As Limitaes aos

Direitos Fundamentais
Os Limites dos Limites como Instrumento de
Proteo ao Ncleo Essencial desses Direitos
 DENNY MENDES SANTIAGO
Mestre em Hermenutica Constitucional pela Universidade Federal de Minas Gerais
Graduado em Direito pela UFMG
Advogado e consultor jurdico em Belo Horizonte

As Limitaes aos
Direitos Fundamentais
Os Limites dos Limites como Instrumento de
Proteo ao Ncleo Essencial desses Direitos

Belo Horizonte
2014
 CONSELHO EDITORIAL
lvaro Ricardo de Souza Cruz
Andr Cordeiro Leal
Andr Lipp Pinto Basto Lupi
Antnio Mrcio da Cunha Guimares
Carlos Augusto Canedo G. da Silva
Clmerson Merlin Clve
David Frana Ribeiro de Carvalho
Dhenis Cruz Madeira
Dirco Torrecillas Ramos
Emerson Garcia
Felipe Chiarello de Souza Pinto
Florisbal de Souza DelOlmo
Frederico Barbosa Gomes
Gilberto Bercovici
Gregrio Assagra de Almeida
Gustavo Corgosinho
Jamile Bergamaschine Mata Diz
Jean Carlos Fernandes
Jorge Bacelar Gouveia Portugal
Jorge M. Lasmar
Jose Antonio Moreno Molina Espanha
Jos Luiz Quadros de Magalhes
Leandro Eustquio de Matos Monteiro
Luciano Stoller de Faria
Luiz Manoel Gomes Jnior
Luiz Moreira
Mrcio Lus de Oliveira
Maria de Ftima Freire S
Mrio Lcio Quinto Soares
Nelson Rosenvald
Renato Caram
Roberto Correia da Silva
Rodolfo Viana Pereira
Rodrigo Almeida Magalhes
Rogrio Filippetto de Oliveira
Rubens Beak
Vladmir Oliveira da Silveira
Wagner Menezes
William Eduardo Freire

proibida a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer meio eletrnico,
inclusive por processos reprogrficos, sem autorizao expressa da editora.
Impresso no Brasil | Printed in Brazil

Arraes Editores Ltda., 2014.

Coordenao Editorial: Andria Assuno e Fabiana Carvalho

Produo Editorial: Danilo Jorge da Silva
Reviso: Alexandre Bomfim
Capa: i9 Video Art

Santiago, Denny Mendes

S235 As limitaes aos direitos fundamentais: os limites dos
limites como instrumento de proteo ao ncleo essencial desses
direitos / Denny Mendes Santiago. Belo Horizonte: Arraes Editores, 2014.
140p.

ISBN: 978-85-8238-035-2

1. Direitos fundamentais. I. Ttulo.

CDD: 341.274
CDU: 342.7

Elaborada por: Maria Aparecida Costa Duarte

CRB/6-1047

Rua Pernambuco, 1389, Loja 05P Savassi

www.arraeseditores.com.br
Belo Horizonte/MG - CEP 30130-151
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Tel: (31) 3031-2330

Belo Horizonte
2014
Aos meus pais.

V
 Sumrio

APRESENTAO................................................................................... IX

Captulo 1
INTRODUO....................................................................................... 1

Captulo 2
TEORIA INTERNA................................................................................ 5
2.1 Origem da discusso...................................................................... 7
2.2 Os limites imanentes...................................................................... 8
2.3 Direitos fundamentais prima facie e direitos fundamentais
definitivos: a teoria interna como uma teoria dos direitos
definitivos......................................................................................... 10
2.4 Limites e restries: utilizao desses conceitos na perspectiva
da teoria interna.............................................................................. 17
2.5 Origem da delimitao do contedo dos direitos: externa ou
interna?.............................................................................................. 20

Captulo 3
TEORIA EXTERNA................................................................................ 25
3.1 A teoria interna versus a teoria externa comunitarismo
versus liberalismo............................................................................ 27
3.2 A teoria dos princpios de Robert Alexy.................................... 34
VI
 3.2.1 As normas jurdicas: regras e princpios.............................. 34
3.2.2 A mxima da proporcionalidade........................................... 41
3.3.3 Teoria dos princpios: uma teoria dos valores?.................. 42
3.3.4 As restries aos direitos fundamentais na teoria dos
princpios.................................................................................. 44

Captulo 4
O SUPORTE FTICO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS........ 46
4.1 Conceituao de suporte ftico.................................................... 51
4.1.1 O suporte ftico dos direitos fundamentais na viso de
J.J. Gomes Canotilho.............................................................. 51
4.1.2 mbito de proteo e suporte ftico dos direitos
fundamentais............................................................................. 53
4.2 Suporte ftico restrito dos direitos fundamentais.................... 57
4.3 Suporte ftico amplo dos direitos fundamentais..................... 63

Captulo 5
A TEORIA ESTRUTURANTE DE FRIEDRICH MLLER.......... 68
5.1 Influncia da tpica....................................................................... 69
5.2 Crtica tentativa de busca por uma pureza objetiva da
norma e s concepes tradicionais acerca desta...................... 72
5.3 Anlise jurisprudencial sobre decises da Corte
Constitucional alem..................................................................... 77
5.4 A originalidade da proposta de Mller...................................... 79
5.5 A teoria da norma de Friedrich Mller como uma teoria
interna e restritiva do suporte ftico dos direitos
fundamentais................................................................................... 83

Captulo 6
O CONTEDO ESSENCIAL DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS: OS LIMITES DOS LIMITES COMO
INSTRUMENTO GARANTIDOR DE SEU CONTEDO........... 88
6.1 Ncleo essencial dos direitos fundamentais: dimenses
objetiva e subjetiva.......................................................................... 89
6.2 A proteo ao ncleo essencial dos direitos fundamentais.... 94
6.2.1 A proteo aos direitos fundamentais no ordenamento
jurdico brasileiro..................................................................... 94
6.2.2 Os limites dos limites.............................................................. 101

VII
 6.2.2.1 As concepes relativas e absolutas acerca do ncleo
essencial dos direitos fundamentais................................... 105
6.3 A teoria dos princpios de Robert Alexy e a teoria da norma
de Friedrich Mller: uma tentativa de conciliao com vistas
preservao do ncleo essencial dos direitos fundamentais 115

CONCLUSO.......................................................................................... 122

REFERNCIAS........................................................................................ 125

VIII
 Apresentao

Com a promulgao da Constituio de 1988, o Brasil se insere no para-

digma do Estado Democrtico de Direito. Os direitos fundamentais, em decor-
rncia disso, ocupam agora uma posio privilegiada no ordenamento jurdico,
sendo considerados atualmente como centrais no sistema constitucional. Devido
a esse novo papel de destaque, os direitos fundamentais passam a exigir um es-
tudo mais atento por parte no s dos estudiosos como tambm por parte dos
membros dos rgos responsveis por sua concretizao. A hermenutica consti-
tucional passa a se preocupar com a dinmica desses direitos, de forma a dar-lhes
a maior eficcia possvel e a impedir quaisquer formas de desvirtuamento no
contedo dos mesmos.
Para que a hermenutica constitucional desempenhe tal funo ao mesmo
tempo protetiva e otimizadora dos direitos fundamentais, preciso que haja uma
ateno especial a um tema sensvel a eles: as limitaes ao seu contedo. Como
impossvel conceber que os direitos fundamentais sejam absolutos e ilimitados,
em decorrncia dos diversos interesses ftico-jurdicos conflitantes, saber como se
d o processo de limitao a que esses direitos esto submetidos tarefa de suma
importncia para garantir que os mesmos no sejam amesquinhados em face de
casusmos e contingncias. A atividade de limitao aos direitos fundamentais
deve se dar de forma a que no sejam deturpados ou diminudos.
Assim, com o intuito de compreender como se d o processo de limitao
aos direitos fundamentais, bem como com vistas identificao dos contornos
a que tais limitaes devem se submeter, o presente trabalho visa apresentar as
teorias que do suporte e legitimao para que os direitos fundamentais sejam
delimitados com base em fundamentos justificados constitucionalmente. A her-

IX
menutica constitucional deve estabelecer critrios para a atividade de limitao
s normas jusfundamentais e um desses critrios consiste na garantia de que elas,
quando eventualmente sofrerem limitaes, preservem o seu contedo essencial.
Existem, pois, limites prpria atividade de limitao dos mencionados direitos,
como prescreve a ideia dos limites dos limites. Este livro visa identificar quais so
esses limites atividade de limitao aos direitos fundamentais, bem como enten-
der no que consiste um ncleo essencial jusfundamental apto a instrumentalizar
a garantia dos limites dos limites.
Para empreender essa tarefa de identificar os limites a que o contedo dos
direitos fundamentais est sujeito, faz-se um apanhado das principais teorias
acerca das possibilidades de limitao a esses direitos. Apresenta-se, inicialmen-
te, a teoria interna, segundo a qual os limites dos direitos fundamentais esto
definidos a priori por eles mesmos, ou seja, tais limites devem ser buscados
em seu prprio contedo, prescindindo, para tanto, de recorrer a ponderaes
com outros direitos fundamentais. Aps uma exposio geral acerca da teoria
interna, elencam-se os principais argumentos utilizados pelos defensores da
teoria externa, para a qual (ao contrrio do que defendido pelos adeptos da
teoria interna) o contedo bem como os limites de um dado direito funda-
mental devem ser encontrados por meio do auxlio dos sopesamentos entre
esse direito com outros com os quais eventualmente colida em face de um
determinado caso concreto.
Feita essa exposio inicial, apresentam-se os argumentos utilizados pelos
dois maiores expoentes tanto da teoria externa quanto da teoria interna, quais se-
jam, os alemes Robert Alexy e Friedrich Mller, respectivamente, mediante a ex-
plicitao das teses desses autores alemes acerca da perspectiva interna e externa.
Quando se fala em contedo essencial dos direitos fundamentais, a dou-
trina tende logo a contrapor as perspectivas internas, para as quais o contedo
essencial dos direitos fundamentais sempre absoluto, e as perspectivas externas,
para as quais o contedo essencial das normas jusfundamentais possui carter
relativo. A doutrina, em face disso, estabelece uma dicotomia e uma separao
entre tais perspectivas. Diante disso, os autores que escrevem acerca das limita-
es aos direitos fundamentais e acerca do contedo essencial deles tendem a
fazer uma opo entre uma teoria ou outra, de modo que os defensores de uma
abandonam e rechaam, muitas vezes por completo, a outra perspectiva.
O presente trabalho busca superar essa dicotomia, pois, por meio de uma
conciliao entre aspectos centrais das teorias de Robert Alexy (defensor da pers-
pectiva externa) e Friedrich Mller (defensor, por sua vez, da viso interna),
procura-se aqui uma possibilidade de coexistncia entre ambas as perspectivas, de
modo a defender que a teoria dos limites dos limites s se mostra aplicvel em se
conciliando as teses do contedo relativo e absoluto dos direitos fundamentais,
bem como das teorias externas e internas. O ponto central do livro, portanto,

X
reside no abandono da separao estabelecida entre contedo absoluto e conte-
do relativo dos direitos fundamentais (dicotomia at ento feita pela doutrina),
de modo a corroborar a coexistncia de ambas as perspectivas em prol de uma
maior proteo e defesa dessas normas centrais de nosso ordenamento jurdico,
quais sejam, os direitos fundamentais.
O presente livro fruto do trabalho de dissertao desenvolvido no progra-
ma de Ps-Graduao em Hermenutica Constitucional da Universidade Federal
de Minas Gerais, para obteno do grau de mestre, com algumas modificaes.

O AUTOR

XI