STRATGIE DE DVELOPPEMENT

DU CLIMAT DES AFFAIRES

MAROC
Dimension: Anti-corruption
 AVANT-PROPOS

La Stratgie de dveloppement du climat des affaires (SDCA) du Maroc vise soutenir le gouvernement
du Royaume du Maroc dans le processus dlaboration et dexcution des rformes prioritaires visant
amliorer lenvironnement des affaires dans le pays. Cest un outil dvelopp par le Programme MENA-
OCDE pour linvestissement sur la base dinstruments de lOCDE.

La SDCA traite de 12 dimensions qui ont un impact sur le climat des affaires :
la politique et la promotion de l'investissement,
la politique de privatisation et les partenariats public-priv,
la politique et ladministration fiscales,
la politique commerciale et la facilitation des changes commerciaux,
les politiques pour de meilleures rglementations et procdures pour les entreprises,
la politique et la promotion des petites et moyennes entreprises,
la lutte contre la corruption,
la gouvernance d'entreprise,
le droit des affaires et la rsolution des litiges commerciaux,
linfrastructure,
le capital humain, et
laccs au financement.

Ce document prsente les rsultats de la dimension sur lanti-corruption. Lensemble des dimensions
sont disponibles sur le site Internet : www.oecd.org/mena/investment. La synthse de lensemble de ces
dimensions, les conclusions horizontales de lanalyse, ainsi que le cadre macroconomique du Maroc et
les rformes entreprises lors de la dernire dcennie, sont prsents dans une publication de lOCDE
intitule : Maroc - Stratgie de dveloppement du climat des affaires.

La SDCA sappuie sur une mthodologie dvaluation base sur des indicateurs et un systme de notation
dont les critres sont ladquation avec les bonnes pratiques internationales. Le travail danalyse et
dvaluation est le rsultat defforts collectifs. Il sappuie sur des informations et une auto-valuation
fournies par le gouvernement du Maroc, des rapports de consultants marocains indpendants, et des
entretiens avec les reprsentants du secteur priv et d'organisations non gouvernementales marocaines
et internationales. La phase de recherche et de collecte dinformation a eu lieu entre avril et novembre
2009. Le Secrtariat de lOCDE a paralllement men ses propres recherches, puis compil les rsultats. Il
a ensuite valid les conclusions et recommandations avec les partenaires marocains, et amlior le
contenu de lanalyse des diffrentes dimensions, au cours de deux sries de sminaires thmatiques
tenus en novembre 2009 et juin 2010.

La coordination de ce travail par la contrepartie marocaine a t mene sous lgide du ministre des
Affaires conomiques et gnrales. Enfin, il est noter que le projet de la SDCA pour le Maroc a t
financ conjointement par le gouvernement marocain et le Programme MENA-OCDE pour
linvestissement. Ce document est publi sous lautorit du Comit de pilotage de lInitiative MENA-
OCDE.

Le projet de la SDCA pour le Maroc a t gr et coordonn par lquipe du Programme MENA-OCDE

pour linvestissement, et en particulier Nicola Ehlermann-Cache et Marie-Estelle Rey, sous la direction
dAnthony OSullivan. La dimension sur la lutte contre la corruption a t rdige par Nicola Ehlermann-
Cache et Sophie Wernert et comment par divers interlocuteurs marocains de la fonction publique et du
secteur priv.

Photo: Wikipedia.com/Fabos

1
 TABLE DES MATIRES

LISTE DES SIGLES 3

SCORES 4
RSUM 5
1. INTRODUCTION 8
2. CADRE DVALUATION 9
3. ANALYSE 11
3.1 Stratgie anti-corruption 11
3.1.1 Bilan de la situation de la corruption 11
3.1.2 Stratgie de lutte contre la corruption 13
3.1.3 Participation des parties prenantes (relations avec le public, implication de la socit civile) 16
3.2 Incrimination de la corruption 18
3.2.1 Infractions pnales 19
3.2.2 Acteurs impliqus dans les actes de corruption 21
3.2.3 Immunits 23
3.2.4 Sanctions et saisies 23
3.2.5 Coopration internationale : Entraide judiciaire et extradition 25
3.3 Application des dispositions nationales anti-corruption 28
3.3.1 Contrle et dtection 28
3.3.2 Signalements et mcanismes dalerte 29
3.3.3 Collecte de statistiques sur les dlits de corruption 30
3.3.4 Mise en uvre et application des sanctions 31
3.4 Personnes et institutions publiques engages dans la lutte contre la corruption 33
3.4.1 Pouvoir judiciaire indpendant et responsable 33
3.4.2 Institutions responsables de la lutte contre la corruption 35
3.4.3 Coordination et coopration inter-organisations 36
3.4.4 Administration fiscale 37
3.4.5 Administration douanire 38
3.4.6 Passation des marchs publics 40
3.4.7 Opration de sensibilisation et ducation du public 44
3.4.8 Les mdias : un moyen de dnoncer les mfaits 45
3.5 Actions du secteur priv pour enrayer la corruption 48
3.5.1 Codes de conduite comprenant des dispositions de lutte contre la corruption particulires 48
3.5.2 Programmes de mise en conformit (qui comprennent particulirement des dispositions anti-
corruption) 51
3.5.3 tablissement de rapports non financiers 52
4. CONCLUSION 523
RFRENCES 54

ANNEXE 1 : CRIMINALISATION DE LA CORRUPTION : INCRIMINATION ET SANCTIONS 57

ANNEXE 2 : SCHMA INSTITUTIONNEL 60
ANNEXE 3 : GRILLES DVALUATION 64

2
 LISTE DES SIGLES

AMDI Agence marocaine de dveloppement des investissements

CGEM Confdration gnrale des entreprises du Maroc
CNEA Commission nationale de lenvironnement des affaires
CSPA Commission de simplification des procdures administratives.
CILCC Commission interministrielle de lutte contre la corruption
ICPC Instance centrale de prvention de la corruption
IFU Identifiant fiscal unique
INPBPM Instance nationale de protection des biens publics au Maroc
MAD Dirham marocain
MMSP Ministre de la Modernisation des Secteurs publics
ONG Organisation non gouvernementale
SDCA Stratgie de dveloppement du climat des affaires

3
 SCORES

(chelle : 1 = politique sous-dveloppe ou actions inexistantes ou insuffisants ; 5=politique active dont les lments
cls sont conformes aux meilleurs pratiques internationales)

4
 RSUM

Il est communment admis que la corruption augmente les cots des transactions commerciales et
restreint la libre concurrence. Elle peut avoir un impact majeur sur le bon fonctionnement des instances
tatiques et sur la croissance. La corruption est aussi un facteur dingalit de revenus. Les lites peuvent
en effet tre tentes dutiliser leurs prrogatives pour (faire) manipuler les dcisions conomiques leur
propre bnfice. Les ressources qui passent du public au priv au travers dactes de corruption
constituent une perte de fonds publics ncessaires au dveloppement conomique (infrastructure,
ducation, services publics). Notons quil ne sagit souvent pas dune simple perte quivalente au
montant dun pot-de-vin. Certains projets sont en effet seulement motivs par la corruption ; on assiste
alors la ralisation de projets sans aucune utilit pour la communaut. Parfois, le projet est tellement
mal conu en raison de la corruption quil met aussi en danger la vie de la communaut cense bnficier
dun investissement.

Selon les tmoignages dorganisations non gouvernementales, la corruption est rpandue au Maroc et
pse sur le climat des affaires. Les enqutes de perception indiquent que la corruption est un obstacle
significatif pour les oprations commerciales et la croissance.

Ralisations

La corruption a t reconnue comme un problme par les plus hautes instances du Maroc ds la premire
moiti de la dcennie. La lutte contre la corruption sinsre aujourdhui dans le cadre de la rforme de la
justice en cours, comme la rappel le Roi loccasion de ses discours royaux des 20 aot 2008 et 2009.

Plusieurs mesures de lutte contre la corruption ont t adoptes. Le cadre lgislatif des dispositions
pnales contre la corruption concernant le trafic dinfluence (et le transfert transitoire de la comptence
aux juridictions ordinaires) a t amend en 2004, l'Instance centrale de prvention de la corruption
(ICPC) a t cre en avril 2007, la convention des Nations unies sur la lutte contre la corruption est
entre en vigueur au Maroc en 2008, et une srie de rformes lgislatives et rglementaires pour
amliorer la transparence de la vie publique a t adopte en 2007-2008 (notamment lactivation de la
loi sur la dclaration de patrimoine pour certains fonctionnaires, et le renforcement de la lutte contre la
corruption dans les marchs publics). On notera enfin que la Comit national de lenvironnement des
affaires (CNEA) prvoit, dans son projet de programme daction 2010, lintroduction dun mcanisme
dalerte contre les abus administratifs, ainsi que la rvision du dcret sur les marchs publics.

Il faut aussi souligner les efforts significatifs de la Confdration gnrale des entreprises du Maroc
(CGEM) en matire de sensibilisation des entreprises la prvention de la corruption. Le dveloppement
et une plus grande diffusion de ces efforts dautres acteurs du secteur marchand sont encourager. A
ce titre, on peut supposer que ladhsion du Maroc en novembre 2009 la Dclaration de lOCDE sur
linvestissement international et aux Principes directeurs lintention des entreprises multinationales va
accrotre lattention porte au rle du secteur priv dans la lutte contre la corruption.

Le cadre juridique existant, les rformes engages et lexpression dune volont politique sont cependant
insuffisants. Les efforts doivent encore tre renforcs pour rendre la lutte contre la corruption
vritablement effective et efficace.

Dfis

lpoque de la rdaction de cette dimension (2009), le gouvernement navait pas encore adopt de
vritable stratgie. En effet, une stratgie clairement dfinie et articule pour enrayer le dveloppement
du phnomne de corruption faisait dfaut. En labsence dune telle stratgie, le Maroc navait pas
dvelopp de plan daction qui permettait dans un premier temps de squencer les diverses actions et,
dans un deuxime temps, de mesurer et danalyser limpact des diffrentes initiatives. En partie pour

5
cette raison, on dplorait labsence dun processus de consultation et dchange sur les questions
touchant la lutte contre la corruption avec les diffrentes parties prenantes non gouvernementales,
cest--dire la socit civile et les mdias. Puis, deux sries dchanges ont eu lieu avec les partenaires
marocains sur le contenu de cette dimension et ont permis des mises jour. Une prsentation un
nombre relativement restreint dexperts des premiers rsultats de cette dimension fut organise par le
MAEG fin 2009. Puis, une deuxime prsentation devant un nombre plus important de reprsentants du
secteur public et priv eut lieu en juin 2010.

Ainsi, en dcembre 2009, le gouvernement a mis en place la Commission interministrielle de lutte

contre la corruption (CILCC), place sous la prsidence du Premier ministre. La coordination de ses
travaux est assure par le ministre de la Modernisation des Secteurs publics. La Commission est charge
dlaborer la stratgie de prvention et de lutte contre la corruption, mais aussi dactualiser et de
complter le plan gouvernemental daction de lutte contre la corruption de 2005. Ainsi, la Commission en
question a prpar un nouveau plan daction en matire de prvention et de lutte contre la corruption
pour la priode 2010-12 ; ce plan a t adopt par le Conseil du gouvernement le 21 octobre 2010.

lpoque de la rdaction de cette dimension, les dispositions et modalits relatives la collecte et la

transmission des renseignements susceptibles de permettre de dtecter des cas de suspicion de
corruption, ntaient pas clairement dfinies. Par ailleurs, les mcanismes de dtection, dinvestigation
et de poursuites taient limits par manque de coordination institutionnelle, en particulier au sein du
pouvoir judiciaire, mais aussi cause de la complexit des procdures administratives. ceci sajoutaient
les conditions matrielles souvent insuffisantes dans la fonction publique. On notait aussi que les
mesures daccompagnement des rformes, telles que la mise en place de rgles thiques et dintgrit, et
la formation des agents publics et du secteur priv, ntaient pas systmatiques. Enfin, ces observations
saccompagnaient dallgations graves lencontre du pouvoir judiciaire qui, selon de nombreuses
sources, tait partie prenante dans certaines pratiques de corruption, ne jouant ainsi pas le rle dissuasif
ncessaire.

Dans le cadre de llaboration de la stratgie nationale de lutte contre la corruption et plus prcisment
du programme daction 2010-12, le ministre de la Justice prvoit de renforcer le principe de
transparence. Parmi les projets envisags, figurent llaboration dun projet de loi garantissant le droit
daccs linformation ; la prparation dun projet de loi relatif la protection des dnonciateurs des
actes de corruption ; et la rduction de la dure des procs devant la justice.

Enfin, il faut noter ltendue du secteur informel, qui constitue indniablement une des sources de la
corruption au Maroc. Les mesures rcentes du gouvernement pour encourager les entreprises de ce
secteur rejoindre la formalit (par exemple, en bnficiant des avantages accords aux PME) sont
poursuivre et encourager. La baisse de la fiscalit, tout comme un accs facilit aux prestations sociales,
permettraient un plus grand nombre dentreprises informelles de se dclarer, et par l-mme de faire
apparatre des actifs sans doute importants en rduisant la part de lillgal dont la corruption.

Recommandations

Lanalyse du cadre politique, institutionnel et juridique de la lutte contre la corruption au Maroc aboutit
la formulation dun certain nombre de recommandations.

Il est indispensable davoir une vritable stratgie, incluant un plan daction et une mthode
dvaluation et de suivi, et dassurer sa mise en uvre. Ladoption et la diffusion par la CILCC dune
stratgie et dun plan daction est encourager. Dans ce cadre, il est essentiel de poursuivre lapproche
participative qui runit tous les ministres et, travers lInstance centrale de la prvention de la
corruption, les reprsentants du secteur des affaires et de la socit civile.

6
Aussi, les efforts en matire de lutte contre la corruption ne pourront tre efficaces que dans une
stratgie plus large de renforcement de ltat de droit et de la rforme de la justice. Ces mesures
devront tre accompagnes par une loi sur laccs linformation, actuellement envisage, afin dassurer
que toutes les parties prenantes puissent changer efficacement, voire vrifier, la mise en application des
engagements pris.

Le cadre juridique en vigueur pourrait tre renforc par des sanctions financires dissuasives pour les
actes de grande corruption, lintroduction dune infraction explicite de corruption des agents publics
trangers, lextension du champ dapplication de la loi pnale des tiers, la mise en place de sanctions
pnales spcifiques pour les personnes morales, et le vote du projet de loi sur la protection juridique des
auteurs de signalement.

La coopration internationale permettant de recourir lentraide judiciaire est encore insuffisante ; son
institutionnalisation devrait tre dveloppe, notamment par lextension des accords bilatraux existants
aux actes de corruption, ainsi que par la signature de nouveaux accords bilatraux ou internationaux
prvoyant lincrimination de tels actes.

Pour assurer une vritable lutte contre la corruption, les moyens budgtaires et humains devraient tre
accrus. Les rles et fonctions institutionnels devraient tre clarifis avant de renforcer les capacits de la
fonction publique. Laccs linformation devrait tre facilit et un soutien politique devrait tre accord
aux parties prenantes non gouvernementales afin dassurer un dialogue et une concertation efficace.
Enfin, le gouvernement marocain devrait veiller ce que les rformes mises en place fassent lobjet dun
suivi constant afin de sassurer de leur efficacit et de leurs rsultats sur le long terme. La CILCC,
officiellement dsigne pour le suivi de la mise en uvre des rformes travers llaboration de rapports
annuels dvaluation, devra faire preuve dune grande vigilance pour accomplir sa mission au ct de
lICPC.

Enfin, des efforts de transparence et dencouragement des mesures dintgrit pour les marchs
publics, les douanes et ladministration fiscale sont raliser. Certains efforts ont dj t accomplis au
travers de rvisions des dispositions sur les marchs publics, ainsi que des projets spcifiques dans les
douanes. Ces efforts sont encourager davantage. Lapplication de telles mesures par ladministration
fiscale devrait tre renforce. De son ct, le secteur priv devrait tre encourag mettre en place des
dispositifs dintgrit et des codes de conduite au niveau des entreprises.

7
1. INTRODUCTION

La mise en place dun environnement propice aux affaires afin damliorer les possibilits de croissance
conomique, dinvestissement et de cration demplois reste un dfi pour les tats. Bien que les
gouvernements aient commenc amliorer le climat des affaires l'aide de rformes conomiques et
rglementaires, beaucoup plus pourrait et devrait tre fait.

La lutte contre la corruption et la valorisation de lintgrit du commerce ont t identifies comme tant
capitales pour le dveloppement dun pays et ses performances en matire dinvestissement et daccueil
des investisseurs. La thorie conomique, taye par des preuves empiriques, atteste que la corruption
reprsente un lment majeur de dissuasion l'investissement. En effet, ces mfaits impliquent des
cots imprvisibles pour la pratique du commerce et les entreprises ne peuvent pas fonctionner dans des
conditions de concurrence gales. Si lenvironnement rglementaire nest pas clair, y compris lorsqu'il est
sur ou sous-rglement, les agents publics pourraient abuser de leurs pouvoirs discrtionnaires et
chercher senrichir par la corruption. Ceci a des consquences nfastes importantes, en augmentant le
cot de la pratique du commerce, en altrant l'allocation de ressources et en affaiblissant la croissance.

Des risques de corruption rels ou supposs accentuent les proccupations des entreprises concernant
leur dcision d'entamer des relations commerciales. En dehors du cot conomique direct que
reprsente la corruption pour une entreprise, elle comporte galement des risques croissants au niveau
juridique et en matire de rputation. Les entreprises sont aujourdhui tenues par des concepts et
principes internationaux dintgrit dans le cadre de leurs oprations mondiales. Ces dispositions
internationales sur lintgrit influent sur les oprations commerciales au-del des frontires, et les
entreprises oprant ltranger ne souhaitent pas tre tenues pour responsables des comportements
corruptifs de leurs employs, agents ou sous-traitants. De rcents scandales fortement mdiatiss
illustrent comment une conduite contraire l'thique peut avoir des consquences importantes sur la
situation financire d'une entreprise, aussi bien en termes de rputation que de politique
gouvernementale. Des sanctions rcentes pour violation des rgles de corruption trangre tmoignent
que des entreprises, y compris des entreprises multinationales oprant dans le monde entier, peuvent
tre soumises des amendes de plusieurs millions de dollars. De nos jours, les risques de corruption sont
une ralit inluctable dans lesprit des cadres, de plus en plus concerns par lintgrit commerciale de
leurs oprations et par celle des marchs dans lesquels ils oprent.

La prsente valuation des politiques et pratiques anti-corruption sappuie sur un ensemble dindicateurs
servant de base pour la Stratgie de dveloppement du climat des affaires (SDCA). Lobjectif de cette
dimension est de doter les gouvernements dun cadre pour lvaluation de leurs politiques et pratiques
pour lutter contre la corruption. Lattention se porte essentiellement sur les lments politiques de lutte
contre la corruption dagents publics. Cependant, des actions du secteur priv seront galement prises en
considration, compte tenu de leur importance croissante dans le cadre de la prvention de la
corruption.

8
2. CADRE DVALUATION

Les politiques et programmes anti-corruption du Maroc sont valus l'aide du cadre expos plus bas. Le
cadre distingue cinq piliers cls, chacun comportant une srie d'indicateurs. La combinaison de bonnes
pratiques dans les lments rpertoris dans chacun des piliers, savoir la stratgie anti-corruption, la
criminalisation de la corruption, lapplication des dispositions nationales sur lanti-corruption, les
personnes et institutions engages dans la lutte contre la corruption et laction prventive du secteur
priv, sont gnralement considres comme essentielles pour lutter contre la corruption dans les
transactions commerciales.

Le cadre vise donner une vision densemble de la situation dun pays. Il ne cherche pas capter chaque
dtail de la politique anti-corruption dun pays. Par exemple, certaines particularits de la lgislation
nationale pourraient ne pas tre reprsentes. Le travail se concentrera sur la corruption des agents
publics (la corruption dans le secteur priv ne sera pas aborde dans cette tude). De plus, bien que
lintgrit dans la vie publique soit indubitablement un pr-requis pour la confiance publique et une cl
de vote pour une bonne gouvernance, le chapitre ne vise pas effectuer un examen dtaill du cadre
juridique et rglementaire et des procdures que les gouvernements pourraient tablir pour prvenir la
corruption.

Le cadre dvaluation est structur autour de cinq sous-dimensions. Les quatre premires portent sur les
actions du gouvernement, avec un premier chapitre sur la stratgie de lutte contre la corruption du
Maroc. La seconde sous-dimension analyse les dispositions nationales en vigueur au Maroc instituant la
corruption et les actions assimiles comme une infraction pnale. La troisime sous-dimension tudie
lapplication des dispositions nationales de lutte contre la corruption au Maroc et dans quelle mesure le
gouvernement russit les mettre en uvre. La quatrime sous-dimension value laspect humain et
institutionnel de la lutte contre la corruption dans ses dimensions stratgiques et politiques. Enfin, la
dernire sous-dimension aborde brivement la contribution du secteur priv la lutte contre la
corruption.

9
 ANTI-CORRUPTION

Stratgie Criminalisation de Application des Personnes et Actions

anti-corruption la corruption dispositions institutions prventives du
nationales anti- engages dans la secteur priv
corruption lutte contre la pour enrayer la
corruption corruption
Bilan de ltat de la Infractions pnales
corruption Contrle et dtection
Signalement et
Acteurs mls la mcanismes dalerte Indpendance du
Existence dune corruption Codes de
Collecte de pouvoir judiciaire
stratgie anti- statistiques sur les conduite
corruption Immunits dlits de corruption Institutions
Mise en uvre et responsables Programmes de
Participation des Sanctions et saisie application de mise en
parties prenantes sanctions conformit
Coordination et
Coopration coopration inter-
internationale : organisations tablissement de
entraide judiciaire et rapports non
extradition Administration fiscale financiers

Administration
douanire

Passation de marchs
publics
- Cadre et processus
- Rduction des
risques de corruption

Oprations de
sensabilisation et
ducation du public

Les mdias : un
moyen de dnoncer
des mfaits

10
3. ANALYSE PAR SOUS-DIMENSION

3.1 Stratgie anti-corruption

Une attention considrable est porte la lutte contre la corruption depuis une dcennie. Les tats sont
incits ngocier et ratifier un certain nombre de conventions internationales et rgionales de lutte
contre la corruption, auxquelles sajoutent les initiatives du secteur priv. La ralisation de ces efforts
divers et complmentaires souligne la difficult et la complexit de dfinir des politiques publiques
efficaces en la matire.

La lutte contre la corruption dagents publics est fondamentale. La corruption affecte lconomie et la
socit dans son ensemble. Il est extrmement difficile de mesurer ltendue et le degr de ces pratiques,
didentifier et de sanctionner les acteurs. Lradication de la corruption dagents publics est donc un
effort sur le long terme, fond sur une stratgie ncessitant une prise de conscience du problme au
niveau politique, mais aussi des mesures la fois dissuasives et prventives, qui assurent une meilleure
transparence et encouragent lintgrit. Les gouvernements souhaitant vritablement sengager dans la
lutte contre la corruption devront laborer une stratgie publique fonde sur un diagnostic politique et
des campagnes publiques impliquant toutes les parties prenantes. Sur cette base, des mesures
appropries peuvent tre adoptes pour faire en sorte que les biens et les services soient fournis de
manire transparente et non-discriminatoire.

3.1.1 Bilan de la situation de la corruption

En raison du caractre secret et clandestin de la corruption, il est presque impossible de mesurer

ltendue du phnomne dans un environnement donn. Pour concevoir ou ajuster des politiques anti-
corruption au niveau national, les gouvernements doivent chercher recueillir des preuves de ltat de la
corruption et identifier les secteurs les plus touchs. Des enqutes de perception bases sur des
questionnaires sont un bon indicateur de tendance, mme si elles ne refltent pas entirement ltat rel
de la corruption.

Des tudes nationales rgulires sont aussi ncessaires pour saisir la ralit du phnomne. Ainsi, des
enqutes publiques dopinion, compltes par des tudes sociologiques, des valuations des risques et
des donnes statistiques sur lapplication des lois anti-corruption pourraient guider le gouvernement
dans sa politique et sa stratgie anti-corruption. Le gouvernement peut mener lui-mme ces enqutes,
ou les mandater auprs dorganisations non gouvernementales ou dinstitutions internationales. Ces
diffrents outils, pourvu quils soient mis jour rgulirement, peuvent permettre didentifier les points
de contact les plus vulnrables aux risques de corruption et de mettre en lumire les mesures dintgrit
mettre en place par le gouvernement.

Aprs la signature en 2003 de la Convention des Nations unies sur la lutte contre la corruption1, et plus
particulirement depuis 2005, le Roi et le gouvernement du Royaume du Maroc ont reconnu la lutte
contre la corruption comme un sujet de proccupation.

Quelques tudes nationales sur ltat de la corruption ont t ralises par des organismes
gouvernementaux : le rapport dactivits 2006-2007 de Diwan Al Madhalim (qui contient onze
recommandations sur les moyens de lutter plus efficacement contre la corruption au Maroc)2, les

1
La Convention a t ratifie par le Maroc le 9 mai 2007.
2
Diwan Al Madhalim, qui remplit le rle dOmbudsman (mdiateur), a rendu public son rapport dactivits 2006-
2007 (Bulletin officiel n 5680 du 6 novembre 2008). Ce rapport contient entre autres des dveloppements sur la
lutte contre la corruption. Le rapport est extrmement svre en ce qui concerne le manque de dontologie des
fonctionnaires du Royaume ainsi que les failles du systme, exploites par tous les acteurs de la corruption. Le
rapport prsente notamment une srie de onze recommandations qui ont reu la Haute Approbation de Sa

11
rapports de la Cour des comptes et le premier rapport de lInstance centrale de prvention de la
corruption (ICPC). Au moment de la rdaction de ce chapitre, seul le rapport dactivits de Diwan Al
Madhalim avait t publi ; il tait paru au Bulletin officiel en 2008 et avait reu lapprobation du Roi. Par
la suite, le ministre de la Modernisation des Secteurs Publics (MMSP) a notifi avoir diffus son rapport
national actualis sur la consolidation de lintgrit lors de la troisime session de la confrence des tats
parties de la convention des nations Unies contre la corruption (qui sest tenue Doha (Qatar) du 9 au 13
novembre 2009).Par la suite, le MMSP a aussi rendu le rapport disponible sur son site web. LInstance
centrale de prvention de la corruption (ICPC) avait annonc dans son plan 2009-2010 la cration dune
base de donnes juridiques sur le phnomne de la corruption, qui pourrait tre un outil utile sur le long
terme pour alimenter les enqutes nationales et mesurer la situation et limpact des efforts fournis. A
lpoque de la rdaction de ce chapitre, limportance pour lICPC de dispose dun site Internet permettant
la diffusion de rapports et ces enqutes, annonc pour lanne 20103, avait t soulign. Depuis, l'ICPC a
cr un site en ligne : http://www.icpc.ma. Le rapport annuel 2009 de l'ICPC y a t plac en arabe (et
une synthse en langue franaise) en 2010.

La socit civile, en particulier Transparency Maroc4 ainsi que dautres acteurs internationaux, publie des
indices sur la perception de la corruption. Ces indices non gouvernementaux de mesure de la corruption
laissent penser que la corruption est largement rpandue au Maroc et que le phnomne aurait
tendance se dvelopper. Selon eux, la petite corruption est considre comme normale, alors que la
corruption de grande ampleur, portant par exemple sur loctroi de licences ou dautorisations, reste une
pratique courante. Dans ce contexte, il faut aussi noter limportance du secteur informel dans lconomie
marocaine, valu selon les sources entre 30 et 40 % du PIB5.

Majest le Roi mais qui nont pas t suivies deffet. Les recommandations sont les suivantes : (1) Dsignation dun
dlgu auprs de Wali Al Madhalim (Prsident de Diwan al Madhalim), charg de lexamen des affaires de
corruption en coordination avec le ministre de la Justice et le parquet ; (2) Intgration de lICPC Diwan Al
Madhalim (i.e. suppression du lien fonctionnel avec la Primature) ; (3) laboration dun programme national de
sensibilisation : quinquennat de lutte contre la corruption ; (4) laboration dun document de rfrence par la
Primature, sur directive royale : Dclaration nationale pour la lutte contre la corruption rappelant
ladministration publique ses droits et obligations en matire de corruption ; (5) Publication dune charte de
ladministration et de lusager ; (6) Mise en place dun nouveau dispositif juridique sur les marchs publics, dun
cadre de rfrence pour les marchs contracts par les collectivits locales et dun autre pour les marchs conclus
par les tablissements publics ; (7) Adoption dun texte relatif linterpellation des organes de contrle en cas de
carence ; (8) Adoption dun texte fixant le dlai de rponse de ladministration 60 jours ( dfaut, silence vaudrait
acceptation) suite au manque de rpondant de ladministration lorsque Diwan Al Madhalim sert de relais entre le
justiciable et ladministration ; (9) Limiter le pouvoir de ladministration dallger ou rviser le montant des impts,
amendes, etc. ; (10) Adoption du principe de la dclaration des biens pour les auxiliaires de justice ; (11) Augmenter
substantiellement (x 10) lamende prvue aux articles 248 et 256-1, et faire bnficier le corrupteur de
circonstances attnuantes uniquement en cas de dnonciation avant excution.
3
La Vie Eco , Les chos, 21 sept. 2009.
4
Transparency International a obtenu en juin 2009 le statut dassociation reconnue dutilit publique.
5
Bertelsmann Transformation Index (2008), citant la Banque mondiale, donne le chiffre de 36 %.

12
 Indices rcents de la corruption et de la gouvernance au Maroc

2009 Transparency Indice de perception 89e sur 180 tats (note de 3,3/10)
International de la corruption Pour comparaison : 80e en 2008, 72e en 2007,
79e en 2006
2008 Global Integrity Rapport 60 sur 100 (trs faible)
2009 Heritage Foundation Index of Economic 35 sur 100
Freedom, Freedom Pour comparaison : moyenne globale : 40.3
from Corruption

Niveau SDCA: 2

Ces efforts rcents placent le Maroc un niveau 2. Le gouvernement dispose denqutes sur la situation
nationale gnrale concernant la corruption, mais na pas encore mandat denqutes approfondies et
rgulires par secteur cl ou par administration cl. On peut reconnatre les efforts du gouvernement
marocain dans le sens dune amlioration de ce score. En effet, le Maroc a donn lautorit gnrale et
absolue l'ICPC (voir Dcret n 2-05-1228 instituant l'ICPC) et Diwan Al Madhalim (voir dispositions du
DAHIR N 1.01.298 portant cration de linstitution) pour mener des enqutes.
Pour effectivement accder un niveau suprieur, cela passera par la mise en place de telles enqutes
nationales rgulires, tant sur le plan gnral que sectoriel, et par leur publication. Ces enqutes
permettront daccrotre la prise de conscience du gouvernement sur la question et lui permettront ainsi
de mettre en place une stratgie avise afin didentifier les secteurs prioritaires de rformes. Ces
enqutes rgulires permettront aussi de mesurer les progrs raliss dans le temps.

3.1.2 Stratgie de lutte contre la corruption

Il est souhaitable que les pays, en particulier ceux dans lesquels la corruption est rpandue, adoptent une
stratgie publique de lutte contre la corruption. Toute stratgie efficace doit sappuyer sur lexpression
dune volont politique exprime dans un discours fondateur. Il est souhaitable que cette stratgie
sappuie par ailleurs sur un plan daction concret, bas sur lidentification des secteurs risques, sur la
dfinition dobjectifs et dun chancier, et quelle envoie un message fort sur les priorits du
gouvernement. Le plan peut prter une attention particulire aux activits du gouvernement exposes
des risques plus levs de corruption dans des domaines comme la fiscalit, les douanes, les marchs
publics ou le pouvoir judiciaire. Pour sassurer que les stratgies et actions du gouvernement soient mises
en uvre et que les ressources alloues soient effectivement utilises pour lutter contre la corruption, il
est essentiel que le gouvernement rvise rgulirement les mesures dcides ainsi que leur mise en
uvre.

Une srie de mesures a t lance en vue de moraliser la vie publique et dassainir la vie des affaires au
Maroc. Daprs les informations disponibles, il nexiste toutefois pas de vritable stratgie qui guide
laction du gouvernement marocain dans ce domaine.

Le Maroc a ratifi la Convention des Nations unies sur la criminalit organise en 2002 et sign la
Convention des Nations unies contre la corruption en 2003 (ratifie en 2007 et publie au Bulletin officiel
en 2008).

1) Depuis 2005, le gouvernement marocain ( linitiative du Roi) a mis en place un plan de lutte
contre la corruption (le plan gouvernemental 2005). La mise en uvre de ce plan, labor par
le MMSP en concertation avec lensemble des dpartements et parties prenantes, est assure par
le MMSP. Plusieurs rformes de fond ont t menes. En effet, des rformes lgislatives ont t
engages pour renforcer la transparence et simplifier les procdures, parmi lesquelles la loi sur la
gestion dlgue des services publics, la loi relative la lutte contre le blanchiment de capitaux,
le dcret relatif aux conditions et formes de passation des marchs publics, et la loi organique

13
 relative la dclaration obligatoire de patrimoine de certains fonctionnaires. La rforme en cours
de la justice inclut aussi un pilier de moralisation de la justice pour la prmunir contre les
tentations de corruption , comme lnonce le Roi dans son discours du 20 aot 2009.

2) Le plan gouvernemental 2005 a aussi abouti la cration en 2007 de lInstance centrale de

prvention de la corruption (ICPC), qui est effectivement entre en fonction en janvier 2009 (pour
plus dinformations sur lICPC, voir lannexe 2).

Quand bien mme les actions ralises par le gouvernement ont t communiques au fur et mesure
(ex : la cration de l'ICPC, l'adoption de la Convention des Nations Unies), limpact global et prcis du
plan gouvernemental 2005 ne semble pas avoir fait lobjet dune valuation. Lobservateur extrieur
nest par ailleurs pas en mesure dapprcier comment le plan gouvernemental 2005 et le Plan daction
2009-10 de lICPC sarticulent. Le gouvernement a par la suite indiqu que le rapport 2009 de lICPC
apparu en juin 2010 contenait des recommandations prise en compte dans le plan de 2010-12. Une
clarification formelle et publique au niveau de lenchanement des plans permettrait de cadrer les
initiatives lances par le gouvernement. Dautre part, les mesures adoptes ncessitent un systme de
vrification de lacquis et de limpact des mesures prises, or un tel systme na pas t mis en uvre.

Le discours fondateur du Roi du 20 aot 2008 appelle la vigilance et la fermet pour mettre un
terme limpunit et svir contre la () corruption 6. Le Premier ministre, lors de son intervention du 28
aot 2008, a aussi affirm son soutien lICPC et encourag la dfinition de son plan daction 2009-107.
Ce plan, qui na pas t mis disposition dans le cadre de cette tude, a pour mission dvaluer le niveau
de transparence dans la gestion des affaires publiques, lefficacit des mcanismes de contrle et
lapplication de la loi et des jugements, de dfinir des conventions de partenariat avec dautres
organismes publics et didentifier les besoins en matire dassistance technique. Ce plan daction pourrait
se rvler dlicat mettre en uvre, en raison notamment de la difficult dgager un budget suffisant
dune part (lICPC na reu son premier budget propre quen 2009 : 15 millions MAD, hors salaires, soit
1,35 millions EUR et 1,95 millions USD [taux octobre 2009]).

Le Royaume du Maroc participe aussi plusieurs initiatives rgionales sur la lutte contre la corruption. Il
est membre du Groupe de travail MENA-OCDE sur la lutte contre la corruption (MENA Task Force on
Business Integrity and Combating Bribery of Public Officials) cr en 2005. Il est aussi impliqu dans
lInitiative sur la bonne gouvernance lappui du dveloppement dans les pays arabes (Good Governance
for Development in Arab Countries Initiative GfD Initiative) cre en 2005 dans le cadre de lInitiative
MENA-OCDE. Il est enfin membre du Rseau arabe sur la lutte contre la corruption et pour lintgrit
(Arab Anti-Corruption and Integrity Network ACINET)8. Ces initiatives permettent, au travers dchanges
entre pairs, didentifier des bonnes pratiques dintgrit et de lutte contre la corruption.
6
Discours du Roi, 20 aot 2008 : Il appartient donc chacun de faire preuve de vigilance et de fermet, de se
prvaloir de la force de la loi et de lautorit dune justice indpendante et duser des mcanismes de contrle et de
reddition de comptes, pour mettre un terme limpunit et svir contre la magouille et la fraude. () Cela simpose
encore plus face la prvarication, la concussion, la corruption, labus de pouvoir et la fraude fiscale .
7
Allocution du Premier ministre du 28 aot 2008 : Le gouvernement apportera le soutien ncessaire lInstance
centrale pour la prvention de la corruption et au Conseil de la concurrence afin quils puissent sacquitter de leurs
missions. Le gouvernement sengage galement poursuivre la moralisation de la vie publique et la lutte contre
lensemble des manifestations ngatives releves par Sa Majest le Roi, leur tte la spculation sur les prix, la mise
profit de lconomie de rente et des privilges issus de pratiques clientlistes et la dilapidation et le dtournement
des deniers publics, la prvarication, la concussion, la corruption, l'abus de pouvoir et la fraude fiscale .

8
ACINET a t cr en juillet 2008 linitiative du PNUD (UNDP-POGAR). Il sagit de la premire plateforme
commune runissant les acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux dans le renforcement des capacits en
matire de lutte contre la corruption. 17 pays arabes en font partie, ainsi que plusieurs organisations de poids
comme la Ligue arabe, lOffice des Nations unies contre la drogue et le crime et Transparency international. Le
Programme MENA-OCDE pour lInvestissement coopre activement avec ce rseau. Lobjectif dACINET est de
susciter un dialogue rgional sur les politiques de prvention dans le cadre de la Convention des Nations unies

14
 Principales tapes politiques de la lutte contre la corruption au Maroc

1999 Cration de la Commission de lutte contre la corruption (qui deviendra la Commission

nationale de moralisation de la vie publique)
2003 Signature de la Convention des Nations unies contre la corruption
2005 plan gouvernemental 2005. Objectifs :
Simplification des procdures administratives
Rformes lgislatives
Participation des initiatives rgionales intergouvernementales
Instauration dun organe de prvention de la corruption
2007 Cration de lInstance centrale de prvention de la corruption (ICPC)
2008 Entre en vigueur au Maroc de la Convention des Nations unies contre la corruption
Publication du Rapport dactivits 2006-07 de Diwan al Madhalim
2009-2010 Plan daction de lInstance centrale de prvention de la corruption
2009-2015 Pacte national pour lmergence industrielle (lutte contre la corruption sous langle du
secteur priv)
2009 Discours du Roi appelant un plan daction pour la rforme de la justice
2009 Cration de la commission interministrielle charge de lactualisation, du suivi de la
mise en uvre du plan daction gouvernemental en matire de prvention et de lute
contrer la corruption (sous la prsidence du Premier Ministre)
2009 valuation et actualisation du plan d'action gouvernemental 2005
2010 (juin) Publication du Rapport 2009 de l'ICPC (en arabe, rsum en franais)
2010 Plan d'action gouvernemental 2010-12 (adopt par le Conseil du Gouvernement le 21
octobre 2010, publi et diffus)

Niveau SDCA: 3

Le gouvernement a exprim une volont politique de lutter contre la corruption et a dfini diverses
tapes vers cet objectif, ce qui justifie un score de 3. La dfinition dune stratgie qui sattacherait
prciser larticulation des initiatives et mettrait en place un systme de contrle et dvaluation a
posteriori permettrait de renforcer limpact des efforts en cours.

Lors de la rdaction du chapitre il avait t prconis quafin datteindre le niveau 5, il conviendrait

dtablir un document de stratgie officiel et de dterminer larticulation de la stratgie nationale et du
plan daction correspondant. Il avait par ailleurs t not que la stratgie pourrait clarifier les moyens de
mise en uvre, cest--dire les objectifs prioritaires, le plan de travail, le calendrier, les acteurs majeurs,
ainsi quun plan de communication et de coopration et une vrification priodique des objectifs atteints.

Le conseil de gouvernement a adopt, en octobre 2010, le plan daction 2010-2012 qui semble
prvoir des actions d'urgence et celles court terme, rparties selon une articulation de deux niveaux :
transversal et ministriel. Il a instaur un systme de suivi de la mise en uvre des actions en tablissant
des indicateurs de mesure, un calendrier et tous les acteurs impliqus par la lutte contre la corruption. Le
plan d'action a t dclin en fiches projets.

Lattention porte laspect rpressif de la lutte contre la corruption est faible, comme il est examin ci-
dessous. Il conviendrait de dvelopper ce pan rpressif en renforant les capacits des autorits
judiciaires.

contre la corruption. Des rencontres rgulires ont lieu pour changer sur les meilleures pratiques et expriences en
la matire. http://www.arabgov-initiative.org/ ; Groupe Banque mondiale, http://go.worldbank.org/8C6W6M86S0.

15
3.1.3 Participation des parties prenantes (relations avec le public, implication de la socit civile)

Le gouvernement ne peut combattre seul la corruption. Limplication du public, de la socit civile et des
organisations non gouvernementales dans les efforts de lutte contre la corruption reprsente un facteur
de succs, particulirement dans les pays o les mcanismes de responsabilit dans les institutions
publiques sont encore en cours dlaboration. Pour amliorer la participation du public dans le travail
anti-corruption, il peut tre ncessaire dinformer le public sur les mesures de lutte contre la corruption
du gouvernement (via des confrences de presse, par exemple) de rpondre aux questions du public et
de tenir des consultations publiques, de crer des structures temporaires ou permanentes tablissant un
dialogue entre le gouvernement et les citoyens, ou de faire directement participer les reprsentants de la
socit civile dans le dveloppement de documents stratgiques ou juridiques en tant quexperts. Par la
diffusion dinformations et limplication du public, le gouvernement peut permettre un large ventail de
parties prenantes de participer au contrle social des actions du gouvernement dans la lutte contre la
corruption.

Limplication et la sensibilisation du public aux questions de corruption tait jusqu une priode rcente
un problme rarement abord au Maroc. Un plan de communication et de sensibilisation la prvention
et lutte contre la corruption est inscrit dans le plan du gouvernement 2010-12.

Certains efforts ponctuels de communication ont t mis en place dans des secteurs comme la sant. Le
secteur des affaires, pourtant essentiel au dveloppement conomique et la confiance des
investisseurs, na pas t consult ou impliqu dans les discussions relatives aux mesures de lutte contre
la corruption. Il semble quaucune action de communication sur la lutte contre la corruption nait t
entreprise par le gouvernement depuis 20079. Le volet communication information sensibilisation
du plan daction 2009-10 annonc par lICPC pourrait permettre dengager le dialogue avec les parties
prenantes et de les faire participer de manire systmatique au dveloppement de la politique anti-
corruption du gouvernement. Cette approche a t retenue par le Roi dans son discours du 20 aot 2009
invitant la cration dun organe de consultation incluant les parties prenantes dans le cadre de la
rforme de la justice. Le plan d'action 2010-12 prvoit une impulsion nouvelle au travers dun plan de
communication avec la socit civile.

Par ailleurs, linstar de groupes non gouvernementaux comme Transparency Maroc ou de lInstance
nationale de protection des biens publics au Maroc (INPBPM), il existe un noyau dans la socit civile
dont la proccupation principale est de lutter contre la corruption. Cette socit civile est par ailleurs
relaye par des instances plus gnrales galement proccupes par des questions dintgrit, comme
Amnesty international qui relve rgulirement limportance du flau de la corruption au Maroc. Ces
acteurs non gouvernementaux ne sont cependant pas pour linstant particulirement associs la
stratgie publique de lutte contre la corruption, alors quil serait ncessaire dinitier un dialogue entre
toutes les parties prenantes pour mener bien une stratgie publique efficace.

Niveau SDCA: 2

Le gouvernement ne na pas cherch particulirement communiquer sur ses intentions et actions en

matire de lutte contre la corruption. Les informations sont restes jusqu une priode trs rcente, de
manire gnrale, relativement confidentielles. Les contacts avec la socit civile ne sont que depuis trs
rcemment reconnus comme un mode dlaboration de projets communs (Plan daction 2009-2010 de
lICPC). Il faut aussi noter les initiatives de la CGEM *voir sous-dimension 3.5]. Un score de 2 est donc
justifi.

9
Rponse ICPC au questionnaire SDCA.

16
Afin datteindre un score de 5, des rencontres et des consultations rgulires avec les parties prenantes,
afin de les informer des actions du gouvernement en matire de lutte contre la corruption et dengager le
dialogue avec les acteurs non gouvernementaux, devraient tre organises. Les actions de
communication annonces par lICPC permettront, si elles sont mises en uvre, damliorer le score
obtenu en informant le public de manire rgulire. L'ICPC regroupe en effet des acteurs
gouvernementaux et non gouvernementaux conomiques et sociaux ; il est consulte par le
Gouvernement et est informe des projets et actions ralises en matire de lutte contre la corruption.
Cette structure officielle pourra ventuellement, au travers des dispositions du plan d'action 2010-12 et
lorsque le projet de loi sur le droit de l'accs l'information sera adopt10, engager terme une politique
de consultation et de communication plus active et cible.

On se souviendra que toute stratgie de communication institutionnelle devra tre structure et

organise pour tre efficace. Aussi, les consultations entre parties prenantes sont plus efficaces sils
sinsrent dans un plan global et ne reposent pas sur une seule agence mais fait partie deffort partag
qui implique diffrents ministres cls. Il faut aussi noter quil est indispensable, pour une mise en
application effective, que chaque institution charge dengager des consultations doit tre dote de
moyens financiers, techniques et humains adquats.

10
Selon le ministre marocain de la Justice, lavant-projet damendement du Code pnal annonc en juillet 2010
prvoit llaboration dun projet de loi garantissant le droit daccs linformation.

17
3.2 Incrimination de la corruption

Pour lutter efficacement contre la corruption, la mise en place dun cadre juridique national cohrent,
faisant de la corruption une infraction pnale, doit tre une priorit. Des dfinitions claires dans la
lgislation renforcent lesprit dune loi gnrale et impersonnelle et assurent une application aussi
complte que possible du droit. La facult dengager la responsabilit pnale des agents publics, lorsque
le droit est clair et inclusif (cest--dire quil incrimine aussi les dlits assimils) a aussi des rpercussions
en termes de communication et daccs au droit.

Ladhsion des tats aux conventions internationales en matire de lutte contre la corruption permet
aussi de mettre en adquation le droit national avec les standards internationaux en la matire. La
Convention des Nations unies sur la lutte contre la corruption est la rfrence internationale. Citons
galement la Convention de lUnion africaine sur la prvention et la lutte contre la corruption (2003) ou la
Convention de lOCDE sur la lutte contre la corruption des agents publics trangers dans les transactions
commerciales internationales (1997). Enfin, dautres conventions et initiatives internationales portent sur
les infractions ayant un lien avec la corruption comme le blanchiment dargent, la criminalit
transnationale et le trafic de stupfiants.

Les articles du Code pnal marocain couvrant linfraction de corruption sont en vigueur depuis 1963 (art.
248 256-1)11 et ont fait lobjet damendements en 200412. Le droit marocain, principalement enseign et
pratiqu en arabe, est dinspiration civiliste et musulmane suite la loi marocaine dunification du
26 janvier 1965 (qui limite par ailleurs le droit musulman aux questions de statut personnel). La
traduction franaise du Code pnal est facilement accessible, contrairement aux traductions en anglais ou
en espagnol, notamment.

La rforme pnale au Maroc, dans le cadre dune longue rforme en cours de la justice, a notamment
abouti la suppression de la comptence de la Cour spciale de justice en matire de corruption. Bien
que lICPC ait t consulte par le ministre de la Justice, aucune discussion na sembl porter sur la
rvision des articles 248 256-1. Le ministre marocain de la Justice a annonc avoir labor un avant-
projet damendement du Code pnal. Selon le ministre marocain de la Justice, cet amendement porte
sur ladaptation des dispositions du Code pnale marocain aux conventions internationales en matire de
droits de lhomme. Selon les autorits judiciaires, les grandes orientations de la nouvelle rvisons du code
de procdure pnale ont t donnes par le discours du Roi, en aot 2003.

La Convention des Nations unies sur la lutte contre la corruption est entre en vigueur au Maroc en 2008,
et la Convention des Nations unies sur la criminalit transnationale en 200413. Le Maroc a aussi ratifi la
Convention des Nations unies contre le trafic illicite de stupfiants et de substances psychotropes en
199214. Il est enfin membre du MENAFATF (affili au Groupement daction financire ou GAFI) qui est une
organisation rgionale intergouvernementale sur la lutte contre le blanchiment et le financement du
terrorisme.

11
Dahir n 1.59.415 du 26 novembre 1962, Bulletin officiel n 2540 bis du 5 juin 1963.
12
Loi n 79-03 amendant et compltant le code pnal, Dahir n 1.04.129 du 15 septembre 2004, Bulletin officiel
n 5248 du 16 septembre 2004.
13
Convention des Nations unies sur la lutte contre la corruption (signe le 9 dcembre 2003, ratifie le 9 mai 2007,
Bulletin officiel n 5596 du 17 janvier 2008) ; Convention des Nations unies sur la criminalit transnationale
organise (signe le 13 dcembre 2000, ratifie le 19 septembre 2002, Dahir du 4 dcembre 2003, Bulletin officiel
n 5188 du 19 fvrier 2004, p. 265).
14
Signature le 28 dcembre 1988, ratification le 28 octobre 1992.

18
3.2.1 Infractions pnales

Pouvoir grer et diriger de faon satisfaisante une entreprise dans un environnement prvisible est une
ncessit compte tenu de la concurrence mondiale actuelle entre les entreprises. Celles-ci doivent
pouvoir prospecter avec confiance et explorer de nouvelles opportunits sans sexposer des risques
excessifs. Cest notamment le cas si le dlit de corruption dagents publics est bien dfini et couvre le fait
de donner, offrir ou promettre (corruption active) et de recevoir, solliciter ou accepter (corruption
passive) des pots-de-vin, ce que retiennent les standards internationaux (voir annexe 1).

La loi doit tre explicite sur les avantages financiers ou autres avantages indus couverts par linfraction de
corruption. Lavantage indu peut tre de nature conomique, matrielle ou non (par exemple, de largent
ou des prts mais aussi des vacances, des divertissements, lacclration dans la prise de dcision, de
meilleures perspectives de carrire, etc.).

Gnralement, la lutte contre la corruption requiert galement la criminalisation dautres actes : trafic
dinfluence (quand une personne sollicite ou accepte un pot-de-vin ou autre avantage indu en change de
la promesse dinfluencer un agent public), dtournement de fonds ou de valeurs mobilires, abus de
confiance ou de fonctions, enrichissement illicite, entrave au bon fonctionnement de la justice, et
ventuellement corruption prive.

a) Le droit pnal marocain sanctionne les actes de corruption

Le Code pnal, dans ses articles 248 251, incrimine la corruption passive et active (sans vritable
distinction formelle)15. La rdaction du Code met laccent sur lincrimination de la corruption passive (art.
248 et 249), alors que la corruption active ne fait lobjet que dun article 251 rdig en rfrence et en
parallle avec lincrimination de corruption passive ( pour obtenir () une des faveurs ou avantages
prvus aux articles 248 250 *+ est puni des mmes peines que celles prvues auxdits articles contre
la personne corrompue ).

Les lments de la corruption active, cest--dire donner-offrir-promettre, sont prvus larticle 251 du
Code pnal marocain qui incrimine ceux qui usent de voies de fait ou menaces, de promesses, offres,
dons ou prsents, ou autres avantages, ou cd[ent] des sollicitations tendant la corruption, mme
sil*s+ nen *ont+ pas pris linitiative . Larticle 251 prsente la particularit de prvoir lusage de menaces
ou de voies de fait comme autres lments constitutifs de la corruption.
Les lments de la corruption passive, savoir recevoir-solliciter-accepter, sont incrimins aux articles
248 et 249 qui sanctionnent quiconque sollicite ou agre des offres ou promesses, sollicite ou reoit des
dons prsents ou autres avantages (article 248, formulation similaire larticle 249).

Le droit marocain nincrimine pas la corruption dagents publics trangers, ceux-ci ntant pas prvus
explicitement dans le champ dapplication de la loi. Le champ dapplication de la loi pnale, prvu aux
articles 10 et 12 du Code pnal et 752 du Code de procdure pnale, applique pourtant les comptences
territoriale et nationale (voir annexe 1-I).

Le droit marocain nest pas spcifique quant au cadre temporel de linfraction de corruption : aucun lien
de concomitance nest prvu explicitement entre laction ou lomission de la part de lagent public et
lacte de corruption (ainsi, par exemple, le droit franais emploie lexpression tout moment ).

La plupart des comportements constituant ou drivant de la corruption sont couverts par les articles 248
256-1 du Code pnal marocain, lexception de la corruption dagents publics trangers. Ces articles

15
Certains commentateurs considrent que, en vertu du Code pnal marocain, linfraction nest pas constitue par
la formulation dune offre mais par son acceptation. Selon nous, lemploi du terme solliciter dans ces articles
devrait signifier que la seule formulation dune offre ou dune promesse constitue llment moral de linfraction.
OCDE (2006), Groupe de travail MENA-OCDE sur la lutte contre la corruption, paragraphe 100.

19
sont de rdaction impersonnelle et gnrale. Ils gagneraient en clart et faciliteraient leur mise en
application notamment en faisant une distinction plus tranche entre corruption active et passive.

b) Le droit pnal marocain sanctionne dautres infractions assimiles

Larticle 250 sanctionne le trafic dinfluence dans une formulation qui sinspire dailleurs de larticle 435-2
du Code pnal franais sur le trafic dinfluence passif, sans en reprendre tous les lments (notamment
temporel et incluant les tiers bnficiaires).

Les rponses au questionnaire de la SDCA sont divises sur le fait que la corruption prive soit incrimine.
Il semblerait cependant que linterprtation littrale de larticle 249 ( tout commis, employ ou prpos
salari ou rmunr sous une forme quelconque ) permette dincriminer les salaris des socits prives,
mme si aucune jurisprudence en ce sens na t rapporte.

La loi n 49-05 (2007) sur la lutte contre le blanchiment des capitaux codifie aux articles 574-1 et 574-2
du Code pnal incrimine le blanchiment de capitaux issus de pratiques de corruption et prvoit la
confiscation des capitaux concerns.

Aucune information na t communique sur le fait que le dtournement, labus de confiance ou

lenrichissement illicite soient sanctionns.

c) La dfinition de lavantage indu

Le droit pnal marocain propose une dfinition exhaustive des types davantages indus qui peuvent tre
tant financiers que matriels ou non matriels.

Les articles 248 (corruption passive de certaines catgories dagents publics) et 251 (corruption active)
font rfrence des dons, prsents ou autres avantages . Larticle 249 (dont le champ dapplication
personnel est plus large) se rfre des dons, prsents, commissions, escomptes ou primes .

Pour comparaison, larticle 250 (trafic dinfluence) prvoit les dons, prsents ou autres avantages et
ajoute lobtention de dcorations, mdailles, distinctions ou rcompenses, des places, fonctions ou
emplois ou des faveurs quelconques accordes par lautorit publique, des marchs, entreprises ou autres
bnfices () ou de faon gnrale, une dcision favorable dune telle autorit ou administration .

Aucune jurisprudence na t communique permettant de confirmer que les autres avantages

prvus par la loi aux articles 248 et 251 soient des avantages non matriels ou non pcuniaires.

Niveau SDCA: 3.5

Le score du Maroc sur cet indicateur est de 3,5. En effet, le droit pnal marocain incrimine la majeure
partie des infractions de corruption, savoir la corruption active et passive, le trafic dinfluence, ainsi que
les incriminations annexes. De telles observations auraient pu recevoir un score de 4, cependant, le texte
est particulirement complexe et pourrait tre simplifi, ce qui explique le score de 3,5. La suprmatie
accorde dans la loi la corruption passive et la rfrence seulement indirecte la corruption active
rendent lapplication de la loi difficile.

Pour atteindre un score de 5, lincrimination dagents publics trangers devrait tre explicitement prvue
par le Code pnal. Par ailleurs, une analyse actualise des carts avec la Convention des Nations unies sur
la lutte contre la corruption, linstar de celle ralise par Transparency International en 2006,16 serait

16
Transparency International (2006), Zirari M., La mise en uvre de la Convention des Nations unies contre la
corruption au Maroc.

20
utile et permettrait de moderniser le cadre juridique et de ladapter pleinement aux standards
internationaux en vigueur ainsi quaux dernires tendances et pratiques en la matire. Enfin, laccs au
droit pourrait tre amlior tant sur le plan linguistique (existence de traductions officielles en anglais et
espagnol) que par la consolidation des textes de loi incluant les amendements. La consolidation des lois
est en effet absente du droit marocain, et il est donc difficile daccder des textes jour.

3.2.2 Acteurs impliqus dans les actes de corruption

Lorsque la corruption de lagent public est prvue, il convient de donner de celui-ci une dfinition claire.
Labsence de dfinition de lagent public dans les dispositions sur la lutte contre la corruption peut
contribuer des failles dans son application, notamment si lon considre que les agents dentreprises
publiques ou certains contrleurs pourraient ne pas tre inclus. Lagent public doit tre entendu aussi
largement que possible, comme toute personne laquelle on confie une mission de service public, une
fonction publique ou en rapport avec les deniers publics. Toutes les catgories doivent tre reprsentes,
savoir toute personne remplissant un mandat lgislatif, administratif, judiciaire, quelle soit lue ou
dsigne. Les lgislations les plus compltes incluent aussi les agents publics trangers. LOCDE retient
linfraction de corruption dagent public tranger sous langle de la corruption active (sanction de la
personne physique ou morale ressortissant dun tat partie). LOCDE considre quil est difficile, voir
impossible, dincriminer et juger un agent public tranger dans la mesure o il serait ncessaire de
lattirer devant les juridictions des tats parties.
Les transactions corruptives requirent en gnral un haut niveau de confidentialit et de secret, et
impliquent souvent des tierces personnes autres que le corrupteur : des personnes physiques ou morales
recherchant un avantage commercial dont le corrompu dispose. Pour assurer autant de distance que
possible entre le corrupteur et lagent public, les pots-de-vin sont souvent transfrs par lintermdiaire
de tiers dfinis lavance (conjoints, enfants, partis politiques, agents, intermdiaires, consultants, etc.)17.
Afin danticiper ces cas de figure et de les prvenir, limplication des tiers doit tre rglemente et
sanctionne.

Lagent public ne fait pas lobjet dune dfinition inclusive dans les dispositions du Code pnal marocain
relatives la corruption. Les articles 248 et 249 prsentent une liste non exhaustive dagents publics
soumis ces dispositions, qui couvre les personnes dtenant une fonction judiciaire, lgislative, ou
administrative. La loi n 54-06 sur la dclaration de patrimoine obligatoire prsente une dfinition de
lagent public plus large, savoir les fonctionnaires et agents investis dune mission publique ou ayant
une incidence sur les deniers publics (art. 2-3)18. Il pourrait tre utile de la prendre en compte (pour
plus de dtails, voir annexe 1).

Quant au corrupteur, il est dfini de manire fonctionnelle par renvoi larticle 251 (par rfrence
larticle 256-1), cest--dire par rapport aux fins poursuivies : quiconque, pour obtenir soit
laccomplissement ou labstention dun acte, soit une des faveurs ou avantages prvus aux articles 248
250 . Cette dfinition par renvoi sexplique par la priorit donne par le lgislateur lincrimination de la
corruption passive.

Les tiers bnficiaires ne font lobjet daucune disposition spcifique dans le Code pnal concernant la
corruption. Lexpression pour soi ou pour un tiers permettrait dinclure ces acteurs dans la loi, et
dassurer un champ dapplication et une efficacit du droit aussi complte que possible. Le Code pnal
devrait tre modifi en ce sens.

17
Sur la typologie des intermdiaires dans les actes de corruption, voir OCDE (2009), Typologies on the role of
intermediaries in international business transactions, Final report, Working Group on bribery.
18
Art. 2-3 du Dahir n 1-07-202 du 20 chaoual 1429 (20 octobre 2008) portant promulgation de la loi n 54-06
instituant une dclaration obligatoire de patrimoine pour certains lus des conseils locaux et des chambres
professionnelles ainsi que pour certaines catgories de fonctionnaires ou agents publics.

21
Les intermdiaires (agents, consultants, etc.) figurent larticle 249 (corruption demploys salaris, soit
directement, soit par personne interpose ). Cette disposition est insuffisante dans la mesure o le
champ daction des intermdiaires nest pas limit la corruption passive (des fonctionnaires autres que
ceux viss larticle 248). Il semblerait quun projet damendement en vertu duquel serait introduite une
disposition portant sur les intermdiaires, soit en discussion. Ces nouvelles dispositions prvoiraient une
exemption ou une rduction des sanctions pour les intermdiaires rapportant des actes de corruption. De
plus amples dtails sont ncessaires pour valuer la porte de cette mesure. Si les intermdiaires sont en
effet exempts de toute sanction, il existe un risque rel quils accroissent leur rle et leur pouvoir sur les
acteurs impliqus.

Niveau SDCA: 2

Si la lgislation comporte une dfinition de lagent public plus ou moins exhaustive, quoiqu prciser, elle
ne prvoit ni ne dfinit le cas des tiers bnficiaires, des intermdiaires ou des agents publics trangers.
En raison de ces lacunes, un score de 2 sur cet indicateur est justifi. Afin datteindre un score plus lev,
le Code pnal devra faire lobjet damendements afin de sassurer que les tiers bnficiaires, les
intermdiaires et les agents publics trangers soient couverts par toutes les dispositions. Il est
recommand de conduire une tude sur les pratiques corruptives impliquant des intermdiaires et les
tiers bnficiaires, en particulier en matire de passation des marchs publics ou pour loctroi de licences
de commerce ou dinvestissement.

22
3.2.3 Immunits

Le droit pnal incriminant la corruption des agents publics devrait tre aussi inclusif que possible dans la
dtermination des personnes dont la responsabilit pnale peut tre engage. Les immunits sont en ce
sens un obstacle une pleine efficacit de la rpression, car elles dispensent de cette responsabilit,
temporairement ou de manire permanente. Afin de rendre lapplication des sanctions effective, les
prescriptions de droit commun doivent pouvoir tre suspendues pendant la dure de limmunit. Il faut
noter que cet indicateur ne traite pas de limmunit parlementaire, trs tendue dans la plupart des
pays19.

Les immunits marocaines sont relativement peu tendues. Hormis le Roi, qui bnficie dune immunit
absolue en vertu de larticle 23 de la Constitution ( La personne du Roi est inviolable et sacre ), aucune
immunit de droit nest prvue pour les agents publics, membres du gouvernement ou chargs dune
mission de service public.

Le droit de grce est prvu larticle 34 de la Constitution et larticle 53 du Code pnal. Il est dvolu au
Roi, et est rgi par le Dahir n 1-57-387 du 16 rejeb 1377 (6 fvrier 1958) relatif aux grces, modifi par le
Dahir n 1-77-226 du 8 octobre 1977. Lamnistie est prvue larticle 51 du Code pnal et ne peut
rsulter que dune disposition expresse de la loi, cest--dire du Parlement.

Aucune information na t fournie concernant lapplication du droit de grce et de lamnistie dans les
affaires de corruption, notamment, lorsque ces affaires impliquent des hautes personnalits. De mme,
aucune information na t fournie sur la suspension de la prescription pnale en cas dimmunit.

Niveau SDCA: 2,5

Parce que les immunits de droit existent peu et sont avant tout fonctionnelles, le Maroc reoit un score
de 2,5. Ce score pourrait tre amlior si ces immunits taient encadres et limites de manire stricte.
Ceci implique notamment que les prescriptions pnales soient suffisamment longues et quelles puissent
tre interrompues ou suspendues pendant la dure dapplication de limmunit. Enfin, une tude
pourrait tre utile pour valuer le recours au droit de grce et aux amnisties.

3.2.4 Sanctions et saisies

Il est essentiel que la lgislation impose des sanctions efficaces, proportionnelles et dissuasives. Les
sanctions doivent tre leves et similaires celles applicables tous les crimes et dlits, la fois pour la
corruption active et pour la corruption passive. En effet, les agents publics ainsi que les entreprises
doivent voir leur responsabilit engage. Certains tats prvoient des sanctions civiles et administratives
pour les entreprises. De plus en plus dentre eux soumettent aussi les entreprises une responsabilit
pnale spcifique.

La lgislation doit prvoir des mesures provisoires pour identifier, tracer, geler, saisir puis confisquer les
fonds et instruments utiliss pour commettre linfraction de corruption. Cela signifie que le pot-de-vin et
les avantages induits de lacte de corruption (dun contrat, par exemple) doivent tre confisqus. Ces
produits confisqus peuvent prendre la forme dargent ou dobjets, par exemple un bien acquis avec le
pot-de-vin, ainsi que des biens intangibles, par exemple des actions.

Au Maroc, les sanctions dlictuelles prvues pour les actes de corruption concernent avant tout les
personnes physiques.

19
On peut noter que des instances telles que Transparency International militent depuis plus dune dcennie pour
une rgulation stricte de limmunit parlementaire qui est, selon elle, utilise par nombre dlus pour viter de se
soumettre la loi.

23
Les peines demprisonnement prvues sont faibles (de deux cinq ans pour les fonctionnaires ou chargs
dune mission de service public). Les sanctions financires sont galement faibles et ne sont pas indexes
sur les sommes en jeu, ce qui pourrait tre utile pour dissuader la petite ainsi que la grande corruption. La
corruption passive de certaines catgories dagents publics (art. 248 du Code pnal) est punie de
sanctions financires allant de 2 000 50 000 MAD (soit 180-4 500 EUR, 260-6 500 USD, taux octobre
2009). La corruption passive dautres employs (art. 249) est punie dune amende allant de 5 000
50 000 MAD (soit 450-4 500 EUR, 650-6 500 USD, taux octobre 2009)20 (pour plus de dtails sur cette
question, voir annexe 1).

Larticle 256, renvoyant larticle 40, prvoit des sanctions complmentaires pour les agents publics et
pour les corrupteurs en cas de condamnation dlictuelle, savoir la privation des droits civils, civiques ou
de famille. Linterdiction dexercer des fonctions ou un emploi public pendant dix ans est aussi prvue.
Compte tenu de la qualit et de la fonction des corrompus, des sanctions plus appropries devraient tre
envisages, comme la suspension des avantages lis la fonction.

Les personnes morales ne font pas lobjet de sanctions spcifiques21. Il est possible par interprtation de
la lettre de certains articles de considrer que les personnes morales pourraient tre incrimines.
Cependant, linterprtation des tribunaux sur ce point na pas t communique et les sanctions prvues
pour les personnes physiques sont inapplicables pour la peine demprisonnement et insuffisantes pour
les sanctions financires.

La mise en place de sanctions pnales, civiles ou administratives spcifiques aux personnes morales est
indispensable si le Maroc veut se conformer aux exigences des standards internationaux, notamment
ceux de lOCDE. Il pourrait tre utile de sinspirer des sanctions prvues par la loi sur le blanchiment.
Celles-ci se rvlent plus modernes et dissuasives que les articles du Code pnal relatifs la corruption
(voir encadr ci-dessous).

Sanctions pnales marocaines pour infractions la loi sur le blanchiment dargent

(loi n 43-05, art. 574-1 et suivants du Code Pnal)
2 5 ans demprisonnement et 20 000 100 000 MAD (soit 1 800 9 000 EUR, 2 600 13 000 USD,
taux octobre 2009) pour les personnes physiques. La responsabilit des personnes morales est
prvue et lamende va de 500 000 3 000 000 MAD (soit 45 000 270 000 EUR, 65 000 390 000
USD, taux octobre 2009) (art. 574-3 du Code pnal).
Peines complmentaires spcifiques, par exemple la dissolution de la personne morale ou
linterdiction dexercer (art. 574-5 du Code pnal).

La confiscation des sommes est prvue larticle 255, avec une exception pour les corrupteurs se
dnonant (article 256-1). Tous les avantages occasionns par linfraction de corruption devront tre
confisqus en vertu de larticle 255 alina 2. Les produits de la corruption sont verss au Trsor public.
Dans la pratique, ltendue des dispositions concernant la confiscation des produits issus dun acte de
corruption nest pas connue.

Larticle 256-1 soulve beaucoup dinterrogations par rapport lefficacit du droit. En effet, le
corrupteur se dnonant aux autorits judiciaires bnficie dune excuse absolutoire (cest--dire une
exemption judiciaire) en vertu de lart. 256-1 du Code pnal, suite une rforme de 2004. LICPC indique
que lexemption de larticle 256-1 na presque jamais t applique devant les tribunaux, en raison de la

20
Il est relev deux dispositions particulirement rares pour la rgion concernant laggravation de la peine dans
certaines circonstances : la peine prononce est tendue au juge ou au jur corrompu en vertu de larticle 253, et la
peine est transforme en peine criminelle lorsquelle dbouche sur un crime, art. 252.
21
Concernant les sanctions pour non-respect des rgles relatives la passation des marchs publics, notamment la
disqualification des marchs futurs, voir infra indicateur 3.4.6.b).

24
difficult rapporter la preuve. Il est noter par ailleurs quune telle exemption judiciaire peut
contribuer en pratique faire en sorte que les corrupteurs actifs chappent aux sanctions, ce qui nest
pas souhaitable dans une stratgie de lutte contre la corruption.

Niveau SDCA: 2,5

Le score obtenu par le Maroc est de 2,5. Les sanctions existent (y compris la confiscation), mais elles ne
sont pas adaptes la ralit du terrain. Les sanctions prvues par le Code pnal marocain sont
insuffisantes et inadaptes en droit en comparaison avec la gravit de linfraction, tant pour la corruption
active que pour la corruption passive (le montant des sanctions pour la corruption active est index sur
celui de la corruption passive). Leur faible montant les rend peu dissuasives, et elles sont rarement
proportionnelles aux enjeux. La multiplication des sanctions financires par dix est dailleurs une
recommandation prconise par Diwan Al Madhalim dans son rapport dactivits 2006-2007.

Afin datteindre un score suprieur, certaines rformes devraient tre envisages autour de deux axes :
adapter le taux des sanctions la gravit du dlit, et prvoir lintroduction de lincrimination des
personnes morales. Concernant les sanctions pnales financires, le Maroc pourrait envisager
dintroduire un barme proportionnel la gravit et aux montants concerns par lacte de corruption.
Ces deux axes permettront de renforcer lefficacit du droit marocain au regard des pratiques actuelles
de corruption, notamment grande chelle, et daccompagner les efforts en matire de prvention de la
corruption.
Selon le ministre marocain de la Justice, lavant-projet damendement du Code pnal annonc en juillet
2010 prvoit la classification des infractions de corruption et de trafic dinfluence parmi les infractions
graves. Selon les premires indications, ceci devra permettre lapplication de techniques dinvestigations
plus pousses. Il semblerait aussi que le champ de la responsabilit pourrait tre tendu aux personnes
morales. Aucune prcision ne porte sur la rvision des sanctions, en particulier des sanctions financires
pour corruption active ou passive.

3.2.5 Coopration internationale : Entraide judiciaire et extradition

La corruption grande chelle revt le plus souvent une dimension internationale et prsente des
lments dextranit (corrupteur domicili ou en fuite ltranger, produit du dlit plac ltranger,
acte de corruption initi ltranger) ncessitant lentraide judiciaire entre les tats, et parfois
lextradition des prvenus. Lidentification des canaux internationaux de la corruption et lobtention de
preuves ltranger peuvent ncessiter que les magistrats sollicitent ou soient sollicits par des autorits
trangres. La Convention des Nations unies sur la corruption exige des tats parties que les modalits de
coopration internationale soient dfinies, et notamment lextradition, le transfrement, lentraide
judiciaire, le transfert des procdures pnales, la coopration entre les services de dtection et de
rpression, et les enqutes conjointes (art. 43 50). En matire de corruption, les tats peuvent requrir
lentraide judiciaire sur la base de conventions bilatrales ou multilatrales. La coopration internationale
permet dviter les obstacles lentraide judiciaire, notamment par llimination de la double
incrimination (cest--dire selon le principe de la double incrimination, un tat peut refuser l'extradition si
l'infraction en cause n'est pas incrimine de manire comparable dans sa propre lgislation).

Les rponses du gouvernement et du consultant au questionnaire de la SDCA ne montrent pas quil existe
une entraide systmatique. Les dispositions du Code de procdure pnale sont peu exhaustives en
matire de coopration internationale22. Cest la transmission par le ministre de la Justice par voie
diplomatique qui est applique en dehors de tout accord international (art. 758 760 Code de procdure
pnale), et la double incrimination est en principe exclue par le Code de procdure pnale (art. 756).

22
Transparency International (2006), La mise en uvre de la Convention des Nations unies contre la corruption au
Maroc.

25
Il semble que le gouvernement marocain ait conduit une analyse dcarts conformment aux listes de
questions fournies par les Nations unies sur lapplication de cette disposition. Il na pas t possible
daccder cette analyse.

Le Maroc avait sign, en octobre 2010, 84conventions bilatrales et 56 conventions multilatrales, dont
un certain nombre concernent lentraide judiciaire et la coopration en matire civile et pnale, ainsi que
la reconnaissance et lexcution des jugements trangers. Des manuels de procdure ont t publis
concernant lentraide judiciaire en matire civile et pnale. Ils sont disponibles en ligne lattention des
autorits comptentes et du public23. Il nest pas indiqu si la corruption entre dans le champ
dapplication de ces conventions bilatrales. Il nexiste pas dinformation disponible sur leur mise en
uvre. La couverture gographique de ces conventions est a priori insuffisante. Par ailleurs, le Code
pnal marocain ne prvoyant pas lincrimination de corruption dagent public tranger, les conditions
requises pour une coopration internationale efficace ne sont pas pleinement remplies.

Les rapports annuels dEurojust font tat dun seul cas de coopration fructueuse entre les autorits
marocaines et europennes, dans une affaire de blanchiment dargent et de trafic de drogue24.

Conventions judiciaires

Nombre de convention judiciaire bilatrale

Continent Matire civile Matire pnale Pnitentiaire Nombre total par continent

Afrique 8 10 3 21

Europe 16 15 11 42

Asie 8 8 3 19

Amrique 0 1 1 2

Nombre total
32 34 18 84
par matire
Source : Ministre de la Justice

En pratique, il est difficile dexaminer la mise en uvre de ces conventions. Les indications du consultant
concernant la mise en uvre des dispositifs issus de la loi sur le blanchiment dmontrent que
lengagement du Maroc dans la lutte contre le terrorisme par le contrle des mouvements de fonds, la
leve du secret bancaire et les changes dinformations avec ltranger, est efficace. Cependant, rien ne
permet daffirmer que les mmes efforts soient dploys en matire de lutte contre la corruption.

LOCDE na enfin pas reu dindication permettant daffirmer que la question de la double incrimination
ait t traite en pratique, pour assurer lefficacit des demandes dentraide judiciaire ou dextradition.

Niveau SDCA: 2

23
Ministre de la Justice, http://www.justice.gov.ma/rmcji/
24
Eurojust (2008), Rapport annuel.

26
Il est difficile de fournir une apprciation qualitative compte tenu des lments disponibles. Le score reu
par le Maroc sur cet indicateur est de 2, sous rserve que les dispositions de la loi sur le blanchiment
soient effectivement tendues aux affaires de corruption, et que plus dlments concrets soient fournis
sur la mise en uvre de la coopration internationale et de lentraide judiciaire. Il serait utile dlargir le
champ gographique des accords bilatraux et multilatraux en matire de coopration internationale et
de conduire une tude sur les capacits des autorits comptentes en matire de coopration
internationale dans les affaires de grande corruption et de corruption transnationale.

Selon le ministre marocain de la Justice, lavant-projet damendement du Code pnal annonc en juillet
2010 prvoit de renforcer la coopration judiciaire internationale.

27
3.3 Application des dispositions nationales anti-corruption

Les stratgies du gouvernement ainsi que les dispositions pnales, administratives ou civiles peuvent
avoir un impact sur la lutte contre la corruption si elles sont effectivement appliques. Les efforts raliss
par un tat pour lapplication des dispositions peuvent se mesurer grce la collecte de statistiques et
danalyses rgulires sur lengagement des poursuites dans les affaires de corruption. Le fait de parvenir
dceler et enquter sur les actes de corruption dpend de laccs linformation, y compris la
disponibilit des tmoignages. Les agents publics, en particulier ceux des autorits dinvestigation et
rpressives, doivent tre familiers avec les dispositions de lutte contre la corruption.

3.3.1 Contrle et dtection

Des barrires contre la corruption doivent tre tablies au sein de ladministration, comme par exemple
des services de contrle, denqutes internes ou des mcanismes dalerte. Ces barrires peuvent tre
utiles pour identifier les carts les plus communs pouvant conduire des pratiques de corruption, et
ventuellement justifier limposition de sanctions disciplinaires. Des codes de conduite et dthique lis
au contrle et la dtection des actes de corruption doivent tre mis en uvre pour les agents publics,
ainsi que des sessions de formation.

Pour amliorer la dtection de la corruption par les cadres et les enquteurs de ladministration dans les
activits cls du gouvernement, des outils de dtection appropris peuvent tre dvelopps. Ces
indicateurs permettraient didentifier les carts les plus communs par rapport des pratiques
transparentes et justes et qui pourraient reprsenter une source de corruption. Les mcanismes de
contrle et les units dinvestigation internes ladministration publique peuvent jouer un rle
fondamental dans la dcouverte des actes de corruption des agents publics, et dans la transmission des
informations essentielles aux autorits rpressives et judiciaires.

Aucun mcanisme de contrle interne en matire de corruption navait t rapport dans

ladministration publique marocaine au moment de la rdaction de ce chapitre. Selon les tmoignages
recueillis lpoque de la rdaction, il apparaissait que seuls les mcanismes plus classiques de la
comptabilit publique sont appliqus, notamment par la Cour des comptes, lInspection gnrale des
finances ou lInspection gnrale du ministre de la Justice. Par la suite, diffrentes mesures ont t
tablies dans plan daction en matire de prvention et de lutte contre la corruption pour la priode
2010-2012 : (i) mise en uvre d'un numro vert dans les administrations y compris ladministration des
douanes et des impts; (ii) renforcement du rle de l'inspection gnrale des finances notamment
laspect se rapportant la moralisation de la vie administrative et le suivi de la responsabilit des agents
comptables; (iii) renforcement du corps des contrleurs de linspection gnrale de ladministration
territoriale par la formation, la diversification de ses comptences et la mise sa disposition doutils et
techniques modernes de contrle et daudit ; et (iv) l'institutionnalisation des cellules charges du suivi et
de l'tude des diffrentes rclamations adresses l'encontre des responsables et agents de l'tat
accuss dans des affaires relatives la corruption.

Le mcanisme de dclaration de patrimoine pour certains fonctionnaires (notamment ceux en charge de

la gestion financire) introduit en 2008 a fait lobjet dun dcret dapplication en dcembre 2009
permettant de le rendre effectif25. En vertu de cette loi, la dclaration de patrimoine doit avoir lieu

25
Activation de la loi sur la dclaration de patrimoine pour certains fonctionnaires du Royaume. Dahir n 1-07-202
du 20 chaoual 1429 (20 octobre 2008) portant promulgation de la loi n 54-06 instituant une dclaration obligatoire
de patrimoine pour certains lus des conseils locaux et des chambres professionnelles ainsi que pour certaines
catgories de fonctionnaires ou agents publics, Bulletin officiel n 5680 du 6 Novembre 2008. Le dcret dapplication
n 2-09-207 du 20 hija 1430 (8 dcembre 2009) fixe le modle de la dclaration obligatoire du patrimoine et du
rcpiss de dpt ainsi qu' la valeur minimale des biens devant tre dclars. Arrt du Premier ministre n 3-87-
09 du 26 safar 1431 (11 fvrier 2010) fixe la valeur minimale des biens meubles devant tre dclars par les

28
90 jours aprs lentre en fonction, mais elle peut tre facilement contourne en transfrant la proprit
aux ayants-droits.

Niveau SDCA: 1,5

En dehors des mcanismes gnraux dcrits ci-dessus, labsence de mcanismes spcifiques de contrle
et de dtection de la corruption au sein de ladministration publique, ou de moyens denqutes internes,
justifie le score de 1,5 au moment de la rdaction de ce chapitre.

Afin damliorer ce score, il avait t prconis que des mcanismes de contrle interne soient
dvelopps et mis en uvre par des services internes qui conduiront galement des analyses rgulires
dvaluation des risques et des enqutes en cas de soupon. Enfin, des directives devront tre
dveloppes pour la transmission des informations collectes par les services des affaires internes aux
services dinvestigation et de poursuite.

3.3.2 Signalements et mcanismes dalerte

Donner lalerte est un moyen de dtection important qui doit tre encourag et encadr par la loi. Le
signalement peut tre soit obligatoire, soit favoris par des rgles internes lorganisation. Le fait
dalerter sur les fautes au sein dune organisation est un lment capital en matire de bonne
gouvernance, de transparence et de responsabilit des agents. Le signalement par des concurrents, des
employs ou des particuliers, y compris les mdias, devrait aussi tre favoris. Un ventail dinstitutions
et de procdures telles que le mdiateur ou linspection gnrale, ainsi que des mcanismes de plainte et
des services dassistance, peuvent permettre la divulgation dactes rprhensibles. Lefficacit du
signalement dpend souvent du fait que les personnes soient assures quelles bnficieront dune
protection contre dventuelles reprsailles. linverse, il est utile de sassurer de lexistence de
procdures permettant de se prmunir contre les dnonciations malveillantes ou fausses, par exemple de
la part de concurrents.

Au Maroc, il nexiste pas de disposition contraignant les employs de ladministration donner lalerte. Il
nexiste pas non plus de dispositions relatives aux signalements.

Il est noter que les tmoins et donneurs dalerte ne bnficient daucune protection en droit marocain,
alors mme que les observateurs soulignent que les reprsailles, notamment au niveau professionnel ou
judiciaire, semblent frquentes26. LICPC indique que le pouvoir aurait envisag de mettre en place une
protection juridique ds 2002. Tout rcemment, lICPC a insist sur la ncessit de rdiger un projet de loi
pour la protection des tmoins dans le cadre de la rforme pnale en cours. Selon le ministre marocain
de la Justice, lavant-projet damendement du Code pnal annonc en juillet 2010, contient un avant
projet concernant la protection des tmoins et des dnonciateurs.

LICPC a t dsigne pour recueillir des signalements, traiter et transmettre les plaintes au ministre de
la Justice. La procdure est en cours dlaboration. Elle devrait inclure la mise en place dun numro vert
et dun portail Internet. LICPC rapporte dailleurs avoir dj reu quelques plaintes27. Il serait urgent de
mettre en place ce mcanisme de recueil des plaintes et de bien en dfinir le fonctionnement. Il
conviendrait davoir une ide prcise sur la manire dont linformation sera obtenue et exploite, en
particulier concernant la question de lanonymat des donneurs dalerte, mais aussi sur larticulation du
rle de lICPC avec les mcanismes privs mis en place.

personnes assujetties la dclaration obligatoire du patrimoine. La circulaire du Premier ministre n 3/2010 du 23

rabii 1431 (10 mars 2010) tabli que la dclaration obligatoire du patrimoine sadresse aux ministres d'Etat,
ministres, secrtaires d'Etat, Hauts commissaires ainsi que le dlgu gnral.
26
Global Integrity Report (2008).
27
www.lereporter.ma (aot 2009), Prvention de la corruption, Premier bilan, Interview du Prsident de lICPC.

29
En revanche, il existe des initiatives prives permettant aux citoyens de signaler des faits de corruption
dont ils auraient t tmoins ou victimes. Des numros de tlphone et de fax spciaux permettent de
donner lalerte en cas de soupon de corruption. Par ailleurs, un centre dassistance juridique (CAJAC) a
t mis en place par Transparency Maroc. Celui-ci fait lobjet de nombreuses publicits, mais ses moyens
sont pour linstant limits, et il est difficile de savoir comment linformation recueillie est traite et dans
quelle mesure elle donne lieu des suites juridiques.

Niveau SDCA: 2

tant donn quil existe des mcanismes dalerte pour les citoyens, mais aucun ddi aux membres de
ladministration, et quaucune protection juridique nest accorde en cas de signalement, le Maroc reoit
un score de 2. La loi en vigueur nest pas suffisamment protectrice et nencourage donc pas les
signalements volontaires. La collaboration avec les autorits judiciaires nest pas non plus encadre.

Afin datteindre le niveau 5, il avait t not quil conviendrait de dfinir et de mettre en

application des mcanismes internes dalerte pour les agents publics, voire une obligation en ce sens. Il
faudrait galement instaurer une protection efficace des tmoins et donneurs dalerte. Selon les
indications du ministre marocain de la Justice, lavant-projet damendement du Code pnal annonc en
juillet 2010 prvoit des amendements dans le sens prconis et la poursuite de ces initiatives est
encourager. Un cadre juridique plus adapt, comme le prvoit la loi sur le blanchiment, qui exclut
notamment les poursuites en responsabilit civile en cas de dclarations de bonne foi stant par la suite
rvles fausses, devrait tre envisag28. Il est prconis que les rformes soient accompagnes dune
information claire des agents publics sur les modalits de ces dclarations (dans quelles circonstances,
auprs de qui, etc.).

3.3.3 Collecte de statistiques sur les dlits de corruption

La collecte et la diffusion de statistiques sur les dlits de corruption sont importantes pour permettre
ltat de dmontrer son engagement dans la lutte contre la corruption, pour valuer la mise en uvre du
droit national, ainsi que pour mesurer lampleur des dlits et des poursuites. Les informations sur le
nombre daffaires effectivement juges sont des informations prcieuses en ce sens, car elles permettent
de mesurer les efforts engags, limpact des rformes dcides et le nombre de procdures aboutissant
une condamnation.

Le ministre de la Justice marocain publie des statistiques sur le nombre daffaires de corruption sans
prciser si elles aboutissent des condamnations29. Au-del de ces statistiques annuelles, il existe peu de
chiffres disponibles pour mesurer et rendre compte de ltat de la corruption et de lefficacit du droit
national, des institutions et de la sanction des actes de corruption.

28
Article 26 de la loi n 43-05 du 17 avril 2007
29
Les conclusions sont en gnral ralises sur la base de plaintes reues par des organismes privs ou semi-publics
(exemple : Diwan Al Madalim cr en 2001), partir du nombre daffaires juges (qui ne refltent pas toujours la
ralit), ou en fonction de questionnaires plus subjectifs. Les statistiques du ministre de la Justice indiquent que le
nombre denqutes diligentes en matire de corruption a t de 6 473 en 2008 (contre 3 948 en 2005, 5 891 en
2006, 7 258 en 2007). Le nombre de personnes poursuivies a t de 6 856 en 2008 (contre 2 086 en 2000, 5 051 en
2004, 5 862 en 2006, 7 290 en 2007). Note : Une trs grande incertitude sur ces chiffres est souligner. Le
document MENA Task Force on Bribery (par. 169) mentionne lexistence de statistiques officielles datant de 2002
(cest--dire avant la suppression de la Cour spciale de justice) et indiquant que plus de 300 affaires de corruption
avaient t rfres la Cour spciale entre 1998 et 2002. Selon le rapport Reform of the Judiciary in Morocco
(2002) du ministre marocain de la Justice, les montants en cause taient relativement levs (le seuil de
comptence de la Cour tait fix 25 000 MAD minimum, soit 3 250 EUR ou 2 250 USD (taux octobre 2009)). OCDE
(2006), Rapport du groupe de travail MENA-OCDE sur la lutte contre la corruption, et PNUD-Arab Rule of Law
Initiative (2004), National Report on the State of the Judiciary in the Kingdom of Morocco.

30
Il faut aussi relever linitiative de Transparency Maroc pour collecter des donnes relates par la presse,
notamment via lObservatoire de la corruption et du dveloppement de la transparence au Maroc
(financ par les Pays-Bas) cr en novembre 2007. LObservatoire ralise une revue de presse rgulire,
mais rien nindique que ces informations sont utilises dans le cadre de la collecte de statistiques (voir
annexe 2).

Niveau SDCA: 1,5

Il est difficile de faire une valuation complte sur cet indicateur, dans la mesure o aucune information
prcise na t fournie par les rpondants au questionnaire de la SDCA. Les autorits collectent des
donnes gnrales sur les dlits de corruption sans identifier le type de corruption, ni les acteurs en
cause, et ces informations sont diffuses dans le cadre de publications statistiques gnrales. Un score de
1,5 est donc justifi.

Afin daccder au score de 5, il faudrait insister sur la qualit et la prcision des donnes collectes, et
faire en sorte que des outils, par exemple une base de donnes, soient crs. Les autorits marocaines
sont donc invites collecter des donnes : (1) sur les infractions conomiques et de corruption par type
dinfraction commise ; (2) par secteur/par administration ; (3) sur les dcisions et les sanctions
prononces. Ceci permettrait au Maroc de satisfaire ses obligations en vertu de la Convention des
Nations unies sur la lutte contre la corruption (art. 46 et suivants sur la collection, lchange et lanalyse
des informations sur la corruption).

Selon le ministre marocain de la Justice, le plan daction 2010-2012 prvoit llaboration dune stratgie
de communication, de sensibilisation et dducation. Dans ce cadre, il est prvu de rendre linformation
juridique et judiciaire accessible au travers du site du ministre de la justice (Adala Maroc). Une tel
dmarche ne peut tre quencourage.

3.3.4 Mise en uvre et application des sanctions

Le mode ultime de dissuasion est un droit clair, appliqu de manire efficace et accordant une attention
tant aux sanctions administratives que pnales. Si les sanctions ne sont pas appliques, ou le sont mal ou
de manire discrtionnaire, il en rsulte un certain sentiment dimpunit chez les protagonistes, et le
droit ne sera de facto pas efficace.

Les drogations aux sanctions pnales sont aussi un indicateur de lefficacit de la mise en uvre et de
lapplication des sanctions. Ainsi, par exemple, si les marchs relatifs la dfense nationale sont
exempts des procdures de marchs publics, lapplication des dispositions pertinentes relatives la
corruption est rendue moins efficace et les protagonistes sont plus susceptibles de se livrer des actes de
corruption. Plus les drogations et chappatoires aux rgles du droit commun sont importantes, plus le
sentiment dimpunit est rpandu parmi les acteurs.

Dans ce contexte, lexistence de statistiques sur lapplication de la loi est tout aussi importante que
lanalyse qualitative des dlits de corruption pour lesquels les poursuites sont engages et qui comporte
lanalyse des sanctions prononces et les modalits dexcution des peines. Il arrive dans la pratique que
certains pays disposant dun droit performant nengagent que rarement des poursuites dans des affaires
de corruption.

Il est difficile dvaluer la mise en uvre et lapplication des sanctions pnales au Maroc en matire de
lutte contre la corruption. Aucune explication descriptive na t fournie par les rpondants. Selon les
informations disponibles, lengagement des poursuites relve exclusivement des prrogatives du parquet

31
et du procureur, donc du ministre de la Justice et de lexcutif. Cette prrogative est discrtionnaire30. Il
semble que le taux de poursuites et de condamnations par rapport aux nombres de dnonciations ou aux
enqutes dclenches soit relativement faible, mais les donnes communiques sur le sujet sont
insuffisantes. Il est par contre fait tat de nombreuses allgations concernant le systme judiciaire, qui
serait impliqu dans des actes de corruption. Selon ces sources, la justice nest pas applique en change
de versements de pots-de-vin. ce titre, il serait utile pour le gouvernement du Maroc de procder la
veille des dcisions de justice rendues et appliques.

En outre, la corruption allgue du secteur judiciaire peut renforcer le sentiment dimpunit induit par
des procdures judiciaires dexception et des immunits de fait, rendant lgalit devant la loi difficile
mettre en uvre. En effet, des rgles exceptionnelles de comptence sont prvues aux articles 266
270 du Code de procdure pnale pour de nombreux magistrats ou fonctionnaires, la juridiction
comptente et lengagement des poursuites y faisant lobjet de procdures spciales. La part de
discrtionnaire semble tre encore plus importante en pratique31 32.

Niveau SDCA: 1

Il serait intressant de mener des analyses qualitatives et quantitatives rgulires des infractions de
corruption, portant sur la dtection, les investigations, les poursuites et leur sanction devant le juge
pnal. Ces analyses permettront de fournir une image claire de lapplication des mcanismes de
dtection et de sanction des actes de corruption, et de mesurer la transparence de ladministration
marocaine. Les autorits marocaines sont encourages, en outre, publier ces rsultats, ou leurs
principales conclusions.

30
Il convient de noter que lengagement des poursuites devant la Cour spciale de justice tait fait par ordre crit
du ministre de la Justice.
31
Les articles 266 270 du Code de procdure pnale prvoient des conditions spciales pour lengagement des
poursuites et pour la juridiction comptente lorsque les personnes suivantes se voient reproches des crimes ou
dlits : un ministre conseiller de la couronne, un membre du gouvernement, un magistrat de la Cour suprme, un
gouverneur de province, un premier prsident de cour d'appel ou un magistrat chef d'un parquet gnral (art. 267),
un magistrat membre d'une cour d'appel (art. 268), un magistrat d'un tribunal de premire instance ou d'un
tribunal rgional, d'un tribunal de paix ou d'un tribunal du sadad, un pacha, un supercad (art. 269), des cads et
des officiers de police judiciaire inculps ou prvenus d'avoir commis un crime ou un dlit dans l'exercice de leurs
fonctions (art. 270).
32
Ainsi, pour un magistrat de haut rang, la procdure dengagement des poursuites est limite une volont
politique : en vertu de larticle 267 du Code de procdure pnale, seule la chambre criminelle de la Cour suprme
peut se dsigner elle-mme comptente, aprs rquisition du procureur gnral, et aucune constitution de partie
civile nest possible. Certains exemples rapports montrent que la condamnation de magistrats est possible en
pratique. Par ailleurs, la Haute Cour est comptente pour juger les crimes des membres du gouvernement. La mise
en accusation doit se faire en vertu de la constitution par les deux chambres du Parlement la majorit des deux
tiers chacune. Les membres de ladministration ne font autrement pas lobjet de dispositions drogatoires
similaires.

32
3.4 Personnes et institutions publiques engages dans la lutte contre la corruption

La lutte contre la corruption doit recevoir les ressources ncessaires son efficacit. Dune part, les
institutions mises en place pour appliquer la loi doivent bnficier dun personnel form et comptent.
Dautre part, des moyens financiers appropris devront tre accords afin de mener les actions
ncessaires avec les supports techniques adquats. Parmi les rformes ncessaires pour rendre les
institutions publiques plus efficaces dans la lutte contre la corruption, il y a :
la rforme de la justice (thique de ses magistrats et indpendance) et le renforcement de ltat
de droit,
laccroissement de la transparence, de la standardisation/simplification, voire de linformatisation
des procdures,
lencadrement de toute marge de manuvre discrtionnaire des fonctionnaires individuels, et
la sensibilisation du personnel administratif aux problmes lis la corruption.

3.4.1 Pouvoir judiciaire indpendant et responsable

Un appareil anti-corruption efficace se fonde sur un appareil judiciaire apte ragir de faon
indpendante et libre de toute influence politique ou conomique. Lindpendance constitutionnelle et
effective de la justice permet de mettre un frein limpunit et daffirmer lgalit de tous devant la loi. Il
faut donc sassurer que le ministre de la Justice est assez indpendant pour transmettre les faits et
laisser le parquet agir en toute indpendance. De mme, le rle du procureur et lindpendance de la
cour dans la dcision finale doivent tre respects. Dautres lments peuvent aussi tre pris en
considration, savoir : (1) lindpendance des juges entre eux, (2) une formation, des salaires et un
systme de retraite suffisants et adquats, (3) une responsabilit professionnelle des personnes occupant
des fonctions juridictionnelles, notamment par le biais de normes et de codes de conduite thique.

Larticle 82 de la Constitution marocaine affirme lindpendance du pouvoir judiciaire. Cependant, la

justice marocaine est souvent controverse et critique sur plusieurs points :
Le procureur est le seul apprcier de lopportunit des poursuites. Or, le parquet relve
hirarchiquement du ministre de la Justice, donc du pouvoir excutif. On peut donc
sinterroger sur lexistence possible dinterfrences politiques en matire dengagement des
poursuites.
Le systme judiciaire est menac par la corruption, ainsi que la reconnu le Roi dans son
discours du 20 aot 2009 voquant la ncessaire moralisation de la justice pour la prmunir
contre les tentations de corruption 33. Ceci risque de porter prjudice la bonne excution du
pouvoir judiciaire dans le contrle de lapplication de la loi.
La question des performances judiciaires dans la lutte contre la corruption, tant sur le plan de
lengagement des poursuites que de lapplication de la loi, fait lobjet de dbats. Pour certains,
le manque vritable dindpendance des juges et la pression exerce par lexcutif sont les
obstacles principaux la mise en uvre efficace de toute stratgie de lutte contre la
corruption34. Pour dautres, il sagit plutt dun problme de formation et dinformation sur les
risques lis la corruption dans le secteur de la justice35.

33
Discours du Roi du 20 aot 2009 : La moralisation de la justice pour la prmunir contre les tentations de
corruption et dabus de pouvoir et lui permettre, son tour, de contribuer, par les moyens juridiques la
moralisation de la vie publique . Voir aussi Transparency Maroc (2008), Rapport moral, Transparency international
(2009), Baromtre global de la corruption, qui retient la justice comme le secteur le plus corrompu au Maroc avec
3,6 points sur 5.
34
Denoeux, p. 144.
35
Cest ce dernier axe que retiennent le Roi et le gouvernement.

33
Une grande rforme de la justice est actuellement en cours et a t annonce comme prioritaire par le
gouvernement ( Plan daction 2008-2012 , ministre de la Justice)36. Cette rforme a t encourage
par les bailleurs de fonds internationaux (Commission europenne et USAID, notamment) et les
organisations non gouvernementales sur place (Transparency International, Adala, organisations de
dfense des droits de lhomme). Une large consultation des parties prenantes a t engage, dans
laquelle lICPC a t consulte. Un des axes de la rforme est la formation (linguistique, professionnelle)
des magistrats, leur valuation et leur professionnalisation accrues. Dans le cadre de cette rforme, des
incitations en termes dvolution de carrire, de rmunration, mais aussi laccroissement du budget de
la justice (notamment pour la simplification des procdures et une informatisation plus systmatique) ont
t envisags37.

Cette orientation a t raffirme par le Roi dans son discours la Nation du 20 aot 2009 sur la rforme
et la modernisation de la justice, qui dcrit six axes de rforme38 :
la consolidation des garanties de lindpendance de la justice,
la modernisation du cadre normatif de la justice,
la mise niveau des structures et des ressources humaines,
une meilleure efficacit et une meilleure gouvernance des organes judiciaires vis--vis du
ministre de la Justice,
une moralisation de la justice, et
une optimisation finale des rsultats de la rforme.

Concernant la formation des magistrats, la rforme ne semble pas tre poursuivie tous les niveaux.
Suite la suppression de la Cour spciale de justice en 2004, la comptence des juridictions pnales de
premier degr est intervenue en septembre 2009 la fin de la priode de transition prvue39. Depuis
cette date, de nouveaux magistrats sont en charge de la rpression des actes de corruption. ce jour,
aucune information ne permet de montrer quune formation spcifique ait t dispense ces magistrats
en charge de dossiers hautement sensibles. Le vritable danger serait donc une transition juridictionnelle
sans spcialisation ni prparation des magistrats. Il ne semble pas quune coordination ait t mise en
place avec le ministre de la Justice pour assurer la transition, ni que des retours dexprience issus de
lactivit de la Cour spciale de justice aient t envisags.

Niveau SDCA: 2
Le score de 2 signifie que le pouvoir judiciaire dispose de lindpendance constitutionnelle, mais nest pas
libre de pressions politiques, comme le constatent les observateurs. Le rle de la justice comme la fois
lieu de corruption et outil de lutte contre celle-ci a t enfin voqu par le pouvoir, suite notamment
linsistance de lICPC.

Afin datteindre le niveau optimal, la rforme de la justice marocaine en cours devra aboutir une
vritable indpendance de fait, tant dans lengagement des poursuites que dans la mise en application de
la loi. La responsabilisation thique (notamment par llaboration de codes de conduite) et la
spcialisation de la magistrature (notamment sur les questions sensibles) seront deux tapes
significatives vers un pouvoir judiciaire performant en matire de lutte contre la corruption. La rforme
en cours et les annonces faites par le Roi enjoignant le gouvernement laborer un plan de
modernisation et de moralisation de la justice marocaine sont suivre et encourager.

36
Commission europenne (2009), Rapport de suivi Maroc, Politique de voisinage.
37
Le budget de la Justice a dailleurs fait lobjet dune augmentation de 22 % dans la loi de finances 2009, consacre
la formation et laugmentation des salaires. Commission europenne (2009).
38
Discours du Roi la Nation du 20 aot 2009. Reproduit partiellement sur
www.lematin.ma/Actualite/Express/Article.asp?id=118358 ( Rforme de la justice : le Roi appelle le gouvernement
laborer un plan ).
39
Article 7 de la loi n 79-03 et du dcret supprimant la Cour spciale de justice.

34
La mise en place doit se faire dans les meilleurs dlais. Une attente trop longue pourrait notamment
engendrer davantage de corruption. Suite la suppression de la Cour spciale saisie des affaires de
corruption et depuis la fin de la priode de transition en septembre 2009, un vide juridique et/ou de
comptence existe.

3.4.2 Institutions responsables de la lutte contre la corruption

Pour mettre en uvre srieusement et efficacement le cadre juridique anti-corruption, les institutions
comptentes et les responsabilits respectives doivent tre clairement dfinies. En gnral, les tats
dsignent diffrentes institutions pour prvenir, dtecter et poursuivre les actes de corruption (agences
gouvernementales, units de police, procureur, magistrats). Certains pays ont recours des organismes
multifonctionnels qui associent des fonctions de prvention et dapplication de la loi. Dautres dsignent
des organismes spcialiss chargs de la prvention. Dautres, enfin, dsignent des organismes de lutte
contre la corruption dots de prrogatives de puissance publique autonomes. Quelle que soit la forme
choisie, les tats doivent mettre en uvre des efforts significatifs pour confrer ces autorits : (1) des
mandats prcis sans que les prrogatives ne se chevauchent, (2) les ressources humaines, financires,
techniques et organisationnelles appropries, et (3) une formation adquate.

La corruption, notamment internationale, est de plus en plus sophistique et ncessite des comptences
hautement spcialises ainsi que des moyens technologiques avancs. La remonte de linformation vers
les organes comptents en matire de prvention ou de rpression de la corruption est ncessaire, ainsi
que la prise en charge des informations et la coordination avec les ministres comptents. Pour sassurer
de lefficacit de la lutte contre la corruption, les institutions dsignes doivent disposer des ressources
suffisantes, ce qui implique la dsignation dun nombre satisfaisant dagents dexcution, et lattribution
de financements suffisants. En effet, il est essentiel que les organismes du gouvernement impliqus dans
la lutte contre la corruption disposent de moyens et de conditions de travail satisfaisants, et que leur
personnel soit comptent et rgulirement form, y compris sur les consquences nfastes de la
corruption et sur les meilleures faons de lutter contre les malversations.

Au niveau de la prvention, les informations transmises par lICPC indiquent quun budget autonome lui
est allou, mais que le personnel est insuffisant et quune phase de recrutement est en cours. Il
semblerait aussi que les tches qui incombent lICPC soient trs vastes. Il faudra veiller ce que les
moyens finalement mis disposition soient en adquation avec les fonctions dvolues.

En ce qui concerne les institutions charges de la dtection, savoir la Trsorerie gnrale, lInspection
gnrale des finances40, lInspection gnrale du ministre de la Justice41 et la Cour des comptes42, des
informations permettant daffirmer que ces institutions disposent des moyens suffisants pour raliser
leur mission, ni si un personnel spcifique est attach la dtection des actes de corruption nont pas t
mises disposition.
40
En charge de conduire des audits de rgularit et de performance, et de contrler lutilisation des prts consentis
par les bailleurs de fonds. Certaines enqutes ont mis en vidence plusieurs cas de dtournement de fonds,
concussion dans les secteurs bancaires, immobiliers et du tourisme. LInspection gnrale des finances ne dispose
cependant pas du pouvoir dauto-saisine, qui est dvolu au ministre des Finances et de la Privatisation.
41
Cre par le dahir n 1-74-338 du 15 juillet 1974, lInspection gnrale du ministre de la Justice est compose de
plusieurs magistrats-inspecteurs. Leur rle est denquter, dinstruire et de contrler les services relevant de
ladministration centrale, des juridictions, les magistrats et leurs familles. Ils disposent pour cela dun pouvoir
gnral dinvestigation, de vrification et de contrle. LInspection gnrale exerce un contrle permanent sur
toutes les juridictions lexception de la Cour Suprme. Elle mne des enqutes sur le personnel de la justice et
transmet au ministre de la Justice des rapports dinspection. LInspection reoit aussi les plaintes adresses au
ministre, les instruit et rpond aux plaignants.
Ministre de la justice, www.justice.gov.ma/fr/Ministere/ig.aspx.
42
Organe principal daudit et de contrle du budget. Ses rapports ne seraient pas toujours rendus publics, voire
ngligs, et elle ne dispose daucune prrogative de puissance publique mais peut diligenter des enqutes de son
propre chef, indpendamment des pouvoirs excutif et lgislatif. Global Integrity Report (2008).

35
Par ailleurs, en ce qui concerne la rpression et les enqutes, il nest pas indiqu si les services de police
dpendant du ministre de lIntrieur disposent dunits spciales de dtection et dinvestigation
permettant didentifier les actes de corruption et de tracer les fonds.

Enfin, lAgence judiciaire du Royaume du Maroc, lorgane de reprsentation contentieuse de

ladministration, a vu son rle renforc en matire de suivi de certaines affaires de dtournement ou de
dilapidation des deniers publics43.

Niveau SDCA: 3

Le Maroc devrait dvelopper un schma clair de rpartition des comptences et des prrogatives entre
toutes les institutions et agences. On peut observer que la mise en place de lICPC a t longue et que son
action nen est encore qu ses prmisses, se concentrant sur la prvention. Cependant, du personnel a
t dsign et est en cours de recrutement et un budget lui a t allou. Il faut veiller tendre les
moyens toutes les instances dinvestigation et de poursuite. Laccs aux nouvelles technologies, un
financement adquat et une formation spcialise, notamment sur les pratiques financires et
conomiques identifier et devant faire lobjet denqutes et de sanctions, devraient tre organiss pour
tous les agents publics engags dans la lutte contre la corruption. Quelle que soit la coopration engage,
un gros effort de formation des fonctionnaires aux pratiques concrtes de la corruption devra tre mis en
place. Le Maroc devrait aussi envisager des changes internationaux et veiller la formation de ces
agents aux techniques de dtection.

3.4.3 Coordination et coopration inter-organisations

Dans le cas o diffrents organismes sont engags dans la lutte contre la corruption, des procdures
devraient exister pour que les informations soient partages et que les organismes cooprent. Ces
procdures sont vitales pour lefficacit de la lutte contre la corruption. La communication entre les
agences a dmontr son importance pour dtecter la corruption dans les administrations publiques et
pour engager des poursuites. Les changes sur les outils concrets et les techniques de prvention et de
dtection, ainsi quun travail danalyse peuvent galement tre essentiels pour amliorer la
comprhension de toutes les personnes engages dans la lutte contre la corruption. Pour ces raisons, un
certain nombre de pays ont cr des organismes de coordination centraliss pour faciliter et amliorer
lefficacit dans le partage de ces informations. Laccs des autorits responsables aux enqutes et aux
informations dtenues par le procureur peut aussi permettre de renforcer cette coopration.

La coordination entre les volets prventif et rpressif est difficile valuer au Maroc. Dans le cadre de sa
mission de concertation et de coordination, l'ICPC tient des runions avec les ministres de la Sant, de
l'quipement et du Transport, de l'conomie et des Finances, de l'Industrie, du Commerce et des
nouvelles technologies, de l'Intrieur, et de la Justice, dans la perspective dune alliance institutionnelle
pour lutter contre la corruption44. Il convient de vrifier si les changes dinformations sont efficaces et si
tous les lments ayant permis lidentification de pratiques de corruption parviennent au procureur
gnral et aux juridictions judiciaires qui sont les seules disposer du pouvoir coercitif. Il faut rappeler
quil nexiste pas de mcanisme permettant de donner lalerte (voir indicateur 3.4.2 ci-dessus). lheure
actuelle, lICPC a pour mission, en vertu de larticle 2 du dcret crant lICPC, d informer lautorit
judiciaire comptente de tous les faits ports sa connaissance loccasion de lexercice de ses

43
OCDE (2009), Examen de lOCDE des politiques de linvestissement Maroc, p. 87.

44
Note lintention de lOCDE, Direction des tudes et des Prvisions financires (DEPF), Ministre des Finances,
Maroc (2009).

36
missions . Or, ce jour, lICPC reconnat ne pas avoir mis en place de canal de transmission avec le
ministre de la Justice pour les plaintes quelle reoit45.

Les institutions voques dans lindicateur 3.4.2 prcdent dpendent de ministres diffrents. Peu
dinformations sont disponibles sur une ventuelle coopration au plus haut niveau, outre les runions de
lICPC mentionnes ci-dessus dont la frquence nest pas connue.

Il semble que peu daffaires aient fait lobjet dinvestigations et de poursuites. Il convient de se demander
si, outre le problme de la justice dj voqu, le fait que les voies de transmission et dadministration
des allgations ne soient pas dfinies ne joue pas aussi un rle dans cette situation.

Niveau SDCA: 2

Alors que des modalits de coopration sont en cours de dfinition, lheure actuelle aucune voie
officielle na t labore. Pourtant, certains organismes cooprent spontanment. Ceci justifie un score
de 2.

Afin datteindre un niveau suprieur, des procdures de partage dinformations devront tre dfinies et
effectivement suivies, notamment en qui concerne les dclarations de soupons, ainsi que les
informations provenant des cellules de renseignement financier et des institutions financires. Le niveau
5 ncessite enfin une meilleure dfinition des rles. Dans le contexte marocain, pour favoriser la
circulation et les changes dinformation entre les volets prventif et rpressif, il conviendrait de
formaliser de manire prcise les canaux de communication.

3.4.4 Administration fiscale

Dans ladministration fiscale, les motivations susceptibles de pousser adopter un comportement

corruptif sont nombreuses, telles que lenrichissement personnel des agents ou un chappatoire
limpt pour les contribuables. Divers facteurs contribuent la corruption, parmi lesquels la complexit
de la fiscalit, le pouvoir discrtionnaire accord aux agents fiscaux et labsence de contrles suffisants.
Le gouvernement doit avoir pour objectif dtablir une fiscalit logique et claire, notamment concernant
les taux dimposition et le nombre dexonrations fiscales. Afin de rduire le pouvoir discrtionnaire des
agents des impts et de contribuer les responsabiliser, les normes professionnelles de responsabilit
des fonctionnaires doivent tre rigoureuses et le recrutement du personnel doit tre incitatif (y compris
pour les promotions et rotations, afin dviter le clientlisme). Une formation adquate doit tre
dispense et adapte aux besoins du personnel. Enfin, les responsabilits doivent tre clairement dfinies
et les fonctions dment spares.

Les services doivent tre soumis des contrles internes et externes rguliers, conduits sur la base de
normes de rendement prdfinies et de principes tels que la prvention des conflits dintrt
communiqus lavance au personnel. La rpression peut avoir un effet dissuasif, tout comme les codes
thiques fixent des lignes directrices et prvoient des mesures disciplinaires internes dissuasives.

Ces dernires annes, ladministration fiscale marocaine a mis en uvre un programme dassainissement
de ses services et de chasse la fraude linitiative de son Directeur gnral des impts46. Certaines
rformes engages concernent linformatisation des procdures : paiement de la TVA, dclaration de
limpt sur le revenu. Certaines mesures, pourtant conues dans un souci defficacit voire dune plus
grande intgrit, peuvent cependant prsenter des risques de fraude. Ainsi, par exemple, en matire de

45
Interview du Prsident de lICPC du 3 aot 2009, www.lereporter.ma. Voir aussi indicateur 3.3.2.
46
Global Integrity Report (2008). Ainsi par exemple, suite une enqute diligente en 2004, de nombreux
dysfonctionnements ont t mis en vidence, et ont entre autres abouti des enqutes lencontre de plusieurs
inspecteurs des finances accuss de corruption et de dilapidation des deniers publics (www.maroc-
hebdo.press.ma/MHinternet/Archives_649/pdf_649/page06et07.pdf).

37
recours administratifs gracieux, le fonctionnaire des impts est autoris par la loi ngocier la dette
fiscale avec une marge de 30 %. On peut entrevoir le risque de corruption que ceci comporte. Des
allgations dabus par les agents de ladministration fiscale ont en effet t rapportes. Il semblerait que
les agents du fisc peuvent soumettre les entreprises des pressions en les menaant dun redressement
fiscal. Ce dernier est ignor par les agents fiscaux en change de pots-de-vin ngocis.

Un accord entre la CGEM et la Direction gnrale des impts a permis aux entreprises titulaires du Label
CGEM pour la responsabilit sociale (cest--dire prenant entre autres des engagements en matire de
lutte contre la corruption) de bnficier davantages administratifs : remboursement de la TVA dans les
meilleurs dlais, diligence quant la dlivrance des attestations dachat en suspension de TVA et de
lattestation fiscale, rglement rapide et amiable des litiges ventuels47.

Ladministration fiscale dispose selon des rapports indpendants de ressources budgtaires suffisantes
pour mener bien sa mission48.

Niveau SDCA: 2,5

Bien que le gouvernement porte une attention particulire la corruption au sein de ladministration
fiscale, et que de nombreuses procdures aient t simplifies et que linitiative de la CGEM et de la
Direction gnrale des impts est saluer, aucune disposition dordre thique na t mise en uvre
auprs du personnel de ladministration fiscale. Ceci explique le score de 2,5.

Afin datteindre une meilleure notation, il conviendrait dintroduire une srie complte de mesures
dintgrit accompagnes de mcanismes dalerte et de suivi pour viter un comportement
discrtionnaire des agents. Par ailleurs, ceci devrait saccompagner dune formation spcifique des agents
publics et de la mise en place dun systme dapplication effective des mesures. Un ordre juridique fiscal
logique, des procdures simplifies, ainsi que des normes professionnelles thiques strictes, pourraient
permettre dassainir plus avant les services administratifs. Par ailleurs, une analyse des vulnrabilits la
corruption dans ladministration fiscale serait utile.

On notera que ltablissement dun systme fiscal logique avec une lgislation fiscale simplifie constitue
non seulement un frein la corruption dans lconomie formelle, mais aussi dans lconomie informelle.
Des taux dimposition bas et un nombre dexonrations fiscales faible permettent sans aucun doute de
favoriser la remonte dentreprises depuis lconomie informelle vers lconomie formelle.

3.4.5 Administration douanire

La lutte contre la corruption dans ladministration douanire implique une organisation efficace des
oprations douanires. Les procdures et les normes de qualit doivent tre dfinies et le pouvoir
discrtionnaire des agents de douane rduit au minimum, avec une information clarifie des usagers sur
les procdures et les modalits de paiement.

De nombreux efforts ont t entrepris par les autorits douanires marocaines en matire
dinformatisation, de transparence et de standardisation des procdures. Cependant, les zones
frontalires restent difficiles contrler49. Selon le dernier examen des politiques commerciales effectu
par lOrganisation mondiale du commerce (conclusions du Prsident)50, ladministration marocaine des
douanes adopte une dmarche sinspirant directement de la Dclaration dArusha sur la bonne

47
www.aujourdhui.ma/economie-details62622.html ( La DGI accorde un traitement spcifique au label CGEM ,
Aujourdhui le Maroc, 01-07-2008).
48
Global Integrity Report (2008).
49
Global Integrity Report (2008).
50 th
OMC (2009), 4 Trade Policy Review, Conclusions du Prsident.

38
gouvernance et lthique en matire douanire51. LAdministration des douanes et des impts indirects
(ADII) fait notamment bnficier depuis 2008 les entreprises titulaires du Label CGEM de la possibilit du
ddouanement domicile et de ldition de la mainleve sur place, dun traitement privilgi pour le
classement tarifaire des produits, ou encore du rglement diffr des litiges ns loccasion des
ddouanements52.

En outre, une phase dofficialisation des relations avec ladministration fiscale et ladministration
douanire a t entame avec lintroduction dun identifiant fiscal unique (IFU). Une rduction sensible
du nombre des oprateurs en douanes ne disposant pas dIFU a pu tre observe53. Ceci permet une
meilleure traabilit et transparence des oprateurs commerciaux.

En janvier 2009, un chantier de rformes visant lutter contre la corruption dans ladministration
douanire, dont limpact est encore difficile valuer, a t annonc. Le Directeur gnral des douanes
et impts indirects a prcis que son administration avait mis en place un ensemble de rformes pour la
matrise de lthique et de la transparence. Ces mesures concernent :
la responsabilisation des dirigeants,
une harmonisation et une simplification accrues dans le cadre lgislatif et rglementaire,
une politique douverture et de communication dans un cadre de transparence, permettant
dassurer une information complte et fiable,
une augmentation des contrles et des enqutes, et
un encouragement la mobilit afin de rduire les risques lis loccupation longue de postes
sensibles54.

Enfin, il faut noter la cration en janvier 2010 dun Observatoire de lthique douane-secteur priv
linitiative de lADII, de la CGEM et de lICPC. Cet observatoire public-priv a pour objectif didentifier avec
les parties prenantes les zones de vulnrabilit et les risques de corruption dans ladministration
douanire55.

Ladministration des douanes dispose, selon les rapports, de ressources budgtaires suffisantes pour
mener bien sa mission, mais des fonctionnaires supplmentaires sont considrs comme ncessaires56.

Niveau SDCA: 2,5

Comme pour ladministration fiscale, le score de 2,5 sexplique car, malgr les rformes bnfiques
engages, aucune disposition dordre thique na t mise en uvre auprs du personnel. Des codes de
conduite ainsi que des sances de formation et une analyse de vulnrabilits au niveau des points de
contact entre le public et les agents de douane devraient tre labors. Une analyse dimpact des
mesures mises en place et des risques/vulnrabilits doit tre encourage.

51
Organisation mondiale des douanes (1993, rvise 2003), Dclaration du Conseil de coopration douanire
concernant la bonne gouvernance et lthique en matire douanire. Dans son prambule, la Dclaration
reconna*t+ que la prsence de la corruption risque de limiter considrablement la capacit de la douane
remplir efficacement sa mission , et exige des conditions de transparence et de conduite responsable de la part des
administrations douanires et des entreprises, ainsi quun renforcement des contrles, des rgles thiques et de
lesprit de corps.
52
www.aujourdhui.ma/economie-details62622.html.
53
Commission europenne (2009).
54
Aujourdhui Le Maroc, 21-01-2009. www.marocinfo.net/to/index.php/Societe/Lutte-contre-la-corruption-Badr-2-
veut-reduire-le-contact-humain.cfm.
55
Douane-Secteur priv Mise en place dun Observatoire de lthique , Le Matin, 20 janvier 2010,
www.lematin.ma.
56
Global Integrity Report (2008).

39
3.4.6 Passation des marchs publics

La passation des marchs publics est un domaine particulirement sensible la corruption, ncessitant la
mise en place dun cadre juridique et de procdures strictes. La part importante de ces marchs dans les
achats publics motive limportance particulire quy attachent la Convention des Nations unies sur la lutte
contre la corruption et celle de lOCDE. Les systmes de passation des marchs publics doivent donc tre
bass sur la transparence, la libre concurrence et des critres objectifs dans la prise de dcision.

Les rformes engages par le Maroc ds 2005 pour renforcer lintgrit dans les marchs publics dans le
cadre du plan gouvernemental 2005 suivent des exigences prventives. Ces marchs reprsentent au
Maroc un enjeu financier considrable (environ 100 milliards MAD en 2008, soit 16 % du PIB marocain, et
9 milliards EUR, 13 milliards USD [taux, octobre 2009]) et sont souvent qualifis de trou noir de la
lutte contre la corruption au Maroc57. Cest pourquoi lICPC a cr un groupe de travail spcialis pour
formuler des recommandations. Il a dailleurs t consult par le ministre de lIntrieur sur le rgime
spcial des marchs publics dans les collectivits territoriales pour lesquelles la mise en uvre des
rformes introduites par le dcret du 5 fvrier 2007 fixant les conditions et les formes de passation des
marchs publics ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle (ci-aprs le dcret de
2007 ) tait anticipe comme difficile58.

Le Maroc a t associ un projet pilote de la Division sur la gouvernance de lOCDE visant valuer le
dcret de 2007 rgissant la passation des marchs publics et a accueilli en avril 2008 une confrence
majeure de lOCDE sur lintgrit dans les marchs publics59.

a) Cadres et processus

Il est essentiel pour la mise en place dun cadre rglementaire efficace et clair danalyser et de couvrir la
totalit du systme de passation des marchs publics, de la dfinition des besoins jusquau paiement. Les
normes dveloppes internationalement, notamment la loi-type CNUDCI et laccord de lOMC sur les
marchs publics, peuvent tre une bonne indication des rgles de standardisation et de prvisibilit dans
les rapports avec les autorits publiques.

Une transparence accrue (y compris laccs linformation) et des procdures dtailles rduisent la part
de discrtionnaire. Mais un systme trop rglement peut aussi favoriser la corruption lorsque les rgles
sont trop souvent ignores. Toute rforme doit donc saccompagner defforts en matire de formation et
de sensibilisation du public et des entreprises. Le droit doit aussi tre compris tous les niveaux de
ladministration publique et sappliquer au plus grand nombre dentits contractantes, pour la majorit
des biens et services. Il est pourtant frquent en pratique que certaines catgories dachats publics soient
exemptes du cadre habituel de passation des marchs publics et quaucune rgle dexception ne soit en
vigueur. Or, les drogations au droit commun prsentent un plus grand risque de favoritisme et de
corruption.

Des rformes significatives en matire de lutte contre la corruption dans les marchs publics ont t
introduites par le dcret de 2007. Ce dcret, qui comble les lacunes observes dans lancien dcret de
1998, a permis de renforcer les efforts de moralisation dans la passation des marchs publics par
ltablissement de seuils pour lapplication des rgles dattribution prvues par le dcret (5 millions MAD,
450 000 EUR, 650 000 USD [taux, octobre 2009]).

57
OCDE (2008), Renforcer lintgrit dans les marchs publics Etude dapprentissage mutuel au Maroc. ; USAID
(2008), Morocco corruption assessment, p. 18. Daprs une tude sociologique ralise par Transparency Maroc en
2002, 60 % des marchs publics sont concerns par la corruption.
58
Interview du Prsident de lICPC, Abdeslam Aboudrar, du 3 aot 2009, www.lereporter.ma et www.lavieeco.com
( Il faut en finir avec la banalisation de la corruption ).
59
Pour un compte-rendu, Revue de la Trsorerie gnrale du Royaume n 7, fvrier 2009, Spcial Marchs publics.

40
Des dispositions nouvelles visent explicitement la prvention de la corruption dans les marchs publics
(art. 23 et 94 du dcret de 2007). Tant les autorits contractantes que les soumissionnaires doivent faire
la preuve de leur intgrit. Les soumissionnaires ( lexception des personnes morales de droit public, art.
25) doivent fournir une dclaration sur lhonneur de ne pas recourir la corruption ou la fraude (art. 23-
A-d), et le matre douvrage doit dclarer sur lhonneur se comporter de manire indpendante vis--vis
des concurrents (art. 94)60. Ces mesures concernent 88 % 90 % des achats publics qui, selon les
statistiques de la Trsorerie gnrale, se font par voie dappel doffre ouvert61.

Certaines mesures ont t adoptes rglementant strictement la procdure de passation des marchs
publics, plus particulirement en limitant la part de discrtionnaire dans la procdure dattribution :
collectivit de la dcision dattribution,
dfinition des critres utiliser par la commission dappels doffres,
gnralisation de louverture des plis en sance publique,
poids de la commission dans le choix de lattributaire, et impossibilit de changement par le
matre douvrage,
information systmatique des concurrents sur le contenu et le droulement de la procdure
dattribution,
obligation de motiver la dcision dviction.

Les statistiques de la Trsorerie gnrale du Maroc indiquent que la part des marchs soumis aux rgles
des marchs ngocis est en diminution. En nombre de transactions, ces marchs reprsentaient 23 % en
2000 et 5,2 % en 200762.

Nanmoins, certaines zones dombre demeurent. En effet, lexamen des offres techniques et financires
par la commission dappel doffres se fait toujours huis clos (articles 36 et 38 du dcret de 2007). De
plus, le dcret dfinit des critres indicatifs dvaluation des offres, notamment le prix, mais aussi
dautres critres plus qualitatifs, laissant lautorit publique la dfinition et ventuellement la
pondration de ces critres. Enfin, lvaluation des besoins reste peu encadre dans les textes.

Certains marchs font toujours lobjet de drogations (art. 2 et 72 du dcret de 2007). Dune part, les
contrats de concession, de gestion dlgue et les PPP sont, en vertu de larticle 2 du dcret de 2007,
soumis la loi n 54-05 sur la gestion dlgue et non aux procdures de droit commun de passation des
marchs, ce qui est une disposition frquemment prsente. Mais, dautre part, larticle 72 prvoit une
liste de marchs exempts des conditions de publicit pralable et de mise en concurrence. Cette liste
concerne notamment les marchs portant sur la dfense nationale, mais aussi plus largement des
marchs complexes ncessitant une expertise technique particulire et les marchs d extrme urgence
imprieuse . Ces marchs sont soumis aux rgles des marchs ngocis, cest--dire par voie dacte
dengagement, mais restent soumis en vertu de larticle 73 lexigence de fournir une dclaration sur
lhonneur. Il serait utile den encadrer le recours de manire plus stricte, car certaines des catgories
cites peuvent tre comprises de manire trs large, notamment au regard des critres durgence et de
complexit. Des observations antrieures 2007 rapportent que le pouvoir souverain tendait ne pas
soumettre tous les marchs des procdures dattribution transparentes, do lintrt de rglementer
ces drogations de manire trs claire63.
60
Larticle 94 insiste sur la probit dont doivent faire preuve les autorits contractantes qui doivent tenir une
indpendance vis--vis des concurrents et n'accepter de leur part aucun avantage ni gratification et doivent
s'abstenir d'entretenir avec eux toute relation de nature compromettre leur objectivit et leur impartialit .
Larticle 23-A-d) exige du concurrent une dclaration sur lhonneur de ne pas recourir par lui-mme ou par
personne interpose des pratiques de fraude ou de corruption des personnes qui interviennent, quelque titre que
ce soit, dans les diffrentes procdures de passation, de gestion et d'excution des marchs .
61
Trsorerie gnrale du Maroc, dans OCDE (2008), Renforcer lintgrit dans les marchs publics.
62
OCDE (2008), Renforcer lintgrit dans les marchs publics.
63
Denoeux, p. 149.

41
Enfin, les voies de recours et les dlais dintroduction des recours en vigueur (art. 47 et 95 du dcret de
2007) pourraient tre amliors. Les rclamations des concurrents vincs peuvent tre fondes sur le
non-respect de toute rgle de procdure, mais seulement dans un dlai de sept jours (pour comparaison,
le dlai prvu par la loi-type CNUDCI est de 20 jours). Ces rclamations doivent tre formules en premier
lieu au matre douvrage, puis au ministre de tutelle, au secrtaire gnral du gouvernement qui prside
la commission des marchs (celle-ci est indpendante, mais ne peut rendre quun avis consultatif). Pour
comparaison, la loi-type CNUDCI prvoit un recours devant lautorit de tutelle, un recours administratif
et un recours judiciaire, ce que le dcret marocain ne prvoit pas (le juge des rfrs peut nanmoins
tre saisi).

La mise en application des dispositifs de lutte contre la corruption dans les marchs publics marocains est
difficile, de laveu mme des autorits contractantes64. Les contrles exercs tous les niveaux de ltat
ne sont pour linstant pas venus bout de la corruption dans les marchs publics. En particulier, les
organismes financiers comme la Cour des comptes, le Trsor ou lInspection gnrale nont pas souvent
russi rassembler les preuves ncessaires pour lenqute et lengagement de poursuites65. Les contrles
a posteriori ne sont par ailleurs pas assez labors pour garantir la transparence.

Niveau SDCA: 3

Lors de la rdaction de ce chapitre le Maroc atteint un score de 3, grce une lgislation permettant
dassurer une passation efficace des marchs et de renforcer la transparence auprs de la plupart des
autorits contractantes en recourant des dclarations sur lhonneur et en encadrant la prise de dcision
pour lattribution des marchs. Il reste, pour atteindre le score de 5, renforcer lapplication de ces
standards de transparence dans les faits et mieux encadrer les rgles drogatoires. Les autorits
marocaines sont encourages faire en sorte que le cadre lgislatif et rglementaire soit appliqu de
manire constante et efficace. Aussi, les voies de recours devront tre amliores. Il conviendrait en
particulier de raccourcir les dlais et facilitant les modalits de recours pour les plaignants, notamment
en donnant accs la commission des marchs.

Par la suite, les autorits marocaines ont informs que le plan d'action 2010-12 prvoit dans l'axe 3
"Consolidation de la transparence dans la gestion financire et des marchs publics", les mesures
suivantes trs encourageantes. En particulier :
Unification du cadre juridique rgissant les marchs publics et sa gnralisation aux tablissements
publics et collectivits locales;
Intgration des principes de bonne gouvernance dans la passation et l'excution des marchs
publics;
Respect du principe d'galit entre les concurrents;
Amlioration des garanties octroyes aux concurrents;
Amlioration des mcanismes des recours et des dolances;
Obligation de publier toutes les tapes d'excution des marchs publics sur le portail des marchs
publics : www.marchespublics.gov.ma.

b) Rduction des risques de corruption

La passation des marchs publics peut jouer un rle important dans la dissuasion, la dtection et la
sanction de la corruption. Les autorits publiques peuvent dcourager la corruption en adoptant des
mesures dintgrit et de transparence (codes thiques, nomination au mrite ou en fonction de critres

64
OCDE (2008), Renforcer lintgrit dans les marchs publics.
65
OCDE (2008), Ibid.

42
dintgrit, formations, dclarations de ressources, etc.). Des mcanismes de contrle peuvent tre mis
en place pour faire la veille des procdures dattribution et identifier les irrgularits.

Afin daccrotre la transparence et de limiter les risques, les autorits publiques peuvent viter de
contracter avec des entreprises ou des personnes qui ont un antcdent de corruption et qui pourraient
chercher corrompre des agents publics. De plus, certains pays rglementent les activits
dintermdiaires menes par des soumissionnaires. Lintervention des intermdiaires peut tre interdite,
mais certains pays obligent plutt les socits soumissionnaires dclarer les intermdiaires impliqus et
diffuser des informations sur les commissions verses. Enfin, en raison du caractre souvent lucratif des
contrats de passation des marchs publics, la disqualification, la suspension ou la rsiliation dun contrat
pourrait affecter durement les contractants. Quand il est prvu, ce type de sanction doit tre rglement
de faon claire afin dviter des risques de corruption supplmentaires.

La disqualification du soumissionnaire et la rsiliation des marchs publics est prvue dans le droit
marocain (art. 24 et 85 du dcret de 2007). Cette sanction est impose en cas dinexactitude de la
dclaration sur lhonneur (art. 24) et en cas dacte frauduleux (art. 85). Lexclusion peut tre temporaire
ou dfinitive et est prononce par dcision du ministre intress, aprs avis de la commission des
marchs . Cette exclusion ne porte que sur les marchs passs par les services relevant de son
autorit , et peut stendre, dans le cas de larticle 85, tous les marchs publics sur dcision du Premier
ministre. Larticle 24.b prvoit en outre une facult de rsiliation par lautorit contractante du march,
comme cest le cas dans la loi-type CNUDCI. En cas de mise en uvre de cette procdure, le dlai de
rponse du concurrent vis est de quinze jours dans le cadre de larticle 24, et de dix dans celui de
larticle 85, soit des dlais relativement courts. Bien que lexamen des conditions des articles 24 et 85
fasse partie de la procdure dappel doffre ouvert (art. 35), il ne semble pas pour linstant que
lhistorique des contractants fasse lobjet dune attention particulire par les autorits contractantes. Une
due diligence rigoureuse reste le meilleur moyen de mettre en uvre le dcret de manire transparente.

Le gouvernement a confirm sa volont de plus utiliser linformatique dans les marchs publics et de
renforcer le dialogue public-priv. La circulaire n 7-07 du 12 avril 2007 sur la publication lectronique des
informations et des documents relatifs aux marchs de lEtat instaure la cration dun portail des
marchs publics tel que prvu larticle 76 du dcret de 2007. Ce site Internet
(www.marchespublics.gov.ma), hberg par la Trsorerie gnrale du Royaume, est une des voies vers la
modernisation et la transparence de la commande publique. Ce site contient les avis de contrats publis,
les cahiers des charges en ligne et la liste des soumissionnaires exclus. Une plate-forme de
dmatrialisation des offres est aussi envisage.

Le Pacte pour lmergence industrielle 2009-2015 prvoit daccorder des facilits, notamment en matire
de marchs publics, aux entreprises labellises, cest--dire se conformant certaines exigences
dintgrit notamment en matire de lutte contre la corruption (voir indicateur 3.5 sur le secteur priv).

Il faut enfin rappeler les risques associs la corruption dans la passation des marchs publics. En mai
2009, la CGEM a rendu publique une matrice des risques marchs pour le secteur de llectricit en
matire de lutte contre la corruption66. Ce guide est le produit d'un travail de groupe initi par la
commission sur la lutte contre la corruption de la CGEM, auquel ont particip des reprsentants du
secteur priv et du secteur public. Les plus grosses zones de risques de corruption ont notamment t
identifies au niveau de la passation des marchs. Ce guide dfinit les acteurs responsables et les
situations de risque, et formule des recommandations en matire de prvention. Lide phare de ces
recommandations est de dfinir aussi prcisment que possible chaque tape afin de diminuer limpact
du discrtionnaire, de diminuer le nombre de personnes en charge de la passation et dinstaurer des
organes de contrle indpendants. Les situations o les risques sont les plus levs sont le choix ou
lorientation du choix technique, la dfinition des critres de slection, le choix du mode de passation, la

66
http://www.cgem.ma/doc1/ed-cgem/siege/com/lut/2.pdf.

43
rception des offres et la phase de contractualisation. Ce qui ressort de ce guide est que toutes les phases
de la passation du march sont sujettes risque sil ny a pas de prvention. Il confirme ltude ralise
par lOCDE sur les rgles marocaines de passation des marchs publics en 200867.

Niveau SDCA: 3

Le gouvernement marocain a bien saisi lenjeu de la transparence dans la passation des marchs. Il
semblerait cependant quil nait pas encore identifi tous les risques, ni mis en place des mcanismes de
contrle effectifs. Cet indicateur reoit un score de 3, car si les administrations ont mis en place des
mesures pour promouvoir et renforcer lintgrit dans les marchs publics (et notamment la
disqualification des soumissionnaires mls des affaires de corruption), lvaluation des risques par les
autorits soumissionnaires, la rglementation des intermdiaires et les mcanismes de contrle et
didentification des irrgularits ne sont pas prvus. Il faut saluer linitiative de la CGEM de crer une
matrice des risques pour le secteur de llectricit et encourager lidentification des risques dans dautres
secteurs.

Afin de rduire les risques de corruption, il serait notamment recommand de faire en sorte que la
CGEM, en partenariat avec lICPC, mais aussi avec dautres reprsentants privs et non gouvernementaux
comme Transparency Maroc qui dispose dun solide rseau dexperts, continue ses efforts pour identifier
les vulnrabilits et former les agents aux situations potentielles de conflits dintrt68.

De manire gnrale, il conviendrait aussi de :

veiller lapplication effective du dcret de 2007 en termes de moyens humains et matriels,
notamment pour le contrle et lapplication des sanctions ;
renforcer la dontologie administrative dans les marchs publics et mettre en place des codes
thiques (par exemple, des manuels de procdure pour les autorits publiques ou des formations
pour sensibiliser le personnel aux enjeux et aux risques de la corruption, comme nonc au
prambule du dcret de 2007) ;
renforcer le systme de recours (pour linstant, la commission des marchs publics na t saisie
qu deux reprises)69, notamment compte tenu des risques rels de se retrouver sur une liste
noire en cas de recours ;70
doter la commission des marchs publics (saisie en dernier recours) de plus dindpendance71.

3.4.7 Opration de sensibilisation et ducation du public

Une prise de conscience des effets nfastes de la corruption est ncessaire tous les niveaux de la
socit : gouvernement, secteur priv, public en gnral. Des oprations de sensibilisation cibles et
concrtes sont une composante essentielle dune stratgie anti-corruption. Ces campagnes devraient
sadresser rgulirement aux agents publics, aux reprsentants professionnels et au public en gnral. Il
faut informer sur les dommages et pertes rsultant de la corruption ainsi sur les avantages de la
rsistance la corruption, et communiquer sur les mesures en vigueur pour la combattre. Ceci ncessite

67
OCDE (2008), Beth E. et Hrubi A. (2008), Renforcer lintgrit dans les marchs publics : tude dapprentissage
mutuel au Maroc, document interne, Direction de la Gouvernance publique et du dveloppement territorial (Pilot
application of OECD Principles in Morocco, in OECD Principles for Integrity in Public Procurement).
68
Recommandations dans OCDE (2008), Renforcer lintgrit dans les marchs publics. Initiative de la CGEM dans le
secteur de llectricit.
69
Commission europenne (2009).
70
Global Integrity Report (2008).
71
Recommandations dans OCDE (2008), Renforcer lintgrit dans les marchs publics.

44
que laccs linformation et la communication des priorits du gouvernement soient facilits. Une
socit civile bien informe peut sengager dans la formulation dides pour lutter contre les menaces
lies la corruption et au crime organis.

Des actions de communication ont t mises en uvre en 2005 par le gouvernement marocain, mais
aucune na t engage depuis septembre 2007. Une des missions de lICPC est de communiquer
concrtement sur le phnomne. Une charte dontologique serait notamment en prparation. Les
efforts de Transparency Maroc sont pour linstant substantiels mais insuffisants par rapport la tche
accomplir. La reconnaissance de cette instance par les autorits est trs rcente, et cette organisation na
pas reu mandat pour mener des actions de sensibilisation au nom du gouvernement.72

Le baromtre mondial 2009 de Transparency International estime quau Maroc, lacte de corruption
moyen ne dpasse pas les 250 MAD (soit 23 EUR, ou 32 USD, taux, octobre 2009).73 Cette tude indique
aussi que 80 % des personnes sondes sont disposes corrompre un agent public. Ces lments
montrent la banalisation de la corruption, notamment de la petite corruption et la ncessit de
sensibiliser les populations aux risques de la corruption.

Enfin, la communication au public des nouvelles dispositions en vigueur permettrait daccrotre leur
efficacit.

Niveau SDCA: 2

Afin damliorer ce score de 2, des campagnes plus rgulires devront tre menes, accompagnes dun
accs facilit linformation. Beaucoup est faire en matire de formation (notamment ds lcole), de
sensibilisation des lites, des personnels et de la population lthique et la dontologie.
Les autorits marocaines ont reconnu la ncessit dun tel effort. Aussi, le plan daction 2010-2012
prvoit notamment llaboration dun plan de communication et de sensibilisation pour la prvention et
la lutte contre la corruption. Un tel effort est encourager.

3.4.8 Les mdias : un moyen de dnoncer les mfaits

La presse crite, radio, tlvise et Internet peuvent tre des allis importants dans la lutte contre la
corruption et pour amliorer les conditions politiques, conomiques et sociales du pays. Dans de
nombreux pays, la presse libre a contribu une meilleure comprhension des dangers et des cots de la
corruption et faire pression sur les lites dirigeantes. Le journalisme dinvestigation a permis de mettre
jour de nombreuses affaires. Cest pourquoi les journalistes doivent voir leur libert dexpression
protge.

72
Cette organisation ne rend que des rapports moraux une fois par an. Ces rapports sont souvent trs critiques (par
exemple, le dernier rapport moral de janvier 2009 annonce la confirmation dune corruption endmique ). Parmi
certains accomplissements notables de Transparency Maroc il faut noter (1) linsistance pour finaliser la ratification
et la publication de la convention des Nations unies sur la lutte contre la corruption. Un rapport rendu public en
2006 formule une srie de recommandations pour aligner le droit national sur la Convention des Nations unies sur
la lutte contre la corruption ; (2) la rclamation et lobtention de la suppression de la Cour spciale de justice ; (3) la
mise en place de deux organismes : le Centre dassistance juridique anti-corruption (CAJAC) pour assister et orienter
les personnes tmoins ou victimes de corruption, grce notamment une aide et une assistance juridique gratuite,
et lObservatoire national de la corruption et du dveloppement en novembre 2007 pour la collecte, le traitement
et la promotion de linformation sur la corruption, la gouvernance et la transparence.
73
Transparency Maroc (2009), Baromtre de la corruption au Maroc.

45
Lindpendance des mdias est affirme par larticle 9 de la Constitution marocaine (la libert dopinion
et dexpression est garantie sous toutes ses formes ) et la libert de publication des journaux par
larticle 1 du Code de la presse et de ldition de 200274.

Depuis 2000, certains mdias privs relayent les affaires de corruption, voire se dotent des moyens pour
les rvler75. Certains exemples de corruption de fonctionnaires par des socits trangres ont par
exemple pu tre relays76. Dans la pratique, les faits rapports et dvelopps par les mdias nont pas
toujours de suites judiciaires. Il na pas t rapport que les autorits judiciaires utilisent les mdias
comme mode de collecte dinformations.

En pratique, cependant, des entraves la libert de la presse sont observes, notamment au travers de
nombreuses infractions et sanctions pnales svres comprenant des peines privatives de libert et des
amendes leves. La critique au souverain ( outrage au Roi ) est punie svrement (emprisonnement
de 3 5 ans et amende de 10 000 100 000 MAD, suspension de la publication pendant 3 mois, voire
interdiction, art. 41 du Code de la presse). Les journalistes peuvent aussi tre poursuivis pour divulgation
de documents confidentiels77. Les sanctions pnales pour diffamation, notamment en cas de divulgation
de fausses informations, sont nombreuses (art. 44 et suivants du Code de la presse)78. Les responsables
de publications sont tenus de disposer de la preuve de toute information divulgue (article 49 du Code de
la presse), ce qui rend les rvlations en matire de corruption difficiles79.

Plusieurs tentatives de rformes ont t engages sans succs, notamment en 2007.

Il serait sans doute judicieux de prendre en compte les recommandations de certains interlocuteurs,
concernant notamment la ncessit de former les journalistes linvestigation afin de professionnaliser le
mtier, et le besoin de soumettre la profession une charte de dontologie afin dviter que les mdias
ne soient lobjet de manipulations ou le relais dallgations errones. Une loi sur le droit linformation
rendrait probablement le travail des journalistes plus facile et plus transparent.

Niveau SDCA: 2

Le secteur des mdias est en place et relativement dvelopp, et se base sur des dispositions
constitutionnelles, mais ne bnficie pas dune protection aboutie, ce qui justifie un score de 2. Les
pressions tant juridiques que politiques rapportes par les observateurs institutionnels, ainsi que le
manque de moyens dinvestigation des mdias, justifient cette notation.

Afin damliorer ce score, les politiques publiques et ditoriales devront sassurer que les journalistes
sont mme de mener leurs activits sans pression, et faire en sorte quun journalisme dinvestigation
puisse tre dvelopp, notamment en terme de temps et de moyens, pour identifier les mfaits et
vrifier les allgations de corruption. terme, ces allgations, une fois vrifies, pourraient mme faire
usage de commencement de preuve devant les tribunaux.
Selon le ministre marocain de la Justice, lavant-projet damendement du Code pnal annonc en juillet
2010 prvoit llaboration dun projet de loi garantissant le droit daccs linformation. Aucune

74
Dahir n 1-02-207 du 25 Rejeb 1423 (3 octobre 2002) portant promulgation de la loi n 77-00 modifiant et
compltant le Dahir n 1-58-378 du 3 Joumada I 1378 (15 novembre 1958) formant Code de la presse et de l'dition.
75
Denoeux, p. 143
76
OCDE (2006), Groupe de travail MENA-OCDE sur la lutte contre la corruption.
77
Article 1 du Code de la presse : Tous les mdias ont le droit d'accder aux sources d'information et de se
procurer les informations de sources diverses, sauf si lesdites informations sont confidentielles en vertu de la loi .
Global Integrity Report (2008).
78
Commission europenne (2009) ; Reporters sans frontires.
79
All-Africa.com (juin 2009), Lurgence de la rforme du code de la presse au Maroc ,
http://fr.allafrica.com/stories/200906170673.html.

46
information nest disponible pour juger dans quelle mesure ce projet de loi, sil tait adopt, impacterait
sur le travail des journalistes.

47
3.5 Actions du secteur priv pour enrayer la corruption

Parce que laction du gouvernement nest pas suffisante pour prvenir et combattre la corruption,
limplication du monde des affaires et de la socit civile est trs importante. Le rle des entreprises est
essentiel, notamment par la promotion dactions individuelles faisant une rfrence claire la lutte
contre la corruption, mais aussi plus gnralement comme moteur du changement structurel.

Les confdrations et associations dentreprises peuvent jouer un rle dcisif dans la promotion des
meilleures pratiques et dans lidentification des mthodes pour lutter contre la corruption au quotidien.
Les socits internationales bases au Maroc peuvent tre soumises des rgles plus strictes dans leur
pays dorigine, ce qui peut galement influencer le comportement des petites entreprises marocaines.

3.5.1 Codes de conduite comprenant des dispositions de lutte contre la corruption particulires

Les entreprises, leurs associations et les fdrations dindustrie peuvent apporter des contributions
prcieuses en sengageant dans la recherche de moyens de lutte efficace contre la corruption, par
exemple en engageant des initiatives en matire dintgrit dans un secteur particulier ou dans plusieurs
industries. Ces initiatives, prises aux niveaux local, rgional et/ou mondial, permettent de mettre en
commun les expriences, dapprendre des pairs, et au final de niveler les conditions de concurrence. Dans
le monde, de plus en plus dentreprises adoptent des codes de conduite incluant des recommandations
anti-corruption. Ces codes refltent la philosophie thique de lentreprise.

La Confdration gnrale des entreprises marocaines (CGEM), une association prive regroupant les
entrepreneurs du Maroc, assure un rle primordial dans la promotion de rgles thiques au sein des
entreprises.

48
 Initiatives de la CGEM pour encourager le comportement responsable des entreprises

La CGEM sest dote en 1998 dun comit spcial de lutte contre la corruption.
La Charte de responsabilit sociale de la CGEM80 de mars 2008 (ou Code marocain des bonnes
pratiques de gouvernance dentreprise) est issue dun partenariat entre le ministre des Affaires
conomiques gnrales, le ministre dlgu lconomie et la CGEM, avec une contribution de
lOCDE. Elle reprend le droit applicable et formule des recommandations et directives non
obligatoires. Lun des engagements contenus dans cette charte est de prvenir la corruption par les
voies suivantes : Sinterdire tout comportement consistant , directement ou indirectement,
promettre, offrir, solliciter ou accorder des paiements illicites ou des avantages indus en vue dobtenir
ou de conserver un march ou tout autre avantage irrgulier ou illgitime ; ne pas offrir, ni accepter
de verser des agents publics ou privs, ni leurs proches, des paiements, commissions occultes ou
cadeaux en contrepartie de lobtention ou de la modification dun contrat de bien ou de services ;
rendre visibles, par des moyens appropris, les principes et laction de lentreprise contre la corruption
et lextorsion ; sensibiliser les salaris aux mesures prises par lentreprise pour lutter contre la
corruption et lextorsion et promouvoir le respect de ces dispositions par les salaris au moyen dune
information adquate, de programmes de formation et de procdures disciplinaires .
Un code spcifique applicable aux PME et aux entreprises familiales, inspir de la charte de
responsabilit sociale, a aussi t mis en place par la CGEM.
Les principes de la Charte favorisent aussi la cration de comits dthique internes aux entreprises et
devraient permettre, tout en tenant compte de la structure et de la taille des entreprises, de
promouvoir des mcanismes internes et externes de contrle de gouvernance

La labellisation des entreprises au Maroc : le Label CGEM pour la responsabilit sociale de lentreprise

La CGEM organise depuis 2006 un systme de labellisation des entreprises se soumettant toutes les
dispositions de la Charte de responsabilit sociale de la CGEM (voir ci-dessus). La labellisation est
dcerne par un comit, aprs une valuation exhaustive mene par un expert indpendant accrdit
par la CGEM.

Le Label CGEM est attribu pour une dure de trois ans aux entreprises bases au Maroc, membres de la
Confdration, sans discrimination de taille, de secteur, de produits ou de services.
Les entreprises labellises bnficient de certains avantages et traitements spcifiques accords par les
partenaires du programme (lAdministration des douanes et impts indirects, la CNSS, le Crdit agricole
du Maroc, le Groupe Banques populaires, la Banque marocaine pour le commerce et lindustrie et la
Direction gnrale des impts), savoir : tarification prfrentielle, simplification des procdures,
assouplissement des contrles, gestion personnalise, clrit dans le traitement des dossiers, etc.

Le Pacte national pour lmergence industrielle (2009-2015) reprend la Charte de responsabilit sociale
de la CGEM et le systme de labellisation ; il confie la CGEM la charge de les mettre en uvre plus
globalement auprs des entreprises, voire de les faire prvaloir dans les relations commerciales81. Lune
des mesures prvues par le Pacte est la mise en place de facilitations de procdures pour les
entreprises labellises, suivant notamment les prceptes relatifs la lutte anti-corruption82.
Indniablement, les dmarches entreprises par la CGEM et relayes par le Pacte national pour
lmergence industrielle vont dans le sens dune plus grande sensibilisation et responsabilisation des

80
CGEM. www.cgem.ma/doc1/ed-cgem/siege/4.pdf.
81
Mesures 71 74 du Pacte national pour lmergence industrielle 2009-2015 (fvrier 2009).
82
Mesure 72 du Pacte national pour lmergence industrielle 2009-2015.

49
entreprises. Ceci tant, les autorits doivent tre alertes sur le fait quil faudra rester vigilant sur le type
davantages confrs aux entreprises labellises, notamment au regard du respect de la libre concurrence
pour certains marchs. Par ailleurs, il faut veiller ce que les labellisations se fassent de manire
quitable et transparente, et ne donnent pas lieu des paiements de pots-de-vin. Des vrifications
rgulires de lapplication des standards seraient aussi importantes.

Pour linstant, un trs petit nombre dentreprises nationales ont mis en place des codes de conduites
opposables tous les employs :
La Banque Al-Maghrib a mis en place en 2005 un code de dontologie relativement svre, en
vertu duquel notamment les agents et leurs familles ne doivent percevoir aucun avantage ni
adopter une attitude non intgre ou contraire la loi83. Des sanctions disciplinaires sont prvues
pour non-respect de ces rgles obligatoires ds lembauche.
Le Conseil dontologique des valeurs mobilires (CVDM) a publi un code thique relatif aux
services portant sur les actifs financiers84. Ce code qui rgit les tablissements financiers va moins
loin que le code de la Banque Al-Maghrib car il nimpose que lobligation pour les tablissements
financiers de former leurs employs. Par ailleurs, aucune sanction nest prvue en cas de non-
respect.
LOffice national de llectricit (ONE) sest dot dun comit et dune charte thique en matire
de marchs publics, auxquels ladhsion est volontaire et labor en coopration avec la CGEM
(voir indicateur 3.4.6)85.

Il existe aussi des organismes qui pourraient tre davantage impliqus dans la mise en place de codes de
conduite, parmi lesquels lInstitut marocain des administrateurs (IMA). Cr en juin 2009 linitiative
conjointe de la Caisse de dpt et de gestion, de la CGEM et du ministre des Affaires conomiques et
gnrales, lIMA pourrait assurer un rle de formateur en matire de bonne gouvernance dans les
entreprises. Actuellement, lIMA organise des sminaires de formation des administrateurs dentreprises,
des organes de gestion et de gouvernance des entreprises publiques et prives nationales, afin de
renforcer leurs comptences et de les sensibiliser aux problmatiques de la bonne gouvernance
dentreprise.

Par ailleurs, le Maroc a adhr en novembre 2009 la Dclaration de lOCDE sur linvestissement
international dont font partie les Principes directeurs lintention des entreprises multinationales. Le
Maroc a dsign lAgence marocaine de dveloppement des investissements (AMDI) comme point de
contact dans le cadre de cette Dclaration. LAMDI, dont le fonctionnement est en cours de
restructuration (voir dimension I.1, Politique et promotion de linvestissement), aura pour mission de
promouvoir les principes auprs du secteur priv marocain, notamment le principe directeur n VI
contenant des recommandations sur la responsabilit sociale et pnale des entreprises dans la lutte
contre la corruption.

Niveau SDCA: 2,5

Ces initiatives justifient un score de 2,5 pour cet indicateur, car trs peu dentreprises disposent
effectivement de dispositions internes relatives la lutte contre la corruption. La prise de conscience au
niveau du secteur priv de la gravit de la situation, ainsi que des consquences nfastes dune
corruption gnralise se fait lentement sentir au Maroc. Cependant, la suspicion porte aussi de plus en
plus sur le secteur priv en tant quacteur part entire de la corruption. Le gouvernement na pas pour
autant encore encourag les entreprises laborer des normes favorisant lintgrit des affaires et des
programmes de mise en conformit, ni publier des rapports non financiers sur la politique sociale des
83
www.bkam.ma/wps/wcm/resources/file/eb2caa0715dcee0/codedontologique.pdf.
84
www.cdvm.gov.ma/uploads/docs/Codeethique.pdf.
85
OCDE (2008), Renforcer lintgrit dans les marchs publics.

50
entreprises. Le gouvernement doit en particulier veiller ce que les entreprises publiques ou semi-
publiques connaissent et appliquent ces rgles. Certains groupements professionnels mnent des actions
de lutte, afin de faire du respect des considrations thiques un avantage comptitif pour les
entreprises marocaines.

Pour atteindre un score de 5, la dfinition de politiques dintgrit au sein des entreprises devrait tre
encourage de manire plus large. En cela, les effets du Pacte national pour lmergence industrielle
seront surveiller. partir du moment o les codes de conduite disposeront de normes claires en
matire dintgrit, et seront opposables tout le personnel ainsi quaux sous-traitants, fournisseurs et
intermdiaires, laction du secteur priv dans la lutte contre la corruption sera rendue efficace. La mise
en place dinitiatives sectorielles telles que celle ralise par lOffice national de llectricit, est aussi un
facteur important, indiquant une forte implication du secteur priv dans la lutte contre la corruption.

3.5.2 Programmes de mise en conformit (qui comprennent particulirement des dispositions anti-
corruption)

Il est dmontr que les entreprises doivent sengager dans des programmes de mise en conformit
conus et mis en uvre de faon approprie afin de sassurer de lefficacit des codes de conduite. Les
politiques et procdures dveloppes dans le cadre de ces programmes de mise en conformit devraient
donc contribuer rduire lactivit frauduleuse, en identifiant et en dveloppant des rponses
appropries pour les secteurs potentiels risque.

Chaque entreprise doit dterminer pour elle-mme les mesures qui sont les plus mme de la mener
vers une culture de conformit. Toutefois, certaines normes sont communes tous les programmes. Un
lment essentiel pour la mise en place dun code est de faire en sorte que tous ceux qui il est
opposable en soient informs, cest--dire que les codes soient communiqus et accepts au sein de
lentreprise, ainsi que dans les filiales ltranger, chez les fournisseurs, etc.. Une formation portant sur
les normes et les procdures de mise en conformit, ainsi quune formation spcifique sur les secteurs
risque, sont essentielles.

Enfin, la mise en uvre du code et de ses principes connexes peut impliquer la formulation et la
dsignation dun organe de gouvernance dentreprise charg dassurer la conformit. Des rapports sur
des violations prsumes ou de non-conformit devront tre effectus rgulirement auprs de lorgane
de conformit qui doit avoir des instructions claires sur lattitude adopter vis--vis de ces allgations.

lheure actuelle, il nest pas dmontr que les entreprises marocaines aient pu mettre en place un tel
organe de conformit, ni que des sanctions internes aient t dfinies. Sils existent, les programmes de
mise en conformit sont encore rarement utiliss au Maroc. Cependant, linitiative en cours dans le cadre
du Pacte national pour lmergence industrielle devrait permettre, si elle est mene bien, de
populariser et de rendre plus visibles les bonnes pratiques en matire de lutte contre la corruption et de
prvention des conflits dintrts.

Niveau SDCA: 1
Labsence de programmes de mise en conformit justifie le score de 1.

Afin damliorer ce score et datteindre le plus haut niveau de gouvernance dentreprise en matire de
lutte contre la corruption et de conformit (compliance), les entreprises qui adopteront des codes de
conduite devront les communiquer leur personnel, y compris ltranger, aux intermdiaires et sous-
traitants, assurer leur sensibilisation et leur formation, mettre en place une structure interne de mise en
conformit et dfinir une politique visible de sanctions internes. Les rles de lAMDI, de la CGEM, voire de
lICPC, devront tre clarifis afin de promouvoir limplication du secteur priv marocain dans la lutte
contre la corruption. Il faudra aussi veiller largir la base de consultation dautres associations
patronales nationales et chercher identifier les bonnes pratiques et retours dexpriences

51
internationales en la matire. Enfin, les Principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises
multinationales pourront, une fois mis en uvre, constituer un cadre transposable aux entreprises
oprant au Maroc, comprenant notamment des standards en matire de lutte contre la corruption pour
les oprations commerciales, la gestion des filiales, les contributions politiques et charitables, les
paiements de facilitation, les cadeaux, etc..

3.5.3 tablissement de rapports non financiers

La diffusion active dinformations est un lment conducteur important pour une bonne gouvernance.
Les efforts de communication de la part des entreprises compltent ceux du gouvernement et peuvent
faire une diffrence dans la lutte contre la corruption, car ils ont un impact important auprs du public.
cet gard, les rglementations gouvernementale et boursire sont essentielles.

Afin de lutter spcifiquement contre la corruption et les pots-de-vin, les gouvernements peuvent
encourager les entreprises inclure des lments non financiers dans les rapports sur leurs activits
conomiques. En particulier, les entreprises engages dans des programmes dintgrit pourraient
diffuser publiquement certains ou tous les aspects de la politique adopte pour enrayer la corruption.

Les initiatives du gouvernement marocain tablissant un cadre et des rgles en matire de publication
des informations des entreprises sont traites dans le chapitre sur le gouvernement dentreprise.

Niveau SDCA: 1
lheure actuelle, et malgr le fait que les priorits du gouvernement suivent une logique prventive, les
entreprises ne sont pas encourages diffuser des informations non financires sur leurs actions de lutte
contre la corruption, ce qui justifie un score de 1.

Afin datteindre le niveau 5, la diffusion de ces informations devra tre encourage par le gouvernement
ou par des groupements professionnels, au bnfice des employs, du public, mais aussi des actionnaires.
Il convient dencourager le dialogue entre le secteur priv et le gouvernement. Dans une phase ultime, les
donnes sur la mise en uvre des codes et conduite et programmes de mise en conformit devront tre
publies, y compris par le biais de certification par des organismes daudit extrieurs.

52
 4. CONCLUSION

La prise de conscience au plus haut niveau de ltat de limportance de la lutte contre la corruption au
Maroc a permis dinitier un processus de rforme, plus particulirement dans le cadre de la rforme de la
justice en cours.

A moment de la rdaction de ce chapitre, plusieurs tapes dans la lutte contre la corruption avaient t
franchies, notamment la cration de lInstance centrale de prvention de la corruption (ICPC) en 2007,
lentre en vigueur de la Convention des Nations unies contre la corruption en 2008, et ladhsion aux
Principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises multinationales en 2009.
Cependant, labsence de rsultats tangibles et visibles en matire de lutte contre la corruption continue
de peser sur le climat des affaires.

Lanalyse du schma de lutte contre la corruption au Maroc a permis didentifier un certain nombre
dobstacles sa pleine efficacit politique, institutionnelle et juridique. Ces obstacles tiennent
notamment un manque dencadrement et daboutissement de la lutte contre la corruption, une
volont politique insuffisamment affiche et communique, ainsi quau manque de moyens
institutionnels, financiers et humains. Les mcanismes de dtection et les rgles thiques et dintgrit ne
sont pas suffisamment prsents, voire systmatiques, au sein des administrations.

Les recommandations principales issues de cette analyse sattachent insrer le Maroc dans un contexte
international de lutte contre la corruption qui ncessite un cadre national moderne et adapt aux ralits
du terrain.

Ainsi, il a t prconis de dvelopper et de mettre en uvre une stratgie de lutte contre la corruption
fonctionnant avec toutes les parties prenantes (gouvernement, secteur priv, socit civile, mdias). Le
cadre juridique devrait tre adapt aux exigences actuelles des standards et retours dexpriences
internationales en matire de lutte contre la corruption, notamment en ce qui concerne les sanctions et
lamlioration des canaux de coopration internationale et dentraide judiciaire. Larchitecture
institutionnelle devrait tre considrablement mieux dfinie pour tablir des modalits prcises et
oprationnelles de coordination et de coopration. Enfin, cest aussi un changement des mentalits qui
devra soprer et pousser les rformes vers un climat des affaires plus sain, plus juste et plus transparent
pour la rgion et les oprateurs du commerce international.
Les autorits ont adopt, en octobre 2010, un vaste plan daction 2010-2012. Les mesures, dont un grand
nombre font chos aux recommandations prconises dans ce rapport, ne peuvent qutre encourages
et leur mise en application effective devrait avoir des consquences tangibles sur le climat des affaires.

53
 RFRENCES

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trimestrielle du Groupe de la Banque mondiale au Maghreb, n 5,
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56
ANNEXE 1 : CRIMINALISATION DE LA CORRUPTION : INCRIMINATION ET SANCTIONS

Cette annexe a t ralise par le Secrtariat de lOCDE, et doit tre lue en complment des indicateurs
relatifs au cadre juridique de la lutte contre la corruption.

Les sources du droit marocain relatives la corruption sont diverses :

Conventions internationales :
- Convention des Nations unies sur la lutte contre la corruption (signe le 9 dcembre 2003,
ratifie le 9 mai 2007, publie au Bulletin officiel le 17 janvier 2008 n 5596 en vertu de
larticle 26 de la Constitution, elle est dsormais applicable en droit interne depuis sa
date de publication au Bulletin officiel). La seule obligation prvue pour les tats est
dadopter un droit national mettant en uvre les dispositions de la convention.
- Convention des Nations unies sur la criminalit transnationale organise (publie au
bulletin officiel par Dahir du 4 dcembre 2003, Bulletin officiel n 5188 du 19 fvrier 2004
p. 265).
Droit national
- Articles 248 256 du Code pnal (anciennement 180 188) (modifi par le Dahir n 1-04-
129 du 15 septembre 2004 portant promulgation de la loi n 79-03 modifiant et
compltant le code pnal et supprimant la Cour spciale de justice).
- Dcret n 2-06-388 du 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007) fixant les conditions et les
formes de passation des marchs de l'tat ainsi que certaines rgles relatives leur
gestion et leur contrle.
- Loi sur la dclaration de patrimoine pour certains fonctionnaires du Royaume. Dahir n 1-
07-202 du 20 chaoual 1429 (20 octobre 2008) portant promulgation de la loi n 54-06
instituant une dclaration obligatoire de patrimoine de certains lus des conseils locaux
et des chambres professionnelles ainsi que de certaines catgories de fonctionnaires ou
agents publics, Bulletin officiel n 5680 du 6 Novembre 2008. Le dcret dapplication na
cependant pas encore t publi.
- Loi du sur la lutte contre le blanchiment des capitaux. (n 49-05, Bulletin officiel du 3 mai
2007) qui incrimine le blanchiment de capitaux issus de pratiques de corruption. Elle est
largement inspire des 40 recommandations du GAFI, et a t codifie dans le Code
pnal aux articles 574-1 et suivants.

I- lments de linfraction
Champ dapplication matriel de la loi pnale

Les standards internationaux dfinissent la corruption comme le fait de donner, offrir ou promettre
(corruption active) et de recevoir, solliciter ou accepter (corruption passive) des pots-de-vin.

Loffre se produit quand un corrupteur prcise quil est prt donner un pot-de-vin. La promesse a lieu
lorsquun corrupteur convient avec lagent de fournir un pot-de-vin (par exemple, lorsque le corrupteur
accepte une sollicitation de lagent public). Loctroi (le don) survient lorsque le corrupteur transmet bel et
bien lavantage indu. La demande ou sollicitation dun pot-de-vin se produit quand un agent public
indique une autre personne que cette dernire doit verser un pot-de-vin pour quil agisse ou
sabstienne dagir. Comme dans le cas de loffre, de la promesse et de loctroi, linfraction est pleinement
constitue une fois que lagent a demand ou sollicit le pot-de-vin ; il nest pas ncessaire quil existe un
accord entre le corrupteur et lagent public. De plus, la personne sollicite na pas besoin dtre

57
consciente des sollicitations ou de les avoir reues (par exemple quand la sollicitation est intercepte par
les autorits rpressives avant davoir t transmise). La rception ou lacceptation dun pot-de-vin na en
revanche lieu que lorsque lagent prend bel et bien le pot-de-vin.86

Le droit marocain couvre ces dimensions (voir indicateur 3.2.1).

Cependant, le peu de jurisprudence disponible en la matire montre une charge de la preuve difficile
rapporter en pratique : les actes de corruption sont par nature clandestins, or il semble que les
juridictions marocaines exigent une preuve matrielle de llment intentionnel. Ainsi, par dcision de la
Cour suprme du 20 dcembre 1984 (arrt n 9959), llment intentionnel est rejet pour dfaut de
preuve au motif suivant : Le dlit de corruption suppose la remise ou la tentative de remise dune
somme dargent un fonctionnaire pour excuter une tche ou sabstenir de le faire, qui rentre dans le
cadre de son travail. Le fait que la police judiciaire, aprs constat des lieux suspects, na dcouvert aucun
fait susceptible daccuser le prvenu, alors que ce dernier a essay de corrompre les membres de la police
lors de son audition, ne constitue pas un dlit de corruption puisque le deuxime lment matriel du dlit
de corruption fait dfaut .

Champ dapplication personnel de la loi pnale

Larticle 248 du Code pnal liste les agents publics couverts par les dispositions de lutte contre la
corruption. Le Code pnal couvre les (1) magistrats, fonctionnaires publics ou tant investi d'un mandat
lectif, (2) arbitres ou experts nomms par l'autorit administrative ou judiciaire ou les parties, (3)
magistrats, assesseurs-jurs ou membres d'une juridiction, (4) mdecins, chirurgiens, dentistes, sage-
femmes, et pour larticle 249 tout commis, employ, ou prpos salari ou rmunr. La jurisprudence
marocaine tend mme cette notion aux personnes prives dans certains cas, par exemple, un banquier.

Par extension, deux textes pourraient contribuer un champ dapplication aussi complet que possible du
droit pnal en offrant des lments supplmentaires sur la manire dont est apprci lagent public : la
loi formant statut gnral de la fonction publique et la loi sur la dclaration de patrimoine. Le Dahir du 24
fvrier 1958 formant statut gnral de la fonction publique dispose dans son article 2 que A la qualit
de fonctionnaire, toute personne nomme dans un emploi permanent et titularise dans un grade de la
hirarchie des cadres de ladministration de ltat . Le Dahir du 20 octobre 2008 sur la dclaration de
patrimoine prsente une liste exhaustive des catgories dagents concerns,87 savoir (1) tous les
emplois civils et militaires nomms par le Roi en vertu de larticle 30 de la Constitution, (2) selon une
dfinition fonctionnelle en fonction des missions, (3) les fonctionnaires et agents investis dune mission
publique ou ayant une incidence sur les deniers publics.

Le champ dapplication ne visant que des personnes physiques, la responsabilit pnale des personnes
morales nest pas explicitement couverte. Seul le trafic dinfluence (plus lourdement sanctionn, article
250, mais plus difficilement prouvable) peut leur tre imputable ( toute personne ). Le Maroc a
gnralement toujours t rticent incriminer les personnes morales en tant que telles et a plutt
prfr utiliser lcran de la personne physique.

86
OCDE (2008), Corruption Glossaire des normes pnales internationales.
87
savoir, les membres du gouvernement et leurs cabinets, les membres du conseil constitutionnel, les membres
des deux Chambres du Parlement, les magistrats, les membres de la Haute autorit de la communication
audiovisuelle, les lus des conseils locaux, des Chambres professionnelles et certains fonctionnaires et agents
publics

58
Par ailleurs, la corruption dagents publics trangers et de fonctionnaires dorganisations internationales
nest pas punie.

Champ dapplication territorial de la loi pnale : difficult en cas de corruption

extraterritoriale ou internationale

Contrairement aux dispositions de larticle 42 de la Convention des Nations unies sur la lutte contre la
corruption, qui invite les tats retenir le critre du lieu de commission de linfraction, le Code pnal
marocain retient la territorialit.

Larticle 10 du Code pnal prvoit que Sont soumis la loi pnale marocaine, tous ceux qui, nationaux,
trangers ou apatrides, se trouvent sur le territoire du Royaume, sauf les exceptions tablies par le droit
public interne ou le droit international . Larticle 12 dispose que La loi pnale marocaine s'applique aux
infractions commises hors du Royaume lorsqu'elles relvent de la comptence des juridictions rpressives
marocaines en vertu des dispositions des articles 751 756 du code de procdure pnale . Larticle 752
al. 1 du Code de procdure pnale prvoit que Tout fait qualifi de dlit tant par la loi marocaine que
par la lgislation du pays o il a t commis, peut tre poursuivi et jug au Maroc, lorsque son auteur est
un Marocain .

Champ dapplication temporel de la loi pnale

La prescription de droit commun de cinq ans est applicable partir de la commission du dlit et
compter du prononc de la peine (articles 4 et 690 du Code de procdure pnale).

II- Sanctions
a) Les sanctions principales
Des peines demprisonnement sont prvues (deux cinq ans pour les fonctionnaires ou chargs dune
mission publique [art. 248], un trois ans pour les autres personnes physiques [art. 249], deux cinq ans
en cas de trafic dinfluence *art. 250* ainsi que des sanctions financires (2 000 50 000 MAD [art. 248],
soit 180-4 500 EUR, 260-6 500 USD, taux octobre 2009 ; 5 000 50 000MAD [art. 249], soit 450-4 500
EUR, 650-6 500 USD, taux octobre 2009, 5 000 100 000MAD ; [art. 250], soit 450-9 000 EUR, 650-13 000
USD).88

La confiscation des sommes est prvue larticle 255, avec une exception pour les corrupteurs se
dnonant. Tous les avantages occasionns par linfraction de corruption devront tre confisqus en
vertu de lalina 2 de larticle 255. Les produits de la corruption sont verss au Trsor public.
b) Les sanctions accessoires
Privation des droits civils, civiques ou de famille (art. 256 renvoyant larticle 40)
Interdiction daccder la fonction publique (art. 256)
Disqualification des marchs publics (dcret de 2007)

III- Mesures fiscales

Conformment aux recommandations de lOCDE et de la Convention des Nations unies sur la lutte contre
la corruption, le Maroc nautorise pas la dductibilit fiscale des sommes reues grce des activits de
corruption.

88
Les peines prvues sont plus faibles que dans le reste de la rgion o la corruption de fonctionnaires est plus
gnralement punie jusqu 25 ans. OCDE (2006), Groupe de travail MENA-OCDE sur la lutte contre la corruption.

59
ANNEXE 2 : SCHMA INSTITUTIONNEL

Cette annexe, rdige partir dinformations collectes par le Secrtariat de lOCDE, complte les
indicateurs concernant le cadre institutionnel.

Prvention Application
Institution Cration Autorit Contrle/
Observation Plaintes Enqute Poursuites Sanction
dtection
Instance
centrale de
prvention de la 2007 Primature x x (x)
corruption
(ICPC)
Observatoire de
2007 Priv x
la corruption
Hotline Priv x
Inspection Ministre
gnrale des des x x
finances Finances
Cour des
x x
comptes
Trsorerie
x x
gnrale
Inspection Ministre
gnrale de la 1974 de la x x x
justice justice
Ministre
Police de x x
lintrieur
Ministre
Procureur
de la x x
gnral
justice
Pouvoir
Juridictions x
judiciaire

I La prvention
a) LInstance centrale de prvention de la corruption (ICPC)
Cre en vertu de larticle 6 de la Convention des Nations unies contre la corruption, lInstance centrale
de prvention de la corruption (ICPC) fut institue par le dcret n 2-05-1228 du 13 mars 2007 qui a t le
rsultat dune large concertation avec le secteur priv et la socit civile. LInstance centrale de
prvention de la corruption (ICPC) dpend de la Primature en vertu du dcret qui linstaure.

Son champ daction est dfini aux articles 1 et 2 de ce dcret :

- Larticle 1 dfinit la corruption comme tous les actes en relation avec cette dernire, le trafic
dinfluence, le dtournement et la concussion, tels que prvus par le Code pnal .

- Larticle 2 dfinit la mission de cette instance comme tant de coordonner, de superviser et d'assurer le
suivi de la mise en uvre des politiques de prvention de la corruption, de recueillir et de diffuser les
informations dans ce domaine .

60
Certaines de ces missions incluent notamment de :
- proposer au gouvernement les grandes orientations d'une politique de prvention de la
corruption, notamment en matire de coopration entre le secteur public et le secteur priv pour
lutter contre la corruption ;
- proposer des mesures de sensibilisation de l'opinion publique et organiser des campagnes
d'information cet effet ;
- contribuer, en coopration avec les administrations et les organismes concerns, au
dveloppement de la coopration internationale en matire de prvention de la corruption ;
- assurer le suivi et l'valuation des mesures prises pour la mise en uvre de la politique
gouvernementale en la matire et adresser des recommandations aux administrations, aux
organismes publics, aux entreprises prives et tout intervenant dans la politique de prvention
de la corruption ;
- donner aux autorits administratives des avis sur les mesures susceptibles d'tre prises pour
prvenir des faits de corruption ;
- collecter toutes informations en relation avec le phnomne de la corruption et grer la base de
donnes y affrentes ;
- informer l'autorit judiciaire comptente de tous les faits ports sa connaissance l'occasion de
l'exercice de ses missions, qu'elle considre tre susceptibles de constituer des actes de corruption
punis par la loi.

Plus largement, selon son Prsident actuel, Abdeslam Aboudrar, le rle de lICPC est dtre autant une
autorit morale et un organe de pression dans la lutte contre la corruption auprs des autorits, quune
force dimpulsion des rformes majeures et dinitiation des plans daction.89

LICPC a un pouvoir de recommandation pour le pouvoir lgislatif et excutif mais nest pas une instance
judiciaire.

LICPC se compose :
dun Prsident nomm par le Premier ministre, pour une dure de six ans non renouvelable
(actuellement, Abdeslam Aboudrar, qui est un des membres fondateurs de Transparency
Maroc) ;
dune Assemble plnire qui comprend, outre le Mdiateur (Wali Al Madhalim), 16
membres nomms intuitu personae par leur autorit gouvernementale, 10 membres
reprsentant les organismes professionnels et 13 membres issus de la socit civile et de
luniversit. Lensemble de ces membres est nomm pour une dure de 4 ans renouvelable
une seule fois ;
dune Commission excutive compose de 8 membres lus par lAssemble plnire parmi
ses membres ;
dun Secrtariat gnral (compos actuellement de trois personnes).

Au niveau administratif, cette instance est divise en quatre ples (Stratgie et tudes, Affaires juridiques
et coopration, Information et communication, Support). Actuellement, lICPC nen est qu la phase de
recrutement au niveau des ples stratgiques.

89
Interviews de Abdeslam Aboudrar le 3 aot 2009, www.lereporter.ma ( Prvention de la corruption Premier
bilan ) et www.lavieeco.com ( Il faut en finir avec la banalisation de la corruption ).

61
Les structures ont t mises en place en novembre 2008 avec la nomination de ses membres et la
runion de sa premire assemble plnire. Linstallation a eu lieu le 6 janvier 2009. Au total, trois
assembles plnires se sont dj tenues, dont les deux premires ont t consacres ltude et la
validation du rglement intrieur, et la troisime la discussion du projet de stratgie de prvention de la
corruption.

Onze axes stratgiques ont t dfinis au sein de lICPC dans le cadre du projet de stratgie de prvention
de la corruption :
1. Approfondissement de la connaissance objective de la corruption ;
2. valuation des politiques et des pratiques publiques en matire de prvention et de lutte contre
la corruption ;
3. Enracinement des valeurs dintgrit et de transparence dans la gestion publique ;
4. Les marchs publics ;
5. Dveloppement de ladministration lectronique ;
6. Renforcement de lintgrit et de la transparence dans le secteur de la justice ;
7. Renforcement des principes de transparence et dthique dans le secteur priv ;
8. Renforcement de la participation effective de la socit civile dans la prvention de la corruption ;
9. Promotion des instruments de coopration et de partenariat avec les acteurs concerns au niveau
national et local ;
10. Elargissement de la sphre de linformation, de la communication, de la formation et de la
sensibilisation en matire de prvention de la corruption ;
11. Dveloppement de la coopration internationale en matire de prvention et de lutte contre la
corruption.

Ces diffrents axes stratgiques se dclinent en un ensemble dobjectifs, eux-mmes traduits en actions.
Le projet prcise galement les diffrents intervenants et un chancier.

LICPC a notamment annonc dans son plan daction 2009-2010 la mise en place dune base de donnes
juridiques de la corruption.

b) LObservatoire de la corruption et du dveloppement de la transparence au Maroc

Cr par Transparency Maroc avec lappui et le soutien financier de lambassade des Pays-Bas,
lObservatoire a pour activit principale la collecte des informations concernant la corruption et
lalimentation dune base de donnes partir de coupures de presse.

Les revues de presse mensuelles de cet Observatoire forment un rpertoire des actes de corruption
dnoncs par les mdias. Les confrences organises par lObservatoire (notamment journes de
sensibilisation des journalistes) permettent de faire tat du phnomne et des avances dans la
prvention et la lutte contre la corruption.

Les objectifs de lObservatoire sont de soutenir les efforts de la socit civile dans llaboration, la mise
en uvre et le suivi dun instrument dobservation du phnomne de la corruption et de son analyse, et
de formuler des propositions aux pouvoirs publics.

II. Les autorits judiciaires et de rpression

lorigine, suite la suppression de la Cour spciale de justice en 2004, une nouvelle Haute cour devait
tre cre avec facult de saisine partir de plainte contre les membres du gouvernement par les

62
citoyens.90 En ralit, la Haute cour mise en place en 200891 nest effectivement comptente que pour les
crimes et dlits commis par les membres du gouvernement. La saisine par les citoyens na finalement pas
t prvue (la constitution de partie civile est mme exclue par larticle 28 de la loi organique).

En consquence, pour ce qui est de la comptence dexception en matire de corruption, la Haute cour
ne remplace pas la Cour spciale de justice supprime en 2004 qui tait charge de la rpression des
crimes de concussion, corruption, trafic d'influence et dtournements commis par des fonctionnaires et
ne pouvait tre saisie que par le pouvoir excutif. Les fonctionnaires publics qui ne sont pas membres du
gouvernement restent donc soumis la comptence transitoire des cours dappel dsignes.

Ces dispositions transitoires sont dune dure de cinq ans partir de lentre en vigueur du dcret
supprimant la Cour spciale de justice (article 7 de la loi n 79-03). Elles ont donc pris fin le 16 septembre
2009. Depuis cette date, les juridictions pnales de premier degr sont donc comptentes.

90
OCDE (2006), Groupe de travail MENA-OCDE sur la lutte contre la corruption, par. 174
91
Dahir n 1-08-64 du 20 octobre 2008 portant promulgation de la loi organique n 24-07 relative la Haute Cour.

63
ANNEXE 3 : Grilles dvaluation Dimension II 1 Anti-corruption

SOUS-DIMENSION 3.1 : STRATGIE ANTI-CORRUPTION

INDICATEUR 1 : BILAN DE LA SITUATION DE LA CORRUPTION

STRATEGIE ANTI-CORRUPTION
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 Niveau 5
Le gouvernement Le gouvernement, Le gouvernement, Le gouvernement Le gouvernement
na ni effectu ou une mne des enqutes ralise des publie des
Bilan de la situation de la corruption

denqutes sur la organisation ou donne lautorit enqutes sur la enqutes qui

corruption ni adquate une organisation corruption contrlent la
mandat mandate par le approprie, pour rgulirement, corruption
dorganisation gouvernement, a enquter par industrie et nationale et
adquate pour enqut sur la rgulirement sur la dans les lefficacit des
les effectuer. situation nationale situation nationale administrations mesures anti-
gnrale gnrale concernant cls et/ou sur corruption du
concernant la la corruption. lapplication des pays.
corruption. lois et
rglementations
anti-corruption.

64
INDICATEUR 2 : EXISTENCE D UNE STRATGIE ANTI -CORRUPTION
STRATEGIE ANTI-CORRUPTION
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 Niveau 5
Le Le Le gouvernement Le gouvernement En plus du
gouvernement gouvernement a a exprim sa a entam la mise niveau 4, le
na pas fait de la exprim une volont de lutter en uvre de la gouvernement a
lutte contre la volont contre la stratgie institu un
Existence dune stratgie anti-corruption

corruption une politique de corruption et a nationale organisme

priorit et na lutter contre la dfini une conformment permanent
pas dfini de corruption. stratgie anti- un plan daction disposant du
stratgie anti- corruption dans concret. Ce budget
corruption. un document dernier comprend ncessaire pour
officiel de un certain surveiller de
politique qui nombre faon rgulire
dfinit les dobjectifs et frquente la
objectifs anti- clairement dfinis mise en uvre
corruption atteindre ainsi de la stratgie
spcifiques et les que le planning nationale anti-
domaines de pour la mise en corruption ainsi
priorit. uvre. que le plan
d'action
correspondant.

65
INDICATEUR 3 : PARTICIPATION DES PARTIES PRENANTES
STRATEGIE ANTI-CORRUPTION
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 Niveau 5
Toutes les Certaines Le gouvernement Le gouvernement Le gouvernement
ventuelles actions et cherche informer a cr des consulte
mesures anti- mesures du le public ; en structures rgulirement
corruption du gouvernement particulier, le officielles diffrentes parties
gouvernement pour lutter gouvernement auxquelles il a prenantes, y
sont contre la rencontre recours pour compris des
Participation des parties prenantes

confidentielles ; corruption occasionnellement engager reprsentants non

le grand public sont rendues diffrentes parties rgulirement un gouvernementaux
nest pas inform publiques. prenantes afin de dialogue avec des et les fait
de la stratgie les informer des reprsentants participer de
anti-corruption dispositions et non manire
du gouvernement mesures du gouvernementau systmatique
et des lois et gouvernement en x sur les dans le
rglementations matire de lutte dispositions et les dveloppement
anti-corruption et contre la mesures en de la politique
pour lintgrit corruption et pour matire de lutte anti-corruption du
correspondantes. favoriser lintgrit. contre la gouvernement.
corruption et
pour favoriser
l'intgrit.

66
SOUS-DIMENSION 3.2 : INCRIMINATION DE LA CORRUPTION

INDICATEUR 1 : INFRACTIONS PNALES

INCRIMINATION DE LA CORRUPTION
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 Niveau 5
Aucune La lgislation En plus des En plus des En plus des
disposition de nationale tablit lments ci- lments ci- lments ci-
droit pnal ne que le fait de dessus, dautres dessus, les trafics dessus, la
rglemente la demander actes sont dinfluence actifs corruption
corruption. (solliciter), criminaliss tels et passifs sont "d'agents publics
recevoir et que le considrs trangers" est
accepter des dtournement de comme des dlits interdite.
avantages indus fonds, labus de tout comme
est un dlit confiance ou le labus de
(galement dtournement de fonctions ou
appel dlit de biens dun agent lenrichissement
Infractions pnales

corruption public. illicite dun agent

passive) et que public.
le fait doffrir,
de promettre et
de donner des
avantages
financiers ou
autres indus est
considr
comme un dlit
(galement
appel dlit de
corruption
active).

67
INDICATEUR 2 : ACTEURS IMPLIQUS DANS DES ACTES DE CORRUPTION
INCRIMINATION DE LA CORRUPTION
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 Niveau 5
La lgislation ne La lgislation En plus de lobjet Lintermdiation En plus des
dfinit pas la comporte une 3, adresser et lintervention lments
notion agent dfinition de la l'avantage (pot- dagents pour le prcdents, la
public qui notion d agent de-vin) un tiers compte lgislation
Acteurs impliqus dans des actes de corruption

pourrait tre public en tant bnficiaire est dentreprises comporte une

impliqu dans que bnficiaire un dlit. engages dans dfinition du
une opration de pots-de-vin. des contrats avec concept dagent
de corruption. Le concept le gouvernement public
dagent public sont tranger .
comprend les rglementes
personnes ayant (soit par
une fonction interdiction soit
lgislative, des obligations
administrative concernant ces
ou judiciaire intermdiaires) et
tous les niveaux la lgislation
du tablit que cest
gouvernement. un dlit de
donner des pots-
de-vin par des
intermdiaires.

68
INDICATEUR 3 : IMMUNITS
INCRIMINATION DE LA CORRUPTION
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 Niveau 5
Les immunits Les immunits Les immunits Les immunits Les immunits
sappliquent sappliquent sont peuvent tre sont une raison
mme si le un grand fonctionnelles leves et des de suspension ou
contrevenant est nombre (cest--dire rgles dfinissent dinterruption
Immunits

pris en train de dagents quelles les circonstances des dlais de

commettre le publics. sappliquent des dans lesquelles prescription.
dlit (en flagrant actes commis par elles peuvent tre
dlit). un agent dans le leves.
cadre de ses
fonctions
officielles).

69
INDICATEUR 4 : SANCTIONS ET SAISIES
INCRIMINATION DE LA CORRUPTION
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 Niveau 5
Aucune sanction Les corruptions Les sanctions En plus des La confiscation
pnale nest actives et pour corruption lments ou la saisie du
applique en cas passives sont active et passive prcdents, les pot-de-vin et de
de corruption et passibles de ainsi que personnes son produit sont
dlits sanctions ; bien dautres dlits de morales peuvent disponibles (ou
Sanctions et saisie

apparents. que les corruption sont tre sanctionnes des amendes ou

sanctions ne importantes et (la responsabilit dommages
soient pas trs sont comparables des personnes quivalents
efficaces et celles qui morales peut tre peuvent tre
dissuasives. sappliquent pnale, civile ou imposs).
dautres dlits de administrative).
nature
conomique
(comme le vol).

70
INDICATEUR 5 : COOPRATION INTERNATIONALE : ENTRAIDE JUDICIAIRE ET EXTRADITION
INCRIMINATION DE LA CORRUPTION
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 Niveau 5
Le Le Le gouvernement Le gouvernement La lgislation
gouvernement gouvernement assure ninvoque pas la nationale prvoit
ne coopre pas coopre avec lextradition ou, double de lever le secret
Coopration internationale : Entraide judiciaire et extradition

avec dautres dautres tats, sil refuse incrimination bancaire lorsque

tats dans le spontanment lextradition de lorsquun autre la coopration
cadre de la lutte ou sur ses citoyens, tat demande internationale
contre la demande, c'est- transmet laffaire une entraide est recherche.
corruption. -dire quil aux autorits judiciaire.
assure nationales
lentraide comptentes
judiciaire et charges des
peut chercher poursuites.
des preuves
l'tranger (au
moyen de
traits
bilatraux,
multilatraux ou
en tant que
participant
une convention
internationale
anti-corruption).

71
SOUS-DIMENSION 1.3 : APPLICATION DES DISPOSITIONS NATIONALES ANTI-CORRUPTION

INDICATEUR 1 : CONTRLE ET DTECTION

APPLICATION DES DISPOSITIONS NATIONALES ANTI-CORRUPTION
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 Niveau 5
Aucun Des En plus des Des enqutes Les services des
mcanisme de mcanismes de lments internes ont t affaires internes
contrle interne contrle interne prcdents, des engages en ont transmis des
na t introduit ont t outils et des raison de informations sur
au sein de introduits dans procdures soupons de des soupons de
ladministration les dvaluation des corruption. corruption aux
publique. administrations risques et de organismes
publiques, et les dtection dapplication de
organismes spcifiques ont la loi. Ceux-ci
Contrle et dtection

publics, y t introduits au dtermineront

compris les sein des s'il y a
services organismes suffisamment
d'application de publics dlments qui
la loi, ont des confronts justifient
services de particulirement d'effectuer
contrle interne des risques de davantage
qui peuvent corruption denqutes et
appliquer la (douanes, impts, ventuellement
lgislation marchs publics dengager des
administrative et pouvoir poursuites.
et appliquer des judiciaire).
sanctions
disciplinaires.

72
INDICATEUR 2 : SIGNALEMENTS ET MCANISMES DALERTE
APPLICATION DES DISPOSITIONS NATIONALES ANTI-CORRUPTION
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 Niveau 5
Il existe aucune Des directives Des mcanismes Des mcanismes Des dispositions
disposition ou ou des pour donner pour donner pour la
directive relative instructions lalerte ont t lalerte ont t protection des
Signalements et mcanismes dalerte

ltablissement prcisent les tablis pour les mis en place afin tmoins assurent
de rapports sur tapes que les agents publics de permettre des garanties
des actes agents publics afin qu'ils tout le monde de pour ceux qui
rprhensibles. devraient puissent faire faire part de rapportent des
suivre, y part de faits soupons de dlits de
compris en suspects par corruption. corruption.
termes rapport des
d'tablissement allgations de
de rapports, corruption.
lorsqu'ils sont
confronts
des soupons de
corruption.

73
INDICATEUR 3 : COLLECTE DE STATISTIQUES SUR LES DLITS DE CORRUPTION
APPLICATION DES DISPOSITIONS NATIONALES ANTI-CORRUPTION
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 Niveau 5
Les autorits Les autorits Les autorits Les autorits collectent Les autorits
Collecte de statistiques sur les dlits de corruption

ne collectent collectent des collectent des des donnes et collectent des

aucunes donnes donnes par tablissent des donnes sur les
donnes sur les gnrales sur dlits de nature statistiques sur les actes pnaux,
dclarations de les dlits de conomique et diffrents dlits administratifs
soupons de corruption, de corruption, conomiques et de et civils, y
corruption ou c'est--dire c'est--dire quil corruption par secteur compris les
sur les quil est est possible de conomique/administra dcisions
enqutes sur possible dterminer le tion publique. dexcution et
les dlits de destimer les type de dlits les sanctions.
corruption. dlits de de corruption
corruption en commis.
pourcentage
de toutes les
infractions
pnales.

74
SOUS-DIMENSION 1.4 : PERSONNES ET INSTITUTIONS PUBLIQUES ENGAGES DANS LA LUTTE CONTRE
LA CORRUPTION

INDICATEUR 1 : POUVOIR JUDICIAIRE INDPENDANT ET RESPONSABLE

PERSONNES ET INSTITUTIONS PUBLIQUES ENGAGEES DANS LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 Niveau 5
Lindpendance Les autorits Les autorits Le pouvoir En plus des
judiciaire nest judiciaires judiciaires judiciaire est lments
pas garantie par disposent de disposent de indpendant et prcdents, le
la constitution et lindpendance lindpendance les juges sont pouvoir judiciaire
la loi. officielle constitutionnelle indpendants les est responsable
Pouvoir judiciaire indpendant et responsable

ncessaire pour et financire uns des autres ; travers un

remplir leurs ncessaires pour ils sont forms et processus
fonctions. remplir leurs rmunrs de efficace de
Cependant, fonctions. Elles manire rcusation.
elles ne sont pas sont libres de satisfaisante
indpendantes toute pression (c'est--dire des
financirement. politique. salaires leur
De fait, elles permettant ainsi
sont galement qu leur famille
(parfois) de vivre
soumises des convenablement.
abus Par exemple,
dinfluence. aucun juge na
besoin davoir un
second emploi
pour des raisons
conomiques).

75
INDICATEUR 2 : INSTITUTIONS RESPONSABLES DE LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION
PERSONNES ET INSTITUTIONS PUBLIQUES ENGAGEES DANS LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 Niveau 5
Aucune Le Des personnes en Le financement et En plus des
institution na gouvernement a particulier ont t les ressources lments
t spcialement dsign certains dsignes pour ncessaires (en prcdents, les
charge de la ministres (ou lutter contre la particulier laccs agents publics
lutte contre la institutions) corruption au aux technologies) engags dans la
corruption et pour lutter sein dorganismes ont t allous lutte contre la
Institutions responsables de la lutte contre la corruption

aucuns moyens contre la publics dsigns. dans ce but prcis corruption

n'ont t allous corruption. pour les obtiennent une
la lutte contre organismes formation
la corruption. publics engags spcialise, y
dans la lutte compris sur les
contre la pratiques
corruption. financires et
conomiques
identifier,
dtecter, sur
lesquelles
enquter et
sanctionner des
affaires
complexes de
corruption.

76
INDICATEUR 3 : COORDINATION ET COOPRATION INTER ORGANISATIONS
PERSONNES ET INSTITUTIONS PUBLIQUES ENGAGEES DANS LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 Niveau 5
Aucune voie de Bien quaucune Il existe des Des mcanismes En plus des
coopration et voie officielle de procdures pour de renvoi lments
de coordination coopration et le partage assurent que les prcdents, des
entre les de coordination dinformations et soupons de institutions
organismes nait t fixe, elles sont corruption sont financires et
publics na t plusieurs effectivement transmis aux non financires
dfinie. Il ny a organismes suivies (cest le autorits sont ncessaires
pas de engags dans la cas en particulier dapplication de pour faire part,
Coordination et coopration inter organisations

coopration lutte contre la lorsque plus dun la loi (lorganisme la cellule de

inter corruption organisme est anti-corruption renseignement
organisations. cooprent engag dans la autonome financier, de
spontanment lutte contre la dapplication de soupons de
et au cas par corruption). la loi lorsque ce blanchiment
cas. type dorganisme dargent li la
existe). corruption
dagents publics
qui transmettent
les informations
aux autorits
dapplication de
la loi.

77
INDICATEUR 4 : ADMINISTRATION FISCALE
PERSONNES ET INSTITUTIONS PUBLIQUES ENGAGEES DANS LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 Niveau 5
Aucune Le En plus des En plus des En plus des
attention gouvernement a lments lments lments
particulire na port une prcdents, la prcdents, une prcdents, la
t accorde certaine lgislation fiscale srie complte de mise en uvre
lintgrit au attention la a t rationalise mesures pour dune srie
sein de corruption au et le systme lintgrit ont t complte de
ladministration sein de fiscal a t introduites mesures pour
fiscale. ladministration simplifi tout (normes thiques, lintgrit est
fiscale. Des comme certaines codes de rgulirement
enqutes ont mesures pour conduite et rvise et les
t menes lintgrit ont t gestion des soupons de
Administration fiscale

pour dfinies pour ressources violation des

diagnostiquer cette humaines). Ces dispositions anti-
les problmes administration mesures ont t corruption
potentiels et (rgles thiques, communiques peuvent tre
suggrer des codes de efficacement et rapports et les
mesures de conduite ou rgulirement fautes
rforme. gestion des aux agents professionnelles
ressources publics. Des sanctionnes.
humaines). sminaires de
formation
assurent une
comprhension
satisfaisante de la
part des agents
publics.

78
INDICATEUR 5 : ADMINISTRATION DOUANIRE
PERSONNES ET INSTITUTIONS PUBLIQUES ENGAGEES DANS LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 Niveau 5
Aucune Le En plus des lments En plus des En plus des
attention gouvernement prcdents, quelques lments du lments
particulire a port une mesures ont t niveau 2, une srie prcdents, la
na t certaine dfinies, et complte de mise en uvre
accorde attention la introduites dans mesures a t dune srie
lintgrit au corruption au ladministration adopte pour complte de
sein de sein de douanire (telles que amliorer mesures pour
ladministratio ladministration lvitement des lorganisation des lintgrit et
n douanire. douanire. Des lourdeurs oprations lorganisation est
enqutes ont administratives, la douanires et des rgulirement
t menes limitation du pouvoir mesures d'intgrit rvise. Les
pour discrtionnaire des ont t dfinies et soupons de
diagnostiquer agents publics dans introduites violation des
Administration douanire

les problmes lexercice de leur (normes thiques, dispositions anti-

potentiels et fonction, codes de conduite corruption
suggrer des lintroduction de et mesures sur la peuvent tre
mesures de transferts bancaires gestion des rapports et les
rforme. la place de paiements ressources fautes
en espces des droits humaines). Ces professionnelles
de douane, ladoption mesures ont t sont
de rgles thiques, de communiques sanctionnes.
codes de conduite, de efficacement et
directives sur rgulirement aux
lintgrit ou des agents publics. Des
mesures sur la sminaires de
gestion des formation assurent
ressources une
humaines). comprhension
satisfaisante de la
part des agents
publics.

79
INDICATEUR 6 : PASSATION DES MARCHS PUBLICS
a. Cadres et processus
PERSONNES ET INSTITUTIONS PUBLIQUES ENGAGEES DANS LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 Niveau 5
Aucune rgle ou La lgislation a Les processus de Des procdures Les drogations
disposition t instaure passation de transparentes de concernant les
particulire ne pour chercher marchs publics passation de rgles et normes
rglemente la assurer une ont t marchs sont de passation de
Passation des marchs publics

passation de livraison normaliss pour mises en uvre marchs publics

marchs publics. efficace et un renforcer la par la sont limites,
bon rapport transparence, plupart/toutes les elles
qualit-prix. rduire les entits publiques sappliquent
possibilits de et sappliquent uniquement un
dcision la plupart des nombre limit
discrtionnaire et contrats de dachats publics
de changements passation de de biens et
des procdures marchs. services et ils
frauduleux. sont sujets de
rglementations
de substitution.

80
b. Rduction des risques de corruption
PERSONNES ET INSTITUTIONS PUBLIQUES ENGAGEES DANS LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 Niveau 5
Les Les En plus de la mise Des dispositions Les organismes
administrations administrations en uvre de particulires chargs de la
de passation de de passation de mesures rglementent passation de
marchs publics marchs publics dintgrit, les lintervention et marchs publics
Passation des marchs publics

nont pas ont dvelopp organismes de laction peuvent carter

dvelopp de des mesures passation de dintermdiaires de contrats
mesure pour march excutent ou dorganismes publics des
particulire pour promouvoir et des mesures pour des socits entreprises, si
promouvoir renforcer lmentaires de engages dans la elles ont t
lintgrit, lintgrit. prcaution pour passation de mles
dissuader et valuer les marchs avec le auparavant des
sanctionner la risques possibles gouvernement. dlits de
corruption dans associs aux corruption.
le cadre de candidats aux
marchs publics. contrats de
marchs.

81
INDICATEUR 7 : OPRATION DE SENSIBILISATION ET DUCATION DU PUBLIC
PERSONNES ET INSTITUTIONS PUBLIQUES ENGAGEES DANS LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 Niveau 5
Le Le Le gouvernement Le gouvernement Le
Opration de sensibilisation et ducation du public

gouvernement gouvernement a fourni de la alloue des fonds gouvernement

ne s'est pas sest engag documentation spcifiques pour dveloppe et/ou
engag, ou dans des daccs facile, aux la sensibilisation soutient les
presque, dans campagnes agents publics et et lducation de programmes
des oprations gnrales sur la socit civile groupes risque dducation en
de sensibilisation les effets et des affaires, lev (secteur matire
pour expliquer nfastes de la concernant public et des dintgrit et de
que la corruption. limpact ngatif affaires). lutte contre la
corruption doit de la corruption corruption en
tre combattue. et les mesures de gnral (y
protection des compris dans les
droits et intrts coles et
des citoyens sans universits).
recourir la
corruption.

82
INDICATEUR 8 : LES MDIAS : UN MOYEN DE DNONCER DES MFAITS
PERSONNES ET INSTITUTIONS PUBLIQUES ENGAGEES DANS LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 Niveau 5
Il nexiste pas de Un secteur des Les journalistes Le secteur des Le secteur des
dispositions pour mdias est en peuvent mener medias est bien medias est bien
assurer une place et se base leurs activits dvelopp et dvelopp, les
libert de la sur des sans pression certains journalistes sont
presse. dispositions daucune sorte. journalistes forms au
juridiques sengagent dans journalisme
Les mdias : un moyen de dnoncer des mfaits

lmentaires. des activits dinvestigation et

d'investigation disposent, dans
afin didentifier le cadre de leur
des mfaits y travail, du temps
compris les et des ressources
allgations de ncessaires pour
corruption. mener un
journalisme
dinvestigation.
Les allgations
des mdias
peuvent tre
suffisantes pour
ouvrir des
enqutes
judiciaires pour
des faits de
corruption.

83
SOUS-DIMENSION 1.5 : ACTIONS DU SECTEUR PRIVE POUR ENRAYER LA CORRUPTION
INDICATEUR 1 : CODES DE CONDUITE (QUI COMPRENNENT PARTICULIREMENT DES DISPOSITIONS ANTI -CORRUPTION)
ACTIONS DU SECTEUR PRIVE POUR ENRAYER LA CORRUPTION
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 Niveau 5
Les entreprises Les entreprises Certaines Une grande partie En plus des
Codes de conduite (qui comprennent particulirement des

ne sont pas ont t entreprises ont des entreprises lments

familiarises familiarises commenc ont adopt des prcdents, les
avec les lintgrit du dfinir leur codes entreprises ont
principes commerce au politique dentreprise qui adhr des
dintgrit du moyen de dentreprise en comprennent des initiatives
dispositions anti-corruption)

commerce ; sminaires matire normes dintgrit

aucune nationaux et/ou dintgrit. Elles d'intgrit claires sectorielles ou
communication internationaux ont dvelopp applicables en concernant
y affrant na eu destins aux des codes de toutes plusieurs
lieu au niveau reprsentants conduite qui circonstances de industries.
national. cls des tablissent commerce et
entreprises. galement des tout le personnel,
normes les fournisseurs,
d'intgrit pour les sous-traitants,
leur personnel. les consultants et
les
intermdiaires.

84
INDICATEUR 2 : PROGRAMMES DE MISE EN CONFORMIT (QUI COMPRENNENT PARTICULIREMENT DES DISPOSITIONS
ANTI-CORRUPTION )
ACTIONS DU SECTEUR PRIVE POUR ENRAYER LA CORRUPTION
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 Niveau 5
Les entreprises Les entreprises En plus des En plus, les De plus, les
nont pas adopt ont envoy lments entreprises ont entreprises ont
Programmes de mise en conformit (qui comprennent particulirement des

de politiques de leurs codes de prcdents, les dsign une dfini des

mise en conduite codes de structure pour la politiques claires
conformit afin dentreprise conduite mise en de en matire de
de complter tout leur dentreprise ont conformit sanctions pour
leur code de personnel, y t communiqus charge de les cas de non-
conduite. compris aux lextrieur aux mettre en uvre respect du code.
filiales entrepreneurs et les politiques et
dispositions anti-corruption)

ltranger. autres parties les procdures de

prenantes, y conformit. La
compris aux structure de mise
intermdiaires. en conformit
Les socits doit aussi
organisent collecter et agir
galement des face aux
formations allgations de
concernant la corruption.
conformit au
sein de
lentreprise et les
fournisseurs sont
impliqus dans
certaines de ces
formations.

85
INDICATEUR 3 : TABLISSEMENT DE RAPPORTS NON- FINANCIERS
ACTIONS DU SECTEUR PRIVE POUR ENRAYER LA CORRUPTION
Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 Niveau 4 Niveau 5
Le Les Les Les En plus de
gouvernement gouvernements gouvernements gouvernements ltablissement
encourage ou encouragent la encouragent la encouragent la de rapports
interdit aux diffusion diffusion diffusion selon le niveau 3,
entreprises la d'informations dinformations dinformations les entreprises
diffusion non-financires non-financires non-financires rendent
dinformations anti-corruption, anti-corruption et anti-corruption et disponibles des
non-financires mais les les entreprises, les entreprises, donnes sur la
sur les actions entreprises ne ayant adopt des ayant adopt des mise en uvre
pour lutter diffusent codes de codes de et la mise en
tablissement de rapports non-financiers

contre la aucune conduite et les conduite et des application des

corruption. information programmes de programmes de mesures
concernant leur mise en mise en dintgrit (y
politiques et conformit, en conformit, compris au
leurs pratiques informent leurs communiquent moyen de
ventuelles actionnaires. sur cette certification par
pour lutter politique. Les des audits
contre la entreprises extrieurs).
corruption. communiquent
galement des
lments cls de
cette politique, y
compris entre
autres sur le
systme de
gestion, les
procdures de
dnonciation, la
formation du
personnel etc.

86
www.oecd.org/mena/investment

87