SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE II

1. Factori de cretere a cheltuielilor publice

Printre factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice se nscriu:

Figura 1. Factorii ce influeneaz creterea cheltuielilor publice

1. Factori demografici

Acetia se refer la creterea numrului populaiei ct i la modificarea structurii pe

vrste i categorii socio-profesionale a acesteia. De altfel, creterea cheltuielilor publice este
determinant pentru anumite domenii precum cel al educaiei, sntii, securitii sociale, ordinii
publice.

2. Factori economici

Aceast categorie de factori se refer la dezvoltarea economiei i totodat la

modernizarea acesteia pe baza cercetrii tiinifice, a utilizrii n condiii de eficien i
eficacitate a resurselor i crerii de bunuri materiale i servicii. Un rol important l are
redistribuirea resurselor financiare publice, care pot repara unele prejudicii create de repartiia
concurenial n economia de pia.

3. Factori sociali

Creterea resurselor financiare contribuie la creterea venitului mediu pe locuitor, astfel

nct apare preocuparea statului pentru alocarea resurselor financiare care contribuie la
armonizarea veniturilor categoriilor sociale cuprinse n sectorul public.

4. Urbanizarea

Este un factor de cretere a cheltuielilor publice, care antreneaz resurse financiare att
pentru crearea i dezvoltarea oraelor, ct i pentru finanarea utilitilor publice care deservesc
mediul respectiv.
5. Factori militari

Pregtirea i desfurarea de operaiuni militare de tipul rzboaielor reprezint un factor

de cretere a cheltuielilor publice. Dar i eliminarea efectelor produse de acestea n plan
economic i social conduce de asemenea, la creterea cheltuielilor publice.

6. Factori istorici

Acioneaz prin transmiterea de la o perioad la alta a nevoilor din ce n ce mai crescute

de cheltuieli i suportarea cheltuielilor fcute n anii anteriori prin apelarea la mprumuturi
publice.

7. Factori politici

Odat cu creterea complexitii sarcinilor statului i transformarea concepiei cu privire

la funciile politice, este necesar sporirea cheltuielilor publice pentru ndeplinirea acestora.

n concluzie, creterea continu a cheltuielilor publice este o problem care preocup din
ce n ce mai mult majoritatea statelor lumii, ntruct ridic probleme de ordin politic, financiar i
tiinific.

2. Indicatori privind nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice

( de citit pentru examen)

Nivelul cheltuielilor publice

O analiz atent a cheltuielilor publice contribuie la caracterizarea politicii financiare i

bugetare a fiecrui stat n diferite perioade de timp.
Nivelul cheltuielilor publice se poate exprima prin intermediul urmtorilor indicatori:
volumul cheltuielilor publice anuale n moned naional, se exprim n preuri
curente ale anului respectiv sau n preuri constante, folosind indicele PIB
deflator1 sau indicele preurilor de consum;
ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut; este indicatorul care ajut
la caracterizarea nivelului cheltuielilor publice n fiecare stat ntr-o perioad de
timp i se exprim cu ajutorul relaiei:

Ch. publ. totale

* 100
PIB

1 Transformarea valorilor din preuri curente n preuri constante se efectueaz cu ajutorul

indicelui PIB deflator, care msoar modificarea nivelului general al preurilor n anul considerat
0 sau 1, fa de anul de baz.
 cheltuielile publice medii pe locuitor exprimate n dolari SUA (pentru
comparabilitate internaional) sau euro (pentru comparabilitate european), se
calculeaz pe baza relaiei :

Ch. publ. totale

Populatie * Cursdeschi mb

Structura cheltuielilor publice

Din punct de vedere al structurii cheltuielilor publice se pot calcula att indicatori ai
structurii economice (reflect ponderea cheltuielilor curente i a cheltuielilor publice), ct i
indicatori ai structurii funcionale (reprezint ponderea fiecrei categorii de cheltuieli din punct
de vedere al structurii funcionale).

Indicatorii structurii economice se calculeaz cu ajutorul relaiilor:

Ch. curente
* 100
Ch. publ . totale

Ch. de capital
* 100
Ch. publ . totale

Indicatorii structurii funcionale se pot calcula astfel:

Ch. pt . aparare
* 100
Ch. publ . totale

Ch. pt . educatie
* 100
Ch. publ . totale

Ch. cu actiuni economice

* 100
Ch. publ . totale

Cu ajutorul ponderilor diferitelor categorii de cheltuieli publice, n totalul cheltuielilor

publice se poate stabili n ce proporie au fost orientate resursele financiare ale statului spre
anumite obiective : sociale, administrative, militare, economice. De asemenea, determinarea
structurii cheltuielilor publice servete la urmrirea n dinamic a modificrii opiunilor bugetare
sau extrabugetare ale statelor.
 Mai mult, pe seama structurii cheltuielilor, se pot efectua comparaii ntre statele cu
niveluri diferite de dezvoltare.

Dinamica cheltuielilor publice

Dinamica cheltuielilor publice poate fi exprimat cu ajutorul anumitor indicatori care

reflect modificrile care intervin ntr-o anumit perioad de timp.

Indicatorii dinamicii cheltuielilor publice sunt:

a) creterea absolut a cheltuielilor publice (arat cu ct au crescut cheltuielile publice de

la o perioad la alta n mrime absolut).
Creterea absolut se calculeaz (n perioada 01) att n:
preuri curente (nominale):

Ch. publ1 Ch. publ 0

ct i n preuri constante (reale):

Ch. publ1 Ch. publ 0

I1 I0

unde : I0 si I1 = indicii de cretere a preurilor din perioada respectiv

b) creterea relativ a cheltuielilor publice (arat nivelul creterii cheltuielilor publice n
mrimi relative de la o perioad la alta (%).
Exist doi indicatori ai creterii relative:

Indicele creterii relative

n preuri curente (nominale):

Ch. publ1
* 100 100
Ch. publ 0

n preuri constante (reale):

 Ch. publ1
I1
* 100 100
Ch. publ 0
I0

Creterea n mrime relativ:

n preuri curente (nominale):

Ch. publ1 Ch. publ 0

* 100
Ch. publ 0

n preuri constante (reale):

Ch. publ1 Ch. publ 0

I1 I0
* 100
Ch. publ 0
I0

Pentru o perioad considerat, mai pot fi calculai urmtorii indicatori:

modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut;

modificarea nivelului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor;
modificarea structurii cheltuielilor publice (att a structurii economice ct i
funcionale);
indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor publice i creterea
produsului intern brut (K):

Ch. publ1
Ch. publ 0
k
PIB1
PIB0

elasticitatea cheltuielilor publice fa de produsul intern brut(ecp):

Ch. publ1 Ch. publ 0

Ch. publ 0
ecp
PIB1 PIB0
PIB0
 Cheltuielile publice n expresie nominal (preuri curente), arat volumul cheltuielilor
publice calculate n preurile perioadei la care se face referire. Acestea nu asigur n timp
comparabilitatea datelor.
Cheltuielile publice n expresie real (preuri constante), in cont de modificrile
preurilor din economie prin faptul c, relev volumul cheltuielilor publice.
Asigur comparabilitatea datelor n timp, utiliznd deflatorul PIB sau indicele preurilor
de consum.
Ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut reprezint partea din PIB care prin
intermediul serviciilor publice, este destinat nevoilor colective.
Cheltuiala public medie pe locuitor reprezint volumul cheltuielilor publice ce revin
unui locuitor i anume volumul de servicii publice de care beneficiaz n medie, fiecare locuitor
al unei ri.
Indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor publice i creterea
produsului intern brut poate lua urmtoarele valori:
K>1 semnific un raport supraunitar ntre indicele cheltuielilor publice i indicele
produsului intern brut, fiind o modificare mai rapid a cheltuielilor publice n raport cu
modificarea produsului intern brut;
K=1 semnific modificarea n acelai ritm a cheltuielilor publice i a produsului intern
brut;
K<1 semnific o modificare a cheltuielilor publice inferioar modificrii produsului
intern brut.
Elasticitatea cheltuielilor publice fa de produsul intern brut exprim modificarea
procentual a cheltuielilor publice la modificarea cu 1% a PIB, i poate avea urmtoarele valori:
Cnd ecp>1, aceasta exprim tendina de utilizare ntr-o mai mare msur a PIB pentru
finanarea cheltuielilor publice (cheltuielile publice sunt elastice fa de creterea de PIB);
Cnd epc<1, aceasta exprim tendina de reducere a cheltuielilor publice n PIB
(cheltuielile publice sunt inelastice fa de creterea PIB);
Cei doi indicatori (K i ecp), trebuie s fie situai n acelai interval, comparativ cu 1.

3. Cheltuielile publice pentru aciuni social culturale

Cheltuielile publice pentru aciuni social culturale au un important rol economic i

social, ntruct pe baza resurselor alocate de la bugetul de stat se asigur educaia copiilor i a
tinerilor, creterea calificrii profesionale, asistena medical a indivizilor, protecia social,
ridicarea nivelului cultural, artistic i de civilizaie al membrilor societii.
Dezvoltarea economic i creterea demografic conduc la creterea volumului
cheltuielilor publice alocate acestor aciuni.

Cheltuieli publice pentru nvmnt

Cheltuielile publice pentru nvmnt sunt destinate ntreinerii i funcionrii unitilor

din domeniul nvmntului i educaiei ct i a unor aciuni din domeniul educaiei.
n Romnia, alocarea unui volum redus de resurse nvmntului ca procent din PIB,
asociat cu dificulti economice majore, a afectat ntreaga structur a cheltuielilor cu educaia:
pe tipuri de cheltuieli, niveluri de nvmnt, medii de reziden.
 Finanarea nvmntului se realizeaz n raport cu structura sistemului naional de
nvmnt care include urmtoarele niveluri de nvmnt: precolar, primar, secundar
(gimnazial, profesional, liceal), nvmntul postliceal, superior, educaia permanent i alte
aciuni de nvmnt.

Cauzele sunt reprezentate de

Creterea factorului demografic (in anumite
tari) care a condus la creterea populaiei
colare, creterea gradului de colarizare,
creterea numrului cadrelor didactice
Dezvoltarea economic a rilor care reclam

cadre calificate
Modernizarea i informatizarea
nvmntului
Politicile educaionale ale statelor care au ca
obiectiv creterea duratei nvmntului
obligatoriu
Politica de reducere a analfabetismului

Creterea ajutoarelor bneti acordate

elevilor

Educaia permanent

Figura 2. Cauzele creterii cheltuielilor pentru nvmnt

Instituiile de nvmnt n toate statele lumii sunt grupate astfel:

instituii de nvmnt public;
instituii de nvmnt privat.
De regul, statul finaneaz instituiile de nvmnt publice, dar n toate rile dezvoltate
statul finaneaz i instituiile de nvmnt private pe baza criteriilor de performan.

Sursele de finanare a cheltuielilor pentru nvmnt

Principala surs de finanare a nvmntului n toate statele lumii o reprezint bugetul

de stat. Alte surse de finanare a cheltuielilor pentru nvmnt sunt:
venituri provenite din taxe de studiu;
venituri din cercetare;
fonduri ale ntreprinderilor destinate nvmntului;
venituri ale populaiei destinate instruirii i educaiei;
sponsorizri, donaii, resurse externe.

Cheltuielile publice destinate nvmntului se clasific n:

cheltuieli curente (cheltuieli cu ntreinerea i funcionarea care au o pondere de 80-
90% din totalul cheltuielilor publice alocate nvmntului);
 cheltuieli de capital destinate investiiilor cu o pondere de 10-20% din totalul
cheltuielilor publice alocate nvmntului.
Cheltuielile pentru nvmntul superior dein o pondere de 20% din totalul cheltuielilor
alocate nvmntului.
ntre sursele de finanare a nvmntului superior un loc important l dein dou
categorii de surse i anume:
donaiile i sponsorizrile;
mprumuturi pentru studii, foarte dezvoltate n SUA, Australia.
Cheltuieli publice pentru nvmnt n Romnia au suferit dup anul 2000 influena
politicilor educaionale i au aprut noi modaliti de finanare.
De asemenea, ncepnd cu anul 2004 datorit procesului de descentralizare i preluarea
unor rspunderi de ctre autoritile publice locale, ponderea resurselor alocate de la bugetul de
stat pentru nvmntul primar i secundar s-a redus.
Intervenia statului n activitatea de nvmnt, presupune cunoaterea volumului
cheltuielilor publice efectuate de organele publice, de organele centrale i locale din fondurile
publice de resurse financiare pentru aciunea de nvmnt.
Datorit apariiei crizei economice i diminurii drastice a veniturilor bugetare i
schimbrilor care sau produs n sistemul de nvmnt pe parcursul anilor, dar mai ales datorit
deciziilor luate care nu au fost ntotdeauna coerente i consecvente, starea de subfinanare
cronic a nvmntului a continuat.
Finanarea nvmntului trebuie s furnizeze stimulente pentru asigurarea eficienei,
fiind important nu numai c st la baza unei bune organizri a activitii colare, dar i pentru c
poate conduce la mbuntirea coninutului nvmntului.
Legea nvmntului stabilete c finanarea nvmntului public se face n limita a 6%
din PIB n concordan cu urmtoarele trei cerine:
1) considerarea nvmntului prioritate naional;
2) profesionalizarea resurselor umane n concordan cu cerinele pieei muncii;
3) dezvoltarea nvmntului superior i cercetrii pentru integrarea la vrf n viaa
tiinific mondial.
n Romnia sursele de finanare a nvmntului au fost diversificate n ultimii ani, pe
lng bugetul de stat exist: taxe de studii, venituri proprii ale instituiilor de nvmnt, donaii,
sponsorizri, resurse externe (primite de la Banca Mondial).
ns, un aspect important care se afl n atenia tuturor participanilor la sistemul de
finanare a nvmntului este legat de creterea volumului resurselor de finanare. Finanarea va
trebui s fie suportat de autoritile publice n parteneriat cu ceilali participani, cum sunt:
agenii economici, partenerii sociali, persoanele fizice.
Dezvoltarea parteneriatului public-privat este o tendin ce ia amploare i care se
manifest n nvmntul secundar i teriar. Este important implicarea tuturor persoanelor utile
n cadrul atragerii de parteneri. n special guvernul i partenerii sociali trebuie s exploreze
posibilitatea punerii la punct a diverselor tipuri de parteneriate (public-privat) cu scopul
mobilizrii resurselor umane i financiare suplimentare.
Dezvoltarea parteneriatului public-privat necesit o cooperare ntre instituiile cu profil de
cercetare i dezvoltare, universiti i ntreprinderi, n special n domenii specifice tehnologiilor
avansate.

Bibliografie selectiva
Gherghina,R., Cretan, G.(2012), Editura Universitara, Bucuresti
Mosteanu, T.coordonator (2011),Finane publice, Editura Universitar, Bucureti
Vacarel, I.coordonator(2007), Finante publice, EDP, Bucuresti
Stroe,R., Armeanu, D.(2004), Finante, Editura ASE, Bucuresti