Sunteți pe pagina 1din 15

SISILIC GEORGIANA OLIVIA

Curs: Analiza politicii externe


Master: Relaii Internaionale i Integrare European
Scoala Naional de tiine Politice i Administrative

POLITICA EXTEN I DE SECURITATE COMUN


A UNIUNII EUROPENE

1
Bucureti
2006

Introducere
n prezenta lucrare ne propunem s abordm problematica pilonului II al Uniunii Europene, i anume
Politica Extern i de Securitate Comun. Am fcut aceast alegere datorit complexitii implicaiilor acestei
politici i a faptului c este o politic care devine din ce n ce mai important n designul european, date fiind
att dorina Uniunii Europene de a se impune ca un actor puternic i complet al sistemului internaional,
precum i ameninrile existente la nivel global n ziua de astzi. PESC-ul este un pilon ce aparine
coordonatei cooperrii, dinamica sa fiind extrem de important. Exist o necesitate a momentului, a realitii
actuale a relaiilor internaionale care ar cere ca acest pilon s treac n sfera integrrii, pentru a se obine o
voce unitar n domeniu, dar aceast tendin se lovete puternic de voina statelor care nu doresc s cedeze
aceast component esenial a suveranitii lor.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, Europa a pierdut supremaia pe care o deinea la nivel mondial
n favoarea Statelor Unite. Statele europene nu mai sunt actori puternici, capabili s influeneze jocul
internaional. Aflai n aceast situaie, ei ncearc s compenseze aceast slbiciune relativ prin crearea unei
Europe unificate un efort ce le absoarbe multe energii 1. Proiectul este foarte amplu, foarte ambiios ns
deocamdat are extrem de multe necunoscute acest lucru datorndu-se n special faptului c o asemenea
entitate nu a mai existat pn acum. Statale se vd obligate n permanen s ia decizii cu implicaii majore,
oscilnd ntre cele dou coordonate: integrarea i cooperarea i fiindu-le greu sa traseze limitele ntre cele
dou.

Uniunea European construcie i evoluii


Uniunea European este rezultatul unui proces de evoluie, ce a presupus cooperarea i integrarea, i
care i are originea la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial.
Din cauza atrocitilor produse n timpul celor doua rzboaie mondiale, efii de stat i de guvern i-au
dat seama c trebuie abandonat calea armelor i gsit o modalitate panic de rezolvare a conflictelor i de
realizare a intereselor, cu alte cuvinte, o nou strategie de securitate. Soluia gsit a fost nfiinarea unor
organizaii internaionale, viabile, bazate pe cooperare i care s vizeze dezvoltarea.
La sfritul anilor 40, pe plan mondial s-au constituit organizaii precum: Organizaia Naiunilor
Unite ONU (1945), care-i propunea izbvirea generaiilor viitoare de flagelul rzboiului i Organizaia
Tratatului Atlanticului de Nord NATO (1949), n sfera militar. n plan european s-au format organizaii
precum: Uniunea Europei Occidentale, n plan militar (1948), Organizaia European de Cooperare
Economic (1948), Uniunea vamal a statelor membre ale Beneluxului (1947), n plan economic, iar n sfera
politicului, Consiliul Europei (1949), reunind statele europene democrate, pluraliste i care respectau i
protejau drepturile omului.

1
Henry Kissinger, Diplomaia, Ed. All, Bucureti, 2003, p. 21.
2
Ca replica la ansamblul organizaional occidental, Blocul Estic, sub dominaia URSS-ului, i-a format
propriile organizaii: n domeniul economic, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc CAER (1949), iar n
domeniul militar, Tratatul de la Varovia (1955).
Comunitile Europene s-au format la iniiativa Statelor Unite ale Americii, avnd ca fundament
acelai principiu al cooperrii, dublat ns, n premier n sfera relaiilor internaionale, i de cel al integrrii.
Statele Unite au realizat ca izolarea, restriciile i impunerea plii unor despgubiri foarte mari Germaniei,
dup al doilea rzboi mondial nu sunt soluii viabile pentru viitor. Aceasta strategie ce fusese aplicata
Germaniei, dup primul rzboi mondial a condus la eec. Potrivit unui principiu al relaiilor internaionale,
tratatele semnate la sfritul unui conflict militar, conin n sine germenii urmtorului, fapt ce s-a adeverit
ntocmai i n acest caz. Astfel, pentru a-i asigura propria securitate i urmrindu-i interesele economice,
Statele Unite, prin doctrina Truman, au acordat prioritate redresrii Europei Occidentale. Sttea i nc st i
astzi n crezul americanilor c o Europ unit i acionnd mpreun este un bun partener economic i un mai
bun aliat politic.
Secolul XX a fost un secol ndelung marcat de mult distrugere i de puin construcie 2. De la
primele btlii cu tancuri i atacuri cu gaze toxice, raiduri aeriene i rzboi submarin nelimitat, pn la
Auschwitz i Arhipelagul Gulag, s-a ntins o cale a autodistrugerii Europei 3. n acest context, cu att mai
important i totodat necesar a fost unificarea Europei i dezvoltarea acesteia ntr-un singur cor.
Nu trebuie trecut cu vederea un aspect extrem de important, i anume c unificarea european a avut
nc de la nceput o dimensiune clar pacificatoare: Comunitile Europene, Uniunea European constituie,
nainte de toate, simbolul salvgardrii pcii europene i, mcar pentru aceast funcie, reprezint o realizare
greu de cuantificat pentru toi aceia care triesc n teritoriul lor 4.
Naiunile europene au fost pe parcursul istoriei, iniiatoarele i actorii principali ai diferitelor rzboaie,
pe care nu de puine ori le-au exportat la nivel mondial. n prim-planul acestor confruntri, care au mcinat
resursele i au srcit Europa, de cele mai multe ori s-au aflat Frana i Germania, responsabile pentru
declanarea majoritii conflictelor europene. Astfel, acestora le-a revenit misiunea i totodat
responsabilitatea istoric de a imagina un proiect care s aduc reconcilierea i pacea pe btrnul continent. i
acest proiect a fost conturat: Planul Schuman.
n 1950, Preedintele Organizaiei Internaionale a Planificrii din Frana , Jean Monnet a iniiat ideea
punerii sub control internaional a crbunelui i oelului a Franei i Germaniei. Monnet a fost vizionarul care a
vzut Europa renscnd din propria cenua i organizat dup modelul federal american, un model democratic,
revoluionar pentru o Europa conservatoare.
Robert Schuman, ministrul afacerilor externe din Frana, a lansat public n 1950 planul care privea
nfiinarea primei comuniti europene: Pacea mondial nu va fi salvgardat fr eforturi creatoare pe msura
pericolelor care o amenin. Contribuia pe care o Europa organizat i pulsnd de via o poate aduce
civilizaiei este indispensabil meninerii relaiilor de pace (). Europa nu se va furi dintr-o dat, nici nu va
fi o construcie complet: ea se va furi prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt 5. Robert
Schuman, asemenea lui Monnet, a fost un vizionar: Aceast propunere va conduce la realizarea primei

2
Ralf Dahrendorf, Dup 1989, Ed. Humanitas, Bucureti, 2001, p. 197.
3
Ibidem.
4
Iordan Gheorghe Brbulescu,De la Comunitile Europene la Uniunea European, Ed. Trei, Bucureti, 2001, p. 25.
5
Declaraia Schuman, 9 mai 1950 (inuta n Salonul Orologeriei de la Quai dOrsay din Paris).
3
federaii europene concrete, indispensabil pentru prezervarea pcii 6. Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului, Comunitatea European a Energiei Atomice i Comuntatei Economic European sunt cele trei
organizaii care stau la baza construciei proiectului de unificare european.
Un aspect unic al arhitecturii europene este dat i de funcionarea acesteia prin cele dou instrumente:
cooperarea i integrarea. Cooperarea este principiul dup care funcioneaz cele mai multe dintre organizaiile
internaionale, bazndu-se pe consultarea dintre state. Statele sunt dispuse s colaboreze unele cu altele,
pstrndu-i n acelai timp suveranitatea. Principiul integrrii aduce o noutate n sfera organizaiilor
internaionale. Pentru prima dat n istorie, ase democraii vest-europene (i celelalte state care au aderat
ulterior) au consimit s-i delege o parte din suveranitatea naional n favoarea unei autoriti
supranaionale. Avem de-a face cu o auto-limitare de bun-voie a atribuiilor i suveranitii prin reducerea
treptat a competenelor statelor naionale membre. Fundamentul integrrii este c interesul general comunitar
prevaleaz asupra intereselor naionale. Un instrument important al integrrii este principiul subsidiaritii:
statele membre hotrsc de comun acord, la nivelul instituiilor europene care sunt problemele ce pot fi
soluionate mai bine la nivel comunitar si care sunt cele ce pot fi mai bine rezolvate la nivel naional. Astfel,
deciziile ce se dovedesc mai eficiente la nivel naional / regional, adic mai aproape de ceteni, trebuie
adoptate fr amestecul Uniunii.
O dat cu Tratatul Uniunii Europene (1993) s-a raionalizat structura Uniunii Europene, ce este
susinut de trei piloni. Primul pilon este compus din Comunitile Europene (CE) i politicile acestora din
domeniul economic i social, n principal. Al doilea pilon cuprinde Politica Extern i de Securitate Comun
(PESC), urmrind iniierea unei politici comune de aprare. Al treilea pilon include Justiia i Afacerile
Interne (JAI), ce ncerc s instituie reguli comune privind frontierele externe, cooperarea judiciar precum i
lupta mpotriva criminalitii internaionale. Dac primul pilon se afl n sfera integrrii, celelalte doua sunt
incluse n cea a cooperrii.

Politica Extern i de Securitate Comun


Chiar dac, din cauza poziiilor divergente ale statelor europene, nc nu se cunoate cu exactitate
traiectoria pe care UE o va urma, nu putem trece cu vederea rolul esenial pe care UE l-a jucat n instaurarea
unei perioade de pace fr precedent pe care o traverseaz Europa. Aceasta a generat att un nivel ridicat de
dezvoltare economic pe continent, ct i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a
disputelor i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune 7. La acest climat
de stabilitate regional au contribuit foarte mult Statele Unite prin prin sprijinul acordat integrrii europene,
precum i prin angajamentele de securitate fa de Europa luate n cadrul NATO 8.
Momentul de timp 1989-1991 ce a marcat terminarea Rzboiului Rece, la nivelul scenei internaionale
a adus cu sine colapsul vechiului sistem de securitate. Bipolarismul, structura de putere care practic dicta
regulile jocului dispruse i trebuia s se aeze n locul acesteia o nou form. Am asistat i nc asistm,
procesul fiind pe departe de a se fi ncheiat, la o reconfigurare a poziiilor statalor, ce presupune o serie de

6
Ibidem.
7
Javier Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, 20 iunie 2003.
8
Liviu Murean coordonator, Politica european de securitate i aprare - element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul
politicii de securitate i aprare, Institutul European, Bucureti, 2004.

4
aciuni politice, economice i militare. Multipolarismul s-a impus, ns s-au dat i nc se dau lupte pentru ca
fiecare actor s se aeze ct mai bine n noua formaie, astfel nct s-i reprezinte interesele ntr-un mod ct
mai avantajos. n acest context n care echilibrul a disprut, n care incertitudinile sunt din ce n ce mai multe,
au aprut o serie de noi ameninri, au explodat multe conflicte.
Dup 1990 scena european s-a confruntat cu o serie de crize, n special n zona Balcanic, numit de-
a lungul timpului butoiul de pulbere al Europei. O caracteristic esenial a acestora a fost aceea c ele au
avut loc cel mai adesea n interiorul statelor i mai puin ntre acestea, fiind caracterizate n principal drept
conflicte entice. Acest context politic a determinat Uniunea European i NATO s-i intensifice politica de
extindere. La Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999 sunt invitate la aderare alte ase ri:
Letonia, Lituania, Slovacia, Romnia, Bulgaria i Malta, i dup multe controverse, Turcia este recunoscut ca
ar candidat. Tot n acelai an au fost prite n NATO, Polonia, Cehia i Ungaria.
Dup momentul Kosovo, UE ncepe s-i pun din ce n ce mai serios problema redefinirii relaiilor cu
Statele Unite. Prin Tratatul de la Amsterdam (1999) demareaz un priect pentru a-i construi politica de
securitate i aprare i pentru a putea juca un rol activ pe scena internaional.
Trim ntr-o lume multipolar, dar unipolar din punct de vedere militar, unde supremaia este deinut
de Statele Unite. Cu toate acestea, din cauza multitudinii de provocrii i probleme rezultate din reaezarea
statelor i a puterii acestora pe harta mondial nici un stat, nici mcar o superputere precum SUA, nu poate
aborda problemele globale de securitate de unul singur. Problemele sunt mult prea compexe si mult prea multe
pentru o singur putere, chiar dac resursele ei n comparaie cu a celorlali actori sunt indiscutabil superioare.
Din 1 mai 2004, Uniunea European este o uniune de 25 de state, ce reunete n jur de 450 de milioane
de locuitori i produce circa 25% din PIB-ul mondial. Aceste coordonate ale dimensiunii ei o caracterizeaz
drept un actor economic global, iar aceast calitate o oblig practic s ia parte din ce n ce mai activ la
mecansimele de asigurare a securitii globale. Puterea economic pe care o deine o mpiedic s stea pe
marginea scenei internaionale. Date fiind transformrile majore i implicaiile complexe ale acestei
participri, nc se caut mijloacele cele mai potrivite care s permit aceaste aciuni.
Istoria recent a demonstrat c organizaiile internaionale sunt mult mai eficiente n a crea i impune
norme, acesta fiind i motivul pentru care sistemul internaional este populat din ce n ce mai mult de astfel de
organizaii. Uniunea European are unele neajunsuri care momentan o mpiedic s se implice n major n
definirea strii de securitate a lumii: nu are personalitate juridic, realitate ce-i rpete statutul de organizaie
internaional9 i are o structur dual, cele dou dimensiuni cooperarea i integrarea, gsindu-se, nu de puine
ori n conflict. Este recunoscut n multe medii c forma supranaional a Uniunii Europene, dup modelul
federal este cea mai viabil pentru ca proiectul unificrii europene s fie unul desvrit. Aceast paradigm
propune pstreaz att metoda cooperrii, ct i pe cea a integrrii, oferindu-i un uor avantaj celei din urm.
Federalismul este un sistem politic ce combin suveranitatea cu autonomia. Presupune recunoaterea de largi
autonomii politice, administrative, financiare i legislative, puterii centrale fiindu-i acordate doar competenele
pe care diversele componente consimt s le cedeze. Este posibil de aplicat n spaiile geografico-politice largi,
constituite din subansambluri i n general, n favoarea sa sunt aduse argumentele a patru avantaje majore:
democraia reprezentativ, eficacitatea, separarea puterilor i subsidiaritatea. Instanele politice de la nivel

9
Doar Comunitile Europene au personalitate juridic i deci pot fi ncadrate n categoria organizaiilor internaionale regionale.
Personalitatea juridic era conferit Uniunii Europene prin intermediul Constituiei Europene a crei ratificare a euat n aceast form, dup
refuzul prin referendum al Franei i Olandei.
5
local, datorita proximitii lor fa de ceteni, pot s-i asume anumite responsabiliti guvernamentale. ntr-
un astfel de sistem federal, domeniile incluse n cei doi piloni ai Uniunii Europene, Politica Extern i de
Securitate Comun i Justiie i Afaceri Interne, vor fi gestionate la nivelul central, ceea ce face posibil
coordonarea global a tuturor subansamblurilor, potrivit unei politici unice. Cu toate acestea, aceast
perspectiv pare destul de ndeprtat. Uitndu-ne astzi la structura instituional a UE observm c Consiliul
care reprezint interesele statelor membre este organul de decizie suprem.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, instituiile de securitate care au jucat un rol esenial n dialogul
internaional pe tema pcii, securitii i stabilitii mondiale dup 1990 au fost NATO, ONU i OSCE. Cu
toate resursele diponibile acestor organizaii, au fost mai multe cazuri n care acestea s-au vzut depite de
realitatea n care acioneaz. De aceea o miz important a momentului este restructurarea sistemului de
securitate, precum i adaptarea normelor i principiilor de drept internaional la evoluiile determinate de noile
provocri, ameninri i de procesul globalizrii.
Politologul Zbigniew Brzezinski consider c noua structur de securitate a lumii are drept nucleu
relaia dintre Statele Unite i Eurasia (Europa, Rusia, Japonia i China). n cadrul acestei relaii se pot
identifica dou triunghiuri de putere eurasiatic, pe de o parte SUA, Europa i Rusia, iar pe de alta SUA,
China i Japonia. Potrivit aceluiai autor, dintre acestea, dou puteri mizeaz pe stabilitate n problema
securitii internaionale: Europa i Japonia, pe cnd China i Rusia rmn deschise i interesate n eventuale
mutaii geopolitice10. UE dorete ca spaiul european s devin un centru de putere i stabilitate.
Bineneles c nc de la nceput, fondatorii proiectului unificrii europene i-au pus i problema
realizrii unui sistem de securitate i aprare care s ofere suport noilor etniti n formare. Ideile au fost multe,
ns puine au rmas valabile. n continuare vom prezenta toate aceste proiecte cu imlicaiile pe care le-au
avut.
n 17 martie 1948, s-a semnat Tratatul de aprare colectiv de la Bruxelles, de ctre cinci ri vest-
europene: Frana, Marea Britanie, Belgia, Luxemburg, i Olanda.
La nceputul anilor 50, SUA au elaborat planul renarmrii Republicii Federale Germania, ceea ce a
strnit opoziia vehement a Franei. Pentru a nltura temerile pe care le-ar fi provocat restaurarea unei armate
germane, la numai civa ani de la sfritul rzboiului, Frana a venit, n octombrie 1950, cu un contra-proiect,
numit planul Pleven (numit astfe dup prim-ministrul francez): cel al constituirii unei Comuniti Europene de
Aprare (CEA). Proiectul CEA stipula instituirea unei armate europene deplin integrate cu uniform comun
i steag propriu compus din 40 de divizii i cu o aflat sub conducerea comun i unitar a unui ministru
european al aprrii. Tratatul care instituia Comunitatea Europen de Aprare a fost semnat n mai 1952 dup
dezbateri i negocieri aprinse, de ctre cele ase state fondatoare ale CECO Frana, Belgia, Olanda,
Luxemburg, Italia i Republica Federal German.
n sfera politic, n septembrie 1952, corolar Comuniti Europene de Aprare a fost proiectul
Comuniti Politice Europene, bazat pe un sistem de organe comune de luare a deciziilor i care prevedea
necesitatea instituirii unui control democratic consolidat asupra noii comuniti.
Aceste dou comuniti europene aveau la baz un proiect ambiios, cu un mare grad de integrare,
asemntor unei confederaii. Bineneles ca avantajele erau indiscutabile, ns statele europene nu erau nc
pregtite pentru o astfel de schimare major, a crei existen necesita cedarea unei pri importante a
10
Zbigniew Brzezinski (ed.), The Geostrategic Triad Living with China, Europe and Russia, The Center for Strategic and International
Studies Press, The CSIS Press, Washington, DC, 2001.
6
suveranitii naionale. Astfel, la 30 august 1954 Adunarea Naional a Franei a refuzat ratificarea tratatului ce
instituia Comunitatea European de Aprare. Acest refuz, venit din partea celei care a avut iniiativa unificrii
europene sub forma unor comuniti economice, a fcut ca att proiectul CEA ct i cel nrudit acestuia, al
unei Comuniti Politice Europene, s-i piard importana 11.
Pe 23 octombrie 1954, dup semnarea Acordurilor de la Paris 12 s-a nfiinat o nou organizaie:
Uniunea Europei Occidentale (UEO), a crei principal misune era aprarea i securitatea. Astfel, potrivit
Acordurilor de la Paris, obiectivele organizaiei nou create erau: promovarea drepturilor fundamentale ale
omului i a celorlalte principii proclamate prin Carta Naiunilor Unite; aprarea democraiei; consolidarea
legturilor economice, sociale i culturale; constituirea n Europa Occidental a unei baze solide pentru
reconstrucia economiei europene; oferirea de asisten militar statelor membre supuse agresiunii; i
promovarea unitii i ncurajarea integrrii progresive a Europei. Articolul V al Tratatului fondator al UEO
preciza c n cazul n care una din naltele pri contractante ar fi obiectul unei agresiuni armate n Europa,
celelalte i vor acorda, conform Cartei Naiunilor Unite, ajutor i asisten prin toate mijloacele care le stau n
putin, militare i de alt natur. n plus, articolul IV stipula c Prile contractante i organele stabilite de
ele vor lucra n strns cooperare cu NATO. Aceste dou articole au ghidat participarea membrilor UEO la
proiectul aprrii comune i la activitile NATO.
Membrii acestei organizaii sunt statele membre UE, cu excepia Danemarcei, Irlandei, Finlandei,
Austriei i Suediei, care au statut de observatori. Islanda, Norvegia i Turcia sunt membri asociai ai UEO.
Tot o ncercare de a realiza o mai apropiat colaborare politic, de a crea o uniune real de state i de
stabilire a unei politici externe i de aprare comun a fost propunerea politicianului francez Christian Fouchet
din 1961. n cele dou planuri elaborate, Fouchet imagina o Uniune Politic Europen, cu sediul la Pari,
guvernat de principii interguvernamentale i care s aib n vedere coordonarea politicilor externe ale statelor
membre. Negocierile pe baza acestui proiect au euat, fiind perceput de ctre parteneri drept un complot
gaullist pentru subminarea Comunitilor Europene 13.
Rzboiul Rece i-a fcut pe oficialii europeni s simt din ce n ce mai tare nevoia depirii stadiului
cooperrii economice i ndreptarea ctre o unificre i n domeniul politic, care s le ofere intrumente
legitime de aciune. Un moment esenial n aceast direcie a fost intervenia armat a trupelor Tratatului de la
Varovia ce a pus capt experimentului reformist al primverii de la Praga din 1968. Dup aceast
intervenie, ministrii britanici ai Aprrii i de Externe, au propus constituirea unui nucleu european sau a
unei entiti europene n cadrul NATO, fiind de prere c Europa Occidental poate s-i asigure aprarea la
un cost acceptabil.
Se recunoatea faptul c proiectul construciei europene va fi incomplet fr o dimensiune de politic
extern i securitate. Astfel, summitul de la Haga din decembrie 1969 al efilor de stat i guvern ai Comunitii
Europene, reafirma imperativul consolidrii legturilor politice dintre membrii si. n anul urmtor, la
reuniunea minitrilor de externe ai rilor membre ale Comunitii Europene de la Luxemburg, a fost prezentat
Raportul Davignon, ce marca nceputul Cooperrii Politice Europene. Acesta avea la baz trei principii

11
Putem face o paralel n acest caz cu ceea ce s-a ntamplat n 2005, cnd dup ce prin referendum, populaia Franei a refuzat ratificarea
Constituiei Europene, s-a produs efectul de domino, procesul ratificrii ntrerupndu-se pe o perioad nedeterminat.
12
Modificau Tratatul de la Bruxelles pentru a permite Germaniei Federale s participe la Aliana Nord-Atlantic n condiii acceptabile
pentru vecinii si.
13
Liviu Murean coordonator, Politica european de securitate i aprare - element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul
politicii de securitate i aprare, Institutul European, Bucureti, 2004.
7
fundamentale: conferirea unei forme tangibile voinei de uniune politic a rilor membre; introducerea n
sfera politic a unor dezvoltri similare politicilor comune deja implementate n alte sfere ale integrrii i
asumarea de ctre Europa a responsabilitilor mondiale corespondente rolului su crescnd i coeziunii sale
sporite. n cadrul reuniunii de la Copenhaga a efilor de state sau guverne ale Comunitilor Europene din
1973, a fost prezentat al doilea raport Davignon asupra cooperrii politice, ce sublinia necesitatea ca Europa s
se prezinte ca o entitate distinct pe arena mondial, mai ales n negocierile internaionale, s identifice poziii
comune asupra marilor probleme ale vieii internaionale i s in seama de consecinele acestora asupra
politicii internaionale14.
Crearea n 1974 a Consiliului European a contribuit la o mai bun coordonare a Comunitii Politice
datorit rolului avut de efii de stat i de guvern n definirea orientrii generale a politicii comunitare.
n 1983, Declaraia solemn a summitului Consiliului European de la Stuttgart marca progresle
realizate n domeniul cooperrii politice: intensificarea consultrii dintre statele membre; definirea unor
principii i obiective comune; coordonarea poziiilor statelor membre privitoare la aspectele politice i
economice ale securitii; i cooperarea mai strns dintre misiunile diplomatice ale acestora n ri tere.
Aceste progrese nu erau unele substaniale, ci mai ales de principiu. Nu se puteau impune ca obligatorii, ci
erau mai mult rezultatul lui consens. Cu toate acestea, nu putem s nu recunoatem c au constituit un punct de
pornire i cel mai important, c reprezint recunoaterea necesitii unei unificri politice.
Primul tratat modificator, Actul Unic European (1987) a consacrat oficial prin titlul III, cooperarea
european n materie de politic extern i a stipulat chiar nfiinarea unui Secretariat al Cooperrii Politice
Europene. Cu toate acestea, Actul Unic nu fcea referire la o politic extern comun, fiind neclar modul de
repartizare a competenelor n domeniu ntre Comunitile Europene i Cooperarea Politic European.
Acelai Act Unic European a fcut referiri si la Uniunea Europei Occidentale. n 1987 la Haga, este
adoptat documentul numit Platforma UEO asupra intereselor europene de securitate. Aceasta exprima dorina
membrilor UEO de a se implica activ n domeniul securitii i aprrii i prin aceasta, de a participa la
negocierile ce vizau securitatea european 15. Preambulul documentului preciza convingerea europenilor
potrivit creia construcia unei Europe integrate va rmne neterminat atta timp ct ea nu va include
securitatea i aprarea. De asemenea, n document se afirm n mod solemn hotrrea de a dezvolta pilonul
european al NATO.
Invazia sovietic n Afganistan i Revoluia islamist din Iran au evideniat incapacitatea funcional a
statelor comunitare n ceea ce nseamn problemele internaionale.
Dup 1990, UEO a cunoscut noi evoluii importante pentru consolidarea sa. Astfel, Consiliului UEO
de la Bonn, din 1992, a decis extinderea spectrului de misiuni pe care le poate ndeplini UEO, privitoare la
aprarea colectiv. Cuprinse n Declaraia de la Petersburg, aceste misiuni reunesc trei mari categorii: misiuni
umanitare i de salvare, misiuni de meninere a pcii i misiuni ale forelor combatante de management al
crizelor i de impunere a pcii. Astfel, membrii UEO se angajeaz s susin aciunile de prevenire a
conflictelor i de meninere a pcii, n cooperare cu alte instituii de securitate.
Parcurgnd cronologic toate aceste ncercri de coordonare a eforturilor n domeniul politic, al
securitii i aprrii, ajungem la momentul cel mai important al acestor evoluii, i anume Tratatul de la
Maastricht din 1993. Acesta statua existena i dezvoltarea Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC)
14
Ibidem
15
Aceste negocieri erau dominate de cele dou mari supraputeri: SUA i Rusia.
8
ca al doilea pilon al Uniunii Europene. PESC-ul substituia astfel Cooperarea Politic European. n Titlul V
articolul J.1. este menionat c: Politica extern i de securitate comun nglobeaz toate problemele
referitoare la securitatea Uniunii Europene, inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare
comune, care ar putea conduce, n viitor, la o aprare comun. Potrivit aceluiai articol, obiectivele PESC
sunt urmtoarele: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii;
ntrirea securitii Uniunii i a statelor membre, sub toate formele; meninerea pcii i ntrirea securitii
internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului final de
la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea
democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Acest
pilon al politicii externe i securitii comune a fost introdus ca rezultat al dorinei de a echipa mai bine
Uniunea pentru a putea face fa provocrilor existente la nivel global, asigurndu-i mijloacele necesare de a
aciona n arena relaiilor externe, altele dect cele clasice (politici comerciale, ndeosebi). Acest pilon se
contureaz prin cooperarea sistematic ntre statele membre, pentru conducerea politicilor i prin punerea
gradual n practic a unor aciuni comune, n domeniile n care statele membre au interese n comun.
n acelai timp, statele i asum angajamentul de a sprijini activ i fr rezerve PESC, de a se abine de la
orice aciune contrar intereselor Uniunii, de a veghea la conformitatea politicilor lor naionale cu poziiile
comune, de a se informa reciproc asupra oricror probleme de politic extern i de securitate i de a susine
poziii comune n cadrul organizaiilor
internaionale..............................................................................................
Competenele i procedurile ce au n vedere PESC se concentreaza n principal spre Consiliul
European (sefii de state si de guverne) care i definete principiile i orientrile generale. Consiliul UE, asistat
de un Comitet politic, prin decizii luate n unanimitate, pun n aplicare orientrile generale.
Urmtorul pas a fost fcut cu ocazia reuniunii la nivel nalt a Alianei Atlanticului de Nord, din 1994,
de la Bruxelles, cnd statele member ale NATO i-au exprimat sprijinul pentru dezvoltarea unei Identiti
europene de securitate i aprare i pentru ,,pilonul european al Alianei prin intermediul UEO. Astfel,
NATO a fost de acord s pun la dispoziia UEO infrastructura i baza sa material din Europa, n special
mijloacele de comunicaii i cercetare strategic prin satelit, pentru organizarea i desfurarea unor eventuale
operaiuni militare n spaiul Europei, exclusiv sub conducerea structurii europene.
n 1995, a fost adoptat documentul numit Securitatea european: un concept comun al celor 27 de ri
UEO. n 1997 i 1998 s-au fcut pai importani n ceea ce privete industria de aprare. Astfel au fost
nfiinate dou importante organizaii: Organizaia Vest-European de Armamente (reunea 13 membri Belgia,
Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia, Portugalia i
Spania) i Organizaia de Cooperare Comun n materie de Armament (compus din cele mari puteri ale UE:
Germania, Frana, Marea Britanie i Italia).
Prin Tratatul de la Amsterdam (1999) s-au adus unele completri acestui pilon pentru a-i ntri
eficiena. Astfel, a fost creat funcia de nalt Reprezentant al UE pentru PESC (art. J.8). Sarcina acestuia este
aceea de a contribui la formularea, dezvoltarea i implementarea deciziilor politice ale rilor membre i de a
reprezenta guvernele rilor membre ale UE n discuii cu ri tere. Prin decizia Consiliului European de la
Kln (1999), aceast funcia a fost asumat de Javier Solana, care mai ocupa i funciile de ef al
Secretariatului General al Consiliului i pe cea de secretar general al UEO. n acelai tratat se preciza ca UE

9
mpreun cu UEO s traseze planuri pentru o cooperare mai strns. De asemenea, erau prevzute operaiuni
umanitare i de salvare, de meninere a pcii i ale forelor de intervenie n gestionarea crizelor, inclusiv n
operaiuni de recuperare a pcii.
De asemenea, PESC beneficia din acel moment de noi instrumente juridice, strategiile comune,
destinate punerii n practic a aciunilor i poziiilor comune. Deciziile sunt luate ca regul general cu
unanimitate de voturi, dei statele au dreptul s exercite o abinere constructiv care ns nu are capacitatea
de a bloca adoptarea deciziilor.
Comisia nu mai deine monopolul iniiativei n cadrul PESC. De asemenea, Comisia poate cere
ntrunirea extraordinar a Consiliului cnd se impune luarea unei decizii rapide, iar Consiliul poate cere
Comisiei s-i prezinte propuneri adecvate pentru punerea n aplicare a unei aciuni comune. Parlamentul este
informat cu privire la evoluia PESC, este consultat de preedinia Consiliului asupra principalelor aspecte i a
opiunilor fundamentale n acest domeniu. Tot Parlamentul organizeaz anual o dezbatere asupra evoluiei
PESC, iar parlamentarii pot adresa ntrebri i formula recomandri Consiliului n privina PESC. n acelai
timp, Parlamentul dispune de posibiliti de intervenie n legatur cu acordurile importante dintre Uniune i
rile tere, ca i n materie bugetar, cnd punerea n aplicare a deciziilor Consiliului n domeniul PESC are
nevoie de resursele bugetare comunitare...
Tratatului de la Amsterdam i-a fost anexat o declaraie prin care se nfiina n cadrul Secretariatului
General al Consiliului, a unei Uniti de planificare politic i avertizare timpurie, sub autoritatea naltului
Reprezentant, ca structur de expertiz care s faciliteze luarea rapid a deciziilor.
O component esenial a PESC-ului este Politica European de Securitate i Aprare (PESA), care
de asemenea este supus unui proces intens de structurare i operaionalizare. Un pas esenial n constituirea
PESA a fost schimbarea de optic n politica extern britanic, Tony Blair anunnd n octombrie 1998, la
Portschach (Austria), c nu se mai opune cooperrii militare ntre statele UE. Astfel, construcia efectiv a
PESA a nceput n urma Consiliului European de la Koln (1999), fiind un proces interguvernamental,controlul
politic asupra acesteia fiind exercitat de efii de stat i de guverne ale statelor membre, iar cel financiar, de
ctre parlamentele naionale.
Obiectivul principal al PESA, aa cum a fost el stabilit de ctre Consiliul European de la Helsinki, din
decembrie 1999, l reprezint capacitatea statelor membre de a mobiliza pn n anul 2003, a desfura n
termen de 60 de zile i a susine cel puin un an, fore militare ce pot atinge nivelul a 15 brigzi, respectiv
50.000-60.000 de oameni. Aceste fore trebuie s fie capabile s ndeplineasc ntreg spectrul misiunilor
Petersberg.
Pentru a veni n sprijnul acestei politici de securitate, au fost nfiinate o serie de organisme politice i
militare cu caracter permanent: Comitetul Politic i de Securitate (reunete reprezentanii naionali permaneni
cu rang de ambasadori, componena sa fiind similar cu cea a Consiliului Nord-Atlantic al NATO), Comitetul
Militar (compus din efii aprrii sau reprezentanii militari ai acestora din statele membre) i Stafful Militar
(se ocup de avertizarea timpurie, evaluarea situaiilor i planificarea strategic pentru sarcinile Petersberg,
inclusiv de identificarea forelor europene naionale i multinaionale i implementeazpoliticile i deciziile
PESA).
La reuniunea de la Lisabona s-a hotrt nfiinarea a trei organisme interimare, care au funcionat n
mod efectiv ncepnd cu data de 1 martie 2000: Comitetul Politic i de Securitate interimar, Comitetul Militar

10
interimar i un organism alctuit din experi militari ataai Consiliului, care s formeze nucleul viitorului Stat
Major.
PESA preconizeaz, n conformitate cu decizia reuniunii Consiliului European de la Santa Maria da
Feira (2000), crearea pn n anul 2003, a unei fore civile de reacie rapid format din circa 5.000 de ofieri
de poliie, care s fie capabil s desfoare 1.000 dintre ei n termen de 30 de zile, pentru gestionarea crizelor
n domenii precum activitile poliieneti, ajutorul umanitar, repunerea n funciune a structurilor
administrative i juridice, activiti de cutare-salvare, supravegherea alegerilor, respectarea drepturilor
omului, etc. Instituionalizarea activitii n sfera prevenirii conflictelor, consolidrii pcii i a stabilitii
interne a statelor, zonelor sau regiunilor n criz sau ameninate de crize s-a fcut prin instituirea, naintea
summitului de la Feira, a Comitetului pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor, ca un al patrulea
organism permanent PESA. Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor nainteaz informaii,
recomandri i opinii Comitetului Politic i de Securitate.
Importana acordat PESA reiese i din Tratatul de la Nisa, n care se meniomeaz c obiectivul
PESA este s fie rapid operaional. Tot aici se menioneaz mai multe sarcini n acest domeniu: identificarea
obiectivelor de capacitate ale UE pentru gestionarea crizelor; urmrirea realizrii catalogului de fore i
capaciti; identificarea i armonizarea contribuiilor naionale cu privire la capacitile necesare; i
modificarea, atunci cnd este necesar, a angajamentelor naionale.
O modificare esenial n acest domeniu al politicii externe s-a produs la reuniunea Consiliului
Ministerial al UEO de la Marsilia (2000). Atunci s-a decis ca Uniunea Europei Occidentale s-i nceteze
activitatea ca actor al gestionrii crizelor, Uniunea European urmnd s preia funciile active acesteia. UEO a
rmas ns, n continuare, un forum de dezbatere asupra securitii i aprrii, meninnd funcionale n acest
scop o serie de structuri precum Adunarea Parlamentar a UEO i Grupul Vest-European de Armamente.
Un moment esenial n redefinire a noilor mecanisme de securitate i aprare ale Uniunii Europene l-a
constituit atacul terorist de la 11 septembrie 2001. Aceste evenimente au ridicat probleme foarte importante n
legatura cu tipul de conflicte si de armament, schimband n acest fel si obiectivele institutiilor internationale.
Ca o consecin direct, n faa noilor ameninri, cooperarea dintre UE i NATO s-a intensicat. S-au
luat decizii care au vizat ntrirea formelor de cooperare dintre cele dou organizaii n domeniul securitii i
cel al aprarii. Astfel, la Consiliul European de la Copenhaga (2002) s-a decis: accesul UE la bunurile i
capacitile colective ale NATO; participarea statelor europene ale NATO ne-membre UE la PESA; realizarea
unei nelegeri cu Turcia, care solicitase o garanie din partea UE c Fora de Reacie Rapid a UE nu va fi
folosit mpotriva intereselor sale naionale, mai ales n ceea ce privete Ciprul. Consiliul Nord-Atlantic de la
Bruxelles (2002) a luat decizia, prin msurile numite Berlin + ca NATO s sprijine operaiunile conduse de
UE, asigurnd accesul imediat al acesteia la capacitile de planificare ale NATO. Decizia NATO a fost
sprijinit i ntrit de Declaraia UE-NATO asupra PESA, redactat n spiritul msurilor Berlin + convenite.
n iunie 2003, la Atena, UE i NATO au semnat o nelegere privitoare la securitatea informaiilor, ce o
nlocuia pe cea interimar, ncheiat la 26 iulie 2000 16.
ncepnd cu anul 2003 au fost desfurate primele misiuni de meninere a pcii ale UE. Acestea au
operat n n Bosnia Heregovina, n Macedonia i chiar n Republica Democrat Congo.

16
Liviu Murean coordonator, 2004.
11
Un moment de referin n structurarea politic externe l constituie documentul intitulat A secure
Europe in a better world, elaborat de Javier Solana, la 20 iunie 2003. Acesta este considerat ca fiind o
adevrat strategie de securitate a Uniunii Europene. Astfel, documentul este o analiz a mediului de
securitate, identificnd obiectivele strategice i propunnd politici menite a rspunde principalelor provocri i
ameninri la adresa securitii. n aceast din urm categorie sunt incluse conflictele regionale, srcia,
foamea, epidemiile, refugiaii i migraia masiv, corupia, dictaturile, schimbrile climaterice i dependena
energetic, precum i noile ameninri reprezentate de terorismul internaional, proliferarea armelor de
distrugere n mas, aa-numitele state euate i criminalitatea organizat. Solana propune trei obiective
strategice pentru Uniune: contribuia la stabilitatea i buna guvernare n vecintatea noastr imediat;
edificarea unei ordini internaionale bazate pe multilateralism eficace; i un rspuns adecvat vechilor i
noilor ameninri. Se pune accent pe capacitatea europenilor de a fi gata de a aciona nainte de producerea
unei crize17. De asemenea, Strategia subliniaz necesitatea ca Europa s-i asume un numr mai mare de
misiuni care s includ, pe lng sarcinile Petersberg, operaii comune de dezarmare, sprijin pentru ri tere n
combatrerea terorismului i reforma sectorului de securitate.
Dup cum am menionat n mai multe rnduri n aceast lucrare, unitatea membrilor UE este
fundamental pentru realizarea efectiv a unei politici externe. Dac vechile state au reuit datorit
numeroaselor negocieri desfurate de-a lungul timpului s-i armonizeze, cel puin la un nivel macro,
punctele de vedere i interesele din acest domeniu, poziia noilor venite n UE aduceo serie de noi divergene.
Tendina acestora, natural pn la urm este de a se alia n sfera securitii i aprrii cu cel mai puternic, i
anume cu Statele Unite. De aici reiese nc o dat nevoia unei voci puternice a UE n domeniul securitii, care
s asigure unitatea rilor comunitare.

Perspective
Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa face referiri importante att la Politica
Extern i de Securitate Comun (PESC), ct i la Politica de Securitate i Aprare Comun (PSAC) , ca
parte integrant a PESC. n proiectul Constituiei Europene noul concept PSAC (Common Security and
Defence Policy, CSDP) nlocuiete, aadar, deopotriv vechiul concept PESA.
De asemenea, profilul politicii externe a fost consolidat prin statuarea funciei de Ministru al
Afacerilor Externe. Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii va fi unul dintre vicepreedinii Comisiei
Europene i, prin aceasta, membru al Colegiului Comisiei. El va conduce Politica Extern i de Securitate
Comun, fiind responsabil de relaiile externe i de coordonarea altor aspecte ale aciunii externe a
Uniunii, inclusiv de prezidarea Consiliului Afacerilor Externe, ca structur a Consiliului de Minitri.
n ceea ce privete Politica de Securitate i Aprare Comun, proiectul Constituiei Europene
menioneaz c acesta va include articularea progresiv a unei politici comune de aprare a Uniunii, care
va conduce la o aprare comun atunci cnd Consiliul European va decide aceasta n unanimitate. PSAC
va trebui ns s nu afecteze particularitile politicilor de securitate i aprare ale statelor membre, s
17
Astfel se ncerc o apropiere de concepia Strategiei Naionale de Securitate a SUA, care menioneaz explicit posibilitatea
atacului preventiv.
12
respecte obligaiile impuse anumitor state membre de apartenena la NATO i s asigure compatibilitatea
sa cu politica de securitate i aprare a Alianei Nord-Atlantice.
Proiectul Constituiei Europene aduce i cinci elemente de noutate importante n sfera Politicii de
Securitate i Aprare Comune: extinderea misiunilor Petersberg; decizia nfiinrii unei Agenii Europene
privitoare la Armamente, Cercetare i Capaciti Militare; aplicarea cooperrii structurate (structured
cooperation) la misiunile internaionale; posibilitatea cooperrii mai strnse (closer cooperation) a
statelor Uniunii n sfera aprrii reciproce; i introducerea unei clauze de solidaritate pentru cazurile
producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de om;
Extinderea misiunilor Petersberg presupune: operaiuni comune de dezarmare; misiuni de salvare
i umanitare; servicii de asisten i consultan militare; misiuni de prevenire a conflictelor i de
meninere a pcii; misiuni ale forelor combatante de management al crizelor, incluznd impunerea pcii
i stabilizarea post-conflict.
Un alt aspect de noutate l reprezint faptul c prin Constituia European se prevede explicit
posibilitatea participrii Uniunii Europene la misiuni civile sau militare de meninere a pcii, prevenire a
conflictelor i ntrire a securitii internaionale n afara granielor Uniunii Europene, abordare care, la
rndul su, este pe deplin consonant cu conceptul strategic i iniiativa UE privitoare la Europa extins-
noua vecintate (Wider Europe-New Neighbourhood).
De asemenea, Proiectul Constituiei Europene stipuleaz nfiinarea unei Agenii Europene
privitoare la Armamente, Cercetare i Capaciti Militare la care s participe statele membre interesate i
care s nglobeze formele de cooperare deja existente n domeniu.
Procesul de ratificare a Constituiei a euat prin refuzul prin referendum a Franei i Olandei. De
aceea muli consider c fr o constituie, la nivelul UE cu greu s-ar putea vorbi de o strategie de
securitate.
De aceast problem spinoas Uniunii Europene ca actor activ n meninerea securitii globale, s-
au ocupat mai muli analiti europeni i nu numai. Un studiu interesant, din acest punct de vedere a fost
realizat de ctre Grupul de la Versberg - Dezvoltnd Uniunea European ca factor internaional de
securitate o strategie de aciune. n cadrul acestuia se pune accent pe urmtoarele aspecte: necesitatea
ca UE s adopte un nou concept strategic, care s duc la refacerea credibilitii n plan diplomatic i la
integrarea Europei pe baza a trei criterii legitimitate politic, posibiliti militare i capabilitatea de a-i
asuma noile responsabiliti; ntrirea organismelor proprii existente i crearea altora noi, corespunztor
cerinelor rezultate din actualele responsabiliti; pn n anul 2015, UE trebuie s fie n msur s
desfoare operaii de tip Kosovo, pe baza propriilor capaciti civile i militare de planificare a aprrii,
de gestionare conceptual i doctrinar a crizelor; autonomia operaional se va putea realiza prin crearea
unor instituii i structuri militare similare celor ale NATO, n special n domeniile informaiilor strategice,
13
comunicaiilor permanente, de supraveghere i cercetare tactic, precum i de transport i logistice la nivel
strategic i tactic; trecerea ncepnd cu 2003 la asumarea gradual a misiunilor forelor i la creterea
responsabilitior n concordan cu evoluiile precizate de Tratatul de la Amsterdam.........
Uniunea European, apostrofat mult timp ca fiind un gigant economic, un
pitic politic i un licurici militar, este obligat practic de noua dinamic a scenei
internaionale s-i asume, alturi de Statele Unite ale Americii, responsabilitatea
securitii mondiale i o viziune strategic comun, devenind totodat mai activ i
mai coerent n viitoarele ei proiecii i intervenii externe. Suntem de prere c
evoluia spectaculoas din ultimii ani din acest domeniu va continua, UE fiind
capabil s-i completeze i s-i depeasc statutul de putere economic.

BIBLIOGRAFIE

BRBULESCU, Iordan Gheorghe,De la Comunitile Europene la Uniunea European, Ed. Trei,


Bucureti, 2001.

DAHRENDORF, Ralf, Dup 1989, Ed. Humanitas, Bucureti, 2001.

KISSINGER, Henry, Diplomaia, Ed. All, Bucureti, 2003.

SOLANA, Javier, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, 20 iunie
2003.

MUREAN, Liviu coordonator, Politica european de securitate i aprare - element de influenare a


aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Institutul European, Bucureti, 2004.

Concluziile Consiliilor Europene (http://europa.eu.int/)

14
15