Sentencia T-1013/10

IMPRESCRIPTIBILIDAD DE BIENES DE PROPIEDAD DE

LAS ENTIDADES DE DERECHO PUBLICO/PRESCRIPCION
EXTRAORDINARIA ADQUISITIVA DE DOMINIO

ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-

Procedencia/VIA DE HECHO POR DEFECTO FACTICO

El seor Prospero Francisco Ricardo Diazgranados, por intermedio

de apoderado judicial, interpuso demanda contra el Instituto
Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe en
Liquidacin con fundamento en que ha tenido la posesin real y
material del inmueble Se trata de un inmueble donde esta
construido un local comercial denominado FERRETERA
CONSTRUCTODO destinado a la venta de materiales para
construccin con nimo de seor y dueo por un lapso superior a
veinte (20) aos, a partir del ao de 1986

El seor Ricardo Diazgranados decidi iniciar el proceso de

pertenencia porque en enero de 2007 al solicitar un certificado de
tradicin y libertad del inmueble en la Oficina de Instrumentos
Pblicos de Barranquilla se encontr con que el Inurbe en
Liquidacin haba efectuado un desenglobe del lote con la
construccin all levantada

Con la demanda aport pruebas que demostraran la posesin real

y material del inmueble con nimo de seor y dueo por un lapso
superior a veinte (20) aos.

Qu paso?

Primera instancia
En el proceso ordinario, el Juzgado Cuarto Civil del Circuito de
Barranquilla, mediante providencia del 6 de diciembre de 2007,
declaro que el seor Ricardo Diazgranados adquiri el lote objeto
de controversia por el fenmeno de la prescripcin extraordinaria
adquisitiva de dominio.
El Juzgado adems de las pruebas aportadas con la demanda
fundament su decisin en otras pruebas ordenadas durante el
periodo probatorio.

Por ende desestim la excepcin de imprescriptibilidad de los

bienes de las entidades de derecho pblico propuesta por el PAR
Inurbe en Liquidacin1, al no mediar en el expediente prueba que
acreditara transferencia de dominio a favor del Inurbe, ni copia de
la resolucin de desenglobe de 2007.

El PAR Inurbe en Liquidacin interpuso recurso de apelacin contra

la anterior providencia, por haberse omitido la aplicacin del
numeral 4 del artculo 407 del CPC y la reiterada jurisprudencia de
las altas cortes que sealan con claridad que los bienes de las
entidades de derecho pblico no son prescriptibles por ningn
medio.

El apoderado del PAR reiter la calidad de bien fiscal del inmueble

objeto de la Litis.

Segunda instancia
la Sala Quinta Civil-Familia- del Tribunal Superior del Distrito
Judicial de Barranquilla, confirm la decisin del Juzgado, pero con
fundamento en que el bien objeto del proceso de pertenencia era
un bien de inters social, que de acuerdo con la interpretacin
sistemtica de la Ley 9 de 1989 y artculo 407, numeral 4 del CPC,
poda ser adquirido por prescripcin.

Para el Tribunal, las normas citadas creaban una excepcin con

respecto a los bienes empleados para vivienda de inters social, en
el sentido de que tales bienes podan ser adquiridos por usucapin
sin mediar consideracin frente a la titularidad particular o pblica
de los mismos, de manera que el bien en litigio poda ser objeto de
prescripcin adquisitiva de dominio.

Qu hizo inuerbe?
El PAR Inurbe en Liquidacin solicit la tutela de sus derechos
fundamentales a la igualdad ante la ley y las autoridades, y al
debido proceso, y como consecuencia de ello, la revocatoria de la
1
sentencia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla,
Sala Quinta Civil-Familia del 9 de julio de 2009, que a su vez
confirm la sentencia del Juzgado Cuarto Civil del Circuito de
Barranquilla del 6 de diciembre de 2007, que declar la
adquisicin del bien inmueble en litigio a favor del seor Prspero
Ricardo Francisco Diazgranados por va de prescripcin
extraordinaria de dominio.

Procedibilidad de la accin de tutela

En primer lugar, la Corte verificar el cumplimiento de los

requisitos de procedencia generales y especficos (o de
prosperidad) de la accin de tutela contra las sentencias
cuestionadas.

La Sala encuentra efectivamente cumplidos los requisitos

generales de procedibilidad de la accin de tutela, as:

El actor ha agotado todos los recursos o medios

ordinarios de defensa de los derechos que tena a su
disposicin, pues efectivamente interpuso recurso de
apelacin contra la sentencia del Juzgado Cuarto Civil
del Circuito de Barranquilla.

El actor interpuso el amparo en un trmino

razonable, puesto que apenas haban transcurrido
quince (15) das, contados a partir del momento en
que se expidi la sentencia de segunda instancia en
el proceso de prescripcin extraordinaria adquisitiva
de dominio

Qu dijo la corte?

la Sala de Revisin de la Corte Constitucional dijo que El

Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Barranquilla y la Sala
Quinta Civil-Familia del Tribunal Superior del Distrito
Judicial de Barranquilla incurrieron en va de hecho por
defecto fctico al no haber establecido con certeza la
naturaleza del bien inmueble objeto de prescripcin
De acuerdo con los elementos fcticos, probatorios y
jurisprudenciales antes sealados, corrobora la Sala que las
sentencias objeto de tutela, proferidas por el Juzgado Cuarto Civil
del Circuito de Barranquilla y la Sala Quinta Civil-Familia- del
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla, el 6 de
diciembre de 2007 y el 9 de julio de 2009, respectivamente,
incurrieron en va de hecho por defecto fctico.

Al contrario de lo que afirma el demandante en el proceso de

pertenencia y el Juzgado en la sentencia que le pone fin al proceso,
la Corte estima que con la valoracin de las pruebas arrimadas al
expediente, no resulta posible determinar con certeza la
procedencia del bien en litigio, y por tanto, tampoco es factible
establecer si se trataba de un bien privado o de un bien de
propiedad de una entidad pblica.

la Sala Primera de Revisin de la Corte Constitucional resuelve:

Primero.- LEVANTAR la suspensin del trmino decretada para

decidir el presente asunto.

Segundo.- CONFIRMAR parcialmente la sentencia proferida

por la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia,
mediante la cual se orden la revocatoria de la sentencia de
segunda instancia proferida por la Sala Civil-Familia del Tribunal
Superior del Distrito Judicial de Barranquilla

Tercero.- En consecuencia, DEJAR SIN EFECTOS todo lo actuado

a partir del auto que pone al fin al periodo probatorio, dentro del
proceso de primera instancia adelantado por el Juzgado Cuarto
Civil del Circuito de Barranquilla, con el fin de ampliar ste periodo
para que se practiquen las pruebas que se consideren pertinentes
con el propsito de definir la naturaleza jurdica del bien en litigio,
dentro del proceso ordinario de pertenencia adelantado por el
seor Prspero Francisco Ricardo Diazgranados contra el Consorcio
Patrimonio Autnomo de Remanentes, PAR Inurbe en Liquidacin.

Cuarto.- DISPONER que el Juzgado Cuarto Civil del Circuito de

Barranquilla contine con el periodo probatorio dentro del proceso
ordinario de pertenencia adelantado por el seor Prspero
Francisco Ricardo Diazgranados contra el Consorcio Patrimonio
Autnomo de Remanentes, PAR Inurbe en Liquidacin, con el
objeto de que se practiquen todas las pruebas conducentes a
determinar la real naturaleza jurdica del bien en litigio, de
conformidad con lo sealado en la parte motiva de esta
providencia.

Ojo para tener en cuenta:

Defecto factico

se presenta defecto fctico cuando el juzgador se abstiene de

decretar pruebas. Lo anterior trae como consecuencia 'impedir la
debida conduccin al proceso de ciertos hechos que resultan
indispensables para la solucin del asunto jurdico debatido'.

Existe defecto fctico por no valoracin del acervo probatorio,

cuando el juzgador omite considerar pruebas que obran en el
expediente bien sea porque 'no los advierte o simplemente no los
tiene en cuenta para efectos de fundamentar la decisin
respectiva, y en el caso concreto resulta evidente que de haberse
realizado su anlisis y valoracin, la solucin del asunto jurdico
debatido variara sustancialmente.'

Bienes de dominio pblico

La jurisprudencia constitucional ha reconocido, de conformidad con
la Constitucin y la ley, dos clases de dominio sobre los bienes:
dominio privado
dominio pblico.

Dominio privado: puede ser

individual
colectivo.

Individual: previsto en el artculo 58 de la Constitucin, hace

referencia a la propiedad privada.

Colectivo: consagrado en los artculos 329 y 55 transitorio de la

Carta, comprende los resguardos indgenas y las tierras baldas de
las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico.

Dominio Pblico: la Constitucin Poltica prev en el artculo 102

que [e]l territorio, con los bienes pblicos que de l forman parte
pertenecen a la Nacin. Con fundamento en esa disposicin, se
han reconocido dos clases de bienes que le pertenecen a la
Nacin:

el territorio
los bienes pblicos que forman parte del territorio.

El captulo IV del Ttulo III de la Constitucin se refiere al territorio.

En este captulo hay tres artculos: el 101, que fija las normas en
virtud de las cuales deben ser fijados los lmites de Colombia, la
forma de modificarlos y una enunciacin de algunos de los
elementos de ese territorio, entre los cuales pueden contarse el
territorio continental, el archipilago de San Andrs, Providencia,
Santa Catalina e isla de Malpelo, adems de las islas, islotes, cayos
morros y bancos que le pertenecen (art. 101, inc. 3 CP), el mar
territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona
econmica exclusiva, el espacio areo, el segmento de la rbita
geoestacionaria, el espectro electromagntico y el espacio donde
acta, de conformidad con el derecho internacional o las leyes
colombianas a falta de normas internacionales (arts. 75 y 101, inc.
4 CP). Adems, el artculo 332 de la Carta dice que [e]l Estado es
propietario del subsuelo.

En relacin con los bienes inmuebles pblicos que forman parte del
territorio, de modo genrico puede concluirse que son los dems
bienes cuyo titular del derecho de dominio es la Repblica (art. 674
C.C.)2. De esos bienes, tanto la doctrina como la jurisprudencia
hacen diversas clasificaciones. No obstante, de todas ellas se
asume una que no tiene ms que un propsito ilustrativo.

Bienes de uso pblico: son los bienes de la Repblica cuyo

uso pertenece a todos los habitantes de un territorio, como
() calles, plazas, puentes y caminos

Bienes fiscales: son los bienes de la Repblica cuyo uso no

pertenece generalmente a los habitantes Entre los bienes
fiscales hay subespecies, como los fiscales propiamente
dichos, que seran aquellos de uso normal del Estado entre
los cuales se enuncian los edificios, hospitales, entre otros; y

2
 los fiscales adjudicables o bienes baldos, cuyo destino es la
explotacin de los particulares.

Bienes culturales: la Constitucin refiere, en el artculo 72,

que [e]l patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales
que conforman la identidad nacional, pertenecen a la
Nacin.

Bienes o recursos naturales no renovables: el artculo 332 de

la Carta establece que [e]l Estado es propietario () de los
recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los
derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes
preexistentes.

hoy da los bienes fiscales comunes o bienes

estrictamente fiscales son imprescriptibles.

los bienes pblicos o de uso pblico son

imprescriptibles, al igual que los fiscales adjudicables
que tampoco pueden adquirirse por prescripcin.

no se gana por prescripcin el derecho de propiedad sobre

estos bienes, y, por lo mismo, no hay accin para que se
declare que se ha ganado por prescripcin el dominio de un
bien que la ley declara imprescriptible, porque no hay
derecho.