Sunteți pe pagina 1din 33

UNIVERSITATEA TITU MAIORESCU BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT TG JIU

PROCEDURA CONTRAVENIONAL

- SUPORT DE CURS

LECT. UNIV. DRD


MIHAI-RAUL SECULA

1
PROCEDURA CONTRAVENIONAL N DREPTUL ROMNESC ................................. 3
Capitolul I. Etapele procedurii contravenionale potrivit normei cadru Ordonana Guvernului nr.
2/2001............................................................................................................................................... 3
Capitolul II. Procedura administrativ-contravenional ........................................................... 3
Seciunea I. Constatarea contraveniilor ..................................................................................... 3
1.1 Persoane care au calitatea de agent constatator potrivit Ordonana Guvernului nr. 2/20014
1.2. Competena agentului constatator ........................................................................................ 5
1.3. Modalitatea de constatare a contraveniilor ......................................................................... 5
1.4. Elementele ntocmirii procesului verbal de constatare i sancionare a contraveniilor .... 5
1.4.1. Data i locul n ncheierii.......................................................................................... 6
1.4.2 Numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator .... 7
1.4.3 Datele personale ale contravenientului...................................................................... 8
1.4.4 Descrierea faptei pentru care se aplic sanciunea .................................................... 9
1.4.5 Indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia ... 9
1.4.6 Indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident
de circulaie ...................................................................................................................... 10
1.4.7 Posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul
normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate ................................................... 10
1.4.8 Indicarea termenului de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea 11
1.4.9 Dreptul contravenientului de a face obieciuni cu privire la coninutul actului de constatare. Alte
meniuni ............................................................................................................................ 12
1.4.10 Semntura agentului constatator ........................................................................... 13
1.5. Comunicarea procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii 13
Seciunea II. Aplicarea sanciunilor contravenionale............................................................... 15
2.1 Aplicarea sanciunile contravenionale principale .............................................................. 16
2.1.1 Avertismentul .......................................................................................................... 16
2.1.2 Amenda ................................................................................................................... 17
2.1.3 Prestarea unei activiti n folosul comunitii ........................................................ 19
2.2 Aplicarea sanciunilor contravenionale complementare .................................................... 23
2.2.1 Confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii ................. 23
2.2.2 Suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului, sau a autorizaiei de exercitare a unei
activiti ............................................................................................................................ 25
2.2.3 nchiderea unitii .................................................................................................... 26
2.2.4 Blocarea contului bancar ......................................................................................... 26
2.2.5 Suspendarea activitii agentului economic ............................................................ 26
2.2.6 Retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior,
temporar sau definitiv ....................................................................................................... 27
2.2.7 Desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial ................................. 27
2.2.8 Suspendarea exercitarii dreptului de conducere a conduce un autoturism .............. 28
BIBLIOGRAFIE .......................................................................................................................... 29

2
PROCEDURA CONTRAVENIONAL N DREPTUL ROMNESC

Capitolul I. Etapele procedurii contravenionale potrivit normei cadru Ordonana Guvernului nr. 2/2001

Procedura contravenional este o parte special a procedurii de drept administrativ avnd n vedere principiile care stau la
baza reglementrii i aplicrii acesteia.
n concret, etapele procedurii contravenionale se pot mpri n trei etape distincte: administrativ, judiciar i de punere n
aplicare a sanciunilor.
n etapa administrativ se circumscrie activitatea de constatare, individualizare i sancionare a faptelor cu caracter
contravenional, activitate specific agentului constatator i constituie cea mai important faz a procedurii contravenionale. De
altfel, n condiiile n care nu exist probleme privitoare la legalitatea i temeinicia sancionrii iar contravenientul execut benevol
sanciunile dispuse, tragerea la rspundere contravenional se ncheie n aceast faz.
Etapa judiciar, intervine n cazul n care contravenientul contest legalitatea sau temeinicia tragerii la rspundere
contravenional, i se desfoar exclusiv n faa instanei de judecat. Instana verific att aspectele invocate de petent ct i
respectarea dispoziiilor de ordine public ce reglementeaz faza administrativ a sancionrii i dispune anularea sau meninerea
actului de constatare i sancionare a contraveniei.
Potrivit art. 47 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, acest normativ se
completeaz cu dispoziiile Codului de procedur civil. Existena normelor de trimitere la Codul de procedur civil a determinat
specialiti n dreptul civil s analizeze procedura contravenional ca procedur civil special, nenelegndu-se specificul
raporturilor administrativ-contravenionale i interferena dintre normele diferitelor ramuri de drept.
Faptul c unele aspecte ale ei, cum ar fi cele procedurale, se completeaz cu normele Codului de procedur civil, nu
nseamn c instituia contraveniei nceteaz s mai fie o instituie a dreptului administrativ i se transfer n ramura dreptului
procesual civil.1
Procedura contravenional este reglementat n principal prin normele administrative speciale, prevzute n legislaia
contravenional care se completeaz cu normele procedurale civile i penale, n msura n care ele nu contravin raporturilor
administrativ-contravenionale ntruct aceste norme prin tehnicitate i aplicare ndelungat s-au impus drept constante, n procesul
de aplicare a normelor juridice.
Etapa punerii n executare a sanciunilor contravenionale reglementeaz pe de o parte, modalitatea concret de
executare a sanciunilor dispuse iar n condiiile n care acestea nu sunt executate voluntar de contravenient, procedura de executare
silit.
Specificul procedurii contravenionale const tocmai n caracterul su autoritar i operativ care decurge din relaiile de
subordonare ierarhic, dintre prile raportului juridic-contravenional, supuse unui regim juridic exorbitant, derogatoriu de la
dreptul comun i anume regimul de drept public. Totodat procedura contravenional se desfoar etapizat n faa autoritilor
administrative i n faa instanei de judecat. n cazul procedurii administrativ-contravenionale subiectul supraordonat al raportului
contravenional care constat fapta i aplic sanciunea contravenional este ntotdeauna o autoritate public, ce urmrete
realizarea intereselor generale ale societii sau ale unei comuniti locale.
Procedura administrativ-contravenional cuprinde normele legale referitoare la constatarea contraveniilor, aplicarea
sanciunilor contravenionale, exercitarea cilor de atac att mpotriva actelor de sancionare, ct i mpotriva msurilor luate n
legtur cu regimul prestrii unei activiti n folosul comunitii i executarea sanciunilor contravenionale.

Capitolul II. Procedura administrativ-contravenional

Aa cum am artat, aceast etap cuprinde activitile de constatare, individualizare i aplicare a sanciunilor
contravenionale.

Seciunea I. Constatarea contraveniilor

Prima etap care, practic, declaneaz procesul de intervenie a rspunderii contravenionale, este constatarea
contraveniei.
Sediul materiei este reprezentat de Capitolul II Constatarea contravenieidin O.G. nr. 2/2001, unde se regsesc
dispoziii privind persoanele care au calitatea de agent constatator i elementele procesului verbal de constatare i sancionare a
contraveniei.

1
Verginia Vedina, Drept administrativ, Ediia a VII, Editura Universul Juridic, Bucureti 2012, pg. 303.
3
1.1 Persoane care au calitatea de agent constatator potrivit Ordonana Guvernului nr. 2/2001

Constatarea contraveniilor reprezint prima faz procedural privind rspunderea contravenional; ea este dat n
competena anumitor persoane prevzute n chiar actul normativ care reglementeaz contraveniile ntr-un anumit domeniu de
activitate. Aceste persoane sunt denumite generic ageni constatatori. n literatura juridic s-a propus i denumirea de ageni
administrativi2.
Potrivit art. 15 alin. 2 i 3 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 pot fi ageni constatatori: primarii, ofierii i subofierii
din cadrul Ministerului de Interne, special abilitai, persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai
autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al
municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale.
Ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de Interne constat contravenii privind: aprarea ordinii publice; circulaia pe
drumurile publice; regulile generale de comer; vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentare i nealimentare, igrilor i
buturilor alcoolice; alte domenii de activitate stabilite prin lege sau prin hotrre a Guvernului.
Prin acte normative speciale sunt stabilii diveri ageni constatatori, cum sunt organele de control financiar, sanitar-
veterinare, inspectori din cadrul diferitelor ministere, comisari i persoane mputernicite din cadrul Grzii Naionale de Mediu, alte
organe centrale de specialitate etc.
Primarii constat contraveniile stabilite prin actele normative emise de organele locale pentru probleme de interes local,
precum i contraveniile la dispoziiile privind: aprarea linitii i ordinii publice; regulile generale de comer, circulaia, vnzarea i
transportul alimentelor i a produselor alimentare; ntreinerea drumurilor naionale; executarea lucrrilor edilitare; regimul
construciilor; regimul lucrrilor de mbuntiri funciare; folosirea fondului de stat; - prevenirea i combaterea epidemiilor;
domeniul silvic; domeniul vntoresc sau cinegetic; domeniul piscicol.
Poliitii au dreptul s constate contraveniile la dispoziiile legale privind aprarea ordinii i linitii publice, la normele de
convieuire social, n cazul contraveniilor rutiere, potrivit art. 93 alin. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2002. 3,
precum i n celelalte domenii de activitate ce intr n atribuiile poliiei.
n plus la fel ca i primarii, ei 4 pot s constate contraveniile din celelalte sectoare de activitate legate de regulile de comer,
circulaia mrfurilor, ntreinerea drumurilor, regimul construciilor, vntoarea i pescuitul etc. Aceast enumerare nu este ns
limitativ. Prin acte normative emise de organele competente vor putea fi stabilite i alte contravenii, n alte domenii, pe care
organele de poliie au dreptul s le constate.
O alt categorie de persoane competente s constate i s sancioneze contraveniile este prevzut de art. 46 din Ordonana
Guvernului nr. 2/2001, care dispune: Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne, precum i celelalte autoriti ale
administraiei publice care au structuri militare vor stabili prin regulamentele interne organele competente s constate i s aplice
sanciunile n cazul contraveniilor svrite de cadrele militare i de angajaii civili n legtur cu serviciul.
Potrivit art. 15 alin. 2 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 Pot fi ageni constatatori: persoanele mputernicite n acest
scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene,
primari, de primarul general al municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale. Aceste dispoziii au
ridicat n practic urmtoarele probleme i anume dac cel care a mandatat atribuiile poate fi agent constatator i dac cel mandatat
trebuie sau s aib o anumit calitate.

2 Corneliu-Liviu Popescu, Neconvenionalitatea i neconstituionalilatea procedurii contravenionale judiciare de drept comun, n


raport cu dreptul la respectarea prezumiei de nevinovie, n Pandectele Romne, nr. 6/2002, pg. 198.
3
Privind natura juridic a procesului-verbal, prerile exprimate n literatura juridic sunt diferite. Conform unei opinii, procesul-
verbal prin care se constat o contravenie este o opiune administrativ, iar dac se refer i la aplicarea sanciunii apare ca un act
administrativ jurisdicional (Romulus Ionescu, op. cit., pg. 223, 224, 317,327). Dup o alt opinie, dimpotriv, procesul-verbal nu
are un astfel de caracter, deoarece ar trebui s ajungem la concluzia c una din prile n litigiu (agentul constatator) este i
judectorul cauzei, ceea ce este incompatibil cu activitatea de judecat (Ilie Iovna, Consideraii teoretice cu privire la
rspunderea administrativ, Teza de doctorat, Cluj, 1968, pg. 222, Liviu, Ungur, Consideraii cu privire la sanciunea pentru
procesului-verbal de constatare a contraveniei n termenul prevzut de lege, n Dreptul nr. 10/2003, pg. 224). S-a susinut, de
asemenea, c procedura contravenional este o procedur contencioas, n consecin procesul-verbal de constatare i sancionare
trebuia neles ca fiind act administrativ cu caracter contravenional. n considerarea unui drept contravenional procesul-verbal se
prezenta, sub aspectul naturii juridice ca un act procesual contravenional (Antonie Iorgovan, op. cit., pg. 271). Ca urmare a
revizuirii Constituiei i apariiei Legii nr. 544/2004, acelai autor, susine opinia conform creia procesul-verbal de constatare al
contraveniei este o operaiune administrativ, sub aspectul naturii juridice, iar procesul-verbal de constatare i sancionare ne apare
ca un act administrativ unilateral de sancionare (Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ ., pg. 427). Florin Coman-Kund,
Instana competent n lumina prevederilor noii legi a contenciosului administrativ, n Curierul Judiciar, nr. 5/2005, pg. 84-85.
4 Privind data i locul svririi contraveniilor continue se arat c acestea sunt lipsite de relevan. ntr-un astfel de caz, data i
locul svririi contraveniilor menionate coincid cu data i locul constatrii lor. Eugen Popa, Lipsa de relevan a absenei
meniunilor referitoare la data si locul svririi contraveniilor reglementate de Legea nr. 50/1991, n Dreptul, nr. 2/1994, pg.
79-80.
4
n ceea ce privete primul aspect rspunsul este clar afirmativ deoarece mandatarea atribuiilor nu poat s echivaleze cu o cedare a
acestora iar n spe i gsete aplicarea i principiul qui potest plus potest et minus 5.
Fa de cea de-a doua problema rspunsul este mai dificil. Poate persoana abilitat prin lege ca agent constatator s
mputerniceasc orice persoan s constate i s aplice sanciuni contravenionale (s lum spre exemplu situaia n care primarul
mputernicete s aplice sanciuni contravenionale angajaii unei firme de protecie i paz)? Dac analizm strict textul art. 15 alin.
2 rspunsul ar putea fi afirmativ deoarece ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus. Totui, gsim c este inacceptabil ca
n materie contravenional, domeniu de exercitare a autoritii de stat, aceste atribuii s fie delegate unei persoane fr nici o
calitate oficial, acetia putnd cel mult s sesizeze fapta contravenional celui ndreptit s aplice sanciunea. n opinia noastr
mputernicit poate fi numai persoana care are calitatea de subordonat ierarhic al celui care mandateaz exercitarea atribuiilor

1.2. Competena agentului constatator

Cu privire la aceste aspect problemele care s-au ridicat sunt relative la sanciunea care intervine n cazul depirii
normelor de competen material i teritorial a agentului constatator. Dei nu se poate vorbi de o nulitate absolut expres ca n
cazul dispoziiilor art. 17 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, cu siguran procesul verbal ncheiat de un agent constatator
necompetent este lovit de nulitatea absolut expres deoarece avem de-a face cu norme de ordine public6.
S-au exprimat, opinii potrivit crora n acest caz s-ar putea vorbi despre inexistena procesului-verbal dar numai n
situaia n care actul administrativ ar fi ncheiat cu nclcarea grosolan i evident a normelor de drept ce reglementeaz
competena, acesta neputnd avea nici mcar o aparen de legalitate. 7 Importana juridic a acestui aspect ar consta n faptul c
persoana sancionat ar putea s solicite constatarea inexistenei procesului verbal i dup expirarea termenului impus de lege.
De asemenea o situaie nefireasc aprut n practic este aceea a calificrii unei singure fapte, privit ca element material
al contraveniei, n diferite moduri n funcie de organul cruia i aparine agentul constatator. Spre exemplu, contraveniile ce
privesc regimul produselor accizabile, incriminate de Titlul X, art. 190 din Codul de procedur fiscal, se aplic numai de ctre
personalul specializat din aparatul Ministerului finanelor sau de ctre lucrtorii Autoritii Naionale a Vmilor, dar n condiiile n
care ele sunt descoperite ntr-un mijloc de transport fr acte de nsoire de ctre alt organ constatator, de exemplu poliia rutier,
sunt sancionate potrivit Legii nr. 12 din 6 august 1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite
deoarece organul constatator nu are obligaia de a anuna organul constatator competent i nici competen material proprie.
Regimul sancionator difer sensibil n aceast situaie, n primul caz minimul special este de 20.000 lei iar n al doilea de 500 de lei.

1.3. Modalitatea de constatare a contraveniilor

Un aspect important i deosebit de interesant ivit att n practic ct i n dezbaterile doctrinare este modalitatea n care se
face constatarea faptelor contravenionale de ctre agentul constatator, n acest sens textul legii cadru neindicnd o procedur
specific clar artndu-se doar c abaterile se constat de agenii constatatori care trebuie s ncheie un proces verbal ce trebuie s
conin anumite elemente.
n doctrin s-au conturat dou curente i anume concepia tradiional bazat i pe o practic uniform anterioar care
susine c procesul-verbal ncheiat de ctre agentul constatator ulterior svririi contraveniei sau pe elemente eseniale care nu au
fost constatate personal de ctre agentul constatator sunt lovite de nulitate relativ 8. Aceast orientare se fundamenteaz pe faptul c
procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniei este un act oficial, un nscris autentic care produce efecte fr a mai fi
necesar o alt modalitate de aprobare sau confirmare 9
Se mai reine o opinie diametral opus potrivit creia nu trebuie s se confunde constatarea prin propriile simuri cu
noiunea de flagran, surprinderea contravenientului n timpul desfurrii activitii contravenionale pe motiv c ar fi inechitabil
ca o infraciune, fapt ilicit mai grav, s poat fi constatat prin orice mijloc de prob iar procesul verbal doar pe baza
constatrilor personale ale agentului constatator.10

1.4. Elementele ntocmirii procesului verbal de constatare i sancionare a contraveniilor

Procesul-verbal, care se ncheie de ctre agenii constatatori trebuie s cuprind dou categorii de clauze:

5
Mihai Adrian Hotca, op. cit., pg. 247.
6
n acest sens sunt i considerentele deciziei XXII/2007 a ICCJ referitor la art. 16 din OG/2001 aa cum sunt prezentate pe larg la
pagina ____
7
Tudor Drganu, Nulitatea actelor administrative individuale, citat de Mircea Ursu op. cit. pag 114 nota 1.
8
n acest sens Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. II, Ed All Beck, Bucureti, 2004, pg. 239 -240.
9
Verginia Vedina, Drept administrativ, Ed. a VI-a, Editura Universul Juridic, Bucureti 2011, pg. 278.
10
Alexandru iclea, Constantin Rujoiu, Ioan Ni Stan, Doru Ioan Trcil, Marin Corbu, Rspunderea contravenional, Ed. Atlas
Lex, Bucureti, 1995, citat de Mircea Ursu, op. cit. pg. 120.
5
- clauze cu caracter obligatoriu, a cror inexisten duce, conform art. 17 din O.G. nr. 2/2001 la nulitatea absolut a
procesului-verbal contravenional (numele, prenumele i calitatea agentului constatator; numele i prenumele contravenientului, iar
n cazul persoanelor juridice denumirea i sediul acesteia, fapta svrit; data; semntura agentului constatator).
- alte clauze, a cror absen nu mai este sancionat cu nulitatea procesului-verbal11.
Legea actual mai adaug o cauz care poate atrage nulitatea procesului-verbal contravenional. Este vorba despre obligaia
instituit n sarcina agentului constatator ca, n momentul ncheierii procesului-verbal, s atrag atenia contravenientului cu privire
la dreptul pe care acesta l are de a face obieciuni. Aceste obieciuni urmeaz a fi consemnate distinct n procesul-verbal, n rubrica
intitulat alte meniuni, sub sanciunea nulitii.
Activitatea de constatare a contraveniei se realizeaz i se materializeaz, n final, prin ncheierea unui proces-verbal, pe
care agentul constatator l poate ntocmi, att n prezena, ct i n lipsa fptuitorului, pe baza constatrilor personale i a probelor
administrate de el. Acest proces-verbal, este actul administrativ prin care se individualizeaz fapta ilicit i contravenientul 12.
Procesul-verbal de constatare a contraveniei marcheaz existena raportului juridic contravenional, ce se va afla la baza
derulrii ntregii activiti procesuale contravenionale pn la stingerea acesteia; fiind actul prin care se declaneaz i la care se
raporteaz activitatea de tragere la rspundere a celor care au svrit contravenii. El reprezint singurul act probator al
contraveniei svrite n faa organului sancionator, a instanei de judecat ori a organului de executare i, de asemenea, reprezint
actul supus controlului judiciar. 92
Indiferent prin ce mod sau mijloc agentul constatator a luat cunotin despre svrirea contraveniei, el va trebui s
ntocmeasc n scris procesul-verbal.
Dup ce agentul constatator a luat cunotin despre o nclcare a dispoziiilor legale, el trebuie s procedeze la constatarea
acesteia, stabilind n prealabil dac fapta respectiv constituie contravenie sau infraciune, pe baza celor observate personal, a
relatrilor autorului, victimei, martorilor, precum i a altor probe. Apoi, va proceda la stabilirea identitii contravenientului care este
obligat s prezinte buletinul de identitate, iar pentru determinarea locului de munc i legitimaia de serviciu, de student sau alte
acte.
Trebuie de asemenea, s stabileasc mprejurrile n care s-a svrit contravenia, actul normativ care o prevede, dac s-au
produs pagube materiale ori sunt lucruri supuse confiscrii i dac nu exist vreo cauz care s exclud caracterul contravenional al
faptei sau rspunderea fptuitorului.
n cazul contravenienilor ceteni strini sau ceteni romni cu domiciliul n strintate n procesul-verbal vor fi cuprinse
urmtoarele date de identificare a acestora: numele, prenumele, seria i numrul paaportului, statul emitent i data eliberrii
documentului13.
n cazul n care contravenientul este minor procesul-verbal va cuprinde i numele, prenumele i domiciliul prinilor sau ale
altor reprezentani ori ocrotitori legali ai acestuia 14.
n situaia n care contravenientul este persoan juridic n procesul-verbal se vor face meniuni cu privire la denumirea,
sediul, numrul de nmatriculare n registrul comerului i codul fiscal ale acesteia, precum i datele de identificare a persoanei care
o reprezint.
Procesul-verbal de constatare a contraveniei se ntocmete, de regul, n dou exemplare, din care originalul rmne la
agentul constatator i copia se nmneaz contravenientului. n cazul n care se ia msura confiscrii, iar bunurile nu aparin
contravenientului ori prin fapta comis s-au produs pagube materiale, procesul-verbal se ncheie n trei sau mai multe exemplare
pentru a se nmna cte o copie persoanelor interesate, respectiv prii vtmate ori celei creia i aparin bunurile confiscate.
1.4.1. Data i locul n ncheierii

Dei aceast condiie de form al procesului-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor nu este prevzut ca un
element care atrage nulitatea absolut el prezint o importan deosebit i poate fi o cauz de nulitate relativ n cazul n care
contravenientul dovedete existena unei vtmri ce nu poate fi nlturat dect prin anularea procesului-verbal.
Data ncheierii procesului verbal prezint importan deoarece aceste este momentul de la care se nate dreptul
autorului faptei contravenionale de a exercita calea de atac, mpotriva procesului verbal, n situaia n care a fost comunicat n

11
Celelalte meniuni ale procesului-verbal sunt prevzute n art. 16 alin.(1) dup cum urmeaz: data i locul unde este ncheiat actul,
numele,prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator, datele personale din actul de identitate, inclusiv
codul numeric personal, ocupaia i locul de munc al contravenientului; descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i
locului n care a fost svrit precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea
eventualelor pagube pricinuite; indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de
circulaie; posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzut de actul normativ, dac acesta
prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea. n cazul n care
contravenientul este minor, procesul verbal va cuprinde numele, prenumele i domiciliul prinilor sau al altor reprezentani sau
ocrotitori legali ai minorului.
12
Este vorba despre minorii n vrst ntre 14-18 ani, deoarece cei sub vrsta de 14 ani nu rspund contravenional.
13 Alexandrul iclea, op. cit., pg. 37.
14
Nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator. Tribunalul Bucureti, Secia a VIII a civ., dec. nr. 706/R/2002.
6
aceiai mprejurare dar i pentru a se stabili n cadrul controlului judectoresc dac a fost ntocmit sau nu la o dat ulterioar
consumrii contraveniei sau n lipsa contravenientului.
De asemenea, raportat la dispoziiile art. 13 din O.G. 2/2001 care arat c Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale
se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei data ncheierii procesului-verbal reprezint coordonata temporal
definitorie la care se raporteaz mplinirea termenului de prescripie al aplicrii sanciuni contravenionale.
n acest sens art. 21 din O.G. 2/2001 arat c n cazul n care prin actul normativ de stabilire i sancionare a
contraveniilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prin procesul-verbal de constatare, aplic i sanciunea. n aceast ordine
idei, considerm c va fi nul, procesul-verbal pe care nu este trecut data ntocmirii, comunicat contravenientului dup ce au
trecut termenul de 6 luni prescris de art. 13, fr a mai fi necesar artarea unei vtmri suferite de contravenient deoarece
potrivit principiului in dubio pro reo se poate considera c sanciunea a fost aplicat dup mplinirea termenului. ns, n situaia n
care procesul-verbal este comunicat contravenientului n termenul de 6 luni se poate considera ca dat de referin cea a
comunicrii.
Data ntocmirii procesului-verbal este relevant i n ceea ce privete verificarea respectrii dispoziiilor art. 25 alin. 2 care
oblig organul care a aplicat sanciunea s comunice actul constatator n timp de o lun de la aplicarea sanciunii
contravenionale. Ori, prin raportare la art. 21 din O.G. 2/2001, dac procesului verbal i lipsete data iar comunicarea se face la
mai mult de o lun de la data svririi faptei este imposibil de verificat dac dispoziiile art. 25 au fost respectate aspect ce impune
anularea actului administrativ de sancionare.
Procesul verbal de constatare a contraveniei care poart ca dat a ntocmirii acestuia, o dat anterioar svririi
contraveniei este nul deoarece exist un dubiu serios n ceea ce privete data svririi contraveniei.15 Dei opinia citat, aparine
unei instane de judecat de nivel inferior achiesm la acest punct de vedere deoarece este n spiritul reglementrilor legislaiei
romne dar i a practicii C.E.D.O. care plaseaz prezumiile ce se aplic n materia contraveniilor n sfera penal.
n ceea ce privete contraveniile continue, prin raportare la art. 13 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 dac
acestea nu i-au epuizat coninutul data svririi contraveniei este aceiai cu cea a constatrii.
Locul ntocmirii procesului verbal este de obicei acelai cu al svririi contraveniei sau la sediul agentului constatator
care poate fi indicat prin orice modalitate care permite localizarea acestuia. Acest element prezint importan numai n condiiile n
care procesul verbal se va ncheia n lipsa contravenientului sau dac acesta refuz s semneze deoarece trebuie avute n vedere
respectarea dispoziiilor art. 19 din Ordonan.
Un motiv de nulitate al procesului-verbal l constituie ncheierea procesului-verbal n lipsa contravenientului fr sa existe
un temei pentru ncheierea procesului-verbal n lipsa acestuia. Cu toate ca art. 19 din OG nr. 2/2001 n mod firesc permite ncheierea
procesului-verbal n lipsa contravenientului, aceasta norma trebuie interpretata si neleas n legtura cu prevederile art. 16 alin. 7 n
sensul ca ncheierea procesului-verbal n lipsa contravenientului trebuie sa fie urmarea refuzului acestuia expres sau tacit de a se
prezenta n fata agentului constatator nu n sensul ngrdirii contravenientului de la dreptul de a face obieciuni. Altfel, ar rezulta n
mod absurd ca agentul constatator are alegere intre a-i da dreptul contravenientului sa fac obieciuni sau sa ncheie procesul-verbal
n lipsa contravenientului si sa-i ngrdeasc acest drept.
Mai mult, n lipsa unor meniuni exacte si concrete cu privire la locul n care s-a svrit contravenia se ncalc
dreptul la aprare al contravenientului, acesta fiind pus n situaia de a nu-si putea formula aprrile n mod corespunztor16.

1.4.2 Numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator

Ca i elemente obligatorii de form al procesului verbal de constatare i sancionare a contraveniilor cele trei meniuni sunt
tratate diferit raportat la sanciunea nendeplinirii lor. Astfel, numele, prenumele i calitatea agentului constatator sunt prevzute sub
sanciunea nulitii exprese absolute de ctre art. 17 din Ordonan lsnd menionarea instituiei sub incidena nulitii relative
virtuale.
Prin calitatea agentului constatator se nelege funcia sau nsrcinarea persoanei care ntocmete procesul verbal de
constatare i sancionare a contraveniei. Instituia este autoritatea sau unitatea al crei reprezentant este agentul constatator.
Relevana consemnrii acestor date const n posibilitatea determinrii competenei agentului constatator i a autoritii unde trebuie
depus plngerea contravenional.17

15
Judectoria Cmpeni, dosar 1717/2008, surs web: http://www.spete.info/jurisprudenta-obiect/procesul-verbal-de-constatare-a-
contraven%C5%A3iei-care-poart%C4%83-ca-dat%C4%83-a-%C3%AEntocmirii-acestuia-o-dat%C4%83-anterioar%C4%83-
s%C4%83v%C3%A2r%C5%9Firii-contraven%C5%A3ei-este-nul-deoarece-exiat%C4%83-un-dubiu-serios-%C3%AEn-ceea-ce-prive%C5%9Fte-
data-s%C4%83v%C3%A2r%C5%9Firii-contraven%C5%A3iei-9435/
16
Nedescrierea exacta a locului svririi contraveniei, respectiv a localitii si sectorului de drum, echivaleaz cu lipsa descrierii
faptei contravenionale n actul de constatare a contraveniei, iar absenta acesteia este sancionata de art. 17 din O.G. 2/2001 cu
nulitatea absoluta si expresa a procesului-verbal, nulitate care nu este condiionat de dovedirea unei vtmri. Judectoria Slatina,
dosar nr. 1320/2010, sursa web: http://www.jurisprudenta.com/speta/pl%C3%A2ngere-contraven%C5%A3ional%C4%83-anularea-
procesului-verbal-de-contraven%C5%A3ie-ca-urmare-a-omisiunii-agentului-qe7em/ .
17
Mihai Adrian Hotca, op. cit. pg. 270.
7
n doctrin i practic exist o opinie cvasiunanim creia i ne alturm n sensul c lipsa meniunii numelui agentului
constatator este sancionabil cu nulitatea absolut a procesului-verbal ca unic act probator al contraveniei. Vtmarea este
prezumat n mod absolut, organul din care face parte agentul constatator neputnd face dovada ulterior, n faa instanei, referitoare
la identitatea agentului constatator. Aceasta, deoarece, interpretnd altfel, ar nsemna c procesul-verbal nu are nici o valoare
probant, atta timp ct meniunile absolut eseniale ale acestuia pot fi completate ulterior. 18
n ceea ce privete menionarea prenumelui i a calitii dei s-au exprimat opinii contrare de ctre prestigioi autori n
materie, nu mprtim acest punct de vedere. S-a susinut n principiu c dispoziiile art. 17 instituie n aceast privin o nulitate
expres relativ, prezumia de vtmare instituit de lege, putnd fi rsturnat de ctre intimat n faa instanei 19 i c anularea
procesului-verbal pentru lipsa prenumelui agentului constatator ar fi o interpretare excesiv i formalist a articolului 17 al
Ordonana Guvernului nr. 2/2001, fiind contrar interesului public.20
n primul rnd chiar dac am admite c vorbim de o prezumie relativ nu se poate pune problema unei prezumii de
vtmare, deoarece n cazul acestor nuliti vtmarea trebuie invocat i dovedit de ctre cel care a suferito i nu de ctre instan
din oficiu, acesta fiind un element strict specific nulitilor absolute; s admitem c art. 17 instituie un regim juridic hibrid n ceea ce
privete nulitile, n cadrul aceleiai dispoziii legale, nu este ntemeiat pe nimic i este la rndul su o interpretare excesiv de lax a
dispoziiilor mai sus menionate. De asemenea, nu vedem cum ar putea fi contrar interesului public respectarea voinei exprese a
legiuitorului care arat cu claritate c menionarea numelui, prenumelui i a calitii agentului constatator este sancionabil cu
nulitatea, fr s stabileasc o distincie n tratamentul juridic al acestor elemente, ba mai mult gsim c este ndeosebi respectat
deoarece vorbim de obligaiile agentului constatator, prezumat a fi un profesionist i aflat n exerciiul autoritii de stat,
nendeplinirea culpabil a atribuiilor sale fiind cel puin la fel de grav cu fapta contravenional pe care este ndrituit s o
sancioneze.

1.4.3 Datele personale ale contravenientului

Procesul verbal trebuie s cuprind datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i
locul de munc ale contravenientului. Prin datele personale din actul de identitate se nelege nume, prenume, domiciliu, seria i
numrul actului de identitate.
n cazul contravenienilor ceteni strini, persoane fr cetenie sau ceteni romni cu domiciliul n strintate, n
procesul-verbal vor fi cuprinse i urmtoarele date: seria i numrul paaportului ori ale altui document de trecere a frontierei de
stat, data eliberrii acestuia i statul emitent.
n cazul n care contravenientul este minor procesul-verbal va cuprinde i numele, prenumele i domiciliul prinilor sau ale
altor reprezentani ori ocrotitori legali ai acestuia.
n situaia n care contravenientul este persoan juridic n procesul-verbal se vor face meniuni cu privire la denumirea,
sediul, numrul de nmatriculare n registrul comerului i codul fiscal ale acesteia, precum i datele de identificare a persoanei care
o reprezint.
Nu vom insista asupra aspectelor privind situaiile n care intervine nulitatea deoarece nu prezint probleme diferite de cele
pe care le-am discutat mai sus. n acest sens, lipsa sa orice greeala referitoare le numele, prenumele sau domiciliul
contravenientului va atrage anularea actului constatator.
n cazul contravenientului persoan juridic, lipsa denumirii i a sediului acesteia va atrage nulitatea absolut a procesului-
verbal aceste dispoziii fiind strict enumerate de art. 17 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001.
n practic i n doctrin s-a pus problema a calitii de contravenient a angajatului persoanei juridice rspunsul fiind
unanim negativ deoarece n principiu orice form de rspundere este personal, procesul-verbal fiind lovit de nulitate absolut
deoarece msura s-a ndreptat ctre o persoan ca nu avea calitatea de contravenient chiar dac fapta contravenional, sub aspectul
elementului material a fost svrit de ctre angajat n exerciiul atribuiilor de serviciu. Astfel sancionarea n nume personal al
efului de antier pentru efectuarea unor lucrri de construcii fr autorizare este nentemeiat i procesul verbal va fi anulat
deoarece fapta contravenional privete persoana juridic unde acesta funciona, obligaia de a obine autorizaiile necesare fiind n
sarcina acesteia.21
Lipsa meniunilor privind ocupaia, locul de munc i actul de identitate al contravenientului nu atrage nulitatea
procesului verbal ct timp partea nu a dovedit producerea unui efect al omisiunii, iar identificarea sa dup nume, prenume domiciliu
i codul numeric personal este cert.22

18
Mircea Ursu op. cit. pg. 133.
19
Ibidem pg. 133
20
Ovidiu Podaru, Radu Chiri, op. cit. pg. 122
21
Tribunalul Gorj Secia contencios administrativ, decizia civil nr. 845/2009 (nepublicat)
22
Tribunalul Bucureti, Secia a VIII-a, decizia civil nr. 2405/2005 din Daniel Severin, Rspunderea contravenional. Practic
judiciar, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007, pg. 95.
8
1.4.4 Descrierea faptei pentru care se aplic sanciunea

Textul art. 16 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 arat c procesul verbal trebuie s cuprind descrierea faptei
contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la
aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite. Nu constituie o descriere corespunztoare a faptei
procesul verbal n care se retine, generic, nendeplinirea unor masuri impuse de o autoritate publica, fr artarea concreta a
masurilor ce nu au fost ndeplinite. Sanciunea, n acest caz, este nulitatea , conform art. art 17 din OG 2/200l, care poate fi
constatata si din oficiu.
Realiznd o descrie pur formala a contraveniei, fr a evidenia elemente de fapt de natura a o individualiza, nu ntrunete
cerinele de legalitate prevzute imperativ de art. 16 alin. 1, iar o prezentare generala, lipsita de coninut, a faptei echivaleaz cu
lipsa acesteia si atrage nulitatea procesului verbal conform art. 17 din acelai act normativ 23.
Din interpretarea logico-gramaticala a prevederilor art. 16 alin. 1 din O.G. nr. 2/2001 rezulta cerina ca agentul constatator
sa realizeze o descriere n concret a contraveniei, cu specificarea aciunii sau inaciunii autorului si a tuturor circumstanelor de
natura a imprima faptei acest caracter. Cerina este una imperativa, ntruct raiunea instituirii ei a fost aceea de a permite instanei
cercetarea legalitii actului constatator prin stabilirea faptelor materiale si verificarea ncadrrii juridice pe care acestea au primit-o
si a justeii sanciunii aplicate. n lipsa unei descrieri corespunztoare a faptei, instana nu poate exercita controlul de legalitate si
temeinicie a procesului-verbal. 24
n situaia n care probatoriul administrat confirma svrirea faptei, vinovia contravenientului petent care prin probele
administrate nu a reuit sa rstoarne prezumia de temeinicie a procesului verbal, dimensiunile prejudiciului produs, judectorul
trebuie sa se asigure de corectitudinea individualizrii sanciunii aplicata iar nlocuirea acesteia, raportat la criteriile prevzute de art.
21 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 constituie operaiunea juridica de reapreciere a gradului de pericol social al faptei, de
urmrile produse, ce nu se poate realiza dect prin raportarea directa la starea de fapt reinut prin procesul verbal de constatare a
contraveniei, la probatoriul administrat care trebuie sa concorde astfel cu sanciunea pe care instana o aplica prin nlocuire 25.
Considerm c menionarea datei greite, echivaleaz cu lipsa acesteia prin raportare la dispoziiile imperative art. 17
din OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, care arat c lipsa meniunii privind data comiterii contraveniei
atrage nulitatea procesului verbal iar nulitatea se constata si din oficiu, exonernd astfel pe contravenient de a proba vreo
vtmare.26 n acest sens, invocarea de ctre agentul constatator, n faza de control judiciar, a unei erori materiale, este lipsit de
finalitate, deoarece aceast cauz de nulitate absolut nu poate fi nlturat prin prob contrar.
Totui, este discutabil dac, n cazul n care, prin coroborarea cu probe certe a procesului-verbal constatare a contraveniei,
prin care se va demonstra de ctre agentul constatator c, menionarea greit datei svririi contraveniei este urmare a unei greeli
materiale evidente, nu ar fi admisibil acoperirea acestei deficiene. nclinm spre un rspuns negativ pentru motivele artate mai
sus, n cea mai mare parte a cazurilor de sancionare, dar considerm c, n situaia n care toate celelalte elemente ale procesului-
verbal sunt conforme cu legea iar nclcarea valorii sociale aprate de norma contravenional este foarte grav, mprejurare
demonstrat indubitabil prin probatoriul ce nsoete procesul verbal, se poate trece peste acest neajuns al actului constatator. Aa
cum am mai artat n cuprinsul lucrrii, o interpretare strict formal a dispoziiilor unui act normativ care protejeaz o valoare
social, de natur s-l goleasc de coninut, nu este n spiritul unei interpretri fireti, teleologice a normei juridice respective.

1.4.5 Indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia

Potrivit principiului legalitii incriminrii (nullum crimen sine legem) orice sanciune aplicat de ctre autoritatea de stat
trebuie s fie bazat pe o dispoziie a unui act normativ. n acest sens art. 16 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 indic printre
elementele de form ale procesului-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor i artarea actului normativ n baza cruia s-
a dispus sancionarea.
Dei textul mai sus menionat face vorbire de artarea actul normativ, sintagma trebuie interpretat n sensul ca se refera
la articolul din lege si actul normativ care impune n sarcina ceteanului o anumita conduita.

23
Deciziei nr. 49 din 31 ianuarie 2008 a Tribunalului Olt - Secia comerciala sursa web: [03.07.2011]
http://www.avocatnet.ro/content/articles/id_12642/Nulitatea-procesului-verbal-de-contraventie-Descrierea-generica-a-faptei.html
24
Judectoria Adjud, dosar 1015/09.10.2009, sursa web: http://www.jurisprudenta.com/speta/plangere-contraventionala-descriere-
necorespunzatoare-a-faptei-qs6qm/
25
Tribunalul Gorj, Secia contencios administrativ si fiscal, Decizia civila nr. 6 din 14.01.2009 sursa web: portal.just.ro
Jurispruden Tribunal
26
Tribunalul Maramure, Dosar 1362/R/2009, sursa web: http://www.jurisprudenta.com/speta/proces-%E2%80%93verbal-de-constatare-a-
contraven%C5%A3iei-men%C5%A3ionarea-gre%C5%9Fit%C4%83-a-datei-s%C4%83v%C3%A2r%C5%9Firii-contraven%C5%A3iei-nu-
q72em/.
9
Aadar, pe lng descrierea strii de fapt, agentul constatator trebuie sa fac ncadrarea n drept a strii de fapt expuse.
Consideram ca, pentru ca instana sa poat aprecia corectitudinea ncadrrii juridice este necesar ca agentul constatator sa indice si
articolul, alineatul sau litera corespunztoare a textului legal care sancioneaz contravenia27.
Daca nu s-ar da o astfel de interpretare sintagmei n discuie, s-ar ajunge n situaia ca o persoana sancionat
contravenional sa nu tie ce obligaie impusa de lege n sarcina sa a nclcat, iar instana nvestita cu soluionarea unei plngeri
contravenionale n loc sa analizeze legalitatea si temeinicia procesului verbal de contravenie contestat, ar trebui sa procedeze la
ncadrarea juridica a faptei n raport de situaia de fapt reinuta de agentul constatator si de sanciunea aplicata.
Aceast operaiune este inadmisibil, ntruct excede atribuiilor instanei de judecata, conducnd la arbitrariu si la
nelegalitatea incriminrii contraveniei28. Faptul c indicarea eronat a actului normativ care prevede i sancioneaz contravenia nu
este menionat n O.G. nr. 2/2001 drept cauz de nulitate absolut a procesului verbal, nu nseamn dect c nu ar putea fi invocat
de instan din oficiu, nu i c nu ar putea atrage anularea acestuia atunci cnd este invocat de partea interesat ntruct ntr-o atare
situaie, aplicarea sanciunii nu are suport legal, reprezentnd o nclcare a principiului legalitii stabilirii contraveniei i aplicrii
sanciunilor contravenionale, consacrat de dispoziiile art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, aprobat prin Legea nr.
180/2002.29
Credem c este un neajuns al legii cadru faptul c lipsa acestei meniuni nu este cuprins ca un element care atrage nulitatea
absolut a procesului-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor omisiunea indicrii actului normativ n baza cruia se face
tragerea la rspundere a contravenientului, aspect inacceptabil deoarece n acest caz nu este respectat unul dintre principiile de baz
ale dreptului i anume legalitatea oricrei forme de rspundere juridic. Sigur, s-ar putea argumenta c principiul este respectat
deoarece temeiul tragerii la rspundere al contravenientului este norma juridic nclcat i nu documentul constatator al faptei dar
argumentul nu poate fi primit deoarece sintagma de legalitate a ncriminrii presupune att existena juridic a normei nclcate dar
i indicarea sa corect deoarece numai aa se poate realiza scopul educativ al legii. Mai mult de att, credem c este inacceptabil ca
agentul constatator, persoan aflat n exerciiul autoritii de stat s nu cunoasc nsi textul de lege pe care este chemat s l aplice
deoarece n aceste condiii ce pretenii mai avem de la cetean, titular al obligaiei de conformare, s se supun rigorilor unei
legislaii extrem de stufoase i de multe ori incoerente.
Astfel, consider c n aceast situaie vtmarea pe baza creia se poate cere anularea procesului-verbal de constatare i
sancionare a contraveniilor ar trebui s se prezume irefragabil att pentru considerentele expuse mai sus dar i pentru motivul c a
cere contravenientului s demonstreze prejudiciul produs este iluzoriu fapt care poate duce la concluzia c aceast meniune poate s
lipseasc cu desvrire fr nici un fel de consecine asupra actului constatator.
1.4.6 Indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de
circulaie

Aceast dispoziie privete strict situaia n care fapta contravenional a avut ca urmare un accident de circulaie avnd
scopul de a ncunotina pe cel pgubit de societatea la care autorul contraveniei are polia de asigurare obligatorie auto sau alt gen
de asigurare de rspundere civil acoperitoare.
Deci, se poate spune c este strict legat de dispoziiile O.U.G. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice i anume
art. 76 care stabilete c Vehiculele nmatriculate sau nregistrate, cu excepia celor cu traciune animal, care circul pe drumurile
publice, trebuie s aib asigurare obligatorie pentru rspundere civil n caz de pagube produse terilor prin accidente de circulaie,
conform legii. Poliia rutier dispune msura reinerii certificatului de nmatriculare sau nregistrare i retragerea plcuelor cu
numrul de nmatriculare sau de nregistrare a vehiculelor neasigurate, aflate n trafic, elibernd dovad fr drept de circulaie.
Dac deintorul vehiculului nu face dovada asigurrii acestuia, dup 30 de zile de la data aplicrii msurii prevzute la alin. (2),
poliia rutier dispune radierea din eviden a vehiculului.
n condiiile n care meniunile privind societatea de asigurri nu sunt cuprinse n ipoteza art. 17 deci nu poate fi invocat
din oficiu, se pune problema dac lipsa acesteia afecteaz n vreun fel valabilitatea procesului verbal de constatare i sancionare a
contraveniei deoarece persoana vtmat prin lipsa sa este pgubitul i nu contravenientul.
Se pare c, de lege lata rspunsul este negativ deoarece, strict practic lipsa acestei prevederi nu afecteaz pe contravenient
iar pgubitul nu o va putea invoca n nici o faz a procedurii contravenionale.

1.4.7 Posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ,
dac acesta prevede o asemenea posibilitate

27
Tribunalul Mehedini, dosar nr. 667/2009, sursa web: http://www.jurisprudenta.com/speta/pl%C3%A2ngere-
contraven%C5%A3ional%C4%83-inadverten%C5%A3%C4%83-cu-privire-la-literele-din-articolele-care-prev%C4%83d-%C5%9Fi-
sanc%C5%A3ioneaz%C4%83-6zmqe/
28
Tribunalul Neam Secia comerciala si de contencios administrativ si fiscal. Decizia civila nr. 372/RCA din 22.09.2008 sursa web:
[05.07.2011] http://www.juspedia.ro/jurisprudenta/3275/nulitatea-absoluta-a-procesului-verbal-de-contraventie/
29
Judectoria sectorului 2 Bucureti, sentina civil nr.7091/10.08.2006 sursa web [05.07.2011]
http://jurisprudentacedo.com/Plangere-contraventionala.-Indicarea-eronata-a-actului-normativ-care-prevede-si-sanctioneaza-
contraventia.html
10
Legea-cadru recunoate o nlesnire substanial 30 fundamentat pe teza realizrii scopului sanciunii i care const n
posibilitatea recunoscut contravenientului de a se plti jumtate din minimul stabilit de lege pentru fapta respectiv (art. 26), atunci
cnd actul normativ contravenional special prevede o asemenea posibilitate. Asemenea dispoziii existau i n legislaia anterioar,
sistemul ablaiunii, cum se regsete denumit n doctrin, fiind ns regula, aplicabil tuturor actelor normative speciale care conin
sanciuni contravenionale. Gsim c aceste prevederi erau preferabile i de o aplicabilitate practic mult mai facil avndu-se n
vedere i amalgamul legislativ din societatea noastr dar i faptul c potrivit normelor de tehnic legislativ atunci cnd se instituie
un drept excepiile trebuie prevzute n norma special, acestea fiind de strict interpretare.
S-a pus justificat problema normelor contravenionale anterioare apariiei Ordonana Guvernului nr. 2/2001 care nu conin,
n mod firesc dispoziii n ceea ce privete posibilitatea ablaiunii. n mod corect s-a stabilit n doctrin c n aceste situaii potrivit
principiului de interpretare juridic n dubio pro reo trebuie s existe posibilitatea achitrii a jumtatea din minimul amenzii31, de
altfel dac e s interpretm per a contrario voina legiuitorului, n cazul normelor speciale anterioare apariiei Ordonanei, lipsa
exceptrii faptelor de la posibilitatea ablaiunii, atunci cnd acest sistem era regula echivaleaz logic cu includerea sa n norma
special.
Acest sistem instituie un drept pentru contravenient i o obligaie pentru agentul constatator, care privete att aducerea la
cunotin a acestei faciliti legale, ct i implicarea agentului constatator n realizarea n practic a sistemului ablaiunii.
Aplicarea acestui sistem implic ipoteza prezenei contravenientului n momentul ncheierii actului constatator, textul
prevznd posibilitatea contravenientului de a achita pe loc sau n termen de 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal
contravenional jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceast
posibilitate n procesul-verbal.
Plata amenzii se face la Casa de Economii i Consemnaiuni sau la Trezoreria finanelor publice, iar o copie de pe chitan
se pred, de regul, de ctre contravenient agentului constatator sau se trimite, prin pot, organului din care acesta face parte.
n cazul n care contravenientul a achitat pe loc jumtate din minimul amenzii prevzut de actul normativ pentru fapta
respectiv, orice urmrire nceteaz. Calculul termenului se face conform art. 101 alin. (2) din Codul de procedur civil, potrivit
cruia, termenul calculat pe ore ncepe s curg de la miezul nopii zilei urmtoare32.
n ceea ce privete posibilitatea anulrii procesului-verbal avnd ca temei lipsa acestei meniuni, soluiile sunt
controversate. Dat fiind faptul c lipsa acestei meniuni nu este cuprins ca i cauz de nulitate expres contravenientul care o
invoc va trebui s demonstreze i vtmarea pe care a suferito. Dei la o prim vedere aceast prob este iluzorie deoarece acest
fapt echivaleaz cu nclcarea principiului nemo censetur ignorare legem opinia contrar este unanim doar soluiile propuse fiind
diferite. ntr-o opinie 33 , dei instana nu poate anula procesul-verbal de constatarea i sancionare contraveniei, va dispune
repunerea contravenientului n termenul de a achita amenda, la cererea acestuia. ntr-o alt opinie34 nu doar lipsa, ci chiar indicarea
greit a sumei de plat atrage nulitatea procesului-verbal de constatare a contraveniei deoarece se creeaz o vtmare care nu
poate fi nlturat dect prin anularea procesului verbal. Ne alturm acestui din urm punct de vedere i deoarece reprezint cea
mai fireasc aplicare a textului de lege, soluia propus, de repunere n termen fiind lipsit de temei legal cel puin de lege lata. De
lege ferenda ns, modificarea textului Ordonana Guvernului nr. 2/2001 n sensul anterior menionat este binevenit i or fi o
posibilitate elegant prin care s-ar putea mbina principiul nemo censetur ignorare legem cu interesul public.

1.4.8 Indicarea termenului de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea

Aceast condiie de form a procesului-verbal de constatare i sancionare a contraveniei dispus de art. 16 din Ordonana
Guvernului nr. 2/2001 trebuie privit prin raportare la art. 31 i 32 din acelai act normativ care stabilesc c procesul-verbal poate fi
atacat cu plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia aceasta urmnd a se depune la organul
din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens.
Aceste dou texte ridic numeroase probleme att n ceea ce privete sanciunea neindicrii sau indicrii greite a
termenului ct i sub aspectul organului la care trebuie depus plngerea datorit declarrii ca neconstituional a articolului
respectiv35.
S-a opinat c nerespectarea termenului legal de 15 zile indiferent de meniunile din procesul verbal, atrage decderea
contravenientului din dreptul de a mai formula plngere iar, n situaia depunerii plngerii peste termen, aceasta este tardiv
deoarece chiar dac agentul constatator nu consemneaz aceste meniuni, opereaz principiul cunoaterii legii, nefiind vorba de

30
Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudorache - op. cit., ppg. 78-79.
31
Corneliu Liviu Popescu, Posibilitatea plii a jumtate din minimul special al amenzii contravenionale n termen de 48 de ore, n
cazul actelor normative anterioare O.G. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, Dreptul nr. 3/2002, pg. 8.
32
Textul mai prevede c atunci cnd termenul astfel calculat se sfrete ntr-o zi de srbtoare legal sau ntr-o zi cnd serviciul
este suspendat, se prelungete pn la sfritul primei zile lucrtoare care urmeaz.
33
Mircea Ursu, op. cit. pg. 150 cu referire la Ovidiu Podaru, Radu Chiri nota 1.
34
Mihai Adrian Hotca, op. cit., pg. 275.
35
Curtea Constituional, Decizia nr. 953 din 19 decembrie 2006 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.
32 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor Monitorul Oficial nr. 53 din 23.01.2007.
11
norme penale sau contravenionale materiale, pentru a vorbi de o ipotetic eroare de drept, ci de norme procesuale imperative, ale
cror nclcri sunt sancionate.36
ntr-un alt punct de vedere cruia i ne alturm n parte, s-a considerat c n situaia n care contravenientul probeaz c nu
cunotea termenul n care trebuia s depun plngerea soluia ar fi repunerea n termen dar avndu-se n vedere de ctre instan
veridicitatea acestei afirmaii prin raportare la situaia concret a contravenientului: vrsta, pregtire profesional etc. 37 Credem c
aceast interpreare a legii este mai raional deoarece, interpretnd per a contrario ar n semna c lipsa acestei meniuni nu are nici o
consecin asupra legalitii actului constatator al contraveniei i nici contravenientul nu poate dovedi o vtmare concret deoarece
i se va opune invariabil principiul nemo censetur ignorare legem, aa cum am mai artat, o ficiune juridic. Mai mult, soluia are i
temei legal deoarece, potrivit art. 103 din Codul de procedur civil nendeplinirea oricrui act de procedur n termenul legal atrage
decderea afar de cazul cnd legea dispune altfel sau cnd partea dovedete c a fost mpiedicat printr-o mprejurare mai presus de
voina ei.

1.4.9 Dreptul contravenientului de a face obieciuni cu privire la coninutul actului de constatare. Alte meniuni

n momentul ncheierii procesului-verbal agentul constatator este obligat s aduc la cunotin contravenientului dreptul
de a face obieciuni cu privire la coninutul actului de constatare. Obieciunile sunt consemnate distinct n procesul-verbal la rubrica
Alte meniuni, sub sanciunea nulitii procesului-verbal.
n practica instanelor judectoreti nu a existat un punct de vedere unitar n legtur cu aplicarea dispoziiilor art. 16 alin.
(7) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare,
referitoare la nerespectarea de ctre agentul constatator, n momentul ncheierii procesului-verbal, a obligaiei de a aduce la
cunotin contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la coninutul actului de constatare.
nalta Curte de Casaie i Justiie s-a pronunat n acest sens prin decizia nr. 22 din 19 martie 2007 publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 833 din 05/12/2007 n sensul n care nerespectarea cerinelor nscrise n art. 16 alin. (7) din actul normativ
menionat atrage nulitatea relativ a procesului-verbal de constatare a contraveniei, hotrre la cere ne vom referi mai pe larg
deoarece, n opinia noastr prezint o importan deosebit n aplicarea Ordonana Guvernului nr. 2/2001.
Sa motivat c Ordonana Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i
completrile ulterioare, instituie cadrul general de constatare i sancionare a contraveniilor. Prin dispoziiile specifice pe care le
cuprinde, acest act normativ reglementeaz modul de ntocmire a procesului-verbal de constatare a contraveniilor, cu precizarea
meniunilor obligatorii pe care trebuie s le cuprind, persoanele ce pot avea calitatea de agent constatator, ca reprezentani ai
autoritilor publice abilitate prin lege s constate i s sancioneze contraveniile, condiiile n care poate fi contestat procesul-
verbal de constatare a contraveniei, ca i regimul general al sanciunilor contravenionale, al aplicrii i executrii acestora.
n art. 16 alin. (1) din acest act normativ sunt enumerate datele pe care trebuie s le cuprind n mod obligatoriu procesul-
verbal de constare a contraveniei, iar la alin. (11), (5) i (6) ale aceluiai articol au fost prevzute datele ce trebuie s mai fie
menionate n cazul contravenienilor ceteni strini, persoane fr cetenie sau ceteni romni cu domiciliul n strintate, al
contravenienilor minori, precum i n situaia n care contravenientul este o persoan juridic.
n cadrul alin. (7) al aceluiai articol 16 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 s-a prevzut c "n momentul ncheierii
procesului-verbal agentul constatator este obligat s aduc la cunotin contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la
coninutul actului de constatare", precizndu-se c "obieciunile sunt consemnate distinct n procesul-verbal la rubrica Alte
meniuni, sub sanciunea nulitii procesului-verbal".
n legtur cu instituirea acestei obligaii, a crei nerespectare atrage sanciunea nulitii procesului-verbal, este de observat
c, n raport cu natura interesului ocrotit prin dispoziia nscris n art. 16 alin. (7) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, o atare
nulitate nu poate fi absolut, nesusceptibil a fi acoperit n niciun mod, ci doar relativ.
n acest sens este de observat c i n art. 19 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 sunt nscrise anumite cerine specifice pe
care trebuie s le ndeplineasc, n anumite situaii, procesul-verbal ncheiat de agentul constatator al contraveniei, este adevrat,
fr a se mai meniona c nerespectarea lor ar atrage nulitatea actului.
Or, situaiile n care nerespectarea anumitor cerine atrage ntotdeauna nulitatea actului ntocmit de agentul constatator al
contraveniei sunt strict determinate prin reglementarea dat n cuprinsul art. 17 din ordonan.
Astfel, prin acest text de lege se prevede c "lipsa meniunilor privind numele, prenumele i calitatea agentului constatator,
numele i prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei juridice lipsa denumirii i a sediului acesteia, a faptei svrite i a
datei comiterii acesteia sau a semnturii agentului constatator atrage nulitatea procesului-verbal", specificndu-se c numai n astfel
de situaii "nulitatea se constat i din oficiu".
n raport cu acest caracter imperativ-limitativ al cazurilor n care nulitatea procesului-verbal ncheiat de agentul constatator
al contraveniei se ia n considerare i din oficiu, se impune ca n toate celelalte cazuri de nerespectare a cerinelor pe care trebuie s
le ntruneasc un asemenea act, inclusiv cel referitor la consemnarea distinct a obieciunilor contravenientului la coninutul lui,

36
Mircea Ursu, op. cit. pg. 155 cu referire la Mihaela Tabrc, Drept procesual civil, vol. I, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2005, pg. 687.
37
Ovidiu Podaru, Radu Chiri, op. cit. pg. 218.
12
nulitatea procesului-verbal de constatare a contraveniei s nu poate fi invocat dect dac s-a pricinuit prii o vtmare ce nu se
poate nltura dect prin anularea acelui act.
De aceea, nerespectarea de ctre agentul constatator a cerinelor de a aduce la cunotin contravenientului dreptul de a face
obieciuni cu privire la coninutul actului de constatare i de a consemna distinct acele obieciuni, astfel cum acestea sunt nscrise n
art. 16 alin. (7) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, atrage doar nulitatea relativ a procesului-verbal de constatare a contraveniei.
Chiar daca petentul a completat obieciunile la procesul verbal cu recunoaterea faptei aceasta meniune nu i confer
valoare absoluta n plan probator si cu att mai puin nu exclude dreptul de a contesta legalitatea formala si temeinicia procesului
verbal pe calea plngerii prin care se exercita controlul judectoresc mpotriva unui act de autoritate cu caracter administrativ.
Reglementarea caii de atac prin norme imperative si natura de titlu executoriu a procesului verbal de contravenie l situeaz n
categoria actelor de autoritate publica al cror regim juridic nu poate fi nlturat printr-o declaraie unilaterala de voin. Acest
regim juridic justifica si respingerea cererii n probaiune prin care intimatul a solicitat depunerea unei casete pe care s-au nregistrat
imagini surprinse n momentul controlului ntruct prin exercitarea caii de atac a plngerii se contesta procesul verbal pe care
instana l verifica sub toate aspectele, fr ca prin probele administrate sa poat fi completate meniunile pe care le cuprinde.
.
1.4.10 Semntura agentului constatator

Art. 19 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede obligativitatea semnrii procesului verbal de ctre agentul constatator
nefcnd nici o referire cu privire la aceasta obligativitate n legtura cu ntiinarea de plata, iar art. 17 din Ordonana Guvernului nr.
2/2001 sancioneaz cu nulitatea absoluta lipsa acestei meniuni privind semntura agentului constatator, instana, urmeaz a
constata nulitatea procesului-verbal contestat de petiionar si a exonera pe aceasta de plata amenzii aplicate38.
Din acest punct de vedere considerm ca lipsa acestei meniuni nu pune probleme raportat la sanciunea ce intervine,
aceasta fiind nulitatea, omisiunea neputnd fi acoperit ulterior sau n faza controlului judectoresc. Mai mult considerm c n
cazul n care semntura lipsete de pe un exemplar al procesului-verbal de constatarea i sancionare contraveniei sanciunea este
acea deoarece documentul trebuie privit ca un tot unitar nefiind admisibil s existe diferene ntre exemplarele procesului-verbal
deoarece nu se mai poate stabili ulterior care dintre nscrisuri reflect adevrul.
Procesul-verbal trebuie semnat pe fiecare pagin, att de ctre agentul constatator, ct i de ctre contravenient. n situaia
cnd fptuitorul nu este de fa, ori refuz sau nu poate s semneze (are o infirmitate fizica ori nu tie carte), agentul constatator va
face meniune despre aceste mprejurri, care trebuie adeverite de cel puin un martor 39. Procesul-verbal va trebui s cuprind n
acest caz i numele, prenumele i domiciliul martorului, numrul actului su de identitate, precum, i semntura acestuia. n lips de
martori, agentul constatator va consemna n procesul-verbal din ce cauza acesta a fost ncheiat astfel (art. 19 din Ordonana
Guvernului nr. 2/2001). Instana suprem a stabilit ca semnarea procesului-verbal de ctre contravenient fr nici o obiecie nu duce
la concluzia recunoaterii svririi contraveniei din moment ce el a introdus ulterior plngere mpotriva acestuia.

1.5. Comunicarea procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii

Legea instituie, n scopul producerii de efecte juridice de ctre procesul - verbal de constatare a contraveniei i aplicare a
sanciunii, obligaia comunicrii acestuia, care revine fie agentului constatator, cnd acesta a aplicat i sanciunea, fie celui care a
aplicat sanciunea, n cazurile de excepie n care agentului constatator nu-i este recunoscut i competena de a aplica sanciunea.
Comunicarea se realizeaz ctre trei categorii de subiecte de drept:
- nmnarea sau dup caz, comunicarea procesului-verbal contravenientului;
- comunicarea ctre partea vtmat;
- comunicarea ctre persoana fizic sau juridic, n cazul confiscrii unor bunuri care aparin altei persoane fizice sau
juridice dect contravenientul.
Art. 25 supune obligaiei comunicrii dou categorii de acte:
- procesul-verbal de constatare a contraveniei i aplicare a sanciunii, care se comunic persoanelor interesate n termen
de o lun de la data aplicrii;
- ntiinarea de plat, care se comunic de asemenea persoanelor interesate, n situaia n care contravenientului i s-a
aplicat sanciunea contravenional a amenzii, precum i n cazul n care a fost obligat la despgubire.
n situaia n care agentul constatator constat fapta i aplic sanciunea, iar contravenientul este de fa la ncheierea
procesului-verbal, copia acestuia i ntiinarea de plat se nmneaz contravenientului, fcndu-se meniune despre acest lucru pe
procesul-verbal contravenional.
Comunicarea actelor contravenionale sus-menionate se face fie prin pot, fie prin agenii procedurali, n conformitate cu
prevederile Codului de procedur civil care ntregesc prevederile prezentei reglementri 40.

38
Judectoria Tg Jiu, sentina 7834/08.11.2007, sursa web: portal.just.ro - Jurisprudenta
39 Tribunalul Suprem, secia civila, dec. nr. 1648/1981, n Revista romn de drept nr. 8/1982, pg. 55.
40
Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudorache- op. cit., pg. 88.
13
Fa de acest aspect, n practic s-au ridicat numeroase probleme generate de modalitatea de comunicarea a procesului-
verbal de constatare i sancionare a contraveniei n situaia n care acesta este ncheiat n absena contravenientului sau acesta
refuz primirea, deoarece data comunicrii prezint o importan deosebit n att n calculul termenului de prescripie al aplicrii
sanciunii contravenionale, al executrii sanciunii (art. 13 i 14 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001) dar i ca element temporal de
referin al exercitrii cilor de atac (art. 31 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001).
Potrivit art. 14 alin. 1 din O.G. nr. 2/2001, executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie daca procesul-
verbal de constatare a contraveniei nu a fost comunicat contravenientului n termen de o luna de la data aplicrii sanciunii.
De asemenea, potrivit art. 26 alin. 2 n cazul n care contravenientul nu este prezent la ncheierea procesului-verbal,
comunicarea acestuia, precum si a ntiinrii de plata se face de ctre agentul constatator n termen de cel mult o luna de la data
ncheierii, comunicare ce, n temeiul art. 27 se face prin posta, cu aviz de primire, sau prin afiare la domiciliul sau la sediul
contravenientului.
Aadar, din interpretarea coroborata a textelor de lege care fac referire la obligaia de comunicare a actului sancionator,
rezulta ca aciunea de comunicare se refera la ndeplinirea obligaiei de apela la serviciile potale n vederea trimiterii procesului
verbal ctre destinatar ori de a-l afia, obligaie pe care instituia din care face parte agentul constatator trebuie sa o ndeplineasc n
maxim o luna de la aplicarea sanciunii.
n practic s-a reinut c obligaia de comunicare ar cuprinde si nmnarea efectiva a corespondentei ctre destinatar n
acelai termen de o luna de la sancionare nu este corespunztoare textelor de lege indicate anterior i antreneaz n sarcina
instituitei sancionatoare o rspundere pentru o activitate ce nu-i revine, aceea de a presta un serviciu potal41.
Dei, aceast spe reprezint practica Tribunalului Gorj n materia comunicrii procesului verbal ncheiat n absena
contravenientului nu putem mprti acest punct de vederea deoarece interpretarea pe care instana de judecat o d textelor de lege
este contrar spiritului legii.
Considerm c pentru a fi ndeplinit efectiv obligaia de comunicare a procesului-verbal de ctre agentul constatator
aceasta trebuie efectuat cu mijloace n msur s ateste primirea de ctre contravenient a documentului sau prin procedura afirii
aa cum indic dispoziiile art. 27 alin. 1 teza II.42 n caz contrar apar situaii n care contravenientul de bun credin va avea de
achita contravaloare unei amenzi de care nu avut cunotin, sanciune de care va lua la cunotin doar n faza de executare silit
fiind lipsit de posibilitatea legal de a mai contesta legalitatea procesului verbal de constatarea i sancionare n aceast situaie
singura posibilitate pe care o are cel vtmat este contestaia la executare potrivit art. 172 i urm. Din Codul de procedur fiscal43
unde se va tinde a se demonstra vicierea comunicrii raportat la art. 27 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001.

41
Tribunalul Gorj, sectia contencios administrativ si fiscal, Decizia civila nr.24 din 15.01.2009 sursa web: portal.just.ro
Jurisprudena Tribunal.
42
...Operaiunea de afiare se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de cel puin un martor.
43
n spe procesul-verbal a fost comunicat recurentului prin posta, nsa nu exista dovada ca aceasta comunicare s-a fcut cu
respectarea dispoziiilor cuprinse la art. 27 din O.G. nr. 2/2001 personal contravenientului sau prin afiare cu martori, deoarece
contravenientul a tgduit c semntura de pe actul de confirmare a primire i aparine i s-au depus nscrisuri pentru verificarea de
scripte n acest sens.
Nerespectarea acestor dispoziii echivaleaz cu o necomunicare a procesului-verbal de contravenie, astfel nct n raport de aceast
situaie sanciunea aplicat intr sub incidena art. 25 alin. 2 din OG 2/2001 care stabilete cu caracter imperativ (2)
Comunicarea (procesului verbal n.n.) se face de ctre organul care a aplicat sanciunea, n termen de cel mult o lun de la data
aplicrii acesteia.
Nu se poate reine argumentul instanei de fond n sensul n care contestatorul nu mai poate invoca mprejurarea c nu a avut
cunotin existena procesului verbal de contravenie n temeiul cruia a fost emis titlul de executare ntruct cel trziu la data de
19.08.2009 cnd a pltit parte din amend, a cunoscut existena acestei sanciuni i posibilitatea s o conteste, cel puin din dou
puncte de vedere. Primo, deoarece cei 20 de lei au fost pltii de ctre tatl contestatorului n necunotiin de cauz i secundo
pentru c dispoziiile art. 25 din OG 2/2001 privesc comunicarea procesului verbal n accepiunea termenului aa cum a fost descris
mai sus i nu dac cel sancionat avea sau nu cunotin de procesul verbal sau nu - norma juridic citat avnd caracter imperativ i
fiind de strict interpretare.
Faptul c adresa contestatorului din cererea introductiv coincide cu cea a documentului de confirmarea a primirii nu are nici un fel
de relevan n acest caz i poate s dovedeasc faptul c contestatorul a primit procesul verbal. De altfel, la dosarul cauzei s-au
depus dovezi (copie vizat la zi a carnetului de student) de unde reiese c recurentul este student n Constana i n consecin
concluzia logic ar fi c nu locuiete n Motru la adresa indicat cea mai mare parte a anului.
Raportat la dispoziiile art. Art. 39 alin. 2 din din OG 2/2001 n vederea executrii amenzii, organele prevzute la alin. 1 (organele
din care face parte agentul constatator n.n.) vor comunica din oficiu procesul-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a
sanciunii, neatacat cu plngere n termenul legal, n termen de 30 de zile de la data expirrii acestui termen, ori, dup caz,
dispozitivul hotrrii judectoreti irevocabile prin care s-a soluionat plngerea, n termen de 30 de zile de la data la care hotrrea
a devenit irevocabil, procesul verbal de sancionare a fost comunicat cu depirea semnificativ a acestui termen deci nu mai
poate fi pus n executare potrivit cu dispoziiile imperative ale legii. Tribunalul Gorj, Secia civil Decizia civil nr.980/14.04.2011
(nepublicat).
14
Astfel, prin sintagma obligaia de comunicare, actul normativ nu a urmrit nmnarea efectiv a procesului verbal ctre
contravenient, ci sarcina pe care o are agentul constatator de a se asigura c persoana responsabil a primit actul prin care este
sancionat, dovada comunicrii efective cznd n sarcina sa i putndu-se realiza prin expedierea procesului verbal cu aviz de
primire.
S considerm c agentul constatator i-a ndeplinit obligaia de comunicare doar prin depunerea acestuia la serviciul
potal este greit i ridic multe probleme n ceea ce privete att termenul de exercitare a cilor de atac, deoarece singura dat cert
este cea n care plicul a ajuns la oficiul potal de destinaie ct i n ceea ce privete executarea sanciunilor contravenionale dispuse
prin procesul verbal.

Seciunea II. Aplicarea sanciunilor contravenionale

Aplicarea sanciunii contravenionale reprezint a doua faz a procedurii contravenionale. n lipsa aplicrii sanciunii,
procesul-verbal de constatare a contraveniei nu produce nici un efect juridic fa de contravenient, fiind necesar a i se comunica
acestuia un proces-verbal prin care se dispune i o sanciune, conform art. 25 din O.G. nr. 2/2001. Legea cadru n materie, respectiv
O.G. nr. 2/2001 stabilete, ca regul general, aplicarea sanciunii contravenionale de ctre agentul constatator . Totui, alin. 2 al
art. 21 al legii cadru, las posibilitatea legiuitorului ca, prin actele normative speciale de stabilire i sancionare a unor contravenii,
s prevad ca sanciunea s fie aplicat de ctre o alt persoan. De asemenea, prin actul normative special, se poate stabili
competena altei persoane, fie pentru a dispune att asupra sanciunii principale, ct i asupra sanciunilor complementare, fie
sanciunea principal este aplicat de ctre agentul constatator, urmnd ca o alt persoana s dispun numai asupra sanciunii
complementare. 44 n cazul unor contravenii rutiere, sanciunea principal se dispune de agentul constatator iar sanciunea
complementar a suspendrii dreptului de a conduce pe drumurile publice se dispune, dup caz, de ctre eful poliiei rutiere a
judeului sau a municipiului Bucureti ori de eful poliiei rutiere din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne sau adjunctul
acestuia, conform articolului 96 alin. 1 din Codul Rutier.
n aceste situaii, agentul constatator este obligat s nainteze de ndat, procesul-verbal de constatare a contraveniei
organului sau persoanei competente s aplice sanciunea, sanciune care va fi aplicat prin rezoluie pe procesul-verbal de constatare
a contraveniei. Este evident c, i n cazul aplicrii sanciunii de ctre alt persoan dect agentul constatator, este imperios necesar
a se respecta normele imperative cu privire la competen, aplicarea unei sanciuni de ctre un organ material sau teritorial
necompetent atrgnd nulitatea absolut a procesului-verbal.45
O alt situaie de excepie, n care agentul constatator nu are dreptul de a aplica sanciunea contravenional este aceea
cnd, potrivit actului normative de stabilire i sancionare a contraveniei, prestarea unei activiti n folosul comunitii este
prevzut ca sanciune contravenional alternativ cu amenda, iar persoana competent s aplice sanciunea apreciaz c se impune
aplicarea sanciunii contravenionale a prestrii unei activiti n folosul comunitii. n aceast situaie, sanciunea contravenional,
indiferent dac va fi prestarea unei activiti n folosul comunitii sau amenda, va fi aplicat numai de ctre instana de judecat. De
asemenea, n cazul anumitor contravenii, sanciunea contravenional, alta dect aplicarea sanciunii prestrii unei activiti n
folosul comunitii, va putea fi aplicat numai de instana de judecat, care este sesizat de ctre agentul constatator prin naintarea
procesului-verbal de constatare a contraveniei.
Interpretarea art. 21 ngduie concluzia c, n aceast materie, legea-cadru consacr o regul i o excepie.
Regula este reprezentat de aceea c agentul care constat fapta este i cel care aplic sanciunea.
Aceast regul este prevzut n majoritatea actelor normative n materie contravenional, care fie o menioneaz n mod
expres, fie fac trimitere la dreptul comun n materie.
Excepia poate fi consacrat prin actele normative contravenionale i ea const n recunoaterea posibilitii ca alte organe
dect agentul constatator s aplice sanciunea.
Ceea ce se impune a fi subliniat este faptul c numai printr-o prevedere expres inserat n actele normative de stabilire
i sancionare a contraveniilor un alt organ dect cel care constat are competena s aplice sanciunile contravenionale46.
n situaia n care cel care aplic sanciunea este altcineva dect agentul constatator, procesul-verbal se trimite de ndat
organului sau persoanei competente, iar sanciunea se aplic prin rezoluie scris pe procesul-verbal (art. 21(2) teza final).
Legea dispune, prin art. 21 alin.(3), c sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie
proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, s in seama de mprejurrile n care fapta a fost svrit, de modul
i mijloacele de fptuire ale acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs precum i de circumstanele personale ale
contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul-verbal.
Constatm c legea instituie principiul individualizrii sanciunii contravenionale, n funcie de nite criterii pe care le
instituie i care pot determina, n mod logic, atenuarea sau agravarea unei sanciuni.

44
Alexandru iclea, op. cit., pg.52.
45
Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op. cit, pg.58.
46
Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudorache op. cit., pg. 72.
15
Dei legiuitorul, a prevzut criterii de individualizare similare cu cele din dreptul penal (art. 72) nu a dat i posibilitatea ca
agentul constatator s coboare sanciunea sub minimul special ca efect al circumstanelor atenuante sau sa augmenteze sanciunea ca
efect al circumstanelor agravante, probabil considerndu-se c pericolul social mai redus al faptei contravenionale nu necesit
aceast modalitatea de individualizare.
n legtur cu acest aspect, s-a ridicat problema soluiei pe care trebuie s o adopte instana de judecat n cazul n care se
contest aplicarea unei sanciuni contravenionale peste maximul special prevzut de norma de incriminare. ntr-un punct de vedere
s-a considerat c instana nu poate anula procesul-verbal ci are obligaia de a reduce sanciunea n limitele prevzute de lege 47.
Considerm c acest punct de vedere, dei pertinent, trebuie nuanat, deoarece instana de judecat va avea sarcina
individualizrii sanciunii contravenionale n funcie de consemnrile din procesul verbal i a probelor pe care se sprijin, ori dac
judectorul nu are aceste elemente, n msur s i formeze o imagine asupra criteriilor de individualizare nu poate dect anuleze
procesul verbal nefiind posibil aplicarea unei sanciuni legale. De lege ferenda s-ar putea prevede ca n aceast situaie n care
individualizarea nu este posibil dar fapta contravenional este de netgduit sanciunea aplicat s fie cea prevzut la minimul
special.

2.1 Aplicarea sanciunile contravenionale principale

Avnd n vedere criteriile stabilite de lege pentru individualizarea sanciunilor, persoana competent va individualiza
sanciunea principal ce va fi aplicat. Potrivit dispoziiilor O.G. nr.2./2001, sanciunile principale contravenionale sunt:
avertismentul, amenda i prestarea unei activiti n folosul comunitii. Dintre cele trei sanciuni contravenionale principale, dou-
avertismentul i amenda-pot fi aplicate oricrui contarvenient, iar prestarea unei activiti n folosul comunitii, numai
contravenienilor persoanelor fizice.

2.1.1 Avertismentul

Conform art.7 din O.G. nr.2/2001 48 , avertismentul const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra
pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale. Avertismentul se aplic n cazul n
care fapta este de gravitate redus i el se poate aplica i n cazul n care actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu
prevede aceast sanciune.
Avertismentul este cea mai blnd sanciune contravenional principal. S-a constatat c n practic, agenii constatatori
abuzeaz prin aplicarea de amenzi contravenionale chiar i celor mai nensemnate contravenii 49 cu toate c ar fi mai indicat s
uzeze mai mult de sanciunea contravenional, dup prera mai multor autori. S-a constatat o exigen sporit n ceea ce privete
aplicarea sanciunilor contravenionale i se merge chiar spre limita maxim a amenzilor nicidecum spre aplicarea avertismentului.
De aceea, se impune ca organele competente s neleag c orice sanciune juridic, inclusiv cea contravenional, nu reprezint un
scop n sine, ci un mijloc de reglare a raporturilor sociale, de formare a unui spirit de responsabilitate, iar pentru aceasta nu este
nevoie ca n toate cazurile s se aplice sanciunea amenzii. Sanciunile juridice constituie nu mijloace de rzbunare a societii, ci de
prevenire a svririi lor.
Sanciunea contravenional nu prezint un scop n sine, ci un mijloc de ocrotire a relaiilor sociale si de formare, a unui
spirit de responsabilitate . Avertismentul este, ca natur, o sanciune pur moral aplicabil unor contravenii ce prezint un grad de
pericol social redus, iar contravenienii o periculozitate sczut. n cazul unor plngeri contravenionale prin care se invoc
netemeinicia aplicrii sanciunii amenzii contravenionale, instana poate dispune nlocuirea acesteia cu avertismentul.
Avertismentul este o variant modern a sanciunii mustrrii, sanciune moral aplicat n dreptul romn, n dreptul canonic i n
dreptul medieval. Avertismentul se adreseaz oral, atunci cnd contravenientul este prezent la constatarea contraveniei, i este
aplicat de agentul constatator. n celelalte cazuri, avertismentul se socotete executat prin comunicarea procesului-verbal de
constatare a contraveniei, cu rezoluia corespunztoare. 50
Avertismentul const n atragerea ateniei contravenientului asupra pericolului faptei sale i n recomandarea ca pe viitor
s se respecte dispoziiile legale. Prin natura sa intrisec, avertismentul este o sanciune moral, el se deobsebete de amend care
este o sanciune pecuniar. Practic, avertismentul const n dojenirea, dezaprobarea fptuitorului pentru ceea ce a svrit, artarea
pericolului social al faptei comise, a urmrilor provocate, sftuirea contravenientului s se ndrepte, s aibe o conduit mai bun.
Avertismentul mai const n atragerea ateniei acestuia c dac pe viitor va mai svri o alt contravenie, i se va aplica o sanciune

47
Daniel Severin, Rspunderea contravenional, Practic judiciar, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007 pg. 159, cu referire la
Decizia nr. 1884/2005 a Tribunalului Bucureti.
48
Art. 7. - (1) Avertismentul consta n atentionarea verbala sau scrisa a contravenientului asupra pericolului social al faptei savarsite,
insotita de recomandarea de a respecta dispozitiile legale. (2) Avertismentul se aplica n cazul n care fapta este de gravitate redusa.
(3) Avertismentul se poate aplica si n cazul n care actul normativ de stabilire si sanctionare a contraventiei nu prevede aceasta
sanctiune.
49
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ,Vol. II, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, pg. 409.
50
Mihai Adrian Hotca, op. cit.,pg. 118.
16
mai aspr. Aadar, pe lng elementul de mustrare, el cuprinde i pe acela de atenionare cu privire la conduita ce trebuie avut
ulterior. El se poate aplica i atunci cnd actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu prevede aceast sanciune. Este
o derogare de la principiul potrivit cruia stabilirea i sancionarea contraveniilor se aplic numai dac sunt prevzute n actul
normativ respectiv. Dispoziia citat las un cmp larg de apreciere organelor competente s aplice sanciunea, care vor putea s
decid dac este cazul ori nu s substituie avertismentul amenzii. Aprecierea se face innd seama de persoana contravenientului, de
comportarea sa anterioar, de atitudinea acestuia fa de fapt, de angajamentul c pe viitor nu o va mai repeta, de mprejurrile n
care a fost comis contravenia, de urmrile ei, etc. Prin nsi natura i scopul su educativ, avertismentul se adreseaz oral
contravenientulului la constatarea faptei. 51 Avertismentul poate fi aplicat i dac actul normativ special nu prevede aceast
posibilitate. Cu toate acestea, pot fi ntlnite i decizii greite prin care se apreciaz, eronat, c instana nu poate aplica
avertismentul,dac acesta nu este prevzut n actul normativ special. 52
Dispoziiile care reglementeaz executarea sanciunii avertismentului sunt prevzute de art.28 al Ordonana Guvernului nr.
2/200153. Avertismentul poate fi executat fie oral, fie n scris n funcie de actul prin care se aplic i prezena contravenientului.
Astfel, avertismentul se aplic oral de ctre agentul constatator cnd sunt ndeplinite dou condiii: sanciunea se aplic pe loc de
ctre agentul constator i contravenientul este prezent la constatarea contraveniei. n toate celelalte situaii, legea reglementeaz
executarea n form scris a avertismentului. Astfel, dac sanciunea este aplicat n lipsa contravenientului, avertismentul se
consider executat prin comunicarea procesului-verbal contravenional prin care aceast sanciune a fost aplicat. n ipoteza n care
agentul constatator aplic sanciunea amenzii, sau sesizeaz instaa de judecat pentru aplicarea sanciunii prestrii unei activiti n
folosul comunitii, apreciaz c se impune aplicarea sanciunii avertismentului, avertismentul se consider executat prin
comunicarea hotrrii instanei. n doctrin s-a apreciat c, dei alin.3 al art. 38 prevede c executarea avertismentului n acest caz se
face prin ncunotiinare scris, nu este necesar redactarea unui nscris, altul dect sentin instanei.54
Executarea sanciunii avertismentului poate ns produce anumite situaii extrem de problematice. n ipoteza n care agentul
constatator execut oral sanciunea avertismentului, iar ulterior persoana sancionat atac actul de sancionare, iar instana dispune
anularea procesului-verbal, fa de persoana respectiv s-a executat n mod nelegal o sanciune contravenional. n situaia n care
agentul constatator aplic amenda, iar instana de fond aplic avertismentul, acesta se consider executat prin comunicare sentinei.
Dac ns petentul formuleaz recurs, iar instana de control judiciar admite recursul i anuleaz procesul verbal rezult c
sanciunea contravenional a fost executat n mod nelegal. Dac se admite recursul intimatului i se menine procesul verbal,
practic contravenientul va executa dou sanciuni: sanciunea avertismentului prin comunicarea sentinei primei instane i
sanciunea amenzii dispus prin procesul-verbal confirmat de instana de recurs. n situaia n care prima instan menine sanciunea
amenzii dispus prin procesul-verbal, dar instana de recurs admite recursul petentului i dispune nlocuirea amenzii cu avertisment,
aceast sanciune nu va fi executat, deoarece hotrrile irevocabile nu se comunic.

2.1.2 Amenda

Cea mai ntlnit sanciune contravenional este amenda. Amenda contravenional este o sanciune pecuniar ce afecteaz
contravenientul prin diminuarea patrimoniului acestuia, fapt pentru care a fost denumit sanciune patrimonial. Amenda
contravenional const n luarea silit din patrimoniul contravenientului a unei sume de bani i trecerea acesteia n patrimoniul
statului sau al unitilor administrativ teritoriale. Potrivit art. 8 din O.G. nr. 2/2001 55 , amenda contravenional are caracter

51
Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op. cit, pg.34.
52
Mircea Ursua, op. cit, pg.181.
53
Art. 28. - (1) Contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal
jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n
procesul-verbal. n actul normativ de stabilire a contraveniilor aceast posibilitate trebuie menionat n mod expres. (2) Plata
amenzii se face la Casa de Economii i Consemnaiuni sau la trezoreria finanelor publice, iar o copie de pe chitan se pred de
ctre contravenient agentului constatator sau se trimite prin pot organului din care acesta face parte, n termenul prevzut la alin.
(1). (3) n cazul n care contravenientul a achitat jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ pentru fapta svrit
orice urmrire nceteaz.
54
Alexandru iclea, Reglementarea contraveniilor, ed. a V-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007,pg. 76
55
Art. 8. - (1) Amenda contravenional are caracter administrativ. (2) Pentru contraveniile stabilite prin hotrri ale Guvernului se
pot prevedea amenzi ntre 500.000 lei i 100.000.000 lei. (3) Pentru contraveniile stabilite prin hotrri ale consiliilor locale ale
comunelor, oraelor, municipiilor sau ale sectoarelor municipiului Bucureti, ale consiliilor judeene ori ale Consiliului General al
Municipiului Bucureti se pot prevedea amenzi ntre 250.000 lei i 25.000.000 lei.
(4) Limitele amenzilor prevzute n actele normative care conin reglementri cu privire la stabilirea i sancionarea unor fapte ce
constituie contravenii, precum i limitele minime i maxime ale amenzilor prevzute la alin. (2) i (3) pot fi reduse sau majorate
periodic prin hotrri ale Guvernului.
(5) Sumele provenite din amenzi se fac venit la bugetul de stat, cu excepia celor provenite din amenzile aplicate n temeiul
hotrrilor autoritilor administraiei publice locale sau judeene prevzute la alin. (3), care se fac venit la bugetul local respectiv,
precum i a celor pentru care legea prevede altfel. Amenzile aplicate n temeiul unei legi sau al unei hotrri a Guvernului se fac
17
administrativ. Limita minim a amenzii contravenionale este de 25 lei, iar limita maxim nu poate depi sumele maxime stabilite
n funcie de organul care a stabilit i sancionat caontravenia. Indiferent de gravitatea faptei sau de particularitile fptuitorului,
limitele amenzii, stabilite prin art.8 din O.G. nr. 2/2001 nu pot fi depite dect dac aceast depire este prevzut expres ntr-o
lege sau ordonan. Sumele provenit din amenzi se fac venit la bugetul stat, cu excepia celor provenite din amenzile aplicate n
temeiul hotrrilor autoritilor administraiei publice locale, care se fac venit la bugetul local, precum i a celor pentru care legea
prevede astfel. Sumele provenite din amenzile aplicate persoanelor fizice n conformitate cu legislaia n vigoare se fac venit integral
la bugetele locale. Din punct de vedere fiscal, amenzile contravenionale sunt creane fiscale. n prezent, amenda contravenional
nu mai poate fi transformat n nchisoare contravenional. Potrivit art. 23 alin.(13) din legea fundamental, sanciunea privativ
de libertate nu poate fi dect de natur penal, ceea ce nseam c atta timp ct contraveniile rmn n afara dreptului penal,
nchisoarea nu poate fi aplicat pentru contravenii.
Sarcina individualizrii amenzii revine organului competent s aplice sanciunea, care va aprecia de la caz la caz, n limitele
prevzute de actul normativ, n funcie de mprejurrile n care fapte a fost svrit, urmrile ei, persoana contravenientului, etc. n
plus, uneori se va ine cont la stabilirea amenzii i de alte considerente. De exemplu, art.90 alin. 2 din Legea nr. 18/1991 privind
fondul funciar prevede c la aplicarea sanciunii, lng mprejurrile prevzute de lege, se vor avea n vedere i mrimea suprafeei,
categoria de folosin i clasa de fertilitate a terenului afectat. Individualizarea sanciunii, fiind o obligaie legal pentru agentul
constatator, ea este cenzurabil de organele care soluioneaz plngerea mpotriva sanciunilor aplicate.
Amenda are un caracter legal. Ca urmare, nu s-ar putea aplica o sanciune ntr-un cuantum care s nu se situeze n limitele
stabilite ori s fie determinat pe baza altor criterii dect dect cele reglementate. Mai trebuie precizat ca amenda contravenional
spre deosebire de cea penal nu atrage decderi sau interdicii pentru persoanele sancionate i nici nu constituie antecedent care s
influeneze asupra unei eventuale sancionri viitoare.
Spre deosebire de celelalte sanciuni contravenionale, principale sau complementare, sanciunea amenzii contravenionale,
care const n plata unei sume de bani, poate fi executat benevol de ctre contravenient, chiar nainte de a exista un titlu executoriu.
Deci, sanciunea amenzii contravenionale poate fi executat n dou moduri: voluntar sau prin executare silit.
Amenda poate fi achitat voluntar de ctre contravenient n mai multe ipoteze. Contravenientul achit pe loc agentului
constatator jumtate din minimul amenzii n situaia n care actul normativ special prevede aceast posibilitate sau contravenientul
poate achita n maxim 24 de ore de la nmnarea procesului-verbal jumtate din limita minic a amenzii cu condiia s existe aceast
posibilitate legal. De asemenea, contravenientul poate achita amenda dispus prin procesul verbal sau hotrrea judectoreasc
oricnd nainte de nceperea executrii silite .
n situaia executrii voluntare a amenzii contravenionale, pentru a fi ncunotiinat organiul de executare i pentru a se
nceta orice urmrire, contravenientul trebuie s predea o copie de pe chitana care atest plata amenzii organului din care face parte
agentul constatator sau s o trimit prin pot cu confirmare de primire.56
Dac persoana sancionat contravenional nu achit voluntar amenda contravenional, se procedeaz la executarea silit a
acesteia. Art.39, alin.1 din O.G. nr.2/2001 prevede c:punerea n executare a sanciunii amenzii contravenionale se face astfel: a)
de ctre organul din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu se exercit calea de atac mpotriva procesului-verbal de
constatare a contraveniei n termenul prevzut de lege;b) de ctre instana judectoreasc, n celelalte cazuri.
Aceste organe au obligaia de a comunica, din oficiu, titlurile executorii organelor competente s efectueze executarea silit
n termenul prevederilor Codului de procedur fiscal, n a cror raz teritorial domiciliaz contravenientul, executarea silit a
amenzii urmnd a fi fcut de aceste organe n condiiile Codului de procedur fiscal, amenzile contravenionale constituind
creane bugetare potrivit alin.3 al art.39 al O.G. nr.2/2001. Primind titlurile executorii, organele de executare fiscal vor proceda la
executarea silit a sumelor datorate cu titlu de amenzi n condiiile prevzute de Codul de procedur fiscal. Trebuie menionat c n
conformitate cu dispoziiile art.141 alin.7 din Codul de procedur fiscal, netransmiterea titlului executoriu n termen de 90 de zile
organelor de executare silit, conduce la anularea acestuia. ntruct executarea silit a acestor sume nu difer de executarea altor
creane bugetare, acestea sunt reglementate de dreptul financiar. O precizare se impune cu privire la executarea silit a amenzilor
contravenionale. Printr-o decizie recent a Curii Constituionale, s-a admis excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.12 al
O.G. nr.2/2001, constatndu-se c aceste dispoziii sunt neconstituionale n msura n care prin sintagma nu se mai sancioneaz
prevzut din text se nelege doar aplicarea sanciunii contravenionale, nu i executarea acesteia. n acord cu aceast decizie a
Curii Constituionale urmeaz ca de fiecare dat cnd decontravenionarea faptei intervine nainte de finalizarea executrii silite,
amenda sau restul de amend neexecutat s nu se mai execute. Pentru identitate de raiune, apreciem c aceast situaie este
aplicabil i n cazul celorlalte sanciuni contravenionale principale sau complementare. Prescripia executrii amenzii
contravenionale, confom art. 128 din Codul de procedur fiscal opereaz n termen de 5 ani de a data de 1 ianuarie a anului
urmtor celui n care procesul-verbal sau hotrrea judectoreasc devin titluri executorii.
Potrivit art.113 alin.5 din Codul de procedur fiscal: pentru nstrinarea dreptului de proprietate asupra cldirilor,
terenurilor i a mjloacelor de transport, contribuabulii trebuie s prezinte certificate de atestare fiscal prin care s ateste achitarea

venit la bugetul de stat n cot de 75%, diferena revenind unitii din care face parte agentul constatator. Aceast sum se reine
integral ca venituri extrabugetare, cu titlu permanent, i va fi repartizat pentru dotarea cu mijloace specifice activitilor din
domeniu.
56
Alexandru iclea, op. cit., pg. 77
18
tuturor obligaiunilor fiscale locale datorate autoritii administraiei publice locale pe a crei raz se afl nregistrat fiscal bunul ce
se nstrineaz. Actele prin care se nstrineaz cldiri, terenuri, respective mijloace de transport, cu nclcarea prevederilor
prezentului alineat, sunt nule de drept. Practic, aceast prevedere legal reglementeaz o nou form de executare a amenzilor
contravenionale care poate fi denumit executare atipic pentru faptul c nu reprezint nici o executare benevol i nici o
executare silit a amenzii contravenionale. Nu poate fi executare benevol atta timp ct contravenientul este condiionat n
ncheierea unor acte juridice de plata amenzii contravenionale i nici executare silit, atta timp ct executarea se face la iniiativa
contravenientului. Reglementarea este criticabil, att din punct de vedere al constituionalitii, ct i din punct de vedere al
situaiilor absurde pe care le poate genera n practic.
n primul rnd, aceste dispoziii aduc atingere exercitrii dreptului de proprietate, n opinia multor autori acestea fiind
neconstituionale. i exercitarea dreptului de proprietate poate fi suspus unor limitri i restriciii, dar este la fel de adevrat c
aceste limitri trebuie s fie proporionale cu situaia care le-a creat i nu pot afecta nsi fiina dreptului de proprietate. Or, n
prezena situaie, organul de executare poate oricnd s procedeze la executarea silit a amenzii contravenionale, astfel c limitarea
atributului dispoziiei juridice, ca element al dreptului de proprietate apare ca fiind neconstituional. Atta timp ct contravenientul
deine cldiri, terenuri sau mijloace de transport, este absurd ca organul de executare s nu recurg la executarea silit, ci s atepte
ca persoana sancionat contravenional s ncheie acte juridice, aceasta fiind condiionat la ncheierea acestor acte juridice de
achitarea amenzii contravenionale. Pe de alt parte, neachitarea unei amenzi contravenionale nu poate reprezenta o situaie care s
conduc la o limitare a exercitrii dispoziiei juridice, ca atribut al dreptului de proprietate. Din punct de vedere al situaiilor care pot
aprea n practic, art.113 alin.5 din Codul de procedur fiscal poate provoca mari neajunsuri. Astfel, se poate ntampla ca un
proces-verbal s nu fie comunicat n mod legal persoanei sancionate, dar s fie trimis organelor de executare silit, n conformitate
cu dispoziiile art. 39 alin. 2 din O.G. nr.2/2001. n aceast situaie, persoana va afla de existena sanciunii doar n momentul n care
va obine certificatul de atestare fiscal, fiind nevoit s promoveze fie o plngere contravenional, fie o contestaie la executare, n
acest timp neputnd nstrina nici un teren construcie sau autotorism ce se afl n patrimonial su. Pe de alt parte, se poate
ntmpla, datorit necorelrii legislative, s se comunice ctre organele de executare procese-verbale care au fost atcate n termen,
ipotez n care petentul nu va putea s nstrineze nici un bun dintre cele enumerate n textul legal, pn la soluinarea irevocabil a
contestaiei la executare.
O alt situaie absurd se poate ivi n ipoteza n care n certificatul de atestare fiscal ar aprea creane fiscale constnd n
amenzi care se fac venit la bugetele locale, creane care a cror executare ar fi prescris conform dispoziiilor art.128 din Codul de
procedur fiscal. 57 n aceast situaie, contravenientul este forat practic s execute o sanciune care nu mai putea fi adus la
ndeplinire pe calea executrii silite. Acestei afirmaii i s-ar putea obiecta faptul c persoana a crei creane s-au prescris ar avea la
dispoziie calea contestaiei la executare. Evident c aceasta este soluia legal, dar, pe de alt parte, este extrem de probabil c
foarte puine personae vor prefera s atepte soluionarea unei asemena contestaii, ci vor achita amenzile, chiar prescrise, pentru a
putea ncheia actele de nstrainare a bunului.

2.1.3 Prestarea unei activiti n folosul comunitii

Prestarea unei activiti n folosul comunitii poate fi stabilit numai prin lege i numai pe o durat ce nu poate depi 300
de ore. Sanciunea prevzut la alin.1 se stabilete alternativ cu amenda. n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda n
termen de 30 de zile de la rmnerea definitiv a sanciunii i nu exist posibilitatea executrii silite, organul din care face parte
agentul constatator va sesiza instana de judecat pe a crei raz teritorial s-a svrit contravenia, n vederea nlocuirii amenzii cu
sanciunea obligrii contravenietului la prestarea unei activiti n folosul comunitii, inndu-se seama de partea de amend care a
fost achitat. La primul termen de judecat, instana, cu citarea contravenientului, poate acorda acestuia, la cerere, un termen de 30
de zile, n vederea achitrii integrale a amenzii. n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda n termenul prevzut la alin. 4,
instana procedeaz la nlocuirea amenzii cu sanciunea obligrii la prestarea unei activiti n folosul comunitii, cu acordul
acestuia. Hotrrea prin care s-a aplicat sanciunea prestrii unei ativiti n folosul comunitii este supus recursului.
Obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul colectivitii este o sanciune contravenional recent
introdus ntre sanciunile contravenionale. Iniial, aceast sanciune a fost prevzut de Legea nr.82/1999 privind nlocuirea
nchisorii contravenionale cu sanciunea obligrii contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii, care a fost
abrogat prin O.G. nr.55/2002 privind regimul juridic al sanciunilor prestrii unei activiti n folosul comunitii i nchisorii
contravenionale. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi prevzut numai n legi sau ordonane ale
Guvernului prin care se stabilesc i se sancioneaz anumite fapte ce constituie contravenii.

57
n baza art 128 din codul de procedur fiscal, termenul de prescripie prevzut la art. 127 se suspend:
a) n cazurile i n condiiile stabilite de lege pentru suspendarea termenului de prescripie a dreptului la aciune;
b) n cazurile i n condiiile n care suspendarea executrii este prevzuta de lege ori a fost dispus de instana judecatoreasc sau de
alt organ competent, potrivit legii;
c) pe perioada valabilitii nlesnirii acordate potrivit legii;
d) ct timp debitorul i sustrage veniturile i bunurile de la executarea silit;
e) n alte cazuri prevzute de lege.
19
Aceast sanciune contravenional se aplic numai persoanelor fizice. Sanciunea obligrii contravenientului la prestarea
activitii n folosul comunitii trebuie s fie prevzut ntotdeauna alternativ cu sanciunea amenzii contravenional i poate fi
aplicat numai de instan. De asemenea, sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi aplicat numai dac exist
consimmntul contravenientului. Activitatea n folosul comunitii se presteaz n domeniul serviciilor publice, pentru ntreinerea
locurilor de agreement, a parcurilor i a drumurilor, pstrarea curaeniei i igienizarea localitilor, desfurarea de activiti n
folosul cminelor pentru copii i btrni, al orfelinatelor, creelor, grdinielor, colilor, spitalelor i al altor aezminte social-
culturale. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se execut dup programul de munc, ori, dup caz, programul
colar al contravenientului, pe o durat cuprins ntre 50 de ore i 300 de ore, de maximum 3 ore pe zi, iar n zilele nelucrtoare de
6-8 ore pe zi. n cazul n care contravenientul are posibilitatea s execute sanciunea n fiecare zi din cursul sptmnii, iar
autoritile publice locale, prin persoanele mputernicite, pot asigura supravegherea activitii contravenientului, durata maxim de
lucru nu poate depi 8 ore pe zi. n cazul n care contravenientul este de acord cu aplicarea sanciunii prestrii unei activiti n
folosul comunitii, instana judectoreasc pronun o hotrre n acest sens. n toate situaiile, dup luarea consimmntului
contravenientului, instana, prin hotrre, stabilete natura activitilor ce vor fi prestate de acesta n folosul comunitii, pe baza
datelor communicate de primarul localitii n care contravenientul i are domiciliul sau reedina, innd seama de aptitudinile sale
fizice i psihice, precum i nivelul pregtirii profesionale. Datorit faptului c sanciunea nchisorii contravenionale a fost eliminat
dintre sanciunile contravenionale, ca urmare a revizuirii Constituiei, obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii a
devenit practic inaplicabil. Cei care svresc sanciuni nu sunt de acord s presteze activiti n folosul societii, tiind c dac nu
pltesc amenda nu risc o sanciune mai sever.
Potrivit art.6 din O.G. nr. 55/2002 n cazul contraveniilor pentru care legea prevede sanciunea amenzii alternative cu
sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, dac agentul constatator apreciaz c sanciunea amenzii este
ndestultoare, aplic amenda procednd potrivit dispoziiilor O.G. nr. 2/2001. Dac n raport cu gravitatea faptei, se apreciaz c
amenda nu este ndestultoare, agentul constatator ncheie procesul-verbal de constatare a contraveniei i l nainteaz, n cel mult
48 de ore, instanei competente. Competena aparine judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia, termenul se
fixeaz de urgen, cu citarea contavenientului i a agentului constatator. Completul de judecat este format dintr-un singur
judector. Contravenientul poate fi asistat de aprtor. n cazul n care contravenientul este minor, asistena juridic este obligatorie.
Instana dispune citarea prilor sau a reprezentanului legal al minorului. Participarea procurorului este obligatorie. n urma
judecii instana apreciaz asupra legalitii i a temeiniciei procesului-verbal i pronun una dintre urmtoarele soluii: aplic
sanciunea amenzii, aplic sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, cu consimmntul contravenientului, dac
apreciaz c aplicarea amenzii contravenionale nu este ndestultoare ori contravenientul nu dispune de mijloace materiale i
financiare pentru plata acesteia sau anuleaz procesul-verbal.
Dac o persoan a svrit mai multe contravenii, constatate prin acelai proces-verbal, n cazul n care pentru toate faptele
sau numai pentru unele dintre ele se prevede sanciunea pretrii unei activiti n folosul comunitii, sanciunile se cumuleaz fr a
putea depi maximul general stabilit de lege. 58
Dup rmnerea definitiv a sanciunii, o copie de pe dispozitivul hotrrii nsoit de mandatul de executare se comunic
primarului i unitii de poliie n raza crora i are domiciliul contravenientul. Mandatul de executare se ntocmete n 4 exemplare
i cuprinde: denumirea instanei care l-a emis, data emiterii, numrul i data hotrrii care se execut, datele privitoare la persoana
contravenientului: numele, prenumele, data i locul naterii, domiciliul i reedina, dac este cazul, i codul numeric personal,
precum i durata i natura activitii ce urmeaz sa fie prestat de contravenient. Primarul este obligat s aduc la ndeplinire
mandatatul de executare stabilind, de ndat, coninutul activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient, condiiile n care
acesta execut sanciunea, precum i programul de lucru, ncunotinnd despre msurile luate unitatea la care se va presta
activitatea. La stabilirea coninutului activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient, primarul va avea n vedere pregtirea
profesional i starea sntii acestuia. Este interzis stbilirea pentru contravenient a prestrii de activiti n subteran, n mine,
metrou ori n alte asemenea locuri cu un grad ridicat de risc n prestarea activitii, precum i n locuri periculoare ori care, prin
natural or, pot pricinui suferine fizice sau pot produce daune sntii persoanei.
n situaia n care contravenientul nu se prezint,cu rea voin, la executarea sanciunii, art.21 al O.G. nr.55/2002
reglementeaz posibilitatea nlocuiirii sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii cu sanciunea amenzii. 59 Potrivit
articolului 21 din O.G. nr. 55/2002, n cazul n care contravenientul, cu rea-voin, nu se prezint la primar pentru luarea n
eviden i executarea sanciunii, se sustrage de la executarea sanciunii dup nceperea activitii, sau nu i ndeplinete
ndatoririle ce i revin la locul de munc, judectoria, la sesizarea primarului, a unitii de poliie sau a conducerii unitii la care
contravenientul avea obligaia s se prezinte i s presteze activitatea n folosul comunitii, poate nlocui aceast sanciunea cu
sanciunea amenzii. Art.960 din O.G. nr. 2/2001 prevede i posibilitatea nlocuirii amenzii cu prestarea unei activiti n folosul

58
Mihai Adrian Hotca, op. cit., pg. 123.
59
Mircea Ursua, op. cit, pg. 312.
60
Art. 9. - (1) Prestarea unei activitati n folosul comunitatii poate fi stabilita numai prin lege si numai pe o durata ce nu poate depasi
300 de ore.
(2) Sanctiunea prevazuta la alin. (1) se stabileste alternativ cu amenda.
(3) n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda n termen de 30 de zile de la ramanerea definitiva a sanctiunii si nu exista
20
comunitii. Potrivit textului menionat, n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda n 30 de zile de la rmnerea definitiv
a sanciunii i nu exist posibilitatea executrii silite, organul din care face parte agentul constatator va sesiza instana de judecat
pe a crei raz teritorial s-a svrit contravenia, n vederea nlocuirii amenzii cu sanciunea obligrii contravenientului la prestarea
unei activiti n folosul comunitii, inndu-se seama de partea amenzii care a fost achitat. La primul termen de judecat, instana,
cu citarea contravenientului, poate acorda acestuia, la cerere, un termen de 30 de zile, n vederea achitrii integrale a amenzii. n
cazul n care contravenientul nu a achitat amenda la termenul stabilit, instana procedeaz la nlocuirea amenzii cu sanciunea
obligrii la prestarea unei activiti n folosul comunitii, cu acordul acestuia. Hotrrea prin care s-a aplicat sanciunea prestrii
unei activiti n folosul comunitii este supus recursului.
n conformitate cu art.21 din O.G. nr.55/2002 astfel cum a fost modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului
nr.108/2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale, executarea sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii se
prescrie n termen de 2 ani de la data rmnerii irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a aplicat sanciunea.
Dac pn la punerea n executare a mandatului de executare a sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii sau
dac n timpul executrii sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii a intervenit o hotrre definitiv de condamnare la
o pedeaps privativ de libertate, cu executare, sanciunea contravenional nu se mai execut.
mpotriva msurilor luate cu privire la coninutul activitii, la condiiile n care se realizeaz, precum i la modul n care se
exercit supravegherea, contravenientul poate face plngere, care se depune la primar, sau la unitatea de poliie de care aparine
agentul nsrcinat cu supravegherea activitii. Plngerea mpreun cu actul de verificare a aspectelor sesizate se nainteaz , n
termen de 5 zile de la nregistrare, judectoriei n a crei circumscripie se execut sanciunea. Plngerea se soluioneaz n termen
de 10 zile, iar dac este considerat ntemeiat se dispune, dup caz, schimbarea activitii sau a msurilor de supraveghere.
n practica instanelor de judecat nu a existat un punct de vedere unitar n legtur cu interpretarea i aplicarea
dispoziiilor art. 9 alin. (3)-(5) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002,
cu modificrile i completrile ulterioare, raportate la dispoziiile art. 9 alin. (1) i (2) din acelai act normativ i la art. 1 din
Ordonana Guvernului nr. 55/2002, aprobat prin Legea nr. 641/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, asupra posibilitii
de a se dispune nlocuirea sanciunii amenzii contravenionale, cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, atunci
cnd aceast din urm sanciune nu este prevzut, prin lege, alternativ cu amenda.
Astfel, unele instane au respins cererile de nlocuire a sanciunii amenzii cu sanciunea obligrii contravenientului la
prestarea unei activiti n folosul comunitii, fie atunci cnd contraveniile svrite nu erau prevzute i sancionate prin legi sau
ordonane ale Guvernului, fie atunci cnd, dei contraveniile erau prevzute prin acte normative elaborate de Parlament ori Guvern,
prin delegare legislativ, totui acestea nu erau sancionate n modalitatea prevzut la art. 9 alin. (1) i (2) din Ordonana
Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare,
respectiv la art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 55/2002, aprobat prin Legea nr. 641/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare.
S-a artat c dispoziiile cuprinse n art. 9 alin. (1) i (2) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, i n art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 55/2002,
aprobat prin Legea nr. 641/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, care consacr principiul nulla poena sine lege, sunt
aplicabile i n procesul de nlocuire a sanciunii amenzii cu sanciunea obligrii contravenientului la prestarea unei activiti n
folosul comunitii, iar o soluie contrar echivaleaz cu nclcarea principiului legalitii care opereaz n materie contravenional.
Alte instane, dimpotriv, au dispus nlocuirea sanciunii amenzii contravenionale cu sanciunea prestrii unei activiti
n folosul comunitii, fie n condiiile n care contravenia pentru care a fost aplicat aceast din urm sanciune nu era prevzut de
lege, ci prin hotrri ale Guvernului sau hotrri ale autoritilor administraiei publice locale ori judeene, fie n situaiile n care
legile speciale sau ordonanele Guvernului prin care se stabileau contraveniile pentru care s-a aplicat amenda nu prevedeau,
alternativ, i sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii.
n motivarea acestei soluii s-a reinut, n esen, c nu are loc aplicarea unei sanciuni, pentru a fi necesar ca aceasta s
fie expres prevzut prin lege sau ordonan a Guvernului ca sanciune alternativ cu cea a amenzii, ci se dispune cu privire la o alt
modalitate de executare prevzut de lege.
n acest sens s-a pronunat nalta Curte de Casaie i Justiie prin decizia nr. 7 din 20 septembrie 2010 publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 126 din 18/02/2011 artnd c dei prin dispoziiile art. 9 alin. (1) i (2) din Ordonana Guvernului nr.
2/2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, ct i prin cele ale
art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 55/2002, aprobat prin Legea nr. 641/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, se

posibilitatea executarii silite, organul din care face parte agentul constatator va sesiza instanta de judecata pe a carei raza teritoriala
s-a savarsit contraventia, n vederea inlocuirii amenzii cu sanctiunea obligarii contravenientului la prestarea unei activitati n folosul
comunitatii, tinandu-se seama de partea din amenda care a fost achitata
(4) La primul termen de judecata, instanta, cu citarea contravenientului, poate acorda acestuia, la cerere, un termen de 30 de zile, n
vederea achitarii integrale a amenzii.
(5) n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda n termenul prevazut la alin. (4), instanta procedeaza la inlocuirea amenzii
cu sanctiunea obligarii la prestarea unei activitati n folosul comunitatii, cu acordul acestuia.
(6) Hotararea prin care s-a aplicat sanctiunea prestarii unei activitati n folosul comunitatii este supusa recursului.
21
stabilete, cu caracter de principiu, c sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi stabilit numai prin lege
alternativ cu amenda i poate fi aplicat numai de instana de judecat dar prin dispoziiile coninute de alin. (3)-(5) ale art. 9 din
Ordonana Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare, legiuitorul a neles s instituie cu caracter de principiu posibilitatea legal de nlocuire a sanciunii amenzii
contravenionale, atunci cnd nu a fost achitat i nici nu poate fi executat silit, cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul
comunitii.
Stabilind c instana poate s nlocuiasc, n faza de executare, sanciunea amenzii cu cea de obligare la prestarea unei
activiti n folosul comunitii, legiuitorul a reglementat o modalitate alternativ de executare a unei sanciuni contravenionale i
care, desigur, nu poate fi dispus dect n condiiile prevzute de textele ce au fost prezentate.
mprejurarea c prin acelai text, respectiv prin art. 9 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, a fost instituit o nou sanciune contravenional,
indicndu-se limitativ i actele normative prin care aceasta poate fi prevzut, i totodat s-a instituit o modalitate alternativ de
executare n cadrul creia sanciunea nou-nfiinat poate nlocui sanciunea amenzii ce a fost aplicat nu este de natur s conduc
la concluzia c legiuitorul a stabilit vreo alt condiie pentru a se putea dispune nlocuirea sanciunii n afara celor pe care le-a
prevzut expres.
Astfel, din examinarea dispoziiilor art. 9 alin. (1) i (2) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, potrivit crora sanciunea prestrii unei activiti n
folosul comunitii poate fi prevzut numai prin lege, doar alternativ cu sanciunea amenzii i numai pe o durat ce nu poate depi
300 de ore, se constat c prin aceste dispoziii, imperative, legiuitorul a stabilit un regim juridic general al sanciunii
contravenionale nou-introduse.
Corespunztor acestor dispoziii a fost adoptat ulterior Ordonana Guvernului nr. 55/2002, aprobat prin Legea nr.
641/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, act normativ prin al crui prim articol se precizeaz c aceast sanciune poate
fi prevzut n legi sau ordonane ale Guvernului i c stabilirea sa se face ntotdeauna alternativ cu amenda, precum i c sanciunea
poate fi aplicat numai de instana de judecat.
Indicnd actele normative prin care poate fi prevzut sanciunea i obligativitatea de a figura ca o sanciune alternativ la
aceea a amenzii, legiuitorul a stabilit o condiie de reglementare care nu se adreseaz altcuiva dect autoritilor care au competena
de a adopta norme juridice n materie contravenional.
Prin art. 9 alin. (3)-(5) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, legiuitorul a neles s reglementeze o alt ipotez juridic, i anume aceea a
contravenientului care a fost sancionat cu amend, pe care ns nu a achitat-o i nici nu poate fi executat silit.
Pentru o astfel de situaie, considernd c starea de insolvabilitate a contravenientului nu trebuie s conduc la lipsirea de
eficien a sanciunii aplicate, legiuitorul a instituit modalitatea alternativ de executare a sanciunii amenzii, prin posibilitatea
nlocuirii acesteia cu obligaia de prestare a unei activiti n folosul comunitii.
Operaiunea juridic de nlocuire a sanciunii are loc n faza de executare i vizeaz exclusiv stabilirea altei modaliti de
executare a sanciunii cu amenda deja aplicat, schimbarea modalitii de executare fiind determinat de faptul c amenda nu a fost
achitat n termen de 30 de zile de la rmnerea definitiv i nici nu exist posibilitatea executrii silite.
Deci nu se poate considera, sub acest aspect, c ar fi nesocotit principiul de drept al legalitii incriminrii i sanciunii
("nullum crimen sine lege, nulla poena sine lege") nscris i n prevederile art. 7 din Convenia european a drepturilor omului.
Aceasta ntruct, n litigiul avnd ca obiect cererea de nlocuire a sanciunii amenzii cu sanciunea prestrii unei activiti
n folosul comunitii, instana nu este nvestit cu aplicarea unei sanciuni care nu ar fi prevzut de actul prin care este
reglementat contravenia, ci, n ipoteza unui contravenient debitor insolvabil, este chemat s se pronune cu privire la modalitatea
de executare a sanciunii amenzii prevzute de lege i deja aplicate contravenientului.
Condiiile stabilite de legiuitor pentru a se putea dispune nlocuirea sanciunii sunt nscrise la art. 9 alin. (3) i art. 391 alin.
(1) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i
completrile ulterioare, i vizeaz numai depirea termenului de 30 de zile de la rmnerea definitiv a sanciunii amenzii i starea
de insolvabilitate a contravenientului, iar ndeplinirea lor se verific n urma sesizrii adresate instanei de ctre organul din care
face parte agentul constatator sau de ctre contravenient.
n atare situaie, a aprecia c operaiunea de nlocuire a sanciunii nu poate avea loc dect n baza unui text coninut de o
lege sau o ordonan, prin care sunt prevzute ca sanciuni alternative amenda i prestarea unei activiti n folosul comunitii, ar
nsemna s se nesocoteasc voina legiuitorului prin adugarea unor condiii pe care acesta nu a neles s le stabileasc.
n acelai timp, printr-o astfel de interpretare, se ajunge la lipsirea de eficien juridic a reglementrii coninute de art. 9
alin. (3)-(5) i de art. 391 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu
modificrile i completrile ulterioare, iar numeroase norme juridice n temeiul crora a fost aplicat sanciunea amenzii
contravenionale rmn fr finalitate, deoarece sanciunea nu poate fi executat pe nicio cale.
Altfel spus, dei se face vinovat de svrirea unei contravenii, pentru care a i fost sancionat, contravenientul insolvabil
nu suport n mod real nicio consecin a faptei sale.
n materie contravenional, Ordonana Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, reprezint legea general, astfel c dispoziiile sale sunt aplicabile tuturor

22
contraveniilor indiferent dac acestea sunt reglementate prin legi, prin ordonane sau hotrri ale Guvernului ori prin acte ale
autoritilor administraiei publice locale sau judeene, conform competenelor stabilite prin art. 2 al acestui act normativ.
Aa cum s-a artat, nici dispoziiile art. 9 alin. (3)-(5) i nici cele ale art. 391 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr.
2/2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, nu fac nicio
distincie, n vederea aplicrii lor, n funcie de categoria actului prin care este stabilit contravenia i nu cer ca norma juridic n
temeiul creia a fost aplicat amenda s prevad i sanciunea alternativ a prestrii unei activiti n folosul comunitii.
n consecin, n temeiul dispoziiilor art. 25 lit. a) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, i ale art. 329 alin. 2 i 3 din Codul de procedur civil, urmeaz a se admite recursul n
interesul legii i a se stabili c dispoziiile art. 9 alin. (1) i (2) din aceeai ordonan i ale art. 1 din Ordonana Guvernului nr.
55/2002, aprobat prin Legea nr. 641/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, se interpreteaz n sensul admisibilitii
cererilor de nlocuire a sanciunii amenzii cu sanciunea obligrii contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii,
indiferent dac contraveniile svrite sunt prevzute i sancionate prin legi, ordonane ale Guvernului sau alte acte cu caracter
normativ i chiar dac actul care stabilete i sancioneaz contraveniile nu prevede, alternativ cu sanciunea amenzii, sanciunea
prestrii unei activiti n folosul comunitii.
n acest sens nalta Curte de Casaie i Justiie stabilete c dispoziiile art. 9 alin. (3)-(5) din Ordonana Guvernului nr.
2/2001, prin raportare la dispoziiile art. 9 alin. (1) i (2) din aceeai ordonan i la dispoziiile art. 1 din Ordonana Guvernului nr.
55/2002, se interpreteaz n sensul admisibilitii cererilor de nlocuire a sanciunii amenzii cu sanciunea obligrii contravenientului
la prestarea unei activiti n folosul comunitii indiferent dac contraveniile svrite sunt prevzute i sancionate prin legi,
ordonane ale Guvernului sau alte acte cu caracter normativ i chiar dac actul care stabilete i sancioneaz contraveniile nu
prevede, alternativ cu sanciunea amenzii, sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii.

2.2 Aplicarea sanciunilor contravenionale complementare

Sanciunile contravenionale complementare prevzute de O.G. nr.2/2001 sunt: confiscarea bunurilot destinate, folosite sau
rezultate din contravenii, suspendarea sau anularea avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti, nchiderea
unitii, blocarea contului bancar, suspendarea activitii afentului economic, retragerea licenei sau a avizului pentru anumite
operaiuni sau pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea lui
iniial.61
n situaia n care actul normativ special prevede c se aplic i anumite sanciuni complementare, persoana competent va
aplica una sau mai multe sanciuni complementare. Sanciunile complementare sunt prevzute n legea cadru, precum i n actele
normative speciale de sancionare a unor contravenii. n ipoteza n care actul normativ special de stabilire a contraveniilor impune
aplicarea unei sanciuni complementare alturi de o sanciune principal, persoana competent s dispun sanciunea va trebui sa
dispun prin procesul-verbal sau prin rezoluie pe procesul-verbal i aplicarea acestei sanciuni complementare. Atta timp ct o
sanciune complementar nu a fost dispus prin procesul-verbal, dei era obligatoriu a fi dispus, ea nu va putea fi executat,
contravenientul putnd invoca acest aspect pe calea plngerii contravenionale, fie pe calea unei contestaii la executare.
n privina executrii sanciunilor contravenionale complementare, O.G. nr.2/2001 este extrem de lapidar prevznd n
art.40 c: Executarea sanciunilor contravenionale complementare se face potrivit dispoziiilor legale. n doctrin s-a afirmat c
aceast prevedere este n cel mai bun caz inutil. 62 Rezult aadar c reglementarea executrii sanciunilor contravenionale
complementare se face prin actele normative speciale care prevd aplicarea acestor sanciuni.

2.2.1 Confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii

Confiscarea este sanciunea complementar contravenional ce const n trecerea silit a unui bun n proprietatea
statului.
Confiscarea bunurilor destinate ori folosite la svrirea contraveniilor se dispune de ctre agentul constatator, prin acelai
proces-verbal de constatare a contraveniei, odat cu aplicarea sanciunii amenzii. Confiscarea bunurilor const n trecerea silit i
gratuit n proprietatea privat a statului a bunurilor ce au legtur cu svrirea contraveniei. Aplicarea sanciunii confiscrii este
n competena agentului care constat contravenia i aplic sanciunea principal. n cazurile n care agentul constatator nu are i
atribuia aplicrii sanciunii confiscrii, el va ridica bunurile supuse confiscrii i le va remite organului competent s ia msura
confiscrii bunurilor. Agentul constator este obligat s individualizeze bunurile supuse confiscrii, prin consemnarea
particularitilor acestora n procesul-verbal, astfel nct ele s poat fi identificate ulterior. De asemenea, n procesul-verbal de
constatare i sancionare a contraveniei, trebuie nscrise datele de identificare a persoanei prorpietarului bunurilor confiscate, cu
excepia cazurilor n care o asemenea operaiune nu este obiectiv posibil. Bunurile confiscate sunt supuse prevederilor O.G. nr.

61
Alexandru iclea, op. cit, pg.47
62
Ovidiu Podaru, Radu Chiri, op. cit., pg.184
23
14/2007 pentru reglementarea modului i condiiilor de valorificare a bunurilor intrate, potrivit legii, n proprietatea privat a statului.
Conform art. 3 din O.G. nr. 14/2007 (1) Bunurile confiscate sau neridicate, conform legii, n orice procedur judiciar trec n
proprietatea privat a statului, n temeiul unei ordonane emise de procuror sau al unei hotrri judectoreti definitive-
irevocabile prin care se dispune valorificarea acestora.(2)n cazul bunurilor ridicate cu ocazia constatrii i sancionrii
contraveniilor pe baz de proces-verbal n care acesta nu a fost contestat n termenul legal sau dac a fost contestat i contestaia
a fost respins printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil.63
Pn n anul 2002, n aplicarea dispoziiilor Legii nr.12/1990, privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti
comerciale ilicite, republicat, astfel cum a fost modificat prin O.G. nr.126 din 29 august 1998, instanele de judecat nu au avut
un punct de vedere unitar, soluionnd n mod diferit plngerile ndreptate mpotriva actelor de constatare i sancionare a
contraveniilor prevzute la art.1 din aceast lege. Au fost pronunate soluii diferite cu privire la problema dac, n cazul aplicrii
sanciunii confiscrii, pentru imposibilitatea dovedirii legale a provenienei mrfurilor, aceast prob poate fi fcut i ulterior.
Unele instane au respins plngerea formulat mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei, meninnd amenda aplicat
i msura confiscrii mrfii, chiar dac contravenientul a prezentat ulterior acte ce dovedesc proveniena licit a bunurilor, motivnd
c documentele justificate trebuie s nsoeasc permanent marfa. De asemenea, se preciza c n toate cazurile n care bunurile sunt
nsoite de documente de provenien, acestea urmeaz a fi confiscate.
Alte instane au meninut sanciunea amenzii contravenionale, dar au considerat c bunurile confiscate trebuie restituite.
Au fost i instane care, dimpotriv, fiind sesizate cu plngere mpotriva actelor de constatare i sancionare a unor astfel de
contravenii, n cazul prezentrii ulterioare, de ctre cei sancionai, a documentelor prin care se justific proveniena mrfurilor, au
dispus anularea procesului-verbal de constatare a contraveniei, au exonerat contravenientul de plata amenzii i au restituit bunurile
confiscate. Fiind sesizat cu recurs n interesul legii, Curtea Suprem de Justiie, n Secii Unite, prin Decizia nr.1 din 18 februarie
200264, a considerat c ultimele instane au procedat corect. S-a motivat, c, dac cel sancionat contravenional dovedete ulterior,
n faa instanei creia i s-a plans mpotriva actului de constatare i sancionare, c documentele de justificare a provenienei
mrfurilor existau la data ntocmirii procesului verbal de constatare a contraveniei i c nu a avut posibilitatea s le prezinte n
momentul efecturii controlului, condiiile de existen a contraveniei nu sunt ndeplinite i sanciunea nu poate fi meninut.
Instana e obligat conform Codului de procedur civil, s ncuviineze administrarea tutror dovezilor susceptibile a duce
la dezlegarea pricinii, printer care i documnetele de provenien a bunurilor comercializate. Nu mai este justificat nici meninerea
sanciunii amenzii contravenionale, nici cea a msurii confiscrii mrfurilor. Aceast soluie este impus i de reglementarea
articolului 41 alin.ul (2) din O.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, prin care se stabilete c n caz de anulare sau
de constatare a nulitii procesului-verbal bunurile confiscate, cu excepia celor a cror deinere sau circulaie este interzis prin lege,
se restituie de ndat celui n drept. Tot astfel, dac bunurile ce au fcut obiectul confiscprii au fost, ntre timp, valorificate potrivit
alin.(3) din acelai articol va trebui s se dispun, de ctre instan achitarea unei despgubiri stabilite n raport cu valoarea lor de
circulaie.
n consecina, Curtea Suprem de Justiie a decis c n cazul plngerilor ndreptate mpotriva actelor de constatare i
sancionare a contraveniilor prevzute la art.1 lit. e) din Legea nr.12/1990, modificat prin O.G. nr.126 din 29 august 1998,
prezentarea ulterioar, n faa instanelor judectoreti, a actelor prin care se dovedete proveniena licit a bunurilor ce nu erau
nsoite, n momentul constatrii contraveniei, de astfel de documente atrage anularea procesului-verbal de contravenie, exonerarea
contravenientului de plata amenzii aplicate i restituirea mrfii confiscate.
Nu pot fi confiscate doar bunurile destinate, sau rezultate din contravenii. n doctrin, s-a artat c posibilitatea de a fi
confiscate bunurile unui ter aduce atingere dreptului de proprietate aa cum este reglementat de art.44 din Constituie 65 i Protocolul
Nr.1 la Convenia European a Drepturilor Omului. ntruct msura confiscrii este o msur complementar ea nu poate fi dispus
dect alturi de o sanciune principal. Dac fapta sancionat prin procesul-verbal nu este contravenie, evident msura confiscrii
este nelegal ntruct bunurile confiscate nu au fost destinate, folosite sau rezultate dintr-o fapt ilicit calificat de lege drept
contravenie. Aadar, ori de cte ori instana de judecat dispune anularea procesului-verbal de contravenional nu va putea menine
msura confiscrii. Cu toate acestea exist decizii ale practicii judiciare prin care s-a meninut msura confiscrii bunurilor, cu

63
Monitorul Oficial, nr.82 din 2 februarie 2007.
64
Monitorul Oficial, nr.326 din 16 mai 2002
65
Art.44 (1) Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de
lege. (2) Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul
de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate
internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. (3)
Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. (4) Sunt
interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase,
politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor. (5) Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei
proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte
daune imputabile autoritii. (6) Despgubirile prevzute n alineatele (3) i (5) se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de
divergen, prin justiie. (7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti,
precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. (8) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat.
Caracterul licit al dobndirii se prezum. (9) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n
condiiile legii.
24
motivare c bunurile nu aparin contravenientului, iar proprietarul bunurilor nu a formulat plngere contravenional, dei a fost
admis plngerea contravenional formulat de ctre contravenient i s-a dispus anularea procesului-verbal contravenional datorit
inexistenei contraveniei.
Aceste soluii sunt nelegale, n lipsa unei contarvenii neputnd fi dispus confiscarea, deoarece s-ar nclca dispoziiile
imperative ale art. 44 alin.8 i 966 din Constituia Romniei revizuit. Indiferent cui aparin bunurile confiscate de la contravenient,
n lipsa contraveniei acestea trebuie restituite persoanei de la care au fost ridicate, raporturile juridice dintre acesta i proprietarul
bunurilor rmnnd n afara raportului de drept contravenional.67
Dei plngerea contravenional suspend executarea sanciunilor dispuse prin procesul-verbal, n cazul confiscrii,
nregistrarea plngerii nu conduce la restituirea bunurilor confiscate, fapt ce ne face s afirmm c plngerea contravenional nu
suspend executarea acestei sanciuni contravenionale complementare. 68 n realitate, plngerea suspend doar procedura de
valorificare a bunurilor confiscate. Conform art.6 alin.6 al O.G. nr.14/2007 69 pentru reglementarea modului i condiiilor de
valorificare a bunurilor intrate, potrivit legii, n proprietatea privat a statului, anumite categorii de bunuri confiscate cum ar fi, spre
exemplu, alimentele perisabile, plantele i animalele vii, sau bunurile a cror garanie expir nainte de pronunarea unei hotrri
irevocabile, se valorific dup o procedur rapid, n aceste situaii, n caz de anulare a procesului verbal, petentul urmnd a fi
despgubit conform art.6 alin.870 din acelai act normativ. n acelai sens, art.41, alin.3 al O.G. nr.2/2001, prevede c dac bunurile
confiscate au fost valorificate, instana va dispune s se achite proprietarului bunurilor confiscate o despgubire stabilit n raport cu
valoarea de circulaie a bunurilor. n doctrin s-a afirmat c ar fi vorba de o dispoziie bizar a legii, atta timp ct formularea
plngerii ar conduce la suspendarea procedurii de valorificare a bunurilor confiscate. 71
n celelate situaii, bunurile confiscate trec n proprietatea statului fie la data la care expir termenul de formulare a
plngerii contravenionale, fie la data la care hotrrea judectoreasc devine irevocabil, fiind valorificat dup o procedur
prevzut de O.G. nr.14/2007. n msura n care se constat nelegalitatea msurii confiscrii , bunurile vor fi restituite, cu excepia
situaiei n care deinerea acelor bunuri este interzis de lege.
n trecut, confiscarea nsoea sanciunea principal, de obicei amenda sau nchisoarea contravenional. Potrivit art.8 din
Legea nr.32/1968, erau supuse confiscrii lucrurile produse prin contravenie, lucrurile care au servit la svrirea contraveniei dac
sunt ale contravenientului i bunurile dobndite prin svrirea contraveniei, dac nu sunt restituite persoanei vtmate. 72

2.2.2 Suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului, sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti

n cazul acestei sanciuni complementare pot fi ntlnite dou situaii. Dac sanciunea este dispus de organul care a emis
acordul, avizul sau autorizaia de exercitare a activitii respective, tot acel organ va proceda i la punerea n executare a sanciunii
contravenionale complementare. Spre exemplu, retragerea avizului de comercializare a aparatelor electronice de marcat fisele se
face tot de agenii Grzii Financiare dup o procedur reglementat de art.12 al Hotrrii de Guvern nr.479/2003 privind aprobarea
normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.28/1999. Dac sanciunea a fost dispus de un alt
organ dect cel care a emis avizul, acordul sau autorizaia de exercitare a activitii, organul care a aplicat sanciunea va nainta titlul
executoriu ctre organul care a emis aceste acte, care va pune n executare sanciunile, cu excepia situaiei n care prin actul
normative special, organul care a aplicat sanciunea nu are i competena de a o pune n executare. 73
Sanciunea complementar examinat poate fi dispus n cazul n care pentru derularea unei activiti sunt necesare avize,
acorduri sau atorizaii. De exemplu, potrivit Legii nr.107/1996, legea apelor, 74 pentru efectuarea unor lucrri prevzute de aceast
lege sunt necesare anumite avize sau acorduri. Aceast sanciune este prevzut i de art.273 din legea nr.297/2004, privind piaa de
capital.75. Potrivit art.273, svrirea contraveniilor prevzute la art.272 se sancioneaz, alturi de alte sanciuni, cu suspendarea
autorizaiei i retragerea acesteia. Anularea sau retragerea permisului de arm poate fi dispus n temeiul art.133 din Legea
nr.295/2004 privind regimul armelor i muniiilor. 76

66
Constituia Romniei revizuit, art.44 (8) Averea dobndita licit nu poate fi confiscata. Caracterul licit al dobndirii se prezum.
(9) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii.
67
Ovidiu Podaru, Radu Chiri, op. cit, pg. 44.
68
Mircea Ursua, op. cit, pg.314.
69
Monitorul Oficial, nr.82, din 2 februarie 2007
70
O.G. nr.14/2007,art.6,(8) n cazul n care prin hotarare judecatoreasca ramasa definitiva se dispune restituirea bunurilor prevazute
la alin. (6) si (7), sumele obtinute din valorificarea acestora se achita persoanei de la care au fost preluate bunurile respective,
conform prevederilor din hotararea judecatoreasca definitiva si irevocabila, de la bugetul de stat sau de la bugetul local, dupa caz, la
nivelul actualizat al preturilor n situatia n care n hotarare nu se prevede suma
71
Ovidiu Podaru, Radu Chiri, op. cit., pg.188.
72
Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op. cit., pg.36
73
Ovidiu Podaru, Radu Chiri, op. cit, pg.185.
74
Monitorul Oficial, nr.244 din 8 octombrie 1996
75
Monitorul Oficial, nr.547 din 9 iunie 2004
76
Monitorul Oficial, nr.583 din 30 iunie 2004
25
Exist i alte acte nornative care prevd sanciunea complementar analizat. De exemplu, art.105 din Legea nr.52/1994
privind valorile mobiliare si bursele de valori, prevedere c n caz de svrire cu intenie sau din culp prin comisiune sau omisiune
a vreuneia din contraveniile stabilite de art.104 din aceeai lege, sanciunile ce se aplic sunt: amenda, retragerea autorizaiei,
anularea autorizaiei i interzicerea temporar sau definitiv, pentru persoanele fizice sau juridice, a intermedierii de valori mobiliare
pentru o categorie, pentru unele sau pentru toate categoriile de opreiuni pe care aceasta le include. Amenda poate fi aplicat
cumulativ cu oricare dintre aceste sanciuni. La rndul lor, retragerea i anularea autorizaiei se aplic cumulativ cu interzicerea
temporar sau definitiv a exercitrii intermedierii de valori mobiliare.
De asemenea, art.33 din O.G. nr.4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru
combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silivicultur prevede anularea definitiv sau suspendarea pe perioada
cuprins ntre 1 i 6 luni a autorizaiei de comercializare, a autorizaiei de utilizare, a autorizaiei de prestri servicii cu produse de
uz fitosanitar, n urmtoarele situaii: cnd aceasta est cerut de ctre personalul mputernicit cu atribuii de control din partea
inspectoratului judeean pentru protecia muncii i a altor uniti competente, n cazul svririi repetate, n decurs de 2 ani, a uneia
dintre contraveniile reglementate de actul nornativ respectiv, cnd autorizaia a fost obinut pe baza unor informaii false care au
indus n eroare, cnd agentul economic autorizat nu anun emitentul, n termenul prevzut, c n documentaia depus la autorizare
au intervenit modificri. Potrivit art.7, alineatul final din Hotrrea Guvernului nr.181/1992, comiterea unei contravenii la regimul
jocurilor de noroc conduce automat la anularea autorizaiei i ncetarea activitii respective. Retragerea autorizaiei de a efectua
operaiuni bancare este prevzut de Legea nr.33/1991 privind activitatea bancar. 77

2.2.3 nchiderea unitii

Aceast sanciune complementar const n nchiderea unui punct de lucru al contravenientului i poate fi dispus n
cazurile prevzute de lege. De exemplu, n cazul unor uniti de alimentaie public.
Punerea n executare a acestei sanciuni complementare se face prin transmiterea de ctre organul care a aplicat sanciunea
a unei copii a procesului-verbal ctre structura teritorial a Oficiului Registrului Comerului la care este nregistrat societatea
respectiv78. Dac este vorba de o alt persoan de drept privat sau de o entitate fr personalitate juridic (de exemplu o unitate
deinut de o persoan fizic autorizat), copia de pe procesul-verbal sau hotrrea judectoreasc va fi transmis instituiei la care
aceast structur este nregistrat.

2.2.4 Blocarea contului bancar

n vederea executrii acestei sanciuni, organul din care face parte agentul constatator care a aplicat sanciunea va comunica
unitii bancare la care contravenientul are deschis contul bancar, o copie a procesului-verbal sau a hotrrii judectoreti. Blocarea
contului bancar poate fi dispus n cazul contraveniilor privind activitatea bancar sau financiar. Blocarea contului bancar poate
dura de la 10 zile la o lun.
Aceast sanciune se poate lua, n temeiul art.3 din Hotrrea Guvernului nr.569/1991, n caz de abateri repetate de la
Regulamentul operaiunilor cu numerar emis de Banca Naional a Romniei. Aceast msur echivaleaz practic cu suspendarea
sau chiar cu ncetarea activitii agentului economic, pentru c nchiderea contului creaz imposibilitatea desfurarii acestei
activiti.
Nu se poate deduce un termen pentru care se nchide contul, de unde se poate deduce c msura nu este definitiv. Din
dispoziiile textului citat, rezult c nchiderea contului este obligatorie n caz de abateri repetate. Dar, numrul acestor abateri nu
este specificat, el rmnnd la aprecierea organului competent s dispun sancionarea.

2.2.5 Suspendarea activitii agentului economic

Aceast sanciune complementar se aduce la ndeplinire de organul care a i aplicat-o. Spre exemplu, conform art.1379 al
Hotrrii de Guvern nr. 479/2003 privind aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.
28/1999, unitatea va fi sigilat, afindu-se la loc vizibil i un anun care indic motivul suspendarii. Pe parcursul acestei perioade,
organele care au aplicat sanciunea sunt obligate s verifice respectarea sanciunii.
De exemplu, potrivit art.3 din Legea nr.61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuie
social, a ordinii i linitii publice80 republicat, suspendarea activitii agentului economic poate fi luat n cazul n care se comite
fapta de servire cu buturi alcoolice a unor consumatori n alte condiii dect cele legale.

77
Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op. cit, pg.38
78
Ovidiu Podaru, Radu Chiri, op. cit, pg.185.
79
Art. 13. - (1) Agentii economici care desfasoara activitati de amanetare sunt exceptati de obligatia de a utiliza aparate de marcat
electronice fiscale pentru serviciile de creditare, inclusiv pentru comisionul aferent acestor servicii.
80
Monitorul Oficial nr.387 din 18 august 2000
26
Legea nr.30/1991 privind organizarea i funcionarea controlului financiar i a Grzii Financiare prevede c n cazul
repetrii contraveniilor de la art.8 literele a i b din aceeai lege, respective nepunerea la dispoziia organelor de control a registrelor
i a altor documente supuse controlului, precum i neprezentarea valorilor gestionate sau aflate n pstrare, se poate lua msura
suspendrii activitii agentului economic pe o perioad de pn la 6 luni. De asemenea, conform art.3, alin.2 din Legea nr.61/1991,
pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, n cazul svririi
contraveniilor prevzute la art.2, se poate dispune i suspendare activitii localului public pe o perioada ntre 10 i 30 de zile. n
acest caz este vorba de servirea de buturi alcoolice consumatorilor aflai n stare de ebrietate i a minorilor, precum i refuzul
resposabilior sau patronilor localurilor publice de a acorda sprijin organelor de poliie n restabilirea ordinii publice.
O prim constatare ce se despinde din cele de mai sus, este aceea c suspendarea activitii agentului economic constituie
o sanciune complementar pe lng cea principal. Cea dea dou, este aceea c msura respectiv nu este obligatorie, ci facultativ.
Ca urmare, organul competent s aplice sanciunea va aprecia dac este cazul sau nu s dispun suspendarea i va stabili, n cadrul
limitelor prevzute i durata concret a acesteia.

2.2.6 Retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior,
temporar sau definitiv

Aceast sanciune reprezint svrirea unor contravenii la regimul activitilor de import i export. i n cazul acestei
sanciuni, de regul este competent s o aduc la executare organul care a emis licena sau avizul, din oficiu, dac a aplicat
sanciunea contravenional, sau la cererea organului sancionar. Art.16 din Hotrrea de Guvern nr. 340/1992 prevede c, n cazuri
deosebite, odat cu sanciunea contravenional principal, aplicat pentru nerespectarea normelor la regimul de import al deeurilot
i reziduurilot de orice natur, precum i al altor mrfuri periculoase, pentru sntatea populaiei i a mediului nconjurtor,
Ministerul Comerului i Turismului, la propunerea Ministerului Mediului, este autorizat s refuze agentului economic n cauz
eliberarea licenei de import pe o perioad de la 2 ani la 10 ani, ori dup caz, s-i retrag avizul acordat de a efectua operaiuni de
comer exterior.81

2.2.7 Desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial

Aceast sanciune complementar nu poate fi dispus dect de ctre instana de judecat la sesizarea autoritii
administrative care a aplicat sanciunea contravenional, n conformitate cu prevederile art.32 din Legea nr.5/1991, fiind executat
de primar, cu sprijinul organelor de poliie, pe cheltuiala contravenientului. Prin excepie, construciile realizate fr autorizaie pe
terenuri aparinnd domeniului public sau privat al statului vor putea fi desfiinate i pe cale administrativ, fr a fi nevoie de
ncuviinarea instanei.
Executarea lucrrilor de construcii este permis numai pe baza unei autorizaii de construire sau de desfiinare.
Autorizaia de construire sau de desfiinare se emite la solicitarea deintorului titlului de proprietate asupra unui imobil - teren
i/sau construcii - ori a altui act care confer dreptul de construire sau de desfiinare, n condiiile prezentei legi. Construciile civile,
industriale, inclusiv cele pentru susinerea instalaiilor i utilajelor tehnologice, agricole sau de orice alt natur se pot realiza numai
cu respectarea autorizaiei de construire, emis n condiiile prezentei legi, i a reglementrilor privind proiectarea i executarea
construciilor. Autorizaia de construire se emite n temeiul i cu respectarea prevederilor documentaiilor de urbanism, avizate i
aprobate potrivit legii.
Constituie contravenii urmtoarele fapte, dac nu au fost svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii, s fie
considerate infraciuni: executarea sau desfiinarea, total ori parial, fr autorizaie a lucrrilor prevzute la art.3, executarea sau
desfiinarea, cu nerespectarea prevederilor autorizaiei i a proiectului tehnic, a lucrrilor prevzute la art.3, aprobarea furnizrii de
utiliti urbane, ca urmare a executrii de lucrri de branamente i racorduri la reele pentru construcii noi neautorizate, meninerea
dup expirarea termenului prevzut prin autorizaie sau dup terminarea lucrrilor autorizate ori adaptarea n alte scopuri fa de cele
prevzute n autorizaie a construciilor, lucrrilor i amenajrilor cu caracter provizoriu, neaducerea terenului la starea iniial de
ctre investitor, dup terminarea lucrrilor prevzute la art.3 lit. c), precum i nerealizarea lucrrilor de curare, amenajare ori
degajare, dup caz, a amplasamentului i/sau a terenurilor adiacente ocupate temporar pe durata execuiei, o dat cu ncheierea
lucrrilor de baz, mpiedicarea ori sustragerea de la efectuarea controlului, prin interzicerea accesului organelor de control abilitate
sau prin neprezentarea documentelor i a actelor solicitate, neanunarea datei nceperii lucrrilor de construcii autorizate, n
conformitate cu prevederile art.7 alin. (8), precum i depirea termenului legal prevzut la art.7 alin. (1), emiterea de certificate de
urbanism incomplete ori cu date eronate, care nu conin lista cuprinznd avizele i acordurile legale necesare n raport cu obiectivul
de investiii, sau eliberarea acestora cu depirea termenului legal, emiterea de autorizaii de construire/desfiinare, neorganizarea i
neexercitarea controlului privind disciplina n autorizarea i executarea lucrrilor de construcii de ctre compartimentele abilitate

81
Alexandru iclea, Ioan Doru Trcil, Ion Ni Stan, Constantin Rujoiu, Marin Corbu, op. cit., pg.39.
27
din cadrul aparatului propriu al consiliilor judeene i al primriilor, n unitile lor administrativ-teritoriale, potrivit prevederilor
art.27 alin.(3) i (4), precum i neurmrirea modului de ndeplinire a celor dispuse de Inspectoratul de Stat n Construcii, potrivit
dispoziiilor art.29 alin.(3), nendeplinirea, la termenul stabilit, a msurilor dispuse de Inspectoratul de Stat n Construcii la
controlul anterior, refuzul nejustificat sau obstrucionarea sub orice form a accesului persoanelor fizice sau al reprezentanilor
persoanelor juridice la documentele prevzute la art.34 alin.(7), i depirea termenului de 15 zile pentru emiterea avizelor i
acordurilor necesare n vederea autorizrii lucrrilor de construcii, conform prevederilor art.7 alin. (20). 82

2.2.8 Suspendarea exercitarii dreptului de conducere a conduce un autoturism

Suspendarea exercitarii dreptului de conducere a conduce un autoturism reprezinta una dintre sanctiunile complementare
prevazute de OUG nr. 195/2002 privind circulatia pe drumurile publice, cu modificarile si completarile ulterioare. Dei aceast
sanciune compelementar este prevzut de o lege special am hotrt introducerea sa n lucrare datorit incidenei practice
deosebite.
Sanctiunea suspendarii dreptului de a conduce se face numai pe termen limitat si se aplica prin acelasi proces-verbal prin
care se aplica si sanctiunea principala a amenzii sau avertismentului.
Astfel, art. 100 al. 3 al ordonantei mai sus amintite prevede cazurile pentru care se suspenda exercitare dreptului de a
conduce pe o perioada de 30 de zile:
- depasirea coloanelor de vehicule oprite la culoarea rosie a semaforului sau la trecerile de nivel cu calea ferata
- neacordarea prioritatii de trecere pietonilor angajati n traversarea regulamentara a drumului public prin locurile special
amenajate si semnalizate, aflati pe sensul de deplasare a autovehiculului sau tramvaiului
- neacordarea prioritatii de trecere vehiculelor care au acest drept
- nerespeectare semnificatiei culorii rosii a semaforului
- nerespectarea regulilor privind depasirea
- nerespectarea semnalelor, indicatiilor si dispozitiilor politistului rutier aflat n exercitarea atributiilor de serviciu
- neprezentarea la unitatea de politie compententa pe raza careia s-a produs un accident de circulatie din care au rezultat
numai pagube materiale (cu exceptiile prevazute de art. 79 al. 2 al aceleiasi ordonante).
Suspendarea dreptului de a conduce se da pe termen de 60 de zile pentru:
- nerespectarea regulilor privind prioritatea de trecere, depasirea sau trecerea la culoarea rosie a semaforului, daca prin
aceasta s-a produs un accident de circulatie din care a rezultat avarierea unui vehicul sau alte pagube materiale
- nerspectarea interdictiei temporare de circulatie instituite pe un anumit segment de drum public
- nerespectarea regulilor de circulatie la trecerea unei coloane oficiale sau intercalarea intr-o astfel de coloana
- circulatia pe sens opus, cu exceptia cazurilor n care se efectueaza regulamentar manevra de depasire.
Suspendarea exercitrii dreptului de a conduce se dispune de ctre poliie i n cazul n care mpotriva titularului acestuia
s-a hotrt o astfel de msur de ctre o autoritate strin competent, pentru o fapt svrit pe teritoriul altui stat, n condiiile
stabilite prin Convenia European cu privire la efectele internaionale ale interzicerii exercitrii dreptului de a conduce un vehicul
cu motor, adoptat la Bruxelles la 3 iunie 1976, ratificat de Romnia prin Legea nr.126/1997.
Odat cu reinerea permisului de conducere, titularului i se elibereaz o dovada nlocuitoare cu drept de circulaie pentru o
perioad de 15 zile, cu excepia cazurilor strict prevzute de lege, cnd acesta se elibereaz fr drept de circulaie (conducerea unui
autovehicul sau tramvai sub influena buturilor alcoolice sau a substanelor stupefiante sau medicamentelor cu efecte similare
acestora, dac este constatat, potrivit legii, cu mijloace tehnice certificate; conducerea vehiculului cu defeciuni tehnice grave la
sistemul de frnare sau la mecanismul de direcie, dac sunt constatate de poliie mpreun cu specialitii instituiilor abilitate, e.
nerespectarea semnalelor poliitilor la trecerea coloanelor oficiale sau intercalarea ori ataarea la o astfel de coloan, neoprirea la
semnalul regulamentar al poliitilor, n scopul sustragerii de la control, dac a fost necesar urmrirea pentru oprire, neanunarea
i/sau neprezentarea la unitatea de poliie competent, n 48 de ore de la implicarea intr-un accident, dac a avut ca urmare pagube
materiale) .
Conductorului de autovehicul sau tramvai care a nclcat o regul de circulaie pentru care se dispune sanciunea
contravenional complementar de reinere a permisului de conducere n vederea suspendrii exercitrii dreptului de a conduce i
care prezint la control dovada nlocuitoare a acestuia pentru o fapta svrit anterior, aflat n termenul de valabilitate, i se reine
dovada prezentat i i se elibereaz o nou dovad, cu valabilitate pn la 15 zile fr a depi, ns, termenul de valabilitate al
primei dovezi.
n fine, pe o perioada de 90 de zile se suspenda dreptul de a conduce pentru:
- conducere sub influenta bauturilor alcoolice, daca fapta nu constituie, potrivit legii, infractiune
- conducerea autovehiculului cu defectiuni grave la sistemul de franare sau la mecanismul de directie, constatate de
politia rutiera impreuna cu specialistii Registrului Auto Roman

82
LEGE nr.50 din 29 iulie 1991 privind autorizarea executarii constructiilor i unele masuri pentru realizarea locuintelor ,Textul
actului republicat n Monitorul Oficial nr. 933/13 oct. 2004
28
- neoprirea la trecerea la nivel cu calea ferata cand barierele sau semibarierele sunt coborate ori n curs de coborare sau
cand semnalele cu lumini rosii si /sau sonore sunt n functiune
- depasirea cu mai mult de 50 km/ora a vitezei maxime admise pe sectorul de drum respectiv si pentru categoria din care
face parte autovehiculul ondus, constatata, potrivit legii, cu mijloace tehnice omologate si verificate metrologic.
Referitor la aplicarea acestei msuri complementare este de neneles de ce OUG nr. 195/2002 nu prevede posibilitatea ca
agentul constatator sau instana de judecat n cadrul controlului judiciar, nu are posibilitatea ca n cazul aplicrii sanciunii
avertismentului deoarece, de lege lata, aplicarea acestei msuri complementare este obligatorie pe lng sanciunea principal.
Considerm, de lege ferenda, c n situaia aplicrii sanciunii avertismentului, cnd pericolul social concret al faptei
sancionate este apreciat ca fiind mic trebuie permis instanei de judecat s nlture i efectele sanciunii complementare care este
cel puin la fel de drastic precum sanciunea principal.

BIBLIOGRAFIE

I. Tratate, monografii i cursuri de specialitate

A. Literatur de specialitate naional

1. iclea, Alexandru, Reglementarea contraveniilor, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2006;


2. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, Bucureti, VOL I-II, 1996;
3. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, Editura ALL Beck., Bucureti 2005
4. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, Vol. 2, Ed. 4, Editura All Beck, Bucureti, 2005 ;
5. Barac, Livia, Rspunderea si sanciunea juridic. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997 ;
6. Berger, Vincent, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Ediia a 4-a, Institutul Romn pentru Drepturile
Omului Bucureti 2003
7. Boroi, Gabriel; Drept civil, Partea general, Ed. All, Bucureti, 1998
8. Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ed. AII, Bucureti, 1992;
9. Chiri, Radu, Convenia european adrepturilor omului. Comentarii i explicaii, volumul I, Editura C.H. Beck, Bucureti
2007.
10. Codicele penale i de procedura criminal, Imprimeria statului, Bucureti,1866
11. Corbeanu Ion, Corbeanu Maria, Teoria general a dreptului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002 ;
12. Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Volumul I. Drepturi i liberti, Editura All Beck, Bucureti
2005.
13. Costic Voicu, Teoria general a dreptului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002
14. Costin, Mircea; Rspunderea juridic n dreptul R.S.R., Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1974;
15. Apostol Tofan, Dana, Drept administrativ, vol. II, Ed. All Beck, Bucureti, 2004
16. Dasclu, Daniel; Alexandru, Ctlin; Explicaiile teoretice i practice ale Codului de procedur fiscal, Ed. Rosetti,
Bucureti, 2005
17. Dobrinoiu Vasile, Pascu Ilie, Molnar Ioan, Nistoreanu Gheorghe, Boroi Alexandru, Lazr Valeric, Drept Pena. Partea
General, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1997.
18. Dongoroz, Vintil i alii, nlocuirea rspunderii penale pentru unele infraciuni cu rspunderea administrativ sau
disciplinar, Editura Academiei, Bucureti, 1957.
19. Dongoroz, Vintil, Drept penal, , Editura Socec, Bucurei, 1939
20. Dongoroz, Vintil, N. Pavelescu, Mihai Papadopolu, I. Gr. Peieeanu, Traian Pop, H. Asanovici, I. Ionescu Dolj, Codul
penal adonota Vol. I, Editura Socec, Bucureti, 1937.
21. Drago, Cosmin.; Procedura contenciosului administrativ, Ed. All Beck, Bucureti, 2003
22. Drganu Tudor, Liberul acces la justiie, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003.
23. Drganu, Teodor.; Actele de drept administrativ, Ed. tiinific, Bucureti, 1959
24. Drganu, Teodor; Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol.I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998
25. Drghici Constantin , Drghici Constantin V. , Iacob Adrian , Corche Rdia , Drept contravenional, Editura
Tritonic, Bucureti, 2003
26. Eliescu, Mihail, Rspunderea civil delictual, Editura Academiei, Bucureti, 1972;
27. Coman-Kund, Florin; Ciobanu, Alexandru-Sorin - Drept administrativ - Sinteze teoretice i exerciii practice, Editura
Universul Juridic, 2007;
28. Bobo, Gheorghe, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj Napoca, 1999 ;
29
29. Gheorghe Antoniu, Costic Bulai, Unele probleme actuale privind combaterea fenomenelor antisociale prin mijlocirea
dreptului penal, n lucrarea colectiv Rolul i funciile dreptului n furirea societii socialiste multilateral dezvoltate,
Editura Academiei, 1974
30. Gheorghe Bdulescu, Codul penal adnotat cu jurispruden i doctrin romn i francez, Editura Curierul judiciar,
Bucureti 1941.
31. Groza, Laureniu, Prueanu, Gheorghe, Reglementarea sancionrii contraveniilor, Editura tiinific, Bucureti, 1973;
32. Hotca , Mihai Adrian, Drept contravenional. Partea General, Editura Editas, Bucureti, 2003 ;
33. Hotca Mihai Adrian, Regimul juridic al contraveniilor, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008
34. Ilie Stoenescu, Savelly Zilberstein, Drept procesual civil, Teoria general. Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1983;
35. Santai Ioan, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura RISOPRINT, Cluj-Napoca, 2002
36. Poenaru Ion, Perfecionarea legislaiei n domeniul contraveniilor, Editura Academiei, Bucureti, 1976
37. Ionescu, R.; Drept administrativ, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970
38. Iorgovan Antonie. Tratat de drept administrativ, vol. I-II, Ed. All Beck, Bucuresti, 2005;
39. Iorgovan Antonie, Drept administrativ, vol.I i II, Editura Atlas Lex, Bucureti, 1994
40. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, Bucureti, 1996
41. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ed.4, vol.II, Ed. All Beck, Bucureti, 2005.
42. Iorgovan, Antonie; Noua lege a contenciosului administrativ. Genez i explicaii, Ed. Roata, Bucureti, 2004
43. Iorgovan, Antonie; Tratat de drept administrativ, Ed. ALL, Bucureti, 2002
44. Iorgovan, Antonie; Tratat de drept administrativ, Ed. Nemira, Bucureti, 1997
45. Legiuirea Caragea Ediie critic, Editura Academiei Republicii Populare Romne, Bucureti 1955.
46. Lupan, Ernest; Drept civil, Partea general, Universitatea cretin Dimitrie Cantemir, Cluj-Napoca, 1995
47. Anghene, Mircea, Elemente de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1958.
48. Nuala Mole, Catarina Harby, Dreptul la un proces echitabil - Manuale privind drepturile omului, nr. 3 Ghid privind punerea
n aplicare a articolului 6 al Conveniei europene pentru Drepturile Omului, Editat n Republica Moldova, 2003.
49. Petrescu, Rodica Narcisa, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj Napoca, 2004.
50. Podaru Ovidiu, Chiri Radu, O.G. 2 2001 privind regimul juridic al contraveniilor. Comentat i adnotat, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2011
51. Podaru, Ovidiu; Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale comentat, Ed. Sfera Juridic, Cluj-Napoca , 2004
52. Poenaru, Iulian, Rspunderea pentru contravenii, Editura Lumina Lex, 1998;
53. Popa Nicolae, Teoria general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 2002;
54. Postion, Paul, Papadopolu M.I., Codicele penal adnotat, Editura Librriei Socec, Bucureti, 1922,
55. Pravilniceasca Condic Ediie critic, Editura Academiei R.P.R. Bucureti, 1957
56. Priscaru, Valentin, Tratat de drept administrativ romn, Partea general, editura ALL, Bucureti, 1996.
57. Rdescu, Dumitru; Codul de procedur civil comentat i adnotat, Ed. All, Bucureti, 1994
58. Streteanu, Florin; Chiri, Radu; Rspunderea penal a persoanei juridice, Ed. Rosetti, Bucureti, 2002
59. Streteanu, Florin; Drept penal. Partea general, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003
60. Trilescu, Anton; Drept administrativ. Tratat elementar, Ed. All Beck, Bucureti, 2002
61. iclea Alexandru, Reglementarea contraveniilor, ed. a V-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007
62. iclea Alexandru, Trcil Ioan Doru, Stan Ion Ni , Rujoiu Constantin, Corbu Marin, Rspunderea contraveional, Ed.
Atlas Lex, Bucuresti,1996
63. Ursua Mircea, Procedura contravenional, Universul Juridic Bucureti, 2008
64. Vedina, Verginia Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2004;
65. Vedina, Verginia Drept administrativ - Editia a IV-a,revazuta i adaugita, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009
66. Vedina, Verginia, Drept administrativ, Editura Universul juridic, Bucureti, 2011

B. Literatur de specialitate strin

1. DHaenens, J.; Sanctions pnales et personnes morales, n Revue de droit pnal et de criminologie, 1975-1976
2. Geeroms, S., La responsabilit pnale de la personne morale: une tude comparative, n Revue internationale de droit
compar, 1996
3. Lambert, P.; Les droits relatifs ladministration de la justice disciplinaire dans la jurisprudence des organes de la
Convention europenne, Revue Trimestrielle des Droits de lHomme 1995
4. Leroy-Claudel, R.-M., Le droit criminel et les personnes morales de droit priv, tez, Nancy, 1987
5. Viriot-Barrial, D.; La preuve en droit douanier et la Convention europenne des droits de lhomme ( propos de trois
arrts du 25 fvrier 1993 de la Cour europenne des droits de lhomme), RSC 1994
6. Valeur, R.; La responsabilit pnale des personnes morales dans les droits franais et anglo-amricains avec las
principaux arrts faisant jurisprudence en la matire, Ed. Marcel Giard, Paris, 1931
30
7. Van Remoortere, Fr.; La question de la responsabilit pnale des personnes morales en droit de lenvironnement, n
Revue de droit pnal et de criminologie 1991
8. Yernault, D.; Le fisc, ses amendes et la matire pnale, Revue Trimestrielle des Droits de lHomme 1995

II. Culegeri de practic judiciar

1. Dumitrescu, C.; U, L.; Practic judiciar adnotat, 2004-2005, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2005
2. Severin, Daniel, Rspunderea contravenional, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2007
3. Alexandru Paul Coman, Nicoleta Moroanu, Regimul juridic al contraveniilor. Ordonana Guvernului nr. 2/2001,
Practic judiciar, Editura Moroan, Bucureti 2010

III. Publicaii i articole de specialitate

1. Bradin, F.; Popescu, E.; Raportul dintre rspunderea managerului i cea a persoanei juridice n materie contravenional,
Dreptul 10/2003
2. Brnduea, Gh.; Despre termenele de prescripie prevzute de art. 13 i 14 din Legea nr. 32/1958, RRD nr. 2/1984
3. C. Sima, C. Brandibur, Unele observaii n legtur cu prevederile art. 12 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind
regimul juridic al contraveniilor (I), n Dreptul, nr. 3/2002;
4. Condor, I. ; Probleme procedurale n legtur cu noua reglementare privind stabilirea i sancionarea unor contravenii I,
RRD 9/1970
5. Corneliu Liviu Popescu, Recidiva contravenional, n Dreptul nr. 3/1997;
6. Corneliu-Liviu Popescu, Neconvenionalitatea i neconslituionalilatea procedurii contravenionale judiciare de drept
comun, n raport cu dreptul la respectarea prezumiei de nevinovie, n Pandectele Romne, nr. 6/2002;
7. Corneliu-Liviu Popescu, Instane competente s soluioneze recursul declarat mpotriva sentinei prin care s-a aplicat
sanciunea nchisorii contravenionale potrivii Ordonanei Guvernului nr. 55/2002, n Dreptul, nr, 12/2002;
8. Dumitru Ifrim, Unele sugestii de mbuntire a regimului contraveniilor, R.R.D. nr. 11/1978.
9. Duu, M.; Duu, G.; Consideraii asupra specificului contraveniilor la regimul de autorizare a construciilor, Dreptul 10-
11/1995
10. Elena Plugaru, Evoluia dreptului romnesc n perioada 1700 1923, Revista Noema Editat de Comitetul Romn
pentru Istoria i Filosofia Tehnicii din cadrul Academiei Romne.
11. Gaftone, V.; Semnificaia i efectele svririi faptei contravenionale n materie de urbanism-construcii, Dreptul nr.
1/1996
12. Iulian Poenaru, Spre un cod al contraveniilor, R.R.D. nr. 7 / 1976
13. Liviu, Ungur, Consideraii cu privire la sanciunea pentru procesului-verbal de constatare a contraveniei n termenul
prevzut de lege, n Dreptul nr. 10/2003;
14. Mitrache, A.; Opinii n legtur cu interpretarea dispoziiilor art. 33 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001. Cile de atac
n materie contravenional, Dreptul nr. 7/2003
15. Mo, V.; Consideraii referitoare la cauzele de nulitate a procesului verbal de contravenie, Dreptul nr. 5/2000
16. Oltean, C.; Contravenia n form continu, Dreptul nr. 7/1999
17. Ptulea, Vasile; Unele observaii n legtur cu prevederile art. 12 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul
juridic al contraveniilor (II), Dreptul, 3/2002
18. Petrea, Alecu; Semnificaia i consecinele plii pe loc a amenzii contravenionale, Dreptul nr. 10/1999
19. Podaru, Ovidiu; Comentariu la Ordonana 2/2001 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor, Pandectele Romne
3/2002
20. Poenaru, Iulian; Noul regim al contraveniilor. Ordonana nr. 2/2001 I, Dreptul 12/2001
21. Pop, Teofil; Probleme procedurale n legtur cu noua reglementare privind stabilirea i sancionarea unor contravenii II,
RRD 9/1970
22. Popa, E.; Lipsa de relevan a absenei meniunilor referitoare la data i ora svririi contraveniilor reglementate de
Legea nr. 50/1991, n Dreptul nr. 2/1994
23. Popescu, Corneliu Liviu.; Posibilitatea plii a jumtate din minimul special al amenzii contravenionale n termen de 48
de ore, n cazul actelor normative anterioare Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor,
Dreptul nr. 3/2002
24. Popescu, Corneliu Liviu; Recidiva contravenional, Dreptul nr. 3/1997
25. Popescu, Corneliu Liviu; Regimul contravenional special instituit de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2002
privind circulaia pe drumurile publice i de Regulamentul su de aplicare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
85/2003, Dreptul 5/2003
26. Radu, Cristian; Un caz de nulitate virtual a proceselor verbale de constatare a contraveniilor, Dreptul nr. 1/2000
31
27. Santai, Ioan; Noul regim al contraveniilor. Ordonana nr. 2/2001 II, Dreptul 12/2001
28. Sima, C.; Brandibur, C.; Unele observaii n legtur cu prevederile art. 12 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind
regimul juridic al contraveniilor I, Dreptul 3/2002
29. Ungur, Liviu; Consideraii cu privire la sanciunea pentru necomunicarea procesului verbal de constatare a contraveniei
n termenul prevzut de lege, Dreptul nr. 10/2003
30. Ungur, Liviu; Stabilirea i executarea despgubirilor civile ca urmare a svririi unei contravenii, Dreptul nr. 8/1999
31. Vasile Mo, Consideraii referitoare la cauzele de nulitate a procesului-verbal de contravenie, n Dreptul nr. 5/2000;
32. Vasile Ptulea, Aplicabilitatea principiului legii celei mai favorabile n domeniul contraveniilor, n Dreptul nr. 3/1999;
33. Octavian Radulescu, Paula Rosenberg, Amalia Tudor; Despre prescripia rspunderii contravenionale, Dreptul 9/2004
34. Tnsescu Elena Simina - Contravenii. Aplicarea principiilor dreptului penal n materia contraveniilor, Revista
Curierul Judiciar Nr.8/2003
35. Tnsescu Elena Simina, Drept contravenional. Rspundere contravenional. Rspundere obiectiv. Vinovie, Revista
Curierul Judiciar Nr.9/2003
36. Tnsescu Elena Simina Contravenii. Prezumia de nevinovie. Sarcina probei. Aplicarea principiilor dreptului penal n
materie (Decizia nr.349/2003 a Curii Constituionale). Rezumat i comentariu Revista Curierul Judiciar Nr.12/2003.
37. Madalina Cristina Putinei, Regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii n dreptul romn i
cel elveian, Pandectele romne nr. 10/2011
38. Oliviu Puie, Suspendarea executrii autorizaiei de construire i desfiinarea construciilor, Pandectele Romne 9/2011
39. Mihai-Cristian Apostolache, Aspecte privind rspunderea juridica a primarului, Revista de Drept Public 2/2011
40. Tiberiu Medeanu, Regimul juridic al produselor accizabile, Revista de Drept Comercial 6/2011
41. Anca Sima, Consideraii privind colectarea creanelor fiscale, Revista Romn de Drept al Afacerilor 5/2011
42. Madalina-Elena Mihailescu, Cteva consideraii pe marginea sanciunii contravenionale a desfiinrii lucrrilor si aducerii
terenului n starea iniiala, Curierul Judiciar 3/2011
43. Mihai Adrian Hotca, Radu Slavoiu, Rspunderea penala a persoanei juridice in reglementarea noului Cod penal, Pandectele
Romne 11/2010
44. Mircea Ursu, Consideraii cu privire la aplicarea si executarea sanciunii prestrii unei activitate n folosul comunitii n
condiiile legislative actuale, Curierul Judiciar 9/2010
45. Liviu Giurgiu, Cristian Giuseppe Zaharie, Unele aspecte teoretice si practice privitoare la fapte contravenionale care aduc
atingere normelor de convieuire sociala, ordinii si linitii publice, Revista de Drept Public 1/2010
46. Laura Georgescu, Iulian Bach, Rspunderea contravenionala privind securitatea i sntatea in munca, Revista Romn de
Dreptul Muncii 8/2009
47. Oliviu Puie, Principiul legalitatii in adoptarea actelor administrative ale autoritatilor publice, Revista Dreptul 9/2009
147(1)-156
48. Maria Bornea, Florin Alexandru Bornea, Prezumia de nevinovie n materie contravenionala, precum si natura juridica a
sanciunilor complementare prevzute de art. 96 din Ordonana de urgenta a Guvernului nr. 195/2002, republicata, Revista
Dreptul 7/2009
49. Ionut Militaru, Suspendarea activitatii operatorilor economici utilizatori ai aparatelor de marcat electronice fiscale, aplicata
in baza art. 14 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1999, republicata, Revista Dreptul 2/2009
50. Mihai Raul Secula, Consecintele hotarrilor C.E.D.O. n cauza Anghel contra Romniei, asupra procedurii de judecata a
plngerilor contraventionale, Analele Universitatii Constantin Brncusi din Trgu Jiu, nr. 2/2008
51. Dezideriu Gergely, Standardele europene privind sarcina probei in cazurile de discriminare si transpunerea in dreptul
intern ca exceptie a principiului de dreptcomun addirmanti incumbit probatio, Noua Revist a Drepturilor Omului 4/2008
52. Mircea Ursuta, Procedura contraventionala romana poate fi considerata ca apartinand notiunii de materie penala din
perspectiva Curtii Europene a Drepturilor Omului?, Curierul Judiciar 2/2008
53. Corneliu-Liviu Popescu, Condamnarea Romaniei de Curtea European a Drepturilor Omului pentru neconventionalitatea
procedurii judiciare contraventionale, Noua Revist a Drepturilor Omului 4/2007
54. Octavian Radulescu, Paula Rosenberg, Amalia Tudor, Despre prescriptia raspunderii contraventionale, Revista Dreptul
9/2004
55. Marius Vasile, Reflectii asupra executarii sanctiunilor contraventionale complementare prevazute de Legea nr.50/1991
republicata, Revista de Drept Public 4/2006
56. Constantin Draghici, Mirela Gorunescu, Sorin Corlateanu, Caracterizarea contraventiilor ce lezeaza convietuirea sociala,
ordinea publica si linistea publica prevazute in Legea nr. 61/1999, Revista Dreptul 10/2006
57. Ioan Palalau, Istoricul reglementarilor rutiere, Curierul Judiciar 10/2005
58. Alexandru Ticlea, Raspunderea contraventionala in dreptul muncii, Revista Romn de Dreptul Muncii 3/2005
59. Elena Simina Tanasescu, Contraventii. Prezumtia de nevinovatie. Rasturnarea sarcinii probei. Aplicarea principiilor
dreptului penal in materie contraventionala (Curtea Constitutionala, decizia nr. 317 din 9.09.2003, M. Of. Nr.
705/8.10.2003, decizia nr. 318 din 9.09.2003, M. Of. Nr. 697/6.10.2003), Curierul Judiciar 11/2003

32
60. Marius Vasile, Aspecte particulare in materia confiscarii speciale in ceea ce priveste cazurile de aplicare, Revista Dreptul
3/2003
61. Dana Apostol Tofan, Regimul juridic actual aplicabil contraventiilor. Aspecte de drept procesual, Curierul Judiciar 7/2002
62. Dana Apostol Tofan, Regimul juridic actual aplicabil contraventiilor. Aspecte de drept material, Curierul Judiciar 6/2002
63. Dana Apostol Tofan, Necesitatea codificarii procedurii administrative, Revista de Drept Public 1/2002
64. C Sima, C Brandibur, Vasile Patulea, Unele observatii in legatura cu prevederile art. 12 din Ordonanta Guvernului nr.
2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, Revista Dreptul 3/2002

III. Legislaie

1. Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003; republicat, cu reactualizarea
denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31
octombrie 2003.
2. Legea nr. 182/2006 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor, publicata n Monitorul Oficial nr. 443 din 23 mai 2006;
3. Legea nr. 352/2006 pentru completarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor, publicata n Monitorul Oficial nr. 640 din 25 iulie 2006 i Legea nr. 353/2006 privind aprobarea
Ordonanei Guvernului nr. 8/2006 pentru completarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor, publicata n Monitorul Oficial nr. 640 din 25 iulie 2006;
4. Legea 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcarea unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii
publice
5. Legea nr. 357/2003 pentru aprobarea Ordonanei de urgenta a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor
n Romnia, publicata n Monitorul Oficial nr. 537 din 25 iulie 2003;
6. Legea nr. 180/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor,
publicata n Monitorul Oficial nr. 268 din 22 aprilie 2002;
7. Legea nr. 526/2004 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor, publicata n Monitorul Oficial nr. 1149 din 6 decembrie 2004;
8. Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul contraveniilor
9. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 16/2002 pentru reglementarea unor masuri fiscale, publicata n Monitorul
Oficial nr. 145 din 26 februarie 2002
10. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 61/2002 privind colectarea creanelor bugetare, publicata n Monitorul
Oficial nr. 644 din 30 august 2002;
11. Ordonana Guvernului. nr. 61/2002 privind colectarea creanelor bugetare, republicata n Monitorul Oficial nr. 582
din 14 august 2003;
12. Ordonana de Urgen a Guvernului. nr. 108/2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale, publicata n
Monitorul Oficial nr. 747 din 26 octombrie 2003;
13. Ordonana Guvernului 55/2002 privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii
14. Ordonana Guvernului nr. 8/2006 pentru completarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor, publicata n Monitorul Oficial nr. 78 din 27 ianuarie 2006;

33