. Abaterea poate fi ns justificat: n ipoteza examinat nu este vorba despre
angajarea responsabilitii politice a Preedintelui - asupra creia se decide, ntr-
adevr, prin referendum-, ci despre responsabilitatea lui penal, care nu poate face
obiectul unui referendum.
9.Autoritile administraiei publice locale pot, dup caz, s
iniieze sau s decid aprobarea, prin referendum local, a
"problemelor de interes deosebit din unitile administrativ-
teritoriale".1)
10.O parte a corpului electoral, n condiiile prevzute de
lege, se poate constitui n subiect al dreptului de iniiativ
legislativ, fie pentru adoptarea unei legi organice sau ordinare - cu
excepia celor prevzute de legea fundamental -, fie pentru
adoptarea unei legi de revizuire a Constituiei, dac prin obiectul ei
o asemenea lege este admisibil.
11.Parlamentul, dup adoptarea legii, o trimite Preedintelui
Romniei pentru promulgare.
12.Preedintele Romniei, n raporturile lui cu Parlamentul,
dispune de cteva prerogative, care pot fi considerate "impulsuri"
sau msuri de "reglare" pentru funcionarea adecvat a organului
"reprezentativ suprem", ntre care: dizolvarea Parlamentului n
condiiile art. 89 din Constituie; transmiterea unor mesaje cu
privire la principalele probleme ale naiunii; consultarea
Parlamentului n vederea organizrii unui referendum; solicitarea
reexaminrii unei legi ce i-a fost transmis spre promulgare;
ncuviinarea msurilor excepionale; solicitarea aprobrii pentru
mobilizarea parial sau general a armatei; supunerea spre
ratificare a tratatelor internaionale ncheiate n numele Romniei.
13.Parlamentul poate decide, printr-o lege special de
abilitare, delegarea legislativ n favoarea Guvernului.
14.Guvernul interacioneaz cu Parlamentul prin alte cteva
mijloace dect cele deja artate: el exercit dreptul la iniiativ
legislativ; poate solicita delegarea legislativ pentru emiterea de
ordonane i trebuie s solicite aprobarea Parlamentului n cazul
emiterii unor ordonane de urgen; el poate "provoca" un vot de
ncredere implicit sau o moiune de cenzur, angajndu-i
rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, a unei
declaraii de politic general sau a unui proiect de lege; poate
solicita Parlamentului adoptarea unor proiecte de legi n procedur
133
de urgen; membrii Guvernului au acces la "lucrrile"
Parlamentului.2)
15.In interiorul Parlamentului, al acestui subsistem din
sistemul puterii de stat, ntre cele dou "pri" constitutive, adic
ntre cele dou Camere, exist o multitudine de interrelaii
caracteristice. In acest sens i exemplificativ,
_____________________________________
1)
Art. 10 din Legea nr. 69/1991 este defectuos formulat i insuficient corelat cu alte
dispoziii ale acestei legi: evident, nu "problemele se supun unui referendum, ci
soluiile preconizate pentru rezolvarea lor; din cuprinsul art. 44 al legii rezult c
iniiativa organizrii unui referendum local nu poate aparine dect primarului. Dar,
cum la nivelul judeelor nu exist primar, ar nsemna c, contrar celor prevzute n
art. 10, consiliile judeene nu pot dispune, din proprie iniiativ, organizarea unui
referendum local. (De altfel, ntre atribuiile consiliului judeean nu figureaz i aceea
de a organiza un referendum local). Inseamn c textul art. 10 din lege trebuie
interpretat restrictiv, el viznd numai autoritile publice din comune i orae. Pe de
alt parte, fa de dispoziiile cuprinse n acelai text, trebuie s admitem concluzia c
iniiativa referendumului poate aparine i nsui consiliului local.
2)
Termenul "lucrri" semnific implicit dreptul de a participa la dezbaterile din cadrul
Parlamentului. Posibilitatea de a participa la lucrrile Parlamentului implic desigur i
accesul la lucrrile organelor interne ale Parlamentului - comisiile parlamentare.
menionm: organizarea unor edine comune; transmiterea
proiectelor de legi i a propunerilor legislative de la o Camer la
cealalt n vederea dezbaterii i eventualei lor adoptri;
constituirea comisiei paritare pentru declanarea procedurii de
mediere, atunci cnd una din Camere adopt un proiect de lege sau
o propunere legislativ ntr-o redactare diferit de cea aprobat de
cealalt Camer.
16.In interiorul ramurii executive a organelor statului, ntre
Preedintele Republicii i Guvern sunt stabilite de asemenea forme
specifice de interaciune: Preedintele poate consulta Guvernul cu
privire la probleme urgente i de importan deosebit; el poate
participa la edinele Guvernului - i, n asemenea cazuri,
prezideaz acele edine -, atunci cnd se dezbat probleme de
interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea
ordinii publice. Pe de alt parte, primul-ministru poate invita pe
Preedinte s participe la lucrrile Guvernului, n alte situaii dect
cele artate. Totodat, primul-ministru contrasemneaz unele
dintre decretele emise de Preedintele Romniei, angajndu-se
astfel propria rspundere politic.
17.In raporturile Parlamentului, Preedintele Republicii,
Guvernului, Justiiei cu Curtea Constituional menionm: numirea
134
membrilor acesteia de ctre cele dou Camere i de ctre
Preedinte; sesizarea Curii de Preedintele Romniei, de
preedintele uneia din Camerele Parlamentului, de Guvern, de
Curtea Suprem de Justiie, de un numr de cel puin 50 de
deputai sau de cel puin 25 de senatori asupra constituionalitii
legilor, nainte de promulgarea acestora, precum i sesizarea ei de
ctre oricare dintre instanele judectoreti, prin transmiterea spre
rezolvare a excepiilor de neconstituionalitate ridicate n faa
acestora, n privina legilor i a ordonanelor; solicitarea Curii de
ctre Parlament s constate existena mprejurrilor care justific
interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei,
precum i pentru avizarea propunerii de suspendare din funcie a
Preedintelui. Curtea Constituional verific, din oficiu,
constituionalitatea iniiativelor de revizuirea a Constituiei. La
sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup
parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de
cel puin de 25 de senatori, Curtea se pronun asupra
constituionalitii regulamentelor Parlamentului (regulamentele
fiecrei Camere i regulamentele lor comune).
Avocatul Poporului este numit de Senat, pentru aprarea
drepturilor i libertilor cetenilor.
19.El prezint Parlamentului rapoarte anuale sau la cererea
acestuia, fcnd recomandri privind legislaia sau pentru luarea
altor msuri, n scopul ocrotirii drepturilor i a libertilor
cetenilor.
20.Procednd din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n
drepturile sau libertile lor, Avocatul Poporului sesizeaz
autoritile competente, centrale sau locale, pentru ca, n condiiile
legii, acestea s adopte msuri de natur s nlture faptele sau
actele de nesocotire, nclcate sau ignorate a drepturilor subiective
ori intereselor legitime i juridic protejate.
21.Ct privete intervenia Avocatului Poporului n spaiul
activitii de judecat, fa de principiile ce guverneaz aceast
activitate-ndeosebi n raport cu principiile independenei justiiei,
contradictorialitii, garantrii dreptului la aprare, organizrii
activitii de judecat de regul n dou grade de jurisdicie i
instituionalizarea unor ci de atac pentru nlturarea nelegalitii
sau netemeiniciei hotrrilor-, opinm c implicarea lui n aceast
activitate nu poate privi dect celeritatea justiiei.
135
22.Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior
al Magistraturii, numete n funcie judectorii i procurorii, cu
excepia celor stagiari.
23.Autoritile administraiei publice locale - respectiv
consiliile locale - funcioneaz pe baza principiului autonomiei .1)
Totui, ele se nscriu n cteva raporturi specifice cu Guvernul i cu
prefecii. Referindu-ne exclusiv la raporturile lor cu Guvernul
aducem n atenie dreptul acestuia de a proceda - n cazurile
prevzute de lege2) i la propunerea prefectului - la dizolvarea
consiliului. Hotrrea de dizolvare poate fi atacat, de cei
interesai, n faa instanei de contencios administrativ.
De asemenea, prin hotrrea Guvernului - susceptibil de control
din partea instanei de contencios administrativ - un membru al
consiliului poate fi demis din funcie, la propunerea prefectului,
dac a svrit acte contrare Constituiei ori celorlalte legi sau
dac a compromis, cu rea-credin, interesele comunei, respectiv
ale oraului.3) In aceleai condiii i dup aceeai procedur poate fi
demis i primarul.
24.Prefectul este numit sau eliberat din funcie de ctre
Guvern, cruia i prezint anual un raport asupra "strii generale
economice, sociale, culturale i administrative a judeului",
respectiv a municipiului Bucureti.4)
25. Consiliile locale comunic prefectului dizolvarea lor de
drept; transmit acestuia - n vederea examinrii sub aspectul
legalitii - actele "adoptate i emise"; primarul sesizeaz prefectul
atunci cnd consider c o hotrre a consiliului local este ilegal.
__________________
1)
Astfel cum precizeaz art. 8 din Legea nr. 69/1991, autonomia privete i "relaiile dintre
administraia public local i cea judeean" - formulare neinspirat, ntruct se vorbete de
"administraie" i se las a se nelege c "administraia judeean" nu e local - ntre cele dou
"administraii" neexistnd raporturi de subordonare. (Punctm aici un lucru esenial:
autonomia nu poate fi conceput i dezvoltat n afara imperativelor ce rezult din principiul
legalitii).
2)
Aceste cazuri sunt precizate la art. 33 din Legea nr. 69/1991
3)
Din aceast formulare - circumscris la orae i comune - s-ar putea nelege c
procedura de demitere nu privete i pe membrii consiliului judeean. Diferena de
tratament juridic n-ar fi ns prin nimic justificat. De altfel, prin referire la cele
cuprinse n art. 60 din lege, concluzia nu poate fi dect aceea c tratamentul juridic al
consilierilor este identic.
4)
Potrivit art. 11 al. 2 al Legii nr. 69/1991, prefectul "conduce" serviciile publice
descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice
organizate n unitile administrativ-teritoriale. In sensul art. 122 din Constituie,
prefectul "conduce" serviciile publice descentralizate. In aceste condiii, evident c
activitatea prefectului nu s-ar fi putut mrgini doar la "coordonarea i supravegherea"
136
serviciilor publice, cum preciza anterior modificrii legea administraiei publice
locale.
26.Prefectul sesizeaz instana de contencios administrativ,

dac consider c actul adoptat sau emis de o autoritate public
local - exceptnd actele de gestiune curent - este ilegal. Actul
atacat este suspendat de drept.
27.Prefectul poate participa la edinele consiliilor locale;
prezint anual consiliului judeean, respectiv celui al municipiului
Bucureti, o informare cu privire la activitatea desfurat de
serviciile publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale
administraiei centrale organizate n circumscripia sa; propune
Guvernului, n condiiile legii, dizolvarea unui consiliu local sau
demiterea unui membru al acestuia; poate dispune suspendarea din
funcie a consilierului n privina cruia a cerut demiterea;
exceptnd actele de gestiune curent ale consiliilor locale,
prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ
actele autoritilor administraiei publice locale, considerate de el
ca fiind ilegale.
28.Consiliile locale sau, dup caz, membrii acestora ori
primarii se pot adresa instanei de contencios administrativ pentru
verificarea legalitii hotrrii Guvernului de dizolvare a consiliului,
de demitere a consilierului sau a primarului.
Firete c cele cteva interrelaii consemnate pn aici nu
epuizeaz complexitatea i dinamismul structurii sistemului puterii
de stat. Ele pot ns avea o oarecare for de sugestie i pot fi
convertite n argumente n favoarea ideii c acest sistem este
organic articulat, autoreglabil prin propria lui structur, un sistem
n care circuitele de reglare sau autoreglare, funcionnd pe baza
"crii tehnice a sistemului" - Constituia -, pun n valoare unele
dintre dimensiunile democraiei constituionale i atribuie acestei
democraii semnificaia de unic i radical remediu fa de
fenomenele patologice ale sistemului.
In ceea ce privete corpul electoral, vom face cteva
consideraii:
Corpul electoral este o colectivitate de persoane fizice, din
multitudinea celor care alctuiesc poporul, care, avnd calitatea de
ceteni i ndeplinind condiiile de capacitate juridic i aptitudine
moral, particip la exercitarea puterii. Corpul electoral mai poate
fi deci calificat ca "putere de sufragiu".1)
137
Corpul electoral este o putere politic autentic. Exercitndu-
i puterea sa prin mijloacele democraiei semi-directe, corpul
electoral este acela care constituie cele mai importante instituii ale
democraiei, reprezentative, n primul rnd Parlamentul.
Corpul electoral este alctuit din toi cetenii romni care au
drept de vot.
El se organizeaz pe circumscripii electorale judeene i la
nivelul municipiului Bucureti.
Votul este universal, egal, direct, secret i facultativ
("liber exprimat"), astfel cum se consacr prin art. 59, al. 1 i art.
81, al. 1 ale Constituiei.
Universalitatea votului constituie forma specific de
exprimare a dou dintre principiile democraiei autentice:
universalitatea drepturilor i egalitatea n drepturi, inclusiv
egalitatea n faa legii (art. 15, al. 2 i art. 16, al. 1).
______________________
1)
Cl.Franck, Droit des elections nationales et locales, 1988, apud J.Gicquel,op. vit. p.
596
Egalitatea votului este - i ea - o form de exprimare a
egalitii ntre ceteni, n sensul c aceeai for este ataat
fiecrui buletin de vot. Cu alte cuvinte, voturile se numer, nu se
cntresc.
Caracterul direct al votului deriv din atributul su personal
exprimnd astfel concepia individualist a democraiei pluraliste.
Alegtorul trebuie s-i exprime voina nemijlocit, nu prin
intermediar.
Votul este secret, garantnd astfel alegtorului posibilitatea
de a decide n deplin libertatea i intimitate. Votul public este
profesat, de regul, n societile unanimiste.
Votul este facultativ, adic discreionar, rmnnd la
aprecierea titularului su dac i-l exercit sau nu. Caracterul
facultativ al votului corespunde, firete, esenei lui personale i
concepiei liberaliste, dar el este de natur s favorizeze
absenteismul.1) Acest fenomen nu este ns negativ prin definiie.
Absenteismul sau "votul prin tcere", ca form de exprimare a unei
atitudini politice, poate fi un gen de "democraie refractar".
III.A. Parlamentul
138
Parlamentul Romniei este format din Camera Deputailor i
Senatul pentru un mandat de 4 ani prin vot universal, legal, direct,
secret i liber exprimat. Norma de reprezentare pentru alegerea
Camerei Deputailor este de un deputat la 70.000 locuitori, iar
pentru alegerea Senatului este de un senator la 160.000 locuitori.
Din punct de vedere al tipului de scrutin, Legea electoral prevede
c deputaii i senatorii se aleg n circumscripii electorale pe baz
de scrutin de list i de candidaturi independente potrivit
principiului reprezentrii proporionale.
Candidaturile pentru Camera Deputailor i Senat se propun
de partidele politice i alte formaiuni politice, constitutive potrivit
legii. Fiecare Camer a Parlamentului este condus de biroul
permanent ales format din preedinte, vicepreedinte, secretari i
chestori, care au urmtoarele trsturi:
a)au caracter colegial, ntruct sunt constituite din preedinte,
vicepreedinte, secretar i chestori;
b)sunt organe alese;
c)respect configuraia politic a Camerei respective, fiind
constituite prin negocieri ntre grupurile parlamentare;
d)sunt organe interne de conducere ale Camerelor;
e)activitatea lor are, practic, caracter permanent;
f)rspund pentru ntreaga activitate n faa Camerelor.
______________________
1)
Este motivul pentru care legile electrale ale unor ri au prevzut obligativitatea
votului (n Belgia, Grecia, Argentina, Australia, Costa Rica i, pe plan local, parial, n
Austria, Elveia etc.)
Preedintele Camerei Deputailor exercit urmtoarele

atribuii:
a)convoac deputaii n sesiuni ordinare sau extraordinare;
b)conducerea lucrrilor Camerei Deputailor, asistat
obligatoriu de 2 secretari i asigur meniunea ordinii n timpul
dezbaterilor, precum i respectarea regulamentului;
c)acord cuvntul, modereaz discuiile, sintetizeaz probleme
puse n dezbatere, stabilete ordinea votrii i anun rezultatul
acesteia;
d)conduce lucrrile edinelor Biroului permanent;
e)sesizeaz Curtea Constituional n cazul
neconstituionalitii unei legi sau articol din Regulament;
139
f)asigur trimiterea de ndat la Senat spre dezbatere a
proiectelor de legi adoptate sau respinse de Camer sau, dup caz,
Preedintelui Romniei, spre promulgare, a legilor votate, n
termenele stabilite de lege;
g)reprezint Camera Deputailor n relaiile interne i externe;
h)ndeplinete orice alte atribuii prevzute de regulament,
precum i nsrcinrile date de ctre Camera Deputailor;
Preedintele Senatului, are urmtoarele atribuii:

a)convoac Senatul n sesiuni ordinare i extraordinare;
b)conduce lucrrile Senatului fiind asistat de 2 secretari;
c)conduce lucrrile Biroului permanent;
d)asigur meninerea ordinii n timpul dezbaterilor i
respectarea regulamentului;
e)anun rezultatul votrii i hotrrilor adoptate;
f)asigur legtura Senatului cu Preedintele Romniei,
Camera Deputailor, Guvernul, Curtea Constituional i Curtea
Suprem de Justiie;
g)asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei
conform art. 97 din Constituie;
h)reprezint Senatul n relaiile interne i internaionale;
i)poate sesiza Curtea Constituional cu legile sau articolele
din Regulament neconstituionale;
j)ndeplinete orice alte atribuii prevzute de regulament sau
nsrcinri date de Senat.
Lucrrile de specialitate pregtitoare dezbaterii n Camere
sunt efectuate de comisii parlamentare.
Potrivit regulamentelor, comisiile sunt organe de lucru ale
Camerelor nfiinate n scopul de a ndeplini nsrcinrile care le
sunt ncredinate de acetia. Este de la sine neles c n ultim
instan deciziile care angajeaz Camerele sunt luate de acetia, nu
de comisii.
Cele dou Camere au mai multe tipuri de comisii: astfel,
comisii permanente, comisii speciale, comisii de anchet i comisii
de mediere.
Comisiile permanente se constituie pe domenii de activiti

care corespund -n limite relative- specializrii ministerelor.
140
Activitile parlamentarilor, din comisiile permanente sunt att
tehnice ct i politice.
Comisiile speciale se instituie pentru avizarea unor acte

legislative complexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative
sau alte scopuri indicate n hotrrea de nfiinare a comisiei. Spre
exemplu, o comisie special a fost comisia instituit pentru
redactarea proiectului actualei Constituii.
Comisiile de anchet, se nfiineaz la cererea unei treimi

din membrii Camerei pentru efectuarea unei anchete parlamentare
n domeniile de competena Parlamentului. Spre exemplu, anumii
demnitari i funcionari publici nu pot fi controlai prin comisii de
anchet aa cum sunt Preedintele Romniei, judectorii i alii.
Persoanele audiate nu au statutul juridic de martori ci numai de
invitai.
Comisiile de audiere, se formeaz atunci cnd difer n

coninut aceeai lege dup cum este votat de Senat sau Camera
deputailor. Astfel, dup configuraia politic sunt formate din 7
senatori i 7 deputai. Conducerea lucrrilor se face prin rotaie, iar
hotrrile se iau cu votul majoritii.
B. Funcionarea Parlamentului
Parlamentul are trei funcii: legislativ, de informare i de

control.
Funcia legislativ. Durata unei legislaturi este de 4 ani,
dup care, se alege un nou Parlament. Parlamentul Romniei fiind
bicameral, de regul lucreaz separat pe camere iar n unele cazuri
deosebite expres prevzute de Constituie i regulamentele celor
dou Camere, Parlamentul lucreaz cu cele dou camere reunite.
Parlamentul lucreaz ca o singur camer atunci cnd:
a)primete mesajul Preedintelui Romniei;
b)aprob bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de
stat;
c)declar mobilizarea parial sau general;
d)declar starea de rzboi;
e)hotrte suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare;
141
f)examineaz rapoartele Consiliului Suprem de Aprare a rii
i ale Curii de Conturi;
g)numete la propunerea Preedintelui Romniei, directorul
Serviciului Romn de Informaii i exercitarea controlului asupra
activitii acestui serviciu;
h)ndeplinirea altor atribuii, care potrivit Constituiei,
regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere prevd c
acestea se reunesc i n alte scopuri cum ar fi: al textelor
legislative, divergene, reexaminarea Legii bugetului de stat i a
Legii bugetului asigurrilor sociale i altele.
Convocarea Comunelor n edin comun se face de
preedinii acestora de comun acord.
Parlamentul lucreaz n sesiuni ordinare i extraordinare.
Intr-un an sunt dou sesiuni ordinare: prima ncepe n luna
februarie i se termin la sfritul lunii iunie, iar a doua sesiune
ncepe la 01 septembrie i se termin la sfritul lunii decembrie.
Potrivit art. 63 al. 2 Camera Deputailor i Senatul se
ntrunesc i n sesiunile extraordinare la cererea Preedintelui
Romniei, a Biroului permanent al fiecrei Camere i a cel puin o
treime din numrul deputailor sau al senatorilor. Convocarea
Camerelor se face de preedinii acestora. In cererea de convocare
a sesiunii extraordinare se va meniona n mod obligatoriu ordinea
de zi precum i perioada de desfurare a sesiunii. In fiecare
Camer, potrivit art. 64 din Constituie, este necesar s se
ndeplineasc cvorumul legal, respectiv "prezena majoritii
membrilor" ceea ce presupune 50% + 1 din totalul membrilor ce
constituie fiecare Camer n parte.
Sedinele celor dou Camere sunt publice. Camerele pot
hotr ca anumite edine s fie secrete.
C. Etapele procedurii legislative
Funcia legislativ a Parlamentului se exercit potrivit

regulamentului propriu de cele dou Camere att n edine
separte, ct i n edine comune, dac Constituia i regulamentul
edinelor comune prevd astfel. Procedura legislativ este aceeai
la ambele camere i are urmtoarele etape principale:
a)iniiativa legislativ;
142
b)examinarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative
n comisiile parlamentare;
c)dezbaterea n plenul fiecrei camere;
d)votarea;
e)medierea;
f)promulgarea.
a)Iniiativa legislativ
La Camera Deputailor i la Senat iniiativa legislativ
aparine Guvernului, deputailor precum i unui numr de cel puin
250.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest
dreptul la iniiativ trebuie s provin din cel puin un sfert din
judeele rii; iar n fiecare dintre aceste judee sau din municipiul
Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 10.000 de semnturi
n sprijinul iniiativei populare. Nu pot fi obiect al iniiativei
legislative ceteneti problemele fiscale actele cu caracter
internaional, amnistia i graierea.
In ceea ce privete legile constituionale, acestea pot fi
iniiate n concordan cu art. 146 din Constituie, de Preedintele
Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din
numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin
500.000 de ceteni cu drept de vot, provenind din cel puin
jumtate din judeele rii, n fiecare dintre ele sau, n municipiul
Bucureti, trebuind s fie nregistrate cel puin 20.000 de
semnturi n sprijinul iniiativei de revizuire a Constituiei.
b)Examinarea n comisiile permanente
Dup ce au fost distribuite membrilor Camerei proiectele i
propunerile legislative se trimit de ndat, de ctre Biroul
permanent spre dezbatere i avizare comisiilor permanente
competente. Comisia permanent sesizat n fond examineaz n
detaliu proiectul de lege sau propunere legislativ. Dup
examinare, Comisia ntocmete un raport care va cuprinde
propuneri cu privire la adoptare sau, dup caz, modificarea ori
respingerea proiectului sau a propunerii legislative examinate.
Raportul se transmite Biroului permanent, care va asigura
multiplicarea i difuzarea acestuia Guvernului, deputailor i
iniiatorilor. Proiectele sau propunerile legislative avizate se supun
dezbaterii Camerei n succesiunea prevzut pe ordinea de zi
aprobat de aceasta.
c)Dezbaterea n plenul fiecrei Camere
143
Aceast etap cuprinde, de fapt, dou faze: dezbaterea
general (foarte scurt) i dezbaterea pe articole. Dezbaterea
general urmrete s fac cunoscute ideile de baz ale proiectului,
ca i observaiile de esen ce i se poate aduce, care este precedat
de prezentarea de ctre iniiator, a motivelor care au condus la
promovarea proiectului precum i a raportului comisiei permanente
de ctre preedintele acesteia sau de un raport desemnat de
comisie. La dezbaterea general ia cuvntul cte un reprezentant al
fiecrui grup parlamentar fr a se propune amendamente. Dac
prin raportul comisiei sesizate n fond se propune respingerea
proiectului sau a propunerii legislative, dup ncheierea dezbaterii
generale, preedintele cere Camerei s se pronune prin vot. In
cazul n care comisia a avizat favorabil proiectul sau propunerea se
trece la dezbaterea i votarea fiecrui articol.
d)Procedura de vot
Votul parlamentarului este personal i poate fi deschis sau
secret. Votul deschis se exprim prin ridicarea minii, prin
ridicarea n picioare prin apel nominal sau prin mijloace electronice
la vedere. Votul poate fi: pentru, contra sau abinere. Votul secret
se exprim prin buletin de vot, prin bile sau prin mijloace
electronice. Proiectele de legi i propunerile legislative adoptate de
o Camer se semneaz de preedintele acestuia i se nainteaz
celeilalte n vederea dezbaterii i adoptrii. Proiectele adoptate de
o Camer i respinse de cealalt se trimit Camerei care le-a adoptat
n vederea unei noi dezbateri.
Dup a doua dezbatere proiectul se trimite din nou Camerei
care le-a respins. O nou respingere este definitiv.
e)Medierea
Riscul bicameralismului este acela c, aceiai lege s fie veto
n redactri diferite de cele dou Camere. In o astfel de situaie se
declaneaz procedura medierii, printr-o comisie comun de
mediere. In cadrul medierii sunt posibile practic dou posibiliti:
s se accepte textul adoptat de una din Camere; s se propun un
text comun al comisiei. In cazul n care Camera Deputailor i
Senatul aprob raportul Comisiei de mediere, legea se trimite
Preedintelui Romniei spre promulgare. In situaia n care nu s-a
reuit medierea, textele n divergen se supun dezbaterii
Camerelor n edin comun i se va decide prin vot.
f)Promulgarea legii
144
Promulgarea este actul prin care Preedintele Romniei
autentific i investete legea adoptat de Parlament cu formul
executorie i dispune publicarea ei n Monitorul Oficial al
Romniei pentru intrarea n vigoare. Promulgarea se face prin
decret semnat de Preedinte. Inainte de promulgare, Preedintele
poate cere Parlamentului o singur dat reexaminarea legii, pe
motive de legalitate sau oportunitate. De asemenea, Preedintele
poate sesiza Curtea Constituional cernd verificarea
constituionalitii legii. In aceste dou cazuri, promulgarea legii
se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup
reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale prin
care i s-a confirmat constituionalitatea.
D. Funcia de informare
Parlamentul, fiind un organ de decizie politic, economic,
social prin intermediul legii trebuie s dispun de informaiile
necesare. Deciziile Parlamentului trebuie s aib un caracter
tiinific, bazat pe cunoaterea exact a realitii, pentru a-i
asigura eficiena necesar. Numai astfel voina politic este
eficient. Trebuie reinut c solicitarea sau primirea informaiilor
reprezint o prerogativ constituional a Parlamentului.
Informarea Parlamentului se realizeaz prin: petiiile adresate
de ceteni, solicitarea de informaii de ctre Camere i ntrebrile
sau interpelrile adresate de senatori i deputai membrilor
Guvernului, raportul comisiilor, declaraiile de politic general ale
Guvernului, prin invitarea unor specialiti la edinele n plen sau
ale comisiilor. O alt cale de transmitere a informaiilor este
prezentarea de cte unele autoriti publice specializate a unor
rapoarte proprii cum sunt: Curtea de Conturi,Avocatul Poporului,
Consiliul Legislativ, S.R.I.
In legtur cu dreptul de informare al Parlamentului
reglementat de art. 110 al. 1 din Constituie se impune precizarea
c titularii solicitrii pot fi Camera Deputailor, Senatul sau
Comisiile parlamentare prin intermediul preedinilor acestora.
Parlamentarii nu pot solicita individual asemenea informri. Intr-un
singur caz solicitarea informrii este obligatorie respectiv n
baza art. 110 pct. 1 din Constituie atunci cnd o iniiativ
legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a
bugetului asigurrilor sociale de stat. Este de observat c sunt legi
145
care au fost adoptate, cu imperfeciuni, lacune, posibiliti
de ocolire din anumite cauze cum ar fi:
-deficiene n informarea Parlamentului;
-proiectele de legi nu sunt precedate de o dezbatere public,
n pres;
-manifestarea unor interese de grup n hain politic;
-nivelul de pregtire i experien al Parlamentarilor, inclusiv
al celor care elaboreaz proiectul;
-nivelul de conseiere al parlamentarilor;
-gradul de cunoatere a realitilor de ctre parlamentari, n
relaii cu alegtorii i n general cu mediul social;
-graba, imitarea neraional, neconsultarea specialitilor att
n teorie ct i n practic etc.
Sociologul Dimitrie Gusti atrgea atenia n cursul su de
sociologie general din 1970-1971, c neglijarea observaiei i
reflectrii experienei sociale n activitatea legislativ are ca
efect scderea autoritii Parlamentului i chiar a ideii de
stat, ntruct are ca rezultat votarea unor legi incoerente,
care nu corespund realitii ci prejudecilor.
De aici-spunea Gusti - atmosfera de apatie a indivizilor n jurul
Parlamentului i n general a operei de legiferare.
E. Funcia de control parlamentar
Funcia de control parlamentar este la fel de important ca i

funcia legislativ, avnd suportul n principiul separrii puterilor,
al egalitii, cooperrii i controlului acestora .
Controlul parlamentar nu este un control ierarhic ci un
control special, ce rezid din principiul mai sus artat i se exercit
cu condiii de egalitate, reciprocitate i cooperare. Echilibrarea
raporturilor de putere ntre Legislativ i Executiv se face, din
partea Legislativului n principal prin controlul parlamentar
exercitat asupra Guvernului, precum i asupra Preedintelui
Romniei n forme i modaliti prevzute n Constituie i n
regulamentul corpurilor legiuitoare.
Este adevrat c potrivit art. 58 pct. 1 din Constituie
Parlamentul este "organul reprezentativ suprem al poporului
romn" dar asta nu nseamn c este ierarhic superior celorlalte
puteri, cu care de altfel este legal. Intr-adevr cuvntul "suprem" l
situeaz ca cel mai reprezentativ dintre organele alese, pentru
146
popor. Tocmai i din aceste motive are atributul de a legifera voina
poporului.
Practic controlul parlamentar este strict reglementat de lege,
fiind specializat i restrns numai la anumite autoriti publice sau
organizaii sociale. De exemplu, instanele judectoreti, biserica,
nu sunt controlate de Parlament, n sensul conceptului de control,
dar activitatea acestora se desfoar numai n limitele legilor
adoptate de Parlament. In schimb S.R.I.-ul este controlat de
Parlament printr-o comisie special.
Caracterul special al controlului parlamentar const n aceia
c:
-izvorte din principiul separaiei puterilor, al egalitii
cooperrii controlului reciproc al acestora;
-exclude toate trsturile unui control ierarhic;
-se exercit n forme specifice: rapoarte, informri anuale sau,
ori de cte ori se cere, comisii speciale (S.R.I., S.I.E. etc.), aplic
sanciuni constituionale (moiunea de cenzur, suspendarea
Preedintelui Romniei, votul de ncredere, punerea sub acuzarea
Preedintelui etc.:
-este un control strict limitat de Constituie.
Intruct, prin definiie orice form de control presupune
posibilitatea recurgerii la sanciuni, n cazul n care n urma
controlului parlamentar sunt depistate disfuncionaliti n sistemul
de echilibru al puterilor sau diminuarea ncrederii Parlamentului n
Guvern ori svrirea de ctre Preedintele Romniei a unor fapte
de nalt trdare sau a unor fapte grave care ncalc prevederile
Constituiei, autoritile executive n cauz vor fi sancionate politic
sau penal. Aa, de pild, n cazul angajrii de ctre Guvern a
rspunderii sale n faa Camerei Deputailor i Senatului n edin
comun asupra unui program, a unei declaraii de politic general
sau a unui proiect de lege, adoptarea unei moiuni de cenzur n
legtur cu acestea, atrage, potrivit art. 113 al. (2) din Constituie
demisia Guvernului. In schimb, de pild, dac Preedintele
Romniei instituie starea de asediu sau starea de urgen i nu
solicit Parlamentului aa cum prevede art. 93 al. (1) din
constituie, ncuvinarea msurii adoptate n cel mult 5 zile de la
luarea acesteia, omisiunea efului statului echivaleaz cu
svrirea de ctre acesta a unor fapte grave prin care ncalc
prevederile Constituiei, motiv pentru care poate fi suspendat din
147
funcie de cele dou Camere n edina comun n condiiile
stabilite de art. 95 al. (1) i (2) din Legea fundamental. Esenial
este c att formele de control ct i sanciunile ce urmeaz a fi
aplicate Executivului s fie expres i exclusiv prevzute de
Constituie.
In ceea ce privete instrumentele sau procedurile de control
parlamentar, acestea vor fi sistematizate astfel:
a)aprobarea prealabil a Parlamentului i consultarea
prealabil a acestuia de ctre Preedintele Romniei ori
ncuviinarea de ctre forul legislativ a msurilor excepionale luate
de eful statului, potrivit art. 93 al. (1) din Constituie. In aceast
categorie de proceduri se include, de asemenea, i dezbaterea
mesajului prezidenial prin care se aduc la cunotin
Parlamentului msurile luate de preedintele Romniei pentru
respingerea agresiunii mpotriva rii;
b)acordarea i retragerea ncrederii acordate Guvernului;
c)ntrebrile i interpelrile;
d)anchetele parlamentare;
e)angajarea rspunderii Guvernului asupra unui program, a
unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege;
f)suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei;
g)punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei;
h)solicitarea urmririi penale a membrilor Guvernului pentru
faptele svrite n exerciiul funciei lor.
F. Funcia de desemnare prin investire, alegere sau numire

a unor autoriti publice
Potrivit Constituiei Parlamentul:

a)acord votul de ncredere Guvernului;
b)alege Consiliul Superior al Magistraturii;
c)numete membrii Curii de Conturi;
d)numete directorul Serviciului Romn de Informaii;
e)Camerele numesc cte 3 din cei 9 membrii ai Curii
Constituionale.
In diferite legi speciale sunt prevzute alte prerogative de
numire ale Parlamentului, cum ar fi, de pild, art. 7 al. 2 din Legea
nr. 73/1993, n baza creia numete preedintele Consiliului
Legislativ i preedinii de secii ai acestei autoriti publice.
148
In literatura juridic se mai vorbete i de alte funcii ale
Parlamentului cum ar fi: determinarea cadrului general al politicii
externe, funcia de organizare intern precum i funcia de control
exercitat prin Avocatul Poporului.
G. Actele Parlamentului
Parlamentul adopt: legi constituionale, legi organice,

legi ordinare, regulamente i moiunea de cenzur. In afara
acestor acte preedinii celor dou Camere au dreptul de a adopta,
sau, dup caz de a emite o serie de acte prin care se concretizeaz
diferite atribuii conferite acestora, ndeosebi prin regulamente,
respectiv: avize, rapoarte, decizii, adrese i hotrri. Actele juridice
ce eman de la organele interne de lucru ale Camerelor sau de la
organele de conducere ale acestora sunt fr ndoial manifestti
de voin ale unor subiecte de drept public svrite n scopul de a
da natere unor efecte juridice, adic de a crea drepturi i obligaii.
Legea poate fi definit ca fiind actul juridic iniiat potrivit
Constituiei i adoptat de cele dou Camere corespunztor
procedurii legislative regulamentare, promulgat de
Preedintele Romne i publicat n Monitorul Oficial.
Trsturile legii ca act normativ sunt:

-este un act al Parlamentulu adoptat de acesta potrivit unei
proceduri solemne;
-conine reguli sau prescripii de conduit social general-
obligatorie i impersonale, a cror respectare este asigurat la
nevoie prin fora de constrngere a statului;
-exprim voina general a unei colectiviti.
Profesorul Ioan Muraru definete legea ca fiind actul juridic
al Parlamentului, elaborat n conformitate cu Constituia,
potrivit unei proceduri prestabilite i care reglementeaz
relaiile sociale cele mai generale i cele mai importante.
In raport de procedura iniiativei legislative, a votrii, a
obiectului reglementrii ct i al procedurii intrrii n vigoare,
legile sunt: legi constituionale, legi organice i legi ordinare
conform schemei:
149
Legi constitutive Legi organice
Legi ordinare
____________________________________________________________________
Sediul materiei art. 146-148 din Constituie art. 72, 74
pct.1 art. 72 pct.1 i art. 74 pct.2
din Constituie din
Constituie
____________________________________________________________________
Iniiativ-legislativ -Preedintele Romniei la propunerea -

-
Guvernului
-cel puin o treime din numrul -cel puin un deputat
sau -cel puin un deputat sau un
deputailor sau al senatorilor un senator
senator
-cel puin 500.000 de ceteni -cel puin 250.000
de -cel puin 250.000
cu drept de vot care trebuie s ceteni cu drept de
vot, de ceteni cu drept de
provin din cel puin jumtate care s provin din
un vot care trebuie s provin
din judeele rii, iar n fiecare sfert din judeele rii
dintr-un sfert de judee ale
jude cel puin 20.000 de sau din municipiul rii
i cte 10.000 n
semnturi. Bucureti i cte cel
fiecare jude i respectiv
puin 10.000 din fiecare. municipiul
Bucureti.
- -Guvernul -Guvernul
____________________________________________________________________
Domeniul iniiativei -Orice dispoziie constituional cu -Este
strict prevzut de -Orice domeniu ce nu
legislative excepia dispoziiilor privind: Constituie
n art. 72 intr n cele ce fac
caracterul naional, independent, pct.3 respectiv cele
mai obiectul Constituiei
150
unitar, indivizibil al statului romn importante domenii
i al legilor organice
forma republican de guvernmnt
integritatea teritoriului, independena
justiiei, pluralismul politic, limba
oficial, precum i suprimarea
drepturilor i libertilor fundamentale
Modalitatea de-se voteaz de cel puin dou -se voteaz de
majoritatea -se voteaz cu majoritatea
votare treimi din numrul membrilor fiecrei
Camere (adic membrilor Camerelor
fiecrei Camere 50% din efectivul
prezente (adic cel puin
control plus unu) 50% din
efectivul prezent
plus unu)
-revizuirea este definitiv numai
dup aprobarea prin referendum
____________________________________________________________________
Data intrrii -Data votrii prin referendum -Data
publicrii dup-Data publicrii dup
n vigoare promulgare sau data
promulgare sau data
prevzut n legea prevzut
n legea
respectiv respectiv
____________________________________________________________________
De menionat c potrivit art. 72 pct. 3 din Constituie, de
domeniul de reglementare al legii organice sunt relaiile sociale de
importan deosebit ce privesc sau apar n:
a)sistemul electoral;
b)organizarea i funcionarea partidelor politice;
c)organizarea i desfurarea referendumului;
d)organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a
Trii;
e)regimul strii de asediu i a celei de urgen;
f)infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
g)acordarea amnistiei sau a graierii colective;
151
h)organizarea i funcionarea Consiliului Superior al
Magistraturii, a instanelor judectoreti a Ministerului Public i a
Curii de Conturi;
g)statutul funcionarilor publici;
j)contenciosul administrativ;
k)regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
l)regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i
protecia social;
m)organizarea general a nvmntului;
n)regimul general al cultelor;
o)organizarea adminsitraiei locale, a teritoriului, precum i
regimul general privind autonomia local;
p)modul de stabilire a zonei economice exclusive.
O alt categorie de acte juridice emise de Camerele
Parlamentului o constituie hotrrile. Prin hotrrile
Parlamentului se aprob i regulamentele. Hotrrile pot fi
normative sau individuale. Este de esen hotrrile Camerelor .
s reglementeze activiti interne ale acestora i s produc efecte
juridice interne.1)
Intre legi i hotrrile normative ale Parlamentului nu exist
nici o asemnare, ci dimpotriv, deosebiri eseniale, astfel:
a)au o for juridic inferioar legii;
b)nu parcurg toate fazele procedurii legislative;
c)nu sunt supuse procedurii promulgrii, nu fac obiectul
verificrii constituionale a Curii Constituionale.
Conceptul de moiune. Categorii de moiuni.
Potrivit D.E.X. prin moiune se nelege o "hotrre a unei
adunri, aprobat prin vot, prin care aceasta i exprim atitudinea,
doleanele sau revendicrile n anumite probleme majore". 2) Acest
termen de moiune este n general utilizat la denumirea unor
hotrri ale Parlamentului prin care se exprim atitudinea acestuia
ntr-o problem pus pe ordinea de zi. Moiunea este adoptat doar
ca instrument de exprimare a unei poziii a Parlamentului sau a
Camerelor. Ca atare, noiunile nu sunt susceptibile s reglementeze
relaii sociale, chiar circumstaniale la sfera de activitate intern a
Camerelor sau a Parlamentului, pe cnd prin hotrri este posibil
acest lucru.
Spre deosebire de hotrri al cror obiect este divers,
moiunile se adopt practic n trei situaii:
152
a)pentru exprimarea poziiei Camerei cu privire la problema
ce a fcut obiectul unei interpelri (art. 111 al. 2 din Constituie);
c)n legtur cu angajarea rspunderii Guvernului n faa
Camerei Deputailor i Senatului, n edina comun, asupra unui
program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de
lege (art. 113 al. 1 din Constituie).
Constituia i regulamentele Camerelor, fac referire la dou
categorii de moiuni: moiunea simpl, reglementat de art. 111
al. 2 din Constituie i moiunea de cenzur, prevzut de art.
112 i la care face referire i art. 113 din Constituie. Moiunea
simpl este un act care exprim poziia Camerei respective ntr-o
anumit problem de politic intern sau extern.
Moiunea se aprob cu votul majoritii deputailor prezeni.
Este interesant de observat c la Senat moiunile se adopt cu votul
majoritii senatorilor.
Actele politice ale Parlamentului
Att Camerele n mod separat,ct i Parlamentul ca
reprezentant suprem al poporului romn au latitudinea s
stabileasc oportunitatea adoptrii i coninutul actelor care au un
caracter politic, neexprimnd voina juridic a forului legislativ.
________________________
1)
A se vedea Decizia nr. 45/1994 a Curii Constituionale n Monitorul Oficial nr.
131/1994
2)
Institutul de lingvistic "Iorgu Iordan", DEX, Ediia a II-a, Univers Enciclopedic,
Bucureti, 1996, p. 657
H. Statutul deputailor i al senatorilor
Mandatul reprezentativ, presupune c n exercitarea

mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului i nu
al partidului din care fac parte. Intre mandatul parlamentar i
mandatul de drept civil exist deosebiri fundamentale. Astfel, spre
deosebire de mandatul civil, mandatul deputailor i al senatorilor
nu este constituit pe o baz contractual, ci pe una electiv. Din
caracterul reprezentativ al mandatului parlamentarilor decurge
statutul de independen al acestora iar independena este att de
deplin nct poate fi reclamat chiar fa de propria formaiune
153
politic. Altfel spus, n sistemul nostru parlamentar, deputaii i
senatorii sunt independeni fa de partidele pe listele crora au
candidat i fa de alegtori. Statutul de independen capt
conotaii ample dac l raportm la latitudinea deputailor i
senatorilor de a prsi partidul respectiv, i, mai ales, la dreptul
acestora - confirmat printr-o decizie a Curii Constituionale - de a
prsi grupul parlamentar i de a trece la alt grup. Aceasta rezult
cu prisosin din art. 66 pct. 2 din Constituie prin care se dispune:
"Orice mandat imperativ este nul", deci sunt interzise orice
ingerine n activitatea deputailor i senatorilor care ar veni din
partea alegtorilor, partidelor politice, autoritilor statale sau
organizaiilor neguvernamentale.
Durata mandatului parlamentar este de 4 ani.
In actualul sistem parlamentar, protecia special a deputailor
i senatorilor se realizeaz prin:
a)regimul de incompatibilitate;
b)imunitatea parlamentar;
c)independena opiniilor;
d)indemnizaia;
e)regimul disciplinar propriu.
a)Incompatibilitatea nu se confund cu neeligibilitatea
care nseamn lipsa vocaiei de a candida n alegerile
parlamentare, a unei persoane care deine o anumit calitate sau
funcie public. Astfel sunt neeligibili pentru c le este interzis
asocierea n partide politice, magistrai, poliiti, militari, avocaii
poporului i alte categorii prevzute de lege.
Spre deosebire de neeligibilitate, care mpiedic depunerea
candidaturii, categoria de incompatibilitate permite participarea la
alegeri dar candidatul care a obinut mandatul de deputat sau
senator trebuie, s opteze pentru demnitatea public de
parlamentar sau pentru funcia incompatibil cu aceasta.
Incompatibilitatea parlamentarului cu orice funcie public de
autoritate are rolul esenial de a asigura indepedena acestora n
exercitarea mandatului ncredinat de popor i totodat buna
funcionare a anumitor servicii publice care ar fi astfel periclitat
dac funcionarul public ar fi n acelai timp i parlamentar. Aa
cum am mai artat socotim c, execluderea de la incompatibilitatea
parlamentar a calitii de membru al Guvernului este discutabil,
deoarece nu este normal ca rspunderea ministrului s fie afectat
154
de imunitatea specific parlamentarului. Rolul parlamentarului,
scopul acestuia, modul de exercitare a funciei parlamentare difer
esenial de funcia de ministru, care are o competen deosebit de
a gestiona, probleme, fonduri i resurse de importan naional.
b)Imunitatea parlamentar i indepedena opiniilor
Denumirea marginal a art. 69 din Constituie, imunitatea
parlamentar o socotim i noi ca nefiind n concordan cu
coninutul art. 69.
In art. 69 din Constituie se dispune:"Deputatul sau senatorul
nu poate fi reinut, arestat, percheziionat sau trimis n judecat,
penal ori contravenional fr ncuviinarea Camerei din care
face parte, dup ascultarea sa. Competena de judecat aparine
Curii Supreme de Justiie. In caz de infraciune flagrant,
deputatul sau senatorul, poate fi reinut i supus percheziiei.
Ministrul justiiei va informa nentrziat pe preedintele Camerei
asupra reinerii i a percheziiei. In cazul n care Camera sesizat
constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat
revocarea acestei msuri."
Din coninutul acestui articol rezult urmtoarele:
-art. 69 se refer numai la rspunderea penal i
contravenional, nu i la celelalte forme ale rspunderii juridice:
civile, administrative etc.;
-art. 69 nu exonereaz pe parlamentar de rspunderea penal
sau contravenional;
-art. 69 instituie de fapt o procedur special de cercetare,
arestare, urmrire penal, contravenional pentru a-l proteja pe
parlamentar de icane, influene, antaj etc.;
-dup expirarea mandatului de parlamentar, acesta poate fi
tras la rspundere penal sau contravenional, n cazul cnd nu s-a
aprobat aceasta n timpul mandatului.
Din cele de mai sus rezult c, art. 69 din Constituie putea fi
denumit "protecia i independena parlamentar" pentru c acesta
este scopul dispoziiilor n cauz.
Art. 70 din Constituie denumit "independena opiniilor"
dispune "Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic
pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exerciiul
mandatului". Din coninutul acestui articol rezult o adevrat
imunitate a parlamentarului, care este exonerat de orice
155
rspundere juridic numai pentru "voturile i opiniile politice
exprimate n exercitarea mandatului".
Numai sub acest aspect credem c putem vorbi de imunitate
parlamentar, limitat numai la rspunderea juridic pentru
voturile i opiniile exprimate n exercitarea mandatului.
c)Rspunderea disciplinar a deputailor i senatorilor
In Regulamentele celor dou camere sunt prevzute norme
privind rspunderea disciplinar a parlamentarilor inclusiv
sanciunile ce li se pot aplica.
Abaterile de la disciplina Regulamentelor celor dou Camere
atrag urmtoarele sanciuni:
a)avertismentul;
b)chemarea la ordine;
c)retragerea cuvntului;
d)nlturarea din sala de edin;
e)interzicerea participrii la lucrrile Camerei (pn la 15 zile)
sau Senatului (pn la 30 zile).
De menionat c aa cum am artat, rspunderea disciplinar
a parlamentului nu poate fi angajat alturi de alte forme ale
rspunderii juridice pentru "voturile i opiniile politice exprimate n
exercitarea mandatului".
d)Indemnizaia
Parlamentarii primesc o anumit indemnizaie lunar, precum
i alte drepturi aferente sau faciliti care au scopul s le asigure
indepedena financiar. Cuantumul indemnizaiei i celelalte
drepturi se stabilesc prin lege.
In afara indemnizaiei deputaii i senatorii beneficiaz de
dreptul la concedii de odihn pe durata vacanelor parlamentare ca
i la concedii de boal sau pentru interese personale (cel mult 8 zile
n timpul unei sesiuni).
IV. Preedintele Romniei
Potrivit Constituiei, Romnia este o republic

semiprezidenial, rezultat al alegerii efului statului direct de
alegtori prin vot universal, secret i liber exprimat concomitent cu
instituirea modalitilor de rspundere politic a Guvernului fa de
puterea legislativ, caracteristic a regimurilor parlamentare.
156
Ca modaliti de organizare a puterii executive, Constituantul
Romn a instituionalizat modelul executivului bicefal sau dualist,
adic efi ai puterii executive, sunt Preedintele i Guvernul cu
atribuii bine delimitate. In sistemul nostru constituional instituia
preedinial i Guvernul au legitimiti diferite i provin din voine
politice diferite. Atfel preedintele Romniei beneficiaz de o
legitimitate popular -rezultat al alegerii sale, direct de ctre
corpul electoral - iar Guvernul n ansamblul su este numit de eful
statului pe baza votului de investitur acordat de Parlament.
Constituia Romniei confer Preedintelui n calitatea de ef al
Statului patru funcii principale: funcia de reprezentare a
sistemului romn (art. 80 al. 1); funcia de garant al
independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a
rii (art. 80 al. 1); vegheaz la respectarea Constituiei (art. 80 al.
2); funcia de mediere (art. 80 al. 2). In doctrin se apreciaz c
Preedintele Romniei ndeplinete trei funcii: de reprezentare, de
garant i de mediere.1)
In exercitarea acestor funcii Preedintele este investit cu
atribuiuni. Preedintele reprezint Statul att n interior ct i n
exterior, avnd mandatul cel mai reprezentativ. Nici o
_____________________
1) Prof. I. Deleanu, op. cit., p. 331
persoan, aleas, primarul general al Capitalei, senatorii i
deputaii nu sunt alei de un numr mai mare de votani dect
Preedintele Romniei.
Funcia de garant se realizeaz ntr-o dubl direcie: garant
al statului i garant al Constituiei.
Ca garant al statului, Preedintele i asum rspunderea
pentru independena, unitatea i integritatea teritorial a rii.
Astfel, Preedintele este comandantul forelor armate i
ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare
a Trii. Acesta declar mobilizarea parial sau general a forelor
armate. In caz de agresiune a armatei mpotriva rii, el ia msuri
pentru respingerea agresiunii. Instituie starea de asediu sau starea
de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti.
Preedintele vegheaz la respectarea Constituiei prin:
a)Sesizarea Curii Constituionale, nainte de
promulgarea legii, pentru verificarea constituionalitii ei (art. 144
lit. "a" din Constituie;
157
b)Mesajul adresat Parlamentului nainte de promulgarea legii,
pentru ca acesta s procedeze la reexaminarea ei;
c)Numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor la
propunerea Consiliului Superior al Magistraturii;
d)Numete 3 judectori din cadrul Curii Constituionale
e)Preedintele poate dizolva Parlamentul n condiiile
prevzute de Constituie;
f)Preedintele Romniei poate adresa Parlamentului mesaje cu
privire la principalele probleme politice ale naiunii i poate cere
poporului s-i exprime prin referendum, voina cu privire la
probleme de interes naional.
Funcia de mediere ntre puteri, precum i ntre stat i
societate, se sprijin, moralmente, pe principiul legitimrii larg i
autentic democratice a Preedintelui alegerea lui fcndu-se prin
sufragiul universal i direct, precum i pe principiul
nonapartenenei Preedintelui la nici un partid politic.
El este un factor reglator prin bunele oficii n realizarea
medierii.
Potrivit art. 80 pct. 2, Preedintele "vegheaz la buna
funcionare a autoritilor publice prin:
-numirea n funciile publice n condiiile legii pe cei mai
buni, respectiv n funciile publice cele mai importante;
-revoc1) sau elibereaz din funciile publice cele mai
importante n condiiile prevzute de lege, la propunerea organelor
abilitate cu care preedintele colaboreaz.
-din coroborarea art. 87 cu art. 105 i art. 106
Preedintele Romniei, cnd conduce edinele Guvernului poate
influena:
-proiectele de legi pe care le hotrte Guvernul, n
cadrul iniiativei legislative;
-argumentat unele hotrri ale Guvernului i n mod
deosebit Ordonanele prin care poate nltura lacunele i
imperfeciunile legilor n vigoare;
_________________________
1)
Spre exemplu, funcia de membru al Guvernului nceteaz n uma demisiei, a
revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului
precum i n alte cazuri prevzute de lege, cum ar fi Legea nr. 115/1999
-consult sau "se consult" cu Guvernul n probleme
urgente i de importan deosebit (art. 86 din Constituie);
158
-poate analiza mpreun cu primul ministru activitatea
unui ministru i, la propunerea primului ministru, el l poate revoca.
-poate suspenda minitrii din funcie n condiiile legii
(art. 108 pct. 2 din Constituie i art. 17 din Legea nr. 115/19991));
-poate cere urmrirea penal a membrilor Guvernului
pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor, cu excepia
minitrilor care au i calitatea de senator sau deputat (art. 9 din
legea nr. 115/1999);
-dispune constituirea comisiei speciale pentru analiza
sesizrilor cu privire la svrirea unei infraciuni - n exerciiul
funciei de ctre membrii Guvernului (art. 13 din Legea nr,
115/1999) inclusiv a primului ministru (art. 5 din Legea nr.
115/1999).
-revoc minitrii sau chiar pe primul ministru conform
art. 105 i 106 al. 2 din Constituie n condiiile legii. Este de
observat c n Legea privind rspunderea ministerial, contrar art.
108 al. 3 din Constituie, nu au fost reglementate cazurile de
revocare din funcia de membru al Guvernului inclusiv ca msur
disciplinar accesorie rspunderii penale sau singular;
-prin revocarea primului ministru conform art. 105 i 106 al. 2
din Constituie2), Preedintele de fapt demite ntreg Guvernul
conform art. 106 al. 2 din Constituie care vorbete de asemenea,
de desemnarea primului ministru interimar pn la formarea
noului Guvern. Conform art. 109 al. 2 Guvernul este demis dac
primul ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute n art. 105,
deci i n cazul revocrii;
-numete din rndul membrilor Guvernului, pe primului-
ministru interimar atunci cnd prim-ministrul a fost revocat, sau
cnd se afla ntr-o alt situaie din cele prev. de art. 105 din
Constituie, ori n caz de retragere a ncrederii de ctre Parlament
(art. 109 al. 2 din Constituie).
Preedintele contribuie i la buna funcionare a activitii
jurisdicionale astfel:
-promulg legile privind procedurile jurisdicionale, putnd s
le trimit Curii Constituionale sau s le restituie Parlamentului
pentru reexaminare; deci greelile, lacunele, imperfeciunile legii
privind producerile jurisdicionale, pot fi prevenite i de Preedinte
prin aceast atribuie (art. 77 din Constituie);
159
-numete 3 judectori din cei nou ai Curii Constituionale
(art. 140 al. 2 din Constituie);
______________________
1)
Este de observat c, n Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial n
art. 4 se vorbete de rspunderea disciplinar a membrilor Guvernului, fr a fi
reglementat. Socotim c este o lacun care nu poate fi acoperit prin vreo hotrre
de Guvern. Rspunderea disciplinar a membrilor Guvernului trebuie reglementat
numai prin lege, aa cum prevedea Constituiia n art. 108 pct. 3.
2)
A se vedea Decretul nr. 426/1999 privind revocarea din funcie a primului-ministru
al Guvernului n M.O. nr. 609 din 14.XII.1999
-numete, revoc, poate aproba cercetarea ministrului justiiei
atunci cnd acesta nefiind parlamentar, i ncalc atribuiile de
serviciu, svrete infraciuni, l suspend, n condiiile legii;
-numete i revoc magistraii1) la propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii;
-acord graieri individuale ndreptnd uneori unele greeli ale
justiiei.
In domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice,
Preedintele:
-este comandantul forelor armate i preedinte al Consiliului
Suprem de Aprare a Trii;
-promulg sau restituie Parlamentului legile care
reglementeaz acest domeniu dup caz;
-declar cu aprobarea prealabil a Parlamentului mobilizarea
parial sau general a forelor armate; numai n cazuri
excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii
Parlamentului n cel mult 5 zile de la adoptare;
-n caz de agresiune armat, ndreptat mpotriva rii,
Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le
aduce nentrziat la cunotina Parlamentului printr-un mesaj. Dac
Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de
ore de la declanarea agresiunii;
-instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen,
n ntreaga ar ori n unele localiti i solicit Parlamentului
ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea
acesteia. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de
drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a
strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora;
-acord gradele de mareal, de general i de amiral.
In domeniul legiferrii i al funcionrii puterii legiuitoare,
Preedintele:
160
-poate dizolva Parlamentul n condiiile art. 89 din Constituie;
-poate prezida edinele Guvernului atunci cnd acesta i
exercit atribuia de iniiativ legislativ;
-promulg legile;
-poate restitui legea Parlamentului o singur dat spre
reexaminare;
-poate nainte de promulgare s trimit legea la Curtea
Constituional spre verificarea constituionalitii;
-n edinele de Guvern pe care le prezideaz poate contribui
la elaborarea ordonanelor Guvernului acte normative cu putere de
lege, pn la aprobarea sau nu a acestora de ctre Parlament.
In domeniul politicii externe, Preedintele:
-ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate
de Guvern i le supune spre ratificare Parlamentului, n termen de
60 de zile;
___________________
1)
Conform art. 123 al. 2 "Judectorii sunt independeni i se supun numai legii."
-la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam
reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea,
desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice;
-primete reprezentanii diplomatici ai altor state care sunt
acreditai pe lng Preedintele Romniei.
Preedintele Romniei confer decoraii i titluri de onoare.
Alegerea Preedintelui
Preedintele Romniei este ales prin vot univeresal egal,
direct, secret i liber exprimat. Este declarat ales candidatul care a
ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale
alegtorilor nscrii n listele electorale. In cazul n care nici unul
idntre candidai nu a ntrunit aceast majoritate se organizeaz al
doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea
numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales
candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. Nici o
persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei
dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive.
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este
validat de Curtea Constituional.
Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa
Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, urmtorul
jurmnt:
161
"Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru
propirea spiritual i material a poporului romn, s respect
Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i
libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea,
independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa
s-mi ajute Dumnezeu!"
Mandatul Preedintelui Romniei este de 4 ani i se exercit
de la data depunerii jurmntului.
Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la
depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. Mandatul
Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz
de rzboi sau de catastrof. In timpul mandatului, Preedintele
Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini
nici o alt funcie public sau privat. Preedintele Romniei se
bucur de imunitate. Prevederile articolului 70 se aplic n mod
corespunztor.
Camera Deputailor i Senatul n edin comun, pot hotr
punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt
trdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i
senatorilor.
Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie,
n condiiile legii.
Preedintele este demis de drept, la data rmnerii
definitive a hotrrii de condamnare.
In cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc
prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat
din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun,
cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea
Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului
explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Propunerea de
suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din
numrul deputailor i senatorilor i se aduce nentrziat la
cunotina Preedintelui.
Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n
cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea
Preedintelui. Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine
n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate
definitiv a exercitrii, atribuiilor sau de deces.
162
In termen de trei luni de la data la care a intervenit vacant
funciei de Preedinte al Romniei, Guvernul va organiza alegeri
pentru un nou preedinte. Dac funcia de Preedinte devine
vacant ori dac Preedintele este suspendat din funcie sau dac
se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile,
interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de
preedintele Camerei Deputailor.
In exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite
decretele care se public n Monitorul Oficial al Romniei.
Nepublicarea atrage inexistena decretului. Decretele emise de
Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale prevzute n
art. 91 al. (1) i (2), art. 92 al. (2) i (3), art. 93 al. (1) i art. 94 lit.
"a", "b" i "d" se contrasemneaz de primul ministru.
V. Autoritatea jurisdicional
Consideraii generale
In teoria clasic a separaiei puterilor, una dintre puteri este
puterea judectoreasc. De altfel, aa cum deseori se afirm,
separaia puterilor este n realitate o justificare a unui scop politic
concret: s slbeasc guvernanii n ansamblul lor, limitndu-i pe
unii prin alii. Intr-o asemenea viziune, dou aspecte bine distincte
se contureaz i anume:
a)separaia parlamentului vis-a-vis de guvern, care se refer la
guvernani n sensul larg al cuvntului;
b)separaia jurisdiciilor n raport cu guvernanii, care permit
controlul acestora prin judectori independeni.
Evoluia teoriei clasice a separaiei puterilor a implicat i
evoluia explicaiilor i practicilor privind puterea judectoreasc.
Aceasta explic chiar terminologia diferit sub care aceast
"putere" este exprimat n constituii i doctrin i anume: putere
judectoreasc, putere jurisdicional.
Denumirea de autoritate judectoreasc evoc foarte clar
justiia, ca funcie distinct i ca sistem distinct.
Termenul justiie are dou sensuri. Intr-un sens, prin justiie
nelegem sitemul organelor judectoreti, iar ntr-un al doilea sens
nelegem activitatea de soluionare a proceselor civile,
administrative, comerciale, penale, de munc etc., de aplicare de
sanciuni, de restabilire a drepturilor i intereselor legitime
163
nclcate. In limbajul obinuit a face justiie nseamn a face
dreptate.
Justiia s-a impus din cele mai vechi timpuri, ca o funcie de
judecare a proceselor, de reprimare a persoanelor care produc
pagube i suferine altora prin nclcarea regulilor sociale
convenite sau stabilite, de anulare a actelor ilegale sau abuzive.
Justiia i-a mbogit coninutul, ea privind direct exerciiul puterii
politice, n sensul efecturii controlului asupra modului cum
guvernanii acioneaz n limitele constituiei i dreptului, adic n
realizarea principiului legalitii.
Statul de drept ca atare a devenit de neconceput fr justiie,
lipsa justiiei veritabile nsemnnd arbitrariu i nedreptate. Dac
viaa social trebuie s se desfoare potrivit constituiei i legilor,
n mod firesc trebuie s existe o funcie (o putere, o autoritate) care
s le cunoasc i s le poat interpreta i aplica concret atunci cnd
sunt nclcate,cnd drepturile i libertile cetenilor sunt
periclitate, neglijate.
Aceast funcie a fost i este ncredinat unei autoriti
(puteri) distincte, investit cu puteri statale care-i dau eficien i
care trebuie s fie independent i imparial. De altfel este
ndeobte cunoscut i admis c nu poi fi judector n propria
cauz, pentru c, obiectiv, nu poi fi nici independent, nici imparial.
Actul de justiie poate fi nfptuit numai de un al treilea, neutru i
imparial.
Conceput astfel, ca o funcie realizat independent i
imparial, justiia s-a impus ca o ideea i realitate n care oamenii
cred c-i poate apra atunci cnd drepturile i interesele legitime
sunt nclcate, ca similarul dreptii mereu triumftoare. Fiat
justiia pereat mundus (justiia s-i urmeze cursul ei, chiar dac
lumea ar fi s piar) a devenit dictonul preferat n legtur cu
justiia. Semnificaia acestui dicton este aceea c precum venica
dreptate a Dumnezeirii e neclintit n fermitatea ei, dezvluindu-se
n orice condiii, chiar ale prbuirii ntregii lumi, tot aa
judectorul care se ocup de un anume caz trebuie s-l duc la bun
sfrit i s-l rezolve dup cum l ndeamn tiina i contiina,
chiar dac ntre timp ar veni sfritul lumii cu toate grozviile sale.
(Werner Bergengruen).
In spiritul ideii de justiie s-au dezvoltat ns i activiti
nfptuite de alte organisme dect instanele judectoreti care
164
presupun - mai accentuat sau nu - folosirea acelorai reguli
judectoreti. In scopul articulrii lor cu justiia se vorbete de
activiti jurisdicionale,de unde i denumirea de putere
(autoritate) jurisdicional. Cuvntul jurisdicional a devenit
preferabil cuvntului judiciar care se aplic numai unei categorii de
jurisdicii. In acest sens sunt interesante dispoziiile art. 112 din
Constituia Olandei potrivit crora:
"1.Incumb puterii judiciare de a judeca litigiile privind
drepturile civile i cele de crean.
2.Legea poate conferii fie puterii judiciare fie unor jurisdicii
care nu fac parte din puterea judiciar sarcina de a judeca litigiile
care nu rezult din raporturile juridice civile. Legea reglementeaz
procedura de urmat i consecinele deciziilor."
Exprimarea autoritii (putere) jurisdicionale nu diminueaz
rolul justiiei ci evideniaz similitudinea de coninut i principii
ntre mai multe activiti care se impun atunci cnd nu sunt
executate. Justiia rmne partea substanial a activitii
jurisdicionale. De aici i preocuparea fireasc pentru teoretizarea
justiiei pentru c restul activitii jurisdiscionale mprumut
trsturile i principiile acesteia, la dimensiuni reduse desigur, tiut
fiind c peste tot este vorba de litigii, de procese. Asemenea litigii
opun fie persoane fizice, fie persoane juridice, fie asemenea
persoane i autoriti (guvernani) fie numai autoriti. Ele se
supun examinrii i rezolvrii membrilor jurisdiciilor, de regul
magistrai, de ctre cei interesai (uneori din oficiu).
Membrii jurisdiciilor pentru a aplica legea la cazurilor
concrete ce le sunt deduse spre rezolvare, mai nti interpreteaz
constituia, legile, contractele, conveniile sau cutumele ce sunt
invocate, le stabilesc sensul lor oficial. Ansamblul judecilor lor
formeaz jurisprudena, care limpezete textele obscure, cu mai
multe sensuri sau lacune i uneori le completeaz. Desigur este
important de tiut pn unde pot merge jurisdiciile n completarea
lacunelor legii. Problema se pune pentru c rolul justiiei este de a
aplica dreptul i nu de a crea drept. Pot fi citate i cazuri intersante
n care justiiei i s-au conferit i mputerniciri de reglementare
juridic. In acest sens, sunt explicate dispoziiile art. 101-102 din
Constituia romn din anul 1866, potrivit crora o lege urma s
determine cazurile de responsabiltate, pedepsele aplicabile
minitrilor i modul de urmrire contra lor, iar pn la adoptarea
165
legii "Inalta Curte de Casaiune i Justiie, are puterea de a
caracteriza delictul i de a determina pedeapsa."
In urma judecii se dau hotrri n care se stabilesc drepturi
i obligaii pentru subiectele de drept, participani n proces, se
aplic sanciuni, se stabilesc despgubiri, se dau ordine de
executare att prilor n proces, ct i autoritilor publice.
Hotrrile judectoreti trebuie s fie respectate i executate de
ctre ceteni i autoritile publice.
2. Specificul activitii jurisdicionale

Activitatea jurisdicional are un coniunut i principii care o
difereniaz de legislativ i executiv dar o i integreaz, ntr-o
viziune sistematic n ansamblul activitilor statale. Aceasta
pentru simplul motiv c puterea jurisdicional este o parte a
organizrii statale a puterii politice.
Statul de drept implic obligativitatea respectrii i aplicrii
constituiilor i legilor. Judectorul interpreteaz legea i o aplic,
dar nu creaz drept. El aplic dreptul creat de ctre Parlament, el
nu poate nltura o lege, pe motiv c nu este de acord cu ea, din
diferite motive, reale sau pur sentimentale, tiut fiind c dura lex
sed lex.
Va trebui s observm c nsi competena instanelor
judectoreti (autoritii jurisdicionale) este stabilit prin
Constituie i legi.
Justiia (n general activitatea jurisdicional) este o activitate
de rezolvare a litigiilor, n litera i spiritul constituiei i a legilor,
obiceiului, conveniilor i contractelor. Judectorul care nfptuiete
justiia caut s afle adevrul n procesul respectiv pentru a
identifica exact nclcarea legii, victimele, cauzalitatea,
rspunderea i responsabilii.
Pentru ca justiia s-i poat nfptui misiunea ea cunoate o
anumit organizare i anumite principii. Organizarea justiiei se
face pe trei grade de jurisdicie. Aceste grade de jurisdicie permit
o evaluare n fond dar i posibilitatea de control n apel i recurs,
ca posibilitate de ndreptare a erorilor, de reevaluare a situaiilor i
probelor. Se consider c cea mai eficient este organizarea a trei
grade de jurisdicie: fond, apel, recurs.
166
3. Principiile fundamentale potrivit crora se realizeaz
justiia
Justiia trebuie s rspund unor exigene fundamentale. In
cadrul acestor exigene se enumer n general urmtoarele:
legalitatea; buna administrare a justiiei; accesul la un tribunal;
garania unui proces echitabil; publicitatea procesului;
imparialitatea judectorului; proporionalitatea n stabilirea
sanciunilor.
Din aceste exigene rezult principiile potrivit crora este
organizat i funcioneaz justiia. In legtur cu aceste principii
anumite precizri se impun. Astfel exist principii aplicabile
ntregului sistem statal-juridic i care firesc sunt aplicabile i
justiiei. Exist apoi unele principii proprii justiiei (jurisdiciilor) ca
activitatea i sistem de autoriti. De altfel aceste principii ne
intereseaz aici. Exist, de asemenea, principii specifice diferitelor
categorii de jurisdicii (sau procese) sens n care se discut de
exemplu de principiile dreptului procesual civil sau principiile
dreptului procesual penal.
Toate aceste principii sunt importante. Uneori n activitatea de
judecat, n lips de text expres sau apropiat judectorul recurge la
analogia dreptului, adic la aplicarea principiilor fundamentale, iar
nclcarea principiilor poate atrage nulitatea hotrrii judectoreti
sau a altor acte de procedur.
Unele principii privesc organizarea judectoreasc, altele
activitatea sau poziia justiiei i a judectorului. Urmeaz s
s observm care asemenea principii sunt constituionale, n sensul
c sunt reguli eseniale prevzute explicit sau rezultnd din
dispoziiile constituionale.
a) Principiul legalitii. Este un principiu ce n mod firesc
excede justiiei, fiind de esena statului de drept. Are ns o
evident aplicabilitate n domeniul justiiei, i anume sub dou mari
aspecte: legalitatea instanelor i a practicilor judectoreti;
legalitatea infraciunilor i a pedepselor. Ct privete primul aspect
vom reine c pot ndeplini funcii jurisdicionale, numai acele
autoriti statale crora constituia i legile le recunosc asemenea
caliti. De asemenea, instanele judectoreti, (jurisdicionale) pot
rezolva procese numai n limita competenei conferite de lege.
In fine, procedura de rezolvare a litigiilor este numai cea
prevzut de lege. Sub cel de al doilea aspect, vom observa c nu
167
exist infraciune dect dac este prevzut de lege i c nu exist
pedeaps dect dac este prevzut de lege.
Principiul legalitii, cu aplicaiunea sa specific la justiie este
consacrat prin art. 125 din Constituia Romniei.
b) Justiia este unic i egal pentru toi. Este un principiu
fundamental care valorific i n acest domeniu marele principiu al
egalitii n drepturi a cetenilor. In sintez aceasta presupune ca
pentru toi cetenii s existe o singur justiie ca acetia s fie
judecai de aceleai instane n procese similare. Acest principiu
refuz existen unor tribunale extraordinare, existena unor
privilegii. De aceea, Constituia Romniei prin art. 125 (2)
stabilete c "Este interzis nfiinarea de instane extraordinare.".
Desigur acest principiu nu este nclcat prin crearea unor secii
speciale (comerciale, de munc, de contencios administrativ, pentru
minori, potrivit specificului proceselor), aceasta innd de bun
administrare a justiiei. De asemenea, acest principiu presupune
folosirea n spee similare a acelorai reguli procedurale i
acordarea drepturilor procesuale, n mod egal tuturor
participanilor.
c) Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie.
Procedura judiciar se desfoar n limba oficial a statului.
Persoanelor care nu neleg limba oficial trebuie s li se asigure
comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale n
limba pe care o cunosc. De aceea li se asigur traducerea printr-un
interpret.
Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n acest
sens. Dup ce prin art. 127 (1) stabilete c procedura judiciar se
desfoar n limba romn, iar art. 127 (2) arat c cetenii
aparinnd minoritilor naionale, precum i persoanele care nu
neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin
de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a
pune concluzii prin interpret. In procesele penale, prevede de
asemenea Constituia acest drept este asigurat n mod gratuit.
d) Dreptul la aprare este nu numai un drept fundamental
cetenesc, ci i un principiu fundamental al justiiei.
e) Prezumia de nevinovie este un principiu constituional
potrivit creia o persoan este considerat nevinovat atta timp
ct nu s-a pronunat o hotrre judectoreasc definitiv de
condamnare. Este una din cele mai puternice garanii a demnitii
168
i libertii umane. Este principiul cruia i se subordoneaz
ntreaga activitate jurisdicional. Este prevzut explicit n art. 23
(8) din Constituia Romniei.
f) Independena judectorului i supunerea lui numai
legii. Este unul din principiile constituionale ale justiiei. Potrivit
acestui principiu, n activitteaa sa judectorul se supune numai legii
i contiinei sale.
Ca atare, n rezolvarea litigiilor judectorul nu poate primi nici
un fel de ordine, intruciuni, indicaii, sugestii sau alte asemenea
impulsuri privind soluia pe care trebuie s o dea.
Independena judectorului, de altfel independena justiiei,
ine de chiar separaia/echilibrul puterilor n stat, vorbindu-se de
independena autoritii jurisdicionale. Ea exprim posibilitatea de
protecie a guvernailor, fiind n fond o garanie n faa abuzurilor
puterilor (autoritilor). Desigur, independena judectorului este
substanial tributar caracterului, moravurilor i tradiiilor
specifice fiecrei ri, ea nu poate fi garantat absolut prin lege.
Judectorul, el nsui, d n ultim instan strlucire
independenei sale, prin profesionalism, moralitate, caracter, i
deontologie. Este interesant i semnificativ citatul din tratatul de
procedur civil al profesorului Viorel Ciobanu (pg. 26) n sensul
cruia "Pentru a fi magistrat, nu trebuie s fii mai puin om. De
aceea el trebuie s dispun de libertatea de expresie, de opinie, de
asociere. Dar fiecare profesie are servituiile sale, iar pentru un
magistrat, se pretinde un anume gen de sobrietate care vizeaz
angajamentele sale publice. Un judector militant, exaltat, devorat
de luptele sale se ndeprteaz de virtuiile solicitate de aceast
activitate, adic echilibrul, moderaia i senintatea". Regulile
constituionale cuprind garanii ale independenei judectorilor
printre care condiiile de recrutare, inamovibilitatea, avansarea i
controlul prezint un interes aparte. Constituia Romniei prin art.
123 (2) stabilete c judectorii sunt independeni i se supun
numai legii. Aa cum se precizeaz clar n doctrin independena
este o noiune indivizibil fiind indispensabil pentru o bun justiie
ca magistratul s fie independent, att fa de celelalte puteri, ct
i fa de colegii si i justiiabilii (Viorel Ciobanu, 19).
Recrutarea judectorilor este o garanie a independenei
acestora . In unele state judectorii sunt alei, prin vot popular (ex.
SUA, la nivelul statelor), la fel ca deputaii. Sistemul alegerii nu
169
este ns considerat ca dnd bune rezultate pentru motivul c nu d
garanii autoritii judiciare. In sistemul alegerii, judectorii trebuie
s se alinieze platformelor i partidelor politice, cu toate
dezavantajele ce rezult de aici.
Recrutarea judectorilor prin concurs, n care numirea se
face n ordinea rezultatelor (deci a competenei profesionale) este
considerat cea mai potrivit. Comisiile de concurs trebuie s
cuprind universitari, juriti, profesioniti, magistrai recunoscui,
fapt ce asigur din start independena.
In multe state judectorii sunt numii, de regul de ctre
executiv.
In ara noastr, potrivit Constituiei, judectorii sunt numii de
Preedintele Romniei la propunerea Consiliului Suprem al
Magistraturii. Este interesant de menionat c prin art. 151 (2) din
Constituia Romniei s-a stabilit c "Noua Curte Suprem de
Justiie va fi numit, n condiiile legi, de Camera Deputailor i de
Senat, n edin comun, la propunerea Preedintelui Romniei, n
termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a Constituiei". Desigur
aceasta este o dispoziie tranzitorie.
Inamovibilitatea este o puternic garanie a independenei
judectorului, fiind o msur de protecie a acestuia. Potrivit
acestui principiu judectorul nu poate fi nici revocat, nici
retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat fr
consimmntul su. Inamovibilitatea pune magistraii la adpost
de orice revocare i transferare impus n afar de greeli foarte
grave i dup o procedur jurisdicional. Astfel, de exemplu, n
Suedia, n principiu inamovibili, judectori titulari nu pot fi demii
din funciile lor dect dac prin infraciune penal sau prin
necunoatere grav i repetat a obligaiilor, ei se manifest
evident inapi de a-i ndeplini sarcinile sau se pensioneaz. Iar
legea romn de organizare judectoreasc stabilete c, dac n
cursul activitii sale, magistratul vdete o evident incapacitate
profesional, Consiliul Superior al Magistraturii, poate dispune
eliberarea sa din funcie la sesizarea ministrului justiiei (art. 80).
Constituia Romniei cuprinde cteva dispoziii privitoare la
inamoviblitatea judectorilor. Din examinarea acestor dispoziii
rezult c judectorii sunt inamovibili, dar n condiiile legii.
Inamovibilitatea nu privete ns, firesc de altfel, judectorii
stagiari, ci numai pe cei numii de Preedintele Romniei. Ori
170
judectorii stagiari sunt singurii care nu sunt numii de ctre
Preedinte (vezi i art. 133). Dar n legtur cu acetia, legea de
organizare judectoreasc, arat c se bucur de stabilitate, ca i
procurorii (art. 75). Prin art. 124 Constituia stabilete c mandatul
judectorilor Curii Supreme de Justiie este de 6 ani (cu
posibilitatea reinvestirii n funcie) de unde rezult c pentru
acetia inamovibilitatea este asigurat numai pentru aceast
durat. O precizare este de asemenea, pertinent i anume c
inamovibilitatea privete numai calitatea de judector i nu funciile
de conducere judectoreasc.
Ct privete avansarea magistrailor, pentru a nu depinde de
executiv, trebuie avute n vedere dou reguli i anume: ea s revin
numai corpului magistrailor (de exemplu Consiliul Superior al
Magistraturii); limitarea treptelor (gradelor) i consecinelor
avansrii, n sensul de a se face ct mai puine diferenieri n
carier. In acest sens Constituia Romniei, prin art. 124 (1)
prevede c promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor
pot fi dispuse numai de Consiliul Superior al Magistraturii, n
condiiile legii. Pentru a nu crea prin avansare situaii nedorite se
practic i avansarea pe loc. Astfel, legea de organizare
judectoreasc, prin art 78 dup ce stabilete c avansare sau
transferarea magistrailor se poate face numai cu consimmntul
acestora, adaug c magistraii care ndeplinesc condiiile pentru a
fi avansai, dar care nu doresc s schimbe funcia i instana ori
parchetul, pot fi avansai pe loc.
Desigur un rol important n asigurarea independenei
judectorilor l are controlul hotrrilor judectoreti. Acest control
trebuie efectuat numai de instane judectoreti i numai dup
proceduri jurisdicionale. Astfel realizate lucrurile se poate vorbi de
independena justiiei n faa legislativului i a executivului.
2. Organele judectoreti
Justiia este nfptuit de ctre organele judectoreti,
denumite obinuit i instane judectoreti.
Sistemul organelor judectoreti este format n general din
judectorii, tribunale, curi de apel i Curea Suprem. Organizarea
i funcionarea instanelor judectoreti sunt stabilite prin lege.
Constituia Romniei, sub titlul VI denumit Autoritatea
Judectoreasc, reglementeaz, n ordine, instanele
171
judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al
Magistraturii.
Instanele Judectoreti sunt, potrivit art. 125 (1) din
Constituie, Curtea Suprem de Justitie i celelalte instane
judectoreti stabilite de lege. Constituia las pe seama legii
organice stabilirea gradelor de jurisdicie i a instanelor
judectoreti corespunztoare. Aa cum am mai precizat este
interzis nfiinarea de instane extraordinare. Iar legea de
organizare judectoreasc (nr. 92 din 4 august 1992) prin art. 10
stabilete urmtoarele instane judectoreti: judectoriile,
tribunalele, curile de apel, Curtea Suprem de Justiie. De
asemenea, n limitele stabilite prin lege funcioneaz i tribunalele
militare. Ct privete Curtea Suprem de Justiie, aceasta este
organizat n 5 secii - civil, penal, de contencios administrativ i
militar -,completul de 9 judectori i Seciile Unite, avnd
competen proprie.
Ministerul Public, cuprinde procurorii, constituii n
parchete, care n mod generic intr n categoria magistrailor. Ei
lucreaz sub autoritatea ministrului justiiei. Rolul Ministerului
Public este de a reprezenta, n activitatea juridic, interesele
generale ale societii i de a apra ordinea de drept, precum i
drepturile i libertile cetenilor. Principiile constituionale de
organizare i funcionare a Ministerului Public sunt: legalitatea,
imparialitatea i controlul ierarhic. Iar potrivit art. 30 din legea
pentru organizarea judectoreasc Ministerul Public este
independent n relaiile cu celelalte autoriti publice 1).
Consiliul Superior al Magistraturii este autoritatea creat
n vederea exercitrii a dou funcii i anume: a)propune
Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a
procurilor, cu excepia celor stagiari; b)este colegiul de disciplin al
judectorilor. Atunci cnd exercit prima funcie, lucrrile sale sunt
prezidate de ctre preedintele Curii Supreme de Justiie.
Consilierul Superior al Magistraturii este alctuit din
magistrai alei, pentru o durat de 4 ani, de ctre Camera
Deputailor i de ctre Senat, n edin comun.
Dei nu este nominalizat prin Constituie, nu poate fi n afara
explicaiilor Ministerului Justiiei, care are un rol aparte n
administrarea Justiiei. Potrivit dispoziiilor hotrrii de guvern prin
care este organizat (nr. 450/1994) el "este organul administraiei
172
publice de specialitate care exercit atribuiile prevzute de lege n
domeniul administraiei Justiiei, al executrii pedepselor penale,
precum i cu privire la activitatea Ministerului Public, asigurnd
condiiile necesare funcionrii ntregului sistem al Justiiei pe baza
strictei aplicrii a legii, corespunztor principiilor democratice ale
statului de drept".
3. Raporturile cu legislativul i executivul
A reeit cu prisosin c justiia este i trebuie s fie
independent. Aa stnd lucrurile intervenia n sfera justiiei a
altor "puteri" contravine acestui mare principiu constituional.
Aceasta nu exclude ns anumite raporturi constituionale.
Raporturile sistemului judectoresc cu Parlamentul rezult
mai nti din faptul c organizarea i funcionarea instanelor
judectoreti se realizeaz numai potrivit legii, evident elaborat de
Parlament.
Ca atare, Parlamentul este cel care stabilete prin lege
organele judectoreti, competena i procedura potrivit creia i
desfoar activitatea. Este o consecin fireasc a statului de
drept. Apoi marele principiu al independenei judectorului
presupune supunerea sa numai legii.
Legea este cea care stabilete infraciunile i pedepsele. Iat
deci aspecte care contureaz raporturile justiie-legislativ. Dar este
evident i uor de observat c acestea nu afecteaz n nici un fel
dreptul judectorului de a decide independent n cauza ce este
________________
1)
A se vedea pe larg, V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global
Lex, Bucureti,2000, p. 46-47
supus judecii sale. Legea elaborat de Parlament creeaz
condiiile unei reale independene.
La rndul su justiia poate interveni n activitatea legislativ
prin controlul constituionalitii legilor, atunci cnd acest control
este ncredinat judectorilor.
Raporturile justiiei cu executivul sub aspect constituional
desigur, sunt mai simple. Ele pot aprea n situaia n care numirea
i avansarea magistrailor aparine executivului (efului de stat,
ministrului justiiei etc.). In asemenea situaii, s-ar putea crea o
stare de docilitate a magistrailor fa de executiv. De aceea trebuie
ca posibilitatea de numire, de avansare sau de revocare s se
realizeze prin proceduri care s pun n eviden numai
173
competena profesional a celor n cauz. Aceasta cu att mai mult
cu ct judectorii sunt deseori pui n situaia de a exercita
controlul legalitii actelor de guvernmnt i administrative.
Teme pentru referat:
-Atribuiile Preedintelui pentru asigurarea bunei funcionri a

Guvernului.
-Atribuiile Preedintelui privind nlturarea legilor nelegitime,
lacunelor i imperfeciunilor legii.
-Trsturile Constituiei.
-Cnd i cum lucreaz Parlamentul Romniei ca o singur
camer.
-Funcia de informare a Parlamentului.
-Actele Parlamentului.
-Imunitatea parlamentar i independena opiniilor.
BIBLIOGRAFIE
Constituia Romniei -art. 1-13, art. 58-100, art. 102, 105, 106,
108-117.
Prof.univ.dr.Ioan Muraru-Editura Actami, Bucureti, 1997, pag. 45-
124, pag. 129-151, pag. 263-285, pag. 308-467.
Cristian Ionescu -Drept Constituional i Instituii Politice,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, pag.4-27, 59-66, 94-147, 175-340.
Prof.univ.dr.I.Deleanu-Drept Constituional i Instituii
Politice,Ed.Europa Nova,Bucureti,Vol.I-II.
174
CAPITOLUL VI
SISTEMELE CONSTITUTIONALE ALE ANGLIEI, FRANTEI,

GERMANIEI SI STATELOR UNITE ALE AMERICII
I. Sistemul constituional al MARII BRITANII

a) Consideraii generale
Evoluia politic a Marii Britanii, ofer un exemplu clasic
de trecere de la monarhia absolut, la monarhia constituional,
astzi fiind considerat pe drept cuvnt una din rile tipice pentru
sistemul politic parlamentar. 1) Condiiile geografice i politice n
care s-au format statul i naiunea englez - insularitatea, izolarea
relativ de alte influene i practici politice i prin urmare,
imposibilitatea unei comparaii a eficienei diferitelor metode de
guvernare - au influenat ntr-o msur considerabil filozofia i
practica politic, valorile politice ale poporului, procesul de
conducere social ca i psihologia actului de "supunere" a
indivizilor fa de autoritile publice i fa de lege.
In ceea ce privete structura dreptului constituional
britanic, dei Marea Britanie nu dispune de o Constituie scris, are
o bogat practic parlamentar, documentele clasice cu privire la
garantarea drepturilor i libertilor, ntregindu-se cu practica
Parlamentului, cu actele emise de acesta n importante domenii.
Cea mai mare parte a practicii constituionale, se ntemeiaz pe
obiceiuri care au aprut i s-au dezvoltat de-a lungul timpului.
Principii precum imparialitatea Speaker-ului Camerei Comunelor,
responsabilitatea colectiv a Cabinetului i responsabilitatea
individual a minitrilor nu se ntemeiaz pe statute, documente
sau hotrri judiciare, ci pe acceptarea unei practici generale pe
parcursul anilor.
Astfel, Constituia Angliei se prezint ca un ansamblu
suficient de coerent de cutume, la care se adaug texte juridice
adoptate de Parlament avnd o valoare i o importan deosebit
pentru dezvoltarea instituiilor politice din aceast ar, ca i
pentru raporturile dintre guvernani i guvernai. Acest texte
juridice sunt: "Magna Charta Libertatum" (1215); Petition of Rights
(1628); "Habeas Corpus Act" (1679); "Bill of Rights"(1689); "Act of
settlement" (1701); "Reform Act" (1832): "Parliament Act" (1911);
Statutory Instruments Act" (1832); "Parliament Act" (1959) .a.
175
Alturi de aceste acte exist i se aplic un numr mare de tradiii
i cutume constituionale avnd un rol funcional bine stabilit. Ele
sunt cunoscute i respectate de ctre toi actorii politici; de
existena i obligativitatea lor este contient ntreaga naiune
englez care le i respect cu scrupulozitate. Acesta este i motivul
pentru care ele continu, s se aplice, ca simboluri constituionale
tradiinale fr a se simi nevoia de a fi calificate, prin norme
juridie scrise.
___________________________
1
) Victor Duculescu, Drept Constituional comparat. Ediia a II-a. Vol. I. Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.328
In sistemul britanic, practica judiciar i are i ea un rol
n cristalizarea dreptului britanic, aducnd permanent elemente
noi, de natur s aprecieze i concretizeze coninutul drepturilor
constituionale i obligaiilor parlamentarilor.
b) Caracteristicile Constituiei Marii Britanii
-Este o constituie nescris (n sensul formal al
cuvntului).
-Este o constituie supl. Datorit caracterului cutumiar
al normelor ce-i confer coninutul material, Constituia poate fi
modificat cu uurin i fr o procedur special de ctre
Parlament. Nu are importan dac n locul unei norme cutumiare
constituionale se profileaz o alta, care stabilete un alt regim
juridic.
In Marea Britanie, doctrina i practica judiciar resping
ideea controlului constituionalitii legilor. 1) Temeiul juridic al
acestei concepii, const n considerentul c parlamentul fiind
depozitarul suprem al puterii poporului, poate modifica fr nici o
cenzur, att cutumele constituionale ct i textele legislative
coninnd dispoziii cu caracter constituional.
Astfel, n sistemul de drept britanic nu se poate vorbi de o
ierarhie a legilor, ca n sistemul de drept de pe continent i ca atare
nu se face deosebire ntre legea ordinar i norma constituional
din punct de vedere al puterii normative a acestora.
-Este o constituie unanim i, practic, fr rezerve
acceptat de guvernai. Avnd rdcini adnci n istoria politic a
Marii Britanii, constituia acesteia este respectat ca un simbol
naional.
c) Garantarea drepturilor i libertilor
176
Primele documente privind drepturile omului au aprut n
Marea Britanie, fiind surs de inspiraie pentru toate documentele
adoptate n aceast materie pe plan european i pe plan mondial.
Magna Charta Libertatum a constituit la timpul su o adevrat
constituie dictat de regele Ioan fr de Tar, n virtutea
nelegerii ncheiate cu nobilii i clericii nemulumii de abuzul
puterii regale. Documentele ce i-au urmat i n mod deosebit
"Petiia drepturilor" (1628), impus lui Carol I de ctre Parlament,
are un caracter mai larg, pentru prima dat subiect al drepturilor
aprnd "omul liber", de unde concluzia c acest document se
adreseaz unei categorii foarte largi de supui ai regelui. Printre
marile idei pe care le instituie "Petiia drepturilor" sunt de
remarcat urmtoarele: omul liber nu poate fi obligat la impozite
fr consimmntul Parlamentului; omul liber nu poate fi citat fr
un temei legal; soldaii i marinarii nu pot ptrunde n case
particulare; n timp de pace soldaii i marinarii nu pot fi pedepsii.
Datorit caracterului su "Habeas Corpus Act" (1679) este
apreciat de specialitii n Drept Constituional, ca fiind "a doua
Constituie britanic" dup "Magna Charta".
Acest document a fost emis pentru a pune capt
nclcrilor masive ale libertilor personale, efectuate de puterea
regal absolutist. Potrivit acestui document, _________________________
1)
Cristian Ionescu, opere citate, p. 384
orice deinut avea dreptul s pretind s i se comunice imediat
decizia de arestare i s obin punerea sa n libertate pe cauiune.
Pentru anumite cazuri grave se prevedea c judecata urmeaz s
aib loc n prima sesiune a Curii cu Juri. In cazul n care deinutul
nu ar fi fost pus sub acuzare i nici condamnat, nici n timpul celei
de a doua sesiuni a Curii cu Juri, el trebuia s fie pus n mod
obligatoriu n libertate. "Habeas Corpus Act" prevedea sanciuni
pentru funcionarii justiiei care nu respectau regulile procedurale
ce priveau garaniile libertii persoanei.
d) Organizarea i funcionarea Parlamentului

Parlamentul britanic este compus din Camera Lorzilor i
Camera Comunelor. Iniial, s-a format ca un organism politic n
jurul Regelui, fiind convocat de acesta, ndeosebi, cu scopul de a
obine subsidii pentru Coroan, dar i pentru a-l consilia pe Monarh
n diferite probleme privind regatul. Acest Consiliu a fost denumit
177
iniial "Magnum Concilium" deoarce era de fapt Adunarea marilor
nobili i a clerului nalt care stabileau impozitele pe venituri.
Regele Eduard I (1272-1307) a convocat alturi de marii
baroni ai Coroanei i clerul nalt, pe cavalerii i reprezentanii
inuturilor i ai oraelor, precum i ai clerului inferior. Cu un sim
politic foarte dezvoltat, aceste ultime trei categorii sociale cu
hotrt cu timpul s voteze n propriile lor adunri subsidiile
solicitate de Rege, concurnd astfel marea nobilime concentrat n
Magnum Concilium. Astfel, n temeiul solidaritii s-au constituit
dou Adunri respectiv, Camera nalt, format din nobili, i
Camera Comunelor format din cavaleri i reprzentanii burgheziei.
La jumtatea secolului al XIV-lea ncepe s se practice cu
regularitate alegerea reprezentanilor, dei Marele Consiliu nu
constituia un parlament n sensul modern al accepiunii. Cu toate
acestea, consiliul i pierdea tot mai mult caracterul su feudal,
cptnd un adevrat caracter naional reprezentativ, incluznd n
componena sa nu numai reprezentanii clerului, nobilii dar i
"comunii", adic, dup expresia lui F.W. Maitlant, "aceia care se
roag, aceia care lupt i aceia care muncesc" 1). Aceast din urm
clas sau categorie social a dat i denumirea ulterioar a
"comunelor" sau Camerei Comunelor, organism legislativ avnd
misiunea s se ocupe de cele mai importante probleme ale rii i n
primul rnd de cele financiare. "Camera comunelor, ca o camer
separat, i tage originea din ntrunirile neoficiale ale cavalerilor i
orenilor, care discutau nelinitii cu uile nchise despre ce
rspuns colectiv aveau s dea vreunei ntrebri sau cereri dificile
cu care fuseser confruntai de puterile mai nalte. Erau att de
grijulii s nu lase vreun raport despre aceste proceduri, nct nu
tii nimic despre organizarea intern a acestei vechi Camere a
comunelor" arta G.M. Trevelyan.2)
Raportul dintre Parlament i Rege a avut evoluii diferite.
Astfel, iniial Regele avea autoritate asupra tuturor, ca ulterior s
se ndeprteze de aa-zisa monarhie __________________________
1)
F.W. Maitland. The Constitutional Hustory of England, 1908, citat de Victor
Duculescu, op. cit. pa.g 331
2)
G.M. Trevelyan. Istoria ilustrat a Angliei, Editura tiinific, Bucureti, 1975, pag.
234
absolut. In timp ce monarhul absolut din statele feudale
continentale nu era practic legat de nici o lege, fiind un suveran
necontestat, monarhul Angliei era din timpurile cele mai strvechi
178
supus cutumelor juridice, care i limiteau puterea. Nesocotirea
acestora de ctre rege atrgea nemulumirea general.
Cu timpul, Regelui i s-au impus o serie de limitri
semnificative ale prerogativelor sale cele mai multe dintre ele sub
presiunea unei pri a micii nobilimi care i-a atras ca aliat
populaia comitatelor, adic vrfurile burgheziei, aprute ntr-o
form embrionar.1)
Victoria mpotriva regalitii a fost posibil aadar,
datorit alianiei politice ntre nobilimea de rang inferior i
burghezie, ceea ce a avut dou consecine:
-cucerirea drepturilor poporului;
-ideea de respect a legii, de ctre toi, inclusiv de rege. 2)
De-a lungul secolelor rolul politic al Camerei Lorzilor
s-a diminuat, n favoarea Camerei Comunelor care exercit puterea
politic n strns legtur cu programul politic i interesele
partidului de guvernmnt.
e) Organizarea i funcionarea Camerei Lorzilor

Camera Lorzilor cuprindea pe acei nobili care beneficiau
de titluri nobiliare recunoscute sau concedate contra unor sume de
bani de ctre monarhii britanici. In evul mediu, Camera Lorzilor a
ocupat un loc egal cu cel al Camerei Comunelor n materie
legislativ i financiar, avnd i rolul de a-i judeca pe minitrii pui
sub acuzare de Camera Comunelor. Puterea politic a Camerei
Lorzilor rezid din compoziia social format din marea
aristocraie englez, i nalii prelai ai Regelui, legai prin interese
comune de instituia regalitii. Funcia parlamentar n aceast
camer era ereditar. Dispunnd de prestigiul social i de o putere
economic, considerabil, membrii Camerei Lorzilor au reprezentat
pn la sfritul secolului al VIII-lea centru real al puterii politice.
Dezvoltarea industriei a flotei comerciale a dus la
consolidarea rolului burgheziei i respectiv al Camerei Comunelor.
In anul 1649, Oliver Cromwell - conductorul Revoluiei din anul
1648 - a desfiinat Camera Lorzilor odat cu monarhia, ca s fie
renfiinat n anul 1660 de regele Carol al II-lea. Intre Camera
Lorzilor i Camera Comunelor nu a existat un conflict evident i
grav pn n anul 1832 cnd, Parlamentul a adoptat Reform Bill
care a stabilit bazele elective ale constituirii Camerei Inferioare.
179
Prin acest act s-a pus capt cutumei potrivit creia lorzii aveau
prerogativa de a-i numi pe membrii Camerei Inferioare.
Declinul politic al Camerei Lorzilor este determinat de
declinul economic al membrilor ei, nobilimea aristocrat, legat de
agricultura neproductiv i privilegiile smulse Coroanei, astfel n
cursul secolului al XIX-lea s-a conturat cutuma potrivit creia
_____________________________
2)J.Harvey, L. Bather. The British Constitution, Education, London, 1977, pag. 24
3)George Alexianu, Drept Constituional, vol. I, Casa Scoalelor, Bucureti, 1930, pag.
216
Camera Lorzilor nu a mai putut amenda legile financiare. Aceast
evoluie a fost motivat de faptul c marea majoritate a pltitorilor
de impozite era reprezentat n Parlament de Camera Comunelor
nu de Camera Lorzilor.
Reforma constituional din anul 1911 (The Parliament
Act) a consfinit victoria Camerei Comunelor, rpind lorzilor i
ultimele prerogative mai importante cu caracter judiciar,
confirmnd n mod oficial, lunga decaden politic a acestora. 1)
The Parliament Act din anul 1911 a stabilit urmtoarele schimbri
n raporturile dintre cele dou camere legislative:
a)un proiect de lege din domeniul financiar devine lege
chiar fr acordul Camerei Lorzilor, n termen de o lun de la
adoptarea acestuia de ctre Camera Comun;
b)proiectele legilor publice pot deveni lege fr
aprobarea Camerei Lorzilor, dac acestea sunt discutate i nsuite
de Camera Comunelor n cursul a trei sesiuni parlamentare
consecutive i dac au trecut doi ani de la a doua lectur a
proiectului n prima sesiune i a treia lectur n cadrul celei de a
treia sesiuni;
c)durata maxim a mandatului Parlamentului a fost
redus de la 7 ani la 5 ani. Aceasta face ca orice proiect de lege
introdus de Camera Comunelor dup 2 ani de la nceputul
mandatului s nu mai fie, practic, respins de ctre Camera Lorzilor.
Din punct de vedere al organizrii puterilor i al
raporturilor dintre ele, locul vechilor cutume constituionale
referitoare, de pild, la recrutarea primilor minitri din rndul
Camerei Lorzilor sau la responsabilitatea membrilor guvernului n
faa acestuia, au fost nlocuite cu altele care au exprimat pe plan
politic ascensiunea burgheziei.
180
Datorit reducerii numrului aristocrailor, dobndirea
calitii de membru al Camerei Lorzilor, ereditar a devenit
insuficient i astfel, printr-o lege din anul 1958 (Life Perrage Act)
s-a dat dreptul regelui de a numii noi lorzi, inclusiv din alte
categorii sociale, dect nobilimea.
Camera Lorzilor este condus de Lordul Cancelar, (care
avea i funcia de secretar principal al monarhului), care are largi
prerogative judiciare parlamentare. Astfel, Lordul Cancelar este
membru al Guvenului, preedinte al Camerei Lorzilor i
preedintele Curii Supreme de Apel. Dac n Camera Comunelor,
membrii acesteia provin din rndul Partidului Laburist i Partidul
Conservator, n Camera Lorzilor sunt reprezentanii a trei partide
i independenii (Partidul Laburist, Conservator i Liberal).
Actualmente, Camera Lorzilor ndeplinete cinci
funciuni:
-funcia judiciar. Camera Lorzilor are rolul unei Curi
Supreme de Apel n materie civil i penal, putndu-se pronuna i
asupra legalitii actelor puterii executive; de asemenea judec pe
nalii demnitari pui sub acuzare de Camera Comunelor.
-este organ de deliberare a proiectelor de lege ce-i sunt
trimise de cealalt camer; membrii acestei camere au dreptul s
vorbeasc fr limit de timp i subiect, ___________________________
1)
Cristian Ionescu, opere citate, pag. 388
beneficiind de faptul c sunt impariali ca urmare a faptului c,
fiind ereditari nu sunt legai de interese electorale i nu sunt expui
presiunii de partid;
-funcie legislativ propriu-zis, care este foarte limitat,
n raport cu cealalt camer; astfel are dreptul la iniiativa
legislativ, i dreptul de a face amendamente la proiectele de lege,
cu excepia proiectelor cu caracter financiar. In ultimul an al
legislaturii, Camera Comunelor poate bloca un proiect de lege prin
exercitarea unui drept de veto absolut.
-funcia constituional; primete mesajul reginei i
autorizeaz pe Primul-ministru s includ n Guvern pe unii dintre
lorzi;
-este un simbol al dezvoltrii democraiei constituionale
britanice, cu rdcini adnci n contiina public.
181
In prezent s-au fcut demersuri legislative, n special de
guvernul lui Tony Blair, pentru a schimba structura Camerei
Lorzilor i ai majora atribuiile la nivelul Camerei Comunelor. 1)
f) Organizarea i funcionarea Camerei Comunelor

Pentru Camera Comunelor (659 locuri), alegerile se fac
direct, prin vot secret, pe baz de scrutin uninominal cu majoritate
simpl, care nu este obligatorie. Sistemul britanic permite votul
prin procur i votul prin coresponden. Nu pot fi alei funcionarii
publici, membrii forelor armate, judectorii, ecleziasticii romano-
catolici i anglicani, poliiti i titularii altor funcii oficiale.
Membrii Camerei Comunelor beneficiaz de imunitate
parlamentar n legtur cu activitile exercitate n Parlament, dar
numai pentru cauzele civile nu i cele penale. Ridicare imunitii
deputailor se fac numai prin lege.
Lucrrile Camerei Comunelor sunt conduse de Speaker-ul
acesteia, ajutat de un grefier.
Ordinea de zi a edinelor Camerei Comunelor este
stabilit de comun acord cu guvernul i cu consultarea principalului
partid de opoziie.
Nici un membru al Camerei nu poate s intervin n
dezbateri dect o singur dat asupra aceleiai probleme, afar de
cazul cnd este autorul unei moiuni ori cnd ia cuvntul cu
aprobarea Camerei.
Pentru a curma dezbateri inutile exist posibilitatea
sistrii discuiilor urmate de trecerea direct la votare
("closure" proceduri), reinerea selectiv a unor anumite
amendamente ("kangaroo" closures) sau ncheierea "kangur" a
dezbaterilor, precum i fixarea unor limite determinate de timp
pentru discutarea unor probleme ("quillotine" devices).
Speaker-ul poate aplica trei sanciuni: chemarea la
ordine, ridicarea cuvntului sau ndeprtarea din sala de edine,
iar Camera Comunelor poate aplica drept sanciuni, desemnarea pe
numele de familie (naming) i excluderea din Camer .
___________________________
1
) Union Interparlamentaire. Les Parlaments dans le monde, P.U.F. Paris, 1977, pag.
365
Camera Comunelor are nou comisii ale cror edine
sunt publice. Transmisia dezbaterilor parlamentare la radio sau
televiziune nu este uzitat.
182
Proiectele de lege fiscal i anumite legi n materii
financiare se introduc n mod obligatoriu la Camera Comunelor.
Aceste proiecte de legi nu pot fi ntrziate i nici
mpiedicate de Camera Lorzilor. Proiectele de legi votate de una din
Camere se trimite de la o camer la alta pn intervine acordul.
Dac acordul nu intervine nainte de sfritul sesiunii
parlamentare, legea euiaz, afar de proiectele de legi n materie
financiar.
Iniiativa legislativ o au: parlamentarii, guvernul,
colectivitile locale, campaniile create printr-o lege a societilor
private i particularilor.
Procedura legislativ cuprinde n sistemul britanic mai
multe etape:
1)moiunea, solicitnd aprobarea de a prezenta un
proiect sau o propunere de lege;
2)prezentarea i prima lectur a acestuia, de principiu;
3)a doua lectur; discutarea principiilor generale;
depunerea de amendamente care pot s repun textul n discuie;
4)examinarea n comisii, pe articole i formularea de
amendamente. Osebit de aceasta trebuie menionat faza aa
numit a "raportului" (afar de cazul n care textul nu a fost deja
amendat n cadrul comisiilor) i depunerea de noi amendamente, a
treia lectur a legii i adoptarea sa. Urmeaz transmiterea ctre
cealalt Camer, unde aceleai faze sunt reluate i apoi, mai multe
consultri ntre Camere, unde aceleai faze sunt reluate i apoi mai
multe consultri ntre Camere, pn cnd se realizeaz un acord
asupra unui text unic.
In final, legea devine obligatorie prin sancionarea de
ctre Regin i publicarea textului legii. Regina poate s dizolve
Camera Comunelor la cererea primului ministru, n schimb Camera
Lorzilor nu poate fi niciodat dizolvat.
g) Controlul parlamentar
Si n sistemul englez se funcioneaz pe principiul
"separaiei puterilor", al egalitii, cooperrii i controlului reciproc
al acestora.
Controlul parlamentar asupra minitrilor se concretizeaz
n aceeia c poate cere fiecrui membru al guvernului s raporteze
n faa acestuia n legtur cu modul n care i ndeplinesc
183
atribuiile. Minitrii rspund solidar n faa parlamentului. Ei pot
rspunde ns i individual pentru comiterea unor fapte ce i fac
nedemni de funcia pe care o ocup. Procedura de judecare a
minitrilor pentru fapte de: trdare, dare sau luare de mit,
nelciune etc., este cunoscut sub denumirea de "impeachment"
i se desfoar de ctre ambele camere legislative, care
presupune declanarea urmririi n Camera Comunelor i judecarea
n Camera Lorzilor. Un ministru rspunde n faa Camerei
Comunelor pentru ntreaga activitate a ministerului pe care o
conduce; el nu se poate apra pretinznd c nu a cunoscut o
anumit problem pentru care este chemat s rspund (ex.: un
accident aviatic sau feroviar grav, insubordonarea colaboratorilor
sau implicarea acestora n aciuni ilegale antistatale etc.)
In anul 1967 s-a instituit Comisarul parlamentului pentru
administraie, care printre altele are i prerogative de a ancheta
modul de administrare a departamentelor ministeriale.
h) Monarhul
In Anglia statutul politic i juridic al monarhului se
exprim prin maxima "Regele domnete dar nu guverneaz."
Rolul politic al monarhului este pur formal cu atribuiuni
foarte limitate, fiind mai degrab un simbol. El este iresponsabil din
punct de vedere politic i se bucur de o adevrat imunitate n
materie penal i civil.
Monarhul are urmtoarele atribuii:
a)desemnarea ca primul ministru, n mod obligatoriu a
liderului partidului care a ctigat alegerile generale; de asemeni
numete n nalte funcii publice (minitri, judectori, ofieri n
forele armate, diplomai);
b)sancionarea legilor; ntr-adevr cutuma i recunoate
un drept de veto, dar de acest drept nu s-a uzat de circa 250 de ani;
c)prezint "Mesajul Tronului" la deschiderea fiecrei
sesiuni parlamentare care de fapt este o pledoarie n favoarea
programului de guvernare al partidului, aflat la putere;
d)acord ordinele i decoraiile;
e)dizolv Camera Comunelor, la cererea primului
ministru;
f)declanarea strii de rzboi i ncheierea pcii;
g)ncheierea tratatelor;
184
h)recunoaterea altor state i guverne.
i) Guvernul
Prin "Reform Act" din anul 1832, s-a consacrat obligaia
numirii primului ministru n persoana liderului partidului majoritar
n Camera Comunelor.
Dintre principalele atribuii ale primului ministru
britanic, evideniem: este liderul partidului su, este responsabil de
desemnarea minitrilor, care sunt numii de Regin la propunerea
sa; demite minitrii dac circumstanele solicit acest lucru.;
selecteaz pe acei minitri care urmeaz s constituie cabinetul;
prezideaz edinele Cabinetului; este liderul Camerei Comunelor
(Spikear), controlnd activitatea ei i acionnd ca purttor al su
de cuvnt.
j) Cabinetul
Cabinetul este organul executiv, rezultat din alegerile
generale. Compoziia sa - de la premier la minitri - exprim
victoria electoral a uneia dintre cele dou partide politice.
Partidul care a ctigat alegerile generale va ocupa majoritatea
locurilor n Camera Comunelor i va deine astfel majoritatea
parlamentar.
Cabinetul are urmtoarele atribuii:
a)executive; hotrte asupra liniei generale de
dezvoltare a rii acionnd pe dou direcii: "convingerea"
Parlamentului s adopte/aprobe o anumit msur iniiat de
guvern; dup adoptarea msurilor propuse, s acioneze cu
ntreaga autoritate pentru executarea msurii respective;
b)n procesul legislativ; aproximativ 90% din numrul
legilor votate de parlament sunt iniiate de guvern, conform
programului guvernamental;
c)cu caracter financiar. Dei bugetul este votat de
Parlament, acesta nu face altceva dect s voteze proiectul ce i se
transmite de Guvern.
k) Opoziia
Spre deosebire de alte state, n Marea Britanie opoziia
are un caracter instituionalizat la fel ca i guvernul. In anul 1937
185
prin Actul Coroanei s-a stabilit salariul pentru primul ministru ct i
pentru eful opoziiei.
Opoziia n acest caz are sarcina nu numai de a sesiza
greelile, de a critica, dar i un rol constructiv.
Pentru britanici opoziia este un factor de echilibru, de
control permanent, de asigurare a libertii cuvntului, a criticii
deciziilor guvernamentale.
II. SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL FRANTEI
A. Caracteristicile generale ale Constituiei din 04.X.1958.

Dup perioada de imobilism i ineficien a celei de a IV-a
Republici, generalul De Gaulle, n calitate de prim-ministru, a
trecut la elaborarea unei noi constituii, respectiv cea din
04.X.1958 care a cuprins dou idei fundamentale:
a)necesitatea ntririi puterii executive, ndeosebi a
prerogativelor constituionale ale efului statului cruia i revine,
pe de o parte rolul de arbitru ntre toate forele politice, ntre
cetenii francezi i organele statului, iar pe de alt parte, misiunea
de a fi "garantul independenei naionale ale integritii teritoriale
al respectrii acordurilor comunitilor i a tratatelor" (art. 5 din
Constituie);
b)configurarea unui Parlament "raionalizat" ale crui
funcii s fie limitate la controlul Guvernului i votarea legilor, n
anumite domenii ale vieii sociale.
Constituantul francez a avut n vedere o separare net,
absolut a celor trei puteri, realizarea unui echilibru stabil ntre
ele, i mputernicirea Preedintelui Republicii de a asigura
medierea celor trei puteri. Este de reinut c totui Preedintele
Republicii era unul din capii puterii executive.
Importana social a funciei prezideniale este pus n
eviden cu deosebire n condiiile moderne de guvernare
caracterizate printr-o mare diversitate de interese economice,
sociale, militare, politice de opiuni, de strategii mai mult sau mai
puin efemere care ar fi disputate de partidele puternice n propriul
interes i manipulate n defavoarea unor largi categorii de
ceteni1).
186
Opiunea legiutorului constituional pentru un executiv
puternic, poate fi explicat i de faptul c ndelungatul regim
parlamentar anterior nu reuise s dovedeasc faptul c este n
stare s soluioneze noile probleme, n special economice, cu care
se confrunta Frana dup al doilea rzboi mondial2).
In prezent, aceast situaie este criticat motivndu-se c
situaia din anul 1958 s-a schimbat i deci s-ar impune,
reconsiderarea rolului Parlamentului, astfel nct s existe o
egalitate ntre acesta i Guvern. Se consider c criza algerian
(insurecia din 13 mai 1958 privind eliberarea de sub dominaia
francez) i accesul la putere a guvernului De Gaulle, au fost
motivele care au determinat stabilirea acestui raport ntre cele
dou puteri.
Francezii au lansat o expresie respectiv "faptul
majoritar", adic acea stare de fapt n care culoarea politic a
majoritii din parlament este aceeai cu cea a preedintelui
Republicii.
Dar conceptul de "fapt majoritar" a avut o evoluie
interesant n Frana. In anul 1986, preedintele era socialist, iar
majoritatea din Parlament era de dreapta. De asemenea, din 1995,
Jean Chirac(preedinte de dreapta), a fost nevoit s coabiteze cu o
majoritate parlamentar de stnga.
Regimul politic francez, este greu de definit, majoritatea
denumindu-l "regim prezidenialism".
Acesta se caracterizeaz prin:
a)separaia aproape strict a celor trei puteri;
b)preponderena puterii executive fa de cea legislativ;
c)concentrarea puterii de decizie statal la nivelul
Preedintelui Republicii;
d)iresponsabilitatea politic a efului statului;
e)alegerea Preedintelui prin vot universal direct;
f)numirea membrilor guvernului de eful statului la
propunerea premierului;
g)dizolvarea Paramentului de ctre executiv;
h)responsabilitatea politic a Guvernului fa de
parlament.
___________________________
1)
Rezultatul alegerilor locale din martie 1992 este mai mult dect elocvent sub acest
aspect. Finanrile scandaloase ale companiilor unor candidai,nelegerile oculte
dintre diferite formaiuni politice, specularea de ctre formaiuni de extrem dreapt
187
a unor realiti sociale critice, a unor nemulumirii justificate ale unor categorii
sociale, pot fi sursa nu numai a unor scandaluri politice (a se vedea demisia
premierului Edith Cresson) ci i a unor tulburri sociale grave, care fac necesar
intervenia Preedintelui Republicii de pe poziiile unui arbitru situat pe poziii
echidistante fa de toi actorii politici. (Cristian Ionescu, op. citate, fila 447)
2)
Jean Gicquel, Andr Hauriou, Droit constitutionnel ei institutions politiques - Editions
Montchrestien, Paris, 1985, p. 671
Potrivit Constituiei franceze, numrul partidelor politice
nu este limitat, singura condiie este ca acestea s accepte
"principiile suveranitii naionale i ale democraiei".
In rndul partidelor politice franceze sunt dou curente:
de stnga i de dreapta.
Programul politic al stngii const, cu diferenieri de la
socialiti la comuniti, n:
a)limitarea proprietii private;
b)naionalizarea industriei;
c)descentralizarea aparatului de stat i acordarea unei
autonomii regionale i locale.
d)ncurajarea formelor de participare a muncitorilor la
activitatea intreprinderilor n care lucreaz, inclusiv la procesul de
adoptare a deciziilor (autogestiune);
e)respectarea libertilor individuale i a drepturilor
politice;
f)ntrirea responsabilitii structurilor puterii de a
asigura, la nivel central i local, egalitatea anselor;
g)promovarea unei politici externe independente i
ntrirea capacitii militare de aprare a rii1).
Dreapta francez n principiu se pronun pentru:
a)meninerea i aprarea proprietii private;
b)msuri conservatoare n domeniul vieii economice i
sociale menite s apere interesele deintorilor de capital i ale
marilor industriai;
c)respectarea principiilor Bisericii catolice;
d)meninerea disparitilor sociale i favorizarea
privilegiilor de clas;
e)ntrirea statului i centralizarea puterii;
f)ntrirea independenei naionale ndeosebi n ceea ce
privete raporturile Franei cu aliaii ei din NATO i din Piaa
Comun.
Potrivit legii partidelor politice din 1934, Preedintele
Republicii poate dizolva orice partid sau grupare politic atunci
188
cnd acesta desfoar o activitate subversiv (de exemplu,
atenteaz la unitatea naional sau la forma republican de
guvernmnt).
B. Preedintele Republicii
Iniial (1958), Preedintele Republicii a fost ales de un
Colegiu electoral format din membrii celor dou Camere la care se
adaug membrii Consiliilor generale i ai adunrilor teritoriale de
peste mri. Dup modificarea Constituiei din anul 1962,
_______________________________
1)
Roy Macridis (Modern Political Sistems Europe, Pretince-Hall, Inc., Englewood Cliffs.
New Jersey, 1987, pag. 104-105
Preedintele Republicii este desemnat printr-un sufragiu universal
direct pentru un mandat de 7 ani.
"Preedintele Republicii nu este rspunztor de actele
ndeplinite n exercitarea atribuiilor sale, cu excepia cazului de
nalt trdare. El nu poate fi pus sub urmrire penal dect de
ctre cele dou Camere care hotrsc prin votul identic, deschis, al
majoritii absolute a membrilor ce le compun; el este judecat de
ctre Inalta Curte de Justiie" se dispune prin art. 68 din
Constituie.1)
Pentru considerente de ordin metodologic, prerogativele
prezideniale au fost clasificate n trei categorii:
a)competene personale ale Preedintelui;
b)atribuii de decizie;
c)dreptul de veto.
a)Competenele personale, ale Preedintelui Franei
Preedintele Republicii prezideaz Consiliul de minitri
(art. 9), precum i consiliile i comitatele superioare ale Adunrii
Naionale (art. 15); aceste atribuii nu pot fi delegate.
b)Atribuii de decizie ale Preedintelui Franei
-Vegheaz la respectarea Constituiei i asigur prin
arbitraj funcionarea normal a puterilor publice, precum i
continuitatea statului (art. 5). Astfel, preedintele poate sesiza
Consiliul Constituional n legtur cu constituionalitatea unei legi
ordinare, poate considera c, printr-o emisiune de televiziune s-au
nclcat libertile publice etc. De asemenea, Preedintele poate lua
orice decizii pe care le consider necesare pentru arbitrare,
soluionarea unui conflict care ar afecta funcionarea autoritii de
stat conform legilor votate de Parlament.
189
-Numete primul-ministru i membrii guvernului la
propunerea primului-ministru i primete demisia acestora.
-promulg legile;
-cu consultarea primului-ministru i a preedinilor celor
dou camere poate declara dizolvarea Adunrii Naionale;
-se preocup de asigurarea autoritii de stat
constituionale conform art. 16 din Constituie2);
-are dreptul de a graia (art. 17);
d)Dreptul de veto
____________________________
1)
Articolul este prezentat n forma n care a fost dat prin Legea Constituional nr. 93-
952 din 27.07.1993.
2)Art. 16 "Atunci cnd instituiile Republicii, independena naiunii, integritatea
teritoriului su i ndeplinirea angajamentelor sale internaionale sunt ameninate
ntr-un mod grav i iminent i, cnd funcionarea normal a puterilor publice
constituionale este ntrerupt, Preedintele Republicii ia msurile cerute de aceste
mprejurri, dup consultarea oficial a Primului-ministru, a preedinilor adunrilor,
ca i a Consiliului Constituional. El informeaz naiunea cu privire la aceasta printr-
un mesaj. Aceste msuri trebuie s fie inspirate de voina de a asigura puterilor
publice constituionale, ntr-un timp ct mai scurt, mijloacele de ndeplinirea
misiunilor. Consiliul Constituional este consultat cu privire la aceste msuri.
Parlamentul se ntrunete de drept. Adunarea Naional nu poate fi dizolvat n timpul
exercitrii puterilor excepionale."
-Preedintele promulg legile; n cazul cnd i exercit
dreptul de veto, acesta solicit Parlamentului, rediscutarea legii i o
nou deliberare sau sesizeaz Consiliul Constituional pentru a
judeca dac legea respectiv este constituional.
C. Parlamentul
Aa cum am artat dup cea de-a IV-a Republic,

activitatea Parlamentului a fost raionalizat n favoarea
Guvernului, stabilindu-se limite constituionale a cror depire o
constat Consiliul Constituional.
Activitatea Parlamentului a fost limitat astfel:
a)supunerea de ctre Preedintele Republicii prin
referendum a oricrui proiect de lege, privind organizarea
autoritii de stat, ocolindu-se astfel forul legislativ (art. 11 din
Constituie).
b)dizolvarea de ctre Preedintele Republicii, a Adunrii
Naionale; (Senatul nu poate fi dizolvat)
190
c)controlul constituionalitii legilor i al regula-
mentelor celor dou camere ale Parlamentului (art. 61);
d)stabilirea organizrii bicamerale a Parlamentului
pentru a mpiedica concentrarea puterii legislative de ctre o
singur camer;
e)stabilirea precis a domeniului legii, cu alte cuvinte a
materiilor care pot fi reglementate prin lege i anume: drepturile
civile i garaniile fundamentale acordate cetenilor;
naionalitatea, statutul i capacitatea persoanelor, succesiunile i
libertile, regimul electoral, stabilirea crimelor i delictelor ca i a
pedepselor; principiile fundamentale ale organizrii aprrii
naionale .a. (art. 34 din Constituie). Toate celelalte materii pot fi
reglementate de ctre puterea executiv. Potrivit art. 38 din
Constituie "pentru executarea programului su, Guvernul poate s
cear Parlamentului autorizaie de a adopta prin ordonane, pe o
perioad limitat, msuri care sunt n mod obinuit de domeniul
legii." Ordonanele Guvernului sunt adoptate dup consultarea
Consiliului de Stat i intr n vigoare din momentul publicrii;
ordonana devine caduc dac proiectul legii de ratificare a
acesteia nu este depus la Parlament nainte de data stabilit prin
legea de abilitare.
Realitile politice actuale, par ns s infirme
necesitatea meninerii unui parlamentarism raionalizat.
Parlamentul Franei are dou camere: Senatul (321
senatori) i Adunarea Naional (277 deputai).
Adunarea Naional este aleas prin vot universal, egal,
direct i secret pentru un mandat de 5 ani, care poate continua
pn la constituirea noului for legislativ dac nu a fost dizolvat de
preedinte.
Senatul este ales printr-un sufragiu universal indirect

pentru un mandat de 9 ani. Aceasta nseamn c alegtorii
desemneaz membrii unui colegiu electoral 1) care la rndul su va
alege senatorii n cele 322 de circumscripii.
Membrii Adunrii Naionale reprezint naiunea iar
senatorii reprezint colectivitile locale i pe francezii rezideni n
strintate.
191
Senatul se nnoiete din 3 n 3 ani cu 1/3 din numrul
total al senatorilor.
Datorit modului de recrutare al senatorilor, se
favorizeaz marile aglomerri urbane - municipalitile i nu se
permite manifestarea direct a electoratului. Senatul este
considerat mai puin democratic, reprezentativ, dect Adunarea
Naional. De altfel, cele dou camere nu sunt egale, Adunarea
Naional are atribuii mai multe dect Senatul. 2)
Rolul Senatului poate fi rezumat la trei funcii principale:
a)formeaz o contrapondere, la puterea exercitat de
Adunarea Naional;
b)datorit mandatului de 9 ani, nltur influenele
concentrrii puterii de ctre un preedinte influent sau de ctre un
partid care ar dobndi o zdrobitoare majoritate parlamentar.
Astfel, Senatul are un rol de a echilibra raportul de fore,
nepermind Adunrii Naionale s adopte msuri discreionare;
c)contribuie la mbuntirea proiectelor de lege
aprobate de Adunara Naional.
Lucrrile camerelor sunt conduse de preedinii acestora,
care pentru Adunarea Naional este ales pe durata legislaturii, iar
pentru Senat pentru o durat de 3 ani.
Senatul nu poate fi dizolvat de Preedintele Republicii.
In ceea ce privete statutul parlamentarului sunt
stabilite urmtoarele reguli:
-Nici un membru al Parlamentului nu poate fi urmrit,
cercetat, arestat, deinut sau judecat pentru opiniile sau voturile
exprimate de ctre el n exercitarea funciilor sale.
-In materie criminal sau corecional, nici un membru
al Parlamentului nu poate face obiectul unei arestri sau al oricrei
alte msuri care l priveaz sau i restrnge libertatea dect cu
autorizarea Biroului adunrii din care face parte.
Aceast autorizare nu este cerut n caz de crimei 3) sau
de delictului flagrante ori de condamnare definitiv.
-Detenia, msurile private de libertate sau restrictive de
libertate, ori urmrirea unui membru al Parlamentului sunt
suspendate pe durata sesiunii dac adunarea din care face parte o
cere.
________________________________
1)
Colegiul electoral este format din deputai, consilieri generali i delegai ai consiliilor
municipale.
192
2)
Autorii de specialitate atrag atenia asupra faptului c bicameralismul francez este
inegalitar. (Victor Duculescu, op. cit. pag. 207)
3)
In dreptul francez, infraciunile se mpart n funcie de gravitatea lor n crime (a
cror svrire este sancionat cu pedepse criminale) i delicte (a cror comitere
este sancionate cu pedepse corecionale).
-Calitatea de parlamentar este incompatibil cu
activitile publice; cumul orizontal al mai multor demniti:
deputat, senator, preedinte al republicii i parlamentar, este
interzis; de asemenea, este incompatibil cu calitatea de membru al
Consiliului Constituional al Consiliului Economic i Social, al
Consiliului Superior al Magistraturii i al Guvernului, precum i cu
funcii ntr-o intreprindere privat.1)
-Interdicia cumulului se extinde la funcionari
internaionali, la conductorii intreprinderilor naionalizate i a
stabilimentelor publice naionale.
De menionat c, pentru opiniile sau voturile exprimate
de ctre parlamentar n exercitarea funciilor sale, acesta nu
rspunde, n nici un fel.
Controlul Parlamentului asupra Guvernului este
asemntor celui prevzut de Constituia Romniei, cum de altfel i
procedura legislativ, a acestuia.
In sistemul constituional francez mai exist i Consiliul
Constituional, care se alege i funcioneaz asemntor cu Curtea
Constituional a Romniei, avnd atribuii grupate pe trei
categorii: jurisdicia n materie de contencios electoral; avizare sau
consultare privind anumite proceduri constituionale i controlul
constituionalitii legilor.
III. SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL GERMANIEI
a) Organizarea federativ.
Din anul 1935 pn n anul 1945 Germania a fost un stat
unitar. In anul 1949 s-a revenit la organizarea federativ a statului
n landuri. Landurile au o organizare proprie n domeniul activitii
legislative, executive i judectoreti.
La nivelul Parlamentului federal se reglementeaz din
punct de vedere legislativ, cele mai importante domenii ale vieii
sociale, cum ar fi securitatea statului; aprarea naional; relaiile
internaionale; problema ceteniei . a. Landurile sunt
193
autonome i beneficiaz de dreptul de a fi reprezentate n
Parlament prin Bundesrat.
Instituia parlamentului are o organizaie bicameral:
Bundestag i Bundesrat. Alegerea membrilor primei camere se face
prin vot universal, egal, direct i secret.
Fiecare alegtor dispune de dou voturi. Un vot l acord
persoanei care i-a prezentat candidatura n circumscripia
electoral unde este arondat, iar altul listei prezentate de un partid
politic n Landul n care domiciliaz.
______________________________
1)
Parlamentarul nu trebuie s ntrerup orice legtur cu profesia pe care a exercitat-o
nainte de alegere. Aa de pild un medic va putea fi n continuare membru al
Ordinului medicilor, un farmacist va putea continua s-i exploateze oficiul su, un
notar, un avocat, un agricultor etc., fiecare se poate ntoarce la meseria de baz, dar
pentru a evita ca mandatul s nu favorizeze prea mult afacerile persoanelor alese n
anumite demniti, sunt puse anumite restricii exercitrii profesiei de avocat, i
cumulul nu este posibil cu o funcie ntr-o intreprindere avnd legturi financiare
(subvenii sau garanii de mprumuturi)cu persoanele publice. Victor Duculescu, opere
citate, pag.208
Bundesratul este format din reprezentanii guvernelor
landurilor.
Preedintele Bundestagului este ales pe durata
mandatului legislativ, iar cel al Bundesratului este ales anual.
Membrii Bundestagului reprezint ntregul popor i sunt
independeni de cel care i-au ales.
Deputaii se bucur de statutul clasic al parlamentarilor.
In plus sunt scutii de obligaia de a depune mrturie n ce privete
persoanele de la care dein informaii sau despre datele pe care le-
au folosit n exercitarea mandatului, lor parlamentar (art. 47). Atta
timp ct acest drept este n vigoare este inadmisibil sechestrarea
de documente.
In art. 46 din Constituia Germaniei se prevede:
"1)Un deputat nu poate fi urmrit n nici un moment,
judiciar sau disciplinar, din cauza votului lui sau a unei declaraii pe
care a fcut-o n Bundestag sau ntr-una din comisiile sale sau s fie
tras la rspundere n alt mod n afara Bundestagului. Aceasta nu se
aplic pentru injuriile defimtoare. 2)Un deputat nu poate fi tras
la rspundere sau arestat pentru fapte pedepsite de lege dect cu
ncuviinarea Bundestagului, afar numai dac a fost arestat n
flagrant delict sau n cursul zilei urmtoare comiterii faptei.
3)Incuviinarea Bundestagului este de asemenea, necesar pentru
194
orice alt ngrdire a libertii personale a unui deputat sau pentru
pornirea unei proceduri judiciare mpotriva unui deputat n baza
art. 18 (din Constituie). 4)Orice aciune penal i orice urmrire n
baza art. 18 mpotriva unui deputat, orice arest sau orice alte
ngrdiri ale libertii sale personale trebuie suspendate la cerera
Bundestagului".
b) Procedura legislativ se desfoar paralel n Bundestag i
Bundesrat, legea adoptat fiind rezultatul colaborrii celor dou
adunri parlamentare. Potrivit Constituiei, iniiativa legislativ se
poate exercita de Guvernul federal precum i de membrii
Bundestagului i ai Bundesratului. Depunerea unui proiect de lege
la Bundesrat este motivat de faptul c proiectul de lege nu trebuie
s afecteze caracterul federal al organizrii statale sau
competenele exclusive ale landurilor.
In termen de cel mult 3 zile de la data cnd proiectul de
lege i-a fost notificat, Bundesratul l transmite Bundestagului
pentru iniierea procedurii legislative propriu-zise. In aceast faz
Bundesratul nu-l va examina n detaliu. Dup primirea de la
Bundesrat, a proiectului n prim faz este supus unei examinri
normale din partea deputailor din Bundestag. Cu acest prilej, se
enun principiile generale ale viitoarei legi.
Dup aceast prim lectur, proiectul este naintat unei
comisii permanente de specialitate format din membrii diferitelor
partide reprezentate n Bundestag. In comisie proiectul este
discutat n detaliu, prezentndu-se i amendamente.
Membrii comisiei voteaz orice modificare adus
proiectului. Concluziile dezbaterii i formele definitive ale textelor
convenite n comisie se consemneaz ntr-un raport i se prezint
din nou Bundestagului.
In a doua lectur, Camera ia n dezbatere raportul
comisiei. Cu prilejul dezbaterilor se discut i se voteaz articol cu
articol. In situaia n care se consider c trebuie clarificat alte
probleme legate de proiect, acesta este returnat comisiei care a
ntocmit raportul. Cea de-a treia lectur const n aprobarea final a
proiectului n ntregul su. Dup adoptare n Bundestag, proiectul
este trimis Bundesratului. Camera Superioar poate adopta
proiectul n forma aprobat de Bundestag sau poate cere
constituirea unei comisii mixte pentru a dezbate proiectul n care i
s-a remis. Dac, Comisia propune modificarea proiectului,
195
modificrile sunt supuse aprobrii Bundestagului. Dup ce comisia
a prezentat concluziile, Bundesratul are posibilitatea de a opune
veto proiectului votat de Bundestag. Veto-ul Bundesratului poate fi
nlturat dac proiectul este votat din nou de majoritatea
membrilor Bundestagului. Rolul legislativ al Bundesratului este
foarte limitat.
c. Controlul parlamentar este limitat.
Responsabilitatea politic a Guvernului federal n faa
Parlamentului poate fi asumat n dou situaii.
In primul caz Primul-ministru (cancelarul) solicit
Bundestagului un vot de ncredere, care poate fi acordat de
majoritatea deputailor. In caz contrar, Cancelarul beneficiaz de
dreptul de a propune Preedintelui Republicii ntr-un termen de 41
de zile de la rezultatul votului, dizolvarea Bundestagului i
organizarea alegerilor anticipate. In termenul de 41 de zile
Bundestagul poate propune preedintelui un nou prim-ministru
evitnd astfel dizolvarea.
In situaia n care Preedintele Republicii nu dispune
dizolvarea Bundestagului, iar aceast Camer nu desemneaz un
nou Cancelar, Cancelarul cruia i s-a refuzat votul de ncredere
poate cere Preedintelui s declare cu acordul Bundesratului,
starea de necesitate legislativ.
Menionm c starea de necesitate legislativ nu
presupune acordul Bundestagului. Starea de necesitate legislativ,
presupune c Guvernul poate adopta n regim de urgen, numai cu
aprobarea Bundesratului acte normative cu caracter primar, pentru
o perioad de cel mult 6 luni.
In al doilea caz, Bundestagul, din proprie iniiativ adopt
o moiune de cenzur mpotriva Guvernului fapt ce antreneaz
nlturarea acestuia. In moiunea de cenzur aprobat se va
desemna i noul Cancelar.
d) Preedintele Republicii
Preedintele federal este ales pe 5 ani de ctre Adunarea
Federal compus din membrii Bundestagului i dintr-un numr de
membrii egal cu cel al deputailor, alei potrivit principiului
reprezentrii proporionale n adunrile reprezentative ale
landurilor. Acesta nu poate fi reales dect o singur dat.
196
Preedintele federal are urmtoarele prerogative:
a)reprezentara Germaniei pe plan internaional;
b)nchis tratatele internaionale;
c)acreditarea i primirea reprezentanilor diplomatici;
d)numirea i revocarea judectorilor;
e)exercitarea dreptului de graiere;
f)promulgarea legilor;
g)atribuii n ceea ce privete formarea Guvernului
federal.
Acesta nu rspunde din punct de vedere politic de actele
sale. Preedintele federal este ns rspunztor pentru nclcarea
Constituiei sau a unei legi federale. Cererea de punere sub
acuzare trebuie prezentat de cel puin 1/4 din membri, oricrei
camere legislative. Decizia de punere sub acuzare trebuie adoptate
cu votul a 2/3 din numrul membrilor Camerei n care s-a iniiat
procedura.
Competena de a judeca i stabili vinovia Preedintelui
revine Tribunalului Constituional Federal.
Dac acest organism constat c preedintele este
vinovat poate decide revocarea din funcie a acestuia.
Guvernul Federal
Guvernul Federal este compus din Cancelarul Federal i
din minitri federali.
Cancelarul Federal este ales de Bundestag fr dezbateri,
la propunerea Preedintelui Federal. Este ales cel care ntrunete
majoritatea voturilor Bundestagului. Cel ales trebuie s fie numit de
Preedintele Federal. Dac cel propus nu este ales, Bundestagul
poate n termen de patrusprezece zile dup turul de scrutin s
aleag un Cancelar Federal cu mai mult de jumtate din membri si.
Dac alegerea nu se realizeaz n luntrul acestui termen, atunci are
loc un nou tur de scrutin n care este ales cel care obine cele mai
multe voturi. Dac cel ales ntrunete voturile majoritii
Bundestagului, Preedintele trebuie s-l numeasc n apte zile de
la alegere. Dac cel ales nu ntrunete aceast majoritate,
Preedintele Federal trebuie n termen de apte zile fie s-l
numeasc fie s dizolve Bundestagul.
197
Minitri federali sunt numii i revocai de ctre
Bundestag la propunerea Cancelarului Federal. Cancelarul Federal
i minitri federali depun naintea Bundestagului jurmntul.
Cancelarul Federal hotrte liniile directoare ale politicii
i poart rspunderea pentru aceasta. In limitele acestor linii
directoare fiecare ministru federal conduce departamentul su n
mod independent i sub propria rspundere. Asupra divergenelor
de opinie dintre minitrii federali decide Guvernul Federal.
Cancelarul Federal conduce treburile sale dup un Regulament
Interior hotrt de Guvernul Federal i aprobat de Preedintele
Federal.
Ministrul Federal are putere de conducere i de comand
asupra forelor armate.
Cancelarul Federal i minitrii federali nu pot s exercite
nici o alt funcie salariat, nici o ocupie sau profesiune i nici s
aparin, fr aprobarea Bundestagului, direciei sau consiliului de
administraie ale unei intreprinderi bazate pe profit.
Bundestagul nu poate s pronune nencrederea n
Cancelarul Federal dect prin alegerea, cu majoritatea membrilor
si, a unui succesor i solicitnd Preedintelui Federal s-l revoce
pe cel n funcie.
Preedintele Federal trebuie s se conformeze cererii i
s-l numeasc pe cel ales.
Intre propunere i alegere trebuie s treac patruzeci i
opt de ore.
Dac o propunere a Cancelarului Federal de a i se acorda
ncrederea nu a fost aprobate de Bundestag cu majoritatea
membrilor si, atunci Preedintele Federal, la propunerea
Cancelarului Federal, poate, n termen de douzeci i una de zile, s
dizolve Bundestagul. Dreptul de dizolvare se stinge de ndat ce
Bundestagul alege un nou Cancelar Federal cu majoritatea
membrilor si.
Intre propunere i scrutin trebuie s treac patruzeci i
opt de ore.
Funcia de Cancelar Federal i cea de ministru federal
iau sfrit n mod automat la revenirea unui nou Bundestag funcia
de ministru federal ia de asemenea sfrit prin ncetarea din orice
motive a funciei Cancelarului Federal. La cererea Preedintelui
Federal, Cancelarul Federal, iar la cererea Cancelarului Federal sau
198
a Preedintelui Federal, minitri federali sunt obligai s continue
conducerea afacerilor pn la numirea unor succesori.
Puterea judectoreasc
Titlul IX din Constituia Germaniei este numit "Puterea
judectoreasc"
Puterea judectoreasc este ncredinat judectorilor, ea
este exercitat de Tribunalul Constituional Federal, de tribunalele
federale i de tribunalele landurilor.
Tribunalul Constituional Federal statueaz:
1.asupra interpretrii Legii Fundamentale n caz de
litigii, privind ntinderea drepturilor i obligaiilor unui organ
federal suprem sau ale altora interesate, nzestrate cu drepturi
proprii de Legea Fundamental sau de Regulamentul Interior al
unui organ federal suprem.
2.n caz de divergene de opinii sau de dubiu asupra
compatibilitii formale sau materiale a dreptului federal sau a
dreptului de land cu Legea Fundamental sau asupra compatibilitii
dreptului de land cu orice alt drept federal, la cererea Guvernului
Federal, a unui Guvern de land sau a unei treimi din membrii
Bundestagului.
3.n caz de divergen de opinii, dac o lege corespunde
condiiilor domeniului legiferrii concurente landurilor 1) la
propunerea Consiliului Federal (Bundesratu), a unui guvern de land
sau a Reprezentanei Populare a unui land.
4.n caz de divergen de opinii asupra drepturilor i
obligaiilor Federaiei i ale landurilor, n special n ceea ce
privete aplicarea dreptului federal de ctre landuri i aplicarea
controlului federal.
____________________________
1) In Germania domeniul legiferrii este mprit n dou: domeniul de legiferare
exclusiv al Federaiei i domeniul de legiferare concurent
5.n celelalte litigii de drept public ntre Federaie i
landuri, dintre diferitele landuri, i n interiorul unui land afar de
cazul cnd este deschis recursul la o alt jurisdicie.
6. asupra recursurilor constituionale care pot fi
introduse de oricine consider c a fost lezat de puterile publice ntr-
unul din drepturile sale fundamentale sau alte drepturi garantate
de legea fundamental.
199
7. asupra recursurilor constituionale introduse de
comune i de asociaii de comune pentru violarea printr-o lege a
dreptului de autogestiune n virtutea articolului 28, dar pentru
violarea printr-o lege de land numai n msura n care nu poate fi
introdus un recurs naintea Tribunalului Constituional al Landului.
Tribunalul Constituonal are dublu grad de jurisdicie (judec n
prim i n ultim instan). Totodat, jurisdicia sa se extinde i
asupra deciziilor tribunalelor obinuite crora le anuleaz
sentinele aflate n contradicie cu Legea fundamental.
Tribunalului Constituional federal i revin, de asemenea,
competena de a judeca acuzaiilor ce se aduc Preedintelui federal
i judectorilor.
IV. SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL STATELOR UNITE

ALE AMERICII
A) Democraia american i sistemul su de valori
In general, autorii sunt de acord c sursele gndirii
politice a colonitilor sosii pe "Noul Continent" au constat n acea
perioad n:
a)preceptele Bisericii puritane;
b)documentele corporaiilor comerciale ale celor 13
colonii;
c)dreptul englezesc;
d)experiena politic dobndit n urma celor dou revoluii
din Anglia din 1640-1649 i cea din 1688, prin care puterile
coroanei au fost limitate de burghezie.
Acestor surse primare li s-au adugat convingeri politice,
proprii modului de via al colonitilor, potrivit crora, legitimitatea
actului de conducere nu este conferit de eful Statului - Monarhul -
ci de voina poporului, deintorul suveran al puterii. 1) Legitimitatea
se ntemeiaz, n concepia american, pe preeminenta ideii de
drept, pe respectul neabtut al normelor constituionale i al marilor
principii politice consacrate prin legile statului. Idei ca "un stat are
nevoie de un guvern de legi i nu un guvern de oameni" 2) sau " nici
un om nu este suficient de bun pentru a guverna un alt om, fr
consimmntul acestuia"3), ori "prima ndatorire a guvernanilor
este s-i opreasc pe cei care pericliteaz drepturile inalienabile ale
individului, printre care sunt dreptul la via, dreptul la libertate,
200
dreptul de a cuta fericirea i dreptul de a avea
___________________________
1) Cristian Ionescu, op. cit. vol. I
2)
Cf. Robert Andrews, The Concise Columbia Dictionary of Quatations, Columbia
University Press, New York 1989, p. 67
3)
Art. 30 al Declaraiei de drepturi cuprinse n Constituia Statului Massachusetts.
credin"1) sunt numai cteva principii care au stat la baza formrii
democraiei n America. Cunoscutul om politic i preedinte
american Abraham Lincoln fcea o precizare important n ceea ce
privete distincia ce exist ntre guvernmnt i administraie:
"unul este perpetuu, cealalt este temporar i schimbtoare. Un om
poate fi loial guvernmntului su i totui s se opun unor principii
specifice i metode de administraie." 2)
Legtura organic dintre guvernmnt i democraie
reprezint unul din punctele cele mai puternice al concepiei
americane reflectat n constituii i alte documente politice. In
acest sens Lyndon Jonson arat c, scopurile guvernmntului
trebuie s fie preocuparea neobosit pentru bunstarea i
demnitatea fiecrui individ, iar Adlay E Stevenson arta, la rndul
su c ncrederea public este indispensabil pentru credina n
democraie. La drept cuvnt Wiliam Henry Harrison afirma c,
singurul drept legitim de a guverna este o aprobare a puterii
guvernului de ctre cei guvernai.
Unul dintre pilonii Declaraiei de Independen, a fost
hotrrea ferm a coloniilor americane de a se mpotrivii despotimul
i tiraniei autoritilor administrative desemnate de Coroana
Britanic Nu era ns o lupt mpotriva abuzurilor svrite de
Guvernatorul sau de armata englez n nfptuirea legilor britanice,
ci o lupt mpotriva legilor ca atare, a sistemului de guvernmnt
britanic. Aceasta explic importana acordat de americani
principiului separaiei puterilor care este o alternativ la regimul
absolutist3).
Preedintele James Madison arat n aceast privin c
acumularea tuturor puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc-
n aceleai mini, fie ale unuia singur sau ale unora puini, fie
ereditari, autonumit sau electiv, poate fi considerat pe drept
cuvnt ca cea mai bun definiie a tiraniei. 4)
Edmund Burke insistnd pe colaborarea puterilor,n

cadrul separaiei lor, arta "Parlamentul nu este congres de
201
ambasadori, ce exprim interese diferite i ostile..., ci adunare
deliberativ a unei naiuni care are un singur interes, ca un ntreg." 5)
Sam Rayburn, membru al Camerei Reprezentanilor
vorbete de "legi nelepte i drepte" ca fiind acelea care ajut ca
ara s devin mai fericit i mai prosper, aspect care contribuie
la legitimitatea legi6). Acelai Sam Rayburn devenit Speaker al
Camerei Reprezentanilor fcea o constatare de mare actualitate i
astzi,
____________________________
1)
Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the Congressional
Research Service, edited by Suzy Platt, Congressional Reference Division, Library of
Congress, Washington, 1989, p. 150
2) Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the Congressional
Research Service, edited by Suzy Platt, Congressional Reference Division, Library
of Congress, Washington, 1989, p. 143
3)
Johnny H. Killian (editor). The Constitution of the United States of America. Analysis
and Interpretation Congressional Research Servie, Library of Congress, Washington
D.C. 1987, p. XVII-XVIII
4)
Congress, Washington, 1989, p. 153
5
) Cf. Robert Andrews, op. cit. p. 189
6)
Congress, Washington, 1989, p. 55-56
artnd c ntr-o democraie este esenial capacitatea de a selecta
oamenii cei mai energici, cei mai inteligeni i cei mai integri n
organele reprezentative ale rii, fiind astfel o pledoarie pentru
votul uninominal. "Un om de acest tip i caracter servete mai
eficient i mai efectiv atunci cnd el rspunde n faa poporului
su."1)
O gndire de o valoare deosebit este cea a lui Theodore
Roosevelt care arat "loialitatea noastr se datorete n ntregime
Statelor Unite. Ea se datoreaz preedintelui numai i n msura n
care el servete n mod eficient Statelor Unite. Este de datoria
noastr s-l sprijinim cnd servete bine ara. Este datoria noastr
s ne opunem lui cnd o servete ru.2)
Dup prerea lui Harry Truman exprimat n anul 1956,
preedintele american este singurul lobbist, pe care l au 150 de
miliarde de americani. Ceilali 20 de milioane sunt n stare s
angajeze pe alii ca s le reprezinte interesele, dar cineva trebuie
s se ocupe i de interesele celor 150 de milioane. 3)
202
In anul 1968 Richard Nixon i punea ntrebarea: pentru
ce cineva ar dori s fie preedinte astzi?
Rspunsul este nu gloria i faima; astzi sarcinile slujbei
depesc privilegiile. Aceasta nu pentru c instituia prezidenial
ofer cuiva ansa "de a fi" cineva, ci deoarece i ofer ansa "de a
face ceva"4).
Ne permitem s credem c totui gloria i faima a fost i
este un scop mobilizator atunci cnd acestea izvorsc nu din ceea
ce eti, ci din ceea ce faci.
Sistemul politic american se ntemeiaz pe recunoaterea
drepturilor statelor ce constituie federaia american. Abraham
Lincoln arat, la Chicago, n 1858, c
tot aa precum individul este mputernicit de natura s fac ce
dorete cu el nsui i cu rodul muncii sale, n msura n care nu
interfereaz cu drepturile altor oameni, tot aa orice comunitate, ca
stat, ar dreptul de a face ceea ce dorete n legtur cu
preocuprile sale, fr a se interfera cu drepturile altor state, iar
guvernul federal n principiu nu are dreptul de a interveni n ale
probleme dect aria problemelor generale care privesc ara ca un
ntreg.5)
Cunoscutul jurist i preedinte al Curii Supreme, John
Marshall, artase n anul 1819, n spe Mc Culloch v. Maryland c
"nici un vistor politic nu a fost vreodat att de nesbuit nct s
gndeasc s sfarme frontierele care despart statele i s topeasc
poporul american ntr-o mas comun". 6)
In ceea ce privete sistemul juridic american, acesta este
astel structurat nct s asigure imparialitatea i aplicarea
neabtut a legilor. Respectul deosebit al ____________________________
1)
Respectfully Quated, p. 58, citat de Victor Duculescu n "Drept Constituional
comparat", Ed. Lumina Lex Bucureti, 1999
2)
Ibidem, p. 283
3)
Ibidem, p. 285
4)
Ibidem, p. 282
5)
Ibidem, p. 331
6)
Ibidem, p. 332
americanilor fa de justiie decurge din convingerea c ea poate
corecta abuzurile puterii, afirmndu-se independena i ocrotind n
mod eficace drepturile i libertile omului.
Consacrare a principiului separaiei puterilor nc din
anul 1803, Curtea Suprem de Justiie, american a statuat c un
203
"act incompatibil cu Constituia este nul", ramurii juridice a
guvernmntului revenindu-i sarcina de a restabili legalitatea.
Referindu-se la dorina poporului de a vedea promovat
justiia, publicistul american Philip Randolph estima c salvarea
unei rase, a unei naiuni sau a unei clase trebuie s vin dinuntrul
su. Liberatatea nu este concedat, ea se ctig. Justiia nu este
dat, ea se revendic. O inscripie aparinnd unui autor
neidentificat, aflat la intrarea Departamentului Justiiei din
Washington, nscrie o idee drag tuturor americanilor, i anume
aceea c "justiia n via i conduita statului este posibil numai
dac ea slluiete mai nti n inimile i sufletul cetenilor". 1)
La 12.06.1776, sub influena concepiilor dreptului
natural, Declaraia adoptat de Adunarea din Virginia nscrie
principiul c, toi oamenii sunt prin natur liberi i independeni i
au drepturi inerente, pe care trebuie s le pstreze atunci cnd se
unesc ntr-o societate.
Declaraia mai nscrie principiul c toate puterile decurg
din mputernicirea dat de popor i, n consecin, demnitarii nu
sunt dect mandatari i slujitori ai poporului. Guvernmntul
trebuie s fie instituit pentru folosul comun, protecia i securitatea
poporului, naiunii sau comunitii. O ideea de excepional
importan este aceea care postuleaz c dac un guvern s-ar
dovedi inadecvat sau contrar acestor scopuri, majoritatea
comunitii are un drept indubitabil, inalienabil i de necontestat de
a-l reforma, a-l modifica sau nltura." 2)
Din cele prezentate rezult principalele valori ale
democraiei americane, valori care sunt raportate la ceteanul i
poporul american i devin valori internaionale
atunci cnd se raporteaz la ceteanul i poporul fiecrui stat.
B. Constituia american
"Cele treisprezece colonii care au scuturat jugul englez la
sfritul secolului trecut, cum am mai spus, aceeai religie, aceeai
limb, aceleai moravuri, aproape aceleai legi, luptau contra unui
duman comun: aveau deci puternice motive pentru a stabili o
legtur strns ntre ele i pentru a se contopi ntr-o singur i
aceeai naiune. Dar fiecare dintre ele avnd dintotdeauna o
204
existen separat i o administraie gata constituit, i crease
interese i deprinderi specifice i era potrivnic unei uniuni trainice
_________________________
1)
Ibidem, p. 184
2)
Living Document of American History, selected bi dr. Steele Commanger, United
States Informations Service, p. 10
i complete care ar fi fcut s dispar nsemntatea ei individual
ntr-un prestigiu comun.1)
Legiuitorul constituant a optat pentru o structur statal
federal, n ciuda unor factori care ar fi putut determina
constituirea unui stat unitar, cum sunt:
a)sentimentul naional i limb comun;
b)lipsa unor formaiuni statale distincte n perioada
anterioar (cele 13 colonii nu pot fi considerate state n sensul
modern al cuvntului ntre 1776-1787);
c)pia comun i moned unic:
d)obiective de politic extern similare;
e)probleme de aprare naional comune;
f)lipsa unor conflicte etnice, religioase .a. 2)
La 17 iulie 1787 Constituia american a fost adoptat,
apoi Declaraia Drepturilor cuprinznd 10 amendamente care erau
cuprinse n Constituia federal, ceea ce a grbit ralierea statelor
americane la acest document.
Principiul autonomiei a fost consacrat n Amendamentul
X adoptat n 1791 potrivit cruia "puterile care nu sunt delegate de
Statele Unite de ctre Constituie i nici nu sunt interzise de
aceasta statelor sunt rezervate statelor respective sau poporului."
Beneficiind de autonomie, statele federaiei au putut avea
propria Constituie, precum i reglementri de interese legal,
aplicabile circuitului civil, n domeniul bugetar, administrativ, fiscal,
judectoresc etc.
Principiul autonomiei este garantat, orice lege care ar
viola autonomia unui stat membru al federaiei putnd fi atacat n
faa instanelor judectoreti pentru neconstituionalitate. 3)
In prezent, coninutul federalismului american poate fi
caracterizat prin urmtoarele trsturi:
a)Autonomia constituional a fiecrui stat;
b)Larga manifestare a iniiativei populare;
c)Descentralizarea administrativ4);
205
C. Autonomia constituional
In cadrul organizrii federale, fiecare stat beneficiaz de
o Constituie proprie - o transpunere la nivel local a Constituiei
Uniunii. In fruntea ierarhiei administrative a fiecrui stat se afl un
guvernator ales prin sufragiu direct (cu excepia statului Mississipi)
pentru un mandat de doi sau, dup caz, de patru ani, potrivit
reglementrilor locale.
Guvernatorul este ajutat de un viceguvernator.
___________________________
1)
Alexis de Tocqueville, Despre democraie n America,vol. I,Ed. Humanitas
Bucureti,1992, p. 168
2)
Charles Debbach i alii, Droit constitutionel et Institutions politiques,
Economico, Paris, 1983, p. 208-209
3)
Charles Debbach i alii, op. cit. p. 208-209
4)
Cristian Ionescu, op. cit. vol. I, p. 425
In unele state, guvernatorul poate fi revocat de alegtori.
In raporturile sale cu parlamentul local, guvernatorul deine un
drept de veto ("item veto").
Cu excepia statului Nebraska, parlamentul local are o
compunere bicameral: Camera Reprezentanilor i Senatul.
Mandatul celor dou corpuri legislative este de doi sau patru ani, n
funcie de reglementrile constituionale locale.
In ceea ce privete prerogativele acordate celor dou
Camere, Senatul are puteri limitate n raport cu cele ale Camerei
Reprezentanilor. Activitatea legislativ cuprinde domenii foarte
diverse de interes local n fiecare stat este creat o reea se
instane judectoreti, n fruntea crora se afla o Curtea Suprem,
ea nsi subordonat Curii Supreme Federale.1)
D) Iniiativa popular
Iniiativa popular constituie o form a democraiei semi-
directe (democraiei participative).
In opinia cunoscutului expert american n prognoza
social, John Naisbitt, principiul cluzitor al democraiei
participative este acela c oamenii trebuie s ia parte la procesul
decizional care le afecteaz ntr-un fel sau altul viaa.
Democraia participativ se poate manifesta prin diferite
iniiative de interes local sau chiar naional ori prin referendum
popular organizat pentru aprobarea sau respingerea unei legi
votate de Congresul local.
206
Iniiativa organizrii referendumului o pot avea
organizaii ceteneti sau chiar corpul legiuitor.
In ceea ce privete iniiativa popular a cetenilor este
necesar ca aceasta s ntruneasc adeziunea (sub form de
semnturi) a aproximativ 10 - 12% din numrul total al populaiei
cu drept de vot.
Intre referendum i iniiativa popular exista o diferen
de continuitate, deoarece iniiativele cetenilor declaneaz o
procedur de votare. Altfel spus, iniiativa propriu-zis este supus
votului reprezentanilor, pe cnd referendumul este un instrument
prin care cetenii i exprim opinia privind diferite proiecte
legislative iniiate de organismele competente.
Prin intermediul unei iniiative populare cetenii unui
stat pot cere, de pild, revocarea mandatului unui funcionar
local, al unui membru al Camerei Reprezentanilor sau al Senatului
sau chiar al guvernului etc.
E. Descentralizarea administrativ n Statele Unite

Aceasta presupune:
-administraie proprie pe plan local;
-statele au buget local propriu;
___________________________
1)
Charles Cadoux, Droit constitutionnel et institutions politiques, vol. 2, Cujas, Paris,
1982, p.109
-pot nfiina funcii publice de interes local, servicii
publice, poliie local etc.
Organismele federale asigur soluionarea problemelor
de interes naional putnd interveni pe plan local n ndeplinirea
atribuiilor ce le sunt conferite. Conflictele ntre organismele
federale i locale, vor fi soluionate de instan.
Federalismul american exprimat n formula "States
Rights" (Drepturile Statelor) s-a determinat prin centralizarea
puternic a autoritii i concentrarea ei la Washington D.C. -
centrul puterii legislative (Congresul) al celei executive
(Administraia), precum i al celei judectoreti (Curtea Suprem
de Justiie). Treptat, puterea i autonomia statelor componente s-
au diminuat, n timp ce autoritatea central s-a ntrit.
In justificarea acestei centralizri se arat:
a)intervenia direct a guvernului federal n viaa
economic la nivel naional cu repercursiuni la nivelul statelor
207
federate, inclusiv prin alocarea unor uriae investiii n proiecte de
interes local, sprijinul acordat de stat unor coloi industriali
tradiionali din diferite state;
b)susinerea de ctre autoritile federale, a unor
programe locale de asisten social pentru unele categorii de
persoane defavorizate;
c)sprijinirea de ctre guvernul federal a unor programe
de anvergur n domeniul cercetrii tiinifice i tehnologice;
d)implicarea statului n soluionarea unor probleme
globalizate la nivelul Uniunii, cum sunt: consumul de droguri,
delicvena, criminalitatea organizat .a.;
e)problemele proteciei mediului nconjurtor;
f)asumarea de ctre Uniune a rolului de mare putere
militar i politic mondial;
g)probleme legate de ntrirea capacitii militare a
Uniunii .
Interesant este faptul c sporirea prerogativelor puterii
centrale s-a fcut cu acordul i cu sprijinul substanial al Curii
Supreme de Justiie care a dat ctig de cauz cnd Administraiei,
cnd Congresului, n tendina acestora de a-i aroga noi
responsabiliti pe plan local. 1)
F. Partidele politice
In Statele Unite ale Americii funcioneaz mai multe
partide: Partidul Republican, Partidul Democrat, Partidul
Independent American, Partidul Comunist, Partidul Socialist al
Muncii i altele.
Dar aderena electoral, precum i ctigarea puterii
politice, detaeaz net primele dou partide politice.
__________________________
1)
Charles Debbarch i alii, op. cit. p. 209
La originea Partidului Democrat a stat lupta pentru
autonomia statelor membre ale federaiei i limitarea autoritii
acesteia, iar a Partidului Republican, lupt pentru ntrirea
autoritii centrale.
In prezent, aspect remarcat de analitii americani, ca i
de cei strini: cele dou partide politice nu se nfrunt pe motive
politice sau ideologice, ci n domenii economice i sociale de interes
naional sau local.
208
In procesul de cucerire i exercitare a puterii politice,
partidele politice americane ndeplinesc patru funcii principale:
a)Funcia electoral care const n formularea unor
programe electorale, propunerea de candidai, organizarea i
conducerea campaniilor electorale, atragerea i mobilizarea
suporturilor, supravegherea alegerilor, analiza rezultatelor.
b)Funcia de conducere/opoziie, exercitat concomitent
de partidul de la putere ct i de partidul care este n opoziie.
c)Funcia de selectare. Aceat funcie const n
mbinarea intreselor ct ma largi a valorilor naionale i forjarea
ntr-o for politic coerent i unitar, capabil s domine sau s
determine fizionomia instituiilor de guvernare i activitatea de
guvernare nsi.
d)Funcia de educare politic i civic a cetenilor.
Activitatea partidelor politice din Statele Unite se
caracterizeaz prin:
-Nu pune accentul pe doctrin i ideologie.
-Are un caracter pragmatic, militnd pentru eficien,
prioriti economice, electorale, politice, financiare.
-Acioneaz mai ales n perioadele electorale.
-Nu are nici baz sociologic sau de clas; apartenena
unor ceteni la un partid sau altul este dictat de "oportunitile
de familie, de tradiie, de gruparea alegtorilor n jupul unor
personaliti."1)
-Dup ctigarea alegerilor n promovarea pe diferite
funcii n administraie pun accentul pe "merit sistem" i nu pe
"spoil sistem"2), respectiv pe competen nu pe clientelismul politic.
In Statele Unite grupurile de presiune sunt foarte active,
exprimnd interesele i revendicrile membrilor lor, dei nu
urmresc ctigarea puterii politice. In acest sens, pot fi citate
organizaiile agriculturilor, industriailor, patronilor, cele
ecologiste, feministe precum i ale puternicelor sindicate AFL-CIO.
In S.U.A. exist chiar o legislaie care precizeaz
condiiile desfurrii activitii de ctre lobby-uri. In anul 1946 a
fost adoptat o lege care o nlocuiete pe cea
din 1927. Indivizii sau organizaiile care primesc fonduri n scopul
favorizrii, ___________________________
1)
Victor Duculescu, op. cit. p. 68
2)
"Spoils sistem", ader la obinerea unei funcii publice cu sprijin politic, sisteme n
care se regsete clientelismul politic, formal juridic a fost nlturat n Statele Unite,
209
prin Pendleton Act din anul 1883 A. Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, vol. 2,
Ed. Nemira, Bucureti, 1996, p.619
mpiedicrii sau influenrii adoptrii unei legi de ctre Congres
trebuie s se nscrie pe lng Secretariaul Camerelor. Lobby-urile
trebuie s furnizeze lista oamenilor care le finaneaz i lista celor
pe care ele le finaneaz, la rndul lor. Nesocotirea acestor obligaii
atrage pedeapsa amenzii sau nchisorii.
Statisticile arat c n S.U.A. se nregistreaz o cretere a
influenei lobby-urilor n detrimentul celei a partidelor. Dac n anul
1937, 16% dintre americani se consider n afara partidelor, n anul
1992, procentul acestora a ajuns la 27%.
G. Preedintele
Alegerile prezideniale comport de obicei mai multe
faze:
a)alegerile primare ntr-un anumit numr de state;
b)conveniile naionale ale celor dou partide;
c)deschiderea companiei electorale;
d)desfurarea scrutinului, cnd alegtorii desemneaz
pe electori, dispunnd de un mandat imperativ de a alege o
persoan sau alta n funcie de preedinte;
e)alegerea preedintelui de ctre electori
f)investitura preedintelui i a vicepreedintelui.
Comparnd instituia preedintelui cu cea a Congresului
i a Curii Supreme de Justiie vom constata, c puterea n stat este
deinut practic de Preedinte, c acesta beneficiaz de o larg
autonomie, i independen n domenii majore ale guvernrii fa
de celelalte organisme c ntre Congres i Preedinte sunt puine
puni de colaborare fiecruia dintre ele revenindu-i o fraciune din
putere, c este mpiedicat orice ingerin a unei puteri n sfera de
activitate a alteia, c instana judiciar suprem joac rolul unui
arbitru ntre cele dou puteri aflate ntr-un conflict constituional,
din care de multe ori Congresul iese "ifonat" 1).
Ales odat la patru ani prin votul electorilor, el nu
rspunde n faa Congresului i nu poate fi silit s l demisioneze
dac este "n minoritate", cum se ntmpl cu un prim-ministru ntr-
un regim parlamentar.
Cu toate acestea, el nu are dreptul s dizolve Congresul
i s procedeze la organizarea unor noi alegeri.
210
In sistemul prezidenial din Statele Unite nu exist - ca i
n sistemele europene - un "Consiliu de minitri", organ colectiv,
care s-ar ntruni i ar adopta decizii. Ultimul cuvnt l are
preedintele, n luarea hotrrilor. Abraham Lincoln a rostit o
celebr formul referitor la aceasta: "apte - da, un nu al
preedintelui, prin urmare hotrrea este nu" 2). Preedintele este
asistat de 15 secretari (minitri) care sunt colaboratori individuali
ai preedintelui i instalai la conducerea unor departamente
pentru a executa politica sa, fiind personal responsabili fa de
preedinte. Preedintele poate, n mod discreionar, s-i numeasc
sau s-i nlture din funcie.
_____________________________
1)
Clinton Rossiter. The American Prsidency. Time Reading Program,New York, 1963,p. 71
2)
Philippe Ardant, Institutions Politiques et Droit Constitutionnel. L.G.D.J, Ediia a 8-a,Paris,
1997, p. 312
In jurul preedintelui funcioneaz numeroase oficii,
agenii, precum i comisii printre care enumerm: Agenia Central
de Investigaii (C.I.A.), Consiliul Naional al Securitii, Sistemul
Federal de Rezerve (monetar, bancar), Agenia de Informaii a
Statelor Unite, Comisia penrtu Comerul Internaional al S.U.A.,
N.A.S.A. etc.
Preedintele nu are iniiativa legislativ ns are dreptul
de veto, care poate fi nlturat n situaia n care fiecare dintre cele
dou Camere ale Congresului voteaz din nou proiectul n cauz cu
o majoritate de dou treimi.
Se consider a fi funcii tradiionale ale Preedintelui:
a) funcia de ef al statului:
b) funcia de ef al puterii executive;
c) funcia de comandant ef al forelor armate;
d) funcia de ef al diplomaiei;
e) funcia de participare la activitatea legislativ;
f) funcia de informare a poporului american cu privire la
starea Uniunii;
g) funcia de ef al partidului care l-a propus la
preedinie.
Congresul
Congresul este format din dou camere legislative:
Senatul i Camera Reprezentanilor i are un principal dou funcii:
votarea legilor i controlul activitii executivului. Membrii Camerei
211
Reprezentanilor sunt alei prin vot universal egal, secret i direct,
potrivit legilor electoral ale fiecrui stat, folosindu-se sistemul
majoritar, uninominal i cu un singur tur de scrutin. Durata unui
mandat este de 2 ani.
Senatul este compus din 100 senatori, reprezentani ai
Statelor (ct 2 pentru fiecare stat cu excepia statului Nebraska).
Senatorii se aleg la fel ca deputaii, dar pe 6 ani. O treime din
numrul senatorilor este nnoit din doi n doi ani. Ambele camere
au puteri egale, cu excepia materiei taxelor i impozitelor, n care
Camera Reprezentanilor deine o prioritate fa de Senat. La
rndul su Senatul are prerogative exclusive n domeniul relaiilor
internaionale.
Puterile Congresului se exprim prin:
a) puterea de legiferare;
b) puteri fiscale;
c) puterea de investigaie;
d) puterea de a pune sub acuzaie i de a-i judeca pe
nalii funcionari, inclusiv pe Preedintele Statelor Unite;
e) puteri n domeniul relaiilor internaionale.
Curtea Suprem de Justiie

In sistemul american, jurisdiciile americane includ:
-Curtea Suprem de Justiie;
-Tribunalul de Apel;
-Tribunalul de district;
-Tribunale teritoriale disctrictuale;
-Tribunalul S.U.A. pentru comerul internaional;
-Tribunalul cu privire la plngerile federale;
-Tribunalul pentru impozite;
-Curtea pentru apelurile veteranilor.
Curtea Suprem de Justiie este compus din 9
magistrai, din rndul crora este numit preedintele acesteia,
respectiv Chief Justice. Acetia sunt numii exclusiv de Preedintele
S.U.A., avnd astfel un caracter politic.
Potrivit Constituiei, puterea judectoreasc este
competent a lua n discuie, orice fel de cazuri att cele ce se
dezbat n baza dreptului ct i a unor principii de echitate, n
virtutea Constituiei, a legilor i a unor tratate ratificate de S.U.A.
Autoritatea judectoreasc, judec constituionalitatea legilor
212
precum i disputele ntre statele federaiei. Controlul partidelor
asupra constituionalitii legilor se realizeaz numai pe calea
excepiei de neconstituionalitate, deci atunci cnd sunt ntr-un
proces i li s-a vtmat un drept.

-Comparai puterile conferite de Constituie Preedintelui
Romniei i Preedintelui S.U.A.
-Comentai principiul separaiei puterilor, al egalitii,
cooperrii i controlului reciproc al acestora, n S.U.A..
-Comentai principiul separaiei puterilor al egalitii,
cooperrii i controlului reciproc al acestora n Frana.
-Garantarea drepturilor i libertilor n Anglia.
BIBLIOGRAFIE
1.Victor Duculescu -Drept Constituional Comparat, Vol. I, Editura

Lumina Lex Bucureti, 1999, p.53-95; 1890245; 327-360; 390-415
2.Cristian Ionescu -Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I,
Editura Lumina Lex, Bucureti-1997, p. 357-397; 410-463
3.Ioan Deleanu -Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat
vol. I i II,Editura Europa Nova-1966
4.Ioan Muraru -Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I
i II, Editura Actami, Bucureti-1995
5.Tudor Draganu -Drept Constituional i Instituii Politice, Vol.I
i II, Trgu Mure,1993, 1995;
6.Giovani Sartori -Teoria Democraiei Revizuit, Editura Polirom,
1999
7.Alexis de Tocqueville-Despre democraie n America, Editura
Humanitas, 1995
8.Friedrich A. Hayik - Constituia Libertii, Institutul
European, 1998.
213
CAPITOLUL VII
RESPONSABILITATEA JURIDICA, GARANTIE
A DREPTURILOR SI LIBERTATILOR
1. Unele consideraii generale
Se tie c, libertatea fr responsabilitate nu poate

exista, dup cum responsabilitatea este ineficient fr
rspunderea juridic.
Pe de alt parte, responsabilitatea i rspunderea
juridic sunt inerente existenei Statului i Dreptului att pe
plan intern ct i pe plan extern.
Statul n care nu funcioneaz toate instituiile cu
responsabilitii i rspunderii este condamnat la anarhie i la
pieire, iar garantarea i ocrotirea drepturilor este formal.
In orice Constituie, i documentele internaonale
referitoare la drepturile omului conceptele de garantare, ocrotire,
asigurare sunt foarte des folosite. Potrivit art. 12 din Declaraia
Drepturilor Omului i Ceteanului (1789) "garantarea drepturilor
omului i ale ceteanului necesit o for public; aceast for
este deci creat n avantajul tuturor i nu spre folosina proprie a
celor croa ea le este ncredinat". Or garantarea, ocrotirea,
asigurarea ar fi concepte lipsite de coninut i eficiena dac
aceasta for public nu ar aciona n limitele unor alte
concepte constituionale, respectiv responsabilitate,
rspundere i constrngere juridic. De aceea, socotim c
studierea instituiilor responsabilitii i rspunderii juridice este
necesar i de mare actualitate.
In lipsa unei teorii generale asupra responsabilitii,
precum i a folosirii ambigue1) a noiunilor de "responsabilitate",
"rspundere" i "constrngere", vom face cteva consideraii,
ncercnd s lmurim coninutul acestor concepte spre a verifica
dac au acelai neles, iar dac nu, care ar fi semnificaiile i
utilitatea fiecreia dintre ele2). Celebrul dicionar "Larousse" de
exemplu, consemneaz pentru termenul de "responsabilitate" mai
multe sensuri: "Obligaia de a repara daunele altuia, cauzate de el
214
nsui ori de ctre o persoan care depinde de el sau, de un animal
ori un lucru aflat n paza sa; obligaia de a suporta pedeapsa
prevzut pentru infraciunea
comis; capacitatea de a lua o decizie fr avizul prealabil al
autoritii superioare; necesitatea pentru un ministru de a-i
abandona funcia atunci cnd parlamentul i ____________________________
1) "Lipsa de distincie ntre termenii rspundere i responsabilitate pare s fie un
fenomen general, comun nu numai n literatura juridic, ci i n aceea etic,
filozofic, sociologic i chiar lingvistic." Mihai Florea, Responsabilitatea aciunii
sociale, Editura Stiinific i Enciclopedic, Bucureti - 1976,pag. 26
2) A se vedeaV.Dabu. Rspunderea juridic a funcionaruli public. Ed. Global Lex.
Bucureti, 2000
refuz ncrederea...; responsabilitatea colectiv 1) - faptul de a
considera pe toi membri unui grup ca responsabili solidari pentru
actul comis de ctre unul din membrii grupului". 2) Din aceast
definiie desprindem ideea c responsabilitatea constituie o
obligaie impus sau recunoscut de lege, persoanei private
sau publice, de a face ori de a da socoteal pentru ea sau
pentru altul aflat n grija sa, ceea ce presupune o garanie a
responsabilitii.
Totdeauna, observm c responsabilitatea are caracter
general declarativ, dar socotim c, n mod greit, n aceast
definiie, se arat c responsabilitatea opereaz dup svrirea
faptului declanator al acesteia, i n baza unei aciuni a celui
vtmat.
Acelai dicionar pentru termenul de "responsabil"
consemneaz dou sensuri: "cel care trebuie s rspund", s fie
garant pentru propriile sale aciuni sau ale altuia pe care le
determin; persoan care are capacitatea de a lua decizii, dar care
trebuie s dea socoteal unei autoriti superioare sau celor care i-
au acordat mandatul3). Se observ prin urmare c
responsabilitatea este anterioar rspunderii care este de
fapt o materializare a responsabilitii n cadrul unei
proceduri prevzute de lege.
In dicionarul enciclopedic romn, termenul de
"rspundere" nu figureaz ca atare, fiind semnalat numai ntr-una
din formele sale particulare "rspunderea material a angajailor",
iar termenul de "responsabilitate" este definit ca o "consecin a
nerespectrii unei obligaii care const n ndatorirea de a repara
prejudiciul cauzat i cnd este cazul de a suporta o sanciune" 4).
215
Aceast definiie, situeaz n mod eronat "responsabilitatea" ca
fiind ulterioar faptului, respectiv ca o consecin a nerespectrii
unei obligaii. Noi credem c aceast definiie este mai aproape de
conceptul de "rspundere" dect de "responsabilitate". 5)
"Obligaia" generic din aceast definiie - care nu este
altceva dect responsabilitatea - este anterioar faptei, fiind
prevzut mai nti n lege. "De remarcat c prin formularea dat,
nsui sensul i coninutul juridic al termenului, este prezentat
incomplet, unilateral, privit numai din perspectiva nclcrii, nu i a
respectrii - chiar impuse - a normei juridice; ca i cum
responsabilitatea ar fi un fenomen, care intervine ntotdeauna "post
festum", un factor care acioneaz numai pe trmul rului deja
nfptuit (consecin a nerespectrii unei obligaii) i nu un
_______________
1)
In timpul Revoluiei Franceze, prin decretul din februarie 1790, s-a legiferat
responsabilitatea colectiv a comunelor i a locuitorilor sau numai a comunei, ori
locuitorilor, pentru micri i organizri de revolte. Iar prin Legea poliiei rurale din
1864, n Romnia se prevedea c atunci cnd, ntr-o comun s-a dat foc, sau a fost o
tlhrie, un furt, ceilali locuitori trebuiau s sar s prind autorii, pentru c altfel
vor fi rspunztori.
2)
Nouveau petit Larousse, Librairie Larousse, Paris - 1971, pag.802
3)
Nouveau petit Larousse, Librairie Larousse, Paris - 1971, pag.802
4)
Dicionarul enciclopedic romn, vol. IV, Editura politic, Bucureti-1966, pag. 48-49
5)
In acelai sens a se vedea prof. univ. dr. Al. Negoi, Drept administrativ i elemente
de tiina administraiei T.U. Bucureti-1981, pag. 276
fenomen care n primul rnd vegheaz curent i permanent
la respectarea normelor i raporturilor sociale n condiiile
funcionalitii lor normale"1).
Pe de alt parte, Dicionarul limbii romne moderne i
Dicionarul explicativ al limbii romne, pun semnul egalitii ntre
"responsabilitate" i "rspundere", definind "responsabilitatea" ca o
obligaie de a efectua un lucru, de a rspunde, de a da socoteal de
ceva2), definiie destul de imprecis3), dup cum vom arta n cele
ce urmeaz.
Prof. C.G. Dissescu n studiul "Putere i responsabilitate
guvernamental"4) trateaz "responsabilitatea" ca un principiu
i o asociaz cu principiul separaiei puterilor, artnd c
"responsabilitatea juridic" este "fixarea, msurarea
consecinelor unui act" ipotetic, prin lege.
In dreptul german, G. Hancy i Wagner, leag noiunea de
rspundere de un sentiment de responsabilitate: "aceasta
presupune o msur a conduitei cerute de lege, un mod specific
216
de obligare social al individului, responsabilitatea devenind n fond
o cerin, care face ca drepturile i obligaiile individului s fie
determinabile i respectiv determinate n cazuri concrete".
(s.n.)
Aa cum arat prof. C.G. Dissescu, n Grecia, libertatea s-
a nscut - odat cu responsabilitatea - i n special odat cu
rspunderea. Totui, principiul responsabilitii a avut cea
mai mare dezvoltare i amploare la Roma, unde funciile
publice erau anuale. Eliberarea din funcie dup un an ca
urmare a nerealegerii este considerat de C.G. Dissescu ca o
form de "responsabilitate" a funcionarului statal. Aceast
ultim opinie, prezint interes deosebit la noi, mai ales n prezent,
deoarece n reglementarea actual a autonomiei locale, primarii 5)
au o responsabilitate atenuat i astfel prevenirea, ndreptarea
greelilor, abuzurilor sau rspunderea pentru acestea este greu de
realizat, atta timp ct eventuala nerealegere intervine dup patru
ani; n acest timp, un primar necinstit sau incompetent, poate creea
imense pagube comunitii. Credem c reducerea mandatului de
primar de la 4 la 2 ani ar putea fi un element stimulator pentru
creterea responsabilitii primarilor i a eficienei
administraiei publice locale. De asemenea, argumentul c
mandatul de 2 ani ar fi insuficient ca primarul s justifice
ncrederea i speranele alegtorilor si nu rezist criticii deoarece
primarul poate fi reales, putnd astfel s-i continue realizarea
programului, dac "trece examenul noilor alegeri".
_______________
1)
Mihai Florea, op. cit. pag. 28
2)
Dicionarul enciclopedic romn, vol. IV, Editura politic, Bucureti-1966, pag. 48-49
3)
Vezi opinia contrar a d-lui dr. Valentin I. Priscaru n Tratat de drept administrativ
romn, Editura Lumina Lex - 1993, pag. 383-385
4)
Constantin G. Dissescu n Noua Constituie a Romniei, Institutul Social Romm,
Editura Cultura naional, Bucureti-1992, pag. 41
5)
In unele state din S.U.A. primarul se alege anual odat cu judectorul i eriful prin
votul electoratului din localitatea respectiv, fapt ce i determin s se simt mai
responsabili.
Considerm c nu este la adpost de critic nici
limitarea controlului social specializat1) asupra primarului
prin reducerea responsabilitii numai la cazurile de suspendare
sau demitere a acestuia pentru:
217
-condamnare definitiv la o pedeaps privat de
libertate (art. 49 din Legea nr. 69/1991, modificat);
-arestarea pe o perioad mai mare de 6 luni, pentru
infraciuni svrite cu intenie2);
-anularea irevocabil de ctre instan n mod repetat,
a unor dispoziii date cu rea credin3) i contrar intereselor
generale ale statului 4) sau cu nclcarea Constituiei i legilor rii.
Observm c n conformitate cu Legea nr. 69/1991
modificat, nfptuirea rspunderii administrative i chiar
penale a primarului depinde de natura procesului penal care,
poate depi patru ani (durata actualului mandat al primarului),
ceea ce nu este de natur s impun o comportare
corespunztoare, responsabil a acestuia n spiritul legii i n mod
deosebit n interesul comunitii.
De asemenea, abateri ca: lipsa de interes n activitate,
nepregtirea, incompetena, abuzurile mrunte, consumul excesiv
de alcool, nereceptivitatea, favoritismul, nclcarea regulilor unei
licitaii legale etc., nu sunt sancionate de lege ___________
1)
Este vorba de actualele reglementri ale Legii nr. 69/1991 modificat.
2)
Credem c, potrivit actualei reglementri, meninerea n funcie a unui primar
arestat mai mult de 6 luni pentru o infraciune svrit din culp, spre exemplu
uciderea din culp, este n detrimentul comunitii i contravine art. 16 din
Constituie; acest aspect privind responsabilitatea administrativ a acestuia, consider
c trebuie avut n vedere ntr-o eventual modificare a Legii nr. 69/1991.
3)
Observm c n cazul dispoziiilor greite date de primar cu "bun credin" ce pot fi
calificate ca "acte incompetente", legiuitorul nu a reglementat procedura de urmat,
aspect ce credem c nu este la adpost de critic. Socotim c nu este normal s fie
tolerat incompetena unui primar avnd n vedere importana acestei funcii,
precum i faptul c printre altele acesta este mputernicit de lege (art. 48 pct. 2 din
Legea nr. 69/1991 modificat) s constate nclcri ale legii, fie ele contravenii sau
chiar infraciuni. Or se tie c, responsabilitatea autoritii, legitimeaz autoritatea, o
ntrete.
4
)Dispoziiile art. 33, pct. 1, precum i ale art. 41, pct. 1 din Legea nr. 69/1991
modificat, nu instituia o responsabilitate administrativ a primarului sau consiliului
local pentru anularea irevocabil de ctre instan n mod repetat, a unor dispoziii
date cu rea credin contrar intereselor colectivitii locale, ceea ce afecta foarte
serios protecia intereselor publice. Problema avea soluie numai n cazul cnd prin
dispoziia respectiv o persoan se consider vtmat ntr-un drept al su i-l
acionez n judecat pe primar sau Consiliul local n baza art. 48 din Constituie,
conform procedurii prevzute de Legea nr. 29/1990. De aceea, prin Ordonana de
urgen pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr.
69/1991, republicat, nr. 22/29 mai 1997, s-a modificat art. 33, n sensul c n
redactarea acestuia, pe lng interesele generale ale Statului s-a introdus i
"interesele generale ale comunei, ale oraului, ale subdiviziunilor administrativ-
teritoriale ale municipiului Bucureti". Prin aceeai Ordonan de urgen, se face o
218
reglementare oarecum mai bun i a art. 41, n sensul c: - prin excluderea condiiei
de "rea credin" la deciziile repetate anulate irevocabil de instan, s-a extins sfera
rsponsabilitii primarului i la actele ilegale svrite de acesta din culp, inclusiv cu
bun-credin; de asemenea, s-a reglementat i responsabilitatea primarului n
calitatea de funcionar public, pentru cazul de "nendeplinire sau de refuz repetat al
atribuiilor n exercitarea crora acioneaz i ca reprezentant al Statului". Din
pcate, aceste modificri nu au rmas n vigoare deoarece Ordonana de urgen nr.
22/1997 a fost respins de Parlament.
dac sunt svrite de primar. Deci, pentru aceste abateri,
legiuitorul nu a instituit nc o responsabilitate a primarului i
implicit nici o rspundere, de natur a le preveni sau combate n
mod operativ, dei Constituia o cere. Pentru nlturarea acestei
scpri a legiuitorului, Guvernul, prin Ordonana de urgen nr. 22
din 29 mai 1997, instituie responsabilitatea primarului prin
modificarea art. 41 din Legea nr. 69/1991, republicat i asupra
cazurilor de "nendeplinire sau de refuz repetat al atribuiilor
n exercitarea crora acioneaz". Socotim c nici prin aceast
formulare, nu se instituie o responsabilitate pentru primar de
natur a asigura o protecie corespunztoare intereselor
colectivitilor locale i ale Statului i o eficien sporit a activitii
primarului.
Am fcut aceast parantez, pentru a evidenia c
reglementarea responsabilitii i rspunderii juridice a
autoritilor publice pentru drepturile vtmate ori pentru
lezarea interesului public, ct i pentru nfptuirea acestora
sunt eseniale pentru un stat de drept, n mod deosebit pentru
garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
oamenilor, precum i a intereselor lor legitime.
2. Responsabilitate si rspundere.
Importana delimitrii conceptuale.
Intr-o lucrare de drept civil francez1) din perioada
interbelic, gsim o explicaie etimologic a noiunii de
responsabilitate precizndu-se c termenul cuprinde latinescul
"spondeo", ceea ce n contractul verbis din vechiul drept roman
semnifica legarea solemn a debitorului fa de creditorul su,
pentru a executa o anumit obligaie asumat prin contact.
In Instituiile lui Gaius se arat c o obligaie verbis se
ncheia solemn printr-o ntrebare i un rspuns precum: -
"Fgduieti tu solemn c vei da?" (Dari spondes) -"Fgduiesc
219
solemn!" (Spondeo); -"Vei da?" -"Voi da!"; -"Promii?" -"Promit!";
-"Te legi?" -"M leg!"; -"Promii cu bun credin?" -"Promit cu
bun credin!"; -"Vei face?" - "Voi face!" 2) .
In limba latin, spondeo, respondeo, sponsum, sponsa,
sponsio, nseamn a promite, a se obliga fa de zei. 3)
De fapt, termenul "responsabilitate" include dou cuvinte
latine: verbul "spondeo", care nseamn a promite solemn, a
garanta, a rspunde pentru cineva i substantivul "res", care
nseamn lucru motiv, cauz, realitate, afacere, chestiune,
___________________________
1)
Henry Lalou La responsabilite civile, Dalloz, Paris-1928,pag. 13. Astfel, Henry Lalou
a legat ideea de "responsabilitate" de cea de "obligaie", care rezult dintr-o nclcare
a legii, ca urmare a svririi unui delict sau cvasidelict, tratnd numai una din
formele responsabilitii juridice, respectiv responsabilitatea civil.
2)
Gaius, Instituiunile(sub redacia lui Aurel N.Popescu) Editura Academia Romn,
Bucureti-1982, pag. 220
3)
Gaius, op. cit. pag. 220, nota 45
interes, avantaj etc.1)
Desprindem de aici concluzia c noiunea de
responsabilitate juridic nseamn legtura stabilit printr-o
promisiune solemn sau prin lege, s fac sau s nu fac
ceva, ori s suporte ceva ntr-o afacere, chestiune, lucrare,
realitate etc., ca urmare a nclcrii unor obligaii
anterioare.
In literatura de specialitate, opiniile cu privire la
responsabilitatea juridic sunt diferite. Alessandra Levi arat c
responsabilitatea juridic nu este altceva dect obligaia
subiectului de a ndeplini o datorie (o obligaie) care nlocuiete o
obligaie anterioar ce nu a fost ndeplinit2).
Decenciere-Ferrandiere arat c "responsabilitatea
poate fi definit ca un ansamblu de obligaii care se nasc n
sarcina unui subiect din cauza faptului, aciunii sau omisiunii celui
cruia i este imputabil. Cnd aceste obligaii sunt sancionate prin
dreptul exitent pozitiv, responsabilitatea este juridic iar n
celelalte cazuri responsabilitatea este numai moral". 3)Intr-o alt
opinie, responsabilitatea ar fi un raport juridic de constrngere
avnd ca obiect sanciunea juridic.4)
Dup ali autori, responsabilitatea este o form de reacie
social, de represiune venind din partea societii pentru unele
aciuni reprobabile imputabile persoanei. Bineneles, este vorba de
220
o reacie instituionalizat i organizat numai de o lege n limitele
i pentru faptele sau actele prevzute de lege. 5)
De asemenea, n opinia majoritar a autorilor romni,
"responsabilitatea" este definit prin intermediul categoriei de
"obligaie", respectiv obligaia de a suporta o privaiune ori de a
repara un prejudiciu.6)
__________________________
1)
In Larousse de la langue Francaise "Lexis", 1979, pag. 1692, se arat :Cuvntul
responsabil vine de la "responsus", construcie ce pleac de la "respondere",
introducerea sa n limba francez se situeaz ctre anii 1100, cuvntul
"responsabilitate" nu este introdus dect dup anul 1783 i nseamn obligaia de a
repara.
2)
Alessandra Levi, Teoria generale del diritto, Padova, Cedam-1967, pag. 389
3)
Andre Decenciere-Ferrandiere, La responsabilite des Etats a raison des dommages
subis pas des etrangers, Paris, Rousseau, 1925, pag. 11
4)
Gheorghe Babo, Teoria General a Statului i Dreptului, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti-1983, pag. 264
5)
Sofia Popescu, Fundamentul responsabilitii juridice, referat prezentat la a X-a
ediie a zilelor juridice romno-franceze din 05.06.1996
6)
Prof. Antonie Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Proarcadia -
1993, pag. 175, Rspunderea presupune o raportare Cetii prin "autoritile sale la
agentul aciunii sociale"(n spe a Parlamentului fa de Guvern) pe cnd
responsabilitatea ne apare ca o raportare activ a "agentului aciunii sociale" fa de
Cetate,fa de regulile i autoritile acesteia(n spe Guvernul fa de Parlament).
Aceast subtil distincie din filozofia dreptului ultimelor decenii este reflectat i de
Constituie,care,nu ntmpltor,n art.108,se refer la "Rspunderea membrilor
Guvernului",adic la tragerea la rspundere politic i penal a acestora pentru
fapele ilicite svrite ca membri ai Guvernului,iar n art.113 se refer la "Angajarea
rspunderii Guvernului", adic la manifestarea de ctre Guvern a spiritului su de
responsabilitate. In prima situaie,Guvernului,n ansamblu i fiecrui membru n
parte,i se aduc acuzaii de ordin politic sau penal, pe cnd n a doua situaie se poate
spune c Guvernul este cel care cere s i se aduc acuzaii, iar dac acestea nu exist
sau cei care le aduc nu obin adeziunea majoritii parlamentarilor(adic moiunea de
cenzur este respins)atunci,s-i fie aprobate de ctre Parlament cele solicitate(un
program,o declaraie politic general, un proiect de lege, dup caz)arat dl.
Prof.univ. dr. A. Iorgovan n Tratat de Drept Administrativ, Editura Nemira, Bucureti-
1996, pag. 501.
Astfel, prof. I. Oancea, privete responsabilitatea penal
n sensul de obligaie a celui care a svrit o fapt ilicit de a
suporta sanciunea juridic, precum i ca pe un raport juridic, fr
a opera o distincie ntre elementele de coninut ale acestuia i
norma juridic nsi.1) I. Iovna, nelege responsabilitatea
juridic, ca "o expresie a condamnrii de ctre stat a unei conduite
ilicite care const ntr-o obligaie de a suporta o privaiune." 2)
Ali autori apeleaz pentru definirea rspunderii juridice
la categoria de situaie juridic. 3) Este de observat c, definiiile
221
expuse au o trstur comun n sensul c toate consider
responsabilitatea ca o obligaie de suportare a unei sanciuni
juridice, ceea ce este discutabil; dup prerea noastr sanciunea
nu reprezint dect un instrument de realizare a responsabilitii
juridice.4)
Tot n sensul de mai sus, al depirii concepiei potrivit
creia responsabilitatea juridic constituie doar o obligaie de
suportare a unei sanciuni juridice, este i prerea prof. Mircea
Costin, care susine c responsabilitatea juridic i are temeiul
n faptul ilicit i reprezint un complex de drepturi i
obligaii care formeaz un raport de constrngere, ce apare
ntre Stat ca unicul subiect activ i autorul faptei ilicite, ca
subiect pasiv.5)
Dei constituie un progres fa de celelalte definiii, nu
putem trece cu vederea unele imprecizii, n sensul c nu face
distincie ntre responsbilitatea, rspundere i constrngere,
responsabilitatea fiind redus la raportul juridic de constrngere,
or dup cum vom ncerca s demonstrm, ntre acestea exist
deosebiri de esen. De asemena, este discutabil reducerea
responsabilitii numai la autorul faptei ilicite.
Intr-un dicionar francez de drept, Max Legrand trateaz
responsabilitatea juridic sub trei forme:
-responsabilitatea penal care este definit ca o
instituie juridic guvernat de mai multe principii7);
___________________________
1)
A se vedea prof. I.Oancea, Noiunea rspunderii penale. Analele Universitii
Bucureti, seria Stiine Sociale i Juridice nr. 6/1959, pag. 133
2)
I. Iovna, Consideraii teoretice cu privire la rspunderea administrativ n dreptul
R.S.R., Teza de doctorat, Cluj - 1968,pag. 49
3)
I.Gliga,Consideraii cu privire la definirea rspunderii juridice n S.U.A., Babe
Bolyai, Cluj- 1970, pag. 100
4)
A se vedea i dr. Lidia Barc, Cteva consideraii cu privire la definirea rspunderii
juridice, Revista Dreptul nr. 4/1994, pag. 40
5)
A se vedea dr.Mircea Costin, Responsabilitatea juridic n dreptul R.S.R., Editura
Dacia, Cluj - 1974, pag. 27. Domnia sa arat c responsabilitatea juridic este
complexul de drepturi i obligaii conexe, care potrivit legii se nasc ca urmare a
svririii unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de
ctre Stat, prin aplicarea sanciunii juridice, n scopul asigurrii stabilitii
raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii
de drept."
7)
Intr-o opinie contrar, rspunderea penal este definit ca "obligaia unei persoane
fizice de a rspunde de consecina actelor sale ilicite", iar responsabilitatea ar
constitui o aptitudine, posibilitate real sau vocaie de a lucra cu vinovie.
222
Dr.N.Giurgiu,Rspundere i sanciune de drept penal,Editura Neuron,Focani-1995,
pag. 7
-responsabilitatea civil pe care o definete ca
obligaie ce ne este impus de lege, de a rspunde de pagubele pe
care noi le-am cauzat;
-responsabilitatea funcionarilor publici i
ministeriali definit ca fiind responsabilitatea civil special a
acestora.1)
Indiferent de unele neclariti, reinem c autorul se
refer nu la o simpl obligaie ci la o instituie juridic
guvernat de mai multe principii2)
Analiznd diferitele forme ale responsabilitii juridice
din toate domeniile dreptului, ajungem la constatarea c
responsabilitatea juridic reprezinte mai mult dect un complex de
drepturi i obligaii corelative, cum susine un autor 3),dup prerea
cruia, rspunderea juridic este "instituia" ce cuprinde
ansamblul normelor juridice care vizeaz raporturi ce se
nasc n sfera activitii defurate de autoritile publice, n
temeiul legii mpotriva tuturor acelor care ncalc sau ignor
ordinea de drept, n scopul asigurrii respectrii i
promovrii ordinii publice i binelui public". Si aceast
definiie, este adevrat mai complet, pune n mod greit semnul
egalitii ntre responsabilitate i rspundere, aspect la care ne
vom referi pe larg n cele ce urmeaz.
Din practic observm c sunt cazuri cnd
subiectul, dei responsabil declarat de lege, nu rspunde
deoarece fapta prejudiciabil nu este cunoscut de cei n
drept4), sau partea vtmat nu vrea s reclame, ori a
intervenit prescripia5) etc. Spre exemplu, n cazul cnd Statul
dei a pltit particularului daune cauzate de greeala funcionarului
public, apreciind c este n interesul serviciului, nu-l acioneaz "n
regres" pe funcionarul vinovat i evident, acesta nu rspunde, dei
este responsabil pentru fapta respectiv. In astfel de situaii,
___________________________
1)
Max Legrand, Dictionaire uzuel de droit. Par Max Legrand, Libraire Larousse, Paris,
pag. 646
2)
Dup Sourdat, dreptul nu conine un alt principiul mai fecund dect cel al
responsabilitii. Sourdat, Traita general de la responsabilite ou de l'action en
dommages - enter et en dehors des contrats, Ed. IV, pag. 3
3)
Lidia Barac, Cteva consideraii cu privire la definirea rspunderii juridice. Revista
Dreptul nr.4/1994,pag. 41
223
4)
De exemplu, poliistul, procurorul, judectorul sau orice funcionar public care a luat
mit, dei este declarat de lege responsabil penal, n lipsa denunului i a probelor
necesare, nu poate fi tras la rspundere; parlamentarul care a svrit cu vinovie un
accident de circulaie este responsabil, dar nu rspunde dac nu i s-a ridicat
imunitatea parlamentar; funcionarul public care este responsabil de svrirea unei
abateri disciplinare nu rspunde dac eful su i tolereaz fapta, ori nu a aflat de ea;
la fel, un membru al Guvernului, care n exercitarea funciei sale a svrit o fapt
penal, este responsabil de aceasta, ns nu rspunde dac, potrivit art. 108 pct. 2
din Constituie, una din Camere sau Preedintele Romniei nu decid s cear
organelor n drept urmrirea penal. Intr-un astfel de caz, chiar dac rspunderea nu
"exist" deocamdat, responsabilitatea persist i dac n cadrul termenului de
prescripie, noile Camere sau un nou Preedinte al Romniei decid cererea de urmrie
penal, exist posibilitatea s se nfptuiasc i rspunderea penal pentru actualul
sau fostul membru al Guvernului.
5)
Spre exemplu, potrivit art. 13 din Legea nr. 32/1968, rspunderea contravenional
numai intervine dac n termen de 3 luni de la data svririi faptei nu s-a aplicat
sanciunea. "Aplicarea sanciunii pentru contravenii se prescrie n termen de 3 luni
de la data svririi faptei." Potrivit art. 14 din Legea nr. 32/1968, executarea
sanciunii se prescrie n termen de un an de la data aplicrii ei. Or este evident c, n
cazul depirii acestor termene, nu mai poate fi nfptuit rspunderea
contravenional a funcionarului public, dei acesta potrivit legii este responsabil de
contravenia svrit.
mai putem vorbi de rspunderea juridic a acestui funcionar? Noi
credem c nu. Dar cnd suntem n prezena unui caz concret, n
care la plngerea prii vtmate, instana a stabilit despgubirile
ce le acord, precum i eventual o sanciune, pentru funcionarul
X? Considerm c de-abia acum cnd instana a stabilit
rspunderea lui
X, fa de Z, ne aflm n faa rspunderii juridice a
funcionarului X, deci a responsabilitii materializate de
autoritatea competent. S presupunem c X,n pofida hotrrii
judectoreti definitive de stabilire a rspunderii, refuz s-i
execute obligaiile ce-i revin din aceast hotrre n cazul Y. Intr-o
astfel de situaie va trebui s se apeleze la constrngerea lui X
prin executarea silit pentru realizarea rspunderii, uznd de fora
Statului, caz n care avem de-a face cu rspundere nfptuit prin
constrngere.
Observm deci, c orice om liber i stpn pe faptele
sale, are ntotdeauna responsabilitate, dar rspunderea
efectiv nu o are dect n cazuri concrete, stabilit pe baza
legii de ctre instana sau autoritatea administrativ
competent dup caz. In practic, instana de judecat sau
autoritatea administrativ, atunci cnd aplic legea n cazul
concret, stabilete mai nainte dac subiectul are responsabilitate 1)
224
i numai dup aceea verific dac acesta rspunde pentru fapta
respectiv n mprejurrile date, ceea ce nvedereaz nc o dat
diferena dintre responsabilitate i rspundere. De exemplu, n
dreptul administrativ, n vederea tragerii la rspundere pentru o
fapt a sa (greeal pesonal sau de serviciu) trebuie mai nti s
se verifice dac persoana este sau nu funcionar public i dac prin
lege i s-a declarat i delimitat responsabilitatea sa, respectiv
competena de a rspunde, adic:
-dac la data faptei ocupa legal funcia public;
-dac faptul sau actul administrativ au fost svrite n
executarea atribuiilor sale legale de serviciu sau n legtur cu
serviciul;
-dac exist temei legal, deci un act normativ prin care
acesta este declarat responsabil pentru faptele sale.
Dup aceast prim etap de stabilire a existenei
responsabilitii, n cazul n care se vizeaz rspunderea
funcionarului public, se verific dac exist vreo cauz, care o
nltur (rspunderea) ca de exemplu: cazul fortuit, constrngerea,
starea de necesitate2) etc. In situaia n care nu exist nici o cauz
de nlturare a rspunderii, __________________________
1)
De exemplu, nu a fost instituit nc responsabilitatea juridic pentru:
-minitri, pn la adoptarea Legii responsabilitii ministeriale;
-poliistul care dei descoper n "teren" o contravenie la Legea evaziunii
fiscale, nefiind mputernicit de lege s o constate i sancioneze, nu este responsabil i
deci nu rspunde pentru nentocmirea unui document de constatare i sesizare a
organului competent;
-procurorii i judectorii, pentru unele fapte neprevzute n Legea nr. 92/1992
(nclcarea nesistematic a atribuiilor de serviciu, tergiversarea lucrrilor,
nedeclararea recursului sau a apelului n mod justificat, nejudecarea de urgen i cu
precdere a cauzelor n care inculpaii sunt arestai etc.)
2)
A se vedea prof. univ. dr. A. Negoi, Drept administrativ,Editura SYLVI Bucureti-
1996, "Cauzele care nltur rspunderea contravenional", pag. 187
urmeaz stabilirea vinoviei, respectiv a greelii personale de
serviciu, determinarea prejudiciului i n final a rspunderii
concrete prin actul autoritii administrative sau hotrre
judectoreasc.
Observm c, n acest caz, temeiul rspunderii
juridice administrative a acestui funcionar public, este actul
autoritii administrative sau hotrrea judectoreasc dat
n cauz, inclusiv actul sau faptul juridic produs, cauzator.
Din cele de mai sus, rezult prin urmare c
responsabilitatea juridic este o instituie juridic prin care
225
legiuitorul exprim vocaia la rspundere juridic a unor
persoane, pentru eventualele fapte i acte juridice svrite
direct sau indirect, prin alte persoane, ori prin lucruri aflate
n administrarea lor. Referindu-ne la dreptul public,
responsabilitatea este instituia juridic, prin care orice
persoan de drept public este declarat de legiuitor ca
potenial rspunztoare pentru anumite fapte i acte juridice
ce le poate svri n elaborarea, organizarea, executarea,
respectarea legii i nfptuirea justiiei, personal sau prin
alte persoane ori prin lucruri aflate n administrarea sa.
Spre deosebire de responsabilitate (care este o
rspundere n abstract, o capacitate, o vocaie la rspundere),
rspunderea juridic este rspunderea concret stabilit
dup o anumit procedur de autoritatea competent
(instan sau autoritatea administrativ) finalizat ntr-o
sanciune, nsoit sau nu de anularea actului ilegal,
restabilirea situaiei anterioare, fixarea despgubirii pentru
actul sau faptul ce a cauzat daunele constatate, luarea
msurilor de siguran aplicate sau acordate conform unei
proceduri prevzute de lege.
Dei nu ne-am propus s facem o comparaie sub toate
aspectele ntre responsabilitatea i rspunderea juridic 1), am mai
aduga la cele de mai sus ideea c responsabilitatea juridic
izvorte din lege i se fundamenteaz numai pe aceasta 2), pe
cnd rspunderea juridic i are sursa n hotrrea instanei
judectoreti sau n actul autoritii administrative de
stabilire a acesteia.
___________________________
1)
Rspunderea penal se deosebete clar de responsabilitatea penal, imputabilitate,
culpabilitate i raportul juridic represiv, reprezentnd numai consecina juridic a
svririi faptei penale de ctre infractor", arat Narcis Giurgiu, n Rspunderea i
sanciunea de drept penal, Editura Neuron, Focani-1995, pag. 17
2)
In literatura de specialitate se vorbete de rspundere i responsabilizare. Pentru ca
activitatea justiiei n ansamblul su s fie de o mai bun calitate, s corespund
rolului su social, nu este suficient s fie sancionate - penal, disciplinar sau
patrimonial, prin obligarea la despgubiri - un anume numr de magistrai, ci este
nevoie ca toi magistraii s se simt n permanen responsabili, s aib sentimentul
rspunderii lor eventuale. Aceasta presupune responsabilizarea lor prin instituirea
responsabilitii pentru anumite fapte i acte de comportament negative. A se vedea:
Ana Boar, "Judectorul - putere i rspundere", n revista Dreptul nr. 1/1998 p. 37
226
precum i D. Ludet, "Quelle responsabilit pour les magistrats?", n "Pouvoirs" nr.
74/1995 pag. 133.
Responsabilitatea juridic se declar de lege, spre deosebire de

rspunderea juridic, care se stabilete de instana sau
autoritatea administrativ competent1). A declara
responsabilitatea prin lege fr a reglementa concomitent
modul de transformare a acesteia n rspundere i de
nfptuire concret a rspunderii, nseamn a o lipsi de
coninutul ei juridic, iar partea vtmat de posibilitatea
realizrii dreptului ei.
Simpla prevedere i reglementare prin lege a
responsabilitii juridice, nu echivaleaz cu despgubirea sau
garantarea despgubirii prii vtmate. Nestabilirea de legiuitor
a organelor competente i a procedurii de transformare a
responsabilitii n rspundere, precum i modul de nfptuire a
acesteia, face inactiv responsabilitatea juridic.
Astfel de situaii constatm de exemplu n prezent, n
cazul responsabilitii primarului cnd acioneaz ca reprezentant
al Statului (art. 43, pct. 1 din Legea nr. 69/1991 2)). In aceast
situaie s-au gsit poliitii de la 18 mai 1994, data intrrii n
vigoare a Legii nr. 26/1994 i pn la 11 iulie 1995 cnd a intrat n
vigoare Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare,
precum i ulterior regulamentele Consiliilor de Onoare i Consiliilor
de Judecat; magistraii de la data intrrii n vigoare a Constituiei
din anul 19913) i pn la 13.08.1992, cnd a intrat n vigoare
Legea de organizare judectoreasc prin care s-a reglementat n
mod concret procedura materializrii responsabilitii n
rspundere i organele care o nfptuiesc.
Orice persoan de drept public, poate fi responsabil
penal , civil sau administrativ, pentru faptele sale, dar nu pentru
4)
toate acestea rspunde; spre exemplu, ____________________________

1)
Cu privire la aceste aspecte dr. Mircea Preda arat: "Rspunderea disciplinar a
funcionarului public se nate numai dup ce acesta a svrit abaterea disciplinar
(prin aciune sau inaciune), aceasta constituind deci, temeiul juridic al declanrii
rspunderii sale disciplinare i al aplicrii dac este cazul, a unei sanciuni
disciplinare", dr. Mircea Preda. Tratat elementar de drep administrativ romn. Editura
"Lumina Lex", 1996, pag. 209
2)
Art. 122 din Legea nr. 69/1991 republicat , instituie responsabilitatea primarului n
faa Guvernului, cnd acioneaz ca reprezentant al Statului; astfel Departamentul
227
Administraiei Publice Locale controleaz "exercitarea de ctre primar a atribuiilor
delegate" i propune "msuri corespunztoare" Guvernului. Totui pn n prezent nu
a aprut actul normativ care s reglementeze modul de nfptuire a rspunderii
primarului n acest domeniu i s prevad care sunt acele msuri corespunztoare.
A se vedea i art. 43 din O.G. nr. 22/1997 care a instituit demiterea primarului
pentru cazul de "nendeplinire sau de refuz repetat al atribuiilor n exercitarea
crora acioneaz i ca reprezentant al statului", reglementare considerm
incomplet, care nici cel puin aa nu a fost aprobat de Parlament..
3)
In art. 33, pct. 2 din Constituie se arat "Consiliul Superior al Magistraturii
ndeplinete rolul de consiliu de disciplin al judectorilor. In acest caz, lucrrile sunt
prezidate de preedintele Curii Supreme de Justiie". Evident c de la data intrrii n
vigoare a Constituiei din 1991 responsabilitatea disciplinar a magistratului nu
se putea transforma n rspunderea, pn la nfiinarea Consiliului Superior al
Magistraturii, singura instituie competent s stabileasc rspunderea
disciplinar a magistratului. Orice alte dispoziii legale contrare referitor la aceasta
erau abrogate nc din anul 1991 prin art. 150 din Constituie.
4)
Este adevrat c n dreptul romnesc nc nu s-a reglementat rspunderea penal a
persoanei juridice, aa cum s-a fcut spre exemplu n dreptul francez, ns exist deja
preocupri n acest sens.
rspunderea juridic a funcionarului public poate fi
nlturat din lips de probe, sau ndeplinirea termenului de
prescripie, de inaciunea prii vtmate, ori de cazul fortuit
etc. Responsabilitatea juridic are caracter general ipotetic, pe
cnd de rspundere juridic putem vorbi numai n cazul concret
dup ce aceasta a fost stabilit de autoritatea competent.
Responsabilitatea juridic este anterioar faptei
svrite, spre deosebire de rspundere, care apare numai dup
producerea faptului sau actului juridic generator 1). Rspunderea se
stabilete de ctre autoritatea competent, ulterior
responsabilitii, respectiv dup svrirea faptei, iar
constrngerea administrativ intervine numi atunci cnd
rspunderea nu se realizeaz de bun voie. Dup unii autori,
responsabilitatea este legat de dimensiune "intern a agentului,
pe cnd rspunderea de dimensiunea "extern" a acestuia2).
Rspunderea este un efect al responsabilitii agentului (persoan
public, funcionar public, persoan privat), pentru fapta
generatoare de rspundere3). Constrngerea
administrativ este o nfptuire cu fora a rspunderii juridice. Si
din punctul de vedere al efectelor juridice, sociale i chiar
economice exist deosebire ntre responsabilitate i rspundere
juridic. Simpla declarare a responsbilitii juridice nu este
suficient pentru reglementarea relaiilor sociale. Aceasta,
pn nu se materializeaz n rspundere concret, nu produce
228
efecte juridice, economice, sociale, avnd doar un caracter
preventiv, pe cnd rspunderea juridic concretizat
presupune n mod obligatoriu efecte juridice, sociale,
economice, cu caracter preventiv, reparatoriu, educativ i
constrngtor.
Drepturile i obligaiile sunt virtuale n cadrul
responsabilitii juridice, pe cnd n cazul rspunderii juridice sunt
cuantificate, delimitate pentru ca
___________________________
1)
"Astfel, dac responsabilitatea apare n sistemul legislaiei penale ca o aptitudine,
posibilitate real sau vocaie a unei persoane fizice n vst de peste 14 ani de a lucra
cu vinovie (funcionnd deci, ca una din condiiile generale de existen ale oricrui
subiect activ al infraciunii, independent de svrirea vreunei fapte penale i
indiferent de asumarea vreunei obligaii de a rspunde penal), rspunderea penal
apare potrivit art. 17 alin. 2 din Codul penal, numai n temeiul s avririi unei
infraciuni i presupune ntotdeauna asumarea unei obligaii determinate de a suporta
rigorile legii penale", dr. Narcis Giurgiu, op. cit.. pag.7
2)
M. Florea, op. cit. pag. 27
3)
Inlturarea confuziei ce se face n practic ntre responsabilitate i rspundere, are
o deosebit importan. De exemplu, sunt multe autoriti publice, instituii publice,
care n aprecierea activitii lor, n diferite analize ale strii de legalitate, opereaz
numai cu cifre reprezentnd persoane sancionate i amenzi stabilite, deci un
indicator de responsabilitate concretizat i nu de rspundere nfptuit. In
realitate se trag concluzii eronate atta timp ct nu se urmrete i nu se opereaz
cu numrul i valorea amenzilor ncasate, a despgubirilor pltite i a confiscrilor
rmase definitive. Spre exemplu, sunt foarte multe cazuri cnd rspunderea juridic
contravenional nu se nfptuiete deoarece, procesul-verbal de contravenie a fost
anulat de instan sau s-a prescris executarea sanciunii.
apoi s fie materializate; or, evident numai n cadrul activitii

de materializare1) poate interveni constrngerea administrativ.
Fa de diferenierile semnalate credem c se impune o folosire
precis a conceptelor de responsabilitate i rspundere, att
n dreptul pozitiv, n practica judiciar, ct i n doctrina
juridic. Or nfptuirea conceptelor constituionale de
"garantare-ocrotire", este strns legat de modul de
reglementare a responsabilitii, rspunderii i constrngerii
juridice, preum i de modul de nfptuire a acestora. De exemplu,
n art. 41 din Constituie dreptul de proprietate este garantat, ns
o astfel de garanie nu este real pn ce Parlamentul nu emite
legi care s concretizeze instrumente de garantare,
responsabiliti, rspunderi, pn nu instituie drept abateri abateri,
229
contravenii, infraciuni fapte prin care se atinge dreptul de
prioritate, organele care s desacopere, s cerceteze, s judece i
s trag la rspundere pe care care le ncalc etc.
3. Responsabilitatea juridic i constrngerea

administrativ
In dicionarul Petit Larousse, se arat c verbul
"contraindre" vine de la latinescul constringer i este definit ca
"obligarea cuiva prin for s fac un lucru" 2) or n dicionarul de
neologisme3), termenul "constrngere" este definit ca "aciunea" de
constrngere i rezultatul ei, forare, iar verbul "a constrnge" este
definit astfel: "a sili, a obliga (pe cineva) s fac ceva, a fora".
Reinem c n ambele definiii, aciunea este nsoit de o for,
ceea ce n Dreptul Administrativ se traduce prin fora Statului,
singurul mputernicit prin Constituie, de a dispune de
constrngerea public. Pe de alt parte, se tie c nimeni nu poate
fi constrns, doar pentru "intenie", ci numai pentru o fapt
concret, exterioar, prevzut de lege.
In practic, actul de constrngere este condiionat de
descoperirea faptei pgubitoare, a daunei, de concretizarea
voinei exprimate legal de a folosi fora i de existena i
voina autoritii mputernicite s realizeze constrngerea. In
lipsa oricreia din aceste condiii, constrngerea nu poate
interveni, iar dac ar interveni, ea ar fi lipsit de o baz legal.
Nu trebuie s se confunde constrngerea cu
temerea indus, ca urmare a sanciunii prevzute de lege (n
4)
cadrul responsabilitii) pentru o fapt viitoare, deci posibil. Pe de

alt parte temerea, de sanciunea pentru fapta svrit,
poate s existe pn cnd intervine fenomenul uitrii, dac nu
s-a
_____________________________
1)
"Dar o hotrre judectoreasc nu are nici o valoare dac nu este aplicat, dac nu
poate fi executat, hotrrea fr nici o executare este o simpl prere a
judectorilor. Valoarea hotrrilor o d posibilitatea ei de fi realizat: sabia justiiei
nseamn executarea". Prof. Paul Negulescu, Tratat de drept public, Tomul II, Casa
Scoalelor-1943, pag. 8
2)
Petit Larousse, op. cit. pag. 248
3)
Florin Marcu i Constant Maneca, Dicionar de neologisme, Editura Academiei,
Ediia a III-a, Bucureti - 1978, pag. 256
230
Considerm c ntre aceast "temere" i "constrngere moral" sunt diferene, ce
4)
nu permit confundarea acestora.

declanat n termenul legal procedura constrngerii corelativ cu
rspunderea stabilit de organul competent, respectiv dac nu
sunt ndeplinite condiiile obligatorii la care ne-am referit mai sus.
Este adevrat c existena normei juridice sancionatoare, prin
temerea ce o induce, are un caracter preventiv att pentru
individ, ct i pentru societate, dar atta timp ct nu este
folosit fora n executarea unei hotrri definitive, socotim
c nu ne aflm n prezena unei adevrate constrngeri
administrative. Aa cum am artat, sunt foarte multe norme
juridice nclcate de persoane pentru care, din diferite motive, nu a
fost folosit constrngerea 1)i astfel nici rspunderea juridic
pentru acestea nu s-a nfptuit.
De altfel, credem c aici este i "nodul gordian" al
prevenirii nclcrii legii. Dilema prevenirii apare ca rspuns la
ntrebarea: ce este mai eficient, s majorm sanciunile i
respectiv pedepsele, sau s asigurm operativitatea n
descoperire, i un procent ct mai mare de fapte i autori
descoperii, din cele comise, concomitent cu asigurarea reparrii
prejudiciului i aplicarea unor pedepse modice? In gndirea
juridic s-a exprimat de multe ori ideea c n locul
severitii sanciunilor este preferabil promptitudinea
represiunii (Cesare Beccaria). Din pcate, se constat c la
redactarea noului Cod penal, precum i a actelor normative de
drept administrativ2) s-a avut n vedere prima soluie, evident cu
toate implicaiile negative ce decurg din aceasta.
Dar ce este constrngerea administrativ? Profesorul
Antonie Iorgovan definete constrngerea administrativ ca fiind
"ansamblul msurilor (actelor juridice, operaiuni administrative,
fapte materiale) luate (efectuate) de autoritile administraiei
publice, n baza legii, cu folosirea puterii de Stat i dac este cazul
mpotriva voinei unor subiecte de drept, pentru a sanciona
nclcarea normelor de drept administrativ, a preveni svrirea
unor fapte antisociale i a apra drepturile
____________________________
1)
De exemplu, cnd partea vtmat nu a intentat aciunea, ori a intervenit
prescripia, sau nu a reuit s probeze greeala personal de serviciu a funcionarului
etc., nu poate interveni constrngerea.
231
2)
In ultimul timp se elaboreaz tot mai multe acte normative, prin care, pentru
contavenii sunt prevzute amenzi mari i nchisoare pn la ase luni, folosite pentru
a induce o temere, n sperana prevenirii. Dar neaplicarea acestor sanciuni, dei
crete frecvena contraveniilor, diminueaz temerea i deci eficiena preventiv a
acestor acte normative. Interesant i semnificativ ni se pare raionamentul lui E.
Sperania cu privire la raportul dintre frica de pedeaps i prevenirea infraciunilor i
contraveniilor care, structurat, se prezint astfel:
-cnd crete frecvena pedepsei, crete frica;
-cnd crete frica, crete respectul legii;
-cnd crete respectul legii, scade frecvena pedepsei;
-cnd scade frecvena pedepsei, scade frica;
-cnd scade frica, scade respectul legii;
-cnd scade respectul legii, crete frecvena pedepsei i ciclul se reia.
Si din acest raionament rezult necesitatea tratrii difereniate a
responsabilitii, rspunderii i respectiv a constrngerii. A se vedea E. Sperania,
Principii fundamentale de filozofie juridic, Cluj-1936, pag. 377, citat de V.Dabu, n
Poliiti, procurori i judectori, Regia autonom "Monitorul Oficial", Bucureti.1997,
pag. 51
cetenilor sau dup caz, pentru a asigura executarea actelor
autoritilor judectoreti, respectiv ale Avocatului Poporului, Curii
Constituionale i Curii de Conturi." 1)
Dup unii autori romni, pe baza legislaiei anterioare Constituiei
din 1991, msurile de constrngere se clasific n dou mari
categorii:
a)msuri de constrngere administrativ2)
b)msuri de constrngere judectoreasc.
Argumentul de fond era formualt astfel: de vreme ce
nfptuirea responsabilitii juridice presupune aplicarea unei
constrngeri, atunci logic, trebuie s ajungem la concluzia c i
instanele judectoreti aplic msuri de constrngere, stabilind
rspunderea civil, penal, administrativ 3) etc. In aceast opinie se
pune semnul egalitii ntre "constrngerea judectoreasc" i
activitatea instanelor prin care se stabilete rspunderea civil,
penal, administrativ etc., ceea ce ni se pare discutabil. De
asemenea, se susine, c instana cnd "aplic" msurile prevzute
n art. 91 din Codul penal (mustrare cu avertisment i amend) ct
i cele din art. 198 din Codul de procedur penal, efectueaz
constrngerea judectoreasc, asupra celor vinovai de nclcarea
unor dispoziii legale, aspect la care ne vom referi n cele ce
urmeaz. Mergnd pe acelai raionament, i n baza Legii nr.
29/1990 privind contenciosul administrativ, s-ar putea susine c n
aplicarea articolelor 10 i 16, instana constrnge pe conductorul
autoritii administrative, s trimit lucrrile cerute, ori s execute
232
hotrrea judectoreasc definitiv sub sanciunea amenzii de 500
lei pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat i a plii ctre
reclamant a daunelor pentru ntrziere. Ca urmare, i n acest caz
am avea de-a face cu constrngerea judectoreasc. Asupra acestei
din urm concluzii, avem unele rezerve.
Astfel specific contenciosului administrativ este
executarea operativ a procedurilor i hotrrilor judectoreti
definitive, instana implicndu-se direct prin cele dou instrumente,
respectiv aplicarea amenzii pentru fiecare zi de ntrziere i
stabilirea de daune cauzate de ntrziere. Dar, amenda i daunele
de ntrziere pot fi pltite de "bun voie" direct, ori la simpla
intervenie a executorului judectoresc, situaie n care evident
credem c nu putem vorbi de constrngere. Numai n caz de refuz
i opunere 4) la executarea silit a plii amenzii i daunelor de
ntrziere, cnd prin urmare dispoziia i respectiv hotrrea
judectoreasc definitiv nu poate fi executat, este necesar fora
de constrngere a poliiei, deci a autoritii administrative.
___________________________
1)
Prof.univ.dr. Antonie Iorgovan, Drept Administrativ, vol III, Editura Proarcadia,
Bucureti-1993, pag. 186. Analiza acestei definiii considerm c nu face obiectul
acestei lucrri i ca atare ne vom limita numai la prezentarea modului cum este
definit constrngerea administrativ, de distinsul autor citat.
2)
A se vedea I.Iovna, Drept Administrativ i elemente ale tiinei administraiei,
Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti-1977, pag. 276
3)
I.Iovna, op. cit. pag. 327
4)
A se vedea art. 6 lit. e din Legea nr. 26/1995
In concepia unor autori este extins sfera constrngerii
extra-administrative (judectoreti) i la msurile de constrngere
dispuse de organele Parchetului, pe care o denumete constrngere
procesual-juridic, spre a evoca o constrngere neadministrativ. 1)
Consider c aceast opinie este discutabil,
deoarece instanele i Parchetul, nu posed fora de
constrngere a statului2) i nu realizeaz n principal
constrngerea; spunem aceasta deoarece autoritile
juductoreti, numai n secundar, nfptuiesc acte
administrative i numai n aceste situaii am putea vorbi de
3)
o activitate, dar nu judiciar, ci administrativ. In acest sens,

se exprim i dl. prof. Antonie Iorgovan, care arat: "In anumite
situaii, ndeosebi n cazurile procesuale, instanele judectoreti,
precum i Ministerul Public, recurg la anumite
233
___________________________
1)
Astfel, prof. univ.dr. A.Iorgovan susinea "extinderea sferei constrngerii extra-
administrative i la msurile de constrngere pe care le dispuneau organele
procuraturii n cadrul procesului complex de realizare a rspunderii juridice, de
restabilire a ordinii de drept, de aprare a ordinii i libertii cetenilor. Tocmai de
aceea, am sugerat denumirea de constrngere procesual-juridic, spre a evoca
constrngerea neadministrativ (n sensul c era realizat de alte organe de Stat
dect cele administrative). Fosta procuratur, ca instituie, a disprut, n locul ei a
aprut Ministerul Public, care n concepia legiuitorului nostru constituant, este o
instituie statal ce face parte din sfera autoritii judectoreti, chiar dac procurorii
i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al
controlului ierarhic sub autoritatea Ministrului Justiiei (art. 131 din Constituie). Ca
atare, msurile de constrngere dispuse de Ministerul Public, cel puin sub aspect
formal, ne apar tot ca msuri de constrngere judiciar. Criteriul formal al organului
competent a aplica msurile de constrngere, dei este un criteriu necesar, se
dovedete n unele situaii insuficient pentru a delimita sfera constrngerii
administative, de constrngerea judiciar. Acest criteriu trebuie ntregit cu unul de
coninut, referitor la regimul juridic aplicabil msurii de constrngere respective.
Astfel, vom constata c anumite msuri - dei aplicate de Ministerul Public sau de o
instan judectoreasc - este greu s nu le calificm sub aspectul naturii juridice (i)
prin intermediul categoriilor tiinei dreptului administrativ (msuri de
executare silit, sanciuni administrative, sanciuni contravenionale)." Prof.
univ.dr. Antonie Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, vol. II, Editura Nemira -
1996, pag. 202
2)
C.G. Rarincescu, vorbind despre raporturile dintre Stat i ordinea juridic, dup ce
ne spune c ordinea juridic se caracterizeaz prin ideea de obligativitate
impus activitilor omeneti, c aceast obligativitate se caracterizeaz prin
for, c fora este caracteristic unei organizri sociale, Statul, ajunge la
aceeai concluzie, a autolimitrii legale, atunci cnd afirm c autolimitarea
suveranitii, care nu este dect fora sau puterea de comand a Statului, se
realizeaz prin funcie legislativ, c fora material de constrngere, prin care
se execut i se realizeaz n fapt comandamentele legii, atribuit funciunii
executive i, c rezolvarea conflictelor de drepturi i suprimarea conflictelor dintre
particulari este rezervat funciunei jurisdicionale. Curs de Drept Constituional,
Bucureti - 1940, pag. 70. Pe aceeai linie se nscrie i opinia lui Andrei Rdulescu
exprimat n Noua Constituie a Romniei, 23 de prelegeri publice organizate de
Institutul Social Romn, Tiparul Cultura Naional, Bucureti - 1922, pag. 197,
"Executarea presupune un mijloc de constrngere: ca s ajung ns la aceast
executare, la mijlocul de constrngere, trebuie s nu mai fie discuie asupra aplicrii
legii ... De altfel, ideea de a mpri dreptatea, de a da fiecruia ce este al su, este
anterioar constrngerii, executrii."
3)
Administraia public este o activitate de organizare a executrii, i de
executare n concret a legii, prin activiti cu caracter dispozitiv i prestator,
activitate care se ralizeaz n principal prin sistemul organelor administraiei publice,
dar n subsidiar i prin alte organe situate n alte sisteme de organizare a puterii
statului -sistemul puterii legiuitoare i sistemul puterii judectoreti - precum i n
cadrul unor organizaii particulare care mplinesc activiti de interes public i care
dobndesc, n aceste mprejurri, calitatea de autoriti administrative". Prof. univ.
dr. Alexandru Negoi, Drept Administrativ i Stiina Administraiei, Editura Atlas Lex
S.R.L., Bucureti - 1993, pag. 12.
234
msuri care ne apar ca msuri administrative (s.n.), din punct de
vedere al naturii fizice, al criteriilor intrinseci i, oarecum, al
msurilor procesuale, penale sau civile, dup caz, din punct de
vedere al scopului ce l-a avut n vedere, implicit al regimului juridic
menit a realiza aceast finalitate, regim al procedurii penale, sau
dup caz, al procedurii civile. Aa nct, sub aspectul naturii
juridice, o atare msur de constrngere poate s primeasc o
calificare prin intermediul tiinei dreptului administrativ,
precum i o calificare prin prisma altei ramuri de drept, fr ca una
s o exclud pe cealalt, dimpotriv, ele se presupun reciproc." 1)
Aceeai idee o regsim i la specialitii n dreptul penal i
procesual penal, care arat c "persoanele care au nesocotit
legalitatea n care trebuie s se desfoare procesul penal, pot fi
trase la rspundere administrativ (s.n.) civil sau penal". Dup
cum se observ, distinsul autor la care ne referim face o
deosebire clar ntre sanciunile juridice aplicate de instan,
fiind categorisite dup natura lor ca: administrative, penale sau
civile, pentru a se concretiza formele de rspundere juridic
respective, sanciuni ce vizeaz persoanele fizice i sanciunile
procedurale ce privesc actele ncheiate prin nerespectarea legii. 2)
3. Despre fundamentul responsabilitii juridice

In literatura juridic se folosesc termenii de "temei" sau
"fundament" al responsabilitii. Temeiul, este un termen de
tehnic juridic, folosit de legiuitor. Spre exemplu, n art. 17.
alin. 2 din Codul penal romn, se arat: Infraciunea este singurul
temei al rspunderii penale", n sensul rspunderea penal nu
poate exista n lips, fapt svrit cu vinovie, prevzut i
pedepsit de legea penal. Deci, spre deosebire de rspunderea
penal, temeiul responsabilitii penale l constituie legea care
prevede faptele ce constituie infraciuni, pedepsele ce se aplic
infractorilor i msurile ce se pot lua n cazul svririi acestor
fapte. Potrivit art. 1 din Legea nr. 32/1968, contravenia este
singurul temei al rspunderii contravenionale. "Contravenia .
este fapta svrit cu vinovie, care prezint un pericol social mai
redus dect infraciunea i este prevzut i sancionat ca atare
prin legi, decrete sau prin acte normative ale organelor artate n
legea de fa". De exemplu, n dreptul francez, potrivit legii din 5
235
iulie 1972, Statul este declarat responsabil pentru greelile
personale de serviciu ale magistrailor (temeiul responsabilitii) 3).
Concomitent n aceeai lege i magistraii sunt declarai
responsabili pentru greelile lor personale de
___________________________
1)
Prof. univ. dr. A.Iorgovan, op. cit. pag. 20
2)
Prof.univ.dr. I.Neagu, Drept procesual penal, vol. I. T.U.B.-1979, pag. 215 i
N.Voiculescu, Sanciunile procesuale penale n A.U.B. nr. 1/1971, pag. 121, citat de
prof.univ.dr. A.Iorgovan n Drept Administrativ, Bucureti - 1993, Editura Proarcadia,
pag. 1979. Intr-o opinie contrar, acestea (amenzile) sunt considerate "sanciuni
procesuale cu caracter patrimonial". N.Iliescu n Explicaii teoretice ale Codului de
procedur penal, Editura Academiei R.S.R., Bucureti-1975, pag. 404.
3)
Francis Kernalequen, Institutions judiciares, Litec. Libraire de la Cour de casation,
Paris-1994 pag.74
serviciu. Ins, n acelai act normativ s-a prevzut c aciunea
prii vtmate se ndreapt numai mpotriva Statului responsabil.
Dar Statul, numai dup ce a pltit paguba (deci s-a nfptuit
rspunderea -devenit temei pentru alt rspundere), poate s-l
acioneze pe magistratul responsabil i s transforme
responsabilitatea acestuia n rspundere. La noi n ar,dup 1948,
nu a existat o reglementare a responsabilitii autoritii publice i
deci nici o rspundere efectiv a acesteia pentru pagubele cauzate
prin acte administrative, pn la apariia Legii nr. 1 din anul 1967,
i ulterior a art. 35 din Constituia din 1965, art. 48 din Constituia
din anul 1991 i respectiv a Legii nr. 29/1990.
Singurele dispoziii legale care putea fi invocate erau cele
ale art. 1201 din Codul de procedur civil, respectiv "n cazurile n
care legea prevede dreptul de a cere reformarea sau desfiinarea
de ctre instanele judectoreti a unei decizii sau dispoziii date de
un organ al administraiei de stat, persoanele interesate vor putea
face o plngere la tribunalul popular, n termen de 15 zile de la
comunicarea decizii sau dispoziiei." Or legea prevedea cazuri
foarte limitate de atacare a actelor administrative n probleme ca
cele de spaiu locativ, de munc, contravenii i stare civil. Acest
articol a fost abrogat prin Legea nr. 59/1993.
Deci, legea este singurul temei a responsabilitii
juridice. Responsabilitatea juridic are mai multe forme de
existen respectiv: penal, civil, administrativ, constituional
etc. Temeiul responsabilitii juridice l constituie o sum de
principii de drept, general valabile pentru toate formele de
responsabilitate juridic.1) Dac la principiile generale se mai
236
adaug spre reglementare i altele specifice unor ramuri de drept,
vom obine responsabilitatea juridic specific ramurii
respective.
Principiile sunt ideile de baz general valabile ce se
regsesc n normele care reglementeaz instituiile dreptului.
Un prim principiu general 2) al responsabilitii juridice l
constituie principiul legalitii responsabilitii juridice;
acesta presupune:
-recunoaterea ca valori supreme a drepturilor i
libertilor ceteneti, a dreptii n primul rnd, prin Constituie,
i apoi prin legi organice, ordinare i acte normative emise n
baza acestora (art. 1 al Constituiei din anul 1991);
-prevederea i garantarea prin lege de ctre stat, a
organelor, procedurilor i mijloacelor efective de prevenire,
educare i reparare a oricrei nclcri a drepturilor, libertilor i
intereselor legitime ale omului.
____________________________
1)
Dup cum am artat, socotim c principiul responsabilitii izvorte, n mod
deosebit, din principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului
reciproc al acestora. Dup M. Vraru, "principiul responsabilitii asigur echilibrul
forelor, le menine pe toate pe aceeai linie, i face atent n fiecare moment pe cel
neglijent asupra ndatoririlor sale". M. Vraru, Tratat de Drept Administrativ, Editura
Librriei Socec i C.O. Bucureit - 1928, pag. 133.
2)
A se vedea pe larg V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public, Ed. Global
Lex, Bucureti, 2000, p.50-58
Exercitarea exclusiv de ctre stat a constrngerii a
nlocuit demult principiul barbar al rzbunrii i al "dreptului
individului de a-i face dreptate singur", cu mputernicirea i
obligarea exclusiv a statului de a nfptui actul de dreptate. Dac
nu se prevd i precizeaz responsabiliti n lege, este
evident c acestea nu exist (nullum crimen sine lege i nullum
poena sine lege). Dar nu este suficient prevederea
responsabilitii n lege dac nu se reglementeaz i asigur
toate condiiile pentru transformarea acesteia n rspundere. Aa
cum rezult din art. 3 al Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului, orice fiin uman are dreptul la securitatea sa, i
Statul obligaia s i-o asigure. Iar conform art. 7, "Toi
oamenii...au dreptul la o protecie egal a legii", or n
realizarea acestui deziderat, legiuitorul declar i fixeaz prin lege
responsabilitatea juridic;
237
-c nimeni nu este mai presus de lege (art. 16, pct. 1
din Constituie) iar toi cetenii au aceleai obligaii prevzute de
Constituie i alte legi (art. 15, pct. 1 din Constituie).
"Recomandrile" ce decurg din instituirea responsabilitii
juridice, de a avea o anumit conduit, au valoare de obligaii
juridice, cu caracter general;
-exercitarea drepturilor i libertilor se face numai cu
bun credin, fr a se nclca drepturile i libertile celorlali
(art. 54 din Constituie);
-accesul liber la justiiei este un drept fundamental
legiferat de Constituie, iar prin alte legi s-au prevzut dispoziii
pentru asigurarea nfptuirii acestuia, printre care sunt i cele care
reglementeaz responsabiliti pentru anumite organe de a-l
asigura, precum i responsabilitile pentru cei predispui a-l
nclca.
Egalitatea n drepturi1), constituie un al doilea principiu
important al responsabilitii juridice, care presupune c:
-toi oamenii sunt egali n faa legii i a autoritilor
publice, n sensul c sunt i trebuie s fie la fel de responsabili
juridic;
-nu trebuie s existe privilegii2) sau discriminri n faa
responsabilitii juridice pentru nici o persoan i nici pentru
organele statului sau orice fel de funcionari publici;
-nimeni nu este mai presus de lege, toi sunt
responsabili n faa i n condiiile legii, indiferent c sunt sau
nu autoriti publice;
-criteriile generale de individualizare sau cauzele de
nlocuire, nlturare, agravare ori atenuare a responsabilitii
juridice nu pot fi deduse din ___________________________
1)
A se vedea art. 16 din Constituia din 1991. In lumina art. 16 pct. 2, art. 49, art. 115
i urmtoarele din Constituie, se prevd i raporturi juridice ntre autoritile
publice i persoanele fizice, ori juridice sau n interiorul acestora, raporturi n care
exist subordonare ntre autoritile publice i ceilali subieci ai unor raporturi
juridice - raporturile juridice de drept public, etc
2)
In prezent, exist unele privilegii instituite prin lege, despre care aa cum am artat,
credem c sunt contrare principiului egalitii cetenilor n faa legii consacrate prin
art. 16 din Constituie. Aceste privilegii privesc: judectorii, procurorii, notarii publici,
controlorii financiari ai Curii de Conturi, procurorii financiari i judectorii financiari,
sub aspectul condiionrii cercetrii i trimiterii n judecat a acestora, de obinerea
unor avize, care n cazul c sunt negative, nu pot fi atacate i respectiv anulate. In
acest sens a se vedea pe larg V. Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public.
Ed. Global Lex, Bucureti, 2000, p. 27
238
raiuni de ordin politic, naional, etnic, rasial, religios etc., ele
trebuie stabilite prin lege, n mod egal pentru toi.
Un alt principiu l constituie cel al personalitii, n
sensul c se declar responsabil numai prima persoana fizic sau
juridic,1) care a svrit fapta sau actul juridic; de la acest
principiu exist i unele excepii dar numai cele prevzute de lege
(de exemplu, responsabilitatea pentru fapta altuia sau pentru fapta
lucrului, iar a autoritii sau instituiei publice pentru fapta
funcionarului su etc.).
Principiul libertii de voin,2) a aciunii ori inaciunii,
constituie un alt principiu al responsabilitii juridice. Nu poate
exista responsabilitate dac nu exist libertate de a alege
comportarea care ar evita responsabilitatea. Responsabilitatea
juridic trebuie s existe numai atunci cnd subiectul, de bun voie,
a ales conduita contrar normei juridice. In acest sens, este valabil
maxima "Cu ct libertatea este mai mare, cu att responsabilitatea
crete". Deci, spaiul rspunderii este coextensiv cu cel al libertii.
Un alt principiu general al responsabilitii juridice l
constituie principiul umanismului. Umanismul dreptului
presupune o ierarhizare fcut de legiuitor a elementelor - scop
ale responsabilitii juridice, prin punerea accentului n primul rnd
pe prevenire, apoi reparare i n ultimul rnd pe represiune,
ideea principal fiind de protecie, ocrotire i educare. Acest
principiu trebuie avut n vedere nu numai la reglementarea
responsabilitii juridice, ci i n stabilirea procedurilor i a
cauzelor de nlturare, agravare i atenuare a acesteia.
Principiul concordanei ntre drepturi i obligaii,
ntre putere i responsabilitate. Nu poi face responsabil o
persoan dect numai pentru ceea ce aceasta putea i era obligat
s fac, dar nu a fcut. Dup sociologi, conflictele ntre oameni sunt
manifestri ale "nenelegerilor" asupra naturii obiectului, scopului
sau mijloacelor de satisfacere a intereselor lor, divergene care, n
ultim instan sunt de ordin motivaional. Sensul autentic al
actelor umane nu poate fi dezvluit fr cunoaterea mobilului i
motivelor3) generatoare, n raport de care se stabilete i
___________________________
1)
Conform legislaiei n vigoare, n Romnia persoana juridic nu rspunde penal. In
Dreptul penal francez ns, persoana juridic poate rspunde penal.
239
2)
In toate cele trei ipostaze ale rspunderii omul este confruntat cu trei instane care-l
ntreab i fa de care este rspunztor:-Dumnezeu ca donator al libertii i ca surs
a ei: Ce ai fcut cu libertatea care i-am dat-o?
-societatea (alii): De ce nu i-ai respectat obligaiile legale, religioase,
morale, la care ai consimit ca limite de exersare a libertii tale i a noastr?-n faa
mea, ca primitor al libertii i ca modelator al eului meu: Ce am fcut cu libertatea pe
care am primit-o?A se vedea Gabriel Liiceanu, Despre limit, Editura Humanitas,
Bucureti-1997, pag. 136-137
3)
De exemplu,"Mobilul actului administrativ este ceea ce determin organul
administraiei publice s uzeze de competena sa n emiterea actului", arat dl. prof.
univ.dr.Al. Negoi. Acesta (mobilul) este scopul competenei conferite funciei, fiind
indisolubil legat de interesele generale pe care le satisface. "Motivul actului
administrativ este ceea ce constituie justificarea coninutului su" - susine distinsul
autor - "este cauza acestui act, a dispoziiei pe care o cuprinde actul respectiv". Deci,
motivul trebuie s fie efectul mobilului i cauz a actului. Dac mobilul sau motivul
sunt ilegale, atunci i actul este ilegal. A se vedea prof. univ. dr. Al. Negoi, op. cit.
pag. 145
responsabilitatea.
In acest sens, pledeaz i ideea dup cum, nevoile
l-au format pe om ca fiin social i l fac s existe i s se
dezvolte n continuare.1) Capacitatea mediului de a genera noi i
noi nevoi, a fost relevat de Hegel care afirma: "Orientarea vieii
sociale, spre multiplicarea nedeterminat i specializarea
trebuinelor, mijloacelor i plcerilor, ca i diferenierea trebuinei
naturale de cea artificial nu are hotar." Dup Maslaw, scara
motivaional cuprinde urmtoarele niveluri ale nevoilor:
a)fiziologice b)de siguran; c)de dragoste i apartenen, d)de
afirmare i recunoatere social, e)de autodepire.
Raportul dinamic dintre nivelul ierarhic al
motivelor proprii pe care prile aflate n interaciune i le
satisfac i respectiv nivelul ierarhic al motivelor pe care le satisfac
celorlali, se cheam balana motivaional, ce st la baza
comportamentului. Cu alte cuvinte, necesitile sociale obiective,2)
att ale persoanei ct i ale societii, au un rol deosebit n
determinarea comportamentului persoanei (persoanei private
sau publice), inclusiv n privina incident asupra legilor 3) care
guverneaz relaiile dintre acestea.
Spre exemplu, fundamentul pagubei const n gradul
de frustrare a satisfacerii necesitilor sociale ale persoanei
private sau de drept public, iar al despgubirilor este determinat de
gradul de recunoatere a nivelului de frustrare a necesitilor
sociale subiective ale victimei, n timp ce sanciunea i are izvorul
240
din nevoia de constrngere i educaie, impus de necesitile
sociale obiective ale societii.
Pe de alt parte, nu poate fi realizat un drept, dac nu
este reglementat o obligaie corelativ acestuia pentru o alt
persoan, situaie n care nu am putea vorbi de responsabilitate.
De asemenea, nu poate fi nfptuit responsabilitatea unui
funcionar sau a unei autoriti publice, dac acetia nu au puterea,
respectiv competena prevzut de lege s previn i nlture fapta
generatoare de rspundere. Spre exemplu, apreciem c este
incorect s-l faci responsabil pe eful nemijlocit (funcionar public),
de greelile subordonailor si, dac acesta nu dispunea de
instrumente juridice legale (putere, sau cu alte cuvinte autoritatea
instituional) pe care s le fi folosit pentru prevenirea svririi
unor fapte ilegale de ctre subordonai.
___________________________
1)"
In termeni generali, cursul vieii ncepe cu o dependen total care devine n timpul
pubertii independen relativ, pentru a se transforma n timpul adolescenei n
responsabilitate social. Astfel de transformri ale personalitii trebuie s implice
schimbri majore ale motivaiei." Gordon W. Allport, Structure et developement de la
personalite Ctlin Mamali, Balana motivaional i coevoluia, Editura St. Cres,
Bucureti-1981, pag. 40
2)
"Societatea este fondat pe pluralismul puterilor, comportnd un risc inevitabil a
nfruntrii i dezordinii. Or, dezordinea, d celor slabi dominarea zgomotoilor i
puternicilor. De aici vine nevoia de ordine i securitate." V.Giscard d'Estaing,
Democratie Francaise, Editura Fayard-1974, pag. 136
3)
"Legea este mijlocul prin care se stabilete aria nevoilor locale i competena
organelor autoritilor publice (s.n.), care acioneaz pentru realizarea acestor
necesiti". Prof.univ.dr.Al. Negoi, op. cit., pag. 51. Or, n raport de competena
autoritilor publice, se stabilete i responsabilitatea acestora.
In poliie, n prezent sunt astfel de cazuri, cnd puterea
este concentrat exclusiv n mna efului de unitate, iar pentru
greelile cadrelor sunt sancionai de regul efii de birouri,
servicii, n condiiile n care acetia, nefiind investii cu suficiente
drepturi de sancionare sau recompensare a subordonailor, nu pot
efectiv s previn evoluia negativ a abaterilor dei cunosc cel mai
bine cauzalitatea acestora. De aceea, este necesar s existe
ntotdeauna un echilibru ntre puterea materializat n
autoritatea instituional a funcionarului public i
responsabilitatea acestuia.
Principiul existenei i dezvoltrii sociale1) impune
satisfacerea nevoilor sociale obiective care se realizeaz prin
definirea i instituirea responsabilitii, precum i prin
241
transformarea acesteia n rspundere concret, a crei realizare se
face2) i prin fora de constrngere a Statului dup caz. Scopul
Statului i n mod deosebit al administraiei publice este
satisfacerea nevoilor sociale obiective, pe baza principiilor
serviciilor publice i al solidaritii sociale. De aceea,
serviciile publice, ntr-o bun administraie, trebuie s funcioneze
astfel nct s nu aduc pagube vreunei persoane 3); n cazul n care
s-a adus o pagub unei persoane de ctre serviciul public, statul
trebuie s-o repare, deoarece, conform
___________________________
1)
S-a susinut de ctre unii, c fundamentul juridic al responsabilitii statului rezid
din ideea de echitate ca expresie a principiului "neminem laedere". Promotorul acestei
teorii, H. Berthlemy, spune c "n pur echitate, oricare ar fi cauza acestor daune,
repararea lor este necesar, pentru c nu ar fi just ca unul singur s sufere de pe
urma msurilor luate n interesul tuturor" iar Cornien, comisar al guvernului francez,
n concluziile pe care le pune n faa Consiliului de Stat francez, n afacerea Cornien,
spune c: "Temeiul responsabilitii statului att fa de teri, ct i fa de agenii si,
nu st ntr-un text pozitiv de drept civil, ci ntr-un principiu superior de dreptate, din
care decurg nsei textele pozitive, pe care judectorii le vor aplica. Este vorba aadar
de o legislaiune de echitate, iar nu de drept scris." Paul Negulescu, Dreptul
Administrativ Romn, vol. I, Bucureti - 1925, pag. 316
2)
"Fundamentul dreptului public numai este dreptul subiectiv de comand, cu regula
de organizare i de gestiune a serviciilor publice. Pe scurt, dreptul public, este dreptul
obiectiv al serviciilor publice.
Ca i dreptul privat, care nceteaz a mai fi fondat pe dreptul subiectiv al individului,
pe autonomia de voin a persoanei - i care este acum bazat pe funcia social care
se impune oricrui individ - Dreptul public nu mai este fondat pe dreptul subiectiv la
statului, pe suveranitate, ci se bazeaz pe noiunea de funcie social a guvernanilor,
avnd ca obiect organizarea i funcionarea serviciilor publice". Prof. univ. dr. Dan
Ciobanu, Drept Constituional Romn, Editura Hyperion XXI, Bucureti-1993, pag. 32.
3)
"Compatibilitatea ntre sistemul administraiei publice i societate este asigurat de
felul n care acest sistem reuete s-i regleze structurile i aciunile n raport de
nevoile societii. Pentru a reui aceasta, este nevoie de o cunoatere deplin a
necesitilor pe care le are sistemul social global... Pe baza cunoaterii nevoilor
societii, sistemul administraiei publice i reglementeaz structurile i modalitile
de aciune responsabilitatea (s.n.) potrivit cu particularitile pe care le prezint
mediul social n raport cu care acioneaz administraia." Prof.univ.dr. Al. Negoi, op.
cit. pag. 22-23. "Responsabilitatea statului. Este suficient ca regulata funcionare a
mecanismului de Stat s cauzeze unui individ un prejudiciu, pentru ca Statul s fie
obligat s-l repare, indiferent dac se poate sau nu imputa agenilor culpa sau reaua
credin." Curtea de Apel III, Bucureti, dec. 64 din 14 februarie 1935, n Repertoriu
de Jurispruden Administrativ Bucureti, 1935, pag. 525
principiului solidaritii sociale, Statul i-a asumat aceast
responsabilitate prin raiunea sa de a fi.
242
Principiul reparrii integrale a prejudiciului,
presupune att repararea prejudiciului efectiv - damnum emergens
- ct i beneficiul nerealizat - lucrum cessans. De asemenea,
repararea trebuie fcut att pentru prejudiciile materiale ct i
cele morale. Spre exemplu, n domeniu dreptului administrativ,
potrivit art. 48 pct. 1 din Constituia Romniei, persoana
vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-
un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal al
unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului
pretins, anularea actului i repararea pagubei1).
Principiul reparrii prompte a prejudiciului.
Realitatea nvedereaz n adevr faptul c, n intervalul cuprins
ntre cauzarea unui prejudiciu i nceperea reparrii acestuia, n
patrimoniului persoanei lezate se pot produce noi i noi urmri
duntoare care, la rndul lor, pot fi cauza altor daune. In
accepiunea sa propriu-zis, nlturarea n ntregime a prejudiciului
trebuie s urmreasc restabilirea prin reparare, a situaiei
anterioare producerii prejudiciului, restabilire pe care, chiar atunci
cnd potenial ar fi posibil, trecerea timpului o poate ngreuna sau
zdrnici. Spre deosebire de alte ramuri de drept, n dreptul
administrativ, procedura transformrii responsabilitii n
rspundere este mai operativ, termenele sunt mai scurte,
procedurile mai simplificate n administrarea probaiunii, iar
garaniile mai ferme.
In ultima perioad de timp, n dreptul pozitiv i-au fcut
apariia norme care reglementeaz responsabilitatea
administrativ sub dou aspecte. In primul rnd prevd drepturile
cetenilor i obligaia general a Statului de a le garanta. In al
doilea rnd, prin dispoziii cu putere constituional, instituie
responsabilitatea administrativ att a Statului, a funcionarului
public ct i a persoanei particulare n calitate de guvernat 2), (art.
40 din Constitiia din 1991).
Spre exemplu, n Constituia Romniei din anul 1991,
este prevzut funcia de aprare social a Statului i de
garantare a drepturilor i libertilor ceteneti. "Romnia este
stat de drept democratic i social (s.n.) n care demnitatea
omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a
personalitii umane, dreptatea (s.n.) i pluralismul politic,
reprezint valori supreme i sunt
243
__________________________
1)
"Din prevederile art. 11 al Legii nr. 29/1990, potrivit crora, instana, soluionnd
aciunea n concencions administrativ, poate dup caz, s anuleze n tot sau n parte
actul administrativ, s oblige autoritatea administrativ s emit un act administrativ
sau s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris iar n cazul admiterii
aciunii, va hotr i asupra daunelor materiale i morale cauzate, rezult c, prin
Legea nr. 29/1990 s-a instituit, n ara noastr, un contencios de plin jurisdicie." Dr.
V.I. Priscaru, Contenciosul administrativ romn, Editura ALL, Bucureti-1995, pag.
150.
2)
Constantin Dissescu, n Dreptul Constituional-1915, pag. 249, a definit Statul ca "o
unitate alctuit din reuniunea mai multor oameni, pe un teritoriu determinat, n
forma guvernailor."
garantate". Introducerea cuvntului "social"1) n acest articol, are
scopul de a evidenia mai bine responsabilitatea Statului n
ideea de aprare social, n spiritul dreptii, idee care se
regsete i n Constituia Franei (art. 2), a Germaniei (art. 20), i
a Spaniei (articolul 1).
"Din faptul c organele Statului au devenit garania
afacerilor colectivitii decurge obligaia lor de a aciona n
exercitarea funciilor ce le-au fost acordate. De aceea, inaciunea
autoritii publice a funcionarului su devine un temei
juridic pentru rspunderea Statului." 2) Astfel, n art. 48 din
Constituia Romniei, este definit o form a
responsabilitii administrative prin instituirea obligaiei
autoritii publice la recunoaterea dreptului pretins, prin
anularea actului ori repararea pagubei n cazul ipotetic de
vtmare ntr-un drept printr-un act administrativ sau prin
nesoluionare n termen legal a unei cereri ndreptite.
Responsabilitatea juridic penal i are temeiul n mai
multe articole din Constituie, ncepnd cu articolul prin care
constituantul mputernicete legiuitorul organic s instituie
"infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora"(art. 72 lit.f)
i continund cu toate articolele n care se vorbete de garantarea,
ocrotirea, asigurarea, aprarea etc. a unui drept sau liberti, n
baza crora trebuiau incriminate faptele i actele periculoase
pentru drepturile i libertile prevzute (art. 22-49, 50, 52 .a. din
Constituie).
De asemenea, responsabilitatea politic, penal, civil,
administrativ a Guvernului i membrilor acestuia i are temeiul n
art. 108 din Constituie.
244
Att n Constituia Romniei din anul 1991, ct i alte
legi, sunt folosite conceptele de responsabilitate i rspundere, n
mod diferit. Astfel, n art. 108 din Constituie institulat:
"Rspunderea membrilor guvernului", gsim termenii de
"responsabilitate ministerial", atunci cnd se dispune:"Cazurile de
rspundere i pedepsele aplicate membrilor guvernului sunt
reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial".
Aceasta nseamn c n legea privind responsabilitatea ministerial
se va reglementa att responsabilitatea ministerial ct i
rspunderea membrilor guvernului, concepte care sunt total
diferite. Deci, temeiul responsabilitii ministeriale l constituie pe
lng aceast dispoziie constituional,
___________________________
1)
In Rspunderea civil delictual, Bucureti-1994,pag. 22, dr. Neculaescu Sache, sub
un anumit aspect, vorbete de o accentuare a "socializrii reparrii pagubelor prin
tehnicii care prolifereaz pe msura progresului tehnologic, de la asigurrile sociale
pn la asigurrile obligatorii de daune, la constituirea diferetelor forme de garanie
etc., n definitiv, toate semne ale unui nalt grad de mutualitate, de cretere a
solidaritii sociale, atunci cnd, desigur, asemenea activiti nu-s animate de scopuri
eminamente speculative. Asemenea tehncii de socializare a reparaiilor pagubelor, ...
denot, pe lng solidaritatea social i preocuparea de a indemniza ct mai rapid i
satisfctor victima, precum i o anumit socializare a cauzalitii daunelor..."
78)
Prof. univ. dr. Dan Ciobanu, op. cit. pag. 32
legea special care o reglementeaz n baza principiilor generale
i speciale ale acestui tip de responsabilitate juridic. Tot din
formularea art. 108, observm c responsabilitatea are caracter
general, iar rspunderea are un caracter concret. In art. 1 al Legii
administraiei publice locale, (Legea nr. 69/1991), se folosete
termenul de resposabilitate a organelor administraiei publice
locale, cnd le fundamenteaz pe propria responsabilitate,
principiul autonomiei administrative de organizare, funcionare i
gestionare a intereselor colectivitilor pe care le reprezint.
Intr-o lege mai recent, respectiv legea privind statutul
cadrelor militare (Legea nr. 80/1995), n art. 8 lit. "B", gsim o
reglementare mai exact i o folosire corespunztoare a termenilor
de responsabilitate i rspundere. Astfel, cuvntul responsabil
este folosit atunci cnd legiuitorul declar responsabile cadrele
militare de misiunile ce le sunt ncredinate, "Cadrele
militare...fiind responsabile, de modul n care ndeplinesc
misiunile ce le sunt ncredinate". Iar termenul de rspundere
245
apare n construcia "neexecutarea ordinelor n aceste condiii
nu atrage rspunderea penal i civil a subordonailor." Este
vorba de ordinele de a executa "acte contrare legii, obiceiurilor
rzboiului i conveniilor internaionale la care Romnia este
parte". Si aici, rspunderea apare ca ulterioar responsabilitii i
se stabilete de autoritatea competent, care n cazul de mai sus
este mpiedicat prin lege s o nfptuiasc.
Astfel putem socotim c temeiul responsabilitii
juridice l constituie legea i principiile de drept ce stau la
baza acesteia, n timp ce fundamentul rspunderii juridice
este altul. Dup prerea noastr, temeiul rspunderii juridice
l constituie trei elemente cumulative:
a)-svrirea actului sau faptului generator de
resposabilitate care poate fi: infraciune, delict, cvasidelict, abatere
disciplinar, administrativ, contravenie, act administrativ ilegal i
chiar legal n anumite cazuri prevzute de lege etc.;
b)-legea care reglementeaz responsabilitatea juridic,
procedura nfptuirii acesteia, organele abilitate i actele sau
faptele generatoare;
c)-hotrrea judectoreasc sau actul autoritii
publice mputernicite de lege prin care s-a stabilit i nfptuit n
concret rspunderea juridic a persoanei fizice sau juridice (de
drept public sau privat).
Nereglementarea responsabilitii administrative
atrage, multiple consecine negative. Astfel, n lipsa
responsabilitii declarate i delimitate de legiuitor, la cei chemai
s administreze se nate ideea c actele funcionarilor publici,
orict de abuzive ar fi, sunt de nenlturat, ba chiar deasupra
legilor; de asemenea, apare convingerea c numai prin prevenirea
dorinelor superiorilor lor, funcionarii se pot menine n posturile
pe care le ocup i nu prin respectarea legii.
De aceea desele cazuri de nereglementare a

responsabilitii funcionarilor publici,1) care, din pcate, prin
numrul lor au devenit regul, constituie una din condiiile care
favorizeaz proliferarea corupiei i tolerarea incompetenei.
246
5. Despre responsabilitatea juridic n Constituiile

unor ri 2)
Principiile dreptii i solidaritii sociale sunt
ntruchipate n funcia de aprare social a statului i consacrate
n mai multe articole ale Constituiei Germane. In articolul 20 se
prevede "Republica Federal a Germaniei este un stat federal
democratic i social (s.n.), iar n articolul 1 se arat "Demnitatea
omului este intangibil. Toate puterile publice sunt inute a o
respecta i proteja n consecin, poporul german recunoate
omului drepturile inviolabile i imprescriptibile ca fundamental al
comunitii umane a pcii i justiiei n lume". Din aceste dispoziii,
observm c puterilor publice le este ncredinat responsabilitatea
juridic de a respecta drepturile i de a le proteja. Iar art. 34, care
este intitulat "Responsabilitatea administrativ, n caz de
nclcare a obligaiilor de serviciu" detaliaz responsabilitatea
administrativ, n formele cunoscute astfel: "Dac vreunul din
funcionari, n exercitarea sarcinii publice ce i este ncredinat,
ncalc obligaiile ce i sunt impuse de aceast sarcin, n ceea ce
privete un ter, responsabilitatea incumb n principiu
statului sau organismului n serviciul cruia se gsete. Dac
fapta este comis cu intenie, sau ca o greeal grav dreptul
la recurs este rezervat. Pentru aciunea n daune interese i
recurs, nu trebuie excluse cile judiciare." In art. 19 pct. 4 se
prevede: "Oricine este lezat n drepturile sale, de o autoritate
public, poate recurge la cile judiciare. Recursul la jurisdicia
ordinar este deschis, dac o alt jurisdicie nu este competent".
Articolul 65, denumit "Repartizarea responsabilitilor",
dispune: "Cancelarul federal fixeaz liniile directoare ale politicii i
i asum responsabilitatea acestora (s.n.).In aceste limite
(s.n.) fiecare ministru federal dirijeaz departamentul su ntr-un
mod autonom i sub propria responsabilitate (s.n.)".In art. 22 din
Constituia Belgiei, se prevede: "Legea determin care sunt agenii
responsabili (s.n.) pentru violarea secretului corespondenei
ncredinate potei", iar n art. 24 se arat: "Nu este necesar nici o
autorizaie preabil, pentru a exercita urmrirea contra
funcionarilor publici, pentru faptele administraiei lor, n afar
de cele statuate n ceea ce-i privete pe minitri".
__________________________
247
1)
De exemplu, sunt cazuri de norme care sunt declarate obligatorii pentru funcionarul
public, dar fr sanciune ca element al responsabilitii. Un exemplu edificator este
H.G. Romniei nr. 671/1991, privind regulile de comportare ale funcionarilor publici.
Din nefericire multe acte normative exceleaz n a sanciona numai faptele
ceteanului nu i ale funcionarului public, care nu-i ndeplinete atribuiile de
serviciu n domeniul respectiv reglementat i cauzeaz un pericol social ce depete
limitele unei abateri disciplinare.
2)
Les Constitution de l'Europe de Douze, La documentation francais, Paris-1992
Astfel, n Belgia numai pentru cercetarea i tragerea la
rspundere a minitrilor este necesar avizul sau autorizarea
prealabil, iar ceilali funcionari publici nu mai beneficiaz de un
astfel de tratament juridic.
Constituia din Danemarca, n art. 13, proclam: "Regele
este iresponsabil; persoana sa este inviolabil i sacr; minitrii
sunt responsabili de conduita lor n faa guvernului.
Resposabilitatea este reglementat prin lege", iar n art. 14 se
arat c "fiecare ministru care a contrasemnat, este responsabil
de acea decizie".
Din primul articol al Constituiei spaniole, se desprinde
principiul solidaritii sociale, al aprrii sociale, precum i
faptul c, toate puterile statului, inclusiv n domeniul
responsblitii, eman de la popor "n raport de necesitile
sociale obiecive". "Spania se constituie ntr-un stat de drept social
i democratic, care apr ca valori superioare de ordin juridic
libertatea, jutiia, egalitatea i pluralismul politic". Iar n art. 3 se
dispune: "Constituia garanteaz principiile legalitii, ierarhiei i
publicitii normelor, neretroactivitii dispoziiilor, implicnd
sanciuni care nu favorizeaz, ori care restrng drepturile
individuale, securitatea juridic, responsabilitatea puterilor
publice i interdicia tuturor aciunilor arbitrare din partea
lor (s.n.)".
De asemenea, n art. 56, punctul 3 se prevede: "Persoana
regelui este inviolabil i nu este supus responsabilitii", iar n
art. 106 pct. 2 se dispune: "particularii, numai n termenele stabilite
de lege vor avea dreptul de a fi indemnizai pentru toate pagubele
cauzate bunurilor i drepturilor lor, n afara cazurilor de for
major, de fiecare dat cnd pagubele vor fi consecina
funcionrii serviciilor publice". Interesante sunt i dispoziiile
art. 117: "Justiia eman de la popor i este administrat n numele
regelui prin judectori i magistrai care constituie puterea
judiciar i sunt independeni, inamovibili, responsabili i supui
248
exclusiv legii", precum i ale art. 121 care dispune: "Pagubele
cauzate prin erori judiciare, precum i cele care rezult din
funcionarea anormal a administrrii justiiei, dau dreptul la
o indemnizaie n sarcina Statului conform legii".
In Constituia francez, chiar prin art. 2 Frana este
declarat o Republic indivizibil, laic, democratic i social,, iar
n art. 21 se arat: "Primul ministru dirijeaz aciunile guvernului.
El este responsabil (s.n.) pentru aprarea naional." Inc din
Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789, rezult c
drepturile acestora se nasc odat cu indivizii i numai odat cu ei.
"Oamenii se nasc i mor liberi i egali n drepturi", "Garania
drepturilor omului i ceteanului necesit o for public". Iar n
art. 15 se prevede:"dreptul societii de a cere socoteal
tuturor agenilor publici de administraia lor".
Potrivit art. 17 din Constituia Japoniei, orice persoan
care a suferit o vtmare, prin actul ilegal al unui funcionar
public, are dreptul s reclame reparaia acesteia de la Stat sau de
la autoritile publice, dup cum se stabilete prin lege. Iar n art.
16 din aceiai Constituie, se arat c fiecare om are dreptul la
petiionare n mod panic cu privire la repararea daunelor, la
destituirea funcionarilor publici etc.
Rezult cu prisosin c fundamentul responsabilitii
administrative, penale, constituionale, civile i n general al
responsabilitii juridice a autoritiilor publice i funcionarilor
acestora, l constituie legea suprem - Constituia i legile
care i au izvorul n aceasta i care consacr principiile
umanismului, solidaritii i aprrii sociale, ale echitii i
dreptii, egalitii n drepturi, libertii de voin,
concordanei ntre drepturi i obligaii, precum i ntre
putere i responsabilitate i altele.
De asemenea, reinem c responsabilitatea juridic nu
poate produce efecte juridice fr reglementarea rspunderii
juridice i nfptuirea acesteia n temeiul unui act sau fapt juridic
concret.
6. Despre formele responsabilitii juridice

"Rspunderea juridic, tinde s ocupe centrul dreptului
civil i al dreptului n totalitatea sa n materia dreptului public i a
249
dreptului privat, n toate direciile, se ajunge la aceast problem a
rspunderii; n domeniul persoanelor sau al familiei, ca i n acela
al bunurilor, ea este a tuturor momentelor i a tututor situaiilor;
rspunderea devine punctul nevralgic comun al tuturor instituiilor
noastre." 1)
Dup cum se tie, forma i structura rspunderii juridice
este determinat de natura raportului juridic i deci a normei
juridice care reglementeaz actul sau faptul juridic. Or, dup cum
am vzut, prin norma de drept este reglementat responsabilitatea
juridic. Astfel, n funcie de tipul de principii i norme juridice ce o
reglementeaz, responsabilitatea este cunoscut sub dou forme
distincte:
a)-responsabilitatea de drept public;

b)-responsabilitatea de drept privat.
De menionat, c n domeniul dreptului privat ori public,

responsabilitatea juridic pstrndu-i caracterul uneia dintre
aceste ramuri fundamentale ale dreptului, mbrac forme diferite.
Astfel, o alt mprire a responsabilitii juridice se poate face n
funcie de modul concret de reglementare a acesteia, care este
specific fiecrei ramuri de drept dup cum urmeaz:
responsabilitate
___________________________
1)
Louis Joserand. Prefa la lucrarea lui Andre Brune Raports et domaines des
responsabilites contractuelle et delictuelle, pag. 5,(citat dup Ion M. Anghel, Francise
Deak, Marin F. Popa Rspunderea civil, Editura Stiinific, Bucureti - 1973, pag. 12,
nota 1).
constituional1), responsabilitatea civil, responsabilitate
penal, responsabilitate
administrativ, responsabilitate specific dreptului muncii etc.
Dup subiectul responsabilitii, aceasta poate fi
colectiv sau individual. Responsabilitatea individual poate
mbrca forma responsabilitii ceteanului2), responsabilitii
funcionarului, responsabilitii funcionarului public3),
responsabilitatea unor categorii speciale de funcionari (medic,
notar, poliist etc.).
250
Din punct de vedere al vinoviei subiectului,
responsabilitatea se mai poate mpri n:
a)-responsabilitatea obiectiv (adic instituit prin
voina legiuitorului pentru anumite situaii cnd trebuie protejat
subiectul pasiv chiar n lipsa vinoviei subiectului activ); de
exemplu, responsabilitatea obiectiv a puterii publice, pentru fapta
serviciului public sau a funcionarului public4), svrit fr
vinovie; socotim c, n actuala reglementare, nimic nu se opune a
se admite responsabilitatea statului i a autoritilor publice,
pentru pagubele cauzate prin acte administrative legale.
Credem ca aceasta rezult din principiul solidaritii sociale preluat
n art. 1 pct. 3 din Constituie ct i din art. 48 din Constituie.
Analiznd art. 48 din Constituia din anul 1991, constatm c
acesta nu mai condiioneaz rspunderea autoritii publice
pentru pagubele cauzate, de caracterul ilegal al actului
administrativ. Spre deosebire de art. 48 din Constituia din anul
1991, n constituiile anterioare, responsabilitatea autoritii
publice era condiionat de caracterul ilegal al actului. Astfel,
din art. 99 al Constituiei din 1923, condiia ilegalitii actului
rezult din expresia "care violeaz un text expres al Constituiei ori
legilor n vigoare". Iar n articolul 35 al Constituiei din 1965, se
folosete sintagma "act ilegal", precum i "anularea actului". De
aceea, credem c art. 48 din Constituia de la 1991, permite
repararea pagubei cauzate prin actul legal, fr s fie
necesar anularea acestuia, soluie care ni se pare necesar ntr-
un stat de drept. Atunci cnd legiuitorul constituional a vroit s fie
atacat un act pe motiv de ilegalitate,
____________________________
1)
Prof. univ. dr. I. Deleanu, Justiia Constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti -
1995, pag. 9 i urmtoarele. Dup ali autori, "suspendarea efului de stat sau
revocarea unui membru al Guvernului ori revocarea Guvernului, n ansamblu, urmare
a votrii unei moiuni de cenzur, sunt sanciuni cu dubl natur juridic, aa nct
rspunderea pe care ele o concretizeaz ne apare ca fiind o instituie constituional-
administrativ" prof. univ. dr. A. Iorgovan, Tratat de Drept administrativ, vol. II, pag.
676. Dup dr. V.Priscaru, "Guvernul ca organ colegial, nu poate rspunde dect
politic, iar sanciunea acestei rspunderi este retragerea ncrederii n Guvern, ceea
ce atrage demiterea acestuia.": V.Priscaru, Tratat de drept administrativ romn,
Partea general, Ediia a II-a, Editura ALL, Bucureti - 1996,pag. 102.
2)
Se mai poate vorbi de responsabilitatea ceteanului strin, a apatridului, a
azilantului etc.
251
3)
Att n dreptul penal, ct i n dreptul administrativ se face distincie ntre
responsabilitatea funcionarului i responsabilitatea funcionarului public i chiar
responsabilitatea altor categorii de funcionari (minitri, primari etc.)
4)
A se vedea Jean-Francois Davignon, La responsabilite objective de la puissance
publique, L'universite des sciences sociales de Grenoble - 1976.
a prevzut aceasta n mod expres aa cum este n art. 122 pct. 4 din
Constituie(din 1991). De exemplu, agentul economic, obligat prin
decizia Primriei s nu vnd buturi alcoolice pe timpul unui
miting, n baza Legii nr. 60/1991, poate cere despgubiri pentru
daunele cauzate prin decizia Primriei care este un act legal.
b)-responsabilitatea subiectiv (adic se bazeaz pe
vinovia subiectului sub aspectul inteniei sau culpei cu formele ei
neglijen, ori uurin).
In dreptul civil se mai face distincie n sensul unei
reglementri diferite a rspunderii civile 1) ntre rspunderea
contractual i rspunderea extracontractual, precum i:
a)-responsabilitatea pentru fapta proprie;
b)-responsabilitatea pentru fapta altuia;
c)-responsabilitatea pentru fapta lucrului sau animalului.
Dup coninutul rspunderii ce o genereaz,
responsabilitatea poate fi: material, disciplinar,
contravenional i penal, iar dup pagubele cauzate,
responsabilitatea mai poate fi: responsabilitate pentru daune
morale i responsabilitatea pentru daune materiale.
Pe de alt parte, responsabilitatea material poate fi de
mai multe feluri: responsabilitatea material de natur civil 2),
responsabilitatea material de natur administrativ 3) i
respectarea material specific dreptului muncii4).
____________________________
1)
"Ca instituie juridic, responsabilitatea civil const n ansamblul reglementrilor
legale - a principiilor i regulilor care se degaj din acestea - privitoare la
transpunerea efectiv n via, n raporturile sociale, a obligaiei generale pe care o
are orice persoan de a repara prejudiciul pe care l-a cauzat altuia." Ion Albu V. Ursa,
Rspunderea civil pentru daune morale, Editura Dacia, Cluj-Napoca - 1979, pag. 24.
2)
Prin responsabilitate material de natur civil, nelegem responsabilitatea
material reglementat de normele de drept civil.
3)
Prin responsabilitate material de natur administrativ, nelegem
responsabilitatea material izvort i reglementat de normele dreptului
administrativ. Rspunderea material administrativ apare n cadrul raportului juridic
de drept administrativ. Spre exemplu, rspunderea material a militarilor,
reglementat de Decretul nr. 207/1976.
4)
Potrivit dreptului muncii, rspunderea material este definit ca ansamblu
reglementrilor legale - de fond i procedurale - referitoare la obligaia persoanelor
ncadrate, de a repara prejudiciului produs unitii, n timpul executrii contractului
252
de munc printr-o fapt ilicit, svrit cu vinovie, n legtur cu munca sa.
Rspunderea material n dreptul muncii se deosebete de rspunderea civil prin
urmtoarele trsturi:
a)-deriv din contractul de munc i anume din partea sa legal prestabilit, ceea ce
nseamn pe de o parte c este condiionat, n mod necesar, de existena
contractului, iar pe de alt parte c reglementarea ei are la baz norme imperative;
b)-este o rspundere individual, personal, pentru fapta proprie; dac mai multe
persoane concur prin fapta lor, la producerea prejudiciului, obligaiile lor de reparare
a pagubei sunt conjuncte; solidaritatea rspunderii constituie o excepie,
reglementat ca atare, n mod expres de lege;
c)-este sub un ntreit aspect, o rspundere limitat: persoana ncadrat rspunde de
regul numai pentru daunele efective, nu i pentru foloasele nerealizate; de
asemenea, ea rspunde numai pentru prejudiciile actuale, nu i pentru cele viitoare;
executara silit se efectueaz de regul numai n limita unei cote din retribuie,
asupra veniturilor din munc;
d)-la baza rspunderii materiale st vinovia, care trebuie s fie dovedit de unitate;
prezumia de vinovie este reglementat de lege ca o excepie;
e)-de regul, repararea pagubei se face prin echivalent bnesc;
La fel i responsabiltatea disciplinar este de mai multe
feluri: responsabilitate disciplinar de natur administrativ
i responsabilitate disciplinar specific dreptului muncii.
Dup calificarea funcionarului i specificul
reglementrii, responsabilitatea mai poate fi: responsabilitatea
militarilor, responsabilitatea poliitilor, responsabilitatea
magistailor, responsabilitatea medicilor, responsabilitatea
notarilor etc.
Din punct de vedere al sferei de cuprindere i al
coninutului, responsabilitatea juridic mai poate fi:
responsabilitate general a funcionarului public
i responsabilitate special a unor categorii de funcionari publici.
Responsabilitatea general a funcionarului public este
reglementat n statutul funcionarilor publici , care prevede reguli
1)
generale pentru toi funcionarii publici. 2) Prin legi speciale sunt

reglementate norme derogatorii pentru anumite categorii de
funcionari, n raport de specificul funciei publice (prefect, primar,
ministru etc.)
Responsabilitatea juridic difer i n funcie de natura
raportului juridic n care poate s apar, precum i de calitatea
subiecilor raportului juridic. Astfel, ntr-un fel este reglementat
responsabilitatea material a funcionarului public fa de un
ter care poate s fie de natur civil, atunci cnd nu are
legtur cu serviciul funcionarului, sau de natur
administrativ, atunci cnd funcionarul public era n
253
exercitarea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu
serviciul.
Tot la fel difer responsabilitatea disciplinar a
funcionarului privat, de responsabilitatea disciplinar a
funcionarului public. Este interesant de vzut cum este
reglementat responsabilitatea funcionarului de stat, care difer
dup cum acesta este funcionar public sau simplu funcionar, n
mod deosebit a acelui funcionar care i desfoar activitatea n
domeniul privat al statului.
Spre exemplu, n dreptul penal3) "funcionarul public"
este definit ca fiind orice persoan care exercit permanent sau
temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit o nsrcinare
de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre
cele la care se refer art. 145 din Codul penal." In art. 145 din
Codul penal, se arat c prin termenul "public" se nelege tot ce
privete autoritile publice, ___________
f)-recuperarea prejudiciului se efectueaz dup o procedur special;
In baza principiului consacrat n art. 187 din Codul muncii, n cazurile n care
dispoziiile legislaiei muncii cu privire la rspunderea material sunt
nendestultoare, ele se ntregesc cu normele dreptului civil, dac acestea sunt
compatibile cu specificul raportului juridic de munc. Prof. univ. dr. Sanda Ghimpu i
colectiv, Dreptul la munc. Codul muncii comentat i adnotat. Editura Politic,
Bucureti - 1998,pag. 358
1)
Proiectul Statutului funcionarului public aprobat pentru naintarea Parlamentului
prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. ESTE 71 din 28.04.1992, a fost recent retras
(1997), pentru o nou redactare i resesizarea parlamentului. A fost aprobat un alt
proiect prin Legea nr. 188/1999.
2)
Statutul funcionarului public constituie dreptul comun n materia reglementrilor
privind categorii speciale de funcionari publici.
3)
A se vedea V.Dabu. Poliiti, procurori i judectori ntre lege i fr de lege. Ed.
Monitorul Oficial, Bucureti, 1997
instituiile publice, instituiile sau alte persoane de interes public,
administrarea, folosirea sau exploatarea bunurilor proprietate
public, serviciile de interes public, precum i bunurile de orice fel,
care potrivit legii sunt de interes public. Prin "funcionar" n
sensul dispoziiilor penale, se nelege orice persoan care exercit
permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost
investit, precum i orice salariat care exercit o nsrcinare n
serviciul unei alte persoane juridice, dect cele prevzute de
art. 145 din Codul penal. De menionat c noiunea de funcionar
public din dreptul penal, este mai larg dect aceeai noiune din
dreptul administrativ.
254
Actualul Cod penal reglementeaz diferit
responsabilitatea pentru svrirea unei infraciuni dup cum
fptuitorul este funcionar sau funcionar public, prevznd
pedepse mai mult sau mai puin grave. Spre exemplu: cnd
infraciunile prevzute de art. 246-250 din Codul penal sunt
svrite de un funcionar public, legea prevede pedepse destul
de grave, dar cnd aceste infraciuni sunt svrite de un
funcionar, fie c este de stat sau nu, potrivit art. 258 din Codul
penal, maximumul
pedepselor se reduce cu o treime. La alte infraciuni, cum ar fi
delapidarea, luarea de mit, darea de mit, primirea de foloase
necuvenite, traficul de influen i altele, tratamentul penal este
acelai att pentru funcionarul public, ct i funcionarul privat.
In domeniul contravenional, responsabilitatea poate
fi: responsabilitate contravenional a persoanei fizice,
responsabilitate contravenional a persoanei juridice, i
responsabilitate contravenional a funcionarului. De
exemplu, responsabilitatea contravenional a funcionarului este
instituit pentru unele nclcri ale normelor juridice ce
reglementeaz chiar competena, respectiv atribuiile acestuia. Un
astfel de caz este cel al H.G. 127/1994, care stabilete i
sancioneaz drept contravenii, mai multe nclcri ale atribuiilor
funcionarilor publici (art. 1, pct. 1, lit. "c", pct. 2 lit. "a"1), pct. 3, lit.
"h", "i" sau art. 1 lit. "b", pct. 11 din H.G. nr. 794/1993) privind
sancionarea contraveniilor la normele sanitar veterinare. De
asemenea, sunt unele situaii cnd contravenia poate s fie
svrit att de orice cetean, ct i de funcionarul public, or n
cazul ultimului, pentru anumite categorii de contravenii,
sancionarea ar trebui s aib limite mai mari, datorit calitii i
responsabilitii acestuia.
___________________________
1) Constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 100.000 la 250.000 lei
pentru persoane fizice i de la 250.000 lei la 500.000 lei pentru persoanele
juridice, nerealizarea de ctre agenii economici i serviciile publice de specialitate
a atribuiilor specifice privind asigurarea proteciei mediului n sectoarele de care
rspund (art. 1, pct. 2, lit. "a" din H.G. 127/1994). Potrivit art. 16 alin. 5 din Legea
nr. 32/1968, "Contaveniile svrite de angajaii organizaiilor de stat la locul de
munc se constat att de persoanele prevzute n actele normative care stabilesc
i sancioneaz contraveniile, ct i de efii de servicii sau secii ori asimilaii
acestora, anume mputernicii de conductorul organizaiei, dac ele au fost
svrite de personalul din subordine. Aceleai persoane constat i contraveniile
255
svrite n incinta organizaiilor de stat de ctre cei care nu sunt angajai ai
acestora.
Cnd responsabilitatea disciplinar este reglementat de
normele de drept al muncii, iar raportul de munc are la baza legea
i contactul de munc avem de-a face cu responsabilitatea
disciplinar specific dreptului muncii, responsabilitate ce
nu se confund cu responsabilitatea disciplinar din dreptul
administrativ. Alta este situaia n cazul responsabilitii
disciplinare a funcionarului public fa de autoritatea public din
care acesta face parte (pe baza raportului de subordonare
ierarhic), deoarece, reglementarea acesteia, se regsete n
statutul funcionarului public i n celelalte norme de drept
administrativ.
In cadrul responsabilitii disciplinare a funcionarului
public, apar mai multe forme ale acesteia, diferit reglementate de
lege. Astfel, sunt categorii de funcionari publici, a cror
responsabilitate juridic este reglementat de unele principii
generale din statutul funcionarului public, din Constituie i alte
legi, ct i de acte normative elaborate special pentu fiecare din
acestea (categorii diferite de funcionari publici), (statutul cadrelor
militare, statutul magistrailor, statutul aleilor locali, statutul
poliitilor, statutul medicilor etc.), ceea ce presupune i forme
diferite ale responsabilitii funcionarului public.
De asemenea, responsabilitatea material a unei
persoane fizice, poate aprea n urmtoarele situaii:
-responsabilitatea material a persoanei fizice, care
apare n cadrul unui raport juridic de drept civil;
-responsabilitatea material - civil ce vizeaz
responsabilitatea funcionarului public ca persoan fizic de
drept civil, evident ntr-un raport juridic de drept civil, adic
atunci cnd acioneaz fr nici o legtur cu raportul juridic n
care se afl cu autoritatea public din care face parte;
-responsabilitatea material de natur administrativ ce
vizeaz responsabilitatea funcionarului public pentru
pagubele cauzate de el n aceast calitate, autoritii publice
din care el face parte;
-responsabilitatea material de natur administrativ ce
vizeaz responsabilitatea funcionarului public pentru
pagubele cauzate de el n aceast calitate unei persoane
private n cadrul raportului juridic de drept administrativ
256
(acesta poate interveni numai pentru funcionarul public, sau n
solidar cu autoritatea public din care face parte potrivit Legii nr.
29/1990 i a art. 48 din Constituie);
-responsabilitatea civil a funcionarului public care
este reglementat de dispoziiile Codului civil (adic, atunci cnd
svrete acte sau fapte civile n domeniul privat al statului).
De asemenea, responsabilitatea administrativ are
urmtoarele forme:
-responsabiltatea autoritii publice, care la rndul ei
poate fi material or contravenional;
-responsabiltatea funcionarului public care poate fi:
material, disciplinar ori contravenional;
-responsabilitatea administrativ a persoanei fizice
i juridice sub form material sau contravenional, respectiv
n cadrul raportului juridic de subordonare.
Din cele prezentate, rezult c responsabilitatea juridic
este o instituie deosebit a dreptului constituional, strns legat
de drepturile i libertile omului precum i de organizarea i
funcionarea Statului i dreptului.
Formele responsabilitii i rspunderii juridice
sunt determinate de specificul reglementrilor ce se impun
pentru garantarea, aprarea, asigurarea diversitii
drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale, ct i
ale celorlalte, indispensabile unei viei sociale economice i
politice, democratice.
Putem spune c instituiile responsabilitii i rspunderii
juridice constituie cheile de bolt ale garaniilor constituionale.
TEME PENTRU REFERATE:
-Deosebirea dintre responsabilitatea i rspunderea

juridic. Importana
acesteia.
-Principiile responsabilitii juridice.
-Fundamentul responsabilitii i fundamentul
rspunderii.
257
-Responsabilitatea obiectiv i responsabilitatea
subiectiv.
-Responsabillitatea juridic-instituie a Dreptului
Constituional
BIBLIOGRAFIE
1.Dr.Ion Popescu- -Teoria funciei publice, Editura Evrika,

Slniceanu
Brila, 1999, p. 388-501
2. Mihai Florea -Responsabilitatea aciunii sociale,
Editura Stiinific i
Enciclopedic. Bucureti, 1976
3.Henry Lalou -La responsabilit civile, Dalloz, Paris ,1928
4.Andre Decenciere- -La responsabilit des Etats a raison
Ferrandiere des
dommages subis pas des etrangers, Paris,
Rousseau, 1925
5. Narcis Giurgiu -Rspunderea i sanciunea de drept
penal, Editura
Nemira, Focani-1995
6.Valeric Dabu -Responsabilitatea juridic a
funcionarului public. Tez de
doctorat, Bucureti, 1998
7. Mircea Preda -Tratat elementar de drept administrativ
romn, Editura
Lumina Lex, Bucureti-1996.
8. Valeric Dabu -Poliiti, procurori i judectori.Intre lege
i frdelege.
Editura Regia Autonom "Monitorul
Oficial" Bucureti,
1997
9.Valeric Dabu -Rspunderea juridic a funcionarului
public,. Ed. Global
Lex, Bucureti, 2000
258
259
CAPITOLUL VIII
DREPTURILE SI LIBERTATILE FUNDAMENTALE ALE
OMULUI
DREPTURILE SI LIBERTATILE FUNDAMENTALE ALE

OMULUI SI CETATEANULUI. NOTIUNEA SI NATURA
JURIDICA A DREPTURILOR SI LIBERTATILOR
FUNDAMENTALE. GARANTIILE DREPTURILOR
SI LIBERTATILOR FUNDAMENTALE
A. Noiunea de drepturi fundamentale
Aa cum am artat n capitolul I, Dreptul constituie

posiblitatea recunoscut de societate, sau comportamentul
impus de aceasta n a satisface necesitile sociale ale
subiectului activ i pasiv, n spiritul echitii, de a face,a nu
face, de a da sau a nu da, ori de a primii ceva, asigurat prin
fora de constrngere a statului.
Dreptul presupune totdeauna o obligaie corelativ
acestuia, n sarcina unei persoane, grup, societate. Obligaia este
legtura recunoscut sau impus de societate prin
intermediul statului, unui subiect, fa de alt subiect, prin
care acesta este inut ca n spiritul binelui i echitii, s
fac, s nu fac, s dea sau s nu dea ceva, potrivit
drepturilor acestuia sub sanciunea constrngerii statale.
Prin drept societatea recunoate, ocrotete i
garanteaz interesele legitime ale individului, colectivitii i
societii asigurnd respectarea obligaiilor necesare nfptuirii
acestora.
"Dreptul cuprinde norme de conduit care se nasc sub
influena factorului social i factorului individual cu scopul de a
realiza fericirea indivizilor care nu poate fi asigurat dect
respectndu-se interesele naionale" arat Al. Otetelianu 1).
Dar, prin drept se satisfac necesiti ale subiectului
respectiv, care pot fi mai mult sau mai puin importante pentru om
ca fiin uman sau ca entitate social. Astfel drepturile individului,
colectivului i ale societii, pot fi mai mult sau mai puin
260
importante n raport de necesitile pe care le satisfac. Una este
dreptul sau libertatea i alta este dreptul de crean la o sum
modic. Montesquieu definea libertatea ca reprezentnd "dreptul
de a face ceea ce ngduie legile; i dac un cetean ar putea s
fac ceea ce ele interzic, el nu ar mai avea libertate pentru ca i
ceilali ar putea s fac la fel"2); or subiectul dreptului de crean
poate s renune la exercitarea acestuia, fr ___________________________
1)
Al. Otetelianu. Cteva principii de baz ale tiinei dreptului. Revista Dreptul.
numr festiv, 1942, Bucureti, pag. 82
2)
Montesquieu, Despre spiritul legilor, Vol. I, Editura Stiinific-Bucureti, 1957, pag.
82-83; Immanuel Kant, definea ideea de drept prin ideea de libertate a individului,
limitat ns de respectul libertii celorlali.
implicaii deosebite ca n cazul dreptului la libertate. Dup Spinoza,

libertatea politic nu poate fi suprimat deoarece nimeni nu este
obligat conform normelor dreptului natural s se supun bunului
plac al altuia. Aa cum am artat prin drept se satisfac anumite
necesiti aprndu-se anumite valori cum sunt: viaa, integritatea
fizic i psihic, libertatea, proprietatea, domiciliul, numele,
onoarea, familia etc. Or aceste valori aprate prin drept pot fi
fundamentale, eseniale, sau obinuite. Ca urmare i
drepturile care le apr pot fi fundamentale sau obinuite. Dar
sintagma de drept fundamental nu se confund cu fundamentul
dreptului. Astfel, fundamentul oricrui drept trebuie s fie utilul,
ori echitatea, sau morala. Aceste trei mobile creeaz dreptul, l
deformeaz, l transform, l perfecioneaz i-l stpnete n aa
fel, nct n afar de ele dreptul nu poate exista". 1) Orice drept
fundamental sau obinuit are un fundament, n conceptele de util,
echitate sau moral; deci toate drepturile au un fundament, dar
nu toate drepturile sunt fundamentale. R.Jhering, n multe
lucrri ale sale ne spune c dreptul este un interes garantat de
lege. Dar nu toate interesele sunt fundamentale i eseniale,
existnd i interese obinuite, iar o astfel de mprire nu este
imuabil.
De aceea, interesele i respectiv drepturile care le apr,
au fost considerate ca fundamentale sau obinuite de la o etap
istoric la alta. Spre exemplu, n perioada
sclavagist proprietarul de sclavi avea un drept asupra vieii
sclavului, drept care afecta dreptul la via al sclavului nefiind
261
considerat fundamental situaie ce nu o mai gsim n alte perioade,
istorice.
Drepturile fundamentale sunt considerate c sunt
acele drepturi care ndeplinesc urmtoarele condiii: a) sunt
drepturi subiective; b) sunt drepturi eseniale pentru ceteni;
c)datorit importanei lor sunt nscrise,n acte deosebite cum ar fi
declaraii de drepturi2) i legi fundamentale (constituii).
a)Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, ele
fiind n ultim instan faculti ale subiectului raportului juridic de
a aciona ntr-un anumit fel sau de a cere celuilalt sau celorlalte
subiecte, o atitudine corespunztoare i de a beneficia de protecia
i sprijinul statului n realizarea preteniilor legitime, P. Roubier
definete dreptul subiectiv, ca fiind situaia regulat stabilit, fie
printr-un act de voin, fie prin lege, din care decurg n principal
prerogativele care sunt n avantajul beneficiarului acestei situaii i
la care el poate, n principiu, renuna." 3) El situeaz la baza acestuia
teoria dreptului natural. Prof. I. Deleanu definete "dreptul
subiectiv ca fiind acea prerogativ conferit de lege n temeiul
creia titularul dreptului poate - i uneori chiar
___________________________
1)
Al. Otetelianu, "Cteva principii de baz ale tiinei Dreptului" n revista Dreptul
(numr festiv) vol. I, Bucureti, pag. 79
2)
In "Declaraia drepturilor omului i ceteanului" (1789), "Declaraia de
independen a S.U.A. "(1776) Declaraia universal a drepturilor omului din 1948 i
altele, n care se vorbete de dreptul la via, la libertate etc...
3)
P.Roubier. Droit subjectif et situations juridiques. Dalloz, Paris, 1963, p. 80-81
trebuie - s desfoare o anumit conduit i s cear altora
desfurarea unei conduite adecvate dreptului su, sub sanciunea
prevzut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal,
direct, nscut i actual, legitim i juridic protejat, n acord cu
interesul general i cu normele de convieuire social 1).
De observat c nu toate drepturile subiective sunt
fundamentale.
b)Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale
pentru ceteni. J.J.Rousseau le denumete drepturi eseniale ale
naturii de care nimeni nu se poate atinge n nici un fel. Drepturile
fundamentale sunt drepturile cele mai importante att pentru
ceteni ct i pentru stat n ansamblul, drepturi care reprezint
baza pentru toate celelalte drepturi.
262
Deseori, drepturile fundamentale sunt definite ca acele
drepturi consacrate de Constituie i care sunt determinante
pentru statutul juridic al ceteanului. Astfel sunt considerate
drepturi fundamentale acele drepturi care sunt eseniale pentru
viaa, libertatea i personalitatea cetenilor.
c)Datorit importanei lor, drepturile fundamentale sunt
nscrise n acte deosebite, cum ar fi: declaraiile de drepturi i
legile fundamentale. Inscrierea n Constituie a drepturilor
fundamentale este urmarea caracteristicii principale a acestora de
a fi drepturi eseniale pentru ceteni. Odat selectate pe criteriul
valoric, ca fiind eseniale ntr-o anumit etap istoric, li se confer
o form i ocrotire juridic superioar, de nivel constituional.
Importana drepturilor fundamentale, impune
inserarea acestora n Constituie fapt care nseamn c aceste
drepturi nu pot fi limitate sau anulate printr-o lege inferioar
Constituiei fie ea i organic. Or instituionalizarea drepturilor
fundamentale prin Constituie presupune:
-importana deosebit acordat drepturilor respective,
fiind reglementate astfel de Adunarea Constituant;
-orice reglementri prin alte legi referitoare la aceste
drepturi, nu le pot limita, suspenda sau anula, ci numai s le
dezvolte i apere conform celor prevzute n Constituie;
-modificarea sau suprimarea dispoziiilor referitoare la
drepturile fundamentale, se pot face numai respectnd procedura
de revizuire a Constituiei;
-dac legea obinuit este aceea care a fixat un principiu
sau chiar statutul unui drept fundamental, rmne, desigur, la
dispoziia legiuitorului ordinar s suprime ori s modifice numai
acel principiu sau acest statut;
-neconsacrarea unui drept prin legea constituional sau
prin legea organic ori ordinar, nu poate atrage imposibilitatea
existenei acelui drept, potrivit principiului c "tot ceea ce legea nu
interzice, nu poate fi mpiedicat".
Prof. I. Muraru definete drepturile fundamentale ca
fiind acele drepturi subiective, ale cetenilor, eseniale
pentru viaa, libertatea i demnitatea
_____________________________
1)
I. Deleanu. Drept Constituional i Instituii Politice. Tratat vol. I, Ed. Europa Nova,
Bucureti, 1996, p. 187
263
acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a
personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i
garantate prin Constituie i legi.
De observat c n Constituie se consacr drepturile i
libertile fundamentale, ceea ce presupune s vedem ce sunt
libertile fundamentale i care este raportul dintre acestea i
drepturile fundamentale.
Constituia Romniei utilizeaz termenul drept, atunci
cnd consacr dreptul la via (art.22), dreptul la aprare (art. 24),
dreptul la informaie (art. 31), dreptul la vot (art. 34) etc. In
schimb, Constituia folosete termenul de libertate atunci cnd
reglementeaz libertatea contiinei (art. 29), libertatea de
exprimare (art. 30); libertatea ntrunirilor (art. 36) etc. Se pune
ntrebarea, dac ntre libertate i drept exist o deosebite? Prof. I.
Muraru, arat c terminologia constituional referitoare la aceste
dou concepte, drept i libertate, dei nuanat, desemneaz o
singur categorie juridic i anume, dreptul fundamental
susinnd c dreptul este o libertate iar libertatea este un
drept. Domnia sa susine c nu exist deosebire de natur juridic,
fiind de fapt o singur noiune juridic. Nuanarea terminologic
are cel puin dou explicaii. O explicaie este de ordin istoric. La
nceput n catalogul drepturilor umane, au aprut libertile ca
exigene ale omului n opoziie cu autoritile publice, iar
aceste liberti nu presupuneau din partea celorlali dect o
atitudine general de abinere. Evoluia libertilor, n contextul
mai larg al evoluiei politice i sociale, a avut ca rezultat
cristalizarea conceptului de drept al omului, concept cu un coninut
i semnificaii juridice complexe. Mai ales n raport cu autoritile
statale, drepturile omului (libertile publice) au implicat i obligaii
corelative de respect i aprare.
In timp aceste liberti au trebuit nu numai proclamate,
ci i promovate i mai ales, protejate, garantate. Putem deci
constata c astzi ntre drept i libertate exist o sinonimie din
punct de vedere juridic, arat prof. I. Muraru. 1). Cea de a doua
explicaie ine de expresivitatea i frumuseea limbajului juridic,
care valorific ns i sensul iniial i desigur tradiia. Frecvent,
drepturile omului i ceteanului sunt denumite liberti publice.
Expresia libertii publice, este o expresie cuprinztoare, ea evoc
att libertile ct i drepturile omului (ceteanului), precum i
264
faptul c acestea aparin dreptului public i anume Dreptului
Constituional, fiind astfel supuse unui regim juridic aparte.
In ceea ce ne privete socotim c exist unele
diferenieri ntre drepturi pe o parte, i liberti publice, pe de
alt parte.
Astfel prin libertate potrivit D.E.X. se nelege
posibilitatea de a aciona dup propria voin sau dorin;
posibilitatea de aciune contient a oamenilor n condiiile
cunoaterii (i stpnirii) legilor de dezvoltare a societii i
naturii2). ___________________________
1)
I. Muraru, op. cit., p. 175
2)
DEX. Academia Romn. Institutul de lingvistic "Iorgu Iordan" Ediia a II-a. Univers
Enciclopedic-Bucureti, 1994, p. 570
"Libertatea este starea celui care face ceea ce vrea i nu ceea ce
vrea altul s fac: ea presupune absena unei constrngeri
strine"1). Conceptul de libertate desemneaz nu numai gradul mai
mare sau mai mic de independen pe care o posed individul fa
de grupul social din care face parte, dar i gradul de independen
pe care l consider ca normal i fericit, care constituie un drept i
o valoarea moral.
Dup Jean Rivero libertatea este puterea de a se
autodetermina, n virtutea creia omul alege el nsui
comportamentul su2), deci este o putere pe care o exercit el
nsui.
De aceea ntre drept i libertate considerm c
exist o diferen astfel:
-libertatea este exercitarea unei puterii de ctre subiect,
ceea ce presupune din partea celorlali subieci, numai o obligaie
negativ, respectiv s nu fac ceva care s implice exercitarea
libertii de ctre posesorul acesteia;
-libertatea nu presupune obligaii pozitive din partea
celorlali subieci, respectiv de a face ceva, aa cum presupune un
drept; spre exemplu dreptul de crean presupune, obligaiile
debitorului de a plti creana ctre creditor; dreptul de vot
presupune obligaia autoritilor de a organiza i realiza
exercitarea acestui drept inclusiv de a-l respecta; libertatea de a
munci nu presupune obligaia statului de a asigura loc de munc, or
alta este situaia cnd zici dreptul la munc este garantat;
-spre deosebire de libertate, dreptul presupune obligaii
att pozitive ct i negative, adic de a face, a da, ct i de a nu
265
face, a nu da; este adevrat c libertatea presupune i obligaii
pozitive, dar numai pentru stat, ntr-un mod limitat, atunci cnd
este chemat s o garanteze, respectiv s previn nclcarea ei i s
o apere atunci cnd a fost nclcat;
-coninutul unui drept este reglementat de regul definit
n sensul stabilirii prerogativelor pentru autorul dreptului i
obligaiile pozitive i negative ale celorlai, corelative acestuia,
inclusiv ale statului;
-obiectul unui drept este precis, or aceast precizie
presupune limitare, reglementare, pe cnd obiectul unei liberti
este nelimitat i numai exercitarea libertii este limitat, de
drepturile i libertile legitime ale celorlali.
Astfel libertatea gndirii, a opiniilor i credinei este
nelimitat, de aceea considerm c a vorbi de un drept al gndirii,
al credinei, nseamn o exprimare incorect, care ar induce o
reglementare a gndirii, a credinei, ceea ce ni se pare absurd.
Libertatea de exprimare ca libertate privat, deci
exprimare ntr-un mediu privat este nelimitat. Numai atunci cnd
vorbim de libertate de exprimare ca libertate public intervin
unele limitri ale acesteia, precizate n Constituie, n raport de
drepturile celorlali. Spre exemplu: "Libertatea de exprimare nu
poate prejudicia ___________________________
1)
Patrick Wachsmann. Liberts publiques, Ed. Dalloz, 1996, Paris, p. 1
2)
Jean Rivero. Les liberts publiques. Tome 1, P.U.F., 1991, p. 20
demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la
propria imagine", prevede art. 30 pct. 6 din Constituie.
Astfel socotim c n mod corect n Constituia Romniei
cum de altfel i n o serie de documente internaionale, se vorbete
distinct de drepturi fundamentale i liberti
fundamentale.Ca liberti fundamentale sunt recunoscute i
garantate: libertatea individual, libertatea contiinei, libertatea
de exprimare, libertatea ntrunirilor, libera circulaie iar ca drepturi
fundamentale: dreptul la via, dreptul la aprare, dreptul la viaa
intim, familial sau privat, dreptul la informaie, dreptul la
nvtur i altele.Socotim c distincia dintre liberti publice
i liberti private este necesar i util1).
Aa cum am artat, libertatea de exprimare pe un
domeniu privat este nelimitat, spre deosebire de situaia cnd
aceast libertate se exercit n public. Potrivit Codului penal,
calomnia constituie infraciune numai dac este svrit n public.
266
De asemenea, nu toate libertile sunt liberti
fundamentale, potrivit criteriilor mai sus prezentate.
Unele explicaii comporta i expresiile drepturi ale
omului i drepturi ale ceteanului. Sunt deci exprimri ce se
afl ntr-o strns corelaie, desemneaz acelai domeniu i care
totui, ntr-o terminologie juridic riguroas nu se confund.
Expresia drepturile omului evoc drepturile fiinei
umane, fiina nzestrat cu raiune i contiin i, creia i sunt
recunoscute drepturile sale naturale, ca drepturi inalienabile i
imperscriptibile. Omul ns, ntr-o societate organizat n stat, se
prezint juridicete sub trei ipostaze distincte: cetean, strin sau
apatrid. Pe planul realitilor juridice interne omul devine cetean,
astfel spus fiin uman, se integreaz ntr-un anumit sistem social-
politic, comandat de reguli juridice (desigur n principal, pentru c
exist i reguli religioase, morale, politice).
Drepturile sale naturale sunt proclamate i asigurate prin
Constituia statului al crui cetean este, cptnd astfel i
eficien juridic, sub denumirea de drepturi i liberti
ceteneti. Desigur, recunoscnd i exprimnd juridicete
drepturile naturale ale omului, Constituia Romniei consacr i
alte drepturi, care rezult din acestea sau le asigur existena, ori
sunt necesare protejrii i dezvoltrii sistemului social. Dac
cetenii, n principiu, beneficiaz de toate drepturile
prevzute de Constiuie, strinii i apatrizii beneficiaz doar
de majoritatea acestora, n orice caz, de cele ce sunt
indispensabile fiinei umane. Cetenii au drepturile oricrui om
i n plus drepturile politice, n statul al crui ceteni sunt.
Apatrizii i cetenii strini nu au drepturi politice. Sintetiznd, vom
putea reine c drepturile omului pe planul realitilor universale,
devin drepturi ale cetenilor pe planul realitilor interne; n
domeniul reglementrilor juridice, exist reglementri
_____________________________
1)
In sens contrar a se vedea: Patrick Wachsmann. Libertes publiques. Edition Dalloz,
1996, p. 2. "Si les libertes sont qualifies de publiques, ce n'est pas pour les opposer a
des libertes prives."
internaionale i reglementri interne. Realizarea unei corelaii ct
mai reuite ntre aceste dou categorii de reglementri, implic
asigurarea drepturilor cetenilor la nivelul standardelor impuse de
reglementrile internaionale, lucru dificil de realizat i care cere
267
timp, fa de marea diversitate n dezvoltarea economic, social i
cultural a statelor lumii.
Referitor la drepturile omului, n special n domeniul
dreptului penal, sunt unele situaii cnd din nefericire, prin aceast
sintagm se nelege de ctre unii numai drepturile omului
infractor, omindu-se faptul c drepturi are i omul victim, omul
victim potenial precum i orice om membru al societii. 1)
B. Noiunea de ndatoriri fundamentale

Existena ndatoririlor fundamentale se impune deoarece
este de neconceput ca membrii unei colectiviti umane s nu aib
alturi de drepturi i anumite ndatoriri, anumite obligaii fa de
societatea n care triesc.Indatoririle fundamentale mobilizeaz
oamenii la realizarea scopurilor societii, constituind n acelai
timp garania, printre alte garanii, c drepturile fundamentale
se pot realiza efectiv. Existena unor ndatoriri este stipulat n
chiar pactele internaionale privitoare la drepturile omului care
stabilesc c omul are ndatoriri fa de semenii si i fa de
colectivitatea creia i aparine i este dator a se strdui s
promoveze i s respecte drepturile recunoscute n pacte. In primul
rnd, ndatorirea fundamental a ceteanului este o obligaie i nu
o ndrituire, aa cum este dreptul fundamental. Ea presupune din
partea ceteanului ndeplinirea unor cerine determinate de
sarcinile i scopurile societii.
Indatoririle fundamentale sunt acele obligaii crora
societatea, la un moment dat, le atribuie o valoare mai mare,
valoare ce se reflect n regimul juridic special ce li se atribuie.
Astfel spus, din noianul de obligaii pe care un cetean le
poate avea, n multitudinea de raporturi juridice - inclusiv cele
constituionale - n care intr, numai unele au valoare de ndatoriri
fundamentale. Cptnd aceast valoare ele sunt nscrise ca atare
n Constituie. Stabilim astfel o alt trstur a ndatoririlor
fundamentale i anume aceea c ele sunt expres formulate prin
chiar textul Constituiei. In fine, ndatoririle fundamentale, sunt
asigurate n realizarea lor prin convingere sau la nevoie prin fora
de constrngere a statului, cci ele sunt veritabile obligaii
juridice.
268
Putem spune c, ndatoririle fundamentale sunt acele
obligaii ale cetenilor, considerate eseniale de ctre popor
pentru realizarea intereselor generale, nscrise n Constituie
i asigurate n realizarea lor prin convingere sau
___________________________
1)
V.Dabu.Poliiti procurori i judectori. Intre lege i fr de lege. Editura Regia
Autonom "Monitorul Oficial" Bucureti, 1977 p. 7
la nevoie prin fora de constrngere a Statului1). Indatoririle

fundamentale sunt
corelative drepturilor fundamentale i altor drepturi ale omului
ntr-o societate.
C. Natura juridic a drepturilor i libertilor fundamentale
Cu privire la natura juridic a drepturilor i libertilor
fundamentale s-au formulat mai multe teorii.
Astfel, potrivit teoriei dreptului natural se consider c
drepturile i libertile fundamentale ar avea o natur deosebit de
celelalte drepturi ale omului,
deoarece ceteanul le dobndete n calitatea de om, sunt
opozabile statului i nu sunt stabilite deci prin legi, contracte,
etc.
Blackstone calific drepturile fundamentale ca absolute,
deosebindu-le de alte drepturi care sunt creaia societii, deoarece
ele deriv din legile naturii i sunt anterioare acestora din urm.
Potrivit teoriei individualiste, se susine c sursa
oricrui drept este n individ, pentru c acesta singur este o
fiin real, liber i responsabil. Autorii acestei teori denumesc
drepturile fundamentale, liberti necesare, cele mai necesare
dintre toate.
In teoria drepturilor reflexe nu se face deosebirea de
natur juridic ntre drepturile individuale i celelalte drepturi
subiective, toate fiind o creaie a dreptului obiectiv. Totui, Jellinek
face o distincie pornind de la diferena dintre noiunea de putere
juridic i cea de posibilitate juridic. Astfel, drepturile
obinuite ar conine n ele att o posibilitate juridic, ct i o putere
juridic, n timp ce drepturile publice ar fi puteri de voin create
exclusiv de lege, care nu presupun i o activitate natural garantat
de lege2).
269
O trstur general a multor teorii n privina naturii
juridice a drepturilor omului este aceea c nu exist nici o
deosebire de natura juridic ntre drepturile fundamentale i
celelalte drepturi, toate fiind drepturi subiective. Ceea ce
justific distincia ntre drepturile i libertile fundamentale pe de
o parte i celelalte drepturi i liberti, pe de alt parte este
importana economic, social i politic a acestora, pentru
autorul lor ct i pentru societate n general.
Putem reine c drepturile fundamentale sunt drepturi
subiective, care mpreun cu celelalte drepturi subiective i
ndatoririle corelative, formeaz statutul juridic al ceteanului.
______________
1)
I. Muraru. Op. cit., p. 177
2)
I.Muraru, op. cit., pg. 178
D. Corelaia dintre reglementrile interne i cele

internaionale
privind drepturile i libertile fundamentale ale
omului i ceteanului
Potrivit art. 20 din Constituia Romniei, dispoziiile
constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi
interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care
Romnia este parte. Dac exista neconcordane ntre pactele i
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care
Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile
internaionale.
Pe plan mondial preocuprile pentru promovarea
drepturilor omului s-au concretizat n cteva documente de real
valoare, ntre care trebuie menionate ndeosebi: Declaraia
Universal a Drepturilor Omului (10 decembrie 1948); Pactul
internaional cu privire la drepturile economice sociale i culturale
i Pactul internaional
cu privire la drepturile civile i politice; Actul final al Conferinei
pentru securitate i cooperare n Europa (Helsinki 1975) i altele.
270
Romnia a aderat n anul 1994 la Convenia European a
Drepturilor Omului. Astfel orice persoan vtmat ntr-un
drept al su, care apreciaz c dup epuizarea tuturor cilor
de atac prevzute de lege n Romnia, nu i s-a fcut dreptate,
poate ca n termen de 6 luni s se adreseze Curii European
a Drepturilor Omului.
Dac persoana are dreptate, Curtea European a
Drepturilor Omului poate obliga statul la repararea dreptului, plata
unor desp agubiri, inclusiv cheltuielile judiciare.
Clasficarea drepturilor i libertilor fundamentale

Pe lng clasificarea n drepturi i liberti, la care ne-am
referit, n literatura de specialitate se mai fac i alte clasificri,
astfel:
O prim clasificare ar fi aceea de drepturi individuale
i drepturi colective. In categoria drepturilor colective sunt
incluse dreptul popoarelor la autodeterminare, la eliberarea de sub
jugul colonial, dreptul de asociere n sindicate, egalitatea naional,
egalitatea ntre sexe etc., adic acele drepturi care prin sensul i
posibilitatea de exercitare rezid n apartenena la un grup social.
In categoria drepturilor individuale sunt incluse
dreptul de proprietate, libertatea persoanei, libertatea presei,
libertatea contiinei etc.
Din punct de vedere al coninutului drepturilor i
libertilor fundamentale, acestea se mpart n:
a) inviolabiliti;
b) drepturile i libertile social-culturale;
c) drepturile exclusiv politice;
d) drepturile i libertile social-politice;
e) drepturile garanii.1)
___________________________
1)
Ioan Muraru,op. cit. p. 190
O alt clasificare a drepturilor i libertilor este fcut n:
a)drepturi i liberti care ocrotesc fiina uman ca
entitate bilogic;
b)drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu
societatea sau statul, exercitate de regul individual;
c)drepturi ale colectivitilor de persoane;
d)drepturi garanii;
271
e)ndatoriri fundamentale.
Principiile constituionale aplicabile drepturilor,

libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor romni
Principiile aa cum am artat sunt reguli obligatorii
general recunoscute, care i-au dovedit fiabilitatea de-a lungul
timpului.
In cele ce urmeaz vom prezenta regulile fundamentale
aplicabile tuturor drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale prevzute n Constituia Romniei.
1.Universalitatea drepturilor libertilor i

ndatoririlor fundamentale (art. 15 al. 1 din Constituie);
universalitatea drepturilor i libertiilor se refer att la sfera
propriu-zis a drepturilor ct i la titularii acestora. Sub primul
aspect ea exprim vocaia omului, a ceteanului pe planul
realitilor juridice interne fiecrei ri, pentru toate drepturile i
libertile. Sub cel de al doilea aspect universalitatea exprim ideea
c toi cetenii unui stat se pot bucura de aceste drepturi i
liberti. Desigur, aceasta este o posibilitate juridic, general i
abstract, recunoscut de ctre Constituie fiecrui cetean.
Universalitatea drepturilor implic i
universalitatea ndatoririlor. Este de altfel n firescul vieii ca
ceteanul s aib att drepturi ct i obligaii fa de semenii si i
fa de societate. Aceast regul este explicit formulat i n cele
dou pacte internaionale privitoare la drepturile omului care arat
c "individul are ndatoriri fa de alii i fa de colectivitatea
creia i aparine i este inut de a depune eforturi n promovarea i
respectarea drepturilor recunoscute n parte".
2. Neretroactivitatea legii
In art. 15 al. 2 din Constituia Romniei se prevede "legea
dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale mai
favorabile", asigurnd totodat stabilitatea drepturilor legal
ctigate.
Ca urmare legea trebuie s produc efecte (drepturi i
obligaii) numai pentru faptele i actele svrite dup data intrrii
n vigoare a acesteia1) Ar fi absurd s se pretind unui om, n
272
general unui subiect de drept, s rspund pentru o conduit
anterior intrrii n vigoare a unei legi conduit contrar
reglementrilor acestei legi.
_____________
1)
O lege intr n vigoare la data publicrii sau la o dat ulterioar publicrii, prevzut
n legea respectiv.
Subiectul de drept nu putea s prevad ce i cum va
reglementa legiuitorul, iar comportamentul su este normal i
firesc dac se desfoar n cadrul ordinii de drept n vigoare (la
data svririi faptei), al crui respect l datoreaz, ci nu unei legi
viitoare ale crei dispoziii, nu le putea cunoate.
Principiul neretroactivitii legii este expres formulat n
Codul civil, art. 1, n sensul cruia "legea dispune numai pentru
viitor; ea nu are putere retroactiv", precum i n Codul penal, n
art. 11, n sensul cruia "legea penal nu se aplic faptelor care, la
data cnd au fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni".
De la acest principiu sunt doar dou excepii cnd legea
se aplic i retroactiv:
a)cnd noua lege penal este mai favorabil atunci
aceasta se aplic retroactiv; Spre exemplu, cnd legea nou
prevede o pedeaps mai mic.
b)n cazul legilor interpretative.
In ceea ce privete legea interpretativ, aceasta se aplic
retroactiv numai atunci cnd nu aduce noi reglementri, deoarece
n cazul adugrii la lege principiul neretroactivitii se respect.
Principiul neretroactivitii asigur:
-stabilitatea dreptului legal ctigat (care nu poate fi
suprimat, printr-o nou lege);
-previne abuzul de drept prin modificarea legilor, n
cazul rotirii la putere;
-asigur legitimitatea legii, recunoaterea acesteia ca
obligatorie i just; nu se poate pretinde respectarea unei legi
inexistente, respectiv pn la intrarea n vigoare a acesteia.
In art. 5 pct. 2 sin Pactul Internaional cu privire la
drepturile civile i politice ratificate de Romnia prin decretul nr.
212/1974 cu privire la drepturile ctigate, recunoscute, se
dispune:"Nu se poate admite nici o restricie sau derogare de la
drepturil fundamentale ale omului recunosfcute sau n
vigoare n orice stat parte la prezentul Pact, n aplicarea legii, a
conveniilor, regulamentelor sau cutumelor, saub pretextul c
273
prezentul Pact nu recunoate aceste drepturi sau le
recunoate ntr-o msur mai mic.".
Iar n pct. 1 al. 5 mai sus citat se dispune:"Nici o dispoziie
din prezentul Pact nu poate fi interpretat ca implicnd pentru
un stat, o grupare sau un individ vreun drept de a se deda la o
activitate sau de a svri un act urmrind suprimarea
drepturilor i libertilor recunoscute n prezentul Pact ori
limitri ale lor mai ample dect cele prevzute n Pact.". Se observ
respectarea principiului dreptului ctigat potrivit legii, drept ce nu
poate fi suprimat sau restrns printr-o alt lege.
3. Egalitatea n drepturi a cetenilor

Potrivit art. 16 pct. 1 i 2, precum i art. 4 pct. 2 din
Constituie, ceteni romni fr deosebire de ras, naionalitate,
origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic,
avere sau origine social, se pot folosi, n mod egal, de toate
drepturile prevzute n Constituie i legi, pot participa n egal
msur la viaa politic, economic, social i cultural, fr
privilegii i fr discriminri i sunt tratai n mod egal att de
ctre autoritile publice ct i de ctre ceilali ceteni.
4. Funciile i demnitile publice pot fi ocupat de

persoanele
care au numai cetenie romn i domiciliul
n ar
Constituia Romniei stabilete n art. 16 (3) c funciile
i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de
persoanele care au numai cetenie romn i domiciliul n ar.
Observm c se utilieaz funcii i demniti publice ca
dou noiuni distincte. Funciile sunt folosite n sensul dreptului
administrativ; Demnitatea public exprim mai mult dect o funcie
n sensul dreptului administrativ, fiind prin excelen o categorie a
dreptului constituional n care dup opinia prof. Ioan Muraru intr:
eful de Stat, deputai, senatori i minitrii. Art. 16(3) din
Constituie se refer nu la orice funcie ci numai la funciile
publice care presupun exerciiul autoritii statale, pentru
ocuparea crora este obligatorie depunerea jurmntului prevzut
de art. 50 din Constituie.
274
Deci, pentru ocuparea unor funcii i demniti publice
sunt necesare urmtoarele condiii cumulative:
-s fie cetean romn;
-s aib numai cetenia romn, nu dubl cetenie;
-s aib domiciliul n ar (locuin stabil, de fapt i de
drept);
-exercitarea funciei i demnitii publice s se efectueze
cu "fidelitate fa de ar" i cu "bun credin";
-s depun jurmntul prevzut de lege.
Toate aceste condiii sunt garanii ale
ataamentului fa de ar, dar i o responsabilitate pe msur.
Astfel infraciunea de trdare prevzut de art. 155 din Codul
penal, nu poate fi reinut n sarcina unui cetean strin i nici a
unei persoane fr cetenie care nu domiciliaz n Romnia 1);
aceeai situaie este i n cazul infraciunii de trdare prin ajutarea
inamicului prev. de art. 156 din Codul penal.
5. Protecia cetenilor romni n strintate i

obligaiile lor
Statutul de cetean romn i asigur dreptul
ceteanului de a solicita protecie din partea autoritilor romne
i respectiv obligaia constituional a acestora de a le acorda
protecia necesar, att n interior ct i n exterior.
__________________________
1)
Potrivit art. 155 din Codul penal "Fapta ceteanului romn sau a persoanei fr
cetenie, domiciliat pe teritoriul statului romn, de a intra n legtur cu o putere
sau cu o organizaie strin ori cu ageni ai acestora n scopul de a suprima sau tirbi
unitatea ori indivizibilitatea, suveranitatea sau independena statului, prin aciuni de
provocare de rzboi contra rii sau de nlesnire a ocupaiei militare strine, ori de
subminare economic sau politic a statului ori de aservire fa de o putere strin,
sau de ajutare a unei puteri strine pentru desfurarea unei noi activiti
dumnoase mpotriva siguranei statului, se pedepsete cu deteniunea pe via sau
cu nchisoare de la 15 la 25 ani i interzicerea unor drepturi."
In acest sens, protecia ceteanului romn n strintate
presupune:
-dreptul de a solicita ambasadei i consulatului de a
interveni pe lng organele n drept din ara respectiv, pentru
asigurarea dreptului la aprare,ncetarea abuzurilor etc.
-consultan n exercitarea drepturilor n strintate;
275
-ambasada poate s notifice,s cear explicaii, sau s
protejeze atunci cnd n ara strin se ncalc drepturile
ceteanului romn;
-efectuarea unor acte juridice la ambasad n interesul
ceteanului romn;
-asigurarea unei legturi ntre ceteanul romn i
autoritile din Romnia, dar i autoritile din ara strin;
-asisten judiciar etc.
-ceteanul romn aflat pe teritoriul ambasadei romne
nu poate fi extrdat potrivit Conveniei internaionale privind
extrdarea.
Autoritile romne, n virtutea obligaiilor lor, ncheie
acorduri, tratate cu autoritile altor state privind protecia
cetenilor romni n strintate pe principiul reciprocitii.
In afara teritoriului romn, cetenii romni sunt datori
s-i execute obligaiile constituionale, afar de cazul cnd acestea
sunt incompatibile cu absena din ar.
6. Cetenii strini i apatrizi se bucur n Romnia

de protecie juridic
Potrivit art. 18 din Constituie, "cetenii strini i
apatrizi care locuiesc n Romnia se bucur de protecie general a
persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte
legi..."
Observm c protecia acestora este la nivel de garanie
constituional, ceea ce nseamn c de nici o lege nu poate fi
nlturat. Cu excepia drepturilor politice (de a alege i de a fi
ales i de a ocupa funcii i demniti publice) cetenii strini i
apatrizii au aceleai drepturi ca cetenii romni, iar n plus dreptul
de azil prevzut de art. 18 al. 2 din Constituie.
Este de netgduit c strinii i apatrizii au drepturi dar
i obligaiile corespunztoare acestora, respectiv de a cunoate i
respecta Constituia i legile romneti, atunci cnd se afl n
Romnia.
7. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai

Potrivit art. 19 din Constituie, ceteanul romn nu
poate fi extrdat sau expulzat din Romnia, iar cetenii strini i
276
apatrizi pot fi extrdai sau expulzai numai pe baza unei convenii
internaionale sau n condiii de reciprocitate.
Expulzarea sau extrdarea se hotrsc de justiie,
deci n cadrul unui proces, pe baz de fapte prevzute de lege i
bine probate. Orice expulzare sau extrdare nehotrt n mod
legal de justiie este un abuz, o nclcare a dreptului la liber
circulaie, garantat de Constituie i Conveniile internaionale.
Aa cum am artat Constituia valorific o regul de
tradiie, care rezult din documentele juridice internaionale i
constituiile altor ri i anume c cetenii proprii nu pot fi nici
extrdai nici expulzai. Expulzarea sau extrdarea propriului
cetean ar fi o msur contrar legturii de cetenie care implic
obligaia de protecie pe care statul trebuie s o asigure tuturor
cetenilor si. In literatura juridic se menioneaz un singur caz
n care aceast regul universal, nu mai este aplicabil ntre
Statele Unite ale Americii i Angliei, ntre care extrdarea
propriilor ceteni este admis, caz singular explicabil prin istoria
i legturile sociale i politice deosebite dintre cele dou state.
Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat
de a cere altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul din
cetenii si, urmrit sau condamnat penal, s i-l predea. Ea
asigur ca autorii unor infraciuni, mai ales a unor infraciuni
internaionale grave, s nu rmn nepedepsii, ascunzndu-se pe
teritoriul altor state.
Nu se admite extrdarea pentru raiuni politice, sau
atunci cnd persoana n cauz ar putea fi condamnat la moarte ori
ar exista riscul de a fi supus torturii i altor pedepse sau
tratamente crude, inumane sau degradante.
Expulzarea este instituia juridic ce permite
autoritilor publice dintr-un stat s oblige o persoan (numai
cetean strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd astfel
capt, n mod silit, ederii acestei persoane pe teritoriul su. Codul
nostru penal reglementeaz expulzarea strinilor n cadrul
msurilor de siguran, adic acele msuri care au ca scop
nlturarea unei stri de pericol i prentmpinarea faptelor
prevzute de legea penal i care se iau fa de persoanele care au
comis fapte prevzute de legea penal.
Executarea deciziei de expulzare s nu fie inutil,
brutal, rapid sau vexatorie, iar expulzatului s i se lase dreptul de
277
a alege statul spre teritoriul cruia urmeaz s fie expulzat, adic
expulzarea s se fac cu respectarea drepturilor inerente
persoanei.
In msura n care aceste reguli sunt prevzute n pacte,
convenii, protocoale la care Romnia a aderat, fac parte din
dreptul intern i sunt aplicabile n domeniul expulzrii (art. 11 din
Constituie).
Potrivit art. 7 din Declaraia privind Drepturile Omului
aparinnd persoanelor care nu posed naionalitatea rii n care
locuiesc (O.N.U. 13 decembrie 1985) "un strin care se gsete
legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n
executarea unei decizii luate conform legii, afar dac raiuni
imperioase de securitate naional nu se opun, el trebuie s aib
posibilitatea de a valorifica motivele contrare expulzrii sale i de a
cere examinarea cazului su de autoritatea competent sau de una
sau mai multe persoane special desemnate de o anumit autoritate,
fiind reprezentat n acest scop. Expulzarea individual sau
colectiv a strinilor ce se gsesc n aceast situaie pentru motive
de ras, culoare, religie, cultur, de origine naional sau etnic
este interzis".1)
8. Prioritatea reglementrilor internaionale

Prin art. 20 din Constituia Romniei se stabilesc reguli
privind corelaia dintre dreptul intern i dreptul
internaional.
O prim regul este aceea c, dispoziiile privind
drepturile i libertile ceteneti se interpreteaz i se aplic n
concordan cu prevederile tratatelor internaionale la care
Romnia este parte, aa cum este Declaraia Universal a
Dreptului Omului (1948).
Socotim c aceast regul este valabil numai n
condiiile n care aceast interpretare l avantajeaz pe individ n
drepturile i libertile fundamentale. Or atunci cnd dispoziia din
dreptul intern este mai favorabil, credem c aceasta trebuie
aplicat.Spre exemplu socotim c dispoziiile art. 19 pct. 3 din
Constituia Romniei prin care se prevede c expulzarea sau
extrdarea se hotrte de justiie, sunt superioare dispoziiilor art.
7 din Declaraia privind Drepturile Omului, din 13 decembrie 1985,
care admite i expulzarea pe cale administrativ, situaie cnd s-ar
278
putea nclca dreptul la libera circulaie, consfinit att n
Constituia Romniei ct i n Norme inernaionale.
Cea de a doua regul acord prioritate
reglementrilor internaionale, atunci cnd exist neconcordan
ntre acestea i reglementrile interne, n domeniul drepturilor i
libertilor cetenilor.
Aceast dispoziie credem c trebuie interpretat c este
o regul de la care exist excepii, respectiv atunci cnd dispoziiile
din dreptul intern sunt superioare fa de cele internaionale, n
domeniul drepturilor i libertilor ceteneti, se aplic cele
romne . De asemenea, aceast regul permite accesul la Curtea
European a Drepturilor Omului, pentru aprarea dreptului su,
dup parcurgerea n Romnia a tuturor cilor de atac.
In constituiile unor ri problema neconcordanei
reglementrilor are soluii interesante. Astfel Constituia Franei, n
art. 54 prevede c "Dac Consiliul Constituional, sesizat de ctre
Preedintele Republicii, de ctre Primul-ministru sau de ctre
preedintele unei sau alteia dintre adunri a declarat c un
angajament internaional cuprinde o clauz contrar Constituiei,
autorizaia de ratificare sau de aprobare nu poate interveni
dect dup revizuirea Constituiei." Iar Constituia Spaniei
prevede n art. 95 c "Incheierea unui tratat internaional
coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o
revizuire a acesteia." Deci per a contrario pn la modificarea
Constituiei, nu pot fi ratificate, convenii sau tratate contrare
Constituiei.
O a treia regul o constituie aceea c aplicarea
dispoziiilor conveniilor i tratatelor la care Romnia este parte,
trebuie s se fac n conformitate cu principiile generale ale
drepturilor i n mod deosebit cu principiul neretroactivitii
legii.
____________________________
1)
I. Muraru, op. cit. pag. 203
Socotim c invocarea aplicrii dispoziiilor Conveniei
Europene pentru Drepturile Omului pentru acte i fapte ncheiate
ori svrite nainte de 1994, cnd Romnia a aderat la aceast
convenie, este discutabil,contrar nu numai principiilor dreptului,
ct i dispoziiilor Conveniei. Astfel, n art. 53 al Conveniei
Europene a Drepturilor Omului, denumit "Aprarea drepturilor
279
omului recunoscute." se prevede "Nici o dispoziie din prezenta
Convenie nu va fi interpretat ca limitnd sau aducnd atingere
drepturilor omului i libertilor fundamentale care ar putea fi
recunoscute conform legilor oricrei pri contractante sau
oricare ale Convenii la care aceasta este parte". Deci, cu att mai
mult nu ar putea fi atinse drepturile ctigate n temeiul unei legi
aplicndu-se astfel principiul dreptului ctigat. Iar n art. 59
pct. 3 din Convenia susmenionat se dispune "Pentru orice
semntur care va ratifica ulterior, Convenia va inrta n vigoare
din momentul depunerii instrumentelor de ratificare.
Aplicarea retroactiv a Conveniei susmenionate, ar fi
contrar art. 15 al. 2 din Constituia Romniei ct i art. 17 din
Constituie intitulat "Interzicerea abuzului de drept" n care se
dispune astfel "Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu poate fi
interpretat ca implicnd, pentru un stat, un grup sau un individ,
un drept oarecare de a desfura o activitate sau a ndeplini un act
ce urmrete distrugerea drepturilor sau a aduce limitri mai
simple acestor drepturi i liberti dect cele prezente de aceast
Convenie.".
9. Accesul liber la justiie

Soluionarea conflictelor de ctre o putere independent
i imparial este o garanie a drepturilor i libertilor, dac
fiecare persoan are accesul liber la justiie. Potrivit acestui
principiu oricine trebuie s aib acces liber la justiie fie c este
cetean romn, cetean strin sau apatrid, pentru aprarea
drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime.
Din art. 21 pct. 1 din Constituie rezult c, legile i
Constituia nu apr i nu garanteaz orice interese, ci numai acele
interese care se ntemeiaz pe drept, pe cutum, n general pe
izvoarele de drept. Interesele nelegitime nu pot i nu trebuie
ocrotite, ele fiind contrare legalitii i statului de drept. Aceasta nu
nseamn c va fi respins aprioric o aciune motivndu-se c
interesul este nelegitim. Folosind exprimarea interese legitime
textul constituional nu pune o condiie de admisibilitate a aciunii
n justiie, ci oblig justiia s ocroteasc numai interesele legitime,
deci s judece i dac interesele sunt legitime s le ocroteasc.
Posibilitatea sesizrii justiiei pentru aprarea drepturilor,
libertilor i a intereselor legitime se poate realiza fie pe calea
280
aciunii directe, fie prin orice alt cale procedural, inclusiv pe
calea excepiei de neconstituionalitate.
De menionat c accesul liber la justiie fiind garantat de
Constituie nu poate fi ngrdit de nici o lege.
Potrivit legii romne, orice persoan pentru aprarea
interesului su legitim se poate adresa justiiei n trei grade de
jurisdicie, adic, la trei instane,pe ierarhia acestora (judecata n
fond, judecata n apel i judecata n recurs). In afara de acestea
justiiabilul mai poate folosi i alte ci judiciare interne pentru
aprarea dreptului su (contestaia n anulare, revizuirea) ct i la
Curtea European a Drepturilor Omului.
10. Prezumia de nevinovie

Potrivit art. 23 pct. 8 din Constituia Romniei "pn la
rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare,
persoana este considerat nevinovat".
Conform art. 6 pct. 2 din Convenia European a
Drepturilor Omului "orice persoan acuzat de o infraciune este
prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit".
Ca urmare prezumia de nevinovie presupune:
-o persoan poate fi acuzat numai n limitele legii, pe
baz de probe i indicii de vinovie, i numai de organele
abilitate; orice acuzaie n afara acestor limite, intr sub incidena
Codului penal, care prevede infraciuni n acest sens cum sunt:
arestarea nelegal i cercetarea abuziv, denunarea calomnioas,
represiunea nedreapt etc;
-persoana nu este obligat s-i probeze nevinovia,
fiind prezumat ca nevinovat pn n momentul rmnerii
definitive a hotrrii de condamnare;
-o persoan necondamnat judectorete definitiv,
trebuie tratat cu respectarea tuturor drepturilor ce i se cuvin
unei persoane nevinovate;
-sarcina administrrii probelor de vinovie o are
organele abilitate ale statului, care trebuie s o realizeze cu
respectarea procedurilor legale; nclcarea acestei dispoziii
constituie infraciunile de: denunare calomnioas, mrturie
mincinoas .
281
11. Caracterul de excepie al restrngerii
exerciiului
dreptului sau al unor liberti
Potrivit Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului
(Frana, 1789) art. 4 "Libertatea const n a putea face tot ce nu
duneaz altuia. De asemenea, exerciiul drepturilor naturale ale
fiecrui om nu are alte limite dect cele care asigur celorlali
membrii ai societii s se bucure de aceleai drepturi. Aceste
limite nu pot fi determinate dect de lege".
In art. 17 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului
intitulat "Interzicerea abuzului de drept" se arat c "Nici o
dispoziie din prezenta convenie nu poate fi interpretat ca
implicnd, pentru un stat, un grup sau un individ, un drept
oarecare de a desfura o activitate sau a ndeplini un act ce
urmrete distrugerea drepturilor sau a libertilor
recunoscute de prezenta Convenie sau a aduce limitri mai ample
acestor drepturi i liberti dect cele prevzute de aceast
Convenie". Din examinarea acestor prevederi rezult c limitrile
i restriciile sunt posibile dac: sunt expres prevzute de lege; sunt
necesare ntr-o societate democratic pentru a proteja securitatea
naional, ordinea public, sntatea sau morala public, drepturile
i libertile celorlali; restrngerea trebuie s fie proporional cu
cauza care a determinat-o.
Art. 49 din Constituia Romniei permite restrngerea
exercitrii unor drepturi n urmtoarele condiii cumulative.
-restrngerea trebuie s se fac numai prin lege; astfel
sunt excluse alte acte normative (hotrri de Guvern, ordine ale
minitrilor etc.);
-restrngerea s se fac numai dac se impune (adic
nu se poate altfel);
-restrngerea s se fac numai n anumite cazuri strict
precizate de Constituie: aprarea siguranei naionale, a ordinii,
a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertiilor
cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea
consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit
de grav;
-restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia
care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a
libertii.
282
De asemenea, n art 18 al Conveniei Europene a
Drepturilor Omului, denumit "LImitarea folosirii restrngerilor
drepturilor" se prevede: "Restrngerile care, n termenii prezentei
Convenii sunt aduse respectivelor drepturi ori liberti nu pot fi
aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute".
Este de observat c n art. 49 al Constituiei este reglementat
numai restrngerea exerciiului unui drept, fiind interzise prin
norm cu putere constituional orice activitate care ar nltura
dreptul sau libertatea respectiv "atingere a existenei dreptului
sau a libertii". Iar n art. 30 din Declaraia Universal a
Drepturilor Omului se prevede "Nici o prevedere a prezentei
Declaraii nu poate fi interpretat ca implicnd un stat, un grup sau
o persoan dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a
svri vreun act care s conduc la desfiinarea drepturilor
i libertilor enunate n prezenta Declaraie.".
In acelai sens referitor la "drepturile recunoscute sau n
vigoare" se dispune i n art. 5 pct. 2 din Pactul internaional cu
privire la drepturile civile i politice c "nu se poate admite nici o
restricie sau derogare de la acestea".

a) Principiul neretroactivitii legii i implicaiile acestuia.
b) Principiul prezumiei de nevinovie.
c) Comentai art. 4 din Declaraia Drepturilor Omului i
Ceteanului: "Libertate const n a putea face tot ceea ce nu vatm altuia;
astfel exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu are limite dect acelea
care asigur celorlali membri ai societii folosina acelorai drepturi. Aceste
limite nu pot fi determinate dect prin lege."
Comparai textul citat cu art. 54 din Constituia Romniei.
d)Comparai art. 30 i art. 49 din Constituia Romniei cu art. 10
pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului n care se arat:
"Exercitarea acestor liberti (libertatea de exprimare) ce comport ndatoriri
i responsabiliti, poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau
sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate
democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau
sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia
sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a
mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta
autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti."
e)Comparai art. 25 din Constituie (libera circulaie) cu art. 2 din

Protocolul nr. 4 la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a
283
Libertilor fundamentale " 1)Oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui
alt stat are dreptul s circule n mod liber i s-i aleag n mod liber reedina
sa. 2)Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa.
3)Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect
acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate
democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea
ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei,
ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. 4)Drepturile recunoscute
n paragraful 1 pot, de asemenea, n anumite zone determinate, s fac
obiectul unor restrngeri care, prevzute de lege, sunt justificate de interesul
public ntr-o societate democratic."
BIBLIOGRAFIE
1.Principalele instrumente internaionale privind Drepturile Omului

la care Romnia este parte, Vol. II, I.R.D.O. Bucureti,
1999, p. 49-56; 69-71
2.Cristian Ionescu -Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I,
Editura Lumina
Lex, Bucureti-1997, p. 172-184
3.Ion Deleanu -Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat vol.
I,Editura
Europa Nova-1996, Bucureti, p.126-193
4.Tudor Draganu -Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I,
Universitatea
Ecologic "Dimitrie Cantemir", Trgu Mure,1993;
p.72-82.
Editura Actami,
Bucureti-1997, p. 172-206
6.Victor Duculescu -Drept Constituional Comparat, Vol. I, Editura
Lumina Lex
Bucureti-1999
284
CAPITOLUL IX
DREPTURI SI LIBERTATI CARE CARACTERIZEAZA

FIINTA UMANA CA ENTITATE BIOLOGICA
1. Dreptul la via
Dreptul la via este nscris, printre drepturile
eseniale ale fiinei umane, n Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, declaraie preluat n Constituiile celor mai multe state
(art. 3 n Constituia Romniei).
Dreptul la via este cel mai natural drept al omului. In
Convenia European a Drepturilor Omului1) se dispune: "Dreptul la
via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate
fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei
sentine capitale pronunate de un tribunal n cazul n care
infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege.
Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea
acestui articol n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o
recurgere absolut necesar la for:
a)pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva
violenei ilegale;
b)pentru a efectua o arestare legal sau pentru a
mpiedica evadarea unei persoane legal deinute;
c)pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau
o insurecie."
Pactul privitor la drepturile civile i politice stabilete n
art. 6 pct. 1 c "Dreptul la via este inerent persoanei umane.
Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi privat de
viaa sa n mod arbitrar."
Potrivit Constituiei Italiene art. 15 "Toi au dreptul la
via i la integritate fizic i moral, astfel c, nimeni nu poate fi
supus torturii, pedepselor sau vreunui tratament inuman sau
degradant.
Pedeapsa cu moartea este abolit, cu excepia
dispoziiilor cuprinse n legile penale militare n timp de
rzboi."
285
Unele Constituii ale statelor nu consacr n mod expres
dreptul la via, ci numeroase alte drepturi cu obligaii corelative
ale statului, garantate.
Astfel, corelativ dreptului la via, statului i revin
obligaii eseniale ca: asigurarea condiiilor minime de existen
pentru ca cetenii s aib o via decent; protecia mediului n
care triete omul; asigurarea mijloacelor necesare pentru
ocrotirea sntii lui; prevenirea i combaterea infraciunilor
contra vieii, incriminarea omorului, genocidului, a avortului ilegal,
interzicerea euthanasiei, suprimarea pedepsei cu moartea etc.
______________
1)
C.E.D.O. face parte din dreptul intern, fiind ratificat de Parlamentul Romniei prin
Legea nr. 30 din 18 mai 1994.
Ca urmare, dreptul la via poate fi privit n dou
accepiuni: ntr-o accepiune restrns, dreptul la via privete
viaa persoanei numai n sensul ei fizic, iar ntr-o accepiune
larg viaa persoanei este privit ca un univers de fenomene,
fapte, cerine i dorini ce se adaug, permit i mbogesc
existena fizic1). In aceast ultim accepiune larg, dreptul la
via este asigurat prin intregul sistem constituional.
Constituia Romniei reglementeaz dreptul la via n
ambele sensuri. Astfel n art. 22 se prevede c dreptul la via
este garantat, iar pedeapsa cu moartea este interzis.
Concomitent sunt reglementate alte drepturi conexe dreptului la
via, cum sunt: dreptul la integritate fizic i psihic, libertatea
individual, dreptul la viaa intim, familial i privat, dreptul la
ocrotirea sntii, interzicerea muncii forate , dreptul la un nivel
de trai decent etc.
Totodat Constituia Romniei reglementeaz obligaii
ale Statului corelative dreptului la via cum sunt obligaiile
statutului ce decurg din garantarea dreptului la via, astfel:
-prevenirea i combaterea infraciunilor i altor fapte
periculoase pentru viaa persoanei i viaa public (omorul,
tentativa de omor, lovituri cauzatoare de moate, uciderea din
culp, genocidul etc.);
-asigurarea msurilor de dezvoltare economic i de
protecie social necesare unui trai decent (locuri de munc,
salarii, pensii, ajutoare, asigurri etc.);
-protecia copiilor, tinerilor, a familiei i a
persoanelor handicapate;
286
-protecia proprietii private i publice;
-ocrotirea sntii;
-ocrotirea vieii intime, familiale i private;
-interzicerea pedepsei cu moartea;
-interzicerea muncii forate.
Interzicerea pedepsei cu moartea de ctre Constituia
Romniei exprim tendina dominant n lume, prezent n
documentele juridice, politice i sociologice, de nlturare a acestei
sanciuni. Pedeapsa cu moartea este nu numai o nclcare a
drepturilor naturale ale omului, dar este prin natura sa o cruzime,
ce foarte rar s-a dovedit dreapt i niciodat eficient, susin unii
autori. Mai mult, ea produce efecte ireparabile, istoria dovedind c
de foarte multe ori a fost efectul unor grave erori judiciare i c nu
totdeauna a pedepsit ceea ce trebuia astfel pedepsit. 2)
Modul de reglementare n art. 22 pct. 3 din Constituia
Romniei, prin care se interzice pedeapsa cu moartea nu admite
nici o excepie, cum ar fi cea pe timp de rzboi. In Constituia
Italiei, pedeapsa cu moartea este interzis, "cu excepia cazurilor
prevzute de legile militare pe timp de rzboi."
De asemenea, spre deosebire de Constituia Romniei,
Protocolul nr. 6 al Constituiei Europene a Drepturilor Omului
prevede n art. 2, o excepie de la abolirea
__________________________
1)
Ioan Muraru, op. cit., p. 208
2)
I. Muraru, op. cit. p. 208
pedepsei cu moartea i anume "pedeapsa cu moartea n timp de
rzboi". Interzicerea pedepsei cu moartea, cu meninerea excepiei
pe timpul rzboiului se regsete i n Constituia Spaniei (art. 15).
Este adevrat c nimeni nu dorete rzboiul, dar orice stat care se
respect este ndreptit s ia n calcul i un astfel de risc, i s-i
creeze o legislaie raional, legislaie care s serveasc interesele
naiunii. Un rzboi poate interveni prin surprindere, ceea ce
exclude timpul necesar pentru modificarea Constituiei astfel nct
s prevad posibilitatea introducerii pedepsei cu moartea n caz de
rzboi. O astfel de excepie socotim c trebuie s i se gseasc
locul i n Constituia Romniei din moment ce n art. 92 pct. 3 i
art. 93 al acesteia se vorbete de "agresiunea armat ndreptat
mpotriva rii i respectiv, starea de asediu i starea de urgen",
ca ipoteze prevzute n Constituie.
287
In constituiile a 18 state din cadrul Statelor Unite ale
Americii, pedeapsa cu moartea este admis att pe timp de pace
ct i pe timp de rzboi, motivndu-se c nc nu sunt condiiile
necesare pentru interzicerea acesteia.
O problem interesant o ridic art. 2 pct. 2 din
Convenia European a Drepturilor Omului, la care Romnia a
aderat n anul 1994 prin Legea nr. 30. Astfel, se pune ntrebarea
dac art. 20 pct. 3 din Constituia Romniei, care interzice
pedeapsa cu moartea, nu este incompatibil cu art. 2 pct. 2 din
Convenia European a Drepturilor Omului care admite moartea
rezultat dintr-o recurgere absolut necesar la for: a)pentru a
asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale;
b)pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica
evadarea unei persoane legal deinut; i c)pentru a reprima,
conform legii, tulburri violente sau o insurecie.
Socotim c aceste prevederi nu contravin art. 20 pct. 3
din Constituie, deoarece situaiile reglementate de aceasta nu are
nici o legtur cu interzicerea pedepsei cu moartea. In astfel de
cazuri, moartea survine nu ca urmare a unor pedepse, ci n
cazul unor aciuni legitime fr alternativ.
Pe de alt parte, potrivit art. 11 pct. 2 din Constituia
Romniei, Convenia European a Drepturilor Omului face parte
din dreptul intern al Romniei n baza Legii nr. 30/1994. Iar
conform art. 20 pct. 2 din Constituia Romniei dac exist
neconcordan ntre pactele i tratativele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile
interne, au prioritate reglementrile internaionale.
Prin reglementrile din art. 2 pct. 2 din Convenia
European se apr de fapt drepturile i libertile omului n
condiii speciale, astfel:
a)In Codul penal este reglementat legitima aprare, caz
n care moartea cauzat agresorului, n limitele legii, nu este
sancionat. In acest sens, este n stare de legitim aprare acela
care svrete fapta pentru a nltura un atac material, direct,
imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altuia sau mpotriva unui
interes obtesc, i care pune n pericol grav persoana sau drepturile
celui atacat ori interesul obtesc. Este de asemenea n legitim
aprare i acela care din cauza tulburrii sau temerii a depit
limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu
288
mprejurrile n care s-a produs atacul. Aceste dispoziii ale Codului
penal coroborate cu cele ale art. 2 pct. 2 lit. a din Convenia
European a Drepturilor Omului, definesc cazul cnd cauzarea
morii unei persoane nu se sancioneaz dac se svrete n
condiiile cumulative:
-ale legitimei aprri i
-pentru aprarea oricrei persoane mpotriva violenei
ilegale.
Este de observat c, chiar dac sunt ndeplinite condiiile
legitimei aprri, cauzarea morii agresorului nu este scuzabil
atunci cnd agresorul pune n pericol orice alt valoare din cele
prevzute de art. 44 al. 2 din Codul penal, cu excepia vieii,
integritii fizice i psihice a persoanei.
In astfel de situaii viaa agresorului este mai important
dect valorile aprate i nu se admite suprimarea vieii persoanei
pentru aprarea unui bun mobil sau imobil.
b)In scopul efecturii unei arestri legale sau pentru a
mpiedica evadarea unei persoane legal deinute atunci cnd
n mod absolut necesar s-a recurs la for, moartea cauzat nu este
imputabil. Aceast prevedere a Conveniei Europene a
Drepturilor Omului trebuie coroborat cu dispoziiile Legii nr.
17/1996 care reglementeaz folsoirea uzului de arm n astfel de
situaii.
Cazurile de folosire a armamentului1) n astfel de
condiii sunt strict prevzute de lege, numai dac este absolut
necesar, dac nu exist alte alte mijloace legale, n condiiile
legitimei aprri i a somaiilor prevzute de lege, dac exist
un mandat legal de arestare i o stare legal de deinere.
c)Potrivit art. 2 pct. 2 lit. c, moartea nu este imputabil
dac aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for,
pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o
insurecie.
Astfel potrivit art. 47 lit. h din Legea nr. 17/1996, uzul de
arm se poate face pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu sau a
misiunilor militare, mpotriva grupurilor de persoane sau a
persoanelor izolate care ncearc s ptrund fr drept n sediile
sau n perimetrele autoritilor i instituiilor publice.
Potrivit art. 51 din legea nr. 17/1996, "uzul de arm n
condiiile i situaiile prevzute n prezentul capitol, se face n aa
289
fel nct s duc la imobilizarea (nu neutralizarea s.n.) celor
mpotriva crora se folosete arma, trgndu-se, pe ct posibil, la
picioare pentru a evita cauzarea morii acestora. Dac uzul de
arm i-a atins scopul prevzut n aliniatul 1, se nceteaz
recurgerea la un asemenea mijloc." Din aceste ultime dispoziii
rezult c dac agentul autoritii publice a vizat zone vitale, ale
persoanei (cap, inim etc.), atunci se pune problema folosirii ilegale
a armamentului, fapta sa ne mai ncadrndu-se n condiiile Legii
romne nr. 17/1996 i evident a Constituiei. Iar n cazul n care
dei agentul a respectat condiiile legii, moartea a intervenit ca
urmare a faptului c, persoana vizat n mod imprevizibil i-a
expus zonele
vitale pe direcia de tragere, moartea acesteia nu i este imputabil.
_________________________
1)
Este vorba numai de persoanele autorizate s dein i s foloseasc armamentul
pentru aprare.
Din acest punct de vedere fa de prevederile C.E.D.O.

reglementarea din Legea nr. 17/1996 este mai precis i n
favoarea drepturilor omului, respectiv celui care nclcnd legea,
este supus riscului morii, aa cum sunt i prevederile Legii nr.
60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice.
2. Dreptul la integritate fizic i psihic

Dreptul la integritate fizic i psihic a fost inspirat de
asemenea de Declaraia Universal, care n art. 5 proclam c
"nimeni nu va fi supus la tortur, nici la pedepse sau tratamente
crude inumane sau degradante". In acelai sens a fost formulat art.
7 din Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice. Art.
3 al Conveniei Europene reia, n esen, art. 5 din Declaraia
Universal, mai puin termenul "tratamente crude", spunnd c
"nimeni nu poate fi supus torturii i nici la pedepse sau tratamente
inumne sau degradante". El nu a preluat ns aliniatul 2 de la art. 7
al Pactului unde se spune: "In special, este interzis ca o persoan s
fie supus, fr consimmntul su, unei experiene medicale sau
tiinifice."
Dreptul la integritatea fizic este clar definit prin chiar
formularea constituional. Strnsa sa legtur cu dreptul la via a
determinat reglementarea n acelai articol. Respectul integritii
290
fizice este garantat chiar prin Constituie, rezultnd astfel
obligaia autoritilor publice de a o asigura.
Orice atingere adus integritii fizice a persoanei va
trebui sancionat de ctre lege; iar dac "atingerea" se impune,
totui, din considerente de ordin social, ea se poate face numai pe
baza legii, n condiiile art. 49 din Constituie (de exemplu:
vaccinarea pentru combaterea unei epidemii, recoltarea de snge
pentru dovedirea intoxicaiei alcoolice, efectuarea unei operaii
chirurgicale cu acordul pacientului etc.). In spiritul Constituiei
pentru protecia integritii fizice legiuitorul a incriminat ca
infraciuni i sancionat faptele contra vieii, integritii corporale
i snii, a nfiinat organele mputernicite cu prevenirea
constatatoare i sancionarea acestora, precum i procedurile de
urmat. (art. 174 - 185 din Codul penal i articolele corespunztoare
din Codul de procedur penal sunt dispoziii legale elaborate n
acest sens.)
Dreptul la integritatea psihic este ocrotit i
considerat de valoare constituional, omul fiind conceput - sub
aspect juridic - ca un complex de elemente n care fizicul i psihicul
nu pot fi desprite. Mutilarea uneia sau alteia dintre integriti
este contrar drepturilor omului.
Respectul vieii, a integritii fizice i psihice implic n
mod firesc interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor
inumane ori degradante, ceea ce face n mod expres art. 22 pct. 2
din Constituie. Practicarea unor asemenea procedee i tratamente
este o nclcare a demnitii i personalitii omului, coninnd
obiceiuri primitive care trebuie repudiate i reprimate de ctre
lege.
Potrivit Conveniei contra torturii i altor pedepse sau
tratamente crude, inumane ori degradante, tortura este un act
prin care se produce o durere sau o suferin ascuit, fizic sau
mental, intenionat unei persoane cu scopul de a obine de la
ea sau de la o ter persoan informaii sau mrturisiri, de a
pedepsi un act pe care ea sau o ter persoan l-a comis sau se
presupune de a o fi comis, de a ntimida sau de a face presiune
asupra sa sau de a intimida sau face presiuni asupra unei tere
persoane, sau pentru oricare alt motiv fondat pe o form de
discriminare indiferent care este, dac o asemenea durere sau
asemenea suferin sunt produse de un agent al autoritii
291
publice sau orice alt persoan avnd o mputernicire oficial
sau la instigarea sa ori cu consimmntul su expres sau
tacit.
De asemenea, Convenia cuprinde angajamentul statelor
de a lua msuri legislative, administrative, judiciare i orice alte
msuri eficiente pentru a mpiedica comiterea de acte de tortur,
aplicarea de pedepse sau tratamente crude, inumane sau
degradante, pe teritoriul ce se afl sub jurisdicia lor.
Din punct de vedere penal, tortura este incriminat i
sancionat n art. 2671 din Codul penal romn, cu pedeapsa
nchisorii de la 2 la 25 de ani sau detenia pe via.
De observat c, n art. 2671 aliniatul 5 din Codul penal se
spune "Nici o mprejurare excepional, oricare ar fi ea, fie c este
vorba de starea de rzboi sau de ameninri cu rzboiul, de
instabilitate politic intern sau de orice alt stare de excepie,
nu poate fi invocat pentru a justifica tortura; de asemenea nu
poate fi invocat nici ordinul superiorului sau al unei autoriti
publice.
Garantarea dreptului la integritatea fizic i psihic se
face nu numai fa de autoritile publice i agenii acestuia prin
art. 267 din Codul penal dar i fa de orice alt persoan, prin
incriminarea infraciunilor contra vieii, integritii corporale i
sntii. (art. 180-184 din Codul penal romn).
3. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private

Conveniile internaionale i Constituia Romniei impun
autoritilor publice obligaia de a ocroti viaa intim, familial
i privat, precum i oricrei persoane, de a respecta dreptul la
viaa intim, familial i privat.
Atingerile aduse vieii intime, familiale i private pot
s se nfieze nu numai ca violrii ale spaiului n care se
desfoar activitatea persoanei, dar i ca nclcri ale
domeniului rezervat gndurilor, manifestrilor intime prin
violarea secretului corespondenei, a comunicrilor, a
convorbirilor (prin interceptarea) ori ca imixtiuni abuzive n viaa
intim a persoanei prin captarea de la distan de imagini, sunete
legate de viaa personal a celui vizat, sau prin nregistrarea de la
distan a convorbirilor purtate, a destinuirilor fcute, ori prin
obinerea de fotografii n locuri private, sau cu privire la fapte
292
private, care ar putea dezvlui manifestri intime ale
persoanei.
Constituia Romniei n art. 26, folosete terminologia
"viaa intim, familial i privat", fr a le defini. Din moment
ce le-a folosit constituantul nseamn c le-a dat semnificaii
diferite, astfel nct reglementarea s fie precis i complet sub
acest aspect.
In art. 18 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului
se prevede: "1.Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale
private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei sale.
2.Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea
acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut
de lege, i dac constituie o msur care ntr-o societate
democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana
public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i
prevenirea faptelor penale, protejarea sntii i a moralei, ori
protejarea drepturilor i libertilor altora."
Observm c n aceast Convenie nu se vorbete de
dreptul la viaa intim, lsnd s se neleag c acesta este inclus
n dreptul la viaa privat i familial.
Socotim c reglementarea din Constituia Romniei este
mai reuit avnd n vedere problemele ridicate de evoluia
dreptului, n general i a dreptului la viaa intim, familial i
privat, n general .
In noul Cod penal francez la art. 226-1 se vorbete de
"intimitatea vieii private" atunci cnd definete ca infraciuni
pentru care prevede sanciuni penale, fapte prin care se aduce
atingere intimitii vieii private, cum sunt nregistrarea,
transmiterea, vizual sau fonic din intimitatea vieii private a
altuia.1)
In doctrina italian s-au depus, de asemenea, eforturi
pentru a se clarifica conceptul de intimitate (riservatezza) introdus
pentru prima dat, prin Legea nr. 98 din 09 aprilie 1974. 2)
Dup primele comentarii ale legii mai sus citate, s-a
desprins concluzia c prin intimitate, legiuitorul italian a urmrit s
ocroteasc interesul individului de a cuprinde n sfera vieii sale
private acele manifestri pe care nu ar dori s ajung la cunotina
altor persoane (Bricola, Palazzo) sau ocrotesc interesul individului
293
de a pstra pentru el n mod exclusiv, orice informaie asupra
propriilor aciuni (Mantovani).
Potrivit legii penale italiene (art. 165 bis) este incriminat
fapta aceluia care prin instrumente de captare vizual sau sonor
i procur ilicit informaii sau imagini innd de viaa privat
care se desfoar n domiciliul unei persoane sau n alte locuri
aparinnd acelui care are dreptul de a interzice aceasta. In Codul
penal spaniol (art. 197) se incrimineaz fapta aceluia care pentru
a descoperi secretele unei persoane atinge intimitatea acesteia i
i nsuete fr consimmnt, scrisori, nscrisuri, mesaje sau
orice alte documente sau bunuri. Codul penal american ocrotete
dreptul persoanei la
intimitate incriminnd ptrunderea ilicit n locuri private, cu
intenia de a asculta sau
___________________________
1)
Ives MAYAUD. Noul Cod Penal. Dalloz-1992.Paris, pag. 1852
2)
L.Delphino, Dirito penale, parte speciale, IX. Edizione, Napoli, 1996, p. 785
supraveghea o persoan, instalarea de dispozitive de ascultare,

fotografiere etc, inclusiv de la distan. 1)
Constituia Spaniei n art. 18 pct. 1 prevede: "Este
garantat dreptul la onoare, intimitate personal i familial i la
propria imagine." Observm c se vorbete de intimitate personal,
distinct de intimitate familial. Tot n acest articol la pct. 4 se arat
"Prin lege se va limita folosirea informaticii pentru a garanta
onoarea i intimitatea personal i familial a cetenilor i
exerciiul deplin al drepturilor acestora."
Aa cum am artat, reglementarea dat de Constituia
Romniei n acest domeniu este mai precis i complet. Astfel
putem vorbi de un drept la viaa intim, un drept la viaa
familial i un drept la viaa privat. Aceste drepturi trebuie s-
i gseasc n lege reglementri specifice diferite.
Dup prof. I. Deleanu "viaa intim" semnific dreptul
individului de a tri aa cum nelege respectnd ns i drepturile
altora.2) In ncercarea de a delimita oarecum dreptul la viaa intim
de dreptul la viaa familial i via privat vom pleca de la definiia
dat ntr-un dicionar francez a adjectivului intim respectiv "interior
294
i profund" care constituie esena unui lucru; care leag sau este
legat de un sentiment
profund.3) Dreptul la viaa intim este o posibilitate care conine
prerogativele, manifestri legate de singurtatea persoanei i de
persoanele sau lucrurile admise n intimitatea sa, prin acte,
expresii, fapte, gesturi etc., nedestinate publicitii. Astfel n
intimitate orice persoan inclusiv funcionarul public i poate
exprima orice gnd, opinie i chiar injuria, fr ca fapta sau actul
su s atrag o rspundere juridic; deci, fapta sau actul svrit n
intimitate, de regul nu lezeaz interesul public sau al altei
persoane, i ca atare nu sunt incriminate, ceea ce exclude
imixtiunea n intimitatea persoanei. Viaa intim nu poate fi
cenzurat, de aceea cele afirmate n intimitate nu pot atrage
rspunderea pentru infraciunea de calomnie sau mrturie
mincinoas. Viaa intim conine acte i fapte care exced viei de
familie. Viaa initim ine n primul rnd de persoan, i astfel se
face o distincie ntre intimitatea personal i intimitatea familiei,
care se desfoar dup alte reguli. Dreptul la viaa intim nu
cunoate alte limite dect cele care sunt necesare altor membri ai
societii pentru a se bucura de aceleai drepturi.
Prin viaa familial nelegem tot ce este privitor la
familie, destinat familiei, aparintor familiei.
La nivel de familie i viaa acesteia, exist un grad de
intimitate, care trebuie respectat de toi i ocrotit de stat. Aceasta
presupune drepturi ale membrilor familiei att n interiorul acesteia
ct i n exterior, corelativ cu obligaiile membrilor familiei, ale
oricrei persoane ct i ale autoritilor statului. Dreptul la viaa
familial presupune ___________________________
1)
American Law Institute.Model Penal Code. Philadelphia.P.A.1985, p.195
2)
Ion Deleanu. drept Constituional i Instituii Politice. Tratat Vol. II. Editura "Europa
Nova", Bucureti, 1996, p. 138
3)
Dictionaire du francais. Imprime en France. Imprimerie Herissey Evreux. 1995.
p.598
respect i ocrotire a intimitii conjugale, secretul de familie i alte

drepturi prevzute n Codul familiei. ocrotite de Stat.
Dreptul la viaa privat, n sens restrns este un drept
complex, care cuprinde tot ce nu aparine dreptului public,
dreptului la viaa intim i dreptului la viaa familial. Viaa privat
include dreptul la identitate - dreptul de a nu se dezvlui, fr
temei sau fr consimmntul expres al presoanei, numele
295
adevrat, adresa, vrsta, situaia familial, modul de ntrebuinare
a timpului liber, a elementele patrimoniului su, obiceiuri cotidiene
etc.1) Secretul contractelor civile comerciale, din domeniul privat 2),
ine de dreptul la viaa privat.3)
Dreptul la viaa intim, dreptul la viaa familial i
dreptul la viaa privat n sens restrns sunt ocrotite prin
instituirea n norme juridice diferite, ca abateri disciplinare,
contravenii, infraciuni, a actelor i faptelor cauzatoare de
pagube, reglementarea i prevederea procedurilor i organelor
care s descopere, cerceteze i judece persoanele vinovate de
nclcarea acestui drept, precum i modalitile de reparare a
acestuia.
In sens larg dreptul la viaa privat include att
dreptul la viaa intim ct i dreptul la viaa familial. Totui
aa cum a procedat constituantul este necesar reglementarea i
protejarea distinct a acestor drepturi, deoarece actele i
faptele de nclcare, a fiecruia, presupune alte condiii de
incriminare, sancionare, cercetare i judecare.
Protecia vieii intime, familiale i private este asigurat
i prin consacrarea constituional a dreptului la propria
imagine. Astfel n art. 30 din Constituie se prevede "Libertatea de
exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa
particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine."
Dreptul la propria imagine este un drept
complementar al dreptului la viaa intim, familial i privat.
Imaginea proprie trebuie neleas n contextul acestui
drept ca fiind acea imagine public, creat sau lsat s se creeze,
n mod contient de ctre persoana fizic. Orice persoan are o
imagine proprie nedestinat publicitii, imagine care trebuie
respectat i aprat de legiuitor. Spre exemplu, anumite trsturi,
defecte, nsuiri etc. sunt apreciate de persoana respectiv c nu
trebuie cunoscute de nimeni n afar de ea sau de membrii familiei,
ori preotul, medicul, avocatul etc. Acestea sunt protejate prin
dreptul la imaginea proprie i pot fi fcute publice numai cu
consimmntul expres al persoanei n cauz. Sunt numeroare
cazurile cnd unele personaliti, din domeniul
____________________________
1)
Ion Deleanu, op. cit. p. 136
296
2)
Ulpian spunea: uius studii duoe sunt positiones: publicum et privatum. Publicum ius
est quod ad statum rei romanae spectat: privatum quod ad singulorum utilitatem
pertinet.(Instituiile, din Corpus iuris civilis, De iustitia est de iure, IV)
3)
A se vedea i art.10 din Convenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii
fiinei umane cu privire la aplicarea bilogiei i medicinei.
cinematografiei, artei, sportului etc., accept pentru sume
importante nstrinarea i difuzarea unor imagini sau alte
documente cu secrete intime, de familie sau din viaa privat,
pentru a satisface curiozitatea cititorilor sau telespectatorilor
consumatori de senzaional. In Frana de exemplu, s-au
dat hotrri judectoreti care au recunoscut dreptul de
proprietate a fiecruia asupra imaginii sale.
De altfel, potrivit art. 226-1 pct. 2 din Noul Cod penal
francez constituie infraciune i se sancioneaz cu nchisoarea de
pn la un an i amend 300.000 franci "fixarea, nregistrarea sau
transmiterea imaginii unei persoane aflate ntr-un loc privat, fr
consimmntul acesteia". Iar n art. 226-1 din acelai cod este
sancionat i acela care folosete imaginile obinute n condiiile
art. 226-1 i le aduce fr drept la cunotina publicului sau a unui
ter.
Curtea din Paris a considerat c este un atentat la viaa
privat a persoanei chiar simpla publicare a adresei, numrului de
telefon i a reedinei private a unui cntre, fr consimmntul
acestuia.
De precizat c trebuie fcut deosebirea dintre
demnitatea i funcia public pe de o parte i persoana public de
pe alt parte, deosebire cu implicaii majore asupra drepturilor
acestora la viaa intim, familial, privat i propria imagine.
Persoana public, este aceea persoan care fr a
deine o funcie sau demnitate public satisface n regim de drept
privat anumite interese ale unui anumit public; din aceast
categorie fac parte artiti, sportivi etc. Dac acetia nu satisfac n
bune condiii aceste interese este problema lor, iar aceste interese
nu au caracterul intereselor publice instituionalizate.
Ca atare, anumite deficiene, comportri etc. ale
persoanei publice chiar dac afecteaz prestaia acestora, nu
trebuie cunoscute de public dect numai cu consimmntul
persoanei.
In cazul unei demniti sau funcii publice, situaia
este alta. Demnitarul i funcionarul public este n slujba
297
naiunii, i satisface anumite interese ridicate de lege la rang de
interes public. Or tot ceea ce poate duna prestaiei la care
este obligat demnitarul i funcionarul public, trebuie s
ajung la cunotina publicului, care trebuie s aprecieze i s
cear s se ia msurile n consecin n deplin cunotin de
cauz. Spre exemplu o deficien de comportament, ce poate
constitui obiectul unui antaj, n cazul unei persoane
publice,respectiv artist, sportiv etc. nu justific publicarea, ns n
cazul unei demniti sau funcii publice este necesar a fi adus la
cunotin publicului pentru a evita un eventual antaj, cu implicaii
negative asupra serviciului public prestat.
Intr-o spe soluionat n Austria, un ziarist vienez a fost
condamnat de autoritile austriece, la amenda penal de 15.000
ilingi, pentru c a fcut public faptul c Bruno Kreisky, cancelar
federal n funcie, a aparinut unei brigzi S.S. n timpul celui de al
doilea rzboi mondial. Sesizat Curtea European a Drepturilor
Omului, s-a apreciat c nu a fost nclcat dreptul la viaa privat a
cancelarului, demnitar public, fapta ziaristului fiind justificat
de intersul public i astfel a obligat statul austriac la restituirea
amenzii, plata unei sume de 284.536,60 ilingi reprezentnd
cheltuieli de deplasare, sejur i daune interese ale ziaristului. 1)
Drepturile la viaa intim, familial i privat,
precum i dreptul la imaginea proprie, sunt garantate din punct
de vedere penal prin:
-instituirea ca infraciune, divulgarea secretului
profesional, n care se include i acte i fapte din viaa intim,
familial sau privat a persoanei, de care autoritile sau anumite
persoane prevzute de lege (medic, avocat, preot) iau la cunotin;
-secretul profesional trebuie respectat n tot cursul
procesului penal, civil, comercial, sub aspectul dreptului la viaa
intim, familial la propria imagine sau privat a prilor n proces;
-astfel judectorii au obligaia de a declara secret
edina de judecat n procesele n care, publicitatea ar afecta
aceste valori, fr s aduc vreun deserviciu legii sau justiiei; 2)
(art. 290 al. 2, 3 i 4 din Cod de procedur penal)
Dac judecarea n edina public ar putea aduce
atingerea vieii intime a unei persoane, instana, la cererea
procurorului, a prilor, ori din oficiu, poate declara edina
298
secret pentru tot cursul sau pentru o anumit parte a judecrii
cauzei.
-instituirea i de alte fapte ca infraciuni cum sunt:
violarea de domiciliu (art. 192 din C.p.), violarea secretului
corespondenei (art. 195 din C.p.), calomnia (art. 206 din C.p.) .a.
Deci, orice act sau fapt din viaa intim, familial
sau privat a demnitarului i funcionarului public, care nu
poate influena negativ prestaia social, a acestuia, este
protejat. Numai sub acest aspect, demnitarul sau funcionarul
public are dreptul la protecia vieii intime, familiale, private i la
propria imagine.
Pentru a preveni nclcarea acestor drepturi Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei a adoptat Rezoluia 1003 cu
privire la etica ziaristic. In aceast Rezoluie, printre altele se
arat "Nici editorii sau proprietarii, nici ziaritii nu trebuie s
considere c informaia le aparine. Intr-o intreprindere dedicat
informaiei, aceasta nu trebuie tratat ca o marf, ci ca un drept
fundamental al cetenilor. In consecin, nici calitatea
informaiilor sau opiniilor nu trebuie exploatate n scopul creterii
numrului de cititori sau auditori i n consecin a resurselor
publicitare."
4. Dreptul de a dispune de ea nsi

Este de fapt un aspect al vieii intime i private, fiind unul
din cele mai naturale, inalienabile i imprescriptibile drepturi ale
omului. Dei receptat mai trziu n vocabularul constituional acest
drept este ncorporat de mult vreme n drepturile umane, chiar
dac nu explicit.
___________________________
1)
V. Dabu. Despre dreptul i arta aprrii. Regia Autonom "Monitorul
Oficial",Bucureti, 1994 p.222
2)
Ioan Muraru, op. cit. p. 218
Astfel, Declaraia de Independen a Statelor Unite (4
iulie 1776) se arat c toi oamenii se nasc egali; ei sunt dotai de
Creator cu anumite drepturi; printre aceste drepturi se gsesc
viaa, libertatea i cutarea fericirii. Libertatea i fericirea care
presupun mai multe cutri, sperane, apar apoi formulate n
declaraiile de drepturi ce au urmat, dei conceptul de fericire este
cel mai dificil de definit. Cutarea fericirii implic i dreptul de a
dispune de tine nsui.1)
299
Acesta este dreptul de a dispune de corpul su, sau aceea
de libertate corporal. Mult vreme aceast libertate a fost
refuzat din motive religioase, morale sau din motive cutumiare. De
aceea ea apare, explicit n legislaie mult mai trziu dect alte
drepturi i liberti.
Dreptul persoanei de a dispune liber de corpul su
este o veche revendicare feminist, strns legat de libertatea
sexual n evitarea riscului maternitii. In timp aceast libertate a
cuprins n coninutul su dreptul de a folosi anticoncepionale,
dreptul la avort (crendu-se cum se spune deseori, o nou etic),
transexualismul (problem nc discutabil juridic n unele sisteme
de drept), dreptul de a dona organe sau esuturi pentru
transplanturi sau alte experiene medicale i de inginerie genetic
(transferul de gene, clonarea).
De acest drept sunt legate i problemele ridicate de:
secretul medical, vaccinarea obligatorie, analiza grupelor sanguine
n materie de filiaie, represiunea alcoolismului, obligativitatea
viitorilor soi de a-i comunica reciproc starea sntii, obligaia
sau refuzul individului de a se lsa ngrijit medical, experimentarea
medical pe om, suicidul - inclusiv prin greva foamei 2) .a.
Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi cuprinde cel
puin dou aspecte: numai persoana poate dispune de fiina sa, de
integritatea sa fizic i de libertatea sa; prin exercitarea acestui
drept persoana nu trebuie s ncalce drepturile altora, ordinea
public sau bunele moravuri. Acest drept are o valoare aparte
pentru viaa i libertatea persoanei. In temeiul lui, omul are dreptul
de a participa sau nu ca subiect de anchet, investigaii, cercetri
sociologice, psihologice, medicale sau de alt natur, de a accepta
s se supun unor experimente medicale, tiinifice, de a accepta
prin acte juridice transportul de organe i esturi umane, de a
participa ca subiect n operaiile de inginerie genetic etc.
Prin consacrarea aceastui drept s-a creat cadrul juridic
constituional reglementrilor care au aprut deja i care vor fi
elaborate n acest domeniu.3)
In art. 26 pct. 2 din Constituia Romniei este
reglementat dreptul persoanei de a dispune de ea nsi, ntr-o
manier modern, fa de constituiile altor ri i conveniile
internaionale n materie. Astfel, "Persoana fizic are dreptul s
___________________________
1)
300
1)
Astfel, dac legislaia n privina avortului estre foarte larg n Anglia, Elveia,
Norvegia, Suedia, Danemarca, Olanda, S.U.A. . a. ea este foarte restrictiv n Italia,
Spania, Portugalia i ndeosebi n Irlanda. Frana i Germania se situeaz sub acest
aspect ntr-o zon intermediar.
1)
dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora,
ordinea public i
bunele moravuri." In Convenia European a Drepturilor Omului
acest drept are o reglementare implicit; singur n art. 7 al
Pactului Internaional privitor la drepturile civile i politice se
interzice "ca o persoan s fie supus, fr consimmntul su
unei experiene medicale sau tiinifice".1)
5. Dreptul fiinei umane de a-i ntemeia o familie

Art. 44 din Constituia Romniei dispune "Familia se
ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea
acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura
creterea educaia i instruirea copiilor. Condiiile de ncheiere, de
desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria
religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil. Copii din
afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie."
In art. 12 din Convenia European a Drepturilor Omului
se consacr dreptul persoanei de a se cstori i de a ntemeia o
familie, "potrivit legilor naionale care reglementeaz exerciiul
acestui drept", ncepnd - cum spune articolul menionat "de la
vrsta pubertii". Textul i are originea n art. 16 al Declaraiei
Universale, care, mai precizeaz c dreptul persoanei de a se
cstori i de a ntemeia o familie exist "fr nici o restricie n
privina rasei ceteanului sau religiei"; c brbatul i femeia "au
drepturi egale la ncheierea cstoriei, n decursul cstoriei i la
desfacerea ei". Acelai articol definete familia ca "element natural
i fundamental al societii", ea avnd "dreptul la ocrotire din
partea societii i a statului".
Fa de normele internaionale mai sus citate, art. 44 din
Constituia Romniei pare a fi n discordan sub aspectul
obiectului reglementrii, el referindu-se nu la dreptul la cstorie i
la ntemeierea unei familii, ci la principiile care fundamenteaz
familia, la condiiile de form i de fond ale cstoriei i la statutul
copiilor din afara cstoriei. Totui, prevederile art. 44 alin. 1 din
Constituie implic nendoielnic dreptul la cstorie i la
301
ntemeierea unei familii din moment ce se spune c "familia se
ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi". Soii sunt egali
fa de lege, de exemplu, n ce privete ocrotirea printeasc,
drepturile nepatrimoniale i patrimoniale, dobndirea sau
pierderea ceteniei etc.
Filiaia matern este stabilit prin simplul fapt al naterii
copilului, iar cea patern prin recunoatere voluntar sau prin
hotrre judectoreasc; prinii copilului nscut n afara
cstoriei au aceleai obligaii nepatrimoniale i patrimoniale fa
de acest copil ca i fa de copilul nscut n cadrul cstoriei;
drepturile copilului la succesiunea prinilor si sunt aceleai ca i
n cazul n care s-ar fi nscut n timpul cstoriei;
____________________________
1)
A se vedea i Legea privind preluarea i transplantul de esuturi i organe umane
publicate n Monitorul Oficial din 13.01.1998 precum i Declaraia Asociaiei Medicale
Mondiale, asupra grevitilor foamei. Malta, 1991, n Gheorghe Scripcan. Bioetica.
Editura Polirom, 1998, p. 164
cstoria ntre tatl i mama copilului i confer acestuia statutul

juridic al unui copil nscut n timpul cstoriei etc.Astfel nu este
admis nici o discriminare ntre copilul din afara cstoriei i cel
din cstorie.
-Despre obligaile corelative dreptului la via.
-Despre compatibilitatea dispoziiilor din Constituia

Romniei referitoare la pedeapsa cu moartea i cele prevzute n
Convenia European a Drepturilor Omului
-Dreptul la viaa intim a persoanei publice i al

funcionarul public.
-Dreptul la propria imagine.
302
BIBLIOGRAFIE

Editura Actami,
Bucureti-1997, p.207-220
2.Ioan Deleanu -Drept Constituional i Instituii Politice,
Editura Europa Nova -
1966, p.132-140
3.Gheorghe Scripcan -Bioetica. Ed. Polirom, 1998, p.43-57
4.Valeric Dabu -Despre dreptul i arta aprrii. Regia
Autonom "Monitorul
Oficial" Bucureti, 1994, p. 173-223
5.Victor Duculescu-Drept Constituional Comparat, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1999
6.I.R.D.O . -Principalele instrumente internaionale privind
Drepturile Omului
la care Romnia este parte, Bucureti, 1999
7.Victor Luncan -Drepturile Omului. Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1999
303
CAPITOLUL X
DREPTURI SI LIBERTATI ALE PERSOANEI

IN RAPORTURILE EI CU SOCIETATEA SI STATUL,
EXERCITATE DE REGULA INDIVIDUAL
1. Libertatea individual i sigurana persoanei

In art. 9 din Pactul Internaional cu privire la drepturile
civile i politice la care Romnia a aderat prin Decretul nr.
212/1974 este reglementat libertatea i sigurana persoanei astfel
"Orice om are dreptul la libertate i la securitatea persoanei sale.
Nimeni nu poate fi arestat sau deinut n mod arbitrar.
Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa dect pentru motive
legale, i n conformitate cu procedura prevzut de lege. Orice
individ arestat va fi informat, n momentul arestrii sale, despre
motivele acestei arestri i va fi ntiinat, n cel mai scurt timp,
de orice nvinuiri care i se aduc. Orice individ arestat sau
deinut pentru comiterea unei infraciuni penale va fi adus, n
termenul cel mai scurt, n faa unui judector sau al unei
autoriti mputernicite prin lege, s exercite funciuni judiciare i
va trebui s fie judecat ntr-un interval rezonabil sau s fie
eliberat.
Deteniunea persoanelor care urmeaz a fi trimise n
judecat nu trebuie s constituie regula, dar punerea n
libertate poate fi subordonat unor garanii asigurnd
nfiarea lor la edinele de judecat, pentru toate celelalte
acte de procedur i, dac este cazul, pentru executarea hotrrii.
Oricine a fost privat de libertate prin arestare sau
deteniune are dreptul de a introduce plngere n faa unui
tribunal, pentru ca acesta s hotrasc nentrziat asupra
legalitii deteniunii sale i s ordone eliberarea sa, dac
deteniunea este ilegal
Orice individ care a fost victima unei arestri sau
deteniuni ilegale are dreptul la o despgubire."
Dreptul la libertate i la siguran este reglementat i n art. 5
din Convenia European a Drepturilor Omului; astfel : "Orice
304
persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate
fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i
potrivit cilor legale:
a)dac este reinut legal pe baza condamnrii pronunate
de un tribunal competent;
b)dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri
legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii,
de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei
obligaii prevzute de lege:
c)dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii
sale n faa autoritii judiciare competente, sau cnd exist
motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune ori
cnd exist motive temeinice de a nu crede n necesitatea de a-l
mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup
svrirea acesteia;
d)dac este vorba de detenia legal a unui minor,
hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau despre detenia
sa legal n scopul aducerii sale n faa autoritii competente;
e)dac este vorba despre detenia legal a unei
persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui
alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond;
f)dac este vorba despre arestarea sau detenie legal
a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal
pe teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de
expulzare ori de extrdare.
Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n
termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege, asupra
motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse
mpotriva sa.
Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile
prevzute de paragraful 1 lit. c) din prezentul articol, trebuie
adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat
mputernicit prin lege, cu exercitarea atribuiilor judiciare i are
dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat
n cursul procedurii.
Punerea n libertate poate fi subordonat unei
garanii, care s asigure prezentarea persoanei n cauz la
audiere.
305
Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare
sau deinere are dreptul s introduc un recurs n faa unui
tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un termen scurt
asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa, dac
deinerea este ilegal.
Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei
deineri n condiii contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul
la reparaii."
Istoria ndelungat i sinuoas a libertii individuale,
permanentele conflicte ce intervin ntre lege i teorie, pe de o parte
i, practica autoritilor publice, pe de alt parte - practic ce nu
rareori a nregistrat abuzuri i ilegaliti, uitndu-se uneori (din
pcate prea des) c autoritile trebuie s fie n slujba cetenilor
i nu invers - au impus formularea unor reguli constituionale
clare, a cror aplicare s nu fie stnjenit de interpretri i
speculaii.1)
Astfel o reglementare modern i clar se gsete n art.
23 din Constituia Romniei. O prim dispoziie constituional este
aceia c, "libertatea individual i sigurana persoanei sunt
inviolabile."
Libertatea individual, n contextul art. 23 din
Constituie, privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a
se comporta i mica liber, de a nu fi ___________________________
1)
Ion Muraru, op. cit., p. 210
reinut, arestat sau deinut dect n cazurile i dup procedurile
expres prevzute de Constituie i legi. Libertatea const n a
putea face tot ceea ce nu duneaz ilegal celuilalt; astfel
exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu cunoate dect
acele limite care sunt necesare altor membri ai societii
pentru a se bucura de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot
fi determinate dect de ctre lege. Legea nu are dreptul s
interzic dect aciunile periculoase pentru societate. Tot
ceea ce nu este interzis de ctre lege nu poate fi mpiedicat i
nimeni nu poate fi obligat s fac ceea ce legea nu ordon1)
Libertatea individual poate fi limitat prin:
a)o legea dreapt (adic o lege n care limitrile sunt
fcute n numele libertii ca garanii ale libertii);
b)o lege abuziv;
306
c)activiti ale individului sau grupului (abuz de
libertate);
d)abuzuri ale autoritii.
Caracterul de fiine sociale, admite ca limitri ale
libertii individuale numai acelea prevzute de o lege dreapt, prin
care se asigur i libertile celorlali. Libertatea individual, nu
este, nu poate i nu trebuie s fie absolut. Legea dreapt, care
limiteaz libertatea individual n societate, o i apra n acelai
timp, fa de abuzul de orice natur. In cazurile de la literele b, c i
d, actele de nclcarea libertii individuale, trebuie incriminate
prin lege, descoperite, cercetate, judecate i sanionate.
Protecia libertii individuale presupune:
-o anumit limitare a libertii individuale, pentru a nu
deveni abuziv, adic pentru a nu afecta libertatea altuia;
-limitarea drepturilor autoritilor publice n aa fel
nct s nu ncalce libertatea individual ci s o protejeze;
-reglementarea unor garanii n cazul procedurilor de
nfptuire a justiiei, garanii contra abuzurilor autoritilor;
-instituirea drept abateri, contravenii, infraciuni
sancionate potrivit legii, a faptelor care afecteaz libertatea
individual.
Gradul de protecie a libertii individuale, d
gradul de siguran a persoanei.
Dup prof. I. Muraru, noiunea de siguran a
persoanei exprim ansamblul garaniilor care protejeaz
persoana n situaiile n care autoritile publice, n aplicarea
Constituiei i legilor, iau anumite msuri care privesc
libertatea individual, garanii care asigur ca aceste msuri
s nu fie ilegale.2) Acest sistem de garanii (de regul) permite
realizarea represiunii faptelor antisociale, dar n acelai timp
asigur inocenilor ocrotirea juridic necesar.
_______________________
1)
A se vedea Constituia Republic Franceze. Editura ALL. Bucureti. 1998. fila 40
2)
I. Muraru. op. cit. p. 211
In ceea ce ne privete socotim c n sintagma "sigurana
persoanei" trebuie incluse dou mari categorii de garanii
astfel:
a)-garaniile fa de abuzul sau neglijena autoritii,
i
307
b)-garaniile fa de orice persoan, care ar putea s
atenteze la libertatea individual.
Garantarea libertii individuale fa de autoriti
presupune:
-reglementarea activitii autoritilor, n raport cu
individul:
-instituirea unor drepturi pentru justiiabil, nvinuit,
inculpat, reinut, arestat, condamnat n raport cu autoritile;
-instituirea de responsabiliti i rspunderi pentru
autoritile care ncalc libertatea individual i principiile
procedurilor judiciare (instituirea ca abateri, contravenii ,
infraciuni a oricror nclcri de ctre autoriti i funcionarii si
a libetii individului.
Garantarea libertii individuale fa de orice
persoan, presupune:
-instituirea drept abateri disciplinare, contravenii i
infraciuni cu sanciunile corespunztoare, a faptelor persoanei sau
a persoanelor care ncalc libertatea individual;
-descoperirea, cercetarea i tragerea la rspundere a
celor care ncalc libertatea individual;
-stabilirea i asigurarea ndeplinirii obligaiilor
autoritilor publice privind asigurarea securitii persoanei.
In art. 23 pct. 2 din Constituie se dispune:
"percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt
permise numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege".
Aceasta nseamn c numai prin lege pot fi reglementate cazurile
i procedura percheziiei, reinerii sau arestrii i deci acestea nu
pot fi reglementate prin vreun act normativ inferior legii, respectiv
hotrrile de Guvern, instruciunile i ordinele minitrilor sau
actele normative emise de autoritile publice locale.
Prin cazurile prevzute de lege urmeaz s nelegem
numai situaiile bine precizate, n care autoritile publice
competente pot proceda la percheziii, reineri sau arestri. Pentru
a prevenii abuzurile chiar din partea legiuitorului, constituantul i-
a stabilit anumite limite. Astfel constituantul i-a permis
legiuitorului (Parlamentul) ca prin lege s reglementeze
ptrunderea sau rmnerea n domiciliul persoanei fr
nvoirea acesteia, numai n urmtoarele cazuri:
308
a)pentru executarea unui mandat de arestare sau a
unei hotrri judectoreti;
b)pentru nlturarea unei primejdii privind viaa,
integritatea fizic sau bunurile unei persoane;
c)pentru aprarea siguranei naionale i a ordinii
publice;
d)pentru prevenirea rspndirii unei epidemii.
Percheziiile pot fi ordonate exclusiv de magistrat i pot
fi efectuate numai n formele prevzute de lege.
Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, afar de
cazul delictului flagrant. In temeiul acestor dispoziii
constituionale, legiuitorul a reglementat n Codul de procedur
penal instituia percheziiei.
Potrivit acestui cod "cnd persoana creia i s-a cerut s
predea vreun obiect sau vreun nscris,... tgduiete existena sau
deinerea acestora, precum i ori de cte ori pentru descoperirea i
strngerea probelor este necesar, organul de urmrire penal sau
instana de judecat poate dispune efectuarea unei percheziii.
Percheziia poate fi domiciliar sau corporal.
Percheziia domiciliar se face numai:
-cu autorizarea procurorului;
-cu autorizarea instanei;
-n caz de infraciune flagrant, fr nici o
autorizare.
-cu consimmntul scris al persoanei la
domiciliul creia
se efectueaz.
In temeiul Constituiei, s-au introdus restricii n plus la
efectuarea percheziiei domiciliare la parlamentari cnd este
necesar ncuviinarea Camerei din care face parte. In afar de
aceasta, prin lege s-au prevzut unele restricii la calitatea
magistratului care autorizeaz percheziia n cazul militarilor,
procurorilor, judectorilor, notarilor, avocailor; (de exemplu
pentru avocai autorizarea percheziiei domiciliare o d numai
primul-procuror nu i ceilali procurori).
In practic s-a ridicat problema dac dispoziiile art. 101
al. 2 din Codul de procedur penal referitor la efectuarea
percheziiei domiciliare pe baza consimmntului scris al
perchezionatului sunt constituionale.
309
Socotim c aceast dispoziie este constituional
deoarece:
-n art. 23 pct. 2 constituantul dispune c percheziia este
permis numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege, ceea
ce nseamn c legiuitorul este, mputernicit n acest sens i dac
aa a hotrt legiuitorul, aceasta este n limitele Constituiei;
-n art. 27 pct. 1 teza II constituantul dispune c nimeni
nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul ori n reedina unei
persoane fr nvoirea acesteia; or legiutorul n temeiul "nvoirii
acesteia" a introdus condiia mai restrictiv prin sintagma
"consimmntul scris al acesteia" n cazul percheziiei, ceea ce
nseamn c percheziia nu poate fi efectuat pe baza unei
nvoiri verbale;
-n art. 12 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului
i n art. 17 al Pactului Internaional cu privire la Drepturile Civile
i Politice, sunt interzise imixtiunile arbitrare sau ilegale n
domiciliul persoanei.
Reinerea persoanei, este o msur prin care o
persoan este privat de libertate pn la 24 ore potrivit
Constituiei Romniei, dar numai n cazurile i n condiiile
prevzut de lege.
In dreptul romnesc sunt cunoscute dou msuri de
reinere, una poliieneasc i una procesual penal. Astfel,
potrivit art. 16 lit. b din Legea nr. 26/1994 persoanele suspecte
de aciuni prin care se pericliteaz ordinea public, viaa
persoanelor sau alte valori sociale, care refuz s-i decline
identitatea ori aceasta nu poate fi stabilit, sunt conduse la sediul
poliiei pentru clarificarea situaiei, i, dup caz, prezentarea
acestora, de ndat, n faa organului de urmrire penal
competent, activiti ce nu pot dura mai mult de 24 de ore.
Cea de a doua msur a reinerii este o msur
procesual penal, preventiv, prin care persoana fa de care
exist unele indicii c a svrit o fapt, prevzut i
pedepsit de lege, este privat de libertatea sa de ctre
autoritile competente pe o durat de maximum 24 de ore, potrivit
Constituiei Romniei. Aceast msur este reglementat n detaliu
n Codul de procedur penal. Totui, putem reine c dispoziiile
constituionale prevd anumite reguli stricte pentru "reinere"
care nu au fost lsate la aprecierea legiuitorului (Parlamentul)
310
astfel: durata maxim a reinerii este de 24 de ore; autoritatea 1)
care reine este obligat s-i aduc de ndat la cunotin
reinutului motivele reinerii, pe limba care o nelege, iar
nvinuirea n cel mai scurt termen; eliberarea reinutului este
obligatorie dac motivele acestei msuri au disprut. Aceasta
nseamn c reinerea, poate dura i mai puin, i o or i zece ore,
n funcie de motivele reinerii i de operativitatea n rezolvarea
problemelor pe care le ridic fiecare caz n parte. Nimic nu
mpiedic juridic rspunderea autoritii pentru o reinere pn la
limita maxim, dac se dovedete c aceast reinere a fost abuziv
i c deci, ea nu era necesar.
Desigur este rolul legislaiei procedural-penale s
reglementeze procedurile reinerii pn la detalii, un loc important
trebuind s-l ocupe evidentele strict necesare.
De menionat c msura reinerii nu este
reglementat constituional n multe state, fiind lsat la
nivelul legii. Astfel n Frana, Spania, Italia, Anglia, Ungaria i
altele, msura reinerii este reglementat cu o durat mai mare de
24 de ore, fiind pn la dou i chiar trei zile, dup cum a apreciat
legiuitorul din statul respectiv.
Arestarea este o msur care atinge grav libertatea
individual, ea avnd consecine deosebite, uneori nebnuite,
asupra reputaiei persoanei, a vieii sale intime i familiale, a
fericirii sale. De aceea arestarea este supus unor reguli clare i
ferme imperative, dispunerea sa revenind unor autoriti care s
acioneze numai din ordinul legii, independent i imparial,
respectiv magistrailor (procuror i judector).
Regulile constituionale, pentru msura arestrii,
stabilite n Constituia Romniei (1991) sunt:
a)Arestarea unei persoane este permis numai n
cazurile i cu procedura prevzut de lege; aceasta nseamn c,
numai legiuitorul, n Codul de procedur penal stabilete, strict
cazurile i condiiile n care se poate dispune arestarea.
____________________________
1)
Autoritile mputernicite de lege care au dreptul s dispun msura reinerii unei
persoane s emit "Ordonana de reinere" sunt organele de cercetare penal i
magistraii.
b)Arestarea se face n baza unui mandat de arestare
motivat emis de magistrat (judector sau procuror).
311
Spre deosebire de alte constituii, Constituia Romniei a
limitat durata unui mandat de arestare, de pn la 30 de zile,
ceea ce nseamn c durata unui mandat de arestare poate s fie i
sub treizeci de zile.
c)Prelungirea duratei arestrii se aprob numai de
instana de judecat. Intruct urmrirea penal n cauzele
complexe, dureaz, iar starea de arest poate fi necesar n scop
preventiv i al instruciei judiciare, se procedeaz la prelungirea
duratei arestrii.
Socotim c, n temeiul art. 23 pct. 2 din Constituie, prin
voina legiuitorului, persoana se menine n arest pn la
judecarea recursului (efectul legii), prev. de art. 159 al. 7 din Codul
de procedur penal n cazul recursului procurorului mpotriva
ncheierii prin care s-a dispus respingerea prelungirii arestrii
preventive, recurs care este suspensiv de executare. In interesul
instruciei penale, se poate solicita instanei competente
prelungirea duratei arestrii preventive. Aceasta poate aproba de
fiecare dat, prelungirea arestrii cu cte 30 de zile. In legislaia
romn nu este limitat numrul de prelungiri al duratei arestrii de
ctre instan, cu excepia art. 5 pct. 3 din Convenia European a
Drepturilor Omului care impune o durat rezonabil pentru
arestare. Aceast durat rezonabil potrivit practicii Curii
Europene a Drepturilor Omului, este n funcie de complexitatea
cauzei, apreciindu-se de la caz la caz.
d)Autoritatea care efectueaz arestarea i aduce de
ndat la cunotina arestatului motivele arestrii, iar nvinuirea
n cel mai scurt timp, n prezena unui avocat ales sau numit din
oficiu. Aceast prevedere este foarte important nu numai pentru
transparena aciunii autoritilor publice ci i pentru evitarea unor
erori i pentru a asigura dreptul la aprare1). Ct privete limba
n care se face comunicarea este limba pe care o nelege cel n
cauz. Este o prevedere fireasc, o garanie a siguranei
peresoanei.
e)Asupra legalitii mandatului, arestul se poate
plnge judectorului, care este obligat s se pronune prin
hotrre motivat. Este de observat c arestatul se poate plnge
oricnd, asupra legalitii mandatului, iar judectorul este obligat
s se pronune de fiecare dat, bineneles lund msuri i n cazul
cnd arestatul abuzeaz de acest drept. Aceasta presupune c
312
arestatul se poate plnge n fiecare zi, numai dac apar motive
noi, din care rezult ilegalitatea arestrii. Pentru netemeinicia
arestrii, arestatul se poate plnge procurorului. Socotim c este n
spiritul Constituiei i al Conveniilor internaionale, ca n caz de
ilegalitate a arestrii, procurorul este n drept s revoce
msura arestrii, s nu se mai atepte procedura la instan,
deoarece aceasta pn la pronunare nu nltur operativ arestarea
ilegal. Nejudecarea de ndat a plngerii contra msurii arestrii,
poate aprea ca un abuz de drept.
___________________
1)
A se vedea V. Dabu. Despre dreptul la aprare. Edituar Monitorul Oficial, Bucureti,
1994
Repetarea plngerii mpotriva arestrii, dac nu sunt
motive noi, constituie un abuz de drept. Motivele plngerii la
instan trebuie s vizeze legalitatea msurii i nu temeinicia
acesteia, adic spre exemplu, arestarea nu se ncadreaz n nici
unul din cazurile prevzute de art. 148 din Codul de procedur
penal cum sunt starea de recidiv, a comis din nou o infraciune,
ncearc s zdrniceasc aflarea adevrului, pedeapsa este mai
mare de 2 ani, iar lsarea n libertate prezint pericol pentru
ordinea public etc.
Admiterea ca i respingerea plngerii mpotriva msurii
arestrii trebuie s fie motivat n scris n ncheiere de ctre
judector. Inclcarea acestei dispoziii constituionale se
sancioneaz cu nulitatea prevzut de art. 197 din Codul de
procedur penal.
f)Eliberarea celui arestat este obligatorie, dac
motivele arestrii au disprut. Aceast dispoziie constituional
presupune:
-la orice cerere a arestatului sau a procurorului, instana
este obligat s verifice de ndat legalitatea arestrii i a
existenei motivelor meninerii acesteia;
-din 30 n 30 de zile instana verific legalitatea arestrii
i o prelungete numai dac este necesar;
-att poliistul, procurorul i instana sunt obligate s se
sesizeze din oficiu atunci cnd motivele care au stat la baza
arestrii, au disprut;
-punerea n libertate a arestatului este obligatorie
atunci cnd motivele au disprut.
313
g)Persoana arestat preventiv are dreptul s cear
punerea sa n libertate provizorie sub control judiciar sau pe
cauiune. Aceast regul a libertii provizorii, denumit i
regula ncrederii, ncearc s valorifice la maximum prezumia
de nevinovie dar i s reduc la minimul riscul unor erori
judiciare, i n general al unor acte ireparabile. Cererea de
liberare provizorie, se soluioneaz de procuror sau instan.
Liberarea provizorie a arestatului preventiv se poate realiza sub
dou forme: controlul judiciar sau cauiunea. Controlul judiciar
ca i cauiunea sunt instituii procesual-penale care garanteaz c
persoana pus n libertate provizorie va rspunde tuturor
solicitrilor autoritilor judiciare, solicitri legate desigur de
procesul penal n care este implicat. Liberarea provizorie sub
control judiciar sau pe cauiune se realizeaz potrivit unor reguli
detaliate, reguli ce sunt de domeniul procedurii penale. 1)
2. Inviolabilitatea domiciliului
Potrivit art. 27 din Constituia Romniei, domiciliul i
reedina persoanei sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde
sau rmne n domiciliul sau reedina unei persoane fr nvoirea
acesteia cu unele excepii expres prevzute de lege: a)pentru
executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri
judectoreti; b)pentru nlturarea unei primejdii privind viaa,
integritatea fizic sau bunurile unei ___________________________
1)
Art. 1601-16010 din Codul de procedur penal
persoane; c)pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii
publice; d)pentru prevenirea rspndirii unei epidemii; Aceasta
nseamn c numai prin lege se poate deroga de la regula
inviolabilitii domiciliului, i numai n cazurile prevzute de
Constituie n art. 27 literele a-d. Inviolabilitatea domiciliului
implic i protecia fa de percheziii abuzive. Dar aa cum
dispune legiuitorul, inviolabilitatea domiciliului nu poate opri cursul
justiiei, nu poate servi ca mijloc de protejare a rufctorilor, nu
poate duce la imposibilitatea lurii msurilor necesare pentru
salvarea vieii sau averii unei persoane, aprarea siguranei
naionale, a ordinii publice etc. Situaiile prevzute n art. 27 al. 2
din Constituie sunt complexe, fiind detaliate de lege. Dac n ce
privete situaiile prevzute de literele a, c i d, ele sunt exclusiv
acelea n care legea ordon, pentru aplicarea ei s se ptrund n
314
locuina unei persoane, situaie prevzut la litera b, cuprinde i
cazurile n care, dei legea nu ordon, nu sancioneaz totui
ptrunderea n domiciliul unei persoane fr nvoirea acesteia,
respectiv n cazul strii de necesitate. Aa cum s-a artat, deja n
literatura juridic, n desfurarea vieii social-umane se ivesc
uneori situaii de fapt, provocate fie de oameni, fie de cauze
fortuite, care pun n pericol valori sociale ocrotite de lege, iar
salvarea acestora de la un pericol nu este posibil dect prin
svrirea unei fapte care n mod obinuit este socotit ca ilicit. In
aceste situaii fapta svrit pentru salvarea valorilor aflate n
pericol se consider comis n stare de necesitate. Iar starea de
necesitate constituie n anumite condiii cauz de nlturare a
caracterului penal al faptei care exclude existena infraciunii
i a rspunderii penale. Se consider a fi stare de necesitate n
caz de incendiu, inundaii, cutremure de pmnt. In asemenea
situaii nu numai autoritile dar i cetenii pot ptrunde n
locuina unei persoane n scopul de a nltura primejdia privind
viaa, integritatea, sau bunurile unei persoane. De asemenea se mai
poate ptrunde n locuina unei persoane, fr nvoirea acesteia, i
pentru salvarea unei persoane care ncearc s se sinucid sau a
unei persoane accidentate sau bineneles i n caz de strigte de
ajutor dinuntru. Asemenea fapte, comise n atari situaii
beneficiaz de efectele strii de necesitate.
De la derogrile mai sus artate, nici o alt lege nu
poate institui alte derogri, indiferent de motivaia care s-ar invoca.
In ceea ce privete percheziiile, constituantul instituie
urmtoarele reguli:
-percheziiile se efectueaz numai n condiiile
prevzute de lege;
-percheziiile nu se confund cu cazurile de ptrundere
sau rmnere n domiciliul sau reedina persoanei, la care se
refer art. 27 pct. 1 i 2 din Constituie; percheziia presupune
mai mult dect o "vizit";
-percheziiile pot fi ordonate exclusiv de magistrat
(procuror, judector);
-percheziiile pe timpul nopii sunt interzise, afar de
cazul delictului flagrant; fa de aceast dispoziie
constituional considerm c dispoziia art. 103 teza ultim din
315
Codul de procedur penal este discutabil deoarece instituie un
drept al procurorului de a efectua percheziie i n timpul nopii.
Potrivit art. 103 din Codul de procedur penal,
percheziia domiciliar se efectueaz numai ntre orele 6-20, iar n
celelalte ore numai n caz de infraciune flagrant, sau cnd
percheziia urmeaz a se efectua ntr-un local public. Percheziia
nceput ntre orele 6-20, poate continua i n timpul nopii.
Socotim c din dispoziiile art. 96 i 100 din Codul de
procedur penal rezult c percheziia domiciliar este o activitate
procesual-penal, care cu excepia flagrantului delict se poate
efectua numai dup nceperea urmririi penale. Problema este
controversat cu att mai mult cu ct sintagma "delict flagrant"
folosit de art. 27 pct. 4 din Constituie i se d o sfer mai larg
dect cea a sintagmei "infraciune flagrant". 1)
3. Libertatea contiinei
Potrivit art. 29 din Constituia Romniei, libertatea
gndirii i a opiniilor precum i libertatea credinelor religioase
nu pot fi ngrdite sub nici o form.
Libertatea contiinei presupune posibilitatea
persoanei de a avea o concepie a sa despre lumea nconjurtoare
i n general despre orice. Libertatea contiinei este una dintre
primele liberti nscrise n catalogul drepturilor umane, pentru c
mai ales libertatea religioas - ca parte a acestei liberti - a avut o
istorie a sa aparte, o istorie ndelungat presrat cu intoleran i
ruguri, cu excomunicri i prejudeci, cu multe suferine i dureri.
In aceast istorie ndelungat s-au formulat cum era i firesc, i
teorii i exprimri juridice diferite, ns rolul dreptului ca factor
civilizator i pacificator fiind aici incontestabil. Astfel dac ntr-o
concepie se consider c libertatea religioas include i
libertatea contiinei, ntr-o alt concepie se consider c
libertatea contiinei i libertatea religioas sunt dou liberti
distincte. In fine, teoria mai larg acceptat astzi este cea n sensul
creia libertatea contiinei are o sfer larg cuprinznd n ea i
libertatea religioas, mai mult, se mai consider c exist i
libertatea cultelor, ca libertate distinct. Prof. Ioan Muraru,
interpretnd art. 29 din Constituia Romniei, arat c libertatea
contiinei este posibilitatea persoanei fizice de a avea i de
a-i exprima n particular sau n public o anumit concepie
316
despre lumea nconjurtoare, de a mpri sau nu o credin
religioas, de a aparine sau nu unui cult religios, de a
ndeplini sau nu ritualul cerut de acea credin. 2) Avem
rezerve fa de aceast definiie deoarece leag libertatea
contiinei, de exprimarea acesteia n public, aspect care privete o
alt libertate i anume libertatea de exprimare. Aceast deosebire
este necesar deoarece libertatea contiinei este nelimitat,
pe cnd libertatea de exprimare este limitat de lege.
Libertatea contiinei ca libertate fundamental are un coninut
complex, ea ncorporeaz mai multe aspecte, mai multe "liberti".
Socotim c n Constituia Romniei se d o reglementare mai
sistematic, libertii contiinei i libertii de exprimare spre
deosebire de art. 18 i 19 din Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, n care nu se
___________________________
1)
A se vedea Ion Deleanu, op. cit. vol. II, p. 150
2)
Ioan Muraru, op. cit., p. 238
face o deosebire ntre cele dou liberti, ba mai mult vorbete n
paralel de "libertatea gndirii, a contiinei i a religiei". 1)
Potrivit Constituiei Romniei, libertatea contiinei
presupune:
a)libertatea gndirii; gndirea nu are i nu trebuie s
aib limite, aceasta este garantat distinct pentru a proteja spiritul
uman de orice manipulare, ndoctrinare, splarea creierului,
hipnoze, dezinformare etc.; din nefericire la ora actual se studiaz
i s-au pus la punct mijloace i metode de influenarea gndirii, i n
special a maselor atentnd astfel la libertatea gndirii; libertatea
gndirii exclude orice constrngere psihic i fizic, pentru a
impune mijloace, metode de raionament, concluzii, scopuri etc.
b)libertatea de opinie, este posibilitatea oricrei
persoane fizice de a avea o prere personal n orice domeniu;
nimeni nu poate fi constrns s-i nsueasc opiniile altora, i s
nu aib propriile opinii, preri, atitudini; n procesul de instruire,
persoana are dreptul de a alege ceea ce nva i totodat are
dreptul i la o opinie personal care n raport de motivare trebuie
respectat.
c)libertatea credinelor religioase, presupune:
-spirit de toleran i respect reciproc;
317
-cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit
statutelor proprii n condiiile legii;
-n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme,
mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas;
-cultele religioase sunt autonome fa de stat i se
bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei
religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n
orfelinate;
-nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori o
credin religioas, contrar convingerilor sale.
Observm c n acest articol (29) constituantul
reglementeaz pe lng libertatea credinelor religioase, libertatea
de exprimare a acestora n public, introducnd unele limite a
acestei ultime liberti "potrivit statutelor proprii n condiiile legii".
De altfel, Pactul Internaional relativ la drepturile civile i politice,
prin art. 18 stabilete c libertatea de exprimare a religiei i
convingerilor nu poate face obiectul dect al unor restricii
prevzute de lege i care sunt necesare proteciei securitii
ordinii i sntii publice, moralei sau libertilor i drepturilor
fundamentale ale altora.
Libertatea contiinei trebuie neleas i ca un factor
de continuitate spiritual n cadrul familiei, prinii avnd
dreptul natural, dar i obligaia de a se ocupa ____________________________
1)
In Declaraia Universal a Drepturilor Omului se prevede:
Art. 18. Orice persoan are dreptul la libertatea gndirii a contiinei i a
religiei; acest drept implic libertatea de a-i schimba religia sau convingerile precum
i libertatea de a-i manifest religia sau convingerile sale, individual sau n colectiv,
att n public ct i privat, prin nvmnt, ca practici, cult i ndeplinirea de rituri.
Art. 19.Orice persoan are dreptul la libertatea de opinie i de exprimare, ceea
ce implic dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i acela de a cuta, de a
primi i de a rspndi, fr a se ine seama de granie, informaii i idei prin orice
mijloc de exprimare."
de creterea i educarea copiilor lor. In mod firesc creterea i
educarea copiilor n familie se face n concordan cu ideile i
concepiile prinilor, filiaia fiind prin ea nsi i o relaie
spiritual, prinii purtnd rspunderea moral, social i deseori
juridic pentru faptele, actele i atitudinea copiilor lor minori. In
acelai mod sunt privite lucrurile i atunci cnd creterea i
educarea copiilor minori revine altor persoane dect prinii fireti.
Exprimnd aceste corelaii liberti i rspunderii morale,
religioase, politice i juridice, Constituia stabilete c prinii sau
318
tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri,
educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. In ceea ce
privete cultele religioase trebuie s observm c termenul cult,
are dou accepiuni. Intr-o accepiune prin cult se nelege o
asociaie, o organizaie religioas, iar n cea de a doua, ritualul
practicat.
In ambele accepiuni cultul religios nseamn forma n
care este exteriorizat credina religioas respectiv de asociaie
religioas (biserica sau cult) ct i ritualurile cerute de acea
credin cum ar fi procesiunile.
Constituia Romniei consacrnd separarea statului de
biseric, garanteaz autonomia cultelor religioase, dar oblig statul
s sprijine cultele inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n
armat, n spitale n penitenciare, n azile i orfelinate.
4. Libertatea de exprimare
Gndurile, opiniile, credinele i creaiile spirituale de
orice fel pot fi cunoscute numai dac sunt exprimate. Att timp ct
nu sunt exprimate, acestea nu cunosc limitele, aa cum am
artat la libertatea contiinei. Trebuie fcut deosebire dup cum
libertatea de exprimare se exercit n public sau ntr-un cadru
privat. Exprimarea n cadrul privat este practic nelimitat, cu
excepia cazurilor, care este adevrat sunt foarte rare i n mod
expres prevzute de lege.1)
De asemenea, libertatea de exprimare n public are unele
restrngeri, mai multe dect atunci cnd se face ntr-un cadru
privat stabilite prin lege, potrivit dispoziiilor constituionale.
Potrivit art. 30 din Constituie, libertatea de exprimare
este posibilitatea omului de a-i exprima prin viu grai, prin
scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de
comunicare n public, gndurile, opiniile, credinele
religioase i creaiile spirituale de orice fel. Socotim c
libertatea de exprimare include i libertatea presei, libertatea
cuvntului, libertatea creaiilor de orice fel. Observm c aici
constituantul se refer la libertatea de exprimare n public, i nu
ntr-un cadru privat.
____________
319
1)
Potrivit art. 202 din Codul penal, actele au caracter obscen svrite asupra unui
minor sau n prezena unui minor se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau
amend.
Ct privete formele i mijloacele de exprimare formularea
constituional este cuprinztoare acestea fiind: n grai, scrisul,
imaginile, sunetele i alte mijloace de comunicare n public.
Potrivit art. 152 din Codul penal, fapta se consider a fi
svrit n public atunci cnd a fost comis:
a)ntr-un loc care prin natura sau destinaia lui este
totdeauna accesibil publicului, chiar dac nu este prezent nici o
persoan;
b)n orice alt loc accesibil publicului, dac sunt de fa
dou sau mai multe persoane;
c)n loc neaccesibil publicului cu intenia ns ca fapta s
fie auzit sau vzut i dac acest rezultat s-a produs fa de dou
sau mai multe persoane;
d)ntr-o adunare sau reuniune de mai multe persoane, cu
excepia reuniunilor care pot fi considerate c au caracter de
familie, datorate relaiilor dintre persoanele participante;
e)prin orice mijloc cu privire la care fptuitorul i-a dat
seama c fapta ar putea ajunge la cunotina publicului.
Exprimarea gndurilor, obiceiurilor, credinelor,
posibilitatea de a crea i a exprima creaiile de orice fel, n istoria
lor ca drepturi umane, au dus la formularea a trei mari reguli:
libertatea de exprimare; interzicerea cenzurii i
responsabilitea.
Constituia Romniei interzice cenzura de orice fel,
precum i suprimarea publicaiilor. Suprimarea unei publicaii ca
sanciune este o sanciune exagerat, ea vine, prin duritatea sa, n
conflict cu ideea de respect a libertii umane.
Fa de art. 25 din Constituia Romniei din anul 1923,
Constituia actual nu interzice suspendarea publicaiilor.
Suspendarea unei publicaii nu este o sanciune att de sever ca
suprimarea. Faptul c prin Constituie nu este explicit interzis, nu
poate fi interpretat n sensul c ea va trebui s figureze n lege
(legea presei de exemplu). Legiuitorul va aprecia dac o asemenea
sanciune trebuie s figureze sau nu ntre sanciunile ce se pot
aplica n domeniul presei.
Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina
publicaii. De aici rezult permisiunea nfiinrii i gestionrii unor
320
asemenea structuri care s asigure baza material necesar. Pentru
a garanta libertatea de exprimare, se permite legii s impun
mijloacelor de comunicare n mas, obligaia de a face public
sursa finanrii. Aceast dispoziie este de natur a mpiedica
corupia n pres i antajul, respectiv a articolelor comandate,
calomnii n pres, concuren neloial etc.
Libertatea de exprimare permite cetenilor (de altfel
oricui, n general) de a participa la viaa politic, social i
cultural, manifestndu-se public gndurile, opiniile, credinele etc.
Dar aceast libertate de exprimare nu poate fi absolut (o libertate
absolut se transform n contrariul su) i ca atare este supus
unor coordonate juridice (limite). Aceste coordonate juridice
trebuie s fie ns expres prevzute de lege i necesare ocrotirii
unor valori politice, economice, sociale i umane. Sub acest aspect
este interesant de remarcat c Pactul Internaional privitor la
drepturile civile i politice, prin art. 19 alin. 3 stabilete c
exerciiul libertii de exprimare comport ndatoriri speciale i
responsabiliti speciale i c poate fi supus anumitor restricii
care trebuie s fie expres stabilite prin lege i sunt necesare:
respectarea drepturilor sau reputaiei altora, salvgardarea
siguranei naionale a ordinii publice, sntii sau moralitii
publice. Tot acest Pact, prin art. 20, stabilete c legile trebuie s
interzic: propaganda n favoarea rzboiului; ori apelarea la ur
naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la
discriminare, la ostilitate sau la violen. Rezult fr putina de
tgad, c existena unor limitri n acest domeniu este deja
consacrat, pentru a se prentmpina abuzul n exercitarea
libertii de exprimare.
Intr-o asemenea viziune juridic, dispoziiile
constituionale interzic acele exprimri care urmresc:
prejudicierea demnitii, onoarei, vieii particulare a persoanei i
dreptul su la propria imagine; defimarea rii i a naiunii,
ndemnul la rzboi de agresiune, la ura naional, rasial, de clas
sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism, teritorial
sau la violen public, manifestri obscene, contrare bunelor
moravuri.Din aceast regul rezult ideea de protecie
constituional a unor importante valori umane, statale i politice.
Existena unor coordonate juridice nluntrul crora
trebuie s se exercite libertatea de exprimare, implic i
321
rspunderea juridic pentru depirea acestor limite, altfel spus
pentru abuzul n exercitarea acestei liberti aa de importante.
De aceea n art. 30 pct. 8 din Constituia Romniei sunt stabilite
formele rspunderii i subiecii acestora. Ct privete
rspunderea civil pentru daunele cauzate prin informaia sau
creaia adus la cunotina publicului, revine editorului sau
realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii
artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al
postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii. Prin
exprimarea n condiiile legii, se d legiuitorului misiunea de a
stabili n detaliu condiiile stabilirii rspunderii, dimensiunile
acesteia i repartizarea rspunderii civile pe cei rspunztori. 1)
Constituantul stabilete o ordine a rspunderii civile,
care trebuie respectat atunci cnd se solicit despgubiri. In
primul rnd se cer de la editor sau realizator i apoi de la autor i
ceilali. Socotim c aceast rspundere, justific i un anume
drept al celor care rspund de a se opune sau nu la
publicarea articolului, informaiei n editur sau realizarea
ce o coordoneaz.Dar aceasta nu nseamn cenzur deoarece
autorul poate publica la orice alt editur. Constituantul instituie o
responsabilitate pentru delictele de pres ce se stabilesc prin
lege.
Aceasta presupune c legiuitorul, va stabili o
responsabilitate contravenional i infracional, n domeniul
presei. In aceast problem s-au exprimat o serie de reguli care se
impun ca necesare i actuale. Statul trebuie s se opun
____________________________
1)Ioan Muraru, op. cit. p. 242. Pn n prezent nu a fost adoptat o nou lege a presei
care s reglementeze aceste probleme conform Constituiei actuale. Unele voci din
pres sunt contra apariiei unei astfel de legi.
tendinelor de a obstruciona pluralismul n pres sau celor de
concentrare excesiv a industriei presei.
Limitele criticilor admisibile sunt mai largi fa de
guvern, dect fa de un simplu particular, sau chiar de un om
politic.1) Trebuie fcut distincia ntre fapte i judecai de valoare
deoarece existena primelor poate fi demonstrat ns dovada
adevrului celor din a doua categorie este imposibil. 2)
Limitele criticilor admisibile sunt deci mai largi atunci
cnd se refer la un om politic dect n cazul unui simplu
322
particular a decis Curtea European. Exigenele de protejare a
reputaiei omului politic trebuie puse n balan cu interesele
discutrii libere a problemelor politice. 3) Statul este dator s
garanteze obiectivitatea informaiilor oferite i imparialitatea
n tratamentul diverselor mijloace de informare.4)
5. Dreptul la proprietate
Potrivit art. 480 din Codul civil , "Proprietatea este
dreptul ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod
exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege.".
Conform art. 135 al Constituiei Romniei din anul 1991
proprietatea este public sau privat.
Bunurile proprietate public sunt inalienabile.
In condiiile legii ele pot fi date n administrarea regiilor
autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori
nchiriate.
Proprietatea privat este n condiiile legii inviolabil.
Dreptul de proprietate presupune trei posibiliti: de
comportament asupra obiectului acestuia denumite prerogative,
atribute, respectiv: posesia, folosina i dispoziia. Aceste
atribute perogative ale dreptului de proprietate se mai numesc i
dezmembrminte sau drepturi: dreptul de posesie, dreptul de
folosin i dreptul de dispoziie. Prin posesie se nelege
posibilitatea de a avea bunul respectiv n sfera de aciune a
posesorului (fizic). Prin dreptul de folosin se nelege
posibilitatea de a beneficia de bunul respectiv direct. sau indirect,
de a culege fructele (de exemplu costul chiriei). Dreptul de
dispoziie nseamn posibilitatea de a dispune fizic (n mod
exclusiv i absolut) de a-l distruge, modifica, tranforma, dar i n
sens juridc, adic de a-lvinde, concesiona etc. Aceste drepturi
prerogative ale dreptului de proprietate pot exista independent,
avnd valoare nominal, juridic etc.
In articolul 41 din Constituie denumit "Protecia
proprietii private" se dispune "dreptul de proprietate precum i
creanele asupra statului sunt garantate. ___________________________
1)
Vincent Berger. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. I.R.D.O. 1997.
p.422
2)
Vincent Berger. op. cit. p. 420
3)
Ibidem
4)
Ion Deleanu op. cit. vol. II, p. 159
323
Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite prin lege.
Proprietatea privat este ocrotit n mod legal de lege, indiferent
de titular."
Aadar, proprietatea nu poate fi aprat eficient dect
prin drept, i n mod deosebit prin dreptul de proprietate. Cnd
vorbim de dreptul de proprietate nelegem existena unor
obligaii pentru ceilali, prin care se realizeaz proprietatea
obligaii a cror respectare este asigurat prin fora de
constrngere a Statului.
Dreptul de proprietate este reglementat de lege, n aa
fel nct include toate prerogativele realizrii acestui drept.
Prerogativele dreptului de proprietate sunt

sistematizate n trei concepte: dreptul de posesie, dreptul de
folosin i dreptul de dispoziie. Constituia Romniei acord o
importan deosebit proprietii stabilind reguli cu putere
constituional1) astfel:
-Dreptul de proprietate este garantat; aceast dispoziie
presupune obligaii pentru legiuitor s stabileasc modalitile de
garantare, obligaiile persoanelor i ale autoritilor n acest sens;
-Creanele asupra statului sunt garantate: aceasta
nseamn c datoriile agentului economic statal, falimentar, se
preiau de Stat i se achit fr a exista nici un risc. 2)
-Nimeni nu poate fi expropiat dect pentru o cauz de
utilitate public, stabilit potrivit legii cu dreapt i prealabil
despgubire; o astfel de reglementare se gsete i n alte
constituii i convenii internaionale.
-Pentru lucrri de interes general, autoritatea public
poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia
de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului,
plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune
imputabile autoritii.
-Despgubirile se stabilesc de comun acord cu
proprietarul sau n caz de divergen, prin justiie.
-Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor
privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti,
precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau
obiceiului, revin proprietarului.
324
-Averea dobndit licit nu poate fi confiscat.
Caracterul licit al dobndirii se prezum. Aceast dispoziie
constituional a abrogat din Codul penal romn pedeapsa
confiscrii averii i chiar a prevederilor Legii nr. 18/1968, privind
controlul averilor oricrei persoane.
___________________________
1)
In constituiile Spaniei (art. 33), Italiei (art. 42), Germaniei (art. 14), Japoniei (art.
29) regulile constituionale prin care este reglementat proprietatea i dreptul de
proprietate sunt mai restrnse, acestea fiind lsate de domeniul de reglementare al
legii.
2)
Aa a fost n cazul Bancorex. De asemeni, creanele fa de CEC sunt garantate de
Stat. In cazul unei Bnci private autorizate creanele asupra acesteia sunt garantate
numai pn la un anumit cuantum din fonduri speciale.
-Bunurile destinate, folosite sau rezultate din

infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile
legii.
-Proprietatea privat este, n condiiile legii inviolabil.
-Cetenii strini i apatrizi nu pot dobndi dreptul de
proprietate asupra terenurilor.
Exproprierea este trecerea silit n proprietatea statului
terenurilor i construciilor.
Constituia stabilete dou condiii cumulative pentru ca
o expropriere s fie efectuat i anume: existena unei cauze de
utilitate public ea nsi definit prin lege i plata unei
prealabile i drepte despgubiri.
Ct privete folosirea subsolului unei proprieti
imobiliare de ctre autoritile publice, pentru lucrri de interes
general, ea creaz obligaia constituional pentru acestea de a
despgubi proprietarul pentru daunele ce le sunt imputabile.
Prezumia de legalitate a dobndirii proprietii
prevzut n art. 41 pct. 7 din Constituia Romniei, presupune:
-nlturarea oricror prevederi ale legii care ar institui
pedepsa confiscrii averii;
-nimeni nu poate fi obligat s probeze caracterul legal al
dobndirii proprietii sale;
-pot fi confiscate numai n condiiile legii, bunurile 1)
destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii.
De menionat c potrivit art. 20 pct. 2 din Constituia
Romniei, toate dispoziiile referitor la proprietate prevzut n
325
pactele i tratatele la care Romnia a aderat, fac parte din dreptul
intern i pot fi invocate de orice persoan n aprarea drepturilor
sale.2)
6. Dreptul la motenire, corolar al dreptului de proprietate,

este garantat n art. 42 din Constituia Romniei, fiind un drept n
temeiul cruia o persoan poate dobndi pe cale succesoral, n
condiiile legii, orice bun.
7. Dreptul la un nivel de trai decent (art. 43 din Constituie)

este corelat cu obligaia statului de a lua msuri de dezvoltare
economic i de protecia social care s fie de natur s
asigure cetenilor un trai satisfctor.
Acesta este un drept fundamental nu o simpl problem
de politic economic i social. In art. 25 al Declaraiei Universale
se vorbete de dreptul la un nivel de via corespunztor
asigurrii sntii persoanei, bunstrii proprii i a
____________________________
1)
Socotim c era mult mai corect s se fi folosit, temenul de lucruri n loc de bunuri,
pentru c sunt obiecte ce trebuiesc confiscate, dei nu fac parte din categoria
bunurilor, cum sunt: otrvurile, stupefiantele, actele false, cheile false etc.
2)
Art. 1 din Protocolul adiional la Convenia pentru aprare drepturilor omului i a
libertilor fundamentale; art. 17 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i
altele.
familiei. Dreptul la un nivel de via corespunztor cuprinde
- cum precizeaz art. 25 din Declaraie - "hrana,
mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i
serviciile sociale necesare." Asociat acestui drept este "dreptul
la asigurare n caz de omaj, de boal, de invaliditatea, vduvie,
btrnee sau n alte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten
ca urmare a unor mprejurri independente de voina
persoanei..."(art. 25 din Declaraie)
Aceasta presupune ca ntre msurile de reform
economic i cele de asigurare a unui nivel de trai decent, la toi
cetenii, s existe corelare, corelare impus prin Constituie i prin
nici o lege nu se poate deroga de la aceast dispoziie.
8. Dreptului la ocrotirea sntii i corespunde obligaia

statului s ia msuri pentru asigurarea igienei i sntii
publice. Organizarea asistenei medicale i a sistemului de
asigurri sociale pentru boal, accidente sau maternitate, controlul
326
exercitrii profesiilor medicale i a activitii paramedicale, precum
i alte msuri de protecie a sntii fizice ori mentale a persoanei
se stabilesc potrivit legii, fiind o obligaie impus de Constituie,
legiuitorului i celorlalte organe ale statului.
Dreptul la ocrotirea sntii reglementat n
Constituia Romniei la art. 33, nu este reglementat distinct n
Declaraia Universal, n cele dou Pacte Internaionale sau n
Convenia European. El rezult ns din alte reglementri ale
documentelor juridice internaionale, artate, precum i din unele
documente fr for juridic. In Constituia Organizaiei Mondiale
a Sntii se arat "O stare de perfect sntate pe care poate s
o ating un om constituie un drept fundamental al oricrei fiine
umane indiferent de ras, vederi politice, situaie economic sau
social."
Din reglementarea naional i internaional rezult,
credem, cteva concluzii:
a)Dreptul la ocrotirea sntii poate fi evaluat att
ca drept individual, ct i ca drept colectiv.
b)Corespunztor acestui drept, statului, autoritilor
sale i persoanelor private le revin att obligaii negative, de
abinere ct i obligaii pozitive, de aciune.
c)Unele obligaii ale autoritilor publice sunt de
rezultat , altele sunt de mijloace2).
1)
d)Dreptul la ocrotirea sntii se afl n

interconexiune cu alte drepturi fundamentale.
___________________________
1)
Romnia a aderat la Convenia luptei contra drogurilor din 1988 prin Legea nr.
118/1992
2)
Obligaia de rezultat, este acea obligaie care nu se consider ndeplinit dac nu se
atinge scopul, reultatul obinut.
e)Dreptul la sntate mbrac noi aspecte n condiiile

extinderii toxicomaniei i a traficului de stupefiante.1)
9. Dreptul la munc i protecie social a muncii este

reglementat n art. 38 i art. 39 din Constituia Romniei, n care se
stabilesc o serie de reguli constituionale;
327
Pactul internaional relativ la drepturile economice
sociale i culturale folosete n art. 6 exprimarea de drept la
munc. In unele constituii se consacr dreptul i obligaia de a
muncii.
In Constituia Franei se stabilete c fiecare are
ndatorirea de a muncii i dreptul de a obine un serviciu.
Constituia Spaniei dispune c toi spaniolii au ndatorirea de a
muncii i dreptul la munc (art. 35).
Constituia Germaniei reglementeaz "libertatea
profesiei", vorbind numai de dreptul de a-i alege n mod liber
profesia i interzice munca forat, munca tratnd-o ca pe o
libertate i nu un drept.
In Constituia Italiei n art. 35-37 sunt reglementate
raporturile economice i n special, condiiile n care se efectueaz
munca, fr a vorbi n mod expres de un drept la munc.
Art. 27 din Constituia Japoniei proclam "toate
persoanele au dreptul i i asum obligaia de a muncii".
In Constituia Romniei (1991) art. 38, dei se vorbete
de dreptul la munc, acesta este reglementat ca o libertate de
a muncii, care include: libertatea alegerii profesiei, libertatea
alegerii locului de munc, protecia social a muncii, retribuia
muncii depuse, dreptul la negocieri colective. 2) Observm c nu se
vorbete de obligaia corelativ a statului3) de a asigura loc de
munc pentru orice persoan, ba mai mult, dreptul la munc
pentru cetenii strini i apatrizi este supus unei autorizri,
autorizare care n Romnia a fost introdus dup anul 1996, spre
deosebire de alte ri, n care aceast autorizare prealabil este
impus de mult.
In Constituia Romniei (art. 38) se proclam "Dreptul la
munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei i alegerea locului de
munc sunt libere." Este evident reglementarea dreptului la
munc, sub forma libertii de a muncii, deoarece nu rezult
obligaia corelativ a statului pentru asigurarea unui loc de
munc.4) Potrivit art. 134 din Constituia Romniei, economia
Romniei este o economie de pia, n care statul asigur printre
altele "protecia concurenei reale i crearea condiiilor necesare
pentru creterea calitii vieii." Deci, ocuparea locurilor de munc
se face pe criteriul competenei, printr-o concuren real i nu
al asigurrii necondiionate a unui loc de munc.
328
___________________________
1)
Obligaia de "mijloace" sau diligena este acea obligaie care se consider executat,
dac s-a fcut tot ceea ce s-a angajat s fac indiferent dac s-a ajuns sau nu la
rezultatul urmrit.
1)
A se vedea Ioan Muraru, op. cit. p. 227
2)
A se vedea Ion Deleanu, op. cit. vol. II, p. 169(subsol)
3)
Pentru o alt interpretare a se vedea I. Muraru, op. citate, p. 227
Potrivit art. 6 din Pactul internaional relativ la drepturile
economice, sociale i culturale, statul trebuie s asigure: orientarea
i formarea tehnic i profesional, elaborarea de programe, de
politici i de tehnici potrivite s asigure o dezvoltare economic,
social i cultural constant i o deplin ntrebuinare productiv a
forei de munc n condiii care garanteaz indivizilor exerciiul
libertilor politice i economice.
In art. 38 pct. 2 din Constituie, se dispune "Salariaii au
dreptul la protecia social a muncii. Msurile de protecie
privesc securitatea i igiena muncii; regimul de munc al
femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe
economie, repaosul sptmnal, concediul de odihn pltit,
prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii
specifice. Durata normal a zilei de lucru este n medie de cel mult
opt ore. La munc egal femeile au salariu egal cu brbaii. Dreptul
la negocieri colective n materie de munc i caracterul
obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate." Deci,
dreptul la protecie social pe care l au salariaii include aspecte
clar formulate n textul constituional i care vor forma obiectul
legilor n acest domeniu, la care constituantul a adugat
"precum i alte instituii specifice" exprimndu-se caracterul
deschis spre soluii legislative care s asigure ct mai eficient
protecia social a muncii.
In art. 39 din Constituie sunt prevzute i alte norme
constituionale care interzic munca forat i excepiile de la acest
principiu astfel: "Munca forat este interzis. Nu constituie munc
forat: a)serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n
locul acestuia de cei care potrivit legii, nu presteaz serviciul
militar obligatoriu din motive religioase; b)munca unei persoane
condamnate prestat n condiii normale n perioada de detenie
sau de eliberare condiionat; c)prestaiile impuse n situaia creat
de calamitate ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din
obligaiile civile normale stabilite de lege.".
329
10. Dreptul persoanelor handicapate de a se
bucura de o protecie social, este prevzut n art. 46 din
Constituie. Statul are obligaia s asigure realizarea unei politici
naionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de
nvmnt, de instruire i de integrare social a handicapailor
respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor.
Declaraia drepturilor persoanelor handicapate 1) enumer
principalele drepturi ce revin acestor persoane; respectul
demnitii umane; beneficiul acelorai drepturi civile i politice, ca
i alte fiine umane; msuri speciale care s-i permit cea mai larg
autonomie posibil; tratamente medicale, psihologice i funcionale,
ajutoare, educaie i readaptare; securitate economic i social i
un nivel de via decent; respectarea nevoilor sale n toate etapele
planificrii economice i sociale; ____________________________
1)
Declaraia a fost adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 9 decembrie 1975
dreptul de a tri n cadrul familiei sale sau ntr-un cmin care s o
nlocuiasc; protecia mpotriva oricrei exploatri, reglementri
sau tratament discriminatoriu, abuziv sau degradant, asisten
legal calificat.
11. Dreptul la grev. "Salariaii au dreptul la grev

pentru aprarea intereselor profesionale, economice i
sociale. Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui
drept, precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor
eseniale pentru societate.", dispune art. 40 din Constituie.
Greva nseamn ncetarea colectiv, voluntar a
lucrului de ctre salariai n vederea satisfacerii de ctre
unitate a unor revendicri de ordin profesional, revendicri
determinate i comunicate unitii, dar pe care aceasta a
refuzat s le satisfac.
Regulile constituionale ale dreptului la grev sunt:
-este un drept numai al salariailor; exercitarea acestui
drept, aduce unele prejudicii angajatorului i astfel l aduce la masa
tratativelor cu salariaii;
-prin exercitarea dreptului la grev se apr numai
interesele profesionale, economice i sociale; aceste interese,
trebuie s fac obiectul raporturilor juridice dintre greviti i
cei de la care se revendic aceste drepturi, interese;
330
-condiiile i limitele exercitrii dreptului la grev se
stabilesc prin lege. (Legea nr. 15/1991);
-dreptul la grev se poate exercita numai n condiiile n
care serviciile eseniale pentru societate sunt asigurate.
(serviciile publice, cum sunt transporturi feroviare, distribuirea
energiei etc.)
Greva este forma colectiv protestatar i revendicativ
a salariailor care are ca efect juridic imediat suspendarea
contractului de munc.1)
Ca majoritatea covritoare a tuturor celorlalte drepturi,
dreptul la grev este - i el - susceptibil de exercitare abuziv
atrgnd deci o rspundere juridic corespunztoare, de
exemplu prin:
-urmrirea unor scopuri politice;
-nerespectarea procedurilor prealabile declanrii
grevei; (greva surpriz, greva spontan etc.)
-ocuparea locurilor de munc i mpiedicarea celor
care doresc s-i continue munca; (greva este un drept, nu o
obligaie)
-obligarea la grev, blocarea accesului la locurile de
munc, a cilor de comunicaie etc.;
-neasigurarea serviciilor eseniale pentru societate;
-efectuarea grevei n alte locuri dect la locul de
munc;
___________________________
1)
A se vedea Ion Deleanu, op. cit. vol. II, p.170
-invocarea unui drept la grev de cei care nu au
calitatea de salariai (elevi, studeni).
Din pcate, uneori, din necunoaterea legii i a cilor
legale, de satisfacere a intereselor economice, sociale i
profesionale i de reparare a drepturilor nclcate, se uzeaz
abuziv de grev. Aceasta afecteaz democraia i implicit modul
de satisfacere a revendicrilor formulate.
12. Dreptul copiilor i al tinerilor de a li se asigura un regim

special de protecie i de asisten, n realizarea aspiraiilor lor
legitime este consacrat att n art. 45 ct i n altele din titlul II al
Constituiei. Deci, n Constituie sunt multe articole care
consacrnd drepturile i libertile ceteneti, vizeaz de fapt i
331
drepturile copiilor i al tinerilor. Art. 45 din Constituie prevede un
drept de sintez care cu putere constituional prevede:
-dispune un regim special de protecie i de asisten
n realizarea drepturilor copiilor i tinerilor, regim care trebuie
reglementat prin legi;
-acordarea de ctre stat a alocaiilor pentru copii,
ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori handicapat, precum i
"alte forme de protecie social a copiilor i tinerilor ce se vor
stabili prin lege."
-sunt interzise exploatarea minorilor, folosirea lor n
activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune
n primejdie viaa ori dezvoltarea normal;
-minorii sub 15 ani nu pot fi angajai ca salariai;
-autoritile publice au obligaia s contribuie la
asigurarea condiiilor pentru participarea la viaa economic,
cultural i sportiv a rii.
Art. 25 pct. 2 din Declaraia Universal proclam c
"mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire special". 1)
13. Dreptul la nvtur

Acestui drept i se acord o atenie deosebit n
Constituie, n care sunt stabilite urmtoarele dispoziii cu
putere constituional, astfel:
Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul
general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel
profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme
de instrucie i de perfecionare. Dreptul la nvtur este un
drept care mbin libertatea cu obligaia (nvmntul primar
i general). Dreptul la nvtur trebuie astfel organizat nct s se
asigure anse juridice egale oamenilor, ceea ce implic folosirea
cu prioritate a criteriului competent profesional i
interzicerea discriminrilor sau privilegiilor. Prin dreptul la
nvtur trebuie s se urmreasc deplina dezvoltare a
personalitii umane i a simului demnitii sale, ntrirea
respectului pentru drepturile i libertile publice, favorizarea
nelegerii, toleranei i prieteniei ntre popoare, grupuri rasiale,
etnice sau religioase, promovarea _____________________________
1)
Charles Cadoux. Droit Constitutionnel ei institutions politiques, vol. I, Cujas,
Paris,1973,p.57
332
ideii de pace. Organizarea i desfurarea nvmntului trebuie
1)
s se realizeze n limba oficial a statului care potrivit art. 13 i

art. 32 pct. 2 din Constituie este limba romn. Avnd n vedere
c n Romnia sunt ceteni romni i de alte naionaliti, n art. 6
i art. 32 pct. 2 i 3 din Constituie se prevede "In condiiile legii,
nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie
internaional. Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor
naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi
instruit n aceast limb sunt garantate; modalitile de
exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege."
Instituiile de nvmnt, inclusiv cele particulare se
nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii.
Invmntul de stat este gratuit potrivit legii. Este
evident c nvmntul obligatoriu trebuie s fie gratuit, fr
deosebire de realizarea sa n forme statale sau particulare.
Constituia garanteaz autonomia universitar, reglementat de
lege n ceea ce privete conducerea, funcionarea formativ,
profesional, educativ i tiinific.
O component a dreptului la nvtur este i
nvmntul religios. Statul asigur libertatea nvmntului
religios, potrivit cerinelor fiecrui cult, i libertii contiinei. In
colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin
lege. Legea l va organiza, garanta astfel nct s nu contravin
principiilor ce rezult din art. 29 din Constituie. Intr-o asemenea
viziune legea va trebui s prevad explicit c nvmntul religios
n colile de stat este facultativ, numai o asemenea prevedere dnd
satisfacie deplin libertii contiinei i mai ales dreptului
prinilor sau tutorilor de a asigura, potrivit propriilor convingeri,
educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.
14. Dreptul strinilor i al apatrizilor la protecia Statului

romn este reglementat n art. 18 din Constituie. Protecia
cetenilor strini i apatrizi este larg i substanial, ntruct
practic, ei se bucur de toate drepturile i libertile,
garantate de Constituie i de alte legi, mai puin de cele
specifice condiiei de cetean romn. Cetenii strini i
apatrizi pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale
sau n condiii de reciprocitate. Asupra expulzrii i extrdrii
333
decide numai instana judectoreasc. Art. 14 al Protocolului nr. 4
interzice "expulzrile colective ale strinilor".
15. Dreptul de azil (art. 18, alin. 2) este recunoscut n favoarea

acelor care, din cauza activitii lor progresiste, democratice, pus
n slujba umanitii, sunt expui n rile lor unor msuri sau
tratamente samavolnice. Potrivit paragrafului 2 al art. 14 din
Declaraia Universal, dreptul de azil nu poate fi invocat n caz
de urmrire realmente justificat de svrirea unei
infraciuni de drept comun sau pentru aciuni ________________________
2)
contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite, iar
potrivit art. 1 paragraful 2 din Convenia asupra azilului teritorial,
dreptul de azil nu poate fi invocat nici atunci cnd exist temeiuri
s se cread c persoana care solicit azilul a svrit o crim
contra pcii, o crim de rzboi sau o crim contra umanitii.
Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii cu
respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care
Romnia este parte.

-Dreptul de proprietate n Constituia Romniei i n
Conveniile
Internaionale.
-Dreptul la grev.
-Libertatea presei i dreptul la propria imagine.
-Libertatea contiinei.
-Libertatea individual i sigurana persoanei.
BIBLIOGRAFIE
1.Ioan Deleanu -Drept Constituional i Instituii Politice, vol.

II,Editura Europa
Nova Bucureti-1966, p.145-176
Editura Actami,
334
Bucureti-1997,p.227-249
3.Cristian Ionescu -Drept Constituional i Instituii Politice, Vol.
II, Editura Lumina
Lex, Bucureti-1997, p. 161-171
4.Constituia Romniei din 1991
5.Vincet Berger -Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului,
I.R.D.O.,1997
6.Victor Diculescu -Drept Constituional Comparat, Editura
Lumina Lex Bucureti,
1999
335
CAPITOLUL XI
DREPTURILE GARANTII
Drepturile garanii sunt acele drepturi special

instituite de constituant, n baza crora omul i poate
asigura nfptuirea celorlalte drepturi ale sale., atunci cnd
i sunt nclcate.
In asigurarea i aprea drepturilor i respectiv a
executrii obligaiile corelative acestora, un rol important l au:
-autoritile publice care trebuie s respecte drepturile
i libertile individului, adic acestea s se abin, att ele ct i
funcionaii lor de a le nclca;
-autoritile publice care trebuie s-i execute
obligaiile corelative drepturilor i libertilor fundamentale i s
asigure condiiile nfptuirii nestnjenite a acestora;
-autoritile publice care trebuie s apere drepturile i
libertile fundamentale , i s asigure toate conditiile
executrii nengrdite a acestora;
-orice alt persoan juridic i persoanele fizice care
trebuie s respecte drepturile i libertile fundamentale ale
omului i s-i execute cu bun credin obligaiile ce le revin,
deci corelative acestora inclusiv drepturile lor .
In situaiile n care autoritile publice i orice alt
persoan fizic sau juridic nu-i execut obligaiile corelative
drepturilor i libertilor fundamentale intervine rolul autorul
dreptului sau libertii nclcate, care trebuie s aib la ndemn
instituii juridice i cadrul juridic necesar, pentru a-i cere
dreptul ori repararea acestuia. Astfel au aprut drepturile
garanii. Credem c pot fi considerate drepturi garanii: dreptul de
acces liber la justiie, dreptul la petiie, dreptul de aprare, dreptul
celui vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public i dreptul
la grev.
A. Dreptul de acces liber la justiie
336
Dreptul de acces liber la justie, este un drept care
concord i se valorizeaz reciproc cu principiul separaiei
puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora .
Practica a dovedit c dreptatea nu pote fi nfptuit ntodeauna n
cadrul unei singure puteri, i n mod deosebit n litigiile sau
procesele n care puterea n cauz sau un funcionar al acesteia
sunt pri ale acestora . Pentru a se evita un astfel de risc este
necesar, dreptul de acces liber la justiie .
Astfel pn n 1994 , contestaiile la procesele verbale de
constatarea contraveniilor se soluionau de efii ierarhici ai
agenilor constatatori , neexistnd cale de atac a soluiilor la
justiie (cu unele excepii prevzute de Legea 32/1968 n
redactarea n vigoare la data respectiv ).
De exemplu dup 1994 contestaiile la contraveniile la
regimul circulaiei se judec de instane .
nclcarea dreptului de acces liber la justiie s-a
fcut i nc se mai face prin :
-pe cale a meninerii n vigoare a unor legii
neconstituionale , sau a emiterii unor reglementri legislative
neconstituionale, de exemplu: nereglementarea dreptului de acces
liber la justiie, atunci cnd ministerul justiiei nu a aprobat
cercetarea unui magistrat din vina cruia s-au cauzat pagube;
mpotriva hotrrilor de sancionare sau achitare date de Consiliile
de onoare n cazul militarilor i poliitilor nu s-a prevzut cale de
atac n faa instanei i altele;
-mpiedicarea pe orice cale a persoanei s-i expun
instanei nemulumirea sa de exemplu: nepunerea la dispoziia
contravenientului a procesului verbal de constatare, nu-i d
posibilitatea acestuia s-l atace n instan, putnd determina
contravenientul s piard termenul de contestare etc.
-respingerea n mod netemeinic i nelegal a cilor de
atac, mpotriva unei hotrrii judectoreti dat cu nclcarea legii
(apelul sau recursul).
Avnd n vedere importana sa, dreptul de acces liber
la justiie este reglementat n cele mai importante documente
internaionale ct i n Constituia Romniei .
Potrivit art. 6 din Convenia European a Drepturilor
Omului "orice persoan are dreptul la judecarea n mod
echitabil, i ntr-un cadru public de ctre o instan
337
independent i imparial, instituit de lege, care s
hotrasc fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu
caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie
penal ndreptat mpotriva sa.
In art. 5 pct. 3 din aceeai Convenie se dispune: "Orice
persoan arestat sau deinut, trebuie adus de ndat naintea
unui judector sau altui magistrat mputernicit prin lege cu
exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat,
sau eliberat n cursul procedurii."
Potrivit art. 13 din Convenia sus citat , "orice
persoan ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta
Convenie au fost nclcate are dreptul s se adreseze efectiv
unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar
datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor
oficiale", respectiv autoritile publice i funcionarii acestora.
In art. 8 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului
se dispune: "Orice persoan are dreptul s se adreseze n mod
efectiv instanelor judiciare competente, mpotriva acelora care
violeaz drepturile fundamentale care i sunt recunoscute prin
constituie sau prin lege."
Dispoziile celor dou documente internaionale mai sus
prezentate fac parte din dreptul intern romnesc, potrivit art. 20
din Constituia Romniei n care se dispune "Dispoziiile
constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi
interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care
Romnia este parte.
Dac exist neconcordane n pactele i tratatele
privitoare la drepturile fundamentale, ale omului, la care Romnia
este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile
internaionale.
Osebit de cele de mai sus, n art. 21 din Constituia
Romniei este consemnat n mod expres dreptul de acces liber la
justiie, astfel: "Orice persoan se poate adresa justiiei pentru
aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime.
Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept.". Raiunea
existenei acestui drept rezult din:
338
-puterea judectoreasc este independent, de
celelate puteri, existnd toate condiiile s judece imparial,
obiectiv i competent;
-justiia se nfptuiete n numele legii de ctre
judectorii care sunt independeni i se supun numai legii;
-justiia este la adpost de interese politice,
economice, sociale i astfel asigur aplicarea necondiionat i
imparial numai a legii;
-nfptuirea justiiei se face dup principii care asigur
respectarea ntocmai a legii astfel: publicitatea, oralitatea,
contradictorialitatea, obligaia de motivare a hotrrilor,
posibilitatea exercitrii cilor de atac la instanele superioare
interne i internaionale;
-garaniile cilor de atac, a controlului judectoresc pe
ci ordinare i extraordinare ct i controlul la Curtea European a
Drepturilor Omului.
-existenta unei responsabiliti i pentru judectorii
care ncalc legea.
Potrivit acestui principiu, oricine are dreptul de acces la
justiie: cetean romn, cetean strin, apatrid, persoana juridic
civil sau persoana juridic de drept public.
S-ar putea pune ntrebarea de ce n Constituie se
folosete exprimarea interese legitime? Nu ar fi aceast
restrngere o posibilitate de a aciona n justiie i deci, nu ar fi fost
suficient doar termenul interese?
Rspunznd la aceast ntrebare prof. I. Muraru arat:
"Explicaia este simpl. Constituia i legile nu apr i nu
garanteaz orice interese, ci numai acele interese care se
ntemeiaz pe drept, pe cutum, n general pe izvoarele de drept.
Art. 21 din Constituie implic o corect delimitare ntre
dreptul la aciune n justiie i obligaia constituional de ocrotire
a drepturilor, libertilor i intereselor legitime.
Este subneles c accesul liber la justiie permite
depunerea oricrei cereri a crei rezolvare este de competena
autoritilor judectoreti. Caracterul legitim sau nelegitim al
preteniilor formulate n aciunea n justiie va rezulta numai n
urma judecrii pricinii respective i va fi constatat prin hotrre
judectoreasc.
339
Folosind exprimarea "interese legitime", textul
constituional nu pune o condiie de admisibilitate a aciunii n
justiie, ci oblig justiia s ocroteasc numai interesele
legitime."1)
Inclcarea dreptului de acces liber la justiie s-a mai
constatat i n alte situaii, cum ar fi:
-n cazul unor proceduri juridicional-administrative, cnd
soluionarea contestaiei era definitiv i legea nu mai prevedea o
cale de atac mpotriva acesteia la o instan judectoreasc (de
exemplu contestaiile n cazul amenzilor contravenionale erau
soluionate numai de eful agentului constatator, conform art. 35
din Legea nr. 32/1968, articol care a fost declarat neconstituional
i ulterior abrogat, deschizndu-se calea contestrii amenzii
contravenionale la justiie);
-n cazul unor drepturi de avizare, aprobare reglementate
n mod discreionar n sensul c nu sunt prevzute ci de atac la o
instan atunci cnd se refuz avizarea sau aprobarea (de exemplu,
n cazul cnd ministrul justiiei refuz cercetarea unui judector, nu
exist o cale de atac al refuzului la o instan superioar);
-n cazul cnd cineva este vtmat ntr-un drept al su
printr-o decizie dat de organele parchetului respectiv de
neurmrire penal, nc nu este reglementat plngerea mpotriva
acestei decizii la instana de judecat.
Posibilitatea sesizrii justiiei pentru aprarea
drepturilor, libertilor i intereselor legitime se poate realiza fie pe
calea aciunii directe, fie prin orice alt cale procedural, inclusiv
pe calea excepiei de neconstituionalitate menionat de art. 144
lit. "c" din Constituie.
Trebuie s adugm c accesul liber la justiie este
garantat chiar prin Constituie, n sensul c, nu poate fi ngrdit de
nici o lege , iar legiuitorul este obligat s elaboreze dispoziii
legale, s instituie proceduri i instituii care s asigure realizarea
acestuia.
B. Dreptul de petiie
Potrivit art. 47 din Constituie, cetenii au dreptul s se

adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n
numele semnatarilor.
340
Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze
petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint.
Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax.
Autoritile publice au dreptul i obligaia s rspund la
petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii.
Exercitarea dreptului de petiionare este o modalitate eficient de
rezolvare a unor probleme personale sau care privesc o
colectivitate, fiind o garanie juridic general pentru celelalte
drepturi i liberti.
___________________________
1)
I. Muraru, op. cit., p. 206.
Petiia este o cerere prin care se vizeaz aprarea,

repararea unui drept, a libertii sau unui interes al
petiionarului. Petiia nu se confund cu denunul, care este o
informare a autoritii cu privire la anumite ilegaliti, dar
prin care denuntorul nu a fost vtmat.
Dreptul la petiie poate fi exercitat individual de ctre
cetean, fie de ctre un grup de ceteni, fie de ctre
organizaii legal constituite, evident referitor la drepturile,
libertile i interesele acestora. Se admite ca o persoan s fac
o petiie pentru o alt persoan numai n cazurile prevzute
de lege, cum ar fi: printele pentru minor, tutorele pentru
minor etc.
Corelativ dreptului ceteanului de a petiiona, articolul
47 din Constituie, prevede obligaia autoritilor publice de a
examina i rspunde la petiii n termenele i n condiiile
stabilite de legi. Aceasta implic obligaia pentru Parlament de
a elabora o lege prin care s se prevad modul concret de
exercitare a dreptului la petiie, procedurile, termene,
condiii, responsabiliti etc.
Potrivit Legii nr. 1/1978( care a fost abrogat prin Legea
nr. 7/1998, fr a intra n vigoare o alt lege care s reglementeze
obiectul acesteia), n art. 1 se arta: "dreptul de petiionare se
exercit prin propuneri, sesizri, reclamaii i cereri adresate
organelor puterii de stat, ale administraiei de stat, organelor
judectoreti, organelor procuraturii, instituiilor, unitilor
economice de stat, precum i organizaiilor cooperatiste i
celorlalte organizaii obteti."
341
Ca urmare este necesar elaborarea legii care s
precizeze dac n dreptul de petiionare se include, dreptul
persoanei de a participa la treburile de interes public prin sesizri
i propuneri, ce vizeaz orice problem de interes public, altele
dect cele prin care au fost lezai direct n drepturile, libertile i
interesele acesteia.
Din textul constituional (art. 47) rezult fr dubiu c
petiiile trebuie s fie semnate, deci nu anonime. Aceasta este
o piedic mpotriva abuzului de drept la petiie, implicnd o
responsabilitate moral i juridic pentru cel care uzeaz de
dreptul su la petiie. Deci, folosirea unor informaii sau date
printr-o anonim, de ctre o autoritate public, nu este
scuzabil i se face pe rspunderea acesteia sau a
funcionarului n cauz. Anonimele nu pot fi publicate dect
sub responsabilitatea (realitii faptelor sesizate) celui care o
public. Pe de alt parte, avnd n vedere c funcionarii publici
sunt obligai s acioneze din oficiu atunci cnd ia cunotin de o
ilegalitate, nu pot invoca, caracterul de anonim a unei sesizri i
astfel, s nu efectueze un minim de verificri a celor semnalate n
aceasta.
Dar anonima sub aspectele semnalate nu poate fi
invocat ca o prob, nici n acuzarea autorului acesteia pentru
calomnie sau insult i nici n acuzarea persoanei sesizate c a
nclcat legea. Socotim c aceasta rezult din dispoziiile i
principiile Constituiei din 1991. Cu att mai mult socotim c o
anonim nu poate constitui singurul temei al percheziiei ntr-o
proprietate privat.
C. Dreptul la aprare1)
Dreptul la aprare este un drept fundamental

cetenesc, de tradiie n istoria instituiei drepturilor i libertilor
ceteneti.
Dreptul la aprare, ntr-o accepiune larg, cuprinde
totalitatea drepturilor i regulilor procedurale ce pot fi
folosite de o persoan pentru materializarea aprrii contra
nvinuirilor i acuzaiilor ce i se aduc tentativelor de
nclcare a drepturilor, precum i posibilitatea de a-i
342
valorifica cererile sau de a dovedi netemeinicia ori
nelegalitatea preteniilor adversarului. Dreptul la asisten
juridic este un element al dreptului la aprare. Prin asisten
juridic nelegem posibilitatea persoanei de a beneficia de
sfaturile, recomandrile unui avocat, ori de a fi reprezentat n mod
calificat de avocat, n exercitarea drepturilor i aprarea intereselor
sale n tot cursul procesului. Scopul dreptului la aprare l
constituie garantarea realizrii i respectrii drepturilor i
libertilor omului.
Ce se urmrete n mod concret prin dreptul la aprare?
Foarte greu de dat un rspuns complet. Unii autori susin c aflarea
adevrului. Dar oare este eficient aflarea adevrului pentru a se
realiza dreptul la aprare? Noi credem c nu! Pentru c aflarea
adevrului neurmat de o aplicare corect a legii ciuntete dreptul
la aprare.
Dar numai aflarea adevrului i aplicarea corect a legii
sunt suficiente? Nu ar fi oare mai bine s se ia i msuri preventive
de aprare, ce pot fi fizice (paz, sisteme de alarmare etc.) i
juridice (constituirea de garanii) educative etc., care s ne pun la
adpost de tot felul de procese. Noi credem c da. De aceea
nfptuirea dreptului la aprare, considerm c are trei
componente:
a)posibilitatea de a te apra prin msuri cu caracter
preventiv (materiale,
juridice, educative etc.);
b)aflarea i stabilirea adevrului;
c)aplicarea corect a legii.
In practic, cele trei componente ale dreptului la aprare
pot fi realizate prin:
-luarea msurilor necesare pentru paza juridic a
patrimoniului, prin
cunoaterea i ncheierea unor acte juridice
corecte, nepgubitoare,
asigurate prin garanii juridice solide etc.;
-nfptuirea msurilor corespunztoare de paz fizic i
tehnic a
persoanei i a patrimoniului acesteia, ce ne pun la
adpost de eventualele
nclcri ale drepturilor noastre;
343
-cunoaterea i nlturarea din comportament a
potenialului
victimologic, ce concur la victimizarea noastr;
-stabilirea pe baz de probe a adevrului, n aa fel
nct balana justiiei s nu ncline n nici o parte;
__________________
1)
A se vedea pe larg n Valeric DABU. Despre dreptul i arta aprrii.R.A.
"Monitorul Oficial" Bucureti,1994
-asigurarea capacitii i posibilitii legale a
administrrii probelor
necesare;
-aplicarea unor msuri educative i sanciuni civile
administrative i
penale, ntr-o perfect concordan cu faptele, i
necesitatea preveniei
speciale i generale;
-folosirea corespunztoare a instrumentelor juridice
n realizarea unei
justiii corecte prin:
-nfptuirea prezumiei de nevinovie;
-schimbarea ncadrrii juridice de la o fapt mai
grav la o fapt mai
puin grav;
-dozarea corect a pedepsei aplicate n raport
cu acordarea
circumstanelor atenuante;
-exonerarea de rspundere civil, administrativ
sau penal a celor
nevinovi:
-acordarea unor despgubiri juste i legale celor
pgubii material i
moral;
-nlturarea nvinuirilor, acuzaiilor sau a preteniilor
materiale i
morale nedrepte;
-asigurarea posibilitii valorificrii cererilor i
preteniilor ntemeiate.
Dreptul la aprare poate fi exercitat de:
-persoana n cauz, iar n anumite situaii de rudele
acesteia;
344
-persoana respectiv, dup consultarea avocatului;
-avocatul delegat;
-procurorul;
-Avocatul poporului.
Aprarea drepturilor se realizeaz i de organele
statului abilitate n acest scop (Poliie, Procuratur, Gard
financiar, Curtea de Conturi etc.).1)
Dreptul la asistena juridic, atribut al dreptului la
aprare este consacrat constituional.
Astfel potrivit art. 24 pct.2 din Constituie, "n tot cursul
procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau
numit din oficiu". Suntem aici n prezena unui drept al persoanei,
pe care ea i-l poate exercita sau nu, pe riscul su. De aceea textul
vorbete i de avocat ales, n sensul c partea n proces (persoana
deci) i alege ea aprtorul calificat.
Exist ns procese pentru care asistena din partea unui
avocat este obligatorie, adic legea oblig autoritatea public,
competent s desemneze un avocat
care s apere persoana n cauz. Asemenea situaii pot privi
procesele penale n care nvinuiii sau inculpaii sunt minori, sau n
care se judec infraciuni grave.
__________________
1)
V. Dabu, Despre dreptul i arta aprrii, Regia Autonom, "Monitorul Oficial",
Bucureti, 1994. pag. 13
Legile vor trebui deci s prevad expres asemenea
situaii n care autoritile competente au obligaia s numeasc din
oficiu un avocat pentru aprarea persoanei n cauz, dac aceasta
din diferite motive, nu-i alege un avocat.
D. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
Persoana vtmat ntr-un drept al su se poate adresa

potrivit legii diferitelor instane dup caz. Astfel, cel vtmat ntr-
un drept al su printr-o infraciune se adreseaz organelor judiciare
care n conformitate cu procedura penal i-au msuri de reparare,
despgubire, pedepsire a celui vinovat etc. De asemenea, cel
vtmat ntr-un drept al su printr-un act sau fapt juridic civil, i se
face dreptate pe calea prevzut de procedura civil, de ctre o
instan civil.
ns persoana poate s fie vtmat dintr-un drept al su
de o autoritate public sau funcionarul acesteia n cadrul unor
345
raporturi speciale, respectiv raporturile juridice de drept
administrativ. Vtmarea dreptului poate fi printr-un act
administrativ att legal ct i ilegal. n astfel de raporturi juridice
apar autoritile publice care sunt deintoare ale puterii ceea ce n
lipsa textului constituional ( art. 48 ) ar fi presupus unele riscuri
pentru persoana fizic.
Avnd n vedere importana i specificul relaiilor dintre
autoritile publice i orice persoan n care ultima poate fi
vtmat ntr-un drept al su, constituantul prin dispoziii
constituionale a reglementat ca o garanie constituional
dreptul persoanei vtmate de o autoritate public n art. 48,
astfel:
"Persoana vtmat ntr-un drept al su de o
autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionare n termenul legal a unei cereri este
ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins,
anularea actului i repararea pagubei. Condiiile i limitele
exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic.
Statul rspunde patrimonial potrivit legii, pentru prejudiciile
cauzate prin erorile judiciare svrite n procesele penale."
Procedura concret, procedur de excepie dup care
se realizeaz dreptul celui vtmat ntr-un drept al su de o
autoritate public este prevzut de Legea nr. 29/1990.
Aceast procedur se mai cheam i procedura
contenciosului administrativ.
Termenul de "contencios" provine de la latinescul
"contendere" care nseamn "a se lupta", " pune la lupt", "a
compara", "a dezbate".
Prin fenomenul de contencios se nelege, deci, acel
proces de constatare a dreptului, care se manifest sub forma unui
conflict de interese, ce nu poate fi soluionat prin nelegere
ntre pri, ci pe calea unui proces judiciar, n scopul
dezbaterii n faa instanei a valabilitii i interpretrii a
acelor reglementri juridice sau a acelor drepturi care au dat
natere conflictului . Legea folosete sintagma de contencios
administrativ, pentru a desemna totalitatea litigiilor de natur
administrativ i pentru a le deosebi de celelalte litigii din
346
competena instanelor care se desfoar dup alte reguli,
cum sunt litigiile de natur civil, comercial, penal.
Prin contencios administrativ se nelege totalitatea
procedurilor i litigiile ivite ntre persoanele fizice sau
juridice pe de o parte i autoritile publice pe de alt parte,
avnd ca obiect relaiile sociale i normele juridice care
aparin dreptului administrativ.
Titularul dreptului prevzut de art. 48 din Constituie
poate fi:
b)orice persoan fizic;
a)orice persoan juridic de drept civil;
c)orice persoan de drept public.
Spre exemplu, o autoritate public local poate fi
vtmat ntr-un drept al su de o alt autoritate public local sau
chiar central, printr-un act administrativ. Potrivit Constituiei, n
art. 122 pct. 4 "Prefectul poate ataca, n faa instanei de
contencios administrativ, un act al Consiliului judeean, al celui
local sau al primarului n cazul n care consider actul ilegal."
In acest caz, dei prefectul personal nu este lezat n vreun drept al
su, dar dac actul atacat este ilegal, atunci acest act lezeaz
interesul general, iar prefectul este obligat s apere interesul
general de orice ilegalitate din activitatea administrativ a
autoritilor administraiei publice locale.
Prin act administrativ se nelege o manifestare
unilateral de voina juridic, pe baza i n executarea legii, a
unei autoriti administrative, prin care se formeaz o
situaie juridic nou, sau se refuz o pretenie juridic
referitoare la un drept recunoscut de lege, voin juridic
supus regimului juridic administrativ.
Acte administrative pot s emit orice autoritate
public, indiferent c este legislativ sau judectoreasc, este
adevrat c acestea numai ca excepie, atunci cnd acioneaz ca
autoriti administrative n organizarea executrii i executarea n
concret a legii.1)
Literatura juridic mparte actele administrative din
punct de vedere al obiectului i efectelor lor n trei categorii: acte
reguli, acte subiective i acte condiii.
Prin acte reguli se nelege actele prin care se instituie
reguli, norme sau se stabilesc situaii juridice cu caracter general;
347
prin acte subiective, se neleg actele prin care se stabilesc, se
modific sau se sting drepturi subiective sau situaii juridice
individuale; prin acte condiii se neleg actele prin care se aplic
unei persoane fizice sau juridice o anumit situaie juridic
concret. Astfel, cu titul de exemplu, se poate spune c
regulamentul este un act regul, deoarece n coninutul lui sunt
cuprinse norme cu caracter general ntr-un anumit domeniu de
activitate administrativ; acte subiective sunt cele care conin
autorizaii, interdicii (demolri de construcii, exproprieri i altele
_________________
1)
Prof. Ion Muraru, op. cit., pag. 251, "Trebuie ns s se observe c textul nu se refer
la actele administrative emise numai de ctre autoritile executive (administrative) ci
la toate actele administrative emise autoritile publice, fr deosebire de natura lor
juridic."
asemenea), deoarece prin coninutul lor se adreseaz persoanelor,
fiind, sub acest aspect acte cu caracter individual; n al treilea rnd
sunt unele acte prin care se stabilesc persoanelor fizice o anumit
situaie juridic n temeiul legii, cum sunt actele de numire,
delegare, sau transformare, acestea fiind acte condiii.
Potrivit art. 1 al. 1 din Legea nr. 29/1990 se consider act
administrativ i refuzul nejustificat de rezolvare a cererii
referitoare la un drept necunoscut de lege respectiv faptul de a nu
se rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la
nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu se prevede un
alt termen.
Considerm c refuzul nejustificat al satisfacerii unei
pretenii juridice referitoare la un drept recunoscut de lege
reclamantului , rezult din principiul legalitii administraiei
publice i din particularitile capacitii judirice pe care o au
subiectele de drept administrativ n executrii competenei pe baza
i n executarea legii. Intr-adevr, principiul legalitii n
organizarea exercitrii legii i exercitarea competenei nseamn
dreptul i obligaia, n acelai timp, a autoritii administrative de a
interveni manifestndu-i voina juridic i de a satisface, astfel,
preteniile juridice ntemeiate pe valorificarea unor drepturi
conferite diferitelor subiecte de drept, persoane fizice i juridice.
Refuzul este tot un act administrativ susine dl. Prof. A.
Negoi 1)
i respectiv un act administrativ ilegal , prin care
persoana poate fi vtmat n dreptul su .
348
Condiia vtmrii ntr-un drept al su este necesar
pentru a se nate pentru o persoan dreptul prevzut de art. 48 din
Constituie.
Socotim c vtmarea unui drept presupune:
-ngrdirea exercitrii dreptului respectiv;
-cauzarea unor prejudicii materiale sau morale prin
lezarea persoanei
n dreptul respectiv.
Aceast vtmare a unui drept poate interveni, printr-un
act administrativ individual sau printr-un act administrativ
normativ ilegal sau legal n cazurile prevzute de lege.
Probarea acestei condiii presupune: existena dreptului
pentru persoana n cauz, precum i vtmarea acestui drept.
Corobornd art. 48 cu art. 21 din Constituie constatm,
c noiunea de "drept", folosit n art. 48, semnific "orice drept,
libertate sau interes al su legitim".2)
Astfel potrivit noii baze constituionale a contenciosului
administrativ, o aciune nu se poate respinge dect atunci cnd
reclamantul nu are de aprat nici drepturi, nici liberti i nici
interese legitime, ceea ce echivaleaz cu exercitarea abuziv a
aciunii de contencios administrativ.
__________________
1)
Al Negoi, Drep administrativ, Ed. Sylvi Bucureti, 1996, pag. 236
2)
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ed. Nemira,Bucureti, pag. 433
Am vzut n capitolele anterioare ce este dreptul i ce
este libertatea. In ceea ce privete interesul de regul prin acesta
se nelege posibilitatea de a-i satisface o necesitate care nu
se fundamenteaz pe un drept subiectiv. Or aceast posibilitate
se poate realiza prin nclcarea legii i atunci se cheam interes
nelegitim sau fr nici o nclcare, i se numete interes legitim.
Spre exemplu, o persoan are un interes legitim de a cere
n contencios administrativ anularea autorizaiei de construcie
obinute ilegal de vecinul su care construiete un imobil pe
termenul acesteia cu 8 etaje, dei n zona respectiv nu se aprob
aa ceva, existnd posibilitatea afectrii dreptului su de
proprietate.
Tot n baza unui interes legitim se poate ataca n
contenciosul administrativ un concurs pentru ocuparea unui post
efectuat cu nclcarea regulilor; cel care a participat la concurs nu
poate invoca vreun drept, ci un interes legitim ca activitatea de
349
concurs s se desfoare legal, situaie n care ar fi putut ctiga
concursul . Analiznd practica instanelor de contencios
administrativ cele mai frecvente spee au vizat: dreptul de
apreciere (examene, concursuri, ncadrri sau refuzuri de
ncadrri n funcii); recunoaterea unui drept subsecvent (de
exemplu, a dreptului de pensie dup ce a fost reintegrat); drepturi
civile ale unei tere persoane (coproprietar, vecin etc.) anularea
unor acte administrative n domeniul contravenional etc.
Spre deosebire de rspunderea civil, n cazul
contenciosului administrativ nu este necesar probarea
vinoviei funcionarului public sau a autoritii publice, ceea ce
presupune un oarecare avantaj n proces pentru cel vtmat
ntr-un drept al su printr-un act adminsitrativ fa de cel care
folosete calea contenciosului civil. Vinovia funcionarului public
este necesar a fi probat atunci cnd se angajaz rspunderea
acestuia i nu a autoriti publice .
De la procedura de atac a actelor administrative sunt
exceptate unele acte astfel:
a)actele de gestiune svrite de stat n calitate de
persoan juridic i pentru administrarea patrimoniului su; n
situaia n care prin acestea se cauzeaz pagube persoanei, se
poate uza de dispoziiile codului civil privind responsabilitatea
civil, delictual sau contractual;
b)actele administrative pentru desfiinarea sau
modificarea crora legea prevede o alt procedur judiciar;
c)actele adminsitrative adoptate n exerciiul
atribuiilor de control ierarhic;
d)actele de comandament cu caracter militar;
e)actele care privesc raporturile dintre Parlament
sau Preedintele Romniei i Guvern; actele administrative de
autoritate i actele de gestiune ale organelor de conducere din
cadrul Parlamentului; actele administrative referitoare la sigurana
intern i extern a statului, precum i cele referitoare la
interpretarea i executarea actelor internaionale, la care Romnia
este parte; msurile urgente luate de organele puterii executive
pentru evitarea sau nlturarea efectelor unor evenimente
prezentnd pericol public, cum sunt actele emise ca urmare a strii
de necesitate sau pentru combaterea calamitii naturale,
350
incendiilor de pduri, epidemiilor, epizoaiilor i altor evenimente
de aceeai gravitate.
Referitor la aceste acte exceptate de la controlul
contenciosului administrativ n literatura de specialitate sunt
discuii. Socotim c dac pentru multe din aceste acte ar fi
justificat, scoaterea lor de sub dreptul de anulare al instanei, n
cazurile cnd prin acestea a fost vtmat dreptul unei persoane, ar
fi normal ca ntr-o viitoare legislaie s i se permit persoanei, s-i
valorifice acest drept prin intermediul instanei.
Credem de asemenea c, potrivit art. 1 pct. 3 i art.48 din
Constituia din 1991 nimic nu se opune a se admite
responsabilitatea statului i a autoritilor publice, pentru
pagubele cauzate prin acte administrative legale. Analiznd
art. 48 din Constituia din 1991, constatm c acesta nu mai
condiioneaz rspunderea autoritii publice pentru
pagubele cauzate de caracterul ilegal al actului administrativ.
Spre deosebire de art. 48 din Constituia din 1991, n constituiile
anterioare, responsabilitatea autoritii publice era condiionat de
caracterul ilegal al actului administrativ1).
Astfel, din art. 99 al Constituiei din 1923, condiia
ilegalitii actului rezult din expresia "care violeaz un text
expres al Constituiei i legilor n vigoare". Iar n art. 35 al
Constituiei din 1965, se folosete sintagma "act ilegal" precum i
"anularea actului". De aceea, credem c art. 48 din Constituia
de la 1991, permite repararea pagubei cauzate prin actul
legal, fr s fie necesar evident anularea acestuia, soluie
care ni se pare necesar ntr-un stat de drept. Atunci cnd
legiuitorul constituional a voit s fie atacat un act numai pe motiv
de ilegalitate, a prevzut aceasta n mod expres, aa cum este
reglementat n art. 122 pct. 4 din Constituie, dreptul prefectului de
a ataca actele ilegale ale Consiliilor judeene, locale sau ale
primarului.
Dat fiind scopurile i procedura contenciosului
administrativ, considerm c aceasta prezint o serie de
avantaje n raport cu procedura civil comun astfel:
-specializarea judectorilor organizai n instane de
contencios
administrativ;
351
-pentru aciunile n cauz a taxa de timbru este de
maximum 1.000 lei;
-procedura contenciosului administrativ este mai
operativ cu termene
mai scurte, i asigurat prin daune cominatorii.2)
______________________
1)
V.Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex, Bucureti,
2000, p. 61, 189-191; 205, 211, 220, 230.
2)
Daunele cominatorii reprezint o sum de 500 lei pe zi, stabilit de instan pentru a
fi pltit celui pgubit, de autoritaea public pentru fiecare zi de ntrziere pn la
executarea hotrrii judectoreti prin care a fost obligat la anularea actuluiilegal,
repararea pagubei i recunoaterea dreptului pretins.
TEME pentru REFERAT:
- Dreptul de acces liber la justiie.
- Dreptul la aprare;
- Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public.
BIBLIOGRAFIE
1.Ioan Muraru -Drept Constituional i Instituii

Politice, Editura Actami,
Bucureti-1997,p.250-251; 214-215 i
205-205
2.Alexandru Negoi -Drept Administrativ, Editura Sylvi, 1996,
p. 213-281
3. Antonie Iorgovan -Tratat de Drept Administrativ, vol. I, Ed.
Nemira, 1996, p.
269-288 i 406-529
4.Constituia Romniei art. 20, 21, 23, 24, 47 i 48
5.V. Dabu -Rspunderea juridic a funcionarului public,
Ed. Global Lex
Bucureti, 2000
352

Sisteme Constitutionale Si Electorale

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Sisteme Constitutionale Si Electorale

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CURSUL:

Dac omul nu poate tri dect n societate, dac prin

Se tie c nevoile l-au format pe om ca fiin social i tot

posesorului bunului n cauz;

Obligaia este legtura recunoscut, sau impus de

C. Dreptul obiectiv i Dreptul subiectiv

Termenul de drept este ntrebuinat n dou nelesuri

D. Dreptul public i Dreptul privat

Dreptul obiectiv se clasific n dreptul public i

ramuri de drept i anume: dreptul constituional, dreptul

Dreptul public se deosebete de dreptul privat i se

*reglementeaz relaiile sociale privind constituirea

*normele dreptului public sunt de aplicare mai larg

E. Relaiile sociale i normele juridice

In societate omul intr inevitabil ntr-o multitudine de

F. Uzul i abuzul de drept

Uzul de drept este exercitarea dreptului cu bun

Buna credin se raporteaz de regul n funcie de un

Deci, abuzul de drept nseamn exercitarea cu rea-

Cea mai important ramur a dreptului public o

De fapt, dreptul constituional constituie factorul

H. Ierarhia actelor juridice

Actele juridice sunt de dou feluri: acte juridice

normative cu putere de lege ordinar, pn la aprobare sau

TEME pentru REFERAT:

-Structura normei juriidce. Comparaie ntre normele

1.Prof. dr. Ioan Deleanu - Drept Constituional i instituii publice,

-Obiectul dreptului:-Normalizarea relatiilor sociale, prin intermediul normelor

Relatia social este ipoteza normei juridice.

-a)Ipotez(relatia social) -subiect activ i subiect pasiv

-a)Norme juridice -Sanctiuni juridice - aplicate de Stat

Totalitatea normelor juridice alctuiesc dreptul, ca sistem de norme juridice.

a)dreptul obiectiv - totalitatea normelor juridice, prevzute de

SCURTA COMPARATIE INTRE DREPTUL PUBLIC SI

Comparatie DREPTUL PUBLIC DREPTUL

Din punct de vedere al subiectilor, obiectului reglementrii i mijloacelor

Comparatie DREPT DREPT

Ordinea social include:

Ordinea constitutional include structura constitutional i relatiile

Ierarhia actelor juridice

a) Constitutia - elaborat de Adunarea Constituant

b) Legea organic emis de Parlament (votat cu majoritate

c) Legea ordinar emis de Parlament (votat cu jumtate plus

g) Ordine i instructiuni - emise de minitri

h) Hotrri i decizii - emise de Consiliile judetene i

Ierarhia actelor juridice presupune:

-puterea unui act normativ este dat de rangul autorittii

-orice modificare a actelor juridice superioare, modific implicit

-Ordonantele Guvernului, prin care se modific o lege, se dau n

ORGANELE STATULUI, ACTELE PE CARE LE EMIT

Structura organelor Acte normative Competenta de aplicare

I. Conceptul de putere. Puterea de Stat. Puterea

Puterea1) este capacitatea, nsuirea, posibilitatea fizic,

2. Popor nseamn o parte majoritar ndeterminat;

3. Popor nseamn clasele inferioare;

4. Popor ca entitate indivizibil, ca ntreg organic;

5. Popor ca mare parte exprimat prin principiul

6. Popor ca mare parte exprimat prin principiul

1) Giovani Sartori: Teoria Democraiei reinterpretat. Colegiul Polirom. 1999,

II. Despre autolimitarea puterii.

III. Principiul separrii puterilor, al egalitii,

IV. Principiul separrii puterilor, al egalittii,cooperrii si

Constituiile moderne, inclusiv a Romniei (1991), n

TEME pentru referate: