DERECHOS FUNDAMENTALES

AQUELLAS FACULTADES O PRERROGATIVAS QUE LE PERTENECEN A TODO INDIVIDUO DE LA

ESPECIE HUMANA POR EL SLO HECHO DE EXISTIR COMO TAL, QUE SE VINCULAN CON SU
DIGNIDAD MS ESENCIAL, Y QUE AUNQUE NO CUENTEN CON DECLARACIN POSITIVA
ESTATAL, DEBEN SER RESPETADOS POR TODOS AQUELLOS QUE DE ALGUNA MANERA SE
RELACIONEN DIRECTA O INDIRECTAMENTE CON EL TITULAR, INCLUIDO EL PROPIO ESTADO.

Visin positiva: La garanta es lo que convierte a una pretensin, en derecho. Los derechos nacen slo cuando son
consagrados en una norma constitucional. Antes de ello, simplemente no existe derecho.
Visin histrica: Se relaciona con entender los derechos como reivindicaciones frente al poder (fundamentacin tica). En
este caso, la garanta es una resistencia al poder, es una herramienta de defensa frente al gobernante.
Visin iusnaturalista: La garanta es un mecanismo de proteccin de un derecho fundamental preexistente.
Visin tcnica: No existe mayor conexin entre derecho y garanta. La Constitucin puede garantizar bienes que no sean
derechos, y pueden existir derechos que no estn garantizados consttiucionalmente.

Caractersticas
1. SON DERECHOS INNATOS O INHERENTES. Esto quiere decir que los derechos le pertenecen a
cada individuo de la especie humana, por el solo hecho de nacer como tal. Son naturales,
pertenecen al ser humano de la misma forma como le es propio su cuerpo, o sea, porque la
naturaleza as lo quiso.

2. SON DERECHOS UNIVERSALES. Como consecuencia de lo anterior, los derechos fundamentales le

pertenecen a todos los seres humanos, sin distincin alguna. Todo individuo es titular de ellos,
independientemente del lugar donde se encuentre, o de la poca que le haya tocado vivir. No puede
hacerse distincin de sexo, edad, condicin, estirpe o nacionalidad.

3. SON DERECHOS IGUALITARIOS. Los derechos fundamentales no slo le pertenecen a todas las
personas, sino que adems a todas ellas les corresponden en la misma medida o en la misma
intensidad. No solamente todas las personas son titulares de la libertad de expresin, sino que
adems, todos son titulares de la misma libertad de expresin.

4. SON DERECHOS ABSOLUTOS. Los derechos fundamentales emanan de la dignidad, y como no se

puede restringir o limitar la dignidad humana, entonces tampoco los derechos se pueden restringir.
De all que se diga que son absolutos. A su vez, si los derechos emanan de la libertad humana, para
los liberales, tampoco es adecuado someterla a lmites.

5. SON DERECHOS INALIENABLES. Vale decir, nadie podr enajenarlos a otro, ni nadie podr privar
de ellos a otro. Por lo mismo, son irrenunciables e inviolables.

6. SON DERECHOS IRRENUNCIABLES O INDISPONIBLES. La voluntad de las personas se encuentra

limitada, puesto que se trata de derechos que son inherentes a su propia existencia, por lo mismo
ellas se encuentran impedidas de renunciar a estos derechos, y de hacerlo, dicha renuncia sera
nula

7. SON DERECHOS INVIOLABLES. Que sean inviolables significa que no pueden ser vulnerados,
afectados, violados. Implica una esfera de inviolabilidad, que los transforma en prerrogativas que
deben ser respetadas por todos los sujetos que se vinculen con los titulares.

8. SON DERECHOS IRREVERSIBLES. Esto quiere decir que una vez que un derecho ha sido
reconocido o incorporado al catlogo de derechos protegidos por el ordenamiento, no puede
eliminarse del mismo.

9. SON DERECHOS INDIVISIBLES. La dignidad humana es indivisible, es una sola unidad y por lo
mismo, debe ser protegida ntegramente. Si cada derecho representa un rea diferente de dicha
dignidad, entonces los derechos tambin son divisibles. Por lo mismo, no es posible concebir un
 sistema jurdico, poltico o econmico que tenga por objeto proteger slo determinados derechos,
mientras incurre en la vulneracin de otros. Afectar cualquiera de estos derechos implica la
afectacin de toda la dignidad y no slo de una parte de ella. A nadie se le trata de una forma ms
o menos digna, o se le respeta o no se le respeta. Por lo mismo, la dignidad y los derechos que de
ella emanan, son indivisibles.

10. SON DERECHOS IMPRESCRIPTIBLES, vale decir no se pierden por el hecho de no reclamarlos por
cierto tiempo. La imprescriptibilidad de estos derechos ya se encontraba consagrada en la
Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano de 1789.

Clasificacin de los derechos fundamentales

Clasificacin segn su contenido: Segn su contenido o naturaleza, los derechos pueden ser:
a) Inviolabilidades: consisten en la proteccin de un determinado bien jurdico y lo que se busca es
impedir que nadie atente en contra de ellos. As ocurre, por ejemplo, con el derecho a la vida, a vivir en
un medio ambiente libre de contaminacin, o el derecho de propiedad;

b) Libertades: Se trata de aquellos derechos que reconocen en las personas, cierta autonoma en
actuar y decidir sobre ciertos temas. Este poder de accin y decisin no puede ser limitado tampoco, ni
por el Estado ni por otras personas. Es el caso de la libertad de expresin, de movimiento, de culto, de
conciencia, de enseanza, por sealar algunas situaciones.

c) Igualdades: Se refiere a que las personas deben ser tratadas de modo equivalente, tanto en abstracto
(la ley u otra norma no debe hacer diferencias arbitrarias), como en concreto (los rganos del Estado
estn impedidos de hacer discriminaciones de trato en un caso especfico). La consagracin de la
igualdad humana, por lo general debe ser entendida en trminos relativos y no absolutos. O sea, est
permitido hacer diferencias entre los sujetos, lo que est prohibido es que ellas tengan un carcter
arbitrario, o sea, antojadizo, caprichoso, sin bases racionales, injusto. De esta manera, se reconocen la
igualdad ante la ley, ante la justicia, ante los tributos y dems cargas pblicas, en el trato econmico
dado por el Estado, la igualdad para optar a cargos pblicos, etc.

Clasificacin segn el bien jurdico protegidos: Segn el bien jurdico que se protege:
a) Derechos de la personalidad: como el derecho a la vida, a la integridad fsica y psquica, a la vida
del que est por nacer, a la honra, a la inviolabilidad del hogar;
b) Derechos del pensamiento libre: como la libertad de conciencia, de creencia, de culto, de opinin,
de informacin;
c) Derechos de la seguridad jurdica: igualdad ante la ley, libertad personal y seguridad individual,
igualdad en la admisin a empleos y funciones pblicas;
d) Derechos del desarrollo en el medio social : derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin, derecho a la salud, a la educacin, de reunin, de asociacin;
c) Derechos patrimoniales: derecho a la libre actividad econmica, derecho a la libre adquisicin de
todo tipo de bienes, derecho de propiedad.

Clasificacin segn su consagracin

a) Los derechos explcitos. Son todos aquellos derechos que expresamente se encuentran consagrados
o establecidos en el Derecho Interno (Constitucin, leyes) o en el Derecho Internacional (Tratados
Internacionales, Costumbre Internacional). No admiten duda acerca de su existencia, y cualquier
persona los puede revisar en los textos en los que se establecen.

b) Los derechos implcitos. Los derechos implcitos son todos aquellos derechos que, si bien no se
encuentran consagrados o establecidos en normas internas o externas, son igualmente derechos
fundamentales, por cuanto nacen directamente de la esencia de la persona, y de su dignidad ms
intrnseca. Como los derechos fundamentales no requieren de mencin expresa por parte de los
Estados, sino que stos solo deben respetarlos, protegerlos y promoverlos, pueden igualmente existir
aun cuando no exista norma expresa que los designe.
Encontramos dos bases sobre las cuales se puede reconocer la existencia de los derechos implcitos:
Por una parte, el art. 5 inciso segundo de la Constitucin, quien seala que lo que representa una
limitacin a la soberana, no son los derechos establecidos en la propia Constitucin, sino que en
general, los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, vale decir, con prescindencia a
si estn o no positivados. Y por otra, lo dispuesto en el art. 29 letra c) de la Convencin Americana de
Derechos Humanos, el cual dispone: Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser
interpretada en el sentido de: c) excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser
humano o que se derivan de la forma democrtica representativa de gobierno. O sea, se acepta que las
personas sean titulares de derechos que le sean inherentes por el solo hecho de ser seres humanos.

Clasificacin segn su origen histrico: La evolucin de estos derechos han dado origen a
diferentes categoras de derechos, las cuales se distinguen en lo que se llaman generaciones de
derechos, las cuales se van a agrupar segn la poca en que nacieron (estructura del profesor
Jos Luis Cea):

a) Derechos Civiles y Polticos o Derechos de Primera Generacin: Los derechos civiles

corresponden a aquella categora de derechos que se reconocieron en una primera poca, como
limitaciones al poder del Estado. De esta forma, estos derechos se caracterizan por cuanto el Estado se
compromete a no violar ni vulnerar, o sea, a no interferir en determinados mbitos de la vida. As, el
Estado solo asume un rol pasivo, vale decir, un deber de abstencin, de no intervenir ni reprimir a las
personas en el legtimo ejercicio de estos derechos. Se trata de los derechos tradicionales, como el
derecho a la libertad personal, el derecho de propiedad, el derecho a la vida, etc. Los derechos
polticos, por su parte, se caracterizan porque los particulares no slo pueden exigir la abstencin del
Estado, en el sentido de no vulnerarlos, como sucede en el caso anterior. En los derechos polticos, las
personas tienen un derecho de participacin, de discutir y poder colaborar con las decisiones
colectivas.
As, dentro de los derechos polticos, se encuentran el derecho de sufragio, y el de elegir y a ser elegidos
para cargos de eleccin popular. Tambin podemos mencionar el derecho a la jurisdiccin (o de acceder
a los Tribunales para la defensa de sus derechos o intereses), y el derecho de peticin (el derecho a
formular presentaciones ante la autoridad).

b) Derechos Econmicos, Sociales y Culturales o Derechos de Segunda Generacin : Mientras los

derechos de la primera generacin son derechos basados en principios de libertad, los derechos de
segunda generacin se basan en principios de igualdad. Se tratan, en principio, de derechos de
promocin, o prestacionales, o sea que tratan de obtener del Estado una determinada prestacin, vale
decir, una actividad concreta que tienda a otorgar una situacin de especial bienestar o proteccin . En
estas situaciones, los Estados no slo debern abstenerse de actuar sino, por el contrario, deben
actuar, o sea, requieren la accin fctica o real de los rganos del Estado. Por su parte, mientras que el
respeto de los derechos de la primera generacin son tiles para justificar la existencia de un estado
liberal de derecho, los de segunda generacin sirven para identificar y legitimar un estado social de
derecho. Son derechos de segunda generacin: el derecho a la proteccin de la salud, el derecho a la
educacin, al trabajo, a una previsin (seguridad social). Estos derechos se explican por el principio de
amparo de pobreza, segn el cual, las personas en situacin de desmedro econmico tienen el
derecho a exigir del Estado la proteccin (amparo) de sus necesidades bsicas; y por el principio de
mnimo vital que permite asegurar a cada individuo las condiciones mnimas para desarrollar una
vida digna en sociedad.

c) Derechos de Tercera Generacin Son derechos que se basan en el principio de la solidaridad,

normalmente a nivel global o planetario, vinculados a los procesos de globalizacin, son derechos que
buscan dar proteccin a la humanidad, frente a los riesgos que se enfrenta el Hombre ante un mundo
industrializado y en constantes cambios. As por ejemplo, nacen los derechos a vivir en un medio
ambiente sano, el derecho a la paz, el derecho al desarrollo, etc.

ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

La disposicin del artculo 19 de la CPR comienza sealando que La Constitucin asegura a todas las
personas, y contina indicando, uno por uno, 26 diferentes numerales donde se garantizan una serie
de DDFF, debiramos sealar que lo que la CPR hace en este artculo es asegurar determinados
derechos y bienes jurdicos fundamentales, y no crearlos. Los derechos de acuerdo al derrotero
liberal e iusnaturalista de nuestra CPR nacen en cada ser humano, por el solo hecho de existir como
tal, no porque una norma positiva se los entregue. En segundo trmino, es digno de destacar que los
derechos se aseguran a todas las personas. O sea, no se hace distincin alguna. As las cosas, son
titulares de derechos, no solo quienes habitan o residan en Chile, sino que, en general, a todas las
personas. Cuando se habla de personas, no slo se refiere a los seres humanos, o sea, a las personas naturales,
sino que tambin a las jurdicas, siendo labor del intrprete, definir qu derechos sern aplicables a las personas
naturales, y qu derechos se pueden predicar adems, a las personas jurdicas.

Caractersticas del articulo 19 CPR

1 Es una norma donde se aseguran o garantizan derechos, pero no los crea ni nacen en virtud de la
misma.
2 No establece un catlogo taxativo de derechos, sino que es un catlogo abierto, por cuanto es
posible encontrar, al interior de la misma Constitucin, otros derechos fundamentales, como por
ejemplo:
a El derecho a participar en igualdad de oportunidades en la vida nacional (art. 1 inciso cuarto)
b El derecho a conocer los actos estatales, su procedimiento y fundamentos (art. 8)
c El derecho a la Nacionalidad (arts. 10, 11 y 12)
d El derecho a sufragio y dems derechos polticos (arts. 13 a 18)
e El derecho a la proteccin judicial de los derechos (arts. 20 y 21)
3 El art. 19 debe ser complementado o integrado por los dems derechos garantizados en el bloque
constitucional de derechos, incluidos aquellos protegidos por fuente internacional, y por los
derechos implcitos.
4 Consagra derechos de diversa ndole, constituyendo un listado de derechos ms extenso que el que
se puede apreciar en Constituciones anteriores.
5 No todos los derechos consagrados se encuentran cubiertos por la accin constitucional de
proteccin del art. 20 de la CPR. No obstante ello, la sola consagracin constitucional de los
mismos, significa por s misma una garanta de tales derechos, por cuanto operan como techo o
lmite de accin para el legislador o dems autoridades con potestades normativas quienes no
podrn vulnerar una norma constitucional.
6 Algunos derechos son configurados constitucionalmente, y otros requieren de ser complementados
por leyes que procedern a delimitar, limitar y regular el ejercicio del derecho. En todo caso, estas
leyes no debern afectar el ncleo de cada garanta de acuerdo a lo establecido en el art. 19 N 26.
7 Si bien establece 26 numerales, no es cierto que consagre 26 derechos, ya que, segn veremos en
muchos numerales se consagran dos o ms derechos.
 ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

1.- EL DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD FSICA Y PSQUICA DE LA PERSONA.

La ley protege la vida del que est por nacer.
La pena de muerte slo podr establecerse por delito contemplado en ley aprobada con qurum
calificado.
Se prohbe la aplicacin de todo apremio ilegtimo;

El artculo 19 N 1 de la CPR, consagra esencialmente, tres derechos bsicos, a saber:

1. EL DERECHO A LA VIDA, con la consecuente limitacin relativa a la exigencia de qurum
calificado para el establecimiento de la pena de muerte.
2. EL DERECHO A LA INTEGRIDAD FSICA Y PSQUICA DE LAS PERSONAS, aparejado a la
 prohibicin de todo apremio ilegtimo.
3. LA PROTECCIN DE LA VIDA DEL QUE EST POR NACER.

Concepto de Vida: la palabra Vida, en concreto no se encuentra definida ni en la Constitucin, ni en la

ley, por lo que ser procedente recurrir a otros mecanismos de interpretacin. La jurisprudencia
tampoco nos otorga un concepto de vida. Sin embargo, el Tribunal Constitucional, si bien, tampoco la
define, nos permite concluir que se trata de un trmino cientfico y que por lo tanto debiera ser definido
por la rama especfica, que sera la Medicina.

Determinacin del Inicio de la Vida: tema que debemos definir jurisprudencialmente. en definitiva no
cabe duda de que el sujeto biolgico hombre empieza con la fecundacin o concepcin; el que se encuentra
protegido por las diversas normas legales y constitucionales tantas veces citadas. As las cosas,
unificados los gametos masculino y femenino, se constituye el cdigo gentico, responsable de la
individualidad y del desarrollo del nuevo ser, su crecimiento y formacin de sus rganos definitivos; por lo
que en este proceso hay coordinacin, continuidad y gradualidad, lo que supone un orden intrnseco, un
sujeto nico. Al respecto, el Tribunal Constitucional se manifest en el ao 2008, frente al caso de la
Pldora del Da Despus, en un claro sentido de otorgar a los individuos no nacidos, calidad de
personas, por tanto, titulares de derechos fundamentales: En efecto, si al momento de la concepcin
surge un individuo que cuenta con toda la informacin gentica necesaria para su desarrollo,
constituyndose en un ser distinto y distinguible completamente de su padre y de su madre como ha sido
afirmado en estos autos-, es posible afirmar que estamos frente a una persona en cuanto sujeto de
derecho. La singularidad que posee el embrin, desde la concepcin, permite observarlo ya como un ser
nico e irrepetible que se hace acreedor, desde ese mismo momento, a la proteccin del derecho y que no
podra simplemente ser subsumido en otra entidad, ni menos manipulado, sin afectar la dignidad
sustancial de la que ya goza en cuanto persona.
Por lo tanto, se puede establecer, que la vida humana comienza con la concepcin, vale decir, por la
unin de las clulas sexuales masculina y femenina que da origen al embrin humano.

Determinacin del Trmino de la Vida. Segn el Tribunal Constitucional, en el proyecto de Ley de

Trasplantes, el fin de la vida humana se identifica con la llamada muerte enceflica, nico concepto
vlido, a juicio del tribunal, para identificar el trmino de la vida, en todo el ordenamiento jurdico.
MUERTE ES la abolicin total e irreversible de todas las funciones enceflicas constituye la muerte real,
definitiva, unvoca e inequvoca del ser humano.

Determinacin temporal del Derecho a la Vida propiamente tal. Cul es el perodo de tiempo de la
existencia humana se encuentra amparado por el derecho a la vida, garantizado por el numeral 1 del
artculo 19. Vale decir, la pregunta que cabe responder es desde cundo y hasta cuando existe
derecho a la vida? Claramente, el derecho a la vida termina con el fin de la vida misma, vale decir,
con la muerte enceflica de una persona. Respecto del inicio del derecho a la vida existen dos
posiciones:

El derecho a la vida comienza con el nacimiento. Argumentos:

- El artculo 19 de la cpr slo garantiza derechos a las personas (La Constitucin asegura a todas
las personas.). A su vez, nuestro ordenamiento jurdico considera persona natural slo al ser
que ya hubiere nacido (por este motivo, el art. 74 del Cdigo Civil establece que La existencia legal
de toda persona principia al nacer, esto es, al separarse completamente de su madre. La criatura que
muere en el vientre materno, o perece antes de estar completamente separada de su madre, o que no
haya sobrevivido a la separacin un momento siquiera, se reputar no haber existido jams) , y por
lo tanto, si el ser que est por nacer no es persona, entonces no puede ser titular de derechos.
- El artculo 19 N 1 inciso segundo slo establece que la ley protege la vida del ser que est
por nacer, y no establece que ste tenga derecho a la vida. Por esto, la vida del ser que est
por nacer (nasciturus) es slo un bien jurdico protegido, o sea, un valor que recibe
proteccin por parte del sistema jurdico, pero ello no significa que el embrin o feto, tenga
derecho a la vida.
 El derecho a la vida comienza con la concepcin o fecundacin. Argumentos:
- El artculo 19 N 1 debe interpretarse segn las normas del derecho internacional de los derechos
humanos, y no segn las normas del derecho civil, por aplicacin del art. 5 inciso segundo de la CPR.
En ese contexto, el art. 4.1. de la Convencin Americana de Derechos Humanos (o Pacto de San Jos
de Costa Rica) se inclina por el reconocimiento del derecho a la vida del ser que est por nacer cuando
dispone: Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley
y, en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la vida
arbitrariamente. Tambin destaca lo dispuesto en el Prembulo de la Declaracin de los Derechos del
Nio y en el Prembulo de la Convencin de Derechos del Nio: el nio, por su falta de madurez fsica
y mental, necesita proteccin y cuidado especiales, incluso la debida proteccin legal, tanto antes como
despus del nacimiento. Esta expresin no puede menos que llevarnos a concluir que si el nio
necesita proteccin antes de su nacimiento, entonces, l es nio (y por lo tanto, persona) aun antes
del parto.
- La Jurisprudencia chilena se ha manifestado favorable a considerar al nasciturus como titular del
derecho a la vida: se hace evidente que el ser que est por nacer, cualquiera que sea la etapa de su
desarrollo pre natal pues la norma constitucional no distingue-, tiene derecho a la vida, es decir,
tiene derecho a nacer y a constituirse en persona con todos los atributos que el ordenamiento
jurdico le reconoce, sin que a su respecto opere ninguna discriminacin (CS, apelacin de
recurso de proteccin, caso Postinal).
- El derecho a la vida consiste bsicamente en un deber o en una prohibicin (en un no derecho), que
entra dentro de la esfera de las llamadas inviolabilidades y que afecta tanto al Estado como a los
particulares, por el cual se encuentran impedidos de intervenir o de atentar arbitrariamente contra las
funciones vitales del individuo. Esta prohibicin se establece tanto para los seres nacidos como para
los que estn por nacer, y por lo mismo, ambos tienen derecho a la vida.

Ncleo esencial del Derecho a la Vida

Encontrar el ncleo o contenido esencial de este derecho es particularmente complejo, puesto que el
rigor la Vida no es por s misma un derecho. Decir que alguien tiene derecho a algo significa que
tiene la facultad de acceder a ese algo que actualmente no tiene. Sin embargo, la Vida ms que un
derecho, es una realidad fsica, que pertenece al mundo real, es el presupuesto sobre el cual se
construye la existencia humana, y todos los dems derechos. No se puede decir que una persona
tenga derecho a la vida, por cuanto dicha vida ya la tiene, si no, no sera persona. Por lo mismo, en
atencin a que la Vida constituye el sustento o soporte sobre el cual se construye la existencia de un
Individuo, dotado de los dems derechos, el derecho a la vida encuentra su ncleo esencial en el
derecho a mantener o continuar con vida, o sea, en el derecho a permanecer con vida.

Existe el deber constitucional de vivir? La doctrina constitucional ha tomado una posicin

mayoritaria en el sentido de considerar que el Derecho a la Vida involucra, como consecuencia
necesaria, el deber de vivir. Esta postura se relaciona ntimamente con la irrenunciabilidad de los
derechos fundamentales, principio que tambin ha sido recogido por la gran mayora de la doctrina
iuspublicista. Imponer a alguien el deber a vivir, implica necesariamente que l no pueda disponer de
su vida, ni directamente, ni con apoyo de terceros. Ello, aun cuando el titular del derecho privilegie
otros valores que pudiera estimar ms sagrados. Aparentemente, podra haber tambin, tras el deber de
vivir, cierta dosis de jerarquizacin de los derechos, toda vez que frente a cualquier choque o colisin de
derechos, siempre se vera victoriosa la vida, como el bien ms preciado de todos. El derecho a la vida
es un bien jurdico irrenunciable, prohibindose a su titular renunciar o a disponer del mismo () La vida
del ser humano es un bien jurdico protegido con independencia de la voluntad de su titular, lo que
dificulta su adscricpin a la categora de derecho subjetivo, ya que es mucho ms importante su
dimensin objetiva o extraindividual. Se trata de un bien indisponible por su directa relacin con la
conservacin del ncleo social y la supervivencia de la especie humana. En tal perspectiva, las personas
no son verdaderos titulares del bien jurdico vida, sino solo administradores a los que corresponde
conservar tal bien segn su finalidad propia y transferirlo a las generaciones futuras, en virtud del
principio de justicia entre generaciones, el cual es aplicable tambin a los derechos de la proteccin del
ambiente y del patrimonio artstico, entre otros, aunque la vida se diferencia de estos ltimos porque es
mucho ms fcil asimilar su proteccin jurdica respecto de las personas en cuanto derecho subjetivo
Casos Testigos de Jehov, por los cuales los Tribunales superiores de Justicia, en forma bastante
categrica han establecido que estas personas quienes por sus creencias, estn impedidos de realizarse
transfusiones de sangre, debern igualmente practicarse dicho tratamiento, aun en contra de sus ideas
religiosas, ya que debe primar la preservacin de la salud y la vida de las personas por sobre
cualquiera otra consideracin, aunque sea de ndole religiosa, que ponga en riesgo
innecesariamente la vida del enfermo . El caso llamado Chaitn, donde al parecer, los Tribunales
comienzan a demostrar cierta flexibilidad sobre el aparente deber de proteger su propia vida. Aqu, la
CA de Puerto Montt rechaza el recurso interpuesto por el Intendente de la Regin de los Lagos en contra
de un grupo de chaiteninos que se negaba a abandonar sus casas, despus de la erupcin del Volcn
del mismo nombre. Los argumentos que destacamos son: TERCERO: Que respecto de lo solicitado por
los recurrentes, cabe tener presente que este Tribunal no divisa cul es el acto ilegal en que han incurrido
los recurridos al permanecer en la zona que, a juicio de las autoridades ya referidas, debe ser evacuada
por el peligro para la vida que significa el residir en ese lugar, toda vez que mediante su conducta estn
ejerciendo el derecho que les asiste de residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica,
trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio, a condicin que se guarden las normas
establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros, garanta establecida en el artculo 19 N 7
de la Constitucin Poltica. CUARTO: Que adems, la decisin de los recurridos de permanecer en la zona
cuestionada no importa la afectacin de su derecho a la vida, ya que el hecho de encontrarse en ese lugar
no significa que voluntariamente estn buscando que se produzca su muerte, como podra ser el caso de
aqul que toma la determinacin de someterse a una huelga de hambre o que impide se le suministre un
medicamento indispensable para su sobrevivencia o que ejecute cualquier otro acto que s est destinado a
provocarle un dao inminente. Pensar lo contrario significara que la autoridad debera recurrir contra
todos aquellos que practican deportes extremos que s conllevan alto riesgo para la vida humana.

- Nuestra posicin sobre la materia:

a La Constitucin considera a la vida como un derecho, y no como un valor autnomos. Son
valores constitucionales autnomos: la dignidad (art. 1 inciso primero), la democracia (art. 4), el
pluralismo poltico (9 N 15). Por lo tanto, no hay argumento constitucional alguno que permita
establecer el deber de vivir. Distinta es la situacin, por ejemplo, de la vida del ser que est por
nacer, la cual s es considerada un valor per se (La ley protege la vida del ser que est por nacer).
b Los derechos slo pueden ser violados por un tercero, pero nunca por el propio titular del
derecho. Y as ocurre tambin, con el derecho a la vida.
c Interpretar el derecho a la vida, en clave de libertad y dignidad humana, implica necesariamente
suponer que ninguna persona puede ser obligada a vivir, en contra de su voluntad. Con mayor
razn, si el argumento que brinda pasa por la defensa de valores supremos, como son el
cumplimiento de un deber religioso, una lucha poltica o social relevante, o la proteccin de su
propia vida. Por lo mismo, pensamos que una persona a quien se le respete su dignidad, debiera
permitrsele optar por sus creencias religiosas por sobre su propia vida, ya que la vida no es un valor
constitucional, salvo cuando se le considera como derecho.
d La exigencia de que los derechos deban ser interpretados a la luz del principio de dignidad implica
adems que cuando una persona no se encuentra en condiciones sicolgicas o de madurez para
decidir acerca de su propia vida, ninguna persona ha de arrogarse el derecho de optar por la muerte
de otro individuo. Por lo tanto, no resulta coherente con la dignidad humana que, por ejemplo, un
padre impida que a su hijo menor de edad se le realice una transfusin de sangre, ya que ello
significa un atentado contra la dignidad del nio.
e La vida del que est por nacer s es un valor autnomo por cuanto la Constitucin establece que el
ordenamiento jurdico (la ley) debe protegerla. Ello no obsta a considerarla, adems, un derecho,
pero ello depender de la posicin doctrinaria que se adopte. Por tratarse de un valor autnomo, la
vida del no nacido debe protegerse siempre, independientemente de la voluntad de su titular, el cual,
por su escaso desarrollo, obviamente no se encuentra en condiciones de desarrollar ni expresar
dicha voluntad.
fEl atentado en contra de la propia vida puede ser considerado inmoral o pecado, pero en ningn caso
 inconstitucional, ya que no existe norma ni principio constitucional alguno que resulte vulnerado.
g El auxilio al suicidio se encuentra penado por ley, por cuanto la ley protege el bien jurdico vida,
pero el hecho que la ley proteja este bien, no significa necesariamente que exista el deber
constitucional de vivir.
h La eutanasia pasiva, aquella que se produce cuando una persona se niega a recibir medicaciones,
cuando su sufrimiento es superior, no significa un atentado al orden constitucional. La negativa a
transfusiones de sangre, tampoco. Las huelgas de hambre, sin embargo, pueden estimarse
inconstitucionales, no por el hecho de disponer de la propia vida, sino cuando se emplean para
causar dolor o afliccin a otro, infringiendo de este modo, el derecho a la integridad psquica (19
N1) o, incluso, su honor (19 N4).

Limitaciones al Derecho a la Vida

(a) La pena de muerte como nica limitacin constitucional expresa del derecho a la vida : El
inciso tercero del artculo 19 N 1 de la Constitucin dispone: La pena de muerte slo podr
establecerse por delito contemplado en ley aprobada con qurum calificado. La CPR contempla
expresamente esta nica restriccin al derecho a la vida. Ello implica que el titular del derecho a
la vida no puede vlidamente invocar esta garanta, para impedir que se aplique, en su contra, la
pena capital. Nuestra legislacin contempla la pena de muerte, slo en el Cdigo de Justicia Militar
para diversos delitos. En cambio para los delitos de carcter civil (los no militares), la ley N 19.734
de 2001, derog la pena de muerte para todos aquellos que la hubieren tenido contemplado en el
Cdigo Penal. Sin embargo, como subsiste esta pena para los delitos contemplados en el Cdigo de
Justicia Militar, podemos afirmar que Chile no ha abolido la pena de muerte, ya que la abolicin
significa su eliminacin total, absoluta, sin excepciones, cosa que no ocurre en nuestro pas . El artculo
4.3 de la Convencin Americana de Derechos Humanos dispone, refirindose a la Pena de Muerte que
no se restablecer la pena de muerte en los Estados que la han abolido. Como Chile no ha
abolido la pena de muerte, entonces no se le aplica este impedimento. Vale decir, en principio, Chile
podra restablecer la pena de muerte para los delitos comunes, no militares. Sin embargo, en una
interpretacin ms extensiva, entendemos que igualmente el Estado chileno no podra extender esta
pena a otros delitos, ni tampoco podra reestablecerla a los delitos respecto de los cuales ya se derog
dicha sancin, en atencin a que el artculo 4.1. de la Convencin Americana antes citada establece, en
relacin con la pena capital, que tampoco se extender su aplicacin a delitos a los cuales no se les
aplique actualmente. Chile ha ratificado tanto el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos destinado a abolir la pena de muerte, adoptado por la Asamblea General
de la ONU, como el Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la
abolicin de la pena de muerte. Ambos instrumentos tienen como propsito obtener que los Estados
parte dejen de aplicar la pena de muerte en sus respectivos territorios. Es de nuestra opinin que frente
a la suscripcin de estos acuerdos internacionales, ya no es posible para Chile volver a aplicar la pena
capital en su territorio.

(b) Otras limitaciones constitucionales al Derecho a la Vida . Estos casos son la Legtima Defensa y
el Uso Autorizado de armas militares.
- La legtima defensa. es una limitacin constitucional al derecho a la vida, y slo se explica por
cuanto el agresor al utilizar su propia existencia para daar a otro, se est saliendo de los
contornos o fronteras del derecho (est salindose de la delimitacin del derecho a la vida), por lo
que dicha existencia deja de ser un bien jurdico protegido por el Ordenamiento Constitucional.
- El uso autorizado de las armas militares. En poca de guerra, un militar podra dar muerte a otro,
y ello no es inconstitucional, ya que la propia Constitucin acepta y regula la guerra Y en poca de
paz, un militar (Fuerzas Armadas cuando corresponda- o de Orden y Seguridad) tambin podra
llegar a matar a otra persona, en la mantencin del orden pblico y en el ejercicio de la fuerza
pblica, lo cual est aceptado tambin indirectamente por la Constitucin (arts. 76 incisos tercero
 y cuarto; y 101). Ello tambin dentro del cumplimiento de criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.

(c) Limitaciones fcticas al Derecho a la Vida En principio, estas limitaciones - las que
normalmente se relacionan con restricciones presupuestarias del Fisco - son inconstitucionales, por lo
que deben ser revisadas profundamente por nuestro sistema judicial. As ha ocurrido por ejemplo en los
siguientes casos: Casos dializados. A fines de la dcada de los ochenta, diferentes enfermos renales
interpusieron recursos de proteccin con el objeto de que se les reconociera su derecho a ser tratados
mediante hemodilisis, toda vez que sta era la nica forma de mantenerse con vida, lo que en verdad
no estaba siendo cubierto totalmente por distintos hospitales pblicos del pas. Hicieron ver que los
respectivos Hospitales tenan el deber de suministrar el tratamiento pero que ellos alegaban no tener
presupuesto suficiente para hacer frente a todos los requerimientos. Las Cortes de Apelaciones, por lo
regular, acogieron los recursos y ordenaron a los recintos de salud, prestar el servicio indicado, sin
embargo, la Corte Suprema, siempre revoc dichos fallos en segunda instancia, en atencin a que las
condiciones presupuestarias de aquellos no permitan otorgar las prestaciones solicitadas, rechazando
por lo tanto, la proteccin a este derecho.

ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

Articulo 19 N1 el derecho a la vida y A LA INTEGRIDAD FSICA Y PSQUICA DE LAS

PERSONAS
La vida supone un cuerpo y un alma, los cuales tambin son protegidos a partir del art. 19 N 1 de la
CPR, el cual adems prescribe que se prohbe la aplicacin de todo apremio ilegtimo.
La palabra integridad debe entenderse como plenitud, o sea, que no est afectado ni daado aquello a lo
que se refiere. En este caso, debe existir una plenitud corprea y psquica en cada ser humano, y es
esta plenitud la que se protege. Los daos o afectaciones a la entidad fsica y psquica de las personas
estn especialmente prohibidos a la luz de este precepto. De este modo, el derecho a la INTEGRIDAD
FSICA consiste en el derecho de cualquier persona a no ser daado corporalmente, mediante
golpes, torturas u otros mtodos violentos. Tampoco estn permitidas las afectaciones fsicas
que impliquen un dao a la salud de una persona, como podra ser el dao que se le cause a
alguien mediante la utilizacin de gases txicos o de armas biolgicas.
El derecho a la INTEGRIDAD PSQUICA, en tanto, se referir al derecho que tiene toda persona
para evitar que otro le cause dao emocional, una afliccin, o un dolor moral. Por cierto que este
derecho, tanto en lo fsico como en lo psquico, requiere de una importante dosis de razonabilidad en lo
que se requiere a su proteccin y defensa. No cualquier dao fsico o moral, nos parece, significa un
atentado en contra de este derecho. Por lo mismo, un leve empujn en una calle atestada, o las
lgrimas que puede derramar una persona cuando ve un spot publicitario, no significa necesariamente
una violacin al derecho.

La prohibicin de todo apremio ilegtimo La Carta Fundamental proscribe toda forma de

apremio ilegtimo.
Como se ve, no es correcto decir que la Constitucin prohba los apremios, sino slo aquellos que
sean ilegtimos. Por lo mismo, debemos entender por apremio cualquier medio mediante el cual
una persona pretende obtener de otra, una determinada conducta. El apremio ser legtimo cuando
se apegue al ordenamiento jurdico, como cuando un acreedor advierte al deudor que si no le paga, lo
demandar; o como cuando un empleador enva a su trabajador, una carta de advertencia por algn
incumplimiento laboral; o como un parlamentario anuncia una acusacin constitucional en contra de
alguna autoridad, por alguna infraccin a la Constitucin. Los apremios sern, por tanto, ilegtimos,
cuando no estn aceptados por el ordenamiento jurdico, en especial cuando causen dao a la
integridad fsica o psquica de las personas. Jos Luis Cea los define como la torturas, los tormentos,
los suplicios, y, en general, todo trato cruel, inhumano o degradante de la dignidad de la persona, sea
psquica o fsicamente aplicado, o con ambas expresiones de crueldad para doblegar la personalidad de
la vctima.
Dos son los grandes problemas al momento de definir el trmino tortura. El primero, si es necesario
que ella provenga de funcionarios del Estado (los instrumentos internacionales, al menos, as la
entienden, pero la Constitucin parece no hacer distingo alguno). Y el segundo, acerca de si es
necesario incorporar la exigencia de gravedad: es necesario que se califique el dao?, todo
sufrimiento que se inflija a otro es tortura, o slo aquellos que sean graves?, mientras la Convencin de
las Naciones Unidas Contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
incorpora la gravedad dentro del concepto, la Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la
Tortura la desestima, enfatizando en la idea que cualquier sufrimiento intencionalmente causado, con
miras a un fin determinado. Chile por su parte, ratific en 1988, tanto la Convencin de la ONU
Contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, como la Convencin
Interamericana para prevenir y sancionar la Tortura. Este derecho, de acuerdo al Ordenamiento
Internacional incluye tambin la prohibicin de imponer penas corporales (como azotes o lapidacin) y
as lo estim la Corte Interamericana de Derechos Humanos: las penas corporales por medio de
flagelacin constituyen una forma de tortura y, en consecuencia, una violacin per se del derecho de
cualquier persona sometida a la misma a que se respete su integridad fsica, psquica y mental. De esta
forma, para la Corte Interamericana no basta que el apremio o la pena est autorizada por el derecho
interno, ya que igualmente implica la violacin de la dignidad humana, independientemente de su
consagracin legal. Este mismo tribunal estim que la mera amenaza de torturar a una persona puede
constituir, en algunas circunstancias, tratamiento inhumano.

Garantas Judiciales: EL DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD FSICA Y PSQUICA,

SE ENCUENTRA PROTEGIDOS POR LA ACCIN CONSTITUCIONAL DE PROTECCIN, REGULADA
EN EL ARTCULO 20 CPR.

ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

2.- LA IGUALDAD ANTE LA LEY. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no hay
esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley.
Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias;

La Igualdad en Nuestra Constitucin Poltica: Para nuestra Constitucin Poltica, la

Igualdad tiene una triple dimensin: ES UN VALOR, UN PRINCIPIO Y UN DERECHO.
COMO VALOR, la Igualdad es una orientacin, una gua, es algo que se estima como bueno y
deseable, un derrotero que debe ser seguido por el ordenamiento. Como tal, es un instrumento
importante en el empleo de la llamada interpretacin axiolgica de la Constitucin, basada
precisamente en la bsqueda del sentido de una norma a la luz de los grandes valores
constitucionales.
COMO PRINCIPIO, la igualdad emerge desde el propio texto constitucional, como una columna
que cruza, como hilo conductor toda la normativa fundamental.
La diferencia entre la Igualdad como valor y como principio, pasa porque mientras valor, la
igualdad es un norte, algo que se busca y que reclama a los rganos del Estado; mientras que la
igualdad mientras principio, es una realidad que est presente en la Constitucin, y que se
extraen de su propio contenido.
COMO DERECHO, la igualdad es una facultad jurdicamente protegida por la Constitucin. Como
derecho, la igualdad se subjetiviza, y se incorpora como un rea de defensa de cada una de las
personas.

Normas que consagran la igualdad: En primer lugar, debemos citar algunas normas ajenas al
artculo 19 sobre Garantas Constitucionales:
- Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos (art. 1 inciso primero CPR):
Incorpora la nocin de isonoma, segn la cual las personas son iguales, pero slo en dignidad y
en derechos. En el resto, los seres humanos somos diferentes entre s, diferencias que deben ser
respetadas por el Estado y el Ordenamiento Jurdico. La isonoma se opone a la igualdad absoluta,
que entiende que las personas son ntegramente idnticas. Se ha entendido que el Ordenamiento
Jurdico chileno entiende a la Igualdad en un sentido isnonmico y no absoluto, segn lo recin
explicado.
- Es deber del Estado (...) asegurar el derecho de las personas a participar en igualdad de
oportunidades en la vida nacional (art. 1 inciso quinto). La nocin de Igualdad de
Oportunidades es un concepto fundamental dentro de una concepcin liberal de Estado que
trat de impregnar el constituyente a travs de la Carta del 80. La igualdad de oportunidades
supone que el Estado debe eliminar todos los obstculos que impiden a una persona
desarrollarse con plenitud.
- En las votaciones populares, el sufragio ser personal, igualitario y secreto. (frase primera
del art. 15 inciso primero de la CPR). Los derechos polticos tambin forman parte del catlogo
de derechos fundamentales de la persona, e integran el Bloque Constitucional de Derechos. Dentro
de los derechos polticos, se encuentra el derecho a sufragio, el cual siempre ser igualitario.
Producto de lo anterior, y de modo similar, al referirse a los procesos electorales, el art. 18 dispone
que una ley orgnica constitucional (...) garantizar siempre la plena igualdad entre los
independientes y los miembros de los partidos polticos tanto en la presentacin de candidaturas como
en su participacin en los sealados procesos
- Se asegura el derecho a postular en igualdad de oportunidades a la Administracin Pblica, as
como tambin, se promover que en la capacitacin y perfeccionamiento al interior de la
misma, tambin se promueva este mismo principio (art. 38 inciso primero): Una ley orgnica
constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera
funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto
la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento
de sus integrantes.
- El art. 3 inciso tercero obliga a los rganos del Estado a promover el fortalecimiento de la
regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y
comunas del territorio nacional. Adems, el art. 115 inciso primero, establece que se el gobierno
y administracin interior del Estado se orientar hacia un desarrollo territorial armnico y
equitativo. El inciso tercero del mismo artculo propende a que la distribucin de las inversiones
sectoriales de asignacin regional se realice sobre la base de criterios no slo de eficiencia, sino que
tambin, de equidad. Como se aprecia, en estos casos, la Carta utiliza el vocablo equidad y no
igualdad. La equidad marca un nfasis en un aspecto que escapa a la mera igualdad, como es la
justicia de las relaciones. En este caso, el desarrollo territorial, y la asignacin de recursos entre las
diferentes regiones, debe ser equitativo, vale decir, no slo igualitario, sino adems, justo.

Por otra parte, el artculo 19 alude en reiteradas ocasiones a la igualdad.

- Art. 19 N 2: Igualdad ante la ley.
- Art. 19 N 3: Igual proteccin de la ley en el ejercicio de los derechos.
- Art. 19 N9 inciso segundo: Acceso libre e igualitario a las acciones de salud y rehabilitacin.
- Art. 19 N 16, inciso tercero: En materia de libertad de trabajo, Se prohbe cualquiera
 discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la
ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos.
- Art. 19 N 17: Igualdad ante los cargos pblicos.
- Art. 19 N 20: Igual reparticin de los tributos y las dems cargas pblicas
- Art. 19 N 22: La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus
organismos en materia econmica.

Clasificacin de la Igualdad
1.- Clasificacin Tradicional
La primera es la IGUALDAD FORMAL, que es aquella que se produce por la mera constatacin
normativa de que no existe persona o grupo privilegiados. Es una igualdad que se produce a nivel
normativo, generada por la norma constitucional de concebir a todos como iguales. Esta primera clase
de igualdad obedece a un criterio liberal que entiende que el Estado no puede establecer
diferencias entre sus sbditos. Proviene de un Estado formal o liberal de derecho, y de ellos derivan
especialmente los derechos de primera generacin, civiles y polticos.
La segunda es la IGUALDAD REAL o MATERIAL, que consiste en entender que las igualdades a
nivel normativo son insuficientes, si no todos los ciudadanos pueden optar, en los hechos a
determinados bienes bsicos. De este modo, el Estado debe permitir el acceso a una serie de
beneficios que se relacionan con la vida digna. El Estado deber procurar que todos y sin excepcin
alguna, lleguen a un mismo estado final, dentro de un contexto de un Estado social de derecho.
As, surgen adems, los derechos econmicos, sociales y culturales o de segunda generacin.
Tercero, especialmente a partir de tendencias liberales modernas (neoliberalismo), se ha considerado
que es injusto y poco eficiente que todas las personas accedan a los mismos resultados, sino que
lo importante es que el Estado otorgue igualitariamente a todos sus ciudadanos, las mismas
herramientas para que ellos logren, segn sus esfuerzos y capacidades, el mejor estndar de vida
que puedan alcanzar. As aparece la nocin de IGUALDAD DE OPORTUNIDADES.

2.- Clasificacin propuesta por Jos Luis Cea Egaa El lenguaje comn (no siempre cientficamente
acertado) ha solido decir que el artculo 19 N 2 de la CPR consagra la igualdad ante la ley (as lo
establece explcitamente el texto constitucional), y que el art. 19 N 3 garantiza la igualdad ante la
justicia.
1. Igualdad en la ley. Corresponde al derecho consagrado en el artculo 19 N 2 de la Constitucin,
vale decir, se garantiza que las personas no sufrirn en el trato normativo, diferencias arbitrarias o
injustificadas. Es por lo tanto, una igualdad (o isonoma sustantiva) en el ordenamiento jurdico
propiamente tal.
2. Igualdad ante la ley. Corresponde al derecho consagrado en el artculo 19 N 3 inciso primero de
la Carta Fundamental, vale decir la garanta que la Constitucin realiza a todas las personas en la
igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos . Se refiere a que todos los rganos pblicos
a quienes les competa la defensa de los derechos de las personas no podrn hacer diferencias
arbitrarias (isonoma adjetiva).
3. Igualdad ante la justicia. Equivale a lo prescrito en el artculo 19 N 3 inciso cuarto, en lo que se
refiere a que nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que seale la
ley y que se hallare establecido con anterioridad a la perpetracin del hecho (o derecho al juez
natural). Al respecto, no es lcito que una persona sea juzgada por comisiones ad-hoc, establecidas
slo para conocer de algn asunto en especial, ya que genera desigualdad y falta de seguridad
jurdica.

La igualdad ante la ley del art. 19 N 2 inciso primero LA CONSTITUCION ASEGURA A

TODAS LAS PERSONAS: N 2 LA IGUALDAD ANTE LA LEY
Las personas slo son iguales en dignidad y derechos. En lo dems, son diferentes, diferencias
que son reconocidas y deben ser respetadas por el ordenamiento jurdico. Enrique Evans de la
Cuadra seala, por ejemplo, que la Igualdad ante la ley es el sometimiento de todas las personas a un
mismo estatuto jurdico fundamental para el ejercicio de sus derechos y para el cumplimiento de sus
deberes, sin que sea procedente efectuar entre ellas, distinciones favorables o adversas en razn de la
raza, de la nacionalidad, del sexo, de la profesin, actividad u oficio y del grupo o sector social o categora
econmica a la que pertenezca. Desde ese punto de vista, reconociendo que nuestra sociedad est
compuesta por sujetos diferentes, la Carta Fundamental consagra el Derecho de Igualdad ante la Ley (o
en la ley), la cual debe entenderse como la consagracin del Principio de Isonoma. La isonoma debe
entenderse como una igualdad en el trato, o sea, aceptando las diferencias antes dichas, sin que exista
un trato discriminatorio, o arbitrario entre los diversos sujetos. La isonoma, por su parte se expresa en
el axioma consistente en que debe tratarse a las personas de igual forma en aquellos aspectos donde
ellas sean iguales, y se pueden hacer diferencia respecto de aquellas circunstancias donde las personas
son diferentes. Es lcito y hasta justo hacer diferencias en la ley, cuando los sujetos son
efectivamente distintos. Por lo mismo, es adecuado establecer normas especiales para los
menores de edad, para las mujeres, para los extranjeros, etctera, cuando las hiptesis reguladas
ameriten tal distincin. Lo que no est permitido es, repetimos, las diferencias de carcter arbitrario,
sin justificacin suficiente. A su vez, se seala que la isonoma del art. 19 N 2 es una isonoma
sustantiva, establecida por las normas de fondo, por aquellas que fijan los derechos y su
contenido. De esta forma, sera posible distinguirla de la isonoma adjetiva que se identifica
con normas de carcter procesal, y que se encuentran referidas al ejercicio de aquellos derechos
ante los rganos estatales, la cual est consagrada en el art. 19 N 3.

El Concepto sociolgico de la Igualdad ante la Ley

La igualdad o isonoma establecida en la norma en anlisis tiene un fuerte contenido sociolgico, por
cuanto se centra en la prohibicin que existan clases privilegiadas. As lo dispone el art. 19 N 2,
cuando establece directamente: En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. Vale decir no slo
existe una igualdad entre las personas sino que tambin entre los grupos humanos, por lo que no es
justificable establecer discriminaciones arbitrarias ni entre aqullas ni entre stos. La Constitucin
establece que en Chile no hay persona ni grupo privilegiados, lo que ha sido interpretado por la Corte
Suprema en los siguientes trminos: la igualdad ante la ley consiste en que todos los habitantes de la
Repblica, cualquiera que sea su posicin social u origen gocen de unos mismos derechos, esto es, que
exista una misma ley para todos y una igualdad de todos ante derecho, lo que impide establecer estatutos
legales con derechos y obligaciones diferentes, atendiendo a consideraciones de razas, ideolgicas,
creencias religiosas u otras condiciones o atributos de carcter estrictamente personal. Al no existir
grupos privilegiados, se asume la condicin de ser una sociedad no estamental, esto es, dividida en
clases que jurdicamente tengan un estatus diferente.

Proscripcin de la Esclavitud La norma que estamos analizando dispone tambin que en

Chile no hay esclavos y el que pise el territorio queda libre. Esta norma, en verdad, representa la
concrecin de una larga tradicin republicana que prohbe la esclavitud en Chile. En efecto, desde
1811, por iniciativa de don Manuel de Salas, se decreta la libertad de vientres y de paso (todos los
nacidos en Chile, o todo aqul que pise suelo chileno, ser libre). En 1823, por iniciativa de don Jos
Miguel Infante, y bajo el gobierno de don Ramn Freire se dicta la abolicin definitiva de la esclavitud.
Constitucionalmente, la Carta de 1818 es la primera que establece formalmente la Libertad de Vientres
en nuestra historia patria, cuando establece que Subsistir en todo vigor la declaracin de los vientres
libres de las esclavas dada por el Congreso, y gozarn de ella todos los de esta clase nacidos desde su
promulgacin (art. 12). Sin embargo, es en 1823, mismo ao en que se proscriba legalmente la
esclavitud, cuando se consagra definitivamente ese principio en la Constitucin de esa fecha: En Chile
no hay esclavos: el que pise su territorio por un da ser libre. El que tenga este comercio no puede habitar
aqu ms de un mes, ni naturalizarse jams. (art. 8) La esclavitud a la que se refiere esta norma es la
condicin en la que se halla una persona que carece de toda libertad por ser de propiedad de otro
sujeto. Tambin se extiende a las figuras por medio de las cuales, alguien logra obtener la absoluta
propiedad o dominio total de a voluntad de otro sujeto. En virtud del principio de libertad de paso,
quien ingrese a territorio nacional, arrastrando desde otros lugares, la condicin de esclavo, deja de
serlo por el slo hecho de pisar tierras chilenas.
 Igualdad entre mujeres y hombres: La Ley de Reforma Constitucional del 1999, la misma que
modific el inciso primero del art. 1 de la Carta Fundamental cambiando la expresin los hombres
por las personas, incorpor tambin el nmero 2 del artculo 19, la oracin hombres y mujeres son
iguales ante la ley.
Se ha criticado por buena parte de la doctrina constitucional esta norma. Dentro de los detractores de
esta reforma, se puede revisar la opinin del profesor Miguel ngel Fernndez, de cuya visin se puede
concluir que:
a La reforma es innecesaria, ya que la igualdad planteada podra deducirse de otras disposiciones
constitucionales, como la del artculo 1 inciso 1, o la del art. 19 N 2, atentando en contra de la
tradicin de sobriedad que haba asistido desde siempre a las Constituciones nacionales, ya que se
trata de una norma ociosa y majadera que en verdad nada aporta en definitiva.
b Es excluyente ya que no alude a las minoras sexuales, las cuales virtualmente quedan fuera del
criterio de igualacin que slo subiste entre hombres
c La reforma es absurda, ya que intenta incorporar una simple declaracin de principios, olvidando la
fuerza normativa de los preceptos constitucionales.
d Puede llegar a tener efectos insospechados, ya que finalmente, aunque la intencin del Constituyente
derivado fue simplemente la de dejar sentado un principio de igualdad entre hombres y mujeres,
en verdad lo que va a ocurrir es que podrn verse afectadas muchas normas que efectivamente
hacen diferencias entre sexos, muchas veces de utilidad para ambos.

Proscripcin de la Arbitrariedad: El inciso segundo del artculo 19 N 2, establece que ni

la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias.
Por lo tanto, se elimina por completo de nuestro sistema la arbitrariedad, entendida sta como
las distinciones antojadizas o caprichosas, o sea, que no tienen sustento en la razn ni en la
justicia. Por lo mismo, cabe concluir que toda arbitrariedad es ilegal e ilegtima, lo que resulta del
todo til para interpretar diversas normas constitucionales y legales, como la del art. 20 inciso segundo
de la CPR. La prohibicin de la arbitrariedad afecta tanto al legislador como a las dems
autoridades, por lo que, en caso de existir alguna discriminacin de este tipo que provenga de la
ley, ser posible reclamarla va recurso de inaplicabilidad o accin popular de
inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. En tanto, si proviene de alguna autoridad
administrativa, procedera recurrir de proteccin.
Finalmente, debemos dejar constancia que esta prohibicin de arbitrariedad se vincula con otras
normas constitucionales, tales como:
- art. 1 inciso 1: establecer diferencias entre las personas en lo que a dignidad y derechos se
refiere, es de por s, arbitraria;
- art. 8 inciso 1: el funcionario pblico que d fiel cumplimiento al principio de probidad, no puede
actuar con arbitrariedad;
- art. 15: el sufragio es igualitario, y tambin establecer diferencias respecto de aqul, sera
arbitrario;
- art. 19 Ns. 17, 20 y 22: referidos a la prohibicin de realizar diferencias arbitrarias por parte del
Estado en su trato con los particulares.
Ser el legislador o, en general, cualquier generador de normas, quien deber atender a evitar cualquier
trato o diferencia discriminatoria. Ante la comisin de discriminacin arbitraria, el juzgador (Ordinario
o Tribunal Constitucional) deber resolver dicha diferencia.

Garantas judiciales: LA IGUALDAD ANTE LA LEY SE ENCUENTRA AMPARADA POR LA

ACCIN CONSTITUCIONAL DE PROTECCIN ESTABLECIDA EN EL ART. 20 DE LA CPR.
 ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

3.- LA IGUAL PROTECCIN DE LA LEY EN EL EJERCICIO DE SUS DERECHOS.

Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna autoridad o
individuo podr IMPEDIR, RESTRINGIR O PERTURBAR la debida intervencin del letrado si hubiere
sido requerida. Tratndose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica,
este derecho se regir, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes
de sus respectivos estatutos.
La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no puedan
procurrselos por s mismos. La ley sealar los casos y establecer la forma en que las personas
naturales vctimas de delitos dispondrn de asesora y defensa jurdica gratuitas, a efecto de ejercer la
accin penal reconocida por esta Constitucin y las leyes.
Toda persona imputada de delito tiene derecho irrenunciable a ser asistida por un abogado defensor
proporcionado por el Estado si no nombrare uno en la oportunidad establecida por la ley.
NADIE PODR SER JUZGADO POR COMISIONES ESPECIALES, SINO POR EL TRIBUNAL QUE
SEALARE LA LEY Y QUE SE HALLARE ESTABLECIDO POR STA CON ANTERIORIDAD A LA
PERPETRACIN DEL HECHO.
Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo
legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un
procedimiento y una investigacin racionales y justos.
La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal.
Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con anterioridad a su
perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado.
Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est expresamente descrita en
ella;

IGUAL PROTECCIN DE LA LEY EN EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS (ART. 19 N 3 CPR)

Inciso primero: la igual proteccin de la ley en el ejercicio de los derechos: Se trata de

una norma de carcter general y no slo referida a los Tribunales. De all que no sea correcto
denominar a esta garanta simplemente como Igualdad ante la Justicia, puesto que involucra tambin
a los dems rganos del Estado. Por lo tanto, se trata de una norma amplia, que establece la
igualdad ante la ley o isonoma adjetiva.

Inciso segundo: derecho a la defensa jurdica: Toda persona tiene derecho a defensa
jurdica en la forma que la ley seale y ninguna autoridad o individuo podr impedir,
restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si hubiere sido requerida. As lo
dispone la primera parte del art. 19 N 3, inciso segundo, de la CPR. Esta disposicin, como se aprecia,
se refiere a la defensa jurdica, y no a la defensa judicial, por lo tanto, se extiende no slo a la defensa
ante los Tribunales que formen parte del Poder Judicial, sino que tambin ante todo tipo de autoridades
que de una u otra forma puedan ejercer funciones jurisdiccionales.

Respecto de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, este derecho
se regir, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de
sus respectivos estatutos. Como se lee, es una norma de excepcin respecto de la primera frase de
este inciso, y slo se refiere a lo referente a lo administrativo y disciplinario, por lo que en lo
relativo a la defensa, se regir por sus normas estatutarias, las que en todo caso, debern igualmente
estar establecidas por ley, ya que en caso contrario se afectaran el principio de reserva legal.

Inciso tercero: servicios de asesora y defensa jurdica: De acuerdo al inciso tercero del art.
19 N 3 CPR, la ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a
quienes no puedan procurrselos por s mismos. Al igual que en otros pasajes de la Carta
Fundamental, opera el principio de subsidiariedad, toda vez que el Estado slo actuar en el caso
que los particulares no puedan establecer por s mismos las redes de defensa, pagadas o
gratuitas, que permitan brindar el debido asesoramiento y defensa jurdica de las personas.
Dentro de los mecanismos que la ley concede para dar cumplimiento a este deber del Estado, se
encuentra el Privilegio de Pobreza (arts. 591 y siguientes del Cdigo Orgnico de Tribunales), y la
creacin de instituciones tales como la Corporacin de Asistencia Judicial y de la Defensora Penal
Pblica.

Inciso cuarto: derecho a un juez natural: NADIE PODR SER JUZGADO POR
COMISIONES ESPECIALES, SINO POR EL TRIBUNAL QUE SEALARE LA LEY Y QUE SE HALLARE
ESTABLECIDO POR STA CON ANTERIORIDAD A LA PERPETRACIN DEL HECHO. Este derecho
es conocido como derecho a juez natural, lo que significa, en primer trmino la proscripcin de
comisiones especiales, entendidas stas como tribunales ad-hoc o de facto que se constituyen con el
nico objeto de juzgar una situacin especfica. Por el contrario, el Tribunal debe haber estado
preestablecido por ley, con anterioridad a la comisin o perpetracin del hecho que motiva el juicio.
Por otra parte, esta norma consagra el principio de legalidad del tribunal, por cuanto esta clase de
rganos slo podrn ser creados por el legislador, y no por autoridades administrativas o de otra clase. A
su vez, este inciso, junto con lo que dispone el inciso quinto de este numeral, conforman lo que se
denomina proceso justo o debido proceso constitucional. Tambin es lo que Jos Luis Cea
denomina igualdad ante la justicia en sentido estricto.
Por ltimo, cabe destacar que el derecho al juez natural (que en lo procesal penal se manifiesta
en lo dispuesto en el artculo 2 del Cdigo de la especie), es el nico que se encuentra protegido
a travs de la accin constitucional de proteccin del art. 20 de la CPR.
 Inciso quinto: condiciones de las sentencias y procedimientos Como sealamos, lo que
dispone el inciso quinto, junto con lo establecido en el inciso cuarto, dan lugar a la figura del proceso
justo o debido proceso constitucional. Segn la norma en cuestin, toda sentencia deber
fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. A partir de esta norma, las sentencias
requieren que:
1. se funden en un proceso previo, vale decir, deben dictarse conforme al mrito del proceso,
lo que evita todo tipo de arbitrariedad, puesto que finalmente debern enunciarse de acuerdo a las
alegaciones y pruebas que se hubieren rendido en l;
2. el proceso previo en el que se funden, debe haber sido legalmente tramitado, vale decir,
ser la ley quien pueda establecer los procedimientos judiciales, mientras que el proceso previo a la
sentencia debi haber obedecido a las reglas procedimentales establecidas precisamente por la ley.
Por otra parte, si bien es el legislador quien debe establecer las reglas propias de los procedimientos
judiciales, stos ltimos, adems, debern siempre cumplir con las garantas de un procedimiento
y una investigacin racionales y justos. Por lo tanto, no basta que el procedimiento formalmente est
regulado por la ley, sino que adems, materialmente, deber cumplir con los requisitos de racionalidad
y justicia que exige el Constituyente.
El procedimiento es racional, cuando es razonable, cuando sus etapas cumplen con una
consecucin lgica, y cuando permiten al juez convencerse efectivamente de la veracidad o no de
las defensas de las partes. A su vez, el procedimiento ser justo, cuando permite que ambas partes
puedan exponer sus alegaciones, que puedan aportar sus pruebas, y que todos estos derechos
sean efectivamente ejercitables.

Incisos sexto a octavo: garantas penales y en los procesal penales

a) La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal: se consagra el principio relativo
a la presuncin de inocencia, y en el caso en que la ley presuma la responsabilidad penal de un
individuo, siempre podr permitir que ste demuestre lo contrario, esto es, que la presuncin sea
simplemente legal y no de derecho. Lo nico que se prohbe es la presuncin de derecho de la
responsabilidad penal, y no as de la responsabilidad civil (el art. 706 del Cdigo Civil estatuye,
por ejemplo, a propsito de la posesin que el error en materia de derecho constituye una
presuncin de mala fe, que no admite prueba en contrario); sin embargo, estimamos que tambin
debiera extenderse a otras reas del derecho, tales como las del derecho administrativo
sancionatorio (sumarios administrativos, sanciones impuestas por superintendencias o servicios
pblicos etc.)
b) Principio de Legalidad. En materia procesal penal, debe aplicarse el principio de legalidad,
especialmente en lo relativo a:
- Legalidad en el tipo penal (art. 19 N 3, inciso octavo): ninguna ley podr establecer penas
sin que la conducta que se sanciona est expresamente descrita en ella
- Legalidad en la pena: ningn delito se castigar con otra pena que la que seale la ley
promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca
al afectado. Esta frase, adems, consagra dos principios adicionales, a saber: (a) la
irretroactividad de la ley penal (slo rige para lo futuro y no para hechos pretritos); y (b)
principio pro-reo o indubio pro-reo (la ley tendr efectos retroactivos cuando favorezca
al imputado, ya sea despenalizando el delito, o imponindole una pena menos rigurosa).
Adems, segn vimos, el principio de legalidad tambin se manifiesta en:
- Legalidad del Tribunal (art. 19 N3 inciso cuarto)
- Legalidad del Procedimiento (art. 19 N3 inciso quinto)

Garantas Judiciales: Los derechos establecidos en el N 3 del artculo 19 de la CPR no

estn amparados por el recurso de proteccin, salvo lo dispuesto en el artculo 3 (derecho a juez
natural, y prohibicin de juzgamiento por comisiones especiales).

Reforma Constitucional N 20.516 del ao 2011: En el ao 2011, se introduce una reforma

constitucional que modifica el artculo 19 N3, sobre igual proteccin de la ley en el ejercicio de los
derechos. Adicionalmente, se produce consecuencialmente, un pequeo cambio en la redaccin del art.
20, sobre Accin de Proteccin. Se trata de una reforma aditiva, puesto que agrega un contenido
nuevo al texto constitucional.El objetivo de esta modificacin es doble: por una parte, establecer un
sistema de defensa de las vctimas, y por la otra, consagrar un mecanismo de defensa jurdica
irrenunciable para los imputados. En resumen, las modificaciones introducidas por la ley de reforma
constitucional, son las siguientes:

a Defensa de las vctimas: Recordemos que el inciso tercero del artculo 19 N 3 dispona que: La
ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no puedan
procurrselos por s mismos. A continuacin de esa expresin, se agrega una nueva oracin que
dispone un beneficio para las personas naturales vctimas de delitos, respecto de las cuales a ley
deber procurarles asesora y defensa jurdica. Esta defensa y asesora ser gratuita para dichas
vctimas, y tendr por objeto ejercer la accin penal derivada del delito que han sufrido en su
contra. Como la Constitucin encarga a la ley el diseo de este servicio, entonces habr que
esperar que el Poder Legislativo dicte dicha ley, lo cual hasta la fecha an no ha ocurrido, por lo
que esta reforma an no est operativa.
En definitiva, la nueva redaccin de este inciso ha quedado as:
Art. 19 N 3, inciso tercero CPR: La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y
defensa jurdica a quienes no puedan procurrselos por s mismos. La ley sealar los casos y
establecer la forma en que las personas naturales vctimas de delitos dispondrn de asesora y
defensa jurdica gratuitas, a efecto de ejercer la accin penal reconocida por esta Constitucin y las
leyes.

b Defensa a imputados es irrenunciable:

Art. 19 N 3, inciso cuarto CPR: Toda persona imputada de delito tiene derecho irrenunciable a ser
asistida por un abogado defensor proporcionado por el Estado si no nombrare uno en la oportunidad
establecida por la ley

De alguna manera, esta reforma es reiterativa, toda vez que la Constitucin ya estableca el derecho a la
defensa jurdica (19 N 3 inciso segundo). Sin embargo, el cambio sustancial radica en que la Carta
Fundamental dispone ahora que esta defensa, respecto del imputado en un proceso penal, pasa a
ser irrenunciable. Remarcamos que esta irrenunciabilidad solo sucede en sede penal: en materias
diferentes, las personas podrn concurrir sin abogado, si la ley lo permitiese. Adems, si el imputado
no designare su propio abogado, el Estado le proporcionar uno, al cual el defensor no podr negarse.
Con esto, se ratifica el principio de subsidiariedad: el Estado opera a falta de actuacin de privados.

Derechos Fundamentales ligados a la actividad jurisdiccional, segn el Bloque Constitucional de

Derechos
Hemos revisado que en el artculo 19 N 3 de la CPR se establecen algunos principios bsicos del
debido proceso, sin embargo, en verdad, los tratados internacionales sobre derechos humanos (cuyos
derechos constituyen lmite al ejercicio de la soberana nacional segn el art. 5 inciso 2 de la CPR)
establecen otros derechos que completan la nocin de debido proceso, y adems establecen otras
garantas relacionadas a la actividad jurisdiccional.
As, deben destacarse dos grupos de derechos: aquellos ligados al llamado Derecho a la Jurisdiccin,
y aquellos relacionados al Debido Proceso propiamente tal.

Derecho a la jurisdiccin (arts. 8.1. y 25 de la CADH). Este derecho incluye:

a) el derecho al acceso a la jurisdiccin, el cual debe ser efectivo y ante autoridad competente (se
trata de un derecho prestacional, ya que exige por parte del Estado, la implementacin del servicio
judicial como prestacin, el cual deber ser configurado a travs de la ley);
b) el derecho una autoridad judicial objetivamente independiente y subjetivamente imparcial. La
independencia se refiere a la autonoma del rgano jurisdiccional, como tal. En tanto, la
imparcialidad se vincula con la actuacin del sujeto (juez) que sustenta la titularidad de dicho
 rgano, el cual deber actuar con prescindencia de todo tipo de intereses o pretensiones particulares
en el asunto del cual conoce;
c) derecho al juez natural. Se refiere a que el Tribunal que conoce del asunto, debe haber sido
establecido por ley, con anterioridad a la fecha en que ocurrieron los hechos. En tal caso, la ley no
slo crear al Tribunal, sino que adems, deber fijar su competencia y composicin;
d) derecho a resoluciones motivadas, razonables, congruentes y fundamentadas en el sistema de
fuentes vigentes. Que sean motivadas quiere decir que estn debidamente fundamentadas; que
sean razonables significa que sean comprensibles y concordantes con la razn; y que sean
congruentes, se refiere a que se dicten conforme al mrito del proceso, de acuerdo a las alegaciones
y pruebas rendidas en l. Por ltimo, debern fundarse en el sistema de fuentes vigentes, vale decir,
debern apoyarse (norma decisoria litis) en la ley o en la fuente especfica que corresponda; y
e) derecho a que el proceso sea pblico, lo que constituye una garanta establecida no slo en
beneficio de las partes, sino que de la comunidad, con el objeto de obtener una mayor credibilidad
de la actividad judicial, as como mayores posibilidades de fiscalizacin y control de la opinin
pblica.

Derecho al debido proceso (arts. 8 y 9 de la CADH)

a derecho a intrprete o traductor, suministrado gratuitamente, si no comprendiere o hablare el
idioma del Tribunal;
b derecho a la presuncin de inocencia, mientras no se establezca legalmente su culpabilidad.
Respecto de este derecho, cabe sealar que:
o la carga de la prueba pesa sobre quien acuse, mientras que no es el inculpado quien
deber acreditar su inocencia;
o no slo opera respecto de delitos sino que tambin para toda actividad sancionatoria o
que signifique una limitacin de derechos; y
o se trata de una presuncin iuris tantum, vale decir, en la medida que se van
acumulando antecedentes que hacen presumir la culpabilidad del imputado dentro de un
proceso, la presuncin de inocencia tiende a disminuir, siendo razonable la aplicacin de, por
ejemplo, medidas cautelares u otro tipo de decisiones judiciales que impliquen restriccin de
derechos.
c derecho a que al inculpado se le comunique previa y detalladamente de la acusacin
formulada;
d derecho del imputado a hacer valer la asistencia consular en los casos que procediere;
e derechos relacionados con la defensa:
o todo inculpado tiene derecho a defensa jurdica,
o todo inculpado tiene derecho a escoger a su defensor,
o el Estado deber proveer defensa gratuita si el inculpado no pudiere costearla por s mismo; y
o la defensa tiene derecho a interrogar a todos los testigos.
f derecho a no declarar contra s mismo (derecho consagrado adems en el art. 19 N 3 letra f) de
la CPR);
g derecho de recurrir del fallo ante Tribunal superior (sin embargo, en Chile, sern inapelables
las resoluciones dictadas por un tribunal oral en lo penal, de acuerdo al art. 364 del Cdigo
Procesal Penal);
h derecho del inculpado absuelto por sentencia firme a no ser sometido a nuevo juicio, por los
mismos hechos (principio non bis in idem)
i derecho a un proceso sin dilaciones indebidas y a una sentencia dictada dentro de plazo
razonable (si bien no est expresamente establecido en la CADH, se incorpora como derecho
implcito a la luz del art. 29 letra c) de la misma Convencin, sin perjuicio que el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, lo establece explcitamente en el artculo 14.7)
j derecho a la legalidad de la ley penal. Principio de legalidad: nullum crime, nulla pena sine lege,
o sea, no hay crimen, no hay pena, sin ley; y
k derecho a la irretroactividad de la ley penal, salvo que la nueva ley favorezca al inculpado.
 ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

4.- EL RESPETO Y PROTECCIN A LA VIDA PRIVADA Y A LA HONRA DE LA PERSONA Y SU

FAMILIA;

DERECHO A LA PRIVACIDAD: Una de las caractersticas esenciales del Derecho, es que las normas
jurdicas que lo conforman, son exteriores. Ello quiere decir que slo regulan los aspectos externos del
ser humano, las manifestaciones de su conducta, pero salvo contadas excepciones, jams deber
regularse aspectos de su fuero ntimo. Y ello, por cuanto la esfera ntima no solo es irrelevante para el
Derecho, sino que adems, es una esfera protegida, que no puede vulnerarse ni atacarse. En esa
misma lgica, existen mbitos de la vida de los sujetos que caen dentro del mbito de la
inviolabilidad, y que se refieren a la privacidad de los sujetos. As, en el derecho anglosajn existe lo
que se llama right to be alone, esto es, el derecho a ser dejado solo, a no ser interferido ni molestado. El
derecho a alejarse del mundo social y desarrollar, en absoluta soledad, o solo acompaado por las
personas que el individuo escoja (su familia, su pareja, sus amistades, etc.), su vida e intereses.
Naturalmente, este espacio ntimo, especialmente protegido por el ordenamiento constitucional, tiene
un resguardo y amparo delimitado por lo razonable y justificable. As, si quien quiera alegar su derecho
a la privacidad, para no ser juzgado por delitos que se cometen al interior de su hogar, no tiene derecho
a hacerlo. De esta manera, la racionalidad y proporcionalidad de las medidas invasivas son
fundamentales para medir su legitimidad o ilegitimidad. La privacidad de las personas es
especialmente amparada por nuestro texto constitucional, en virtud de su orientacin individualista y
liberal, segn la cual, las personas son especialmente libres en sus relaciones ntimas.

Ahora, respecto del concepto de Privacidad, y de la distincin necesaria entre lo que es vida pblica,
de lo que es vida privada, se han tendido diferentes respuestas, de las cuales destacaremos dos, a
saber:
a La teora de los crculos concntricos. Segn esta, los espacios de privacidad se manifiesta
sobre la base de crculos, que tienen un mismo centro y que van superponindose uno sobre otro,
desde uno ms grande a otros ms pequeos. De esta forma, podramos mencionar que estos
espacios se desarrollan en los siguientes niveles:
- En el primero, el mayor, se ubican todas aquellas relaciones y conductas que, siendo
privadas, se desenvuelven en espacios pblicos. Por ejemplo son aquellas relaciones que se
desarrollan por lo tanto en la calle y en los espacios pblicos, pero que a pesar de aquello sigue
siendo parte de la vida privada; por lo tanto, solo pueden ser dados a conocer con la aceptacin del
titular del derecho. Se refiere, por ejemplo, a los encuentros o conversaciones que podran tener
 dos personas en un caf o en la calle o en una plaza, tambin se refiere al trnsito que podra tener
una persona de una ciudad a otra o su participacin en marchas o protestas pblicas. En este
caso, la persona tolera y acepta que sea visto por los transentes mientras mantiene estos
encuentros, pero no as el contenido de los mismos.
- Existe un segundo circulo ms cerrado que se refiere a una esfera ms privada, a un mbito
ms reducido, se refiere a conductas, decisiones, opiniones que se dan en espacio privados,
en zonas privadas; ac el titular del derecho, sin embargo, podra renunciar a esta
informacin si es que voluntariamente la da a conocer. Dentro de esta esfera se encontraran,
por ejemplo, las transacciones bancaras, las relaciones laborales, los gustos musicales o artsticos
en general, las preferencias polticas, etc. A diferencia del primer crculo donde hay una aceptacin
y tolerancia de que eventualmente una persona que pase cerca del actor, pueda enterarse de lo
que sucede, en el segundo no existe esta aceptacin sino que se da a conocer lo que la persona
quiera.
- Existe un tercer crculo ms cerrado que se considera que en lo privado es lo ms ntimo de
la persona. Hablamos, por ejemplo, de sus preferencias y conductas sexuales, de sus convicciones
acerca de lo divino, de sus relaciones con sus hijos, etc. En estos casos el crculo se estrecha an
ms y queda reducido a las relaciones y percepciones absolutamente ntimas de una persona. Para
algunos autores como ngela Vivanco este ltimo crculo sera adems irrenunciable, vale decir, en
defensa de la dignidad y de la libertad de las personas no deberan ser dados a conocer incluso con
la aceptacin del titular del derecho. En lo personal no concordamos con la visin de ngela
Vivanco, ya que pensamos que esta informacin es perfectamente renunciable si la decisin
individual de cada persona no daa la privacidad de otra persona.

La anterior teora nos permite distinguir lo Privado de lo ntimo, los cuales no son conceptos
absolutamente distintos, ya ms bien que tienen una relacin de gnero-especie. Lo Privado es el
gnero y lo ntimo es la especie. Si pensamos, por ejemplo, en la decisin de alguien de viajar a otra
ciudad de vacaciones podemos decir que es algo privado, pero no es ntimo; las transacciones bancarias
tambin son privadas, pero no son ntimas. El que sea concntrico quiere decir que tienen un mismo
centro, el cual es la Persona.
b La Teora de los Mosaicos: los mosaicos son representaciones artsticas que se producen por la
unin de distintas fracciones, de igual o distinto material (trozos de cermicas, pequeas piedras,
cristales, etc.).
Segn esta teora un mosaico mirado como conjunto permite determinar el rol que ocupa cada uno de los
pequeos trozos de cristal o cermica que lo forman. De esta manera, cada parte cumple una funcin y es
importante dentro del cuadro solo si miramos el contexto. Un pequeo trozo de cermica negro al extraerlo
es simplemente un pedazo de piedra, pero dentro del mosaico puede ser una pieza fundamental dentro
del cuadro globalmente analizado. Por lo tanto, slo viendo el contexto sabremos si esa pieza representa,
por ejemplo el ojo de una figura humana o bien, si es una de muchas otras piezas negras que logran
representar la noche de fondo. La parbola del mosaico nos trata de reflejar que, en definitiva, la
informacin especfica no debe ser tratada como pblica o privada en forma aislada, sino que
necesariamente debe ser analizada dentro del contexto de la persona. As, por ejemplo, el
matrimonio de una persona con un extranjero puede ser una circunstancia absolutamente privada en
la mayor cantidad de los casos, pero si quien se casa es el Presidente de la Repblica el contexto
permite determinar que esa informacin es socialmente relevante. Los gustos musicales de una persona
forman parte de su vida privada, a menos que el contexto nos permita determinar que esa informacin
es relevante si se trata de un compositor famoso. Las transacciones comerciales de una persona
pertenecen a su vida privada, a menos que el contexto dentro del cual se realicen sea dentro de un
lavado de dinero para esconder o encubrir un trfico de drogas.

La teora de los crculos concntricos es menos objetiva y ms parecida a una jerarquizacin. La

segunda teora, es decir, la de mosaicos es ms parecida a una ponderacin, es necesario revisar los
contextos, ya que si dentro del contexto la situacin es relevante el tratamiento va a ser distinto.

Nuestra CPR protege la Intimidad de las Personas, pero no solo la intimidad, y lo hace principalmente a
la luz de dos disposiciones:
 a La del 19 N 4 sobre proteccin de la vida privada y honra de la persona y su familia.
b La del 19 N 5 sobre inviolabilidad del hogar y de las comunicaciones privadas.

En concreto, lo que dichas disposiciones establecen es:

Art. 19. La Constitucin asegura a todas las personas:
4.- El respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y su familia;
5.- La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada. El hogar slo puede
allanarse y las comunicaciones y documentos privados interceptarse, abrirse o registrarse en
los casos y formas determinados por la ley.

EL RESPETO Y PROTECCIN A LA VIDA PRIVADA Y A LA HONRA DE LA PERSONA Y SU FAMILIA

Art. 19. La Constitucin asegura a todas las personas:
4.- El respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y su familia;

Se trata de un concepto dinmico, de difcil definicin, pero que se refiere bsicamente a todos
aquellos aspectos de la vida que la persona no desea que sean conocidos por terceros, sin su
consentimiento. Se refiere a las relaciones de familia, a lo relativo a la vida sexual, conyugal o
domstica de un ser humano.
la vida privada se refiere a las conductas, el espacio que cada persona necesita y desea mantener
alejados de los ojos y odos extraos, se trata del ncleo de la vida personal, del recinto de expansin y
verdadera libertad del sujeto, que ste no acepta compartir con nadie o que comparte con sus ms
ntimos.
En tanto, para Jos Luis Cea, la vida privada es el conjunto de asuntos, conductas, documentos,
comunicaciones, imgenes o recintos que, el titular del bien jurdico protegido no desea que sean
conocidos por terceros sin su consentimiento previo.
Sin embargo, cuando los hechos que siendo de la esfera privada, sean constitutivos de delito, entonces
desaparece la proteccin y podrn ser divulgados.

Respeto y Proteccin de la Honra de la Persona y su Familia

Honra, es el honor en sentido objetivo, vale decir, la buena fama, crdito o reputacin que una
persona goza en el ambiente social. EL SENTIDO SUBJETIVO NO EST PROTEGIDO, O SEA,
AQUL QUE SE REFIERE A LA AUTOESTIMA U ORGULLO QUE CADA CUAL SIENTE DE S MISMO.
La CPR no define familia, por lo que deberemos acogernos a la definicin amplia que entregamos
anteriormente respecto de este trmino. La honra de la familia incluye la de todos sus miembros
incluso los ya fallecidos, quienes de todos modos, forman parte del prestigio del ncleo familiar,
y por lo tanto, merecen respeto.
Cuando hablamos de familia estamos hacindolo en un sentido amplio como el conjunto de personas
unidas por un vnculo de matrimonio, de parentesco o de adopcin, pero tambin incluye todas las
relaciones afectivas que podran darse dentro del hogar sin que necesariamente pensemos en el
matrimonio como nico vnculo; la honra de la familia incluye tambin la de los miembros ya fallecidos,
quienes forman parte del prestigio del ncleo familiar y por lo tanto merecen respeto. La familia no es
titular de derechos, lo que se protege es un bien que le pertenece a un titular y el titular es un
individuo, no se protege la honra de la familia, se protege la honra de su familia

Reforma Constitucional de 2005: Antes de la Reforma Constitucional introducida en el ao

2005, el Nmero 4 del artculo 19 sealaba lo siguiente: Art. 19: La Constitucin asegura a todas las
personas:
4. El respeto y proteccin a la vida privada y pblica y a la honra de la persona y de su familia.
La infraccin de este precepto, cometida a travs de un medio de comunicacin social, y que consistiere en
la imputacin de un hecho o acto falso, o que causare injustificadamente dao o descrdito a una persona
o a su familia, ser constitutiva de delito y tendr la sancin que determine la ley. Con todo, el medio de
comunicacin social podr excepcionarse probando ante el tribunal correspondiente la verdad de la
imputacin, a menos que ella constituya por s misma el delito de injuria a particulares. Adems, los
 propietarios, editores, directores y administradores del medio de comunicacin social respectivo sern
solidariamente responsables de las indemnizaciones que procedan.

A partir de esta reforma, se modifica el numeral 4, en dos sentidos:

a Se elimina la proteccin de la vida pblica de las personas. Se estim en su momento que este
derecho era innecesario seguir mantenindolo, ya que en verdad no significaba aporte alguno a la
proteccin de la dignidad de las personas. A la vez, generaba una serie de conflictos entre personajes
pblicos, quienes lo invocaban para impedir que se dieran a conocer aspectos relevantes socialmente
de su vida tambin pblica. Cabe destacar, finalmente, que lo que se derog fue la proteccin a la
vida pblica de las personas, lo que en ningn caso puede confundirse con la proteccin a la
vida privada de las personas pblicas, bien jurdico que sigue siendo protegido incluso en
beneficio de todos.
b Se deroga el inciso segundo que estableca el llamado delito de difamacin. Tambin se
consider innecesario mantenerlo, por cuanto se trataba de la consagracin de delitos que ya
estaban tipificados en la ley, como los de injuria y calumnia. En verdad, resulta un avance
importante por eliminar todo rastro de restriccin a la libertad de expresin, consagrada tambin
constitucionalmente por el art. 19 N 12 de la CPR.

Garantas judiciales: LOS DERECHOS ESTABLECIDOS EN ESTE NUMERAL, SE

ENCUENTRAN PROTEGIDOS POR LA ACCIN CONSTITUCIONAL DE PROTECCIN DEL ART. 20
DE LA CPR.

ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

5.- LA INVIOLABILIDAD DEL HOGAR Y DE TODA FORMA DE COMUNICACIN PRIVADA. EL

HOGAR SLO PUEDE ALLANARSE Y LAS COMUNICACIONES Y DOCUMENTOS PRIVADOS
INTERCEPTARSE, ABRIRSE O REGISTRARSE EN LOS CASOS Y FORMAS DETERMINADOS POR
LA LEY;

La inviolabilidad del Hogar

El trmino hogar como tantos otros, tampoco se encuentra definido por ley. Sin embargo,
claramente no se puede circunscribir slo al lugar donde una persona reside, sino que tambin a
todos aquellos que se vinculen con determinado mbito privado del sujeto. En primer trmino,
debemos coincidir que el hogar alude a un bien inmueble. Adems, debe tener ciertas caractersticas
subjetivas que excedan la simple calidad de bien raz que le pertenezca a alguien, ya que la propiedad
o dominio se encuentra protegida por otra garanta (19 N 24). O sea , la inviolabilidad del hogar, no
protege al inmueble como tal (protegido por el derecho de propiedad), sino que a su calidad de ser el
espacio propicio para el desarrollo de la intimidad. Por lo tanto, el hogar se relaciona con el espacio
fsico, donde las personas desenvuelvan su vida privada, sin importar si el inmueble le pertenece o no
al individuo, incluyendo dentro de estos espacios: el domicilio, el lugar de trabajo, las casas de veraneo,
etc.
Entendemos, por ltimo que dentro de la nocin de inviolabilidad no slo debemos contemplar
los ingresos fsicos forzados a un recinto, sino que tambin mecanismos igualmente intrusitos,
aunque menos violentos. As por ejemplo, tambin se viola el hogar cuando se graba o filma lo que
ocurre en su interior, sin autorizacin de sus moradores.

La Inviolabilidad de las comunicaciones privadas

Finalmente, el artculo 19 N 5 tambin establece la proteccin de toda forma de comunicacin privada.
Dentro de las comunicaciones privadas se contempla todo tipo de ellas, o sea, conversaciones directas,
por telfono, fax, correo electrnico, sistemas informticos de mensajera instantnea, etc.

Las limitaciones al derecho: Tanto la inviolabilidad del hogar como de las comunicaciones
privadas pueden ser limitadas en los casos y formas que determine la ley. As, se establece que, la ley
podr afectar:
a la inviolabilidad del hogar mediante los allanamientos, los cuales de acuerdo al artculo 205 del
Cdigo Procesal Penal (CPP), slo podrn efectuarse si existe consentimiento de su propietario o
encargado, o bien, previa orden judicial al efecto. Tambin la polica podr entrar a un lugar
cerrado sin consentimiento del propietario o encargado ni autorizacin judicial, en caso de delito
flagrante (art. 206 del CPP);
b la inviolabilidad de las comunicaciones privadas, a travs de interceptacin, apertura o registro
de las mismas. Al respecto, cabe destacar la norma del art. 219 del CPP que establece que el juez
de garanta podr autorizar, a peticin del fiscal, que cualquier empresa de comunicaciones facilite
copias de las comunicaciones transmitidas o recibidas por ellas. Adems, el juez de garanta podr
ordenar, tambin a solicitud del ministerio pblico, la interceptacin o grabacin de las
comunicaciones telefnicas u otras formas de telecomunicacin, cuando hubieren fundadas
sospechas que se hubiere cometido o que se est preparando la comisin de un delito (art. 222 del
CPP)

Garantas Judiciales: EL DERECHO CONSAGRADO EN EL ART. 19 N 5 SE ENCUENTRA

AMPARADO POR LA ACCIN CONSTITUCIONAL DE PROTECCIN DEL ART. 20 DE LA CPR. Ello,
sin perjuicio de las garantas especficas establecidas en el procedimiento penal, en los casos que las
limitaciones se realicen sin respetar las condiciones legales y/o constitucionales, dentro de las cuales
destaca la cautela de garantas, de competencia del juez de garanta.
 ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

6.- LA LIBERTAD DE CONCIENCIA, LA MANIFESTACIN DE TODAS LAS CREENCIAS Y EL

EJERCICIO LIBRE DE TODOS LOS CULTOS QUE NO SE OPONGAN A LA MORAL, A LAS BUENAS
COSTUMBRES O AL ORDEN PBLICO.
Las confesiones religiosas podrn erigir y conservar templos y sus dependencias bajo las condiciones de
seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas.
Las iglesias, las confesiones e instituciones religiosas de cualquier culto tendrn los derechos que
otorgan y reconocen, con respecto a los bienes, las leyes actualmente en vigor. Los templos y sus
dependencias, destinados exclusivamente al servicio de un culto, estarn exentos de toda clase
de contribuciones;

La Libertad en la Constitucin Poltica: Uno de los valores bsicos en los que se encuentra inspirado
nuestro Cdigo Poltico es el de la Libertad. Como veremos, este principio se consagra en las Bases de la
Institucionalidad e inspira al resto del texto constitucional, al punto de verse influenciado en diversas
normas que lo componen.A manera de aproximacin sobre el tema, podramos decir que la
Libertad se manifiesta por el derecho de toda persona para decidir lo que se puede hacer o no
hacer. Implica adems, la proscripcin de cualquier forma de esclavitud o de dominio de uno
respecto de otro. En Doctrina suele hablarse de una triple dimensin de la libertad:
a) Libre albedro o libertad inicial, que permite a las personas, definir entre diversas opciones. Ella
se expresara, por ejemplo, en la libertad de locomocin o movimiento, en la libertad de expresin,
en la libertad para adquirir bienes, en la libertad para trabajar, o desarrollar todo tipo de
actividades econmicas lcitas, etc.
b) Libertad-participacin, que se refiere al derecho de las personas de intervenir en la toma de
decisiones del Estado. Ella se manifiesta en los derechos polticos, como el derecho a sufragio libre,
el derecho de peticin o el derecho a la jurisdiccin.
c) Libertad-exultacin, consistente en la posibilidad de lograr el mximo desarrollo integral del ser
humano. Algunas de sus manifestaciones son la libertad de pensamiento, la libertad de culto, la
libertad para ensear, la libertad para desarrollar obras artsticas e intelectuales, etc.

La libertad que postula nuestra Carta Fundamental se extiende desde su conexin directa con la
existencia humana, a los ms diversos aspectos de la vida humana: poltica, cultural, econmica, etc.
No obstante aquello, la libertad no ha de entenderse como el hacer lo que se quiera, sino hacer
aquello que se pueda hacer, de acuerdo a lo que permite el ordenamiento jurdico. Para
Montesquieu, en tanto, la Libertad es el derecho de hacer lo que las leyes permitan; y si un ciudadano
pudiera hacer lo que las leyes prohben, no tendra ms libertad, porque los dems tendran el mismo
poder. As, finalmente, slo se es libre, cuando respetando el marco jurdico que regula a la sociedad,
las personas pueden realizar la mayor cantidad de cosas que dicho ordenamiento permite. Nadie es
libre para infringir la ley. Si as fuere, todos perderamos libertad, cual Estado de Naturaleza en
Hobbes. La libertad constitucional, finalmente, no es una autonoma infinita, sino que restringida por
los valores constitucionales, por el respeto a los dems, y por supuesto, por la ley.

La Constitucin hace continua referencia a la Libertad de las personas. Fuera del art. 19 sobre
garantas constitucionales, podemos encontrar al menos las siguientes normas que se refieren a la
libertad:
- Art. 1 inciso 1: Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Se trata de una
libertad ab initio, o sea, se tiene por el hecho de ser persona, sin que sea necesario un trmite o
exigencia adicional.
- Art. 1 inciso tercero: El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se
organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines
especficos. Segn los autores, en este precepto se consagra el principio constitucional de la
Subsidiariedad, que consiste en que el Estado no puede intervenir en todas aquellas actividades
que los privados puedan realizar por s mismos (subsidiariedad negativa), y que, en cambio debe
actuar desarrollando todas aquellas actividades que siendo socialmente necesarias, no pueden
realizar los privados (subsidiariedad positiva). La subsidiariedad es una expresin notoria de la
libertad humana, al impedir que el Estado intervenga indebidamente en las actividades que para los
particulares, les son propias.
- Art. 5 inciso primero y 13 inciso segundo. El reconocimiento del ejercicio de la soberana por parte
del pueblo (conjunto de ciudadanos), y del derecho a sufragio para los ciudadanos, es tambin una
manifestacin de la libertad poltica.

Por su parte, en las garantas constitucionales consagradas en el art. 19, podemos destacar las
siguientes manifestaciones de la Libertad de las Personas:
- Art. 19 N2: A propsito de la Igualdad ante la Ley, el Constituyente estableci que en Chile no
hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. La proscripcin de la esclavitud, adems de ser
una expresin de la inexistencia de clases y personas privilegiadas o jurdicamente desmejoradas,
tambin es una consagracin evidente de la proteccin de la libertad de los seres humanos.
- Art. 19 N 6: La libertad de conciencia y culto.
- Art. 19 N 7: La libertad personal y la seguridad individual, derecho que adems cuenta con
una garanta especfica, como es la accin constitucional de amparo, del art. 20 de la Carta
Fundamental.
- Art. 19 N9: En su inciso segundo, dispone que el acceso a las acciones de promocin,
proteccin y recuperacin de la salud y rehabilitacin debe ser igualitario y, adems libre. En tanto, el
inciso final establece que las personas tendrn derecho a elegir el sistema de salud, sea ste estatal o
privado.
- Art. 19 N 11: Consagra la Libertad de Enseanza, y tambin establece en su inciso cuarto,
que los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos, lo cual es
manifestacin de la libertad de las familias por decidir el lugar donde pretenden educar a sus nios.
- Art. 19 N 12: La libertad de expresin.
- Art. 19 N 13: Libertad de reunin sin permiso previo y sin armas.
- Art. 19 N 14: Derecho de peticin (libertad de hacer presentaciones ante la autoridad).
- Art. 19 N 15: Libertad de asociacin sin permiso previo.
- Art. 19 N 16: Se garantiza la libertad de trabajo, esto es, de decidir libremente en qu se
pretende desarrollar la fuerza laboral de una persona, as como de decidir a quin se desea contratar.
- Art. 19 N 21: La libertad econmica, esto es, el derecho a desarrollar cualquiera actividad
econmica que sea lcita.
- Art. 19 N 23: La libertad para adquirir toda clase de bienes, excepto aquellos que la
naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda y la ley lo
declare as.
- Art. 19 N 25: La libertad de crear y difundir las artes.

Libertad de Conciencia y Culto (art.19 N 6 CPR)

Derechos protegidos (inciso primero) El artculo 19 N 6 consagra bsicamente tres derechos, a saber:
- Libertad de Conciencia
- Derecho a Manifestar todas las Creencias
- Ejercicio libre de todos los cultos.

LA LIBERTAD DE CONCIENCIA Es el primer derecho consagrado en el art. 19 N 6. SE

REFIERE A LA LIBERTAD DE TODO SUJETO PARA CREAR Y DESARROLLAR SUS PROPIAS IDEAS
ACERCA DE LO BUENO Y DE LO MALO, DE LO MORAL Y LO INMORAL. Pero naturalmente, para
que una persona pueda formarse tal impresin acerca de si algo es bueno o malo, debe tener plena
libertad para poder conocer las cosas que lo rodean, as como su propio interior. Por lo mismo, la
Conciencia se desarrolla en dos niveles:
El primer nivel o de conciencia sensible es el que nos permite reconocer en nuestro fuero interno que
las cosas son, que estn, que estn all. Tambin, se refiere a identificarnos a nosotros mismos, y a lo
que sucede en nuestro interior, como algo que existe, que es. Este primer nivel no es, por tanto, la
mera percepcin por los sentidos de que algo existe, sino que se refiere al procesamiento de la
informacin que se recibe por los sentidos, a la imagen que se forma en nuestro intelecto acerca
de aquello que ya hemos captado. De all que cuando alguien conoce algo, se dice que ha tomado
conciencia de que existe. Posiblemente, en este primer nivel, un mismo hecho, objeto o noticia, ha sido
visto u odo por dos personas, pero no necesariamente las dos han percibido lo mismo, por lo que la
conciencia sensible puede operar de distinto modo en ambos casos. De la misma forma, una expresin
emitida por alguien puede ser percibida para algunos como algo muy serio, para otros como una
broma, o para otros ni siquiera sern capaces de entender lo que se dijo. Todo ello es la conciencia
sensible: representarse mentalmente lo que se ha percibido ya sea del mundo externo, o interno, por los
sentidos.
El segundo nivel o de conciencia moral o deliberativa, tendr que ver con poder juzgar, calificar o
evaluar lo que ha sido percibido y conocido por la conciencia sensible. Aqu es donde se forma la
idea de lo que es bueno y de lo que es malo, de lo moral o de lo inmoral, de lo correcto o
incorrecto. Este segundo nivel ser lo que permitir conocer (intelectualmente) para algunos autores,
sentir (emotivamente) para otros autores, divisar (intuitivamente) para otros, o juzgar
(prescriptivamente) las normas morales, es decir, la precisa diferencia entre lo bueno y lo malo. Muchas
veces las diferencias de opinin entre dos personas tienen que ver con cmo evalan un mismo hecho
en torno a si l es bueno o malo (conciencia moral), pero en muchas ocasiones, las divergencias pasan
simplemente porque lo que capt uno al conocer el hecho no fue lo mismo que lo que capt el otro
(conciencia sensible). En gran medida, la forma como se ejerzan tanto la conciencia sensible o la
conciencia moral va a depender de cul sea la religin o la filosofa de vida que persiga la persona, si es
que efectivamente se identifica con una religin o con una filosofa.
De esta manera, los hombres se forman su propio juicio acerca de lo que lo rodea, de su propio
interior, y de la valoracin de todo ello. Toda esta labor de conciencia, en sus dos niveles implica
un espacio inviolable, donde el Estado no puede intervenir, ni tampoco puede impedir que toda
esta reflexin y movimiento del espritu se produzca con plena libertad.
es lo mismo la libertad de conciencia que la libertad de pensamiento?, es lo mismo la conciencia que
el pensamiento? Diremos que no es lo mismo conciencia que pensamiento, ni tampoco es lo mismo
libertad de conciencia y libertad de pensamiento. De hecho, los Tratados Internacionales tambin
hacen diferencias entre ambos derechos. As, mientras el art. 13.1 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica consagra la Libertad de Pensamiento, el art.
12.1 del mismo Tratado consagra la Libertad de Conciencia. Respecto de ambos, diremos que la
relacin en la que se encuentra el pensamiento y la conciencia es de gnero a especie, ya que mientras
el pensamiento es cualquier representacin intelectual que se forme una persona acerca de algo,
la conciencia se refiere a una especial clase de representacin intelectual como es las
convicciones ticas o morales acerca de un objeto, y que se obtiene luego del ejercicio de la
conciencia sensible y de la conciencia deliberativa. Por lo mismo, el que piensa hacer algo o que
tal pintura es hermosa, no hace uso de su libertad de conciencia, sino slo de su libertad de
pensamiento. Distinto es cuando alguien piensa esto que har es algo bueno o esta pintura es
inmoral, ya que all hace uso no slo de su libertad de pensamiento, sino adems, de su libertad de
conciencia. Nuestra Carta Fundamental no protege cualquier pensamiento, sino que slo la libertad
de conciencia. De all que la aplicacin del Bloque de Constitucionalidad y de los Tratados
Internacionales en esta materia, es imprescindible, para ampliar el radio de proteccin de la norma
constitucional del art. 19 N 6, extendindola tambin a las libertades de pensamiento.

DERECHO A MANIFESTAR TODAS LAS CREENCIAS Este derecho si bien tiene un

contenido religioso, no se refiere exclusivamente al derecho a creer o no creer un Dios, ya que
esa creencia o conviccin ntima, ya se encuentra garantizada en la libertad de conciencia antes
analizada. O sea, dentro de las diferentes concepciones morales que se puede formular una
persona en virtud de la libertad de conciencia, se encuentra la posibilidad de formarse una
propia visin en torno a la divinidad. De hecho, la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin
entendi que el derecho a manifestar todas las creencias deriva o es consecuencia de la libertad
de conciencia (Jaime Guzmn seal: la libertad de manifestar todas las creencias religiosas deriva de
la libertad de conciencia, porque su conciencia debe discernir primero cual es su opinin y su juicio sobre
una cosa, y luego, est el juicio que l emite, formula o manifiesta , Sesin 130). En trminos generales,
la libertad para manifestar las creencias en tanto tiene que ver con la exteriorizacin de las
convicciones religiosas ya adquiridas por un sujeto.

Este derecho a manifestar todas las creencias tiene dos dimensiones:

1 Libertad Religiosa Subjetiva, que se refiere al derecho para declarar o dar a conocer
pblicamente las ideas personales relativas a las verdades relacionadas la divinidad. Incluye
tambin el derecho a expresar que no se cree en ninguna divinidad y tambin el derecho para
guardar silencio sobre esta materia.
2 Libertad Religiosa Objetiva, que se refiere al derecho de todas las personas de pertenecer o no
a una determinada comunidad de creyentes, es decir, pertenecer a una Iglesia.

EJERCICIO LIBRE DE TODOS LOS CULTOS: Se vincula con la posibilidad de realizar los
ritos y ceremonias litrgicas con que se tributa homenaje o adoracin a lo que se considera
divino o sagrado. En este sentido, la ley N 19.638 que establece normas sobre la Constitucin
Jurdica de las Iglesias y Organizaciones Religiosas, viene en configurar este derecho, estableciendo una
serie de garantas y principios, destacando lo dispuesto en su art. 6:
Artculo 6. La libertad religiosa y de culto, con la correspondiente autonoma e inmunidad de coaccin,
significan para toda persona, a lo menos, las facultades de:
a) Profesar la creencia religiosa que libremente elija o no profesar ninguna; manifestarla libremente o
abstenerse de hacerlo; o cambiar o abandonar la que profesaba;
b) Practicar en pblico o en privado, individual o colectivamente, actos de oracin o de culto; conmemorar
sus festividades; celebrar sus ritos; observar su da de descanso semanal; recibir a su muerte una
sepultura digna, sin discriminacin por razones religiosas; no ser obligada a practicar actos de culto o a
recibir asistencia religiosa contraria a sus convicciones personales y no ser perturbada en el ejercicio de
estos derechos;
c) Recibir asistencia religiosa de su propia confesin donde quiera que se encuentre. La forma y
condiciones del acceso de pastores, sacerdotes y ministros del culto, para otorgar asistencia religiosa en
recintos hospitalarios, crceles y lugares de detencin y en los establecimientos de las Fuerzas Armadas
y de las de Orden y Seguridad, sern reguladas mediante reglamentos que dictar el Presidente de la
Repblica, a travs de los Ministros de Salud, de Justicia y de Defensa Nacional, respectivamente;
d) Recibir e impartir enseanza o informacin religiosa por cualquier medio; elegir para s -y los padres
para los menores no emancipados y los guardadores para los incapaces bajo su tuicin y cuidado-, la
educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones, y
e) Reunirse o manifestarse pblicamente con fines religiosos y asociarse para desarrollar
comunitariamente sus actividades religiosas, de conformidad con el ordenamiento jurdico general y con
esta ley.

La Objecin de Conciencia: es el derecho que tendran las personas para negarse a

obedecer una obligacin que le impone el ordenamiento jurdico, aduciendo que dicho deber
pugna con sus valores individuales. La libertad de conciencia no tiene que ver con excusarse de
cumplir con un deber adquirido voluntariamente, por ejemplo, en virtud de un contrato, sino que
debe tratarse de un deber impuesto por el Estado. Si entre ese deber y las concepciones ticas de
una persona, hay pugna, entonces es posible eludir el cumplimiento del mismo, invocando sus
principios adquiridos en virtud de la libertad de conciencia? Pensemos por ejemplo en la persona que,
teniendo una Religin que le impida empuar armas, sea obligado a hacer el servicio militar; o en el
mdico que creyendo que el aborto es un pecado, sea obligado a practicarlo, en aquellos pases en que
 no es tipificado como delito; o en el funcionario que es forzado a trabajar extraordinariamente un da
sbado, en circunstancias que sus convicciones religiosas se lo impide. Nuestra Carta Fundamental no
resuelve expresamente estos casos, ya que no consagra en trminos explcitos, el derecho a la objecin
de conciencia. Sobre la objecin de conciencia, nuestra Doctrina constitucional se divide en diferentes
posturas.
- Una primera postura, que es adems mayoritaria, sostiene que este derecho no tiene
proteccin constitucional y que incluso no puede ser concebido como un derecho
fundamental. No se encuentra consagrado en la Carta Fundamental, y tampoco puede ser
identificado como un derecho implcito, por no emanar de la naturaleza humana, en los
trminos del art. 5 inciso segundo de la Constitucin.
- Una segunda posicin es la que entiende que existe proteccin constitucional para la objecin
de conciencia. En este caso, destaca la posicin del profesor Humberto Nogueira, para quien la
objecin de conciencia es un derecho que integra el haz de facultades de la libertad de conciencia, e
incluso formara parte de su contenido esencial, ya que no tendra ningn sentido proteger la
libertad de conciencia si a una persona se le obliga a dar cumplimiento a una obligacin incluso
pasando por sobre sus convicciones morales. El mismo Nogueira dir que en el peor de los casos
debe ser concebido como un derecho implcito, independiente y autnomo a la libertad de
conciencia y que ingresa a nuestro ordenamiento por la va del bloque de constitucionalidad.
- Una tercera alternativa, finalmente, es la que plantea el Sistema Americano de Derechos
Humanos. Segn los rganos del sistema americano solo existir objecin de conciencia cuando
ella sea expresamente reconocida por el ordenamiento jurdico, por lo tanto, no se trata de un
derecho intrnseco de la persona, sino que queda sometido a lo que dispongan las leyes
internas. Ello, al menos en lo relativo al Servicio Militar Obligatorio, por cuanto de acuerdo al art.
6.3.b. de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el Servicio Militar no es considerado
trabajo forzoso, ni tampoco el servicio nacional que la ley establezca en lugar de aqul. Por lo
tanto, si bien la Convencin Americana acepta que una persona se excuse del servicio militar, ello
operar slo cuando la ley sea quien ofrezca esta alternativa.

Limitaciones al derecho (inciso primero) Creemos que la libertad de conciencia es un

derecho ilimitado, puesto que se vincula con el fuero interno de las personas, y que no puede
restringirse de forma alguna. Sin embargo, en lo que se refiere a las manifestaciones externas, esto es,
las creencias y cultos que puedan expresarse, no debern oponerse a la moral, a las buenas
costumbres o el orden pblico. As, Cuando la Constitucin alude a la moral, hace referencia a la
moralidad pblica, esto es el conjunto de reglas de conducta admitidas en una poca o por un grupo
humano determinado, Las buenas costumbres, sera un concepto ms restringido, ya que dice relacin
con la moralidad pblica en materia sexual En tanto que el orden pblico, por aplicacin de la
Jurisprudencia de los Tribunales, debiera ser entendido como la situacin de normalidad y armona
existente entre todos los elementos de un Estado, conseguida gracias al respeto cabal de su legislacin y,
en especial, de los derechos esenciales de los ciudadanos. Vale decir, la nocin de orden pblico excede
al mero orden y tranquilidad en las calles.

Rgimen patrimonial de las Iglesias (incisos segundo y tercero) Los incisos siguientes
establecen tres principios bsicos en relacin con el rgimen patrimonial de las Iglesias:
a Las confesiones podrn erigir y conservar templos y sus dependencias bajo las condiciones de
seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas. Las confesiones religiosas corresponden a
las entidades religiosas, sean o no catlicas o cristianas. Tal como hemos visto, esta norma es
doblemente excepcional: primero, porque consagra un derecho constitucional a una persona
jurdica; y segundo, porque se trata de un derecho que podra ser restringido por una norma
administrativo (las ordenanzas).

b Las iglesias, confesiones e instituciones religiosas de cualquier culto tendrn los derechos que
otorgan y reconocen, con respecto a los bienes, las leyes actualmente en vigor. Esta norma
tiene que ver con el derecho que tienen estas entidades para mantener los bienes, muebles e
inmuebles que le pertenecan al momento de la dictacin de la Constitucin de 1980. Respecto de
 los bienes futuros, igualmente estn protegidos por las garantas generales relativas a la propiedad
(art. 19 Numerales 23, 24 y 25)

c Los templos y sus dependencias, destinados exclusivamente al servicio de un culto, estarn

exentos de toda clase de contribuciones. Esta norma consagra una exencin relativa al
impuesto territorial, pero slo en lo relativo a los inmuebles destinados al servicio de un
culto.

Garantas Judiciales: LOS DERECHOS CONSAGRADOS EN EL ART. 19 N 6 SE

ENCUENTRAN AMPARADOS POR LA ACCIN CONSTITUCIONAL DE PROTECCIN.
 ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

7.- EL DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL Y A LA SEGURIDAD INDIVIDUAL.

En consecuencia:
a) Toda persona tiene derecho de RESIDIR Y PERMANECER EN CUALQUIER LUGAR DE LA
REPBLICA, TRASLADARSE DE UNO A OTRO Y ENTRAR Y SALIR DE SU TERRITORIO, a
condicin de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de
terceros; (libertad personal)

b) NADIE PUEDE SER PRIVADO DE SU LIBERTAD PERSONAL NI STA RESTRINGIDA SINO EN

LOS CASOS Y EN LA FORMA DETERMINADOS POR LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES; (seguridad
individual)

c) Nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden de funcionario pblico expresamente
facultado por la ley y despus de que dicha orden le sea intimada en forma legal. Sin embargo,
podr ser detenido el que fuere sorprendido en delito flagrante, con el solo objeto de ser puesto a
disposicin del juez competente dentro de las veinticuatro horas siguientes.
Si la autoridad hiciere arrestar o detener a alguna persona, deber, dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes, dar aviso al juez competente, poniendo a su disposicin al afectado. El juez podr, por
resolucin fundada, ampliar este plazo hasta por cinco das, y hasta por diez das, en el caso que se
investigaren hechos calificados por la ley como conductas terroristas;

d) Nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisin preventiva o preso, sino en su casa o en
lugares nmero pblicos destinados a este objeto.
Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en calidad de arrestado o detenido,
procesado o preso, sin dejar constancia de la orden correspondiente, emanada de autoridad que tenga
facultad legal, en un registro que ser pblico.
Ninguna incomunicacin puede impedir que el funcionario encargado de la casa de detencin visite al
arrestado o detenido, procesado o preso, que se encuentre en ella. Este funcionario est obligado,
siempre que el arrestado o detenido lo requiera, a transmitir al juez competente la copia de la orden de
detencin, o a reclamar para que se le d dicha copia, o a dar l mismo un certificado de hallarse
detenido aquel individuo, si al tiempo de su detencin se hubiere omitido este requisito;

e) La libertad del imputado proceder a menos que la detencin o prisin preventiva sea
considerada por el juez como necesaria para las investigaciones o para la seguridad del ofendido
o de la sociedad. La ley establecer los requisitos y modalidades para obtenerla.
La apelacin de la resolucin que se pronuncie sobre la libertad del imputado por los delitos a que se
refiere el artculo 9, ser conocida por el tribunal superior que corresponda, integrado exclusivamente
por miembros titulares. La resolucin que la apruebe u otorgue requerir ser acordada por unanimidad.
Mientras dure la libertad, el imputado quedar siempre sometido a las medidas de vigilancia de la
autoridad que la ley contemple;

f) En las causas criminales no se podr obligar al imputado o acusado a que declare bajo
juramento sobre hecho propio; tampoco podrn ser obligados a declarar en contra de ste sus
ascendientes, descendientes, cnyuge y dems personas que, segn los casos y circunstancias,
seale la ley;

g) No podr imponerse la pena de confiscacin de bienes, sin perjuicio del comiso en los casos
establecidos por las leyes; pero dicha pena ser procedente respecto de las asociaciones ilcitas;

h) No podr aplicarse como sancin la prdida de los derechos previsionales, e

I) UNA VEZ DICTADO SOBRESEIMIENTO DEFINITIVO O SENTENCIA ABSOLUTORIA, EL QUE

HUBIERE SIDO SOMETIDO A PROCESO O CONDENADO EN CUALQUIER INSTANCIA POR
RESOLUCIN QUE LA CORTE SUPREMA DECLARE INJUSTIFICADAMENTE ERRNEA O
ARBITRARIA, TENDR DERECHO A SER INDEMNIZADO POR EL ESTADO DE LOS PERJUICIOS
PATRIMONIALES Y MORALES QUE HAYA SUFRIDO. LA INDEMNIZACIN SER DETERMINADA
JUDICIALMENTE EN PROCEDIMIENTO BREVE Y SUMARIO Y EN L LA PRUEBA SE APRECIAR
EN CONCIENCIA;

Libertad Personal y Seguridad Individual (art. 19 N 7 CPR)

Existen distintas formas de concebir la Libertad Personal, para algunos existe un sentido amplio
que se refiere a todos los mbitos de libertad de una persona, todos los derechos que se
relacionan la autonoma individual. As, en este primer sentido estara dentro de la libertad
personal tanto la libertad de movimiento como la libertad de expresin, de pensamiento, de
culto, etc. Una segunda forma de concebir la Libertad Personal es en un sentido estricto y se
refiere exclusivamente a la libertad de desplazamiento, de movimiento o circulacin, y tambin a
la libertad de residencia y domicilio. Por cierto que el sentido que le vamos a dar y que la
Constitucin le da a la libertad personal es este ltimo. La libertad personal esta garantizada en
el artculo 19 nmero 7 de la Carta Fundamental, el cual alude tanto a la libertad personal como
a la seguridad individual.

Derechos protegidos: La Constitucin asegura, en un solo numeral, dos derechos diferentes,

aunque vinculados entre s: el derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.
LA LIBERTAD PERSONAL, EN SU SENTIDO ESTRICTO, SE RELACIONA CON LA LIBERTAD DE
MOVIMIENTO, AMBULATORIA O DE CIRCULACIN, CON LA POSIBILIDAD DE DESPLAZARSE
FSICAMENTE DE UN LUGAR A OTRO, Y DE FIJAR O CAMBIAR SU DOMICILIO EN CUALQUIER
PARTE DEL PAS O FUERA DE L. En tanto, LA SEGURIDAD INDIVIDUAL, CUYA EXPRESIN
BSICA CONSISTE EN EL DERECHO DE LAS PERSONAS A NO VER IMPEDIDA O RESTRINGIDA
SU LIBERTAD PERSONAL, SINO EN LOS CASOS Y LA FORMA ESTABLECIDOS EN LA LEY, Y SE
REFIERE A UN CONJUNTO DE GARANTAS QUE TIENEN POR OBJETO, PRECISAMENTE,
PROTEGER A LA LIBERTAD PERSONAL. De alguna manera, se entiende esta distincin porque la
posibilidad de trasladarse libremente es tanto una libertad como una inviolabilidad. Como
libertad, hablamos de libertad personal, como una autonoma, como la simple pero importante
potencialidad para trasladarse y radicarse en un lugar determinado. Como inviolabilidad,
hablamos de seguridad individual, como la exigencia de que nadie impida el legtimo ejercicio
de la recin mencionada libertad de movimiento o libertad personal, sino en los casos y en la
forma que fije la ley.

LIBERTAD PERSONAL: SE ENCUENTRA CONSAGRADA EN EL ARTCULO 19 N 7, LETRA

(A): TODA PERSONA TIENE DERECHO DE RESIDIR Y PERMANECER EN CUALQUIER LUGAR DE
LA REPBLICA, TRASLADARSE DE UNO A OTRO Y ENTRAR Y SALIR DE SU TERRITORIO . Por lo
tanto, la libertad personal involucra:
- Libertad de Residencia y Permanencia, referida a: el derecho de residir y permanecer en
cualquier lugar de la Repblica; y
- Libertad de Movimiento o de Locomocin, consistente tanto en: trasladarse de un lugar a
 otro, como tambin a entrar y salir de Chile. La libertad de movimiento nos otorga la faz positiva
del derecho, pero tambin nos otorga una libertad negativa, la cual es el derecho para no moverse.

Por su parte, y a continuacin de lo anterior, la misma norma establece las dos clases de
restricciones o limitaciones a este derecho, ya que ste slo podr ejercerse:
- a condicin de que se guarden las normas establecidas en la ley
- y salvo siempre el perjuicio de terceros.

SEGURIDAD INDIVIDUAL si bien es un derecho autnomo que tiene valor por si mismo
tambin puede ser entendido como un mecanismo de proteccin de la libertad personal. LA
SEGURIDAD INDIVIDUAL CONSISTE EN LA GARANTA POR LA CUAL LAS PERSONAS TIENEN EL
DERECHO A NO SER PRIVADOS NI RESTRINGIDOS DE SU LIBERTAD PERSONAL, SINO EN LOS
CASOS Y EN LAS FORMAS QUE LA CONSTITUCIN Y LA LEY ESTABLEZCAN. EN ESTE SENTIDO,
LA SEGURIDAD INDIVIDUAL VENDRA A SER, LA FORMA COMO SE PROTEGE O ASEGURA LA
LIBERTAD PERSONAL.

En principio, la seguridad individual est representada por las garantas establecidas en las letras (b) a
(i) del numeral 7 del artculo 19 de la Constitucin Poltica. Decimos en principio porque en estricto
rigor no todas estas garantas se refieren a la proteccin de la libertad de las personas, y muchas de
ellas se vinculan ms bien con el cumplimiento de normas del debido proceso (como la de la letra f) o
de garanta de la propiedad (letras g y h).

La garantas que componen la seguridad individual son las siguientes:

- LEGALIDAD DE LA PRIVACIN Y RESTRICCIN DE LA LIBERTAD: ART. 19 N 7 LETRA B.
La ley determinar los casos y la forma como podr privarse o restringirse la libertad de las
personas. Vale decir, se transforma en una materia de evidente reserva legal. La privacin es la
prdida de la libertad ambulatoria, por ejemplo, a travs del arresto o detencin de una persona;
en tanto que la restriccin de la libertad se refiere a una disminucin (mas no su eliminacin)
de dicha libertad, por ejemplo, a travs de relegaciones o arraigos. Ambas medidas privacin y
restriccin- pasan a ser, por lo tanto, materias de exclusiva reserva legal. Cuando la
Constitucin se refiere a los casos, est sealando que la libertad solo se puede privar o restringir
en las hiptesis o causales, que slo la ley puede fijar; y cuando indica a las formas, se refiere a
que el procedimiento para privar o restringir la libertad de alguien, debe tambin ser establecido por
ley.

- FORMALIDADES DEL ARRESTO O DE LA DETENCIN: ART. 19 N 7 LETRA C. Segn esta

norma, los requisitos de estos actos privativos de libertad son:
1. DEBE HABER ORDEN DE FUNCIONARIO PBLICO EXPRESAMENTE FACULTADO POR LA
LEY; Y
2. DEBE HABER SIDO INTIMADA (COMUNICADA, NOTIFICADA, EXHIBIDA) LA ORDEN
RESPECTIVA, EN FORMA LEGAL.
En todos estos casos, la autoridad que ejecuta la medida debe informar de ello al juez competente y
poner al detenido a su disposicin dentro de un plazo de 48 horas. El juez podr ampliar este plazo, por
resolucin fundada hasta por 5 das, o hasta por 10 das si se trata de un delito que la ley califique
como terrorista. Sin embargo, la norma contempla tambin una norma de excepcin: en caso de delito
flagrante, no ser necesario cumplir con tales requisitos (orden de funcionario pblico e intimacin
legal), solo con el objeto de poner al detenido a disposicin del juez competente dentro de un plazo de 24
horas.

- LUGARES DE DETENCIN: ART. 19 N 7 LETRA D. Este conjunto de garantas son llamados

derechos frente a la prisin, y se refiere a que nadie podr ser arrestado o detenido, sujeto a
prisin preventiva o preso, sino en su casa o en lugares pblicos destinados a este objeto . Esta
norma garantiza que el lugar est diseado para la privacin de libertad y adems, que los terceros
 sepan efectivamente dnde se encuentra recluida la persona. No cualquier lugar pblico puede
servir como recinto de detencin, sino slo aquellos destinados a este fin. Deber existir un registro
pblico en cada prisin, donde sus encargados debern anotar las rdenes correspondientes de
arresto, detencin u otras formas de prdida de libertad. Ninguna incomunicacin podr impedir
que el funcionario encargado de la casa de detencin visite a quien se halla privado de libertad.

- LIBERTAD PROVISIONAL: ART. 19 N 7 LETRA E. Es un derecho contemplado slo para el

imputado que no est condenado, o sea, una vez que se dicta la sentencia de condena,
desaparece el derecho. Sin embargo, s se concede respecto de los imputados sometidos a las
medidas consistentes en detencin o prisin preventiva. El juez slo podr negar la libertad
provisional si la detencin o prisin preventiva fueran necesarias para: (1) las investigaciones; (2) la
seguridad del ofendido; o (3) la seguridad de la sociedad.
Dejamos constancia que de acuerdo al art. 9.3. del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
"La prisin preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general, pero su
libertad podr estar subordinada a garantas que aseguren la comparecencia en el acto del juicio, o en
cualquier otro momento de las diligencias procesales, y en su caso, para la ejecucin del fallo". En tanto,
la propia Constitucin dispone que la ley establecer los requisitos y modalidades para obtener la
libertad provisional. Se establecen normas especiales respecto de libertades provisionales en procesos
relativos a delitos terroristas.

- PROHIBICIN DE LA AUTOINCRIMINACIN: ART. 19 N 7 LETRA F. Este derecho, de

alguna manera, excede al rgimen de libertad personal y la seguridad individual, ya que es una
garanta que se relaciona con el debido proceso, y se refiere nadie puede ser obligado a
declarar bajo juramento sobre hecho propio, es decir, nadie puede ser sometido a una tortura
psicolgica como es la disyuntiva entre decir la verdad y soportar una pena por la conducta
en que ha incurrido. Este derecho se extiende a los ascendientes, descendientes, conyugues y
dems personas que determine la ley. Por lo mismo, ningn imputado o acusado podr ser obligado
a declarar bajo juramento sobre hecho propio. Tampoco podrn ser obligados a declarar en su contra:
sus ascendientes, descendientes, cnyuge y dems personas que determine la ley.

- PENAS PROHIBIDAS: ART. 19 N 7 LETRAS G Y H. Estn prohibidas las siguientes

penas:
1. CONFISCACIN DE BIENES (salvo respecto de asociaciones ilcitas); y
2. PRDIDA DE DERECHOS PROVISIONALES.

Garantas Judiciales La garanta judicial ms importante es la del art. 21 de la carta

Fundamental, esto es la Accin Constitucional de Amparo. Sin embargo, la Constitucin
establece adems la accin de indemnizacin por error judicial que tambin representa un
medio judicial que tiene por objeto el respeto de estos derechos. Adems, el nuevo procedimiento
penal, establece algunas garantas, de origen legal (no constitucional), tales como:
- la cautela de garantas (art. 10 del Cdigo Procesal Penal o CPP),
- el amparo ante el juez de garanta (art. 95 del CPP), y
- la audiencia de control de detencin (art. 131 del CPP).
ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

8.- EL DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIN. Es deber del

Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza.
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para
proteger el medio ambiente;

Derecho a Vivir en un medio ambiente libre de contaminacin: La Constitucin de 1980 es una de

las primeras Cartas que establece, a nivel mundial este derecho. El art. 19 N 8 de la Carta
Fundamental establece:
Art. 19: La Constitucin asegura a todas las personas:
8.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar para que
este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza.
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para
proteger el medio ambiente

Este derecho debe concordarse con lo dispuesto en el art. 19 N 24 de la CPR, por el cual, el
derecho de propiedad puede limitarse en razn de LA FUNCIN SOCIAL de la misma, la cual
comprende, entre otros elementos, la conservacin del patrimonio ambiental.

Delimitacin del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin

Para comprender correctamente este derecho, diremos que la norma constitucional debe ser
complementada por lo dispuesto en la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, cuerpo
legal que tiene justamente por objeto regular el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del
patrimonio ambiental () sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia
(art. 1). Esta ley define medio ambiente, como el sistema global constituido por elementos
naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus
interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural y que rige y
condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones (art. 2 letra LL).
Como se observa, la definicin es amplia, involucra no slo los elementos naturales del medio ambiente,
sino tambin los artificiales. Tambin incluye las interacciones entre estos diversos componentes,
refirindose entonces a un medio ambiente dinmico, no esttico, y en permanente modificacin. El
problema mayor se centra en definir contaminacin, ya que el art. 2 letra B) de la misma ley seala
que es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, en
concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o inferiores, segn corresponda, a
las establecidas en la legislacin vigente.
Por lo tanto, al menos a nivel legal, NO TODA AFECTACIN AL MEDIO AMBIENTE, CONSTITUIRA
CONTAMINACIN, SINO SLO AQUELLA QUE REBASE LOS LMITES ESTABLECIDOS POR EL
PROPIO LEGISLADOR.

Se ha discutido si esta definicin sera aplicable o no al Texto Fundamental. Nosotros proponemos

que efectivamente no sera aplicable, puesto que: (1) la Constitucin no puede interpretarse a la luz de
la ley, sino al revs; (2) el artculo 2 de la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente comienza
diciendo Para todos los efectos legales (y no constitucionales), se entender por, y (3) la definicin
entregada por la ley no permite descubrir el ncleo esencial del derecho que el legislador debe respetar,
ya que se remite a sus propia voluntad, toda vez que habr contaminacin cuando se vulnere la
legislacin vigente
Desde ese punto de vista, parece mejor definir contaminacin como toda afectacin artificial del
ambiente que pueda generar dao en el equilibrio de los sistemas naturales o en los
organismos vivos.
medio ambiente libre de contaminacin (ley 19.300): Medio Ambiente Libre de
Contaminacin: aqul en el que los contaminantes se encuentran en concentraciones y perodos
inferiores a aqullos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la
calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del
patrimonio ambiental (art. 2 letra M). A esa definicin, debiramos agregarle el elemento subjetivo.
Y ello, por cuanto en este punto, lo que se protege no es el medio ambiente libre de contaminacin,
sino el derecho subjetivo fundamental a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Este
elemento subjetivo impide que cualquier persona reclame cuando el ambiente se contamine, sino
el nico llamado a hacerlo, ser aqul que, viviendo en dicho medio ambiente, pudiera resultar
afectado por dicha contaminacin.
De all que Jorge Bermdez diga se debe aclarar que el derecho constitucional que se establece es a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin; es decir, lo que se consagra en el art. 19 N8 no es el
derecho a un medio ambiente incontaminado sino el derecho a vivir en l; lo que pone de relieve es que el
derecho tiene un contenido netamente antropocntrico, sus titulares son los hombres y mujeres Este
mismo autor enfatizar en que cuando en este numeral, el Constituyente habla de vivir lo hace
tambin en un sentido dinmico, de desenvolverse, desarrollarse, desplegar sus potencialidades; en
trminos diferentes al uso de la palabra vida que es en trminos ms bien estticos que se emplea en
el numeral 1 del mismo art. 19. Tambin ha de considerarse que, si bien el medio ambiente suele ser
entendido como una entidad amplia, que se extiende por todo el orbe, no es menos cierto que por ser el
Derecho Constitucional, una rama propia del derecho nacional y no internacional. Por lo mismo, slo
se pueden alegar por contaminaciones ocurridas dentro del territorio chileno. Pero adems, los
Tribunales han incorporado el criterio del entorno adyacente, segn el cual, parece razonable
que el medio protegido respecto de cierto sujeto, sea el inmediatamente ms cercano, pero no
espacios ms alejados. As por ejemplo, la Corte Suprema, confirmando una sentencia de la Corte de
Apelaciones de Coyhaique seal tampoco podra prosperar tal alegacin, toda vez que el derecho a
recurrir de proteccin solamente lo tiene quien es directamente afectado por el hecho () calidad que no
tienen los recurrentes quienes segn sus propias declaraciones viven en San Bernardo y no podran ser
afectados por una eventual contaminacin del medio ambiente ocurrida en la regin de Aysn distante
ms de mil kilmetros de la Regin Metropolitana (Albornoz con Sociedad Maderera Aysn, Corte de
Apelaciones de Coyhaique del 28 de diciembre de 1992, confirmada por la Corte Suprema el 19 de
enero de 1993)

Deberes del Estado: De acuerdo al art. 19 N 8, el Estado tiene dos deberes fundamentales, en
relacin con el derecho a vivir en in medio ambiente libre de contaminacin.
1. El deber de velar para que el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin
no sea afectado. Esta consideracin convierte a este derecho en un derecho prestacional,
ya que permite a las personas, exigir del Estado una conducta determinada. De esta forma, el
Estado acta como garante, debiendo realizar todas las acciones que se dirijan a evitar la
contaminacin, por acto propio o ajeno.
2. El deber del Estado de tutelar la preservacin de la naturaleza. La misma ley 19.300 seala
que se ha de entender por Preservacin de la Naturaleza, el conjunto de polticas, planes,
programas, normas y acciones, destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones
que hacen posible la evolucin y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas
(art. 2 letra P). Sobre esta oracin, se ha discutido acerca de si la preservacin de la naturaleza es
(o no) un derecho fundamental, o solo se trata de un deber ms del Estado. Indiciario es al
respecto, el hecho que este deber se encuentra en el artculo 19 de la Constitucin, y no en el
artculo 1; esto parece indicar que en verdad estamos en presencia de un derecho fundamental.
Que sea un derecho es importante, por cuanto entrara a engrosar el Bloque de Constitucionalidad
de Derechos, y por lo mismo, pasara a ser un lmite al ejercicio de la soberana nacional en los
trminos del art. 5 inciso segundo de la Carta Fundamental.

Restricciones a otras libertades: De conformidad con el inciso segundo del art. 19 N 8, la

ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades
para proteger el medio ambiente. De esta manera, el Medio Ambiente, esta vez de forma
objetiva y no slo subjetiva, pasa a ser un bien jurdico protegido, pudiendo el legislador
restringir otros derechos o libertades para su proteccin. Es importante indicar que estas
restricciones debern cumplir con dos requisitos: (a) DEBEN SER IMPUESTAS POR LA LEY; y (b)
DEBEN SER RESTRICCIONES ESPECFICAS Y NO GENERALES.

Garantas Judiciales: El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin se

encuentra protegido por la accin constitucional de proteccin, regulada en el artculo 20 de la
Carta Fundamental en cuanto procesa de la omisin ilegal imputable a una autoridad o persona
determinda.
 ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

9.- EL DERECHO A LA PROTECCIN DE LA SALUD.

El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y recuperacin de
la salud y de rehabilitacin del individuo.
Le corresponder, asimismo, la coordinacin y control nico de las acciones relacionadas con la salud.
Es deber preferente del Estado garantizar la ejecucin de las acciones de salud, sea que se presten a
travs de instituciones pblicas o privadas, en la forma y condiciones que determine la ley, la que podr
establecer cotizaciones obligatorias.
CADA PERSONA TENDR EL DERECHO A ELEGIR EL SISTEMA DE SALUD AL QUE DESEE
ACOGERSE, SEA STE ESTATAL O PRIVADO;

DERECHOS ECONOMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Los Derechos Econmicos, sociales y culturales en un contexto del Estado de Derecho
EL ESTADO DE DERECHO HA SIDO ENTENDIDO REGULARMENTE COMO AQUL MODELO
ESTATAL, DONDE EXISTE UN ORDENAMIENTO JURDICO OBJETIVO, OBLIGATORIO PARA
TODOS LOS SUJETOS DENTRO DE UN ESTADO, ESTO ES, PARA GOBERNANTES Y PARA
GOBERNADOS, DE MANERA TAL QUE CADA VEZ QUE ALGUIEN INFRINJA DICHO
ORDENAMIENTO, DEBER ASUMIR LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES QUE EN L
QUEDEN EXPRESAMENTE ESTABLECIDAS. En esa lgica, podramos sealar que los tres pilares
bsicos a partir de los cuales se construye el Estado de Derecho son: el principio de legalidad o
juridicidad; el principio de supremaca constitucional y fuerza vinculante de la Constitucin; y el
principio de responsabilidad. Estas tres grandes ramas del Estado de Derecho tradicional se
encuentran hoy consagradas en los artculos 6 y 7 de la Carta Fundamental. Sin embargo, la nocin
del Estado de Derecho no ha sido algo que haya surgido espontneamente, sino que ha sido fruto de
una larga evolucin doctrinaria, donde podemos reconocer diferentes hitos, a saber:

a) El Estado Racional de Derecho: todas las personas pblicas y privadas, gobernantes y gobernados,
deban quedar sometidos a la ley, entendida sta como la norma que posea dos importantes
condiciones que la hacan especialmente atractiva para el liberalismo alemn: era un postulado
racional (ya que provena de un proceso deliberativo o de discusin), y a su vez, garantizaba el respeto
por las libertades de los ciudadanos, puesto que se trataba de normas que eran expresin de la
voluntad general del Pueblo, segn los postulados rousseaunianos.
El Estado de Derecho, por lo tanto, era aqul que est regulado por la razn humana, expresada
sta en la ley.

b) El Estado Formal de Derecho o Estado Legal de Derecho: Este mismo concepto, sin embargo, vive
una suerte de retroceso cuando la nocin de un Estado apegado a normas racionales, pierde fuerza, y
comienza a construirse la idea de un Estado de Derecho sometido ms que a normas racionales, sino que
a normas que se hayan originado democrticamente. A cambio de ello, se promueve la idea de un
Estado Formal de Derecho, vale decir, que se reduce al mero apego y cumplimiento de la ley
(como obra emanada del debate democrtico). Bajo un Estado Formal de Derecho, es irrelevante el
contenido de la norma a la cual todos han de quedar sometidos, identificndose pues como un Estado
donde todos sus rganos quedan sometidos a las rdenes previamente establecidas por el Legislador. La
ley pasa a representar una suerte de reglas del juego que no deben ser vulneradas por nadie. Por
cierto que este trnsito del Estado de Derecho desde su perspectiva racional a una positivista, genera
una mayor desproteccin para las personas, quienes, aun cuando tienen la garanta de que sus
autoridades debern comportarse de acuerdo a lo que la ley prescribe, nada se dice respecto a los
lmites que debe tener el legislador a la hora de fijar dicho marco normativo. A pesar de esto, se gana en
cuanto a la legitimidad de las normas legales puesto que ellas siempre sern dictadas por rganos
democrticos y mediante procesos deliberativos que en principio, asegurarn la participacin de los
diversos sectores sociales y sentimientos del pueblo. Adems, se privilegia la seguridad y certeza
jurdica, ya que siempre ser ms simple conocer cules son las leyes que emanen del Parlamento
(cuestin que no requiere evaluacin alguna) que definir cules leyes son apegadas a la razn y cules
no (aspecto que s va a requerir examen de racionalidad).

c) El Estado Constitucional de Derecho: Luego de la crisis en los estndares de amparo de la

propiedad privada (ya que el legislador dejaba de ser garante de ese derecho), cuando se comenzaron a
introducir restricciones a partir de ideologas de corte socialista, se vio la necesidad de tener que someter
al legislador a un orden superior. Es en este sentido, donde el llamado Estado legislativo de Derecho,
muta hacia un Estado constitucional de Derecho. De esta manera, el Legislador queda sujeto a una
normativa que encierra un nivel ms elevado de consensos. Entonces, la Constitucin se vuelve norma
real y efectiva, no slo por cuanto representa los valores ms elevados de una sociedad organizada, sino
porque pasa a tener carcter vinculante y obligatorio, para todos los rganos del Estado. Entonces, los
derechos y principios incorporados en el texto fundamental pueden ser invocados en forma directa por
los particulares en la defensa de sus intereses. Es as como surge, el principio de Estado Constitucional
de Derecho, por el cual el Estado queda sometido claro est, a la ley, pero ella y todas las dems
normas, a la Constitucin. De esta forma, modernamente, la nocin de Estado de Derecho se sostiene
sobre tres pilares fundamentales: la juridicidad, la responsabilidad, y en lo que nos interesa por el
momento, sobre la Supremaca Constitucional y la Fuerza Vinculante de la Constitucin. Estos ltimos,
aunque vinculados entre s en torno a la Carta Fundamental, son distintos, segn lo veremos a
continuacin.

d) El Estado Social de Derecho: El Estado Social de Derecho nace como una reaccin a la
situacin de inequidad social que se produce bajo un sistema liberal de configuracin poltica. El
liberalismo que cree en la igualdad formal ante la ley-, no permite resolver los problemas de
injusticia que se originan cuando determinados grupos de la poblacin no pueden acceder a la
satisfaccin de sus necesidades ms bsicas. En este contexto, no bastar cumplir con la igualdad
formal ante la ley, sino que se requerir fundamentalmente de una igualdad real o material, que
se expresar ms que por las declaraciones normativas, por la ejecucin de acciones concretas en
beneficio de los sujetos. De este modo, el Estado ha de asumir un rol activo en la defensa de las
personas, asegurando un estndar razonable de igualdad material entre los individuos. Adems, el
Estado de Derecho habr de preocuparse de las condiciones laborales, y de los derechos de los
trabajadores. La primera Constitucin que recoge la condicin de Estado Social de Derecho, es la
Constitucin Mexicana de 1917 la cual incorpora que la propiedad no slo debe entenderse como un
derecho que sea de beneficio exclusivo de su titular, sino que tambin deba representar una funcin
social.

Concepto Para Humberto Nogueira, los derechos econmicos, sociales y culturales seran
derechos de segunda generacin, que constituyen prestaciones estatales; parece correcto
identificar los DESC como derechos prestacionales, o que exigen del Estado, un deber concreto
de asistencia y auxilio. Sin embargo, en una mirada ms profunda y detenida, bajo el contexto de la
generalidad de los DESC, podemos advertir que el componente prestacin, no siempre es tan
 determinante para poder definir esta clase de derechos. As, por ejemplo, el derecho a la vida, o el
derecho a sufragio, o el derecho a la jurisdiccin, muchas veces exigen prestaciones concretas por parte
del Estado, significndoles un gasto muchas veces importante y difcil de satisfacer, pero ninguno de
ellos podra ser catalogado como DESC. Por su parte, existen muchos derechos que, siendo econmicos,
sociales y culturales, no requieren necesariamente de prestacin estatal, tal como ocurre como la
libertad de trabajo o el derecho a la sindicalizacin. Por lo mismo, la alternativa de definir los DESC
slo a la luz del carcter prestacional o asistencial es insuficiente. Parece, por el contrario, ms
adecuado, conceptuarlo a partir de los fundamentos en los cuales se sustenta . En esta misma idea, nos
sentimos ms cercanos a la definicin entregada por Araceli Sandoval Tern, para quien los DESC no
quedan slo delineados a partir de la irrogacin presupuestaria, sino que en trminos ms amplios,
pero igualmente precisos, los concibe como aquellos derechos humanos que posibilitan a la
persona y a su familia gozar de un nivel de vida adecuado. el trmino adecuado implica el
respeto a los aspectos de diversidad cultural, geogrfica, medio ambiental, etc. Podemos
identificar nuestros derechos humanos econmicos, sociales y culturales en la vida cotidiana a
partir de la ubicacin de aquellas condiciones fundamentales para la satisfaccin de nuestras
necesidades bsicas. Tales condiciones fundamentales son un bien comn, un bien pblico y
contribuyen a la plena realizacin del ser humano conforme a su dignidad inherente, entonces
tienen la dimensin de derechos humanos.
Desde una perspectiva similar, los Derechos Econmicos y Sociales podemos definirlos nosotros como
AQUELLA ESPECIAL CATEGORA DE DERECHOS HUMANOS QUE SE CARACTERIZAN, POR
REGLA GENERAL, POR EXIGIR PARA SU SATISFACCIN DE LA PRESTACIN DE CIERTAS
ACTIVIDADES POR PARTE DEL ESTADO, PERO FUNDAMENTALMENTE, POR FUNDARSE EN LOS
PRINCIPIOS DE IGUALDAD, DE HUMANIZACIN DE LAS RELACIONES HUMANAS, Y DE JUSTICIA
SOCIAL.

Clasificacin
a DESC prestacionales: constituyen la regla general, como sucede con el derecho a la educacin, a la
proteccin de la salud o a la seguridad social.
b DESC no prestacionales: son excepcionales, sin embargo igualmente constituyen primero derechos
fundamentales por emanar de la dignidad humana, pero adems son DESC, porque aun cuando no
exigen prestacin especfica del Estado, se basan en los principios generales de esta clase de
derechos (igualdad, humanizacin de las relaciones humanas y justicia social). Tal es el caso del
derecho a la libertad de trabajo y el derecho de sindicalizacin.

Caractersticas
a Son Derechos Fundamentales. por cuanto son derechos que emanan de la dignidad humana, y no
de declaraciones positivas especficas.
b Son derechos basados en los principios de igualdad, humanizacin de las relaciones y justicia
social. La igualdad est expresada por la exigencia de que todas las personas puedan acceder a
bienes bsicos que provienen de exigencias ticas de dignidad y que, por lo mismo, no dependa
exclusivamente de la posibilidad econmica del individuo o de su posicin social. Esta igualdad sera
principalmente, una igualdad real, material o sustancial, o sea, aquella que se produce ms all de
las meras declaraciones normativas, y tiene que ver con un verdadero acceso igualitario a beneficios
que tienen que ver con una existencia digna. La humanizacin de las relaciones sociales se evidencia
en el cumplimiento de pautas que tienen que ver con el respeto por el ser humano en sus vnculos
con otros sujetos quienes, siendo tambin sujetos particulares, se encuentran en un plano de
superioridad respecto de otros (este principio cobra mayor fuerza en los derechos relacionados con
actividades laborales). La justicia social, finalmente, parece ser un principio que rene los dos
anteriores, y se relaciona con la proteccin de los sujetos ms dbiles, y con la erradicacin de la
pobreza y del sufrimiento humano causado por las desigualdades dentro de una comunidad.
c Son, por regla general, derechos de segunda generacin. Son derechos que, en su gran mayora,
aparecen con posterioridad a los derechos civiles y polticos. Una dificultad de esta denominacin es
 que, en estricto rigor no todos los derechos civiles aparecen antes que los DESC. En efecto, si
revisamos por ejemplo la consagracin del derecho a la vida (derecho civil, por excelencia) es
histricamente bastante posterior que la del derecho al trabajo. Por lo mismo, hacemos mencin a
esta caracterstica en trminos de regla general.
d Son, por regla general, derechos prestacionales . tiene que ver con que la mayor parte de esta
clase de derechos exigen del Estado una determinada accin fctica, la realizacin de conductas
positivas que signifiquen proteccin y garanta de estos derechos. Sin embargo, tambin
mencionamos que esta caracterstica opera por regla general, ya que como vimos, hay importantes
excepciones.
e Por regla general, su total eficacia queda supeditada a las capacidades econmicas del Estado .
Sobre este interesante punto, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
establece en su artculo 1.1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a
adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales,
especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para
lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de
medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos . En el mismo sentido, el
Protocolo adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos, o Protocolo de San Salvador
dispone en su art. 1 que: Los Estados partes en el presente Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos se comprometen a adoptar las medidas necesarias tanto de
orden interno como mediante la cooperacin entre los Estados, especialmente econmica y tcnica,
hasta el mximo de los recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de desarrollo, a
fin de lograr progresivamente, y de conformidad con la legislacin interna, la plena efectividad de los
derechos que se reconocen en el presente Protocolo. De esta forma, aparentemente, los DESC
implicaran una obligacin de medio o de conducta, vale decir, un deber que satisfara simplemente
por el mximo esfuerzo de los Estados en orden a extender los beneficios sociales a todos los
individuos, pero en ningn caso sera exigible la efectividad real de todos y cada uno de estos
derechos, por cuanto no es posible hacerlo con pases que no cuentan con los recursos suficientes
como para hacerlo. De alguna manera, este principio qued reflejado en el fallo 77/1985 del
Tribunal Constitucional espaol que estableci el legislador se encuentra ante la necesidad de
conjugar [los] diversos valores y mandatos con la insoslayable limitacin de los recursos
disponibles.
fSon derechos de difcil justiciabilidad. En razn de ser derechos normalmente prestacionales, y que
en buena medida dependen de las capacidades presupuestarias del Fisco, no todos estos derechos
pueden ser reclamados por la va judicial. La comprobacin de ello es que nuestro recurso de
proteccin del art. 20 de la Carta Fundamental, no es apto para denunciar vulneraciones a derechos
tales como la proteccin de la salud, la educacin o la seguridad social. La pobre defensa de estos
derechos ha sido criticada por parte importante de la doctrina. As por ejemplo, don Lautaro Ros ha
dicho refirindose al recurso de proteccin que no parece razonable dejar al margen de aquella
proteccin a aquellos derechos o garantas que no hubieren quedado comprendidos en la enunciacin
taxativa formulada por el citado artculo 20 de la Constitucin, pues tal seleccin importa en tal sentido
un menoscabo o cercenamiento del ncleo esencial de aquel derecho sustantivo a la proteccin a los
derechos o al derecho a la tutela judicial efectiva
g Son derechos que cuentan con una importante proteccin internacional. En especfico, son
especialmente relevantes el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de
las Naciones Unidas (ao 1966) y el Protocolo adicional a la Convencin Americana de Derechos
Humanos, o Protocolo de San Salvador (ao 1988), sin perjuicio de otras normas internacionales
especficas en el rea de la salud, del trabajo o de la educacin.
h Son derechos que requieren de un alto rol del legislador. Efectivamente se trata de derechos que
quedan normalmente enunciados en las Constituciones o Tratados Internacionales, pero que
deben ser configurados a nivel legal. Ello, por cuanto, dependen de polticas pblicas, de planes
de accin y de medidas concretas que ha de adoptar el Estado con el objeto de asegurar el efectivo
acceso de las personas a los bienes bsicos. Los DESC dependen, pues y en buena medida, de
criterios de mrito y oportunidad que debe pesar y analizar la ley. Ser sta la que deber fijar el
cmo y el cunto de la proteccin, sin olvidarse sin embargo, que se trata de derechos consagrados
 constitucionalmente, y que por lo mismo, lo someten y lo limitan, por lo que su proteccin no es una
mera facultad del legislador, sino que un deber, donde slo tendr libertad para fijar el modo de
proteccin, pero no para excusarse de proteger.

Grandes problemas asociados a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

1.- Los DESC son efectivamente, derechos fundamentales? Para una primera parte de la doctrina, en
rigor, aquello que algunos llaman Derechos econmicos, sociales y culturales no son en verdad
derechos. As por ejemplo, en el mbito nacional Jos Ignacio Martnez dir que no son verdaderos
derechos en sentido estricto, y ello por cuanto en rigor, no envuelven una prestacin concreta que
pueda exigirse a sujeto alguno. Para l, estos derechos tendrn un contenido cierto y determinado
cuando el legislador se los d. Slo en ese momento se sabr a ciencia cierta la magnitud de las
prestaciones en que consisten, que estarn determinadas por las posibilidades econmicas del momento.
A lo anterior se suma el hecho de que el deber del legislador de desarrollar y dar contenido a estos
derechos es una obligacin meramente potestativa del sujeto obligado. Por todas estas razones, parece
que de poco sirve que esta clase de derechos estn tutelados por garantas jurisdiccionales () Mientras
no exista la ley que determine su contenido concreto, los jueces poco o nada pueden hacer. Y en caso de
intervenir invadiran competencias propias del poder poltico, que es el llamado a dar un contenido cierto y
jurdicamente determinable al programa poltico en que los derechos sociales prestacionales consisten. De
esta manera, para cierta parte de la doctrina, los DESC no son ms que normas de carcter
programtico, que reflejan aspiraciones o exigencias sociales, pero en ningn caso pueden identificarse
como derechos subjetivos en sentido estricto. Sin embargo, la tendencia mayoritaria se dirige por
una va exactamente inversa. En efecto, la gran mayora de los autores en esta materia trabajan
bajo la conviccin de que los derechos econmicos, sociales y culturales son efectivamente
derechos. Los DESC se identifican como aquellos que el titular posee frente al Estado y que de
contar con los medios financieros necesarios los obtendra de otros particulares. Por su parte, el
Tribunal Constitucional chileno en el Fallo Isapres ha dicho entre otras cosas que: la amplia mayora
de la doctrina nacional y extranjera reconoce que los derechos sociales, llamados tambin derechos de
prestacin o de la segunda generacin, son tales y no simples declamaciones o meras expectativas, cuya
materializacin efectiva quede suspendida hasta que las disponibilidades presupuestarias del Estado
puedan llevarlos a la prctica, y que la naturaleza jurdica de los derechos sociales en el Estado de
Derecho Contemporneo se halla abundante y certeramente configurada

2.- Pueden justicializarse los DESC? Esta pregunta tiene que ver con si los derechos econmicos,
sociales y culturales pueden (o no) ser protegidos mediante instancias o herramientas judiciales. Por
cierto que, en gran medida esta cuestin depende de si el autor cree (o no) en la existencia de los DESC
como derechos, pero en rigor constituye un cuestionamiento diferente. Esta problemtica, tambin
conocida como de la tutela de los derechos econmicos, sociales y culturales, permite tres
aproximaciones:
2.1. La tesis de la no justiciabilidad de los DESC. Segn esta postura, los problemas que surgen por la
aplicacin de esta clase de derechos no debieran ser resueltos en sede judicial ya que los DESC slo
son aspiraciones polticas y no derechos en sentido estricto. Adems, se entiende que como las
decisiones pasan normalmente por el diseo de polticas pblicas, en estricto rigor debieran ser
resueltas en niveles polticos democrticos, y no por jueces. Sobre este punto, se habla de lo peligroso
que podra resultar la judicializacin de las polticas pblicas y la invasin de los jueces en
atribuciones que debieran quedar supeditadas a los rganos ejecutivos y legislativos.
2.2. La tesis de la plena efectividad de los DESC. Esta segunda tesis se logra por aplicacin de
principalmente dos principios: el primero, es el de la indivisibilidad de la dignidad humana, el
segundo, del derecho a la tutela efectiva de los derechos. Segn el primero de los principios,
todos los derechos son una expresin de la dignidad de la persona, y por lo mismo, deben ser
protegidos de la misma manera. En caso contrario, una zona de la dignidad se vera afectada, lo cual
finalmente redunda en un dao a todo el ser humano. La tutela efectiva de los derechos es un
principio que ha sido elevado a rango de derecho fundamental per se, y consiste en entender que todas
las personas tienen derecho a la proteccin judicial de sus derechos. O sea, que forma parte del deber
de los Estados no slo consagrar los derechos, sino que tambin, tienen el deber jurdico de
 implementar garantas judiciales que tiendan a protegerlos. Por aplicacin de ambos principios, no sera
posible dejar algn tipo de derechos, sin proteccin judicial, ya que eso significara relegarlo a un
derecho de segunda categora, sin aplicacin prctica. Ello, naturalmente, no obsta a que el juez al
momento de resolver estos recursos, tenga que necesariamente considerar los elementos
presupuestarios o que bajo una lgica de deferencia razonada hacia los rganos polticos, comprenda
que hay materias de mrito especficas que l no podr resolver, sino que corresponde que
soberanamente, las determinen las instancias democrticas respectivas. Finalmente, no aceptar que
los DESC puedan defenderse en Tribunales, puede significar que las normas constitucionales
terminen siendo una mera declaracin de principios, lo cual pugna con la idea de fuerza
vinculante de la Carta Fundamental, consagrada en el art. 6 inciso segundo de la Constitucin.
2.3. La tesis de la tutela indirecta de los DESC. Esta tesis no plantea una situacin ideal, no propone
un modelo de defensa de los DESC, sino que ms bien muestra una salida alternativa a todos
aquellos casos donde los ordenamientos jurdicos no aceptan que los DESC sean amparados por
acciones judiciales especficas. Esta tesis plantea que, cuando se da dicha hiptesis, es posible
obtener igualmente la defensa judicial de tales derechos, por conexin o incorporacin de ellos,
en otros derechos que s aceptan amparo judicial. O sea, los actores procesales invocan otro
derecho, que s est protegido por acciones judiciales, para obtener por va indirecta el
pronunciamiento de un Tribunal que los defienda. As, por ejemplo, suelen emplearse los siguientes
derechos:
a El derecho a la Igualdad. Este derecho exige generar polticas o medidas que impida que sobre
ciertas personas o grupos de personas, exista un tratamiento discriminatorio o arbitrario. De este
modo, cuando alguna persona no tenga acceso a los bienes bsicos protegidos por los DESC, en
circunstancias que otros s podran acceder a ellos, entonces, habra una vulneracin a la igualdad
ante la ley, o a la igualdad en el trato que debe dar el Estado a sus habitantes.
b El derecho a la vida o a la integridad fsica y psquica de las personas. Cuando el Estado
vulnera, por ejemplo, el derecho a la proteccin de la salud (no tutelado por la va del recurso o
accin de proteccin) pone en riesgo la vida de las personas; cuando no permite que una persona
estudie (el derecho a la educacin tampoco est cubierto por la mencionada accin) se afecta su
integridad psquica; etc. As las cosas, ms conviene citar esos otros derechos que los
verdaderamente vulnerados, ya que de esa forma, puede obtenerse un pronunciamiento del
Tribunal, que en otras condiciones, habra sido imposible.
c El derecho de propiedad. En general, los tribunales han desechado la idea de que exista propiedad
o dominio sobre los derechos fundamentales, por lo mismo, han estado contestes en que no se afecta
el derecho de propiedad cuando un DESC es vulnerado. Sin embargo, en muchos casos, la
vulneracin de estos DESC derivan de un desconocimiento de derechos personales que brotan de
contratos vlidamente celebrados. En tales condiciones, vulnerar los derechos en esa hiptesis,
implica privar a una persona del ejercicio de los mencionados derechos personales, los cuales s
estn protegidos, indudablemente, por el recurso de proteccin. Es el caso, por ejemplo, del
desconocimiento de los derechos contractuales que emanan de los contratos de afiliacin a una
ISAPRE, o los contratos de matrcula con un establecimiento educacional.

3.- Quines son los titulares de los DESC? (El problema del Sujeto activo) En principio, por la especial
vinculacin que tienen en general los derechos fundamentales, y en particular los derechos sociales,
con la dignidad humana, entonces pareciera que slo pueden ser titulares de esta clase de derechos,
los individuos, vale decir, las personas naturales. Definido aquello, tambin se cuestiona acerca de si
estos derechos consagrados a los individuos, se hace respecto de todos los individuos o slo en
beneficio, o con preferencia, respecto de los nacionales de un determinado pas. Qu ocurre por
ejemplo si los recursos disponibles en las redes de salud no alcanzan para todos los habitantes de un
Estado, se podra sostener que los inmigrantes slo sern atendidos despus de los nacionales? Si
estimamos que estos derechos son vinculaciones con la dignidad, tales diferencias no podran
realizarse, y en general, todas las personas quedaran sometidas a los mismos riesgos de insuficiencia
presupuestaria, sin discriminar por nacionalidad. Sin embargo, por cierto que muchas veces aparecen
voces disonantes, y tratan de implementarse criterios y polticas ms beneficiosos para los naturales de
un pas, dejando en el desmedro a los extranjeros. La teora pugna con este tipo de medidas, pero
claramente es un inconveniente que la prctica poltica enfrenta continuamente. Adems de lo anterior,
existe cierta tendencia en considerar a estos derechos, como derechos colectivos, que pueden ser
defendidos por toda la comunidad. Sin embargo, esta idea confundira el origen de estos derechos,
como fruto de una reivindicacin de aspiraciones y exigencias sociales, con el contenido mismo de los
derechos. Una cosa es cmo surgieron, y otra muy distinta es qu es lo que son actualmente.

4.- Quines son los sujetos obligados por los DESC? (El problema del sujeto pasivo de los DESC
Evidentemente, los DESC son derechos exigibles, en primer trmino respecto del Estado. En esta
perspectiva, el Estado, como ocurre con todos los derechos fundamentales, debera responder a cuatro
deberes especficos: el de respeto (no afectar estos derechos, no violarlos); de proteccin (la adopcin
de medidas concretas que permitan la debida efectividad de estos derechos, impidiendo que otros
sujetos obstaculicen o priven a una persona del ejercicio legtimo de estos derechos); de promocin (la
toma de medidas especficas dirigidas a permitir que los beneficios relacionados con estos derechos
lleguen a todas las personas, incurriendo en las prestaciones que el cumplimiento de estos deberes,
exige); y de garanta (no basta que los pases consagren estos derechos, si no establecen mecanismos
concretos mediante los cuales, los particulares puedan exigir el cumplimiento de los mismos, por lo que
la garanta se convierte en las herramientas mediante las cuales, las personas pueden obtener esta
defensa).
Ahora, nos parece que la horizontalidad se da especialmente en tres vertientes en relacin con los
particulares.
Una primera va pasa por el hecho de que, en virtud del principio de subsidiariedad, en muchos casos,
el Estado permite que servicios que originalmente podra brindar l, sean prestados por sujetos
privados. De este modo, hoy las acciones de previsin, de salud o de educacin, por ejemplo, son
desarrolladas por AFP e Isapres, por Clnicas privadas o por colegios y universidades privadas. En estos
casos, los prestadores particulares de estos servicios, no slo tienen el deber de cumplir los trminos
especficos de los contratos, sino que tambin el contenido o ncleo esencial de cada uno de estos
derechos. Por lo mismo, estos derechos resultan ser un lmite a la autonoma de la voluntad, o a la
libertad contractual, por cuanto la institucin prestadora del servicio, que se encuentra en un plano de
superioridad respecto del beneficiario, no podr vulnerar los derechos fundamentales asociados a su
prestacin, incluso si ello significa la prdida de eficacia de clusulas o contratos previamente
celebrados con el usuario. Una segunda va consiste en el respeto que debe darse al interior de las
relaciones laborales, especialmente sensibles a este tipo de derechos. Derechos tales como la libertad de
trabajo y contratacin, como el derecho de sindicalizacin, a negociar colectivamente o a huelga, son
derechos que son especialmente exigibles frente al empleador, y en muchos casos tambin, a las
organizaciones sindicales (por ejemplo cuando stas tienden redes que impiden que un trabajador se
desafilie). Y la tercera va, nos parece que tiene que ver con la no obstaculizacin, con el deber negativo
de no impedir que una persona logre el acceso a los beneficios que proporcionan los derechos
econmicos, sociales y culturales. En ese contexto, si bien un ciudadano comn no queda obligado a
educar a otro (salvo cuando la relacin sea entre padre e hijo), no es menos cierto que todos tienen el
deber de no impedir que otro legtimamente pueda acceder a la educacin, ya que es un derecho
fundamental.

5.- Situacin en Chile.

En relacin con la existencia de estos derechos. No cabe duda que para nuestro ordenamiento
constitucional, los DESC existen plenamente como derechos fundamentales. El Constituyente ha
garantizado explcitamente, al menos, los derechos a la proteccin de la salud, a la educacin, a la
seguridad social, a la libertad de trabajo (y varios derivados dentro de ella), y a la libre sindicalizacin.
Otros derechos que podran caer dentro de esta categora no han sido explcitamente considerados,
pero bien podran ser incluidos por va internacional o de los llamados derechos implcitos (ocurre por
ejemplo, con el derecho a la proteccin de la familia, el derecho a la vivienda, o el derecho a la calidad
en los servicios de salud o de educacin)

En relacin con la justiciabilidad de estos derechos. La Carta Fundamental contempla un sistema de

garanta judicial que no cubre la totalidad de derechos consagrados en la Constitucin. En efecto,
muchos de los derechos constitucionales no son garantizados por las acciones de proteccin o amparo.
Y precisamente, muchos de estos derechos son, precisamente, econmicos, sociales y culturales. As
ocurre, por ejemplo, con los siguientes derechos no amparados por la accin de proteccin: educacin,
proteccin de la salud (salvo en lo relativo a la libre eleccin del sistema de salud), algunas garantas
asociadas a la libertad de trabajo (salvo la libertad de trabajo propiamente tal, el derecho a su libre
eleccin y a la libre contratacin), y el derecho a la seguridad social. Muchos de estos derechos, sin
embargo, igualmente son protegidos judicialmente por las vas indirectas ya analizadas, esto es,
subsumindolos o anexndolos con otros derechos que s estn cubiertos por la accin de proteccin
(igualdad, integridad, propiedad). No obstante ellos, excepcionalmente hay algunos derechos que
teniendo el carcter de DESC, son protegidos por la accin de proteccin. Sucede por ejemplo con el
derecho a la sindicalizacin, o el derecho a crear y difundir las artes, este ltimo, derecho cultural por
antonomasia.

En relacin con el titular de estos derechos. Si bien la Constitucin no lo trata especialmente, nos
parece que debieran aplicarse las reglas generales, en el sentido que estos derechos pueden ser
alegados slo por los individuos, pero claramente eso depender de la posicin doctrinaria que se siga.
Adems, es necesario precisar que nuestra Carta Fundamental no distingue entre chilenos y
extranjeros, salvo en lo relativo al trabajo, donde el art. 19 N 16, inciso tercero establece, en lo
pertinente que se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad
personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad para
determinados casos.
En relacin con los sujetos obligados por estos derechos. La primera particularidad pasa
fundamentalmente por asumir que la efectividad de estos derechos depende en buena medida de
las condiciones econmicas del Estado, en relacin con el efecto vertical, La segunda, y respecto
del efecto horizontal, la particularidad consistir en entender que los particulares no pueden ser
obligados a efectuar las prestaciones que por su naturaleza, le corresponden al aparato estatal,
salvo que la Constitucin as lo ordene, o que en virtud del principio de subsidiariedad as lo
exija. La Constitucin, por ejemplo, somete expresamente a los particulares a deberes especficos en
materia de DESC cuando establece que los deberes son preferentes (y no exclusivos) del Estado (art.
19 N9, inciso cuarto); cuando impone el deber de los padres a educar a sus hijos (art. 19 N 10, inciso
tercero); cuando establece el deber de la comunidad de contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de
la educacin (art. 19 N 10, inciso final); etc.

El Derecho a la Proteccin de la Salud

El artculo 19 N 9 garantiza, dos derechos fundamentales, y adems establece una serie de deberes
para el Estado. Los derechos son:
(1) el derecho a la proteccin de la salud propiamente tal; y
(2) el derecho de escoger el sistema de salud.
Por su parte se establece determinados (3) deberes del Estado, en relacin con estos derechos.

EL DERECHO A LA PROTECCIN DE LA SALUD, PROPIAMENTE TAL

Lo que garantiza el numeral 9 del artculo 19 es el derecho a la proteccin de la salud y no el
derecho a la salud, puesto que en este ltimo caso, cada vez que una persona se enferme o accidente,
se vera afectado su derecho. Por salud no se entiende la sola ausencia de enfermedades o males,
sino un estado de bienestar general, tanto fsico como mental, y por lo tanto mira al confort
general del individuo. El acto constitutivo de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) seala en su
prembulo que la salud es un estado de completo bienestar fsico, mental y social y no slo la ausencia
de afecciones o enfermedades.

Sobre la delimitacin (fijacin del contenido) de este derecho, existen dos aproximaciones: Una primera,
que entiende que el derecho a la salud es un derecho prestacional, y que se refiere al derecho de todas
las personas a acceder a las acciones de salud que el Estado (o por delegacin, los particulares), debe
implementar. Tambin involucrara todas las dems acciones que, sin ser directamente propias de la
salud, igualmente se refiere al acceso a bienes, servicios y condiciones necesarios para alcanzar un
alto nivel de salud (agua potable, condiciones sanitarias, alimentos sanos, vivienda adecuada,
condiciones sanas de trabajo, etc.) Una segunda, se refiere al derecho que tendran las personas a
alcanzar una plenitud fsica y psquica, y a recuperar dicha plenitud cuando se hubiere daado o
perdido. Nos parece que la primera es la opcin correcta, ya que permite diferenciarla del derecho a la
vida y a la integridad fsica y psquica, adems de remarcar el sentido de derecho social, que es su
origen y naturaleza.

El derecho a la proteccin de la salud no estara determinado slo por el derecho a que nadie se
enferme o a que se recupere pronto, sino que estar fijado por el derecho a que el Estado ampare
a los sujetos en la conservacin, rehabilitacin y recuperacin de la salud. No es, por lo tanto, un
derecho de inviolabilidad, que simplemente se refiere a que nadie dae mi salud, sino que es ms un
derecho de igualdad o quizs debiramos decir de igualacin- mediante el cual prestacionalmente, el
Estado (directamente o por medio de los sujetos privados que ejercen servicios pblicos por delegacin
estatal) debe generar las acciones necesarias para acceder a un determinado nivel de bienestar. De esta
manera, nos parece que la persona que agrede a otra y afecta su salud, vulnera el derecho a la
integridad fsica y no su derecho a la proteccin de la salud. Sin embargo, quien impida a otro a
asistir a controles regulares con su mdico, afecta el derecho a la proteccin de la salud, aun
cuando quizs no necesariamente est afectando su integridad fsica o psquica.

EL DERECHO A ELEGIR EL SISTEMA DE SALUD

El inciso quinto del art. 19 N 9 garantiza a todas las personas EL DERECHO A ELEGIR EL SISTEMA
DE SALUD AL QUE DESEE ACOGERSE, SEA STE ESTATAL O PRIVADO (inciso quinto).
Este derecho no se agota en el momento preciso en que el usuario efectivamente opte por un sistema o
por el otro. Vale decir, siempre va a subsistir el derecho a cambiarse de sistema. ESTE LTIMO
DERECHO ES IMPORTANTE, PUESTO QUE ES EL NICO QUE SE ENCUENTRA CUBIERTO POR LA
ACCIN CONSTITUCIONAL DE PROTECCIN (ART. 20 INCISO PRIMERO CPR)

DEBERES DEL ESTADO EN RELACIN CON LA SALUD.El artculo 19 N 9 establece

diferentes deberes del Estado en la materia, los cuales se enmarcan principalmente dentro de la esfera
de ente fiscalizador y garantizador, pero no como ejecutor nico de acciones de salud. Estos deberes
son:
1. PROTEGER EL ACCESO A LA SALUD: EL ESTADO PROTEGE EL LIBRE ACCESO A LAS
ACCIONES DE PROMOCIN, PROTECCIN Y RECUPERACIN DE LA SALUD Y DE
REHABILITACIN DEL INDIVIDUO (inciso segundo); donde la promocin se refiere al impulso o
fomento de la salud, la proteccin alude a la atencin o cuidado de la salud, la recuperacin se
vincula con las acciones que tiendan a restituir la salud que ha sido daada producto por ejemplo
de una enfermedad, la rehabilitacin que se refiere a la reinsercin del individuo con todas sus
capacidades y aptitudes ntegramente recuperadas;
2. COORDINAR Y CONTROLAR DE LAS ACCIONES RELACIONADAS CON LA SALUD (inciso
tercero); donde coordinar es planificar y ejecutar un orden, una organizacin de atenciones de
salud, donde participen entes pblicos y privados, y donde controlar tiene que ver con la
inspeccin, vigilancia y sancin de las acciones de salud realizadas tambin por entes pblicos y
privados; y
3. GARANTIZAR LAS ACCIONES DE SALUD, SEA QUE SE PRESTEN A TRAVS DE
INSTITUCIONES PBLICAS O PRIVADAS, EN LA FORMA Y CONDICIONES QUE DETERMINE
LA LEY, LA QUE PODR ESTABLECER COTIZACIONES OBLIGATORIAS (inciso cuarto); esta
garanta implica necesariamente concebir a este derecho dentro de un contexto del principio de
subsidiariedad, toda vez que las personas han de tener la certeza de que si los privados no pueden
o no quieren entregar un determinado servicio, o si lo hacen mal, de todos modos, ser el Estado
quien lo deber proveer oportuna, correcta y eficazmente.

Principio de Subsidiariedad disminuida La Constitucin propende a que las acciones o

prestaciones de salud sean efectuadas por los privados, en tanto que el Estado las desarrollar slo a
falta de actividad de los particulares. No obstante ello, aun existiendo actividad de los privados , el
Estado deber actuar de todos modos, coordinando y controlando la accin de stos. Por lo mismo, el
Estado debe asumir la responsabilidad no slo por las acciones que l mismo ejecute sino que tambin
por las acciones que ejecuten los privados y que deriven de una mala o insuficiente fiscalizacin. El rol
del Estado en estas materias le impide desligarse del todo de las acciones propias de salud, sino que
su labor coordinadora, contralora y garantizadora se mantiene, an cuando los servicios mdicos o de
rehabilitacin son prestados por privados. Con el objeto de dar cumplimiento a estos deberes, el Estado
ha implementado una serie de medidas legislativas y administrativas. Dentro de las primeras, destaca
especialmente la Ley N 19.966, de 2004, que establece un rgimen de garantas de salud (conocido
como AUGE primero, y GES en la actualidad). La mencionada ley regular la cobertura financiera
adicional que brindar el Estado a los beneficios de salud; establecer el procedimiento por el cual los
Ministerios de Salud y Hacienda determinarn las garantas explcitas del rgimen de salud; y regular
la responsabilidad de los rganos del Estado en materia sanitaria (especialmente importante en el rea
de las negligencias mdicas y la responsabilidad del Estado por falta de servicio en el campo mdico).

Garantas Judiciales EL DERECHO A LA PROTECCIN DE LA SALUD NO EST

AMPARADO POR LA ACCIN DE PROTECCIN DEL ART. 20 DE LA CPR, SINO SLO EN LO QUE
SE REFIERE AL DERECHO A ESCOGER EL SISTEMA DE SALUD, PBLICO O PRIVADO.
Esto, porque se trata de un derecho prestacional de difcil cobertura por parte del Estado. Sin
embargo, muchas veces, los Tribunales han acogido recursos de proteccin por lo que Luz Bulnes llama
va indirecta, como es a travs (1) del derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica; o bien (2) del
derecho de propiedad, cuando la ISAPRE u otra prestadora de salud, desconoce los beneficios que tiene
el afiliado o su familia, vulnerando el derecho de dominio sobre los derechos personales (crditos)
emanados del contrato que vincula al cliente con dicha empresa; o (3) del derecho a escoger el sistema
de salud, toda vez que las Cortes han entendido que si las ISAPRES deciden unilateralmente dejar de
prestar determinados beneficios de salud (ej: no operar a alguien), obligan a que el cliente lo tenga que
costear directamente; con ello, el costo de permanecer en el sistema privado se eleva a un precio tal que
no le queda otra alternativa que abandonarlo y adscribirse al sistema pblico, despareciendo en la
prctica, la pretendida libertad para escoger sistemas de salud.

ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

10.- EL DERECHO A LA EDUCACIN.
La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida.
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al Estado
otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho.
Para el Estado es obligatorio promover la educacin parvularia, para lo que financiar un sistema
gratuito a partir del nivel medio menor, destinado a asegurar el acceso nico a ste y sus niveles
superiores. El segundo nivel de transicin es obligatorio, siendo requisito para el ingreso a la educacin
bsica.
La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema
gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin. En el caso de la
educacin media este sistema, en conformidad a la ley, se extender hasta cumplir los 21 aos de edad.
Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles;
estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del
patrimonio cultural de la Nacin.
Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin;

Derecho a la educacin
El artculo 19 N10 establece, por una parte, dos derechos fundamentales, y por la otra, una serie de
deberes que tienen por objeto proteger estos derechos. Los derechos son:
(1) EL DERECHO A LA EDUCACIN; Y
(2) EL DERECHO PREFERENTE DE LOS PADRES A EDUCAR A SUS HIJOS.
Por su parte se establece determinados (3) deberes de los propios padres, del Estado y de la
comunidad relativos a la educacin.

Primer derecho protegido: el derecho a la educacin propiamente tal

La Constitucin Poltica comienza asegurando a todas las personas el derecho a la educacin.

1) Distincin entre derecho a la educacin y libertad de enseanza: El derecho a la educacin se

diferencia de la libertad de enseanza del art. 19 N 11 por cuanto se refiere al derecho del potencial
sujeto receptor de las actividades de formacin, o sea, al destinatario de la actividad de educacin;
mientras que el rol activo, esto es, de quien entrega las herramientas de educacin, es el que se
encuentra cubierto por la Libertad de Enseanza.
A pesar de esta distincin, indudablemente los procesos de enseanza y aprendizaje son indisolubles
uno de otro, son una especie de moneda de dos caras, la cual puede analizarse desde estas dos
perspectivas diferentes.

2) Concepto de educacin La Ley General de Educacin (LGE), N 20.370 de septiembre de 2009,

identifica a la educacin como un proceso de aprendizaje, por lo cual se hace necesario comprender
que al ser un proceso, no se vincula slo con la recepcin de una sola informacin aislada (aun as,
cada dato, por aislado que parezca puede llegar a constituir un elemento indispensable en la formacin
general del sujeto, por lo que su recepcin tambin debe ser defendida). La misma ley agrega que este
proceso es de aprendizaje. Aprender (RAE) consiste en Adquirir el conocimiento de algo por
medio del estudio o de la experiencia. En otras palabras, a la luz de los anteriores datos la
educacin, podra ser definida como aquella serie de conductas diseadas y realizadas por el ser
humano, dirigidas a adquirir el conocimiento de algo por medio del estudio o de la experiencia . Sin
embargo, segn como iremos viendo, la educacin es mucho ms que la percepcin de conocimientos,
sino que implica un desarrollo ms amplio.

3) Extensin de la educacin: Como decamos, el art. 2 de la Ley General de Educacin seala que
"La educacin es el proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las
personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo espiritual, tico, moral, afectivo, intelectual,
artstico y fsico, mediante la transmisin y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas. Se enmarca
en el respeto y valoracin de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de la diversidad
multicultural y de la paz, y de nuestra identidad nacional, capacitando a las personas para conducir su
vida en forma plena, para convivir y participar en forma responsable, tolerante, solidaria, democrtica y
activa en la comunidad, y para trabajar y contribuir al desarrollo del pas". Como se aprecia, la educacin
implica una actividad extensa en tres sentidos. Primero, en que se extiende a todas las etapas de la
vida de las personas (no queda circunscrito slo a la infancia o juventud). Segundo, no se refiere slo a
conocimientos, sino que a desarrollo, implicando una caracterstica cualitativa en la exigencia
educacional. Y tercero, en que este desarrollo se refiere a los ms variados aspectos del ser humano:
espiritual, tico, moral, afectivo, intelectual, artstico y fsico.

4) Manifestaciones de la educacin. De conformidad con el art. 2 inciso segundo de la LGE, la

educacin se manifiesta a travs de la enseanza formal o regular, de la enseanza no formal y de la
educacin informal. Por su parte, la misma ley se encarga de definir cada una de estas
manifestaciones:
a La enseanza formal o regular es aquella que est estructurada y se entrega de manera sistemtica
 y secuencial. Est constituida por niveles y modalidades que aseguran la unidad del proceso
educativo y facilitan la continuidad del mismo a lo largo de la vida de las personas . Ejemplo:
enseanza proporcionada por Universidades, colegios, liceos.
b La enseanza no formal es todo proceso formativo, realizado por medio de un programa sistemtico,
no necesariamente evaluado y que puede ser reconocido y verificado como un aprendizaje de valor,
pudiendo finalmente conducir a una certificacin. Ejemplo: talleres, seminarios, cursos.
c La educacin informal es todo proceso vinculado con el desarrollo de las personas en la sociedad,
facilitado por la interaccin de unos con otros y sin la tuicin del establecimiento educacional como
agencia institucional educativa. Se obtiene en forma no estructurada y sistemtica del ncleo
familiar, de los medios de comunicacin, de la experiencia laboral y, en general, del entorno en el
cual est inserta la persona.

SEGUNDO DERECHO PROTEGIDO: EL DERECHO PREFERENTE DE LOS PADRES A

EDUCAR A SUS HIJOS
El inciso tercero del numeral 10 establece el derecho preferente de los padres a educar a sus hijos, lo
que es conocido como la funcin parental y ello por cuanto los padres tienen este derecho, pero
tambin tienen el deber de educar a sus hijos.
Esta idea es consecuencia del rol de la familia en nuestro sistema institucional, expresado desde ya, en
el art. 1 de la Carta Fundamental; pero a la vez es antecedente del derecho establecido en el inciso
cuarto del artculo 19 N 11: los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza
para sus hijos.
Ahora bien, debemos aclarar que este derecho es preferente, lo que significa dos cosas. Primero, que
es preferente, pero no exclusivo, ya que tambin lo tiene el Estado y la comunidad. Pero a su vez, dentro
de los distintos posibles educadores de la infancia y juventud, los ms importantes son los padres.

Los deberes asociados al derecho a la educacin

a Deberes de los padres: los padres no slo tienen el derecho preferente, sino adems, el deber de
educar a sus hijos (inc. 3).
b Deberes del Estado: El Estado tiene que cumplir con los siguientes deberes:
- proteger el derecho preferente de los padres a educar a sus hijos (inc. 3)
- promover la educacin parvularia y garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal al
segundo nivel de transicin, sin que ste constituya requisito para el ingreso a la educacin bsica.
(inc. 4). Este deber fue incorporado inicialmente por la ley de reforma constitucional N 19.634 de
1999, y luego complementada por reforma constitucional de la ley 20.162 de 2007, la cual
incorpor adems la 21 Disposicin Transitoria a la Constitucin, la que dispone: La reforma
introducida al numeral 10 del artculo 19 en relacin al segundo nivel de transicin de la educacin
parvularia, entrar en vigencia gradualmente, en la forma que disponga la ley
- financiar un sistema gratuito que tenga por objeto promover el acceso de toda la poblacin a la
educacin bsica y, hasta los 21 aos de edad, a la educacin media, las cuales, adems sern
obligatorias (inc. 5);
- fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles (inc. 6); y
- estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e
incremento del patrimonio cultural de la Nacin (inc. 6).
c Deberes de la comunidad: contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin (inciso
final).

Referencias a la Ley General de Educacin

Durante el ao 2006, una gran movilizacin de estudiantes secundarios se desarrolla en casi la
totalidad de las ciudades del pas. Cerca de 600.000 estudiantes de los colegios y liceos municipales de
Chile se paralizan, en un movimiento conocido como la revolucin pingina. En aquella ocasin, los
estudiantes exigan algunas medidas institucionales de gran trascendencia como era la derogacin de la
Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE), la consagracin del derecho a una educacin de
calidad, el fin de lo que llamaban lucro en la enseanza y el cambio de una educacin municipalizada
a una educacin pblica estatal. Tambin pedan otras cuestiones aparentemente menores, pero de una
 gran relevancia prctica para el mundo estudiantil como era la reformulacin de la jornada escolar
completa, la gratuidad de la PSU y gratuidad del transporte escolar. Sus crticas a la LOCE pasaban
principalmente por considerar que ella delegaba buena parte del rol de enseanza a los privados y a las
municipalidades, todo ello bajo la lgica del principio de subisidiariedad. El Estado, decan los
estudiantes no presta el servicio que le corresponde, y solo acta como ente regulador y fiscalizador.
Producto de estas movilizaciones, a fines de mayo de dicho ao, la Presidenta Bachelet dara a conocer
un paquete de medidas que aparentemente buscaban mejorar la calidad de la educacin y
reposicionar al Estado con un rol ms activo dentro de las labores de educacin. As se propuso
establecer un Consejo Asesor Presidencial de Educacin para el mejoramiento de la calidad
educacional, y una reforma profunda de la LOCE, garantizando el derecho de los ciudadanos a una
educacin de calidad, calidad que a su vez, sera garantizada por el propio Estado. De este modo, nace
la necesidad de una nueva legislacin en materia de educacin y enseanza, que estar representada
por la hoy Ley General de la Educacin, N 20.370, cuyas caractersticas ms relevantes son:
a Es una ley que tiene disposiciones propias de ley ordinaria, y otras de ley orgnica constitucional.
b Deroga la antigua LOCE, salvo en lo que se refiere al reconocimiento del Estado a las Instituciones
de Educacin Superior (Universidades, Institutos Profesionales, Centros de Formacin Tcnica e
Instituciones de Enseanza de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad), y el ttulo final de la
misma.
c Reformula el concepto de educacin consagrado anteriormente en la LOCE, actualizndolo,
incorporando conceptos de multiculturalidad, educacin en la afectividad, en los derechos humanos,
y la democracia.
d Incorpora principios importantes en la educacin, tales como los de: universalidad, educacin
permanente, calidad de la educacin, equidad, autonoma, diversidad, responsabilidad,
participacin, flexibilidad, transparencia, integracin, sustentabilidad e interculturalidad.
e Establece una serie de deberes del Estado en relacin con la educacin, fortaleciendo su rol, y
garantizando la calidad mediante el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin y la Superintendencia de Educacin.
fAmpla los derechos consagrados constitucionalmente para alumnos, padres y apoderados en torno a
cuestiones que tienen que ver con calidad, informacin, trato digno, no discrimimatorio, el derecho a
que el embarazo y la maternidad no constituyan impedimento en materia de educacin, etc. Tambin
se establecen derechos para los equipos docentes y sostenedores de establecimientos de educacin.
g Regula los cuatro niveles propios de la educacin formal: parvulario, bsico, medio y superior,
estableciendo los requisitos mnimos para cada uno de ellos y medidas para calificar, validacin,
certificacin con el objeto de obtener el cumplimiento de los objetivos de estos niveles. Estas
exigencias sern bastante ms agudas que las establecidas en la antigua LOCE, hoy derogada en lo
relativo a la educacin parvularia, bsica y media (no universitaria).
h Establece que slo podrn ser sostenedores de los establecimientos de educacin parvulario, bsico
y medio, las personas jurdicas de derecho pblico, tales como municipalidades y otras entidades
creadas por ley, y las personas jurdicas de derecho privado cuyo objeto social nico sea la educacin
(art. 46 letra a). Respecto de las instituciones de educacin superior, ellas se encuentran reguladas
en la LOCE, sin que en este punto se haya reformado, por ejemplo las Universidades slo podrn ser
creadas por ley o por el procedimiento creado por la ley siempre sern corporaciones de derecho
privado, sin fines de lucro.
iCrea en Consejo Nacional de Educacin, rgano autnomo asesor del Ministerio de Educacin y de los
dems organismos relacionados con la Educacin. Este Consejo reemplaza al antiguo Consejo
Superior de Educacin, y forma parte del Sistema de Aseguramiento de la calidad educacional.
La Ley General de Educacin N 20.370 fue publicada en el Diario Oficial el 12 de septiembre de 2009.

Garantas Judiciales El derecho a la educacin no est amparado por la accin

constitucional de proteccin. Sin embargo, recurrentemente se invoca igualmente, a travs de la
vulneracin del derecho de propiedad, que s est protegido por la accin del art. 20 de la CPR.
 ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

11.- LA LIBERTAD DE ENSEANZA INCLUYE EL DERECHO DE ABRIR, ORGANIZAR Y MANTENER

ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES.
La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas
costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional.
La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico partidista
alguna.
Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos.
Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de
los niveles de la enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que
permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer los requisitos
para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel;

Libertad de Enseanza
Derechos asegurados: El art. 19 N 11 consagra los siguientes derechos:
a) LIBERTAD DE ENSEANZA PROPIAMENTE TAL (LIBERTAD MATERIAL DE ENSEANZA).
Corresponde al derecho de todas las personas para participar en los procesos de enseanza y
aprendizaje y comprende tanto la enseanza reconocida oficialmente o sistemtica como la no
sistemtica. Por lo tanto esta libertad, es una facultad para ensear (Comisin de Estudios
para la Nueva Constitucin, CENC), por lo tanto, para entregar valores, conocimientos, ideas o
directrices a otro. Esta libertad cubre, por lo tanto, la enseanza formal como la no formal, y
tambin la informal, clasificacin que realiza hoy la Ley General de Educacin (20.370 de 2009),
pero a partir de la educacin (educacin formal, no formal e informal).

b) LIBERTAD PARA ABRIR, ORGANIZAR Y MANTENER ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES

(LIBERTAD FORMAL DE ENSEANZA). Esta libertad marca una cara distinta del derecho, que
se vincula con la actividad (econmica o no) de abrir (o sea, fundar o establecer), organizar
(vale decir, dirigir o regir) y mantener (esto es, desarrollar, cerrar) establecimientos de
educacin. Por lo tanto, mira bsicamente a la enseanza formal, o sea, aquella que se produce en
establecimientos, tales como jardines infantiles, colegios, liceos y universidades. El art. 46 de la Ley
general de educacin, establece que el Ministerio de Educacin podr reconocer establecimientos
educacionales de enseanza parvularia, bsica y media, slo si cuentan con un sostenedor,
estableciendo adems que slo podrn serlo las personas jurdicas de derecho pblico, tales como
municipalidades y otras entidades creadas por ley, y las personas jurdicas de derecho privado cuyo
objeto social nico sea la educacin.

c) DERECHO DE LOS PADRES PARA ESCOGER EL ESTABLECIMIENTO DE ENSEANZA PARA

SUS HIJOS. Este derecho se encuentra ligado ntimamente con el derecho preferente y el
deber de educar a los hijos, y con la importancia de la familia para nuestra sociedad.
 Limitaciones a la Libertad de Enseanza De conformidad con los incisos segundo y tercero
del art. 19 N 11, la Libertad de enseanza tiene las siguientes limitaciones:
- para todo tipo de enseanza: la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la
seguridad nacional; y
- slo para la enseanza reconocida oficialmente (enseanza formal): no podr orientarse
a propagar tendencia poltico partidista alguna.

Regulacin: De acuerdo al inciso final del artculo 19 N 11, algunos aspectos de esta
Libertad, sern regulados por una Ley Orgnica Constitucional. Esta ley deber:
- establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de la
enseanza bsica y media;
- sealar las normas objetivas y de general aplicacin que permitan al Estado velar por el
cumplimiento de tales requisitos; y
- establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de
todo nivel.

Esta ley corresponde a la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE), N 18.962, publicada el
da 10 de Marzo de 1990. Sin embargo, la ya citada Ley General de Educacin de 2009 (N 20.370)
derog casi la totalidad de la mencionada LOCE, salvo (en general) en lo relativo a la Educacin
Superior (Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica).

Garantas Judiciales: La Libertad de Enseanza se encuentra garantizada va recurso de

proteccin del artculo 20 de la Carta Fundamental.
ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

12.- LA LIBERTAD DE EMITIR OPININ Y LA DE INFORMAR, SIN CENSURA PREVIA, EN

CUALQUIER FORMA Y POR CUALQUIER MEDIO, SIN PERJUICIO DE RESPONDER DE LOS
DELITOS Y ABUSOS QUE SE COMETAN EN EL EJERCICIO DE ESTAS LIBERTADES, EN
CONFORMIDAD A LA LEY, LA QUE DEBER SER DE QURUM CALIFICADO.
La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicacin social.
Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de comunicacin
social, tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las
condiciones que la ley determine, por el medio de comunicacin social en que esa informacin hubiera
sido emitida.
Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y
peridicos, en las condiciones que seale la ley.
El Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades que la ley determine, podrn
establecer, operar y mantener estaciones de televisin.
Habr un Consejo Nacional de Televisin, autnomo y con personalidad jurdica, encargado de velar por
el correcto funcionamiento de este medio de comunicacin. Una ley de qurum calificado sealar la
organizacin y dems funciones y atribuciones del referido Consejo.
La ley regular un sistema de calificacin para la exhibicin de la produccin cinematogrfica;

Libertad de Expresin (art.19 N 12 CPR)

Derechos protegidos La Constitucin protege dos derechos diferentes, los cuales pueden ser
encuadrados dentro del concepto general de Libertad de Expresin, ellos son:
1. LA LIBERTAD DE EMITIR OPININ (LIBERTAD DE OPININ)
2. LA LIBERTAD DE INFORMACIN

Si bien ambos derechos implican la emisin o difusin de un mensaje, sustancialmente, ambos

derechos difieren en la naturaleza del mensaje en cuestin. MIENTRAS QUE EN LA LIBERTAD DE
OPININ, LO QUE SE GARANTIZA ES EL DERECHO DE LAS PERSONAS A EMITIR MENSAJES DE
TIPO SUBJETIVO, VALE DECIR, QUE SIGNIFIQUEN UNA VISIN PARTICULAR DE LOS HECHOS Y
EL MUNDO; EN LA LIBERTAD DE INFORMACIN, LO PROTEGIDO ES EL DERECHO DE EMITIR
MENSAJES OBJETIVOS, VERDADEROS O, AL MENOS, CON PRETENSIONES DE VERACIDAD.As,
en un peridico, la libertad de opinin se manifiesta en su Editorial, mientras que la libertad de
informacin, en la seccin de Noticias. En Televisin, la libertad de opinin se expresa en sus
programas de conversacin y debate, y la libertad de informacin, en sus noticieros habituales. L as
expresiones vertidas en virtud de la libertad de informacin, pueden ser analizadas en virtud de
lo verdaderas o falsas, en tanto que las que se realicen de acuerdo a la libertad de opinin, tal
examen no procede, ya que solo es manifestacin de un parecer, de un sentimiento, el cual no
tiene que tener necesariamente correlato con la realidad.
Adems de los anteriores, se establecen dos derechos adicionales, relacionados con los anteriores y que
sern analizados a continuacin:
3. DERECHO A LA ACLARACIN O RECTIFICACIN GRATUITA, Y
4. DERECHO A LA LIBERTAD DE PRENSA.

Libertad de Emitir Opinin: la libertad de opinin es la facultad de que disponen las

personas para expresar por cualquier medio, sin censura previa, su universo moral, cognitivo y
simblico; lo que creen, piensan, saben o sienten, a travs de ideas y juicios de valor, los que
son, por su naturaleza, de carcter subjetivo, pudiendo adems difundir e intercambiar dichas
ideas y debatirlas con otras personas. Asimismo, es un correlato del derecho de la libertad de
opinin, el derecho de no emitir opinin, el derecho de guardar silencio. Se trata del derecho de
dar a conocer nuestro parecer acerca de las cosas, que al ser esencialmente un mensaje de carcter
subjetivo, no debe de ser medido de acuerdo a parmetros de veracidad.

Libertad de informacin. Consiste en el derecho a dar a conocer un hecho o dato

razonablemente veraz, o sea, que el emisor cree o tiene una presuncin de la existencia de una
determinada circunstancia. La libertad de informacin no protege la transmisin de hechos falsos,
insidias, calumnias o injurias, ya que la Constitucin no contempla ni protege ningn derecho a la
desinformacin ni al insulto (Nogueira), por lo mismo la presuncin de veracidad opera como un
verdadero lmite interno del derecho (presuncin de veracidad: conviccin que tiene aqul que dice
algo, consistente en que esto es probablemente verdico).
La libertad de informacin no debe confundirse con el derecho a la informacin, que se
aplica al derecho de acceder a los datos relevantes, especialmente provenientes de los rganos
pblicos. No obstante lo anterior, el ordenamiento internacional, ha entendido que debe entenderse
dentro del derecho a la libertad de expresin tambin debe incorporarse el derecho a la informacin
o sea, el derecho a ser informado, a conocer lo que ocurre en el mundo y a que dicha informacin sea
verdica o real. De alguna manera, el derecho a la informacin, en lo relativo a los actos estatales,
se expresa a la luz de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 8, al consagrarse el principio
de Publicidad y Transparencia.

La ausencia de censura previa En la tarea de delimitacin de la Libertad de Expresin, la

ausencia de censura previa aparece como un elemento fundamental que forma parte del ncleo o
esencia del derecho. Vale decir, es de la esencia de l, la circunstancia que no exista censura
previa, o sea, control o impedimento a la exteriorizacin de un mensaje de cualquier tipo. Existe
censura previa cuando ella acta en forma directa o indirecta. Es directa en los casos en que se impide
expresamente una determinada publicacin u otra forma de expresin. Es indirecta, por ejemplo,
cuando se establecen sanciones extremadamente rigurosas (desproporcionadas) a dichos ya emitidos,
ya que puede producir efectos inhibitorios a quien pretenda dar a conocer una opinin o informacin.
Tambin puede constituir censura indirecta el establecimiento de exigencias o requisitos imposibles de
cumplir para que puedan constituirse medios de comunicacin; o, incluso, el reparto desproporcionado
de la propaganda estatal entre los distintos medios, privilegiando los ms cercanos al oficialismo, por
sobre los dems. No obstante todo lo anterior, debemos constatar que el art. 13.4 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos, dispone que los espectculos pblicos podrn estar sometidos por ley a
censura previa, con el objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la
adolescencia.

Restricciones o limitaciones al derecho La Constitucin establece que la ley establecer los

delitos y abusos que se cometan en ejercicio de estas libertades, as como las responsabilidades que se
originen. Esta ley ser de qurum calificado (Ley N 16.643 sobre abusos de publicidad, de 1967). Lo
relevante es destacar que siempre las responsabilidades que se originen deben ser ex-post o a
posteriori, ya que en caso existira censura previa. De acuerdo al art. 13.2 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos (o Pacto de San Jos de Costa Rica), este derecho no puede estar sujeto a previa censura, sino a
responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: (a) el
respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o (b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la
salud o la moral pblicas. Por lo tanto, de acuerdo al Pacto, para que procedan las restricciones ex post, se requiere
necesariamente: primero, que ellas sean fijadas por ley; y segundo, que se generen slo en virtud de algunas de las
dos hiptesis recin planteadas (el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o la proteccin de la
seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas) .

la Carta Fundamental establece una serie de normas de primera relevancia referente a

los medios de comunicacin social, dentro de los cuales destacamos:
La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicacin
social. Esta norma no prohbe que el Estado sea dueo o administrador de un medio de
comunicacin (as ocurre por ejemplo con Televisin Nacional, o La Nacin) para lo cual se deber
contar con una ley de qurum calificado (art. 19 N 21, inciso segundo CPR), sino que lo que se
prohbe es que la ley establezca un monopolio sobre estos medios.
Derecho de aclaracin y rplica . Toda persona ofendida o injustamente aludida por algn medio de
comunicacin social, tendr derecho a que su declaracin o rectificacin sea difundida por el mismo
medio. Esta declaracin tendr dos caractersticas:
(1) deber ser gratuita; y
(2) se ajustar a las condiciones que determine la ley.
Libertad de Prensa. Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener
diarios, revistas y peridicos, en las condiciones que determine la ley.
Consejo Nacional de Televisin. Es un rgano autnomo y con personalidad jurdica
(descentralizado), y que tiene por funcin velar por el correcto funcionamiento de este medio de
comunicacin. Ser regulado por una ley de qurum calificado (Ley 18.838 de 1989, y sus
modificaciones posteriores).
Calificacin Cinematogrfica. La ley regular un sistema de calificacin para la exhibicin de la
produccin cinematogrfica. Esta calificacin en ningn caso puede constituir censura previa.
No debemos olvidar que el texto original del inciso final de este numeral deca: la ley establecer un sistema de censura para la
exhibicin y publicidad de la produccin cinematogrfica y fijar las normas generales que regirn la expresin pblica de otras
actividades artsticas El ao 2001, luego de la condena a Chile por el caso de La ltima Tentacin de Cristo, impuesta por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, nuestro pas debi reformar dicha norma, en los trminos actuales (ley de reforma
constitucional N 19.742). Aun as, tal como vimos, la Convencin Americana de Derechos Humanos, tolera que ciertos espectculos
pblicos estn sometidos por ley a censura previa, con el objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y
la adolescencia (art. 13.4)

Garantas Judiciales: LA LIBERTAD DE EXPRESIN SE ENCUENTRA GARANTIZADA

JUDICIALMENTE POR EL RECURSO DE PROTECCIN (ART. 20 CPR).

ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

13.- EL DERECHO A REUNIRSE PACFICAMENTE SIN PERMISO PREVIO Y SIN ARMAS.

Las reuniones en las plazas, calles y dems lugares de uso pblico, se regirn por las disposiciones
generales de polica;
Derecho de Reunin
 La libertad (o derecho) de reunin: se encuentra constitucionalmente protegido por el art. 19
N 13 de la CPR
SE DEBE ENTENDER POR DERECHO DE REUNIN, LA CONGREGACIN TRANSITORIA DE UN
GRUPO DE PERSONAS, O SU ENCUENTRO POR UN LAPSO DE TIEMPO CORTO O LIMITADO,
PARA FINES DETERMINADOS. Esta ltima exigencia (el que sea practicada con fines determinados),
diferencia a las reuniones, de cualquier aglomeracin de personas en un lugar determinado. De esta
forma, un grupo de personas que se encuentran en un vagn de metro no constituyen reunin, ya que
su encuentro fue casual, circunstancial, y no con un fin comn previamente establecido. Por lo mismo,
se entiende que para que una reunin se entienda como tal, ella requiere de un mnimo de
organizacin, de cierta convocatoria con fines previamente establecidos.
Debemos dejar constancia que forma parte del ncleo del derecho, que las reuniones no requieran de
permiso previo, por lo tanto, no requiere de autorizacin alguna por parte de la autoridad. No obstante
ello, cuando la reunin se desarrolle en plazas, calles y otros lugares de uso pblico, de conformidad a
la Constitucin, ellas se debe ajustar a las disposiciones generales de polica. Por lo mismo, el Decreto
Supremo N 1.086 de 1983 establece un procedimiento para que los organizadores de reuniones que se
desarrollen en esos sitios, den aviso (no pedir autorizaciones) con dos das de anticipacin a la
Intendencia o Gobernacin respectiva, pudiendo las Fuerzas de Orden y Seguridad, disolver cualquier
manifestacin que no haya sido avisada. Con el objeto de resguardar el orden pblico, dichas oficinas
podran no autorizar reuniones en calles de circulacin intensa o que perturben el trnsito pblico.

Limitaciones a la Libertad de Reunin De acuerdo al artculo 19 N 13, esta Libertad est

sujeta a las siguientes limitaciones:
a la reunin debe ser pacfica, por lo tanto, debe ser tranquila. No lo ser, por el contrario, cuando
sea violenta, cuando pueda potencialmente producir violencia, o cuando cause disturbios a la
poblacin;
b la reunin deber ser sin armas; justamente, para evitar cualquier germen de violencia. El concepto
de arma es bastante amplio, por cuanto no slo incluye artefactos especficamente elaborados para
dicho efecto (hondas, pistolas, bombas), sino que en general toda mquina, instrumento,
utensilio u objeto punzante o contundente que haya tomado para matar, herir o golpear, aun
cuando no se haya hecho uso de l (art. 132 del Cdigo Penal). Por lo mismo, el art. 2 del citado
DS 1086, establece que se considera que las reuniones se verifican con armas cuando los
concurrentes llevan palos, bastones, fierros, herramientas, barras metlicas, cadenas y, en general,
cualquier elemento de naturaleza semejante;
c si bien no lo establece claramente la Constitucin, se entiende como hiptesis de hecho, que debe
existir disponibilidad de lugar, o sea deber realizarse en espacios pblicos o bien, en espacios
privados, con autorizacin de su dueo o administrador.
d las reuniones en lugares de uso pblico, como plazas y calles, se regirn por las disposiciones
generales de polica. Se trata de una de las escasas ocasiones en que la Constitucin faculta a las
autoridades administrativas para imponer restricciones a derechos fundamentales. No debemos
olvidar que de acuerdo al art. 19 N 26 de la CPR, slo los preceptos legales (que en caso alguno
podrn ser Decretos con Fuerza de Ley: art. 64 CPR inciso segundo), y por mandato de la
Constitucin podrn regular, complementar o limitar las garantas constitucionales. Por su parte, el
art. 21 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 15 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos, que establecen que el derecho de reunin, disponen que el ejercicio de este
derecho slo estar sujeto a las restricciones previstas por ley, y que sean necesarias en una
sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o
para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos o libertades de los dems. Por lo mismo,
la disposicin constitucional que hace referencia a las disposiciones de polica, deber
interpretarse siguiendo los criterios de Unidad de la Constitucin, y de respeto por los Tratados
Internacionales, en el sentido que estas limitaciones slo podrn ser establecidas en cumplimiento
de la ley, y slo con el objeto de verificar que se cumplan con los requisitos necesarios para que el
ejercicio de este derecho sea vlido, esto es, que no afecte las dems restricciones, incluidas dentro
de ellas, la de disponibilidad de espacio y el respeto por los dems derechos de las personas.
 Garantas Judiciales: EL DERECHO DE REUNIN SE ENCUENTRA PROTEGIDO POR LA
ACCIN CONSTITUCIONAL DE PROTECCIN DEL ARTCULO 20 DEL CDIGO POLTICO.

ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

14.- EL DERECHO DE PRESENTAR PETICIONES A LA AUTORIDAD, SOBRE CUALQUIER ASUNTO

DE INTERS PBLICO O PRIVADO, SIN OTRA LIMITACIN QUE LA DE PROCEDER EN TRMINOS
RESPETUOSOS Y CONVENIENTES;
Derecho de Peticin
EL DERECHO DE PETICIN CONSISTE EN LA LIBERTAD QUE TIENE TODA PERSONA DE HACER
SUS PRESENTACIONES Y SOLICITUDES A LA AUTORIDAD (19 N 14). Para muchos, incluira
tambin el derecho a presentar acciones ante los Tribunales, o derecho al acceso a la jurisdiccin.

Limitaciones El derecho de peticin tiene las siguientes restricciones o limitaciones:

a Deber procederse en trminos respetuosos; y
b Deber procederse en trminos convenientes, esto es, dando cumplimiento a las normas
legales relativas a la forma y competencia.

Garantas judiciales: El derecho de peticin no se encuentra dentro de los que pueden

invocarse para fundamentar un recurso de proteccin. Ello es bastante discutible, puesto que no es
de aquellas garantas que puedan exigir un gran desembolso fiscal, por lo que no se puede aplicar la
explicacin que se daba respecto de otros derechos, tales como el derecho a la proteccin de la salud o
el derecho de peticin.

ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

15.- EL DERECHO DE ASOCIARSE SIN PERMISO PREVIO.

Para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones debern constituirse en conformidad a la ley.
Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado.
Los partidos polticos no podrn intervenir en actividades ajenas a las que les son propias ni tener
privilegio alguno o monopolio de la participacin ciudadana; la nmina de sus militantes se registrar
en el servicio electoral del Estado, el que guardar reserva de la misma, la cual ser accesible a los
militantes del respectivo partido; su contabilidad deber ser pblica; las fuentes de su financiamiento
no podrn provenir de dineros, bienes, donaciones, aportes ni crditos de origen extranjero; sus
estatutos debern contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia interna. Una ley
orgnica constitucional establecer un sistema de elecciones primarias que podr ser utilizado por
dichos partidos para la nominacin de candidatos a cargos de eleccin popular, cuyos resultados sern
vinculantes para estas colectividades, salvo las excepciones que establezca dicha ley. Aquellos que no
resulten elegidos en las elecciones primarias no podrn ser candidatos, en esa eleccin, al respectivo
cargo. Una ley orgnica constitucional regular las dems materias que les conciernan y las sanciones
que se aplicarn por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales podr considerar su
disolucin. Las asociaciones, movimientos, organizaciones o grupos de personas que persigan o realicen
actividades propias de los partidos polticos sin ajustarse a las normas anteriores son ilcitos y sern
sancionados de acuerdo a la referida ley orgnica constitucional.
La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico. Son inconstitucionales los partidos,
movimientos u otras formas de organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los
principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema
totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como
mtodo de accin poltica. Corresponder al Tribunal
Constitucional declarar esta inconstitucionalidad.
Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin o en la ley, las personas que
hubieren tenido participacin en los hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad a que se
refiere el inciso precedente, no podrn participar en la formacin de otros partidos polticos,
movimientos u otras formas de organizacin poltica, ni optar a cargos pblicos de eleccin popular ni
desempear los cargos que se mencionan en los nmeros 1) a 6) del artculo 57, por el trmino de cinco
aos, contado desde la resolucin del Tribunal. Si a esa fecha las personas referidas estuvieren en
posesin de las funciones o cargos indicados, los perdern de pleno derecho.
Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrn ser objeto de rehabilitacin durante el
plazo sealado en el inciso anterior. La duracin de las inhabilidades contempladas en dicho inciso se
elevar al doble en caso de reincidencia;

LIBERTAD DE ASOCIACIN
(a) Libertades de reunin y asociacin. debe distinguirse ste con la Libertad de Reunin. Ambas se
asemejan (reuniones y asociaciones) porque se tratan de uniones o agrupaciones de personas
relacionadas entre s, y que tienen una finalidad comn. Sin embargo, la asociacin, a diferencia
de la reunin, es un vnculo ms complejo, por cuanto es permanente, vale decir, busca su
estabilidad en el tiempo. Las reuniones, sin embargo, son por esencia pasajeras o transitorias, de
duracin limitada, sin pretensin de estabilidad o permanencia. Adems, desde un punto de vista
jurdico, las reuniones no forman entes diferentes a sus integrantes. En cambio, las asociaciones s
llegan a constituir organizaciones que no pueden identificarse con sus miembros, de las cuales, algunas
de ellas, pueden incluso a formar personas jurdicas.

(b) Asuntos regulados en el art. 19 N 15: La Constitucin Poltica trata diferentes asuntos vinculados
con la Libertad de Asociacin, los cuales sern estudiados por separado:
1. Libertad general de asociacin
2. Libertad de asociacin poltica
3. Pluralismo poltico.

Libertad general de asociacin

(a) Delimitacin de la Libertad de Asociacin : Por asociacin debe entenderse una agrupacin
ms o menos permanente de personas que persiguen fines comunes, vnculo del que surgen
derechos y deberes para los integrantes de la entidad y que estn previstos en el pacto social o
en el estatuto que las rige.
LA CARTA FUNDAMENTAL ESTABLECE EL DERECHO A ASOCIARSE SIN PERMISO PREVIO,
VALE DECIR NO REQUIERE AUTORIZACIN ALGUNA DE LOS PODERES CONSTITUIDOS. LA
LIBERTAD DE ASOCIACIN COMPRENDE TANTO LA LIBERTAD PARA CREAR ASOCIACIONES,
COMO LA LIBERTAD PARA PERMANECER Y PARA DESAFILIARSE DE ELLAS.
Adems, de acuerdo al inciso tercero del art. 19 N 15, nadie puede ser obligado a pertenecer a una
asociacin, lo cual tiene importantes efectos prcticos, por ejemplo, en materia sindical o gremial,
puesto que cada trabajador o profesional tiene la facultad de decidir si integra o no el respectivo
conglomerado. Por ltimo, el inciso segundo de este numeral, establece que para gozar de personalidad
jurdica, las asociaciones debern constituirse conforme a la ley. De ello, adems, se deduce que podr
haber asociaciones con o sin personalidad jurdica, pero si desean tenerla, debern cumplirse con los
requisitos legales.

(b) Limitaciones a la Libertad de Asociacin : De conformidad con el inciso cuarto de la norma en

estudio, se prohben las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del
Estado. Esta norma, adems, debemos concordarla con la del artculo 19 N 7, letra g), la cual
establece que slo a las asociaciones ilcitas podrn imponerse la pena de confiscacin de bienes.
 Libertad de asociacin poltica
(a) Aspectos generales: El artculo 1 de la Ley N 18.603 Orgnica Constitucional de Partidos Polticos,
los define como asociaciones voluntarias, dotadas de personalidad jurdica, formada por ciudadanos
que comparten una misma doctrina poltica de gobierno, cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del
rgimen democrtico constitucional, y ejercer una legtima influencia en la conduccin del Estado, para
alcanzar el bien comn y servir al inters nacional. Se entiende que los principios antes sealados
respecto de la libertad general de asociacin tambin se aplican a los partidos polticos, pero al ser
stos, por esencia, personas jurdicas, siempre debern formarse conforme a la ley. Aun as, se
mantiene la libertad para formar partidos polticos, para afiliarse, mantenerse y desafiliarse de ellos, y
para no formar parte de ellos.

(b) Principios especficos en relacin con los Partidos Polticos El inciso quinto del artculo 19 N
15 establece algunos principios relevantes en materia de Partidos Polticos:
b.1. Los partidos polticos no podrn participar en actividades ajenas a las que le son propias.
b.2. No podrn tener privilegio alguno o monopolio de la actividad ciudadana.
b.3. La nmina de sus militantes ser registrada, bajo reserva, en el Servicio Electoral, reserva que no
operar respecto de los dems militantes del mismo.
b.4. Est prohibido el financiamiento extranjero de los partidos polticos.
b.5. Los estatutos de los partidos polticos debern asegurar una efectiva democracia interna.
b.6. Se regula, a partir de la Ley de Reforma Constitucional de la Ley N 20.414 de 2010, un sistema de
elecciones primarias para designar candidatos a algunos cargos de eleccin popular.
b.7. Las dems materias sern reguladas por ley orgnica constitucional (Ley N 18.603)
b.8. Se sancionarn los partidos y dems organizaciones que vulneren las normas anteriores, pudiendo
establecerse incluso por la LOC respectiva, la disolucin del partido poltico.

El Pluralismo Poltico: LA CONSTITUCIN GARANTIZA EL PLURALISMO POLTICO (art.

19 N 15, inciso sexto). Vale decir, la Carta fomenta que existan tendencias, opiniones o posiciones
polticas, y que ellas se manifiesten libremente, por cuanto ellas resultan indispensables para un
Estado Democrtico de Derecho.
Esta norma viene a ser consecuencia de la establecida en el artculo 4 de la Carta Fundamental que
establece que Chile es una repblica democrtica, toda vez que no podemos entender una democracia
sin un libre juego de ideas y de fuerzas sociales. Como consecuencia de ello, los incisos siguientes
establecen una serie de sanciones especficas tanto a los grupos como a las personas que
incurran en conductas que atenten en contra de este valor. Los grupos sern declarados
inconstitucionales, mientras que las personas naturales no podrn optar a cargos pblicos (o
dejarn los que estuvieren ejerciendo), por un plazo de cinco aos. El rgano competente para
conocer estos asuntos y sancionar es el Tribunal Constitucional (art. 93 N 10 CPR).

Garantas Judiciales: LA LIBERTAD DE ASOCIACIN SE HALLA GARANTIZADA POR LA

ACCIN CONSTITUCIONAL DE PROTECCIN REGULADA EN EL ARTCULO 20 DE LA CARTA
FUNDAMENTAL.

ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

16.- LA LIBERTAD DE TRABAJO Y SU PROTECCIN.

TODA PERSONA TIENE DERECHO A LA LIBRE CONTRATACIN Y A LA LIBRE ELECCIN DEL
TRABAJO CON UNA JUSTA RETRIBUCIN.
Se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin
perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos.
Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o a la
salubridad pblicas, o que lo exija el inters nacional y una ley lo declare as. Ninguna ley o disposicin
de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a organizacin o entidad alguna como requisito para
desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en stos. La ley
determinar las profesiones que requieren grado o ttulo universitario y las condiciones que deben
cumplirse para ejercerlas. Los colegios profesionales constituidos en conformidad a la ley y que digan
relacin con tales profesiones, estarn facultados para conocer de las reclamaciones que se interpongan
sobre la conducta tica de sus miembros. Contra sus resoluciones podr apelarse ante la Corte de
Apelaciones respectiva. Los profesionales no asociados sern juzgados por los tribunales especiales
establecidos en la ley.
La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los trabajadores, salvo los
casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley establecer las modalidades de la
negociacin colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucin justa y pacfica.
La ley sealar los casos en que la negociacin colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio, el que
corresponder a tribunales especiales de expertos cuya organizacin y atribuciones se establecern en
ella.
No podrn declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco podrn
hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza,
finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la
salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional.
La ley establecer los procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores
estarn sometidos a la prohibicin que establece este inciso;

LA LIBERTAD DE TRABAJO Y SU PROTECCIN

El artculo 19 N 16 de la Carta Fundamental puede ser estudiado, bajo la siguiente estructura:
1. el derecho a la libertad de trabajo y su proteccin;
2. los derechos individuales asociados a la libertad de trabajo (aquellos que derivan de la
relacin directa del trabajador con el empleador, y las garantas estatales al cumplimiento de un
estndar bsico de proteccin);
3. los derechos colectivos asociados a la libertad de trabajo (aquellos que se vinculan con el
ejercicio comn de derechos de los trabajadores frente a su empleador); y
4. la tuicin tica de los profesionales.

La libertad de trabajo: Como una primera mencin, debemos aclarar que lo que protege
expresamente nuestra Constitucin es el derecho a la libertad de trabajo y no el derecho al
trabajo.

La libertad de trabajo consiste en el derecho del trabajador de escoger autnomamente si trabaja

o no, el mbito donde va a trabajar, y si mantiene o termina una determinada actividad laboral.
El inciso cuarto de este mismo numeral fija las limitaciones a este mismo derecho, cuando establece
que: Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o a la
salubridad pblicas, o que lo exija el inters nacional y una ley lo declare as. El ejercicio de este
derecho exige previamente, que los trabajadores potenciales estn verdaderamente educados y
capacitados para que dicha libertad sea una opcin efectiva. De all que la Constitucin no slo se
limite a consagrar este derecho, sino que adems exige al Estado, desarrollar actividades que se
relacionen con la debida proteccin de esa libertad. La vulneracin ms grave de este derecho es lo que
se conoce como trabajo forzoso, prohibido expresamente por distintos instrumentos internacionales
(art. 8 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Convenio N 29 de la OIT, Convenio N
105 de la OIT, etc.). Habr trabajo forzoso no slo cuando una persona sea obligada a hacerlo, sino que
tambin cuando lo tenga que hacer gratuitamente. Nuestro Tribunal Constitucional tuvo que abordar la
proscripcin del trabajo forzoso, a propsito de la carga de los abogados de ejercer gratuitamente el
turno. As, en el rol 1254, el TC debi pronunciarse sobre la constitucionalidad de la palabra
gratuitamente de la norma del art. 595 del Cdigo Orgnico de Tribunales, el cual sealaba en su
inciso primero: Art. 595. Corresponde a los jueces de letras designar cada mes y por turno, entre los no
exentos, un abogado que defienda gratuitamente las causas civiles y otro que defienda las causas del
trabajo de las personas que hubieren obtenido o debieran gozar del mencionado privilegio. Con todo,
cuando las necesidades lo requieran, y el nmero de abogados en ejercicio lo permita, la Corte de
Apelaciones respectiva podr disponer que los jueces de letras designen dos o ms abogados en cada
turno, estableciendo la forma en que se deban distribuir las causas entre los abogados designados.
Sobre lo mismo, el Tribunal indic: Que, en este caso, el trabajo lcito se produce como consecuencia de
la imposicin de una carga legal, la que sin embargo no resulta compatible con nuestro sistema
constitucional si no va acompaada de una justa compensacin pecuniaria, tal como lo ordena
perentoriamente el artculo 19, N 16, de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Los derechos individuales asociados a la libertad de trabajo El art. 19 N 16 consagra

algunos derechos relacionados con las relaciones individuales de trabajo, a saber:
1 El derecho a la libre contratacin. Se refiere a la libertad, no slo del trabajador, sino tambin del
empleador, para celebrar o no, un contrato de trabajo.
2 El derecho a una justa retribucin. toda persona tendr derecho a una retribucin por el
trabajo que desarrolle, ya que en caso contrario habr trabajo forzoso. Pero adems, esta
retribucin ha de ser justa. La concepcin de retribucin justa tiene varias aproximaciones. La
primera es que el mandato constitucional impone al legislador el deber de tener que determinar el
monto anual del sueldo mnimo sobre criterios de justicia. La segunda se refiere a que la retribucin
ha de ser equivalente entre dos personas que desarrollan un trabajo similar (el art. 62 bis dispone,
luego de la ley 20.384 de 2009 dispone que: El empleador deber dar cumplimiento al principio de
igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres que presten un mismo trabajo, no siendo
consideradas arbitrarias las diferencias objetivas en las remuneraciones que se funden, entre otras
razones, en las capacidades, calificaciones, idoneidad, responsabilidad o productividad). Otra
aproximacin se refiere a entender que un salario ha de ser justo cuando sea suficiente para
satisfacer las necesidades bsicas de un ncleo familiar.
3 El derecho a la no discriminacin en materia laboral. El art. 19 N 16, en lo pertinente seala:
Se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin
perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados
casos. Esta norma deriva del derecho a la igualdad ante la ley del art. 19 N 2, pero adems plantea
una limitacin a este derecho que consiste en que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o
lmites de edad para determinados casos. El art. 19 del Cdigo del Trabajo establece, por ejemplo
que el ochenta y cinco por ciento, a lo menos, de los trabajadores que sirvan a un mismo empleador
ser de nacionalidad chilena. El art. 13 y siguientes del mismo Cdigo, regulan, en tanto, la
capacidad en materia laboral y las edades mnimas que se exigen para que una persona pueda ser
contratada laboralmente. Finalmente, el art. 2, incisos tercero y cuarto del Cdigo laboral establece
que: Son contrarios a los principios de las leyes laborales los actos de discriminacin. Los actos de
discriminacin son las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo,
edad, estado civil, sindicacin, religin, opinin poltica, nacionalidad, ascendencia nacional u origen
social, que tengan por objeto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la
ocupacin.
4 Exigencia de grados o ttulos universitarios . La ley determinar las profesiones que requieren
grado o ttulo universitario y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas.

Los derechos colectivos asociados a la libertad de trabajo El art. 19 N 16 tambin se refiere

a derechos asociados al trabajo, relacionados con el derecho colectivo del trabajo.

1 Libertad de asociacin laboral: Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la
afiliacin a organizacin o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad
o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en stos.
2 Derecho a la negociacin colectiva: La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un
derecho de los trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley
establecer las modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en
 ella una solucin justa y pacfica. La ley sealar los casos en que la negociacin colectiva deba
someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponder a tribunales especiales de expertos cuya
organizacin y atribuciones se establecern en ella. La negociacin colectiva se encuentra regulada
en el Libro IV del Cdigo del Trabajo, y permite, bajo determinadas condiciones legales, incluso el
uso de la huelga.
3 Impedimento de la huelga en determinados casos: No podrn declararse en huelga los
funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco podrn hacerlo las personas que trabajen
en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan
servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas,
al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional. La ley establecer los procedimientos para
determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarn sometidos a la prohibicin que
establece este inciso.

LA TUICIN TICA DE LOS PROFESIONALES

Como veamos recientemente, la libertad de asociacin en general, y la libertad de asociacin laboral
impide que una persona deba estar afiliada a un colegio para desarrollar una determinada actividad
profesional. Pero adems, la Constitucin, a partir de la reforma constitucional del ao 2005 (Ley N
20.050) regula la responsabilidad tica de los profesionales: Los colegios profesionales constituidos en
conformidad a la ley y que digan relacin con tales profesiones, estarn facultados para conocer de las
reclamaciones que se interpongan sobre la conducta tica de sus miembros. Contra sus resoluciones
podr apelarse ante la Corte de Apelaciones respectiva. Los profesionales no asociados sern juzgados
por los tribunales especiales establecidos en la ley. Entenderemos por conducta tica de los
profesionales, aqul modelo de comportamiento que se ajusta a los deberes que han de observar estas
personas, deberes relacionados a tres niveles: a la relacin del profesional con los destinatarios del
servicio, con sus colegas, o con la sociedad toda (en el entendido que la labor profesional cumple
tambin un rol social trascendental).
Sobre el ejercicio de este control, el Constituyente quiso distinguir dos situaciones distintas:
a Profesionales asociados a sus respectivos colegios: sern juzgados por los referidos colegios, y
sus resoluciones sern apelables ante la Corte de Apelaciones respectiva.
b Profesionales no asociados: sern juzgados por tribunales especiales que determinar la ley.
De acuerdo a la 20 disposicin transitoria de la Constitucin, mientras no se creen estos
tribunales especiales, esta materia ser conocida por los tribunales ordinarios (los tribunales
de letras en lo civil).

Esta distincin es importante, por cuanto tanto en Chile como en el derecho internacional, la libertad
de asociacin negativa faculta a todas las personas a ingresar o no a una determinada asociacin. En
atencin a lo anterior, los colegios profesionales no podrn juzgar a los profesionales no asociados,
porque de lo contrario existira colegiacin obligatoria, la cual ha sido tajantemente prohibida por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, esta reforma se explica dentro de un contexto en los que
los colegios profesionales son personas jurdicas que ejercen una funcin pblica, y por lo mismo,
estaran llamados a ejercer el control de sus asociados.

La libertad de trabajo a la luz del Bloque de Constitucionalidad

La libertad de trabajo regulada en la Constitucin Poltica debe ser complementada por las normas
contenidas en el derecho internacional. Sobre este particular, debemos destacar algunos derechos que
no estn expresamente contemplados en la Carta Fundamental. As por ejemplo:
- Derecho al trabajo o a trabajar (art. 23 Declaracin Universal de DDHH, art. 6 Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, sociales y culturales; etc.)
- Derecho al descanso (art. XIV de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre;
art. 7 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, sociales y culturales; etc.)
- Derecho a no ser sometido a trabajo forzoso (art. 8 Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, sociales y culturales; etc.)
- Derecho a la Huelga (Art 7 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, sociales y culturales;
etc.)
 El principio de la Ciudadana en materia laboral: Finalmente, debemos sealar que en la
actualidad se ha venido consolidando el principio de ciudadana en materia laboral. Cuando este
principio utiliza el trmino ciudadana, no lo hace en los trminos de la teora poltica clsica, vale
decir, como la calidad que tiene una persona para ser titular y poder ejercer derechos polticos. La
ciudadana laboral significa que el trabajador no deja de ser titular de todos los derechos
fundamentales que posee por el solo hecho de ser persona, al ponerse el overol. En otras
palabras, los derechos del trabajador, se mantienen intactos en su puesto de trabajo. Por lo
mismo, sigue manteniendo plenamente su derecho a la vida, a la integridad fsica, a la libertad de
expresin, a la honra, a la vida privada, etc. Y ello, por cuanto, la dignidad de la persona permanece
inclume, como atributo inherente a todo ser humano.

A partir de este principio, la doctrina distingue respecto del trabajador, dos categoras de
derechos:
a Los derechos fundamentales especficos: son aquellos que se ejercen nicamente en el contexto de
una relacin laboral. As ocurre con la libertad de trabajo, a la remuneracin justa, o la libre
sindicalizacin.
b Los derechos fundamentales inespecficos: son los dems derechos, aquellos que pueden ejercerse
perfectamente fuera de la relacin laboral, pero que igualmente deben ser respetados, por cuanto el
trabajador sigue siendo persona. Como sealamos, se refiere a los derechos a la vida, a la libertad de
expresin, honra, vida privada, salud, etc.

En ese contexto, el derecho laboral recoge este principio, primero cuando el art. 5 del Cdigo del
Trabajo seala, en lo pertinente que el ejercicio de las facultades que la ley le reconoce al empleador
tiene como lmite el respeto a las garantas constitucionales de los trabajadores, en especial cuando
pudieran afectar la intimidad, la vida privada o la honra de stos. Adems, las leyes N 20.178, 20.238 y
20.360 introducen el procedimiento de tutela de derechos laborales, por medio del cual el trabajador o
una organizacin sindical podr pedirle al juez del trabajo pertinente, la proteccin de determinadas
garantas constitucionales del trabajador, cuando ste las perciba lesionadas (art. 485 y siguientes del
Cdigo del Trabajo).

Garantas Judiciales: DE ACUERDO AL ART. 20 DE LA CONSTITUCIN, LA GARANTA DEL

ART. 19 N 16 SE ENCUENTRA CUBIERTA POR LA ACCIN CONSTITUCIONAL DE PROTECCIN,
SOLO EN LO RELATIVO A LA LIBERTAD DE TRABAJO Y AL DERECHO A SU LIBRE ELECCIN Y
LIBRE CONTRATACIN, Y A LO ESTABLECIDO EN EL INCISO CUARTO El mencionado artculo
cuarto establece: Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la
seguridad o a la salubridad pblicas, o que lo exija el inters nacional y una ley lo declare as. Ninguna
ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a organizacin o entidad alguna como
requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en
stos. La ley determinar las profesiones que requieren grado o ttulo universitario y las condiciones que
deben cumplirse para ejercerlas. Adems, como sealamos, existe el procedimiento de tutela de
derechos laborales regulados en el cdigo de la especialidad, que resguarda tambin el art. 19, numeral
16,en lo relativo a la libertad de trabajo, al derecho a su libre eleccin y a lo establecido en su inciso
cuarto, cuando aquellos derechos resulten lesionados en el ejercicio de las facultades del empleador.
 ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

17.- LA ADMISIN A TODAS LAS FUNCIONES Y EMPLEOS PBLICOS, SIN OTROS REQUISITOS
QUE LOS QUE IMPONGAN LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES;

IGUALDAD ANTE LOS CARGOS PBLICOS

Delimitacin de la Igualdad ante los cargos pblicos (art. 19 N 17 CPR)
La Constitucin Poltica establece en su ARTCULO 19 N 17: LA CONSTITUCIN ASEGURA A
TODAS LAS PERSONAS: N 17. LA ADMISIN A TODAS LAS FUNCIONES Y EMPLEOS PBLICOS,
SIN OTROS REQUISITOS QUE LOS QUE IMPONGAN LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES.
O sea, ni la ley ni las autoridades pblicas podrn establecer diferencias arbitrarias en lo que se
relaciona con el ingreso a las funciones ni los empleos pblicos.
Segn Jos Luis Cea, las funciones pblicas se refieren a las actividades que realizan los rganos
del Estado que tienen jerarqua constitucional (funcin legislativa, judicial, ejecutiva,
contralora), mientras que los empleos pblicos se refieren a los dems cargos, aquellos que se
ejercen ante los dems rganos pblicos, incluidos las empresas del Estado.
Es importante sealar que este derecho es claramente de configuracin legal, ya que su delimitacin (la
fijacin del contenido o haz de facultades) no queda totalmente fijado en la Constitucin, sino que
necesariamente requerir de la actividad del legislador. Por ltimo, se refiere a una igualdad que no slo
se refiere a la Administracin Pblica (subfuncin del poder ejecutivo), sino que en general a cualquier
otro cargo pblico.

Garantas Judiciales: LA IGUALDAD ANTE LOS CARGOS PBLICOS NO SE ENCUENTRA

CUBIERTA NI RESGUARDADA POR LA ACCIN CONSTITUCIONAL DE PROTECCIN DEL ART. 20
DE LA CPR.

ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

18.- EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL.

Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho sern de qurum calificado.
La accin del Estado estar dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de
prestaciones bsicas uniformes, sea que se otorguen a travs de instituciones pblicas o privadas. La
ley podr establecer cotizaciones obligatorias.
El Estado supervigilar el adecuado ejercicio del nico derecho a la seguridad social;

Derecho a la Seguridad Social

Delimitacin del derecho a la Seguridad Social(art. 19 N 18 CPR) La Constitucin Poltica
consagra el Derecho a la Seguridad Social, entendida sta como la serie de prestaciones por la cual
la comunidad protege a sus miembros, asegurndoles condiciones de vida, salud y trabajo
socialmente suficientes, a fin de lograr mejor productividad, ms progreso y mayor bienestar
 comunes.
En especial, la Seguridad Social tiene por objeto cubrir las prestaciones bsicas de quienes, por
razones de salud, edad u otro motivo, no pueden trabajar o su salario se vuelve insuficiente para
ello. Estas prestaciones, a su vez, se refieren a proteger a las personas de determinadas contingencias
sociales que pueden afectar la existencia misma o la subsistencia digna de las personas. En trminos
generales, y en atencin a las diferentes contingencias que deben ser cubiertas, se ha entendido que los
principales componentes de la seguridad social seran:
los seguros sociales, los cuales tienen por objeto otorgar prestaciones mdicas y pecuniarias a los
beneficiarios;
la asistencia social, que comprende la atencin de aquellas contingencias que no hayan quedado
cubiertas por los seguros sociales;
las prestaciones familiares; consistentes en los beneficios que se otorgan como proteccin al
grupo familiar, como la institucin de la asignacin familiar.

Principios de la Seguridad Social

a Universalidad subjetiva: la seguridad social debe cubrir las necesidades de todas las personas, sin
exclusin alguna;
b Universalidad Objetiva: la seguridad social debe ser completa, vale decir, cubrir todos los riesgos o
contingencias sociales (enfermedades, maternidad, vejez, invalidez, muerte, viudez, etc.);
c Integridad o suficiencia: el riesgo o contingencia debe ser cubierto completamente, satisfaciendo la
necesidad del beneficiario;
d Unidad: se refiere a que debe existir una poltica nica y nacional en materia de seguridad social
(otros entienden que debe existir una entidad nica que vele por la seguridad social).
Deberes del Estado en relacin con la Seguridad Social El art. 19 N 18 establece que el
Estado deber:
1. REGULAR ESTE DERECHO, PARA LO CUAL SUS LEYES DEBERN SER DE QURUM
CALIFICADO;
2. GARANTIZAR EL ACCESO DE TODOS LOS HABITANTES AL GOCE DE PRESTACIONES
BSICAS UNIFORMES, SEA QUE SE OTORGUEN A TRAVS DE INSTITUCIONES PBLICAS
O PRIVADAS. AL IGUAL QUE EN EL CASO DE LA SALUD, LA LEY TAMBIN PODR
ESTABLECER COTIZACIONES OBLIGATORIAS;
3. SUPERVIGILAR EL ADECUADO EJERCICIO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

Garantas Judiciales: El art. 19 N 18 no est garantizado por la accin constitucional de

proteccin, por lo que slo podr ser amparado por las acciones judiciales que en los distintos
casos la propia ley establezca, y en todo caso, a travs de las acciones y recursos por
inconstitucionalidad en sede de Tribunal Constitucional (recurso de inaplicabilidad y accin
popular de inconstitucionalidad).
 ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

19.- EL DERECHO DE SINDICARSE EN LOS CASOS Y FORMA QUE SEALE LA LEY. La afiliacin
sindical ser siempre voluntaria.
Las organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de registrar sus
estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley.
La ley contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de estas organizaciones. Las
organizaciones sindicales no podrn intervenir en actividades poltico partidistas;

Derecho de sindicalizacin
Delimitacin del derecho de sindicalizacin (art. 19 N 19 CPR)
La Carta Fundamental asegura a todas las personas el derecho de sindicarse en los casos y forma
que seale la ley.
Como se aprecia, es un derecho de configuracin legal, puesto que su contenido o haz de facultades no
queda totalmente determinado en el texto constitucional, sino que es delegado al legislador. Dicha
materia queda fijada en el Libro III del Cdigo del Trabajo, sobre Organizaciones Sindicales y el
Delegado del Personal, ms especficamente en el Ttulo I de dicho libro, referido a las Organizaciones
Sindicales. El derecho de sindicalizacin es consecuencia directa de la libertad de asociacin del
art. 19 N15 de la Constitucin, lo cual queda reforzado por cuanto, segn la propia Carta
Fundamental, la afiliacin sindical ser siempre voluntaria. La sindicalizacin o afiliacin
sindical se refiere no slo a la pertenencia a un sindicato, sino que en general, a cualquier otro
tipo de organizacin sindical, sea sta: un sindicato, una federacin, una confederacin o una
central sindical. La libertad de sindicalizacin ha de cubrir tambin el derecho a abandonar o
a desafiliarse de una organizacin sindical en caso de pertenecer a ella. Los arts. 289 y
siguientes del Cdigo del Trabajo tipificarn conductas antisindicales, que buscan violentar este
derecho, establecindose sanciones pecuniarias que debern ser fijadas por el Juez del Trabajo
competente, sin perjuicio de las atribuciones administrativas especficas que le competa desarrollar a la
Direccin del Trabajo.

Regulacin constitucional de las organizaciones sindicales: La Constitucin adiciona tres

normas ms en materia de organizaciones sindicales, las cuales se enmarcan dentro del principio de
subsidiariedad y de los deberes que, en general pesan sobre toda clase de grupo intermedio, a saber:
a Personalidad jurdica: Las organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por el solo
hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley.
Se trata, entonces, de una asociacin que, por el solo ministerio de la ley, gozarn de personalidad
jurdica, para lo cual slo se requerir de su registro conforme a la ley. Esta normativa legal consta
en los arts. 212 y siguientes del Cdigo del Trabajo. El registro al que alude la Constitucin ha sido
encargado por la ley a la Inspeccin del Trabajo (arts. 222, 269 y 276 del cdigo del rubro).
b Autonoma: La ley contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de estas
organizaciones. El principio es coherente con el general de la autonoma de los grupos intermedios
del art. 1 inciso tercero de la Carta Magna chilena.
c Las organizaciones sindicales no podrn intervenir en actividades poltico partidistas. Como
se sabe, la autonoma que la Constitucin asegura a los grupos intermedios, es siempre una
adecuada autonoma, o sea, la que en derecho les corresponda, enmarcada dentro del
ordenamiento jurdico, y de lo que los fines y naturaleza de la institucin posea. Por esta misma
razn, el artculo 23 de la Carta Fundamental establece en lo correspondiente que: Los grupos
intermedios de la comunidad y sus dirigentes que hagan mal uso de la autonoma que la
Constitucin les reconoce, interviniendo indebidamente en actividades ajenas a sus fines
especficos, sern sancionados en conformidad a la ley. Por todos estos motivos, l Constituyente
decidi impedir que las organizaciones sindicales intervengan en actividades poltico partidistas. La
expresin poltico partidista se refiere a asuntos que tengan que ver con la poltica contingente, con
el desarrollo de las acciones que desarrollen los partidos polticos en su natural y legtima lucha
por el poder.

Garantas Judiciales EL DERECHO DE SINDICACIN SE ENCUENTRA ASEGURADO

JUDICIALMENTE POR LA VA DEL RECURSO O ACCIN DE PROTECCIN.

ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

20.- LA IGUAL REPARTICIN DE LOS TRIBUTOS EN PROPORCIN A LAS RENTAS O EN LA

PROGRESIN O FORMA QUE FIJE LA LEY, Y LA IGUAL REPARTICIN DE LAS DEMS CARGAS
PBLICAS.
EN NINGN CASO LA LEY PODR ESTABLECER TRIBUTOS MANIFIESTAMENTE
DESPROPORCIONADOS O INJUSTOS.
LOS TRIBUTOS QUE SE RECAUDEN, CUALQUIERA QUE SEA SU NATURALEZA, INGRESARN AL
PATRIMONIO DE LA NACIN Y NO PODRN ESTAR AFECTOS A UN DESTINO DETERMINADO.
SIN EMBARGO, LA LEY PODR AUTORIZAR QUE DETERMINADOS TRIBUTOS PUEDAN ESTAR
AFECTADOS A FINES PROPIOS DE LA DEFENSA NACIONAL. ASIMISMO, PODR AUTORIZAR QUE
LOS QUE GRAVAN ACTIVIDADES O BIENES QUE TENGAN UNA CLARA IDENTIFICACIN
REGIONAL O LOCAL PUEDAN SER APLICADOS, DENTRO DE LOS MARCOS QUE LA MISMA LEY
SEALE, POR LAS AUTORIDADES REGIONALES O COMUNALES PARA EL FINANCIAMIENTO DE
OBRAS DE DESARROLLO;

El Orden Pblico Econmico En primer trmino, debiramos recordar que Orden Pblico es un
concepto jurdico indeterminado, un concepto vlvula, cuyo contenido es fijado por la interpretacin
dinmica que se le va dando con el tiempo. Lo que hoy entendemos por orden pblico, posiblemente hace
unos aos sera algo muy distinto. Por otra parte, el concepto de orden pblico vara fuertemente, segn
como operen tambin, diversas variables. As, en primer lugar, depender de la posicin poltica, ya que
lo que se requiere para que se cumplan los estndares de orden pblico para un conservador, pueden
ser criterios muy diferentes de lo que opine un liberal, o incluso, un socialista. En segundo trmino, el
concepto de orden pblico ser diferente segn la utilidad, segn el uso que le demos al trmino, segn
el contexto en el que se emplee. As, por ejemplo, el orden pblico es un deber que le corresponde al
Poder Ejecutivo que tendr que ver esencialmente con el debido resguardo de la seguridad pblica;
mientras que usar la terminologa normas de orden pblico, por ejemplo en el mbito del derecho
privado, tendr que ver especialmente por determinadas normas que quedan fuera de las posibilidades
de disposicin de las partes, como las relativas a las relaciones de familia o el cuidado de los
menores.Entonces, pareciera que el trmino en anlisis ser definido jurdicamente tambin, segn la
disciplina jurdica que lo estudie. Si recurrimos al derecho comn y general, como es el Derecho Civil,
debiramos, recurrir, por ejemplo, a lo expresado por los profesores Arturo Alessandri y Manuel
Somarriva, para quienes orden pblico es el conjunto de normas y principios jurdicos que
tienden a resguardar primordialmente los intereses generales de una sociedad determinada en un
momento histrico de su existencia. El respeto de esas normas y principios resulta indispensable
para mantener la organizacin de dicha sociedad, el buen funcionamiento de las instituciones
bsicas que la configuran".

Concepto de Orden Pblico Econmico

Ral Varela Varela seal que el orden pblico econmico "es el conjunto de medidas y reglas legales
que dirigen la economa, organizando la produccin y distribucin de las riquezas en armona
con los intereses de la sociedad". Ese mismo ao, en 1941, se desarroll en Chile, el Segundo
Congreso Latinoamericano de Criminologa, verificado en Santiago en 1941, consider
fundamentalmente que determinados delitos econmicos no slo vulneran el inters o bienes privados
de la vctima, sino que tambin se viola el orden pblico econmico, por lo que se sugera penalizarlos
fuertemente. As las cosas, ya bajo la Constitucin de 1980, la definicin de Orden Pblico Econmico
(OPE) mayormente utilizada en la doctrina es la que proporciona Jos Luis Cea: es el conjunto de
principios y normas jurdicas que organizan la economa de un pas y facultan a la autoridad
para regularla en armona con los valores de la sociedad nacional formulados en la
Constitucin.
El OPE es un conjunto de principios y normas jurdicas, por lo tanto es un sistema normativo, y no
una mera descripcin de un sistema.
El OPE organiza y regula la economa del pas. Que organice la actividad econmica significa que la
ordena, que la regule implica la aplicacin de normas dirigidas a controlar o limitar la actividad de los
distintos entes que participan de la economa.
Esta organizacin y regulacin no es neutra, sino que debe operar en plena armona con los grandes
valores constitucionales.

Principios bsicos de Orden Pblico Econmico Chileno

1. LIBERTAD: expresado por la libertad econmica, por la autonoma de la voluntad, la libertad
 para adquirir todo tipo de bienes.
2. IGUALDAD: especialmente en lo relativo a la igualdad de trato e igualdad de oportunidades,
tambin en la igualdad ante los tributos y dems cargas pblicas.
3. SUBSIDIARIEDAD: El Estado slo podr participar en aquellas actividades que los particulares
no estn en condiciones de asumir.
4. PROPIEDAD: Manifestado en el derecho de propiedad, en la propiedad intelectual, etc.
A estas cuatro caractersticas bsicas, podemos agregar dos ms, como
5. el de la solidaridad (manifestado por ejemplo, en el principio de no afectacin de los tributos:
todos ellos se destinan a las arcas pblicas para costear los gastos generales del pas), y
6. el dinamismo (conforme al cual, no corresponde restringir la rapidez de las transacciones, y
que se expresa por ejemplo por el rol de la costumbre jurdica en el derecho comercial chileno).

Expresiones constitucionales del Orden Pblico Econmico

1) Principio de Subsidiariedad (art. 1 inciso tercero), el cual se expresa, segn hemos visto en varias
garantas constitucionales (art. 19 N 3, 9, 11, 12, 18, etc.)
2) Igualdad ante la ley, y proscripcin a toda forma de arbitrariedad (art. 19 N 2)
3) Derecho a vivir en un medio libre de contaminacin y restriccin de otros derechos en proteccin
del medio ambiente (art. 19 N 8)
4) Derecho a la proteccin del Trabajo (19 N 16)
5) Igualdad ante las cargas pblicas (art. 19 N 20)
6) Derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica (art. 19 N 21 inciso primero)
7) Regulacin del Estado Empresario (art. 19 N 21 inciso segundo)
8) No discriminacin econmica (art. 19 N 22)
9) Libertad para adquirir todo tipo de bienes (19 N 23)
10) Derecho de Propiedad (19 N 24)
11) Derecho de propiedad intelectual (19 N 25).

La Igualdad ante las Cargas Pblicas (19 N20)

Derechos protegidos El artculo 19 N 20 de la Carta Fundamental consagra el derecho a la
igual reparticin de los tributos en proporcin de las rentas o en la progresin o forma que fije
la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas (inciso primero). Esta norma y sus
siguientes incisos consagran algunos principios relevantes en esta materia, a saber: (1) igualdad; (2)
legalidad; (3) justicia; y (4) no afectacin de los tributos.

Principio de Igualdad: La Constitucin establece el derecho a la Igual Reparticin de los

Tributos en proporcin a las rentas o en la proporcin o forma que fije la ley, y la Igual
Reparticin de las dems cargas pblicas.
Para entender completamente este principio, debemos entender primeramente que la relacin que
existe entre carga pblica y tributos, es una relacin de gnero a especie, vale decir LOS
TRIBUTOS ES UN TIPO DE CARGA PBLICA. En general, LAS CARGAS PBLICAS SON
PRESTACIONES DE CARCTER PERSONAL O PATRIMONIAL QUE DEBE CUMPLIR UNA PERSONA,
POR MANDATO DE LA LEY EN DE LA SOCIEDAD. Estas cargas pblicas pueden ser patrimoniales
o personales. Sern patrimoniales, cuando impliquen un detrimento pecuniario. Dentro de ellas,
las cargas patrimoniales ms importantes son los TRIBUTOS, LOS CUALES PUEDEN SER
DEFINIDOS COMO AQUELLA PRESTACIN OBLIGATORIA, COMNMENTE EN DINERO, EXIGIDA
POR EL ESTADO EN VIRTUD DE SU PODER DE IMPERIO, PARA FINANCIAR EL CUMPLIMIENTO
DE SUS FUNCIONES Y COMETIDOS. En tanto, LAS CARGAS PBLICAS SERN PERSONALES
CUANDO SE REFIERAN A SERVICIOS ESPECFICOS QUE DEBA BRINDAR UNA PERSONA CON UN
DETERMINADO FIN PBLICO (ej: servicio militar, vocal de mesa, etc.) En materia tributaria, debe
cumplirse con el Principio de Isonoma, lo que involucra la imposibilidad de realizar
discriminaciones arbitrarias en este mbito. Sin embargo, esta igualdad no es absoluta (y por eso
constituye isonoma), ya que es posible hacer diferencias en relacin con las rentas, o bien segn
la progresin o forma que fije la ley. Respecto de las dems cargas pblicas (las patrimoniales que
no sean tributos, y las personales), se aplica una absoluta igualdad, ya que no se circunscribe
dentro de sistemas de proporcin o progresin. En este contexto, los tributos podrn ser distribuidos
de modo proporcional o progresivo, en tanto que las dems cargas (las prestaciones de carcter
personal, y dems obligaciones de carcter patrimonial y que no sean jurdicamente tributos), debern
ser distribuidas en forma completamente igualitaria.

Principio de Legalidad Segn la norma en estudio, son varias las materias que quedan
reservadas exclusivamente a la ley. En efecto, de acuerdo a esta disposicin, slo la ley podr:
ESTABLECER LOS TRIBUTOS Y LAS DEMS CARGAS PBLICAS
ESTABLECER EL SISTEMA DE REPARTICIN DE LOS TRIBUTOS EN FORMA PROPORCIONAL O
PROGRESIVA,
FIJAR, EXCEPCIONALMENTE EL DESTINO DE LOS TRIBUTOS A UN FIN ESPECFICO

Principio de Justicia: Segn el inciso 2 del numeral 20, la ley no podr establecer tributos
manifiestamente desproporcionados o injustos. Esto quiere decir que los tributos debern ser
adecuados a los objetivos de bien comn que se persigan, y en ningn caso podrn afectar el
ncleo esencial de otro derecho fundamental, al punto tal de, por ejemplo fijar impuestos que
haga imposible el uso de un bien o la realizacin de una determinada actividad econmica.

Principio de no Afectacin: Los tributos ingresarn al patrimonio de la Nacin y no

podrn estar afectos a un destino determinado. Creemos que esta norma significa un reconocimiento
al Principio de Solidaridad que tambin posee nuestro Orden Pblico Econmico, puesto que todos los
recursos que se obtengan por va impositiva o tributaria irn destinados a cubrir los gastos comunes de
toda la poblacin, redistribuyendo la riqueza del pas.

Finalmente, la Constitucin establece dos excepciones a este principio, ya que en determinados

casos, la ley podr destinar determinados tributos a:
FINES PROPIOS DE LA DEFENSA NACIONAL, O
FINANCIAMIENTO DE OBRAS DE DESARROLLO LOCAL, PARA LO CUAL PODR ESTABLECER
QUE ALGUNAS ACTIVIDADES O BIENES DE CLARA IDENTIFICACIN REGIONAL O LOCAL SEAN
GRAVADOS PARA ESTOS FINES

Garantas Judiciales: EL DERECHO A LA IGUALDAD ANTE LAS CARGAS PBLICAS NO SE

ENCUENTRA AMPARADO POR LA ACCIN DE PROTECCIN DEL ART. 20 DE LA CPR,
FUNDAMENTALMENTE PORQUE SE TRATA DE UN DERECHO DIRIGIDO ESPECIALMENTE
CONTRA EL LEGISLADOR, CONTRA QUIEN NO PROCEDE DICHA ACCIN CONSTITUCIONAL,
SINO LAS ACCIONES DIRIGIDAS AL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN SEDE DE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

21.- EL DERECHO A DESARROLLAR CUALQUIERA ACTIVIDAD NICO ECONMICA QUE NO SEA

CONTRARIA A LA MORAL, AL ORDEN PBLICO O A LA SEGURIDAD NACIONAL, RESPETANDO
LAS NORMAS LEGALES QUE LA REGULEN.
EL ESTADO Y SUS ORGANISMOS PODRN DESARROLLAR ACTIVIDADES EMPRESARIALES O
PARTICIPAR EN ELLAS SLO SI UNA LEY DE QURUM CALIFICADO LOS AUTORIZA. EN TAL
CASO, ESAS ACTIVIDADES ESTARN SOMETIDAS A LA LEGISLACIN COMN APLICABLE A LOS
PARTICULARES, SIN PERJUICIO DE LAS EXCEPCIONES QUE POR MOTIVOS JUSTIFICADOS
ESTABLEZCA LA LEY, LA QUE DEBER SER, ASIMISMO, DE QURUM CALIFICADO;

Derecho a Desarrollar Cualquiera Actividad Econmica (19 N 21 CPR)

 Derechos protegidos El artculo 19 N 21 de la Constitucin consagra bsicamente dos
derechos fundamentales, a saber:
EL DERECHO A DESARROLLAR CUALQUIERA ACTIVIDAD ECONMICA, PROPIAMENTE TAL
(inciso 2), y
EL DERECHO A QUE SE RESPETEN LAS NORMAS SOBRE ESTADO EMPRESARIO

Contenido del derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica La libertad establecida

en el artculo 19 N 21 inciso 1, se refiere a un derecho de amplio contenido, ya que comprende
toda actividad productiva, comercial, de intercambio o de servicio que desarrollen las personas
con fines econmicos. Por su parte el concepto de actividad econmica ha sido discutido, por cuanto a
juicio de algunos se refiere a todo tipo de conducta que implique intercambio de bienes y
servicios, an sin fines lucrativos. Para otros, sin embargo, se refiere exclusivamente a la
actividad lucrativa propiamente tal, esto es, con bsqueda de ganancia particular de tipo
patrimonial. El profesor Fermandois Vohrnger seala que si no hay presencia de lucro, la actividad no
ser econmica. As lo ha resuelto la jurisprudencia cuando seala que la actividad desarrollada por
las universidades que no pertenecen al Consejo de Rectores (universidades privadas) se ven
amparadas slo por la libertad de enseanza y no por la libertad econmica, toda vez que en estricto
rigor se trata de instituciones sin fines de lucro, segn lo dispuesto en el artculo 1 del DFL N 1 del
Ministerio de Educacin del ao 1980. En todo caso, siempre va a relacionarse con la transaccin de
bienes esencialmente escasos, ya que el fenmeno de la escasez de bienes, forma parte del alma de la
Economa.

Por otra parte, es necesario distinguir la actividad econmica de la actividad empresarial, la primera
mencionada en el inciso 1 y la segunda en el inciso 2 del numeral 21. Al respecto la comisin de
estudios de la nueva constitucin estableci que la actividad empresarial forma parte de la actividad
econmica, o sea se vinculan en una relacin especie-gnero. Vale decir, la actividad empresarial
consistira en la actividad econmica desarrollada en forma asociada, esto es por un conjunto
de personas que forman dicha empresa. Disentimos, sin embargo de esta idea ya que en estricto rigor
una empresa puede estar formada por una sola persona, lo que se ve reforzado por la reciente creacin
de las empresas individuales de responsabilidad limitada.

Limitaciones constitucionales de la libertad econmica: La Carta Fundamental establece en

forma expresa las limitaciones a este derecho, ya que dispone que LA ACTIVIDAD ECONMICA QUE SE
PROTEGE NO PODR SER CONTRARIA A LA MORAL, ORDEN PBLICO Y SEGURIDAD NACIONAL.
Estas restricciones se encuentran establecidas constitucionalmente y por lo tanto, no corresponde a la
ley o a manifestaciones de la potestad reglamentaria, otro tipo de prohibiciones y restricciones. Es ms,
parte de la doctrina estima que, cuando ms el legislador podr intervenir fijando con exactitud las
conductas no amparadas por este derecho, a travs de una ley interpretativa de la Constitucin.

Regulacin de la libertad econmica: El Constituyente adems ha sealado que las

actividades econmicas debern respetar las normas legales que la regulen. Por lo tanto, no estar
protegida la actividad que no sea compatible con dicho marco jurdico. La expresin normas legales
que la regulen genera dos cuestiones importantes que deben ser dilucidadas:
Significado de la frase normas legales. Aqu la cuestin es establecer si slo la ley puede regular la
actividad econmica o bien, si tambin puede hacerlo la autoridad administrativa a travs de
reglamentos y otros actos. Al respecto, hay dos posiciones:
Para un grupo de autores, la expresin normas legales slo se refiere a la ley, y para ello
argumentan lo siguiente: (1) la palabra legal es el adjetivo de ley y por lo tanto, literalmente slo
puede asimilarse a ella; (2) de acuerdo al artculo 19 N 26 y 64 del Cdigo Poltico, slo las leyes
podrn regular garantas constitucionales; (3) aceptar que la autoridad administrativa regule la
actividad econmica puede generar un mbito de corrupcin y arbitrariedad que es ms posible que se
produzca que si slo interviene una ley en sentido estricto.
Para otro grupo de autores, la frase se refiere no slo a las leyes, sino que tambin a normas
de carcter reglamentario, y se apoyan en las siguientes ideas: (1) son normas legales no slo las
leyes sino en general, todas las normas que se dicten conforme a la ley; (2) la actividad econmica, por
naturaleza es dinmica y, por lo mismo su regulacin tambin debe serlo, lo que no ocurrira si slo
fuera desarrollada a travs de leyes; (3) es absurda la pretensin que la administracin pblica es ms
corruptible que el legislador, y en verdad ambos generan las mismas garantas de probidad y seguridad
para las personas.

Significado de la expresin Regular. Hemos sealado que slo las limitaciones establecidas en la
Constitucin son vlidas, respecto del derecho que estudiamos. Por lo mismo, las normas legales a las
que alude el inciso 1 del numeral 21, en ningn caso pueden significar o imponer ms restricciones
que las sealadas por la Carta fundamental. En este mismo sentido, por lo tanto, la regulacin debe
ser entendida como la tarea dirigida a establecer la forma como debe desarrollarse la actividad
econmica. Al respecto, el Tribunal Constitucional a sealado: sujetar una actividad a una regulacin
significa establecer la forma o normas conforme a las cuales debe realizarse, pero en caso alguno puede
ser que, bajo el pretexto de regular, se llegue a impedir el ejercicio de una actividad (rol 146 de 1992), y
en caso alguno, bajo pretexto de regular una accin al privado, se pueden llegar hasta obstaculizar e
impedir la ejecucin de los actos lcitos amparados por el derecho consagrado en el artculo 19 N 21 de la
Constitucin Poltica (rol 167 de 1993).

Estado empresario: En concordancia con el Principio de Subsidiariedad consagrado en el

artculo 1 inciso 3 de la CPR, se establece una serie de regulaciones en materia de actividad
empresarial del Estado empresario. Se ha establecido que lo que dispone el artculo 19 N 21 inciso 2
consagra una especie de garanta negativa, que consiste en que slo excepcionalmente el rgano pblico
podr actuar en la vida econmica.
Esto se expresa a travs de dos figuras constitucionales:
EL ESTADO Y SUS ORGANISMOS PODRN DESARROLLAR ACTIVIDADES EMPRESARIALES O
PARTICIPAR EN ELLAS SLO SI UNA LEY DE QURUM CALIFICADO LOS AUTORIZA. Dentro del
concepto de organismo al que alude la norma se incluyen tambin las empresas del Estado, ya que de
acuerdo al artculo 6 de la ley 18.575 ellas slo podrn ser creadas por ley.
EN EL CASO QUE EL ESTADO DESARROLLE UNA ACTIVIDAD EMPRESARIAL, ESTAR SOMETIDO
A LA LEGISLACIN COMN, SALVO QUE UNA LEY DE QURUM CALIFICADO, Y POR MOTIVOS
CALIFICADOS ESTABLEZCA EXCEPCIONES

Garantas Judiciales: Este derecho se encuentra amparado por la accin constitucional de

proteccin, pero adems, las infracciones a este numeral pueden ser denunciadas por la va del
amparo econmico, que es una accin regulada por ley.
ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

22.- LA NO DISCRIMINACIN ARBITRARIA EN EL TRATO QUE DEBEN DAR EL ESTADO Y SUS

ORGANISMOS EN MATERIA ECONMICA.
SLO EN VIRTUD DE UNA LEY, Y SIEMPRE QUE NO SIGNIFIQUE TAL DISCRIMINACIN, SE
PODRN AUTORIZAR DETERMINADOS BENEFICIOS DIRECTOS O INDIRECTOS EN FAVOR DE
ALGN SECTOR, ACTIVIDAD O ZONA GEOGRFICA, O ESTABLECER GRAVMENES ESPECIALES
QUE AFECTEN A UNO U OTRAS. EN EL CASO DE LAS FRANQUICIAS O BENEFICIOS INDIRECTOS,
LA ESTIMACIN DEL COSTO DE STOS DEBER INCLUIRSE ANUALMENTE EN LA LEY DE
PRESUPUESTOS;

Derecho a la no discriminacin econmica (19 N 22 CPR)

El artculo 19 N 22 de la CPR, en su inciso 1 establece el derecho a la no discriminacin
arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica. Esta
norma es otra expresin ms de la proscripcin a todo tipo de arbitrariedad, establecida en el inciso 2
del artculo 19 N 2 de la Carta Fundamental. Como sealamos en su oportunidad, no es ilegtimo
hacer diferencias entre los sujetos, sino que ms bien, ellas no podrn ser arbitrarias, o sea
antojadizas, caprichosas o alejadas de la razn.

Limitaciones al derecho De acuerdo al inciso 2 del N 22, podrn autorizarse beneficios

econmicos directos o indirectos en favor de algn sector, actividad, o zona geogrfica, o
establecer gravmenes especiales que afecten a unos o a otras.
POR BENEFICIOS DIRECTOS, SE ENTIENDEN LOS SUBSIDIOS, O SEA UN AUXILIO
PECUNIARIO QUE SE OTORGA A DETERMINADAS PERSONAS O GRUPOS PARA QUE TENGAN UNA
VIDA DIGNA. POR BENEFICIOS INDIRECTOS SE ENTIENDEN LAS FRANQUICIAS QUE SE
REFIERE AL NO PAGO DE IMPUESTOS O ARANCELES, CON FINES ESPECIALES. El otorgamiento
de estos beneficios, sin embargo, deber cumplir con tres requisitos establecidos en la propia
Constitucin:
debern otorgarse por ley;
no deben significar discriminacin;
la estimacin del costo des estos beneficios deber incluirse anualmente en la ley de presupuesto.

Garantas judiciales: El derecho a la no discriminacin en materia econmica, se encuentra

protegido por la accin constitucional de proteccin del art. 20 de la Carta Fundamental-

ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

23.- LA LIBERTAD PARA ADQUIRIR EL DOMINIO DE TODA CLASE DE BIENES, EXCEPTO

AQUELLOS QUE LA NATURALEZA HA HECHO COMUNES A TODOS LOS HOMBRES O QUE DEBAN
PERTENECER A LA NACIN TODA Y LA LEY LO DECLARE AS. LO ANTERIOR ES SIN PERJUICIO
DE LO PRESCRITO EN OTROS PRECEPTOS DE ESTA CONSTITUCIN.
UNA LEY DE QURUM CALIFICADO Y CUANDO AS LO EXIJA EL INTERS NACIONAL PUEDE
ESTABLECER LIMITACIONES O REQUISITOS PARA LA ADQUISICIN DEL DOMINIO DE ALGUNOS
BIENES;

Libertad para adquirir toda clase de bienes (19 N 23 CPR)

Contenido del derechoEste derecho, tambin denominado Libre apropiabilidad de bienes
(Jos Luis Cea) es un derecho nuevo, incorporado slo a partir de la Carta del 80. En efecto, el artculo
19 N 23, en su primera parte consagra La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes.
Esta garanta ha sido establecida con el objeto de establecer el libre acceso, a fin de hacer ingresar al
dominio privado de las personas a cualquier ttulo lcito, toda clase de bienes, sea muebles o inmuebles,
corporales o incorporales y, en general, de todas las cosas susceptibles de ser incorporadas a un
patrimonio personal, y proteger as a las personas, de actos legislativos o de autoridad que las excluyan
de este libre acceso a alguna categora de bienes
Por lo tanto, claramente este derecho (como muchos de los que componen el orden pblico
econmico) constituye una verdadera garanta del particular frente al Estado, toda vez que este
ltimo no podr impedir a las personas que ellas puedan convertirse en legtimas dueas de sus
cosas. EN ESTE SENTIDO, EL DERECHO EN ANLISIS DEBE SER ENTENDIDO COMO EL
DERECHO A LA PROPIEDAD O SEA EL DERECHO A SER PROPIETARIO; A DIFERENCIA DE LA
GARANTA DEL ARTCULO 19 N 24 CONSISTENTE EN EL DERECHO DE PROPIEDAD, VALE
DECIR, EL DERECHO A SER PROTEGIDO EN SU CALIDAD DE PROPIETARIO YA CONSTITUIDO.

Limitaciones al derecho:
no podrn ser adquiridos por los particulares, los bienes que la naturaleza ha hechos comunes a
todos los hombres: se trata de las cosas que forman parte del patrimonio de toda la humanidad, como
el aire, el altamar, la luz, etc.
Tampoco podrn ser objeto de apropiacin por los particulares, los bienes que deben pertenecer a la
Nacin toda. Para estos efectos, la ley deber otorgar esta calidad a dichos bienes. Se refiere a los
Bienes nacionales de uso pblico, como las plazas, las calles o las playas. A diferencia de las cosas
sealadas en la letra (a), stas podrn ser desafectadas por ley, en cambio las anteriores ello es
imposible, toda vez que la naturaleza las ha hecho comunes a todos los hombres.
Por ltimo, una ley de qurum calificado podr establecer limitaciones o requisitos para la
adquisicin del dominio de algunos bienes, y siempre que as lo exija el inters nacional.

Garantas judiciales: LA LIBERTAD EN ANLISIS, SE ENCUENTRA PROTEGIDA POR LA

ACCIN CONSTITUCIONAL DE PROTECCIN DEL ART. 20 DE LA CARTA FUNDAMENTAL-

ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

24.- El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o
incorporales.
Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y
las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esta comprende cuanto exijan
los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y
la conservacin del patrimonio ambiental.
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de
los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que
autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el
legislador. El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales
ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente
causado, la que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos
tribunales.
A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al contado.
La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del total de la
indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser determinada provisionalmente por peritos en la
forma que seale la ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la expropiacin, el juez
podr, con el mrito de los antecedentes que se invoquen, decretar la suspensin de la toma de
posesin.
El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas,
comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de
carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales,
no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas
entraas estuvieren situadas. Los predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y
limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas
minas.
Corresponde a la ley determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere el inciso precedente,
exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de
exploracin o de explotacin. Dichas concesiones se constituirn siempre por resolucin judicial
y tendrn la duracin, conferirn los derechos e impondrn las obligaciones que la ley exprese, la
que tendr el carcter de orgnica constitucional. La concesin minera obliga al dueo a
desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento.
Su rgimen de amparo ser establecido por dicha ley, tender directa o indirectamente a obtener
el cumplimiento de esa obligacin y contemplar causales de caducidad para el caso de
incumplimiento o de simple extincin del dominio sobre la concesin. En todo caso dichas
causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la concesin.
Ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la extincin de
tales concesiones. Las controversias que se produzcan respecto de la caducidad o extincin del
dominio sobre la concesin sern resueltas por ellos; y en caso de caducidad, el afectado podr
requerir de la justicia la declaracin de subsistencia de su derecho.
El dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la garanta constitucional de
que trata este nmero.
La exploracin, la explotacin o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no
susceptibles de concesin, podrn ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o
por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operacin, con los
requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repblica fije, para cada caso, por
decreto supremo. Esta norma se aplicar tambin a los yacimientos de cualquier especie
existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional y a los situados, en todo o
en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad
nacional. El Presidente de la Repblica podr poner trmino, en cualquier tiempo, sin expresin
de causa y con la indemnizacin que corresponda, a las concesiones administrativas o a los
contratos de operacin relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia
para la seguridad nacional.
Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la
ley, otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos;

El derecho de propiedad (19 N 24 CPR)

Contenido del derecho: El artculo 19 N 24 CPR consagra el derecho de propiedad en sus
diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales.
Para fijar el ncleo esencial del derecho de propiedad debemos tener en consideracin, las siguientes
cuestiones:
la propiedad, tambin llamada dominio constituye un derecho real, vale decir de aquellos que se
ejercen sobre cosa determinada, y se encuentra definida en el Cdigo Civil, el cual seala que: es el
derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella arbitrariamente; no siendo contra la ley o
contra derecho ajeno (art. 582). La proteccin del dominio es, segn veremos, triplemente universal, ya
que protege las diversas especies de dominio, sobre toda clase de bienes, y sobre todas las
atribuciones propias del dominio.
Se protege la propiedad en sus diversas especies, o sea, no slo el dominio pleno, esto es aqul que
rene la facultad de usar, gozar y disponer de la cosa. Tambin se protege la nuda propiedad, vale decir
aquel derecho que tiene el propietario de una cosa que la ha entregado en usufructo ( la propiedad
separada del goce de la cosa se llama mera o nuda propiedad). Lo mismo ocurre con la propiedad
fiduciaria y, en general con todo tipo de dominio establecido en el ordenamiento jurdico. Incluso
ampara la propiedad privada, estatal y mixta.
Se ampara el dominio sobre toda clase de bienes. Esto quiere decir, la propiedad sobre bienes
corporales o incorporales, muebles e inmuebles, derechos provenientes del orden pblico o de
relaciones privadas, etc. Tambin se extiende al dominio sobre crditos o derechos personales.
Corresponde tambin a la esencia misma del derecho, el respeto no tan slo por la calidad misma de
propietario, sino que tambin el respeto al ejercicio de todas las atribuciones propias del dominio. O
sea, se protege tambin las facultades de usar, gozar o disponer del objeto especfico. En este mismo
sentido, segn veremos, la privacin de alguno de estos atributos o facultades esenciales por parte del
Estado, tambin debe estar precedido de una expropiacin conforme a la Constitucin y a las leyes.

Modo de adquirir y administrar el dominio: Segn el inciso 2 del numeral en anlisis slo
la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella.
Por lo tanto, esta materia es de estricta reserva legal, sin que pueda la autoridad administrativa
establecer normas al respecto.

Las limitaciones al Derecho de Propiedad: Este derecho slo reconoce dos tipos de
limitaciones: (A) AQUELLAS QUE DERIVEN DE SU FUNCIN SOCIAL; Y (B) LA EXPROPIACIN.

1.- LA FUNCIN SOCIAL DE LA PROPIEDAD: El inciso 2 del artculo 19 N 24 de la CPR, establece:

 slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las
limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esta comprende cuanto exijan los
intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblica y
la conservacin del patrimonio ambiental.
Sobre la funcin social de la propiedad corresponde sealar lo siguiente:
a Concepto de funcin social. La Constitucin no define la funcin social de la propiedad. Funcio
social de la propiedad es la capacidad o aptitud que los bienes poseen - segn su naturaleza - para
satisfacer necesidades propias de la comunidad; o como el de Jos Luis Cea: es el resultado de la
correcta aplicacin de una frmula o ecuacin jurdico-social, que permite conciliar el ejercicio de
derecho de propiedad por su dueo, de un lado, con las necesidades del mantenimiento y desarrollo
de la comunidad, de otro.

b Evolucin de la funcin social . Al respecto, debemos entender el nacimiento de esta figura, luego
de un proceso, dentro del cual podemos destacar los siguientes hitos: (1) el socialismo de mediados
del siglo XIX o socialismo utpico, el cual puso nfasis en los graves abusos desatados por el
ejercicio del derecho de propiedad, criticando las graves diferencias sociales que se vivan en la
poca; marcando su punto ms notorio, la aparicin del Manifiesto Comunista de Marx y Engels,
el que propona la abolicin de la propiedad privada de los medios de produccin; (2) la Doctrina
Social de la Iglesia, expresada principalmente en las encclicas sociales nacidas a partir de la
denominada Rerum Novarum del Papa Len XIII de 1891; doctrina que abord la Cuestin
Social desde un punto de vista cristiano, y que se mantuvo al menos hasta el papado de Juan Pablo
II; (3) la positivizacin de este concepto en el derecho comparado occidental, ocurrido luego de la
Segunda Post Guerra (Constitucin Italiana de 1947, Constitucin de la Repblica Federal alemana
de 1949, Constitucin Espaola de 1978; (4) en Chile, la funcin social solo aparece
constitucionalmente en la Carta de 1980, toda vez que ni la Constitucin del 25 (la cual slo se
refera a limitaciones o reglas relacionadas con el orden social, concepto muy diferente a la
funcin social), ni el acta constitucional N 3 de 1976 (referida a Derechos y Deberes
Constitucionales) hicieron mencin de ella.

c Efectos de la funcin social: en virtud de su funcin social, la ley podr establecer limitaciones y
obligaciones en relacin con la propiedad. Por limitacin, se entiende una restriccin al
derecho de propiedad, o sea, el establecimiento de ciertas conductas o facultades que no
podrn ejercer los titulares de la misma. Por obligaciones, debe entenderse la imposicin de
cargas o sea de gravmenes o deberes relacionados con el ejercicio de este derecho.

d Fijacin de la funcin social y de sus efectos. Slo la ley podr establecer las limitaciones y
obligaciones que deriven de la funcin social de la propiedad. Por lo tanto, es materia de
reserva legal tanto la calificacin de la funcin social (la que, en todo caso deber circunscribirse
a los parmetros que sealaremos), como el establecimiento de las limitaciones y obligaciones
especficas que se apliquen.

e Parmetros de la funcin social de la propiedad. Si bien slo el legislador podr calificar la

funcin social, la Constitucin dispone que sta podr nicamente comprender cuanto exijan: (1) los
intereses generales de la Nacin; (2) la seguridad Nacional; (3) la utilidad pblica; (4) la salubridad
pblica y (5) la conservacin del patrimonio ambiental

2.- LA EXPROPIACIN Como vimos, el derecho de propiedad slo admite dos tipos de limitacin:
aquellas que deriven de la funcin social de la misma, y la expropiacin regulada en los incisos 3 a 5
del artculo 19 N 24.

a Exclusividad de la expropiacin. La expropiacin constituye la nica forma por medio de la

cual se puede privar a alguien de su propiedad, del bien sobre el cual recae o de alguno de los
atributos o facultades esenciales del dominio.
b Legalidad de la expropiacin. Para que proceda, es necesario una ley general o especial que
autorice la expropiacin. Se enfatiza que la labor del legislador es autorizar la expropiacin, y no
realizar la expropiacin. Vale decir, quien expropia es una autoridad administrativa que acta en
virtud de una ley que previamente lo ha habilitado para actuar. Por este motivo, cuando se reclame
judicialmente de la expropiacin, lo que se impugnar ser el acto administrativo expropiatorio, mas
no la ley que permiti la expropiacin. Esta ltima, sin embargo, podr ser revisada a travs de un
recurso de inaplicabilidad o de una accin de inconstitucionalidad, ambas ante el Tribunal
Constitucional.

c Causales de expropiacin. La ley general o especial que autorice la expropiacin, SLO PODR
AMPARARSE EN CAUSA DE UTILIDAD PBLICA O DE INTERS NACIONAL, EN AMBOS CASOS,
CALIFICADA POR EL LEGISLADOR

d Indemnizacin. Todo acto expropiatorio dar siempre derecho al pago de una indemnizacin, por el
dao patrimonial efectivamente causado. De esta ltima frase se desprende que, salvo acuerdo en
contrario, esta reparacin solo cubre el dao patrimonial y no el dao moral. Adems, slo cubre el
dao emergente (efectivamente causado), y no el lucro cesante (o sea, lo que dejara de percibir la
persona afectada si continuara en su calidad de propietario).

e Fijacin y pago de la Indemnizacin . El monto de la indemnizacin deber ser fijado de comn

acuerdo entre las partes o bien, de no existir dicho acuerdo, en virtud de sentencia dictada conforme
a derecho por los Tribunales ordinarios. Por su parte, la indemnizacin ser pagada en dinero
efectivo al contado, a falta de acuerdo. Agregamos que habitualmente, el fisco paga por
intermedio de la justicia, debiendo el particular acudir al Tribunal Civil correspondiente al lugar
donde tiene domicilio el rgano expropiante con el objeto de retirar los fondos correspondientes. El
retiro de esta cantidad no significa renuncia al derecho de reclamo por el acto expropiatorio y, por lo
mismo, no existe obstculo para deducir la accin respectiva.

f Accin de reclamo por acto expropiatorio . La Constitucin establece que el expropiado podr
reclamar la legalidad del acto expropiatorio ante los Tribunales ordinarios, procedimiento que se
encuentra regulado en el Decreto ley 2.186 de 1978.

g Toma de posesin material. El rgano expropiante slo podr tomar posesin del bien
respectivo, previo pago del total de la indemnizacin. A falta de acuerdo en cuanto a su monto
(por ejemplo, est pendiente una accin de reclamo ante Tribunales), ser determinada
provisionalmente por peritos en la forma que seale la ley. Tambin en caso de reclamo, el juez
podr, con el mrito de los antecedentes que se invoquen, decretar la suspensin de la toma de
posesin material.

h Es efectivamente la expropiacin una limitacin al derecho de propiedad? Si bien nosotros

consideraremos a la expropiacin como una limitacin al derecho de propiedad, debemos aclarar
que hay autores que opinan de modo diverso. Nosotros, y parte de la doctrina, sealamos que la
expropiacin es una limitacin al derecho de propiedad por cuanto lo restringe, corresponde a una
hiptesis donde el derecho en anlisis no podr invocarse vlidamente, ya que opera una causa de
utilidad pblica o inters nacional, especialmente calificado por el legislador, el cual a su vez, se
encuentra habilitado o autorizado por la Carta Fundamental para hacerlo (o sea, responde a la
pregunta en qu casos no puedo ejercer legtimamente mi derecho?). En cambio, cierta parte de la
doctrina piensa que las nicas limitaciones que se pueden imponer a este derecho sern las que
provengan de la funcin social de la propiedad, y que la expropiacin no corresponde a una limitacin,
ya que no restringe el derecho, sino que lo elimina, y por lo mismo debe ser entendido ms bien como
una privacin.

La propiedad minera
El artculo 19 N 24 regula abundantemente la propiedad minera. Dentro de los principios ms
importantes establecidos en esta norma destacaremos lo siguiente:
a el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo inalienable e imprescriptible de todas las minas.
b lo anterior se entiende a pesar de la propiedad de las personas, sobre los terrenos
superficiales, los cuales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que seale la ley
para facilitar la exploracin, explotacin y beneficio a dichas minas.
c La ley determinar las sustancias, salvo los hidrocarburos lquidos o gaseosos que pueden ser
objeto de concesiones de exploracin o explotacin, las que adems se constituirn siempre
por resolucin judicial.
d Una ley orgnica constitucional establecer: (1) la duracin de la concesin; (2) las obligaciones
que origine y (3) el rgimen de amparo de la misma (L.O.C. N 18.097 de 1982)
e La concesin minera obliga a su dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el
inters pblico que justifique su otorgamiento.
f La exploracin, explotacin y beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no
susceptibles de concesin, podrn ejecutarse directamente por el Estado o por sus organismos en
la forma que seala la Constitucin.
g El titular de una concesin minera tendr un derecho de dominio sobre dicha concesin, el cual
estar protegido por la garanta constitucional del artculo 19 N 24 (derecho de propiedad).

Los derechos sobre las aguas: De acuerdo al inciso final del artculo 19 N 24, los derechos de
los particulares sobre las aguas reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarn a sus
titulares la propiedad sobre ellos

Garantas judiciales: EL DERECHO DE PROPIEDAD EST CUBIERTO POR LA ACCIN DE

PROTECCIN DEL ART. 20 DE LA CARTA FUNDAMENTAL.

ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

25.- La libertad de crear y difundir las artes, as como el derecho del autor sobre sus creaciones
intelectuales y artsticas de cualquier especie, por el tiempo que seale la ley y que no ser
inferior al de la vida del titular.
El derecho de autor comprende la propiedad de las obras y otros derechos, como la paternidad, la
edicin y la integridad de la obra, todo ello en conformidad a la ley.
Se garantiza, tambin, la propiedad industrial sobre las patentes de invencin, marcas
comerciales, modelos, procesos tecnolgicos u otras creaciones anlogas, por el tiempo que
establezca la ley.
Ser aplicable a la propiedad de las creaciones intelectuales y artsticas y a la propiedad
industrial lo prescrito en los incisos segundo, tercero, cuarto y quinto del nmero anterior, y

Derecho de la propiedad intelectual y a la libre creacin artstica (19 N 25 CPR)

Derechos protegidos El artculo 19 N 25 de la Carta Fundamental consagra bsicamente dos
derechos:
LIBERTAD DE CREACIN Y DIFUSIN DE LAS ARTES
EL DERECHO DE PROPIEDAD INTELECTUAL

Libertad de crear y difundir las artes: La Constitucin asegura a todas las personas este
derecho que se vincula directamente con la libertad de pensamiento, con la libertad de expresin, la
libertad de enseanza y el derecho a la educacin. Pero adems, se establece expresamente la
libertad para crear y difundir las artes, norma que fue incorporada por ley de reforma constitucional N
19.742 de 2001, la misma que elimin la censura previa para las obras cinematogrficas. Se debe
enmarcar tambin dentro del deber del Estado de estimular la creacin artstica y de proteger e
incrementar el patrimonio cultural de la Nacin, establecido en el artculo 19 N 10 inciso 6.
 Propiedad intelectual: La Constitucin protege tambin la propiedad intelectual, incluyendo a
su vez dentro de ella, el derecho de autor sobre las creaciones artsticas y la propiedad industrial,
fijando diversas garantas al efecto. De esta forma, dentro de la propiedad intelectual, debe claramente
distinguirse:

a) El derecho de autor sobre sus creaciones intelectuales y artsticas de cualquier especie, por el
tiempo que seale la ley y que no ser inferior al de la vida del titular. El derecho de autor
comprende la propiedad de las obras y otros derechos, como la paternidad, la edicin y la
integridad de la obra, todo ello en conformidad a la ley; y
b) Se garantiza, tambin, la propiedad industrial sobre las patentes de invencin, marcas
comerciales, modelos, procesos tecnolgicos u otras creaciones anlogas, por el tiempo que
establezca la ley. En este caso, la proteccin la determina la ley, pero no es necesario que
corresponda a toda la vida del titular.

Regulacin supletoria: Finalmente, respecto de la propiedad intelectual, la Constitucin

hace aplicable las normas establecidas para el derecho de propiedad del artculo 19 N 24,
relativas al modo de adquirir y administrar la propiedad, a la funcin social de la misma, y a la
expropiacin.

Garantas Judiciales LOS DERECHOS CONSAGRADOS EN EL ART. 19 N 25 SE

ENCUENTRAN PROTEGIDOS POR EL RECURSO DE PROTECCIN DEL ART. 20 DE LA CARTA
FUNDAMENTAL.

ARTCULO 19.- LA CONSTITUCIN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:

26.- LA SEGURIDAD DE QUE LOS PRECEPTOS LEGALES QUE POR MANDATO DE LA

CONSTITUCIN REGULEN O COMPLEMENTEN LAS GARANTAS QUE STA ESTABLECE O QUE
LAS LIMITEN EN LOS CASOS EN QUE ELLA LO AUTORIZA, NO PODRN AFECTAR LOS
DERECHOS EN SU ESENCIA, NI IMPONER CONDICIONES, TRIBUTOS O REQUISITOS QUE
IMPIDAN SU LIBRE EJERCICIO.