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La investigacin econmica y social en el Per:

Balance 2011-2016 y agenda 2017 - 2021

Empleo e Informalidad

Informe Parcial

Pablo Lavado
Contenido
1 Introduccin ..............................................................................................................................3
2 Definicin de Informalidad ......................................................................................................5
3 Causas de la Informalidad ......................................................................................................5
4 Caracterizacin de la Informalidad en el Per .....................................................................7
5 Impacto de las polticas pblicas sobre la informalidad ...................................................11
5.1 Descriptivos ....................................................................................................................11
5.2 Causales .........................................................................................................................12
6 Simulaciones y Modelo .........................................................................................................15
6.1 Simulaciones ..................................................................................................................15
6.2 El Modelo Base ..............................................................................................................19
6.3 El Modelo con Informalidad ..........................................................................................19
7 Bibliografa ..............................................................................................................................25
8 Anexos ....................................................................................................................................27
1 INTRODUCCIN
El mercado laboral en el Per ha evolucionado de manera positiva en los ltimos aos. Del
2009 al 2014, el empleo ha crecido a una tasa promedio de 1.5% anual (MTPE, 2015). Esta
evolucin positiva, an con la crisis financiera mundial y la cada de los precios de los
commodities, nos llevara a pensar que el problema en el Per no es el empleo o el desempleo.
Es por ello que los ltimos estudios con respecto al mercado laboral se han centrado en el
subempleo. En particular, Lavado et. al (2015) encuentran que el 40% de los profesionales
egresados se encuentran subempleados. Demuestran que el incremento del subempleo es
como consecuencia del aumento de universidades de baja calidad en los ltimos 10 aos. A
fin de mejorar la productividad de los subempleados, Lavado et. al (2016) proponen un plan
de capacitacin laboral, incorporando desarrollo de habilidades socioemocionales.
Sin embargo, an el mayor problema del mercado laboral peruano es la informalidad. En las
ltimas dcadas, la informalidad en el Per ha mantenido porcentajes alarmantes (Loayza,
2008; Cspedes, Lavado, & Ramrez, 2016). Aun cuando la informalidad se ha reducido en
aproximadamente 8 puntos porcentuales en los ltimos 12 aos, al 2014 es de 70%. 1 Su
disminucin se debe, principalmente, al crecimiento econmico en las reas urbanas y
formales, ms que a polticas activas implementadas (Cspedes, 2015). El problema actual,
tanto en la academia como en los hacedores de poltica, es que no se sabe qu poltica seguir
porque no se conocen muy bien las causas y menos, cul ha sido el impacto de las medidas
llevadas a cabo en el pasado o las planteadas por el presente gobierno (Loayza, 2008;
Cspedes, 2015; Del Valle, 2009; Toyama, 2016).
El presente balance se enfocar en el tema de informalidad, aun cuando tambin se har un
balance sobre los temas de empleo y subempleo. De hecho, la propuesta se quiere diferenciar
de los balances anteriores en que no slo ofrecer una revisin de la literatura sino tambin
otorgar cifras acerca de los potenciales impactos que han tenido las medidas llevadas a cabo
en el pasado y las planteadas por el presente gobierno y expertos. Para cumplir con tal
propsito, se desarrollar un modelo de informalidad basado en un modelo de bsqueda de
empleo (Diamond, 1986; Mortensen, 1986; Pissarides, 1994). El objetivo principal del balance
es provocar a los investigadores y hacedores de poltica con respecto al planteamiento de las
polticas eficientes para reducir la informalidad.
La organizacin del documento sera la siguiente. En el primer captulo se explicar la
definicin de la informalidad en base a la literatura de Ulyssea(2015), Perry et. Al (2007), la
OIT y la INEI. En el segundo captulo se desarrollar literatura histrica y econmica general
para comprender las causas de la informalidad. Loayza (2008), Ulyssea (2015) y Hsieh &
Klenow (2009) han comentado sobre las implicancias de la informalidad, entre las que se
encuentran la prdida parcial de beneficios legales, mayores costos, reduccin de la
eficiencia, entre otros. Por otro lado, las causas de la informalidad son variadas: factores de
escape o de exclusin (Perry, y otros, 2007) o la escasez de capital humano, los mtodos
de produccin primarios an vigentes y las presiones demogrficas (Loayza, 2008; Ministerio
de Economa y Finanzas, 2016). En el tercer captulo el marco de estudio se reducir. Se
detallarn las causas histricas y estadsticas de la informalidad en el pas, as como la
heterogeneidad de la misma a nivel sectorial y de tamao de empresa. En el cuarto captulo
se explicarn los impactos de poltica de la informalidad. Esta se dividir en los impactos
rigurosos, observados en la literatura, y los impactos no rigurosos, explicados a travs de
ejemplos de formalizacin de Amrica Latina y el Caribe difundidos por la OIT. Por ltimo, en
el quinto captulo se realizarn las simulaciones y se calibrar el modelo de informalidad para

1 Esta informacin emplea como fuente principal la base de datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
2004-2014, la cual mantiene su metodologa actualizada al 2012. Se utilizaron las definiciones de informalidad
tanto legal como tradicional para poder hallar el porcentaje de informalidad para los aos elegidos. (Chong,
Galdo, & Saavedra, 2007)
la economa peruana y se estimarn los efectos de las polticas listadas en el Anexo 1 y 2. En
los anexos tambin se incluirn las entrevistas a personas seleccionadas en base a las
experiencias de formalizacin de la OIT (Organizacin Internacional de Trabajo, 2014). La
lista es la siguiente: Carlos Alfonso Tomada (Argentina), Ernesto Murro (Uruguay), Guilherme
Afif Domingos (Brasil), as como tambin a los expertos nacionales (Anexo 5).
2 DEFINICIN DE INFORMALIDAD
La informalidad se puede definir desde dos perspectivas macroeconmicas: (i) el trabajador
y, (ii) la empresa. As pues, existe la informalidad laboral, que est relacionada con el
trabajador (o empleo informal) y, la informalidad empresarial (o sector informal), que est
asociada a la empresa. A travs de los aos, se ha buscado unificar criterios de medicin y
anlisis a travs del consenso para la compatibilidad y posible comparacin con las Cuentas
Nacionales y/o estadsticos descriptivos de informalidad a nivel internacional. As, segn la
OIT y la INEI, el empleo informal comprende al nmero total de asalariados de la PEA ocupada
en empleos informales ya sea que trabajen en una empresa del sector formal, sector informal
o en hogares, durante un periodo determinado. El sector informal comprende al nmero total
de unidades productivas no constituidas en sociedad (o empresas de hogares) que producen
o prestan servicios de manera informal y/o generan empleos de mantera informal (INEI, 2014).
De manera resumida, el sector informal contiene a las unidades econmicas que no estn
registradas como contribuyentes (en el caso del Per no posee el Registro nico del
Contribuyente, RUC).
Por otro lado, la informalidad laboral se puede definir de dos formas: (i) la legal y, (ii) la
tradicional. La definicin legal comprende a los trabajadores (empleo informal) que no reciben
cobertura de seguro social por parte del organismo en el que laboran o que no pagan
impuestos por seguro social como condicin de empleo (Chong, Galdo, & Saavedra-
Chanduvi, 2007). De manera resumida, la informalidad para el empleador legal se define como
aquel trabajador que no cuenta con un seguro de salud pagado por su empleador. La
definicin legal comprende a los trabajadores (empleo informal) que operan en firmas de cinca
a menos trabajadores, a los trabajadores independientes no profesionales, a los trabajadores
del hogar y a los familiares no remuneradores (Chong, Galdo, & Saavedra-Chanduvi, 2007).
Existe una interseccin entre ambas definiciones. Por definicin, una empresa informal opera
con trabajadores informales. No obstante, tambin se observa empleo informal dentro del
sector informal. Estos dos tipos de informalidad son definidos por Ulyssea (2015). Dentro del
margen extensivo de informalidad se encuentra la informalidad recurrentemente estudiada por
la literatura: el grupo de empresas informales no registrada como contribuyente. Es decir, el
sector netamente informal con empleo informal. Dentro del margen intensivo de informalidad
se encuentra el grupo ambiguo o que se encuentra en la interseccin entre ambas
definiciones: el sector informal que, si bien cumple con los requerimientos para producir o
servir en la formalidad, mantiene un proceso de contratacin fuera de lo impuesto por la ley y
sin pago de seguro de salud alguno hacia los empleados. Es decir, el sector formal con empleo
informal. Ambos mrgenes deben ser estudiados para conocer las causas de su existencia y,
desde dicho punto, buscar polticas para su reduccin.

3 CAUSAS DE LA INFORMALIDAD
No existe un documento que caracterice y cuantifique las causas de la informalidad en el Per.
Lo que se tiene, hasta el momento, son piezas de rompecabezas. Estas piezas estn
compuestas por informacin cuantitativa y opiniones. La principal pieza con respecto a la
informacin cuantitativa es ofrecida por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
a travs de la Cuenta Satlite y de las Encuestas Nacionales de Hogares. Para el ao 2016,
el INEI ha sacado un informe que ayuda a dar luces acerca de dnde se encuentra la
informalidad (tal como ha sido el objetivo del presente balance en su concepcin). Es notable
el trabajo Loayza (2007), Tello (2016) y Chacaltana, (2016) que han buscado definir la
informalidad y agrupar sus causas a travs de la literatura histrica y estadstica descriptiva.
Por su lado, la literatura sobre informalidad est llena de opiniones acerca de lo que se puede
hacer para reducir la informalidad, basados en la intuicin y en las potenciales causas de la
informalidad, pero sin sustento emprico.
En teora, la literatura ha clasificado las causas de la informalidad en tres tipos: (i) econmicas,
(ii) institucionales y, (iii) fiscalizadoras. Las causas econmicas se pueden sub-clasificar en
dos: (i) productividad y, (ii) relacin costo-beneficio (incentivos) de la formalizacin. El clsico
argumento es que los trabajadores son tan poco productivos que solo logran conseguir empleo
en las microempresas informales. Esta baja productividad se debe a caractersticas
estructurales tales como los bajos niveles educativos, la estructura productiva y tecnologa,
presiones demogrficas, entre otros (Loayza, 2007). La literatura evidencia una relacin
positiva entre la educacin preescolar, bsica y superior sobre la productividad (Lavado,
Martnez, & Yamada, 2014; Lavado, Yamada, Franco, & Abusada, 2015). Los bajos niveles
educativos (tanto en cantidad como calidad) y la heterogeneidad en la educacin contribuyen
a que existan mayores empleados no productivos contratados o de manera informal en
empresas formales o en empresas netamente informales. Por otro lado, la estructura
productiva peruana basada en los sectores primarios que no ofrecen ningn valor agregado y
que no se re-orienta hacia los sectores con procesos ms productivos, complejos y modernos
conlleva a que las normas y los contratos no sean tan relevantes y fiscalizados. A ello se suma
la falta de tecnologa e inversiones en infraestructura, carreteras, servicios pblicos y
financieros. Si no existieran dichas carencias, el tiempo destinado al trabajo del hogar y
procesos productivos tediosos y costosos sera mucho menor, contribuyendo, tambin, a la
eficiencia, resiliencia e incentivos hacia la formalidad (OIT, 2013). Por ltimo, Loayza (2007)
explica que el porcentaje de PEA joven y en zona rural creciente tambin contribuye a que
aumente la informalidad. Cambiar estas causas estructurales va de la mano con medidas de
mediano y largo plazo.
Sin embargo, no toda la PEA es improductiva. Existe un grupo de trabajadores que es lo
suficientemente productivo, pero a los cuales no les es ptimo formalizarse. El enfoque costo-
beneficio explica la informalidad como el resultado de los altos costos o los bajos beneficios
de regirse al marco legal y normativo peruano, superiores a los beneficios que les provee
(Loayza, 2007). Entrar a la informalidad implica procesos de inscripcin y registro, pago de
impuestos y cumplimiento de normas y beneficios laborales (Ulyssea, 2010, 2015). Si bien
existen beneficios tales como acceso a crdito y el respaldo de parte de las instituciones del
Estado (conectividad, seguridad), estos no compensan los altos costos de mantenerse en la
formalidad. Ello conlleva a que los mismos trabajadores prefieran la informalidad como una
alternativa de escape. Mientras que el enfoque de productividad tiene una perspectiva de largo
plazo, el de costo-beneficio tiene un horizonte de ms largo plazo y es en donde se han
focalizado la mayor parte de las medidas planteadas para la reduccin de la informalidad.
Dentro de las causas institucionales se consideran otros temas de exclusin asociados a
derechos de propiedad (De Soto, 1989; Levy, 2008; Perry et. al, 2007). Los derechos de
propiedad son los derechos constitucionales directos e inmediatos de un bien, el cual se puede
usar, disfrutar, disponer, reivindicar o recuperar de acuerdo a ciertos lmites: su requerimiento
se debe mantener la armona con el inters social (Ortiz, 2010). De Soto (1989) propone que
las pequeas empresas son informales porque las reglamentaciones para conseguir derechos
de propiedad son demasiado complicadas para ellas. Considera que estas empresas serian
una gran fuente de emprendimiento y productividad si es que no estuviesen limitadas por las
regulaciones gubernamentales impuestas por la incapacidad de las instituciones del Estado y
los poderes poltico-econmicos (pago de impuestos, registros contables, extensa burocracia,
entre otros) (Bromley, 1990; Ulyssea, 2010, 2015). Otros autores como Levy (2008) explican
que los beneficios sociales tales como los seguros de salud, pensiones, crditos de
financiamiento o programas de proteccin social otorgados al tener un ttulo de propiedad se
convierten en un impuesto solo para los trabajadores y empresarios formales, los cuales no
pueden cubrir dichos beneficios. Perry et. al. (2007) denominaron estas causas como factores
de exclusin. Es simple: el mercado excluye o empuja a las pequeas empresas y a los
trabajadores poco productivos hacia la informalidad.
Finalmente, est la literatura de poca fiscalizacin. Kambur (2009) explica que la informalidad
es causada por la relacin de la actividad econmica y la intervencin o regulacin del Estado.
Ello est relacionado con la definicin de escape de Perry et. Al (2007) y la relacin econmica
costo-beneficio. Los esfuerzos y la capacidad de fiscalizacin del Estado no generan los
suficientes costos para que un grupo de trabajadores o empleadores prefiera la formalidad.
Ello implica la falta de esfuerzo y capacidad de fiscalizacin del MINTRA, la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT) y la Superintendencia Nacional
de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL). La Ley General de Inspeccin del Trabajo seala que la
SUNAFIL debe informar, orientar y promover el cumplimiento de las normas, con nfasis en
el sector de la Micro y Pequea Empresa (Mypes) y el sector informal (antes, este trabajo era
realizado por el MINSA con la Ley N 28806). No obstante, Arias (2011) concluye lo siguiente:
la recaudacin en el pas es baja y centralizada en impuestos indirectos y voltiles. Los niveles
de recaudacin son similares, en promedio, a lo que recauda un pas de ingresos bajos. Por
otro lado, los niveles de evasin tributaria son elevados. Existen pocos estudios sobre evasin
tributaria. Entre ellos, Arias (2009) detalla que, para el 2006, la evasin del IR para el caso
peruano fue de 49%. De ella, el 33% fue de parte de personas naturales y 51%, de personas
jurdicas. Dicha evasin se debe, entre varias razonas, a la poca probabilidad de ser
fiscalizado. La SUNAT y la SUNAFIL no ofrecen mayor informacin sobre el nmero y los
sectores de fiscalizacin y sus criterios de trabajo. Asimismo, una segunda causa de evasin
es la percepcin de la misma como una conducta comn. La poca fiscalizacin relacionada
con la cultura de evasin tributaria genera un crculo vicioso que mantiene y contribuye a la
informalidad.

4 CARACTERIZACIN DE LA INFORMALIDAD EN EL PER


La informalidad en el Per es aproximadamente 73%. Esta ha disminuido aproximadamente
0.75 puntos porcentuales por ao desde el 2005. Sin embargo, esta cada es desalentadora
a pesar de que el Per ha estado creciendo a una tasa anual de 5%. De hecho, para el nivel
de PBI per cpita que tiene el Per (US$ 11-12 mil), la tasa de informalidad debera estar
entre 15 y 20 puntos porcentuales ms bajo, es decir entre 55 y 60 por ciento (ver grfico 1).
Es decir, 2.5 millones menos de personas informales.

Grfico 1
El grfico 2 muestra que los sectores con mayor porcentaje de independientes presentan las
tasas de informalidad ms altas: Transporte y Telecomunicaciones, Comercio, Agro y Pesca,
y Hoteles y Restaurantes. Construccin parece ser la excepcin: pocos independientes y
mucha informalidad.
El grfico 3 muestra que los sectores con mayor cantidad de microempresas presentan las
tasas de informalidad ms altas. Entre estos se encuentra Transporte y Telecomunicaciones,
Comercio, Agro y Pesca, y Hoteles y Restaurantes. Estos tienen tasas de informalidad de casi
80% y alrededor del 75% de sus trabajadores trabajan en microempresas de 1 a 4
trabajadores.

Grfico 2

Informalidad y porcentaje de independientes, 2015


(% del total de la PEA por sectores)

100%
Independientes
90%

80% Informalidad

70% 65%

60% 57%
50% 49%
50%
41%
40% 37%

30%
23%
19%
20%
10%
10%

0%
Transporte y Comercio Agro y pesca Hoteles y Per Manufactura Construccin Otros Minera
telcom Restaurantes servicios

Fuente: Enaho (2015)


Nota: No se incluye Administracin Pblica ni Minera por sus bajos niveles de informalidad. Otros servicios incluye
enseanza, sevicios inmobiliarios y servicios financieros.
Grfico 3

Informalidad y tamao de empresa por sectores, 2015


(% del total de la PEA por sectores)

100% Micro (1-4)


Micro (5-10)
90%
Pequea
78%
80% 76% 76% 75% Mediana

70% Informalidad
61%
60%
51% 49%
50%

40% 38%

30%

14% 17% 17%


20% 17% 13% 15% 15% 13%
10% 12%
7% 11%
7% 8% 8% 9% 5%
10% 6% 7% 7% 7%
6% 4% 4%
3% 3% 1%
1%
0%
Transporte y Comercio Agro y pesca Hoteles y Per Manufactura Construccin Otros servicios Minera
telcom Restaurantes

Fuente: Enaho (2015)


Nota: No se incluye Administracin Pblica ni Minera por sus bajos niveles de informalidad. Otros servicios incluye enseanza, sevicios inmobiliarios y servicios
Cules son las causas de la informalidad? Para contestar a esta interrogante, primero
debemos caracterizar la informalidad y comprender sus causas para el contexto nacional
Calzamos en la definicin de informalidad debido a causas econmicas, institucionales o
fiscalizadoras? O ser una mezcla heterognea de las tres? Per ha tenido un crecimiento
promedio de 4 a 6% anual en la dcada del 2000. Este boom econmico increment los
ingresos de todos los trabajadores, incluyendo los de los trabajadores informales. Sin
embargo, como menciona Alonso (2016), un incremento de salarios no se da porque los
empresarios son ms generosos. Un incremento de salarios debera responder a un
incremento en productividad. Entonces, los trabajadores informales se volvieron ms
productivos en la ltima dcada?
Segn datos del INEI, en el Per se mantiene una baja productividad total de los factores a
nivel empleo. Asimismo, el sector que ha levantado y concentrado la productividad en el pas
es el de las grandes empresas (Gamero, 2012). An se mantiene una baja productividad y
esta se encuentra asociada a los bajos niveles educativos (tanto en cantidad como por
calidad). Estos bajos niveles educativos se concentran en trabajadores (tanto independientes
como dependientes) que laboran en microempresas (empresas de menos de 10
trabajadores). Los intentos de disminuir los costos de la formalizacin (regmenes especiales
de impuesto a la renta o trmites menos costosos para la formalizacin) para este grupo han
sido infructuosos ya que ese no es el motivo subyacente. El verdadero motivo es que no son
lo suficientemente productivos y slo subsisten para sobrevivir. Este grupo de empresas es
de frente excluido o empujado hacia la informalidad. Se puede observar una mezcla de causas
econmicas (falta de productividad) e institucionales (exclusin) de la informalidad.
Lamentablemente, en este grupo se encuentran los pequeos emprendedores. Uno de los
mitos que debe cambiar en el Per es que nuestro pas es un pas de emprendedores. No lo
es. Los cursos o capacitaciones de emprendimiento que se realizan por todo el Per no tienen
un efecto significativo sobre el incremento de la productividad de las personas y, por ende,
sobre la productividad: de cada 100 personas capacitadas, slo 5 tienen xito como
emprendedores.
Entonces, todo se debe a baja productividad y causas institucionales de exclusin? Las
causas econmicas relacionadas a la relacin costo-beneficio no afectan a las microempresas
por no ser productivas. No obstante, existe un grupo de empresas que son lo suficientemente
productivas; sin embargo, escapan de la formalidad porque enfrentan muchos costos para
generar utilidades y crecer. En estos casos, no importa cunto se simplifique el proceso o
reduzcan los costos. Si los beneficios de la formalizacin no convencen a la MYPE, esta no
se formalizar. Si la red de proveedores y de clientes es informal, no conviene ser formal. Si
mi cultura me empuja a ser informal y sacarle la vuelta al sistema, entonces nunca decidir
ser formal. Asimismo, si el nivel de fiscalizacin del Estado no me genera costos tales me
convierta en un empleado o empleador informal, no lo ser. En este grupo se encuentran las
personas que laboran en pequeas (entre 10 y 49 trabajadores) y medianas (entre 50 y 200
trabajadores) empresas, tanto dependientes como independientes.
Como se puede observar, en Per, la informalidad parece ser una mezcla de causas
econmicas y de decisin (escape) relacionada con causas institucionales (normas,
corrupcin, exclusin, cultura) y fiscalizadoras. Sin embargo, las tres causas no son
excluyentes. Cada pas presenta historia, instituciones y marcos legales distintos y, por eso,
en algunos lugares pesan ms unas causas que otras. Lo importante es reconocer la
estructura de cada economa para que las polticas sean las ideales. En este caso, se puede
observar que las polticas debern ser diferentes de acuerdo al tamao de empresa
(microempresa, pequea, mediana o gran empresa) y los sectores econmicos heterogneos.
5 IMPACTO DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE LA INFORMALIDAD
5.1 DESCRIPTIVOS
Hay poca literatura acadmica que estima el impacto de las polticas pblicas a fin de
reducir la informalidad (Chacaltana, 2016). Es por este motivo que no se sabe si las
polticas que se han venido implementando en el Per desde hace 15 aos han tenido un
impacto sobre la informalidad. Mucho menos se conoce qu es lo que ha funcionado y
qu es lo que no. Y se necesita de una base terica rigurosa antes de aplicar polticas de
reduccin de la informalidad.
En los noventas se redujeron las indemnizaciones por despidos, se facilit el uso de
contratos laborales a tiempo parcial y se gestion la Ley de Fomento del Empleo.
Bsicamente, se hizo ms fcil ser formal. Aun as, la informalidad no se redujo
significativamente. Luego, durante la dcada del 2000, se crearon regmenes simplificados
para reducir los costos y trmites asociados a la formalizacin. Sin embargo, la
informalidad tampoco se redujo
Las reducciones impositivas y burocrticas no funcionaron significativamente debido a
que, segn la literatura, en ciertos pases tales como Per y Repblica Dominicana las
microempresas informales perciben mayores beneficios de mantenerse fuera del radar del
Estado (Perry et. al ,2007). Por ello, la reduccin de las tasas impositivas y la reduccin
de la tramitologa no seran suficientes para lograr un cambio en la informalidad. Asimismo,
abordando estudios tales como los de Loayza y Rigolini (2006), se demostr que, en el
largo plazo, la informalidad es mayor en pases con menor PBI per cpita y con altos
costos ligados a la formalizacin mientras que, en el corto plazo, la informalidad demuestra
ser significativamente contra cclica.
Por otro lado, Albrecht y otros (2009) decidieron construir un modelo de equilibrio parcial.
Se construy un modelo de bsqueda y emparejamiento que permitiera analizar los
efectos de polticas de mercado laboral en una economa con un significativo nivel de
informalidad, diferenciando a los trabajadores del sector formal, informal y desempleados.
Entre sus principales resultados, polticas tales como la reduccin de las regulaciones
laborales disminuye la duracin del empleo en el sector formal y aumenta de manera
importante el tamao del sector informal y el nmero de trabajadores dispuestos a aceptar
ofertas laborales de cualquier sector. Mientras, una reduccin en los costos de despido
incrementa la duracin del empleo formal, reduce el desempleo en general y, en esa lnea,
tambin reduce la proporcin de trabajadores formales y, con ello a su vez, la proporcin
de trabajadores dispuestos a aceptar ofertas de cualquier sector.
En Colombia, Flrez (2014), tomando como base el modelo de Albrecht y otros (2009),
busc describir los equilibrios aplicados al mercado laboral colombiano al introducir tres
polticas: beneficios al desempleo, impuestos de suma fija para formales y subsidios a la
creacin de empleos. Se encuentra un efecto significativo para estas polticas ya que
logran aumentar los incentivos a la formalizacin, cambiando a su vez la distribucin del
mercado lo que les permitira a las empresas contar con una mayor probabilidad de
contratar a ms personal dado que se tendra un mayor grupo de trabajadores que buscan
empleos formales.
Navarro y Tejada (2015) realizaron una aplicacin para Chile, que si bien no incluye
informalidad, separ a los empleados en dos sectores (pblico y privado) e incluyeron un
salario mnimo el cual ingresa a la optimizacin como una restriccin en las negociaciones
de salarios. Ellos encontraron que un aumento del salario mnimo aumenta el nmero de
trabajadores en el sector privado y que aumenta el nmero de empleados con trabajadores
con alta productividad.
5.2 CAUSALES

Es importante observar las polticas ya aplicadas por los diferentes pases para la
reduccin de la informalidad y si stas fueron satisfactorias o no. Segn la OIT, la
informalidad no agrcola en Amrica Latina y el Caribe (14 pases) se ha reducido de
50.1% a 46.8% del 2009 al 2012. De los tres componentes que integran el empleo informal,
30,5% de informalidad se debe a empleo informal en sector informal (mrgenes
extensivos), 11.4% a empleo informal en el sector formal (mrgenes intensivos) y 4.9% al
empleo informal en el sector de hogares (Ulyssea, 2015; OIT, 2014). Al desagregarlo por
categora ocupacional, la mayor concentracin de informalidad relativa a su categora se
encuentra en el trabajador independiente (por cuenta propia) con un 82.3% de informales,
seguido de los trabajadores domsticos (77.5%) y los asalariados de microempresas (1-
10 trabajadores) (58.6%).
Argentina, Brasil, Mxico y Colombia a diferencia de Per presentan seales de
economas segmentadas. Sus mercados ms productivos son los formales y los no
productivos son excluidos hacia el mercado informal. Estas pequeas empresas poco
productivas no pueden asumir el costo de formalizarse. Qu se ha hecho en estos
pases? Primero, se redujo el costo de entrada al sector formal. Mxico implement el
Sistema de Apertura Rpida de Empresas que permita a las MYPE completar el proceso
de registro en dos das. De igual manera, Colombia implement un Portal Nacional de
Creacin de Empresas donde la MYPE poda registrarse en un da. Los resultados en
ambos pases fueron exitosos (Bruhn 2007, y Crdenas y Rozo 2007). Luego, se redujeron
los montos y la burocracia asociada al pago de tributos. En Brasil, se implementaron dos
regmenes especiales - MEI y SIMPLES - enfocados en facilitar la tributacin para las
MYPE de dos o ms trabajadores, respectivamente. Bsicamente se reemplaza el pago
de impuesto a la renta por un nico pago. En Argentina, igualmente, se estableci un
Monotributo para las MYPE. En ambos pases se obtuvo resultados satisfactorios sobre
reduccin de informalidad (de Paula y Scheinkman 2007, y Santa Mara y Rozo 2008).
Per y Repblica Dominicana han implementado medidas similares a las mencionadas,
pero con resultados poco satisfactorios por lo ya explicado. Recordemos que dichas
empresas realizan un anlisis costo-beneficio para decidir. No basta con reducir los
costos, tambin se deben incrementar los beneficios. Para lograrlo, se propone una mejora
en los incentivos positivos para unirse al sector formal - como el acceso al crdito,
asistencia tcnica, entre otros y una mejora en el nivel de fiscalizacin de la ley para
incrementar el costo de oportunidad de seguir siendo informal.
De hecho, cuando Espaa empieza su periodo democrtico, su estructura econmica era
parecida a la peruana y dominicana: los pequeos empresarios preferan ser informales.
Durante la dcada de 1990, se implement un paquete de medidas destinadas a reducir
la informalidad e incrementar la recaudacin. Primero, se redujeron los costos de ser
formal: simplificacin del sistema tributario y facilidades para la contratacin temporal.
Segundo, se mejor el rol fiscalizador: se crearon bases de datos para compilar toda la
informacin de los contribuyentes y se reforzaron las sanciones para los infractores.
Tercero, se mejor la estrategia de comunicacin con la poblacin: el gasto de los
impuestos se volvi ms transparente y se realizaron campaas en los medios pblicos
para fomentar el cumplimiento. Finalmente, se realiz una transformacin dentro de los
organismos del Estado para buscar eficiencia en la recoleccin y auditora. Segn
McKinsey (2006), estas medidas causaron un aumento del 75% en la recoleccin de
impuestos del pas y a una reduccin del 40% del empleo informal.
La evidencia internacional es una vlida referencia para proponer polticas de solucin a
cualquier problema. Identificar cmo otros pases han tenido xito y aplicar las mismas
soluciones al contexto nacional para solucionar problemas comunes. Sin embargo, como
hemos visto, puede ser una herramienta peligrosa si no se tiene claro el diagnstico del
problema al que nos enfrentamos. Brasil, Colombia y Mxico combatieron la informalidad
de su pas con herramientas clsicas de simplificacin y reduccin de costos. Per, por su
lado, utilizando las mismas herramientas no lo ha logrado. Per, al tener una economa
informal dominada por una combinacin de factores de exclusin y escape, debe proponer
medidas integrales para mejorar el problema de informalidad. El caso espaol es un buen
ejemplo: la formalidad no solo se torn accesible menos costos para las empresas y
trabajadores sino que se torn atractiva ms beneficios. Y, adems, el gobierno
implement fuertes sanciones para quienes incumplan la ley. Asimismo, ser importante
tener en cuenta la estructura de la empresa y sus redes de proveedores y clientes.
Finalmente, es necesario cambiar la cultura del peruano: no es bueno para nadie ser
informal.
Por ejemplo, desde el 2004 en Argentina se pusieron en prcticas polticas que buscaban
reducir los costos laborales salariales y no salariales, como el programa de simplificacin
registral (Mi simplificacin) para las empresas. La investigacin de este caso fue
realizada por Ronconi y Colina (2011) cuyos resultados obtenidos fueron positivos pero
pequeos sobre el total de los registros realizados. En Brasil, Chahad y Macedo (2003)
muestran que si bien los cambios en la Constitucin, que apuntaba a transformar a los
trabajadores informales (por cuenta propia) en micro emprendedores legales al facilitar el
registro y reducir los costos de los aportes a la seguridad social, generaron un mayor
respeto hacia la ley por parte de los empleadores y una mayor conciencia de los derechos
por parte de los trabajadores, no tuvieron un efecto significativo en reducir la informalidad
laboral. Para el caso chileno, Todd y Joubert (2011) simularon un modelo para estimar los
impactos de la reforma en el ahorro previsional en el mercado laboral chileno, y concluy
que si bien se ayud a incentivar un mayor ahorro por parte de los trabajadores, no tuvo
el efecto de desincentivar el trabajo en el sector informal de las personas mayores de 50
y ms. Finalmente en Per, Chong y otros (2008) realizaron una evaluacin de impacto
del programa de entrenamiento juvenil Projoven, el cual tena el objetivo de aumentar la
empleabilidad y la productividad de jvenes de escasos recursos va entrenamiento en
empleos especficos, pero dada la reducida cobertura, los efectos de equilibrio general
sobre el mercado laboral fueron insignificantes.

Si bien la informalidad se mantiene en grandes proporciones en muchos de los pases de


Amrica Latina y el Caribe, se destaca que en los casos de polticas para la informalidad
con enfoques integrados, la reduccin de la misma ha sido mucho ms robusta (OIT,
2013). Los enfoques integrados implican realizar polticas para mejorar cuatro temas
importantes: productividad, normas, incentivos y fiscalizacin. Centrado en esos temas,
las polticas pblicas en informalidad para el Per podran ser las siguientes:

a. Productividad:
Con respecto a la baja productividad, se plantean dos temas:

i. Para las micro, pequeas y medianas empresas formales de todos los


sectores, generar incentivos a la capacitacin de sus trabajadores
formales.
ii. Para las personas que trabajan en microempresas informales,
implementar programas de capacitacin tcnica (oficios o carreras
tcnicas en institutos de calidad) a fin de que se puedan insertar en el
sector dependiente formal. Este brazo de formalidad debe comenzar
desde tercero de secundaria. El 65% de los egresados de las escuelas
secundarias se inserta directamente al mercado laboral. Son estos los
que con mayor probabilidad se van a quedar en el sector informal.
b. Incentivos
Con respecto a los costos laborales e impositivos, es importante notar que la
definicin de informalidad es un trmino legal que quiere mostrar una situacin
de inseguridad del trabajo. Un trabajador informal es aquel que no tiene un
seguro de salud provisto por su empleador, un seguro de desempleo o la
contribucin al sistema de pensiones. Una de las razones por las cuales una
empresa no formaliza a su trabajador es por los altos impuestos (impuesto a la
renta) y costos laborales. Por ello, hay un tro que se debe tener en cuenta
para este grupo: (i) bajos impuestos a la renta, (ii) seguros de salud y, (iii)
seguros de desempleo. Como ya se dijo, las empresas que estn dentro de
este grupo son las pequeas y medianas empresas y de los sectores Comercio,
Otros Servicios (Enseanza, Servicios Financieros, Actividades Inmobiliarias),
Transporte, Manufactura y Construccin.
En ese sentido, se plantean las siguientes medidas para dichas empresas:

i. Disminucin del Impuesto a la Renta, hasta que se convierta en una


empresa grande. Una innovacin adicional puede ser extrada de las
experiencias de las transferencias condicionadas de dinero: por
ejemplo, por cada 10 trabajadores formales, el gasto en ese personal
cuenta 20% ms para el clculo del impuesto a la renta. Para las nuevas
empresas formales, se puede perdonar el impuesto a la renta por un
perodo de 5 aos.
ii. Planes de Seguros de Salud cofinanciados por el trabajador, la
empresa y el Estado. De hecho, se observa que en aquellos sectores
en donde se ha expandido el Seguro Integral de Salud, la informalidad
ha cado ms rpido. Esto se debe al esquema que tiene el SIS para
trabajadores independientes (y toda su familia, que en el caso de las
micro y pequeas empresas, son parte de sus trabajadores). El Seguro
Integral de Salud parece que ha sido la herramienta ms efectiva para
reducir la informalidad en los ltimos 5 aos: se le podra atribuir ms
de 1 punto porcentual por ao (controlando por otras caractersticas y
situaciones). No obstante, el costo ha sido el desfinanciamiento del SIS
en los ltimos aos. El grfico 4 muestra el nivel de informalidad actual
y un nivel de informalidad ficticio por sector econmico. Este ltimo es
el nivel de informalidad que tendramos si el SIS fuera considerado un
seguro de salud vlido para ser considerado formal. Se observa que la
informalidad se reducira 40 puntos porcentuales si se lograra fusionar
EsSalud con SIS de algn modo.
iii. Seguros de Desempleo cofinanciados por la empresa y el Estado que
logren cubrir entre 50 y 75% del ltimo salario hasta 6 meses de
desempleo.
iv. Simplificacin de la forma de contratacin de personal
Grfico 4
Informalidad e informalidad con SIS, 2015
(% del total de la PEA por sectores)

100%
93%
90% 81% Informalidad
78% 76%
80% 74% Informalidad SIS
72%
65%
70%

60%
46%
50% 44%

40%
46% 42%
37% 40%
30%
32% 35%
20% 23% 27% 22%
10%

0%
Agro y pesca Hoteles Transporte y Construccin Comercio Per Manufactura Otros Minera
telcom servicios

Fuente: Enaho
Nota: No se incluye Administracin Pblica ni Minera por sus bajos niveles de informalidad.

c. Normas
i. Las micro, pequeas y medianas empresas del sector Agricultura,
Comercio y Transporte (bsicamente independientes). En este caso, se
debe fortalecer el programa de sierra productiva y extenderlo a la costa
y la selva. Se debe incrementar las capacitaciones en uso de tierra,
riego y tecnologas. Seguir con los regmenes especiales de impuesto
a la renta (o quiz volverlos cero para este tipo de empresas o
progresivo dependiendo del tamao de la empresa).

d. Fiscalizacin
i. Mejorar la supervisin. Esta supervisin no debe ser ciega, en el sentido
de ser totalmente aleatoria y no enfocarse en los que actualmente son
dependientes. La SUNAT dedica mucho tiempo y esfuerzo a fiscalizar
a los actualmente formales. La fiscalizacin dura debe darse en las
pequeas y medianas empresas de los sectores comercio, servicios,
manufactura y construccin.
ii. La minera informal tambin es un tema con un trabajo aparte de
supervisin.

6 SIMULACIONES Y MODELO
6.1 SIMULACIONES
Para identificar cules son los niveles de informalidad a los que debemos aspirar en cada
sector, hemos realizado dos ejercicios. El primer ejercicio incluye solo a los trabajadores
dependientes de las empresas pequeas y medianas. Es en este grupo donde, como hemos
explicado anteriormente, podra haber un impacto en el corto plazo. El segundo ejercicio
incluye a los trabajadores del primer ejercicio y, adems, a los dependientes e independientes
de las microempresas.
Para el primer ejercicio realizamos los siguientes supuestos:
i. Solo se implementaran medidas para las empresas pequeas y medianas (medidas
para atacar la segunda causa)
ii. Solo se consideran los trabajadores dependientes. El porcentaje de independientes en
estas empresas es muy pequeo.
iii. Reducir en 20 puntos porcentuales, en promedio, la informalidad en este sector. Esto
implica 4 puntos porcentuales por ao.

Cuadro 1

Dependientes: Reduccin de informalidad bajo el ejercicio


(miles de personas)

Pequea empresa Mediana empresa


Sectores Antiguo % Nuevo % Antiguo % Nuevo %
Reduccin Reduccin
informalidad informalidad informalidad informalidad
Comercio 39% 19% 33.3 26% 6% 15.0
Otros servicios 44% 24% 69.5 28% 8% 43.3
Manufactura 53% 33% 41.6 25% 5% 22.4
Construccin 68% 48% 28.5 30% 10% 17.0
Hoteles y restaurantes 50% 30% 17.0 55% 35% 3.3
Transporte 52% 32% 15.6 45% 25% 13.7
Agricultura 87% 67% 36.2 42% 22% 7.5
Minera 89% 69% 4.9 38% 18% 6.5
Total 246.7 128.7
Nota: El ejercicio reduce los niveles de informalidad de los sectores relevantes en 20 puntos porcentuales. Los sectores
Administracin Pblica y Electricidad no se incluyen por los bajos niveles de informalidad.

Como se puede observar en el cuadro 1, la reduccin total del nmero de informales en los
prximos cinco aos sera de 375 mil personas. A esta reduccin debemos sumarle los 540
mil trabajadores que dejaran de ser informales en este perodo de manera natural. En los
ltimos aos, la informalidad ha cado 0.75 puntos porcentuales anualmente. En cinco aos,
3.75 puntos porcentuales (que equivalen a 600 mil trabajadores). Entonces, bajo este
ejercicio, la reduccin de la informalidad sera de aproximadamente un milln de trabajadores
informales en los prximos cinco aos.
Para el segundo ejercicio realizamos los siguientes supuestos:

i. Se implementarn medidas para las empresas pequeas, medianas y microempresas


(medidas para atacar ambas causas)
ii. Se consideran trabajadores dependientes para las pequeas y medianas empresas, y
trabajadores independientes y dependientes para las microempresas.
iii. Reducir en 20 puntos porcentuales, en promedio, la informalidad en las pequeas,
medias y microempresas de ms de 5 trabajadores; y reducir 15 puntos porcentuales
la informalidad en microempresas de menos de 5 trabajadores.
Cuadro 2
Dependientes: Reduccin de informalidad bajo el ejercicio
(miles de personas)

Microempresa (1-4) Microempresa (5-10)


Sectores Antiguo % Nuevo % Antiguo % Nuevo %
Reduccin Reduccin
informalidad informalidad informalidad informalidad
Comercio 91% 71% 134.6 74% 54% 33.8
Otros servicios 93% 73% 116.8 71% 51% 27.0
Manufactura 90% 70% 46.7 85% 65% 30.6
Construccin 95% 75% 55.0 97% 77% 30.2
Hoteles y restaurantes 93% 73% 61.4 83% 63% 23.8
Transporte 88% 68% 27.3 70% 50% 7.5
Agricultura 99% 79% 258.4 98% 78% 98.6
Minera 96% 76% 2.2 93% 73% 2.4
Total 702.3 253.8
Nota: El ejercicio reduce los niveles de informalidad de los sectores relevantes en 20 puntos porcentuales. Los sectores
Administracin Pblica y Electricidad no se incluyen por los bajos niveles de informalidad.

Cuadro 3
Independientes: Reduccin de informalidad bajo el ejercicio
(miles de personas)

Microempresa (1-4) Microempresa (5-10)


Sectores Antiguo % Nuevo % Antiguo % Nuevo %
Reduccin Reduccin
informalidad informalidad informalidad informalidad
Comercio 79% 59% 337.0 56% 36% 5.7
Otros servicios 72% 52% 111.9 35% 15% 3.1
Manufactura 84% 64% 106.1 63% 43% 3.3
Construccin 88% 68% 41.2 75% 55% 2.4
Hoteles y restaurantes 83% 63% 103.5 62% 42% 3.7
Transporte 90% 70% 156.0 38% 18% 0.5
Agricultura 94% 74% 386.5 97% 77% 42.6
Minera 100% 80% 3.7 57% 37% 0.1
Total 1245.8 61.5
Nota: El ejercicio reduce los niveles de informalidad de los sectores relevantes en 20 puntos porcentuales. Los sectores
Administracin Pblica y Electricidad no se incluyen por los bajos niveles de informalidad.

Los cuadros 2 y 3 muestran cunto sera la reduccin en miles de trabajadores bajo el


segundo ejercicio propuesto: 2.6 millones. Estos incluyen los del primer ejercicio
(dependientes de pequea y mediana empresa) y los dependientes e independientes de
microempresas. Al igual que en el primer caso, a estos debemos sumarle los 600 mil
trabajadores que naturalmente dejan la informalidad cada ao. Entonces, bajo este ejercicio,
aproximadamente 3.2 millones de personas dejaran la informalidad en los prximos cinco
aos. Solo incluyendo a la microempresa se podra llegar a la meta trazada por el gobierno.
Por qu? De los cuadros 4 y 5 se desprende que ms de la mitad de la PEA ocupada se
encuentra trabajando en microempresas de 1 a 4 trabajadores. Tratar de reducir la
informalidad sin considerar a este grupo no parece factible. Es importante recalcar que atacar
la segunda causa altos costos de ser formal es relativamente ms sencillo que atacar la
primera baja productividad. Por ello, si bien bajo este escenario parece probable alcanzar la
meta, reducir la informalidad en las microempresas en 20 puntos porcentuales requiere de
una agresiva campaa de capacitaciones y un enfoque en el sector agropecuario y pesca. La
SUNAT debera dejar de perder el tiempo en fiscalizar a los pequeos y medianos y
acompaar a las microempresas agropecuarias (ya registradas en el ltimo Censo
Agropecuario) para su formalizacin, conjuntamente con las otras instancias del gobierno
relacionadas.
Cuadro 4
PEA ocupada dependiente por tamao de empresa, 2015
(miles de personas)

Pequea empresa Mediana empresa Microempresa (1-4) Microempresa (5-10)


Sectores
PEA % informalidad PEA % informalidad PEA % informalidad PEA % informalidad
Comercio 166.3 39% 74.9 26% 673.1 91% 169.1 74%
Otros servicios 347.7 44% 216.7 28% 583.8 93% 134.8 71%
Manufactura 207.9 53% 112.2 25% 233.6 90% 153.2 85%
Construccin 142.6 68% 84.8 30% 275.1 95% 151.0 97%
Hoteles y restaurantes 85.0 50% 16.4 55% 306.8 93% 118.8 83%
Transporte 78.2 52% 68.3 45% 136.6 88% 37.3 70%
Agricultura 180.9 87% 37.4 42% 1292.0 99% 493.1 98%
Minera 24.7 89% 32.5 38% 10.8 96% 11.9 93%
Electricidad 2.3 44% 0.1 0% 2.2 100% 0.1 100%
Total 1235.9 643.4 3513.9 1269.3
Fuente: Enaho

Cuadro 5

PEA ocupada independiente por tamao de empresa, 2015


(miles de personas)

Microempresa (1-4) Microempresa (5-10)


Sectores
PEA % informalidad PEA % informalidad
Comercio 1685.0 79% 28.4 56%
Otros servicios 559.7 72% 15.6 35%
Manufactura 530.5 84% 16.6 63%
Construccin 205.8 88% 12.1 75%
Hoteles y restaurantes 517.4 83% 18.4 62%
Transporte 779.9 90% 2.7 38%
Agricultura 1932.4 94% 213.0 97%
Minera 18.5 100% 0.7 57%
Electricidad 0.0 0% 0.0 0%
Total 6229.2 307.5
Fuente: Enaho
Nota: No se incluye pequea ni mediana empresa debido a la poca cantidad de
trabajadores independientes en estas.

Finalmente, cabe agregar un detalle extra. En la ltima conferencia latinoamericana de


economistas (LACEA 2016, Medelln) se convers y coincidi con colegas y que un tema
importante de la informalidad son los valores: transparencia y honestidad. Esto se hace ms
evidente en aquellas empresas pequeas, medianas y grandes que contravienen a la ley (por
ms costos que imponga) y contratan a trabajadores por debajo de la mesa. Hasta que el
Per no cambie sus valores, la informalidad no va a bajar mucho ms de lo que puedan hacer
las medidas aqu, humildemente, planteadas.
6.2 EL MODELO BASE

El modelo de Diamond, Pissarides y Mortensen se basa en que existe un costo de informacin,


bsqueda o emparejamiento en el que tienen que incurrir las personas desempleadas
(demanda), y por lo tanto se incluye en el proceso de optimizacin en la toma de decisin de
estar empleado o mantenerse en el desempleo (voluntario). No obstante, tambin la
informacin imperfecta que existe por parte de los desempleados altera la optimizacin por el
lado de las empresas (oferta), adems que estos usualmente tambin incurren en un costo
de bsqueda los cuales pueden estar en funcin de la productividad que esperan del
empleado a contratar.
Para poder formular el proceso de bsqueda es necesario definir una tasa de desempleo u y
una tasa de vacantes de empleo v, los cuales son proporciones de la fuerza laboral total L.
Entonces el nmero de emparejamientos viene dado por la funcin:

mL = mL(vL, uL)
v
m() = m ( )
u
El valor de , tambin llamado rigidez de mercado, representara el ratio entre vacantes en el
mercado y la cantidad de desempleados. Entonces m() viene a ser la proporcin a la que
las vacantes son cubiertas.
Para el desarrollo de este trabajo vamos a considerar que la economa se encuentra en estado
estacionario y que los agentes son neutrales al riesgo2. De esta manera, el valor presente de
estar empleado N se puede definir como:
1
N= [w + qU + (1 q)N]
1+r

En el que w representa el salario del trabajador, q el ratio de destruccin de empleo y U el


valor presente de estar desempleado. El componente qU + (1 q)N es equivalente al valor
esperado del estado laboral (empleado o desempleado) del trabajador en estado estacionario.
A partir de esta ecuacin se puede construir el retorno o rentabilidad del empleo como:
rN = w + q(N U)

De manera anloga, las firmas toman en cuenta el valor presente de tener una vacante
ocupada, J:
1
J= [y w + qV + (1 q)J]
1+r

En este caso, y representa la productividad que brinda el trabajador a la empresa y V el valor


de la vacante vaca. La ecuacin sigue la misma lgica que la presentada para los
trabajadores ya que considera el valor presente del estado de la vacante (ocupada o vaca)
en estado estacionario. El retorno del puesto vacante es entonces:
rJ = y w + q(J V)

6.3 EL MODELO CON INFORMALIDAD

La diferencia principal al modelo bsico es que ahora existe tres estados para los trabajadores:
(i) desempleado, (ii) empleado en el sector informal o (iii) empleado en el sector formal; Por
otro lado, siguiendo el modelo de Albrecht y otros (2009), la productividad y [0; 1] presenta
la siguiente jerarqua: Si 0 y < y , entonces la productividad es clasificada como baja y estos
trabajadores solo aceptan empleos informales. Si y y y , la productividad es intermedia

2
La neutralidad al riesgo nos permite que la maximizacin esperada de los flujos descontados de los ingresos sea
equivalente a la maximizacin de la utilidad esperada.
y los trabajadores pueden participar en ambos sectores. Y por ltimo, si y < y 1, la
productividad es alta y nunca toman empleos informales. Cabe resaltar que los cortes y e y
son estimados dentro del modelo por lo que no rechazamos la posibilidad de que trabajadores
con relativamente alta productividad no puedan trabajar en el sector informal; es decir, los
trabajadores clasificados con productividad alta y que no buscan empleos informales podran
representar un porcentaje pequeo. Adems, como veremos ms adelante admitiremos la
posibilidad de que trabajadores formales consideren trasladarse al sector informal al incluirlo
dentro del valor presente del empleo formal como lo presenta Robayo-Abril (2014); sin
embargo no incluiremos la posibilidad de la manera contraria (de informal a formal) y por tanto
el trabajador informal primero debe quedar desempleado.

La funcin de utilidad del agente se plantea como una funcin lineal del valor presente en
cada estado:

rU(y) = b + max[N0 (y) U(y), 0] + m() max[N1 (y) U(y), 0]

Donde b es el ingreso equivalente por ocio, es la tasa de oportunidades de trabajos


informales, m es la tasa de oportunidades de trabajos formales, N0 es el valor presente de
trabajar en el sector informal y N1 es el valor presente de trabajar en el sector formal.
El modelo por otro lado supone que hay shocks permanentes a la productividad del trabajador
cuando est empleado en el sector formal los cuales ocurren a una tasa exgena (el cual
sigue un proceso Poisson) que llevar la productividad a un nuevo nivel y3 que son extrados
de una funcin g(y ). Esto genera que se renegocien los salarios en cada periodo ya que
cambia la productividad observada durante el empleo y por lo tanto existen diferencias en la
optimizacin de los agentes. En la primera negociacin se realizar solo en funcin de y
mientras que las renegociaciones sucesivas se realizarn en funcin de tanto y4 como y.
Asimismo, cuando la productividad y es inferior a una productividad de reserva R(y), tanto el
trabajador como la empresa decidirn mutuamente no continuar con el contrato. Con estas
premisas el valor presente de estar empleado y desempleado se puede resumir en la siguiente
ecuacin5:

G[R(y)] y g(x)
rN1 (y) = w(y) + max[N0 (y) N1 (y), U(y) N1 (y)] + R(y)[N1 (x, y) N1 (y)] dx
G(y) G(y)

Si el shock afecta significativamente a la productividad del trabajador, el trabajador podra


decidir trasladarse al sector informal y ganar el diferencial N0 (y) N1 (y), o quedar
desempleado y obtener U(y) N1 (y). Es as que el sector informal se expande cuando la
economa est en recesin ya que absorbe los empleados desplazados del sector formal.
En el sector informal en cambio asumiremos que la productividad se mantiene constante por
simplicidad6. Entonces el valor presente del empleo en el sector informal lo podemos expresar
de la siguiente manera:

3 Los cambios en la productividad se pueden entender como cambios en la productividad observada por parte de
las empresas ya que cuando el trabajador vuelva a buscar un nuevo empleo se negociar su salario a partir de su
productividad original y.
4 El desempleo y el empleo informal siguen siendo funcin de y por lo que incluso despus de la primera
negociacin se sigue considerando este variable.
5 G() son las funciones de probabilidad acumulada de g(). Se usa g(y )G(y) para normalizar los resultados y
permitir que y sea siempre menor o igual que y. Esto implica que la productividad nunca ser mayor a la pactada
en un principio y es lo que podra generar que una futura negociacin no llegue a un acuerdo mutuo.
6 Robayo-Abril (2014) presenta el mismo esquema con choques de productividad en el sector informal.
rN0 ( y) y0 U ( y) N0 ( y)

En donde y0 es un ingreso fijo que no depende de la productividad del trabajador y es la


tasa de destruccin de empleos informales. Al no incluir ningn elemento del empleo formal
en la ecuacin deja claro que el empleado informal no considera el empleo formal dentro de
su optimizacin y por lo tanto queda inhabilitada la movilidad sectorial de informal a formal.

Por otro lado, no haremos diferencias entre empresas formales e informales ya que nuestro
enfoque es exclusivo en el sector laboral. Las empresas contratarn solo trabajadores
formales (los informales sern tratados como autoempleo), pagaran un impuesto salarial w
y existe un costo fijo de despido equivalente a s. De esta manera, el valor presente de un
puesto ocupado se puede definir como:

y
G[R(y)] g(x)
rJ(y) = y w(y)(1 + ) + [V J(y) s] + [J(x, y) J(y)] dx
G(y) R(y) G(y)

Y el valor presente de una vacante vaca es:

m()
V = c + E{max[J(y) V, 0]}

En este caso, el costo de bsqueda de las empresas c, se dejar fijo (a diferencia del modelo
de Mortensen y Pissarides en el cual es proporcional a la productividad que buscan las
empresas). Por ltimo, una de las ecuaciones ms importante es la del salario ya que es el
medio para que se realice el proceso de emparejamiento. La forma bsica de plantearlo es
que el problema de emparejamiento se soluciona bajo una negociacin no cooperativa a la
Nash; entonces, para un trabajador con productividad y, se maximiza:

max [ N1 (y) U(y) ] [ J(y) V ]1


w(y)

Donde representa el poder de negociacin que tiene el trabajador, y por consiguiente 1


es el poder de negociacin de las empresas. Cuando se derive el salario ptimo, este va a
quedar en funcin de tanto las variables de los trabajadores como de las empresas.

Para la determinacin de los niveles de desempleo, informalidad y formalidad trabajaremos


con fracciones de tiempo. As, denominaremos u(y) como la fraccin de tiempo en el que el
trabajador con productividad y se encuentra desempleado. De la misma manera, n0 (y) y n1 (y)
representaran la fraccin que pasan empleados en el sector informal y formal
respectivamente. Con esta definicin, se cumple que: u(y) + n0 (y) + n1 (y) = 1 .

Luego, ya que estamos trabajando en un escenario de estado estacionario, el nivel de


desempleo se debe mantener constante para todos los periodos. Por lo tanto, tenemos para
cada grupo de trabajadores las siguientes condiciones:

1. y [0, y )
Este grupo de trabajadores solo aceptan empleos informales, entonces n1 (y) = 0. Adems,
dada la condicin de estado estacionario, el flujo de trabajadores informales que pierden
su empleo debe ser igual al flujo que entra al desempleo. De manera equivalente: u(y) =
[1 u(y)]

2. y [y , y ]
En este caso, los trabajadores aceptan tanto empleos informales como formales y por lo
tanto hay dos condiciones. Primero, el flujo de salida de trabajadores informales debe ser
igual al flujo de informales que entran al desempleo. La segunda condicin es equivalente
para el sector formal. No obstante, dado que hemos considerado la posibilidad de movilidad
entre sector formal al sector informal, no todos los trabajadores que salgan del sector formal
se dirigirn al desempleo, sino a trabajar en el sector informal. Para poder capturar la
fraccin de trabajadores que van directamente al desempleo, debemos definir una nueva
variable. Sea q la productividad a la que los trabajadores prefieren estar desempleados a
trabajar en el sector informal. Entonces, la probabilidad de que y < q es igual a G(q)G(y).
Entonces, podemos resumir las dos condiciones en las siguientes dos ecuaciones: u(y) =
G(q)
n0 (y), m()u(y) = n1 (y).
G(y)
Luego, para determinar q debemos recordar que en el sector informal el salario es
constante e igual a y0 . Entonces resulta natural pensar que q = y0 , de otra manera preferir
esperar y conseguir un empleo formal7. La derivacin lo desarrollamos en el anexo 3.

3. y (y , 1]
Por ltimo, este tipo de trabajadores solo aceptan trabajos formales, y, de manera
equivalente al primer caso, n0 = 0. Adicionalmente, el flujo de trabajadores formales que
pierden su empleo debe ser igual al flujo de trabajadores que ingresan al desempleo. Por
G[R(y)]
lo tanto: m()u(y) = n1 (y).
G(y)

Las transiciones para el segundo grupo lo podemos representar a travs del siguiente
esquema (los correspondientes al primer y ltimo grupo vienen a ser casos particulares).

Grfico 3: Movilidad sectorial en el segundo grupo de trabajadores

[()] ()
()() [ ] 1 ()
()
()
()
() 1

() ()

Para obtener el nivel de desempleo, informalidad o formalidad de manera agregada debemos


integrar para cada grupo de trabajadores:

7 Cabe resaltar que . Esto se debe a que no son las mismas condiciones en las que se encuentra el
trabajador cuando toma la decisin pasar al desempleo. Cuando el trabajador recibe un shock, en este caso tiene
la posibilidad de pasar al sector informal sin pasar por el desempleo. En cambio un trabajador con > prefiere
esperar a un empleo formal, y si aceptara un empleo informal perdera la posibilidad de buscar un empleo formal.
y y 1
k = k(y) f(y)dy + k(y) f(y)dy + k(y) f(y)dy
0 y y

Donde k = u, n0 , n1 y f(y) es la funcin de densidad de la productividad inicial entre los


trabajadores.
Para la resolver el modelo, primero debemos determinar el valor de los salarios en funcin de
los niveles de productividad. Para esto maximizamos los salarios con negociaciones a la Nash
correspondientes a la primera negociacin y a las sucesivas. Adicionalmente, como es comn
en estos modelos, en equilibrio se asume que V = 0. De esta manera encontramos las
siguientes dos ecuaciones:

1 1 N1 ( y) J ( y) 1 1 U ( y)
1 1 N1 ( y ', y) J ( y ', y) 1 1 U ( y) s
Estas ecuaciones, tambin llamadas regla de reparto (sharing rule), se comportan como una
regla de limpieza de mercado o condicin de suma cero.
Al reemplazar los valores correspondientes de N0 , N1 y J, podemos despejar los valores
para los salarios:

G[ R( y )] y g ( x)
y s 1 1 rU ( y ) R (y) N 0 ( y ) U(y) dx
G( y) G( y)
w( y )
1

G[ R( y )] y g ( x)
y ' rs 1 1 rU ( y ) R (y) N 0 ( y ) U(y) dx
G( y) G( y)
w( y ', y )
1
Luego, para encontrar la productividad de reserva R(y), debemos recordar que cuando y llega
a este nivel debido a los shocks de productividad tanto la empresa como el trabajador no
desearan continuar con el emparejamiento y el contrato culminar. Esta condicin se puede
expresar de la siguiente manera:
J(R(y), y) = s

Es decir, para la empresa con un empleado con productividad igual a la de reserva, su aporte
es nulo al valor de la vacante. No obstante, como debe pagar los costos de despidos, este es
igual a estos egresos.
Resolviendo para R(y) obtenemos:

G[ R( y )] y g ( x)
r G( y) 1 rU ( y) R (y) N 0 ( y ) U(y) dx rs
G( y) G ( y )
R( y )
rG ( y )

R( y)
1 G( x) dx 1 G( y)y
rG ( y )
Con estas dos ecuaciones podemos encontrar los cortes y* e y** as como el valor del
desempleo el cual su forma funcional tambin ser distinto para cada tipo de trabajador.
Entonces tenemos que:
1. 0 y < y rU(y) = b + [N0 (y) U(y)]
2. y y y rU(y) = b + [N0 (y) U(y)] + m()[N1 (y) U(y)]
3. y < y 1 rU(y) = b + m()[N1 (y) U(y)]

Adems, por definicin, en los cortes se cumple:


U(y ) = N1 (y )

U(y ) = N0 (y )

Al substituir N1 obtenemos las ecuaciones para y , y y U(y) para cada grupo de trabajadores.
Estos se encuentran resumidos en el anexo 4.
Por ltimo, a partir de la ecuacin del valor de la vacante vaca y reemplazando el valor J, se
obtiene la condicin de libre entrada:

m( ) y R( y ) u ( y )
1
1
c s f ( y )dy
y r u
7 BIBLIOGRAFA
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8 ANEXOS
Anexo 1
Lnea de tiempo de polticas para reducir la informalidad

Ao Polticas Fuente
Instituto de
1980 Se crea el IPSS Estudios
Peruanos
Ministerio
- Febrero. Se introduce el concepto de "bonificacin especial por costo
de
1983 de vida": aumento general de las remuneraciones (20% de salario
Economa
mnimo y 8% de lo restante)
y Finanzas

Junio: se introduce el concepto de "bonificacin suplementaria" y as,


1984 UNMSM
un nuevo nivel de salario mnimo

-Regreso al periodo de prueba de tres meses. El trabajador despedido


por falta grave no comprobada, si estaba trabajando 1 ao, recibe
UNMSM
una indemnizacin de tres meses de sueldo. Si fueron 1 a 3 aos,
seis meses de sueldo, y si fueron ms de 3, doce meses de sueldo

- Programa de Apoyo al Ingreso Temporal (PAIT).- estatal y diseado


1986 UNMSM
para un apoyo temporal a los jefes de familia trabajadores

- Programa Ocupacional de Emergencia (PROEM).- Las empresas


del sector privado pueden contratar trabajadores sin derecho
UNMSM
a estabilidad laboral por un plazo entre tres meses y dos aos. Dura
hasta 1990

Se incrementa FONAVI a cargo del empleador de 4% a 5% y a cargo


1988 GRADE
del empleado de 0.5% a 1%

Se establecen dos gratificaciones obligatorias para cada ao


1989 GRADE
complementario de servicios

Ministerio
Se aplic de manera uniforme el concepto de "Remuneracin Mnima
de
Vital". Agosto: RMV mensual: S/ 16 (equivalencia al sol del 92: 1 nuevo
Economa
sol <> 1 000 000 intis.)
1990 y Finanzas

Septiembre: RMV mensual: S/. 38 (equivalencia al sol del 92 1 nuevo


MINTRA
sol <> 1 000 000 intis.)
Instituto de
Se crearon los Sistemas Privados de Salud y de Pensiones Estudios
Peruanos
1991
La estabilidad laboral es eliminada parcialmente (Decreto Ley 728) y
GRADE
se redujeron las indemnizaciones
El empleador debe depositar semestralmente medio salario al
GRADE
trabajador por Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS)
Revista
Peruana
Se gestion la Ley de Fomento del Empleo. Objetivo: flexibilizar el
de
marco legal laboral rgido del pas: Ejemplo: mayores causas justas de
Derecho
despido
de la
Empresa
Se facilita uso de contratos temporales, se amplan modalidades,
GRADE
creacin de modalidades contractuales para jvenes
Se incrementa el pago por horas extras de 25% adicional a 50% del
GRADE
salario por hora normal

Enero: RMV mensual: S/. 38 MINTRA

Se incrementa FONAVI a cargo del empleador de 5% a 8% GRADE


1992
Febrero: RMV mensual: S/. 72 MINTRA

Ministerio
Se "legitimaba" la descentralizacin y privatizacin de la seguridad
de
social (SPP) , y la supervisin del Estado que no necesariamente tena
Economa
1993 que ser centralizada y Finanzas
Se elimina FONAVI a cargo del empleador y se incrementa a 9%
GRADE
FONAVI a cargo del empleado

1994 Abril: RMV mensual: S/. 132 MINTRA

FONAVI a cargo del empleador 9% y a cargo del empleado 0% GRADE


1995 Proteccin contra despido arbitrario reemplaza estabilidad laboral
GRADE
absoluta, ampliacin de plazos de contratos temporales.
Revista
Peruana
La indemnizacin por despido arbitrario aument de 1 remuneracin
de
mensual por ao de servicio a una y media remuneracin mensual al
Derecho
1996 ao. de la
Empresa

Octubre: RMV mensual: S/. 215 MINTRA

Abril: RMV mensual: S/. 265 MINTRA

1997 Mayo: RMV mensual: S/. 300 MINTRA

Septiembre: RMV mensual: S/. 345 MINTRA

Se establece el depsito mensual de la CTS (8.33% del salario


GRADE
mensual)
2000
Octubre: RMV mensual: S/. 410 MINTRA
Ley General del trabajo: Se genera incertidumbre en el mercado
IPE
laboral.
INEI participa en las reuniones de expertos gubernamentales en
INEI
estadsticas del sector informal.

2000 RMV: 410 MINTRA


DU 127-2000 :
- Se establece el depsito mensual de la CTS (8.33% del salario Legislacin
mensual). laboral
- Libre disponibilidad del monto mensual depositado. peruana
- Medida temporal hasta octubre de 2001.
Legislacin
DU 115-2001 :
laboral
Amplan vigencia del DU 127-2000 hasta abril de 2002
peruana
INEI adopta, en el marco de la Encuesta Nacional de Hogares
2001 (ENAHO), las encuestas mixtas 1-2-3 que diez aos ms tarde
devendrn el nuevo estndar internacional en la medicin del sector INEI
informal as como mejoras en cuanto a cobertura y variables que
permitan medir la informalidad con mayor precisin.
La evaluacin PISA realizada a estudiantes de 43 pases coloc al
IPE
Per en el ltimo lugar.
Legislacin
DU 019-2002 :
laboral
Amplan vigencia del DU 127-2000 hasta octubre de 2002
peruana
Legislacin
DU 057-2003 :
laboral
2002 Amplan vigencia del DU 127-2000 hasta abril de 2003 peruana
DU 067-2002:
Legislacin
Autorizan retiro del 100% de los fondos de CTS para cancelar deudas
laboral
con entidades del sistema financiero anteriores contradas antes de
peruana
enero de 2001.

Desde el 13 de setiembre de 2003, la Remuneracin Mnima Vital


GRADE
asciende a S/. 460 (Decreto de Urgencia 022- 2003)

El total de los costos no salariales asciende a 59.5% del sueldo bruto


del trabajador. Si se excluyen las gratificaciones, el costo no salarial
asciende a 42.8%, lo cual implica que por cada cien soles que el GRADE
empleador desembolsa como costo laboral, el empleado slo recibe
slo poco ms de 60 soles.
2003
RMV: 460 MINTRA

Legislacin
DU 013-2003:
laboral
Amplan vigencia del DU 127-2000 hasta octubre de 2003
peruana

Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa


IPE
(MYPE)
2006 RMV: 500 MINTRA

2007 RMV: 530 MINTRA

Se modifica la ley de Prom. Y Formalizacin de la Micro y Pequea


empresa: se ampli el tope de ventas y trabajadores en la clasificacin
de la pequea empresa, se redujeron los costos laborales, se simplific
el trmite de formalizacin de una empresa (72 horas), el Estado
ofreci un subsidio parcial para que trabajadores y dueos de IPE
microempresas tengan acceso a seguridad social y pensiones
(beneficios que de optativos pasaron a ser obligatorios). Finalmente,
2008 se estableci que los beneficios de la nueva ley sean de aplicacin
permanente y que no tengan fecha de caducidad.

RMV: 550 MINTRA

El ndice de Percepcin de la Corrupcin 2008 el Per se encuentra en


IPE
el puesto 72 de 180 economas

La aprobacin del Poder Judicial en Per no supera el 20% y la


congestin judicial, la cual representa el nmero de trimestres que se
2009 requieren para resolver todos los expedientes pendientes dado el ritmo IPE
de produccin era de 4.7 trimestres, sin contar los expedientes que
han seguido ingresando e ingresarn en el futuro.

Rgida regulacin laboral: el indicador de contratacin de trabajadores


elaborado, por el Banco Mundial en el marco del proyecto Doing
IPE
Business, el Per ocup uno de los peores puestos a nivel mundial,
ubicndose 112 entre las 183 economas analizadas.

RMV: 580 MINTRA

2010 El Reporte Global de Competitividad, publicado por el Foro Econmico


Mundial, que seala que el Per ocupa el puesto 131 de entre 133
IPE
economas analizadas en cuanto al indicador de calidad de educacin
primaria.

La carga tributaria an es elevada en el Per, ya que segn Doing


Business (2010) la tasa total de impuestos por pagar para las IPE
empresas asciende a un 40.3% de las ganancias.

RMV: 600 MINTRA


2011
RMV: 675 MINTRA

Continuar con el proceso de formalizacin de la pequea minera y


PCM
minera artesanal.
2012
Continuar con el proceso de formalizacin de la pequea minera y
PCM
minera artesanal.
RMV: 750 MINTRA
Realizar operaciones de remediacin ambiental para revertir los daos
causados al ecosistema, la poblacin, la ganadera, agricultura y a la PCM
industria.
Ley 30364 otorga 4 nuevos derechos laborales, entre ellos la
El
desvinculacin al trabajo hasta por 5 meses en caso sea vctima de
Comercio
2015 violencia familiar
MTPE ofrece 5861 vacantes de empleo, de ellas, ms del 20% estarn El
dirigidas a personas con discapacidad. Comercio
Anexo 2:
Polticas a realizarse en los siguientes aos

Escrito por
Fecha Ttulo Noticia Diario
/Entrevista
Se debe evitar y eliminar las
barreras burocrticas que impiden
la actividad empresarial.
Propuestas
*Anlisis de impacto regulatorio
(AIR) y capacitacin para los
funcionarios pblicos
*Red de defensa de la libre
Per es el
iniciativa privada
segundo pas
*Fortalecimiento de la autoridad
con ms
Pierino *Supresin del trmite propio
19/09/2016 empleos Gestin
Stucchi (estableciendo un TUPA estndar
"irregulares"
a nivel nacional para gobiernos
en Amrica
locales)
Latina
*Emisin de una ley unificada de
eliminacin de barreras
burocrticas
Todo ello para reducir la
informalidad, la baja productividad
y el bajo rendimiento de la
inversin nacional y extranjera

El Gobierno modificar la tasa de


aplicacin del Impuesto a la Renta
haciendo que sea muy baja para
las microempresas y que vaya
subiendo gradualmente conforme
las empresas crecen.
MEF
*Se empezar con una tasa de
plantear
0,5% y luego se pasar a 2,5%,
cambio a
3,5% y as. En el rgimen general
07/09/2016 tasas de El Comercio El Comercio
se pagar 30%. Su presin
Impuesto a la
tributaria aumenta mientras la
Renta y
empresa crece
amnistas
*Se realizar una amnista a las
micro, pequeas y medianas
empresas para que regularicen su
comportamiento tributario y se
buscar la devolucin de lo que le
deben las empresas grandes
Alfonso Grados (titular del MTPE)
anunci que se espera formalizar
1000 pymes en lo que resta del
ao.
*Se desarrollarn ferias
MTPE
"Formalzate Ahora" para
formalizar
promover y facilitar el proceso.
1000 pymes
06/09/2016 El Comercio *En esta se unen: MTPE, Produce, El Comercio
en lo que
Sunafil, Sunarp, Sunat, Essalud,
queda del
Remype y las municipalidades
ao
Segn Grados, la formalizacin
laboral viene en gran parte de la
formalizacin de las empresas. Por
ello, se atacar a este problema

Segn Arias, bajar el IGV un punto


costara mucho dinero. Segn
experiencia internacional, es mejor
bajar el IR y subir IGV, ayudando a
En Sunat,
que no les afecte a los pobres tal
simplificar es
vez por transferencias directas. La
ms Luis Alberto
12/09/2016 Sunat debe publicar sus planes El Comercio
importante Arias
institucionales y debe tener un
que bajar las
directorio. Ellos deben atacar a
tasas
travs de la tecnologa y es muy
importante ahora simplificar.
Mucho ms que reducir tasas.

La informalidad debe ser tratada


como un problema global, pero con
excepciones. En esta se encuentra
Un debate Richard
11/09/2016 la falta de seguridad social, baja El Comercio
informal Webb
productividad y deshonestidad. Se
deben buscar soluciones ms que
puras definiciones
El porcentaje de trabajadores con
empleo formal se ha estancado,
luego de casi una dcada de
continuo incremento. La inversin
es necesaria para reducir la
informalidad, pero est
Incentivos decreciendo. El empleo formal que
tributarios Jos Carlos ms ha crecido es el temporal. Por
04/09/2016 El Comercio
contra la Saavedra ello, se debe atacar al problema
informalidad estructural:
*el desbalance entre los costos de
crear un empleo formal y la baja
productividad
Medida: incentivo tributario a la
creacin de empleo formal con
contrato a plazo indeterminado.
La formalizacin de la economa
peruana en este periodo ser todo
un desafo para PPK y sus
ministros.
* La formalizacin est ms all
que la reduccin de la tasa
impositiva.
Editorial: La
Editorial El * La regulacin laboral costosa, los
31/08/2016 formalizacin El Comercio
Comercio sobrecostos, fiscalizaciones,
incompleta
indemnizaciones y dems
aspectos no ayudan a reducir la
informalidad.
* La informalidad se debe reducir
tanto a nivel empresarial como
laboral. La informalidad laboral
sigue ausente.
Ilusin dentro del nuevo gobierno
de PPL
* Reducir la informalidad.- no solo
con la reduccin de la tasa
impositiva, si no con un diseo y
ejecucin de reforma en varios
frentes como, por ejemplo, el
Facultades
Juan Jos laboral
30/08/2016 extraordinari El Comercio
Marthans * S/.1 de remuneracin = costo
as: dnde?
laboral de empleado formal de S/.
1.65
* Falta de inclusin social y, sobre
todo, financiera. MYPES buscan
financiamiento informal
* Falta una reforma integral del
Estado
Causas de la informalidad
* Excesiva carga regulatoria del
Estado imposible de pagar por
Mipymes
* Informalidad empresarial:
Cmo independientes y asalariados de
Castillo,
enfrentar el los Mipymes
Nicolas
complejo **Independientes: baja cultura
22/08/2016 (Hernndez, El Comercio
problema de previsional, falta de incentivos y
Toyama,
la castigos por no tener seguro de
tributaristas)
informalidad salud, baja productividad
** Asalariados: no existencia de
beneficios reales por estar en
planilla
*Fiscalizacin del empleo
*Rigideces tributarias
MEF: Estas
El ministro Alfredo Thorne explica
son sus
que se han hecho cambios de
primeras
Diario nombre y forma al Consejo
10/08/2016 medidas para Gestin
Gestin Nacional de Competitividad para
reducir la
llegar a la meta de formalizacin de
informalidad
PPK (60% de la PEA al 2021)
en el Per
La Corte Suprema fij en S/75 mil
el dao moral por la afectacin
ntima y sufrimiento derivado del
Se ha vuelto
Jorge despido, la afectacin a la imagen
11/07/2016 ms caro el El Comercio
Toyama del trabajador ante terceros, etc. El
despido?
problema proviene de rigideces
ante un despido.

Con respecto a la informalidad, se


tuvo dos reformas grandes y
contrarias desde 1990. Primero,
una reforma de flexibilizacin
laboral muy negativa y el segundo
(Desde el 2000) una reforma
25 aos Jorge
20/10/2015 orientada al trabajador con multas, El Comercio
despus Toyama
inspecciones, entre otros. No
obstante, seguimos con altos
nmeros de informalidad,
incumplimientos laborales, poca
cultura previsional, baja
capacitacin y dilogo, etc.

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