Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Writing Effective Public Policy Papers Romanian PDF
Writing Effective Public Policy Papers Romanian PDF
Autoritilor Publice
Locale i Serviciului Public Institutul pentru o Societate Deschis
Cum se scrie un studiu de politici publici efectiv este o lucrare care vine n ajutorul
consilierilor de politici publice pe parcursul ntregului proces de planificare,
elaborare i publicare a studiilor de politici publice. Analiza i opinia descris
n acest ghid este bazat pe prerea c studiul este un instrument intenionat
de comunicare al comunitii de politici publice. De fapt, acest ghid nu doar
detaileaz natura studiului de politici publice propriu-zis, dar i se axeaz
asupra coninutului studiului de politici publice i rolul acestuia n comunitate.
Pentru un nceptor, ghidul ofer un punct util de pornire n procesul de
devenire a unui autor calificat de studii de politici publice; pentru un consilier
experimentat n studiile de politici publice, acest ghid ofer posibilitatea
elaborrii ulterioare prin reflectarea asupra diferitor abordri n procesul de
scrierea a unui studiu de politic public.
Adresa
Ndor utca 11.,
H-1051, Budapesta, Ungaria
Adresa potal
CP nr. 519
H-1357, Budapesta, Ungaria
Telefon
(36-1) 327-3104
Fax
(36-1) 327-3105
E-mail
lgprog@osi.hu
Web site
http://lgi.osi.hu/
A fost publicat prima data n anul 2002 de ctre Iniiativa Reformei Autoritilor Publice Locale i
Serviciului Public, Institutul pentru o Societate Deschis Budapesta.
OSI/LGI, 2002
Iniiativa Reformei
Autoritilor Publice
Locale i Serviciului Public
Toate drepturile snt rezervate. Nici o parte din aceast carte nu poate fi re-imprimat sau reprodus
sau utilizat, sub orice form sau prin orice mijloc electronic, mecanic sau altfel, tiut acum sau
inventat ulterior, inclusiv fotocopierea i nregistrarea n oricare sistem de stocare a informaiei sau
retragere, fr permisiunea n scris a editorilor.
Copii ale crii pot fi comandate prin e-mail sau pot la LGI.
Publicat la Budapesta, Ungaria, Iulie 2002.
Design i machetare de Createch Ltd.
CUVNT NAINTE
n ultimii ani, noi, cei de la Iniiativa Reformei Autoritilor Publice Locale i Serviciului Public (LGI),
Institutul pentru o Societate Deschis Budapesta, am nceput s ne micm treptat spre noi forme
ale dezvoltrii internaionale. Dincolo de activitile tradiional stabilite, acordarea de granturi i
consolidarea capacitilor, sntem activ implicai n elaborarea i promovarea de politici publice. De
aceea, lucrm cu parteneri noi i rezultatele noastre au fost, de asemenea, ajustate: LGI comand mai
multe studii de politici publice, ofer mai multe granturi membrilor din reeaua noastr profesional
pentru implementarea studiilor de politici publice comparative i aplicate, i cooperm cu organizaiile
internaionale n formularea de politici publice i instruire.
n Europa Central i de Est, ne confruntm cu probleme specifice: limba englez este a doua limb de
vorbire a partenerilor notri i autorilor de politici publice vizate, dar este pe larg utilizat ca form de
comunicare. Autorii de politici publice, deseori, prezint ideile sale n limba local i englez, atunci,
cnd comunic cu investitori strini, donatori i consilieri.
Obiectivul nostru, n acest ghid, este oferirea unei asistene n elaborarea studiilor de politici publice.
Acesta reprezint un manual care poate fi, de asemenea, utilizat ca ghid de referin. Dar, dat fiind faptul
c este construit n baza literaturii vaste privind cercetarea de politici publice, elaborarea i publicarea
studiilor de politici publice, ghidul poate fi utilizat i ca material de baz pentru cursurile de instruire
privind elaborarea de studii de politici publice.
Sperm c analitii de politici publice, cercettorii i savanii vor gsi aceast publicaie util. Att pentru
LGI, ct i pentru beneficiarii poteniali ai proiectelor noastre, ameliorarea calitii viitoarelor publicaii este
esenial. Studiile, rapoartele, articolele i crile trebuiesc prezentate ntr-o form care este general acceptat
de comunitatea de elaborare a politicilor publice i de audiena vizat a consilierilor de politici publice.
Aceast publicaie face parte din Iniiativa de Politici Publice a LGI care a fost iniiat ca suport pentru
think tankuri i autorii de politici publice din regiune. Acest program ofer sfat n gestionarea i susinere
profesional a institutelor de politici publice nou create. Sntem ferm convini c aceste puncte de repere
n elaborarea unui studiu de politici publice vor ajuta aceste centre de politici publice i ali parteneri i,
astfel, colegii notri vor beneficia din plin de tendinele de politici publice din regiune.
LGI este recunosctor Ein Young i Lisa Quinn pentru lucrul lor excelent n elaborarea i editarea acestei
publicaii. Am primit sfaturi i comentarii profesionale din partea lui Jos de Barros, Petra Kovcs, Pter
Rad i Viola Zentai pe parcursul pregtirii acestui ghid. Lucrarea anterioar a lui Sarolta Krszy i Eva
Figder a contribuit, de asemenea, la elaborarea acestei publicaii.
Gbor Pteri
LGI, Director Studii
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
DECLARAIE
Studierea comunitii de politici publice din Europa Central i de Est i natura documentelor a fost
esenial n elaborrii acestui ghid. Astfel, autorii ar dori s exprime mulumiri urmtoarelor persoane
de la LGI, care au oferit, cu generozitate, din timpul lor pentru ajustarea i suplinirea coninutului
acestei cri: Gbor Pteri, Petra Kovcs, Jos de Barros, Viola Zentai i Tom Bass. De asemenea, se
aduc mulumiri Bncii Mondiale pentru permisiunea de a utiliza n aceast carte, cu scop analitic,
extrase din exemplele de politici publice. i, n final, sntem recunosctori lui Judit Kovcs pentru
designul i machetarea acestei cri.
Dac cititorii doresc s-i expun comentariile sau prerile asupra acestei cri, v rugm s ne
contactai la eoin@bos.org.yu sau lisa@bos.org.yu.
CUPRINS
1 Introducere 1
7
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
7 Remarci finale 96
Anexe
Anexa A: Exemple de introduceri 97
Anexa B: APA ghid de citare 102
Anexa C: Utilizarea limbajului n redactarea listei de control 106
Referine 110
Desene
Desenul 1.1: Structura ghidului 2
Desenul 2.1: Comunitatea de Politici Publice din perspectiva Consilierului de 7
Politici Publice
Desenul 2.2: Cadrul Disciplinar 9
Desenul 3.1: Ciclul Politicii Publice 12
Tabele
Tabela 4.1: Diferenele dintre studiile de politici publice din domeniul studiului i 20
analizei de politici publice
1.
8
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
1. INTRODUCERE
Dezvoltarea cunotinelor i capacitilor de scriere a unui studiu de politici
publice efectiv pentru editare ntr-o alt limb dect cea matern, necesit nu doar Fiind membru al
cunotine bune a limbii propriu-zise, dar i devenirea unui membru al comunitii unei comuniti
de politici pub-
de politici publice pentru care documentul n cauz este scris. Membrii comunitii lice i nelegerea
de politici publice, crora li se adreseaz acest ghid, snt consilierii de politici publice, conveniilor
att cercettorii ct i analitii de politici publice. Aceti consilieri de politici publice i instrument-
neleg cu uurin abordrile, scopurile, conveniile i a limbajul comunitii, la fel elor acesteia este
cheia spre elabo-
ca i instrumentele de comunicare utilizate de comunitatea de politici publice n rarea unui studiu
procesul de elaborare a politicilor. Cu toate acestea, participarea Dvs. n comunitate de politici.
va fi, de asemenea, influenat de condiiile specifice ale coninutului local.
Adoptnd o astfel de abordare social1, aceast carte ofer mult informaie privind
comunitatea de politici publice, procesul de elaborare a politicilor i studiilor, dar nu
mizeaz pe faptul c toat informaia va fi direct aplicabil contextului Dvs. Astfel,
aceast carte poate oferi la maxim suport informaional n procesul de cunoatere i
lucru. Putei deveni unui autor de politici publice calificat, dac vei ti cum s aplicai
situaiei proprii informaia desprins din acest ghid. n baza acestei perspective
sociale, ghidul are drept scop s ofere susinere n:
analiza i reflectarea asupra naturii comunitii de politici publice din care
facei parte;
examinarea rolului studiului de politici publice ca instrument de luare a
deciziei n procesul de elaborare a politicilor publice;
aprofundarea cunotinelor i capacitilor asupra elementelor structurale i
textuale ale studiului de politici publice;
toate etapele procesului de elaborarea i publicare a studiului de politici
publice.
1 Abordarea social adoptat n aceast carte a fost, n mare msur, influenat de lucrrile lui Berken-
kotter i Huckin (1993); Hyland (2000); Johns (1997); Miller (1984); Russell (1997), i Swales (1990).
9
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Elemente:
- Titlu
- Coninut
- Abstract sau sumar executiv
- Introducere
- Descrierea problemei
- Opiuni de politici publice
- Concluzii i recomandri
- Notie finale
- Bibliografie
- Anexe
10
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
12
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Aceast seciune ncepe cu unele reflecii asupra varietii mari de definiii de politici
publice n comunitate. Ulterior, snt discutate numrul membrilor i rolurile lor n
comunitatea de politici publice. Urmtoarea sub-secie ofer informaie cu privire la
istoria disciplinei studiilor de politici publice; i, n final, se pune accentul pe factorii
care definesc studiile de politici publice ca disciplin aplicat.
Diverse studii de politici publice au oferit mai multe definiii ale acestui termen care
variau de la exemple vaste, aa caOrice activitate pe care Guvernul o poate ndeplini
(Dye, 1992 citat din Anderson, 1994, p.4) la altele care ofereau unele caracteristici
mai specifice, spre exemplu o anumit direcie de aciune urmat de un actor sau
grup de actori n soluionarea unei probleme sau sarcini (Anderson, p.5). Pentru a
reda un tablou al diversitii opiniei reprezentate n acest domeniu, este necesar de
a elucida varietatea concepiilor cheie incluse n definiii. Conform lui Anderson, iat
care este lista elementelor principale:
O aciune guvernamental;
Politica public caut s reacioneze la necesitile sau problemele concrete ale unei
societi sau grupurilor dintr-o societate, spre exemplu, a cetenilor, a organizaiilor
13
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Elaborate cu un scop;
Direcii de aciune;
Politicile publice nu reprezint, de obicei, doar o singur decizie, aciune sau reacie,
ci o abordare sau strategie elaborat.
Justificri de aciuni;
Decizii luate.
Politicile publice snt, de regl, decizii deja luate, i nu snt intenii sau promisiuni.
14
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Cercettorul /
centrul de
politic public
Agenia
Guvernamental
Analistul /
Ali
centrul de
participani
politic
public
15
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Peter De Leon (1994, citat n Howlett i Ramesch, 1994, p. 18) susine c studiile
despre politica public au o istorie lung i un trecut scurt: adic, politicile de
Guvern au fost problema multor studii n ultimul mileniu, chiar dac examinarea
sistematic dateaz cu doar cteva decenii n urm. De fapt, doar de la sfritul celui
de al Doilea Rzboi Mondial, evoluia studiilor de politici publice a aprut n baza
realizrii faptului c adiional tradiionalei tiinei politice, s-a aflat nevoia unei
preri i reflecii asupra activitii Guvernele. Idealurile de baz din acest domeniu
snt divizate n trei categorii:
caracterul multi-disciplinar
Trei idealuri ale tiina despre politic prezint preri, studii i metodologii din punct de vedere al
tiinei despre
tiinei, dar a dezvoltat abordri proprii odat cu evoluia disciplinei.
politici: multi-
disciplinaritate,
soluionarea soluionarea problemelor
problemelor, nor- Accentul se pune pe soluionarea problemelor din lumea real care exist ntr-o
mativitate.
societate specific.
caracterul normativ
Dei tendina de a prescrie un cadru normativ recent este n declin, multe din
Exist dou
alegerile care trebuiesc fcute n cadrul studiilor de politici publice necesit s fie
ramuri ale tiinei
de politici: studiul ghidate de anumite valori.
de politici pub-
lice i analiza de Pe parcursul timpului, disciplina tiinei despre politici publice a fost divizat n
politici publice.
dou tabere. Prima este studiul de politic care caut s neleag i s informeze
asupra procesului de elaborare de politici publice prin efectuarea unui studiu
primar asupra problemelor specifice. Domeniul studiului de politici publice este,
de obicei, interesul grupurilor de cercettori de politici publice sau academicieni. A
doua ramur a disciplinei este analiza de politici publice. Acest domeniu, mai mult
motivat politic, caut s influeneze direct asupra rezultatelor reale prin elaborarea
de politici publice pentru ageniile guvernamentale. Analiza de politici publice este,
de obicei, efectuat de analiti sau centrele de politici / think tanks. Graficul de mai
jos reprezint cadrul disciplinar al tiinei de politici publice:
tiinele Sociale
Abordrile tiinei despre politicile publice au fost doar recent adoptate n Europa
tiina de politici
Central i de Est n perioada de tranziie. Astfel, disciplina este la o etap primar publice este n
de dezvoltare n aceast regiune, i divizarea funciilor i rolurilor nu este clar dezvoltare n
definit. Mai mult ca att, faptul c analiza empiric riguroas a analizei cadrelor de Europa Central
politici publice a nceput n regiune, denot c marea parte a lucrului efectuat a fost i de Est.
accentuat asupra studiilor primare ale acestor cadre, i, anume, accentul este pus
pe problemele studiului de politici publice. Cu toate acestea, mai cu seam n anii
1990, multe think tankuri regionale aveau relaia tradiional consilier analist de
politic public client cu guvernele prin intermediul crora ei veneau n susinerea
politicilor publice ale susintorilor lor internaionali, spre exemplu, Banca Mondial
i Fondul Monetar Internaional (Krastev, 2001). Trebuie de memorizat c, n lumea
nalt politizat a politicilor publice din orice regiune sau context, schimbarea care
are loc n politica public nu este necesar bazat pe analiza empiric. n cadrul lumii
politicii agresive i dinamice, motivele pur politice, aa ca ndeplinirea promisiunilor
din campanii, care snt catalizatorii schimbrilor, snt mult mai rspndite.
17
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
18
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
19
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
1. Definirea problemei /
elaborarea agendei
6. Evaluarea 2. Construirea
alternativelor de politici
/ formularea politicii
3. Alegerea soluiei /
7. Implementarea selectarea opiunii de
Politicii i politici preferate
monitorizare
4. Elaborarea politicii
opiunilor de politic public. Pentru a construi alternative cuvenite, vei avea nevoie de a
analiza ce trebuie fcut imediat, care snt opiunile sugerate de alte persoane i propunerile
proprii. Trebuie s v strduii ca opiunile diferite s fie reciproc exclusive, i anume:
evitarea opiunilor care snt dar variaii ale acelorai idei. De asemenea, analizai faptul
c va fi dificil de gsit alternativa ideal, prin urmare, va trebuie s cutai alternativele de
politic public cele mai probabile i realiste pentru context.
Bardach (1996) ofer cteva sfaturi utile pentru acest pas, sugernd c ar trebui s s
evaluai cantitativ la maxim (n materie de costuri financiare i sociale) aspectele din
opiunea Dvs. i proiectri, s utilizai abordrile cauzal modelate i s ncercai s fii
mai mult realiti, dect optimiti n ceea ce privete rezultatele opiunii. Dup evaluarea
tuturor alternativelor, comparai rezultatele i analizai diferenele, va trebui s decidei
care este cel mai bun rezultat.
22
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Etapa 6: Evaluarea
Dup cum poate fi vzut din natura circular i iterativ a ciclului politicii publice,
urmnd etapa de evaluare, oricare din urmtoarele pot fi reconsiderate: problema,
opiunea de politic public aleas, proiectarea politicii publice sau implementarea.
Aceasta nseamn c problema poate fi trecut napoi pe agend, inclus n alt
etap sau poate continua implementarea conform aceluiai plan. Un studiu de
politic public
poate influena
3.2 Rolul studiului n procesul de elaborare a politicilor publice una sau mai
multe etape
Studiul de politic public este un instrument foarte puternic i are mai multe scopuri ale procesului
de elaborare a
n procesul de elaborare a politicilor publice. n cadrul domeniului de studiere a politicii
politicii publice.
publice, snt publicate multe documente care vizeaz experii de politici publice sau think
23
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
tanksurile i caut s informeze i influeneze audiena lor. Dup cum a fost menionat
anterior, multe din aceste tipuri de studii snt la momentul actual publicate n Europa
Central i de Est i reprezint studii de premier care adopt abordarea studiilor de
politici publice. Aceste documente pot oferi informaii generale i opinii care pot
fi utilizate la orice etap n procesul de elaborare a politicilor publice, dar i care se
pot concentra asupra unei sau mai multor etape anumite din proces. Spre exemplu,
astfel de documente specifice pot varia n accent de la oferirea alternativelor i
recomandrilor de politic public, la promovarea proiectului de implementare
a unei politici publice anume, evaluarea unei politici publice alese. n general, dat
fiind natura independent a lucrrii cercettorului de politici publice, documentele
acestora tind s fie bazate pe probleme.
24
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Atunci cnd scriei studii de politic public, ai putea avea nevoie s informai o
audien mai vast privind problemele aprute n studiul Dvs. de politic public, Alegei o strategie
de comunicare
astfel nct ideile Dvs. de politic public s aib un impact mai mare n cadrul unei
care ar con-
dezbateri de politici publice anume. Pentru a atinge acest impact, studiul Dvs. de veni scopurilor i
politic public trebuie nu doar s fie citit, dar i discutat i neles (Bartle, 2001). audienei Dvs.
Cu toate acestea, muli din aceast audien mare, de obicei, nu au acces la studiile
de politici publice publicate. Astfel, trebuie s le oferii acces la ideile Dvs. de
politic public ntr-o form uor perceptibil, astfel nct ei s poate nelege pe
deplin i discuta sugestiile Dvs. Lund n consideraie mesajul din studiul Dvs. de
politic public pe care dorii s-l exprimai i dup identificarea audienei vizate,
trebuie s decidei asupra multiplelor instrumente de comunicare disponibile care
vor conveni scopurilor Dvs., spre exemplu n cadrul ntrunirilor publice sau prin
intermediul media. De multe ori, vei alege o metod care va viza multiple audiene.
Are sens prezentarea unui mesaj concis prin mijloacele unui limbaj simplu i lipsit
de jargon.
25
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
n seciunile patru i cinci, accentul specific este pus pe studiul de politic public.
Aceast seciune ofer un tablou general asupra calitilor generale ale unui studiu
de politic public, inclusiv scopurile i contextul acestuia. Prin contrast continuu
dintre studiu de politic public elaborat n domeniul studiilor de politici publice
i analizei de politici publice, tipul principal al analizei de politic public, asupra
cruia s-a accentuat, este introdus i analizat, i anume: studiul de politic public.
Seciunea cinci se axeaz detaliat asupra elementelor comune structurale i textuale
care mpreun formeaz un studiu de politic public n domeniul studierii politicii
publice. Cu scopul de a oferi claritate, aceste dou seciuni snt divizate n acest ghid;
ele ar trebui s fie percepute ca dou pri ce cuprind descrierea comprehensiv a
studiului de politic public.
26
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Dup cum este evident din abordare i scop, studiul de politic public este
Studiul de politic
considerabil diferit de un document tradiional academic, la care trebuiesc aplicate
public pune n
rezultatele din cercetarea problemei n discuie i utilizate argumente pentru un set discuie aplicarea
specific de recomandri ce vizeaz problema n cauz. Ca atare, ceea ce este esenial unei soluii prob-
pentru studiu este corelaia problem-soluionare i aceasta este fora motorie lemei de politic
public.
n elaborarea studiului de politic public care este clar vizat i accentuat asupra
argumentrii unei recomandri anumite de politic public.
n aplicarea acestei abordri, autorul trebuie s gseasc o balan dintre doi factori
competitori:
De fapt, Bardach (1996) susine c una din cele mai ntlnite erori pe care le comit
autorii de politici publice este ncercarea de a include toate datele i cunotinele
produse n procesul de cercetare.
Ideea unui studiu de politic public ca argument bazat pe valori i nu o parte din
obiectivitatea rece este o alt diferen major dintre studiul de politic public i
tezele tradiional academice. n lucrarea Dvs., trebuie s recomandai soluii practice
pentru problemele din lumea real pentru o audien mai larg i mai politizat. n
baza unor analize riguroase, Dvs., n calitate de specialist n politici publice, trebuie
s luai o poziie fa de ce ai putea produce bun, ca rezultat, pentru problema n
discuie. Astfel, aspectul normativ al procesului de luare a deciziei i evaluare este,
de asemenea, un element cheie n studiul de politic public.
27
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
n final, audiena primar a studiilor scrise pentru studierea politicii publice snt
specialitii de politic public, natura studiilor lor tinde s fie mai tehnic dect
28
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Scopul i audiena
Care este scopul lucrrii Dvs.?
Ce dorii Dvs. / instituia Dvs. s atingei prin intermediul elaborrii i
publicrii acestei lucrri?
Care este audiena primar a lucrrii Dvs.?
Cine este audiena secundar a lucrrii Dvs. / ideile de politic public?
29
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Pentru a ilustra natura relaiei apropiate dintre studiul i analiza de politic public,
contrastul dintre cele dou domenii a fost elucidate n seciunile doi, trei i patru. Cu
toate acestea, accentul exclusiv din aceast seciune cade asupra studiului elaborat
n domeniul studiilor de politici publice i toate exemplele care au fost utilizate n
seciune snt din acest domeniu.
titlu
continut
abstract/ sumar executiv
ntroducere
descrierea problemei
Studiul de politic public optiunea politicii publice
- concluzie i recomandari
- anexe
- bibliografie
- notite finale
7 Sursele menionate snt: Bardach (1996); Bartle (2002); Universitatea Boston (2002); Caeti (2002); Uni-
versitatea Ohio (1998); Universitatea Luteran Pacific (n.d.); Scott i Garrison (1995), Universitatea Washington
(2001).
30
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Proiectarea sintezei este extrem de util n mediul studierii politicii publice n care
cercetarea i elaborarea de politic public, de obicei, este efectuat n echipe. n
acest context; sinteza poate fi folosit pentru acumularea de idei pentru studiu de
politic public, iar revizuirea i reproiectarea sintezei poate servi drept baz pentru
8 Aceast seciune face referin la Bazerman (1985), Gibaldi (1995) i Sigismund Huff (1999).
9 Declaraia de intenii este un lucru n progres; este deja un nceput i pe care tindei s-l modificai i cizelai
n viitor.
31
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
mprtirea unei viziuni comune asupra studiului. Este instrumentul perfect pentru
trecerea de la cercetare la transpunerea pe hrtie.
5.2 Titlu
Dat fiind faptul c scrierea titlurilor este ceva foarte subiectiv, reflectnd stilul
individual al fiecrui autor i scopul lucrrii, nu exist reguli care trebuiesc urmate n
crearea titlului efectiv pentru fiecare lucrare. Cu toate acestea, lund n consideraie
importana rolului jucat de titlul studiului Dvs. de politic public, unele puncte de
reper n scrierea titlurilor i o analiz succint a ctorva exemple de titluri v-ar pute
ajuta s practicai i mbuntii capacitile Dvs.
32
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Deseori, primele cuvinte din titlu indic clar principala problema sau chestiune care
va fi analizat n lucrare pentru a captura imediat interesul cititorilor. Spre exemplu,
autorul exemplului (ii) a ales s poziioneze la nceputul titlului cele trei chestiuni
specifice la care se va face referin n lucrare cu un accent general i care va discuta
problema din studiu.
Exemplele (i) i (iv) ilustreaz aceast abordare n scrierea titlurilor care permite
33
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
autorilor un titlul din dou pri, potenial dnd cititorului mai mult informaie
dect ar conine titlul format ntr-o simpl propoziie. O astfel de abordare servete
asigurrii claritii titlului, diviznd titlul poate prea lung. Utilizarea semnului
ortografic dou puncte, deseori, semnaleaz o trecere de la accentul general al
lucrrii la chestiuni specifice discutate (exemplul (i)) sau poate fi utilizat pentru a
prezenta perspectivele autorului asupra acestei probleme, introducnd subiectul
adiional (exemplul (iv)).
Acest format permite cititorului s vad clar cele mai semnificative cuvintele din
titlu. Cu toate acestea, dac intervine un cuvnt secundar la nceputul titlului (ca
n exemplele (iii) i (iv)), sau dup dou puncte (ca n exemplul (i)), atunci ele, de
obicei, snt scrise cu majuscule. Exemplul (i) este interesant prin faptul c autorul sau
editorul au ales capitalizarea nceputului cuvintelor.
34
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
5.3 Cuprins
Dup cum este menionat n relatarea despre studiul de politic public, formatul
acestor documente conine multe particulariti ale unui raport, i cuprinsul este
una din caracteristicile structurale. Cuprinsul este scheletul sau relatarea structurii
studiului de politic public i const dintr-un sistem de titluri i sub-titluri care
denot nu doar organizarea lucrrii, dar i ilustreaz principalele seciuni i sub-
seciunile lor. Sistemul de numerotare este, de asemenea, des ntlnit i utilizat Cuprinsul arat
mpreun cu titlurile ca mijloc adiional de ilustrare a diviziunilor i corelaiei dintre structura lucrrii.
seciunile textului. Ultima particularitate important a cuprinsului este includerea
numerotrii paginilor corespunztor localizrii seciunilor specifice n structura
principal a documentului.
Dac cititorii neleg cu greu structura lucrrii, ei pot fi descurajai de a citi lucrarea n
ntregime, astfel, cuprinsul ajut cititorii s neleag logica autorilor n organizarea
i structurarea lucrrii. Acest punct este extrem de important ntr-un text de un
volum i complexitate ca cel al unui studiu de politic public.
35
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Citii urmtorul cuprins din exemplu (ii) al studiului de politic public: Competiia
deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile publice locale n contractarea
serviciilor publice (Baar, 2001) i analizai:
Cuprins
1. Introducere ......................................................................................................................103
2. Legile care necesit Proceduri Competitive ...................................................................106
2.1 Directivele UE .........................................................................................................106
2.2 Comunicatele Recente ale UE .................................................................................107
2.3 Legile cu privire la Achiziiile Publice n rile CEE ............................................107
3. Accesul Public la Contractele Publice (Transparen) ...................................................110
3.1 Transparena n rile de vest ..................................................................................114
3.2 Transparena i Participarea Public n elaborarea Contractelor ............................118
4. Legile cu privire la Conflictele de Interese .....................................................................119
4.1 Conflictul de Interese i Legile n rile CEE ........................................................119
4.2 Legile cu privire la Conflictul de Interese n UE i SUA ...............................................121
5. Concluzii ........................................................................................................................124
Anexa A .................................................................................................................................126
Anexa B .............................................................................................................................130
Din exemplul de mai sus, cititorul primete o indicaie clar precum studiul de fa
Cuprinsul
este divizat n trei seciuni principale. Accentul i problemele discutate n fiecare
stabilete
coerena lucrrii. seciune, de asemenea, snt indicate prin intermediul titlurilor sub-seciunii. Autorul
a folosit un sistem de formatare standard i prezentare pe parcursul cuprinsului
care este esenial n ajutarea cititorilor de a urmri uor coninutul ntregii lucrri i
pentru a vedea legtura dintre seciunile lucrrii, stabilind coerena documentului.
Urmtoarele dou mijloace snt pe larg utilizate n stabilirea coerenei:
Dup cum a fost cazul de scriere a titlurilor pentru studiile de politic public
(discutat n 5.2), scrierea efectiv a titlurilor coninute n cuprinsul Dvs. nu este o
tiin exact, iar punctele de referin din seciunea anterioar ar putea fi de folos.
Este extrem de important ca titlurile s fie specifice i evidente, astfel dnd cititorilor
o nelegere mai bun despre lucrare.
37
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Citii urmtorul cuprins din exemplu (iii) din studiul de politic public: ntre
Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere Dubioas (Swaniewicz, 2001) i
analizai:
TABELE
DESENE
Desenul 1.1: Model ce explic variaiile dintre rile cu modelul de comunicare dintre autoritile
publice locale i ceteni ........................................................................22
Desenul 1.2: Tendine n Managementul Serviciului Public .....................................................31
38
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Citii abstractul din exemplu (iv) din studiul de politic public: De la unitar
la pluralism; Politica bine acordat a minoritilor din Romnia (Horvth i
Scacco, 2001) i sumarul executiv din exemplul din studiul de politic public (v)
Legtura dintre Competiie i Politicile de Comer n rile din Europa Central
i de Est (Hoekman i Mavroidis, 1994).
Analizai urmtoarele:
Exemplul (iv):
Abstract
Exemplul (v):
Sumar (Executiv)
[1] ase ri din Europa Central i de Est Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria,
Polonia, Romnia i Republica Slovac au negociat Acordurile Asociative cu
Uniunea European (UE), aa numitele Acorduri ale Europei. Aceste Acorduri
vor rezulta n liberul comer cu bunuri, i vor include angajamentele rilor din
Europa Central i de Est s adopte multe din prevederile Tratatului de la Roma.
39
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
[4] Autoritile de competiie din rile din Europa Central i de Est au primit
un mandat destul de vast pentru identificarea costurilor politicilor de guvernare
i aciunilor care restricioneaz competiia. Politica de comer este un domeniu
vdit car ar trebui s se bucure de prioritate. Oficiile de competiie dispun de dou
modaliti de asimilare a politicii de comer. Prima este opunerea politicilor
de comer, care creeaz excesiv prejudicii pieei interne; a doua este opunerea
efectelor anti-competitive ale politicii de comer pe o baz ex post. Prima
abordare direct a fost activ aplicat de un numr de oficii de competiie din
Europa Central i de Est. Aici ele pot fi comparate cu unele oficii de competiie
din rile ODEC. Comentnd sau opunndu-se politicilor de comer sugerate sau
deja existente, oficiile de competiie asigurau ca implicrile economice vaste
ale politicii de sector / lobby s fie recunoscute i discutate. Puterea principal
a oficiilor de competiie este natura ex post. Aplicarea activ, cu recomandri,
40
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
[7] Una din direciile, care ar putea fi ulterior elaborat n etapa de tranziie spre
implementarea deplin a Acordurilor Europei, este stabilirea unei legturi dintre
anti-dumping i nencrederea n instanele, n care rile din Europa Central i
41
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
n rezultatul unei analize succinte ale acestor exemple, este evident existena
diferenelor ntre un abstract i un sumar executiv n termen de volum i tipul
informaiei coninute n ele, care reflect funcii diferite a fiecruia din ele n studiile
de politic public. Dou puncte ilustreaz similitudinea i diferenele dintre un
abstract i un sumar executiv n termeni de scop i caracteristici:
nu vor citi ntreaga lucrare i interesul principal al crora este rezultatul cercetrii
studiului i recomandrilor de politic public propuse, mai cu seam cele ce in de
luarea deciziilor. Spre atingerea acestui scop, sumarul executiv reprezint ntreaga
lucrare, oferind o analiz a tuturor prilor i constatrilor, ca n cazul exemplului
(v).
Snt incluse trsturi similare, dar accentul i scopul trsturilor este diferit.
Analiza acestor i altor exemple relev urmtoarele patru trsturi comune ale
abstractului i sumarului executiv, care corespund structurii prii principale ale
lucrrii:
Scopul lucrarii
Definirea si descrierea
Abstractul / Sumarul executiv problemei politicii publice
Evaluarea alternativelor de politica publica
Concluzie si recomandari
Cu toate acestea, msura n care fiecare din aceste trsturi se conine i este
accentuat n abstract sau n sumarul executiv relev diferene majore. Ambele Sumarul execu-
tiv reprezint o
reprezint versiuni mai scurte ale lucrrii, dar scopurile lor diferite determin detaliile discuie mai
i volumul. Diferena n nivelul de detalii coninut n ambele este identificat n detaliat dect
exemplele analizate: exemplul (v) arat c sumarul executiv const din apte aliniate abstractul.
i are aproximativ 1,200 cuvinte, pe cnd exemplul (iv) este un abstract care const
dintr-un singur aliniat de circa 220 cuvinte. Abstractul trebuie s fie concis, deoarece,
un potenial cititor al ntregii lucrri ar dori s acumuleze o privire succint asupra
lucrrii nainte de a o citi integral. Astfel, caracteristicile snt uor menionate pentru
a oferi o relatare despre lucrare fr intrarea n detalii. Acest lucru poate fi lesne
vzut n exemplul (iv) unde scopul, problema i principalele chestiuni snt prezentate
sumar. n contrast, autorii exemplului (v) includ i elaboreaz fiecare trstur la
un nivel maxim, i anume: cadrul i scopul lucrrii (aliniatul [1]), discuiile detaliate
asupra problemei (aliniatele [2], [3] i [4]), opiunile de politic public (aliniatele [5]
i [6]), i concluziile i recomandrile de politic public (aliniatul [7]). Acest nivel de
detalii asigur ca informaia adecvat s fie oferit celor cititori care, mai cu seam,
citesc acest element al lucrrii.
Primul pas, atunci cnd scriem acest element al lucrrii, este determinarea faptului
dac editorul are nevoie de un abstract sau de un sumar executiv al lucrrii Dvs.
Dup cum este menionat, termenii de abstract i sumar executiv snt pe larg
ntrebuinai ca sinonime; cu toate acestea, vei afla care este solicitat din descrierea
elementului i procedurile de volum oferite de editor. Urmtoarele puncte de reper
v pot ajuta n procesul de scriere al acestui element important:
5.5 Introducere
44
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
sau sumarul executiv, introducerea i concluzia). Dac aceste elemente ale lucrrii,
aa ca introducerea, snt scrise eficient, atunci cititorul va avea o idee clar privind
direcia, accentul i ideile principale elaborate n lucrare.
Citii introducerea din exemplu din studiului de politic public din Anexa A:
Este evident din analiz c exist unele diferene n abordarea de scriere al acestui
element, deoarece autorii tind s obin o balan ntre a fi concis i a oferi informaie
adecvate pentru a pregti cititorul pentru studiu. Cu toate acestea, analiza extensiv
a exemplelor de introduceri au demonstrat urmtoarele caracteristici comune:
Mai jos urmeaz analiza fiecrei caracteristici pentru a v ajuta s obinei o imagine
mai clar a acestui element al lucrrii.
45
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Cnd scriei aceast parte a introducerii, este important s reinei c accentul trebuie
pus nu doar pe context, la general (spre exemplu, ar sau regiune), dar pe centrul
contextului problemei (spre exemplu: minoritile n Romnia). Dup cum este ntlnit
pe parcursul lucrrii, contextul aferent problemei determin coninutul. Merit de
menionat faptul c accentul practic de soluionare a problemei i scopul studiului
de politic public nseamn c introducerea este foarte diferit de tezele tradiional
academice. Astfel, autorul nu trebuie s ofere o sintez a literaturii asupra subiectului
sau s poziioneze cercetarea n raport cu acea literatur, el trebuie s se mite rapid
spre problema de politic public ca una din problemele majore din lucrare.
46
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Declaraia de intenie
Aceast particularitate, deseori numit afirmarea scopului, const, de obicei, din una
sau dou propoziii care afirm scopul lucrrii. Aceast declaraie de intenie este Declararea
scopului lucrrii
foarte important n procesul de construire a argumentului esenial pentru studiul
este esenial
de politic public. Astfel, el relev poziia autorului fa de problema de politic pentru constru-
public i este strns legat de caracteristica anterioar a definirii problemei. Cu toate irea argumentului
acestea, abordrile aplicate de autorii celor dou exemple relev diferite perspective efectiv.
n elaborarea acestei particulariti. Declaraia de intenie din exemplul (iv) se
47
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Spre deosebire de exemplul de mai sus, declaraia de intenie n aliniatul [4] din
exemplul (ii) este destul de declarativ i informeaz cititorul despre ce este lucrarea:
Scopul acestui capitol const n adresarea problemelor de baz aferente utilizrii
proceselor competitive de licitaie, transparen i imparialitate n contractarea
serviciilor publice n Europa Central i de Est i prezint o discuie comparativ a
practicilor din UE i alte ri. Perspectiva autorului asupra problemei nu este clar
la etapa actual i cititorul trebuie s atepte nceputul procesului de argumentare.
Cele dou exemple au un impact diferit asupra cititorului n termeni de nivele de
interes i urgena perceput a problemei. Lund n consideraie scopul declaraiei de
intenie, natura problemei i puterea sentimentelor fa de o problem, trebuie s
decidei care abordare vei adopta n elaborarea declaraiei efective de intenie.
48
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
legislaia din Europa Central i de Est, au fost prezentate opinii divergente privind
prevalarea practicilor, i informaia privind practicile actuale nu a fost acumulat
n baz sistematic. Includerea acestei limitri ilustreaz cititorului complexitatea
problemei i informeaz c recomandrile de politic public propuse ca rezultat al
cercetrii trebuie s ia n consideraie aceste limite.
Carta lucrrii
Ultima caracteristic, inclus n introducere, este carta lucrrii care ofer o sintez
Prezentai o
a modului n care este organizat studiul. Acest element este important n ajutarea
sintez asupra
cititorului de a citi un studiu de politic public lung i posibil complex. n introducerea modului de orga-
exemplului (ii), autorul stabilete clar trei probleme discutate n lucrare in aliniatul nizare a lucrrii.
final din introducere, i chiar i un numr de probleme, pentru a ajuta cititorul s
neleag importana i componentele problemei analizate. (Aceasta servete drept
nceput al prezentrii cadrului de analiz care este discutat n seciunea 5.7.1).
Cnd vei scrie acest element al studiului de politic public, punctele de reper de
mai jos ar putea s v cluzeasc:
49
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Descrierea problemei este elementul lucrrii care ofer detalii despre natura
problemei, astfel, necesit s fie destul de exhaustiv pentru a stabili o baz solid
pentru opiunea de politic public discutat pe larg.
51
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
- Nu este disponibil.
52
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Din exemplul de mai sus este evident c descrierea problemei este adresat trecutului
i prezentului problemei. Acest element a vizat contextul istoric al problemei n
cauz i natura problemei n contextul mediului actual de politic. Spre exemplu, n
aliniatul [1] au fost sintetizai indicatorii macroeconomici din trecut pn n prezent
(1995 n acest caz) pentru rile din regiune. Ulterior, se prezint o discuie privind
contextul din trecut i cel prezent n aliniatele [2] i [5]. Discuia privind politica
actual, care este implementat fa de problema n cauz, poate fi desprins n
sub-seciunea Transmiterea responsabilitilor pentru cheltuieli (aliniatele [6] i
[7]). Analiznd acest exemplu i elementul n termeni mai generali, se poate spune
c descrierea problemei include dou particulariti:
istoria problemei
Descrierea problemei
problema in cadrul mediului sau actual de politica
Aceste dou caracteristici ale descrierii problemei pot fi descrise n felul urmtor:
Contextul problemei
Aceste puncte de repere vin s ajute, ele ofer puin informaie privind abordrile pe
care le iau diferii autori pentru construirea practic a unei descrieri comprehensive
i bine structurate a problemei n studiul de politic public. Analiza de mai jos v
va ajuta s ncepei procesul de analiz a posibilelor abordri.
53
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Citii extrasele din cuprinsul studiilor de politic public prezentate n exemplele (i) i (ii). Ele
arat seciunea descrierii problemei pentru fiecare lucrare n parte. Trebuie, de asemenea, s citii
introducerile n aceste lucrri (n Anexa A) pentru a v familiariza cu domeniu lor general pentru a
v ajuta n analiza Dvs.
Exemplul (i):
Extrasul scurtat din cuprinsul Decentralizarea fiscal: de la economia de comand la cea de pia
(Bird, Ebel i Wallich, 1995).
Exemplul (ii):
Este greu de generalizat abordrile pe care autorii le iau n construirea unei descrieri
a problemei. Cu toate acestea, urmtoarele concluzii pot fi rezumate din analiza
exemplelor:
54
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Cele dou exemple analizate ofer o bun ilustrare a acestui punct: n exemplul
(ii), accentul exclusiv cade pe cadrul legislativ, pe cnd n exemplul (i) este analizat
o problem mai vast, astfel, descrierea cuprinde nu doar cadrul legislativ, dar
i abordrile administrative, contextul economic i organizarea structural a
autoritilor publice locale i centrale.
Dup cum este clar din aceste exemple, n planificarea i elaborarea descrierii
problemei, Dvs. trebuie s analizai care este abordarea organizaional care ar
conveni cel mai bine subiectului Dvs., scopului i audienei.
55
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Contextul problemei
Cum i unde a aprut problema?
Care au fost cauzele ei?
Care a fost contextul juridic, politic, social i economic al
problemei?
Cum a ajuns problema n atenia public?
Cine a fost afectat de problem?
Ce politici au fost implementate n trecut n ncercarea de soluionare
a problemei?
Care au fost rezultatele acelei politici publice?
Analiza exemplului i discuiile din aceast sub-seciune snt bazate pe extrasul din
lucrarea de politic public (i): Decentralizarea fiscal: de la economia de comand
56
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995) care a aprut pe pagina 43. Aliniatele
n acest extras au fost numerotate i vor fi utilizate n sub-seciune pentru a uura
procesul de referine.
Una din particularitile de baz ale argumentrii bune este coerena, care implic
oferirea legturilor transparente dintre fiecare parte a argumentului, astfel nct
s se obin o imagine clar a argumentului n ansamblu. Analiza care urmeaz
examineaz conceptul coerenei n context.
Examinai extrasul descrierii problemei (p. 43) i extrasul cuprinsului din exemplul
de studiului de politic public (i): Decentralizarea fiscal: de la economia de
comand la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995).
Trebuie, mai nti de toate, s citii introducerea la aceast lucrare (Anexa A) pentru
a v familiariza cu contextul general ca suport n analiza ulterioar.
Dup cum este clar din exemplul de cuprins, descrierea problemei este un argument
lung i complex, compus din seciuni i sub-seciuni corelate. Pentru a uura lectura Facei legturi
clare i n cadrul
cititorului, trebuie s muncii din greu pentru a conecta toate aceste pri ntr-o elementelor argu-
lucrare coerent. Aceste seciuni i sub-seciuni nu trebuie doar s fie legate cu o mentului Dvs.
organizare bun i titluri clare, descriptive i numerotate, dar necesit i o coeren
n cadrul textului. Spre exemplu, n sub-seciunea Dimensiunile macroeconomice
ale finanelor inter-guvernamentale, autorul a ales s includ urmtoarele aliniate
introductive pentru aceast sub-seciune:
57
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Mai mult dect legtura dintre sub-seciuni cu argumentul general, exist necesitatea
ca autorul s fac o legtur clar cu fiecare sub-seciune. n extrasul din exemplul
de descriere a problemei, propoziia de deschidere Economiile n tranziie au
trecut simultan prin probleme de stabilizare i liberalizare., induce argumentul din
sub-seciunea Contextul macroeconomic pentru decentralizare. Toate celelalte
elemente din sub-seciune elaboreaz tema menionat n aceast propoziie i
sub-seciunea finalizeaz cu numirea politicilor care snt implementate pentru
analiza problemei, i anume transferarea responsabilitilor pentru cheltuieli i
reducerea transferurilor inter-guvernamentale. Aceasta creeaz o legtur direct
cu urmtoarele dou sub-seciuni care detaliaz aceste politici. Efectuarea acestor
legturi clare la multiple nivele ale lucrrii va asigura ca cititorul Dvs. s fie capabil
s urmreasc cu uurin argumentarea descrierii problemei.
Aceste trei elemente pot fi clar desprinse n aliniatul 6 din exemplul (i):
58
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Analiza acestor trei elemente ale argumentrii este esenial pentru elaborarea
efectiv a argumentelor individuale care formeaz descrierea problemei, i a
construirii unui argument general convingtor.
Scopul aliniatului este de a indica pauzele logice i fizice din text. El nu doar v ajut
s organizai argumentul Dvs., dar i ajut cititorul s urmreasc fiecare element Alinierea efectiv
indic unitile
al argumentului. Divizarea potrivit a aliniatelor, de asemenea, ajut cititorul care logice ale argu-
rsfoiete lucrarea s i fac o imagine general, dup cum arat practica n lucrul mentului.
cu lucrrile complexe i de proporii.
Spre exemplu n aliniatul [6] din exemplul (i), se pot desprinde aceste tehnici:
n propoziiile doi, trei i patru, autorul utilizeaz structuri paralele ncepnd fiecare cu
fraza; n (ara) i o structur similar este utilizat n propoziia final din aliniat. Mai
mult ca att, coerena ulterioar este obinut prin utilizarea frazelor tranziionale,
spre exemplu n propoziia doi ide asemenea n propoziia trei. Gndul la coerena
din aliniatele Dvs., i divizarea pauzelor logice i fizice din descrierea problemei va fi
una din prile eseniale ale prezentrii efective a argumentului Dvs.
O descriere
efectiv a prob-
lemei este un ar- Justificarea argumentului Dvs. cu o varietate vast de surse este elementul cheie n
gument bazat pe o construirea unei descrieri efective a problemei. Incluznd surse n textul Dvs., vei
varietate mare de
consolida credibilitatea argumentului, vei ajuta la stabilirea contribuiei Dvs. la
surse.
discuiile pe marginea unei probleme de politici publice anumite n lucrarea Dvs., i
vei informa cititorii Dvs. privind baza pe care ai construit argumentul cu referine
efective. Analiza de mai jos va elucida unele chestiuni relevante n utilizarea efectiv
a surselor.
60
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Notie finale:
Blejer, Mario I., i Gyorgy Szapary. 1989. Rolul crescnd al Politicii Fiscale i
Economiile Planificate Centrale care snt n procesul de reform: cazul Chinei.
FMI (Fondul Monetar Internaional) Document de lucru WP/89/26. Washington,
D.C.
Cele ase puncte ce urmeaz discut detaliat problemele elucidate n aceast analiz.
Pentru a convinge cititorul c argumentul Dvs. este credibil, este necesar de prezentat
dovezi din partea mai multor surse autoritare primare i secundare10. Aceasta va
10 Informaie primar sau rezultatele informaiei din cadrul cercetrii Dvs. proprii, spre exemplu, rezultatele
din chestionare, interviuri sau modelri de informaie. Informaie sau date secundare snt cele preluate din cercetrile
i scrierile altor autori din acelai domeniu.
61
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Un alt punct important privind utilizarea surselor este analiza rolului pe care ele
Folosii sursele l au n construirea argumentului. Din analiza exemplului, este clar c sursele snt
ca dovezi ce vin utilizate ca dovezi care vin s justifice problema autorului, n mod evident, spre
s justifice argu-
mentele Dvs. exemplu, n aliniatul 3 unde toate datele snt folosite n aceast manier. De fapt,
aceasta mai este i abordarea pe care ar trebui s o avei n construirea argumentului
Dvs. O greeal comun este atunci cnd permitem ca sursele s domine, astfel nct
propria lor poziie nu este att de predominant n argument pe ct ar trebui s fie.
Acest lucru trebuie memorizat, deoarece pot aprea situaii n care accentul asupra
argumentului poate s fie pierdut. ntr-o comunitate care este foarte interesat n
opinia expus de autor, acest lucru poate fi extrem de distrugtor pentru lucrarea
Dvs.
- Decizia cnd sursele secundare incluse n argumentul Dvs. trebuie s fie referite
/ citate.
Atunci cnd utilizm date sau informaii din surse secundare ntr-un studiu de
Includei o cit- politic public, de obicei, trebuie s facem referine sau s citm, spre exemplu
are pentru toate
(Crilly, 1997), dar, cteodat, nu este necesar. De fapt, de regul se cere citarea
sursele, dect
dac datele snt sau referirea la surse, dect dac informaia este considerat cunoscut pe larg
considerate comunitii de politica public. Dup cum poate fi lesne vzut din acest exemplu,
cunotine co- datele cu privire la deficitul bugetar actual n termeni de PIB din aliniatul 1 au fost
mune.
considerate cunotine comune, pe cnd cheltuielile Guvernului n termeni de PIB
din aliniatul 3 au primit citare complect. Toate referinele la tabele snt legturi clare
cu sursele menionate n tabela de notie. De asemenea, sursele cu referine depline
62
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
publicate snt incluse n situaiile cnd este clar c informaia nu va fi neleas, spre
exemplu: n aliniatul 4 unde era vorba despre fostul sistem comunist i aliniatul 7
despre exemplul specific de politic public ntr-o ar anume.
Nu este ntotdeauna clar ce este subneles prin cunotine comune. Dac includei
ceva fr citare ce vine dintr-o surs ce nu este considerat cunotin comun,
ai putea fi acuzat de plagiere. Reinei, aceasta nu se refer doar la includerea fr
referine a cuvintelor altui autor, aceasta se refer i la ideile i abordrile lor. Acest
lucru trebuie s fie discutat cu colegii Dvs. i alte persoane implicate n comunitatea
de politic public care snt la curent prin propria lectur. Cu toate acestea, dac
stai la dubii, includei citarea.
De fapt, diferite discipline adopta convenii de citare potrivite scopurilor lor, care
asigur ca toi ce fac parte din disciplin s poat utiliza aceast convenie. n Identificai i
urmai conveniile
domeniul studiului de politic public, stilul de autor-dat, spre exemplu (Doyle,
de citare ale edi-
1994) este folosit pe larg. Acesta este stilul folosit pe parcursul exemplului vizat n torului Dvs.
aceast sub-seciune i, de asemenea, pe parcursul ntregului ghid. Cu toate acestea,
conveniile de stil prescriu mult mai multe dect modalitatea de referin a autorilor
n text: ele, de asemenea, informeaz modalitatea de construire a referinelor
bibliografice i care convenii de notare trebuiesc urmate (vezi 5.9 i 5.10 pentru
discuii ulterioare). Aceste seturi de convenii, spre exemplu, Asociaia American
de Psihologie (AAP) (2001), Asociaia de Limbi Moderne (ALM) (Gibaldi, 1995) i
Chicago (Universitatea din Chicago, 1993) au devenit instrumente standard i att
editorii, ct i cititorii vor atepta s utilizai aceste standarde. Pentru a v prezenta
o succint relatarea asupra stilului comun utilizat n studiul de politic public, n
anexa B a fost inclus o versiune scurtat a ghidului de citare a AAP. Aceast anex
include ndrumare n conveniile privind modalitatea de referin n text i formatare
a referinelor bibliografice. i, n final, dei exist unele convenii ale disciplinei,
prima Dvs. audien snt editorii, trebuie s aflai i urmai preferinele lor n acest
domeniu.
adopt aceeai abordare, dar const n rezumarea ideilor mai multor autori. Alegerea
strategiei de citare este, de fapt, considerat ceea ce corespunde conveniilor
disciplinei.
Dup cum poate fi vzut n exemplu, toate sursele secundare snt incluse fie ca
parafrazri, rezumate, fie ca generalizri i aceasta reflect necesitatea argumentrii
de ctre autor a elementului descrierii problemei.
Desenele, tabelele sau graficele incluse n text i anexe reprezint un mijloc comun
de introducere a unui volum mare de informaie n descrierea problemei. Tabelele
pot fi utilizate pentru a raporta informaie primar sau secundar. Privii din nou
exemplul i analizai modalitatea n care ele snt utilizate i referite n descrierea
problemei.
64
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Cele dou exemple descrise arat cazurile cnd unele momente specifice din
argument snt susinute de informaia din tabele. Cu toate acestea, tabelele i
desenele incluse pot, de asemenea, oferi informaie mai vast i general care ar
putea s nu indice direct justificarea unui argument anume, dar care ar putea oferi
mai mult nelegere cititorilor. Acest tip de informaie este, deseori, referit n text
cu aa fraze ca: pentru mai mult informaie vezi Anexa F. Cu toate acestea, trebuie
s fii ateni s nu includei prea mult informaie de acest gen pentru c lucrarea
ar putea fi puin concentrat asupra argumentului de baz. S-ar putea de mai inclus
i aceste tipuri de tabele doar dac informaia are un punct specific justificativ n
argument, dar mai pot oferi i susinere general n alte domenii.
Coerena
Ai unit efectiv toate elementele descrierii problemei Dvs.?
Snt aceste legturi clare n cadrul fiecrei sub-seciuni din descrierea
problemei Dvs.?
Argumentarea
Include oare fiecare element al argumentului problema, susinerea
i garantarea?
Divizarea aliniatelor
Descrierea problemei Dvs. este adecvat divizat n aliniate pentru a
oferi cititorului destule pauze fizice n text ?
Ai elaborat fiecare unitate logic a argumentului Dvs. n aliniate
separate ?
Utilizarea surselor
Ai construit descrierea problemei Dvs. pe baza utilizrii unei
varieti vaste de surse?
Ai inclus surse autoritare destule pentru a justifica argumentul
Dvs.?
Ai utilizat surse ca probe ce vin n susinerea argumentelor Dvs.
proprii?
Ai fcut referin / ai citat informaia surs care credei c nu poate
fi considerat cunotin comun?
Ai urmat criteriile conveniilor pe care editorul / disciplina le
cere?
65
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Toate opiunile posibile de politici publice, fie elaborate de autor sau alii, trebuie s
fie prezentate pentru a construi un caz comprehensiv i convingtor. n rezumarea
fiecrei acestei opiuni, elementul, de obicei, se axeaz pe rezultatele evalurii
fiecrei opiuni n soluionarea problemei specifice i modalitii n care se compar
opiunile n aceast privin.
Acest element al lucrrii nu trebuie s fie un raport pas cu pas privind modalitatea n
care ai executat etapa de formulare a politicii n ciclul politicii publice; mai degrab
el trebuie s raporteze deciziile luate fa de fiecare opiune i motivele care au stat
la baza acestor decizii.
66
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
cadrul de analiza
Opiunile de politici publice
- evaluarea alternativelor de politica publica
Cadrul de analiz
Dup cum a fost discutat, studiul de politic public este un argument n favoarea
unei poziii fa de modalitatea de soluionare a problemei detaliate din lucrare Cadrul de analiz
este o afirmare
i este bazat pe analiza riguroas a datelor disponibile. Baza acestei analize este a idealurilor i
cadrul de principii de ghidare pe care autorul le utilizeaz n procesul de evaluare. valorilor care
Cu alte cuvinte, acest cadru este expresia idealurilor i valorilor care ghideaz ghideaz evalu-
autorul n luarea diferitor poziii n raport cu problemele discutate. Acest cadru de area.
analiz informeaz direct evaluarea opiunii de politici publice prezentate. Pentru
a permite evaluarea informat a argumentului, caracteristica cheie este includerea
acestui cadru. Analiza de mai jos elucideaz abordrile de construire a acestei
caracteristici.
67
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Citii extrasele din seciunile cadrul de analiz din studiile de politic public din exemplele (i) i (ii). Trebuie s citii introducerile
acestor lucrri (n Anexa A) pentru a v familiariza cu ideea general pentru a v ajuta n aceast analiz.
Exemplu (i):
Extras din Decentralizarea fiscal: de la economia de comand la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995). Acest extras prezint
o versiune scurtat a cadrului de analiz pe patru pagini i include doar aliniatele de deschidere i ncheiere.
[aliniatul de deschidere] Relaiile fiscale inter-guvernamentale, departe de a fi o problem pur local, snt cheia spre scopurile
reformei n aproape toate economiile de tranziie. Analiza tradiional a federalismului fiscal examineaz funciile fiscale ale
Guvernelor sub-naionale i centrale n termen de rolurilor lor respective (i n mare parte separate) i responsabilitile pentru
stabilizarea, distribuirea veniturilor (aa ca sigurana social net) i alocrilor de mijloace (Oates 1972; Musgrave 1983). Importana
nu este destul de vast pentru a dezbate aspecte importante ale finanelor locale i inter-guvernamentale n economiile de tranziie
pentru cel puin dou motive. n primul rnd, dup cum a artat i aceast literatur, aceast abordare neglijeaz rolul Guvernelor
sub-naionale fa de stabilizare, sigurana social net i privatizare. n al doilea rnd, nu adreseaz pe deplin motenirile economiei
de comand pe care economiile n tranziie le mpart i pe care trebuie s le ia n vizor.
***
[aliniatul de nchidere] n orice sistem, decentralizarea fiscal este invariabil un proces continuu i dinamic. Cu toate acestea,
reformele din Europa Central i de Est i fosta Uniune Sovietic se ciocnesc cu o problem special n diferenierea dintre
problemele structurale i cele ce provin ca urmare a procesului de tranziia la economia de pia. Ei trebuie s elaboreze un cadru
inter-guvernamental care este destul de ferm pentru a servi ca baz pentru aciunile, spre exemplu, de regularizare a transferurilor
i fluxurilor de impozite, dar i destul de flexibil pentru a co-exista cu modificrile structurale continue n economie aferente
stabilizrii, redistribuirii i privatizrii.
Exemplu (ii):
Extrasul din Competiia deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile publice locale n contractarea serviciilor publice
(Baar, 2001).
(a) Aplicabilitatea legilor cu privire la achiziii i alte prevederi care necesit proceduri competitive pentru selectarea
contractorilor;
(b) Accesul public la contracte i informaia din procedurile de stabilire a preurilor (libertatea informaiei).
(c) Cerinele imparialitii i prevenirea conflictelor de interese n selectarea contractorilor.
Fiecare din punctele menionate mai sus pot fi analizat ca premis pentru trecerea contractrii ntr-o manier care ar servi cel
mai bine intereselor publicului. Dac snt permise conflictele de interese, licitaiile nu mai snt competitive. n lipsa licitaiilor
competitive pentru contracte, nu exist sigurana c publicul va obine cei mai avantajoi termeni pentru prestarea serviciilor lor. n
lipsa transparenei, corupia are anse mari i dispare ncrederea public n procesul echitabil de selectare. Mai mult ca att, publicul
general este exclus de la procesul de contractare. Ca rezultat, se pierd beneficiile poteniale ale opiniei publice independente, critic
i experien.
Nectnd la aceasta, exist unele similitudini ntre cele dou exemple. Ambele clar
afirm poziia lor fa de probleme:
Exemplul (ii): Fiecare din punctele menionate mai sus pot fi analizate ca premis
pentru trecerea contractrii ntr-o manier care ar servi cel mai bine intereselor Cadrul analizei
ofer o afirmare
publicului. clar i justificare
a poziiei luate.
Mai mult ca att, ambele ncearc s justifice aceste poziii:
Exemplul (i): Reformele din Europa Central i de Est i fosta Uniune Sovietic se
ciocnesc cu o problem special n diferenierea dintre problemele structurale i
cele ce provin ca urmare a procesului de tranziia la economia de pia.
Exemplul (ii): n lipsa transparenei, corupia are anse mari i dispare ncrederea
public n procesul echitabil de selectare.
Un alt moment interesant, care apare din analiza exemplelor, este localizarea
cadrului analizei lucrrii. Dei aceast particularitate este direct legat de evaluarea
alternativelor de politici publice, ambii autori au ales s relateze cadrele lor nainte
de descrierea problemei principale. Pentru ca lucrarea s fie logic, cadrul analizei
trebuie s vin nainte de discuiile privind alternativele de politici publice, astfel
nct evaluarea opiunilor s fie uor perceput. Cu toate acestea, n ambele lucrri,
nu exist o divizare ntre descrierea problemei i opiunea de politic public, i
anume: pentru un motiv anumit, autorii au ales s prezinte problema i opiunea
69
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
70
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Examinai extrasul din exemplul de mai jos din studiul de politic public
Decentralizarea fiscal: de la economia de comand la cea de pia (Bird, Ebel
i Wallich, 1995). El arat evaluarea alternativelor de politici publice pentru una
din problemele discutate n lucrare. Exemplul utilizat n analiza descrierii problemei
principale a fost, de asemenea, luat din aceast sub-seciune. Astfel, dac ai finisat
analiza sub-seciunii descrierii problemei, relaia dintre cele dou v va fi clar i
aceasta va facilita lectura Dvs. aici. Trebuie, de asemenea, s citii introducerea la
aceast lucrare (n Anexa A) pentru a v familiariza cu lucrarea dat i, n deosebi,
cu problema discutat
[1] Dei flexibilitatea bugetar este ateptat din perspectivele de scurt durat
ale Guvernelor centrale, transferurile nu trebuiesc vzute ca parte component a
bugetului naional, dup cum este cazul n unele ri. Multe din serviciile oferite
de guvernele sub-naionale snt eseniale pentru stabilitatea politic i dezvoltarea
economic. Multe autoriti publice locale nu pot oferi aceste servicii la un nivel
adecvat din mijloacele lor proprii. Chiar i din perspectiva de stabilizare de scurt
durat, reducerea transferurilor nu este recomandat. Guvernele sub-naionale
parial finanate pot face fa presiunii bugetare utiliznd surse economice nedorite
ale veniturilor ca profitul derivat din exploatarea activelor care genereaz venituri
i din businessul local proprietate direct public. n acelai timp, n unele ri
responsabilitatea unor guverne sub-naionale pentru asistena social poate rezulta
n urgene repetate ctre guvernul central pentru mijloace adiionale, acumularea
nedurabil a arieratelor, sau mprumuturile nedorite de scurt durat. Arieratele
guvernelor sub-naionale snt o problem extrem de mare n Bulgaria, Romnia, Rusia
i Ucraina. Budapesta contracteaz mprumuturi pentru a putea finana cheltuielile
curente (vezi capitolul 3). Raioanele din Rusia snt, cteodat, cu cteva luni ntrziere
n achitarea modificrilor obligatorii la pensii i salariile profesorilor. Unica cale de
a menine aceste dezvoltri nedorite n urmtorii ani n majoritatea rilor n tranziie
este meninerea unor forme de transferuri inter-guvernamentale.
[2] Controlul deficitului. Controlul direct al deficitului sub-naional este una din
modalitile prin care guvernul central poate s asigure ca guvernele sub-naionale
s nu creeaz presiuni macroeconomice. Astfel de limite snt utilizate, spre
exemplu n Rusia. Astfel de prevederi pot avea sens ntr-un cadru de constrngeri
bugetare dure, dar mbinarea controlului deficitului i constrngerilor bugetare
lejere n sectorul ntreprinderilor poate crea rezultate adverse. Ca rspuns la
71
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
72
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
n acest exemplu, fiecare opiune de politic public este rezumat i este prezentat
un argument n favoarea sau mpotriva cadrului de analiz rezumat. Aceasta este
o abordare comun n structurarea acestei particulariti. Dei este dificil de ales
particularitile cadrului de analiz aplicat, pe parcursul exemplului (i) accentul
este pus asupra construirii unui sistem stabil i durabil al interaciunii fiscale dintre
guvernul central i sub-naional. De fapt, aceasta este o reflecie a poziiei luate n
cadrul de analiz care a fost utilizat ca exemplu n pagina 60:
prin utilizarea sub-titlurilor care indic cititorului diferitele opiuni de politici publice.
Mai mult ca att, este clar c acest aliniat de deschidere stabilete legturile dintre
cadrul de analiz rezumat anterior. Dup cum a fost menionat mai sus, aceasta
arat necesitatea stabilirii continue a legturilor dintre diferite sub-seciuni i dintre
sub-seciuni cu lucrarea n ntregime cu scopul obinerii unei coerene maxime.
Un aspect interesant din acest exemplu este faptul c autorii ncep discuia privind
Prezentai i opiunea de politic public prin prezentarea argumentului puternic mpotriva
justificai evaluar-
primei opiuni (controlul deficitul) i finiseaz cu argumentarea opiunii alese
ea Dvs. a opiunii
de politic (limitarea contractrii mprumuturilor). De fapt, pe parcursul textului lucrrii,
public rezumate autorii preiau aceast abordare i argumenteaz mpotriva mai multor opiuni i
n baza cadrului finalizeaz cu cea preferat de ei. Aceast abordare servete pentru plasarea clar
de analiz.
a accentului asupra opiunii alese de autori prin construirea unei baze puternice
comparative pentru a justifica alternativa aleas. De asemenea, ilustreaz o
modalitate eficient i bine vizat de raportare a deciziei luate, i anume, accentul
este pus pe rspunsul la ntrebarea de ce da? sau de ce nu? pentru fiecare din
ele i nu prezint cititorului argumente despre procesul de luare a deciziei asupra
fiecrei opiuni. Finisnd cu opiunea aleas, aceast abordare face legtura natural
cu recomandrile din elementul final al lucrrii. Cu toate acestea, abordarea nu va
conveni tuturor contextelor i va trebuie s decidei care este cea care convine cel
mai bine scopurilor Dvs.
n general, atunci cnd discutm despre opiunea de politic public, este comun
prezentarea i justificarea evalurii Dvs. Aceast justificare trebuie s fie bazat pe
cadrul de analiz rezumat anterior i, de obicei, afirm prile pozitive i negative ale
fiecrei opiuni. n final, se obinuiete afirmarea modalitii n care fiecare opiune
se compar cu celelalte alternative discutate, i astfel, prezentarea argumentelor
dac aceasta este opiunea Dvs. preferat sau nu.
Exemplul invoc i alt moment privind maniera n care este prezentat opiunea de
Stabilii limitele politic public selectat. Dei autorii prezintlimitarea contractrii mprumuturilor
opiunii alese de
ca opiunea lor preferat pentru condiiile curente, ei, de asemenea, prezint
Dvs.
condiiile n care mprumuturile mai puin limitate pot fi implementate, adic
schimbarea politicii:
Cu toate acestea, n msura n care se bucur de unele rezultate din cadrul unor
proiecte de viitor, contractarea mprumuturilor pentru proiectele din infrastructura
local are o baz teoretic bun. Finanarea cheltuielilor de capital din veniturile
curente ar limita inutil pasul i eficiena investiiilor sub-naionale. Problema este
definirea mecanismului potrivit de finanare care nu ar amenina stabilitatea
macroeconomic. n majoritatea rilor, aceast sarcin important trebuie s
atepte problema stringente pentru elaborarea unei structuri viabile pentru
finanarea cheltuielilor sub-naionale curente.
74
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Dei exemplele utilizate n analiza de mai jos includ doar un extras din evaluarea
seciunii alternativelor de politici publice, abordrile de argumentare discutate
75
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Examinai extrasul din exemplul de mai jos din seciunea opiunile de politici
publice din studiul de politic public Decentralizarea fiscal: de la economia de
comand la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995) de la pagina 64. Trebuie,
de asemenea, s citii introducerea la aceast lucrare (n Anexa A) pentru a v
familiariza cu lucrarea dat i, n deosebi, cu problema discutat.
Analiza acestui exemplu ofer informaie privind dou diferene, cele mai mari, n
abordarea de argumentare dintre elementul opiuni de politic public i cel al
descrierii problemei:
O sintez sumar a aceluiai extras din exemplul opiunii de politic public relev
n elemen-
informaie mai puin bazat pe fapte sau descriptiv i argumentri mai mult iniiate
tul opiunii de
politic public, de autor, ceea ce se ntmpl, de obicei, n descrierea problemei. Spre exemplu,
vocea autorului argumentul din aliniatul 4 din extras este bazat exclusiv pe opinii, motivri i decizii
trebuie s dom- ale autorului:
ine.
76
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
77
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Coerena
Snt legturi clare dintre descrierea problemei Dvs. i elementele opiunii
de politic public?
Ai unit efectiv toate sub-seciunile din elementul opiunii de politic
public a Dvs.?
Snt legturile clare n cadrul fiecrei sub-seciuni din elementul opiunii
de politic public a Dvs.?
Argumentarea
Include fiecare element al argumentrii Dvs. problema, argumentarea i
justificarea?
Alinierea
Este elementul opiunii Dvs. de politic public divizat adecvat n aliniate
pentru a oferi cititorului destule pauze fizice n text?
Ai elaborat fiecare unitate logic a argumentului Dvs. n aliniate
separate?
Aliniatele Dvs. snt coerent elaborate?
Acest element final foarte important ncununeaz finalul studiului de politic public
Concluzia are prin sintetizarea rezultatelor majore ale cercetrii i rezumarea aciunilor sugerate
rolul studiului de
de autor spre soluionarea problemelor de politic public analizate pe parcursul
politic public
ca instrument de lucrrii. Astfel, scopul studiului de politic public ca instrument de luare a deciziilor
luare a deciziilor. i ndemn spre aciuni este pe deplin atins n acest element. Faptul c concluziile i
recomandrile reprezint partea major final a lucrrii denot faptul c autorul este
responsabil de lsarea ultimei impresii cititorului despre lucrare. Analiznd procesul de
lectur i interesele principale ale unor cititori de studii de politici publice relev un rol
adiional al acestui element: muli citesc aceast seciune mpreun cu introducerea i
abstractul sau sumarul executiv ca etap iniial nainte de citirea detaliat a ntregului
text. Elementul concluziei i recomandrilor are un rol vital n ajutarea cititorilor s-i
creeze o opinie despre lucrarea n ntregime. Unii cititori snt mai cu seam interesai
de recomandrile de politici publice propuse n lucrare i pot ncepe lectura de la
recomandri ca mai apoi s treac la textul lucrrii.
78
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Procesul examinrii detaliate a naturii acestui element ncepe cu analiza celor dou
exemple.
Exemplul (ii):
Competiia deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile publice locale n
contractarea serviciilor publice (Baar, 2001)
Concluzie
n rile din Europa Central i de Est, care au fost analizate n acest studiu, studiile
de politic public i regulamentele cu privire la declararea serviciilor publice este
marcat de deficiene majore. O parte important a contractrii este scutirea de la
cerinele competitive de achiziionare, contractele snt, n mare msur, tratate secrete,
i conflictele de interese snt, n mare parte, nereglementate. n aceste circumstane,
publicul are puine motive pentru a avea ncredere sau respect pentru procesul de
contractare i elementele eseniale ale participrii publicului, respectiv scrutinul este
pierdut.
Exemplul (iii):
ntre Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere Dubioas (Swaniewicz,
2001)
Concluzii
Dup cum a fost menionat la nceputul acestui capitol, rile analizate individual au
atras o atenie sporit diferitor valori ale democraiei locale n procesul de edificare a
sistemului autoritilor publice locale. Republica Ceh i Slovacia au acordat atenie
valorilor aferente reprezentrii democratice n comunitile locale, pe cnd reforma
din Polonia a atras atenia asupra problemelor eficacitii n prestarea serviciilor.
Aceast diferen i diversele organizaii teritoriale cu un numr relativ mare de
municipaliti n Polonia i fragmentare major n rile rmase este, ntr-o msur
oarecare, reflectat n relaia dintre autoritile publice locale i publicul general.
Dup cum a fost preconizat n modelul prezentat la nceputul acestui capitol, nivelul
mediu de ncredere i interes n afacerile publice locale a fost estimat prin prezentarea
la alegerile locale din Republica Ceh i Slovacia, pe cnd schimbarea primarilor
este, cu siguran, cea mai nalt n Polonia. Pe de alt parte, sistemul autoritilor
publice locale din Polonia poate permite decentralizarea cea mai efectiv a spectrului
larg de servicii. Dar aceast problem depete scopul acestui capitol. Diferenele
dintre rile discutate n acest aliniat poate fi legat de diferenele presupunerilor
filozofice i organizrii teritoriale a rilor analizate.
Dar, n pofida numeroaselor diferene detaliate identificate mai sus, imaginea general
a relaiei autoritate public local cetean este destul de similar n toate patru
ri analizate. n acelai timp, aceast imagine nu este deloc simpl. Ar fi incorect
s presupunem c existena autoritilor publice locale nu conteaz pentru opinia
public. Majoritatea oamenilor snt mai mult satisfcui de activitatea autoritilor
publice locale, dect a celor centrale. Ei consider c administraia lor municipal
lucreaz destul de bine. Ei mai cred c autoritile locale ncearc s reprezinte
interesele ntregii comuniti locale, i nu a unor grupuri mici selective.
80
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Recomandri practice
Exist unele recomandri practice care deriv din studiu? Ele pot fi rezumate dup
cum urmeaz:
Autoritile publice locale din rile analizate snt instituii democratice
bine stabilite i recunoscute. Aa este, nectnd la numeroasele retrageri
ale democraiei locale raportate. Astfel, consolidarea ulterioar a poziiei
autoritilor publice locale pare a fi o metod neleapt de consolidare a
sistemului democratic n general.
Snt necesare mai multe studii. Cunoatem multe despre tehnicile care se
utilizeaz pentru ameliorarea comunicrii dintre autoritilor publice locale
i ceteni, dar exist o lips sistematic de informare privind rezultatele
implementrii practice i utilizrii acestor tehnici. Astfel, prima recomandare
este necesitatea mai multor studii asupra acestor probleme.
Mai mult ca att, cunoatem ce tehnici snt utilizate de autoritile publice
locale. Dar prin operarea la nivel de caz particular, i nu la nivelul analizei
sistematice, nu cunoatem ct de rspndite ele snt. Aceasta necesit mai
mult analiz.
Snt necesare mai multe consultri, dar acestea nu trebuie s lucreze doar
n favoarea celor mai active grupuri. Autoritile publice locale trebuie
s fie ncurajate s preia mai multe exerciii direcionate spre cunoaterea
preferinelor cetenilor, lund n consideraie acestea n timpul formulrii
81
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Analiza acestui i a altor exemple relev trei caracteristici structurale care snt
deseori incluse n elementul de concluzii i recomandri:
sinteza rezultatelor majore
Concluzii i recomandri - setul recomandarilor de politica publica
- remarcile de incheiere
82
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Pentru a convinge cititorul c recomandrilor Dvs. reprezint cele mai bune mijloace
de soluionare a problemei de politic public discutate pe parcursul ntregii lucrri,
este foarte important ca recomandrile s fie clare, practice, convingtoare, logice i
comprehensive. n procesul de elaborarea a recomandrilor efective, concentrarea
asupra diferitor abordri ale autorilor poate oferi o ndrumare bun. Spre exemplu,
autorul exemplului (iii) numete aceast seciune Recomandri Practice ceea ce
indic n mod clar cititorului c msurile propuse vor oferi soluii practice problemei
de politic public. Acest autor, de asemenea, propune o analiz scurt i clar a
fiecrei recomandri ntr-o singur propoziie care este urmat de o explicaie i
argumentare a fiecrei recomandri, spre exemplu:
Este necesar mai mult informaie privind reformele decentralizate.
n majoritatea cazurilor descrise, majoritatea populaiei a susinut
implementarea reformelor de decentralizare. i exist dovezi care sugereaz
cel puin parial din cauza insuficienei nivelurilor de informare privind
scopurile i consecinele practice ale schimbrilor introduse.
83
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Remarcile de ncheiere
Remarcile Cteodat, autorii aleg s includ remarci scurte de concluzionare pentru a finaliza
de nchidere argumentele elaborate pe parcursul ntregii lucrri. Aceast caracteristic servete
completeaz i
scopului de a lsa cititorul cu unele gnduri finale asupra subiectului tratat n lucrare.
finalizeaz lu-
crarea. O abordare comun adoptat de autori este aducerea discuiei ntr-un cerc deplin al
subiectului, i anume, ntoarcerea accentului discuiei la contextul vast al problemei,
care, deseori, deschide elementul introducerii n lucrare. Aceasta poate oferi un sens
84
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
85
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Examinai notiele finale din exemplul studiului de politic public (iii): ntre
Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere Dubioas (Swaniewicz, 2001) i
analizai:
Notie
Din analiza de mai sus, este evident c funciile notielor finale snt urmtoarele:
86
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
S direcioneze cititorii interesai spre sursele unde ei pot afla mai multe date n
partea principal a lucrrii despre contextul problemei discutate.
5.10 Bibliografia
Bibliografia sau lista de referine este elementul cheie al unui studiu de politic
public, deoarece permite cititorului s aib un acces rapid la baza argumentului Bibliografia
permite cititorilor
Dvs. Incluznd lista lucrrilor citate, Dvs. permitei cititorului s judece privind baza s aib acces la
pe care ai construit argumentul Dvs. i ofer o ndrumare comprehensiv privind baza argumentu-
sursele disponibile la acest subiect i regiunea vizat, pe care ei le pot utiliza, lui Dvs.
ulterior, n lucrrile lor. De fapt, includerea unei bibliografii poate avea o importan
special pentru specialitii de studii de politic public care ar dori s influeneze
opiniile analitilor de politic public. Aceast sub-seciune trateaz dou probleme
importante legate de bibliografie.
87
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Dei sistemele de citare, aa ca cele ale AAP i Chicago, snt bine stabilite, nu toi
editorii le urmeaz. De aceea, este important de a afla care stil de citare prefer
editorul Dvs. pentru a-l adopta i, ulterior, aplica. De fapt, dac sntei destul de
norocos, unii au putut compila un ghid de scriere care include conveniile de citare pe
care ei le doresc s le urmai. Alii pot s v indice c stilul autor-dat este acceptabil.
n acest caz, selectai un stil i aplicai-l. Reinei c, dei s-ar prea c lucrul cel mai
anevoios este la nceput, urmarea acestor proceduri va permite cititorului s aib
un acces liber la lucrrile Dvs., va aduga credibilitate Dvs. ca specialist de politic
public i v va ajut s elaborai practici bune de cercetare, deoarece nregistrarea
extensiv a detaliilor este necesar.
5.11 Anexele
Anexele vin s Urmnd partea principal a studiului de politic public, autorii deseori decid
susin argument-
ele principale din s includ informaie adugtoare n anexe. Aceast sub-seciune discut patru
lucrare. probleme pentru construirea a opiniei legate de acest element al studiului de
politic public.
88
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Este imposibil de a prescrie ce trebuie s fie inclus n anexe, deoarece fiecare studiu
de politic public difer n termeni de problem de politic public discutat, i
antreneaz diferite metodologii de cercetare i surse de date. Deciznd ce trebuie
inclus, este important de evaluat tipul informaiei care ar putea susine discuia.
89
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
n exemplul (ii), autorul s-a concentrat pe parcursul lucrrii, mai cu seam, asupra
problemelor juridice, de aceea au fost incluse n Anexa A seciunile relevante de
regulamente i legi din cele treisprezece ri ca informaie relevant ce vine s
susin discuiile din lucrare. Includerea informaiei detaliate n textul lucrrii ar
ntrerupe fluxul discuiilor i, astfel, este mult mai potrivit includerea lor n anexe.
Analiznd metodologia i informaia folosit n studiul Dvs., v va ajuta s decidei
privind informaia justificativ. Spre exemplu, dac a fost petrecut o cercetarea
primar pentru studiu, atunci copii ale instrumentelor de cercetare sau informaia
detaliat ar putea fi inclus n anexe pentru a informa cititorul.
n exemplul (ii), cele dou anexe snt numite cu literele A i B ca mijloc de identificare.
Ordinea n care anexele apar corespund ordinii n care se face referin pe parcursul
textului lucrrii. Este, de asemenea, important de scris titluri descriptive pentru anexe
care ar informa cititorul despre accentul i coninutul acestora. Titlurile anexelor pot
fi incluse n cuprins pentru a oferi o referin mai rapid pentru cititori.
Folosii urmtoarele ntrebri pentru a evalua dac snt necesare anexele n lucrarea
Dvs.:
5.12 Index
Examinai extrasul de mai jos din exemplul index dintr-o publicaie editat
intitulat Decentralizarea n Statele Socialiste: Finanele inter-guvernamentale
din Economiile n Tranziie (Bird, Ebel i Wallich, 1995).
Dup cum este evident din acest exemplu, indexul const dintr-o mbinare de
termeni diveri ca titluri, care reprezint principalul principiu de organizare, i
termeni mai detaliai i descriptivi n cadrul fiecrui termen. Termenii detaliai snt
aliniai n text pentru a arta ierarhia, i referinele multiple de numere de pagini
snt listate pentru referine la localizarea termenilor n lucrare.
91
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
n baza relaiei dintre autor i editor menionate mai sus, autorul trebuie s ia n
Urmai consideraie c, dei comunitatea de politic public reprezint audiena principal
instruciunile edi- pentru studiul de politic, prima audien este editorul selectat. Fiecare editor are
torului n elabo-
rarea studiului de un concept diferit cu privire la conveniile structurale, de formatare i de citare ale
politic public. unui studiu de politic i trebuie s fii siguri de aceasta pentru a asigura c studiul de
politic pe care l elaborai i pe care l vei prezenta s corespund acestor cerine.
Muli editori ajut autorii n procesul de scriere a lucrrii, astfel nct lucrarea s
corespund cerinelor prin elaborarea ghidurilor. Astfel de proceduri de ndrumare
92
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Pe parcursul acestui ghid, s-a fcut referin la proiectul de elaborare n baza prerii
Autorii trebuie s
c proiectul de studiu de politic public este un document de lucru care nu este
depun editorilor
ntr-o stare finalizat. Ca atare, dup ce ai finisat primul proiect, n care au fost cel mai bun proi-
incluse toate elementele din studiul Dvs. de politic public, procesul de revizuire ect de lucrare.
este esenial pentru ameliorarea eficacitii lucrrii. Un aspect cheie al parteneriatului
dintre autor i editor este nelegerea comun: autorul va prelua responsabilitatea
de revizuire a proiectului pn n momentul n care el va fi ct se poate de complet
i gata pentru a fi depus editorului. Exist un numr de consecine negative pentru
manuscrisele depuse care nu au fost revizuite adecvat: editorul poate respinge
complect manuscrisul; procesul de revizuire a manuscrisului mpreun cu editorul
poate fi considerabil de lung i complex; editorul va avea o impresie negativ despre
autor ca om de tiin, dac acesta va depune o lucrare nefinisat i neglijent. Astfel,
acest proces de revizuire este integral pentru ntreg procesul de scriere i se merit
s se analizeze elaborarea procesului efectiv i eficient de revizuire.
Eficacitatea general
Lucrarea Dvs. ndeplinete efectiv scopurile de prezentare a unui
argument efectiv pentru opiunea de politic public preferat?
Ai prezentat argumentul n lucrarea Dvs. ntr-o modalitate care ar
convinge audiena Dvs. primar?
Ai ndeplinit declaraia de intenie, adic ai realizat ceea ce ai
intenionat s facei n aceast lucrare?
Eficacitatea titlului
Este titlul interesant, clar, succint, i descriptiv?
Conine cuvinte cheie care indic n mod clar accentul i problema
adresat n lucrare?
Eficacitatea cuprinsului
Ofer o sintez clar a lucrrii?
Este clar divizat i formatat?
Snt titlurile seciunilor i sub-seciunilor scrise efectiv?
Eficacitatea introducerii
Convinge introducerea i pregtete oare cititorul de a citi ntreaga
lucrare?
Este problema de politic clar i convingtor definit?
Este declaraia de intenie efectiv?
95
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Eficacitatea bibliografiei
Ai inclus referine bibliografice pentru toate sursele citate n
lucrare?
Ai urmat consecvent conveniile de citare preferate ale editorului
Dvs.?
Eficacitatea anexelor
96
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
Fiecare autor are necesitile lui individuale referitor la utilizarea limbajului anumit, i
trebuie s tii la care probleme de exprimare trebuie s atragei atenia n momentul
revizuirii lucrrii. Unele din cele mai rspndite probleme pentru autori legate de
utilizrii limbajului snt discutate n lista de control n editarea folosirii limbajului din
Anexa C i aceasta poate oferi un bun punct de pornire n etapa de revizuire. Pentru
unele discuii mai desfurate privind utilizarea limbajului, este util de consultat o
carte bun de resurse de limbaj14.
unor notie n unele momente specifice din lucrare, unii autori cred c citirea n glas
a versiunii pe hrtie ajut la identificarea problemelor de stilistic i limbaj care pot
fi omise cu uurin n timpul citirii la computer.
Dup ce ai finisat propria revizuire a lucrrii, este foarte bine s obinei prerile i
sfaturile altora care pot aprea pe marginea unor probleme noi, care pot veni cu Cerei critic
constructiv de
unele sugestii utile i pot oferi multiple comentarii asupra lucrrii Dvs. Dac studiul
la ali membri ai
de politic public a fost o cercetare i /sau scris de o echip, atunci ali membri ai comunitii de
echipei ar trebuie s fie contactai pentru comentarii. Dac ai elaborat lucrarea de politic public.
unul sigur, atunci este extrem de important s selectai atent recenzorii, dar s nu
uitai c studiul de politic public este un document complex i revizuirea necesit
timp. Dac este posibil, cerei sfatul unuia din membrii comunitii de politic
public cu experien n editare.
Ciclul revizuirii ar putea continua la nesfrit, dar este foarte important s tii cnd
trebuie s finalizai proiectul i s-l depunei editorului. Este dificil s tii cnd exact
trebuie s v oprii, dar dac ai finisat procesul de analiz minuioas cu multe etape
i dac sntei ncrezut c proiectul este finalizat, atunci sntei gata s-l depunei.
Rspunznd la urmtoarele ntrebri v va ajuta s evaluai timpul cnd trebuie s
luai aceast decizie: credei c ai ndeplinit adecvat rolul Dvs. n parteneriat privind
pregtirea lucrrii ctre o etap final?
99
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
format A4, atunci este extrem de important s v conformai acestei solicitri. Poate
prea o problem banal; cu toate acestea, corectorii lucreaz simultan cu mai multe
manuscrise i editarea lor este mai uoar, dac se lucreaz ntr-un sigur format.
Fiecare editor are cerinele lui de depunere a manuscrisului, cerinele comune
includ numrul de manuscrise solicitate, metoda de depunere (prin pot sau
prin e-mail), numele i adresa recipientului, data limit de depunere, formatul
documentului (formatul de hrtie, spaiere, mrimea literelor). Dac nu ai primit
ndrumrile specifice de depunere de la editor, atunci este important s-l contactai
pe editor pentru a-i cere aceste instruciuni. Deseori. nu este menionat n ghidurile
de ndrumare, dar este o idee bun s includei o scrisoare succint mpreun cu
depunerea manuscrisului care ar susine nu doar manuscrisul, dar i relaia dintre
autor i editor.
Aceast etapa n procesul de editare are loc dup luarea deciziei cu privire la
acceptarea manuscrisului pentru publicare. Dac manuscrisul este respins, autorul
trebuie s cear editorului o explicaie pentru a nelege mai bine motivul acestei
decizii. Astfel, autorii pot nva din experien i probabil c vor revizui manuscrisul
pentru o alt publicare. Este, de asemenea, important s nu se ia refuzul personal:
exist muli factori care duc la respingerea unui manuscris i imposibilitii
parteneriatului de lucru dintre autor i potenialul editor.
Dac manuscrisul unui autor a fost acceptat, atunci ncepe etapa final ce duce la publicare.
Urmtoarele puncte examineaz acest proces din perspectiva ambilor parteneri.
100
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
101
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
7. Remarci finale
De fiecare dat cnd trecei prin procesul extins de elaborare i editare a unui
studiu de politic public, Dvs. vi se prezint posibilitatea excelent de promovare
a cunotinelor i capacitilor Dvs. n toate aspectele procesului. Beneficiind pe
deplin de aceste posibiliti de nvare v va ajut s cretei ca cercettor i autor,
i, posibil c data viitoare, experiena de editare va fi i mai efectiv i eficient.
102
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
ANEXA A
Exemple de Introduceri
O reform dramatic are loc n Europa Central i de Est. Noi instituii i infrastructuri
economice se creeaz pentru oferirea bazei unei societi pluraliste, democratice i
unei economii de pia bine funcionabile. Aspectul cel mai discutat din aceast
reform este privatizarea trecerea de la economia de comand la piee liberalizate
i ageni economici liberi. Un al doilea aspect, la fel de critic tranziiei la economia
de pia, este decentralizarea Guvernului.
Decentralizarea politic i fiscal extensiv este sub nivel n multe ri din Europa
Central i de Est i n fosta Uniune Sovietic, din punct de vedere politic, aceast
decentralizare reprezint o reacie de jos spre controlul central extensiv din trecut, i
este o ncercare de sus a centrului de a promova privatizarea i a elibera situaia fiscal
constrns. Din punct de vedere economic, decentralizarea este motivat parial de
recunoaterea c este imperativ utilizarea resurselor publice mai eficient dect n
103
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
104
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
105
CUM SE SCRIE UN STUDIU DE POLITICI PUBLICE EFECTIV
cele patru ri una dup alta i ntr-un mediu similar. n Polonia, Actul cu privire la
Autoritile Publice Centrale a fost aprobat de Parlament n martie 1990 i a fost
urmat de alegerile locale din mai. Primele alegeri democratice locale n alte trei ri
au fost organizate nu cu mult mai trziu ntre octombrie i noiembrie 1990.
Dup o decad de tranziie politic, se merit de analizat nivelul n care aceste reforme
au schimbat structura socio-politic a acestor ri. Ele au fost trite i apreciate de
populaia local sau majoritatea cetenilor apreciaz autoritile publice locale ca
irelevante sau / i inefective? n mod vdit, reforma autoritilor publice locale n
toate patru ri are multe similitudini, dar demonstreaz i multe diferene15.
Din punctul de vedere prezentat n aceast carte, dou din cele mai importante
diferene au fost metodele de revizuire politic a teritoriului, i filozofia general de
ghidare a autoritilor publice locale n noile lor statute legate de aceast divizare.
n toate cele patru ri, unitile tradiional mici ale autoritilor publice locale au fost
fuzionate pe parcursul anilor 1960 i 1970. Aceste fuziuni, fiind rezultatul unei preri
rspndite n economiile de administrare i prestare servicii, au fost introduse n
regimurile foste comuniste fr consultri reale cu cetenii lor. Nu este surprinztor
faptul c aceasta era, deseori, privit drept ceva forat i arbitrar.
Unul din motivele care a cauzat aceste diferene direcionale n organizarea teritorial
a autoritilor publice locale a aprut, n mare msur, din diferenele filozofice adnci
ale rolului autoritilor publice locale n statul modern. Aceste diferene i modelul
ce explic impactul asupra modului de comunicare dintre autoritile publice locale
i ceteni snt descrise mai jos.
1. Introducere
Sugerm util evidenierea a cel puin trei tipuri de grupuri minoritare n Romnia
n baza urmtoarelor atribute: mrimea, concentraia (densitatea) pe teritoriu,
gradul de mobilizare politic, obiective politice, statutul istoric i statutul socio-
cultural. Cele trei tipuri identificate n analiza noastr snt: (1) minoritatea maghiar,
(2) grupurile minoritare mai mici (compuse din mai puin de 100,000 membri),
inclusiv Nemi, Ucraineni, Lipoveni, i alii, i (3) Romii. Construirea acestei tipologii,
pe care o vom argumenta, poate fi util pentru politicieni la nivelurile locale i
centrale ale autoritilor publice n adresarea problemelor legate de managementul
comunitilor multi-etnice din Romnia.
107