TEMA 24

FUNCIONARIOS PBLICOS LOCALES

DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS LOCALES. EL SISTEMA
DE SEGURIDAD SOCIAL DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LOS ENTES
LOCALES. DEBERES, RESPONSABILIDAD Y RGIMEN DISCIPLINARIO.

INTRODUCCIN

Continuamos en este tema el estudio de la funcin pblica local, abordando en esta

ocasin el rgimen de derechos y deberes de los funcionarios pblicos locales, haciendo
especial hincapi en el sistema de seguridad social y en el rgimen disciplinario
aplicable como consecuencia del incumplimiento de los deberes inherentes a la
condicin de funcionario pblico local.

Como consecuencia, al finalizar el estudio de este tema, y en relacin con los

funcionarios pblicos locales, principalmente deberemos ser capaces de:

Identificar el sistema de derechos

Comprender las prestaciones del sistema de Seguridad Social y sus concreciones
prcticas
Reconocer los distintos tipos de faltas y las sanciones aplicables

1. DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS LOCALES

1.1. Normativa aplicable

La relacin establecida entre los funcionarios y las Corporaciones Locales es una

relacin de servicios que est enmarcada en un rgimen jurdico general contenido
principalmente en las siguientes normas:

- Ley 7/ 1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen local

- Real Decreto Legislativo 781/ 1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el
Texto Refundido de disposiciones vigentes en materia de rgimen local
- Ley 30/ 1984, de 2 de agosto, sobre medidas para la reforma de la funcin
pblica
- Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal al servicio
de las administraciones pblicas

1.2. Derechos de los funcionarios pblicos locales

Los derechos de los funcionarios pblicos locales, se concretan en los siguientes:

- Derecho al cargo
- Derecho a la inamovilidad de residencia
- Derecho de perfeccionamiento
- Derecho al respeto de su intimidad y a la consideracin debida a su dignidad
 - Derecho a un horario de jornada laboral
- Derecho a la promocin profesional
- Derecho a la movilidad interadministrativa
- Derecho a recompensas, permisos, licencias y vacaciones retribuidas
- Derecho a una adecuada asistencia mdico-farmacutica, que incluir la
quirrgica y de especialidades
- Derecho de huelga
- Derecho de sindicacin
- Derecho a retribuciones justas y adecuadas, as como a indemnizaciones en los
casos contemplados normativamente

Algunos de estos derechos los desarrollamos a continuacin.

1.2.1. Derecho al cargo

Se asegura a los funcionarios de carrera en las Entidades locales el derecho al cargo, sin
perjuicio de su adscripcin a unos u otros puestos de trabajo, efectuada dentro de sus
competencias respectivas por los distintos rganos competentes en materia de
funcionarios pblicos locales.

1.2.2. Derecho a la inamovilidad de residencia

Los funcionarios con habilitacin de carcter nacional gozarn del derecho a la

inamovilidad en la residencia. Tambin estarn asistidos del derecho de inamovilidad en
la residencia los dems funcionarios, en cuanto el servicio lo consienta.

1.2.3. Derecho de perfeccionamiento

El derecho de perfeccionamiento tiene la doble vertiente de derecho-deber para los

funcionarios pblicos locales. En la vertiente de derecho aplicable, se concreta en el
derecho a permisos para la asistencia a cursos de seleccin, formacin y
perfeccionamiento, as como en el derecho a permisos para concurrir a exmenes finales
y dems pruebas definitivas de aptitud y evaluacin en Centros oficiales, durante los
das de su celebracin.

1.2.4. Derecho al respeto de su intimidad y a la consideracin debida a su dignidad

Las Corporaciones locales dispensarn a sus funcionarios la proteccin que requiere el

ejercicio de sus cargos, y les otorgarn los tratamientos y consideraciones sociales
debidos a su rango y a la dignidad de la funcin pblica.

1.2.5. Derecho a la promocin profesional

El derecho a la promocin profesional se concreta en varios instrumentos que

analizamos a continuacin.

12.5.A). El grado personal

Los puestos de trabajo se clasifican en 30 niveles. Los Grupos de clasificacin de los

puestos de trabajo (del A al E) se corresponden con unos intervalos de esos 30 niveles
que son determinados por el Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comunidades
Autnomas.

Los intervalos de los niveles de puestos de trabajo que corresponden a cada Cuerpo o
Escala de la Administracin del Estado, de acuerdo con el Grupo en el que figuren
clasificados, son los siguientes:

Cuerpos Nivel Nivel

Escalas mnimo mximo
Grupo A 20 30
Grupo B 16 26
Grupo C 11 22
Grupo D 9 18
Grupo E 7 14

Todo funcionario posee un grado personal que corresponder a alguno de los niveles en
que se clasifiquen los puestos de trabajo.

El grado personal se adquiere por el desempeo de uno o ms puestos de nivel

correspondiente durante dos aos continuados o tres con interrupcin. Si durante el
tiempo en que el funcionario desempea un puesto se modificase el nivel del mismo, el
tiempo de desempeo se computar con el nivel ms alto en que dicho puesto hubiera
estado clasificado.

No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los funcionarios que obtengan un puesto

de trabajo superior en ms de dos niveles correspondientes a su grado personal,
consolidarn cada dos aos de servicios continuados el grado superior en dos niveles al
que poseyesen, sin que en ningn caso puedan superar el correspondiente al del puesto
desempeado.

La adquisicin y los cambios de grado se inscribirn en el Registro de Personal previo

reconocimiento por el Subsecretario del Departamento respectivo y rganos anlogos
de las dems Administraciones Pblicas.

El grado personal podr adquirirse tambin mediante la superacin de cursos

especficos u otros requisitos objetivos que se determinen por el Gobierno, o en el
mbito de sus competencias, por el Consejo de Gobierno de las Comunidades
Autnomas, y el Pleno de las Corporaciones Locales.

El procedimiento de acceso a los cursos y la fijacin de los otros requisitos objetivos se

fundar exclusivamente en criterios de mrito y capacidad y la seleccin deber
realizarse mediante concurso.

1.2.5. B) La garanta del nivel del puesto de trabajo

Los funcionarios tendrn derecho, cualquiera que sea el puesto de trabajo que
desempeen, al percibo al menos del complemento de destino de los puestos del nivel
correspondiente a su grado personal.
Los funcionarios que cesen en un puesto de trabajo, sin obtener otro por los sistemas
previstos en el artculo anterior, quedarn a disposicin del Subsecretario, Director del
Organismo, Delegado del Gobierno o Subdelegado del Gobierno u rganos anlogos de
las dems Administraciones, que les atribuirn el desempeo provisional de un puesto
correspondiente a su Cuerpo o Escala.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, quienes cesen por alteracin del
contenido o supresin de sus puestos en las relaciones de puestos de trabajo,
continuarn percibiendo, en tanto se les atribuye otro puesto, y durante un plazo
mximo de tres meses, las retribuciones complementarias correspondientes al puesto
suprimido o cuyo contenido haya sido alterado.

El tiempo de permanencia en la situacin de servicios especiales ser computado, a

efectos de consolidacin del grado personal, como prestado en el ltimo puesto
desempeado en la situacin de servicio activo o en el que posteriormente se hubiera
obtenido por concurso.

1.2.5. C) Promocin interna

La promocin interna consiste en el ascenso desde Cuerpos o Escalas de un Grupo de

titulacin a otro del inmediato superior o en el acceso a Cuerpos o Escalas del mismo
Grupo de titulacin.

La promocin interna se efectuar mediante el sistema de oposicin o concurso-

oposicin, con sujecin a los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.

En el sistema de concurso-oposicin las convocatorias podrn fijar una puntuacin

mnima para acceder a la fase de oposicin.

En ningn caso la puntuacin obtenida en la fase de concurso podr aplicarse para

superar los ejercicios de la fase de oposicin.

Las pruebas de promocin interna, en las que debern respetarse los principios de
igualdad, mrito, capacidad y publicidad, podrn llevarse a cabo en convocatorias
independientes de las de ingreso cuando, por conveniencia de la planificacin general
de los recursos humanos, as lo autorice el Gobierno o el rgano competente de las
dems Administraciones pblicas.

Para participar en pruebas de promocin interna los funcionarios debern tener una
antigedad de, al menos, dos aos en el Cuerpo o Escala a que pertenezcan el da de la
finalizacin del plazo de presentacin de solicitudes de participacin y poseer la
titulacin y el resto de los requisitos establecidos con carcter general para el acceso al
Cuerpo o Escala en el que aspiran a ingresar.

A) Promocin desde Cuerpos o Escalas de un grupo de titulacin a otro del

inmediato superior

En las convocatorias podr establecerse la exencin de las pruebas sobre aquellas

materias cuyo conocimiento se haya acreditado suficientemente en las de ingreso al
Cuerpo o Escala de origen.
Los funcionarios que accedan a otros Cuerpos y Escalas por el turno de promocin
interna tendrn, en todo caso, preferencia para cubrir los puestos vacantes de la
respectiva convocatoria sobre los aspirantes que no procedan de este turno.

Los funcionarios de promocin interna podrn conservar, a peticin propia, el grado

personal que hubieran consolidado, siempre que se encuentre incluido en el intervalo de
niveles correspondiente al Cuerpo o Escala a que accedan. El tiempo de servicios
prestados en los de origen en las anteriores condiciones podr ser de aplicacin, a su
solicitud, para la consolidacin del grado personal en el nuevo Cuerpo o Escala.

Las vacantes convocadas para promocin interna que queden desiertas, por no haber
obtenido los aspirantes la puntuacin mnima exigida para la superacin de las
correspondientes pruebas, se acumularn a las que se ofrezcan al resto de los aspirantes
de acceso libre, salvo en el caso de convocatorias independientes de promocin interna.

B) Promocin a Cuerpos o Escalas del mismo grupo de titulacin

La promocin a Cuerpos o Escalas del mismo grupo de titulacin deber efectuarse, con
respeto a los principios de mrito y capacidad, entre funcionarios que desempeen
actividades sustancialmente coincidentes o anlogas en su contenido profesional y en su
nivel tcnico.

En las convocatorias para el acceso a Cuerpos o Escalas por este procedimiento deber
establecerse la exencin de las pruebas encaminadas a acreditar los conocimientos ya
exigidos para el acceso al Cuerpo o Escala de origen, pudiendo valorarse los cursos y
programas de formacin superados. Las Administraciones Pblicas facilitarn la
promocin interna consistente en el ascenso desde Cuerpos o Escalas de un Grupo de
titulacin a otros del inmediato superior. Los funcionarios debern para ello poseer la
titulacin exigida para el ingreso en los ltimos, tener una antigedad de al menos dos
aos en el Cuerpo o Escala a que pertenezcan, as como reunir los requisitos y superar
las pruebas que para cada caso establezca el Ministerio de Administraciones Pblicas o
el rgano competente de las dems Administraciones Pblicas.

Dichas pruebas, en las que debern respetarse los principios de igualdad, mrito y
capacidad, podrn llevarse a cabo en convocatorias independientes de las de ingreso
cuando, por conveniencia de la planificacin general de los recursos humanos, as lo
autorice el Gobierno o el rgano competente de las dems Administraciones Pblicas.

Los Funcionarios que accedan a otros Cuerpos y Escalas por el sistema de promocin
interna tendrn, en todo caso, preferencia para cubrir los puestos de trabajo vacantes
ofertados sobre los aspirantes que no procedan de este turno.

Asimismo, conservarn el grado personal que hubieran consolidado en el Cuerpo o

Escala de procedencia, siempre que se encuentre incluido en el intervalo de niveles
correspondientes al nuevo Cuerpo o Escala y el tiempo de servicios prestados en
aquellos ser de aplicacin, en su caso, para la consolidacin de grado personal en este.

1.2.6. Derecho a recompensas, permisos, licencias y vacaciones retribuidas

Los funcionarios de la Administracin Local tendrn derecho a las recompensas,
permisos, licencias y vacaciones retribuidas previstas en la legislacin sobre funcin
pblica de la Comunidad Autnoma respectiva y, supletoriamente, en la aplicable a los
funcionarios de la Administracin del Estado.

En aplicacin de lo anterior, se concedern permisos por las siguientes causas

justificadas:

1) Por el nacimiento de un hijo y la muerte o enfermedad grave de un familiar

hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, dos das cuando el suceso
se produzca en la misma localidad, y cuatro das cuando sea en distinta
localidad.
2) Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un da.
3) Para realizar funciones sindicales, de formacin sindical o de representacin del
personal, en los trminos que se determinen reglamentariamente.
4) Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud y
evaluacin en Centros oficiales, durante los das de su celebracin.
5) El funcionario con un hijo menor de nueve meses tendr derecho a una hora
diaria de ausencia del trabajo. Este perodo de tiempo podr dividirse en dos
fracciones o sustituirse por una reduccin de la jornada en media hora.
6) En los casos de nacimientos de hijos prematuros o que, por cualquier causa,
deban permanecer hospitalizados a continuacin del parto, la funcionaria o el
funcionario tendrn derecho a ausentarse del trabajo durante una hora.
Asimismo, tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un mximo de
2 horas, con la disminucin proporcional de sus retribuciones.
Reglamentariamente se determinar la disminucin de jornada de trabajo y la
reduccin proporcional de retribuciones.
7) El funcionario, que por razones de guarda legal tenga a su cuidado directo
algn menor de seis aos, anciano que requiera especial dedicacin o a un
disminuido psquico o fsico que no desempee actividad retribuida, tendr
derecho a la disminucin de su jornada de trabajo, con la reduccin proporcional
de sus retribuciones. Reglamentariamente se determinar la disminucin de
jornada de trabajo y la reduccin proporcional de retribuciones.
8) Podrn concederse permisos por el tiempo indispensable para el cumplimiento
de un deber inexcusable de carcter pblico o personal.
9) En el supuesto de parto, la duracin del permiso ser de diecisis semanas
ininterrumpidas, ampliables en el caso de parto mltiple en dos semanas ms por
cada hijo a partir del segundo. El permiso se distribuir a opcin de la
funcionaria siempre que seis semanas sean inmediatamente posteriores al parto.
En caso de fallecimiento de la madre, el padre podr hacer uso de la totalidad o,
en su caso, de la parte que reste del permiso. No obstante lo anterior, y sin
perjuicio de las seis semanas inmediatas posteriores al parto de descanso
obligatorio para la madre, en el caso de que la madre y el padre trabajen, sta, al
iniciarse el perodo de descanso por maternidad, podr optar por que el padre
disfrute de una parte determinada e ininterrumpida del perodo de descanso
posterior al parto, bien de forma simultnea o sucesiva con el de la madre, salvo
que en el momento de su efectividad la incorporacin al trabajo de la madre
suponga un riesgo para su salud.
10) En los casos de parto prematuro y en aquellos en que, por cualquier otra causa,
el neonato deba permanecer hospitalizado a continuacin del parto, el permiso,
 podr computarse, a instancia de la madre o, en su defecto, del padre a partir de
la fecha del alta hospitalaria. Se excluyen de dicho cmputo las primeras 6
semanas posteriores al parto, de suspensin obligatoria, del contrato de la madre.
11) En los supuestos de adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como
permanente, de menores de hasta seis aos, el permiso tendr una duracin de
diecisis semanas ininterrumpidas, ampliables en el supuesto de adopcin o
acogimiento mltiple en dos semanas ms por cada hijo a partir del segundo,
contadas a la eleccin del funcionario, bien a partir de la decisin administrativa
o judicial de acogimiento, bien a partir de la resolucin judicial por la que se
constituya la adopcin. La duracin del permiso ser, asimismo, de diecisis
semanas en los supuestos de adopcin o acogimiento de menores, mayores de
seis aos de edad, cuando se trate de menores discapacitados o minusvlidos o
que por sus circunstancias y experiencias personales o que, por provenir del
extranjero, tengan especiales dificultades de insercin social y familiar,
debidamente acreditadas por los servicios sociales competentes. En caso de que
la madre y el padre trabajen, el permiso se distribuir a opcin de los
interesados, que podrn disfrutarlo de forma simultnea o sucesiva, siempre con
perodos ininterrumpidos. En los casos de disfrute simultneo de perodos de
descanso, la suma de los mismos no podr exceder de las diecisis semanas
previstas en los apartados anteriores o de las que correspondan en caso de parto
mltiple.
12) En los supuestos de adopcin internacional, cuando sea necesario el
desplazamiento previo de los padres al pas de origen del adoptado, el permiso
previsto para cada caso en el presente artculo, podr iniciarse hasta cuatro
semanas antes de la resolucin por la que se constituye la adopcin.
13) Los funcionarios a quienes falten menos de cinco aos para cumplir la edad de
jubilacin forzosa, podrn obtener, a su solicitud la reduccin de su jornada de
trabajo hasta un medio, con la reduccin de retribuciones que se determine
reglamentariamente, siempre que las necesidades del servicio lo permitan. Dicha
reduccin de jornada podr ser solicitada y obtenida, de manera temporal, por
aquellos funcionarios que la precisen en procesos de recuperacin por razn de
enfermedad, siempre que las necesidades del servicio lo permitan.
14) Asuntos particulares. 6 das retribuidos por cada ao completo de servicios.

Las licencias a que tiene derecho un funcionario pblico local, con carcter general, son
las siguientes:

- Por enfermedad. Hasta tres meses al ao con plena retribucin siendo

prorrogable por meses.
- Riesgo durante el embarazo en los mismos trminos que la Incapacidad
temporal anterior
- Por matrimonio. 15 das con plenos derechos econmicos
- Por estudios relacionados con la funcin pblica.
- Por asuntos propios que no pueden exceder de tres meses cada dos aos.
No conlleva derecho a retribucin.

1.2.6. Derecho a una adecuada asistencia mdico-farmacutica, que incluir la

quirrgica y de especialidades
Las Entidades locales, estarn obligadas en los trminos de la legislacin vigente a
facilitar a sus funcionarios una adecuada asistencia mdico-farmacutica, que incluir la
quirrgica y de especialidades.

1.2.7. Derecho de huelga

En el caso de ejercicio del derecho de huelga, hemos de tener en cuenta que es

obligatoria la prestacin de servicios mnimos. A estos efectos, tienen tal consideracin
los siguientes:

- Servicio de registro de documentos

- Servicios de informacin
- Servicios de control de acceso a los centros pblicos
- Servicios telefnicos
- Parque Mvil
- Servicios de Caja
- Servicios de archivo general y bibliotecas pblicas
- Servicios de ayuda domiciliaria
- Servicios de salud pblica
- Centros de atencin especial
- Servicios de limpieza de centros asistenciales, colegios y guarderas
- Servicios de personal que garanticen la realizacin de la jornada laboral
del personal que no se encuentre en situacin de huelga
- Servicios a los que corresponda la tramitacin de aquellas actuaciones de
plazos preclusivos coincidentes con el da de huelga cuyo
incumplimiento pueda suponer la prdida o perjuicio graves de derechos
o intereses de terceras personas
- Servicios informticos a tiempo real
- Abastecimiento de agua a poblaciones
- Inspeccin de servicios
- Aquellos otros que condicionen el normal desenvolvimiento de los
anteriores

1.2.8. Derecho a retribucin

Los funcionarios de Administracin Local slo sern remunerados por las

Corporaciones respectivas, por los conceptos establecidos en el artculo 23 de la Ley
30/1984, de 2 de agosto.

En su virtud, no podrn participar en la distribucin de fondos de ninguna clase ni

percibir remuneraciones distintas a las comprendidas en dicha Ley ni, incluso, por
confeccin de proyectos, o direccin o inspeccin de obras, o presupuestos, asesoras o
emisin de dictmenes e informes.

Las cantidades procedentes de los indicados fondos se incluirn en el presupuesto de

ingresos de las Corporaciones.

La estructura, criterios de valoracin objetiva, en su caso, y cuantas de las diversas

retribuciones de los funcionarios de Administracin Local, se regirn por lo dispuesto
en el artculo 93 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Las retribuciones de los funcionarios son bsicas y complementarias.

Son retribuciones bsicas:

a) El sueldo, que corresponde al ndice de proporcionalidad asignado a cada uno de

los grupos en que se organizan los Cuerpos y Escalas, Clases o Categoras.
b) Los trienios, consistentes en una cantidad igual para cada grupo, por cada tres
aos de servicio en el Cuerpo o Escala, Clase o Categora.
c) Las pagas extraordinarias, que sern de dos al ao por un importe mnimo cada
una de ellas de una mensualidad del sueldo y trienios, se devengarn los meses
de junio y diciembre.

En relacin con los trienios es importante matizar que en el caso de que un funcionario
preste sus servicios sucesivamente en diferentes Cuerpos, Escalas, Clases o Categoras
de distinto grupo de clasificacin, tendr derecho a seguir percibiendo los trienios
devengados en los grupos anteriores.

Cuando un funcionario cambie de adscripcin a grupo antes de completar un trienio, la

fraccin de tiempo transcurrida se considerar como tiempo de servicios prestados en el
nuevo grupo.

Las cuantas de las retribuciones bsicas sern iguales en todas las Administraciones
Pblicas para cada uno de los grupos en que se clasifican los Cuerpos, Escalas,
Categoras o Clases de funcionarios. El sueldo de los funcionarios del grupo A no podr
exceder en ms de tres veces el sueldo de los funcionarios del grupo E.

La cuanta de las retribuciones bsicas, de los complementos de destino asignados a

cada puesto de trabajo y de los complementos especficos y de productividad, en su
caso, deber reflejarse para cada ejercicio presupuestario en la correspondiente Ley de
Presupuestos Generales del Estado y figurar en los Presupuestos de las dems
Administraciones Pblicas.

Son retribuciones complementarias:

a) El complemento de destino correspondiente al nivel del puesto que se

desempee.
b) El complemento especfico destinado a retribuir las condiciones particulares de
algunos puestos de trabajo en atencin a su especial dificultad tcnica,
dedicacin, responsabilidad, incompatibilidad, peligrosidad o penosidad. En
ningn caso podr asignarse ms de un complemento especfico a cada puesto de
trabajo.
c) El complemento de productividad destinado a retribuir el especial rendimiento,
la actividad extraordinaria y el inters o iniciativa con que el funcionario
desempee su trabajo.
d) Las gratificaciones por servicios extraordinarios, fuera de la jornada normal, que
en ningn caso podrn ser fijas en su cuanta y peridicas en su devengo.

El disfrute de las retribuciones complementarias no crear derechos adquiridos en favor

de los funcionarios, salvo lo establecido legalmente respecto del grado consolidado en
relacin con el nivel de complemento de destino.
La ayuda familiar, las indemnizaciones por razn del servicio o por residencia en ciertos
lugares del territorio nacional del personal al servicio de las Corporaciones Locales que
tengan derecho a ellas, sern las mismas que correspondan al personal al servicio de la
Administracin del Estado. En ningn caso, habr derecho a percibir indemnizacin por
casa-habitacin.

Los funcionarios percibirn las indemnizaciones correspondientes por razn del

servicio.

2. EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DEL PERSONAL AL SERVICIO

DE LOS ENTES LOCALES

Los funcionarios pblicos locales se encuentran incluidos en el Rgimen General de la

Seguridad Social en aplicacin del Real Decreto 480/ 1993, de 2 de abril, por tanto, es
el rgimen general el que ser objeto de estudio en este apartado, regulado en el Real
Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de
la Ley General de la Seguridad Social.

2.1. Caractersticas del Sistema Espaol de Seguridad Social

La Seguridad Social (S.S.) es el conjunto de medidas adoptadas por el Estado,

estableciendo unos determinados niveles de proteccin del individuo frente a los riesgos
que le afectan como miembro de la sociedad. Es un Sistema de seguridad econmica
destinado a la proteccin de determinadas colectividades de personas frente a
determinadas contingencias que le provocan estados de necesidad. Este sistema se
inspirar en normas jurdicas y medidas de carcter pblico acordes con unas directrices
polticas del poder pblico.

La normativa reguladora del sistema de la Seguridad es muy extensa y cambiante, sin

embargo, el marco constitucional en el que se han de mover todas esas directrices pasa,
como reconoce la Constitucin de 1.978 en su art. 41, por ser un "rgimen pblico"
debindose garantizar a todos los ciudadanos unas prestaciones suficientes ante las
situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo, y permitindose
prestaciones complementarias libres y voluntarias, susceptibles de intervencin de
entidades privadas. Adems, se establece en su art.149.1.17 que el Estado tiene
competencia exclusiva sobre... la legislacin bsica y rgimen econmico de la SSSS,
sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las CCAA.

Se desarrolla esta norma , como legislacin bsica del Ordenamiento Jurdico Espaol,
en el Real Decreto Legislativo 1/94, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley General de Seguridad Social (LGSS), que entr en vigor el 1 de
septiembre de 1.994.

De esta norma se derivan los principios que inspiran el funcionamiento del Sistema
Espaol de S.S., y as sealaremos cinco notas caractersticas del sistema espaol de la
S.S.:

Sistema de gestin pblica.: Es la propia Administracin la que se

encarga de la gestin del sistema a travs de las Entidades gestoras.
 Aunque la Constitucin en su art.- 41 establece un nivel complementario
al establecer la posibilidad de ser gestionada por entidades privadas.

Participacin de los interesados en la gestin: Por otro lado, el art.- 129

de la Constitucin seala que la ley establecer las formas de
participacin de los interesados en la S.S. y en la actividad de los
Organismos Pblicos cuya funcin afecte directamente a la calidad de la
vida o al bienestar general. As son tres los sectores sociales
directamente implicados (la Administracin, las empresas y los
trabajadores), formando parte de los rganos de las Entidades Gestoras.

Financiacin tripartita: supone soportar el coste del Sistema por

empresarios, trabajadores y por el propio Estado.

Tendencia a la unidad: supone el establecimiento paulatino de un nico

sistema de SSSS, tendiendo a la desaparicin los regmenes y sistemas
especiales de SSSS.

Carencia de nimo de lucro: Se manifiesta en el reparto del coste

financiero que supone mantener el sistema, sin que se pretenda con el
establecimiento de cuotas sufragar otros gastos que no sean los propios y
exclusivos del sistema de la SSSS.

2.2. Estructura del Sistema de Seguridad Social

A la vista del art. 9 de la LGSS se distingue:

a) Rgimen General:

Sistemas Especiales.

b) Regmenes Especiales.

2.3. Rgimen General

El Texto Refundido diferencia entre inclusiones, o personas incluidas, y exclusiones, o

personas excluidas, en sus arts 97 y 98.

Bsicamente, sea cual sea la modalidad contributiva, regulado en el Ttulo II de la

LGSS, se integran:

1.- Los trabajadores por cuenta ajena de la industria.

2.- Los trabajadores por cuenta ajena de los servicios.

2.4. La relacin jurdica de aseguramiento: inscripcin de las empresas, afiliacin

de los trabajadores, altas y bajas

Hoy en da puede decirse que existen dos grandes modelos de S.S., o lo que es lo mismo
dos formas de constituir la relacin jurdica de aseguramiento:
1.- El modelo de la S.S. asistencial que se caracteriza por abarcar a toda la poblacin,
que queda as convertida en beneficiaria de la S.S., de modo automtico, por imperativo
de la Ley, y slo por el hecho de reunir la condicin de ciudadano.

2.- El modelo de S.S. contributiva, que se caracteriza por limitar el mbito subjetivo de
aplicacin del sistema, de tal modo que la poblacin protegida suele coincidir con
aquellas personas que realizan una actividad profesional, sea por cuenta propia o ajena.
La razn de ello est en la falta de recursos econmicos que limitan las posibilidades de
proteccin. En este sistema la ley se limita a imponer, coincidiendo con determinados
presupuestos de hecho (contrato de trabajo, actividad profesional, etc.), la obligacin
legal de constituir la relacin aseguradora que por este motivo no nace
automticamente, sino a travs de un acto especfico que se llama afiliacin,
configurado como un control mensual, a fin de conocer en cada momento las personas
incluidas en el sistema. Este sistema conlleva que, adems, una parte importante de la
financiacin del mismo se lleve a cabo por aportaciones de empresarios y trabajadores
incluidos en su campo de aplicacin.

3.- Junto a los dos modelos anteriormente mencionados existira un tercer sistema, que
ha nacido como consecuencia de la quiebra o mal funcionamiento de los dos anteriores
y es el sistema privado de sanidad y los planes y fondos de pensiones.

Nuestro sistema de S.S. es bsicamente un sistema de base contributiva que se nutre en

una parte muy importante de su financiacin por las contribuciones especficas de
empresarios y trabajadores (mediante sus cotizaciones). Dichas contribuciones toman
cuerpo a travs de unos controles administrativos, que se plasman en un presupuesto
(presupuesto resumen de la S.S.), {incluido en los PGE}, controles administrativos que
los sujetos a fin de mantener y conseguir el equilibrio financiero de ingresos y gastos, y
que estn constituidos por la inscripcin de empresas y por la afiliacin (altas y bajas),
de los sujetos protegidos.

En 1.990 se introdujo dentro del sistema de la S.S. por la Ley 26/1.990, de 20 de

Diciembre, el sistema de prestaciones no contributivas, haciendo que el sistema
responda, en parte, a la modalidad asistencial, as para este tipo de prestaciones pueden
ser beneficiarios todos los espaoles residentes en territorio nacional aunque no se
hayan afiliado nunca a la S.S. ni hayan cotizado en ningn momento.

2.4.1. Inscripcin de empresas

Actualmente se encuentra regulada la inscripcin de empresas en la siguiente normativa

bsica:

1- En la Ley General de la Seguridad Social, Texto Refundido aprobado por

Real Decreto Legislativo 1/1.994, de 20 de junio.

2- En el Reglamento General sobre inscripcin de empresas y afiliacin, altas,

bajas y variaciones de datos de trabajadores de la Seguridad Social, aprobado
por el Real Decreto 84/1.996, de 26 de enero.
 3- En el Reglamento sobre Colaboracin de las Mutuas de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, aprobado por
Real Decreto 250/1.997, de 21 de febrero.

La inscripcin de empresas es un acto administrativo por el que la Tesorera General de

la Seguridad Social a solicitud de un empresario realiza su inscripcin en el Sistema de
Seguridad Social, que ser vlido durante la existencia del empresario.

Las empresas, como requisito previo e indispensable la iniciacin de su actividad,

solicitarn su inscripcin en el correspondiente Rgimen del Sistema de Seguridad
Social, haciendo constar en ese mismo acto la Entidad Gestora o, en su caso, la mutua
de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan de asumir la
proteccin por estas contingencias, es decir, sealar la Entidad Gestora y/o la entidad
o entidades colaboradoras de la Seguridad Social por la que opte.

Se considera empresario en el rgimen jurdico de la Seguridad social, a toda persona

fsica o jurdica, pblica o privada o ente sin personalidad jurdica, aun que su actividad
no est motivada por el nimo de lucro, a la que presten servicios, con la consideracin
de trabajadores por cuenta ajena, la personas incluidas en el campo de aplicacin de
cualquier rgimen de los que integran el sistema de seguridad social. Es decir, se les
considerar a todos los que estn obligados a realizar la inscripcin anteriormente
sealada. (Por ejemplo, en el Rgimen Especial de Empleados del Hogar, se considerar
empresario el titular del hogar familiar o el cabeza de familia).

La inscripcin se practicar en el mismo acto de presentacin de la solicitud. Esta, as

como las comunicaciones obligatorias, habrn de formularse en los modelos y mediante
los sistemas establecidos, que estarn a disposicin de los interesados en las
dependencias administrativas. En todo caso, la falta de cumplimiento de algn requisito
preceptivo, slo motivar el requerimiento al interesado para que en el plazo de diez
das subsane los defectos o acompae los documentos necesarios.

Las solicitudes de inscripcin se dirigirn a la Direccin Provincial de la Tesorera

General de la Seguridad Social o Administracin de la misma en cuyo mbito territorial
radique el domicilio del mismo. Dicha solicitud deber contener:

Identificacin del interesado y la identificacin del medio preferente y del lugar

que se seale a efecto de notificaciones.

Denominacin, domicilio y actividad de la empresa y si precisa o no que se le

asignen diversos cdigos de cuenta de cotizacin as como los que resulten
necesarios para la gestin del sistema de Seguridad Social.

Lugar y fecha de la solicitud.

Firma del solicitante o acreditacin de su autenticidad expresada por cualquier

medio.

rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.

 Como efectos generales de la inscripcin y de la formalizacin de la cobertura
de las contingencias profesionales y por la prestacin econmica por incapacidad
temporal, se puede sealar:

Se le asignar el "Cdigo de Cuenta de Cotizacin" para su identificacin

numrica.

Se le entregar al empresario el correspondiente justificante de la inscripcin

asignado, as como, en su caso, los dems nmeros o cdigos de cuenta de
cotizacin.

La inscripcin el empresario ser nica y vlida en los Regmenes del sistema de

Seguridad Social que se determinen, para todo el territorio del Estado y para toda la vida
de la persona fsica o jurdica titular de la empresa.

La formalizacin de la proteccin por accidente de trabajo y enfermedades

profesionales de la cobertura de la prestacin econmica por incapacidad temporal,
determina la responsabilidad de la Entidad gestora o colaboradora que hubiese asumido
la proteccin.

Una vez inscrito, el empresario comunicar la variaciones que se produzcan en los datos
declarados en su inscripcin a la Seguridad Social, dentro del plazo de seis das, salvo
en el caso de cambio de entidad que cubra las contingencias de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, en cuyo supuesto se presentar con una antelacin de diez
das.

La comunicacin de variaciones ir dirigida a la Direccin Provincial de la Tesorera

General de la Seguridad Social o Administracin de la misma en la provincia en que se
formul la inscripcin.

Igualmente habr de ser comunicada a dicha Direccin Provincial la extincin de la

empresa o, en su caso, el cese temporal o definitivo de la actividad, en el plazo de seis
das naturales siguientes a aquel en que se produzca.

2.4.2. Afiliacin: Altas y bajas

La afiliacin es el acto administrativo de la Tesorera General de la S.S. por el que se

realiza la incorporacin al sistema de la S.S. de un sujeto protegido, lo que le convierte
en un titular de derechos y obligaciones con el mismo. En general se solicita por el
empleador para los trabajadores por cuenta ajena y por el propio trabajador si lo es por
cuenta propia. Da lugar a la asignacin del nmero de afiliacin, de carcter vitalicio
y nico para todo el Sistema.

Tambin se le asignar un Nmero de la Seguridad Social, a los beneficiarios de

pensiones u otras prestaciones del sistema, tanto en su modalidad contributiva como ni
contributiva.

Cualquier variacin de datos que experimente la afiliacin deber ser comunicada por
el empresario o, en su caso, por el trabajador dentro de los seis meses naturales
siguientes a aquel en el que se produzca, debiendo ser firmada por el trabajador y
acompaada de la correspondiente documentacin acreditativa.

Son sujetos las personas que tienen unas determinadas situaciones subjetivas dentro de
la relacin de afiliacin, as hay que considerar como sujetos:

el afiliante
el afiliado
el afiliador

Por afiliante hay que entender a la persona que afilia, que, a su vez, puede serlo con
carcter de obligado principal o meramente como facultado o subsidiario.

Afiliante principal u obligado lo es el empresario, salvo que el sujeto protegido no sea

trabajador por cuenta ajena (sea un autnomo). Es el obligado a afiliar, y an ms, el
nico obligado de entre los posibles afiliantes, por la responsabilizacin legal de las
necesidades de los trabajadores que el sistema de la seguridad social contributiva le
imputa. De aqu que sea el nico responsable junto con los responsables subsidiarios y
solidarios.

Afiliantes facultados y subsidiarios lo son los propios sujetos protegidos, as como

diversas entidades que instan la afiliacin de oficio. As el art.- 13 de la LGSS establece
que la afiliacin podr practicarse a peticin de las personas y entidades obligadas a
dicho acto, a instancia de los interesados o de oficio por la Administracin de la SSSS,
y por otra parte el art.- 104 de la LGSS establece para el Rgimen General que los
empresarios estn obligados a solicitar la afiliacin al sistema de la SSSS de los
trabajadores que ingresen a su servicio, as como a comunicar dicho ingreso y, en su
caso, el cese en la empresa de tales trabajadores...

Se entiende como afiliado la persona incluida en el campo de aplicacin legal que,

mediante la afiliacin, adquiere derecho potencial a la proteccin dispensada por las
Entidades Gestoras y colaboradoras, siempre que renan las dems condiciones legales.

En relacin con el afiliador, corresponde a la Direccin General de la Tesorera General

de la S.S. competente el reconocimiento del derecho a la afiliacin, sin perjuicio de la
posible decisin en contra de la jurisdiccin laboral. El reconocimiento del derecho no
corresponde a cualquier entidad gestora sino slo a la TGSS, con carcter exclusivo,
con la finalidad de mantener un control administrativo centralizado.

En cuanto a la forma de practicar la afiliacin puede producirse:

Los empresarios son los obligados a solicitar la afiliacin al sistema de

Seguridad Social de quienes ingresen a su servicio y no estn an afiliados.
Implicar el alta inicial en el Rgimen que corresponda y la asignacin del
nmero de Seguridad Social.

Los trabajadores por cuenta propia o asimilados comprendidos en el campo de

aplicacin del Sistema de Seguridad Social que inicien su actividad como tales y
no se encuentren ya afiliados, estarn obligados a solicitar su afiliacin.
 Los trabajadores por cuenta ajena o asimilados, cuyo empresario no cumpla sus
obligaciones de afiliacin, podrn solicitarla directamente ante lo que la TGSS
dar cuenta a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Cuando se efecte de por iniciativa de las Direcciones Provinciales o

Administraciones como consecuencia de:

1.- La actuacin de la Inspeccin de Trabajo y de la Seguridad Social.

2.- Los datos obrantes en las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad
Social.

3.- Cualquier procedimiento en el que se compruebe el incumplimiento de la

solicitud de afiliacin.

Adems de en aquellos registros que permite la Ley 30/1.992, la legislacin de

Seguridad Social seala que la solicitud de afiliacin, a nombre de cada trabajador, se
dirigir a la Direccin Provincial de la Tesorera de la Seguridad Social o
Administracin, diferenciando:

Cuando se trate de un trabajador por cuenta ajena o asimilado, se dirigir la

Direccin Provincial o Administracin del domicilio de la empresa.

Cuando se trate de un trabajador autnomo, se dirigir la Direccin Provincial o

Administracin de la provincia en la que radique su establecimiento, o en la que
tenga su domicilio.

Las solicitudes de afiliacin habrn de presentarse con anterioridad a la

iniciacin de actividad, tanta en trabajo por cuento ajena cuanto en el que sea
por cuenta propia.

2.4.2.1 El acto de afiliacin

Consiste en el acto administrativo por el que el sujeto protegido incluido en el campo de

aplicacin de la S.S. adquiere obligatoriamente la condicin de afiliado, con carcter
vitalicio, general y exclusivo, a los efectos legales que de esta situacin se derivan.

El art.- 12 de la LGSS establece que la afiliacin a la S.S. es obligatoria para las

personas que se refiere el apartado 1 del art.- 7 de la presente Ley, y nica para toda la
vida de las mismas y para todo el sistema, sin perjuicio de las altas y bajas en los
distintos Regmenes que lo integran, as como de las dems variaciones que puedan
producirse con posterioridad a la afiliacin.

El trabajador es afiliado cuando comienza su vida laboral y es dado de alta en su

primera empresa. Si cesa en sta, ser dado de baja, pero continuar afiliado. Si entra en
otra empresa, sta formular el alta, pero no tendr que afiliar, puesto que ya se hizo.

El procedimiento de afiliacin de los trabajadores al Rgimen General de la S.S. viene

regulado en los arts.- 9 a 16 de la Orden de 28 de diciembre de 1.966, ya derogada por
el R.D.84/1.996, de 26 de enero, por el que se aprueba el Reglamento General sobre
inscripcin de empresas y afiliacin, altas, bajas y variaciones de datos de trabajadores
en la Seguridad Social, y posteriormente modificado por R.D. 250/1.997, de 21 de
Febrero.

La afiliacin, altas y bajas de los trabajadores contratados a tiempo parcial, cuya

prestacin de servicios sea inferior a 12 horas a la semana o 48 horas al mes, podrn
formalizarse bien mediante la presentacin de los documentos establecidos en cada
momento, bien suministrando los correspondientes datos a travs de fax o por cualquier
otro procedimiento informtico, telemtico o electrnico.

La solicitud ha de presentarse por los sujetos obligados con carcter previo a la

prestacin del servicio por el trabajador, sin que en ningn caso puedan serlo antes de
los 60 das naturales anteriores al previsto para la iniciacin de la misma.

En casos excepcionales en que no hubiere podido preverse con antelacin dicha

iniciacin, si el da o das anteriores a la misma fueren inhbiles o si la prestacin de
servicios se iniciare en horas asimismo inhbiles, deber remitirse, con anterioridad al
inicio en la prestacin de servicios, por telegrama, fax o cualquier otro medio
electrnico, informtico o telemtico, los documentos para el alta inicial o sucesiva
debidamente cumplimentados o si ello no fuere posible por no disponer de los modelos
reglamentarios, se remitirn, asimismo con carcter previo por dicho medio o cualquier
otro medio electrnico, informtico o telemtico, los datos que determine el Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social.

Si el empresario no cumple con su obligacin, los propios trabajadores podrn instar

directamente su afiliacin ante la Direccin Provincial de la TGSS que corresponda en
estos casos, sta dar cuenta a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social de las
solicitudes al objeto de su comprobacin y aplicacin de las sanciones que hubiera
lugar.

La afiliacin tambin podr practicarse de oficio por las Direcciones Provinciales de la

TGSS, cuando como consecuencia de la actuacin de la Inspeccin de Trabajo, de datos
obrantes en las Entidades Gestoras o por cualquier otro procedimiento se compruebe el
incumplimiento de solicitar la afiliacin y en estos ltimos casos se dar cuenta a la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

El reconocimiento del derecho a la afiliacin corresponde a la Direccin Provincial de

la TGSS o la Administracin de la misma en la provincia en que se encuentre abierta la
cuenta de cotizacin del empresario a que presta servicios el trabajador por cuenta ajena
o en la que radique el establecimiento del trabajador por cuenta propia, en su defecto, en
la que tenga su domicilio, sin perjuicio de las peculiaridades previstas en el art.- 39 del
Reglamento (relativas a la prctica de la inscripcin, afiliacin, altas, bajas y
variaciones presentadas en Direccin Provincial o Administracin distinta a la del
domicilio) una vez efectuadas las comprobaciones que procedan. La admisin debe
realizarse en el acto de presentacin de la solicitud. Ella se notifica y se plasma en el
documento de afiliacin y da lugar a la inscripcin en el correspondiente registro de la
TGSS. Si la solicitud no rene los requisitos o no se acompaan los documentos se
estar a lo dispuesto en el art.- 71.1 de la L. 30/1.992, de 26 de Noviembre (se dar un
plazo 10-15 das para subsanar la solicitud)
Si la Tesorera deniega la solicitud lo har mediante acuerdo motivado en el que conste
la forma y plazos para su impugnacin.

La afiliacin al sistema de la S.S. condiciona la aplicacin de las normas que lo regulan,

es decir, la afiliacin constituye el requisito bsico e inicial para la aplicacin de los
beneficios de la S.S.SS a las personas que tengan la condicin de afiliados.

2.4.2.2. Altas y bajas

Cuando hablamos de altas y bajas nos referimos a actos administrativos a travs de los
que se notifica a la TGSS y esta reconoce las variaciones relevantes que afectan al
sujeto afiliado a lo largo de su vida activa, a fin de mantener y actualizar el control
subjetivo de los sujetos protegidos. Las variaciones ms relevantes consisten en los
sucesivos ingresos y ceses en las actividades laborales y empresas en que se produzcan.
A ellos corresponden respectivamente las altas y bajas, que han de ser obligatoriamente
comunicadas.

2.4.2.2. A) Clases de alta

Se pueden distinguir tres tipos de altas en nuestro derecho positivo:

alta real
alta asimilada
alta presunta

A) Alta real

Se produce cuando al iniciar una actividad laboral se cumple la notificacin del alta o
ingreso en la empresa. A tales efectos, la iniciacin del periodo de prueba se considera
como ingreso y no se considerar como cese la incapacidad temporal ni el cumplimiento
de deberes de carcter pblico o sindical, siempre que no den lugar a la excedencia en el
trabajo.

B) Alta asimilada

Tiene lugar en determinados supuestos expresamente tipificados por la Ley en que,

producido el cese temporal o definitivo de la actividad laboral, la ley estima que debe
conservarse la situacin de alta en que se encontraba con anterioridad al cese y la
conservacin de esta an coexistiendo en algn caso con la baja, como manifestacin de
la tendencia del alta a no desaparecer en determinadas situaciones y de su tendencia a la
prolongacin. (Art.- 125 de la LGSS)

El art.- 36 del Reglamento establece cules son las situaciones asimiladas al alta, as:

1.- Continuarn comprendidos en el campo de aplicacin del Rgimen de la S.S. en que

estuviesen encuadrados, pero en situacin asimilada a la de alta en el mismo, quienes,
an cuando hubieren cesado en la prestacin de servicios o en el desarrollo de la
actividad determinante del encuadramiento en dicho rgimen, se encuentren en alguna
de las siguientes situaciones:
1.- La situacin legal de desempleo, total y subsidiado, y la de paro
involuntario, una vez agotado la prestacin contributiva, siempre que en tal
situacin se mantenga la inscripcin como desempleado en la oficina de empleo.

2.- La excedencia forzosa.

3.- La situacin de excedencia para el cuidado de hijos con reserva de puesto de

trabajo, de acuerdo con la legislacin aplicable.

4.- La suspensin del contrato de trabajo por servicio militar o prestacin social
sustitutoria.

5.- El traslado del trabajador por la empresa fuera del territorio nacional.

6.- La suscripcin de convenio especial en sus diferentes tipos

7.- Los perodos de inactividad entre trabajos de temporada.

8.- Los perodos de prisin sufridos como consecuencia de los supuestos

contemplados en la Ley 46/1977 de 15 de octubre, de Amnista, en los trminos
regulados en la Ley 1811984.de 8 de junio.

9.- La situacin de aquellos trabajadores que no se encuentren en alta ni en

ninguna otra de las situaciones asimiladas a la misma, despus de haber prestado
servicios en puestos de trabajo que ofrecieran riesgo de enfermedad profesional
y a los solos efectos de que pueda declarase una invalidez permanente debida a
dicha contingencia.

10.- Para los colectivos de artistas y de profesionales taurinos los das que
resulten cotizados por aplicacin de la normas que regulan su cotizacin los
cuales tendrn la consideracin de das cotizados y en situacin de alta aunque
no se correspondan con los de prestacin de servicios.

11.- A los solos efectos de conservacin del derecho a la asistencia sanitaria, la

situacin de baja de los trabajadores por cuenta ajena incluidos en e! Rgimen
de la Seguridad Social que corresponda. habiendo permanecido o no en
situacin de alta en dicho Rgimen durante un perodo mnimo de noventa das
dentro de los trescientos sesenta y cinco das naturales inmediatamente
anteriores al de la baja, conforme a los trminos que para cada caso establece el
artculo 6 del Decreto 2766/1967, de 16 de noviembre, en la redaccin dada al
mismo por el Decreto 3313/1970 de 12 de noviembre.

12.- Igualmente, a los solos efectos de asistencia sanitaria, la situacin de los

trabajadores despedidos, incluidos en el correspondiente Rgimen de la
Seguridad Social, que tengan pendiente de resolucin ante la jurisdiccin laboral
demanda por despido improcedente o nulo.
 13.- A los efectos de la proteccin por desempleo, las situaciones determinadas
en el articulo 2 del Real Decreto 625/1985, de 2 de abril, o en las normas
especficas que regulen dicha cobertura.

14.- En el Rgimen Especial Agrario, la situacin de desplazamiento al

extranjero por razn de trabajo, en los trminos regulados en el articulo 71 del
Decreto 3772/1972, de 23 de diciembre.

15.- En el Rgimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos,

el periodo de los noventa das naturales siguientes al ltimo da del mes en que
se produzca la baja en dicho Rgimen.

16.- Los perodos de percepcin de las ayudas reguladas en el Real Decreto

1693/1995, de 20 de octubre, por el que se establece un rgimen de ayudas
destinado a fomentar el cese anticipado de la actividad agraria.

17.- Todas aquellas otras que determine el Ministro de Trabajo y Seguridad

Social.

2.- Las situaciones a que se refiere el apartado anterior son asimiladas a la de alta
respecto de las contingencias, en las condiciones y con los efectos que para cada una de
ellas se establecen en este Reglamento y en las dems normas reguladoras de las
mismas.

C) Alta presunta

El alta presunta o de pleno derecho se halla prevista en el art.- 125.3.- de la LGSS.

Tiene lugar cuando inexistente el alta real la Ley establece la presuncin iuris et de
iure de existencia efectiva del alta a efectos de determinadas contingencias. Establece
el art.- 125.3 de la LGSS los trabajadores comprendidos en el campo de aplicacin de
este Rgimen General se considerarn de pleno derecho en situacin de alta a efectos de
accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y desempleo, aunque su empresario
hubiere incumplido sus obligaciones. Igual norma se aplicar a los exclusivos efectos de
la asistencia sanitaria por enfermedad comn, maternidad y accidente no laboral.

Los empresarios debern comunicar a las direcciones provinciales de la TGSS de la

provincia las variaciones y solicitudes de bajas de los trabajadores que ingresen o cesen
en sus empresas y en los modelos establecidos. La comunicacin se deber de hacer en
el plazo de 6 das naturales siguientes a partir del cese en el trabajo o aqul en que la
variacin se produzca. Los documentos irn firmados por el empresario y por el
trabajador.

Si el empresario incumple su obligacin pueden los propios trabajadores realizar la

comunicacin correspondiente y tambin puede la Direccin Provincial de la TGSS
actuar de oficio.

El alta del trabajador condiciona la aplicacin del mismo a las normas que regulan el
rgimen correspondiente.
Las altas solicitadas fuera del plazo reglamentario slo tendrn efectos desde el da en
que se formulen la solicitud, salvo que se haya producido ingreso de cuotas en plazo
reglamentario, en cuyo caso el alta retrotraer sus efectos a la fecha en que se hayan
ingresado las primeras cuotas correspondiente al trabajador de que se trate. Las altas de
oficio practicadas retrotraern sus efectos a la fecha en que los hechos que las motiven
hayan sido reconocidas por las mismas. Si se efectuasen como consecuencia de la
actuacin de la Inspeccin de Trabajo los efectos se retrotraern a la fecha en que se
haya llevado a cabo tal actuacin.

Durante el periodo que pueda mediar entre la fecha de comienzo de la actividad laboral
y la fecha de efectos del alta, se produce la responsabilidad del sujeto obligado, es decir,
el empresario ser responsable de las prestaciones que pudieran corresponder durante
dicho periodo y por otra parte subsiste la obligacin de cotizar desde el comienzo de la
actividad laboral.

La baja del trabajador producir efectos desde el cese en el trabajo, siempre que se haya
comunicado en el modelo oficial y dentro del plazo reglamentario.

2.5. Cotizacin

Es la prestacin de carcter econmico en la que se concreta la obligacin de

empresarios y trabajadores en la relacin jurdica de aseguramiento que mantienen con
el "Sistema se Seguridad Social" (Tesorera General del mismo), ante una serie de
contingencias eventuales ciertas e inciertas.

Segn establece el art. 106 LGSS, la obligacin de cotizar nacer:

Con el comienzo de la prestacin de trabajo , incluido el periodo de prueba.

Con la simple solicitud de afiliacin o alta del trabajador.

Esta obligacin se mantiene durante todo el tiempo en que el trabajador preste su

servicio, o se mantenga en situacin de alta. Incluso cuando dicha prestacin de trabajo
sea discontinua. Adems, subsistir o se suspender en los siguientes casos:

Cuando el trabajador se encuentra cumpliendo deberes de carcter pblico o

desempeando cargos de representacin sindical, siempre que no hayan
supuesto excedencia en el trabajo.

Cuando el trabajador se encuentra en situacin de incapacidad temporal,

cualquiera que sea su causa, y en las dems situaciones asimiladas a la de alta.

Se suspender la obligacin de cotizar durante las situaciones de huelga y cierre

patronal. Y se extinguir por la cesacin de la prestacin de servicios, con la
correspondiente solicitud de baja, en plazo y forma, ante el organismo
competente, sin que surta efecto dicha comunicacin si se continuase la
prestacin de trabajo. Las bajas fuera de plazo, mantienen la obligacin de
cotizar hasta el da en que la Tesorera General de la Seguridad Social conozca
el cese, salvo prueba de que este se produjo con anterioridad.
2.5.1. Bases y Tipos

La cuanta de la cotizacin vendr determinada por el importe resultante de aplicar el

"tipo" o porcentaje que cada ao se establece para cada contingencia protegida
(contingencias comunes, accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, cotizacin
profesional por horas extraordinarias, desempleo, Fondo de Garanta Salarial y
formacin profesional) a la "base de cotizacin" correspondiente a cada trabajador
determinndose de esta forma la cuota" a ingresar.

2.5.2. Tipo de cotizacin

Para el ao 2.003, los tipos de cotizacin al Rgimen General de la S.S. son:

Por contingencias comunes: el 2830%, del que el 236% es a cargo de la

empresa y el 47% a cargo del trabajador.

Por accidente de trabaja y enfermedad profesional: la Tarifa de primas aprobada

por R.D.2930/1979, reducidas linealmente un 10%, siendo a cargo exclusivo de
la empresa.

Por desempleo:

1. Contratacin indefinida, incluidos los contratos indefinidos a tiempo parcial y

fijos discontinuos, as como la contratacin de duracin determinada en las
modalidades de contratos formativos, de relevo, interinidad y contratos,
cualquiera que se ala modalidad utilizada, realizada con trabajadores
discapacitados: el 755%, del que el 60% ser a cargo del empresario y el
155% a cargo del trabajador.

2. Contratacin de duracin determinada:

A tiempo completo: 83%, del que el 67% ser a cargo del empresario y el
16% a cargo del trabajador.

A tiempo parcial: 93%, del que el 77% ser a cargo del empresario y el
16% a cargo del trabajador.

Cuando la contratacin de duracin determinada, a tiempo completo o

parcial, se realice por empresas de trabajo temporal para poner a disposicin
de las empresas usuarias a los trabajadores contratados: 93% del que el 77%
ser a cargo del empresario y el 16% a cargo del trabajador.

Por Fondo de Garanta Salarial: el 04%, a cargo exclusivo de la empresa.

Por formacin profesional: el 07%, del que el 06% corresponde a la empresa y

el 01% a cargo del trabajador.

2.6. Situaciones protegibles

Son situaciones de necesidad objeto de proteccin. Ante la ambigedad de la legislacin
de S.S., podemos relacionar los arts. 38 y 114 del T.R. de la L.G.S.S. para determinar
las contingencias protegibles.

- De carcter profesional.

< Accidente de trabajo.

< Enfermedad profesional.

- De carcter comn.

< Enfermedad comn.

< Accidente no laboral.

< Maternidad.

< Cese (voluntario o involuntario) en el trabajo por cumplimiento de la

edad de jubilacin.

< Cese involuntario en el trabajo sin prdida de capacidad de trabajo ni el

cumplimiento de la edad de jubilacin ( desempleo).

< Las cargas familiares.

- Situaciones de necesidad protegidas.

< Necesidad de asistencia sanitaria y/o recuperacin.

< Defecto de ingresos por incapacidad temporal (IT) y maternidad.

< Defecto por invalidez permanente.

< Defecto de ingresos por jubilacin.

< Defecto de ingresos por desempleo.

< Exceso de gastos y defecto de ingresos derivados de fallecimiento del

causante y de la supervivencia de los familiares a su cargo.

2.7. Prestaciones

Se cubren las siguientes situaciones:

- Incapacidad temporal
- Maternidad
- Riesgo durante el embarazo
- Incapacidad Permanente:
Parcial
 Total
Absoluta
Gran Incapacidad
- Jubilacin
- De muerte y supervivencia:
Auxilio por defuncin
Pensin de viudedad
Pensin de orfandad
Pensin a favor de familiares
Subsidio a favor de familiares
Indemnizacin a tanto alzado derivada de riesgo profesional, accidente
laboral o enfermedad profesional

2.7.1. Incapacidad temporal

Es la situacin en la que se encuentra un trabajador que, por causa de enfermedad,

accidente o periodo de observacin en caso de enfermedad profesional, est
imposibilitado, con carcter temporal para el trabajo, y precisa asistencia sanitaria de la
Seguridad Social

La prestacin econmica es la siguiente:

Por enfermedad comn o accidente no laboral: 60% de la BR entre el 4 y el 21

da de la baja mdica; 75% a partir del da 21
Por enfermedad profesional y accidente de trabajo: 75% de la B R desde el da
siguiente al de la baja

Son beneficiarios:

Quienes estn afiliados, en alta o en situacin asimilada a la de alta.

Tener cotizados: Por enfermedad comn: 180 das en los 5 aos anteriores a
la fecha en la que se produzca el hecho causante; por enfermedad
profesional o accidente: no se exige periodo previo

La duracin establecida es:

12 meses prorrogables por otros 6 en caso de accidente o enfermedad

profesional o comn
Periodos de observacin por enfermedad profesional: 6 meses prorrogables por
otros 6, cuando haya necesidad de aplazar el diagnstico definitivo
Los periodos de IT producidos por un mismo proceso patolgico se suman para
el cmputo del periodo mximo, aunque se hubiesen producido periodos de
actividad laboral, siempre que estas sean inferiores a seis meses

La extincin se produce por:

Transcurso del plazo mximo

Ser dado de alta
Declaracin de jubilacin
Incomparecencia injustificada a convocatorias de exmenes mdicos
 Fallecimiento

2.7.2. Maternidad

Son situaciones protegidas la maternidad por parto, la adopcin y el acogimiento

preadoptivo o permanente

La duracin es la siguiente:

a) Parto
16 semanas inimterrumpidas ampliables por parto mltiple en dos semanas ms
por cada hijo a partir del segundo
Permiso distribuido a opcin de la interesada, siempre que 6 semanas sean
inmediatamente posteriores al parto
En caso de fallecimiento de la madre, el padre podr hacer uso del permiso
Si el padre y la madre trabajan, sta, al iniciarse el periodo de descanso podr
optar porque el padre disfrute de una parte determinada e interrumpida del
perodo de descanso, bien de forma simultnea o de modo sucesivo, salvo que el
reingreso suponga un riesgo par la salud de la misma
En casos de parto prematuro y otros en que el neonato deba permanecer
hospitalizado, puede contabilizarse a partir del alta hospitalaria; se excluyen las
6 semanas de baja obligatoria de la madre
En caso de fallecimiento del hijo y de alumbramientos que tengan lugar tras ms
de 180 das de vida fetal, el descanso ser de 6 semanas posteriores al parto.

b) Adopcin o acogimiento
16 semanas ininterrumpidas, ampliables en 2 semanas ms por cada hijo o
menor, a partir del segundo, si se trata de una adopcin o acogimiento mltiple,
respectivamente.
En el supuesto de que la madre y el padre trabajen, stos podrn optar por
disfrutar el perodo de descanso de forma simultnea o sucesiva, siempre que se
trate de perodos ininterrumpidos y con los lmites de duracin establecidos.

La prestacin econmica consiste en un subsidio equivalente al 100% de la base

reguladora.

En caso de parto mltiple y de adopcin o acogimiento de ms de un menor, realizados

de forma simultnea, se conceder un subsidio especial por cada hijo, a partir del
segundo, igual al que corresponda percibir por el primero, durante el perodo de 6
semanas inmediatamente posteriores al parto o, cuando se trate de adopcin o
acogimiento, a partir de la decisin administrativa o judicial de acogimiento o de la
resolucin judicial por la que se constituya la adopcin.

2.7.3. Riesgo durante el embarazo

Son beneficiarias Las trabajadoras por cuenta ajena y socias trabajadoras de sociedades
cooperativas o laborales, declaradas en situacin de suspensin de contrato por riesgo
durante el embarazo, siempre que renan los siguientes requisitos:
 Estar afiliadas y en alta
Tener cubierto un perodo de cotizacin de 180 das dentro de los 5 aos
inmediatamente anteriores a la fecha en que se inicie la suspensin del contrato
de trabajo

2.7.4. Incapacidad permanente

La prestacin econmica por incapacidad permanente, en su modalidad contributiva,

trata de cubrir la prdida de rentas salariales o profesionales que sufre una persona,
cuando estando afectada por un proceso patolgico o traumtico derivado de una
enfermedad o accidente, ve reducida o anulada su capacidad laboral de forma
presumiblemente definitiva.

Cada uno de los grados en que se clasifica la incapacidad permanente da lugar a la

correspondiente prestacin econmica.

Estas prestaciones estn incluidas dentro de la accin protectora del Rgimen General y
de los Regmenes Especiales que integran el Sistema de la Seguridad Social, con las
particularidades y salvedades que, en cada caso, se indican en el respectivo Rgimen
Especial.

Incapacidad permanente es la situacin del trabajador que, despus de haber estado

sometido al tratamiento prescrito y de haber sido dado de alta mdicamente, presenta
reducciones anatmicas o funcionales graves, susceptibles de determinacin objetiva y
previsiblemente definitivas, que disminuyan o anulen su capacidad laboral. No obstar a
tal calificacin la posibilidad de recuperacin de la capacidad laboral del incapacitado,
si dicha posibilidad se estima mdicamente como incierta o a largo plazo.

Las reducciones anatmicas o funcionales existentes en la fecha de afiliacin del

interesado en la Seguridad Social no impedirn la calificacin de la situacin de
incapacidad permanente, cuando se trate de personas minusvlidas y con posterioridad a
la afiliacin tales reducciones se hayan agravado, provocando por s mismas o por
concurrencia con nuevas lesiones o patologas una disminucin o anulacin de la
capacidad laboral que tena el interesado en el momento de su afiliacin.

No ser necesaria el alta mdica para la valoracin de la incapacidad permanente en los

casos en que concurran secuelas definitivas.

Tambin lo es, la situacin de incapacidad que subsista despus de extinguida la

incapacidad temporal por el transcurso del plazo mximo de duracin de la misma,
salvo en el supuesto de que, continuando la necesidad de tratamiento mdico, la
situacin clnica del interesado hiciera aconsejable demorar la correspondiente
calificacin (en ningn caso, podr rebasar los 30 meses siguientes a la fecha en que se
haya iniciado la incapacidad temporal), en el cual no se accede a la situacin de
incapacidad permanente hasta que no se proceda a la correspondiente calificacin.

La incapacidad permanente habr de derivarse de la situacin de incapacidad temporal,

salvo que afecte a quienes carezcan de proteccin en cuanto a dicha incapacidad
temporal, bien por encontrarse en una situacin asimilada a la de alta que no la
comprenda, bien en los supuestos de asimilacin a trabajadores por cuenta ajena en los
que se d la misma circunstancia, o bien en los casos de acceso a la incapacidad
permanente desde la situacin de no alta.

Las modalidades de incapacidad permanente son las siguientes:

1. Incapacidad permanente parcial para la profesin habitual

Aquella que, sin alcanzar el grado de total, ocasiona al trabajador una disminucin no
inferior al 33% en su rendimiento normal para dicha profesin, sin impedirle la
realizacin de las tareas fundamentales de la misma.
Prestacin: indemnizacin de 24 meses de la Base Reguladora
Requisitos:
- Estar afiliado, en alta o en situacin asimilada al alta
- Tener cotizados 1800 das dentro de los 10 aos anteriores a la fecha en la que se
extingui la incapacidad temporal si deriva de enfermedad comn.

2. Incapacidad permanente total para la profesin habitual

Es aquella incapacidad que inhabilita al trabajador para la realizacin de todas o de las

fundamentales tareas de dicha profesin, siempre que pueda dedicarse a otra distinta.

Prestacin: pensin del 55% de la base reguladora. Si es cualificada se incrementa en un

20%. Se considera cualificada si el trabajador tiene cumplidos los 55 aos y no tiene
empleo.

Requisitos:
- Estar afiliado, en alta o en situacin asimilada
- Cotizacin para menores de 26 aos: la mitad del tiempo transcurrido entre la
fecha en que cumpli 16 aos y la del hecho causante
- Cotizacin para mayores de 26 aos: un cuarto del tiempo transcurrido entre la
fecha en que cumpli 20 aos y el da en que se produjo el hecho causante, con
un mnimo de 5 aos. Un quinto del periodo de cotizacin exigido debe estar
dentro de los 10 aos inmediatamente anteriores al hecho causante.
- Solo se exige cotizacin si deriva de enfermedad comn

3. Incapacidad permanente absoluta para todo trabajo

Es aquella que inhabilita por completo al trabajador para toda profesin u oficio.

Prestacin: 100% de la base reguladora

En relacin con la cotizacin previa, si deriva de enfermedad comn: si el sujeto est

en alta, el mismo periodo que para la incapacidad total. Si no lo est, ni tampoco en
asimilada, 15 aos cotizados. La quinta parte del periodo debe estar comprendida dentro
de los 10 aos anteriores al hecho causante.

4. Gran invalidez
Es la situacin del trabajador afecto de incapacidad permanente y que, por consecuencia
de prdidas anatmicas o funcionales, necesite la asistencia de otra persona para los
actos ms esenciales de la vida, tales como vestirse, desplazarse, comer o anlogos.

La prestacin consiste en un 150% de la base reguladora ( 50% adicional destinado a

retribuir a la persona que ayude al incapacitado)

El periodo de cotizacin: el mismo que en incapacidad absoluta.

2.7.5. Jubilacin

La prestacin econmica por causa de jubilacin ser nica para cada beneficiario y
consistir en una pensin vitalicia que le ser reconocida al trabajador cuando,
cumpliendo determinados requisitos al llega a cierta edad, cese en el trabajo o no se
vaya a reincorporar al mismo.

Para se beneficiario de la jubilacin, el trabajador debe estar afiliado a la S.S.. Los

requisitos varan segn el trabajador est de alta, o situacin asimilada, o no est de alta.

El trabajador afiliado en la S.S. y d alta, o en situacin asimilada al alta podr acceder a

la pensin de jubilacin, como regla general, cuando tenga cumplidos los 65 aos.

2.7.6. Prestaciones por muerte y supervivencia

Son las siguientes:

1. - Auxilio por defuncin: ayuda para gastos de sepelio

2. - Pensin de viudedad:

- Requisitos: Alta, asimilada al alta.

- Cotizacin: en caso de fallecimiento por enfermedad comn 500 das dentro de
los 5 aos anteriores.
- Prestacin: 48% de la BR ampliable hasta el 70%.

3. - Pensin de orfandad:

- Requisitos: los mismos que en viudedad

- Beneficiarios: menores de 18 aos o mayores de hasta 22 aos, si sobrevive un
progenitor o 24 si no sobrevive ninguno

4. - Pensin a favor de familiares:

- Beneficiarios: padres; abuelos; hijos; hermanos; nietos

- Requisitos: 500 das dentro de los 5 aos anteriores si el fallecimiento se
produce por enfermedad comn; convivencia con el causante y a sus expensas
durante dos aos; carencia de medios de subsistencia; sin parientes con la
obligacin de prestar alimentos; sin derecho a otra pensin pblica.
- Cuanta: 20% de la BR
5. - Subsidio a favor de familiares:

- Beneficiarios: hijos y hermanos, mayores de 22 aos, sin vinculo matrimonial,

sin derecho a otra pensin, sin medios de subsistencia y sin parientes con
obligacin de alimentos.
- Cuanta: 20% BR durante 12 meses y dos pagas extraordinarias

6. - Indemnizacin a tanto alzado derivada de riesgo profesional, accidente laboral o

enfermedad profesional:

- Beneficiarios: cnyuge, hurfanos, padres sin derecho a otras prestaciones.

- Cuanta: 6 mensualidades para el cnyuge; una mensualidad para los hurfanos;
doce mensualidades para los padres, si sobreviven los dos y una mensualidad si
sobrevive uno.

3. DEBERES, RESPONSABILIDAD Y RGIMEN DISCIPLINARIO

Los funcionarios de Administracin Local tienen las obligaciones determinadas por la

legislacin sobre funcin pblica de la correspondiente Comunidad Autnoma y, en
todo caso, las previstas en la legislacin bsica del Estado sobre funcin pblica.

En aplicacin de la normativa anterior, se consideran deberes de los funcionarios

pblicos locales los siguientes:

- Fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de la funcin pblica

- Fiel desempeo de su funcin y cargo
- Colaboracin leal con superiores y compaeros
- Cooperacin en el mejoramiento de los servicios y en la consecucin de
los fines de la unidad en la que estn destinados
- Respeto y obediencia a las autoridades y superiores jerrquicos
- Trato correcto y esmerado con el pblico y con los subordinados
- Observar una conducta de mximo decoro
- Guardar sigilo de los asuntos que conozcan por razn de su cargo
- Asistencia puntual y permanente al puesto de trabajo
- Todos aquellos derivados de los derechos de los ciudadanos en sus
relaciones con las Administraciones Pblicas, en cuanto les afecten por
razn de su cargo y presencia

3.1.Faltas disciplinarias

Las faltas cometidas por los funcionarios en el ejercicio de sus cargos podrn ser muy
graves, graves y leves.

3.2. Faltas muy graves

Son faltas muy graves:

A) El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el

ejercicio de la funcin pblica.
 B) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de raza, sexo,
religin, lengua, opinin, lugar de nacimiento, vecindad, o cualquier
otra condicin o circunstancia personal o social.
C) El abandono de servicio.
D) La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen
perjuicio grave a la administracin o a los ciudadanos.
E) La publicacin o utilizacin indebida de secretos oficiales as
declarados por la ley o clasificados como tales.
F) La notoria falta de rendimiento que comporte inhibicin en el
cumplimiento de las tareas encomendadas.
G) La violacin de la neutralidad o independencia polticas, utilizando
las facultades atribuidas para influir en procesos electorales de
cualquier naturaleza y mbito.
H) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades.
I) La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos
sindicales.
J) La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del
derecho de huelga.
K) La participacin en huelgas, a los que la tengan expresamente
prohibida por la ley.
L) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios
esenciales en caso de huelga.
M) Los actos limitativos de la libre expresin de pensamiento, ideas y
opiniones.
N) Haber sido sancionado por la comisin de tres faltas graves en un
perodo de un ao.

3.3. Faltas graves

Las faltas graves y leves sern las establecidas en la legislacin de funcin pblica de la
respectiva Comunidad Autnoma y supletoriamente en la legislacin de funcionarios
civiles del Estado.

Son faltas graves:

a) La falta de obediencia debida a los superiores y autoridades.

b) El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo.

c) Las conductas constitutivas de delito doloso relacionadas con el

servicio o que causen dao a la administracin o a los administrados.

d) La tolerancia de los superiores respecto de la comisin de faltas muy

graves o graves de sus subordinados.

e) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros o

subordinados.

f) Causar daos graves en los locales, material o documentos de los

servicios.
 g) Intervenir en un procedimiento administrativo cuando se d alguna de
las causas de abstencin legalmente sealadas.

h) La emisin de informes y la adopcin de acuerdos manifiestamente

ilegales cuando causen perjuicio, a la administracin o a los ciudadanos
y no constituyan falta muy grave.

i) La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los

servicios y no constituya falta muy grave.

j) No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por

razn del cargo, cuando causen perjuicio a la administracin o se utilice
en provecho propio.

k) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de

procedimiento en materia de incompatibilidades, cuando no suponga
mantenimiento de una situacin de incompatibilidad.

l) El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que

acumulado suponga un mnimo de diez horas al mes.

m) La tercera falta injustificada de asistencia en un perodo de tres

meses, cuando las dos anteriores hubieren sido objeto de sancin por
falta leve.

n) La grave perturbacin del servicio.

) El atentado grave a la dignidad de los funcionarios o de la

administracin.

o) La grave falta de consideracin con los administrados.

p) Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de

horarios o a impedir que sean detectados los incumplimientos
injustificados de la jornada de trabajo.

3.4. Faltas leves

Son faltas leves:

a) El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no

suponga falta grave.

b) La falta de asistencia injustificada de un da.

c) La incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o

subordinados.

d) El descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones.

 e) El incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario,
siempre que no deban ser calificados como falta muy grave o grave.

3.5. Personas responsables

Los funcionarios incurrirn en responsabilidad disciplinaria en los supuestos y

circunstancias establecidos por este reglamento.

Los funcionarios que se encuentren en situacin distinta de la de servicio activo, podrn

incurrir en responsabilidad disciplinaria por las faltas previstas en este reglamento que
puedan cometer dentro de sus peculiares situaciones administrativas. De no ser posible
el cumplimiento de la sancin en el momento en que se dicte la resolucin, por hallarse
el funcionario en situacin administrativa que lo impida, esta se har efectiva cuando su
cambio de situacin lo permita, salvo que haya transcurrido el plazo de prescripcin.

No podr exigirse responsabilidad disciplinaria por actos posteriores a la prdida de la

condicin de funcionario.

La prdida de la condicin de funcionario no libera de la responsabilidad civil o penal

contrada por faltas cometidas durante el tiempo en que se ostent aquella.

Los funcionarios que indujeren a otros a la realizacin de actos o conducta constitutivos

de falta disciplinaria, incurrirn en la misma responsabilidad que stos. De no haberse
consumado la falta, incurrirn en responsabilidad, de acuerdo con los criterios
establecidos en el articulo 89 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 7 de
febrero de 1964.

Igualmente incurrirn en responsabilidad los funcionarios que encubrieren las faltas

consumadas muy graves y graves cuando de dicho acto se deriven graves daos para la
administracin o los ciudadanos y sern sancionados de acuerdo con los criterios
previstos en el articulo anterior.

3.6. Sanciones disciplinarias

Por razn de las faltas a que se refiere este reglamento, podrn imponerse las siguientes
sanciones:

1. Separacin del servicio.

2. Suspensin de funciones.
3. Traslado con cambio de residencia.
4. Apercibimiento.

La sancin de separacin de servicio, nicamente podr imponerse por faltas muy

graves.

Las sanciones de los apartados 2) o 3) podrn imponerse por la comisin de faltas

graves o muy graves.
La sancin de suspensin de funciones impuesta por comisin de falta muy grave, no
podr ser superior a seis aos ni inferior a tres. Si se impone por falta grave, no
exceder de tres aos.

Si la suspensin firme no excede del perodo en el que el funcionario permaneci en

suspensin provisional, la sancin no comportar necesariamente prdida del puesto de
trabajo.

Los funcionarios sancionados con traslado con cambio de residencia, no podrn obtener
nuevo destino por ningn procedimiento en la localidad desde la que fueron trasladados,
durante tres aos, cuando hubiere sido impuesta por falta muy grave, y durante uno
cuando hubiere correspondido a la comisin de una falta grave. Dicho plazo se
computar desde el momento en que se efectu el traslado.

Las faltas leves solamente podrn ser corregidas con apercibimiento.

No se podrn imponer sanciones por faltas graves o muy graves, sino en virtud de
expediente instruido al efecto. No obstante, para la imposicin de sanciones por faltas
leves no ser preceptiva la previa instruccin del expediente al que se refiere el apartado
anterior, salvo el trmite de audiencia al inculpado que deber evacuarse en todo caso.

3.7. Extincin de la responsabilidad disciplinaria

La responsabilidad disciplinaria se extingue con el cumplimiento de la sancin, muerte,

prescripcin de la falta o de la sancin, indulto y amnista.

Si durante la sustanciacin del procedimiento sancionador se produjere la prdida de la

condicin de funcionario del inculpado, se dictar resolucin en la que, con invocacin
de la causa, se declarar extinguido el procedimiento sancionador, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal que le pueda ser exigida y se ordenar el archivo de las
actuaciones, salvo que por parte interesada se inste la continuacin del expediente. Al
mismo tiempo, se dejarn sin efecto cuantas medidas de carcter provisional se hubieren
adoptado con respecto al funcionario inculpado.

La amplitud y efectos de los indultos de sanciones disciplinarias se regularn por las

disposiciones que los concedan.

3.7.1. Prescripcin

Las faltas muy graves prescribirn a los seis aos, las graves a los dos aos y las leves al
mes. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se hubiere
cometido.

La prescripcin se interrumpir por la iniciacin del procedimiento, a cuyo efecto la

resolucin de incoacin del expediente disciplinario deber ser debidamente registrada,
volviendo a correr el plazo si el expediente permaneciere paralizado durante ms de seis
meses por causa no imputable al funcionario sujeto al procedimiento.

Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los seis aos, las
impuestas por faltas graves, a los dos aos, y las impuestas por faltas leves al mes.
El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde el da siguiente a aqul en que
adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin o desde que se
quebrantase el cumplimiento de la sancin si hubiere comenzado.

3.8. Tramitacin

3.8.1.Disposiciones generales

En cualquier momento del procedimiento en que el instructor aprecie que la presunta

falta puede ser constitutiva de delito o falta penal, lo pondr en conocimiento de la
autoridad que hubiere ordenado la incoacin del expediente para su oportuna
comunicacin al Ministerio Fiscal. Ello no ser obstculo para que contine la
tramitacin del expediente disciplinario hasta su resolucin e imposicin de la sancin
si procediera.

No obstante, cuando se trate de hechos que pudieran ser constitutivos de algunos de los
delitos cometidos por los funcionarios pblicos, contra el ejercicio de los derechos de la
persona reconocidos por las leyes y de los delitos de los funcionarios pblicos, en el
ejercicio de sus cargos, deber suspenderse la tramitacin del expediente disciplinario
hasta tanto recaiga resolucin judicial.

Podr acordarse, como medida preventiva, la suspensin provisional de los funcionarios

sometidos a procesamiento, cualquiera que sea la causa del mismo, si esta medida no ha
sido adoptada por la autoridad judicial que dict el auto de procesamiento.

3.8.2. Ordenacin del procedimiento

El procedimiento para la sancin de faltas disciplinaras se impulsar de oficio en todos

sus trmites.

3.8.3. Iniciacin

El procedimiento se iniciar siempre de oficio, por acuerdo del rgano competente, bien
por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, mocin razonada de los
subordinados o denuncia. De iniciarse el procedimiento como consecuencia de
denuncia, deber comunicarse dicho acuerdo al firmante de la misma.

El rgano competente para incoar el procedimiento, podr acordar previamente la

realizacin de una informacin reservada.

La incoacin del expediente disciplinario podr acordarse de oficio o a propuesta del

jefe del centro o dependencia en que preste servicio el funcionario.

En la Resolucin por la que se incoe el procedimiento se nombrar instructor, que

deber ser un funcionario pblico perteneciente a un cuerpo o escala de igual o superior
grupo al del inculpado. En el caso de que dependa de otro departamento, se requerir la
previa autorizacin del Subsecretario de cuando la complejidad o trascendencia de los
hechos a investigar as lo exija, se proceder al nombramiento de Secretario, que en
todo caso deber tener la condicin de funcionario.

La incoacin del procedimiento con el nombramiento del Instructor y Secretario, se

notificar al funcionario sujeto a expediente, as como a los designados para ostentar
dichos cargos.

Sern de aplicacin al Instructor y al Secretario, las normas relativas a la abstencin y

recusacin establecidas en las normas aplicables al procedimiento administrativo
comn.

El derecho de recusacin podr ejercitarse desde el momento en que el interesado tenga

conocimiento de quienes son el instructor y el secretario.

La abstencin y la recusacin se plantearn ante la autoridad que acord el

nombramiento, quien deber resolver en el trmino de tres das.

Iniciado el procedimiento, la Autoridad que acord la incoacin podr adoptar las

medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin
que pudiera recaer.

La suspensin provisional podr acordarse preventivamente en la resolucin de

incoacin del expediente y durante la tramitacin del procedimiento disciplinario.

No se podrn dictar medidas provisionales que puedan causar perjuicios irreparables o

impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.

3.8.4. Desarrollo

El Instructor ordenar la prctica de cuantas diligencias sean adecuadas para la

determinacin y comprobacin de los hechos y en particular de cuantas pruebas puedan
conducir a su esclarecimiento y a la determinacin de las responsabilidades susceptibles
de sancin.

El Instructor como primeras actuaciones, proceder a recibir declaracin al presunto

inculpado y a evacuar cuantas diligencias se deduzcan de la comunicacin o denuncia
que motiv la incoacin del expediente y de lo que aqul hubiera alegado en su
declaracin.

Todos los organismos y dependencias de la Administracin estn obligados a facilitar al

Instructor los antecedentes e informes necesarios, as como los medios personales y
materiales que precise para el desarrollo de sus actuaciones.

A la vista de las actuaciones practicadas y en un plazo no superior a un mes, contados a

partir de la incoacin del procedimiento, el instructor formular el correspondiente
pliego de cargos, comprendiendo en el mismo los hechos imputados, con expresin, en
su caso, de la falta presuntamente cometida, y de las sanciones que puedan ser de
aplicacin. El Instructor podr por causas justificadas, solicitar la ampliacin del plazo
referido en el prrafo anterior.
El pliego de cargos deber redactarse de modo claro y preciso, en prrafos separados y
numerados por cada uno de los hechos imputados al funcionario.

El instructor deber proponer en el momento de elaborar el pliego de cargos, a la vista

del resultado de las actuaciones practicadas, el mantenimiento o levantamiento de la
medida de suspensin provisional que, en su caso, se hubiera adoptado.

El pliego de cargos se notificar al inculpado concedindosele un plazo de diez das

para que pueda contestarlo con las alegaciones que considere convenientes a su defensa
y con la aportacin de cuantos documentos considere de inters. En este trmite deber
solicitar, si lo estima conveniente, la prctica de las pruebas que para su defensa crea
necesarias.

Contestado el pliego o transcurrido el plazo sin hacerlo, el Instructor podr acordar la

prctica de las pruebas solicitadas que juzgue oportunas, as como la de todas aquellas
que considere pertinentes. Para la prctica de las pruebas se dispondr del plazo de un
mes.

El Instructor podr denegar la admisin y prctica de las pruebas para averiguar

cuestiones que considere innecesarias, debiendo motivar la denegacin, sin que contra
esta resolucin quepa recurso del inculpado.

Los hechos relevantes para la decisin del procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en derecho.

Para la prctica de las pruebas propuestas, as como para la de las de oficio cuando se
estime oportuno, se notificar al funcionario el lugar, fecha y hora en que debern
realizarse, debiendo incorporarse al expediente la constancia de la recepcin de la
notificacin.

La intervencin del Instructor en todas y cada una de las pruebas practicadas es esencial
y no puede ser suplida por la del Secretario, sin perjuicio de que el Instructor pueda
interesar la prctica de otras diligencias de cualquier rgano de la Administracin.

Cumplimentadas las diligencias previstas en el presente titulo se dar vista del

expediente al inculpado con carcter inmediato para que en el plazo de diez das alegue
lo que estime pertinente a su defensa y aporte cuantos documentos considere de inters.
Se facilitar copia completa del expediente al inculpado cuando este as lo solicite.

El Instructor formular dentro de los diez das siguientes, la propuesta de resolucin en

la que fijar con precisin los hechos, motivando, en su caso, la denegacin de las
pruebas propuestas por el inculpado, har la valoracin jurdica de los mismos para
determinar la falta que se estime cometida, sealndose la responsabilidad del
funcionario as como la sancin a imponer.

La propuesta de resolucin se notificar por el Instructor al interesado para que, en el

plazo de diez das, pueda alegar ante el instructor cuanto considere conveniente en su
defensa.
Odo el inculpado o transcurrido el plazo sin alegacin alguna, se remitir con carcter
inmediato el expediente completo al rgano que haya acordado la incoacin del
procedimiento, el cual lo remitir al rgano competente para que proceda a dictar la
decisin que corresponda o, en su caso, ordenar al Instructor la prctica de las
diligencias que considere necesarias.

3.8.5. Terminacin

La Resolucin, que pone fin al procedimiento disciplinario, deber adoptarse en el plazo

de diez das, salvo en caso de separacin del servicio, y resolver todas las cuestiones
planteadas en el expediente.

La Resolucin habr de ser motivada y en ella no se podrn aceptar hechos distintos de

los que sirvieron de base al pliego de cargos y a la propuesta de resolucin, sin perjuicio
de su distinta valoracin jurdica.

El rgano competente para imponer la sancin podr devolver el expediente al

Instructor para la prctica de las diligencias que resulten imprescindibles para la
Resolucin. En tal caso, antes de remitir de nuevo el expediente al rgano competente
para imponer la sancin, se dar vista de lo actuado al funcionario inculpado, a fin de
que el plazo de diez das alegue cuanto estime conveniente.

En la Resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario deber determinarse con

toda precisin la falta que se estime cometida sealando los preceptos en que aparezca
recogida la clase de falta, el funcionario responsable y la sancin que se impone,
haciendo expresa declaracin en orden a las medidas provisionales adoptadas durante la
tramitacin del procedimiento.

Si la resolucin estimare la inexistencia de falta disciplinaria o la de responsabilidad

para el funcionario inculpado har las declaraciones pertinentes en orden a las medidas
provisionales.

La resolucin deber ser notificada al inculpado, con expresin del recurso o recursos
que quepan contra la misma, el rgano ante el que han de presentarse y plazos para
interponerlos.

Si el procedimiento se inici como consecuencia de denuncia, la resolucin deber ser

notificada al firmante de la misma.

Las sanciones disciplinarias se ejecutarn segn los trminos de la Resolucin en que se

imponga, y en el plazo mximo de un mes, salvo que, cuando por causas justificadas, se
establezca otro distinto en dicha resolucin.

Las sanciones disciplinarias que se impongan a los funcionarios se anotarn en el

Registro Central de Personal, con indicacin de las faltas que los motivaron.

La cancelacin de estas anotaciones se producir de oficio o a instancia del interesado.

En ningn caso se computarn a efectos de reincidencia las sanciones canceladas o que
hubieran podido serlo.
Son rganos competentes para la incoacin de expedientes disciplinarios a los
funcionarios de la Administracin Local los siguientes:

a) El Presidente de la Corporacin, en todo caso, o el miembro de esta

que, por delegacin de aqul, ostente la jefatura directa del personal.

b) La Direccin General de la Funcin Pblica, cuando se trate de

funcionarios con habilitacin de carcter nacional, por faltas cometidas
en Corporacin distinta de aqulla en la que se encuentren prestando
servicios, o cuando, por la gravedad de los hechos denunciados, pudiera
dar lugar a sancin de destitucin o separacin del servicio.

El rgano competente para acordar la incoacin del expediente, lo ser tambin para
nombrar Instructor del mismo y decretar o alzar la suspensin provisional del
expedientado, as como para instruir diligencias previas antes de decidir sobre tal
incoacin.

En cualquier caso, decretada por el Presidente de la Corporacin la instruccin de

expediente disciplinario a funcionario con habilitacin de carcter nacional, aquel podr
solicitar de la Direccin General de la Funcin Pblica la instruccin del mismo si la
Corporacin careciera de medios personales para su tramitacin.

La tramitacin del expediente se ajustar a lo que establezca la legislacin de la

Comunidad Autnoma respectiva y supletoriamente el Reglamento disciplinario de los
funcionarios de la Administracin Civil del Estado.

El Alcalde o Presidente de la Diputacin, en su caso, en ejercicio de la funcin de

desempeo de la jefatura superior de todo el personal, es competente para acordar las
sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el
despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la
primera sesin que celebre.

3.8.6. Especialidades

Cuando se incoe un expediente disciplinario a un funcionario que ostente la condicin

de Delegado Sindical, Delegado de Personal o Cargo Electivo a nivel Provincial,
Autonmico o Estatal en las Organizaciones Sindicales ms representativas, deber
notificarse dicha incoacin a la correspondiente Seccin Sindical, Junta de Personal o
Central Sindical, segn proceda, a fin de que puedan ser odos durante la tramitacin del
procedimiento. Dicha notificacin deber, asimismo, realizarse cuando la incoacin del
expediente se practique dentro del ao siguiente al cese del inculpado en alguna de las
condiciones enumeradas en el prrafo anterior. Tambin deber efectuarse si el
inculpado es candidato durante el perodo electoral.