3 A RT .

61
Academia Oamenilor de tiin din Romnia
Prof. univ. dr. Cristian IONESCU

CONSTITUIA ROMNIEI
COMENTAT I ADNOTAT
CU DEZBATERI PARLAMENTARE
I JURISPRUDENA
CURII CONSTITUIONALE

Titlul III
Capitolul 1 Parlamentul
Ediia a II-a
- revzut i adugit -

Universul Juridic
Bucureti
- 2012 -
Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2012, S.C. Universul Juridic S.R.L.

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin

S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris
al S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI

COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA
AUTORULUI I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE
INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

ROMNIA [Constituie : 2003]
Constituia Romniei : comentat i adnotat cu
dezbateri parlamentare i jurisprudena Curii
Constituionale : titlul III : capitolul 1 - Parlamentul / prof.
univ. dr. Cristian Ionescu. - Bucureti : Universul Juridic, 2012
ISBN 978-973-127-963-3

342.4(498)

REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13

tel.: 0732.320.665
e-mail: redactie@universuljuridic.ro
DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 733.673.555
DISTRIBUIE: tel./fax: 021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%
Rolul Articolul 61
i structura (1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al
poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii.
(2) Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor
i Senat.

Doctrin

Lucrri de referin:
- Avril, P., Gicquel, J., Droit parlementaire, Montchrestien, Paris, 2004,
p. 143-147, 193-194; Burdeau, G., Hamon, F., Troper, M., Droit constitutionnel,
LGDJ, Paris, 1997, p. 178-180; Chantebout, B., Droit constitutionnel et science
politique, Armand Colin, Paris, 1995, p. 260-261, 267-271; Constantinescu,
M., Deleanu, I., Iorgovan, A., Muraru, I., Vasilescu, F., Vida, I., Constituia
Romniei comentat i adnotat, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti,
1992, p. 133-137; Constantinescu, M., Iorgovan, A., Muraru, I., Tnsescu, E.,
Constituia Romniei revizuit. Comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti,
2004, p. 119-120; Deleanu, I., Instituii i proceduri constituionale, Editura C. H.
Beck, Bucureti, 2006, p. 184-191, 612-620; Drganu, T., Drept constituional i
instituii politice. Tratat elementar, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998,
p. 81-97; Duhamel, O., Mny, Y., Dictionnaire constitutionnel, PUF, Paris, 1992,
p. 74-81; Ionescu, C., Tratat de drept constituional contemporan, Editura C. H.
Beck, Bucureti, 2008, p. 254-256, 693-695; Muraru, I., Tnsescu, E. S., Drept
constituional i instituii politice, vol. II, Editura All Beck, Bucureti, 2004,
p. 165-168; Muraru, I., Constantinescu, M., Drept parlamentar romnesc, Editura
All Beck, Bucureti, 2005, p. 72-79; Muraru, I., Tnsescu, E. S., coord., Constituia
Romniei. Comentariu pe articole, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 590-602;
Pactet, P., Mlon-Soucramanien, F., Droit constitutionnel, Sirey, Paris, 2007,
C ONSTITUIA R OMNIEI C OMENTAT I A DNOTAT 6

p. 113-116; Stanomir, I., Constituionalism i postcomunism. Un comentariu al

Constituiei Romniei, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2005,
p. 85-86.

Studii:
Constantinescu, M., Nicolae, ., Evoluia sistemului bicameral romnesc
potrivit Legii de revizuire a Constituiei, n Dreptul nr. 7/2004; Deleanu, I.,
Revizuirea Constituiei. Temele revizuirii, n Revista de drept public nr. 2/2003;
Dima, B., Parlament bicameral versus parlament unicameral, n Sfera Politicii,
octombrie 2009; Dima, B., Structur bicameral sau unicameral pentru Parlamentul
Romniei?, n Revista de drept public nr. 3/2009; Drganu, T., Cteva consideraii
critice asupra sistemului bicameral instituit de Legea de revizuire a Constituiei adoptat
de Camera Deputailor i Senat, n Revista de drept public nr. 4/2003; Enache,
M., Cteva reflecii privind funciile Parlamentului, n Dreptul nr. 7/1997; Iancu,
Gh., Revizuirea Constituiei sau o nou Constituie, n Revista de drept public
nr. 1/2009; Ionescu, C., Rolul Reprezentanei Naionale n sistemul constituional, n
Dreptul nr. 11/1997; Ionescu, C., Unele reflecii pe marginea art. 61 din Constituie,
n Curierul judiciar nr. 4/2007; Iorgovan, A., Revizuirea Constituiei i
bicameralismul, n Revista de drept public nr. 1/2001; Iorgovan, A., Revizuirea
Constituiei i bicameralismul, n Revista de drept public nr. 1/2001; Iorgovan,
A., Filozofia bicameralismului: ntre exigene doctrinare i nevoi politice reale, n Revista
de drept public nr. 1/2004; Marconescu, G., Avantaje i dezavantaje ale structurii
unicamerale sau bicamerale a Parlamentului, n Dreptul nr. 10/1999; Marton,
S., Legislativ bicameral sau unicameral? Dezbaterea constituional de la 1866, n
Analele Universitii Bucureti, Anul II, 2000; Muraru, I., Muraru, A., Scurt
pledoarie pentru un bicameralism parlamentar difereniat, n Revista de drept public
nr. 1/2005; Popescu, C.-L., Referendumul consultativ privind parlamentul unicameral
i reducerea numrului parlamentarilor, n Curierul judiciar nr. 10/2009; Radu,
Al., Modelul parlamentar romnesc, n Sfera Politicii, octombrie 2009;
Schambeck, H., Reflecii asupra importanei sistemului Parlamentului bicameral, n
Revista de drept public nr. 1/2010; Zltescu I., Rolul Parlamentului n sistemul
conducerii statului, n Dreptul nr. 8/1992.
7 A RT . 61

Sumar:
1. Locul i legitimitatea Parlamentului n ansamblul sistemului
politic;
2. Parlamentul organul reprezentativ suprem al poporului romn;
3. Parlamentul unica autoritate legiuitoare a rii;
4. Structura bicameral a Parlamentului.

Comentariu:

1. Locul i legitimitatea Parlamentului n ansamblul

sistemului politic

Instituia Parlamentului este condiionat, ntre altele, de dou

principii constituionale: suveranitatea poporului i principiul repre-
zentrii. Ambele principii sunt legate, la rndul lor, de fenomenul
puterii, neles ca o capacitate organizat i durabil a unui agent
social de a impune altora s ndeplineasc sau s realizeze obiective
determinate pe care acesta i le propune n interes general sau
personal. De la nceput se impune o observaie: puterea se grefeaz
pe un raport social n care cineva comand, guverneaz, iar altul/
alii se supun comenzii sau guvernrii. Acest raport ierarhic de
putere i concretizarea sa ntr-o multitudine de acte de conducere/
guvernare a indus n psihologia social ideea de suveranitate,
neleas aici ca surs a autoritii, asociat celei de titular al pu-
terii, i a puterii propriu-zise. Se spune, astfel, c deintorul puterii
este suveran i c puterea sa nu este rmurit de nicio alt putere.
Ne referim, n acest sens, la puterea suveran a monarhului, la
puterea suveran a poporului sau la puterea suveran a statului
.a.m.d. Cele trei tipuri de putere enunate conin ca element
comun noiunile de autoritate, dominaie i supunere.
Din punct de vedere instituional, puterea suveran a poporului
se obiectiveaz n diverse organisme, crora le sunt delegate atribuii
C ONSTITUIA R OMNIEI C OMENTAT I A DNOTAT 8

sau funcii de putere. Puterea astfel instituionalizat apare sub

forma puterii de stat i este exercitat de acesta n ntregul su i n
mod specializat i distinct de diverse organisme ale sale. Din aceast
perspectiv, statul apare ca titular exclusiv al forei de comand i
dominaie.
Att ca fenomen, ct i ca form instituionalizat a acestuia,
puterea se raporteaz n mod necesar la un titular cruia i sunt
recunoscute anumite prerogative. Dac statul exercit o putere
delegat, limitat sau circumscris realizrii anumitor obiective
sociale de interes general (Binele comun), se pune ntrebarea
cine este titularul puterii globale. Acesta nu poate fi dect poporul
ori, dup caz, naiunea care deine n mod natural puterea politic
(suveranitatea). Poporul sau naiunea este titularul absolut al puterii
politice, adic al suveranitii, pe cnd statul (autoritile/puterile
publice) este titularul puterii de stat ncredinate (delegate) n mod
legitim de popor.
Potrivit art. 2 alin. (1) din Constituie, Parlamentul nu este
unicul titular al exerciiului suveranitii naionale, ci unul dintre
organismele prin care poporul, ca deintor legitim al suveranitii,
o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri
libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Din textul
art. 2 alin. (1) al Constituiei rezult cteva concluzii asupra crora
ar merita s insistm. Textul constituional face referire la existena
mai multor organisme reprezentative, prin care poporul i exercit
suveranitatea. Primul dintre acestea este Parlamentul, care are
calitatea de organ reprezentativ suprem. Preedintele Romniei
ntrunete, de asemenea, calitatea de organism reprezentativ prin
intermediul cruia poporul i exprim suveranitatea.
Analiza art. 61 alin. (1) din Constituie, coroborat cu art. 2
alin. (1) din aceeai Lege fundamental, mai ridic o problem
interesant, i anume, dac n afara Parlamentului i a Preedintelui
Republicii mai exist n sistemul autoritilor publice i alte
9 A RT . 61

organisme care au competena s exercite suveranitatea naional?

nainte de a rspunde la aceast ntrebare, precizm c au vocaia
de organe reprezentative, n nelesul art. 61 alin. (1) din
Constituie, doar acele autoriti publice elective crora Constituia
le confer o competen la nivel naional. Astfel, primarii i
consiliile locale nu au dreptul s exercite suveranitatea naional,
deoarece, fiind alese de segmente de populaie, au o competen
circumscris intereselor acestora. Dei sunt alese printr-un act de
suveranitate naional, primarii i consiliile locale au o reprezenta-
tivitate circumscris la unitile administrativ-teritoriale n care
sunt constituite.
Revenind la ntrebarea iniial, nu putem s nu recunoatem
dreptul Guvernului, al unor ministere, cum este cel al aprrii sau
al afacerilor externe, s promoveze, s acioneze n numele
intereselor fundamentale ale naiunii romne, s exercite chiar
n sfera lor de competen atribuii de suveranitate naional.
Aceasta nu nseamn ns c autoritile publice respective devin
organe reprezentative n sensul art. 61 alin. (1) din Constituie, c
sunt egale din punct de vedere al legitimitii cu Parlamentul i cu
Preedintele Romniei. n cazul lor, competena n sfera suverani-
tii naionale este conjunctural, circumscris la anumite acte,
prevzute expres n lege. Activitatea lor n aceast calitate depinde
de voina politic i latitudinea Parlamentului.
n schimb, Parlamentul i Preedintele Republicii sunt, prin
vocaie constituional i legitimitate electoral, organe repre-
zentative ale poporului romn, chiar dac, prin absurd, nu ar recurge
la acte concrete de exercitare a suveranitii. n ceea ce l privete
pe Preedintele Romniei, acesta reprezint statul. Reprezentarea
statului este forma de exercitare de ctre Preedinte a suveranitii
naionale. Cnd face vizite de stat, cnd se ntlnete cu alegtorii,
cnd d interviuri, cnd viziteaz localiti calamitate .a.m.d.,
Preedintele Romniei reprezint statul romn. Acesta este motivul
C ONSTITUIA R OMNIEI C OMENTAT I A DNOTAT 10

pentru care conduita sa trebuie s respecte regulile de etic i

elegan prezidenial impuse unui ef de stat.
Preedintele Romniei, fiind ales n toate circumscripiile
electorale, se bucur de o reprezentativitate naional, dar, potrivit
art. 80 alin. (1) din Constituie, nu reprezint poporul, ci statul romn.
Exist, din acest punct de vedere, o inadverten logic ntre art. 2
alin. (1) i art. 80 alin. (1) din Legea fundamental. Dac art. 2 alin. (1)
induce ideea existenei mai multor organe (autoriti) reprezen-
tative prin care se exercit suveranitatea naional, art. 80 alin.
(1) din Legea fundamental, dei surprinde esena reprezentativ
a Preedintelui republicii, egal din punct de vedere electoral cu
cea a Parlamentului, o restrnge procedural la reprezentarea statului.
Constituia nu face, ns, nicio referire la suveranitatea statului. Rezult
c aceasta are ca surs unic tot art. 2 alin. (1) din Constituie, dar
este vorba de o suveranitate de atribuii sau de procedur. Cum
statul nu este altceva dect suma autoritilor publice sau a
organelor nzestrate direct sau indirect cu atribute ale suveranitii
naionale, rezult c suveranitatea acestora este o suveranitate de
funcii i atribuii. Acestea sunt legitime n msura n care sunt
exercitate n limitele impuse de Constituie.
Raporturile reciproce ntre guvernai (titularul puterii politice)
i Guvernant (titularul puterii de stat) apar, pe de o parte, ca transfer
de ctre cei guvernai a exerciiului unora dintre prerogativele
puterii politice i n controlul nfptuit de ei asupra celor aflai la
putere, iar, pe de alt parte, ca raporturi de putere concretizate n
comandamente, ordine, instruciuni impuse de ageni politici
specializai (guvernani) membrilor colectivitii, individual sau
grupai pe criterii sociale, politice, profesionale i economice.
Totodat, Guvernantul se angajeaz prin ncheierea raporturilor
de putere s recunoasc i s apere un set de drepturi n beneficiul
celor guvernai. De altfel, Octavian Cpn, membru al Adunrii
Constituante, a propus un amendament la teza privind caracterul
11 A RT . 61

reprezentativ al forului legislativ, n sensul c Parlamentul Romniei

este organul reprezentativ suprem al tuturor cetenilor romni, unica
autoritate legiuitoare a rii i este garantul libertilor i drepturilor
ceteneti. Amendamentul a fost ns respins, deoarece nu a ntrunit
majoritatea de voturi necesar. (A se vedea Geneza Constituiei Romniei.
1991. Lucrrile Adunrii Constituante, Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti, 1998, p. 479).
Cum activitatea statului este riguros specializat, puterile
acestuia sunt repartizate unor organisme autonome i separate unul
fa de cellalt n conformitate cu principiul separaiei celor trei
puteri n stat. Fiecruia dintre aceste organisme i revin fraciuni
specializate de prerogative.
Privit din aceast perspectiv, Parlamentul apare ca un
instrument prin care poporul, deintorul suveran al puterii politice,
i nvestete pe reprezentanii si alei s-i stabileasc cadrul
legislativ de reglementare a relaiilor sociale i s nvesteasc n
mod legitim Guvernul cu administrarea treburilor publice.
Acest mecanism complex, prin care poporul ncredineaz
vremelnic exerciiul unora dintre prerogativele suveranitii sale,
are la baz condiiile moderne de desfurare a vieii sociale, n
care poporul nu poate s se autoguverneze. De aceea, populaia
unei ri i alege reprezentanii reunii n Parlament, acetia la
rndul lor desemneaz Guvernul, pe care l controleaz apoi, pe
ntreaga durat a mandatului lor parlamentar.
Prin noiunea de popor romn, utilizat n alin. (1) al art. 61,
urmeaz s nelegem pe toi cetenii romni. n textul constitu-
ional pe care l comentm, categoria de popor nu este definit
prin trsturi etnice. De altfel, n dezbaterile Adunrii Constituante,
domnul deputat Mircea Ionescu-Quintus a propus un amendament
la textul propus n Teze de ctre Comisia de redactare a proiectului
de Constituie, n sensul c Parlamentul este organul reprezentativ
suprem al tuturor cetenilor romni i singura autoritate care exercit
C ONSTITUIA R OMNIEI C OMENTAT I A DNOTAT 12

puterea legislativ a rii. (A se vedea Geneza Constituiei Romniei. 1991.

Lucrrile Adunrii Constituante, Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti, 1998, p. 473).

2. Parlamentul organul reprezentativ suprem al poporului

Prima tez a alin. (1) al art. 61 din Constituie pune n valoare

calitatea Parlamentului Romniei de a fi organul reprezentativ
suprem al poporului romn. Textul constituional la care ne referim
este o consecin direct a principiului constituional al
reprezentrii. Nicio alt autoritate public electiv sau neelectiv
nu poate pretinde c reprezint poporul. nscrierea n Constituie
a caracterului suprem al reprezentrii semnific poziia Parla-
mentului fa de alte organisme reprezentative, care s-ar simi
ndreptite, avnd n vedere baza lor electoral direct sau
indirect, s pretind c reprezint ntregul popor. Este vorba, n
primul rnd, de Preedintele Romniei, care este ales prin vot
universal direct. Ct privete Guvernul, acesta este reprezentativ
n msura n care programul su i lista membrilor si au fost
acceptate de Parlament. Rezult, astfel, c singurul reprezentant
autentic al poporului este Parlamentul. De aceea, atributul su de
organ reprezentativ suprem, folosit n art. 61 alin. (1), ni se pare
irelevant, reprezentativitatea Parlamentului fiind suprem prin
esena sa. Se pune n mod firesc ntrebarea n ce const
reprezentativitatea la nivel suprem asigurat de Parlament.
Rspunsul este simplu: Parlamentul este menit s exprime voina
politic a poporului n dou mari i fundamentale direcii, i anume
n materie de legiferare i n privina nvestirii Guvernului i a
controlului asupra modului n care acesta acioneaz n aplicarea
programului su de guvernare acceptat de Parlament.
Dei, potrivit art. 61 alin. (1) din Constituie, este organul repre-
zentativ suprem al poporului romn, Parlamentul rmne, n raport