Lies sumrias de Cincia Politica e

Direito Constitucional Moambicano

Por: Dr. Antnio Salomo Chipanga, Mestrado em Cincias Jurdicas.

Tema: A NACIONALIDADE

Um dos elementos essenciais da existncia de qualquer Estado do Mundo moderno o

Povo1 que abrange os destinatrios permanentes da ordem jurdica estatal, sendo
considerado o primeiro elemento do Estado.

Porm, nem todas as pessoas que vivem ou que tenham uma relao jurdica com um certo
territrio sob o controlo do poder poltico constituem o substrato humano com o qual o
Estado tem um vnculo jurdico.

O vnculo jurdico estabelece-se apenas com os indivduos que esto sujeitos s normas
gerais que so fixadas pelas pelos rgos competentes do poder.

O vnculo jurdico que liga os indivduos de um certo territrio a uma comunidade poltica
organizada Estado, objecto da presente lio denomina-se nacionalidade. uma
qualidade a que corresponde certos direitos e certas obrigaes para com os outros
nacionais e para com a prpria colectividade.

A nacionalidade sendo um vnculo jurdico-poltico que transforma o indivduo em

cidado de um Estado ou membro duma comunidade poltica , por um lado, um factor de
identidade e, por outro, um factor de diferenciao, pois identifica os indivduos que so
membros duma mesma comunidade poltica em contraposio com os que o no so em
virtude de pertencerem a outras comunidades semelhantes.

Os nacionais de um determinado Estado esto sujeitos s normas jurdicas definidas pelos

rgos competentes e beneficiam-se dos direitos que a Constituio e as leis ordinrias
prescrevem.

importante notar que a expresso povo no se confunde com outras expresses afins,
como seja: nao e populao e ptria.

O termo nacional ou nacionalidade leva-nos de imediato ao conceito de nao, dai que se

diz que os nacionais de um Estado identificam-se com a respectiva nao, facto que nem
sempre corresponde a realidade jurdica como teremos a ocasio de entender nestas lies
sumrias.

Nao constituda por um conjunto de pessoas ligadas por vnculo espiritual e cultural ao
territrio, que por um lado unem essas pessoas e por outro constituem factores de
diferenciao em relao a outras comunidades nacionais.

O elemento essencial na diferenciao entre povo e Nao sobretudo o elemento

espiritual e cultural que caracteriza a Nao.

1
Conjunto de indivduos que se encontram ligados ao Estado pelo vinculo de nacionalidade ou cidadania.
Dr. Antnio Salomo Chipanga, Assistente Universitrio da Faculdade de Direito da UEM e do Instituto 2
Superior de Cincia e Tecnologias de Moambique (ISCTEM) Disciplina de Cincia Poltica, Direito
Constitucional e Direitos Fundamentais, 2010
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A nao uma comunidade histrica de cultura, mas no qualquer comunidade cultural,

mas sim uma comunidade de cultura com vocao ou aspirao a comunidade poltica.

No sentido histrico-cultural, Pertencem mesma Nao todos os indivduos que

comungam determinado conjunto de princpios e valores e que assumem o mesmo ideal de
devir colectivo2.

A Nao pois uma realidade que se formou no passado, se consolidou no presente e se

projecta no futuro.

Neste sentido, Nao o elemento humano ou pessoal do Estado, que por conseguinte
revela a pertena a uma Nao, que nem sempre corresponde a um Estado.

Recorrendo as lies do Prof. Georges Burdeau3 os ... Estados que acabam de obter a
independncia assediados por uma multido de problemas, dos quais o menos que se pode
dizer que so resolvidos com desigual felicidade. Ora, de todos estes problemas, o que
fundamental o problema nacional. Muito mais do que as suas dificuldades econmicas,
muito mais que as das opes que devem ser feitas no plano internacional, e at muito mais
que as que se acham ligadas ao subdesenvolvimento, a dificuldade principal do Estado
novo a que lhe levanta a estrutura e a delimitao do seu esteio nacional.

Em todos os pases antigos, foi a nao que fez o Estado; ele formou-se lentamente
nos espritos e nas instituies unificados pelo sentimento nacional. No Estado novo, tal
como aparece no continente africano, o Estado que deve fazer a nao. Simplesmente,
como o Estado no pode nascer seno de um esforo nacional, o drama poltico fecha-se
num crculo vcios. Que vemos ento? Vemos os chefes, adeptos de um Estado que ainda
no existe e do qual colhem os traos no modelo efectivamente consumado noutro stio,
esforar-se por criar no seu pais as condies indispensveis ao estabelecimento de um
poder estatal.

No sentido jurdico4, a Nao entendida como um ser colectivo, indivisvel titular da

soberania, composto pela universalidade dos nacionais. Neste sentido, Estado e Nao
coincidem, a ponto de se poder falar em Estado-Nao, como sinnimo da ntima ligao
entre as duas realidades.

Por isso, um Estado fundar-se-ia sempre numa Nao e cada Nao corresponde a um
Estado.

Um outro conceito que importa referir ainda que seja sucintamente o da ptria.

Os conceitos de nao e de ptria coincidem, no essencial, mas a nao um conceito

cultural acompanhado de vivncias dominantes e afectivas tal como vimos. A ptria
pertence na sua totalidade ao domnio da afectividade. Na nao reala-se, sobretudo, o
elemento pessoal e a ideia de uma comunidade transtemporal.

2
Cincia Poltica Direito Constitucional Introduo Teoria Geral do Estado. Ricardo Leite Pinto, Jos de
Matos Correia e Fernando Roboredo Seara, 2000, pgina 75 e 77.
3
O Estado, publicaes Europa-Amrica, Lisboa, 1981 pag. 41.
4
Vide o rodap n. 2
Dr. Antnio Salomo Chipanga, Assistente Universitrio da Faculdade de Direito da UEM e do Instituto 3
Superior de Cincia e Tecnologias de Moambique (ISCTEM) Disciplina de Cincia Poltica, Direito
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A ptria tem de ser vista em relao ao territrio concreto e expeime o vinculo efectivo, o
sentimento de amor com o seu territrio. (ptria a terra dos pais, Trata-se da ptria amada,
a terra dos progenitores, o meu pais ou terra dos meus antepassados). Trata-se de um
sentimento que o cidado tem pela sua terra.

A ausncia deste sentimento manifesta, sem principio, uma falta de patriotismo, o afecto a
terra, isto , ao territrio no implica necessariamente que seja nacional da referida terra.
Pode ser terra dos seus progenitores ou dos seus antepassados.

Quanto ao termo populao dir-se- que um conceito econmico-demografico e

estatstico de natureza fctica, que designa o conjunto de residentes em dado territrio ou
que se encontram no territrio de um determinado Estado, independentemente de serem
nacionais, estrangeiros ou aptridas.

Povo um conceito jurdico-poltico que designa o conjunto dos cidados de um Estado,

estejam ou no a residir no territrio nacional.

um conceito que composto apenas pelos cidados (residentes no territrio nacional e

no estrangeiro) a populao abrange todos os indivduos residentes (habitual ou
temporariamente) no territrio nacional (nacionais, estrangeiros e aptridas), e exclui os
nacionais no residentes.

O conceito de povo liga-se o de cidadania, como qualidade do cidado.

Cidadania significa ainda, a participao do cidado em Estado democrtico no sentido de

que em princpio, cidadania condio sine qua non para o gozo dos direitos polticos, ou
seja, em princpio s os cidados nacionais gozam de direitos polticos, nomeadamente o
direito de sufrgio, o direito de acesso a certos cargos pblicos. Os estrangeiros,
excepcionalmente, podem exercer os direitos desta natureza.

Os estrangeiros esto em princpio vinculados transitoriamente e precariamente ao Direito

interno e o seu estatuto tem a sua proteco no Direito Internacional Pblico, na Declarao
Universal dos Direitos do Homem e no Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos5.

Em conformidade com os referidos instrumentos internacionais, podem ser identificados as

seguintes regras consensuais:

os estrangeiros (e os aptridas) devem ter uma condio jurdica compatvel com a

dignidade da pessoa humana e usufruir dos direitos que dai decorrem;
os estrangeiros e aptridas podem, em princpio, no gozar de direitos polticos no
pais onde se encontram.

5
Resoluo n. 5/91, de 12 de Dezembro, Ratifica o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos,
adoptados pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 16 de Dezembro de 1966, publicado no BR n. 50,
Supl. de 12 de Dezembro de 1991;
Dr. Antnio Salomo Chipanga, Assistente Universitrio da Faculdade de Direito da UEM e do Instituto 4
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O conceito de cidado diferente de nacionalidade, porquanto,

Cidados so os membros do Estado, da Civitas, os destinatrios da ordem jurdica

estatal, os sujeitos e os sbditos do poder6. O Prof. Jorge Miranda prosseguindo com as
suas lies ensina-nos que As leis do Estado so pensadas e editadas para os membros da
comunidade politica, tendo em conta as suas experincias e os seus projectos comuns e os
circunstancialismos concretos em que se encontram;7.

O Estado s pode dar fora executria e sancionatria s leis que decreta no seu territrio.

Nacionalidade um termo com extenso maior do que cidadania: nacionalidade tm as

pessoas colectivas e nacionalidade pode ser atribuda a coisas (navios, aeronaves) a
empresa X, de nacionalidade Francesa, o banco tal Sul Africana, etc. Etc., mas
cidadania s possuem as pessoas singulares8.

Desta identidade decorre a nacionalidade ou cidadania que distingue os cidados de um

pas em relao aos outros e que acompanha o indivduo onde quer que se encontre.

Depois de identificarmos as duas realidades, faz sentido equiparar os termos e utiliz-los

indistintamente, tal como o nosso legislador usa as duas expresses

A nacionalidade pode ser vista sob duas perspectivas: perspectiva sociolgica e perspectiva
jurdica.

Na perspectiva sociolgica a nacionalidade corresponde Nao.

Segundo a importncia a atribuir aos diversos factores frequente distinguir-se a tese

objectiva e a tese subjectiva sobre a Nao. Ambas teses procuram explicar as razes e
factores da unicidade ou coeso de uma comunidade para a formao de uma colectividade
organizada que seja considerada Nao.

A tese objectiva afirma que a Nao como produto necessrio de certos factores objectivos
tais como geografia (territrio), lngua ou etnia, e a solidariedade fundada na comunidade
de raa e religio, o habitat, etc. so considerados elementos fundamentais que fortalecem na
conscincia dos membros do grupo a colorao que os torna actuante e cultivam o
sentimento de unidade e a coeso social da comunidade.

Em contrapartida a tese subjectiva afirma que na formao da Nao se tem em conta ao

lado dos factores objectivos, os factores subjectivos que devem ser acrescidos como seja o
sentimento, pensamento colectivo que revela de uma forma muito generalizada as emoes
quotidianas e de forma mais elevada uma parcela do ideal que se vive como parte da
realidade, recordaes vivida em comum, fisionomia moral peculiar diferente das demais
naes, hbitos, ideias, aspiraes e as tradies, usos e costumes, so pois, um conjunto de
elementos psicolgicos que caracterizam uma nao e que se encontram nos prprios

6
Jorge Miranda, Manual de Direito Constitucional, Tomo III, 3. edic. Coimbra, 1996, pag. 92.
7
Idem Jorge Miranda, pag. 91.
8
Idem Jorge Miranda, pag. 93
Dr. Antnio Salomo Chipanga, Assistente Universitrio da Faculdade de Direito da UEM e do Instituto 5
Superior de Cincia e Tecnologias de Moambique (ISCTEM) Disciplina de Cincia Poltica, Direito
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indivduos que compem o grupo, sendo irrelevantes as diferenas que eventualmente possam
existir entre as pessoas do mesmo grupo.

De facto, a tese objectiva, com pretenses a cientifica, embora cientificamente essa teoria
nunca teve valor, na medida em que na humanidade no h actualmente raas puras, os
autores da tese sustentaram por muito tempo que a raa era o factor essencial ou o
fundamento para formar a nao, porque tem no factor raa, isto , para eles todos os
indivduos da mesma raa constituiriam uma nacionalidade e assim levou muita gente a
pensar deste modo e foi o que justificou a consagrao do esprito de raa eleita ou superior
as demais, que no passado fundamentou o surgimento de manifestaes rcicas como a
superioridade ariana defendida por Adolfo Hitler na Alemanha Nazi e o apartheid na
Africa de Sul, facto que nos conduz imediatamente a discriminao dos cidados em razo
da raa,

em que o culto rcico permite o extermnio de outras raas;

h concesso de privilgios;
concede-se oportunidades e direito a uns em detrimento de outros.

A lgica do discurso pode levar a sucessivas fragmentaes tnicas de base cada vez mais
estreita e geradoras de conflitos entre grupos, cada um se exaltando e negando os outros.

A geografia como elemento determinante na formao da Nao, tem-se revelado

insuficiente como se pode ver no caso da fracassada Senegmbia (unio geogrfica entre o
Senegal e Gmbia), por meio de um Acordo de ambos Estados assinado em Banjul em 11
de Novembro de 1984, criando uma Confederao de Estados, que primeira vista
poderiam segundo um critrio meramente fsico constituir uma Nao.

O caso de Timor-Leste, antes da criao do respectivo Estado que se situa numa parte da
ilha de um conjunto que constitui a Indonsia e que, a despeito de tentativas foradas de
integrao, persiste em afirmar-se como Nao prova-o suficientemente.

Da mesma forma a solidariedade fundada na raa e na religio so insuficientes de per

si para formarem a Nao, quando est ausente o sentir e pensar colectivos e uma vivncia
particular sedimentada pela organizao e viver num quadro determinado. Basta para tal
recordar o caso da nao rabe parece no o ser, a julgar pelos mltiplos conflitos inter-
rabes e a despeito de uma slida comunho de raa e religio.

Esse sentir colectivo prima factores objectivos que sem dvida tm peso relevante na
formao das afinidades e solidariedades.

Basta pensar na emoo nacional que se sente ao ver flutuar em lugar remoto a Bandeira
Nacional, basta relembrar num plano mais quotidiano a exploso de alegria aracional
perante o triunfo de uma equipa ou seleco nacional de futebol.

De uma maneira geral pode-se afirmar que a formao da Nao precedente formao
do Estado e h vrios factores que concorrem uns mais influentes que os outros.
Dr. Antnio Salomo Chipanga, Assistente Universitrio da Faculdade de Direito da UEM e do Instituto 6
Superior de Cincia e Tecnologias de Moambique (ISCTEM) Disciplina de Cincia Poltica, Direito
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O Prof. Antnio Jos Fernandes9, defende que a permanncia, por longo tempo, no mesmo
meio fsico, no mesmo espao geogrfico, vai fazendo aparecer um tipo de indivduos com
sinais e atributos prprios; o mesmo clima, alimentao e trabalho vo moldando a
fisionomia geral. Essa contiguidade, essa convivncia determina costumes, sentimentos,
interesses semelhantes. Tudo isto, atravs do tempo, em que o grupo humano sofre as
mesmas lutas, experimenta as mesmas alegrias e sente as mesmas aspiraes, produz uma
comunidade cultural, um modo de ser e de viver comum. atravs da histria comum a
todos os membros do grupo, a todas as geraes, que se vai formando esse parentesco
sociocultural que caracteriza a nao.

Nesta perspectiva a nao funda-se numa histria comum, em atitudes e estilos de vida, em
maneiras de estar na natureza e no mundo, em instituies comuns, numa ideia de futuro ou
desgnio colectivo a cumprir.

Por razes histricas que se prendem com o fenmeno colonial que interrompeu o processo
normal de formao das Naes em vrios pases do terceiro mundo, a formao do Estado
no se fez depois de acabado o processo de formao da Nao e vem assim a constituir um
dos factores mesmo da consolidao desta.

A Nao Moambicana, ainda em processo de desenvolvimento, ao longo do tempo vir a

reunir todos os elementos que ulteriormente conduziro os seus membros a uma
identificao espontnea com a ideia nacional.

Para isso contribuir o desenvolvimento dos contactos internos, o sistema de

comunicaes, as experincias boas e amargas vividas em comum.

So a parte desses elementos j vividos que determina j a existncia da Nao

moambicana e a eliminao ou reduo das assimetrias.

Da existncia do elemento pessoal essencial que a Nao decorre uma cidadania ou

nacionalidade.

Em territrio moambicano, no perodo colonial, o Estatuto do Indgenato (Decreto-Lei n.

39666, de 20 de Maio de 1954) exprimia a vontade poltica do regime colonial ao negar aos
moambicanos qualquer cidadania.

Que nos baste citar o Estatuto do Indgenato que estipulava Consideram-se indgenas das
referidas Provncias os indivduos de raa negra ou seus descendentes que, tendo nascido
ou vivendo habitualmente nelas, no possuam ainda a ilustrao e os hbitos individuais e
sociais pressupostos para a integral aplicao do direito pblico e privado dos cidados
portugueses ou ainda que no so concedidos aos indgenas direitos polticos em relao
a instituies no indgenas, Vide artigo 2. e 56. do Decreto-Lei citado.

Na perspectiva jurdica, a nacionalidade o vnculo jurdico pelo qual se estabelece a

ligao entre o indivduo com o Estado.

O estudo sobre a nacionalidade que nos propomos orientar ser na perspectiva jurdica.

9
Introduo Cincia Politica, Teorias, Mtodos e Temticas, Porto, pag. 83.
Dr. Antnio Salomo Chipanga, Assistente Universitrio da Faculdade de Direito da UEM e do Instituto 7
Superior de Cincia e Tecnologias de Moambique (ISCTEM) Disciplina de Cincia Poltica, Direito
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A aprovao da Lei da Nacionalidade simultaneamente com a aprovao da Constituio,

em 20 de Junho de 1975, na qual se define a qualidade de cidado Moambicano, tem em
conta a realidade objectiva de uma Nao j subjacente e ao mesmo tempo a conjuntura no
momento da institucionalizao de uma nova nacionalidade.

Por se reconhecer na lei da nacionalidade o valor e dignidade constitucional material, o

legislador, na reviso Constitucional de 1990, elevou o contedo desta Lei para a
Constituio formal ao integrar na Constituio da Repblica a Lei da nacionalidade,
constituindo o Captulo II do Ttulo I do artigo 11 a 29 e na reviso de 16 de Novembro de
2004, o legislador manteve a vontade politica manifestada e consagrou a matria sobre a
nacionalidade, no Ttulo II, do artigo 23 a 34 com uma maior e melhor elaborao e mais
figuras jurdicas como seja a nacionalidade adquirida por filiao (artigo 28) e por adopo
artigo 29.

As disposies com valor e dignidade constitucional referentes nacionalidade

concretizam um dos elementos integrantes do conceito do Estado que a determinao
jurdica dos cidados que so seus nacionais, o elemento Povo ou substrato humano do
Estado.

Neste sentido no a Lei Constitucional que pode arbitrariamente dizer quem

moambicano e quem no . So os vnculos sociais desde o local de nascimento, a cultura,
as relaes de famlia, a insero na comunidade, a paternidade que estabelecem a
verdadeira nacionalidade que depois cabe ordem jurdica explicitar e tutelar.

Dito isto, importa referir que o contexto histrico especial da independncia em que no
existia uma definio concreta da nacionalidade nem uma distino jurdica de cidadania
entre moambicanos e portugueses (com a abolio do Estatuto do Indigenato pelo
Decreto-Lei n. 43893, de 6 de Setembro de 1961, B.O. n. 36, de 14 de Setembro de 1961,
a favor dos ventos da luta de libertao, juridicamente todos os indivduos nascidos em
territrio moambicano ou descendentes destes e ou nascidos, temporariamente fora deste
eram portugueses o que determinou algumas solues particulares).

Os Princpios Fundamentais da Nacionalidade

Do ponto de vista jurdico, comeam por fixar-se os pressupostos da aquisio da

nacionalidade, fazendo uma distino entre a nacionalidade de origem, isto , aquela que
primeiro reconhecida ao cidado sem que lhe exija qualquer actividade da sua parte, da
nacionalidade adquirida que pressupe uma vontade dirigida aquisio da condio de
Moambicano.

Da nacionalidade Originria

H fundamentalmente dois critrios para atribuio da nacionalidade originria: o do jus

sanguinis, segundo o qual a nacionalidade atribuda pelos laos de sangue ou de filiao
em relao a nacionais de certo Estado e o do jus soli, que nos traduz o princpio da
territorialidade de acordo com o qual o que determina a nacionalidade originria o local
de nascimento.
Dr. Antnio Salomo Chipanga, Assistente Universitrio da Faculdade de Direito da UEM e do Instituto 8
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A CRM faz prevalecer, na atribuio da nacionalidade, como critrio de base o Jus Soli,
que quer significar o direito do lugar, do solo, ao estabelecer como um dos critrios de
fundo para a atribuio da nacionalidade o facto de nascer em Moambique.

Segundo esse princpio so moambicanos todos aqueles que nasceram em Moambique,

artigo 11, n. 1 e aps a proclamao da independncia nacional (Art. 24, n. 1, ambos da
CRM).

Os moambicanos nascidos antes da independncia so moambicanos por fora do artigo

23, n. 1 e tm tambm a nacionalidade moambicana aqueles que tinham domiclio em
Moambique, conforme o artigo 23, n. 1, al. c), com a excepo prevista no n. 2 e 3 do
artigo 24 da CRM.

Este princpio, apenas comporta como excepes as ditadas por normas de Direito
Internacional, como as relativas aos filhos de cidados em servio dos seus pases nascidos
em territrio nacional aos quais se no atribui a nacionalidade moambicana, artigo 24, n.
2 e 3, da CRM. No caso vertente, no se aplica o disposto no artigo 121, n. 3, da CRM por
se dirigir to-somente as crianas moambicanas.

Contudo para no ser possessiva, a disposio fundamental reconhecendo aos nascidos em

territrio moambicano a nacionalidade moambicana comporta a possibilidade de
nacionalidade na maioridade para os filhos de pais estrangeiros.

A CRM consagra ao mesmo nvel o princpio do Jus Sanguinis, literalmente o direito

do sangue dos progenitores, segundo o qual so moambicanos os filhos de cidados
moambicanos independentemente do lugar de nascimento e que abrange portanto os filhos
de moambicanos mesmo quando no nascidos em territrio nacional. Estes devem no
entanto renunciar a qualquer outra nacionalidade.

Estes dois princpios de fundo so os que regem a nacionalidade nos dias de hoje. No
entanto tornava-se necessrio determinar a nacionalidade de quem se encontrava no
territrio nacional no momento da independncia. Para essas situaes foram estabelecidas
algumas regras prprias que tinham em considerao a complexa situao do acesso a
independncia.

Essas regras so essencialmente as seguintes, artigo 23, al. a), n. 2 e 3 e ainda o artigo 25,
todos da CRM:

Estabelece-se a nacionalidade originria para os que hajam nascido em Moambique e que

cumulativamente:

sejam filhos de pai ou me nascido em Moambique. Note-se que se fala

aqui em local de nascimento e no nacionalidade dos pais.
Este primeiro critrio uma consagrao do jus soli (local de nascimento)
em duas geraes. So dispensados deste requisito os filhos de aptridas, de
pais incgnitos ou de nacionalidade desconhecida.
tenham domiclio em Moambique data da independncia ou a
estabeleam dentro de um ano, a contar da data do nascimento ou daquela
 Dr. Antnio Salomo Chipanga, Assistente Universitrio da Faculdade de Direito da UEM e do Instituto 9
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em que o interessado completar dezoito anos de idade, conforme a

declarao seja feita, respectivamente, pelo representante legal ou pelo
prprio;

Algumas situaes histricas mereceram tratamento especial: assim os participantes na luta

de libertao nacional, os filhos de moambicanos em tais condies beneficiaram de
nacionalidade originria, artigo 13 e 14, da CRM de 1990.

No se impe nacionalidade a quem possuir afinidade definida com outra Nao pelo que
perde a nacionalidade moambicana ainda que tenha nascido em territrio moambicano,
se de expressa ou tcita tenha optado por outra nacionalidade, artigo 23, al. c), do n. 1, da
CRM.

No mesmo esprito, estabelece-se que perde a nacionalidade moambicana aquele que

tendo-a adquirido por acto de seu representante legal em virtude de incapacidade venha a
declarar, sendo maior, no querer ser moambicano e prove ter outra nacionalidade, artigo
31, al. b).

No mesmo esprito, reconheceu-se ao Presidente da Repblica a possibilidade de conceder

a nacionalidade originria a indivduos que tenham prestado relevantes servios causa da
libertao nacional, faculdade que vigorou de 1975 at a entrada em vigor da Constituio
da Repblica de Moambique de 1990, no seu artigo 20.

Uma particularidade digna de nota o reconhecimento da nacionalidade moambicana aos

indivduos que embora no nascidos no pas, a estivessem domiciliados data da
independncia contando com um largo perodo de permanncia efectiva em Moambique,
artigo 23, n. 1, al. a) e al. c).

Presume-se a que essa longa permanncia comporta uma identificao com o pas que no
e sem lembrar os fundamentos da naturalizao.

Relativamente a estes indivduos a CRM de 1990 havia fixado o prazo de 20 anos como
regra geral e de metade da idade em se tratando de indivduos com menos de 40 anos,
artigo 16 e 17 da CRM.

As duas disposies citadas reflectiam a transformao histrica de um pas que da situao

de dominao ascende a independncia nacional.

Nacionalidade Adquirida

Alm dos cidados a quem cabe a nacionalidade moambicana por origem, isto , por fora
da lei, como sejam os artigos 23, 24 e 25 podem outros cidados tambm adquirir a nova
nacionalidade por casamento, por naturalizao, por filiao e por adopo.

1. A primeira situao contempla o caso da mulher ou homem estrangeiro que

se case com um(a) moambicano(a) h pelo menos cinco anos e declare querer ser
moambicana e renuncie a sua anterior nacionalidade, artigo 26, da CRM.
Presume-se aqui segundo a prtica comum que a mulher casada se integra na
comunidade do marido.
Dr. Antnio Salomo Chipanga, Assistente Universitrio da Faculdade de Direito da UEM e do Instituto 10
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2. A segunda consagra o princpio da naturalizao segundo o qual um

estrangeiro pode requerer a nacionalidade quando residir habitual e regularmente h
pelo menos dez anos em Moambique, for maior de dezoito anos, conhea o
portugus ou uma lngua moambicana, possua a capacidade para reger a sua
pessoa e assegure a sua subsistncia, tenha idoneidade cvica, artigo 27, da CRM.
Constitui prtica comum de muitos Estados o no fechar a sua cidadania a cidados
que nesse pas tendo fixado residncia a ele se afeioam, esposam os seus valores e
com ele se identificam contribuindo para o seu engrandecimento.

Alguns pases definem-se mesmo como pases de imigrao, sendo historicamente o

caso mais famoso o dos Estados Unidos da Amrica que exalta a sua experincia de
melting pot de populaes de vrias provenincias. Outros praticam polticas
fechadas e ainda o Brasil.

3. Por filiao, reconhece-se que atravs do acto de naturalizao dos

progenitores, a nacionalidade moambicana pode ser atribuda aos filhos do cidado
por filiao, que por sua vez a adquiriu a nacionalidade moambicana, desde que o
cidado adquirente seja solteiro e menor de dezoito anos de idade, artigo 28.

4. Finalmente, temos a nacionalidade por adopo que constitucionalmente

pode ser atribuda a cidado que tenha sido adoptado plenamente pelos seus
adoptantes, artigo 29.

Diferena de estatutos entre os cidados

A lei constitucional define algumas restries aos cidados nacionais que tm a

nacionalidade adquirida, constituindo assim excepo ao disposto nos artigos 35, 46 e 267,
n. 1. A restrio aos direitos fundamentais do cidado consta do artigo 30 da CRM.

O princpio consagrado na Lei da Nacionalidade o de que deve haver uma diferena de

estatuto entre os que nasceram e permaneceram moambicanos e os que sendo
originariamente estrangeiros se naturalizaram ou readquiriram a nacionalidade
Moambicana depois de a terem perdido.

Este princpio determina que aos cidados de nacionalidade adquirida seja vedado o acesso
a carreira diplomtica e militar ou equivalente aos cidados de nacionalidade adquirida,
artigo 30, n. 1, da CRM.

Vrias constituies definem que no podem exercer a funo de Presidente da Repblica

os cidados no originrios, vide artigo 147, n. 1, al. a).

A CRM de 1990 havia consagrado este princpio e acrescentou-lhe uma condio

suplementar estipulando a obrigao de os respectivos progenitores serem tambm
cidados moambicanos originrios, artigo 118, n. 3, al. a) e b), da CRM.
Dr. Antnio Salomo Chipanga, Assistente Universitrio da Faculdade de Direito da UEM e do Instituto 11
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O artigo 118, n. 3, al. a) e b), da CRM de 1990 no nosso entender uma disposio
excepcional ao artigo 66 e seguintes da mesma Constituio de 1990 ora citada limitava os
direitos fundamentais dos cidados, porquanto, os pais do candidato ao cargo de Presidente
da Repblica no podiam gozar plenamente da liberdade que a constituio de ento
oferecia, de poderem optar por uma outra nacionalidade, sempre que acham-se ser
conveniente.

Por outro lado, era uma disposio que politicamente poderia ser aproveitada pelos Partidos
polticos, coligaes polticas ou candidatos independentes para prejudicar um determinado
candidato, bastando para tal provar que os progenitores antes das eleies presidenciais
optaram por uma outra nacionalidade. Nesta conformidade o candidato podia ver a sua
candidatura rejeitada por no reunir os requisitos, embora no momento da propositura da
candidatura reunisse.

A CRM de 2004, afastou e muito bem a condio suplementar.

Dito isto, tenha-se em conta a tendncia crescente para atribuir direitos polticos a
estrangeiros residentes em reconhecimento da sua contribuio para a criao da riqueza
nacional e que tem levado a atribuir a emigrantes o direito de votar e em certos casos de ser
eleito para rgos locais.

Perda de Nacionalidade

Da mesma forma que se adquire a nacionalidade, a cidadania pode-se perder e essa perda
assume fundamentalmente dois modos: a renncia, que corresponde a uma expressa
manifestao inequvoca da vontade do indivduo, conforme se dispe:

Perde a nacionalidade moambicana, artigo 31, da CRM, quem voluntariamente renuncie

de forma expressa, tenha ou adquira conscientemente nacionalidade estrangeira, em
obedincia ao princpio da rejeio da dupla nacionalidade na ordem jurdica interna, artigo
33 da CRM. (vide os artigos 26, 27, 28 e 29, a contrrio sensu).

Entende-se que quem de livre vontade adquire uma nacionalidade estrangeira ou opta por
outra nacionalidade de que nacional, f-lo consciente dos efeitos jurdicos que da
decorrem.

e a privao, acto pelo qual o Estado retira, por razes vrias, a nacionalidade a um seu
nacional.

Na Constituio de 1990, perdiam ainda a nacionalidade moambicana os que se

engajavam ao servio de governo estrangeiro em actividades prejudiciais ao Estado
moambicano. artigo 24, al. b) da CRM

At 1987, a lei da nacionalidade, aprovada pelo Comit Central da FRELIMO, aos 20 de

Junho de 1975, nas mesmas circunstancias e condies em que se aprovou a Constituio
da Repblica, o que lhe confere uma posio jurdica privilegiada, pois tornou-se uma lei
com igual fora jurdica que uma norma jurdico-constitucional por ter sido aprovada pelo
legislador constituinte originrio, distinguia entre os cidados nacionais uma situao
distinta da mulher moambicana e do homem moambicano ao estipular no artigo 14, n. 1,
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Superior de Cincia e Tecnologias de Moambique (ISCTEM) Disciplina de Cincia Poltica, Direito
Constitucional e Direitos Fundamentais, 2010
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al. e) a perda obrigatria de nacionalidade para as nacionais que contrarem matrimnio

com um estrangeiro.

A fixao desta norma visou protelar interesses nacionais, que na ptica do poder popular
legitimamente institudo, podia quem fosse privado de certos direitos de que era titular no
perodo colonial, por exemplo o titulo sobre o uso e aproveitamento da terra ou propriedade
sobre os imveis de arrendamento, em virtude de ser estrangeiro, obter por via do
casamento com a mulher moambicana, anulando desse modo o efeito jurdico pratico da
norma proibitiva que decreta a nacionalizao.

A Lei n. 16/87, de 21 de Dezembro, adoptada em resposta a um sentimento anti-

discriminatrio reps a igualdade entre os sexos, ainda na vigncia da Constituio de
1975, conforme se pode constatar da nova redaco dada pelo artigo 14, al. e), da lei ora
citada. A alterao abrange tambm os cidados e as cidads que perderam a sua
nacionalidade moambicana em virtude de casamento, tal como se pode verificar pelo
disposto no artigo 20, Lei n. 16/87, de 21 de Dezembro da que veio repor a igualdade e o
respeito vontade expresso da cidad.
Artigo 20

1. A mulher moambicana que tenha perdido a nacionalidade moambicana por

virtude de casamento pode readquiri-la:

a) Se no tiver adquirido outra nacionalidade, mediante simples

comprovao do facto;
b) Se houver adquirido outra nacionalidade, mediante renncia expressa
mesma.

2. A reaquisio prevista no n. 1 faz regressar situao jurdica anterior perda

da nacionalidade.

Reaquisio da Nacionalidade, artigos 32 da CRM

Uma situao particular gerou-se quando em desrespeito da lei e em vrios casos com o
objectivo de buscar vantagens aqui e l, alguns cidados adquiriram a nacionalidade
portuguesa ou outra, continuando a beneficiar do estatuto de moambicanos.

A reaco popular determinou a tomada de algumas medidas que culminaram na expulso

desses cidados enquanto estrangeiros. Mais tarde perante as peties de alguns desses
cidados alegando motivos diversos entre eles o principio da igualdade consagrada na lei
fundamental e requerendo a nacionalidade moambicana veio a ser permitida a sua
requisio por parte das mulheres que perderam a nacionalidade em virtude de casamento.

Para este efeito, o legislador pela Lei n. 16/87, de 21 de Dezembro, estabeleceu o artigo
20, conforme vimos atrs.

A reviso da lei da nacionalidade consagrada na lei n. 16/87, de 21 de Dezembro, veio a

ser acolhida pelo legislador constituinte de 1990 ao fixar a norma juridico-constitucional
constante no artigo 25 e simplificada pelo legislador da Constituio de 2004, ao fixar o
artigo 32, n. 3, com a seguinte redaco:
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Sumrios da Aula

Artigo 32
(Reaquisio)
1. Pode ser concedida a nacionalidade moambicana queles que, depois de a terem
perdido, a requeiram e renam cumulativamente as seguintes condies:
a) estabeleam domiclio em Moambique;
b) preencham os requisitos e ofeream as garantias fixadas na lei.

2. A mulher moambicana que tenha perdido a nacionalidade por virtude de casamento

pode readquiri-la mediante requerimento s entidades competentes.
3. A reaquisio da nacionalidade faz regressar situao jurdica anterior perda da
nacionalidade.

So estipulados na CRM de 2004 como requisitos para a reaquisio da nacionalidade a

fixao de domiclio em Moambique e o preenchimento de requisitos e garantias exigidos
para o efeito pela lei. O que pe a questo curiosa de saber se tais cidados jamais podero
fixar residncia no exterior.

A requisio da nacionalidade pelo cidado no importa o motivo da perda faz regressar

situao jurdica anterior perda da nacionalidade moambicana anteriormente possuda,
vide artigo 32, n. 3 da CRM de 2004.

A rejeio da dupla nacionalidade

Dupla nacionalidade ou cidadania plural ocorre quando o mesmo indivduo considerado

como seu nacional por dois Estados, sendo plurinacional quando tenha mais do que duas
nacionalidades.

O legislador moambicano de 1975 e de 1990, optou pela rejeio da dupla nacionalidade,

conforme os artigos 14 da lei da nacionalidade de 1975 e pelo artigo 27 da Constituio de
1990, como mediada politica preventiva visando salvaguardar interesses sociais, culturais e
econmicos do novo Estado em ascendncia.

A dupla nacionalidade era assim rejeitada pela ordem jurdica nacional pelo facto de que a
condio para adquirir outra nacionalidade o cidado interessado devia voluntariamente ou
por fora de lei renunciar previamente ou perder a nacionalidade moambicana, nos casos
em que adquire outra nacionalidade ou contrair casamento com um cidado estrangeiro.

O legislador moambicano de 2004 tomou outra posio aceitando a dupla nacionalidade

aos cidados moambicanos que contrarem matrimnio com cidados estrangeiros ou por
outros motivos adquirem a nacionalidade diversa a do Estado Moambicano e f-lo pela
revogao da disposio que obrigava o cidado Moambicano interessado por outra
nacionalidade a renunciar a nacionalidade Moambicana ou que perdia a nacionalidade
moambicana quando casa-se com um estrangeiro.
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Superior de Cincia e Tecnologias de Moambique (ISCTEM) Disciplina de Cincia Poltica, Direito
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Sumrios da Aula

Esta medida legislativa constante do artigo 33 da CRM de 2004, certamente que foi
consagrado por considerar que se vive ainda na fase inicial da edificao da nacionalidade
pelo que a moambicanidade no se pode perder pelo simples facto de estar a trabalhar fora
do pais ou formar famlia com um cnjuge estrangeiro e nesse Estado obter a nacionalidade
correspondente ou do cnjuge, por casamento, naturalizao, filiao ou por adopo.

A rejeio da dupla nacionalidade no se tratou de um valor imutvel mas sim, de uma

necessidade definida por um determinado contexto histrico, que como se veio a verificar,
o legislador foi capaz de rever e aceitar a plurinacionalidade, conforme os artigos 26, 27,
28 e 29, onde j no consta a disposio de renuncia nacionalidade anterior, conforme
constava dos artigo 21 e 22, em ambas a al. a), da Constituio de 1990, como condio
sine qua non.

Bibliografia Bsica:

1. Manual de Direito Constitucional, Tomo III, Jorge Miranda, 3. edi.,

Coimbra 1996;
2. O Estado, publicaes Europa-Amrica, Georges Burdeau, Lisboa,
1981;
3. Manual de Cincia Politica e Direito Constitucional, Tomo I, Marcello
Caetano, Coimbra, 1996;
4. Cincia Poltica Direito Constitucional Introduo Teoria Geral do
Estado. Ricardo Leite Pinto, Jos de Matos Correia e Fernando
Roboredo Seara, Oeiras, 2000;
5. Introduo Cincia Politica, Teorias, Mtodos e Temticas, Antnio
Jos Fernandes, Porto;
6. As Origens do Estado Moderno, Zahar Editores, Rio de Janeiro, 1972;
7. O Estado, Joh Hall e Ikenberry, Editorial Estampa, Lisboa, 1990,
8. Apontamentos do Prof. Jos Oscar Monteiro para os estudantes do Curso
de Direito da Faculdade de Direito na UEM;

Legislao

1. Constituio da Repblica Popular de Moambique de 1975;

2. Constituio da Repblica de Moambique de 1990 e de 2004;
3. Resoluo n. 5/91, de 12 de Dezembro, Ratifica o Pacto Internacional sobre Direitos
Civis e Polticos, adoptados pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 16 de
Dezembro de 1966, publicado no BR n. 50, Supl. de 12 de Dezembro de 1991;
4. Lei da nacionalidade, publicado no BR n. 50, Supl. De 12 de Dezembro de 1991;
5. Lei n.16/87, de 21 de Dezem, introduz alteraes lei da nacionalidade, publicado no
BR n. 50, de 21 de dezembro de 1987, 4. suplemento;
6. Decreto n. 5/88, de 8 de Abril, piblicado no BR n.14, de 8 de Abril de 1988,
Suplemento- introduz alteraoes ao Decreto n. 3/75, de 16 de Agosto;
7. Portaria n. 28/75, de 19 de Agosto, publicado no BR n.24, de 19 de Agosto de 1975;
8. Lei n. 5/93, de 28 de Dezembro, estabelece o regime juridico do cidadao estrangeiro,
publicado no BR n.51, de 28 de Dezembro de 1993, 2 . Suplemento;
Dr. Antnio Salomo Chipanga, Assistente Universitrio da Faculdade de Direito da UEM e do Instituto 15
Superior de Cincia e Tecnologias de Moambique (ISCTEM) Disciplina de Cincia Poltica, Direito
Constitucional e Direitos Fundamentais, 2010
Sumrios da Aula

9. Diploma Ministerial n. 113/96, de 16 de Outubro, publicado no BR n. 42, de 16 de

Outubro de 1996, Suplemento;
10. Decreto-lei n. 1/76, de 6 de Janeiro, Regulamenta o regime de emprego de
trabalhadores estrangeiros em Moambique, publicado no BR n. 2 de 6 de Janeiro de
1976;
11. Decreto n.25/99, de 24 de Maio, publicado no BR n.20, de 24 de Maio de 1999, 2 .
Suplemento;
12. Decreto n. 26/99, de 24 de Maio, publicado no BR n.20, de 24 de Maio de 1999, n.
Suplemento;
13. Decreto-Lei n.49.400, de 19 de Novembro de 1069, sobre a emigrao
clandestina,publicado no Boletim Oficial n. 20, de 11 de maro de 1970;
14. Decreto-Lei n. 39.666, de 20 de Maio de 1954, Promulga o Estatuto dos Indiginas
Portugueses das provincias da Guin, Angola e Moambiqe, publicado no Boletim
Oficial n.22, de 31 de Maio de 1954;