Tesis Análisis de Las Políticas Públicas Dirigidas A La Inserción Socio-Laboral de Personas Con Discapacidad en El Ecuador.

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

ESCUELA DE ECONOMA
CARRERA DE ECONOMA
TESIS PREVIO A LA OBTENCIN DEL TTULO DE

ECONOMISTA
TEMA: ANLISIS DE LAS POLTICAS PBLICAS DIRIGIDAS A LA INSERCIN

SOCIO-LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR.
EL CASO DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
AUTORAS:
ESTEFANA MARIBEL RODRGUEZ MONTENEGRO

ANA BELN YPEZ ANDINO
DIRECTOR:
DR. SANTIAGO GARCA LVAREZ
2014
DEDICATORIA
A la persona que me ense:

A nunca rendirme sin importar cual fuese la
circunstancia, que cada da es una nueva
oportunidad para empezar y vencer
cualquier obstculo si se persevera, que no
hay sueo inalcanzable ya que nuestro nico
limitante es uno mismo, que es ms
importante guardar hermosos recuerdos en
A mi Mam, ejemplo de vida y de fortaleza,
t corazn que guardar dinero en una cuenta
quien ha sido mi apoyo y mi empuje en todo
bancaria, que el cambio empieza por uno
momento, que con su templanza me ense a
mismo y no por los dems, que no importa la
ser una mujer de verdad, y que crey en m a
profesin que tengas, debes ver a las
pesar de las adversidades.
personas como seres humanos y no como un
A ti, por amarme en silencio todo este
simple nmero.
tiempo, tanto como yo a ti. C.
A la persona que me ense el verdadero
valor de la vida, el significado de lo que es
Ana Beln
compartir, de la honestidad, de la amistad,
del amor desinteresado y que la familia
siempre es primero. A la persona que me
ense a cumplir promesas, a mi ngel, a mi
luz, a m gua, a mi inspiracin y mi ejemplo
de vida, a una guerrera.
A mi madre,
Gracias por todo, Te amo y lo logramos!!!
Estefana
ii
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por ser mi fortaleza y mi gua en los momentos ms difciles, a mis padres por su
apoyo incondicional en mi desarrollo personal y profesional, a mi hermana por todo su cario
sincero y sus palabras de aliento, a mis hermanos, a mis amigas y a quin colabor en el
desarrollo de esta investigacin Dr. Santiago Garca.
Estefana
A Dios, por darme tiempo, salud, vida y sabidura para el desarrollo y culminacin de este trabajo.
A mis races, que fomentaron en m la honradez, honestidad y rectitud ante todo. A Usted Mami,
por ser mi compaa y el motivo por salir adelante, le debo todo lo que soy. A mis queridos
maestros Economista Fabin Albuja y Doctor Nelson Pazmio por su incondicional apoyo y gua
en mis aos de estudio. Y al Dr. Santiago Garca, por su colaboracin para el desarrollo de la
presente investigacin.
Por siempre estars en mi corazn mi Gloriosa Universidad Central del Ecuador, por ser el lugar
donde aprend y am.
Ana Beln
iii
iv
AUTORIZACIN DE LA AUTORA INTELECTUAL.
Yo, ANA BELN YPEZ ANDINO en calidad de autora de la tesis realizada sobre "Anlisis
de las Polticas Pblicas dirigidas a la Insercin Socio-Laboral de Personas con
Discapacidad en el Ecuador. El caso de la Universidad Central del Ecuador", por la
presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos los
contenidos que me pertenecen o de parte de los que contienen esta obra, con fines estrictamente
acadmicos o de investigacin.
Los derechos que como autora me corresponden, con excepcin de la presente autorizacin,
seguirn vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artculos 5, 6, 8; 19 y
dems pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
Quito, 23 de Mayo de 2014
l 72350607-5
anabelenyepez@yahoo.com
5
Quito, 22 de mayo de 2014
Seor Economista
Ren Puga
DECANO FACULTAD CIENCIAS ECONOMICAS
Presente.-
De mis consideraciones:
La presente tiene por objeto presentar, para los fines consiguientes, el informe
favorable a la Tesis: "ANLISIS DE LAS POLTICAS PBLICAS
DIRIGIDAS A LA INSERCIN SOCIO-LABORAL DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR. EL CASO DE LA UNIVERSIDAD
CENTRAL DEL ECUADOR" alumnas: ESTEFANA MARIBEL RODRGUEZ
MONTENEGRO y ANA BELN YPEZ ANDINO, previa la obtencin del ttulo de
Economista.
La mencionada tesis cumple con los requisitos acadmicos y metodolgicos

pertinentes, se enmarca en una problemtica de inters dentro de la ciencia
econmica.
Los objetivos y las hiptesis del trabajo se cumplieron de manera adecuada y

los resultados del mimo son coherentes con todo el diseo metodolgico y
conceptual de la investigacin.
FACULTAD DE CIENCAS ECONMICAS
Telf. 2523211 - 2529129 -2229358-A,artado 1088 Quito - Ecuador

=================.=========--------------------------------
DEPARTAMENTO DE TESIS
CALIFICACION DE TESIS DE GRADO
TITULO DE LA TESIS
........................................................................................................................................
ANALISIS LA.5 POL IT1CA5 ,PU1;3t.lCA5 'J)IRI ol"l>A5 A- LA INS'.t>ZCIO/v
'50CW-ll\l301Vll 'DI= ?ESONl\'S C-ON 'D15CAPAC/Dft.1) 1=:N EL CU,'JJ>Q.

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EGRESADOS:
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CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS
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- DEMOSTRACION DE HIPOTESIS
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METODOLOGA Y VARIABLES UTILIZADAS
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CONCORDANCIA DE LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CON EL RESULTADO DE
LA INVESTIGACION
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NOTA: NUE.Vb. C S)
RECOMIENDA LA PUBLICACION DE ESTA TESIS SI X NO
RAZON DE LA PUBLICACION
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DEPARTAMENTO DE TESIS: APRUEBA LA PUBLICACION SI NO
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Telfonos 2523211 - 2529129 Apartado 1088 Quito - Ecuador
CALIFICACION DE GRADO
Oficio N 1_658 -2014 DJ' ,
(CARRERA DE ECONOMIA)
TITULO DE LA TESIS:
"ANLISIS DE LAS POLTICAS PBLICAS DIRIGIDAS A L1

INSERCIN SOCIO - LABORAL DE PERSONAS COI'
DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR. EL CASO DE LA UNIVERSIDAI
CENTRAL DEL ECUADOR"
EGRESADAS: ESTEFANA MARIBEL RODRGUEZ MONTENEGRO

ANA BELN YPEZ ANDINO
CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS: El principal objetivo del trabajo es determinar los
factores que inciden en el cumplimiento o incumplimiento de las Polticas Pblicas respecto
a la Insercin Socio - Laboral de las PCD en Ecuador y en el DMQ:
Como objetivos especficos se plantean los siguientes:
Analizar el contenido y los alcances de las Polticas Pblicas de insercin laboral para PCD
priorizan su atencin e integracin social al mercado laboral.
Determinar cules son los factores que inciden en el cumplimiento o incumplimiento de El
escaso cumplimiento de las Polticas Pblicas respecto a la Insercin Socio - Laboral de las
PCD en Ecuador y en DMQ.
Analizar la situacin actual de la insercin laboral de PCD mediante la investigacin
del caso prctico de la Universidad Central.
Disear los lineamientos para una propuesta de impulso y fortalecimiento de insercin socio-
laboral de PCD a partir de la situacin actual diagnosticada en la UCE.
Al final del trabajo se ha compilado informacin y existe una propuesta de Plan Tctico, Plan
Operativo e indicadores de Gestin para la empresa, por lo tanto los obietivos han sido cumplidos.
DEMOSTRACION DE HIPTESIS: La Hiptesis principal se refiere a que las Polticas
Pblicas impulsadas por el actual gobierno para la insercin laboral de PCD adolecen de
control y falta de seguimiento por variedad de factores que impiden su integracin al campo
laboral.
HIPTESIS ESPECFICAS
El contenido y los alcances de las Polticas Pblicas de insercin laboral para PCD
- priorizan su atencin.eintegraciILal.mer.cadoJaboral" . _
El escaso cumplimiento y aplicacin de las Polticas Pblicas de inclusin laboral de PCD, se
origina entre otros aspectos por el desconocimiento por parte de empleadores y personas
discapacitadas.
9
La aplicacin de las Polticas Pblicas de inclusin laboral de personal discapacitado en la
UCE, como institucin pblica son limitadas debido a la escasa difusin de las mismas.
Mediante la contratacin de PCD en la UCE, se obtendr alternativas de mejora en cuanto a
su inclusin social como personal productivas
Las hiptesis planteadas se demuestran con la elaboracin del trabaio. METO DO
LOGIA Y VARIABLES UTILIZADAS: La metodologa utilizada se resume a
continuacin:
Estudio De Campo
Puesto que se realizar un estudio sistemtico de los hechos en el lugar en que se producen los
acontecimientos, se tendr contacto directo con la realidad, a travs de una encuesta hacia los socios,
gerentes y trabajadores directos e indirectos de la empresa, para de esta manera obtener informacin
de acuerdo con los objetivos del plan.
Entrevista y encuesta
Conversacin directa con los clientes y proveedores, con la finalidad de identificar las amenazas y
oportunidades que se hayan suscitado durante el desempeo de la Empresa Surimax Ca. Ltda.
Revisin de Bibliografa especializada
Se acudir a libros especializados de diferentes autores, adems de la exploracin en el Internet y
sobre los temas expresados en las variables para ampliar y profundizar teoras, conceptualizaciones y
criterios.
Tratamiento de la informacin
Revisin crtica de la informacin
Repeticin de la recoleccin
Tabulacin o cuadros
Manejo de informacin
Estudio estadstico de datos
CONCORDANCIA DE LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CON EL
RESULTADO DE LA INVESTIGACIN: Las conclusiones se refieren a:
La creacin y ejecucin de polticas Pblicas, para la prevencin, atencin e inclusin de las

PCD en el pas, con la correspondiente asignacin de recursos econmicos a travs de planes
se orienta al mejoramiento de la cohesin social de este grupo.
El marco jurdico analizado contiene normativas que se orientan a fomentar el respeto y
garanta de los derechos de las PCD hacia el acceso y participacin igualitaria en aspectos de
ndole social, poltica, educacional, cultural, urbanstica, recreacional econmico, tributario y
laboral.
Se busca que la insercin socio-laboral, permita una trabajo digno, protegido, remunerado y
estable, lo cual fomentar su autorrealizacin y las mejoras en lo estndares de vida de estas
personas y de sus familias.
Se encontr que los factores polticos, econmicos y sociales inciden fuertemente en el
cumplimiento de las Polticas Pblicas enfocadas al tema de la discapacidad.
Se evidencio la falta de coordinacin entre las instituciones del sector pblico ms que el
privado.
La escasa formacin y rehabilitacin profesional en funcin de las actividades productivas y
de la oferta laboral existente, es la causa de la deficiente integracin laboral de PCD.
Los planes operativos de la UCE, poseen escasa actividades en cuanto al tema de la
discapacidad
RECOMENDACIONES
Incentivas programas de prevencin de discapacidades causadas por factores perinatales y

posnatales.
Las sanciones o multas econmicas han jugado un papel fundamental en los ltimos aos por
los latos montos recaudados, los cuales se recomienda sean reinvertidos en las adaptaciones
necesarias para que las PCD se integren laboralmente.
Las vacantes ofrecidas corresponden a vacantes de mnima calificacin acadmica, se
recomienda diversificar las vacantes.
Mejorar la coordinacin y colaboracin entre los diferentes agentes facilitadores de la
insercin laboral en el Ecuador.
Fomentar y regular las modalidades de empleo poco desarrolladas ahora en nuestro pas,
como el empleo con apoyo.
Evaluar los programas y efectuar un seguimiento sobre la insercin laboral efectiva
Desarrollar polticas especficas a favor de los colectivos con mayores dificultades de
insercin laboral
Realizar investigaciones en la UCE acerca de esta temtica
Incorporar nuevas tecnologas en los mbitos laboral, social y educativo de las PCD
Fomentar la inclusin de las PCD en la educacin regular en todos los niveles.
Las conclusiones y recomendaciones son muy generales, guardan concordancia con los
resultados de la investigacin.
NOTA: Diez (10.0)
RECOMIENDA LA PUBLICACIN DE LA TESIS SI NO
RAZN DE LA PUBLICACIN:
DEPARTAMENTO DE TESIS: APRUEBA LA PUBLICACIN SI NO
FECHA: martes, 10 de iunio de 2014
xi

-
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nT1

.
Tel. 523211 -529129 -521641 Apartado 1088 Quito - Ecuador
CALIFICACIN DE GRADO
TITULO DE LA TESIS: "ANALISIS DE LAS POLITICAS PUBLICAS

DIRIGIDAS A LA INSERCION SOCIO-LABORAL DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR. EL CASO DE LA UNIVERSIDAD
CENTRAL DEL ECUADOR"
EGRESADOS: RODRIGUEZ MONTENEGRO ESTEFANIA MARIBEL,

YEPEZ ANDINO ANA BELEN
CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS:
En el desarrollo de la tesis se fueron cumpliendo tanto el objetivo general como los

objetivos especficos que se plantearon. Se analiz en forrna general las Polticas
Pblicas dirigidas a la insercin socio-laboral de persona con discapacidad, para
luego ver su aplicacin en el caso concreto de la Universidad Central del Ecuador.
DEMOSTRACION DE HIPOTESIS:
Tanto la hiptesis general como las hiptesis especficas no han podido ser rechazadas,
su validacin se ha real izado a Jo largo del desarrollo de tesis.
-- ----------- - ----------
xi
i
METODOLOGA Y VARIABLES UTILIZADAS:
La metodologa empleada fue la pertinente, se realiz el anlisis de la base legal

correspondiente, luego los indicadores a nivel nacional y para finalmente aplicar un
anlisis a un caso.
Una de las fortalezas de esta investigacin es el uso adecuado de las distintas

metodologas para abordar el objeto de estudio, tanto bibliogrficas, como
cuantitativas, que permitieron la elaboracin de una serie de recomendaciones para la
aplicacin de la legislacin vigente.
Las variables empleadas en el desarrollo de tesis fueron las adecuadas y acordes a la

necesidad del estudio.
CONCORDANCIA DE LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CON

EL RESULTADO DE LA INVESTIGACIN:
Las conclusiones y recomendaciones guardan la necesaria concordancia con el
contenido y los resultados fruto de la investigacin de tesis.
NOTA: 10 Diez
RECOMIENDA LA PUBLICACIN DE LA TESIS SI a

RAZN DE LA PUBLICACIN
DEPARTAMENTO DE TESIS: APRUEBA LA PUBLICACION SI NO
PROFESOR: Guido Vinicio Duque Surez
FECHA:'23 de junio del 2014
13
INDICE GENERAL
INDICE PRELIMINAR
Dedicatoria...ii
Agradecimiento..........iii
Autorizacin de la Autora Intelectual..................iv
Oficio de Conclusin de Tesis..vi
Calificacin de Grado..vii
Resumen Ejecutivo...xxiii
Abstract........xxiv
CAPTULO I: PLAN DE TESIS ............................................................................................... 1
1.1. Antecedentes .......................................................................................................................... 1
1.2. Justificacin............................................................................................................................ 2
1.3. Identificacin del Problema ................................................................................................... 3
1.4. Delimitacin ........................................................................................................................... 4
1.5. Objetivos ................................................................................................................................ 4
1.6. Hiptesis................................................................................................................................. 5
1.7. Marco Metodolgico. ............................................................................................................. 5
1.8. Marco Conceptual .................................................................................................................. 8
1.9. Plan Analtico ....................................................................................................................... 12
1.10. Cronograma de Actividades ............................................................................................... 15
1.11. Bibliografa ........................................................................................................................ 16
CAPTULO II: POLTICAS PBLICAS Y LA INSERCIN LABORAL DE PCD EN

ECUADOR Y EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO. ................................ 19
2.1 Introduccin .......................................................................................................................... 19
2.2 Anlisis de la Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008............................................. 19
2.3 Anlisis del Plan Nacional de Desarrollo Discapacidades 2007 2010 ............................ 22
2.4 Anlisis del Cdigo de Trabajo ............................................................................................. 24
2.5 Anlisis de la Ley Orgnica de Discapacidades 2012........................................................... 27
2.6 Anlisis del Subsistema de Reclutamiento y Seleccin de Personal del Sector Pblico ...... 30
2.7 Conclusin del Captulo .................................................................................................... 39
CAPTULO III: FACTORES QUE INCIDEN EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS

POLTICAS PBLICAS RESPECTO A LA INSERCIN SOCIO-LABORAL DE PCD.40
3.1 Introduccin .......................................................................................................................... 40
3.2 Enfoques de los principales Factores Polticos, Econmicos y Sociales .............................. 42
3.3 Enfoque de la Participacin Laboral de las PCD en el mercado laboral ...............................

58
3.4 Conclusin del Captulo ........................................................................................................ 64
CAPITULO IV: CASO PRCTICO: REALIDAD SOCIO-LABORAL DE LA UCE.

ENFOQUE GLOBAL Y DE LAS PCD................................................................................... 65
4.1 Introduccin .......................................................................................................................... 65
4.2. Diagnstico Situacional de la Insercin Laboral en la UCE ................................................ 67
4.3 Diagnstico Situacional de la Insercin Laboral de PCD en la UCE 2014........................ 75
CAPTULO V: LINEAMIENTOS PARA UNA PROPUESTA DE IMPULSO Y

FORTALECIMIENTO DE LA INSERCION SOCIO-LABORAL DE PCD MEDIANTE LA
APLICACIN DE UNA POLTICA INSTITUCIONAL EN LA UCE .............................. 86
5.1 Antecedentes ......................................................................................................................... 86
5.2 Propuesta de Insercin Laboral de Personal Discapacitado en la UCE ................................ 87
5.3 Insercin Laboral, Educativa y Social................................................................................... 92
CAPTULO VI: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................... 96
6.1 Conclusiones ......................................................................................................................... 96
6.2 Recomendaciones.................................................................................................................. 99
ANEXOS...104
BIBLIOGRAFA..129
INDICE DE GRFICOS
Grfico 1. Acceso de PCD a la Seguridad Social........................................................................49
Grfico 2. Evolucin de las PCD insertadas periodo 2011-2013................................................54
Grfico 3. Nivel de implementacin de adecuaciones en los espacios de trabajo en las empresas
Periodo Noviembre-Diciembre 2013.........................................................................57
Grfico 4. Distribucin de PCD segn tipo de actividad.............................................................60
Grfico 5. Nivel de instruccin de las PCD Periodo Noviembre-Diciembre 2009......................62
Grfico 6. Nivel de instruccin de las PCD Ao 2013.................................................................62
Grfico 7. Nivel de instruccin de las PCD por edad Ao 2013..................................................63
Grfico 8. PCD insertadas segn el rea de aplicacin Ao 2013...............................................63
Grfico 9. Presupuesto asignado USD-UCE Periodo 2009-2013................................................66
Grfico 10. Evolucin de Planta Docentes de la UCE Periodo 2009-2013................................68
Grfico 11. Docentes por tiempo de dedicacin UCE 2013.........................................................71
Grfico 12. Docentes por categora UCE 2013............................................................................72
Grfico 13. Evolucin personal administrativo por facultades Periodo 2009-2013.....................73
Grfico 14. PCD insertadas en la UCE segn edad -2014...........................................................76
Grfico 15. PCD insertados en la UCE segn gnero-2014........................................................76
Grfico 16. PCD insertados en la UCE segn sector que residen-2014......................................77
Grfico 17. Personas insertadas en la UCE segn tipo de discapacidad-2014............................77
Grfico 18. PCD insertados en la UCE segn grado de discapacidad-2014................................78
Grfico 19. PCD insertados en la UCE segn nivel de instruccin-2014....................................78
Grfico 20. PCD insertados en la UCE segn rea que desempea-201.....................................79
Grfico 21. PCD insertados en la UCE segn tiempo de servicio-2014......................................80
Grfico 22. Ingresos mensuales en USD de PCD que trabajan UCE-2014.................................80
Grfico 23. Dificultades en el desempeo de la actividad laboral-2014......................................81
Grfico 24. Adecuaciones al puesto de trabajo-2014...................................................................82
Grfico 25. Ambiente Laboral en que se desenvuelve-2014........................................................82
Grfico 26. Actividades de acuerdo a sus capacidades-2014.......................................................83
Grfico 27. Aspectos de la institucin 2014.................................................................................83
Grfico 28. Asenso de cargo-2014...............................................................................................84
Grfico 29. Tiempo de traslado Hogar-lugar de trabajo-2014.....................................................84
INDICE DE TABLAS.
Tabla 1. Porcentaje de contratacin de PCD.....................................................................................25

Tabla 2. Puntaje de Entrevista (Sistema de Reclutamiento y Seleccin de personal del Sector
Publico)..............................................................................................................................35
Tabla 3. Resultados del SIL periodo (2008-2013).............................................................................52
Tabla 4. Nmero de PCD insertados laboralmente por tipo de discapacidad y provincia MRL
(2011-2012-2013)...............................................................................................................53
Tabla 5. Nmero de PCD que se encuentre laborando segn provincia IESS (Julio 2013).............54
Tabla 6. PCD capacitadas segn el rea de especialidad (Enero-Agosto 2013)...............................55
Tabla 7. Nmero de Docentes por Facultades y por gnero (al mes de Agosto 2013).....................69
Tabla 8. Nmero de docentes UCE por tiempo de dedicacin (al mes de Agosto 2013).............70
Tabla 9. Nmero de Docentes por categora UCE 2013...................................................................71
Tabla 10. Nmero de personal Administrativo por facultades y por gnero
(al mes de Agosto 2013)......................................................................................................74
xvi
i
INDICE DE RECUADROS
Recuadro 1. Etapas del concurso de Mritos y Oposicin...........................................................30

Recuadro 2. Proceso de Reclutamiento y Seleccin del personal del Sector Pblico.................32
Recuadro 3. rganos del Proceso de Reclutamiento y Seleccin de Personal............................33
Recuadro 4. Propuesta de insercin laboral de personal discapacitado en la UCE.....................89
18
INDICE DE ANEXOS
ANEXO 1. Formato Encuesta dirigida a personas con discapacidad que laboran en la

Universidad Central del Ecuador..104
ANEXO 2. Encuestas aplicadas al personal con discapacidad que trabaja en la
Institucin...................................................................................................................105
ANEXO 3. Nmina actualizada de personas con discapacidad que trabajan en la
Universidad Central-2014..........................................................................................126
ANEXO 4. Campaas de Integracin Social para personas con discapacidad en la
Ciudad de Quito...129
19
LISTA DE ACRNIMOS
GORA. Proyecto Aulas de Gestin Ocupacional Amrica Latina

ANT. Agencia Nacional de Trnsito
ASOTAXI. Asociacin de Taxistas de Pichincha
BID. Banco Interamericano de Desarrollo
BIESS. Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
BNF. Banco Nacional de Fomento
BRICS. Brasil, Rusia, India, China, Sudfrica
CAIMEs. Centros de Atencin Integral Manuela Espejo
CEAASES. Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior
CEPAL. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CES. Consejo de Educacin Superior
CIASDE. Comisin Interinstitucional de Anlisis de las Discapacidades en el Ecuador
CNE. Consejo Nacional Electoral
COMEDIS. Consejo Municipal de Discapacidades
CONADIS. Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades del Ecuador
CONAREP. Consejo Nacional de Rehabilitacin Profesional
CONQUITO. Agencia Municipal de Desarrollo Econmico
DGA. Direccin General Administrativa
DINARIM. Direccin Nacional de Rehabilitacin Integral del Minusvlido
DMQ. Distrito Metropolitano de Quito
DPU. Departamento Planeamiento Universitario
EMSAT. Empresa Metropolitana de Servicios y Administracin del Transporte
ESPE. Universidad de las Fuerzas Armadas
FENASEC. Federacin Nacional de Sordos del Ecuador
FENCE. Federacin Nacional de Ciegos del Ecuador
FENEDIF. Federacin Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica
FENODIS. Federacin Nacional de ONGs para la Discapacidad
FEPAPDEM. Federacin Ecuatoriana Pro Atencin a la Persona con Deficiencia Mental,
Parlisis Cerebral, Autismo, Sndrome de Down
FGE. Fundacin General Ecuatoriana
FLACSO. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Ecuador
FOAL. Fundacin ONCE para Amrica Latina
FONSAL. Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural
GAPS. Unidad de Gestin a la Atencin de Grupos de Asistencia Prioritarios
ICE. Impuesto a los Consumos Especiales
IESS. Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
IMP. Instituto Metropolitano de Patrimonio
IMSERSO. Instituto de Mayores Servicios Sociales-Espaa
INEC. Instituto Nacional de Estadstica y Censos
INM. Instituto Nacional de la Meritocracia
INEN. Instituto Ecuatoriano de Normalizacin
INFA. Instituto de la Niez y la Familia
IVA. Impuesto al Valor Agregado
JAWS. Software Job Access With Speech
LOEI. Ley Orgnica de Educacin Intercultural
LOES. Ley Orgnica de Educacin Superior
LOSEP. Ley Orgnica del Servicio Pblico
LRTI. Ley de Rgimen Tributario Interno
MCDS. Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
MIES. Ministerio de Inclusin Econmica y Social
MIPRO. Ministerio de Industrias y Productividad
MRL. Ministerio de Relaciones Laborales
MSP. Ministerio de Salud Pblica
OIT. Organizacin Internacional del Trabajo
OMS. Organizacin Mundial de la Salud
ONCE. Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles
ONGs. Organizaciones No Gubernamentales
PCD. Personas con discapacidad
PDI. Programa de Desarrollo Institucional
PND. Plan Nacional de Desarrollo
PUCE. Pontificia Universidad Catlica del Ecuador
RBU. Remuneracin Bsica Unificada
RRHH. Recursos Humanos
SECAP. Servicio Ecuatoriano de Capacitacin
SEN. Sistema Educativo Nacional
SENESCYT. Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
SENPLADES. Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
SETEDIS. Secretara Tcnica de Discapacidades
SFN. Sistema Financiero Nacional
SIISE. Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
SIITH. Sistema Informtico Integrado del Talento Humano y Remuneraciones
xx
i
SIL. Servicio de Integracin Laboral
SINFIP. Sistema Nacional de Finanzas Pblicas
SK. Sumak Kawsay
SNNA. Sistema Nacional de Nivelacin y Admisin
SRI. Servicio de Rentas Internas
TICs. Tecnologas de Informacin y Comunicaciones
UASB. Universidad Andina Simn Bolvar
UATH. Unidad de Administracin del Talento Humano
UCE. Universidad Central del Ecuador
UDLA. Universidad de las Amricas
UPS. Universidad Politcnica Salesiana
USFQ. Universidad San Francisco de Quito
UTC. Universidad Tcnica de Cotopaxi
UTE. Universidad Tecnolgica Equinoccial
xxi
i
ANLISIS DE LAS POLTICAS PBLICAS DIRIGIDAS A LA INSERCIN
SOCIO-LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR.
EL CASO DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
ANALYSIS OF THE PUBLIC POLICIES DIRECTED TO THE SOCIO-LABOR INSERTION

OF DISABLED PEOPLE IN ECUADOR. THE CASE OF THE CENTRAL UNIVERSITY OF
ECUADOR
RESUMEN EJECUTIVO
La presente investigacin tiene como objetivo el anlisis de las Polticas Pblicas de insercin
laboral de personas con discapacidad en el Ecuador, en vista de que en el ao 2007 se elev a
poltica de Estado la prevencin, atencin e inclusin de este colectivo; adems se incluye el
estudio de los diferentes factores polticos, econmicos y sociales que inciden en el grado de
cumplimiento de dichas disposiciones, para lo cual se presenta informacin de las distintas
entidades colegidas en la temtica como son: la Secretara Tcnica de Discapacidades, el Consejo
Nacional de Igualdad de Discapacidades, el Ministerio de Relaciones Laborales, entre otros; y de la
misma manera se realiz un diagnstico situacional en la Universidad Central del Ecuador como
caso prctico, para lo cual se aplic encuestas al personal con discapacidad que actualmente labora
en la institucin y con los resultados obtenidos se plantearon lineamientos para una propuesta de
impulso y fortalecimiento de la insercin socio-laboral de este personal en la Universidad.
PALABRAS CLAVE: POLTICA PBLICA/ INSERCIN LABORAL/ PERSONAS CON

DISCAPACIDAD/ ECUADOR/ UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
23
ABSTRACT
The objective of this investigation is the analysis of Public Policies of the labor insertion of
disabled people in Ecuador, considering that in 2007, the prevention, attencion and inclusion of this
collective group was elevated to a National Policy. Additionally, a study of the different political,
economic and social factors that fall into the grade of accomplishment of these the decrees was
included, for wich information gathered of the different entities is presented on the subject, such as:
the Tecnical Department of Disabilities, the National Council of Equality of Disabilities, the
Department of Labor Relations, among others. In the same manner a situacional diagnosis was
performed in the Central University of Ecuador as a practice case, for which surveys were applied
to disabled personnel that currently work in the institution and with the obtained results lineaments
were established for a proposal of impetus and strengthening of the social-labor insertion of these
people in the University.
KEYWORDS: PUBLIC POLICIES/ LABOR INSERTION/ DISABLED PERSONS/ ECUADOR/

CENTRAL UNIVERSITY OF ECUADOR
24
CAPTULO I
1.- PLAN DE TESIS
POLTICAS PBLICAS DIRIGIDAS A LA INSERCIN SOCIO-LABORAL DE

PERSONAS CON DISCAPACIDAD: CASO UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
I. Antecedentes
Actualmente, se estima que por lo menos una de cada diez personas a nivel mundial tiene una
deficiencia fsica, mental o sensorial, lo que representa aproximadamente 650 millones de personas
que se ven adversamente afectadas por la presencia de algn tipo discapacidad, de las cuales 450
millones se encuentran en edad de trabajar segn las cifras de la Organizacin Internacional del
1
Trabajo (OIT).
Segn datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Ecuador ocupa
el primer lugar entre los pases de Amrica Latina por poseer un considerable porcentaje de su
poblacin con algn tipo de discapacidad, seguido por Mxico y Panam; adems de acuerdo a las
estadsticas del Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades del Ecuador (CONADIS), se
report que existen 1.608.334 personas con Discapacidad (PCD), representando el 12,14% del total
de la poblacin en el Ecuador; de las cuales 830.000 son mujeres y 778.594 hombres, cifras que
equivalen al 51.6% y al 48,4% respectivamente; cabe recalcar que 592 mil personas presentan
discapacidad fsica, 432 mil tienen discapacidad mental, 363 mil corresponden a discapacidad
2
visual y 213 mil a auditiva.
Es por ello que, pese al esfuerzo realizado por parte del Gobierno Nacional al efectuar
innovaciones y cambios tanto en la Constitucin, Cdigo de Trabajo, Leyes Orgnicas,
Reglamentos y Normas, entre otros, e inclusive elevar a categora de Poltica de Estado la atencin,
inclusin y prevencin de la discapacidad, dichas polticas pblicas hasta el momento no han
generado los efectos previstos, respecto a su derecho a acceder a un trabajo acorde a sus aptitudes
el cual debe ser remunerado en condiciones de igualdad de oportunidades, reduciendo e incluso
evitando su desercin laboral; por lo que dicha insercin en el mercado de trabajo ha sido la
excepcin no slo en los ltimos aos, sino desde dcadas atrs por lo que se revisar con
detenimiento el caso particular de la Universidad Central del Ecuador (UCE).
1
OIT, Discapacidad y Trabajo en http://www.ilo.org/global/topics/skills-
k
2
nowledge-and employability/disability-and-work/lang--es/index.htm
SENPLADES, Plan Nacional de Desarrollo 20072010 Discapacidades, Quito, p. 5 - 6
1
II. Justificacin
Las Polticas Pblicas de insercin laboral para PCD, dictaminadas por el actual gobierno, parten
de las acciones conjuntas realizadas por los diferentes Ministerios, Fundaciones y Organizaciones
No Gubernamentales (ONGs), quienes se basan en los lineamientos del Sumak Kawsay, en
adelante SK, de la actual Ley Orgnica de Discapacidades y dems polticas institucionales y
sociales como lo es el Plan Nacional de Desarrollo (PND)-Discapacidades (2007-2010), que
buscan la inclusin del sector social ms vulnerable de la poblacin ecuatoriana que son las PCD.
La poblacin discapacitada por mucho tiempo ha sido sujeta de exclusin social en el mbito
laboral, causado por la resistencia generalizada a brindarles una oportunidad para potencializar sus
habilidades, ya sea por medio de barreras empresariales, sociales o culturales; es de esta manera
que surge el inters por analizar la situacin actual de la inclusin socio-laboral de este grupo focal,
as como sus ventajas, desventajas y la realidad que enfrentan diariamente al momento de insertarse
en nuestra sociedad.
Se considera que la accesibilidad laboral constituye uno de los mecanismos de integracin social
ms eficientes, pues les permite lograr mayor independencia en sus actividades, evitando as todo
tipo discriminacin, que se ha visto manifestada con sobreproteccin, marginacin y carencia de
instalaciones adecuadas para su mejor desenvolvimiento.
Por tanto esta investigacin se justifica en vista de que, si bien es cierto que sus derechos sociales
se encuentran establecidos en las diferentes disposiciones legales que los amparan, dichas leyes nos
son cumplidas por falta de conocimiento de su aplicabilidad, por lo que se proceder a realizar un
anlisis para entender los alcances y el grado de cumplimiento que han tenido las polticas de
insercin laboral para PCD.
El presente anlisis estudiar el caso prctico de una de las principales instituciones educativas
pblicas del pas como lo es la Universidad Central, en donde el porcentaje de personal con
discapacidad que trabaja en esta institucin es mnimo, por lo que la importancia de sta
investigacin radica en que se pretende dar a conocer las condiciones de la actual insercin laboral
de estas personas en dicha entidad y la aplicabilidad que ha dado la institucin a las Polticas
Pblicas de insercin laboral.
Por consiguiente, con los resultados finales del estudio pertinente se podr ofrecer las respectivas
recomendaciones, desmitificando el hecho de que la discapacidad es un limitante al momento de
asumir diversidad de roles en el campo laboral, para que de esta forma la institucin cumpla de una
manera eficiente con los requerimientos legales, econmicos y sociales con procesos adecuados de
contratacin, re-estructuracin de sus instalaciones y concientizacin del personal por un trato de
respeto hacia una PCD.
La elaboracin de este trabajo servir de aporte tanto a la Facultad de Ciencias Econmicas de la

Universidad Central, PCD y al pblico en general, ya que la visin de sta investigacin es dar a
conocer un enfoque pormenorizado de dichas polticas, para facilitar las condiciones de insercin
tanto laboral como social en la sociedad de personas discapacitadas.
III. Identificacin del Problema
Debido al alcance actual de las Polticas Pblicas respecto a la insercin laboral de las PCD en el
pas, se pretende realizar cambios estructurales en beneficio de estas personas; porque a pesar de
ser un mandato el cumplimiento de estas polticas, en la mayora de instituciones es deficiente;
reflejndose esta situacin en el hecho de que, tan slo 77.000 PCD se encuentran insertadas
laboralmente a nivel nacional, es decir que el 4.79% del total de esta poblacin genera un ingreso
propio.
As mismo estadsticas del CONADIS al ao 2012 muestran que en la provincia de Pichincha

4.280 personas se encuentran insertadas en el Sector Privado mientras que en el Sector Pblico tan
slo 1.945 personas; adems cabe recalcar que 4.019 personas trabajan por cuenta propia pero en
muchos de los casos no corresponde a las labores que realmente podran ejercer; por lo que se
constata que el mercado laboral ecuatoriano necesita reestructurarse y adaptarse a estos cambios;
ya que la insercin de estos individuos en la actividad adecuada no sern un obstculo para el buen
desenvolvimiento de cada institucin
3.1 Formulacin del Problema
La cuestin fundamental a resolver es llegar a determinar si las Polticas Pblicas de insercin

laboral que se han implementado en la actualidad, han ocasionado o no cambios positivos en las
PCD, para lo cual se analizar un caso especial proveniente de la UCE, donde se proceder a
investigar su actual situacin laboral.
Por consiguiente se originan las siguientes preguntas:
Qu factores inciden en el incumplimiento de las Polticas Pblicas respecto a la Insercin Socio-
Laboral de las PCD?
a. Sistematizacin del Problema
Cmo ha ido evolucionando la insercin laboral de PCD en los ltimos aos en el pas y en el
Distrito Metropolitano de Quito (DMQ)?
Qu factores influyen en el cumplimiento o no de las Polticas Pblicas respecto a la Insercin

Socio-Laboral de las PCD?
IV. Delimitacin
4.1 Espacial
La presente investigacin aborda la problemtica de la aplicacin de las Polticas Pblicas respecto

a la insercin socio-laboral de PCD en el Ecuador. Adems se utilizar el caso prctico de la UCE
como representativo del Sector Pblico.
4.2 Temporal
La investigacin comprende el perodo de los aos 2006-2013.
V. Objetivos
Los objetivos que se plantean en el presente anlisis son los siguientes:
5.1 Objetivo General
Determinar los factores que inciden en el cumplimiento o incumplimiento de las Polticas Pblicas
respecto a la Insercin Socio-Laboral de las PCD en Ecuador y en el DMQ.
5.2 Objetivos Especficos
Analizar el contenido y los alcances de las Polticas Pblicas de insercin laboral de PCD.
Determinar cules son los factores que inciden en el cumplimiento o incumplimiento de las
Polticas Pblicas respecto a la Insercin Socio-Laboral de las PCD en Ecuador y en el
DMQ.
Analizar la situacin actual de insercin laboral de PCD mediante la investigacin del caso
prctico de la Universidad Central.
Disear los lineamientos para una propuesta de impulso y fortalecimiento de la insercin

socio-laboral de PCD a partir de la situacin actual diagnosticada en la UCE.
VI. Hiptesis
6.1 Hiptesis General
Las Polticas Pblicas impulsadas por el actual gobierno para la insercin laboral de PCD adolecen
de control y falta de seguimiento por variedad de factores que impiden su integracin al campo
laboral.
6.2 Hiptesis Especficas
El contenido y los alcances de las Polticas Pblicas de insercin laboral para PCD
priorizan su atencin e integracin social al mercado laboral.
El escaso cumplimiento y aplicacin de las Polticas Pblicas de inclusin laboral de PCD,

se origina entre otros aspectos por el desconocimiento por parte de empleadores y de
personas discapacitadas.
La aplicacin de las Polticas Pblicas de inclusin laboral de personal discapacitado en la

UCE como institucin pblica son limitadas debido a la escasa difusin de las mismas.
Mediante la contratacin de PCD en la UCE, se obtendr alternativas de mejora en cuanto a

su inclusin social como personas productivas.
VII. Marco Metodolgico.
7.1 Mtodo de Investigacin
Para la presente investigacin, se utilizar el mtodo histrico; ya que permitir comprender de

mejor manera como ha ido evolucionando en el pas la insercin socio-laboral al igual que sus
respectivas Polticas Pblicas y como consecuencia de esto, se analizar minuciosamente su
situacin actual. De la misma manera se utilizar el mtodo deductivo, con el cual se obtendr un
panorama completo, no solamente de este focus group de la poblacin ecuatoriana, sino la manera
en que se vinculan laboralmente en los distintos sectores y cul de ellos les brinda mayor apertura
al momento de su insercin evitando su posterior desercin.
Se ha seleccionado estos mtodos debido a que vivimos en una sociedad muy competitiva, en
donde las destrezas y capacidades son tomadas en cuenta fundamentalmente en los procesos de
integracin en el mercado laboral; por lo que se buscar impulsar y fortalecer a largo plazo esta
situacin tanto para la PCD como para su empleador.
7.2 Tcnicas a Emplearse
La presente Investigacin, considerar como marco de accin el estudio realizado por la

Vicepresidencia de la Repblica denominado Primer Estudio Bio-sicosocial clnico y gentico de
la Discapacidad; adems se respaldar por estudios realizados por el CONADIS, la Federacin
Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica (FENEDIF), Ministerio de Inclusin Econmica
y Social (MIES), Ministerio de Relaciones Laborales (MRL), Servicio de Integracin Laboral
(SIL), Servicio Ecuatoriano de Capacitacin (SECAP), Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo (SENPLADES), Secretara Tcnica de Discapacidades (SETEDIS) y la UCE; con la
finalidad de realizar el anlisis de uno de los grupos vulnerables de la poblacin ecuatoriana y la
dificultad que poseen al momento de insertarse en el mercado laboral.
Por lo que se proceder a realizar lo siguiente:

*Revisin de Bibliografa especializada
*Sistematizacin de Informacin Secundaria
*Anlisis de la Informacin estadstica publicada por las distintas
Instituciones anteriormente mencionadas.
*Encuentro Mundial de Discapacidades Ecuador 2013

*Conferencia Universidad Andina Simn Bolvar (UASB) Experiencia de vida de Lderes
Contemporneos
*Asesora del Tutor de Tesis
Adicionalmente se analizar el caso de la UCE para conocer la aplicabilidad de las polticas

internas de insercin socio-laboral y sus respectivos resultados.
7.3 Variables
DOMINIO VARIABLES INDICADORES

Nmero de PCD
Distribucin de PCD por edad y gnero

Distribucin de la
POBLACIN Poblacin con Distribucin de PCD por tipo de discapacidad
Discapacidad Distribucin de PCD por ocupacin en sectores
productivos
Distribucin de PCD por tipo de instruccin
OFERTA Oferta Laboral de

Distribucin de PCD por Facultades en la UCE
PCD
Programas y proyectos de Bolsa de empleo para

insertar PCD
Causas de resistencia a contratar PCD
DEMANDA Demanda Laboral de Crecimiento de PCD efectivamente insertadas en el
PCD mercado laboral a partir de la ejecucin de la ley
Remuneraciones percibidas por PCD en la UCE
Resoluciones, cdigos, leyes, reglamentos y

acuerdos oficiales para las PCD
Instituciones especializadas en la insercin laboral
de las PCD
Programas y proyectos sociales dirigidos a las
POLTICAS PBLICAS Polticas Sociales PCD
Beneficios Tributarios para las PCD (Exenciones)
Responsabilidad Social
PCD efectivamente insertadas en la UCE
7
VIII. Marco Conceptual
Con el propsito de dar fortaleza y sentido al proceso de anlisis de las Polticas de Insercin
Laboral de PCD, se utilizar un marco conceptual en donde se presenta categoras y conceptos de
lxico econmico, social y jurdico de gran importancia que permitirn la comprensin global e
integral del anlisis a realizar.
CATEGORAS
EMPLEO CON APOYO: Es la integracin laboral de personas con discapacidad en un entorno

laboral ordinario con adaptaciones; basndose en la intervencin de un profesional especializado y
en el desarrollo de estrategias especficas en el puesto de trabajo, mediante un seguimiento
sistemtico de su actividad laboral.
EMPLEO ORDINARIO: Es la inclusin de una persona con discapacidad en un puesto de

trabajo, sin adaptaciones.
EMPLEO PROTEGIDO: El empleo protegido es el que se realiza en los Centros Especiales de

Empleo, cuyo objetivo principal sea el de realizar un trabajo productivo, participando regularmente
en las operaciones de mercado y teniendo como finalidad el asegurar un empleo remunerado y las
prestaciones de servicios de ajuste personal y social que requieran sus trabajadores con algn tipo
de discapacidad, a la vez que sea un medio de integracin del mayor nmero de discapacitados al
rgimen del trabajo normal.
Los Centros Especiales de Empleo podrn ser creados tanto por organismos pblicos como y
privados como por las empresas, siempre con sujecin a las normas legales, reglamentarias y
convencionales que regulen las condiciones de trabajo.
EQUIDAD: El concepto de equidad intenta promover la igualdad, ms all de las diferencias en el

gnero, la cultura, los sectores econmicos a los que se pertenece, etc. Es por ello que suele ser
relacionado con la justicia social, ya que defiende las mismas condiciones y oportunidades para
todas las personas, sin distincin, slo adaptndose en los casos particulares.
INCLUSIN SOCIAL: Constituye un proceso que asegura que aquellos que se encuentren en
riesgo de pobreza y exclusin social, tengan las oportunidades y recursos necesarios para participar
completamente en la vida econmica, social y cultural disfrutando un nivel de vida y bienestar que
se considere normal en la sociedad en la que ellos viven.
8
MERCADO LABORAL: El mercado laboral se define al mercado en donde confluyen la
demanda y la oferta de trabajo, donde los individuos intercambian servicios de trabajo comprados
por las empresas o empleadores de la economa. La interaccin de demanda y oferta de trabajo
determina los salarios que se pagan en la economa. El mercado de trabajo se relaciona con la
libertad de los trabajadores y la necesidad de garantizar la misma. En ese sentido, el mercado de
trabajo suele estar influido y regulado por el Estado a travs del derecho laboral y por una
modalidad especial de contratos, y convenios colectivos de trabajo.
POLTICA PBLICA: Corresponden a soluciones especficas de cmo manejar los asuntos

pblicos. Las polticas pblicas son un factor comn de la poltica, de su gestin y de las decisiones
del gobierno y de la oposicin. As, la poltica puede ser analizada como la bsqueda de establecer
polticas pblicas sobre determinados temas, o de influir en ellas.
RESPONSABILIDAD SOCIAL: Es una visin que integra a la gestin de la empresa, el respeto

por los valores y principios ticos, los trabajadores, la comunidad y el medio ambiente. La
responsabilidad social no tiene que ver solamente como una forma de realizar trabajos sociales en
la comunidad, sino se trata ms bien de una estrategia de la entidad, razn por la cual se vuelve ms
competitiva, involucra distintos grupos de inters como los trabajadores, los usuarios, el Estado,
que coordinadamente crean valor. Adems constituye la respuesta ante la necesidad de un
desarrollo sostenible que proteja el medio ambiente y a las comunidades sin descuidar los temas
econmicos.
SUMAK KAWSAY: Constituye la satisfaccin de las necesidades, la consecucin de una calidad

de vida y muerte digna, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y
armona con la naturaleza y la prolongacin indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir
presupone tener tiempo libre para la contemplacin y la emancipacin, y que las libertades,
oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplen y florezcan de
modo que permitan lograr simultneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas
identidades colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vez valora
como objetivo de vida deseable. Finalmente, el Buen Vivir se construye tambin desde las
reivindicaciones por la igualdad, y la justicia social (productiva y distributiva), y desde el
reconocimiento y la valoracin de los pueblos y de sus culturas, saberes y modos de vida.
CONCEPTOS
ACCIN AFIRMATIVA: Es el conjunto de acciones legislativas y administrativas de carcter

temporal, coherentes con el propsito de remediar situaciones de desventaja o exclusin de un
grupo humano bien sea por situaciones histricas, de discapacidad, prejuicios o estereotipos, que lo
discriminan en algn aspecto de la vida social. Dada su temporalidad y su fin de alcanzar la
igualdad real de cierto grupo poblacional, su adopcin se sujeta a criterios de legitimidad,
razonabilidad y proporcionalidad. El concepto de medidas de accin afirmativa hace referencia a
las polticas o medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de
eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o econmico que los afectan, de manera
que las situaciones de desventaja o marginalizacin en las que se encuentran ciertas personas o
grupos puedan ser corregidas; ejemplo de ello constituyen las cuotas o porcentajes actuales (4%)
que favorecen la inclusin laboral de PCD en el mercado laboral ecuatoriano.
AJUSTES RAZONABLES: Principio que trata de las modificaciones y adaptaciones necesarias y

adecuadas a realizar para que a la PCD no se le imponga una carga desproporcionada (sobrecarga)
o indebida a las labores que desempea, para garantizar el goce o ejercicio, en igualdad de
condiciones con las dems de todos sus derechos humanos y libertades fundamentales. Ejemplos de
ello son la dotacin de textos digitales y programas informticos como JAWS para no videntes,
rampas, ascensores para PCD fsica, lugar de trabajo apropiado para desempear sus labores
cotidianas, adems de la dotacin de transporte para salvaguardar su integridad fsica, entre otros.
DISCAPACIDAD: Es toda restriccin o ausencia (debida a una deficiencia fsica, mental,

intelectual o sensorial) de la capacidad de realizar una actividad en la forma y dentro del margen
que se considera normal para un ser humano, que al interactuar con diversas barreras, stas impiden
su participacin plena y efectiva en la sociedad, y en igualdad de condiciones con las dems.
EFICACIA: Est relacionada con el logro de los objetivos y resultados propuestos, es decir con la
realizacin de actividades que permitan alcanzar las metas establecidas, es hacer lo necesario para
alcanzar o lograr los objetivos deseados o propuestos.
EFICIENCIA: Es la ptima utilizacin de los recursos disponibles para la obtencin de resultados

deseados, mediante la utilizacin de los recursos de la sociedad de la manera ms eficaz posible
para satisfacer las necesidades y los deseos de los individuos.
EXENCIN TRIBUTARIA: Consiste en un privilegio o situacin especial conforme a lo

establecido por el Gobierno o la Ley, que excluyen del pago de parte o la totalidad de un impuesto
un hecho realizado por un sujeto pasivo, que sin esta exencin s pagara el impuesto, es decir, se
dispensa del pago de un tributo a una persona natural o jurdica. La exencin tributaria no exime
sin embargo, al contribuyente o responsable de los deberes de presentar declaraciones, retener
tributos, declarar su domicilio y dems obligaciones consignadas.
IMPUESTO: Son ingresos que el Estado cobra a personas naturales o jurdicas de acuerdo con la
Ley y con carcter de obligatorio, sin que necesariamente exista una contraprestacin directa
divisible y cuantificable en forma de servicios para cada contribuyente.
INSERCIN LABORAL: La insercin laboral consiste en ofrecer un acompaamiento a las

personas que estn en situacin de exclusin laboral y social, con el objetivo de incorporarse en el
mercado de trabajo y mantenerse en el mismo, puesto que considera que un trabajo permite a la
persona acceder a la esfera econmica, social, poltica y cultural de la sociedad.
TARIFA: Son porcentajes que se aplican a la base imponible de acuerdo al tipo de impuesto como
por ejemplo IVA, ICE, Impuesto a la Renta.
TASA: Son recaudaciones que el Estado obtiene por la prestacin de servicios puntuales o
especficos, como son agua potable, energa elctrica entre otros.
IX. Plan Analtico
CAPITULO I
PLAN DE TESIS
1.1 Antecedentes
1.2 Justificacin
1.3 Identificacin del Problema
1.3.1 Formulacin del problema
1.4 Delimitacin
1.4.1 Temporal
1.4.2 Espacial
1.4.3 Tiempo
1.5 Objetivos
1.5.1 Objetivo General
1.5.2 Objetivos Especficos
1.6 Hiptesis
1.6.1 Hiptesis General
1.6.2 Hiptesis Especficas
1.7 Marco Metodolgico
1.8 Marco Conceptual
1.9 Plan Analtico
1.10 Cronograma de Actividades
1.11 Bibliografa
CAPTULO II
POLTICAS PBLICAS Y LA INSERCIN LABORAL DE PCD EN ECUADOR Y
EN EL DMQ.
2.1 Introduccin
2.2 Anlisis de la Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008
2.2.1 El Rgimen de Desarrollo y del Buen Vivir
2.3 Anlisis del Plan Nacional de Desarrollo Discapacidades 2007 2010
2.3.1 Problemas, Objetivos y Polticas Centrales de Atencin e Integracin Social a PCD
2.4 Anlisis del Cdigo de Trabajo
2.4.1 Disposiciones Fundamentales
2.5 Anlisis de la Ley Orgnica de Discapacidades 2012
2.5.1 Objeto, mbito y Fines de la Ley Orgnica de Discapacidades
2.5.2 Trabajo y Capacitacin para PCD
2.5.3 Rgimen Tributario, Tarifas Preferenciales, Exenciones Arancelarias, Multas y Sanciones
2.6 Anlisis del Subsistema de Reclutamiento y Seleccin de Personal del Sector Pblico 2013
2.6.1. Etapas del Concurso de Mritos y Oposicin
2.7 Conclusin del Captulo
CAPTULO III
FACTORES QUE INCIDEN EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS POLTICAS PBLICAS
RESPECTO A LA INSERCIN SOCIO-LABORAL DE PCD.
3.1 Introduccin
3.1.1 Breve Resea Histrica de las Polticas Pblicas respecto a la insercin socio-laboral de PCD
3.2 Enfoques de los de los principales Factores Polticos, Econmicos y Sociales
3.2.1 Enfoque del Factor Poltico e Institucional
3.2.2 Enfoque del Factor Econmico y Social
3.3 Enfoque de la Participacin Laboral de las PCD en el mercado laboral
3.3.1 Poblacin por Tipo de Actividad
3.3.2 Segn Nivel de Instruccin
CAPITULO IV
CASO PRCTICO: REALIDAD SOCIO-LABORAL DE LA UCE.
4.1 Introduccin
4.2. Diagnstico Situacional de la Insercin Laboral en la UCE
4.2.1 Personal Docente
4.2.2 Personal Administrativo
4.3 Diagnstico Situacional de la Insercin Laboral de PCD en la UCE 2014
4.3.1 Aplicacin de la Encuesta
4.3.2 Tabulacin y Anlisis de la Encuesta Aplicada
CAPITULO V
LINEAMIENTOS PARA UNA PROPUESTA DE IMPULSO Y FORTALECIMIENTO
DE LA INSERCIN SOCIO-LABORAL DE PCD MEDIANTE LA APLICACIN DE
UNA POLTICA INSTITUCIONAL EN LA UCE
5.1 Introduccin
5.1.1 Proceso de Seleccin de Personal con Discapacidad
5.2 Propuesta de Inclusin Laboral de Personal Discapacitado en la UCE
5.2.1 Convenios para mejoras en la Accesibilidad Fsica en la UCE
5.3 Insercin Laboral, Educativa y Social
CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1 Conclusiones
6.2 Recomendaciones
VIII. Cronograma de Actividades
15
IX. Bibliografa
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www.fenedif.org
www.gente-extraordinaria.ec
www.ilo.org
www.imserso.es
www.inclusion.gob.ec
www.inec.gob.ec
www.manuelaespejo.com.ec
www.relacioneslaborales.gob.ec
www.siise.gob.ec
www.sil.org
www.sni.gob.ec
www.socioempleo.gob.ec
www.udla.edu.ec
www.umet.edu.ec
www.vicepresidencia.gob.ec
http://www.bloglegaecuador.com/php/articulos.p.hp?cat=7
http://prezi.com/yuv1-v07hbta/inclusion-laboral-de-personas-con-discapacidad/
www.setedis.gob.ec
http://sid.usal.es/tema.aspx?tema=4.4.2
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/
dcomm/documents/publication/wcms_087709.pdf
http://pdi.cnotinfor.pt/recursos/A%20Sen-DISCAPACIDAD%20Y%20JUSTICIA.doc
http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf
CAPTULO II
POLTICAS PBLICAS Y LA INSERCIN LABORAL DE PCD EN ECUADOR Y EN EL

DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO.
2.1 Introduccin
En general las polticas pblicas toman cuerpo y se canalizan principalmente a travs de tres
instrumentos importantes, que son: la construccin de una normativa positiva y adecuada; el diseo
y organizacin funcional de una amplia red institucional y la elaboracin y aplicacin de un
conjunto suficiente de programas, proyectos y actividades concretas que viabilicen los altos
objetivos y sus resultados, que estimulen y permitan la inclusin social, econmica y laboral de
segmentos sociales importantes como son las PCD.
Este captulo comprende un anlisis integrador del marco jurdico de varios cuerpos legales
vigentes que se relacionan con la insercin de PCD. Todos estos principales referentes normativos
ponen las bases para el pleno ejercicio de sus derechos civiles, laborales, econmicos y sociales
detallados en la actual Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008; el Plan Nacional de
Desarrollo de las Discapacidades 2007 2010; el Cdigo de Trabajo; la Ley Orgnica de
Discapacidades 2012; la Norma del Subsistema de Reclutamiento y Seleccin de Personal del
Sector Pblico vigente, que poseen enfoques en cuanto a la visin equitativa, participativa e
integradora que viabilizan la inclusin de estas personas.
En ese marco de referencia, la elevacin a poltica prioritaria de Estado la atencin e insercin de

las PCD en el ao 2007, fue el punto de partida de una moderna transformacin en nuestro pas en
materia social y econmica, llevada adelante por la Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador,
debido a que el pas se adhiri a la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo; cuya meta principal es dar soluciones a las
mltiples necesidades insatisfechas de los grupos ms desprotegidos.
2.2 Anlisis de la Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008
Este cuerpo fundamental, aprobado el 28 de septiembre del 2008, tom como sustento el SK para
fortalecer una convivencia ciudadana basada en la igualdad en la diversidad y estableci como
deber primordial del Estado respetar y garantizar el goce y ejercicio de los derechos, mediante
aplicacin de Polticas Pblicas que promuevan la equidad social entre las personas que por
diferentes razones se encuentren en situacin de desigualdad.
La Constitucin contiene disposiciones relativas a la prioridad y proteccin integral que una PCD
tiene ante la ley, considerndolas como Personas de Atencin Prioritaria, rechazando acciones de
discriminacin de cualquier tipo en tal virtud, existe un captulo titulado: DERECHOS DE LAS
PERSONAS Y GRUPOS DE ATENCIN PRIORITARIA-PERSONAS CON
DISCAPACIDAD, el cual estipula lo siguiente:
Art. 47.- El Estado garantizar polticas de prevencin de discapacidades y, de manera conjunta con
la sociedad y la familia, procurar la equiparacin de oportunidades para las personas con
3
discapacidad y su integracin social.
Este captulo de la Constitucin, constituye una de las primeras acciones a favor de las PCD, pues
garantiza la accesibilidad completa a los servicios de salud, educacin, vivienda, recreacin,
seguridad social, atencin sicolgica, rehabilitacin integral con la dotacin de asistencia
permanente de ayudas tcnicas para su independencia, movilidad e integracin laboral
coadyuvando de esta manera, a impulsar al ascenso en su calidad de vida para la consecucin del
buen vivir.
2.2.1 El Rgimen de Desarrollo y del Buen Vivir
El Rgimen de Desarrollo establecido en la Constitucin del Ecuador
La inclusin social y econmica de PCD considerada en el RGIMEN DE DESARROLLO

constituye un rea prioritaria de la planificacin y ejecucin de la Poltica Pblica, pues su
elaboracin permite la formulacin y ejercicio de planes, programas, proyectos pblicos y privados
especializados, como instrumentos principales de hegemona estatal, cuya finalidad es la resolucin
de los diferentes problemas de la sociedad, garantizando as su mejor desenvolvimiento dentro de
todos los mbitos.
La Ley, a travs del Defensor del Pueblo, mediante audiencia pblica, se encarga de sancionar los
actos de trato inhumano y de amenaza directa o indirecta de sus derechos, que ocurriesen durante el
ejercicio de sus responsabilidades laborales por motivo de discapacidad temporal o permanente
tanto en el sector pblico como en el privado. Se establece como grave delito cualquier accin que
quebrante o anule su bienestar, libertad e igualdad ya que la Constitucin reconoce al ser humano
como sujeto y fin.
3
Asamblea Nacional, Constitucin 2008, Montecristi, p.32
Si se considera que el trabajo es la base de la economa y un deber social del Estado que permite la
realizacin personal para una PCD, ste debe ser remunerado de manera justa y acorde a sus
competencias y capacidades, y realizado en un ambiente saludable, con equidad de gnero, con
accesos especializados para su tipo de discapacidad y horarios de trabajo adecuados, siendo adems
afiliados al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS).
Esto se determina entre otros aspectos, en el siguiente artculo de la Constitucin:
Art. 330.- Se garantizar la insercin y accesibilidad en igualdad de condiciones al trabajo

remunerado de las personas con discapacidad. El Estado y los empleadores implementarn servicios
sociales y de ayuda especial para facilitar su actividad. Se prohbe disminuir la remuneracin del
4
trabajador con discapacidad por cualquier circunstancia relativa a su condicin.
El Rgimen del Buen Vivir determinado en la Constitucin del Ecuador
La formulacin, evaluacin y control de las Polticas Pblicas dirigidas a la insercin socio-laboral

de PCD, parten del principio de la solidaridad, una de las condiciones indispensables para el Buen
Vivir, el cual constituye la satisfaccin de las necesidades, la consecucin de una calidad de vida en
paz y armona con la naturaleza. El SK o Buen Vivir presupone las libertades, igualdades,
oportunidades y capacidades reales de los individuos, las cuales deben ampliarse de modo que
permitan lograr simultneamente aquello que la sociedad y cada ser humano requiere.
En el campo del RGIMEN DEL BUEN VIVIR en el captulo INCLUSIN Y EQUIDAD, la

Constitucin establece en el Artculo 340 lo siguiente:
Art. 340.- El sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado y coordinado
de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio,
garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento de los
5
objetivos del rgimen de desarrollo. ()
Al brindar oportunidades de desarrollo de sus capacidades a las PCD mediante el ingreso, asenso,
incentivos, estabilidad laboral y remuneracin justa en el mbito de trabajo, se espera eliminar
progresivamente las inequidades de todo tipo. No podr alegarse falta de ley o desconocimiento de
las normas para vulnerar los derechos y garantas dispuestas en la Constitucin.
4
Ibdem, p. 151
5
Ibdem, p. 155
Sin embargo, cabe destacar que a pesar de que la Constitucin vigente aborda los parmetros ms
significativos del Rgimen del Buen Vivir, lamentablemente en este Plan no existe mayor
referencia respecto a las PCD, lo cual es criticable ya que se supone que son consideradas en ella
como un grupo de Atencin Prioritaria.
Siendo el Estado garante del Bien Comn, propende dejar en el pasado los avatares de la economa
del egosmo, para llegar y trasformar a la misma en una economa altruista y copartcipe del
cambio social y poltico que respete los derechos inalienables e irrenunciables que sustentan en la
Constitucin. Se debe alcanzar una inflexin hacia una nueva lgica de planificacin nacional que
provee impactos positivos en cuanto a la generacin de empleo productivo, con predominio del
trabajo sobre el capital.
Se espera que las Polticas Pblicas dirigidas a este gremio induzcan la celeridad en cuanto a la
eliminacin de las desigualdades, y as crear una estructura social que contenga a una sociedad
igualitaria como condicin sine qua non para lograr una nueva perspectiva en la senda del
desarrollo. La desigualdad es consecuencia de patrones sociales y culturales de desplazo que
caracterizan a la sociedad ecuatoriana.
2.3 Anlisis del Plan Nacional de Desarrollo Discapacidades 2007 2010
La SENPLADES, bajo las directivas gubernamentales, elabor el PND 2007 2010, incorporando
dentro de sus lineamientos y objetivos el mbito de la Discapacidad, con la creacin de un Plan
enfocado a resolver esta problemtica por mucho tiempo olvidada, lo que defini cambios en la
agenda poltica y social del pas.
2.3.1 Problemas, Objetivos y Polticas Centrales de Atencin e Integracin Social a PCD
Problemas Centrales de Atencin e Integracin Social a PCD
En el vigente PND Discapacidades se detallan los diferentes problemas que acarrea la

discapacidad, entre los que se destacan; insuficientes investigaciones y estudios sobre la
problemtica; deficiente cumplimiento de Polticas Pblicas, leyes y reglamentos sobre
discapacidad; ausencia de orientacin e informacin sobre el protocolo de trato preferencial hacia
una PCD y su familia; limitada formacin ocupacional y profesional para su inclusin laboral ya
que existe falta de seguimiento sobre la poblacin discapacitada insertada laboralmente, atribuible
a una deficiencia de programas de rehabilitacin profesional.
Adems, la escasa cantidad de programas de proteccin y defensa de sus derechos se deriva del
insuficiente conocimiento por parte de la sociedad, a pesar de la existencia de un alto gasto pblico
destinado a la atencin de PCD; y de las limitaciones en cuanto a la accesibilidad fsica,
tecnolgica, comunicacional y social para el uso de servicios sociales y comunitarios; entre otros
problemas, que dan cuenta la desigualdad de oportunidades para estas personas.
Objetivos y Polticas Nacionales de Desarrollo Humano
Los grandes objetivos nacionales de desarrollo humano enfocados a la problemtica de la

Discapacidad en el Ecuador, contemplados en el Plan son: fomentar investigaciones referentes a la
discapacidad para culturizar a la poblacin; crear estrategias de concientizacin y de sensibilizacin
por un buen trato hacia las PCD a fin de generar una actitud positiva en la comunidad con el
cumplimiento de polticas pblicas, leyes y reglamentos destinados hacia el sector; fomentar la
excelencia en la atencin diferenciada a PCD y a su ncleo familiar; creacin y equipamiento de
servicios de rehabilitacin funcional y capacitacin peridica profesional para estas personas.
Adems, se busca: fomentar mecanismos de proteccin jurdica y asesora en la promocin y

difusin de sus derechos con la masiva capacitacin sobre discapacidades a nivel nacional;
optimizar un gasto pblico equilibrado para la atencin e inclusin social de PCD; eliminar
progresivamente las barreras urbansticas de edificios y lugares pblicos, cumpliendo con las
ordenanzas municipales; erradicar las barreras sociales, tecnolgicas y comunicacionales; proveer
de contenidos de perfeccionamiento en la capacitacin del personal del Talento Humano de
entidades pblicas y privadas, a fin de prepararlos en la correcta atencin y trato a sus compaeros,
colaboradores y usuarios con discapacidad.
La activa participacin ciudadana de PCD en el mercado de trabajo, constituye una insercin

inteligente mediante relaciones sociales fluidas e inclusivas, contribuyendo al crecimiento
econmico de este grupo social pues les asegura su propio sustento. La prevencin de la
discapacidad al evitar que una enfermedad gentica, congnita o adquirida tenga consecuencias
irreversibles y produzca una discapacidad representa un ahorro significativo al gasto pblico
estatal, y su efectiva rehabilitacin har que cooperen activamente en el dinamismo de la economa
ecuatoriana en la construccin de un nuevo paradigma de desarrollo socioeconmico incluyente.
2.4 Anlisis del Cdigo de Trabajo
El presente anlisis se basar en el Cdigo del Trabajo, Codificacin 17, publicada en el Registro
Oficial Suplemento 167 del 16 de diciembre de 2005 hasta la reforma del 26 de septiembre de 2012
(Actualizado a mayo 2013).
2.4.1 Disposiciones Fundamentales
El Cdigo de Trabajo regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, tomando en cuenta
que el trabajo es un derecho y un deber, con las respectivas limitaciones sealadas en la
Constitucin y las Leyes vigentes; afirmando que los trabajadores en general gozarn de libertad de
trabajo y contratacin, al igual que de la correspondiente remuneracin, lo cual se establece en los
Artculos del 1 al 3 de esta codificacin.
Obligaciones del empleador y del trabajador
Respecto a las obligaciones del Empleador y del trabajador contenidas en el Captulo IV; es
relevante para esta investigacin abordar el Artculo 42, cuyos incisos de mayor importancia se
detallan a continuacin:
Art. 42.- Obligaciones del empleador, Inciso 2. Instalar las fbricas, talleres, oficinas y dems
lugares de trabajo, sujetndose a las medidas de prevencin, seguridad e higiene del trabajo y dems
disposiciones legales y reglamentarias, tomando en consideracin, adems, las normas que
6
precautelan el adecuado desplazamiento de las personas con discapacidad
Si bien es cierto que las instalaciones, tanto de las empresas pblicas como privadas, deben
redisear y adaptar sus ambientes fsicos, visuales o auditivos para facilitar la insercin laboral de
las PCD, esta medida ha provocado resistencia en ciertos empleadores al momento de realizar tales
cambios en sus establecimientos. Al parecer no se hace todava conciencia de que estas
transformaciones se convierten en un recurso indispensable para realizar con normalidad las
actividades productivas, ya sea este medio una rampa, un lector de pantalla o la adaptacin de un
teclado etc.
Segn el cdigo, el empleador pblico o privado, que cuente con un nmero mnimo de veinticinco
trabajadores, se encontrar en la obligacin de contratar al menos a una PCD para labores
6
Cdigo de Trabajo, codificacin 17, publicada en el Registro Oficial, Suplemento 167
del 16 de diciembre de
2005 hasta la reforma del 26 de septiembre de 2012, Actualizado a mayo 2013, p. 8
apropiadas y relacionadas con sus conocimientos, condicin fsica y aptitudes individuales; dicho
porcentaje se incrementar ao tras ao, hasta llegar al 4% en un periodo de cinco aos; siendo
este el porcentaje fijo que se aplicar en los sucesivos aos, considerando la vigencia de esta
disposicin a partir de la publicacin en el Registro oficial (RO. 198-Enero 2006).
Tabla 1. Porcentaje de Contratacin de PCD
CONTRATACION DE PCD
AO PORCENTAJE
2006 Al menos 1 PCD
2007 1%
2008 2%
2009 3%
2010 4%
% FIJO SE APLICARA EN LOS SUCESIVOS AOS (4%)
Fuente: Cdigo del Trabajo

Elaboracin: Autoras
El contrato laboral de PCD, se lo realizar en forma escrita y debe inscribirse en la Inspeccin del
Trabajo. Si la persona contratada se encontrara impedida para suscribir dicho contrato, este se lo
efectuar por medio de su representante legal o tutor, pero dicha condicin deber ser previamente
demostrada por medio de la presentacin del carnet expedido por el Ministerio de Salud Pblica
(MSP) conjuntamente con el CONADIS.
Sanciones
El empleador que incumpliese con dicha contratacin como lo establece este cdigo, ser
sancionado con una multa mensual de 10 Remuneraciones Bsicas Unificadas (RBU) del
trabajador general, mientras que en el caso de las empresas y entidades del Estado, la respectiva
autoridad nominadora, ser sancionada administrativa y pecuniariamente con un sueldo bsico;
sancin que ser impuesta por el Director General del Trabajo, hasta que la misma sea cumplida.
En cumplimiento del Inciso 33 del Art 42, se realizaron inspecciones a distintas empresas privadas,
a consecuencia de lo que las autoridades competentes confirmaron que existe un elevado porcentaje
de incumplimiento delas disposiciones del Cdigo del Trabajo a nivel nacional. As en el ao 2010
7
se recaud aproximadamente USD 640.800 por concepto de multas; mientras que segn
estadsticas del CONADIS, slo el 37% de las empresas en la provincia de Pichincha cumplen con
la obligacin referida de contratar personal con discapacidad, dichas multas equivalen en primera
instancia a 5 RBU y en caso de reincidencia se sanciona con una multa equivalente a 20 RBU del
7
Izquierdo, Andrea, Control de Contratacin a Discapacitados en el Sector
Privado 2010 -06-23 en http://www.bloglegaecuador.com/php/articulos.p.hp?cat=7
25
trabajador privado en general, lo que adems constituir causal de remocin o destitucin.
Respecto del valor de las multas, el 50% de las mismas ingresan al MRL, cuyos valores son
destinados nica y exclusivamente al tema de la discapacidad y, el restante 50% se lo destina al
CONADIS.
Tambin el cdigo mediante el Artculo 42, Inciso 35 dispone que las empresas tanto pblicas
como privadas realicen las respectivas adaptaciones a los puestos de trabajo, tomando en cuenta las
Normas del Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INEN) sobre accesibilidad al medio fsico,
cumpliendo adems los convenios, acuerdos, y declaraciones internacionales legalmente suscritos
por el pas.
Inclusin al Trabajo de las PCD, Remuneraciones y Sanciones
Respecto a las remuneraciones y sus garantas, el Captulo VI, Art. 79, hace referencia a la igualdad
de remuneracin, sealando que si se realiza el mismo trabajo la remuneracin debe ser la misma,
eliminando cualquier discriminacin en aspectos como: gnero, etnia, orientacin sexual,
discapacidad u otra.
De acuerdo a la Constitucin y esta codificacin, el Estado velar por la inclusin laboral de las
PCD, en todas las modalidades como el empleo ordinario, empleo protegido o autoempleo tanto en
el sector pblico como privado y dentro de este ltimo en empresas nacionales y extranjeras, como
tambin en otras modalidades de produccin a nivel urbano y rural. Dispone que se realizarn
inspecciones permanentes a las empresas para evaluar el cumplimiento de las obligaciones
establecidas por la Ley; y si, a consecuencia de ello, el resultado de la inspeccin fuere negativo,
se impondr la respectiva sancin por parte de la autoridad competente.
Ser responsabilidad de los empleadores cumplir las normas de prevencin, seguridad e higiene del
trabajo, evitando que el trabajador sufra cualquier tipo de accidente o enfermedad profesional que
ocasione alguna discapacidad. Si fuere el caso, el empleador ser sancionado con una multa de 10
RBU del trabajador en general e impuesta por el Director o Subdirector del Trabajo.
2.5 Anlisis de la Ley Orgnica de Discapacidades 2012
La Vicepresidencia de la Repblica y el Pleno de la Asamblea Nacional, conjuntamente con una

alianza estratgica de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el CONADIS y organizaciones
gubernamentales y ONGs iniciaron el proceso de construccin del Proyecto de la Nueva Ley
Orgnica de Discapacidades, siendo el 26 de junio del ao 2012, donde el Pleno de la Asamblea
aprob su texto por unanimidad, por lo que el Ejecutivo la declara como Ley de la Repblica;
entrando en vigencia con su publicacin en el Registro Oficial No.- 796, el 25 de septiembre del
ao 2012, lo que permiti implementar polticas pblicas a favor de este grupo humano.
Esta ley tiene carcter orgnico porque regula el ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales de las personas. En este caso el Estado, la Defensora del Pueblo y los rganos de
administracin de la justicia promueven la igualdad real a favor de los titulares de tales derechos
que se encuentren en situacin de desplazo.
El principio rector sobresaliente que integra la presente Ley es el siguiente: No Discriminacin para
la PCD y su familia. Si se incumple esta disposicin el Estado, a travs de los organismos
competentes, proceder a realizar una medida de accin afirmativa cuando sea flagrante las
manifestaciones de diferenciacin.
Se fomenta: la Igualdad de oportunidades, pues todo ciudadano puede beneficiarse de la Ley en

igual medida; la Responsabilidad Social Colectiva, siendo la sociedad copartcipe del respeto hacia
los derechos de las PCD. En el caso de darse la violacin de los mismos se deber exigir el cese
inmediato y la reparacin integral de los derechos vulnerados, con las sanciones correspondientes;
la participacin e inclusin protagnica en la toma de decisiones de inters colectivo; la
accesibilidad al entorno fsico, informacin, transporte, tecnologas de la comunicacin pblica; y
la atencin preferencial designada en planes y programas.
2.5.1 Objeto, mbito y Fines de la Ley Orgnica de Discapacidades
La Ley vigente abarca tres principios y disposiciones fundamentales, detalladas de la siguiente

manera:
Objeto: Asegurar entre otras cosas, la prevencin, habilitacin y rehabilitacin de la

discapacidad en respeto a sus derechos, pues el propsito es la generacin, recuperacin,
fortalecimiento de funciones y capacidades para lograr una mxima independencia en todos
los aspectos de la vida.
mbito: Esta Ley protege a las PCD ecuatorianas o extranjeras, que se encuentren en
territorio ecuatoriano, as como tambin a los ecuatorianos que se encuentren en el exterior.
El amparo pasa tambin a los parientes de PCD hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad, su cnyuge, pareja en unin de hecho y de derecho y representante
legal.
Fines: De entre los ms importantes podemos detallar los siguientes: establecer un sistema
nacional de proteccin integral; atencin permanente hacia las PCD mediante servicios
oportunos y apropiados de calidad; elaborar mecanismos de eliminacin de barreras fsicas,
sociales, actitudinales; suprimir y sancionar toda forma de discriminacin, odio y violencia
por motivo de discapacidad; promover la participacin de PCD y su familia para su plena
inclusin en los mbitos pblicos y privados.
2.5.2 Trabajo y Capacitacin para PCD
El Gobierno Central, el MRL y el CONADIS, a fin de hacer cumplir los derechos de las PCD, han
formulado polticas de inclusin laboral, por lo que las entidades del sector pblico y privado a
partir de la expedicin de esta Ley, estas han incorporado progresivamente a su personal a PCD,
pero an existen entidades que incumplen parcial o totalmente la legislacin ecuatoriana. Este
cuerpo legal adems favorece e incluye como sustitutos a los padres, parientes, cnyuges y a
representantes de PCD, puesto que podrn formar parte del porcentaje de cumplimiento de
inclusin laboral, denominados como sustitutos.
En caso de despido intempestivo o injustificado de una persona discapacitada o sustituta, la

indemnizacin tendr un valor equivalente a 18 meses de la mejor remuneracin, de conformidad
con el reglamento vigente. En cuanto se refiere a la jornada de trabajo de ocho 8 horas diarias, la
Ley dictamina que, tanto los servidores pblicos como privados que tengan a su cargo una PCD
severa, tienen derecho a permiso de 2 horas diarias para su cuidado, adems de que toda PCD tiene
derecho a gozar de permiso para tratamientos y rehabilitacin.
2.5.3 Rgimen Tributario, Tarifas Preferenciales, Exenciones Arancelarias, Multas y

Sanciones
Las PCD poseen algunos beneficios de carcter tributario, entre los que se destacan:
- Tarifa preferencial del 50% de la tarifa regular en los servicios de transporte terrestre, areo
nacional, fluvial, martimo y ferroviario; en el caso del transporte areo internacional, la
tarifa no ser menor al 25% de la tarifa regular.
28
- Exoneracin del 50% en las tarifas de espectculos pblicos.
- Rebaja especial de USD 8000 a vehculos importados o nacionales, ortopdicos o no,
destinados para uso y traslado de PCD.
- Exoneracin del pago del impuesto ambiental a la contaminacin vehicular; la importacin
de bienes para uso exclusivo de las PCD, est exenta del pago de tributos al comercio
exterior, impuestos al valor agregado (IVA) e impuestos a los consumos especiales (ICE),
exceptuando el pago por tasas portuarias y de almacenaje.
- Impuesto Predial, Servicios Notariales, Ingresos, IVA: En lo que se refiere al pago del
impuesto predial, las PCD o sus representantes legales tendrn la exencin del 50% del
pago de este impuesto; exencin del pago de tasas y/o tarifas por servicios notariales,
consulares y de registro civil, as como por la obtencin de pasaporte.
Los ingresos de las PCD o de sus sustitutos estn exonerados en un monto equivalente al
doble de la fraccin bsica gravada con tarifa cero (0) que es USD 10.410 proyectada para
el ao 2014 del pago del impuesto a la Renta; el IVA causado por la adquisicin de bienes
y servicios deber ser reintegrado en su totalidad a la PCD o sustituto a travs de la
emisin de cheque, transferencia bancaria en un tiempo que no debe exceder 90 das por el
Servicio de Rentas Internas (SRI).
- Servicios: El pago de los servicios bsicos de energa elctrica, agua potable y
alcantarillado, telefona fija, mvil, e internet tienen rebajas del 50% del consumo mensual,
nica y exclusivamente para el inmueble donde este domiciliado la PCD.
La Ley Orgnica de Discapacidades, impone fuertes sanciones pecuniarias a quienes incumplan los
mandatos de ley de las siguientes formas: Sancin de 5 a 10 RBU del trabajador privado en general
o suspensin de actividades hasta por 15 das por el cobro de tarifa no preferencial en servicios de
transporte nacional terrestre, areo, fluvial, martimo y ferroviario, espectculos pblicos, cobro de
tasas y tarifas notariales, consulares y de registro civil, identificacin y cedulacin, cobro excesivo
en el valor de la prima regular de servicios de aseguramiento de salud o medicina pre-pagada,
inobservancia de las Normas del INEN en las unidades de transporte pblico.
Se impondr sancin de 10 a 15 RBU del trabajador privado en general o suspensin de actividades
hasta por 30 das el impedir el derecho al acceso a un trabajo y el incumplimiento del porcentaje de
inclusin laboral establecido en la Ley vigente, inexistencia de accesos que faciliten la movilidad
de PCD en entidades pblicas y privadas, impedimentos al acceso a la seguridad social y salud pre-
pagada, entre otros.
2.6 Anlisis del Subsistema de Reclutamiento y Seleccin de Personal del Sector Pblico
El presente anlisis se basa en el Subsistema de Reclutamiento y Seleccin de personal del Sector

Pblico, el cual consta en el Acuerdo Ministerial 56, Registro Oficial Suplemento 702 del 14 de
mayo de 2012, ltima modificacin 20 de noviembre del 2013 y estado vigente.
En los artculos 54, 65 y 68 de la Ley Orgnica del Servicio Pblico (LOSEP), se establece que el
sistema integrado de desarrollo del Talento Humano del servicio pblico, estar conformado por el
subsistema de reclutamiento y seleccin de personal. En esta codificacin se plantea que para
acceder a un cargo en dicho sector, se efectuar el respectivo concurso de mritos y oposicin;
evaluando la idoneidad de los interesados y garantizando el libre acceso a los mismos;
considerando la insercin y accesibilidad en igualdad de condiciones al trabajo remunerado de las
PCD. Adicionalmente si se tratase de un ascenso, las servidoras y servidores pblicos no solamente
enfrentaran dicho concurso, sino que se evaluara su eficacia, los aos de servicio prestado y el
respectivo cumplimiento de los requisitos que exige dicho cargo.
En consecuencia de lo anteriormente mencionado, se emiti el Decreto Ejecutivo No.710 y

publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 418, de 1 de abril del 2011, disponiendo en los
artculos 176 al 194 que las etapas del concurso de mritos y oposicin; sean las siguientes:
Recuadro 1. Etapas del Concurso de Mritos y Oposicin
Fuente: Subsistema de Reclutamiento y Seleccin de personal del Sector Pblico

Elaboracin: Autoras
2.6.1. Etapas del Concurso de Mritos y Oposicin
En el ao 2011 se crea el INM, el cual se encargar de la articulacin de planes, programas y

proyectos relacionados con los procesos de reclutamiento y seleccin de personal, promocin,
ascenso y evaluacin de las y los servidores pblicos; la verificacin, supervisin, coordinacin y
control del desarrollo de dichos procesos. En junio del 2011 se emiti la Norma del Subsistema de
Reclutamiento y Seleccin de Personal con el afn de perfeccionar el procedimiento de evaluacin,
buscando inducir una mayor agilidad para la ejecucin de las pruebas de conocimientos y
competencias tcnicas, as como de las pruebas sicomtricas y las entrevistas.
Mediante estas normas se pretende: establecer el procedimiento, los instrumentos de carcter

tcnico y operativo que permitan a la Unidad de Administracin del Talento Humano (UATH);
escoger a la persona ms idnea para la vacante, en funcin de los requerimientos establecidos en
la descripcin y el perfil de los puestos institucionales y las competencias de los aspirantes. Esta
disposicin ser aplicada de manera obligatoria en todas las instituciones del Estado determinadas
por la LOSEP.
Reclutamiento y Seleccin de personal
Respecto a la seleccin de personal contenida en el Captulo II; se destacan los siguientes

parmetros:
- Todos los puestos de las instituciones del Estado deben contar con la descripcin y perfiles
de los puestos institucionales. Sin embargo, no se exigir experiencia en el sector pblico,
salvo excepciones previamente aprobadas por parte del MRL.
- Las convocatorias a los concursos de mritos y oposicin tendrn carcter pblico,

procurando la participacin de la mayor cantidad de personas con los perfiles requeridos,
con lo cual se espera mejorar las oportunidades de acceso laboral.
- Los concursos de mritos y oposicin permiten a las y los postulantes acceder a un puesto
en el servicio pblico sin discriminacin alguna como: edad, religin, gnero, discapacidad
etc.
- Los procesos de reclutamiento y seleccin del personal que vayan a ingresar o ascender en
el servicio pblico, sern imparciales y objetivos, conforme lo establece la Ley.
Todo proceso de reclutamiento y seleccin de personal para el servicio pblico, deber realizarse
obligatoriamente a travs de concursos de mritos y oposicin, mediante la plataforma tecnolgica
del subsistema de reclutamiento y seleccin de personal, administrada por el MRL
(www.socioempleo.gob.ec). Este es el nico medio vlido para gestionar cada etapa del concurso,
salvo la excepcin de que la autoridad nominada, escoja los ocupantes de los puestos de libre
nombramiento y remocin, los cuales se sometern a la misma norma, con la nica diferencia de
que no ser necesario realizar la aplicacin en dicha plataforma informtica. En el siguiente
esquema se detalla el proceso mencionado
Recuadro 2. Proceso de Reclutamiento y Seleccin del personal del Sector Pblico
RECLUTAMIENTO Y SELECCIN DE PERSONAL
Expedicin del
Preparacin del Convocatoria Evaluacin y nombramiento
Induccin
proceso de
reclutamiento Seleccin provisional de prueba
Etapa en la que se desarrolla el concurso de

mritos y oposicin, y se compone de:
Mrito Oposicin
Verificacin de Pruebas de Cargo

postulaciones
Pruebas de
Evaluaciones Descargo

Elaboracin: Autoras
En relacin a este proceso, se determina que el concurso ser de carcter ABIERTO; proceso que
consistir en convocar a todas las personas mayores de dieciocho aos, las cuales se encuentren
legalmente habilitadas para el ingreso y desempeo de un cargo en el sector pblico, acorde a lo
que establece la LOSEP, detallando a continuacin quienes lo representan, al igual que la funcin
que desempea cada uno de los rganos de reclutamiento y seleccin de personal, como se puede
observar en el siguiente recuadro:
Recuadro 3. rganos del Proceso de Reclutamiento y Seleccin de Personal
RGANOS DEL PROCESO DE RECLUTAMIENTO Y SELECCIN DE PERSONAL
Unidad de Administracin del Tribunal de Mritos y Tribunal de

Talento Humano (UATH) Oposicin Apelaciones
Encargado de conocer los reportes de Resolver las apelaciones

Encargada de administrar el
verificacin de postulaciones, los resultados presentadas por las y los
proceso de reclutamiento y
de las calificaciones de pruebas, al igual que aspirantes a los resultados
seleccin de personal
realizar las entrevistas y ejecutar la fase de
oposicin del proceso selectivo.
a) Verificacin de Postulaciones
Para determinar quien har las b) Calificacin de las pruebas de
veces de la Unidad de
a) La autoridad nominadora o conocimientos tcnicos
Administracin del Talento c) Puntaje de evaluacin de las
su delegada/o,
Humano, la autoridad b) Responsable de la unidad a pruebas sicomtricas y la
nominadora institucional la que pertenece la vacante entrevista.
deber remitir al INM un c) Responsable o delegado/a
documento el responsable del de la UATH institucional,
proceso de reclutamiento d) Representante del CONADIS,

Elaboracin: Autoras
33
En este recuadro el Tribunal de Mritos y Oposicin, el representante del CONADIS actuar como
veedor cuando se cuente con al menos una o un aspirante que tenga el carnet de discapacitado y
haya cumplido con los requisitos para la convocatoria del concurso. Adicionalmente, las bases de
dicho concurso debern ser subidas a la plataforma de la red Socio Empleo, por lo menos con cinco
das de anticipacin a la difusin de la convocatoria, con el propsito de que sean remitidos
electrnicamente a los Consejos Nacionales para la Igualdad. Estos a su vez, sern los responsables
de impulsar y promover la participacin de grupos de atencin prioritaria, establecindose como
plazo al menos siete das calendario para dicha postulacin o inclusive la institucin es libre de
ampliar este plazo si lo cree necesario.
Etapa de Evaluacin
Antes de dar inicio a la fase de evaluacin, la UATH o quien la representase, deber solicitar al
MRL el listado codificado de los aspirantes con discapacidad, al igual que el de los que residan en
el exterior; con el cual dicha Unidad velar eficazmente por el cumplimiento absoluto de las
prerrogativas que la normativa vigente ha otorgado a los postulantes que se encuentran
considerados en los grupos de atencin prioritaria.
Las Pruebas de Conocimientos tcnicos cuyo propsito de estas pruebas, es evaluar el nivel de
conocimientos tcnicos inherentes al perfil de la vacante descrita en las bases del concurso, cuya
calificacin ser sobre 100 puntos, que equivaldran al 50% del resultado final. nicamente los
aspirantes que obtengan calificaciones iguales o superiores a 70 sobre 100 y hayan logrado los
cinco puntajes ms altos podrn continuar con las pruebas sicomtricas u otros procedimientos para
la evaluacin de competencias conductuales y la presentacin a entrevistas.
Sin embargo, pasarn a la fase de pruebas sicomtricas y entrevistas, an cuando no se

encuentren dentro del grupo de los mejor puntuados pero aprobaren la prueba de conocimientos
tcnicos por lo menos con 70 puntos, quienes, para participar en el concurso de mritos y oposicin
anotaron en su "Hoja de Vida":
1. Discapacidad, discapacidad adquirida en desminado o manipulacin de explosivos en

cumplimiento de misiones de seguridad ciudadana; o enfermedad catastrfica;
2. Ser cnyuge o conviviente en unin de hecho legalmente reconocida, padre, madre, hermano o
hermana o, hijo o hija, de una persona dentro de su ncleo familiar, que en razn de una
34
discapacidad severa o grave, o enfermedad catastrfica no pueda trabajar, siempre que demostrare
8
mediante declaracin juramentada que tiene a cargo a la misma.
Una vez que los aspirantes rindieran la prueba de conocimientos tcnicos y pasarn a la siguiente
fase, podrn aplicar a las pruebas sicomtricas, las cuales servirn para medir las competencias
conductuales necesarias para el cargo, adicionalmente estas pruebas se calificarn sobre treinta
puntos que equivaldrn al quince (15%) del puntaje final.
En cuanto a las entrevistas se realizarn de acuerdo al cronograma establecido por la UATH, en la

cual se analizarn y valorarn factores como: la instruccin acadmica, experiencia y capacitacin
relevante al igual que las competencias tcnicas y conductuales; cuya valoracin ser sobre setenta
puntos que equivaldrn al treinta y cinco (35%) por ciento del puntaje final; cabe mencionar que si
el postulante excediera los requisitos establecidos a la convocatoria de la vacante su puntaje ser el
siguiente:
Tabla 2. Puntaje de entrevistas

ENTREVISTA
REQUISITOS CONVOCATORIA PUNTAJE EQUIVALENTE
Instruccin Formal Requerida 6 puntos 3%
Experiencia 6 puntos 3%
Capacitacin: 6 puntos 3%
Competencias tcnicas 23 puntos 11,5%
Competencias conductuales 4 puntos
(c. conductuales+ calif logros = 29 puntos - 14,5%) 25 puntos (1 punto c/aspecto)
Elaboracin: Autoras
En relacin a la tabla previamente planteada, cabe explicar que las competencias conductuales
sern calificadas sobre 25 puntos, si el postulante rene dichas competencias. Adicionalmente se
seala que los logros o reconocimientos comprobables obtenidos en aspectos acadmicos,
laborales, deportivos y artsticos, otorgando 1 punto adicional por cada uno de ellos. Se obtiene as
como resultado un puntaje total de cuatro 4 puntos. Es decir, que la sumatoria de la calificacin de
las competencias conductuales ms la calificacin total de logros o reconocimientos comprobables
ser de 29 puntos equivalentes al 14,5%.
8
Subsistema de Reclutamiento y Seleccin de Personal del Sector Pblico, Quito, 2013,
p. 12 13
Para finalizar este proceso, el sistema sumar automticamente los puntajes finales obtenidos por
los postulantes que cumplan los requisitos, siempre y cuando hayan obtenido la calificacin
mnima de 70 puntos; sin embargo si dicho puntaje es obtenido o superado por una PCD o con
enfermedad catastrfica, esta ser declarada como ganadora o ganador, ya que su situacin
personal no ser impedimento para ejercer las actividades que exige su cargo. De igual manera esta
disposicin se aplicar para los postulantes que tengan a cargo a una PCD dentro de su ncleo
familiar. Se considera a estos servidores dentro del porcentaje de PCD o con enfermedad
catastrfica en relacin a la totalidad de los trabajadores o servidores.
A consecuencia de ello, esta accin se la seguir ejecutando hasta que la institucin alcance
progresivamente el 3% y 4% en los aos 2012, 2013 respectivamente, como lo establece la Octava
Disposicin Transitoria de la LOSEP. Si dos o ms PCD superaran los 70 puntos en el puntaje
final, se escoger al mejor puntuado. Salvo el caso de que esta condicin haya sido adquirida como
consecuencia del levantamiento de campos minados o por manipulacin de artefactos explosivos en
el cumplimiento de misiones de seguridad ciudadana, por lo cual se le otorgar 5 puntos
adicionales, por tener calidad de ex combatientes, quienes deben presentar la debida certificacin
emitida por el Ministerio de Defensa Nacional. Adems este puntaje se da a hijos quienes perdieron
a sus padres en el campo de batalla.
Dichos valores porcentuales tienen un equivalente en puntos sobre un total de 100, a los cuales se
proceder a agregar puntajes adicionales por concepto de acciones afirmativas si fuere el caso; y
prohibindose este beneficio para los familiares que se encuentren fuera del dicho ncleo familiar,
adems de que la nota o puntaje de evaluacin del proceso de reclutamiento y seleccin es
procesada por el Sistema Informtico Integrado del Talento Humano y Remuneraciones (SIITH)
que automticamente la pondera asignando un valor porcentual a cada uno de los requisitos
profesionales requeridos.
Se declarar ganador a la PCD o sustituto, que haya logrado un puntaje final igual o superior a 70
puntos. Para el trmite la UATH de la entidad emitir al Instituto Nacional de la Meritocracia
(INM), MIES y al Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS) la lista de ganadores con
los resultados de las calificaciones en un lapso mximo de tres das en la plataforma tecnolgica de
la pgina web de la institucin y en el portal de Socio Empleo.
Una vez concluido el proceso al mrito, se pasa al componente de oposicin de los mejores
puntuados, en donde se recogen eventuales impugnaciones respecto a capacidades, honorabilidad,
aptitudes y mritos de los aspirantes para el cargo, que son presentadas por terceras personas
adjuntando todas las pruebas de cargo que consideren necesarias. Luego de esto se remitirn dichas
impugnaciones al Tribunal de Mritos y Oposicin que notifica al aspirante va correo electrnico
para que presente sus pertinentes apelaciones y pruebas de descargo, por lo que la mencionada
institucin resolver la impugnacin de manera definitiva.
Posteriormente se realiza un acta final declarando al ganador o ganadora que obtuvo la mxima
calificacin final del concurso por parte del Tribunal del Mritos y Oposicin, tomando adems los
lineamientos de la LOSEP a fin de realizar la designacin pertinente por la autoridad nominadora
con el informe favorable conjunto del INM.
El ganador del concurso obtendr un nombramiento provisional de prueba por tres meses de
acuerdo con el Reglamento General de la LOSEP, quien se deber posesionar en su respectiva
funcin. Este hecho se registra obligatoriamente en el (SIITH) del MRL que corresponde a un
software que contiene todas las disposiciones establecidas en el Reglamento General de la LOSEP.
Dicho perodo de prueba es evaluado segn el Subsistema de Evaluacin y Desempeo emitida por
el mismo ministerio y monitoreado por el INM.
Aprobadas las evaluaciones la persona es inducida y vinculada al puesto del servicio pblico,
durante los dos primeros meses de labor del nuevo servidor, haciendo una deferencia por ser una
PCD, dicha vinculacin abarca todo lo referente a los conocimientos y actividades a realizar en el
rea de trabajo, y utilizando una variedad de talleres que a futuro medirn el aprendizaje y buen
desenvolvimiento del servidor por parte del MRL. Se dispone que, ao a ao, en cada institucin
del sector pblico deber constar un progresivo incremento de apoyos tcnicos, tecnolgicos y
adaptaciones varias para el eficiente desempeo de las respectivas funciones.
Posteriormente, la persona servidora pblica podr acceder a un ascenso por medio de un nuevo
concurso de mritos y oposicin, que si se declarara como ganador o ganadora entrar nuevamente
a un perodo de prueba sujeto a calificacin que debe ser excelente o muy buena para obtener un
nuevo nombramiento permanente conforme a las leyes establecidas, de lo contrario regresa a
ocupar el cargo anterior con la misma remuneracin.
Casos Especiales
Durante el concurso el Tribunal de Mritos y Oposicin puede declarar desierto al concurso para
puesto vacante por incumplimientos de requisitos, poca afluencia de aspirantes, obtencin de
calificaciones finales inferiores a 70 puntos. De declararse concurso fallido por informe
desfavorable del INM, por darse irregularidades en las etapas del proceso de reclutamientos entre
otros, se deber convocar a un nuevo proceso selectivo.
37
No se puede iniciar un nuevo proceso selectivo para el cargo ocupado por un servidor que ha sido
suspendido o destituido de sus funciones hasta que se prescriba la sentencia ejecutoriada del rgano
sancionador competente, por lo que nicamente la partida vacante ser ocupada por un candidato
con el perfil del puesto a ocupar al cual se le ofrece un nombramiento provisional para lo cual no es
necesario un concurso de mritos y oposicin, una vez que se ejecute la sentencia y quede vacante
el cargo, se procede a realizarse el respectivo concurso de mritos y oposicin.
El incumplimiento de esta Ley por parte de las instituciones del Estado acarrea sanciones
administrativas, civiles y penales entre las que se encuentran la destitucin de la persona que haya
ingresado al servicio pblico de forma irregular o fraudulenta y de la autoridad o servidor que
permiti que se d el hecho. Todo esto sin perjuicio de otras acciones que aplique la Contralora
General del Estado como la devolucin de todas las remuneraciones, ingresos complementarios y
beneficios indebidamente pagados a la persona que ingres irregularmente y de los servidores que
autorizaron tal ingreso en la UATH. Dicha entidad tiene la obligacin de remitir la informacin de
nombramientos a la Cartera de Estado.
La legislacin ecuatoriana que actualmente ampara a las PCD, en conjuncin con los programas de
las Polticas Pblicas, han permitido que este sector poblacional pueda desarrollarse e integrarse
paulatinamente en los aspectos de la vida diaria de una sociedad, que progresivamente accede a una
cultura de concientizacin y cordialidad en el trato preferente hacia estas personas. Sin embargo,
cabe denotar que en la Carta Magna vigente se aborda los parmetros ms significativos del
Rgimen del Bien Vivir, pero lamentablemente en dicho Plan Nacional del Buen Vivir no existe
mayor referencia respecto a las PCD a pesar de que son consideradas en ella como un grupo de
Atencin Prioritaria.
Los diferentes Planes Nacionales de prevencin y atencin de y para la Discapacidad, permiten la

reconstruccin de una sociedad ms inclusiva y solidaria, erradicando en base a acciones
afirmativas toda forma de discriminacin, puesto que auspician la igualdad ante la ley, los mismos
que al ser medidos cualitativa y cuantitativamente en funcin de los objetivos reflejarn las metas
cumplidas a favor de las PCD.
La insercin laboral de PCD tanto el sector pblico y privado, permite mejorar el nivel de vida de
estas personas y de su ncleo familiar, pues los hace partcipes del producto social al incorporarse
con su trabajo a las labores productivas, ya que su situacin personal no es impedimento para
ejercer eficazmente un cargo, con una remuneracin acorde a sus potencialidades y habilidades, la
continua formacin y capacitacin profesional de PCD junto con las constantes inspecciones a las
entidades antes mencionadas permitir mejorar el cumplimiento del porcentaje obligatorio de PCD
en nmina.
CAPTULO III
FACTORES QUE INCIDEN EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS POLTICAS PBLICAS

RESPECTO A LA INSERCIN SOCIO-LABORAL DE PCD.
3.1 Introduccin
El presente captulo analiza los factores polticos, institucionales, econmicos y sociales que
inciden en el cumplimiento de las Polticas Pblicas respecto a la insercin socio-laboral de PCD,
puesto que dichos factores intervienen en reas como: salud, educacin, bienestar social,
sensibilizacin, coordinacin interinstitucional y, lo ms importante, la transformacin cultural;
adems se incluye una visin general a modo de diagnstico de la realidad de la participacin
laboral de las PCD en el mercado laboral ecuatoriano segn tipo de actividad e instruccin.
La particularidad del presente anlisis es comprender el propsito que tienen las polticas integrales
enfocadas a cada uno de los actores involucrados, su funcionamiento y cobertura al momento de su
ejecucin. Entre los actores involucrados se encuentran el Estado como responsable principal de
hacer cumplir las polticas establecidas, el CONADIS, las Federaciones Nacionales de y para la
Discapacidad del Ecuador, la Secretara Tcnica de Discapacidades (SETEDIS), los Ministerios
relacionados, las empresas tanto pblicas como privadas, ONGS, las PCD y sus familias.
La aplicacin de dichas polticas evidencia igualmente factores que afectan su funcionamiento,

como la falta de coordinacin entre las diferentes instituciones al momento de unificar la
informacin estadstica existente; la centralizacin de ciertas entidades pblicas dificulta la
realizacin de los trmites que requieren las PCD ya que necesitan desplazarse a otras provincias;
la falta de seguimiento a la empresas tanto pblicas como privadas en relacin al grado de
cumplimiento de la poltica de insercin laboral y, finalmente, si bien es cierto que se ejecutan
ciertos programas y servicios para las PCD, la interrogante es si realmente estos programas cubren
la demanda real de este grupo poblacional.
3.1.1 Breve Resea Histrica de las Polticas Pblicas respecto a la insercin socio- laboral
de PCD
Hablar sobre discapacidad, insercin laboral y Polticas Pblicas nos exige referirnos, previamente,
a ciertos elementos conceptuales, vistos a la luz de procesos cambiantes a travs del tiempo, puesto
que la discapacidad en los seres humanos existi siempre, lo que ha variado es el enfoque y la
actitud de las sociedades respecto a ella. En efecto, su concepto y enfoque ha pasado, en general,
por distintas etapas, es as que a partir de los aos sesenta, el Estado realiza una de sus primeras
intervenciones en relacin a la cobertura de las necesidades de las PCD y la garanta de sus
derechos, creando las primeras Escuelas de Educacin Especial.
Posterior a ello, en la dcada de los setenta, el Estado destina sus esfuerzos y recursos econmicos
a programas asistencialistas en mbitos como: salud, educacin e inclusive de insercin laboral,
pero la carencia de una planificacin integral impidi que las acciones realizadas tengan el efecto
esperado, sin embargo las condiciones de vida de ste grupo poblacional mejoraron con un mnimo
efecto en lo que se refiere al mbito laboral y de movilizacin.
En las siguientes dcadas el Estado contina de manera sostenida fortaleciendo la constitucin de

organismos estatales, de leyes y sus servicios asistencialistas. As, para 1973 se instituye el Consejo
Nacional de Rehabilitacin Profesional (CONAREP), el cual por primera vez proporciona
cobertura de la formacin ocupacional e insercin laboral de PCD; posterior a ello en 1977 se
expide la "Ley General de Educacin", en la cual se determin como responsabilidad del Estado la
Educacin Especial; mientras que para 1982, finales de los ochenta y 1991 se instauran el
Direccin Nacional de Rehabilitacin Integral del Minusvlido (DINARIM), la Comisin
Interinstitucional de Anlisis de las Discapacidades en el Ecuador (CIASDE) y el "I Plan Nacional
de Discapacidades" respectivamente.
El 10 de agosto de 1992, a travs de la Ley de Discapacidades 180, se crea el CONADIS,

institucin encargada de dictar polticas, coordinar acciones, impulsar investigaciones al igual que
de la posterior constitucin de cinco federaciones nacionales de PCD, las cuales se detallan a
continuacin:
1) La Federacin Nacional de Sordos del Ecuador (FENASEC).

2) La Federacin Nacional de Ciegos del Ecuador (FENCE).
3) La Federacin Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica (FENEDIF).
4) La Federacin Ecuatoriana Pro Atencin a la Persona con Deficiencia Mental, Parlisis
Cerebral, Autismo y Sndrome de Down (FEPAPDEM).
5) Federacin Nacional de ONGS para la Discapacidad (FENODIS).
En 1998, el Estado reconoce por primera vez a la poblacin discapacitada como un grupo
vulnerable y en consecuencia de ello para el ao 2005 se promueve una investigacin sobre este
tema que trajo consigo la elaboracin del "II Plan Nacional de Discapacidades". Como resultado de
todos estos esfuerzos en el ao 2007 se eleva a categora de Poltica de Estado la atencin,
inclusin y prevencin de la discapacidad por lo que el gobierno en busca del fortalecimiento de
esta visin puso en marcha a travs de la Vicepresidencia de la Repblica la Misin Manuela
Espejo la cual realiz un estudio descriptivo transversal de todas las personas con discapacidades
mayores en la Repblica del Ecuador en el perodo comprendido entre julio de 2009 y noviembre
de 2010.
Posteriormente el Gobierno Nacional decide realizar una investigacin denominada Mi Primer

Registro Nacional sobre inclusin Laboral de PCD, ya que el pas no contaba con estadsticas
concretas acerca de este grupo poblacional. Mediante el correspondiente Censo del ao 2010 se
pudo determinar la existencia de 816.156 PCD en el Ecuador, convirtindose as en una
herramienta fundamental para la suscripcin de convenios interinstitucionales por parte de la
Vicepresidencia de la Repblica, MRL, CONADIS, SIL, SECAP, MIES entre otros.
3.2 Enfoques de los principales Factores Polticos, Econmicos y Sociales
3.2.1 Enfoque del Factor Poltico e Institucional
Los factores polticos se abordan tanto desde el punto de vista del Rol del Estado en la sociedad en
general y en el colectivo escogido en particular, as como de las diferentes instancias
institucionales, consideradas como la red bsica a travs de la cual se canaliza y viabiliza la
aplicacin real de las polticas pblicas en la sociedad.
El grado de intervencin y de autonoma del Estado en la sociedad se mide por la aplicacin de las
diferentes polticas pblicas, sustentadas en teoras econmicas y sociales, que buscan fomentar
una transformacin especialmente en los procesos econmicos de crecimiento, as como de
redistribucin de la riqueza y del ingreso, aspectos que originan el desarrollo de un pas. Ello
implica un mejoramiento en la calidad de vida de las personas, puesto que tales polticas buscan
defender los intereses de los ms desprotegidos, asegurando de esta manera una equilibrada
convivencia social.
El poder del Estado es la fuente definitoria de las decisiones de poltica, el cual posee un nexo
esencial e intrnseco con la sociedad puesto que su legitimidad est basada en la fuerza, dominio y
leyes que utilizan los gobiernos de turno, los mismos que tienen la capacidad de tomar decisiones,
entre las que se encuentran aquellas enfocadas a la proteccin, diferenciacin y representacin de
PCD, asegurando as sus derechos al conciliarlos en acuerdos polticos nacionales e
9
internacionales, buscando satisfacer los legtimos intereses de las PCD en el Ecuador.
El conglomerado de instituciones pblicas de carcter central, local, autnomo y descentralizado,

dada su connotacin preeminente en el campo econmico y social, conforman una estructura macro
9
Pacheco, Lucas, Poltica Econmica un Enfoque desde la Economa Poltica, Quito,
Editorial Letrama, 2004, p. 41
de poder, cuya operatividad busca atender las exigencias sociales de las PCD, para de esa forma se
puedan avizorar cambios en la idiosincrasia de la poblacin.
Los Recursos Presupuestarios destinados a la Discapacidad
El Gobierno destin importantes recursos hacia el rubro de la discapacidad, pues constituye uno de
los lineamientos establecidos en el PND, esto como punto de inflexin frente a muchas dcadas en
que persistieron injusticias sociales dentro de la distribucin del ingreso hacia estos grupos; junto
con la creacin de la SETEDIS y la reestructuracin del CONADIS, como rganos colegiados que
atienden especficamente los mltiples requerimientos de las PCD.
El grado de intervencin del Estado se lo mide en la cantidad de recursos que el mismo destina al
gasto de las necesidades colectivas y en este caso se advierte un aporte e inversiones significativas
con ms de 65 millones de USD para la atencin integral y su prevencin, sin olvidar que, las
entidades gubernamentales de gobiernos pasados evidenciaron duplicidad de acciones y dispersin
de recursos en la atencin e inclusin de estas personas.
Las intervenciones y veedura de la Vicepresidencia de la Repblica y de los diferentes ministerios

y secretaras en funcin de las polticas implantadas, ha permitido consolidar acciones cooperativas
y colectivas con la formulacin de importantes programas de Polticas Pblicas que fomentan su
participacin en los sectores Trabajo, Promocin de Empleo Digno, Economa y Finanzas y el
sector de Seguridad Social. A continuacin se proceder a analizar crticamente las acciones
realizadas por instituciones que han fomentado los derechos de las PCD.
Vicepresidencia de la Repblica y SETEDIS.
La Vicepresidencia de la Repblica, la cual, entre otros objetivos, tiene la misin de atender a los
grupos prioritarios del pas, adhiri a sus funciones a la SETEDIS, a su vez creada por el Presidente
de la Repblica, como entidad lder, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera
que se encarga de la coordinacin, implementacin, seguimiento y ejecucin de la Poltica Pblica
integral en materia de discapacidad, promoviendo acciones de prevencin, atencin, investigacin e
integracin en beneficio de las PCD.
Uno de los programas elaborados y ejecutados a partir del ao 2007, debido a la declaratoria de
emergencia al tema de la discapacidad, fue el denominado Ecuador Sin Barreras, donde el
Gobierno Nacional destin aproximadamente 4 millones de dlares, el cual provey y provee de
ayudas tcnicas y financieras a PCD; brinda capacitaciones en funcin de las actividades
productivas del pas a fin de dar cumplimiento a los tratados internacionales siendo hoy un
programa referente en los mbitos regional y mundial.
Esta Poltica Pblica engloba a varias campaas y programas de integracin social entre las que
podemos destacar:
- Empleo sin barreras, que busca la inclusin laboral de las PCD mediante una consiente
evaluacin de sus capacidades y habilidades, delineando potenciales perfiles ocupacionales
para su insercin o reinsercin laboral en entidades pblicas y privadas, a fin de cumplir lo
que determina el Cdigo Laboral respecto a la obligacin de las empresas privadas e
instituciones pblicas de insertarlos como parte de su nmina de empleados.
- Ciudad sin barreras, que busca una buena planificacin de un entorno fsico con
arquitectura accesible, a travs de la eliminacin de barreras fsicas en todas las ciudades el
Ecuador, gracias a las modificaciones en obras pblicas, reglamentos de construccin y en
las ordenanzas municipales a favor de las PCD, que por largo tiempo han sido
estigmatizadas. Hoy en da este aspecto constituye una responsabilidad ineludible, con 142
proyectos de eliminacin de barreras fsicas, ya que se toma en cuenta a las PCD como
usuarios constantes, lo cual no slo ayudar a resolver los problemas de un sector de la
poblacin en particular, sino que mejorar la calidad de vida de la poblacin en general.
- Equiparando oportunidades, esta campaa consiste en la dotacin de ortopedia para

PCD como son: bastones, regletas, punzones, sillas de ruedas, prtesis, rtesis, audfonos e
insumos mdicos, para as permitirles que se desenvuelvan en sus actividades cotidianas de
la mejor manera posible.
- Derechos sin barreras, para lo cual se cre una seccin de procuradura en la

Defensora del Pueblo, que provee asesoramiento jurdico-legal para dar a conocer y
defender sus derechos que hayan sido violados por diferentes causales como:
discriminacin, machismo, abuso de autoridad, desconocimiento de la ley.
- Todos somos iguales, que fue una campaa nacional de culturizacin y toma de
10
conciencia sobre la discapacidad, para erradicar falsos prejuicios hacia las PCD. Para
cumplir con este propsito fueron creados los programas asistenciales Misin Solidaria
Manuela Espejo y Misin Joaqun Gallegos Lara buscando atender a las PCD en los
rincones ms recnditos del pas. La primera obtuvo el registro de PCD a nivel nacional
10
Duque, Paola, Insercin de PCD en el Mercado Laboral Ecuatoriano, Quito, PUCE,
2009, p. 63
con lo que se logr delimitar polticas de Estado reales debido a la falta de estadsticas
verdicas.
La Misin Solidaria Manuela Espejo realiz el primer estudio Biosicosocial clnico y gentico de
las PCD en el Ecuador, teniendo en cuenta sus necesidades, el estudio tuvo un carcter masivo y se
profundiz en la relacin pobreza-discapacidad, que evidenci una realidad tradicionalmente
invisibilizada, la cual suscribi un convenio interinstitucional con el Ministerio de Defensa.
Los datos obtenidos del estudio de 294 mil personas, sirvieron de base para la toma de decisiones y
generacin de polticas pblicas que lograron la participacin intersectorial y las respuestas rpidas
e integrales que se requieren. Como respuesta inmediata del estudio nacional, se cre el Programa
Manuela Espejo con el proyecto: Integracin social y mejoramiento de la movilidad y autonoma
de las PCD que requieren prtesis y rtesis en el Ecuador, liderado por la Vicepresidencia de la
11
Repblica, hoy institucionalizado por la SETEDIS.
El Programa Joaqun Gallegos Lara al cual se le destin una inversin inicial aproximada de 3,38
millones de dlares, da seguimiento a los casos de pobreza extrema y discapacidad severa (ms del
40%), enfermedades catastrficas, raras o hurfanas y de menores con VIH-SIDA, para lo cual se
otorga un bono de USD 340 mensuales, pagado a travs del Banco Nacional de Fomento (BNF), a
las personas representantes o tutores del discapacitado, para rubros de necesidades bsicas. Dicho
programa es monitoreado constantemente, lo cual permite vigilar el buen uso de los recursos del
bono y verificar que las personas beneficiarias estn siendo correctamente atendidas. A enero 2012
fueron entregados 14.479 bonos, actualmente se benefician 19.678 personas con una inversin
actual de 47 millones de dlares.
La conjuncin de estos programas ha insertado social, econmica y laboralmente a 77.000 personas

aptas para trabajar y a su ncleo familiar, a la vida productiva. Adems se han cristalizado 26
emprendimientos micro-empresariales y actualmente 151 ms estn en anlisis de factibilidad. Para
acceder al beneficio pueden aplicar parientes o la persona responsable del discapacitado para
emprendimientos individuales, asociativos y/o familiares.
Los Ministerios Relacionados
Los Ministerios de Relaciones Laborales, de Inclusin Econmica y Social, (ex Instituto de la

Niez y la Familia INFA), el Coordinador de Desarrollo Social, el de Salud Pblica, de Industrias,
11
SETEDIS, Integracin Laboral y Emprendimientos en http://www.setedis.gob.ec
45
de Finanzas, entre otros, trabajan en conjunto con el objetivo de socializar y cumplir las normas del
Estatuto Social, en cuanto a la atencin de la discapacidad en el Ecuador.
- El MRL se consagra como una de las instituciones esenciales al momento de cumplirse las
Polticas Pblicas respecto a la insercin socio-laboral de PCD, mediante los diferentes
acuerdos realizados en el 2010 en el Convenio Interinstitucional realizado entre la
Vicepresidencia de la Repblica, CONADIS, el SIL y el SECAP, para coordinar e impulsar
la colocacin de PCD en el sistema laboral. Adems de ello, dicho convenio vigila el
cumplimiento de las disposiciones legales a travs de capacitaciones y sanciones a
empresas tanto pblicas como privadas que no cumplan con el porcentaje de Ley.
La entidad posee un departamento de atencin a grupos prioritarios cuya meta es reducir el

desempleo de las PCD a nivel nacional, mediante la elaboracin de programas de
rehabilitacin profesional para su insercin en el mercado laboral. Posee una bolsa de
empleo y una dependencia administrativa que recepta denuncias por irrespeto de sus
derechos laborales y/o despidos. Todo contrato laboral es inscrito en la Inspeccin del
Trabajo, que mantiene un registro especfico de las PCD empleadas.
- Las acciones en el rea del Bienestar Social, hoy MIES, se orientan a ofrecer un trabajo
protegido para las PCD, prestaciones laborales, talleres de produccin, orientacin y apoyo
familiar, actividades recreativas, deportivas y artsticas, fortalecimiento de las
organizaciones de PCD, integracin socio-cultural, entre otros servicios, Las PCD
residentes en el exterior pueden solicitar el retorno al pas, pues este ministerio se encarga
de brindarles apoyo econmico y social al ncleo familiar.
- El MCDS cre el Sistema Nacional de Prevencin de las Discapacidades, con el fin de

cambiar la realidad de exclusin que vive esta poblacin, siendo uno de los ministerios que
ms acta en causas que ameritan atencin y colaboracin inmediata a sectores de la
poblacin sensibles y desplazados por la sociedad. Tambin ofrece al pblico en general el
Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE) que es una herramienta
desarrollada por el Gobierno del Ecuador con el apoyo del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), que rene importante informacin estadstica que integra el estudio de
las condiciones de vida de la poblacin.
- El Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) respalda las iniciativas para el

desarrollo de microempresas con el fomento a la creacin de emprendimientos productivos
de PCD y de sus familias, puesto que una de las metas del PND - Discapacidades es
impulsar el acceso directo de las micro, pequeas y medianas empresas y a compras
estatales en condiciones preferenciales, priorizando aquellas pertenecientes a grupos
vulnerables. Para ello se cre el Fondo Semilla con el aval del CONADIS y de otras
entidades pblicas crediticias, que otorgan crditos para microempresas de PCD en 15
provincias del pas.
En cooperacin con la SETEDIS y el BNF se cre la Red de Inclusin Productiva que

constituyen diversos planes de negocios que otorgan microcrditos a tasas igualmente
preferenciales, que permiten que las PCD sean sus propios jefes y contraten a ms personas
discapacitadas para trabajar en sus proyectos ingresando as al Sistema Financiero
Nacional (SFN) que tuvo una inversin inicial de 500 mil dlares, estos planes estn
sometidos a procesos de inspeccin, para la verificacin del crecimiento y desarrollo de sus
negocios con lo cual se est logrando un cambio de actitud y de mentalidad a la vanguardia
de los pases de Amrica Latina.
- El Ministerio de Finanzas como ente rector del Sistema Nacional de Finanzas Pblicas,
(SINFIP) actualmente se encarga de transferir los recursos de manera prioritaria para la
atencin de las PCD, con el fin de cumplir con la planificacin presupuestaria de las
distintas instituciones que receptan dichos recursos.
- El MSP carnetiza a todas las PCD identificadas por el Subsistema Nacional para la
Calificacin de la Discapacidad en conjunto con el CONADIS, en donde se realizan
calificaciones mdicas en diferentes hospitales autorizados como: Hospital Eugenio
Espejo, Hospital Carlos Andrade Marn, Hospital General de las Fuerzas Armadas,
Hospital de la Polica Nacional No.1, Hospital Pablo Arturo Surez, Hospital Enrique
Garcs, SOLCA Quito, entre otros, quienes evalan a la persona y determinan tipo, grado y
porcentaje de discapacidad adhirindolos a la Misin Manuela Espejo; la informacin
recabada se archiva en la base de datos del Registro Nacional de Discapacidades del
CONADIS, que es parte del Sistema Nacional de Datos Pblicos.
Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades
El CONADIS es la entidad rectora de derecho pblico, autnoma, que planifica y coordina

acciones nacionales en el campo de expedicin de informacin, polticas y normas a los sectores
pblicos y privados, para el cumplimiento de la Ley en el mbito de la Discapacidad. Esta entidad
canaliza recursos nacionales e internacionales esperando que para el ao 2015 tenga un incremento
anual sostenido de aproximadamente el 30% en su presupuesto.
Esta institucin, difunde continuas capacitaciones tanto a PCD como a los RRHH mediante el SIL
que trabaja con personas discapacitadas tanto en instituciones pblicas y privadas, logrando
importantes avances. Las gestiones fundamentales del fortalecimiento de la capacidad de gestin
del CONADIS fueron impulsadas tanto por el ex Vicepresidente de la Repblica del Ecuador,
Licenciado Lenin Moreno, como por sus colaboradores con discapacidad, quienes difundieron el
tema como un elemento valioso dentro de la Agenda de Igualdad de Discapacidades.
La discapacidad es una circunstancia en la vida que nos puede afectar a cualquiera de nosotros ()
est involucrada en un concepto global hacia una sociedad que se enmarca en diferencias y en el
irrespeto de esas diferencias, nosotros buscamos hablar de la diversidad en este pas, las PCD
reflejamos nuestras limitaciones en potencialidades y aptitudes que aparecen cuando se enfrenta a la
discriminacin, la discapacidad no es un problema, el problema es la sociedad, que relega a quienes
12
la sufren.
El SIL es una entidad pblica adscrita al CONADIS constituye una pieza fundamental en el
proceso de insercin laboral de PCD, ya que ofrece orientacin oportuna a sus usuarios ya sea que
estos se encuentren demandando u ofertando empleo para personas discapacitadas.
Otras Instituciones
- El SECAP, es una institucin pblica adscrita al MRL, la cual ha ejecutado programas de

formacin y capacitacin profesional a nivel nacional desde 1966. Es en septiembre del
2006 que empieza a capacitar PCD a fin de dotarlas de conocimientos y destrezas para la
eficiente e inmediata insercin laboral de acuerdo a las necesidades de las empresas
detectadas por el MRL, el CONADIS y la Vicepresidencia de la Repblica como propone
su convenio interinstitucional.
- La cobertura de la Seguridad Social por parte de instituciones como el IESS, las Fuerzas
Armadas, y la Polica Nacional cuentan con unidades especializadas en rehabilitacin en
todo el pas, con equipos de atencin multidisciplinaria, centros de diagnstico y
tratamiento para PCD auditiva y personas no videntes. Una falencia encontrada fue que la
atencin a las PCD est centralizada en las grandes ciudades, existiendo un abandono en
las reas rurales pues generalmente no hay un seguimiento, lo cual agrava la eficiencia en
su atencin.
12
Torres, Xavier, Liderazgo: Experiencia de vida de lderes contemporneos,
Conferencia dictada en el II
Ciclo de Conferencias, Quito, UASB, 07-09-14
Las instituciones antes mencionadas ofrecen prestaciones y servicios sociales tanto a sus
afiliados como jubilados discapacitados, adems del acceso gratuito a los servicios de
salud, beneficios especiales como becas para nios con discapacidad hijos de afiliados,
becas para hijos de PCD, intermediacin laboral a fin de posibilitar una adecuada ubicacin
e insercin laboral. Por tal razn las y los afiliados a quienes por cualquier circunstancia
adquieran una discapacidad tienen derecho a jubilarse por invalidez y recibir pensin por
discapacidad.
Grfico 1. Acceso de PCD a la Seguridad Social
Fuente: PND Discapacidades 2010

Elaboracin: Autoras
A pesar de los mltiples beneficios y servicios sociales que prestan estas instituciones, se puede
observar en la grfica anterior, que hasta la fecha las PCD an no tienen acceso a estos beneficios.
En efecto, no acceden a la Seguridad Social el 79%, apenas el 11% y el 8% estn afiliadas al IESS
y al Seguro Campesino respectivamente, y un pequeo porcentaje de la poblacin discapacitada
utiliza seguros privados para su atencin.
- El Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (BIESS), otorga otros

incentivos similares a los antes expuestos, incluyendo crditos quirografarios para
afiliados, ya que el financiamiento deduce un 50% el tiempo de las aportaciones necesarias
(36 aportaciones) para tener acceso a los mismos, las personas jubiladas nicamente deben
encontrarse recibiendo una pensin otorgada por el IESS, y no adeudar recursos al mismo.
- La Agencia Municipal de Desarrollo Econmico (CONQUITO) es una entidad sin fines

de lucro de carcter mixto que impulsa el desarrollo socioeconmico local del DMQ, con
gran nfasis en PCD, con objetivos finales como financiamiento y el fortalecimiento
empresarial, elaboracin de programas como: Bolsa de Empleo y Emprendimiento,
proyecto Quito Emplea, capacitaciones e instalaciones gratuitas del software Job Access
With Speech (JAWS) en empresas, entre otros diseados para estimular su desarrollo
individual y colectivo, fomentando tambin la conformacin de Microempresas en el
marco del modus operandi de las polticas pblicas.
Esta agencia a travs del Consejo Municipal de Discapacidades (COMEDIS) y del MRL
recepta y registra las hojas de vida de PCD que estn en busca de empleo y se contacta con
empresas del DQM que requieran personal, logrando por mucho tiempo una gran acogida
tanto de las empresas contratantes como de estas personas.
- La Unidad de Gestin a la Atencin de Grupos de Asistencia Prioritarios (GAPS),

contribuye al programa de inclusin PCD, elaborando una base de datos, la cual es remitida
al MRL, CONADIS, Cmara de Industrias, entre otras, encargados de cumplir con este
derecho, adems que ejecuta el seguimiento pertinente.
- El Proyecto Aulas de Gestin Ocupacional Amrica Latina (GORA), posee un

carcter regional en vista de que tiene sedes en pases como Argentina, Chile, Ecuador,
Nicaragua y Per, est especializado en personas no videntes, realiza capacitaciones
legales y profesionales, con el objetivo fundamental de fortalecer sus libertades y derechos,
mejorar los niveles de empleo y de productividad de estas personas a travs del acceso
igualitario a un empleo, trabaja conjuntamente con la FENCE, y la Organizacin Nacional
de Ciegos Espaoles (ONCE) y la Fundacin ONCE para Amrica Latina (FOAL).
3.2.2 Enfoque del Factor Econmico y Social
Mediante el anlisis de las cifras recopiladas de las distintas instituciones como: SIL, MRL,
SECAP, se pretende esclarecer como realmente se encuentra la situacin actual de este segmento
de la poblacin, tanto en el mbito econmico como social, con el afn de sugerir su
fortalecimiento o las medidas correctivas correspondientes en relacin a esta temtica.
De acuerdo a los resultados obtenidos por parte del SIL en el periodo comprendido entre Julio 2008
a Septiembre 2013, se puede apreciar que se han insertado laboralmente 11.434 PCD a nivel
nacional, de las cuales el 55.42% presentan discapacidad fsica, el 18.77% auditiva, el 13.26%
intelectual y visual el 12.55%; adems al comparar la insercin de los dos ltimos tipos de
discapacidad de acuerdo a su predominio en cada una de las ciudades principales del pas, se
observa un comportamiento variable como es el caso de Guayaquil y Cuenca que tienden a insertar
50
una mayor cantidad de PCD intelectual representadas por 547 y 174 personas respectivamente,
mientras en Quito y Portoviejo se insertan un mayor nmero de PCD visual 431 y 159, sin embargo
la tendencia a contratar PCD fsica predomina sobre el resto de discapacidades en todo el pas.
En relacin a las empresas que han contratado a este personal a nivel nacional se determin que son
7.374 empresas en total, de las cuales se destaca principalmente el sector privado el cual asume el
93.88% a diferencia del sector pblico y mixto que tan slo cubre el 5.57% y 0.54%
respectivamente; no obstante se puede determinar que estas ltimas no cubren ni el 1.76% de lo
que cubren las empresas privadas en Quito, al igual que el 1.79% en Guayaquil y el 3.90% en
Cuenca, reflejando una gran brecha entre los dos sectores a pesar de que la empresa pblica como
privada deben insertar el mismo porcentaje de PCD.
Adems, se puede apreciar que Quito lidera el mercado laboral con 2.091 empresas privadas que
han contratado a PCD, a diferencia de Guayaquil y Cuenca que tan slo cuenta con 1.860 y 736
empresas respectivamente, a pesar de encontrarse dentro del grupo de las ciudades donde mayor
concentracin de empresas existe a nivel Nacional, stas tan slo cubren un 10.77% ms que Quito
segn se observa en la Tabla 3.
Tabla 3. Resultados del SIL
Periodo del 01 Julio de 2008 al 12 de Septiembre de 2013
ESTADISTICO DE RESULTADOS DEL PROYECTO SIL (01 JUL 2008-12 SEP

Q UIT O GYE C UE N C A PORT BHYO MC H IB A R STOD O R E LL A MB A LA T A C TOTAL % N .N
O R IE N T A D O S 6030 5845 2041 3669 3122 2757 1450 1103 945 420 330 27712 100
HOM B RES 3795 4102 1328 2518 2165 1794 924 779 753 276 226 18660 67,34
M UJERES 2235 1743 713 1151 957 963 526 324 192 144 104 9052 32,66
P E R S O N A S C A P A C IT A 5616 13687 3656 892 1095 1139 1159 731 506 279 221 28981 100
DAS
HOM B RES 3326 9429 2387 502 696 754 669 457 388 176 146 18930 65,32
M UJERES 2290 4258 1269 390 399 385 490 274 118 103 75 10051 34,68
C H A R LA S A E M P R E S
4743 9390 5173 7317 2840 1081 3056 2809 1972 958 1077 40416 100
A S ( S E N S IB ILIZ A C
HOM IO N)
B RES 2580 5353 2827 3309 1470 788 1682 1799 1470 562 417 22257 55,07
M UJERES 2163 4037 2346 4008 1370 293 1374 1010 502 396 660 18159 44,93
PERSONAS INSERTADAS
3030 3575 1034 1009 760 723 533 231 346 107 86 11434
X TIPO DE 100
DISCAPACIDADFISICA
DISCAPACIDAD 1598 1891 616 528 489 436 293 162 222 52 50 6337 55,42
DISCAPACIDAD AUDITIVA 593 789 117 195 87 133 107 30 45 31 19 2146 18,77
DISCAPACIDAD 408 547 174 127 75 81 60 9 20 8 7 1516
INTELECTUAL
13,26
DISCAPACIDAD VISUAL 431 348 127 159 109 73 73 30 59 16 10 1435 12,55
PERSONAS INSERTADAS
3030 3575 1034 1009 760 723 533 231 346 107 86 11434
X GENERO 100
HOM B RES 1865 2525 702 752 627 562 325 151 289 64 59 7921 69,28
M UJERES 1165 1050 332 257 133 161 208 80 57 43 27 3513 30,72
EMPRESAS QUE
2156 1896 770 551 485 468 432 185 265 92 74 7374
HAN 100
CONTRATADO
SECTOR PRIVADO 2091 1860 736 505 390 430 385 164 226 76 60 6923 93,88
SECTOR PUBLICO 38 34 30 43 95 38 44 20 39 16 14 411 5,57
SECTOR MIXTO 27 2 4 3 0 0 3 1 0 0 0 40 0,54
Fuente: SIL periodo 01 de julio de 2008 a 12 de septiembre de 2013

Elaboracin: Autoras
Mientras que las cifras presentadas por el MRL en el periodo 2011 a 2013, relacionadas al tipo de
discapacidad que presentan las personas incluidas laboralmente, predominan las discapacidades
fsica con un 53.45%, auditiva con un 15,64%, visual con un 14.32% e intelectual con 12.13%;
comportamiento similar al de las estadsticas del SIL, con la nica diferencia que en estas
predominan las PCD intelectual (13.26%) en comparacin a las PCD visual (12.55%).
Adems de lo expuesto, se puede apreciar que en la categora de las PCD incluidas laboralmente
por el MRL y por provincias, Pichincha se destaca con un 38.02%, Guayas con un 29.86%, a
diferencia de Azuay que tan slo registra un 5.03%; sin embargo al tratar la misma categora y
cruzar datos con la base del IESS a Julio 2013, se puede concluir que en Pichincha se encontraban
laborando el 26.76% de PCD, seguida de Guayas con un 25.48%, Manab con un 7.42% y Azuay
con un 6.91%, en consecuencia de ello, el panorama no es totalmente concreto al existir brechas en
la informacin. Ver Tabla 4 y Tabla 5.
Tabla 4. Nmero de PCD insertadas laboralmente por Tipo de Discapacidad y por Provincia
MRL Aos 2011-2012-2013
TIPO DE
PROVINCIAS
AUDITI FISIC INTELECTU DISCAPACIDAD
LENGU PSICOLOG VISUA TOTA %
AZUAY VA178 A817 AL 167 AJE23 ICA 41 L 202 L1428 5,03
BOLIVAR 10 66 8 2 22 108 0,38
CAAR 5 27 4 1 7 44 0,15
CARCHI 21 78 19 8 23 149 0,52
CHIMBORAZO 52 178 48 4 2 34 318 1,12
COTOPAXI 93 344 85 19 15 104 660 2,32
EL ORO 134 591 132 22 33 114 1026 3,61
ESMERALDAS 33 134 30 2 4 35 238 0,84
GALAPAGOS 3 6 8 17 0,06
GUAYAS 1347 4572 995 159 206 1203 8482 29,86
IMBABURA 119 301 48 14 13 90 585 2,06
LOJA 71 285 79 11 24 78 548 1,93
LOS RIOS 57 337 38 13 18 66 529 1,86
MANABI 202 681 88 21 69 203 1264 4,45
MORONA 6 43 4 14 67 0,24
SANTIAGO
NAPO 21 91 6 1 3 27 149 0,52
ORELLANA 21 93 6 3 1 22 146 0,51
PASTAZA 21 73 10 1 3 24 132 0,46
PICHINCHA 1720 5520 151 194 277 1577 10800 38,02
SANTA ELENA 49 145 2
17 4 5 22 242 0,85
SANTO DOMINGO 54 293 33 6 10 48 444 1,56
SUCUMBIOS 26 107 14 2 4 23 176 0,62
TUNGURAHUA 186 334 86 5 16 111 738 2,60
ZAMORA 13 68 10 4 1 20 116 0,41
CHINCHIPE
TOTA 4442 15184 344 51 75 4069 28406 100
L
PORCENTAJE 15,64 53,45 7
12,13 1
1,80 3
2,6 14,32 10
(%) 5 0
Fuente: MRL, Periodo 2011-2012-2013
Elaboracin: Autoras
Tabla 5. Nmero de PCD que se encuentran laborando por Provincia
IESS Julio del 2013

PROVINCIAS PC %
AZUA D
390 6,91
Y
BOLIVAR 1
47 0,84
CAA 5
64 1,14
R
CARCHI 1
46 0,83
CHIMBORAZO 9
77 1,37
COTOPAXI 6
122 2,16
EL 2
206 3,66
ORO
ESMERALDAS 8
129 2,30
GALAPAGOS 9
57 0,10
GUAYAS 1438 25,48
IMBABURA 6
153 2,72
LOJ 7
102 1,82
LOSA RIOS 6
188 3,33
MANABI 1
418 7,42
MORONA 6
36 0,65
SANTIAGO
NAP 6
37 0,66
O
ORELLANA 0
65 1,17
PASTAZA 8
30 0,54
PICHINCHA 4
1510 26,76
SANTA ELENA 8
75 1,33
SANTO 3
112 1,99
DOMINGO
SUCUMBIOS 4
68 1,22
TUNGURAHUA 9
282 5,00
ZAMORA 5
32 0,58
CHINCHIPE
TOT 9
5645 100
AL 0
Fuente: IESS Julio 2013

Elaboracin: Autoras
Finalmente, se presentan las cifras correspondientes a la evolucin de la insercin laboral de las

PCD a nivel Nacional, en el transcurso de los tres ltimos aos, la cual muestra una tendencia
creciente inusitada del 64.66%, al comprar el ao 2011 con el 2012, a diferencia de lo que
ocurre entre el 2012 y 2013, en que se aprecia un decremento moderado del 23,69%,
consecuencia de la finalizacin de un gran nmero de contratos interinstitucionales firmados en
el 2012, con una vigencia de un ao, lo que trajo consigo tal disminucin, como se muestra en
el Grfico 2.
Grfico 2. Evolucin de las PCD insertadas Periodo 2011--2013
Fuente: MRL Periodo 2011-2013

Elaboracin: Autoras
Durante el periodo comprendido desde el ao 2007 hasta Julio 2013, el SECAP capacit a 39.680
PCD a nivel Nacional; de las cuales 7.120 fueron capacitadas en el 2013 en reas predominantes
como: tecnologas de la informacin y comunicacin con un 31.18% seguidas de administracin y
legislacin con un 13.67%, lo que permitir tener un panorama ms amplio al momento de su
insercin.
Tabla 6. PCD capacitadas segn el rea de Especialidad

Periodo Enero-Agosto 2013
SECAP REPORTE SECTOR SOCIAL-GRUPO DE

ATENCION PRIORITARIA
(ENERO AGOSTO
2013)
AREA DE ESPECIALIDAD PC %
ADMIN Y LEGISLACION D
97 13,67
ALIMENT, GASTR Y TURISMO 3
19 2,79
ARTES Y ARTESANIA 9
31 4,48
COMUNIC Y ARTES GRAFICAS 9
12 1,78
CONSTRUC E INFRAESTRAESTRUCTURA 7
89 1,25
EDUCACION Y CAPACITACION 29 4,14
ELECTRICIDAD Y ELECTRONICA 5
59 8,38
ESPECIES ACUATICAS Y PESCA 7
61 0,86
FINANZAS, COMERCIO Y VENTAS 22 3,22
FORESTAL, ECOLOGIA Y AMBIENTE 9
28 0,39
INDUSTRIA AGROPECUARIA 11 0,15
MECANICA AUTOMOTRIZ 37 5,31
MECANICA INDUSTRIAL Y MINERA 8
47 6,66
PROCESOS INDUSTRIALES 4
56 7,88
SERVICIOS SOCIOCULTURALES Y A LA 1
51 7,26
COMUNIDAD DE LA INFORMACION Y
TECNOLOGIAS 7
222 31,18
COMUNICACIN
TRANSPORTE Y LOGISTICA 0
41 0,58
ZOOTECNICA 1 0,01
TOTAL 712 100,00
GENERAL 0
Fuente: SECAP, periodo Enero-Agosto 2013
Elaboracin: Autoras
Empresas Privadas, Implementacin de Enclaves y Sanciones
El estudio denominado Primer Registro Nacional sobre Inclusin Laboral de PCD, impulsado
por la Vicepresidencia de la Repblica desde noviembre de 2009 hasta noviembre de 2010,
investig a 3.640 empresas privadas, en las 24 provincias del pas, determinando que nicamente el
23,5% cumpla con la Ley (4%), posterior a ello se inspeccion a 7.077 empresas en las cuales
deban estar insertos 8.443 trabajadores, no obstante contaban solamente con 4.035 en este sector;
por lo que muchas de ellas fueron sancionadas econmicamente, con montos que van desde los
4.800 hasta los 89.000 dlares, segn datos proporcionados por el MRL; cabe destacar, que las
provincias que cumplen en mayor grado con la Ley son: Azuay, Bolvar, Chimborazo, Carchi y
Pichincha, a diferencia de lo que sucede en Imbabura, Loja y El Oro.
Otro factor que ejerce gran influencia al momento de la insercin laboral son las empresas privadas
y la prctica que estas realicen en su interior, destacndose principalmente los enclaves, los cuales
consisten en crear una cadena de produccin en la que se incluya actividades especficas para PCD,
realizando las adecuaciones necesarias, colocando las respectivas sealizaciones, adaptando
ergonmicamente sillas, mesas etc.
Adems, dichos enclaves deben contar con un equipo especializado de profesionales conformado
por mdicos, capacitadores, terapistas entre otros, pero la mayor parte de empresas del pas no
cuentan con las condiciones ni recursos necesarios para contratar a todo ese personal por los
elevados costos; encontrando una alternativa a este problema mediante la contratacin de los
servicios de la Fundacin General Ecuatoriana (FGE); la cual trabaja con el aval de la
Vicepresidencia de la Repblica, cabe recalcar que esta Fundacin no gubernamental y sin fines de
lucro cre un Centro de Capacitacin en el Valle de los Chillos, con el afn de promover este tipo
de inclusin a travs de centros de empleo protegido, en los que trabaja desde hace diez aos
conjuntamente con Supermaxi, Fainela, Confiteca, y actualmente con Yanbal.
El proceso que se realiza en esta cadena de produccin, inicia enviando los productos a dichos
centros, para que los procesen y empaquen; como ejemplo de ello se puede mencionar a los
trabajadores dedicados al embalaje de papelera, catlogos y muestras (Yanbal), el empaque de
productos como frutas secas (Supermaxi), el armado de exhibidores de caramelos (Confiteca) entre
otros; cabe recalcar que estas instituciones promueven dicha insercin tanto interna como
externamente de su empresa.
Para el ao 2010, la FGE promueve el Reconocimiento Empresarial a las mejores prcticas de

insercin socio-laboral de PCD, a travs de una evaluacin integral, en la cual realiza un anlisis
pormenorizado de la situacin laboral de la empresa, asesorndola para mejorar su gestin,
concretando su principal objetivo que es el demostrar a las empresas como al Gobierno que es
posible cumplir con dicha inclusin, incentivando a ampliar sus acciones en este tema. Como
ejemplo de ello se pueden mencionar algunas de las empresas galardonadas por sus buenas
prcticas de insercin laboral como: Adelca (Acera del Ecuador), Arca Continental del Ecuador
(Coca-Cola), Pronaca, Aneta, Telefnica- Movistar, Universidad de las Amricas (UDLA), Yanbal
del Ecuador, entre otras.
La implementacin de adecuaciones en los espacios de trabajo influyen positivamente al insertar

PCD, ya que les proporcionan mayor independencia al momento de realizar sus actividades;
generando seguridad, facilitando su movilidad y acceso; lo que ser un elemento clave para evitar
su posterior desercin y la rotacin de personal; lamentablemente en el pas una gran parte de
empresas an no implementa este tipo de cambios o adecuaciones en sus instalaciones, es decir que
el 46.3% aun no lo ha realizado, mientras que un 36.8% a concientizado esta necesidad como se
muestra a continuacin en el Grfico 3.
Grfico 3. Nivel de Implementacin de Adecuaciones en los Espacios de Trabajo en

Empresas Periodo Noviembre-Diciembre 2009
Fuente: Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador periodo Nov-Dic 2009

Elaboracin: Autoras
Respecto al estudio realizado por parte de la Misin Manuela Espejo, se identific las necesidades
de las PCD y los casos en situacin crtica, para su posterior atencin, si bien es cierto que se
emple aproximadamente 100 millones de dlares hasta principios del ao 2012 para su correcto
funcionamiento, este factor tiene mayor incidencia social que econmica, ya que a travs de su
poltica pblica, permite mejorar la vida de este segmento de la poblacin mediante atencin
mdica, ayudas tcnicas, vivienda, etc.; cabe recalcar, que las personas que presentan discapacidad
severa o enfermedades crnicas, reciben apoyo econmico por medio del bono Joaqun Gallegos
Lara, ya que su condicin les impide en la mayora de los casos insertarse laboralmente.
A continuacin, se detallan los resultados del diagnstico de la Misin Manuela Espejo cuyas cifras
permitieron identificar a 294.166 PCD en todo el pas, de los cuales 26.095 corresponden a casos
en situacin crtica, concentrndose principalmente en Guayas con un 30% y en Pichincha con el
17%; adems se identific una prevalencia del 2,43 % a nivel nacional, es decir que 2 de cada 100
personas en Ecuador presentan algn tipo de discapacidad y necesitan atencin prioritaria, de las
cuales el 0,78% de las personas registradas presentan discapacidad visceral como la insuficiencia
renal crnica, el 4,8% discapacidad mental, el 9,1% discapacidad visual, el 11,6% discapacidad
auditiva, 12,9% discapacidad mltiple, el 24,6% discapacidad intelectual y el 36,7% discapacidad
fsico motora.
Posteriormente a su identificacin, se les proporcion 481.800 ayudas tcnicas de acuerdo al

requerimiento de cada persona, ya sean estos colchones anti escaras, sillas de ruedas, bastones, kits
de prevencin, rtesis, prtesis entre otros implementos (hasta enero 2012), 10.000 soluciones
habitacionales para mejorar las condiciones de habitabilidad de las PCD en situacin de extrema
pobreza y marginalidad, adems se implement 24 Centros de Atencin Integral Manuela Espejo
(CAIMEs), 3 unidades mviles para la prevencin de lceras de piel (escaras), 3 fbricas de
rtesis y prtesis, con capacidad instalada para una produccin anual de 1.200 unidades cada una;
las cuales se ubican en las provincias de Pichincha, Guayas y Loja.
Finalmente mediante el plan refuerzo el Estado pretende brindar atencin a 65 mil personas ms y
alcanzar el pleno empleo para las PCD que estn en condicin de trabajar, adems de fomentar los
micro-emprendimientos como alternativa a la insercin de este colectivo.
3.3 Enfoque de la Participacin Laboral de las PCD en el mercado laboral
Las PCD en el Ecuador poseen multiplicidad de derechos garantizados en las leyes, uno de ellos es
el acceso a la inclusin social y empleo en el mercado de trabajo, siendo la provincia de Pichincha
la que tiene ms PCD insertadas laboralmente. Tal actividad permite que estas personas desarrollen
un mejor estilo de vida, a travs de un trabajo productivo, en teora el ambiente laboral en donde se
desenvuelva una PCD requiere medidas que garanticen su independencia, movilidad y permanencia
en su lugar de trabajo, respetando su individualidad y tipo de discapacidad para que la persona se
vea adaptada a su entorno laboral.
Para lograr una verdadera insercin laboral de PCD en las instituciones pblicas y privadas del pas
se debe comenzar con la creacin y funcionamiento de departamentos de Talento Humano,
provistos de profesionales que tengan la responsabilidad de motivar planes de accin de liderazgo
institucional, que alienten al personal discapacitado, sin juzgarlo ni censurarlo para realizar sus
labores de trabajo apuntalando al reconocimiento profesional, logrando de esta manera llegar a una
cultura corporativa incluyente. Slo mediante el trato cordial que se le d al empleado se
conseguir el mejor desempeo pues estas personas pueden responder a las exigencias del mercado
como cualquier otro grupo ocupacional.
La cooperacin entre colegas les imparte confianza en ellos mismos logrando desarrollar a
ejecutivos lderes y talentosos en sus puestos de trabajo para que posteriormente puedan ascender
en la escala profesional como cualquier otra persona con aspiraciones, siendo la tcnica del
13
coaching la que genera mayor responsabilidad social, ambiental y econmica. Muchos pases
desarrollados como Estados Unidos, Inglaterra, Alemania, Suiza, Sudfrica, y pases en desarrollo
como Mxico, Costa Rica, Panam, Per, Colombia, Argentina, Chile y las naciones pertenecientes
a BRICS (Brasil, Rusia, India, China, Sudfrica) toman sta tcnica para mejorar las relaciones de
RRHH e impulsar el rendimiento dentro de las instituciones, por lo que es de suma importancia
emular tales polticas.
Una sociedad es madura cuando sabe respetar y apreciar la vida de toda persona,
independientemente de su modo de existir y reconoce los derechos de aquellos que se encuentran
14
afectados por algn tipo de discapacidad.
3.3.1 Poblacin por Tipo de Actividad
Para referirnos a la participacin laboral de PCD tomamos la filosofa del economista hind
Amartya Sen, quien en su doctrina de las capacidades humanas refrindose a un ejemplo muy
importante como lo es el trabajo, indica que los empleados con discapacidad obtienen otros
beneficios ms all de los econmicos, puesto que permite desplegar sus libertades y tener
relaciones sociales, alcanzar un estado de bienestar de la psiquis y mejorar su autoestima.
Las PCD pueden ser insertadas laboralmente en cualquier campo. La OIT promueve los derechos y
dignidad de las PCD a travs de la promocin de normas del trabajo, sensibilizacin, desarrollo de
conocimientos y servicios de cooperacin. Muchos grupos se enfrentan con frecuencia a
situaciones de pobreza y desempleo por lo que esta organizacin busca lograr que obtengan un
trabajo decente y as fortalecer a las economas de cada pas. Estudios indican que en Amrica
Latina, con una poblacin estimada de 300 millones de personas, de las cuales al menos 30
millones tienen una discapacidad, a nivel global, una de cada diez personas en el mundo tienen
algn tipo de discapacidad, sumando alrededor de 650 millones, de las cuales unas 450 millones
estn en edad de trabajar que representa el 10% de la poblacin mundial aproximadamente.
13
Renton, Jane, The Economist Coaching y Mentoring. Tcnicas para el desarrollo de
los RR.HH, Estados
Unidos, Lupa Solutions, 2010, p. 163-175
14
Alcntara, Rogelio, Publicacin Gaceta, Hacia una Cultura de apoyo a la
Discapacidad, Mxico, Grupo
Grfico, 2000, p. 56
Es as que el Primer Registro Nacional sobre Inclusin Laboral de Personas con Discapacidad,
estableci que las reas de mayor acogida en cuanto se refiere a la demanda y oportunidades de
trabajo para las PCD en las empresas ecuatorianas, ocupan en primer lugar el sector de servicios,
con el 64%, el de procesamiento de materias primas para la produccin y bienes con el 25% y
finalmente, el sector primario, con un 10% como se puede observar en el Grfico 4, estos
resultados permiten delinear mejores estrategias interinstitucionales en relacin a la insercin
laboral, encaminadas a reducir los niveles de desercin laboral.
Grfico 4. Distribucin de PCD segn Tipo de Actividad

Ao 2012
Fuente: Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador

Elaboracin: Autoras
De otro lado, segn fuentes actuales de la OIT, un limitado grupo a nivel mundial accede a un
empleo y est totalmente integrado a la sociedad. Su exclusin social priva a las sociedades entre
1,37 y 1,94 millones de dlares al producto social de los pases, cerca del 80% de todas las PCD
viven en pases en vas de desarrollo en sus zonas rurales con poco o ningn acceso a los servicios
bsicos que requieren. En el Ecuador el 62% habitan en las zonas rurales y el 38% en las zonas
urbanas. Por estas razones, proveer de trabajo decente a las personas discapacitadas tiene un
sentido social y tambin econmico.
3.3.2 Segn Nivel de Instruccin
A partir del 31 de marzo de 2011, entr en vigencia la nueva Ley Orgnica de Educacin
Intercultural (LOEI), la cual establece en su Artculo 47 que:
Los establecimientos educativos estn obligados a recibir a todas las personas con discapacidad, a
crear los apoyos y adaptaciones fsicas, curriculares y de promocin adecuadas a sus necesidades; y
a procurar la capacitacin del personal docente en las reas de metodologa y evaluacin especfica,
para la enseanza de nios con capacidades para el proceso con inter-aprendizaje, para una atencin
15
de calidad y calidez.
De acuerdo a las cifras del Ministerio de Educacin actualmente se encuentran registrados 24.499
estudiantes discapacidad, de un aproximado de 4,14 millones de alumnos matriculados en el
Sistema Educativo Nacional (SEN), es decir que menos del 1% de nios y adolescentes en el
Ecuador requieren educacin especial, es as que de las 25.461 instituciones de educacin regular
que existen en el pas, apenas 4.690 o el 18% de ellas reciben a 10.755 nios especiales, cifra que
representa el 44% de los 24.499 registrados; de ellos, 13.744 alumnos asisten a 163 centros de
educacin especial que operan a nivel nacional.
Cabe recalcar que el 13% de PCD es menor de edad y de ellas, slo el 5,5% estudia; demostrando
una vez ms la brecha existente en el sistema educativo, que si bien es cierto que los
establecimientos regulares deben recibir sin ningn inconveniente a las PCD, son realmente pocas
las instituciones que logran insertarlos correctamente al sistema educativo; y es ste el factor
fundamental que les permitir insertarse en la sociedad, ya que no slo se educarn sino que se
convertirn en individuos activos, independientes y productivos, dignificando su condicin y
ofrecindoles oportunidades de superacin por sus medios mas no por intervencin Estatal.
La educacin debe ser vista tambin como un derecho, y no solamente como un servicio. Debe
cuidarse la calidad de los programas de estudios; es necesaria la revisin de las polticas pblicas, el
acceso a la misma, la desercin escolar y los procesos de aprendizaje prioritarios para la convivencia
16
armnica en la pluralidad.
De acuerdo al nivel de instruccin de las PCD en periodo 2009, se puede concluir que el
bachillerato completo predomin con un 36,8%, seguido de la educacin bsica completa con un
27,5%, el tcnico-superior completo con un 10,9% y finalmente la educacin bsica incompleta
15
LOEI, Educacin para las PCD en http://www.cpisp.org.br/htm/leis/page.aspx?
LeiID=330
16
(Fox, Vicente), Ex Presidente de los Estados Unidos de Mxico, Publicacin Gaceta,
Propuesta de Agenda
Bsica sobre Derechos Humanos, Mxico, Editorial Grupo Grfico, 2000, p. 11
9,6% como se puede ilustrar en el Grfico 5; comportamiento que vara para el ao 2013 a pesar
de tratarse de la misma categora; es as que el porcentaje de la secundaria completa y primaria
completa decrece al 33% y 21% respectivamente en relacin a las cifras del 2009; mientras se
muestra un incremento sustancial en la etapa Superior incompleta al reflejar un 15% y un 13% en
la etapa Superior completa, Grfico 6, es decir que un lapso de 4 aos un 9% adicional de PCD
ingres a la universidad sin embargo no la culmin, lo que demuestra que actualmente este
segmento de la poblacin utiliza la educacin como un instrumento que le permita ser ms
competitivos al momento de insertarse en el mercado laboral, mejorando as sus condiciones
econmicas, sociales y culturales.
Grfico 5. Nivel de Instruccin de las PCD
Periodo Noviembre-Diciembre 2009
Fuente: Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador, noviembre-diciembre 2009

Elaboracin: Autoras
Grfico 6. Nivel de Instruccin de las PCD Ao 2013
Fuente: MRL periodo 2013

Elaboracin: Autoras
Finalmente, se concluye que los grupos de edades ms sobresalientes en el nivel de instruccin de
PCD es de 35 a 50 aos, que representa el 31% y de 25 a 35 aos con un porcentaje del 26% como
se muestra en el Grfico 7, adems se puede agregar que las PCD insertadas actualmente, se
desenvuelven en reas de servicios generales, representados por un 32%, mientras que la
administracin no profesionales (apoyo) cuenta con un 26% y en la produccin un 19%, ver
Grfico 8.
Grfico 7. Nivel de Instruccin de las PCD por Edades
Ao 2013

Elaboracin: Autoras
Grfico 8. PCD insertadas segn el rea de Aplicacin
Ao 2013

Elaboracin: Autoras
La inclusin socio-laboral de PCD abarca los distintos factores polticos, econmicos y sociales los
cuales inciden en la ejecucin y cumplimiento de las Polticas Pblicas implantadas, reflejando a
travs de ellos niveles mnimos de inclusin de este personal en el mercado laboral, esta tendencia
se avizora principalmente en el sector pblico y con menor incidencia en el sector privado, ya que
de las 7.374 empresas que han contratado a este personal a nivel nacional, se determin que el
93.88% de estas inserciones son realizadas por parte del sector privado y tan slo un 5.57% son
cubiertas por el sector pblico; siendo esto un aspecto criticable, ya que es el sector pblico es el
que promueve estos lineamientos de inclusin en la sociedad, contradicindose con hechos lo
estipulado en la Constitucin, Cdigo de Trabajo, LOSEP y dems normativas.
Adems, al realizar una comparacin entre sectores y las principales ciudades del pas, se
determinando que esta tendencia era an ms marcada, ya que el sector pblico no cubre ni el
1.76% de lo que cubren las empresas privadas en Quito, al igual que el 1.79% en Guayaquil y el
3.90% en Cuenca, a pesar que los dos sectores deben cumplir con el mismo porcentaje de insercin
laboral (4%).
Por otra parte, es cierto que el Estado fomenta un sin nmero de programas que antes no existan
para potenciar la insercin laboral, pero sus esfuerzos se ven opacados por la falta de organizacin,
no slo en relacin a la informacin que manejan, sino a las actividades que son ejecutadas y
monitoreadas por parte de las instituciones que cooperan, ya que esta gran cantidad de recursos
econmicos no son optimizados en una labor integral, que garanticen una ejecucin y resultados
favorables como se pudo apreciar en los datos estadsticos del SIL, MRL y SECAP.
Las instituciones pblicas, federaciones y ONGs de y para la discapacidad, son actores sociales
claves para la coordinacin y veedura en la atencin de las mltiples necesidades de PCD como
salud, educacin, seguridad social, entre otros, que si bien se los ha dotado de manera creciente
pero an es insuficiente y centralizada en especial en los servicios de Seguridad Social, lo cual
dificulta y dilata la atencin y realizacin de trmites bsicos requeridos por estas personas, lo cual
no permite cubrir la demanda de este grupo poblacional.
CAPTULO IV
CASO PRCTICO: REALIDAD SOCIO-LABORAL DE LA UCE. ENFOQUE GLOBAL Y

DE LAS PCD.
4.1 Introduccin
La UCE fue fundada en 1651. Es la institucin educativa pblica tricentenaria ms antigua del pas,
declarada como patrimonio cultural del Estado. Este centro de educacin superior ofrece una vasta
oferta acadmica en varias reas del conocimiento cientfico. Es una entidad de derecho pblico,
posee autonoma tcnica, administrativa, acadmica, financiera, orgnica y electoral. No tiene fines
de lucro, es laica, plural y democrtica, con cogobierno estudiantil, docente y administrativo, e
incentiva constantemente la vinculacin con la colectividad, dando especial nfasis a los grupos o
sectores menos favorecidos.
En el ao 2012 se matricularon 43.294 estudiantes, cantidad que supera a los regmenes de aos
anteriores, dichos educandos provienen de todas las provincias del pas con ms incidencia de la
provincia de Pichincha, lo que convierte a la UCE en una entidad de educacin superior de carcter
nacional.
La institucin tiene altos ndices de matrcula de estudiantes mujeres; posee 17 facultades, 63

carreras de pregrado con rgimen de estudio anual y semestral con modalidades presencial,
semipresencial y a distancia de promocin estudiantil por crditos, tambin ofrece a la comunidad
72 estudios de posgrado y variedad de programas de educacin continua para complementar la
17
formacin profesional.
Al momento la Universidad est pasando por una etapa de cambios, con la incorporacin de PCD
en sus diversos mbitos. As mediante un proceso de seleccin del personal sistemtico, progresivo
y continuo de inclusin laboral en igualdad de condiciones, alternabilidad y equidad de gnero, se
busca perfilar y reestructurar la gestin administrativa interna y de esta manera fomentar un nuevo
paradigma institucional con la planificacin, elaboracin y promocin de programas piloto,
enfocados a su incorporacin en todas las reas posibles de la entidad, permitindoles ser
productivos y tiles a su familia y a la sociedad, como compromiso y poltica institucional.
En el presente captulo se presenta un diagnstico situacional del personal con discapacidad que
actualmente labora en la UCE como contribucin a su insercin en el campo laboral dentro de las
17
Direccin de Planeamiento Universitario, Revista Cifras, Quito-UCE, Editorial
Universitaria, Abril 2013, p.
13
bases de la tolerancia y el respeto, conformando parte de los actores de la Comunidad Universitaria
que contribuyen al progreso y desenvolvimiento de la misma.
Los Recursos Presupuestarios asignados a la UCE
Se parte de un anlisis cronolgico de los recursos econmicos asignados en el presupuesto

institucional que ha permitido una profunda renovacin programtica que permite operativizar las
distintas actividades, programas y proyectos, para el cumplimiento de sus objetivos fundamentales
como institucin educativa, aportando as a la construccin de la sociedad del conocimiento; el
presupuesto institucional de la UCE para el perodo 2009 2013 tiene el siguiente comportamiento
general:
Grfico 9. Presupuesto Asignado USD - UCE:

Periodo 2009 2013*
*Cifra estimada
Fuente: Revistas Cifras aos 2009 2013*, Dpto. Planeamiento Universitario (DPU).
Elaboracin: Autoras
Como se puede observar en el Grfico 9, la planificacin presupuestaria ha permitido que la

Casona Universitaria perciba importantes recursos, que se ven incrementados de manera
progresiva, esto ha permitido mejorar aspectos de infraestructura fsica, administracin general,
formacin profesional de tercer y cuarto nivel, proyectos de investigacin cientfica, vinculacin
con la sociedad, centros, institutos, oficinas, nuevas edificaciones, bloques de aulas, espacios
verdes, laboratorios, auditorios, paraninfos, bibliotecas, adquisicin de equipos, cubculos para
tutoras, pupitres ergonmicos, cmaras de vigilancia y seguridad contnua, sueldos a docentes y
empleados, entre otros aspectos que desarrolla la institucin ya que administrar adecuadamente la
educacin universitaria es un objetivo estratgico de la institucin.
Actualmente la Universidad cuenta con un Programa de Desarrollo Institucional (PDI), creado por
autoridades y empleados, que entre otras funciones, realiza la programacin anual de la poltica
pblica y la elaboracin de los presupuestos anuales a nivel global y de las facultades, con la
colaboracin del Departamento de Auditoria Interna para una eficiente distribucin presupuestaria
18
y eficaz manejo de recursos pblicos.
Para el ao 2013 hubo un recorte del presupuesto debido a la aplicacin de ciertas regulaciones
generales a todas las universidades del pas incluyendo la UCE en aras de obtener la excelencia
acadmica, de conformidad a la vigente Ley Orgnica de Educacin Superior (LOES), las
Resoluciones expedidas por las diferentes entidades encargadas de la planificacin, regulacin y
coordinacin del Sistema de Educacin Superior como son el Consejo de Educacin Superior
(CES), Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior del Ecuador (CEAASES), Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (SENESCYT), Sistema Nacional de Nivelacin y Admisin (SNNA). Las
regulaciones se enfocan en una mejor utilizacin y asignacin de los recursos, especialmente en
base al diseo y aplicacin de proyectos.
4.2. Diagnstico Situacional de la Insercin Laboral en la UCE
La presente investigacin estudia la situacin actual de insercin laboral de PCD en la UCE, a

travs del anlisis de datos estadsticos de la distribucin de los servidores pblicos docentes,
administrativos y de servicios, a fin de determinar el nmero exacto de PCD que laboran en la
institucin con respecto a la totalidad de servidores.
4.2.1 Personal Docente
La planta docente de la institucin ha iniciado un proceso gradual de renovacin generacional en

vista de que un gran porcentaje de maestros universitarios se ubican entre los 62 y los 67 aos,
existiendo un escaso porcentaje de docentes de 26 a 31 aos. La nmina est compuesta de
profesionales de mucha trayectoria, muchos de ellos se han acogido a la jubilacin obligatoria o
voluntaria como servidores universitarios, con derecho a la jubilacin complementaria vitalicia,
18
La UCE rinde informe al pueblo ecuatoriano, Quito, Editorial Universitaria, periodo
2009-2014, s.f., p.35
con reemplazos de profesionales que posean maestras y/o PhD para llenar dichas vacantes
mediante concursos de mritos y oposicin.
Adems, los nuevos docentes estn ingresando en el marco de los respectivos reglamentos de
carrera que les permiten acceder al Escalafn Docente que constituye un sistema de categorizacin
de las y los profesores pertenecientes a la carrera docente pblica, segn sus funciones, ttulos,
profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos, as como del tiempo de servicio y resultados
en los procesos de evaluacin, lo que determina su remuneracin escalonara y los ascensos de
categora, pues estn regidos por la LOES. Se prev que a corto plazo por fuerza de las nuevas
disposiciones legales se renovar el 70% del profesorado.
Grfico 10. Evolucin Planta Docente** de la UCE
Periodo 2009 2013*
**no se incluyen Docentes a contrato

Fuente: Revistas Cifras aos 2009 2013*, Dpto. de Nminas.
Elaboracin: Autoras
En la grfica anterior se puede observar que el nmero de acadmicos titulares (Nombramiento)

que han trabajado en la institucin ha presentado una tendencia decreciente sostenida durante los
aos investigados, debido entre otras causales a la aplicacin de las reformas de la LOES antes
mencionadas, en conjunto con aspectos como la edad y otras exigencias profesionales. Se ha
tomado a este sector poblacional en vista de que los docentes contratados (por lo general contratos
de hasta un ao) presentan tendencias fluctuantes en nminas, adems de que se toma el porcentaje
de inclusin de PCD en relacin al personal docente y administrativo con nombramiento, como lo
establece la LOES. A continuacin se detalla con especificacin el nmero de docentes de cada
facultad con datos estimados del ao 2013.
Tabla 7. Nmero de Docentes por Facultades y por Gnero
Al mes de agosto 2013*
FACULTADES HOMBRES MUJERES TOTAL

Arquitectura y Urbanismo 72 16 88
Artes 21 5 26
Ciencias Administrativas 129 25 154
Ciencias Agrcolas 27 2 29
Ciencias Econmicas 94 8 102
Ciencias Mdicas 222 106 328
Ciencias Psicolgicas 19 6 25
Ciencias Qumicas 27 14 41
Comunicacin Social 34 12 46
Cultura Fsica 21 3 24
Filosofa, Letras y Ciencias de la
Educacin 123 37 160
Ingeniera en Geologa, Minas, Petrleos y
Ambiental 49 2 51
Ingeniera Qumica*** 13 2 15
Ingeniera, Ciencias Fsicas y Matemtica 90 11 101
Jurisprudencia, Ciencias Polticas y
Sociales 93 11 104
Medicina Veterinaria y Zootecnia 32 6 38
Odontologa 32 11 43
TOTAL 1098 277 1375
PORCENTAJE 80% 20% 100%
***Facultad creada en 2009

Fuente: Revista Cifras 2013*, Direccin General Administrativa (DGA) Dpto. de Nminas.
El colectivo de docentes con nombramiento al ao 2013 fue de 1.375 a nivel de toda la

Universidad. De ese total un gran porcentaje (ms de la mitad de la planta docente) son hombres
con el 80%, y el 20% restante corresponde a docentes mujeres, adems se observa que las
facultades con mayor nmero de docentes son la de Ciencias Mdicas, Filosofa, Letras y Ciencias
de la Educacin y Ciencias Administrativas que son precisamente las facultades ms numerosas en
cuanto a estudiantes.
Tabla 8. Nmero de Docentes UCE por Tiempo de Dedicacin
Al mes de agosto 2013*
TIEMPO MEDIO TIEMPO

FACULTADES COMPLETO TIEMPO PARCIAL TOTAL
Arquitectura y Urbanismo 27 41 20 88
Artes 18 7 1 26
Ciencias Administrativas 43 53 58 154
Ciencias Agrcolas 13 7 9 29
Ciencias Econmicas 35 53 14 102
Ciencias Mdicas 63 82 183 328
Ciencias Psicolgicas 10 9 6 25
Ciencias Qumicas 23 9 9 41
Comunicacin Social 27 8 11 46
Cultura Fsica 7 11 6 24
Filosofa, Letras y Ciencias de la
Educacin 61 46 53 160
Ingeniera en Geologa, Minas,
Petrleos y Ambiental 4 11 36 51
Ingeniera Qumica*** 12 1 2 15
Ingeniera, Ciencias Fsicas y
Matemtica 40 27 34 101
Jurisprudencia, Ciencias Polticas y
Sociales 25 28 51 104
Medicina Veterinaria y Zootecnia 16 7 15 38
Odontologa 13 21 9 43
TOTAL 437 421 517 1375
PORCENTAJE 31,8 30,1 37,6 100
Fuente: Revista Cifras 2013*, DGA Dpto. de Nminas
La Tabla 8 en cuanto al tiempo de dedicacin nos indica que 517 docentes (37.6%) imparten sus
ctedras en la UCE a tiempo parcial es decir menos de 20 horas semanales, le sigue 437 profesores
(31.8%) a tiempo completo con 40 horas semanales, y finalmente son 421 docentes (30.1%) que
dictan clases a medio tiempo (20 horas semanales).
Grfico 11. Docentes por Tiempo de Dedicacin - UCE 2013*
Fuente: Revista Cifras 2013*, DGA Dpto. de Nminas.

Elaboracin: Autoras
Tabla 9. Nmero de Docentes por Categoras UCE 2013*
FACULTA PRINCIP AGREGAD AUXILIA TOTA

Arquitectura y UrbanismoDES AL 31 O 13 R 44 L88
Artes 6 4 16 26
Ciencias Administrativas 45 30 79 154
Ciencias Agrcolas 13 3 13 29
Ciencias Econmicas 35 10 57 102
Ciencias Mdicas 73 61 194 328
Ciencias Psicolgicas 13 4 8 25
Ciencias Qumicas 20 5 16 41
Comunicacin Social 9 6 31 46
Cultura Fisica 10 1 13 24
Filosofa, Letras y Ciencias de la Educacin 53 46 61 160
Ingeniera en Geologa, Minas, Petrleos y 21 6 24 51
Ambiental Qumica*
Ingeniera 10 0 5 15
Ingeniera, Ciencias Fsicas y Matemtica 39 13 49 101
Jurisprudencia, Ciencias Polticas y Sociales 36 20 48 104
Medicina Veterinaria y Zootecnia 14 8 16 38
Odontologa 22 10 11 43
TOTA 45 24 68 1375
L
PORCENT 0
32, 0
17, 5
49, 100
AJE
Fuente: Revista Cifras 2013*, (DGA) Dpto. de Nminas.
7 5 8
Grfico 12. Docentes por Categoras UCE 2013*
Fuente: Revista Cifras 2013, DGA Dpto. de Nminas.

Elaboracin: Autoras
En cuanto a la categora de los docentes Titulares a su vez, tienen subcategoras como son
Principales, Agregados o Auxiliares, debido a los distintos tiempos de dedicacin a impartir sus
ctedras en la Academia como es a tiempo completo, medio tiempo y tiempo parcial antes
mencionados, segn lo establecido en la LOES vigente, como se puede apreciar en el Grfico 12 en
donde 685 son docentes auxiliares, 450 son profesores principales y 240 son profesores agregados.
4.2.2 Personal Administrativo
La renovacin generacional del personal administrativo (empleados y trabajadores) que han

ofrecido ms de treinta aos de colaboracin a la institucin ha dado buenos resultados en cuanto a
la optimizacin en mejoras administrativas. Esto va de la mano con las remodelaciones en
ejecucin de sus instalaciones y del entorno del campus universitario acorde a los requerimientos y
de los constantes avances tecnolgicos.
A continuacin se detalla un anlisis situacional del personal administrativo y de servicios, quienes

son adems los encargados de rendir cuentas de los recursos destinados a la UCE, para la
conduccin planificada de la institucin.
Grfico 13. Evolucin Personal Administrativo por Facultades
Periodo 2009 2013*
Fuente: Revista Cifras 2013*, DGA Dpto. de Nminas.

Elaboracin: Autoras
Como se puede observar en la grfica anterior, la tendencia del personal administrativo de la UCE
es decreciente en los ltimos aos, en vista de que se ha racionalizado la gestin de empleo. Un
ejemplo palpable es que en las facultades pequeas tenan algunos funcionarios con las mismas
funciones por lo que se redujo personal, ahorrando recursos a la institucin.
El personal administrativo basa sus acciones y responsabilidades en la LOSEP, el Sistema

Integrado de Desarrollo del Talento Humano del Servicio Pblico y el Reglamento Interno de la
institucin, que regulan las relaciones entre la Universidad y sus empleados universitarios basados
en el principio de la Meritocracia reconocido por el MRL por Ley, como mecanismo para el
ascenso profesional.
La edad predominante del personal administrativo de la UCE est comprendida entre los 62 a los
67 aos, con pocas personas de 20 a 25 aos de edad, son Servidores Pblicos, cada uno posee una
partida presupuestaria administrativa, se ha formado conciencia de continuar realizando constantes
evaluaciones internas de las actividades administrativas del personal, a fin de garantizar la calidad
de los servicios prestados en el recinto universitario e igualmente capacitarlos para el uso de
tecnologa moderna en el proceso administrativo y el manejo de herramientas informticas.
Tabla 10. Nmero de Personal Administrativo por Facultades y por Gnero
Al mes de Agosto 2013*
FACULTADES HOMBRES MUJERES TOTAL

Arquitectura y Urbanismo 21 15 36
Artes 11 9 20
Ciencias Administrativas 56 38 94
Ciencias Agrcolas 28 27 55
Hacienda la Tola 11 1 12
Hacienda Rumipamba 8 2 10
Ciencias Econmicas 30 22 52
Ciencias Mdicas 48 72 120
Ciencias Psicolgicas 15 19 34
Ciencias Qumicas 16 23 39
Colegio de Artes Plsticas 2 3 5
Comunicacin Social 17 12 29
Cultura Fsica 13 8 21
Filosofa, Letras y CC. De la Educacin 32 52 84
Ingeniera en Geologa, Minas, Petrleo y
17 10 27
Ambiental
Ingeniera Qumica 7 11 18
Ingeniera, Ciencias Fsicas y Matemtica 37 35 72
Jurisprudencia, Ciencias Polticas y Sociales 44 35 79
Medicina Veterinaria y Zootecnia 17 17 34
Centro Experimental Uyumbicho 8 4 12
Odontologa 19 29 48
TOTAL 457 444 901
PORCENTAJE 51% 49% 100%
Fuente: Revista Cifras 2013*, (DGA) Dpto. de Nminas.
Del contenido de la Tabla 10 se aprecia que al mes de agosto del 2013 en la UCE haban un total de
901 servidores, de los cuales 457 son hombres y 444 son mujeres, as mismo se puede concluir que
el mayor nmero de personal administrativo se encuentra concentrado en la Facultad de Ciencias
Mdicas, al igual que en la Facultad de Ciencias Administrativas y Filosofa, Letras y Ciencias de
la Educacin, ya que la demanda estudiantil es amplia en estas tres facultades.
4.3 Diagnstico Situacional de la Insercin Laboral de PCD en la UCE 2014
A continuacin se detalla un estudio realizado en las diversas Facultades de la UCE, donde se

aplic una encuesta directa dirigida a las PCD carnetizadas que laboran en esta Universidad, para
conocer aspectos relevantes relacionados con el tipo y grado de discapacidad, el nivel de
instruccin, el rea donde trabajan, tipo de cargo, aos de servicio, ingresos, dificultades en el
desempeo de su actividad laboral, sugerencias para adecuaciones en los puestos de trabajo, entre
otros aspectos que permitirn conocer la situacin actual de la insercin laboral del personal
discapacitado en la institucin.
4.3.1 Aplicacin de la Encuesta
En base a los resultados cuantitativos obtenidos con la aplicacin de la Encuesta dirigida a las
PCD que laboran en la Universidad Central del Ecuador, ver Anexo 1, se podr brindar una pauta
concreta de las medidas que se pueden y deben adoptar y adaptar para la adecuada inclusin de este
colectivo. Adems en este captulo se pretende humanizar dichos datos, para dar respuesta tanto a
las externalidades positivas como negativas, al momento de contratar PCD en la institucin, al
igual que su respectivo desenvolvimiento en cada una de las facultades que la conforman.
A continuacin se presenta la recopilacin y anlisis de los resultados obtenidos de las encuestas

realizadas a 21 personas con discapacidad que trabajan en la Universidad Central, mediante
visitas efectuadas en las 17 facultades hasta abril de 2014, por intermedio y apoyo del
Vicerrectorado Administrativo y Financiero, Direccin de Planeamiento Universitario, Decanato de
la Facultad de Ciencias Econmicas.
4.3.2 Tabulacin y Anlisis de la Encuesta Aplicada:
I. Datos Generales de los Encuestados
Pregunta 1.- Edad
En cuanto a la edad del personal con discapacidad que labora en la UCE, se encontr una
concentracin en los rangos que van desde los 51 aos hasta los 60, y de los 41 aos a los 50;
representados por un 38% prximo a jubilarse y un 29% que en menos de 10 aos se encontrar en
la misma situacin. Esta realidad y tendencia representa uno de los principales problemas de la
institucin al momento de cumplir con el porcentaje que exige la Ley en su nmina al ser
institucin pblica (4%), como se observa en la Grfica 14.
Grfico 14. PCD Insertadas en la UCE segn Edad 2014
Fuente: Encuesta UCE Periodo abril 2014

Elaboracin: Autoras
Pregunta 2.- Gnero
Respecto al gnero de las personas insertadas en la UCE, se puede observar una vez ms las
brechas existentes entre hombres y mujeres, las cuales representan menos de un cuarto del total del
personal con discapacidad que labora en la institucin, tendencia discriminativa que no slo se
observa internamente sino a nivel Nacional. Grfico 15.
Grfico 15. PCD Insertadas en la UCE segn Gnero - 2014
Fuente: Encuesta UCE - Periodo abril 2014

Elaboracin: Autoras
Pregunta 3.- En qu sector de Quito reside?
En relacin al sector de residencia del personal, se aprecia que existe una alta concentracin (57%)
de personal que vive en el norte de Quito, seguida de un 19% en el Sur de la ciudad, mientras el
resto se ubica en zonas dispersas como el Valle y Salcedo. Ello va a exigir crear estrategias para
facilitar su desplazamiento hasta la institucin Grfico 16.
Grfico 16.- PCD Insertadas en la UCE segn Sector en que residen 2014

Elaboracin: Autoras
Pregunta 4.- Qu tipo de discapacidad presenta?
Al igual que la tendencia a nivel nacional, se puede observar un predominio de la insercin de PCD
fsica y auditiva con un 52% y un 24% respectivamente, pero al mismo tiempo con una brecha muy
marcada entre estos dos tipos de discapacidades Grfico 17.
Grfico 17.- PCD Insertadas en la UCE segn Tipo Discapacidad 2014

Elaboracin: Autoras
Pregunta 5.- Cul es el grado de discapacidad que presenta?
Es indispensable medir el grado de discapacidad que presenta el personal de la UCE, por lo que en
este sentido se determin que el rango del 30 al 39%, se encuentra representando por el 71% de la
nmina de PCD, la cual disminuira sustancialmente a un 29% si se acreditara a las PCD a partir
del 40% como se pretende hacerlo actualmente, lo que excluira a 98.000 personas a nivel nacional,
las cuales no podran recibir todos los beneficios de la Ley de los que ya gozaban Grfico 18.
Grfico 18.- PCD Insertadas en la UCE segn Grado de Discapacidad 2014

Elaboracin: Autoras
Pregunta 6.- Cul es su nivel de instruccin?
En relacin al nivel de instruccin de los servidores pblicos insertados, existe un comportamiento

bastante particular ya que el 43% del personal ha culminado la secundaria, un 38% se encuentra en
proceso de culminar el pregrado o ya culminado. En general se advierte una tendencia creciente a
seguir educndose por ser ms independientes y competitivos en el mercado laboral. Grfico 19.
Grfico 19.- PCD Insertadas en la UCE segn Nivel de Instruccin 2014

Elaboracin: Autoras
Pregunta 7.- rea en que se desempea en la UCE?
El 48% del personal con discapacidad se encuentra concentrado en el rea administrativa, seguida
del 28% y 14% que corresponden a reas de limpieza y docencia respectivamente; que si bien es
cierto que se encuentran instruidos, no en todos los casos se puede afirmar que el nivel de
instruccin est de acuerdo al cargo que desempean. Grfico 20.
Grfico 20.- PCD Insertadas en la UCE segn rea en que se Desempean 2014

Elaboracin: Autoras
Pregunta 8.- Cargo que desempea?
De los resultados obtenidos en la encuesta realizada, se determin que los cargos en que se
desempean las PCD en la institucin son: conserjes, mensajeros, asistentes universitarios,
docentes, secretarias, guardias universitarios, recepcionista, analista administrativo, recaudadora,
jornalero.
Pregunta 9.- Cunto tiempo labora en la institucin?
De acuerdo al tiempo de servicio en la institucin, se puede observar que las inserciones de PCD no
han sido recientes, ya que la Ley se ejecut para el sector pblico a partir del 2010; es decir que la
UCE apenas hace cuatro aos deba comenzar a insertar PCD pero, si se observa el Grfico 21 se
aprecia que existe un 33% de personas insertadas tanto en el rango comprendido de 1 a 10 aos
como en el de 11 a 20 aos; mucho tiempo antes de que la Ley entrara en vigencia; sin embargo
hay que tomar en cuenta el porcentaje que exige la Ley hasta el 2013, ya que la institucin deba
contar con el 4% de este personal enrolado en su nmina y se encuentra muy lejos de ello.
Grfico 21. PCD Insertadas en la UCE segn Tiempo de Servicio en la Institucin

Elaboracin: Autoras
II. INGRESOS:
Pregunta 10.- Sus ingresos mensuales equivalen a:
En el Grfico 22 se puede observar que el 34% de las personas encuestadas percibe ingresos
mesuales dentro del rango de $701 a $1.000, despus le siguen los rangos de $501 a $700 y de
$341 a $500 con equivalencia del 19% de PCD encuestadas, e igualmente el 14% de PCD tienen
ingresos superiores que van desde $1.001 a mayor a $2.000 y ninguna PCD percibe ingresos
menores al RBU.
Grfico 22. Ingresos Mensuales USD de PCD que trabajan en la UCE - 2014
Fuente: Encuesta UCE, periodo abril 2014

Elaboracion: Autoras
III. INSERCION LABORAL
Pregunta 11.- Qu dificultad ha tenido en el desempeo de su actividad laboral?
De acuerdo a los resultados obtenidos de la encuesta realizada, se puede concluir que el 24% de las
PCD indicaron que sus dificultades para su ptimo desempeo en su puesto de trabajo son la falta
de adaptaciones tcnicas y tecnologas acorde a tipo y grado de discapacidad, junto con la
existencia de barreras arquitectnicas como gradas, ausencia de rampas y ascensores, que impiden
su fcil movilidad dentro de los predios universitarios, segn el Grfico 23.
Grfico 23. Dificultades en el Desempeo de la Actividad Laboral-2014

Pregunta 12.- Considera usted que se requiere algn tipo de adecuacin en su puesto de
trabajo?
El 52% de las personas encuestadas respondieron que Si requieren adecuaciones para su puesto de
trabajo como dotacin de nuevos escritorios, computadores, mantenimiento de instalaciones, pisos
antideslizantes, pasamanos, cubculos y oficinas confortables.
Los requerimientos de las PCD con discapacidad visual son instalaciones con buena iluminacin
con acceso a tecnologas propias para su discapacidad como computadores con JAWS, teclados y
rotulacin en Braille, mientras que las PCD auditiva indicaron que es necesario la readecuacin de
las oficinas para evitar el excesivo ruido, puesto que a las PCD auditiva se les amplifica el mismo,
lo que impide su concentracin en sus labores de trabajo, de igual forma manifiestan que para los
trabajos de conserjera necesitan proteccin y dotacin de uniformes. El 48% restante indic que no
es necesario adecuaciones en su puesto de trabajo tal como se puede observar en el Grfico 24.
Grfico 24. Adecuaciones Al Puesto De Trabajo - 2014

Pregunta 13.- Cmo se siente en el ambiente laboral en el que se desenvuelve?
Como se puede observar en el Grfico 25, la encuesta arroj que el 76% de las PCD se encuentran
adaptadas en su actual puesto de trabajo, el 14% indicaron que no se encuentran adaptadas a su
lugar de trabajo porque solicitan traslados hacia otras dependencias y un 10% respondieron que se
encuentran en igual condicin que los otros servidores de la Universidad.
Grfico 25. Ambiente Laboral en el que se desenvuelve - 2014

Pregunta 14.- Considera usted que la actividad que realiza est de acuerdo con sus
capacidades?
En el Grfico 26, se puede observar que el 76% de las PCD encuestadas respondieron que la
actividad que realizan est de acuerdo a sus capacidades, y un 24% respondi que no, puesto que
tienen instruccin profesional para desempearse en otros departamentos, por lo que piden su
reubicacin y reclasificacin.
Grfico 26. Actividad de acuerdo a sus Capacidades 2014

Pregunta 15.- Cul de los siguientes aspectos, usted considera que existe en la institucin?
El 38% de las PCD indic que en la institucin existe igualdad de oportunidades, el 33% asever
que en la UCE existe favoritismo, el 10% indic que existe discriminacin y el 19% expres que no
hay ningn aspecto que diferencie a los distintos departamentos de otros como se puede apreciar en
el Grfico 27.
Grfico 27. Aspectos de la Institucin 2014

83
Pregunta 16.- Lo han ascendido de cargo?
Las personas encuestadas expresaron en un 62% que no han sido ascendidas de cargo en todo el
tiempo que han prestado sus servicios a la institucin, mientras que el 38% indic que fueron
ascendidas de sus cargos iniciales, ver Grfico 28.
Grfico 28. Asenso de Cargo - 2014

IV. TRANSPORTE
Pregunta 17.- Cunto tiempo le toma llegar de su hogar a su lugar de trabajo?
En lo que se refiere a transporte y movilizacin de las PCD que trabajan en la Universidad, el 62%
indic que el tiempo que le toma llegar desde su hogar a su lugar de trabajo es menor a una hora, el
33% expres que les toma ms de una hora llegar a la institucin, y a un 5% le toma llegar a la
Universidad dos horas o ms, como lo ejemplifica el Grfico 29.
Grfico 29. Tiempo de Traslado Hogar Lugar de Trabajo2014

En la realizacin de las encuestas como parte de esta investigacin, se encontr que los
funcionarios del Departamento de Talento Humano de la UCE aparentemente desconocen su labor
en relacin con esta temtica, ya que no cuentan con un registro actualizado de las PCD que se
encuentran laborando en la institucin, puesto que en su nmina se encontraban registradas
personas jubiladas en su mayora, mientras que otras no contaban con el carnet del CONADIS o
simplemente no se encontraban registradas a pesar de tener condicin de PCD, lo que dificult el
levantamiento de informacin, convirtindose en uno de los factores que no le permite a la
institucin tomar las medidas correctivas necesarias, demostrando el deficiente accionar
administrativo por parte de este departamento.
Al no contar con una informacin fehaciente y actualizada acerca de las PCD insertadas en la UCE,
se procedi a visitar cada una de las facultades para poder encuestar a este personal, encontrando
falta de colaboracin por parte de ciertos administrativos de las Facultades de Psicologa,
Arquitectura y Medicina, a pesar de contar con los permisos y certificados respectivos emitidos por
las autoridades pertinentes.
Basndonos en los resultados obtenidos, se pudo determinar que tan slo existe el 0.92% (21 PCD)
que laboran en la institucin, en relacin al total de la nmina de 2.276 personas entre docentes y
administrativos, cuando al menos deberan trabajar 91 PCD en la institucin, por tanto a futuro
deberan insertarse 70 personas ms para cubrir con el 4% que dictamina la ley.
Otro aspecto fundamental es la edad del personal con discapacidad que labora en la UCE, ya que
existe una marcada concentracin en los rangos que van desde los 51 aos hasta los 60, y de los 41
aos a los 50; los cuales representan un 38% del personal prximo a jubilarse y un 29% que en
menos de 10 aos se encontrar en la misma situacin; por lo que sta tendencia representa uno de
los principales problemas de enfrenta la institucin para cumplir con el porcentaje que exige la Ley
en su nmina.
85
As mismo, los ingresos de la mayora de estas personas son de $701 a $1.000 con un 34%; muchos
no han ascendido de cargo desde que empezaron a trabajar en la UCE, adems de que solicitan su
reubicacin y reclasificacin, otros manifestaron que tienen dificultades en cuanto a las barreras
arquitectnicas existentes en la UCE y falta de adaptaciones tecnolgicas para el desempeo de sus
labores con un 24%, por lo que requieren adecuaciones en su lugar de trabajo.
86
CAPTULO V
LINEAMIENTOS PARA UNA PROPUESTA DE IMPULSO Y FORTALECIMIENTO DE

LA INSERCIN SOCIO-LABORAL DE PCD MEDIANTE LA APLICACIN DE UNA
POLTICA INSTITUCIONAL EN LA UCE
5.1 Antecedentes
Durante el desarrollo de la investigacin se ha encontrado que la UCE, si bien en uno de sus planes
quinquenales y operativos anuales vigentes, constan algunas actividades relacionadas con los
discapacitados, en realidad no cuenta con una verdadera POLITICA INSTITUCIONAL, ni expresa
ni tcita, para una positiva y proactiva insercin laboral de PCD a su planta de servidores, lo que ha
evidenciado los niveles mnimos de aplicacin de la Ley de insercin laboral de estas personas a
pesar que desde hace algunos aos ya existen polticas, normas y disposiciones de carcter pblico
que tratan de estimular y promover el desarrollo econmico del colectivo de PCD.
Dentro del PDI 2010 - 2014 de la UCE elaborado por el DPU, como instrumento de gestin y de
desarrollo articulado, constan los lineamientos para el cumplimiento de los objetivos estratgicos
institucionales. Uno de ellos, enfocado a la investigacin realizada, es la aplicacin de polticas
positivas de equidad y visin social, cultivando valores humanistas con el desarrollo de planes,
programas y proyectos de vinculacin con grupos vulnerables, que pueden incluir a estudiantes,
profesores o trabajadores, con la participacin de los actores internos y externos involucrados.
5.1.1 Proceso de Seleccin de Personal con Discapacidad
Las PCD estn en capacidad de ofrecer mucho a la sociedad y a s mismos. Pero, es el mbito
laboral el que permite que sus potencialidades puedan despegar en los diferentes puestos de trabajo
a los que pueden acceder. Sin embargo, an existen tendencias generalizadas ms bien por evaluar
sus impedimentos antes que sus facultades, sin tomar en cuenta que muchas veces la ausencia de
determinado sentido provoca el fortalecimiento de otros.
El marco legal que rige la vida institucional de la Universidad est determinado por la Carta
Suprema del Estado 2008, la LOES 2010, LOSEP 2010, por el Estatuto Universitario 2010, entre
otros instrumentos normativos para los procesos acadmicos y administrativos. Tanto los
servidores como los profesores, tienen igualdad de oportunidades para su contratacin, promocin,
estabilidad, evaluacin, capacitacin, remuneracin, cesanta y jubilacin, sin discriminacin de
ninguna ndole. En tal virtud, las mencionadas leyes promueven dentro de las instituciones del
Sistema de Educacin Superior, que incluye a la UCE, el acceso para PCD bajo condiciones de
calidad y permanencia.
La integracin laboral sistemtica y progresiva de PCD a la institucin, en teora requiere una

actitud positiva de las autoridades universitarias y, en especial, del Departamento de Talento
Humano. A esta instancia le corresponde seleccionar al personal idneo en funcin del anlisis de
los perfiles requeridos para cada rea, por lo que la UCE debera propiciar e instrumentar sus
polticas con medidas de accin afirmativa en cuanto a la contratacin de estas personas,
permitindoles acceder a una estabilidad laboral en un ambiente sano y seguro dentro de los
predios universitarios, adems de impulsar su reinsercin laboral a quienes perdieron su empleo por
causa de la discapacidad.
Dicho proceso de seleccin y contratacin de personal docente y administrativo con discapacidad

debe ser flexible, el cual se lo debe realizar a travs de un sistema de clasificacin y valoracin de
puestos, que permita una ubicacin funcional adecuada de acuerdo a la discapacidad. Cuando la
PCD se encuentre insertada y desarrollando sus actividades laborales deber realizarse un proceso
de seguimiento post-empleo que permita dar conocer a la institucin la efectividad de su trabajo, y
de esta forma brindar el apoyo necesario para garantizar su ptimo desempeo profesional. Las
PCD por ningn motivo pueden ser vctimas de remocin por su condicin, a excepcin de haberse
comprobado falta de tica en sus labores, con la respectiva apertura de un sumario administrativo o
de no aprobar a las evaluaciones de desempeo peridicas.
5.2 Propuesta de Insercin Laboral de Personal Discapacitado en la UCE
La propuesta que se pretende implementar acerca de insercin laboral de PCD en la UCE, requerir
de un esfuerzo a mediano y largo plazo, la cual se basar inicialmente en la contratacin inmediata
del personal que hace falta para cumplir con el porcentaje que exige la Ley (70 PCD), previamente
al estudio de sus perfiles por parte del departamento de Talento Humano, departamento de
pedagoga y un grupo de siclogos educativos y organizacionales, tomando en cuenta para esta
nmina principalmente a los ex combatientes o hroes de guerra, a las PCD adquirida entre otras;
las cuales cuenten con instruccin superior y puedan brindar apoyo en las diferentes reas como:
sistemas informticos, pedagoga, sicologa, personal especializado en braille, intrpretes, los
cuales sern insertados tanto en el rea docente como administrativa de la Universidad.
Una vez realizada la contratacin de dicha planta docente y administrativa, se ejecutar el Plan
Piloto mediante la creacin de la plataforma de aprendizaje integral para PCD, la cual inicialmente
consistir en subir las clases regulares impartidas en las diferentes facultades y carreras, las cuales
sern convertidas en audio, texto y lenguaje de seas, para evaluar en primera instancia los
resultados positivos o los que debiesen corregirse, lo que facilitar la posterior adaptacin de las
PCD de la poblacin universitaria (estudiantes); una vez corregido cualquier falencia en la
plataforma, se proceder a generar material didctico en braille, texto en audio (audio-libros) al
igual que en lenguaje de seas, para integrarlo a la plataforma; a la vez se realizarn las distintas
adecuaciones en el campus universitario, eliminando las barreras arquitectnicas existentes
mediante los distintos convenios que se explicarn a posteriori, adems cabe mencionar que cada
uno de estos procesos se los realizar en conjunto con un representante de cada facultad para
revisar tanto las mallas curriculares como las necesidades de infraestructura de cada una de ellas.
Concluido este proceso se realizar un estudio relacionado a las carreras por las que podran optar
los estudiantes que padecieran algn tipo de discapacidad, permitiendo no slo orientarlos de una
manera ptima sino formar profesionales que podrn insertarse en el mercado laboral con mayor
facilidad, y lograr su propio sustento. Adems se capacitar al personal docente en general, acerca
de esta temtica; encontrndose as la Universidad en la capacidad de recibir a estos estudiantes en
su campus, los cuales en un plazo de 5 aos se convertirn en profesionales, y podrn insertarse
laboralmente tanto interna como externamente de la Universidad, tomando en cuenta que de este
grupo se formar la primera planta de docentes con discapacidad en el Ecuador, lo que permitir
generar una sociedad en donde la educacin ya no ser excluyente reflejndose el mismo efecto en
el mbito laboral y social.
Es importante sealar que esta propuesta se dise en torno a la insercin laboral, pero el xito de
esta se encuentra en la categora del sistema educativo inclusivo, adems la UCE no slo generar
la primera planta docente con discapacidad en el Ecuador, sino tambin la primera plataforma de
aprendizaje integral en el pas; lo cual se podra comenzar a reproducir en las distintas
universidades pblicas como privadas del pas, e inclusive a partir de la educacin bsica con las
respectivas modificaciones, pero buscando alcanzar el mismo propsito, fomentando no slo la
inclusin educativa sino una nueva perspectiva de vida para este grupo de la poblacin.
Adems en relacin al presupuesto para la ejecucin de la presente propuesta se lo podr obtener

mediante partida presupuestaria o mediante autogestin, ese aspecto depender de las autoridades
pertinentes y la manera en que planifiquen ejecutarlo.
Recuadro 4. Propuesta de Insercin Laboral de Personal con Discapacidad en la UCE
Elaboracin: Autoras
5.2.1 Convenios para mejoras en la Accesibilidad Fsica en la UCE
La infraestructura fsica de la institucin tiene un gran valor histrico y data de muchas dcadas
atrs. Sus histricas edificaciones diseadas en 1947 por el Arquitecto de nacionalidad uruguaya
Gilberto Gatto Sobral, constituyen un gran referente de detalle artstico y esttico, distincin,
funcionalidad y una marcada horizontalidad en sus instalaciones antiguas. Pero a su vez stas no
cuentan con los elementos necesarios que facilitan el acceso a una PCD.
Como resultado de la observacin in situ realizada durante la investigacin y al diagnstico

obtenido se han detectado muchas carencias y disfuncionalidades en las pocas adecuaciones fsicas
realizadas, por lo es necesario que se modernicen y se renueven dichas edificaciones patrimoniales,
para lograr escenarios funcionales propios para PCD, conjuntamente con los alrededores de la
institucin, que beneficiar tanto a estas personas como a la poblacin centralina en general.
La UCE, como una de las instituciones educativas pblicas ms importantes de la ciudad de Quito
y del pas, constituye parte del Inventario de sus Patrimonios Culturales, la misma que ha realizado
algunas readecuaciones en su infraestructura fsica dentro de las 342 hectreas de terreno que
posee, adems de la construccin de instalaciones y edificios nuevos de acuerdo con las exigencias
y necesidades de la poblacin estudiantil, docente y administrativa en cuanto al entorno de
movilidad y confortabilidad.
A los rganos colegiados como el CES y el CEAASES, les corresponde verificar, a partir de la
expedicin de las leyes vigentes, que las Instituciones de Educacin Superior implementen los
requerimientos de accesibilidad fsica y las condiciones necesarias para el proceso de aprendizaje,
en beneficio de los estudiantes con discapacidad. Ello constituye un parmetro para el
aseguramiento de la calidad de la educacin superior, que debe ir de la mano con la inclusin de
docentes y administrativos discapacitados, lo cual debe estar en funcin de las modificaciones
fsicas realizadas para estas personas en las instalaciones de la institucin.
Es por tal razn que en el PDI se cre un proyecto de Planificacin Fsica e Infraestructura a cargo
del Departamento de Planificacin Fsica, Fiscalizacin y Mantenimiento en respuesta a los nuevos
requerimientos fsicos, tecnolgicos y acadmicos, dicho proyecto se ha cumplido en parte, pues
quedan algunas edificaciones donde se observa la ausencia de adecuaciones en cuanto a
accesibilidades para PCD, tanto en las unidades administrativas como de las acadmicas.
El presupuesto para dicho proyecto de Mejoramiento de la Infraestructura para Discapacitados

abarcaba actividades como: diagnstico fsico espacial de instalaciones; lineamientos y plan de
intervencin e inversin y la fuente de financiamiento con USD 2.222.000, que debieron ser
devengados en el transcurso del quinquenio 2010 2014. Igualmente, otro punto constante en el
Plan constituy su Ejecucin con actividades como: la construccin de estacionamientos y
sealtica, ingresos a edificios, circulacin vertical y construccin de bateras sanitarias para todo
lo que se fij un presupuesto de USD 18.430.000 segn datos del PDI vigente. En dicho Plan se
indica una proyeccin aproximada del cumplimiento y finalizacin de las obras para el ao en
curso (2014), por lo que se sugiere realizar las respectivas verificaciones de la totalidad de las
obras.
Instituciones para aplicar el Convenio de Renovacin y Mejoramiento de la
Infraestructura Funcional de la UCE para PCD
Con estos antecedentes, se plantea que se deben realizar convenios con los siguientes actores: El
Municipio del DMQ conjuntamente con el Instituto Metropolitano de Patrimonio (IMP), (ex Fondo
de Salvamento del Patrimonio Cultural FONSAL) y que mediante concursos con las diferentes
constructoras del pas participen en el proyecto de Renovacin y Mejoramiento de la
Infraestructura Fsica de la Institucin para personas discapacitadas.
Es importante poner de relieve la remodelacin de la Plaza Indoamrica y el Teatro Universitario,

obra que fue realizada por stas entidades dentro de sus polticas y programas de conservacin de la
arquitectura civil y de valor histrico, velando por la conservacin de los bienes patrimoniales entre
los cuales se incluye la UCE. En este mbito se deberan realizar las respectivas evaluaciones e
intervenciones, mediante el uso de los recursos propios de la institucin, a fin de realizar los
correspondientes ajustes razonables y habilitar a las diferentes dependencias a fin de cumplir con
los estndares de accesibilidad para PCD.
As mismo, en las instalaciones nuevas se pudo observar que muchas de ellas todava no tienen la
accesibilidad recomendada para PCD, como en los nuevos bloques de las Facultades de Economa,
Carrera de Parvularia y Facultad de Veterinaria, por lo que es importante que el departamento
encargado de las obras civiles de la UCE realice las pertinentes readecuaciones para de esta manera
lograr que la totalidad de las reas estn habilitadas para el trnsito permanente de estas personas.
Por lo tanto, un entorno fsico amable que contenga desniveles, rampas, amplios ingresos y salidas,
pisos anti-derrapantes, y caminos libres de obstculos, ascensores, amplios espacios verdes,
estacionamientos para PCD constituye una responsabilidad ineludible de la UCE como actor
principal que acoge dentro de sus instalaciones a estudiantes, docentes y trabajadores
discapacitados. Estas readecuaciones permitirn que las PCD puedan movilizarse con mayor
facilidad y seguridad, puesto que esto constituye una clara seal de respeto y equidad. As un
sencillo declive hace la diferencia entre exclusin y libre acceso.
Los accesos y espacios de las edificaciones emblemticas del Alma Mter deben modificarse desde
una perspectiva integral que no afecte la imagen lograda de sus artsticas fachadas, a travs de
simples adaptaciones de los mismos elementos con que se cuenta, logrando as una solucin en
cuanto a la aplicacin de la Ley, puesto que no implica mayores intervenciones en la construccin,
dejando un ambiente inclusivo y ms funcional.
Una manera econmica y eficiente para lograr una buena accesibilidad para PCD es a partir de una
buena planificacin, pues desde que se origina el proyecto de construccin se debe tomar muy en
cuenta al usuario discapacitado, que permitir que la ingeniera del diseo incluya todos los
elementos para su movilidad, pues eso origina resultados positivos en cuanto a las mejoras en los
estndares de calidad de los servicios.
En otro mbito, es indispensable que las adecuaciones a realizarse dentro del campus universitario,
vayan de la mano con rehabilitaciones de los espacios pblicos que circundan a la institucin. Un
ejemplo palpable es la inexistencia de rampas para el acceso a la UCE, paso peatonal deteriorado y
sin desniveles, baches, vallas, alcantarillas abiertas, semforos sin accionamiento manual sin
seales auditivas para PCD visual y mal calibrados, por lo que las entidades pblicas que se
encargan de proveer estos servicios deben tener un alto espritu de compromiso por y para
refaccionarlos a fin de cumplir con las leyes y normativas tcnicas y sanitarias que ordenan el
cuidado y la atencin preferente hacia estas personas.
Es pertinente hacer referencia a las nuevas e inteligentes edificaciones tales como el Centro
Internacional de Idiomas, Facultad de Ingeniera Qumica, Facultad de Administracin, Centro de
Servicios, Centro de Informacin Integral (Biblioteca Central) entre otros, equipados con
accesibilidad total y con tecnologas modernas, los cuales se han podido construir gracias a las
asignaciones presupuestarias y debido a recursos de autogestin de la UCE, lo cual se considera
como proyectos de inversin ya realizados en pro de la Comunidad Universitaria.
5.3 Insercin Laboral, Educativa y Social
Si bien es cierto que la Universidad ha tomado en cuenta la temtica acerca de las PCD en el PDI
de la UCE, se puede observar que la mayora de estos planteamientos no se han ejecutado, ya sea
en infraestructura fsica, en la aplicacin de polticas positivas de equidad social, en Tecnologas de
Informacin y Comunicaciones (TICs) e inclusive las relacionadas a la insercin laboral de PCD
en la institucin, siendo esta una de las medidas correctivas primordiales a dar cumplimiento de
acuerdo a las exigencias de las actuales disposiciones constitucionales, legales, estatutarias y
reglamentarias. Estas normas demandan realizar cambios tanto a nivel administrativo como
acadmico, contribuyendo as a mejorar y desarrollar sus potencialidades. Adems de guardar
concordancia con la Constitucin y el PND al garantizar los derechos de las PCD, convirtiendo as
a la UCE en un actor cada vez ms trascendente en el desarrollo del Ecuador.
Cabe destacar que an no existen estudios realizados por parte de la Universidad acerca de la
insercin laboral de PCD, en concordancia a sus perfiles y las vacantes a las que podran acceder en
la institucin como a las carreras que podran optar los estudiantes que padecieran algn tipo de
discapacidad, informacin valiosa al momento de formar nuevos profesionales que posteriormente
satisfacern la demanda del mercado laboral, lo que permitir reforzar el nexo existente entre la
Universidad, la sociedad, el sector pblico y privado.
Es por ello que la UCE debe establecer polticas de inclusin social y equidad en el ingreso para
estos estudiantes a la Universidad, fomentando el desarrollo de las capacidades y oportunidades de
los grupos vulnerables y minoritarios del pas, lo cual, a mediano plazo, les permitir generar sus
propios ingresos e independencia al insertarse laboralmente y si es el caso como docentes y
administrativos de la misma institucin. Esto les permitir generar la primera planta docente de
PCD en el pas, pero para ello como se mencion anteriormente no slo se requiere de una
infraestructura fsica adecuada sino tambin de una infraestructura tecnolgica, la cual les permita
acceder de manera efectiva a la informacin requerida.
En el mundo actual, el impacto que ejercen las nuevas tecnologas de la educacin no slo permiten
acortar las distancias, sino generar educacin virtual con ayuda de nuevas prcticas pedaggicas,
no slo para el auto aprendizaje sino respondiendo a las necesidades de integracin de PCD. Todo
esto para formar parte del engranaje del nuevo motor del desarrollo econmico; mediante
programas acadmicos estandarizados y los lineamientos generales de manera que respondan tanto
a las aspiraciones de este grupo vulnerable como a la realidad del pas, constituyndose en un rea
prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garantizando as el derecho y la
responsabilidad de participar en el proceso educativo.
Es por ello que para garantizar los derechos de las PCD, ya sean estos estudiantes, docentes o
administrativos, se incluye el cumplimiento de la accesibilidad a los servicios de interpretacin y
los apoyos tcnicos necesarios, que debern ser de calidad y suficientes dentro del Sistema de
Educacin Superior. Estas son condiciones necesarias para que las PCD no sean privadas del
derecho a desarrollar su actividad, potencialidades y habilidades; lo que requerir de la
capacitacin y actualizacin del talento humano, permitiendo de esta manera contar con los
recursos idneos al interior de la institucin, para contribuir a la consecucin eficiente de dichos
lineamientos, fortaleciendo principalmente las reas administrativas.
El fortalecimiento de estos apoyos tcnicos, ser de gran ayuda al momento de acceder a la

informacin que requieran las PCD, ya sea su discapacidad fsica, auditiva o visual; mediante
videos, audio libros, texto que se convierte en audio o por material didctico en braille entre otros.
El acceso a la informacin es bsico en la sociedad y an ms si estos son indispensables como
requerimientos acadmicos, modernizando as tanto fsica como tecnolgicamente la actual
93
biblioteca integral, la cual se convertira en la primera biblioteca en el pas en contar con
materiales no slo innovadores sino que permitirn la efectiva insercin socio-educativa y
posteriormente socio-laboral.
Un punto que vale la pena recalcar concerniente a la poltica pblica y los derechos de las PCD en
relacin a la educacin, es el beneficio de becas que en la actualidad bordean los 2.000 cupos,
pertenecientes a minoras tnicas o con algn tipo de discapacidad, las cuales son ofertadas
principalmente por universidades que cuentan con una calificacin distinta a A o B, o en el mejor
de los casos ha mejorado su calificacin, incluyndose en estas categoras recientemente como es el
caso de las siguientes universidades: Universidad Tecnolgica Equinoccial (UTE), Politcnica
Salesiana (UPS), SEK, Universidad San Gregorio y Metropolitana; lo que si bien es su derecho y
decisin, la entrega de estas becas debera ser nica y exclusivamente en universidades
pertenecientes a las dos categoras ms altas, lo que garantizar no slo una mejor preparacin
acadmica sino ser ms competitivos en el mercado laboral.
Estos y otros aspectos importantes nos hacen concluir que la UCE, una de las ms influyentes
Universidades Pblicas del Ecuador, carece de una poltica formal y proactiva de insercin laboral
de PCD, por lo que es pertinente que se reforme su Estatuto, para incluir en el mismo polticas
institucionales de insercin laboral.
La arquitectura de accesibilidad total junto con una correcta planificacin fsica, permitir eliminar
barreras fsicas y urbansticas pues stas constituyen una dificultad que restringe la independencia
de las PCD en su integracin social, laboral y cultural en la sociedad, dichas adecuaciones
permitirn dar solucin a una problemtica social que a diario la viven estas personas.
La UCE carece de un estudio actualizado del mercado laboral profesional a nivel interno, es decir,
por unidad acadmica o por carrera, situacin similar sucede a nivel nacional, dificultando as el
correcto desempeo de sus departamentos al momento de insertar laboralmente a las PCD,
informacin que no le permite establecer polticas y realizar correctivos para cubrir de mejor
manera la demanda insatisfecha en ciertas carreras, determinando cuales son las que cuentan con
una mayor o menor demanda y de acuerdo a ello considerar la creacin, transformacin o
eliminacin de las carreras, para responder a los requerimientos de la demanda de profesionales,
incrementando as las probabilidades de acceso laboral.
La revisin, al igual que el estudio de perfiles de PCD y su posterior contratacin por parte del
Departamento de Talento Humano de la UCE es el punto de partida de las medidas correctivas que
deban estar implementadas en la institucin para el ao 2013, ya que en nmina deba registrarse
el 4% de servidores con discapacidad al igual que las implementaciones fsicas correspondientes.
Uno de los aspectos fundamentales de la insercin laboral tanto al interior de la institucin como a
nivel nacional es el acceso a la educacin superior permitindole as a este colectivo competir en el
mercado laboral en igualdad de condiciones y generando su propio ingreso.
CAPTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1 Conclusiones
La creacin y ejecucin de Polticas Pblicas, para la prevencin, atencin e inclusin de las PCD
en el pas, con la correspondiente asignacin de recursos econmicos a travs de planes,
programas, campaas y proyectos en beneficio de estas personas, se orienta al mejoramiento y
cohesin social de este grupo, fomentando en primera instancia su prevencin, con la paulatina
permanencia de una sociedad antes paternalista por una sociedad ms humanizada, solidaria y
sensibilizada hacia un trato prioritario e integrador.
Sin embargo, ser el tiempo, las administraciones venideras, la sociedad y las PCD en particular,
las que determinen si aquellas polticas pblicas han cumplido o no con la erradicacin y
superacin de las desigualdades producidas por los patrones sociales y culturales que an persisten.
El marco jurdico analizado, contiene normativas positivas que se orientan a fomentar el respeto y
garanta de los derechos de las PCD hacia el acceso y participacin igualitaria en aspectos de ndole
social, poltico, educacional, cultural, urbanstico, recreacional, econmico, tributario y laboral. La
Ley establece la igualdad ante la diversidad, la cual toma como fuente central de desarrollo al ser
humano. Sin embargo, es pertinente indicar que a pesar de que la Constitucin vigente aborda la
temtica del SK en el cual no existen mayores indicativos respecto a las PCD, lo cual llama la
atencin pues este grupo es considerado tanto a nivel nacional como internacional como un grupo
de Atencin Prioritaria.
Se est buscando que la insercin socio-laboral, permita un trabajo digno, protegido, remunerado y
estable, lo cual fomenta su autorrealizacin y las mejoras en los estndares de vida de estas
personas y de sus familias, en base a capacitaciones y/o rehabilitaciones. As mismo la normativa
dispone que los empleadores deban implementar constantemente las respectivas adecuaciones
fsicas, visuales y auditivas para que las PCD se desenvuelvan eficientemente en sus actividades, en
medio de ambientes de trabajo saludables y seguros, como medidas de responsabilidad social.
Se encontr adems que los factores polticos, econmicos y sociales inciden fuertemente en el
cumplimiento de las Polticas Pblicas enfocadas al tema de la discapacidad. As, la ejecucin
corresponde a los organismos estatales, los cuales constituyen la red bsica a travs de la cual se
aplican dichas polticas. Ello contribuye a que este grupo poblacional se vea integrado a la
sociedad.
Durante la investigacin se evidenci la falta de coordinacin entre las instituciones del sector
pblico ms que en el privado. Este ltimo se destaca en la contratacin de PCD, al contrario de las
entidades pblicas que an no integran el porcentaje dictaminado en la Ley, debido a diferentes
causales, uno de ellos, quiz el ms importante, es la falta de seguimiento y sanciones a dichas
instituciones; as las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca, son las que ms contratan a PCD
fsica y auditiva.
La escasa formacin y rehabilitacin profesional en funcin de las actividades productivas y de la

oferta laboral existente, es la causa de la deficiente integracin laboral de PCD, originada adems
por las escasas bolsas de empleo y por el desconocimiento de estas personas en cuanto a programas
de capacitacin. Para resolver esta problemtica se crearon dos instituciones pioneras en cuanto a
intermediacin laboral y la implantacin de cursos profesionales como son: el SIL y el SECAP
respectivamente. Otra manera de impulso por la inclusin laboral de PCD al campo productivo, es
con la consolidacin de Micro-emprendimientos que agrupen a estas personas, lo que permitira
tambin lograr grandes avances.
La realidad de la insercin socio-laboral de personal con discapacidad en una de las instituciones

ms importantes del pas como lo es la UCE, es mnimo, pues no cumple con los parmetros
establecidos en las leyes laborales vigentes, que es el 4% para el sector pblico. La investigacin
permiti realizar un diagnstico situacional de la insercin laboral de PCD en la UCE, mediante la
aplicacin de encuestas dirigidas a estas personas que actualmente trabajan en las 17 facultades. Se
obtuvieron resultados de la distribucin de dicho personal en reas: docente, administrativa y
servicios, en base a la nmina entregada por el Departamento de Talento Humano, la misma que se
encontraba totalmente desactualizada, lo que dificult el levantamiento de la informacin
requerida.
Se determin que existen apenas 21 PCD insertadas en la institucin, de las 91 que deben estar
trabajando, con edades entre 51 a 60 aos, quienes estarn prximos a jubilarse. Esto representar
un problema al momento de cumplir el porcentaje exigido por la Ley. Su nivel de instruccin es
secundaria culminada con el 43%, mientras el 38% cursaron el pregrado o ya lo culminaron, por lo
que muchos de ellos requieren su reclasificacin, traslados y asensos, pues estn en capacidad de
desempear otros cargos.
Respecto al gnero de las personas encuestadas, la mayora corresponde al masculino 76% y
apenas un 24% al femenino. Sus ingresos tienen un intervalo de $701 a $1.000 con el 34%, seguido
de $501 a $700 con el 19%. Como es de esperarse ninguna PCD percibe ingresos menores a la
RBU. El tipo de discapacidad que presenta la mayora de los encuestados es fsica y auditiva como
lo reflejan igualmente las estadsticas a nivel nacional con un grado de discapacidad inferior al
50%, pues los resultados fueron del 30% al 39%.
Los planes operativos de la UCE, poseen escasas actividades en cuanto al tema de la discapacidad,
al no haber un determinado objetivo o poltica institucional en el Estatuto Universitario que
fomente a travs de medidas de accin afirmativa el acceso proactivo de PCD al trabajo en la
institucin, a pesar de la existencia de Polticas Pblicas y normativas de carcter laboral que
obligan su contratacin, cuyo principal nexo de entrada a la institucin es el Departamento de
Talento Humano, ya que estas personas estn en capacidad de ofrecer mucho a la sociedad y a s
mismos.
Es por ello que se ha realizado una propuesta para fomentar y mejorar la insercin laboral de PCD
en la UCE a travs del diseo de lineamientos para la aplicacin de una poltica universitaria de
inclusin socio-laboral, como aporte al mejor cumplimiento de la Ley, conjuntamente con la
creacin de un Centro Promotor Integral como una nueva unidad acadmica, para la capacitacin
de estas personas ya sean estos estudiantes, docentes, administrativos o de servicios como poltica
de extensin universitaria de vinculacin con la comunidad mediante la colaboracin de
instituciones pblicas y privadas.
6.2 Recomendaciones
- Incentivar programas de prevencin.
Incentivar programas de prevencin de discapacidades causadas por factores perinatales y

posnatales, los cuales son prevenibles casi en un 100% si se mejora la atencin materna
infantil, lo cual no slo repercutir en la calidad de vida del individuo, sino que existir una
reduccin sustancial del gasto pblico, por lo que se recomienda brindar mayor apoyo a este
tipo de programas.
- Incentivar las adaptaciones y accesibilidad de los lugares y puestos de trabajo mediante multas
que sern viabilizadas como subvenciones
Las sanciones o multas econmicas han jugado un papel fundamental en los ltimos aos por
los altos montos recaudados, los cuales se recomienda sean reinvertidos en las adaptaciones
necesarias para que las PCD se integren laboralmente, es decir, que las multas recaudadas sean
convertidas en un tipo de subvenciones para las empresas que han cumplido con la Ley y la
sociedad, de esta manera se adaptar los puestos de trabajo y recompensar las actitudes
afirmativas del sector empresarial, permitindoles suprimir barreras arquitectnicas, realizar las
respectivas adecuaciones de los factores ergonmicos, incorporacin de nuevas tecnologas,
apoyos profesionales de tal manera que este costo no repercuta totalmente en los costos
empresariales.
- Incorporar pruebas de conocimientos tcnicos y sicomtricos acorde al tipo de discapacidad al

momento de realizar el proceso de reclutamiento
Si bien se ha estructurado de una manera minuciosa el proceso de reclutamiento, cabe sealar

que deben incorporarse pruebas de conocimientos tcnicos y sicomtricos acorde a la
discapacidad que padece la persona concursante, ya que actualmente se los somete a pruebas de
razonamiento espacial sin tomar en cuenta que para una PCD visual no slo se le dificulta sino
que ser imposible realizar dicha actividad. Adems, se sugiere diversificar las vacantes
ofertadas para PCD en el programa virtual de la Red Socio Empleo, por lo que al adjuntar los
datos de la Hoja de Vida del postulante e ingresar la condicin de discapacidad, las opciones
ofertadas corresponden a vacantes de mnima calificacin acadmica y profesional, siendo
muchas de las PCD aptas para desarrollar trabajos de alta jerarqua, parmetro que debe ser
revisado para que exista una correspondencia entre el cargo y la preparacin del individuo.
Centralizar la informacin correspondiente a las PCD en todos los mbitos en una sola
institucin.
El Sector Pblico debe establecer medidas puntuales para centralizar en una sola institucin,
ministerio o Secretara de Estado, toda la generacin de datos, informacin estadstica y
procedimientos operativos de rendicin de cuentas y balances, los mismos que deben se
socializados oportunamente hacia toda la sociedad, para su positiva utilizacin tanto en el diseo de
polticas como en la formulacin y aplicacin de programas y proyectos y la correspondiente
evaluacin de resultados.
Cabe destacar que una de las mayores dificultades al momento de realizar esta investigacin ha
sido la falta de datos o dificultad para disponer de algunos de ellos, ya que existe una dispersin
entre las fuentes, por otra parte, no siempre se utilizan criterios similares en su registro,
dificultando su comparacin, por lo que se sugiere criterios de registro compatibles, y que la
informacin sea pblica lo que permitir un mejor seguimiento, proporcionando un panorama mas
amplio de la realidad.
Mejorar la coordinacin y colaboracin entre los diferentes agentes facilitadores de la insercion

laboral en el Ecuador.
Los agentes encargados de la implementacin de programas y proyectos relacionados a la temtica

investigada y los centros de formacin profesional para este colectivo deben coordinar y colaborar
en distintos planos o tareas; implementando en conjunto planes locales y territoriales en relacin a
la orientacin laboral, optimizando esfuerzos y recursos econmicos, lo que permitir mejorar la
eficiencia al momento de su ejecucin, sin que esta obligacin exima de responsabilidad a cada una
de ellas, exigiendo un mayor liderazgo institucional.
Fomentar y regular las modalidades de empleo poco desarrolladas hasta ahora en nuestro pas,
como el empleo con apoyo.
Fomentar el empleo con apoyo en el Ecuador como una medida eficiente al momento de insertar a
las PCD en el mercado laboral, ya que se ha consolidado con xito en los pases desarrollados
como el sistema ms eficaz de acompaamiento, de formacin y de adaptacin de las PCD a los
puestos de trabajo existentes en las empresas ordinarias, medida de gran potencialidad demostrada
en otros territorios y un escaso desarrollo en el pas.
100
Adems dicha modalidad de empleo, se recomienda agregar al Cdigo de Trabajo que se encuentra
en construccin al momento de finalizar esta investigacin, puesto que en el Cdigo vigente
solamente consta que el Estado velar por la inclusin laboral de las PCD, en las modalidades
como el empleo ordinario, empleo protegido o autoempleo, sin mencionar en absoluto al empleo
con apoyo el cual presenta diferencias favorables al compararlas con las modalidades
anteriormente mencionadas.
- Evaluar los programas y efectuar un seguimiento sobre la insercin laboral efectiva.
Evaluar la meta planteada por y para cada una de las instituciones involucradas en la insercin
laboral a nivel nacional, fortaleciendo a las instituciones que demuestren liderazgo al ejecutar sus
operaciones y de la misma manera eliminar progresivamente a las que aportan mnimamente, a
travs de evaluaciones constantes, lo que permitir contar con indicadores actualizados los cuales
permitirn tomar las medidas correctivas necesarias.
- Desarrollar politicas especficas a favor de los colectivos con mayores difiultades de insercin
laboral.
Mediante el analisis de las estadsticas expuestas a lo largo de toda esta investigacin, se concluy
con claridad que no todas las PCD se encuentran en las mismas posibilidades o dificultades de
acceder a un empleo, siendo casos extremadamente crticos los de discapacidad fsica severa,
crnica o con multi-discapacidades, por lo que se recomienda se realice una depuracin exhaustiva
de las PCD que realmente deben recibir ayudas econmicas como el Bono Joaqun Gallegos Lara,
que si bien esta tarea ya se la ha ido realizando en aos anteriores, an existen casos de ciudanos
(tutores) que utilizan estos recursos para fines distintos y no a la atencin de la PCD, por lo que no
slo debera sancionarse con el cambio de tutor o la suspensin de esta ayuda, sino con la
devolucin de los valores entregados adems de sanciones penales con el afn de que esa ayuda
econmica llegase a las personas que realmente lo necesitan, disminuyendo el gasto pblico.
- Insercin laboral en el Sector Pblico productivo.
Uno de los aspectos ms sobresalientes fue la poca participacin del sector pblico en relacin a la
insercin laboral de PCD, por lo que se sugiere se empiece rectificando estas acciones mediante la
insercin de estas personas en las tres fbricas de rtesis y prtesis con las que cuenta la Misin
Manuela Espejo, ubicadas en las provincias de Pichincha, Guayas y Loja, siendo estas dos
provincias donde mayor aglomeracin de este colectivo existe, permitiendo no slo su integracin
productiva sino cumpliendo con la Ley emitida por parte del Gobierno Nacional.
- Re-estructurar el Departamento de Talento Humano de Universidad Central del Ecuador.
Se encontr un sin nmero de irregularidades como se lo analiz en el Captulo IV y V por lo que se

propone su re-estructuracin parcial o total para que no slo se cumpla con la Ley establecida, sino
para que se optimicen los recursos asignados a la Universidad.
- Realizar investigaciones en la UCE acerca de esta temtica.
Actualmente no existen estudios realizados por parte de la Universidad en relacin a la insercin

laboral de PCD, en concordancia a sus perfiles y las vacantes a las que podran acceder en la
institucin al igual que a las carreras por las que podran optar los estudiantes que padecieran algn
tipo de discapacidad, informacin valiosa al momento de formar nuevos profesionales, los cuales
posteriormente satisfagan la demanda del mercado laboral, permitiendo as reforzar el nexo
existente entre la Universidad, la sociedad, el sector pblico y privado.
- Incorporacin de las nuevas tecnologas en los mbitos laboral, social y educativo de las PCD.
A pesar de existir una poltica acerca de la incorporacin de las nuevas tecnologas, an no se ha

logrado la acogida esperada en la vida diaria de las PCD, a pesar de ofrecer poderosos recursos de
ayuda a los procesos de insercin o reinsercin. por lo que se propone poner en marcha la
Propuesta de inclusin laboral de personal discapacitado en la UCE, como un plan piloto que
posteriormente podr ser adaptado para las diferentes provincias del pas, la cual se encuentra
detallada en el Captulo V de la presente investigacin.
- Fomentar la inclusin de las PCD en la educacin regular en todos los niveles.
Fomentar la inclusin en la educacin regular, es uno de los aspectos fundamentales para su correcta
y exitosa insercin, ya que no slo estn cumpliendo con sus derechos sino que esto les permitir
adaptarse a la sociedad desde edades muy tempranas, lo que posteriormente no ser mayor
inconveniente a la hora de insertarse laboralmente, adems que ya no se necesitar destinar tantos
recursos econmicos para concientizar o sensibilizar a la poblacin, ya que esta nueva sociedad
convivi de manera inclusiva con las PCD durante toda su vida acadmica, lo que les permitir tener
una perspectiva totalmente distinta en relacin a esta temtica, a diferencia de lo que sucede en la
actualidad. Adems la Propuesta de inclusion laboral de personal discapacitado en la UCE
permitir generar los primeros docentes discapacitados que podrn educar no slo a PCD sino a la
poblacin en general, los que a mediano y largo plazo los incluir en la educcion evitando la
desercin escolar, laboral y permitindoles sustentarse por si mismos.
- Adherir a la malla curricular de las diferentes Facultades de la UCE la materia de Diseo

Universal.
En necesario que en la UCE y en todas las instituciones de educacin superior del pas se
transversalice el conocimiento del tema de la discapacidad dentro de las mallas curriculares de las
diversas carreras y programas acadmicos dirigido hacia la inclusin de las PCD, la diversidad
humana, la equidad de gnero, respeto a los derechos humanos, para formar a profesionales
concientizados y de mente abierta ante las necesidades sociales.
ANEXOS
ANEXO 1: Formato Encuesta dirigida a Personas con Discapacidad que laboran en la

Universidad Central del Ecuador
ANEXO 2: Encuestas aplicadas al Personal con Discapacidad que trabaja en la Institucin
105
FECHA: Q;;)_ / ()4- / J.0;14 ANEXOl FORMULARIO N' ! ;J
ENCUESTA DIRIGIDA A LAS PCD QUE LABORAN EN LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR (SEDE QUITO)
Nombre del funcionario :\':\-DB06:f.::i,i- ';::, Dependencia I.,:s\-. .OC

t0'cda
n:>c..Qe1"'dZcu"<:>.
OBJETIVO: Analizar el desempeo social -laboral de las PCD en su lugar de trabajo-UCE
I.DATOS GENERALES DEL ENCUESTADO: 111.INSERCION LABORAL
1.Edad
11. Qu diflcuitad ha tenido en el desempeo de su
2. Gll!nero:
actividad laboral?
MllSI FO
3. En qui! secter de Quito reside?
BARRERAS ARQUITECTNICAS
Norte0 Centro O s..,O ValleO OtroO ADAPTACIONES AL EQUIPO DE TRABAJO
USO DE HERRAMIENTAS DE TRABAJO
4. Qu tipo de discapaddad presenta?
FSICA
ACEPTACIN DE LOS COMPAEROS o
o
O AUDITIVA O FALTA DE ADAPTACIONES TCNICAS Y
INTELECTUAL O TECNOLOGAS o
VISUAL
LENGUAJE
O
O NINGUNO
OTRO _
o
MULTIPLE IKI 12. Considera usted que se requiere algn tipo de
PSICOLGICO-MENTAL O adecuacin en su puesto de trabajo?
S. QJl es el grado de discapacidad presenta? . SI O Especifique _
30al39% O NO IKI
40 al49% 13. Cmo se siente en el ambiente laborat en e! que
SO al74%
75 al 84%
85 al 100%
B
o
desenvuelve?
ADAPTADO
NO ADAPTADO O
(81
&. tCUl es su nivel de instruccin? EN IGUAL CONDICIN QUE EL RESTO O

PRIMARIA O 14.- Considera usted que la actividad que realiza est
SECUNDARIA O
l2SI
de acuerdo a sus capacidades?
PRE GRADO
OSTGRADO O SI O
7. lArea en que se desempea en la UCE? NO lzi:J
PODRA DESEMPEARSE M,OR EN OTRO
ADMINISTRATIVA
DOCENTE O (Especifique) >-Ub?C(I)O'.) D re ::d;s,\,tcad<;i'I
15. cul de los siguientes aspectos, usted considera
o
oo
SEGURIDAD que existe en la Institucin?
LIMPIEZA
MENSAJERIA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES O
8. cargo que desempea? DISCRIMINACIN O
l"\e.-{\cOf<D FAVORITISMO
NINGUNA O
9.-Cunto tiempo labora en la lnstltuc1n?
1-10 AOS 16. Lo han ascendido de cargo?
1120AOS O
2130AOS O SI O
31-40AOS O NO 13:J
4150AOS O
IV .TRANSPORTE
H. INGRESOS 17. lCu.into tiempo Se tema Uee:ar de su hogar a su
10. Sus ingresos mensuales equivalen a: lugar de trabajo?
o
MENOS DE UNA HORA
SO-S340 MAS DE UNA HORA z;;
$341-S soo
o DOS HORAS O MS o

S501S 700 o
S 701 - S 1.000 D
$1.001 S 1.500
Mayor- a $2.000 B
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACION
*Los datos proporcionados en esta encuesta sern utilizados nica y exclusivamente para fines acadmicos
(Tesis: "Anltsis de las Polticas Pblicas dirie:idasa la insercin socio--faboral de PCO en el Ecuador. El caso de la UCE .. )
106
FECHA: O; , 04 1 ;;).Oi 4 ANEXOl FORMULARION"i 3
ENCUESTA DIRIGIDA A LAS PCD QUE LABORAN EN LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR (SEDE QUITO}
Nombre del Fundonario itOEBr"\-20-0 Dependencia -GillucG 'R-2,kr;;,

OBJETIVO: Analizar el desempeo social -laboral de las PCO en su lugar de trabajo-UCE
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8
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8
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{Tesis: "'Anlisis de las Polticas Pblicas diricidas a la insercin socio-laboral de PCO en el Ecuador. El caso de ta UCE")
FECHA: Q :l / 04 / :l.Di4 ANEXOl FORMULARIO N" ! ?\
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"Les datos proporcionados en esta encuesta sern utilizados nica y exclusivamente para fines acadmicos
(Tesis: "'Anlisis de las Polticas Pblicas diriidas a la insercin socio-laboral de PCO en el Ecuador. El caso de la UCE")
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ENCUESTA DIRIGIDA A LAS PCD QUE LABORAN EN lA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR (SEDE QUITO)
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85 al 100% D
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7. rea en que se desempea en la UCE? PODRA DESEMPEARSE MEJOR EN OTRO
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15. Cul de los sicuientes aspectos, usted considera
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(Tesis: "Anlsis de las Polticas Pblicas dirigidas a fa insercin socio-laboral de PCD en el Ecuador. El caso de la UCE"')
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OBJETIVO: Analizar el desempao social -laboral de las PCD en su luar de trabajo-UCE
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50 al 74%
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B
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D
6. Cul es su nivel de instruccin? EN IGUAL CONDICIN QUE El RESTO O
PRIMARIA D 14.- Considera usted que la actividad que realiza est
SECUNDARIA D de acuerdo a sus capacidades?
PREGRADO [8J SI [8'.J
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7. Area en que se desempea en la UCf? PODRA DESEMPEARSE MEJOR EN OTRO
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SEGURIDAD
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MENSAJERIA D que existe en la instftudn?
8. iCanco que desempea? IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

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110
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ENCUESTA DIRIGIDA A LAS PCD QUE lABORAN EN LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR (SEDE QUITO)
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OBJETIVO: Analizar el desempeo social -laboral de las PCO en su lugar de trabajo..UCE
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2. Gnero:
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3. En qu sector de Quito ride?
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50 al74% O 13. Cmo se siente en el ambiente laboral en el que
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PRIMARIA O EN IGUAL CONDICIN QUE EL RESTO O
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17. Cunto tiempo le toma lle,ar de su hogar a su
11. INGRESOS
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MUCHAS GRACIAS POR SU COlABORACION
"tes datos proporcionados en esta encuesta sern utilizados nica y exclusivamente para fines acadmicos
(Tesis: "'Anlisis de las Politicas Pblicas dirigidas a la insercin socio-laboral de PCO en el Ecuador. El caso de la UCE")
FECHA: 04- / f I .2[):1.4 ANEXOl FORMULARIO N" I .e;
ENCUESTA DIRIGIDA A LAS PCD QUE LABORAN EN lA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR (SEDE QUITO)
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!.DATOS GENERALES DEL ENCUESTADO: 111.INSERCION LABORAL
l.Edad 11. Qu dificultad ha tenido en el desempeo de su
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3, lEn qu sector de Quito reside? BARRERAS ARQUITECTNICAS
Norte Centro Sur Valle ADAPTACIONES AL EQUIPO DE TRABAJO
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4. Qu tipo de disc.apacdad presenta? ACEPTACIN DE LOS COMPAEROS
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INTELECTUAL IZl TECNOLOGAS o

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LENGUAJE
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PSICOLGICO-MENTAL
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30al39% O 13. Cmo se siente en el ambiente laboral en el que
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SO al 74%
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D desenvuelve?
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85 al 100% NO ADAPTADO O
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6. Cul es su nivel de instruccin?
PRIMARIA O EN IGUAL CONDICIN QUE El RESTO O
14. Considera usted que la actividad que reaU2a est
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POSTGRADO
O
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7. .rea en que se desempea en la UCE? NO O
ADMINISTRATIVA[Ij PODRA DESEMPEARSE MEJOR EN OTRO
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SEGURIDAD
D
O
(Especifique) _
UMPIEZA O
MENSAJERIA O 15. cul de los siguientes aspectos, usted eonsidera
que uiste en la institucin?
8. o que desempea?
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DISCRIMINACIN
9.- cunto tiempo labora en la institucin?
1-10 AOS IB]
FAVORmSMO
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2130AOS
31-40AOS
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16. Lo han ascendido de caro?
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D SI O
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11. INGRESOS
10, Sus Ingresos meMuates equivalen a; IV.TRANSPORTE
17. (.Cunto tiempo le toma llepr de su hogar a su
lugar de trabajo?
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o
MENOS DE UNA HORA
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$341- 500 MAS DE UNA HORA
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S 701 S 1.000
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$1.001 S 1. 500 D
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Los datos proporcionados en esta encuesta sern utilizados nica y exclusivamente para fines acadmicos
{Tesis: "Anlisis de las Polticas Pblicas dirijdas a la insercin socio-laboral de PCO en el Ecuador. El caso de la UCE.. )
FECHA: 04 / 0\- / ;;x):l.4- ANEXOl FORMULARIO N I q
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11-20AOS
2130AOS D SI D
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31-40AOS D
41-50 AOS D IV.TRANSPORTE
17. Cunto tiempo le toma llepr de su hqr;ar a su
11. INGRESOS
10. sus lnresos mensuales equlvalen a: lugar de trabajo?
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6. Cul es su nivel de instruccin? EN IGUAL CONDICIN QUE EL RESTO O
PRIMARIA O 14.- Considera usted que la actividad que realiza est
SECUNDARIA IBJ de acuerdo a sus capacidades?
PREGRADO o SI {J;J
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SEGURIDAD o 15. cul _de tos siguientes aspectos, usted considera
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9.- lCunto tiempo labora en la institucin?
1-10 AOS O 16. to han ascendido de cargo?
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(Tesis: "Anlisis de las Polticas Pblicas dirigidas a la insercin socio-laboral de PCD en el Ecuador. El caso de la UCE"l
11
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21-30AOS O SI D
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IV .TRANSPORTE
11. INGRESOS 17. Cunto tiempo le toma llegar de su hogar a su
10. Sus ingresos mensuales equlvalen a: lugar de trabajo?
MENOS DE UNA HORA
$0 -S.340 o D
$ 341 - $ 500 o MAS DE UNA HORA
DOS HORAS O MS
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(Tesis: MAnlsis de las Polticas Pblicas dirigidas a la insercin socio-laboral de PCO en el Ecuador. El caso de la UCE")
11
5
FECHA, O'i , o+ , JD 4- ANEXOl FORMULARIO N" I u
NombredelFuncionario 1.iCf,S-i51-1 Dependencia"-iZlC Gl\ni(Q, -'i'YCc,

!.DATOS GENERALES DEl ENCUESTADO: IIIJNSERCION LABORAL
1.Edad
11. Qu difi<:uttad ha tenido en el desempeo de su
2. Gnero:
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Norte [iJ Centre O Su, O Valle D Otro O ADAPTACIONES AL EQUIPO DE TRABAJO
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4. Qu tipo de discapacidad presenta? ACEPTACIN DE LOS COMPAEROS
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LENGUAJE U. considera usttd que se requiere algn tipo de
MULTIPLE adecuacin en su puesto de trabajo?
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30 al 39% (K] 13. tCmo se siente en el ambiente laboral en el que
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6, Cul es su nivel de instruccin? EN IGUAL CONDICIN QUE EL RESTO O

PRIMARIA O
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SI
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SEGURIDAD o 15. cul de los siguientes aspec:tos, usted considera
LIMPIEZA
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o
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B. cargo que desempea? FAVORITISMO o
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9.- lCUnto tiempo labora en la institucin?
16. Lo han ascendido de caro?
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11-20AOS o SI [il]
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41-SOAOS o IV.TRANSPORTE
17. cunto tiempo Je toma llegar de su hoear a su
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$0-S340
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MAS DE UNA HORA o
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$501-$ 700
S 701 - S 1-000
$1.001 - $ 1-500
Mayor a $2.000
"tes datos proporcionados en esta encuesta sern utilizados nica y exclusivamenta para fines acadmicos
(Tesis; Anlisis de las Polticas Pblicas diriidas a la Insercin socio-laboral de PCO en el Ecuador. El caso de la UCE"')
116
FECHA: tCA t J.Oi.4 ANEXOl FORMULARJO N I J :5
Nombre del Funcionario ;!_-=\-__-1-_&'.::A c'.ccQ;. . .-_0'------- Oependencla
OBJETIVO: Analizar el desempeo social -laboral de las PCD en su lugar de trabajoUCE

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l. Edad "ICli 11. Qu dificultad ha tenido en el desempeo de su
MFO
3. fn qu sector de Quito re.sde?
Norte O Centro O S...r!R] Valle O OtroO
USO DE HERRAMIENTAS DE TRABAJO o
8
4. Qu tipo de discapacidad presenta? ACEPTACJN DE LOS COMPAEROS o
FSICA
INTELECTUAL
11) FALTA DE ADAPTACIONES TCNICAS Y o
B
AUDITIVA
VISUAL o
TECNOLOGAS
NINGUNO
orno G:v,:b,'oele llcroi\b
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o
O
LENGUAJE
MULTIPLE
PSICOLGICO-MENTAL
8 12. considera usted que se requiere algn tipo M
adecuacin en su puesto de trab.iijo?
SI O Especifique--------
5. Cul es el grado de discapacidad presenta? NO [i\J
30 al 39% lliJ 13. Cmo se siente en el ambiente laboral en el que
40 a149% O desenvuelve?
so 174% 0 ADAPTADO (29
8Sal100% 0 EN IGUAL CONDICIN QUE EL RESTO O
6. (.CU<if IIS SU nivel de- fnstn.11:C.in? 14.- Considera usted que la actividad que realiza est
PRIMARIA O de acuerdo a sus capacidades?
SECUNDARIA lli)
PREGRADO
POSTGRADO
B SI
NO
O
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7. lrea en que se desempea en la UCE1 PODRA DESEMP ARSE MEJOR EN OTRO
ADMINISTRATIVA O (E.spedfique) l',dm1n1 \<-c,-\1,o
DOCENTE O
SEGURIDAD [fil 15. Cul de los slgufentes aspectos, usted considera
LIMPIEZA o que exi:ste en la lnstitudn?
MENSAJERIA o
DISCRIMINACIN
FAVORITISMO o
NINGUNA o
1-10 Allos lli] 16. llo han ascendido de cargo?
11-20AOS O
21-30 AOS o SI O
31-40AOS o NO IBJ
41-SOAOS o IV .TRANSPORTE
11. INGRESOS 17. cunto tiempo le toma llecar de su hopr a su
10. Sus Ingresos mensuales equivalen a: lugar de trabajo?
s o - $ 340 D
S 341 - S 500 D MENOS DE UNA HORA O
$501-S 700 [SJ MAS DE UNA HORA IBJ
S 701 S 1.000 D DOS HORAS O MS O
$1.001 - S 1.500 D
Mayor a S2.000 D
"Les datos proporcionados en e.sta encuesta ser.in utilizados nica y exclusivamente para fines acadmicos
(Tesis: Anlisis de las Polticas Pblicas diriidas a la insercin sccic-tabcrat de PCO en el Ecuador. El caso de la UCE"}
FECHA; 02, O'\- I :bi4- ANEXOl FORMULARIO N I 14
Nombre del Funcionario ---'-i'- "+_0_5c. . =5c..;:i:. c(j:.e;=..;c!_-_'5------

OBJETIVO: Analizar el desempeo social -ieboral de las PCD en su lugar de trabajo--UCE
111.INSERCION LABORAL
I.DATOS GENERALES DEL ENCUESTADO: 11. Qu dlfla1ttad ha tenido en el desempeo de su
l.Edad actividad laboral?
2. Gnero:
M0F0 BARRERAS ARQUITECTNICAS
3. iEn qu sector de Qufto reside?
Norte O Centra O Sur lb] Valle O Otra O AOAPTACIONES AL EQUIPO DE TRABAJO
4, Qu tipo de dlpacidad presenta? ACEPTACIN DE LOS COMPAEROS D
D FALTA DE ADAPTACIONES TCNICAS Y D
FSICA TECNOLOGAS D
AUDITIVA D NINGUNO D
INTELECTUAL o OTRO------
VISUAL
LENGUAJE
D
D 12. considera usted que se requiere algn tipo de
MULTIPLE [;;] adea.iacln en su puesto de trabajo?
PSICOLGICO-MENTAL O SI IE] Especifique ? 'j
S. cul es eJ grado de disc;apa,idad presenta? NO D
30al39% O
40 a149%
[K] 13. Cmo se siente en el amblentel'aboral en el que
SO al 74%
75 al 84%
85 al 100%
BD desenvuelve?
ADAPTADO
NO ADAPTADO
[K)
D
6. lCul es su nivel de lnstnJtcfnJ EN IGUAL CONDICIN QUE EL RESTO O
PRIMARIA D 14. Considera usted que la actividad que realiza est
SECUNDARIA (is] de acuerdo a sus capacidades?
PREGRADO
POSTGRADO
D
D SI [;;]
7. rea en que se desempea en la UCf? NO D
ADMINISTRATIVA O PODRA DESEMPEARSE MEJOR EN OTRO
DOCENTE
SEGURIDAD
O
O
(Especrfiquel -----------
LIMPIEZA lliJ
MENSAJERIA D 15. cul de los siguientes aspectos, usted considera
que existe en ta tnstitudn?
8. Cargo que desemperia?
C:oo"'tr
DISCRIMINACIN
FAVORITISMO Bl:fl
NINGUNA D
9.- Cu.into tiempo labora en la Institucin?
11-20 AOS IB)
21-30AOS O SI D
31-40AOS O NO [i;J
41-SOAOS O
IV.TRANSPORTE
11. INGRESOS 17. cunto tiempo te toma llegar de su hogar a su
10. sus Ingresos mensuales equivalen a: lugar de trabajo?
S0-$340 D
$ 341 - S SOO D MENOS DE UNA HORA D
D
3
$ 501 - $ 700 MAS DE UNA HORA
S 701 - S 1.000 DOS HORAS O MS gJ
$1.001 - $ 1.SOO
Mayor a $2.000 D
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACJON
[Tesis: "Anlisis de las Polticas Pblicas dirigidas a la insercin soco-laboral de PCO en el Ecuador. El caso de la UCE")
FECHA: 03 / 04 / :2:ll4 ANEXOl FORMULARIO N i J'5
Nombre del Funcionario i."'t 'i 4i':\-'.n,E,- <J Dependencia Cnrce<"Cl de \t>.0/0c,dc,.
OBJETIVO: Analizar el desempeo social -laboral de las PCO en su lue:ar de trabajo-UCE

!.DATOS GENERAJ.fS DEL ENCUESTADO: 111.INSERCION LABORAL
l. Edad 1 26! 11. Qu dificultad ha tenido en el desempeo de su
2. Gnero:
aB
actividad laboral?
MO Fl]j BARRERAS ARQUITECTNICAS
3. iEn qu sector de Quto reside?
Norte(:11 Centro O SurO Valle O OtroO ADAPTACIONES AL EQUIPO DE TRABAJO
ACEPTACIN DE LOS COMPAEROS
FSICA
O TECNOLOGAS D
AUDITIVA
INTELECTUAL O NINGUNO D
VISUAL O OTRO _
D
LENGUAJE
MULTIPLE
PSICOLGICO-MENTAL
B 12. Considera usted que se requiere aln tipo de
adea.iacin en su puesto de trabajo?
S. cul es el erado de discapacidad presenta? SI O Especifique _
30al 39% Q9 NO [8J
40 al49% O 13. cmo se .siente en el ambiente laboral en el que
50 al74%
75 al 84%
85al 100%
B
D
desenvuelve?
ADAPTADO
NO ADAPTADO
[8J
D
6. Cul es su nivel de Instruccin? EN IGUAL CONDICIN QUE EL RESTO O
PRIMARIA O 14.- considera usted que la actividad que reaflza est
PREGRADO SI 13]
POSTGRADO NO D
DOCEIIITE 5{)
15. Cul de )0$ siuientes aspectos, usted considera
SEGURIDAD
LIMPIEZA
o
D
que existe en la Institucin?
MENSAJERIA D IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
8. Caro que desempea? DISCRIMINACIN
Dc:s:ea\e.
FAVORITISMO D
NINGUNA D
9.- Cunto tiempo labon. en la institucin?
1-10 AOS
16. tlo han ascendido de caro?
11-20 AOS o
21-30AOS o SI [is)
D
31-40 AOS o NO
41-50 AOS
o IV.TRANSPORTE
11. INGRESOS
17. cunto tiempo le toma llegar de su hoear a su
luear de trabajo?
10. Sus lneresos mensuales equivalen a:
D MENOS DE UNA HORA

SO-S340 D MAS DE UNA HORA D
D
$ 341 - S 500
D DOS HORAS O MS o
til
$501-S 700
S 701 - S 1.000
$1.001 - s
1.500
Mavor a $2.CX)()
-Les datos proporcionados en esta encue.sta sern utilizados Unica y exclusivamente para fines acadmicos
(Tesis: Anlisis de las Politicas Pblicas diri1idas a la insercin socio-laboral de PCO en el Ecuador. El caso de ta UCE")
FEOIA: O'i C4- :2Di4 ANEXO 1 FORMULARIONI :l.b
ENCUESTA DIRIGIDA A LAS PCD QUE LABORAN EN LA UNIVERSIDAD CENTRAi. DEl ECUADOR (SEDE QUITO)
Nombre del Funcionario i_t_v,. _4_4_i_:t_::2_<t-'-_6_-_-S _

!.DATOS GJ;NERALES DEL ENCUESTADO: 111.INSEROON LABORAL
l. Edad f 5'1 ! 11. Qu dificultad ha tenido en el desempeo de su
M[] FO
3. iEn qu sector de Quito reside? BARRERAS ARQUITECTNICAS
O O O
Norte
O
Centro Sur Valle IBJ Otro ADAPTAOONES AL EQUIPO DE
TRABAJO
USO DE HERRAMIENTAS OE TRABAJO
B0
4. Qu tipo de discapacidad presenta? ACEPTAON DE LOS COMPAEROS D
FSICA O FALTA DE ADAPTACIONES TCNICAS Y o
AUDITIVA O TECNOLOGAS D
INTELECTUAL
VISUAL
O
IBJ
NINGUNO
OTRO _
D
LENGUAJE D
MULTlPLE D 12 .. Considera usted que se requiere algn tipo de
5. Cul es el grado de discapacidad presenta? SI 11] Especifique J:hlnro,'\ 01: \G.,")
30al39% [f] NO D c:d:::l'es a:><, -:
40 a149% O p..c,.,S
75 al 84% O desenwelve?
8Sal100% 0 ADAPTADO IZ]
6. cul es su nivel de Instruccin?
NO ADAPTADO O
O
PRIMARIA O EN IGUAL CONOION QUE EL RESTO
SECUNDARIA O 14.- considera usted que la actividad que realiza est
PREGRADO
POSTGRADO
O de acuerdo a sus capacidades?
SI
7. e.rea en que se desempea en la UCf?
ADMINISTRATIVA D NO O
DOCENTE lx) {Especifique) _
SEGURIDAD O
LIMPIEZA D
MENSAJERIA O 15. lCUl de los siguientes aspectos, usted considera
8. Cargo que desempea?
7:):x;e::,\e
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES B'J
DISCRIMJNAON
FAVORITISMO
D
O NINGUNA
110 AOS O
1120AOS O
21-30AOS o 16. Lo han ascendido de cargo?
31-40AOS o
41-SOAOS o SI
NO
O
l3J
11. INGRESOS
IV .TRANSPORTE
13]
SO-S340 LJ
s LJ MENOS OE UNA HORA D
o
$ 341- 500
$.501-S 700 0 MAS DE UNA HORA
S 701 - S 1.000 0 DOS HORAS O MS
$1.001 - $ 1.500 0
Mayor a $2.000 W
MUOlAS GRAOAS POR SU COlABORACION
(Tesis: #Anlisis de las Polticas Pblicas dirigidas a la insercin socio-laboral de PCD en el Ecuador. El caso de la UCE")
12
0
FECHA: oc.i / 04 / ';bi4 ANEXO 1 FORMULARIO N" ! -i "\
ENCUESTA DIRIGIDA. A LAS PCD QUE LABORAN EN LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEt ECUADOR (SEDE QUITO}
Nombre del fundonarlo :-:\._l-_0_9...:5:. l__-=t-_6_-_J.. _ Dependencia Toe. Cie-crG -n\?cns

7c::i-\- --=.,c:fX)
OBJETIVO: Analizar el desempeo social -laboral de las PCD en su lugar de trabajo-U CE "-J
!.DATOS GENERALES DEL ENCUESTADO: 111.INSERClON LABORAL
l. Edad l 45! 11. Qu dificultad ha tenido en el deseml)@o de su
2. Gnero:
actividad laboral?
MO Flf]
Norte lt]
CentroO Sur O Valle O Otro O BARRERAS ARQUITECTNICAS O
ADAPTACIONES AL EQUIPO DE TRABAJO O
USO DE HERRAMIENTAS DE TRABAJO O
4. Qu tipo de discapacidad presenta? ACEPTACIN DE LOS COMPAEROS O
O FALTADEADAPTACIONESTCNICASY O
FSICA
AUDITIVA W TECNOLOGAS O
NINGUNO
INTELECTUAL
VISUAL
D
O OTRO-
LENGUAJE O
PSJCOLG!CO-MENTAL O adec:uacin en su puesto de trabajo?
S. Cul es el grado de discapacidad presenta?
30al39%
SI IBJ Especifique qkG ro::i Cs;nfu'.:tcbles
40 al49% O NO O
13. Cmo se siente en el ambiente laboral en el que
50 al 74% D
75 al 84% o desenvuelve?
8Sal100% o ADAPTADO
NO ADAPTADO
[Kl
O
6. cul es su nivel de instruc:cin? EN IGUAL CONDICIN QUE EL RESTO O
PRIMARIA O 14.- Considera usted que la actividad que realza est
PREGRADO
POSTGRADO O SI !1J
NO O
ADMINISTRATIVA [El {Especifique) _
DOCENTE D
O
SEGURIDAD
UMP1EZA o 15. cul de los siguientes aspectos, usted considera
MENSAJERIA o que existe en la institucin?
a. ,cargo que desempea? DISCRIMINAON O
/\:;N:;b>ie hoanci'ec FAVORITISMO GJ
A O
11-20AOS o
21-30AOS SI O
31-40AOS o NO {)
41-SOAOS o IV.TRANSPORTE
11. INGRESOS 17. cunto tiempo le toma llegar de su hogar a su
;;o-$340
s 341- s
D MENOS DE UNA HORA m
soo
s soa s
D
D MAS DE UNA HORA o
100
s 101 - s 1.000
v
rn DOS HORAS O MS o
s:1.001. - s a.soo D
Mayor a $2.000 O
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORAOON
tos datos proporcionados en esta encuesta sern utilizados nica y exclusivamente para fines acadmicos
{Tesis: Anlisis de las Polticas Pblicas ditigidas a la insercin socio-laboral de PCD en el Ecuador. El caso de la UCEu)
12
1
FECHA: ffi / O{- / JDl 4- ANEXOl FORMUlARIO N I -:i8
ENCUESTA DIRIGIDA A LAS PCD QUE LABORAN EN LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR (SEDE QUITO}
Nombre del Fundonario ll-_Oo-=.8_9_?:f::-D"---=-------

I.DATOS GENERALES DEL ENCUESTADO: 111.INSEROON LABORAL.
l. Edad j 4l. l 11. Qu dificultad ha tenido en el desempeo de su
2. Gnero:
actividad laboral?
M[E]FD
3. En qu sector de Quito reside? BARRERAS ARQUITECTNICAS
Norte [8J Centro O
Sur Valle O O Otro O ADAPTAOONES AL EQUIPO DE TRABAJO
USO DE HERRAMIENTAS OE TRABAJO
4. Qu tipo de discapacidad presenta? ACEPTACIN DE LOS COMPAEROS D
FSICA O FALTA DE ADAPTACIONES TCNICAS Y
o
AUDITIVA TECNOLOGAS [xi
INTElfCTUAL
o
NINGUNO o
B
VISUAL OTRO _
LENGUAJE o
PSICOLGJCO-MENTAL adecuacin en su puesto de trabajo?
5. Cul es el grado de discapacidad presenta? . SI O Especifique--------
30al39% NO (gJ
13. Cmo se siente en el ambiente laboral en el que
40 a149% O desenvuelve?
50 al74% O ADAPTADO 00
85all00% O EN IGUAL CONDICIN QUE EL RESTO O
6. Cul es su nivel de instrug;in?
14.- considera usted que la actividad que realiza est
PRIMARIA O de acuerdo a sus capacidades?
SECUNDARIA IK] Sl [KI
PREGRADO D D
POSTGRADO O
NO
ADMINISTRATIVA O
(Especifique) _
DOCENTE
SEGURIDAD
O D
LIMPIEZA IB'.) 15. Cul de los siguientes aspectos, usted considera
MENSAJERJA D que existe en la institucin?
DISCRIMINACIN
FAVORITISMO
Bo
NINGUNA 0
1-10 ANOS O 16. Lo han ascendido de cargo?
11-20AOS 00 D
21-30AOS o SI
0
o
NO
31-40AOS
41-SOAOS
o IV.TRANSPORTE
11. INGRESOS lugar de trabajo?
10. Sus ingresos mensuales equivalen a:
S0-$340 CJ
o
MENOS DE UNA HORA
$ 341. - $ 500 0 MAS DE UNA HORA
$501-S 700
S 701 - $ 1-000 o DOS HORAS O MS o
$
:LOO'l - $ 1.500 o
Mayor a $2.000 D MUCHAS GRACIAS POR SU COlABORACION
"Los datos proporcionados en esta encuesta sern utilizados nica y exclusivamente para fines acadmicos
{Tesis: Anlisis de las Polticas Pblicas dirigidas a la insercin socio-laboral de PCD en el Ecuador. El caso de la UCEN)
122
FECHA: ;J.() 04 :2Di4 ANIXOl FORMULARIO N I iq
ENCUESTA DIRIGIDA A LAS PCD QUE LABORAN EN LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR {SEDE QUITO)
Nombre del Funcionario 1_1-_0 G_4_3;J_J_-_.2 _ Dependencia ro c:-1=3s?e.-(a (}:,"\,k.o.

U{)tO- .---c,tdeco .
08.JfTIVO: Analizar el desempeo social -laberal de las PCO en su lugar de trabajo-UCE
I.OATOS GENERAl.fS DEL ENCUESTADO: 111.INSfRCION LABORAL
1.Edad 11. Qu dfficultad ha tenido en el desempeo de su
MD FCTj
3. lEn qu sector de Qulto reside?
BARRERAS ARQUITECTNICAS 6a
NorteIB] Centro O SurO ValleO OtroO ADAPTACIONES AL EQUIPO DE TRABAJO O
USO DE HERRAMIENTAS DE TRABAJO O
4. Qu tipo de discapacidad presenta? ACEPTAON DE LOS COMPAEROS O
FALTA DE ADAPTACIONES TCNICAS Y O
FISICA (KI TECNOLOGAS O
AUDITIVA D NINGUNO O
INTELECTUAL
VISUAL
O
O
OTRO _
LENGUAJE O
MULTIPLE
PSICOLGICO-MENTAL
O
O
12.. Considera usted que se requiere algn tipo de
ade?,1acin en su puesto de trabajo_?
5. Cul es el grado de discapacidad presenta?
3oa139% D SI Qg Especifique ;&;;,.;, on\ -c'ie
40 al49% o NO O
13. Cmo se siet1te en el ambiente laboral en el que
SO al 74% 0 desenvuelve?
75 al 84%
O
85al 100% o ADAPTADO
NO ADAPTADO D
6. Cul es su nivel de instruccin? EN IGUAL CONDICIN QUE EL RESTO IB)
PRIMARIA O 14. considera usted que la actividad que realiza est
SECUNDARIA 0 de acuerdo a sus capacidades?
PREGRADO D SI Q)
POSTGRADO O NO O
ADMINISTRATIVA [3'] (Especifique)-----------
DOCENTE O
SEGURIDAD
LIMPIEZA
o
o
MENSAJERIA o
IGUALDAD DE OPORTUNlDADES [l]
8. Co que desempea?
..ec.Q,,lc\)cbce,. DISCRIMINAON
FAVORITISMO O
O NINGUNA
O
9.- Cunto tiempo labora en la Institucin?
11-20AOS [tJ SI O
21-30AOS
D NO IKJ
31-40AOS
D
41-SOAOS D IV.TRANSPORTE
17. Cunto tiempo le toma llegar de su hogar a su
11. INGRESOS
10. SUs ingresos mensuales equivalen a: lugar de trabaj<i?
MENOS DE UNA HORA
CJ
$0 -$340 CJ MAS DE UNA HORA
$ 34l. - s500 D
[Kl
DOS HORAS O MS
$501-$ 700
S 701 - $ 1.000 D
$1.001 - $ 1_ 500
Mayor a $2.000 o MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACION
Los datos proporcionados en esta encuesta sern utilizados nica y exc:lusivamente para fines acadmicos
(Tesis: "Anlisis de las Polticas Pblicas dirigidas a la insercin socio-laboral de PCD en el Ecuador. El caso de la UCE")
FECHA: ' 04 .2D:J.4 ANEX01 FORMULARio N I :lo
ENCUESTA DIRIGIDA A LAS PCD QUE LABORAN EN LA UNIVERSIDAD CENTRAL OEl ECUADOR {SEDE QUITO}
Dependencia c.. Cbl\'\'-\<CCOGC#-
Nombre del Fundonarto -:\_2()_';l_-i_1.__6_Q ,- _ '.:x:cJ.c.. 1 '
OBJETIVO: Analizar el desempeo social -iaboral de las PCD en su lugar de trabajo-UCE
I.DATOS GENERALES DEL ENCUESTADO: 111.INSEROON LABORAL
l. Edad f 561 11. Qu dificultad ha tenido en el desempeo de su
M0F0
3. En qu sector de Quito reside? OtroO BARRERAS ARQUITECTNICAS
NorteO Centro O Surlli} Valle O AOAPTAOONES AL EQUIPO DE TRABAJO
4. Qu tipo de discapacidad presenta? ACEPTAON DE LOS COMPAEROS
FSICA ftJ FALTA DE ADAPTACIONES TCNICAS Y
AUDITIVA
INTELECTUAL
o TECNOLOGAS o
VISUAL o NINGUNO
o
OTRO _
LENGUAJE
MULTIPLE O 12. Considera usted que se requiere algn tipo de
S. cul es el grado de discapacidad presenta? SI Especifique 4\}ps j
c,J:i\c,., \06
30al39% O NO O OS
40 al49% fXI 13. Cmo se siente en el ambiente laboral en el que
SO al 74% desenvuelve?
75 al 84% ADAPTADO 8)
85al 100% o NO ADAPTADO O
6. cul es su nivel de Instruccin? EN IGUAL CONDICIN QUE EL RESTO O
O 14.- Considera usted que la actividad que realiza est
oo
PRIMARIA
SECUNDARIA de acuerdo a sus capacidades?
PREGRAOO
SI 5'J
POSTGRADO ILJ NO O
DOCENTE
SEGURIDAD o
o
15. Cul de los siguientes aspectos, usted considera
LIMPIEZA
MENSAJERIA o
O
::ue DISCRIMINAON
FAVORITISMO
8) NINGUNA
O
1-10 Mos O 16. Lo han ascendido de cargo?
1120AOS GJ
21-30AOS o SI 0
31-40AOS o NO O
41-SOAOS
o
IV .TRANSPORTE
11. INGRESOS 17. cunto tiempo le toma llegar de su hogar a su
D g
oo
$0-$340 MENOS DE UNA HORA
$ 341 - S 500
S 501- $ 700
o
D
MAS DE UNA HORA
DOS HORAS O MS
$ 701 - $ 1-000
$1..001 $ l..500 o
Mayor a $2.000 o
[29
MUCHAS GRACAS POR SU COLABORACION
*'Los datos proporcionados en esta encuesta sern utilizados nica y exclusivamente para fines acadmicos
(Tesis: Anlisis de las Polticas Pblicas dirigidas a la insercin socio-laboral de PCD en el Ecuador. El caso de la UCEN)
M
12
4
FECHA: so / 0+ J.'.)l.4 ANEXOl FORMULARIO N" ! ;){
Nombre del Fundonarlo __;G::\0::.-:\-=--4:. .:!D'-q-4..:. . ...:"5,:._ _ Dependencia t. -ecd',:Y.,, -;-a :::R"
\o.
-'-<">(o '1 ele.o."
OBJETIVO: Analizar el desempeo social -laboral de las PCD en su lugar de trabajo-UCE l,J
I.DATOS GENERALES OH ENCUESTADO: 111.INSEROON LABORAL
1.Edad
11. lQu dificultad ha tenido en el desempeo de su
2. Gnero:
M[KJ FO actividad laboral?

3. En qu sector de Q.uito reside?
Norte[] Centro O SurO Valle O OtroO
BARRERAS ARQUITECTNICA.S
4. Qu tipo de discapacidad presenta? USO DE HERRAMIENTAS OE TRABAJO

FSICA D ACEPTAON DE LOS COMPAEROS D
AUDITIVA [iJ
FALTA DE ADAPTACIONES TCNICAS Y D
D TECNOLOGAS D
INTELECTUAL
VISUAL D NINGUNO
OTRO _
0
LENGUAJE
MULTIPLE
PSICOLGICO-MENTAL
D
El 12. considera usted que se requiere al&n tipo de
adadn en su puesto de trabajo?
SI O 8pecffique _
13]
5. cul es el grado de discapacidad presenta?
30 al 39% ezJ "
40 al49% o 13. Cmo se siente en el ambiente laboral en el que
desenvuehte?
50 al74% D ADAPTADO (Z]
El D
75 af 84% NO ADAPTADO
85al 100%
6. O.,l es su nivel de Instruccin? EN IGUAL CONDION QUE EL RESTO D

PRIMARIA D 14.- Considera usted que la actividad que reaUza est
SECUNDARIA de acuerdo a sus capacidades?
PREGRADO D SI IBJ
POSTGRADO D
7. rea en que se desempea en la UCE? NO D
ADMINISTRATIVA O PODRA DESEMPEARSE MEJOR EN OTRO
DOCENTE
SEGURIDAD DD {Especifique} _
LIMPIEZA IR]
MENSAJERIA D 15. cul de los si&Uiente,: aspectos, usted considera
que exJste en ta institucin?

Co";;ie;ge
DISCRIMINACIN
FAVORITISMO
ElD
NJNGUNA
11-20 AOS (jiJ
21-30AOS O SI D
31-40AOS O NO [i;;)
41-SOAOS O
IV.TRANSPORTE
11. INGRESOS 17. Cunto tiempo le toma llegar de su hoear a su
SO-S:340 CJ MENOS DE UNA HORA D

$341- $ 500 D MAS DE UNA HORA g
$501-S 700 5:1 DOS HORAS O MS D
S 701 - S 1.000 CJ
$1-001 - $ 1.500
M11yor a $2.000 8
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORAOON
"tes datos proporcion.ados en esta encuesta .sern utilizados nica y exclusivamente para fines acadmicos
(Tesis: "'Anlisis de las Polticas Pblicas dirigidas a la Insercin socio-laboral de PCO en el Ecuador. El caso dit l CE")
12
5
ANEXO 3: Nmina actualizada de Personas con Discapacidad que trabajan en la Universidad Central-2014
SERVIDORES CON DISCAPACIDAD UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

%
CDULA EDAD SEXO TIPO DISCAPACIDAD DISCAPACIDA CARGO DEPENDENCIA DIRECCION DOMICILIO TELEFNOS CORREO ELECTRNICO
D
BARRIO VISTA HERMOSA DE PICHINCHA, CALLE A, PASAJE B, 3210305 2548523 2558917
1 171316160-0 35 M FISICA 30 CONSERJE FACULTAD DE MEDICINA VETERINARIA-CLNICA VETERINARIA LOTE enriqueanguayaq@outlook.com
EXT. 23
29
BARRIO LA FLORIDA CALLE MACHALA Y FERNANDO DAVALOS
2 170866127-5 38 M VISUAL Y MOTRIZ 42 MENSAJERO INST. SUPERIOR DE POSTGRADO-FACULTAD DE CIENCIAS MEDICAS 2251139 0984543434 marauz_75@hotmail.com
CONJUNTO LOS ARUPOS CASA
3 170664730-0 47 M FISICA 35 ANALISTA ADMINISTRATIVO FACULTAD DE CULTURA FISICA CONDADO FERNANDO DAQUILEMA N 71-189 2492450 eduartea gaq@hotmail.es
4 171781800-7 30 M FISICA 75 ASISTENTE UNIVERSITARIO FACULTAD DE CIENCIAS AGRCOLAS-DECANATO AMAGUAA, CALLE RICARDO ALVAREZ Y JORGE ICAZA 2552728 0995626739 oca macho@uce.edu.ec
5 180109451-5 59 M AUDITIVA Y VISUAL 32 PROGRAMADOR 2 DIRECCIN DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y TELECOMUNICACIONES LA COLMENA, CALLE PEDRO DE ANDRADE 821 Y PATATE 2581514 tconstante@uce.edu.ec
6 170712689-0 52 F AUDITIVA 40 PRO-SECRETARIA PROSECRETARIA-CARRERA DE MEDICINA LAS CASAS SELVA ALEGRE Y SOBRINO MONCAYO N 2841 2902938 0995887617 narzids@yahoo.com
COMIT DEL PUEBLO, CALLE JULIN MENSTRANZA Y
7 170710697-5 49 M AUDITIVA 37 CONSERJE FACULTAD DE FOLISOFA-CARRERA DE TURISMO HISTRICO CULTURAL 3452236 marcoespinlopez@hotmail.com
CHIRIBOGA N64-30
8 170677385-8 51 M VISUAL 100 RECEPCIONISTA-INFORMACION HOSPITAL DEL DIA JUAN CAMACHO N 13-6 Y JOSE BRACAMONTE 3452236 josefarinangoq@gmail.com
FACULTAD DE CIENCIAS AGRCOLAS-CAMPO DOCENTE EXPERIMENTAL
9 050179775-7 44 M FISICA 30 JORNALERO URBANIZACIN RUMIPAMBA DE LAS ROSAS 3452236 fannycarrillok@hotmail.com
RUMIPAMBA CADER
10 170289549-9 64 F FISICA- MOTRIZ 30 SECRETARIA DECANATO DECANATO-FACULTAD DE CIENCIAS MEDICAS AMAPOLAS N 46-26 3452236 decanato.fcm@uce.edu.ec
BARRIO NUEVA LOJA, SECTOR EL BEATERIO, CALLE C, MANZANA
11 020050908-1 58 M AUDITIVA 30 CONSERJE FACULLTAD DE CIENCIAS MDICAS 3452236 ngavi@uce.edu.ec
G, LOTE 15
SECRETARIA VINCULACION CON LA
12 170668157-2 48 M FISICA 30 FACULTAD DE CULTURA FISICA SECTOR MITAD DEL MUNDO CALLE MUSEO SOLAR Y LULUBAMBA 3452236 conepanda@hotmail.es
SOCIEDAD
JOAQUIN GUTIERREZ S/N Y RAMON CAMPAA ALTOS DEL RECREO
13 171180920-0 40 M FISICA 30 GUARDIA UNIVERSITARIO RED SEGURIDAD 3452236 weguevara.ma23@gmail.com
I CASA A 9
14 170557087-5 56 M AUDITIVA E INTELECTUAL 35 CONSERJE FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS MANZANA 28, CIUDADELA EL EJRCITO 493 3452236
15 171497236-9 38 F FISICA 30 DOCENTE FACULTAD DE FILOSOFIA CARRERA EDUCACION PARVULARIA COTOCOLLAO CALLE HUACHI N 65-120 3452236 cpoo_78@hotmail.com
SAN RAFAEL, COOPERATIVA MIRASIERRA, CALLE RO CURARAY Y
16 170411246-3 59 M VISUAL 37 DOCENTE FACULTAD DE ARQUITECTURA-CARRERA DE ARQUITECTURA 3452236 jvpadilla.blogspot.com
RUISEORES N248
SAN ANTONIO DE PICHINCHA, AUTOPISTA CORDOVA GALARZA, KM
17 170981978-1 45 F AUDITIVA 30 ASISTENTE UNIVERSITARIO FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS-POSGRADO 3452236 dpullas@uce.edu.ec
10 1/2, CONJUNTO HABITACIONAL CIUDAD DEL SOL, CASA
173
18 170689300-3 42 M MENTAL 35 CONSERJE FACULTAD DE FILOSOFIA ESTOCOLMO 323 AMAZONAS 3452236 -
19 170264321-2 64 F FISICA 50 RECAUDADORA FACULTAD INGENIERIA QUMICA-DEPARTAMENTO FINANCIERO VICENTE AGUIRRE 5410 ENTRE ULBA Y AMERICA 3452236 rodriguezavilitaelena@gmail.com
20 130211030-7 58 M FISICA 42 DOCENTE FACULTAD DE COMINICACIN SOCIAL AV. CARLOS DE LA TORRE S23-100, PASAJE G 3452236 salvataje@yahoo.com
21 070142094-5 54 M AUDITIVA 30 CONSERJE DIRECCIN DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y TELECOMUNICACIONES BARRIO LA PRIMAVERA, SECTOR LA ROLDS, CALLE N82-48 3452236 asarango07@yahoo.com
12
6
ANEXO 4: Campaas de Integracin Social para personas con discapacidad en la
Ciudad de Quito
Es de suma importancia denotar la Campaa Respeta mi Espacio, Pinsalo, elaborada por el

CONADIS que tiene el fin de concientizar a la sociedad por el respeto de los espacios asignados
para las PCD en el sistema integrado de transporte pblico de Quito, pues por mandato de ley se
debe eliminar toda barrera arquitectnica del espacio pblico, adems de que progresivamente se
debe capacitar a los funcionarios administrativos y operativos de estos sistemas de transporte que
operan las unidades, para lograr un servicio de calidad y calidez, a travs de plataformas virtuales,
para que de esta manera brinden una atencin enmarcada en el respeto e integracin de estas
personas. La Ley declar como Disposicin General al da 3 de diciembre de cada ao, como el
Da de las Personas con Discapacidad en el Ecuador.
Otra campaa de inclusin es la realizada por la PUCE, con el aval y colaboracin de CONADIS,
Federaciones Nacionales de y para la Discapacidad del Ecuador, y la Asociacin de Taxistas de
Pichincha (ASOTAXI) denominada Taxi Solidario, que cuenta con el apoyo de la Empresa
Metropolitana de Servicios y Administracin del Transporte (EMSAT) y de la Agencia Nacional
de Trnsito (ANT), con aproximadamente 600 unidades en la ciudad de Quito, este programa
permite facilitar la movilidad segura, respetuosa y solidaria de PCD, respetando la tarifa
preferencial que descuenta el 50% del valor del recorrido.
Esta campaa ha sido aplicada especialmente durante los comicios electorales de aos pasados, con
el apoyo del Consejo Nacional Electoral (CNE), permitiendo que personas discapacitadas con la
finalidad de ejercer su derecho al voto gracias a la elaboracin del Reglamento para su
participacin poltica y un Proyecto de inclusin para ellas en el proceso electoral, puedan hacer
uso de este servicio ya que cada conductor tiene un salvoconducto para acceder a los recintos con
el convenio de que, por la ocasin las PCD no tendrn que pagar por el servicio, siempre y cuando
presenten su carnet de discapacidad emitido por el CONADIS.
La Universidad de las Fuerzas Armadas (ESPE), cuya biblioteca Alejandro Segovia est
especializada para el acceso de personas no videntes a la web con el programa JAWS, que es un
software lector de pantalla que permite al no vidente manejar su computador de manera ms
eficiente, pues este programa convierte el contenido de la pantalla en sonido, comunicando a la
persona los distintos comandos a realizar, adems de que dicha biblioteca ofrece a este segmento de
la poblacin los diferentes libros virtuales y textos escritos en braille que posee, que permiten que
stas personas se encuentren informadas y se auto eduquen, pues la universalidad al derecho de la
educacin inclusiva es deber del Estado.
127
Tambin es importante sealar que anteriormente en la mayora de entidades no existan
informativos en alfabeto braille para PCD visual, impidiendo que estas personas se orienten de
mejor manera para realizar cualquier gestin, pues pueden lograr una mayor independencia si
existiesen mejores mecanismos orientadores, por lo que es evidente que en algunas dependencias
del sector pblico y del sector privado se est avanzado en lo que se refiere a la rotulacin e
informativos en ste alfabeto, adems de que hoy en da se les brinda una atencin especializada
permanente y prioritaria pues existen normas que establecen la atencin directa y pronta hacia stas
personas dndoles un tratamiento preferencial.
Una iniciativa empresarial que toma en cuenta a las PCD corresponde a la cadena de tiendas TA
S.A. que ofrece a sus clientes productos de consumo hogareo y personal, especializada en ofertas
innovadoras, temporadas o eventos, a travs de una amplia cobertura nacional, la cual brinda el 5%
de descuento a las personas con discapacidad, y que para obtener el beneficio deben presentar el
carnet del CONADIS al momento de realizar su compra, y en caso de que la PCD no est presente,
el beneficio podr ser recibido por el padre, madre o representante legal que lo tenga bajo su
responsabilidad.
De otro lado, el lenguaje de seas y/o subttulos para PCD auditiva comprende uno de los
mecanismos vitales para su comunicacin, por lo que en la mayora noticieros televisivos y en
cadenas nacionales se puede observar a traductores de dilogo a lengua de seas, permitiendo que
estas personas accedan de manera equitativa e incluyente a la informacin, as como tambin
existen centros educativos que ensean a personas sordas este lenguaje, para su posterior inclusin
y desarrollo en la sociedad, pues la Carta Magna promueve el derecho a una comunicacin libre,
incluyente y participativa.
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www.bbc.co.uk
www.conadis.gob.ec
www.discapacidadesecuador.org
www.ilo.org
www.inec.gob.ec
www.manuelaespejo.com.ec
www.sil.org
www.umet.edu.ec
www.vicepresidencia.gob.ec

Tesis Análisis de Las Políticas Públicas Dirigidas A La Inserción Socio-Laboral de Personas Con Discapacidad en El Ecuador.

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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

TESIS PREVIO A LA OBTENCIN DEL TTULO DE

TEMA: ANLISIS DE LAS POLTICAS PBLICAS DIRIGIDAS A LA INSERCIN

ESTEFANA MARIBEL RODRGUEZ MONTENEGRO

A la persona que me ense:

de las Polticas Pblicas dirigidas a la Insercin Socio-Laboral de Personas con

Discapacidad en el Ecuador. El caso de la Universidad Central del Ecuador", por la

seguirn vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artculos 5, 6, 8; 19 y

dems pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.

Quito, 23 de Mayo de 2014

La mencionada tesis cumple con los requisitos acadmicos y metodolgicos

Los objetivos y las hiptesis del trabajo se cumplieron de manera adecuada y

FACULTAD DE CIENCAS ECONMICAS

Telf. 2523211 - 2529129 -2229358-A,artado 1088 Quito - Ecuador

CALIFICACION DE TESIS DE GRADO

'50CW-ll\l301Vll 'DI= ?ESONl\'S C-ON 'D15CAPAC/Dft.1) 1=:N EL CU,'JJ>Q.

LA> A':PECu,9Z),<S p,q,q Los 'Fl/o/S J:>l: /,NVESi!o/JCo:V

s: STE: COl+Ei<&/Y'CIA ENT Lt:}S 0oNCL..V5'/0N5 Y

/V 1/E 57"1 t,A o./o:V

DEPARTAMENTO DE TESIS: APRUEBA LA PUBLICACION SI NO

FECHA: / ) - r! tA \// / ) ' 2,-0 /-'-j

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

"ANLISIS DE LAS POLTICAS PBLICAS DIRIGIDAS A L1

EGRESADAS: ESTEFANA MARIBEL RODRGUEZ MONTENEGRO

La creacin y ejecucin de polticas Pblicas, para la prevencin, atencin e inclusin de las

Incentivas programas de prevencin de discapacidades causadas por factores perinatales y

FECHA: martes, 10 de iunio de 2014

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

Tel. 523211 -529129 -521641 Apartado 1088 Quito - Ecuador

TITULO DE LA TESIS: "ANALISIS DE LAS POLITICAS PUBLICAS

EGRESADOS: RODRIGUEZ MONTENEGRO ESTEFANIA MARIBEL,

En el desarrollo de la tesis se fueron cumpliendo tanto el objetivo general como los

La metodologa empleada fue la pertinente, se realiz el anlisis de la base legal

Una de las fortalezas de esta investigacin es el uso adecuado de las distintas

Las variables empleadas en el desarrollo de tesis fueron las adecuadas y acordes a la

CONCORDANCIA DE LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CON

RECOMIENDA LA PUBLICACIN DE LA TESIS SI a

DEPARTAMENTO DE TESIS: APRUEBA LA PUBLICACION SI NO

PROFESOR: Guido Vinicio Duque Surez

FECHA:'23 de junio del 2014

Autorizacin de la Autora Intelectual..................iv

Oficio de Conclusin de Tesis..vi

CAPTULO I: PLAN DE TESIS ............................................................................................... 1

1.1. Antecedentes .......................................................................................................................... 1

1.3. Identificacin del Problema ................................................................................................... 3

1.4. Delimitacin ........................................................................................................................... 4

1.5. Objetivos ................................................................................................................................ 4

1.7. Marco Metodolgico. ............................................................................................................. 5

1.8. Marco Conceptual .................................................................................................................. 8

1.9. Plan Analtico ....................................................................................................................... 12

1.10. Cronograma de Actividades ............................................................................................... 15

1.11. Bibliografa ........................................................................................................................ 16

CAPTULO II: POLTICAS PBLICAS Y LA INSERCIN LABORAL DE PCD EN

2.1 Introduccin .......................................................................................................................... 19

2.2 Anlisis de la Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008............................................. 19

2.5 Anlisis de la Ley Orgnica de Discapacidades 2012........................................................... 27

2.7 Conclusin del Captulo .................................................................................................... 39

CAPTULO III: FACTORES QUE INCIDEN EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS

3.1 Introduccin .......................................................................................................................... 40

3.2 Enfoques de los principales Factores Polticos, Econmicos y Sociales .............................. 42

3.3 Enfoque de la Participacin Laboral de las PCD en el mercado laboral ...............................

3.4 Conclusin del Captulo ........................................................................................................ 64