Sumrio

Prefcio 3 Edio Revista ...................................................................................... IX

Prefcio da 2 Edio ................................................................................................... XI

Introduo ........................................................................................................................ XIII

Parte I OS PILARES DO PENSAMENTO ADMINISTRATIVO:

AS ESCOLAS DE ADMINISTRAO ................................................................... 1
Introduo .......................................................................................................... 3

Captulo 1
A Escola Clssica de Administrao e o Movimento da Administrao Cientfica..... 23

Captulo 2
A Escola de Relaes Humanas ................................................................................ 43

Captulo 3
Teorias sobre Motivao e Liderana: Da Administrao de Recursos Humanos
Gesto de Pessoas ................................................................................................... 63

Captulo 4
Os Processos Decisrios nas Organizaes e o Modelo Carnegie (Racionalidade
Limitada) ................................................................................................................... 95

Captulo 5

VII
 Teoria Geral da Administrao n Editora Thomson

O Estruturalismo e a Teoria da Burocracia ................................................................ 123

Captulo 6
A Teoria dos Sistemas Abertos e a Perspectiva Sociotcnica das Organizaes ...... 163

Captulo 7
O Sistema e a Contingncia: Teoria das Organizaes e Tecnologia ........................ 209

Parte II ENFOQUES EXPLICATIVOS E TRANSVERSAIS................................................. 241

Introduo ........................................................................................................ 243

Captulo 8
Enfoque Prescritivo: O Desenvolvimento Organizacional .......................................... 245

Captulo 9
Uma Viso Transversal da Teoria Geral da Administrao: A Evoluo dos Conceitos
Relacionados ao Homem, Organizao e ao Meio Ambiente ........................ 269

Parte III ENFOQUES TERICOS PS-CONTINGENCIAIS............................................... 289

Captulo 10
A Cultura Organizacional ........................................................................................... 291

Captulo 11
A Aprendizagem Organizacional ................................................................................ 323

Captulo 12
O Poder nas Organizaes ........................................................................................ 351

Captulo 13
Teorias Ambientais .................................................................................................... 367

Captulo 14
Psicanlise Organizacional e Psicodinmica, Ps-Modernidade e Tendncias
Futuras nos Estudos Organizacionais........................................................................ 399

VIII
Prefcio 3 Edio Revista

O nosso destino irreversvel e algemado no tempo.

Tempo a substncia da qual somos feitos.
O tempo um rio que nos leva
um tigre que nos devora
um fogo que nos consome.

(Adaptado de Borges, New Refutation of Time, 1964)

dura a tarefa solicitada co-autora neste prefcio 3 edio revista de

Teoria geral da administrao: relembrar oficialmente aos leitores, aos
colegas acadmicos, aos alunos e interessados na rea de Administrao
que Fernando C. Prestes Motta no se encontra mais entre ns desde 2003.
Fernando C. Prestes Motta foi o autor da primeira verso deste livro,
atualizada e ampliada mais tarde com minha colaborao, e agora revista.
A 1 edio de Teoria geral da administrao, de 1974, faz parte da hist-
ria acadmica de inmeros profissionais da rea de Administrao, inclusive
da minha. De fato, em meu mestrado na EAESP/FGV, em 1989, tive a oportu-
nidade de estudar com este livro e de ter Motta como professor, orientador
de mestrado e, mais que isso, como um exemplo profissional que ensinou
a mim e a muitos profissionais da rea a importncia social da pesquisa e da
expanso do conhecimento.
Fernando Motta foi homenageado inmeras vezes pela Academia. Gostaria,
no entanto, de destacar a homenagem prestada a ele em 2002, por ocasio do
lanamento da 2 edio deste livro, na EAESP/FGV. Nessa ocasio, colegas,
professores, acadmicos importantes da rea, alunos de graduao, mestrado
e doutorado, ex-orientandos, ex-alunos e profissionais de Administrao, e
com a presena da famlia de Fernando, em especial sua esposa Cristina
Motta e sua filha Carolina, tiveram a oportunidade de se reunir para expri-
mir a Fernando Motta o quanto ele era importante para todos, tanto do
ponto de vista pessoal quanto profissional.

IX
 Teoria Geral da Administrao n Editora Thomson

Fernando Motta estar sempre presente entre ns, por meio de seus
diversos livros, artigos, de sua excepcional produo acadmica, e na me-
mria de todos aqueles que puderam ter o privilgio de conviver com ele.

Isabella F. Gouveia de Vasconcelos

X
Prefcio da 2 Edio

O objetivo deste trabalho no o de cobrir todo o campo da teoria geral da

administrao ou da teoria das organizaes, como freqentemente
chamada. Ao contrrio, nosso objetivo no vai alm de pretender dotar os
estudantes e os profissionais de administrao de uma viso ao mesmo
tempo global e introdutria do campo.
O estudo da evoluo de uma teoria, das suas expresses diversas e va-
riadas, de acordo com as influncias que recebe a todo momento, no s
da realidade em mudana, mas igualmente dos demais campos do conheci-
mento, uma experincia fascinante. Esperamos ter a oportunidade de
aprofund-la, a fim de poder transmitir mais amplamente ao leitor aquilo
que nossas experincias de magistrio e de pesquisa nos proporcionaram.
Escrevemos agora um novo livro a quatro mos, com base no antigo
Teoria geral da administrao escrito por Fernando C. Prestes Motta
nos anos 1970. Consideramos este um novo livro, com novos conceitos e re-
vises tericas importantes, alm de uma parte indita dedicada s novas
teorias organizacionais.
A fim de compreendermos melhor a origem deste livro, vamos apresentar
brevemente o histrico da edio original de Teoria geral da administrao.
O primeiro livro foi escrito por Fernando C. Prestes Motta a partir de sua
experincia de magistrio e pesquisa na Escola de Administrao de Em-
presas de So Paulo, da Fundao Getulio Vargas, e de seus estudos sobre
anlise organizacional em cursos realizados na Frana e nos Estados Unidos.
Tendo sido atualizado uma vez, aps 20 reimpresses, incorporando algumas
das principais teorias das dcadas de 1980 e 1990, este livro fez enorme
sucesso e formou muitos pesquisadores, professores e profissionais do campo
de estudos de teoria organizacional.
Em 2000, Fernando C. Prestes Motta decidiu iniciar um novo projeto de
atualizao completa e reviso de seu livro anterior, escrevendo este novo livro.

XI
 Teoria Geral da Administrao n Editora Thomson

Convidou para este projeto a co-autora Isabella F. Gouveia de Vasconcelos,

mestre em administrao pela EAESP/FGV, com doutorado em adminis-
trao pela cole des Hautes tudes Commerciales (HEC), Frana, onde
desenvolveu estudos ligados sociologia organizacional, ao poder, cultura
e identidade. Esse conjunto de conhecimentos em comum nos permitiu
interagir de forma bastante rica na construo de um livro que procura
apresentar ao leitor uma viso no convencional, ao mesmo tempo crtica e
didtica, das novas teorias em administrao.
Apresentados rapidamente o histrico dos autores e a origem deste pro-
jeto, vamos aos agradecimentos. Fernando C. Prestes Motta gostaria de
relembrar aqui seus agradecimentos queles que o ajudaram de vrias
formas a realizar seu primeiro livro: prof. Robert Cajado Nicol, prof. Carlos
Jos Malferrari, Antnio Scagliuzzi Neto, Csar Menezes, Alberto Fromer,
Cssio Dreyffus e prof. Pedro R. Celidnio Gomes dos Reis.
Tendo em vista a realizao do novo projeto, gostaramos de agradecer a
Luis Hernan Contreras Pinochet, mestrando da Pontifcia Universidade
Catlica do Paran, por seu auxlio na reviso dos originais do livro, bem
como a Veridiana e Rodrigo, pelo seu empenho profissional.

So Paulo, 17 de abril de 2002.

Fernando C. Prestes Motta

Isabella Freitas Gouveia de Vasconcelos

XII
Introduo

E no fim de nossa viagem, voltaremos ao nosso ponto de partida e teremos

a impresso de v-lo pela primeira vez.
T. S. Eliot (adaptao nossa)

1 Situando o Pensamento Administrativo: As Escolas de

Administrao e o Paradigma Desenvolvimentista
O conhecimento nos transforma e permite que tenhamos uma nova pers-
pectiva de nossa realidade. Na Parte I deste livro, mostraremos a evoluo
do pensamento administrativo pela utilizao de escolas de adminis-
trao. Adotamos aqui, pois, uma viso desenvolvimentista dos conceitos
formulados ao longo do tempo e representados nas diversas escolas. A
vantagem de apresentarmos as diversas escolas de administrao o fato
de podermos compreender a evoluo gradual dos conceitos bsicos que
embasam a anlise organizacional.
Progressivamente, por meio dos diversos estudos e pesquisas empricas,
as concepes sobre o homem, a organizao e o meio ambiente foram
evoluindo e tornando-se mais complexas mediante aprendizado heurstico,
com base em pesquisas prticas. A classificao do conhecimento em escolas
de administrao nos permite visualizar cronologicamente essas etapas lgi-
cas de aprendizado. Consideramos que as escolas de administrao no so
antagnicas: elas so complementares. As escolas criadas posteriormente ques-
tionam parcialmente os conceitos anteriores e os criticam a fim de desenvolver
proposies mais complexas que incorporam em grande parte as anteriores, po-
rm, em certa medida, as aperfeioam. Trata-se de uma evoluo dialtica:
crtica, compreenso e proposio.

XIII
 Teoria Geral da Administrao n Editora Thomson

O conhecimento evolui por patamares da compreenso. Piaget demons-

trou que existem diferentes estgios de compreenso na aprendizagem
humana (Piaget, 1962). Uma criana de 7 anos consegue fazer algumas
operaes de raciocnio lgico, contudo, uma criana de 12 anos consegue
fazer as operaes que a criana de 7 anos realiza e outras mais compli-
cadas, uma vez que ela atingiu um estgio de desenvolvimento cognitivo
mais amplo, que incorpora e integra as capacidades do estgio anterior,
alm de outras posteriormente desenvolvidas. A diviso em escolas permite
comparar de modo claro os conceitos desenvolvidos em cada uma delas.
A corrente cognitivista de aprendizagem mostra-nos que o ser humano, em
seu processo de aprendizado, aprende comparando os diversos elementos
do sistema.
O esforo cognitivo concentrado gera uma tenso que leva o indivduo a
uma tomada de conscincia brusca das relaes entre os objetos (insight). Ele
compreende subitamente as relaes entre os diversos elementos do sistema
e atinge um novo patamar de conhecimento. Dewey descreve a aprendizagem
como uma experincia na qual os atores sociais solucionam problemas. Ele
mostra que aprender entrar em um processo heurstico (ensaio e erro) em
que, seqencialmente, o indivduo formula uma hiptese, a aplica e verifica o
resultado de sua ao. A formulao de hipteses e sua verificao cons-
tituem o trabalho de pesquisa que embasa a formulao do conhecimento.
Este livro apresenta uma sntese das pesquisas que levaram ao desenvolvi-
mento dos conceitos apresentados em cada escola de administrao.
A Teoria das Organizaes composta por diversas peas, como um grande
mosaico. E esse sistema est continuamente em movimento: surgem
novos elementos que alteram sua compreenso, levando-nos no s a ques-
tionar, ao menos parcialmente, as certezas e crenas anteriores, gerando
novos insights e momentos de compreenso, como tambm a comparar e a
buscar o entendimento cada vez maior. A busca desse entendimento con-
tnua, porque os novos elementos nos desafiam. Tentamos encaixar as
diversas peas do mosaico, os diversos elementos do quebra-cabea, e, por
um momento, acreditamos ter compreendido as inter-relaes entre elas.
Esse conhecimento e essa compreenso, porm, sero desafiados em um
momento posterior, pois assim se d a evoluo do conhecimento humano:
de modo dinmico, em uma constante evoluo. medida que nosso conhe-
cimento vai aumentando, percebemos que ainda h muito a compreender
e explorar. Nosso mosaico inicial vai se alterando, se alargando, vamos
percebendo novas cores e significados. No se trata de uma viagem com
destino certo. A busca pelo conhecimento um processo que no tem fim e nos
permite vislumbrar novas realidades e imagens em nveis de compreenso
cada vez maiores.
Como diz T. S. Eliot, essas transformaes pelas quais passamos em
nosso processo cognitivo nos fazem retornar ao ponto de partida, o qual nos
faz perceber elementos da realidade que antes no percebamos, como se

XIV
 Introduo n Motta / Vasconcelos

vssemos agora um lugar inteiramente novo. O aprendizado nos transforma

e nos permite transformar o mundo que nos cerca.
Apresentaremos aqui as diversas proposies tericas, separando-as em
dois tipos: enfoques explicativos e enfoques prescritivos.
Os enfoques explicativos so teorias formuladas com base em pesquisas
empricas. Desenvolvem-se conceitos e, a partir de observaes prticas, consti-
tui-se um corpo de conhecimentos especfico. Os enfoques explicativos
pretendem melhorar a compreenso do objeto pesquisado e so sujeitos a
crticas dentro de uma abordagem dialtica. Nesse sentido, eles no repre-
sentam a verdade e no possuem um carter dogmtico. So proposies
tericas que, em dado momento, representam o estado-da-arte do conheci-
mento e possuem limites em sua anlise. O objetivo dos enfoques explicativos
melhorar o entendimento em torno de determinado objeto de pesquisa.
Os enfoques prescritivos, no entanto, so abordagens que propem
tcnicas e ferramentas, visando solucionar problemas especficos. Essas
proposies possuem um comprometimento com a prtica e com a eficincia
tcnica. So, portanto, dogmticas em suas proposies.
Ainda na Parte I, apresentaremos um breve resumo histrico sobre a
emergncia do pensamento administrativo como resultado do processo de
modernizao da sociedade, conforme descrito por Max Weber. Em seguida,
abordaremos as escolas de administrao (enfoques explicativos) que lana-
ram as bases do pensamento administrativo contemporneo.

Parte I Os Pilares do Pensamento Administrativo: As Escolas de

Administrao:
Captulo 1 A Escola Clssica de Administrao e o Movimento da
Administrao Cientfica.
Captulo 2 A Escola de Relaes Humanas.
Captulo 3 Teorias sobre Motivao e Liderana: Da Administrao
de Recursos Humanos Gesto de Pessoas.
Captulo 4 Os Processos Decisrios nas Organizaes e o Modelo Car-
negie (Racionalidade Limitada).
Captulo 5 O Estruturalismo e a Teoria da Burocracia.
Captulo 6 A Teoria dos Sistemas Abertos e a Perspectiva Socio-
tcnica das Organizaes.
Captulo 7 O Sistema e a Contingncia: Teoria das Organizaes e
Tecnologia.

A Parte I voltada para os enfoques explicativos que constituram os

pilares (a base) do pensamento administrativo.

XV
 Teoria Geral da Administrao n Editora Thomson

Na Parte II, daremos um enfoque prescritivo e introduziremos um cap-

tulo com uma viso transversal da evoluo dos principais conceitos em
administrao.

Parte II Enfoques Explicativos e Transversais:

Captulo 8 Enfoque Prescritivo: O Desenvolvimento Organizacional.
Captulo 9 Uma Viso Transversal da Teoria Geral da Administra-
o: A Evoluo dos Conceitos Relacionados ao Homem, Organizao
e ao Meio Ambiente.

O objetivo desse ltimo captulo mostrar uma viso transversal

sobre a evoluo dos conceitos relacionados ao homem, organizao
e ao meio ambiente. Ele permitir agrupar e visualizar com clareza e
de forma resumida os conceitos sintetizados pelas diversas escolas de admi-
nistrao. Mostramos como esses conceitos foram gradualmente se tor-
nando complexos.

2 Estrutura Analtica da Parte I: Os Diversos Focos

das Escolas de Administrao
A fim de estruturar o livro didaticamente e facilitar o entendimento dos
conceitos fundamentais apresentados nas diversas escolas de adminis-
trao, abordaremos como cada uma delas representa um conjunto de
proposies tericas que focaliza o aspecto estrutural (organizao for-
mal, regras, normas e estruturas organizacionais, elementos visveis e
explcitos) ou o aspecto relacional (organizao informal, elementos com-
portamentais e subjetivos). Uma dada teoria pode, assim, focar sua
anlise no aspecto estrutural, tratando das estruturas internas da organi-
zao ou ainda das caractersticas estruturais do ambiente. No que se
refere ao aspecto relacional, pode-se focalizar a anlise nas relaes inter-
nas geradas pelo sistema organizacional ou, ainda, nas interaes in-
terorganizacionais e ambientais.
Como podemos ver na Figura 1, a Escola Clssica de Administrao e a
Administrao Cientfica focalizam a sua anlise no aspecto estrutural
e no mbito interno das organizaes. A preocupao dessa escola o desen-
volvimento de estruturas organizacionais eficientes. Essas proposies no
tratam das relaes com o ambiente e dos aspectos que envolvem o foco rela-
cional ou a organizao informal.

XVI
PARTE I

OS PILARES DO PENSAMENTO ADMINISTRATIVO:

AS ESCOLAS DE ADMINISTRAO

1
Introduo

1.1 O Pensamento Administrativo como Fruto do Processo de

Modernizao da Sociedade
Mostraremos nesta introduo como o pensamento administrativo surgiu a
partir da consolidao da estrutura burocrtica no processo de moderni-
zao da sociedade. Como veremos a seguir, a burocracia uma estrutura
organizacional que permite a coordenao da atividade humana para a
realizao de objetivos comuns dentro de uma perspectiva de longo prazo.
O pensamento administrativo surge com base na consolidao da lgica
de mercado e na consolidao das estruturas burocrticas como forma de
organizao do trabalho humano com o objetivo inicial de aumentar a
produtividade e gerar lucro. Dessa forma, o pensamento administrativo
evoluiu segundo os estudos empricos sobre o funcionamento da burocracia e
de suas disfunes.

1.2 O Processo de Modernizao e Consolidao das Estruturas

Burocrticas
1.2.1 As Trs Formas de Autoridade Segundo Weber e as Bases do Estado
Moderno
A fim de que possamos compreender o processo de modernizao e a con-
solidao da autoridade racional-legal (base da burocracia), faremos uma
breve sntese dos diversos tipos de autoridade tratados por Max Weber,
comparando-os. O processo de modernizao a progressiva substituio de
estruturas sociais baseadas na autoridade tradicional, como a sociedade
medieval, por estruturas sociais baseadas na autoridade racional-legal e
pela emergncia de uma lgica de mercado.
Max Weber, estudando as relaes entre a economia e a sociedade, trata
em sua obra da questo da legitimidade que fundamenta o exerccio da auto-

3
 Teoria Geral da Administrao n Editora Thomson

Figura 1 As formas de autoridade segundo Max Weber.

ridade. Quais so as diversas formas de autoridade existentes na sociedade

e como elas se legitimam? Weber responde a essas questes definindo trs
tipos de autoridade:

Autoridade tradicional A autoridade tradicional baseada nos cos-

tumes e tradies de uma cultura. A autoridade dos patriarcas e ancios
nas sociedades antigas e o poder do senhor feudal, por exemplo,
baseiam-se nesse tipo de legitimao, garantida pela tradio reli-
giosa, pelas crenas e pelos costumes sociais.
Autoridade carismtica A autoridade carismtica baseada nas
caractersticas pessoais de um indivduo. Os profetas, heris, guer-
reiros e lderes normalmente so reconhecidos pelos seus feitos e
qualidades pessoais, exemplificando esse tipo de autoridade.
Autoridade racional-legal O terceiro tipo citado por Weber a
autoridade racional-legal. Refere-se autoridade baseada nas regras
e normas estabelecidas por um regulamento reconhecido e aceito por
todos os membros de dada comunidade. O ordenamento jurdico esta-
belece competncias, direitos e deveres atribudos a cada funo e a

4
 Introduo n Motta / Vasconcelos

autoridade se impe pela obedincia a esses princpios. O exerccio

da funo e da autoridade assim limitado pela regra.

1.2.2 A Autoridade Racional-Legal como Base do Estado Moderno

Com base nessas consideraes sobre os diferentes tipos de autoridade, Weber
ope a estrutura e o funcionamento da sociedade tradicional sociedade de
massa, formada a partir da industrializao. O fundamento do Estado moderno
a autoridade racional-legal. No Estado moderno, uma lei considerada leg-
tima se foi votada nas condies estabelecidas pelos procedimentos legalmente
aceitos na sociedade em questo. Nesse caso, a lei vlida e reconhecida
como obrigatria pelos cidados dessa comunidade. Dentro dessa mesma
lgica de raciocnio, em uma empresa, um regulamento considerado leg-
timo se foi elaborado por uma autoridade detentora do direito legal de
faz-lo. Esse um dos princpios que embasam a burocracia como forma
organizacional.
A legitimidade tradicional, ao contrrio, baseia-se na crena de que a
ordem social estabelecida em mitos e tradies sagrada e a justificativa
da autoridade se faz pelo carter sagrado e religioso do poder, fruto de
hbitos e costumes j consolidados na sociedade em questo. Trata-se do
carter divino que encontramos na justificativa da autoridade dos nobres
na sociedade medieval. Entretanto, na sociedade industrial a legitimidade
do exerccio da autoridade no tem mais o carter sagrado, costumeiro
e religioso da sociedade tradicional.
Por sua vez, a outra forma de autoridade citada por Weber, a autoridade
carismtica, permanece na sociedade industrial na figura do lder. Esse tipo
de autoridade deriva o seu nome da palavra charisma, que em grego sig-
nifica graa. A expresso emprestada dos termos usados em histria da
religio. A legitimidade carismtica baseia-se na crena, nas qualidades
excepcionais de um indivduo, seja ele um santo, um profeta ou um chefe mi-
litar que demonstrou o seu herosmo e a sua capacidade nica no campo de
batalha e no qual a multido projeta as suas esperanas e anseios. Como
veremos, os estudos dos pesquisadores do Instituto Tavistock de Londres
mostraram que o exerccio desse tipo de autoridade nas organizaes est
ligado a fenmenos psicanalticos pelos quais o grupo social projeta seus
desejos e suas expectativas na pessoa do lder, que incorpora e personifica
essas representaes. O exerccio contnuo da autoridade carismtica de-
pende do reconhecimento do grupo social das caractersticas pessoais
do lder, que o tornam nico. Esse tipo de reconhecimento normalmente
temporrio, sendo menos estvel que aqueles que se baseiam na regra ou

5
 Teoria Geral da Administrao n Editora Thomson

no costume. Um profeta que no mais percebido pelo grupo como tal, um

santo ao qual o grupo no atribui mais milagres, um guerreiro que no
representa mais os anseios de vitria de seus exrcitos podem ver o reconheci-
mento e as projees que lhes so atribudos pelo grupo social se extinguirem.
A partir disso, eles perdem a autoridade sobre seus seguidores.

1.2.3 A Lgica Impessoal da Burocracia e o Processo de Modernizao da

Sociedade
O tipo de autoridade caracterstico do Estado moderno e da burocracia, no
entanto, o racional-legal, como vimos anteriormente. Esse tipo de autori-
dade no personalista, como no caso da autoridade carismtica ou da
autoridade tradicional. O subordinado no deve a sua lealdade a um indi-
vduo especfico ou a um grupo. Ele obedece a regras e normas emanadas
pela autoridade competente. Os indivduos que exercem o cargo podem
mudar, porm as prerrogativas legais do cargo permanecem. O presidente
da repblica, ao terminar o seu mandato, perde as prerrogativas que lhe
eram conferidas pelo cargo. O indivduo torna-se novamente um cidado
comum, e outro passa a exercer a funo. A obedincia decorrente do cargo
e do indivduo que o ocupa naquele momento. Quando este pra de exer-
cer a funo, perde as prerrogativas do cargo e a obedincia no lhe
mais devida.
Em uma sociedade tradicional (como a medieval, por exemplo), de modo
oposto sociedade moderna, o exerccio do poder baseia-se na autoridade
tradicional, e no na autoridade racional-legal. A autoridade tradicional
pessoal. Deve-se obedecer a um nobre ou a um patriarca porque eles, por
nascimento, por costume ou tradio, receberam pessoalmente a inves-
tidura divina ou religiosa, de carter sagrado, para exercer o poder. A auto-
ridade ligada ao indivduo, s suas caractersticas pessoais, ao seu
nascimento, idade e a outras caractersticas pessoais. Na corte, os cargos
mais valorizados so aqueles que aproximam o nobre ou dignatrio da con-
vivncia pessoal com o rei, permitindo-lhes toc-lo e aproximarem-se de
sua sagrada pessoa. O poder est ligado pessoa especfica do rei, que, por
direito divino, dado o seu nascimento, exerce pessoalmente o poder. A
monarquia constitucional limita esse poder e introduz elementos da autori-
dade racional-legal, porm nas monarquias consuetudinrias o poder era
exercido diretamente pelo rei.
Durante o processo de modernizao, com a emergncia e consolidao
das estruturas burocrticas, o carter pessoal das relaes humanas no
trabalho (caracterstico, por exemplo, das corporaes de ofcio durante a
Idade Mdia) foi sendo substitudo por uma crescente impessoalizao

6
 Introduo n Motta / Vasconcelos

das relaes de trabalho. Na sociedade industrial moderna predominam

regras e normas como forma de regulao social. O carter pessoal das re-
laes humanas passa a ser visto com desconfiana. O clientelismo, os
benefcios e os favores com base em relaes pessoais passam a ser
malvistos dentro da lgica burocrtica, em que existe a presuno legal de
igualdade de todos diante das regras, de acordo com o estatuto ou regula-
mento em vigor.

1.2.4 A Industrializao e a Burocracia como Forma Estvel de Organizao

da Produo
Max Weber (1969), no seu livro Economia y sociedad, interroga-se a respeito
do exerccio dessas diversas formas de autoridade (tradicional, racional-legal
e carismtica) na sociedade industrial em vias de consolidao na qual vivia.
De fato, Weber, tendo vivido na segunda metade do sculo XIX e no incio
do sculo XX, presenciou uma poca marcada por um desenvolvimento eco-
nmico rpido e mudanas importantes, tanto na Europa como nos Estados
Unidos, com a emergncia da sociedade de consumo de massa.
Em seus estudos, o autor mostra que a autoridade racional-legal est
mais adaptada que a autoridade tradicional e a autoridade carismtica s
mudanas sociais de sua poca e ao surgimento da sociedade industrial.
Weber explica que a autoridade tradicional tem mais dificuldades em
aceitar inovaes sociais. O chefe cuja autoridade foi investida pelo costume
e pela tradio tende a preservar os elementos culturais herdados do pas-
sado, no questionando as convenes sociais, que so o fundamento mesmo
de seu poder. A autoridade tradicional tenderia a desencorajar as mudan-
as e as inovaes necessrias para a consolidao da sociedade industrial.
O carter pessoal do exerccio da autoridade tradicional traz tambm um ca-
rter de incerteza, pois depende das disposies afetivas de um indivduo ou
de um grupo de indivduos. Esse tipo de insegurana e personalizao no
favorece investimentos econmicos a longo prazo, tendo em vista que o que
legtimo, certo ou errado pode mudar a cada momento, dependendo da
inspirao ou do humor da autoridade tradicional ou da carismtica, dado
o seu carter personalista.
Tendo em vista os valores econmicos clssicos tpicos da industrializao, a
autoridade carismtica e a autoridade tradicional no eram compatveis com
o que se considerava na poca uma conduta econmica racional e calcu-
lada, que pressupunha certa estabilidade das regras e a sua continuidade.
A autoridade racional-legal, baseada na obedincia a regras especficas
que tendem a perdurar ou so mudadas de acordo com procedimentos bem