CHAInnO

Jean-Louis
Roland
POURTIER

P OL TT T A U E S
ET D Y NA M I Q UE S
TERRITORIALES
danslespaysdu Sud

Publications
de Ia Sorbonne
@
 !;

-
I

AI AI N M USST

Politique de l'tat
urbain au kexique
et dvetroppernent
Le Prograrnmedes Cent Villes

Rsum: Pourfaire face la craissance de I'arbanisatizTtet ltux esoinsaccrusdescitadins,

legouuernement mexicaintentede rnenreenltlace unepolitique d'encadrement et de sowtien
dts uillesintermdiaires,considrescommeune akernatiue la prdominancede Mexbo,
Guadakjaraet Monterrey.Mais dansun cantexteconomique nolibralpeufauorableanx
grand.es politiquesd'amnagement d.u territoire, Ia marger/e manuurede l'Etat semble
particulirementrduite er les actisns engagees, malgr d'incontestablesrussites,
Peuuent
parate marginales.L'exemplede Toluca, capitale de lEtat de Mexico, ?ermet de mieux
comprendre lesenjeux, lesauances* les limites du Programme des Cent ViIIes lanc en
1993pour reuitaliserdescentresurbains qui regrowpent aujourd'huiplus de 30 millions
d'habitants.
Moa-cls: Mexique, uillesinterw'zdiaires,centreshistoriques,politiques urbaines.

Depuis le milieu des annesquatre l4ngt, l'tat mexicain se yeut de rnoins en

moins rvolutionnaire er de pius en plus noiibral. La grave crise conomique de
1982, lie au problme conjoncturel de la baisse du cours des hydrccarbures, a
sonn le glas des grandes poiitiques d'arnnagernent territorial largement sub-
ventionnesgrce aux rvenus de la rente puolire. Le volontarisme affich des
annes soixante-dix est auiourd'hui oass de mode. Les technocrates et les
planificateursnesprent plus rranrfor*., i'.rpn.. mexicain ni rnme corriger les
dtspuitsrgionaleshs plus vyntesen investissaur,souvnt fonds perdus, des
sommescolossaies.La crise e 1994-L995, de nature torlemenr differenre, a cepen-
dant troubl le jeu des parrisnselu recul massif de i'tat. Dans un pa,vs,r, malgr
la nefte amlioration de tr:us les indicateurs macro-conomiques, les tensions
socialesn ont fit ue s'arrrslifier au couis des dix dernires annes, il clevient
di$iciledeprnerun l"iru.r-i*irequi risquededstabiliser dela socit.
I'ensembie

Leprcdent gouvefnlnenc a-,,ait

tentde colmaterlesbrchesdu corpssocial
endveloppan, ,]n ,,rrr*programmr uxgroupes'les
d'aideer de ourien plus
tragiliss
parla modernisariun'de!'conornie deI'Etar.Certepolirique
erie rerrait

17
+'.:,
F;4.*;-
_-l

Politiqueset dynamiques
terrhoriales
danslespaysdu Sud

a t abandonneavec l'arrive au pouvoir d'un nouveau prsident,Ernesro

Zedillo,maiscelui-cinap renonc agir dansle domainede I'amnagement
Iocal.un nouveauPlan.deDueloppement Urbain (lgg5-2000) a vu le jour pour
prendreen compteun lmentessentieldu Mexiquecontemporain: la croisslnce
acclredestaux d'urbanisation.En apparence, sesobjectifsdiffr.nt peu de tous
lesplansprsentspar chaqueprsidentdepuisle milieu desannes soixante-dix:
le Plan National de Duelnpplment Ubain lancen 1978 parle trsdirigisteJos
Ldpez Portillo, prconisaitdj de dconcentrerles actirits de Mexiio et .le
le dveloppemenrdes viiles moyennes.Poumant,le projet d'Ernesto
9u9l9o
Zedillos'inscrirdansune situationconomiqueet politiqueindite,-etil s'appuie
sur un programmespcifique,baptisProgrammdes ent Viltes(progra) at
I 00 ciudade),engagpar sonprdcesseur, carlos salinas,en 1993.Le tut estde
savoirsi, en choisissant
de favoriserl'essordesvillessecondaires,l'tat a dcidde
prendrele train en marche,ou s'il entend rellementpesersur l'voludon et la
recompositiond'un_tissu urbain fortement marqu pr la prsenced'une ville
gante(Mexico)et de deuxgrandescapitalesrgionales, Guadalajara et Monterrey.

Ltude du nouveauPkn de Dueloppement urbain et du programmedescent

villes doit donc permetrrede reconsirerle rle de l'rat-am"nageur dans un
contexrepa_niculier : celuid'un paysoir le modlenolibralen vigieur, import
des Etats-unis,s'opposeaux traditionsinterventionnistes hritJsde l'poque
rvolutionnaire. iiintroduction du Programme National de Dvelopprnt t
Urbain, est cet gard une vritable professionde foi : o dans un conte"te de
drglementationcroissante,dfinir d.s o.r pour organiser le territoire et
amnagerles villes n a rien de paradoxal.Il sbgit au iontraire d'harmoniser
I'actiondesdiffrentsagenrsdu corpssocialet de I'tat, dansle tempset dans
I'espace,afin de favoriser un dveloppemenrquitableo. Malgr ioutes les
dclarationsd'intention du gouvernement,le dcalgeentre les diicours officiels
et les pratiquesconomiq"esappliques la gestion des villes apparat donc
commeune manifestationdesclivagespolitiquesqui divisentnon lulement le
parti au pouvoir depuisles annesvingt, mais aussil'ensemblede la socit
mexlcalne.

Le Mexique,entrevillageset mgapoles
Ilf-'1, cependantsoulignerque la principalerussitedu rgimeincarnpar le
_
Parti RvolutionnaireInstitutionnel (pru) cnsiste avoir suirer une vritable
moyenne,qui manqueranr aux payslatino-amricainsmaisqui fait la force
{;e
de la socitnord-amricaine.or, cette volution a suivi l. ryth. continu de
I'urbanisation,puisquel'on estpassd'unepopulationencorej dominanterurale
au dbut desannescinquante une natin maioritairementurbainemoins de
40 ansplus tard.cependant,en 1995,I'INEGIcomptabilisair encorei9g 000 lo-

18
 Politiqwede l'tat et dueloppement
urbain au Mexique

;alitsde moinsde 2 500 habitants,dont la nujorit (presque70 0/o)taitforme

Jepetitsnoyauxregroupantmoinsde 50 personnes.

Lesarnbigutts de I'urbanisation
Au coursdesquarantederniresannes,le Mexique connu une croissance
urbaine spectaculaire. On est ainsi passd'un raux d'urbanisation peine
suprieur 3l o/oen 1921, plus de 71 o/oen 1990.Lescauses de cettevolution
brutalesont multiples: I'exoderural massifqui a marqula secondemoiti du
K(' siclea jou en faveurde certainesvilles,et norammenrde Mexico,la capitale
conomique et politiquedu pays.D'aurres,commeMonterreyou commelescits
de la frontirenord, ont trouv dans I'industrialisationun moreur pour leur
croissance.Il faut cependanttemprer l'optimisme des statistiquesofficielles,
puisque la limite de 2 500 habitants agglomrsservanr dfinir les zones
urbainesestune dfinition puremenrtechniquequi ne correspondpas la ralit
socialedu Mexique.En fait, certainesagglomrations compranrplusieursdizaines
de milliers d'habitantsne sont souvenrque de gros bourgsruraux officiellement
baptisesn villes o, mais dont les paysages, les structureser les activitsne rap-
pellentque vaguementle monde urbain. Lnecl considre ce proposque les
localitsdont la tailleoscilleentre2 500 et 15 000 habitantsappartiennent une
strateparticulire,situeentrel'urbainet le rural, qui reprsenre encore14 o/ode
la population mexicaine(contre 21,80/oen 1970). On peut donc abaisser
57,30/ola part de la populationvritablement urbaineau Mexique(en 1990)alors
que,selonlesmmescrirres,elletait de 36,9 o/ovingcansplus tt.

La croissancerapide des principalesagglomrarions, mais aussides villes

moyennes, posed'normesproblmesaux autoritslocaleset nationales. I)ans les
villescoloniales,commeMorelia,Pueblaou Mexico,i'amnagemenr descenrres
historiquesestdevenuun casse-tte pour lesmunicipalits,Lesvieuximmeubles
dgrads sont occupspar desfamillespauvresqui riont pas les moyensde les
entretenir.Ces uecindades font actuellementI'objet d'une politique acive de
rhabilitationet d'amliorationde I'habitar qui remet .n-..ur. le droit au
Iogementdes ancienslocataires,le plus rouu.nt expulssvers des quarriers
priphriques. Peuou mai contrie,ia croissanceurbaineentraneausside graves
dysfonctionnements : rares
sont lesagglomrations o lessenrices
peuventsuivre
le rythme acclrde I'expansiondmgraphique, mmesi iestauxde couverrure
s'amliorentselon la taiile des localiis-(ta'bleau
1), De nombreux quartiers
manquenr d'eau, les pannes de courant sont frquent.r. lvlexico, le
Dpartementdu District Fdral(nor) reconnatque prs de 10 9/odeshabi-
tations ne sonr pas reliesau rout,-l'gour.Les rransporrsposenraussicie
nombreuxprobimes.Danslesruesencombres, lesembouteillagesparalysent la
cti'culationaux heuresde pointe,Ce phnomnen'esrdiplusI'exclusivit de ia

l
 territorialesdanslespaysdu Sud
Politiqueset dynamiques

capiralefedrale,que ni lesgrandsal(esde circulationtracsdanslesannesi970-

1980,nile mtro,nontrussi
dsengorger
- ucontrire.
TobleouI - Disporitssocio-conomiques
selon lo toille des locolits,en % {19951

< 2 5OO HABITANTS 2 50&14 999 > 15 000

o)
ANALpt-rABtrsMr 22,7 14,5 5l

PntrucrpAUx bl
senvrcrs
E^., ^^r^Ll^
LUU P9rUUrC ?R ? t 3,l
vocuofion des eoux 8,9 2^( 7)
lectricit 2t.l 4,7
o) En 7ode lo populotion; b) En % des hobilotionsnon quipes.
Source : /NEG/, Conteo 95 de poblocin y vivendo, lgg.

L'essordes ailles ffioyennes

Dans cecontexte,lesviileslesplus dynamiquesne sont pastoujourscellesque
I'on croit. Le dernier recensement(1990) a monff que la croissanc
dmographiquede la zone mtropolitainede Mexico s'tait ralentie et que son
poidsrelatifdansla hirarchieurbaineavaitdiminu.F;n1970,avec8,8 millions
d'habitants,elleregroupait18,30/odela populationmexicaine.En 1990,malgr
le rattachementde nouveaux municipes et le doublement de ses effectifs
(15 millions),ellene reprsentait
que 18,5%odu total. En fait, sur I'ensemble
de
la priode1970-1990,ce sont lesvillesintermdiairesqui ont le plus progress,
puisquellesont connu un rFhme de croissancenettementsuprieur celui des
grandesmtropoles(tableau2). Ce taux a atteint 5,9o/a par an pour les agglo-

Tobleou el croissonce
2 - Dishibution delo populofion
selon
lo hilledeslocolits,
1950-1990

ryPEDEI.OCAUT 1950 1970 | 990 Tlux DEcno$seNcE'

qz
NOMBRED'HABIIANTS Nombtel Nombre' Nombret 195G70 197040

TOTAI. 98 590 r00,0 97 850 t00,0 l 56 02 100,0 2 .6

RURAI{< 2 r'99} 97 607 57,4 954r0 4t,3 1 5 40 t 6 28,7 t\ o,8

SMI.URSAIN
889 17,A | 940 2t,8 2 170 13,9 < o,4
{de25oo 149991

UREAIN
84 i0,5 196 13,7 318 13,0 4,6 )A
l 5 0000-99 000
I 30 I 1,8 77 22,6 A1 5,9
loo 00G499000
500 00099 999
o 0,0 2,9 \4 10,9 o,0 9,6
> I 000 000
l 8,5 2 8,s 7 I 1,0 3,2 3 .9

l) Nombre de iocolitsrecenses.
2t % de lo populolion totole.
3) Croissonce de lo populotion. Ce tobleou prend en compte lo populotion des municipolits,pos celle des
ogglomrolions type Aire Mlropolitoine de exico.
Source: /NEG/,Estodisticos
del medioombiente,Mexico, 1995.

20
 Politiquede I'Etat et dueloppement
urbain au Mexique

mrationsconsidres de taillemoyennepar lesautoritsmexicaines(de 100 000

500 000 habitants)et 9,6 pour lesvillescomprisesentre500 000 et un million
d'habitants,alorsqu il n'taitquede 3,7 pour Monterrey,3,4pour Guadalajara et
seulement2,6 pour Mexico.Au coursde la priode1940-1970,lesplus grandes
villesont absorbla majoritdesmigrants,mais ce sonr lesvillesde taille plus
modestequi sesont avres lesplusarrracivesentre 1980er 1990.
Le Coiteode 1995a.omptbilis101 villesintermdiaires (entre100 000 et
un million d'habitants,selonle critrepuremenrquantirrifutilispar l'tNeCI)
alors que le pays nen comptait que 32 en 1970, signe que les processus
d'urbanisationse sont diversifisau dtriment des centresurbains de taille
suprieure. Cettevolutions'explique en grandepartieparcequela capitalea cess
d'trele principalpoint d'attractiondesmigranrsd'originerurale.En outre,les
difficultslies I'hyperconcentrationurbainequi caractrise
l'airemtropolitaine
de Mexico (.orrg.riion, pollution, sour-.mploi, dlinquance...) ont favorisle
dpartversl'extrieurdespopulationslesplus fragiles(surle plan conomique)ou
les plus sensibles la dgradationde ieursconditionsde vie, De fait, les villes
moyennesoffrent dsormaisde meilieures possibilitsd'accueil pour les
populationsen qutede travailou de tranquillit.C'estpourquoi, entre1970et
1990, les villes de ia frontirenord (Tijuana ou Ciudad Jurez),ou cellesqui
entourentI'aire mtropolitainede Mexico (Toluca,Cuernavaca) onr connu un
rythme de croissance nettemenrsuprieur la moyennenationale.C'est aussi
pourquoi l'tat fdrala dcidds faire poner l'essentielde seseffortssur ce
segmentparticulirement dynamiquede I'armatureurbainemexicaine.

L'amnagemettt
du territoire en question
Le remblementde terredu 19 septembre1985 a monrrla grandefragilit
d'un.systmepolitico-conomique hypercentralis, dont la brusqueparalysiea
touchI'ensembledes activitsmexicaines. cette occasion,on a ressortides
cartonsle vieux projet d'un changementde capitalequi date du milieu du
XW'sicle, quand la capitalede la Nouvelle-Espagne tait priodiquement
affectepar de violentesinondations.Si I'ides'esttuiefoisrvleimpraticable,
pour desraisons la foispsychologiques et financires,
ellea permisde dbattre
nouveaud'un probimeoccultpar ia criseconomiquede 1982: la ncessaire
(rnaishypothtique)dcentralisation des activitsdu District Fdral.De fait,
ciepuisla fin de la Rvolutionjusqu'aumilieu desannesi960, i'tat mexicain
s'estpu intress auxvillesen gnralet la croissancede Mexicoen particLrlier.
Tournverslespaysns, qui aviient form le grosdesarmesrvolutinnaires, il
a prfermettre en uvre de grands programmesconomiquesdestins
renforcerle monderuralet favoriserl'essordune agriculture Dansles
annessoixante-dix, ia politiquergionaiedu pays t o' -od.tn..
sur la crationde
quae grandsports industrielsqui devaientdiversifierles activitsde rgions

21
 I

I Politiquu et dynamirluesterritorialesdarx lespaysdu Sutl

prometteuses ou dynamiserdesespaces priphriaues sous-dvelopps.Sur!a cte

du Golfe,l'effort portasurTmpico-Altamira (Tmauiipas) et sur Coatzacoalcos-
Lagunade Ostin (Veracruz). Sur le versantPacifique,ce sonrlessiresdeLzaro
Crdenas(Michoacn)et SalinaCruz (Oaxaca)qui ont bnficide toutesles
attentionsgouvernementales.
La crisede 1982 a mis un terme cettepoiitiquevoiontariste,rempiace la
fin de la dcenniepar le volet n dveloppement local, du Prograntme Nationa!de
Solidarit(pnoNnsol). Mais le programmeengagpar CariosSalinasde Gcrtari
n avaitpaspour but de rduirelesingalits qui opposenttoujourslesdiffrentes
rgions mexicaines.Four les conomistesqui entouraientle Prsident,les
dsquilibres spatiauxet sociauxn'taienrplus peruscomme une enrraveau
dveloppement maiscommeun corollairede la croissance (Musset,1997).II ne
s'agissaitdonc plus de gaspillerles denierspublicspour tenter d'en iimiter les
effets,mais d'intervenirau niveau local afin d'amortir le choc des mesures
macroconomiques prisespar le gouvernemenr fdral,En cesens,la politiquede
PRONASOL s'inscrivaitdansune vieille tradition mexicaine:I'attributionpar le
Prsidentde la Rpubliqued'une aideaux communauts mritantes- selondes
critresqui ne sont pas toujoursobjectifs...farrive au pouvoir d'un nouveau
prsident,ErnestoZedi\lo, a sonnie glasd'un programmeouvertementfond
sur despratiquespaternalistes et dont l'efficacitlaissaitbeaucoup dsirer.La
nouvelleadministration, obligede travaillerdansdesconditionsdifficiles cause
de la crisefinancirede 1994-1995,a choiside faireporterl'essentiel de sesefforts
sur un secteurjusqu'alorsffop souventngligpar le pouvofufdral: la ville.
C'est pourquoi un Plan National de Dueloppement Urbain a t dcrtpour la
priode 1995-2000,afin d'adapterla politique de l'tat aux besoinJd'une
populationde moinsen moinstourneversle monderural.

Le PlanNationalde Dveloppement
Urbain 1995-20A0
Le programme lanc par I'administration Zedillo esr parriculirement
ambitieux, parce qu'il s'inscrit dans un contexre gnralde rforme des
institutionspolitiqueset de transformationdesstrucruresconomiques de l'tat.
Il s'agiten effetde donnerplus de droitset plus de moyensaux autoritslocales
et ar.rxmunicipalits,afin de leur permettre de grer les consquences d'une
croissance urbaineconsidre commeirrversible.

Un programme ambitieux
La dcentralisation, rnot magique!, est prsentecomme ie fondementde
toute politique d'amnagement du territoire,dsormaiscentresur un certain
nombre de n villes stratgiques , chargesnon seulemenrd'atrirer ies inves-
tissements productifset lesflux migratoires,maisausside concentrerlesactivits

22

t
I
 Politiquede I'Etat et dueloppement
urbain au Mexique

concmiques et d'en redistribueries bnficessur roureune rgion'.C'est donc

dans le cadre d'un nouvru fdralisme,moins soumis au bon vouloir des
autorirscentraleset des besoinsdu District Fdral,que le gorvernement
dcidde repenser le dveloppement local.Cettenouvelleorientationdu pouvcir
fdraln'estd'aiileurspas que de la poudre aux yeux: en juillet 1997, pour la
premirefois dans I'hisroireciu Mexique moderne,les habiunts du District
Fdraiont pu lire leur maire au suffrageuniverseldirect. Certes,le parti du
Prsidentgardetoujoursla hautemain sur presquetous lespostesde gouverneurs
et sur une crasante majoritde communesurbaines.Polutant,depuisle dbut
desannesquatre-vingt-dix, le degrd'autonomiedesautoritsrgionales n a fait
qu'augmenterau rythme des dfaiteslectoraiesciu PRI et du dsengagement
massifd'un Etat irrsistiblementattirpar lessirnesdu nolibralisme.

C'est pour tenter d'enrayercetterosionpolitique que le Plan Nationalde

Dueloppement Urbain insistesur les aspectssociauxdu programmemis en place
par le gouvernernent.Celui-ci reconnaten effet qu'il ut combattrela pauvret
et la rnarginalitqui carctrisnt une grandepartie des villes mexicaines, en
aidantfinancirement lesmunicipalitsqui n ont paslesmoyensde rpondreaux
besoinsessentiels de la population.Pour autant, ii ne s'agit plus d'accorder
ponctuellementdes subyentions fonds perdus,mais de favoriserle dvelop-
pement d'activitsconorniques sur le long terme. C'est ainsi que, dans les
discoursofficieis,un nouveauconceptvertueuxet virtuelfait sonapparition,celui
de u dveioppement urbainordcnnet durabie, que i'on retrouvedanstous les
forumshumanitaires et dcologiques de cettefin de sicle.Cn ne peut que saluer
la volont de l'tat mexicainde s'inscriredansla longuedureet d'essayer de
rguier des phnomnesqui chappenten grande pariie son contrle.
Cependant,il ut fairela part deschosesentrelesdclarations d'intentionet les
politiques misesen *uut. pour agirconcrtement surle terrain.

Des mayercsmesurs
Largeutetantle nerfule.,poliriques
d'rmnagemenr tcrritorial,l'tara lanc
une vasiecmpagnecl'actuaiisation des cadasrres urbains, afin de faciliter la
perceptiondesimptslccauxecde liraiter la dpendance desmunicipalitsvis--
visdesraiticipatiotisfdrales.
En quelquesannes, cesontofficieilementplusde
5,5 miilions cie nouveauxcontribuablesqLii ont t ainsi recenss et obligsde
payerleur ate foncire.Cerrerecherche ffrgne.de nouvelles ressources permet
de compenseren partie les restrictionsbudgtairesimposespar le rl.tr au
gouvernemeilt fede(rai.
Pourrespecter
lesconc{itionsdraconiennes de sesbailleurs
de foncls,l'tat recomrnandei.cormais
aux municinalits d'assainirleursfinances

t, llntgt'riin:;:tt ritliontri tle rit.:;rt*'r,llattrl:tuto l9l;5-2000" p. ;1:1,.

'23

_. { i*-*
Politiques et dyrzantiqtrcs territoriales dans lts paTs w Sud

localeset de chercherde nouveauxprtenaires

dansle secteurpriv- ce qui reste
plus facile dire qu' faire.

C'est cependantdns un domaine particulier,celui de la conversiondes

espaces mraux en zonesurbaines,que l'Etat a engagdesactionsdcisives. En
effet, dans un pays or), caused'une lgislationinadapte,les processu:
d'urbanisationsefaisaientde maniresemi-clandestine, il tait urgentde prendre
desmesureset de rgulariser la situationdesnouveauxcitadins- souventeux-
mmesissusdu monde rurai. Depuis les annessoixante,les villes s'tendaieni
ainsi au dtriment des terres ejidalef situes leur priphrieimmdiate.
Officiellement,les ejidatariosn'avaientpasie droit de vendreleurs champs,dont
ils n'avaienteue I'usufruit. Dans les faits, il existait souvent des ententes
financiresenrie promteursimmobiliers et conseiisd'ejidospour permenre
I'urbanisationd'une pardedesterrainsde la communaut.Une fois I'opration
mene son terme,lesmembresde l'ejidoaliaientseplaindreaux autorits,qui
leur concdaient de nouvellesterresafin de ccmpenserlesn pertes subiespar le
',
village. Pour tenter de mettre de I'ordre dans un march incontrl, le
gouvernement fedraltait donc rgulirement obligde consdtuerdesrserves
fonciresdesdnes tre transferesaux Etatset surtout aux municinalitsen
qutede terrains btir.

Le sexennatde CarlosSalinasde Gortari (1989-1994)a t marqupar une

forte augmentation de la rgularisation (a posterior) des terrains agricoles
incorporsde manireinformelleaux centresurbainsen plein dveloppement, Il
s'agissaitalors non seulementde reconnatrele fait accompli, mais aussi de
permettre l'intgration des nouveaux quartiers aux espacesanciennement
urbaniss. La proclamationde la fin de la rformeagraire(1991)et le changement
de statut desejid"ofont ainsi t prsentspar le gouvernementde CarlosSalinas
comme un grand pas en avantvers la normalisationdes relationsentre villes et
campagnes - lesespacespri-urbains pouvantdsormais tregrssanshypocrisie
par les difftrents acteursdu changement.

rgional
Villzset dcueloppement
Malgrtoutes
lesrserves
quel'onpeutfairesurle Programme
National
de
DveloppementUrbain, il resteque saprincipaleoriginaiitest de mettre la ville
de dveloppement
au centredesstratgies territorialet d'intgrationrgionale,Les

2, Les ejidos sont les terres agricoles, thoriquement inalinables, attribues par la
Rforme agraire aux communauts rurales.
3. Les ejidatirios peuvent dsormais vendre leurs terres, si le conseil de I'ejido ne
s'opposepas Ia transaction (modification de l'article 27 de la Constitution).

24
 urbain au lVlexique
Politiquede l'tat et dueloppement

arnnageurs mexicains proposenten effetde crerou de renforcerseptgrandsaxes

srructurants centrs sur desviliesintermdiaires reliesentreellespar desvoiesde
ccmmunicationmoderne s karte 1). De maniredlibre,cesxescontournent
la mgalopolemexicaine (Aire mtropolitaine de Mexico et centres urbains
priphriques). Ils sont chargsde mettre en relationles rgionssud du pays,
considres comme de simplesgisementsde matirespremires,et les rgions
industriellesdu nord, intgres auxcouloirscommerciaux situsde l'autrectde
la frontire.LIn tel schmane fait malheureusement ou'entretenirles liens de
vassalitet de dpendance solidementtabiisentrele noid .t le sud du Mexique,
au lieu d'envisager despoiitiquesde dveloppement destines mettreen valeur
le potentielde certainsEtatscommele Chiapas,plusconnuspour leursproblmes
agrairesque pour leurs performances conomiques. En revanche,le nouveau
programmea le mrite de mettre I'honneur desvilles intermdiairesjusqu'alors
ngligespar les polidquesnationales,et de proposerdes xestransversaux
considrs commedesaiternativesaux directionsdominantesde I'espacenational.
C'estle casde I'axeAcapulco-Vcracntz, dont le tracs'inspirede i'anciencamino
real qui reliait les deux ocans l'poquecoloniale,et celui de I'isthme de
Tehuantepec (Coatzacoalcos-Salina Cruz) qui met en relationles deux grands
pcrts industrieissitus chaqueextrmitde la partiela plustrcitedu Mexique.
Il faut cependantnoterque cesdeuxaxessont en grandepartievirtuels,puisque

Corte I - les villesdu ?rogranme des Cert Yillesel les couloirsd'infgrolionurboineel rgionole

vitl", r.rbru, du
''Pr og.s 666 des c enl v i l l es '

i /4, Couloirsd'intsforion
{--./ urboineet rginole

500 km
:-
-

.q

I Guoymos- Noocies
2 Mqnzoniilo- N-ue'o toredo
3 Motomoros- Villqhermosc
4 Acopulco - Verscruz
5 Topochulo.Monzonillo
6 SolinoCruz, Ccaizocoqlcos
7 Villohermoso" Cqncn

25
 Poliriqueser dynamiquesterrirorirtlesdanslespaysdu Sud,

I'auroroure
qui c^onduit
d'capurco veracruzpasse
parravirlede4exico
erque
seuieunercutefedrale
unit salinacruz et coatzacoalccs{.
orte? - Lesrgionsrurclesmorginolises,
selonle progranmeNslronsj
de DveloppemenflJrbaini g95-2000

Rgions
I SierrosTorohumo.o,de Duronco.
de Srnolooy de Alomos

2 Sierrosde.Durcngo, l-iuicholcie Jotisco,

Indrgenode Novorit y Ponienrejp ls-61*..,
3 Semidesrticos neoleons, potosino et
romcutlpeco
4 Semidese,ricos
duronguense.potosrrr.y

5 Sierros Norte de Guonojuolo y

semiderrtico polo5ino y rocoir.ono
6 Sierro Norte de Guonoiuoto y Sur de
50n LuisPotosi

7 Mezquitol, Otomi-Tepehuo,Huosleco Sietos

Norte de Guonoiuoto. de pueblo, Norte de
lJorcolo, Sieo Gordo, Hucstecoporosrno
y Lhrconfepec-Huoyocoilo
I ierro Coiienfe y surponiente mexiquense
9 Norponiente mexiquense y Boi.o sur
I0 Rgion Zongoiico y Sierro Negro
11 Lo Monfono y Cosio Chico
12 Sierro de Ooxoco
I 3 Pochuil
14 Mixe
l5 RgionSelvo y los Altos de Chiooos
16 Siero Modre de Chiopcs
JZ RgionMoicero y Henequenero

Lesvillesmoyennes sonrpar ailleursconsidrescornmeun lmentcenrrar

,
dansla lutte conrrela pauvreter re sous-diveioppemenr desrgionslesplus
marginaiises.
Trente-deuxcentresurbainsont ainsi''r
rei."l""rirtpour offrir de
nouvelles.
perspectivesd'emploi,de formation* d. log.rn; Ju* popul.tion,
pauvresde dix*ept zonesrurares parriculire*.ntfrrgiiireop* l., mutarions
rcenres
de I'conomie mexicaineGane2). pourranr, ;.;r.;;fbis, regouver_
nemenrfdral pas.pris la peined'exposer clairemenr
1a les ressources
donr
pourraientbnficierles viiles choisiespour participer
ces actionsde
dveloppement conomique et de soridaritisociie. r. prin.ipJlntrrde ce
programme estdemontrerquela perception,des zones. proUierri.,, .hangenre
le sexennatde carlos saiinast ceiui d'Ernesto
zedilla. pour la nouvelle
adminisration,les monragnes du nord-ouesr(SierraMadre occidental),ies
hauts-plateauxdu centre-n-ord
et les versanrsde la sierraMadreoriental ont

4' Loloduc,quifournit en hydrocarbures la raffineriede Sa.linaCruz est un lment

essentielde I'organisat,"li,l.:rif,l.; mais le ch"*.in
a. f.i ,.""ririLiqu. doi, &r"
entirementrh;bilir si .r'onveur donner cer axe
une importance non seurement
nationale,mais aussiinternationare(.o-*.
au canalde panam).
"ri.r.rative

26

I
E
L
 urbain aw IVIexique
Politiquede I'tat et dueloppement

remplacie littoral du Sud-Pacifique et les espacesrurux clLrMichoacn.Les

sous-entendus polidquesexpliquentsans doute en grande pertie ces drives
gographiques. Ce nest pasun hasarcl si ieszonesconsidres commeprioritaires
par i'Etat sonrcellesqui ont plutt n bien u votlorsde l'lectionprsidentieile
de
1994.En ce qui concerneie Chiapas,territoireparticulirement sensibledepuis
I'apparitionquasimiraculeuse du sous-commandant Marcos(enjanvieri994), les
choix stratgiques de l'tat fedralsont clairants,Alors que le PRONASOL, de
CarlosSalinavaitfait portersneffortsur l'troitebandectire,le Prograrnme
National de Dveloppement1995-200Ad'Ernesio Zedillo s'estorient vers les
hautes-terres et la fort lacandone,l o les guerillercsde I'Arme Zaptriste de
Libration lr{ationaleont trouv un refi.rgeet des appuis parmi la population
d'orisineindienne.

Le ProgrammedesCent Villes
Presquetcutes les villes dsignespour servir d'appni aux rgions les plus
marginalises du pays font cependantpartie d'un projet plus important, qui
marqueun inflchissernent nc'tabledansles politiquesfedralesd'amnagement
du territoire: le Programme desCent Vjlles.Lanc la fin du sexennat
de Carlos
Salinde Gortari (en 1993),ce projet exprimeparfitementles attenteset les
contradictionsd'une sociten pleinemutatin,dont les reprsentants doivent
rpondreaux besoinsaccrusd'une population de plus en plus urbaine, en
respectent lesrglesd'uneconomiede moinsen mcinsdirigiste.

Une nouaelle statgie ?

l'origine du Programme desCentViffus,on irouve i'hyperconcentration de la
populadon et des activitsconomiquesdu iVlexiquedansla capitaleet dansles
zonesrntropoliuinesde Guadaiajara,'{onterreyet Puebla(envircn 27 millions
d'habitantsen i995). Au coursdesannes1980-199,le dveloppernent soutenu
desvillesmcyennesa changen partielesdonnesdu probime: en favorisantleur
essor',on pouvaitncn seulementlimiter ie poidsde rngapoles devenues ingrabies,
maisaussitenterde rduire1adispersion (tout aussiiiifficiie administier)des
popLrlations ruraies.Ltat a Ccn. .idd'influerindirectement sur lesprocessus
d'urbanisarion ens'intressani, ncasFarca:, desviilessecondaires qui paraissaient
offrir de vritabies d d.teloppement.
possil-'ilits Au total, 116viilesrno,l'ennes {et
207 municipes,si l'on tieat compte ries espaces conurbains) ont particio ou
participenta* Progra'nrne rtes{uezit\rilks(donnesde 1997),Leslocalitsconcernes
sontrparties sur i'ensemi:le du territoire(rartel), maisie schmagnra1 respcte
trois grandespriciitdsqui expliquentC'apparentes ingaiirs spatiales : ia priseen
comptedes
'iensitsde popuiationiplusfbrresdansla zonecenrie),la proxirnit
de zcnesruraiesmarginalises tsterral,{adreCccilent'zl,par exemple),iesimpratifi;

?-7
 territorialesdanslespaysdu Sud
Politiqueset dynamiques

du dveloppementconomiqueet de I'intgrationnord-amricaine(villes de la
frontire).C'est bien entenduautour de Mexico que I'effort principala t port.
En rendantplusattiranteset plusdynamiqueslesvilla de la lointainepriphrie(on
pourraitparlerd'une troisimecouronne),on esprenon seulementdtournerde la
capitaleet de la Zone Mtropolitaineunepartiedesmigrants,maisaussittireryers
l'extlieurdeshabitantslasssde -rivredansune agglomrationsurdirnensionne,
surpeuple et polltre.

Dans la continuit du PRONASOL cher Carlos Salinasde Gortari, l,:

Programmedes Cent Villes se veut ouvert sur la socitcivile. Ce sont les
rnunicipalitselles-mmes qui prennentla dcisionde prsenterun projet ele
dveloppement ou de rhabilitationet de solliciterl'aide de la Fdration.Le
projet est ensujteexaminpar desexpertsdu Ministre desFinanceset de divers
organismes d'Etat.S'il estapprouv,lesmcanismes financierssont dbloqus et
la cooprations'organise entrelesautoritsmunicipaleset le pouvoircentral,par
I'intermdiairedes reprsentants locaux du Ministre du DveloppementSocial
(smr,sot-). Les participationsfedralespeuvent reprsenter jusqu 80%o du
budgetde I'opration,_les 20 %oqui restenttant la chargede la municipalit.
Danscertainscas,lesEtatspeuventfinancerune partiedu programme,si celui-ci
s'inscritdansla stratgiedu gouverneuren place! Lessommesengages peuvent
paratreimportantes,mais ellesne reprsententqu'une infime partie du budget
national, ce qui reladvisela porte globaledesactionsprojeteset ralises5. De
'i
,:i
1993 1996, presque3 milliardsde pesos(presque400 millions de dollarsau
cours de 1997) ont ainsi t investisdans les diffrentesrubriquesdu budget j
supervis par SEDESOL, ce qui reprsente en moyennepour chaqueville un peu 1
plus de 25 millions de pesos(environ 3 millions de dollars)sur cinq ens(tableau
3). Cependant,les fonds rservs par l'tat ne correspondentp une dotation
globale et renouvelable,rpartie de manire galitaireentre les municipalits
membresdu programme.Il s'agitau contrairede soutenirdesoprationsponc-
tuelleset bien dfinies,dont le cot peut varierde quelquesmilliers quelques
millionsde pesos,selonla naturedu projet.
La modernisation des rseauxde transport et I'amlioration de la voirie
(rparationdes chausses, rnovationdes trottoirs et de l'clairagepublic) sont
considrescomme une priorit par presque toutes les autorits locales.Le
deuximepostedesdpenses concernela ractivationconomiqueet culturelledes
centres-villes(lI,6o/o du budgettotai). Ce point estpaniculiremenr imponanr
dansla satgieglobaledu Programnte drs CentVilles,puisqiil s'agitpour l'tar
et pour les autoritslocalesde revitaliserles centresanciens,dlaissspar les
couchesles plus favorises de la socitmexicaine.Sduitespar les modesde vie ':.:!

5. Pourla seuleanne1995,les
dpenses programmes
du Ministre
du Dveloppement
socialreprsentaient
152milliaidsde peso-s. =
-:
=
I 2B +
i a!..
I
:i
L :ti
 I
:
i

Politique ciel'Etat et dueloppementurbain att Mexique

Tqbleou
3 - Lesinveslissemenls
du Progromme
desCentVrlles{1993-199)

f DRALES
PARIICIPANONS
INVESISSEMENTS ror,lL(rrsos)
{%l
Mise c jourdu codoslreurborn <a
2 1 1,7
lncorporotion
el rgulorisotion
du sol urbcin 605,I 31,5
Voirieet lronsport 1 244,3 48,9
Environnemeni 58r,3 { ^a
Revitolisotion
des cenlres 318,4 47,9
lotal 2 960,8 47,1
'100
Saurce: Seqetorio de DesorrolloSociof Progromode Ciudqdes, 1997

nord-amricains (l'automobile,la rnaisonindividuelie,la consommationde m-

se...),celles-ciprrent s'installerdansdeslotissements de la priphrie,abrits
derrirede hauts murs et surveillsjour et nuit par des gardiensarms.Ces
urbains,de moinsen moinscitadins,frquententpeulesqurtierscentraux,jugs
sales,dangereux et sous-quips, et prfrentsepromenerle soir et le dimanche
dans de grandesgaleriescommerciale s type mall. Pour inverserla tendance,les
municipalitsont dcid de faire porter une grande partie de leur effort sur
I'anrmationccmrnercialedes centreshistoriqueset sur la rhabilitationdes
paysages urbainsdgrads.
Des accordsont t pass.s avecles entrepreneursmembresde la Chambre
Mexicainede i'lndustriede la Construction(CMIC)pour muldplierlesprojetsde
dveloppernent uibain fonds sur la conservationet la mise en valeur du
patrimoinearchitectural hritde l'poquecolonialeet du XIX'sicle.Le but de
I'oprarionest d'inciterles investisseurs privs sejoindre aux pouvoirspubiics
pour linanceria reconqutedescentres-villes. Le Ministredu Dveloppement
Sociai estime cet garclque, sur I'ensembie des oprationsintgresau
Programme riesCentVilles,pa:;ri0 pesosinvestispar l'Etat,le secteurprivengage
dsormaisB pesossupplmentai.res. Cette synergiesecteurpriv-secteur public,
voulue,encourage (et peut-treexagre) par ie gouvernement d'ErnestoZedillo,
entre tout fait dans le cadred'une politique d'amngement d'inspiration
libralequi tourne1edosauxsrandsprojetsvolo:rtaristes desannessoixante-dix.

o Pauyrs1bha,
si JsindeDieu,siprstiw frF,..,
Si i'r:n veurtudierde manire prciseun exemple de la politiqueurbaine
menedansle cadredu Prograsrzmt desCentVi![es,ie casde Toluca,capitalede
l'tatdefu{exic*,esrFartieu[remenrrveiareur.
Peuple de 56a000hablrants en
i995,Toiucaest,selon1escritres puremeni de I'INEGI,une vilie
quanritarif
internrdiairedansia iridrarci:ie
descentres
uri:ainsmexicains.Situe moinsde
70 km rlu centiede Mexica,eliefaii en outrepartiedesagglomrations qui

2
Politiques et dynamiques territoriales dans lts pays d.u Sud.

composentla mgalopoiemexicaineen coursde formation,vritabienbuleuse

dont lesdifferentsnoyauxs'organisent autourd.ei'Aire ldtropolitainede la Viile
de Mexico(carte3). En tant que capitaied'un Etat fedr,Tclucarevendique une
identit qu'elle a du mal dfinir et imposer,car son dveloppement
conomiqueet son autonomiepolitiquedpendenttroitementdesbesoins,des
intrtset desambitiotrsdu District Fdral.En 1995"eliereprsentait moinsde
5 % de la populationde l'tat de Mexico,aiorsque lesmuniiipesconurbainssj.Ll
DF regroupaient eux-seulshuit miilionsd'habitants(environ7A 0/ode la popuia-
tion totalede l'Etat).En la modifiant peine,an pourraitfa.cilement appiicuer

orte 3 - Lc rrrgolopole
rnexicsine
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F"iXi-l u"u tr Villenouvelle Grond oxe outoroeiier

ffi Erpo.u
rrbonir r Axe de lo croissonce
urbolne

30
 urb/zinau Mexique
Politiquede l'Etat et due/oppement

Toluca ia phraseclbre,souventamribueau vieux dictateurPorfirio Diaz:

( pauvreMexique,si loin de Dieu, si prsdestats-Unisu.

Jusqu'audbutdesannesquatre-vingt,Toiucan tait qu un grosbourg agricole

vivantsur sonpsde capitaiergionale.La constructiond'unevoie rapidepuis,
danslesannesquatre-vingt-dix, son doublementpar une autoroute page,ont
boulevers lesdonnesdu probime.Le long de I'autoroute,versMexico,s'tend
dsormaisune grandezone industrielleoir I'on retrouveplusieursconstructeurs
automobiles(dont Chrislei),des gantsde l'alimentaire(Bimbo), ainsi que de
grandsnoms de la chimie et de la pharmacie.La politique de dconcentration
industrieilemenepar le pouvoir centralu coursdesannesquatre-vingta trouv
un largechoauprsde nombreuxchefsd'entrepriseen quted'espace(Tolucaest
entourepar de vastesplainesagricoles)et de libert d'action (la lgislationlocale
n'estpastrscontraignante). Le tremblementde terrede 1985,qui a mis jour les
faiblesses
gographiques, poiitiqueset socialesdu District Fdrai,a jou en faveur
du bassinde Toluca,peru 'Encomme vritablealternative la croissance dmo-
graphiquede la capitie. quinze ans, la population du municipe a presque
doublet les structuressocio-canomiques de la ville ont t transformes. Le
secteurtertiaireesttoujoursprpondrant(environ6 % desactifs),maisie secteur
secondaireoccupe dsorrnaisune place essendelle,suprieure la moyenne
nationale(plus du tiers de la population active).Le municipe de Toluca affirme
ainsiunevocarionindustrieiletardivemaisen plein essor.

Une croissanceaussirapicien'apourtantpasquedesavantages. Ijurbanisation

s'estfitede maniresouyenianarchique,sansque les autoritslocalespuissent
rguieran canaiiserie flux des nouveauxarrivants.Ds le debut des annes
soixante,au bord du boulevardpriphrique,des coloniaspopulairesse sont
difiessansI'accorcini l'appui de la municipalit,le plus souventsur desterres
ejidales,
suivanten celadestechniquesd'appropriationinformellefort rpandues
au lv{exique".Aujouid'hui, tout cet ensembieest dsormaisrhabilit,mais les
zonesd'habitatsous-intgrd sontsanscesse rejetesyersun espace priphriqueen
continuelleexpansion.En outre, le cenirehistoriquede Toluca,qui s'articulait
traditionnellementautolrr Cu Palaisdu gouvernement, de ia cathdraleet du
marchcouvert,apparaitde moinsen moins adapr la taillede I'agglomration
et aux nauvellespraticuesde la pr:puiation.Dans les muaicipesconurbainsde
Toluca,iesmnesquatie-vinet-clix ont ainsivu fleurir de nombreuxlotissements
(condomiteiosh*rintah) d-estins aux classesmcyenneset suprieuresqui
rpugneet fiquenterlesruestroiteset eucombres de la zonecentrale.

6. Un quartierdu sr,rdde ia vi.liepoire encoreson nom ci'origine: EjiCo Capuitirln.

3t
Politiqueset dynamiquesterritorialesdans lespaysdu Sud.

Toluco. lo ploceGonzolezArrotio(clichde l'outeur).

C'est pourquoi, ds qu'ellea pu le faire, la mairie a dcidde profiter du .ii

Programade Cien Ciudadesnon seulementpour amliorerla vie quotidiennedes r:a

habitants,mais aussipour changerl'image d'une n ville-champignon ) dont le
patrimoine architectural,situ dans un centrehistorique de taille rduite, avait
srieusement besoin d'tre protg.Ijune des premiresralisationsa t la
rhabilitation de la place GonzalezArratia, situe sur le ct gauche de la
,i
cathdrale,le long de la rue NicolasBravoT.Louvrage,inauguren 1996,a cot
neuf millions de pesos(l,1million de dollarsen 1997),rpartisentreles rois
matres-d'ceuvr. fdral(50 o/o),I'tatde Mexico0 o/o)et la municipalit
'i'trt
(10 0/o). la placed'un parkingqui menaaitruine,le quartierdisposedsoimais
d'un vritable espacede vie I'architecturelgante,conu pour recevoirdes
animationsculturelleset desspectacles organiss par la mairie.Grce l'appui
financier du gouvernementcentral, le centrehistorique de Toluca a rapidemenr
changde visage.Des ruesentiresont t remodeles, desmaisonsanciennes
rhabilites,des espacesamnagspour accueillir dans un cadre agrableles
habitantsdu centreet attirer (si possible)ceux de la priphrie.La placefray
Andrsde Ctro, situesur le ct droit de la cathdrale , en facede la mairie, a
tentirementrnove.En sous-sol,un vasteparkingpermetaux employsdes
servicesadministratifs,mais aussi leurs visiteurset ux clientsdes commerces
proches,de garerleur voitureen toute scurit.En surface,desboutiquesont r

7. La construction de la cathdrale a dbut au milieu du XiX sicle,mais elle n'a t

achevequ'en 1978. C'est l'une des plus rcentesdu pays.

32
 Polir1uede l'Etat et dueloppertent
urbain au Mexique

installesafin d'hbergeries nombreuxvendeurs la sauvettequi encombraient

lesportalesde la rue Miguel Hidalgo.Les peinturesdesdificespublicsont t
soigneusement refaitese. un cenireculturela tinstalldansla petitechapeliede
la SanraCruz.
Ces travauxont permisde mettre en valeur, moindre cot, desquartiers
centrauxmenacsde dgradationsocialeet de dvitalisationconomique.Ils
s'inscriventcependant dansun programmepluslarge,qui touchei'ensemble de Ia
zonemtropolitainede Toluca(municipesde Lerma,Metepec,Ocoyoacac, San
Mateo tenco, XonacattranetZinacantepec).Ces communespriphriques,qui
regroupaient presque500 000 habitantsen 1995,subissent directementleseffets
du dveloppement industrielrcentde Toluca.Leur croissance dmographique a
ttrop rapidepour couvrir tous lesbesoinsd'une populationencorefortement
marquepar la ruraiit,malgria proximitde la capitalede I'Etat.C'estainsique
presque20 o/oeshabitationsdu municipe de Zinacantepecne disposentni d'eau
potableni de tout-J'gout.Pourtant,dansla logiqued'une politique urbaine
d'inspirationlibrale,lesautoritslocalescherchentavanttout amliorerI'image
descentresanciens,afin d'attirer des investisseurs privset de favoriserle dve-
loppementconomiquede leur commune.Les investissements raliss
en 1997
dans le cadre du Programmcdes Cent Villes sant cet gard particulirement
rvlateurs(tableau{. iis mettenten pratiquela stratgie clairementexprimepar
lesresponsables locauxde SEDESOL (dlgationde l'tat de Mexico): u I'objectif
principalest la fois d'amlioreret de revitaliserI'imagedescentre-villes et de
renforcerla convivialitet i'identitde la socit,'.
Tobfeou4 . [e ProgrommedesCenlYillesdcns l'oire mtropolitcinede Toluco{budget19971

IOTUC MUNICIPES
CONURSAINS
rypED'AcTIoN ACTONS INVESTISSMENT ACTIONS INVESTIsSEANI
Ei'IGAGS {Psos} NGAGEs {PEsos)
Iotol 21 r5 000000 20673013
Amliorotion
des rues' 10 49,8% t 36,2%
Infrostruclure
routire,
signolisolion 2 l B , 5t a 4 13,-5:/.
Romnogeneni
d'unespcceurboin2 2 8 , 7% i 7,6%
Rhobilitotion
des icodesoncrennes 7 23C% 14 19,3%
Rhobilitotion
des monumenis
2
historiques
et des drficespublics
Rhobilitotion
des cenkeshisioriques I 4,5 %
Amnogement
des ruescommercroles tb.5 %
1) Povoge des chousses,rporotion des ircttoirs,cloiroge public.
2| Quortier ou ploce.
Source : 55Dr'5,J1,Delegccin Estadode Mxicc. Srbc)elegacin de Descrrollo urbcno y vivienda
ldocumentsde nc,;oil).

B. sEDEsol-, lroq:'ani,zlili):iuiiades. lijercicic i997, p.3.

_!:l

t----
 Politiqueset dynamiquestenitoriales dans lespaltsdu Sud

Pour I'ensemblede la zone mtropolitaine,le poste principal des dpenses

concerneI'amliorationde la voirie (pavagedeschausses, rparationdesffomoirs,
modernisation de l'clairagepublic). On pourraitpenserque cetterpartitionesr
quitable,maissi on replacelesactionsengages dansleur contextegographique,
on corlstate que Ia disribution des crdits reflte la volont politique des
amnageurs et lessous-entendus conomiquesdesautoritslocales.En effet, sar:f
exception,les ffavaux de rhabilitation ont tous t entreprisdans les espaccs
centraux,au dtriment des zonespriphriques. Toluca,pr, .*.ropl., un seui
quartier excentr,celui de San Luis Obispo, situ sur le PaseoTollocanNorte, a
bnficid'une aide de plus d'un million de pesos,finance 80 %opar l'tat
fdrel,afin d'amliorerson image.Dans lescommunesvoisines,on a mis I'accent
sur le dcordescentreshistoriquesplutt que sur I'amliorationdesinfrtructures
urbaines.La peinturea coul flots pour redonnerde l'clat desfaades dgrades
par le temps et les intempries.A Metepec,des couleursvives,parfois criardes,
attirent irrsistiblementl'il despassants: le rouge,le verr,I'orange,le jaunecanari
ou le rose ryrien se marient, s'opposent,s'entrecroisentpour faire des rues
anciennesun vrai kaldoscope. Cependant,malgrcertainsexcs,l'ensemblene
manque pas d'audaceet rappelleles vernis clatantsappliquspar les anisans
locaux sur les poteriesfaonnesdepuis plusieurssiclesdans les atelierset les
arrire-coursdes maisonsde la ville. De fait, cette dbauchede couleurs,qui a
cottr2 millions de pesosaux contribuables(environ 250 000 dollar$, est avanr
tout destine mettreen valeur14 o couloirsartisanaux,oir lestouristesvenusde
Mexico peuventacheterles produits de la rgion, essentiellemenr desplats, des

Metepec. lo rue Cincode Moyo (clichde l'outeur).

34

. ,:p;::*,s?-:=
.::,r.:,..:
 Politiquede I'Etat et dueloppement
urblzinau Mexique

vaseser desbibelotsd'argilequi ont acquisunerputationinternationale (Metepec

esrcibrepoui sessanionset poff sesarbres-de-vie). De la mmemanire,la
mairiede SanIi,4areo Atenco4 A*0 habitants),dont le patrimoinearchitectural
esttrsiirnit,a choisideconsacrer lestroisquartsde sonbudget(presquei,5 mil-
lionsCepesos)pour refairelestrottoirsdu circuit BenitoJtrez,oii sont instaiis
les masasinsde chaussures oui font la fortune de la commune.I-e samediet le
dimanihe,desrnilliersd'*.hte,rru dbarquentdu District Fdralpour faireieurs
empietteset profiter de prix particulirementattractifs- mme si la qualit n est
pastcujours au rendez-vous.
Tei que le (trogramme desCent Villesa t conu, les travauxralissdansles
centresancienssont donc ouvertementdesdns favoriserie dveloppement
conomiquedesmunicipes,n partantdu principeque I'installationd'un goutne
rendrapasplusrichela population,alorsqriune populationplusrichepourra,grce
sesimpts, payer l'gout dont_elle a besoin.Ce calcul financier,opposatx
traditionsinter-'entionnistes de I'Etat mexicain,n'estpasdu got de tout le monde.
De I'avismmedesagentsde SEDESOL, la populations'estsouventoppose des
projetsqui semblaientprivilgierle paratreet le superfu,au lieu de s'attaquer des
problmesde fond (l'approvisionnement en eaupotable,le ramsage desordures
mnagres, I'amiiorationdes ransports publics, la lutte conue la peuvretou
conue ia diinquance).Les autorits iocalesont d organiserde nombreuses
runionsavecleshabitantspour justifierleur point de vue et imposerleursprojets
(c'estle volet u participation sociale, du Programmedts Cent Vilh). Une fois
i'ouvrageralis,lescritiquessefont plus rares.l,escitadinsapprcientde voir que
leur en.rironnement cuoddiena tdvaioris.mmesi certainsmettentdesdoutes
sur la durerie vie des travuxde Ccoratione. En effet, les couchesde peinture
masquentbien deslzardes et les maisonsrhabilites ont besoind'un entretien
priodiqueqr:e les propritairesne sont pas toujours prts sumer.5i la
rnoradcn ciesespaces pLrblicstransfbrmevritablementles paysages urbains et
s'inscntd:u-rs le long terme (l'arnnagement Cela placeGonzalezArratia, Toluca,
en esan exceiient exemple), ce n'estpas_le casdesconstructions individuellesqui
ont bnficici'uneaideponctuelleCeI'Etat.On peut doncconsidrer que,d'une
maniregnraie,lesacri'.nsmenesdansle cadredu ProgrammedesCent Villes
n'ontqu'uneinfluencetrslimites*r lesprocessus d'urbanisation en coursdansla
vaiieile'ii:lu. Pourrani,eliespennetre,rr ei'eccompagner l'volutionactuelledes
rapr,]l'fs
de i,:r.;ret cleCpenoance que i'airentropolitainede Mexicoentretient
dep,,:islcngrenilsavecies<lifrentes viliesinrermdiaires de la rgioncenrraie.

Co:lclusion
de 1,8 0/o
e 1it.si i'+:r .^'entjent rir-rxtrndancesactuelles(tauxde croissance
par an), les Llatregrandeszones mtropaiitainesdLr lv{exiqueverront ieur

9. Fnqutes persl-t:uelles,ncn ii-,ndessur un chantillon reprsentltif de la population.

ar
.)-,)
 territorialesdanslespaysdu Sud
Politiqueset dynamiques

populariondoubleren quaranteanspour atteindreles50 millionsd'habitantsen

2035.Mrir, d'unautrect,lescitsmembres
du Programme
desCentVilles
bnficientd'un taux de croissance nettementsuprieur(2,5 o/, par an) et leur-
population doubleraen seulement20 ans. En 2015, prs de 63 millions de
Mxicainsvivront dcnc dansdesvillesconsidres commesecondaires, Compte
tenu de la des
fuiblesse sommes engages,
ce progrmme peut appantre inadapt
aux besoinsrelsde la population,mais il prsentel'originalitde s'intresser
une catgoriede viliesen pieinecroissance qui va occuperune placeessentielle
dans Ia hirarchieurbaine du troisimemiilnaire.Certes,Mexico ne va pas
perdresonrang.Le District Fdralne va passediluer dansl'immenserseaudes
villes moyennes.Les peintresen btiment de Metepec,malgrleursvigoureux
coupsde pinceau,ne peuventpaseffacerla logiqued'une organisationterritoriale
fondedepuisdessicles sur la toute-puissancede la capitalenationale.Pourtant,
avecou sansI'appui d'un Etat de plus en plus prisonnierde sarhtoriquervolu-
tionnaireet de sespratiquesnolibrales, le systmepolitique,conomiqueet
culturel du Mexiqueest en train de changer.

Quelle que soit sa taille ou sa placedansla hirarchieurbaine,la ville est au

cur de cestransformations.Tel qu'il est conu, le Programme desCent Villesne
peut pasacclrerle mouvement- ce n'estsrementpasson but ! -, maisil doit
permettrede fonctionnercommeune soupapede scuritdestine calmerles
attentesde la socitmexicaine.En 1997, c'est l'un des chefs de file de
I'opposition,CuauhtmocCrden,qui a t lu maire de Mexico.Ce sisme
politique n'a pasaffectque la capitaledu pays: il a remisen cusetout le systme
mis en place l'chellede la Nation par le Parti Rvolutionnaire Institutionnel.
Or, le ProgrammeNational de Dueloppement Urbain lanc en 1995 par le
prsidentErnestoZedillo doit se conclureen I'an 2000, anneo va sedrouler
une lectionprsidentielledcisivepour l'avenir du pays.Pour la premirefois
depuis la fin des annesvingt, I'hypothsed'une victoire de I'opposition n'est
exclue par personne,surtout si les populations urbaines,devenueslargement
majoritaires,suiventl'exempledonnpar leshabitantsdu District Fdral.Si d'ici
l vent, la poussireet la pluie n'ont pas effacleur ouvrage,les peintresde
le
Metepecet de SanMateo Atenco auront peut-tre,alors,leur mot dire.

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