Sunteți pe pagina 1din 56

Republica Moldova

Ministerul Finanelor

Cadrul bugetar pe termen mediu


(2016-2018)

Chiinu 2015
CUPRINSUL

CAPITOLUL I. INTRODUCERE 4

CAPITOLUL II. CADRUL MACROECONOMIC 6

2.1. TENDINELE ECONOMIEI MONDIALE 6

2.2. EVOLUIILE RECENTE I PROGNOZELE ECONOMIEI NAIONALE 7

CAPITOLUL III. POLITICA BUGETAR FISCAL I VAMAL 10

3.1. POLITICA FISCAL I ADMINISTRAREA FISCAL 12

3.1.1. TENDINE RECENTE 12

3.1.2. OBIECTIVELE POLITICII FISCALE I POLITICII DE ADMINISTRARE FISCAL 15

3.1.2.1. OBIECTIVELE POLITICII FISCALE 15

3.1.2.2. OBIECTIVELE POLITICII DE ADMINISTRARE FISCAL 17

3.2. POLITICA VAMAL I POLITICA DE ADMINISTRARE VAMAL 20

3.2.1. TENDINE RECENTE 20

3.2.2. OBIECTIVELE POLITICII VAMALE I POLITICII DE ADMINISTRARE VAMAL 21

3.2.2.1. OBIECTIVELE POLITICII VAMALE 21

3.2.2.2. OBIECTIVELE POLITICII DE ADMINISTRARE VAMAL 22

3.3. IMPACTUL MSURILOR DE POLITIC FISCAL I VAMAL 23

3.4. POLITICA IN DOMENIUL CHELTUIELILOR PUBLICE 24

3.4.1. TENDINELE RECENTE 24

3.4.2. OBIECTIVELE POLITICII N DOMENIUL CHELTUIELILOR PUBLICE 25

3.5. IMPACTUL MSURILOR DE POLITICI N DOMENIUL CHELTUIELILOR ASUPRA


ALOCRII RESURSELOR 29

3.6. POLITICA N DOMENIUL DATORIEI DE STAT 30

3.6.1. TENDINE RECENTE 30

2
3.6.3. PROGNOZA SOLDULUI DATORIEI DE STAT I A PLILOR AFERENTE PE ANII 2016-2018 31

CAPITOLUL IV. CADRUL MACRO-BUGETAR 34

4. CADRUL MACRO-BUGETAR 34

4.1. VENITURILE BUGETULUI PUBLIC NAIONAL 35

4.2. CHELTUIELILE BUGETULUI PUBLIC NAIONAL 38

4.3. SOLDUL (DEFICITUL) BUGETULUI PUBLIC NAIONAL I SURSELE DE FINANARE


39

4.4. INDICATORII BUGETULUI DE STAT 40

4.5. INDICATORII PRINCIPALI AI BUGETELOR LOCALE 43

4.6. INDICATORII PRINCIPALI AI BASS 44

4.7. INDICATORII PRINCIPALI AI FAOAM 45

4.8. ANALIZA I GESTIUNEA RISCURILOR BUGETAR-FISCALE 46

CAPITOLUL V. CADRUL DE CHELTUIELI 48

5.1. PROGNOZA CHELTUIELILOR PUBLICE PE CATEGORII ECONOMICE 48

5.2. LIMITELE DE CHELTUIELI PE SECTOARE 52

CAPITOLUL VI. REFORMELE N DOMENIUL MANAGEMENTULUI


FINANELOR PUBLICE 54

ANEXE 56

3
Capitolul I. Introducere

Cadrul bugetar pe termen mediu (n continuare - CBTM) reprezint etapa iniial n procesul
bugetar, n cadrul creia Guvernul n comun cu alte autoriti publice traseaz obiectivele politicii
fiscal-bugetare pe termen mediu, estimeaz prognozele BPN i stabilete limitele de cheltuieli pe
termen mediu. CBTM are un rol esenial n procesul bugetar, acesta fiind menit s confere
stabilitate, predictibilitate i continuitate politicilor respective n perspectiva de 3 ani, servind drept
fundament strategic pentru elaborarea proiectului bugetului anual.
CBTM (2016-2018) prezint o actualizare a CBTM (2015-2017), cu extinderea prognozelor i
analizei pentru anul 2018, reieind din tendinele dezvoltrii social-economice a rii i obiectivele
de politic bugetar-fiscal trasate pe termen mediu.
n contextul reformei managementului finanelor publice, CBTM (2016-2018) a fost elaborat,
avnd la baz un nou cadru legal i metodologic - Legea finanelor publice i responsabilitii
bugetar-fiscale nr.181 din 25.07.2014, Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea i
modificarea bugetului, precum i noua clasificaie bugetar. De asemenea, ncepnd cu ciclul bugetar
2016-2018, att CBTM, ct i proiectul bugetul anual vor fi elaborate cu suportul noului Sistem
Informaional de Management Financiar (n continuare SIMF). Reieind din faptul c anul 2016 este
primul an de lansare a SIMF i de implementare a noilor metodologii i clasificaii bugetare, tabelele
nu conin informaia privind indicatorii realizai n anii 2013-2014, pentru comparaie n condiiile
noii clasificaii bugetare fiind transpui, doar indicatorii anului 2015.
Elaborarea CBTM (2016-2018) este marcat de contextul extern i intern nefavorabil. La baza
politicilor bugetar fiscale stau preocuprile majore ale Guvernului, orientate spre nlturarea
riscurilor la adresa securitii interne i externe a statului, stabilizarea sectorului bancar, combaterea
corupiei, sancionarea i combaterea fraudelor financiare, asigurarea unui echilibru ntru
consolidarea fiscal sustenabil i impulsionarea dezvoltrii economice, susinerea grupurilor
vulnerabile ale societii. Aceste obiective urmeaz s fie realizate ntr-un context complex
caracterizat prin scderea ncrederii cetenilor n instituiile statului, creterea vulnerabilitii
sistemului financiar, precum i presiune major asupra sistemului bugetar, cauzat de conjunctura
economica i politic regional nefavorabil i de criza intern a sectorului bancar.
La elaborarea CBTM (2016-2018), au fost luate n consideraie urmtoarele asumri: restabilirea
creterii economiei naionale - dup temperarea ritmurilor de cretere n anul 2015, restabilirea
integral a finanrii externe pentru suportul bugetar din partea partenerilor de dezvoltare;
implementarea ntocmai a cadrului legislativ n vigoare i a msurilor fiscale i bugetare pe
perioada de referin.
Provocarea principal pe termen scurt i mediu, o reprezint implementarea n continuare a
reformelor structurale importante, drept condiie primordial pentru atingerea obiectivului
durabilitii bugetar-fiscale, prin meninerea unui deficit al bugetului public naional la nivel
sustenabil, evitnd riscurile legate de ocurile interne i externe, precum i dependena de asistena
financiar extern. n acest context i n conformitate cu noul cadru legal, ncepnd cu anul 2018
urmeaz a fi puse n aplicare regulile politicii bugetar-fiscale, n conformitate cu care deficitul
bugetului public naional, excluznd granturile, nu va depi 2,5% din PIB.
Estimarea i repartizarea resurselor i cheltuielilor n contextul CBTM (2016-2018) a fost
ghidat de prioritile de politici ce rezult din Strategia Naional de Dezvoltare Moldova
2020, Programul de activitate a Guvernului pe anii 2015-2018 i alte strategii i programe
naionale i sectoriale.

4
Unul din obiectivele de baz n perioada CBTM (2016-2018) care constituie i o premiz
pentru susinerea noilor iniiative de politic este eficientizarea utilizrii resurselor existente i
redirecionarea resurselor ctre programele de importan major. Cerina de eficientizare a
utilizrii bugetelor existente cu redirecionarea resurselor eliberate pentru noile iniiative de politic
devine i mai stringent n legtur cu necesitatea concentrrii resurselor disponibile preponderent
pentru continuitatea implementrii normelor salariale prevzute de legislaia in vigoare, precum i
pentru susinerea prioritilor din Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 .
n baza politicilor bugetar-fiscale ce se conin n acest document,paralele, au fost elaborate
modificri i completri la legislaiei, nglobate n proiectul de lege pentru modificarea i
completarea unor acte legislative.
Structura documentului CBTM pe anii 2016-2018, ca i n anii precedeni const din partea
textual i anexe. Partea textual cuprinde: (i) cadrul macroeconomic; (ii) obiectivele politicii fiscale
i vamale i ale politicii de administrare fiscal i vamal i impactul asupra veniturilor publice; (iii)
politica n domeniul cheltuielilor publice i impactul msurilor de politici n domeniul cheltuielilor
asupra alocrii resurselor; (iv) sursele de finanare ale bugetului i obiectivele n domeniul
managementului datoriei de stat; (v) cadrul macro-bugetar pe termen mediu i analiza riscurilor
bugetar-fiscale; (v) politica i prioritile strategice n domeniul cheltuielilor publice . Anexele conin
detalii cu privire la structura i evoluia indicatorilor macroeconomici (anexa nr. 1), cadrul macro-
bugetar al BPN (anexa nr.2), cadrul macro-bugetar pe bugete (anexa nr. 3-7), limitele de resurse i
cheltuieli ale bugetului de stat pe autoriti publice centrale (anexa nr.8); impactul principalelor
msuri de politici asupra alocrii resurselor bugetului public naional pe anii 2015-2018, sub aspect
ramural (anexa 9); datoria de stat i prognoza surselor de finanare (anexa nr. 10); principalele
probleme/provocri i prioriti de politici pe sectoare pa anii 2015-2018 (anexa 11); cheltuielile
bugetului public naional pe anii 2015-2018, aferente Strategiei Naionale de Dezvoltare "Moldova
2020" (anexa 12).

5
Capitolul II. Cadrul macroeconomic

2.1. Tendinele economiei mondiale

Conform raportului World Economic Outlook din iulie 2015 al Fondului Monetar
Creterea
Internaional, volumul produsului global se estimeaz s creasc pn la 3,3% n 2015 i
economic
3,8% n 2016. n SUA normalizarea politicii monetare, precum i creterea cererii interne,
global
sprijinit de scderea preurilor la petrol, vor asigura creterea economiei. n rile de baz ale
rmne
moderat Uniunii Europene se atest o reluare a creterii economice, determinat de restabilirea cererii
interne, scderea preurilor la petrol, rate ale dobnzii sczute i deprecierii euro. n rile
emergente i n curs de Tabelul 1. Produsul global i preurile de consum n anii 2013-2016
cretere economic vor (cretere anual procentual)
ncetini n 2015, n special Date
Prognoza
n rile exportatoare de efective
petrol. 2013 2014 2015 2016
Produsul global 3,4 3,4 3,3 3,8
Principalele pericole Statele Unite ale Americii 2,2 2,4 2,5 3,0
pentru economia Zona Euro -0,4 0,8 1,5 1,7
Germania 0,2 1,6 1,6 1,7
mondial rmn n Frana 0,7 0,2 1,2 1,5
continuare: intensificarea Italia -1,7 -0,4 0,7 1,2
riscurilor geopolitice i CSI 2,2 1,0 -2,2 1,2
nivelul foarte jos al Federaia Rus 1,3 0,6 -3,4 0,2
China 7,7 7,4 6,8 6,3
inflaiei n rile Preurile de consum
dezvoltate, n special n Economiile avansate 1,4 1,4 0,0 1,2
zona euro. Totodat, Economiile in curs de dezvoltare 5,9 5,1 5,5 4,8
fluctuaiile majore ale
Surs: FMI, World Economic Outlook, iulie 2015
ratelor de schimb pentru
principalele valute ar putea cauza riscuri financiare.
Nivelul inflaiei n economiile avansate rmne n jur de unu la sut, pe cnd n majoritatea
rilor n curs de dezvoltare nivelul inflaiei dei s-a redus considerabil va rmne n limita de 5
la sut anual.
Prognoza de cretere anual pentru rile dezvoltate n 2015 este de 2,1%. Aceast cretere va
fi cauzat de o economie mai puternic a SUA, dar i rilor din zona Euro. Pentru anul 2016 se
prevede o cretere economic de 2,45%, stimulat preponderent de creterea din SUA.
FMI a modificat i prognoza privind economia Zonei Euro, anticipnd o cretere de 1,5% n
2015 i 1,7% n 2016. Cu toate c nivelul inflaiei rmne sub nivelul stabilit ca obiectiv pe
termen mediu, aceasta totui se prognozeaz s accelereaz n urmtorii ani. De asemenea, ar
putea diminua investiiile, influiena negativ a acestora va fi compensat de scderea preurilor
la petrol i deprecierea euro. n Germania, ritmul de cretere se estimeaz s rmn n 2015 la
nivelul anului trecut (1,6%), dar va crete n 2016 i va constitui - 1,7%. n Frana se va
nregistra o cretere de 1,2% n acest an, iar n 2016 1,5%. n Italia FMI anticipeaz revenirea
economiei pe o traiectorie pozitiv n 2015 cu 0,7%, i se va consolida n 2016 1,2%. Pentru
Spania se prognozeaz o cretere a economiei de 3,1% n 2015 i de 2,5% n anul 2016.
n anul 2015 ritmurile de cretere a economiilor n rile n curs de dezvoltare vor ncetini fa
de anul precedent (4,2% fa de 4,6% n 2014), inclusiv a Chinei, Federaiei Ruse, a rilor

6
exportatoare de petrol, precum i a rilor exportatoare de mrfuri de burs. Pentru 2016, FMI
anticipeaz o cretere de 4,7%.
Dup creterea economic de 7,8% obinut n 2013 i de 7,4% n 2014, China va nregistra n
anii 2015-2016 un ritm de circa 6,8% i 6,3%. Aceste ateptri sunt legate de necesitatea trecerii
la un nou model de cretere economic.
n Comunitatea Statelor Independente (CSI) n anul 2015 se ateapt o recesiune (-2,2%), din
cauza investiiilor reduse, incertitudinii politice i tensiunilor geopolitice. Pentru 2016, n spaiul
CSI, este prognozat o cretere economic de 1,2%. n Federaia Rus situaia va fi dificil n
2015 (-3,4%), din cauza scderii preurilor la petrol, sanciunilor internaionale, diminurii
investiiilor i deprecierii rublei. Pentru 2016 se prognozeaz o cretere a economiei de 0,2%,
datorit creterii preurilor la produse petroliere.

2.2. Evoluiile recente i prognozele economiei naionale


Graficul 1. Evoluia Produsului Intern Brut, 2013-2018
n anul 2014 ritmul de cretere a
Produsul Graficul 9,4
1. Evoluia Produsului Intern Brut, 154,2
2013-2018
PIB a fost semnificativ inferior 160
9,4 141,3
10,0
Intern Brut in 160 129,4
154,2
10,0
celui din anul 2013, preponderent 140
118,3 141,3 8,0
anul 2014 140 111,8 129,4
ca urmare a unei contribuii din 120
100,5
118,3 8,0
cretere de 120 111,8
4,6 6,0
partea creterii produciei agricole 100 100,5
4,6 6,0
4,6 la sut mai modeste, dar i a unui climat
100
80 4,0
80 4,5 4,0
60 4,0 4,5
extern nefavorabil. Totui, 60 3,0 4,0 2,0
40 3,0 2,0
evoluia activitii economice n 40
0,0
anul 2014 a fost favorizat i de 20 0,0
20
00 -1,0 -2,0
tendina de depreciere a monedei -1,0 -2,0
2013 2014 2015 2016 2017 2018
naionale n raport cu valuta rilor 2013 2014 2015 2016 2017 2018

- principali parteneri comerciali ai efectiv


efectiv prognoza
prognoza
Republicii Moldova, de o
PIB, mlrd. lei Cresterea reala a PIB, %
producie agricol bun, precum i
de primele faciliti pentru exportul produselor autohtone oferite de UE care au compensat, ntr-
o anumit msur, restriciile impuse de Federaia Rus.
n anul 2014 Produsul Intern Brut (n continuare - PIB) a nregistrat o cretere de 4,6 la
sut. n valori nominale PIB a nsumat 111,8 mlrd. lei. Cea mai semnificativ cretere a
nregistrat - o valoare adugat brut n sectorul de bunuri - cu 7,7%, contribuind la formarea
PIB-ului n proporie de circa 27%, cu o contribuie la creterea PIB de 4,3 p.p. n acest context,
este de menionat c agricultura i industria a depit realizrile anului precedent respectiv cu
8,2% i 7,2%. Contribuia asupra creterii PIB a acestor sectoare fiind egal a cite 1,0 p.p.
Sectorul de servicii n anul trecut a urcat cu 4,2%, contribuind la formarea PIB-ului n
proporie de 59,4%, iar la creterea acestuia cu - 2,4 p.p. Cele mai mari creteri au fost realizate
n sectorul construcii (+10,6%), comer (+6,1%), transport i comunicaii (+3,4%) i alte
servicii (+3%). Impozitele nete pe produse s-au majorat cu 1,6% fa de anul 2013,
contribuind la formarea i creterea PIB cu - 15,7% i respectiv - 0,3%.
Analiznd din perspectiva categoriilor de utilizatori, consumul final a influenat pozitiv
evoluia PIB-ului, sporind cu 2,4% fa de anul precedent, graie majorrii cu aproape 3% a
consumului final al gospodriilor populaiei.
Formarea brut de capital fix a depit cu peste 10% realizrile anului precedent, contribuind
cu 24,6% la formarea PIB i cu 2,3% la creterea acestuia.
Cadrul macroeconomic pe anii 2015-2018 ia n considerare perspectivele de dezvoltare ale
economiei mondiale i a rilor care sunt parteneri comerciali ai rii noastre (n primul rnd,
scderea economiei n Federaia Rus, agravarea situaiei n Ucraina i redresarea economiilor
n rile UE).
nnd cont de influena acestor factori, pentru anul 2015 se estimeaz o reducere, n termeni
reali, a PIB cu 1 la sut fa de anul 2014. Situaia creat pe plan mondial va determina
activitatea pasiv din partea mediului de afaceri i a consumului populaiei, ceea ce va avea
impact asupra sectorului real i importurilor.
Produsul
Pentru perioada anilor 2016-2018 se estimeaz o cretere economic cu o rat medie anual
Intern Brut in
de circa 3-4 la sut. Scenariul se bazeaz pe mbuntirea activitii n toate sectoarele
anul 2016-
economiei, n special n ramurile industriale cu potenial ridicat de export, precum i n sectorul
2018
construciilor, care poate fructifica necesarul de infrastructur existent n toate domeniile.
cretere de
circa 3-4 la Conform estimrilor, creterea PIB n anii 2016-2018 va fi generat de: creterea anual n
sut termeni reali a produciei industriale - cu circa 6,0% i a produciei agricole - cu 2,0%.
Factorul important care va contribui la creterea economiei naionale va fi majorarea
investiiilor n active materiale pe termen lung cu o rat medie anual de circa 6,3% n anii
2016-2018.

Preurile de consum au crescut moderat. n anul 2014 preurile de consum au crescut cu 4,7%
Preurile i
fa de decembrie 2013, fa de 5,2% n anul 2013. Media anual de cretere n anul 2014 a
politica
preurilor s-a meninut la nivelul anului precedent i a constituit 5,1 la sut. Creterea preurilor
monetar
a fost condiionat, n general, de majorarea preurilor la mrfurile nealimentare, n special,
combustibil, confecii, autoturisme i nclminte.
Pe parcursul anului 2014
Graficul 2. Inflaia i cursul de schimb, 2013-2018
cursul de schimb al monedei
naionale a marcat o depreciere 6,5 6,4 6,4 24
de 19,6% fa de dolarul SUA 6 22
n termeni nominali (de la 22,1
21,2 20
5,5 20,4
13,06 lei pentru 1 dolar 5,1
19,3 18
5
american la 01.01.2014 pn la 4,6 5,0 5,0 16
15,62 lei la 31.12.2014). Leul 4,5
14
4 14,04
moldovenesc s-a depreciat fa 12,59 12
de Euro cu 5,7%. Principalii 3,5 10
factori care au determinat 2013 2014 2015 2016 2017 2018
prognoza
modificarea cursului de schimb Rata inflatiei (media anuala), %
au fost intrrile valutare de Cursul de schimb mediu anual, MDL/USD
peste hotare, fluctuaiile
dolarului SUA pe pieele valutare internaionale, dinamica comerului exterior, precum i
interveniile Bncii Naionale a Moldovei pe piaa valutar. Stocul activelor valutare de rezerv
ale Bncii Naionale a Moldovei la 31.12.2014 a atins o valoare de 2 156,6 mil. dolari,
micorndu-se cu 23,5% comparativ cu nivelul nregistrat la sfritul anului 2013.
Se estimeaz c rata inflaiei medie anual va constitui 6,4% n anul 2015. Aceasta va fi
condiionat, n general, de deprecierea monedei naionale pe parcursul 2015, i urmare a
creterii preurilor reglementate. Astfel, obiectivul principal al politicii monetare pe termen
mediu de meninere a ratei anuale a inaiei n intervalul de variaie de 1.5 p.p. de la inta
inaiei de 5.0 la sut anual, va fi depit n anii 2015-2016, revenindu-se la valorile sub 5 la
sut n anul 2017.
Moneda naional pe termen mediu va cunoate o uoar depreciere fa de principalele valute
de referin. Astfel, pentru anii 2015-2018 cursul de schimb al leului se prognozeaz cu
fluctuaii ntre 19,3 lei i 22,1 lei pentru un dolar SUA.

Comerul Evoluia comerului exterior n anul 2014 a fost n mare parte influenat de situaia creat pe
exterior plan extern, n special, n rile care snt principali parteneri comerciali ai Republicii Moldova.
2014-2015 Comerul exterior a nregistrat reduceri i la partea de exporturi i cea de importuri. n anul 2014
n declin exporturile s-au micorat cu Graficul 3. Evoluia comerului exterior, 2013-2018
3,7% iar importurile - cu 3,2%. 8000 6000
n anul 2014 au crescut 7000
5000
semnificativ exporturile ctre 6000 Import
rile Uniunii Europene - cu 108,7 4000
5000

mil. $
mil. dolari SUA(9,5%). Totodat, 4000
Deficitul balaneicomerciale 3000
exporturile ctre rile CSI s-au 3000
2000
diminuat cu 187,6 mil. dolari (- 2000
Export 1000
20,3%) i ctre alte ri - cu 9,9 1000

mil. dolari (-2,7%), respectiv. 0 0


2013 2014 2015 2016 2017 2018
Decalajul n evoluia exporturilor
i importurilor a determinat efectiv prognoza

acumularea n anul 2014 a unui


deficit al balanei comerciale de 2 977,5 mil. dolari, cu 86,6 mil. dolari (-2,8%) mai puin fa
de cel nregistrat n anul 2013. Gradul de acoperire a importurilor cu exporturi n anul 2014 a
constituit 44%, fa de 44,2% nregistrat n anul 2013.
Contul curent al balanei de pli a nregistrat n anul 2014 un deficit de circa 451,1 mil. dolari
SUA, sau 5,7% din PIB, nregistrnd unu din cele mai sczute nivele n ultimul deceniu.
Deficitul din comerul exterior n proporie de 70 la sut a fost acoperit din contul transferurilor
i veniturilor de peste hotare.
Dup o scdere a exporturilor de circa 10 la sut care se prognozeaz pentru anul 2015,
exporturile se vor majora n mediu n anii 2016-2018 cu circa 8,0% anual. Factorii care vor
contribui la majorarea treptat a exporturilor n perioada de prognoz sunt: restabilirea cererii
externe, ofertei interne la produsele agricole, creterea calitativ a exporturilor. Importurile vor
descrete dramatic n anul 2015 cu circa 15 la sut, ca rezultat a situaiei geopolitice n
regiune, dar i a deprecierii monedei naionale cu circa 30 la sut n acest an fa de anul
precedent. n perioada de prognoz 2016-2018 se prognozeaz o restabilire a ritmurilor de
cretere a importurilor cu circa 7 la sut anual.
Soldul negativ al balanei comerciale se va majora de la 2 400 mil. dolari n anul 2015 pn la
2 850 mil. dolari n anul 2018.

Piaa muncii Ctigul salarial mediu lunar brut al unui lucrtor din economia naional n ianuarie-
nu va suferi decembrie 2014 a constituit 4 172,0 lei i s-a majorat cu 10,8% fa de perioada similar a
modificri n anului 2013 n termeni nominali, iar n termeni reali a crescut cu 5,4%.
urmtorii ani Numrul omerilor, estimat conform metodologiei Biroului Internaional al Muncii, n anul
2014 a fost de 47,5 mii, fiind cu 15,6 mii persoane mai mic fa de anul 2013. Rata omajului
(proporia omerilor BIM n populaia activ) la nivel de ar n anul 2014 a nregistrat 3,9%,
fiind mai mic cu 1,2 p.p. fa de anul 2013. La oficiile forei de munc la finele anului 2014 au
fost nregistrai circa 20,7 mii omeri, cu 0,7% mai puini dect numrul acestora nregistrai n
perioada similar a anului 2013.
Varianta actual de prognoz nu prevede modificri ale evoluiei pieei muncii n urmtorii ani.
Astfel, creterea numrului populaiei ocupate n anii 2016-2018 va constitui 0,2% anual, iar
productivitatea muncii va crete cu circa 4%.
n perioada anilor 2015-2018 salariul mediu nominal n ansamblu pe economie se va majora
cu circa 31,1% i va atinge 5 900 lei n anul 2018, iar fondul de remunerare a muncii se va
majora cu circa 30,0%, atingnd suma de 41,6 mild. lei sau 27% n raport cu PIB. Creterea
salariului nominal mediu lunar i a fondului de remunerare a muncii va fi condiionat de
relansarea sectorului real, n special, din contul dezvoltrii sectorului privat i trecerii unui
numr considerabil de personal n sfera business-ului mic i mijlociu, precum i perfecionarea
sistemului de salarizare i motivare a angajailor.
Evoluia principalilor indicatori macroeconomici pe anii 2013-2018 se prezint n anexa nr.1.

Capitolul III. Politica bugetar fiscal i vamal

Programul de activitate a Guvernului pe anii 2015-2018, prevede promovarea unei politici


bugetare prudente, previzibile i responsabile care ar asigura stabilitatea pe termen mediu i
lung a bugetului.

La baza politicilor bugetar fiscale stau preocuprile majore ale Guvernului, orientate spre
nlturarea riscurilor la adresa securitii interne i externe a statului, stabilizarea sectorului
bancar, combaterea corupiei sancionarea i combaterea fraudelor financiare, asigurarea unui
echilibru ntru consolidarea fiscal sustenabil i impulsionarea dezvoltrii economice,
susinerea grupurilor vulnerabile ale societii.
Aceste obiective urmeaz s fie realizate ntr-un context complex caracterizat prin scaderea
ncrederii cetenilor n instituiile statului, creterea vulnerabilitii sistemului financiar,
precum i presiune majora asupra sistemului bugetar, cauzat de conjunctura economica i
politic regional nefavorabil i de criza intern a sectorului bancar.
Proiecia politicii fiscal-bugetare pe termen mediu se bazeaz pe ancorarea acesteia n cteva
repere economice i instituionale eseniale: stabilitatea macroeconomic, responsabilitatea
fiscal-bugetar i disciplina financiar.
n contextul continurii reformelor n domeniul bugetar-fiscal, n perspectiv pe termen mediu
rmne valabil necesitatea consolidrii bugetar-fiscale, pentru a evita riscurile legate de
ocurile interne i externe, precum i dependena de asistena financiar extern. n scopul
consolidrii bugetar - fiscale, sunt necesare n continuare msuri susinute pentru perfecionarea
continu a politicii fiscale i administrrii fiscale, precum i pentru asigurarea ajustrilor, prin
meninerea unor constrngeri de cheltuieli i reforme fiscale structurale.
Msurile de austeritate n partea de cheltuieli vor contribui la meninerea trendului sustenabil al
finanelor publice. Ca elemente ale consolidrii fiscale pe termen mediu (2016-2018) au fost
fixate:

10
Ca obiective ale consolidrii fiscale pe termen mediu (2016-2018) au fost fixate:

Consolidarea macroeconomic i relansarea creterii economice, asigurnd


creterea real ntre 3 - 4 % pe orizontul de referin, dup o temperare a creterii
n anul 2015, prin stimularea consumului i dezvoltarea proiectelor de investiii cu
importante efecte n economie.

Meninerea veniturilor i cheltuielilor publice n diapazonul 37,1 - 35,2% in PIB i,


respectiv, 42,8 - 38,8% n PIB. Deficitul bugetar n anul 2018 exceptnd granturile
va constitui 4,2% din PIB, dintre care 2,0 p.p revin proiectelor de investiii capitale,
finanate din surse externe, ceia ce se ncadreaz n reglementrile Legii finanelor
publice i responsabilitii bugetar-fiscale nr.181 din 25.07.2014, conform creia
nivelul maxim admisibil al deficitului bugetar ctre anul 2018 nu poate depi 2,5%
din PIB, exceptnd granturile, precum i innd cont de volumul investiiilor capitale
cu finanare din surse externe.

Perfecionarea continu a politicii fiscale i administrrii fiscale, ca factor de baz


n consolidarea bugetar-fiscal;

mbuntirea climatului de desfurare a activitilor economice;

Reducerea sectorului tenebru al economiei i lupta cu corupia ca surse


semnificative de majorare a veniturilor bugetare;

Prioritizarea cheltuielilor publice prin realocarea resurselor disponibile la


programele prioritare, repartizarea optim a resurselor ntre cheltuieli recurente i
investiii capitale, i perfecionarea mecanismului de planificare i raportare bugetar.

Meninerea datoriei de stat la un nivel sustenabil: ca pondere n PIB, soldul datoriei


de stat va nregistra o tendin constant pe parcursul anilor 2016-2018 de la 44,1% n
2016 pn la 44,4% n 2018;

Continuarea politicii de reducere i prevenire a apariiei de noi arierate - ntruct,


arieratele bugetare reprezint un risc potenial pe termen mediu la adresa
sustenabilitii fiscal-bugetare, vor fi luate i mai departe msuri corective pentru
reducerea acestora.

ncadrarea cheltuielilor recurente n diapazonul de la 39,0% n 2016 la 35,8% din


PIB n 2018, cheltuielilor de personal: ntre 8,8% n 2016 pn la 8,2% din PIB n
2018; investiiilor capitale: ntre 3,7% n 2016 la 3,0% din PIB n 2018.

De asemenea pe termen mediu, este necesar de realizat consolidarea bugetar pe baza


reformelor bugetare structurale. n acest context, este indispensabil:
Reforma administraiei publice n vederea sporirii eficienei sectorului public i
mbuntirii calitii serviciilor prestate populaiei. Modelul de descentralizare
bugetar trebuie fortificat prin nsprirea limitelor de ndatorare a autoritilor publice
locale i prin consolidarea numrului autoritilor publice locale;
Reforma sistemului public de asigurri sociale este, de asemenea, esenial pentru
asigurarea unei baze financiare robuste pentru fondul de pensii, acomodarea la
presiunile de ordin demografic i inversarea trendului de cretere a decalajului ntre
nivelul pensiilor i cel al salariilor;
11
Tarifele pentru serviciile de utiliti publice urmeaz s fie ajustate pn la nivelul de
recuperare a costurilor, n vederea evitrii acumulrii n continuare de arierate fa de
furnizorii de resurse energetice i asigurrii unui nivel adecvat de investiii n acest
sector;
Implementarea consecvent a reformelor structurale este crucial pentru stimularea
creterii economice poteniale i reducerea srciei. Strategia Naional de Dezvoltare
Moldova 2020 are drept scop trecerea adecvat la un model de cretere economic
pe termen mediu bazat pe sporirea investiiilor, productivitii i competitivitii. n
vederea atingerii acestor obiective, atenie deosebit urmeaz a fi acordat dezvoltrii
mediului de afaceri, infrastructurii tehnico-materiale i resurselor umane.
Reorientarea sistemului de nvmnt spre necesitile pieei muncii va juca un rol
important n sporirea productivitii, va contribui la crearea locurilor de munc noi i
la inversarea tendinelor migraioniste.
n vederea asigurrii stabilitii macroeconomice, bugetare i financiare o importan majora se
va acord semnrii unui nou program de colaborare cu FMI.

3.1. Politica fiscal i administrarea fiscal

3.1.1. Tendine recente

La partea de venituri, spaiu de generare a veniturilor este limitat. Veniturile fiscale, ca % n PIB
Problemele faa de alte ri din regiune, sint relativ mari. Recesiunea economiei moldovenesti (din anul 2015)
cheie alimentat n mare msur de recesiunea economic din Federaia Rus, Ucraina, precum i
i perspectiva situaiei economice dificile din UE au un impact direct asupra evoluiilor remitenilor
provocrile de peste hotare precum i asupra volumului operaiunilor de comert exterior al RM, i respectiv,
asupra ncasrilor de venituri la buget, n special a TVA i accize. n aceast situaie, cile
principale pentru majorarea veniturilor ar trebuie s se materializeze, n primul rnd, prin
mbuntirea administrrii fiscale. Unificarea administrrii fiscale, n calitate de entitate juridic
unic, n locul unitilor teritoriale actuale descentralizate i fragmentate, ar ameliora eficacitatea
administrrii fiscale prin facilitarea selectrii centralizate a auditului n baza de riscuri i
minimizarea interaciunii fizice ntre inspectorii fiscali i contribuabili. Acestea, la rndul sau , ar
consolida conformarea fiscal voluntar, ar reduce costurile de conformare si ar spori
profesionalismul i integritatea angajailor Serviciului Fiscal de Stat i utilizarea tehnologiilor
moderne (sistem integrat de modernizare fiscal).
n vederea consolidrii veniturilor bugetare, stimulrii activitii economice, economisirii
mijloacelor bneti ale populaiei, precum i diminurii proporiilor de evaziune fiscal i vamal,
n anul 2015 au fost adoptate urmtoarele msuri de politic fiscal:
majorarea tranelor de venit impozabile, precum i a scutirii anuale personale, scutirii
anuale personale majore i scutirii anuale pentru persoanele ntreinute, prin ajustarea
Msurile de acestora la rata inflaiei prognozat pentru anul 2015;
politic
acordarea pe o perioad nedeterminat a facilitii fiscale privind scutirea de impozitul
fiscal
pe veniturile obinute din dobnzile aferente valorilor mobiliare de stat;
ntreprine n
anul 2015 anularea facilitilor fiscale acordate persoanelor juridice pentru veniturile obinute din
dobnzile de la depozitele bancare depuse pe un termen ce depete 3 ani i valorile
mobiliare corporative sub form de obligaiuni emise pe un termen ce depete 3 ani;
anularea scutirii de impozitul pe veniturile obinute din dobnzi de la creditele i
mprumuturile acordate de ctre bncile comerciale i organizaiile de microfinanare;

12
introducerea unui sistem revzut de cheltuieli permise spre deducere n scopuri fiscale
n partea ce ine de reziduuri, deeuri i perisabiliti naturale, precum i ntreinerea,
funcionarea i reparaia autoturismelor folosite de directorii generali, directorii executivi
i asimilai, precum i conductorii n domeniul administrativ, cu revederea modului de
trecere n cont a sumei TVA achitat pentru ntreinerea, funcionarea i reparaia
autoturismelor;
deducerea n scopuri fiscale a cheltuielilor suportate de ctre angajator pentru primele de
asigurare facultativ de asisten medical ale angajatului n mrime de pn la 50% din
prima de asigurare obligatorie de asisten medical calculat n sum fix n valoare
absolut;
micorarea limitei de deducere n scopuri fiscale a donaiilor efectuate n scopuri
filantropice sau de sponsorizare de ctre persoanele fizice i juridice n favoarea
autoritilor publice i instituiilor publice, organizaiilor necomerciale, precum i n
favoarea caselor de copii de tip familial, de la 10% la 2% din venitul impozabil;
anularea scutirii de vrsarea la buget a sumei TVA aferente mrfurilor produse i
serviciilor prestate de ntreprinderile penitenciarelor;
acordarea posibilitii nregistrrii benevole n calitate de contribuabil al TVA, n cazul
n care agentul economic intenioneaz s efectueze livrri impozabile de mrfuri i
servicii, cu excluderea plafonului actual de nregistrare de 100 000 lei;
introducerea scutirii de TVA i accize la importul mostrelor de mrfuri, a cror
valoare n vam nu depete suma de 22 euro;
meninerea i revederea facilitii fiscale privind cota redus a TVA de 8% pentru
producia agricol primar, prin aplicarea acesteia fa de producia din zootehnie n
form natural i mas vie destinate reproducerii, fitotehnie i horticultur n form
natural;
extinderea mecanismului de restituire a TVA la investiii (cheltuieli) capitale n cldiri
de producie;
extinderea cotei zero a TVA pentru livrarea biomasei, destinat producerii energiei
termice i apei calde;
majorarea cotelor accizelor stabilite n sume fixe (buturi alcoolice, oxigen, azot,
articole de bijuterie sau de giuvaiergerie, autoturisme, alte tutunuri i nlocuitori de tutun
fabricate), prin ajustarea acestora la rata inflaiei prognozat pentru anul 2015;
majorarea cotelor accizelor pentru combustibili: benzina i derivatele acesteia, motorina
i derivatele acesteia, gazele lichefiate i naturale, prin indexarea acestora la coeficientul
de cretere anual a produsului intern brut nominal prognozat pentru 2015 fa de 2014;
majorarea cotelor accizelor pentru igarete cu filtru, prin ajustarea acestora la nivelul
rilor din regiune, ct i la Directivele UE;
micorarea cotei accizului pentru pcur;

extinderea dreptului de restituire a sumei accizului pentru toi agenii economici ce


efectueaz exporturi de mrfuri supuse accizelor prelucrate i/sau fabricate n ar, fie n
mod independent, fie n baza contractului de comision;
extinderea bazei impozabile a taxei pentru dispozitivele publicitare prin impozitarea
agenilor economici care utilizeaz n scopuri proprii panouri pentru reclam sau
publicitate n locul n care acetia desfoar activitate economic;

13
majorarea cotelor taxelor rutiere pentru autovehiculele nmatriculate n Republica
Moldova, cu 50%;
introducerea scutirii de TVA i accize la importul i livrarea aeronavelor, elicopterelor,
locomotivelor, vagoanelor automotoare pentru cale ferat antrenate n transportul public
de pasageri, precum i prile acestora;
introducerea scutirii de TVA la importul i livrarea serviciilor de leasing operaional sau
financiar ale aeronavelor, elicopterelor, locomotivelor, vagoanelor automotoarelor pentru
cale ferat antrenate n transportul public de pasageri;
introducerea obligativitii contribuabilului n cadrul desfurrii activitii de
ntreprinztor, de a utiliza n cazul ducerii evidenei financiare, contabile, fiscale
automatizate numai a sistemelor informaionale computerizate, softurilor pentru maini
de cas i control, certificate de ctre Comisia de certificare a Ministerului Finanelor;
modificarea conceptului de aplicare a sanciunilor fiscale pentru nclcri fiscale, i
anume divizarea nclcrilor fiscale dup gravitatea acestora, prin (1) introducerea
avertizrii ca form de rspundere pentru nclcarea fiscal nesemnificativ pn la 100
lei pentru persoanele fizice ceteni i pn la 1000 lei pentru ageni economici i (2)
aplicarea amenzii la depirea acestor plafoane ca form de rspundere pentru nclcarea
fiscal semnificativ;
reducerea de 2 ori, de la 10 mii la 5 mii lei, a mrimii amenzii privind neasigurarea
accesului n ncperile de producie, n depozite, n locurile de pstrare a bunurilor, n
spaiile comerciale i n spaiile cu o alt destinaie, prin neprezentarea de explicaii, date,
informaii i documente, necesare organului fiscal, asupra problemelor care apar n timpul
controlului, precum i neexecutarea cerinelor din citaia organului fiscal;
introducerea sanciunilor fiscale pentru agenii economici la care este instituit post
fiscal, n cazul efecturii intrrilor/ieirilor de mrfuri/servicii fr informarea organului
fiscal, cu amenda egal cu suma operaiunilor economice nedeclarate;
introducerea sanciunilor fiscale pentru neprezentarea sau prezentarea tardiv,
neconform, neautentic beneficiarului plilor salariale i altor pli a informaiei privind
tipul venitului achitat, suma acestuia, suma scutirilor acordate, precum i suma
impozitului reinut, n mrime de 200 lei pentru fiecare informaie, dar nu mai mult de
5000 lei;
reducerea termenului de stingere a obligaiei fiscale amnate sau ealonate, de la 24 la
12 luni consecutive, concomitent cu introducerea obligaiei de aplicare a majorrii de
ntrziere pe perioada amnrii sau ealonrii obligaiilor fiscale.
Estimrile impactului msurilor de politic fiscal i vamal asupra veniturilor publice
constituie pentru anul 2015 (8 luni) - 189 mil.lei (0,2% din PIB).

14
3.1.2. Obiectivele politicii fiscale i politicii de administrare fiscal

3.1.2.1. Obiectivele politicii fiscale

Obiectivele generale ale politicii fiscale pentru anii 2016 - 2018 se bazeaz n continuare pe:

asigurarea echitii, stabilitii i transparenei fiscale;


optimizarea presiunii fiscale;
sistematizarea legislaiei fiscale naionale;
mbuntirea i simplificarea sistemelor fiscale naionale;
armonizarea politici fiscale i legislaiei fiscale naionale, inclusiv n contextul
implementrii Acordului de Asociere dintre Uniunea European i Comunitatea
European a Energiei Atomice i statele sale membre, pe de o parte, i Republica
Moldova, pe de alt parte.
Pe termen mediu se preconizeaz o serie de msuri de politic fiscal pe principalele tipuri de
impozite, precum urmeaz.
n anii 2016-2018 se prevede:
Impozitul introducerea cotei unice a impozitului pe venitul obinut de persoane fizice i persoane
pe venitul juridice;
persoanelor
n anul 2016 se prevede:
fizice i
majorarea termenului de reportare a pierderilor rezultate din desfurarea activitii de
juridice ntreprinztor, cu excluderea ealonrii acestora n pri egale;
reexaminarea sistemului de impozitare a veniturilor fondurilor nestatale de pensii i a
sistemului de deducere a contribuiilor ctre acestea;
reexaminarea sistemului de impozitare a veniturilor societilor civile.

n anii 2016 - 2018 se prevede meninerea cotelor generale ale contribuiilor de asigurri
Cotele sociale (29%) i primelor de asigurare obligatorie de asisten medical (9%).
contribuiilor
de asigurri Evoluia cotelor contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii i primelor de asigurare
sociale obligatorie de asisten medical se prezint n tabelul 3.
de stat Tabelul 2. Cotele contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii i primelor de asigurare
i primelor obligatorie de asisten medical n anii 2014 - 2018
de asigurare Anii
obligatorie 2014 de la
2016 2017 2018
de asisten Indicatori 27.04.2015 28.04.2015
medical propuneri pe termen
efectiv
mediu
Cotele contribuiilor de asigurri sociale de
stat obligatorii, total, %, 29% 29% 29% 29% 29%
din care:
pentru angajator, % 23% 23% 23% 23% 23%
pentru salariat, % 6% 6% 6% 6% 6%
Prima de asigurare obligatorie de
asisten medical, total, %, 7% 9% 9% 9% 9%
din care:
pentru angajator, % 3,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5%
pentru salariat, % 3,5% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5%

15
n anul 2016 se prevede:
reexaminarea sistemului de impozitare a autoturismelor prin aplicarea TVA;
Taxa pe
valoarea reexaminarea sistemului de impozitare a livrrilor efectuate de societile civile;

adugat examinarea introducerii conceptului de antrepozit TVA.

n anii 2016 - 2018 se prevede:


armonizarea n conformitate cu calendarul stabilit n Acordul de Asociere dintre
Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele sale membre,
pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, a politicii fiscale i actelor
legislative privind TVA cu cele ale Uniunii Europene, i anume cu:
Directiva 2006/112/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun
al taxei pe valoarea adugat;
Directiva 2007/74/CE a Consiliului din 20 decembrie 2007 privind scutirea de taxa pe
valoarea adugat i de accize pentru bunurile importate de ctre persoanele care
cltoresc din ri tere;
a treisprezecea directiv a Consiliului din 17 noiembrie 1986 privind armonizarea
legislaiilor statelor membre referitoare la impozitele pe cifra de afaceri Sisteme de
restituire a taxei pe valoarea adugat persoanelor impozabile care nu sunt stabilite pe
teritoriul Comunitii (86/560/CEE).

n anul 2016 se prevede:


reexaminarea sistemului de impozitare a autoturismelor, prin anularea accizului.
Accizele n anii 2016 - 2018 se prevede:
majorarea cotelor accizelor stabilite n sume fixe (buturi alcoolice, oxigen, azot, articole de
bijuterie sau de giuvaiergerie, autoturisme, alte tutunuri i nlocuitori de tutun fabricate), prin
ajustarea acestora la rata inflaiei prognozat pentru anii 2016 2018;
majorarea cotelor accizelor pentru combustibili: benzina, motorina i derivatele acestora,
gazele lichefiate i naturale, prin indexarea acestora la coeficientul de cretere anual a
produsului intern brut nominal prognozat pentru anii 2016 2018;
modificarea mrimii cotelor accizului pentru igarete cu filtru i fr filtru, n vederea
ajustrii graduale a acestora la nivelul rilor din regiune, ct i la practica european.

n anii 2016 2018, de asemenea se prevede:


armonizarea n conformitate cu calendarul stabilit n Acordul de Asociere dintre
Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele sale membre,
pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, a politicii fiscale i actelor
legislative privind accizele cu cele ale Uniunii Europene, i anume cu:
Directiva 2011/64/UE a Consiliului din 21 iunie 2011 privind structura i ratele
accizelor aplicate tutunului prelucrat;
Directiva 92/83/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992 de armonizare a
structurilor accizelor asupra alcoolului i buturilor alcoolice;

16
Directiva 2003/96/CE a Consiliului din 27 octombrie 2003 privind restructurarea
cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice i a electricitii,
Directiva 2008/118/CE a Consiliului din 16 decembrie 2008 privind regimul general
al accizelor i de abrogare a Directivei 92/12/CE.

n anul 2016 se prevede:


Impozitul majorarea cotelor impozitului funciar pentru terenurile cu destinaie agricol;
pe bunurile
majorarea cotelor impozitului funciar pentru terenurile din intravilan i extravilan, care nu
imobiliare
au fost estimate la valoarea de pia.
n anii 2016 2017 se prevede:
introducerea noului sistem de evaluare i reevaluare a bunurilor imobiliare (cldiri i
terenuri), n scopul aplicrii impozitului pe bunurile imobiliare:
2016 pentru ageni economici.
2017 pentru persoane fizice-ceteni.

n anul 2016 se prevede:


Taxele introducerea taxei pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n
locale Republica Moldova n sistemul taxelor locale;
meninerea cotelor taxei pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n
Republica Moldova la nivelul anului 2015.
n anul 2016 se prevede:
Taxele
excluderea din sistemul taxelor rutiere a taxei pentru folosirea drumurilor de ctre
rutiere
autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova;
examinarea sistemului de taxe rutiere n vederea eliminrii taxelor rutiere ce nu corespund
noiunii de impozit i tax.

Alte taxe n anul 2016 - 2017 se prevede:


i eficientizarea, sistematizarea i armonizarea legislaiei fiscale, prin revizuirea Codului
impozite fiscal.

3.1.2.2. Obiectivele politicii de administrare fiscal

Obiectivele politicii de administrare fiscal pe anii 2016 2018 rezult din programele i
strategiile naionale care vizeaz Serviciul Fiscal de Stat i sunt orientate spre eficientizarea
administrrii i managementului fiscal.
n prezent, se elaboreaz proiectul Planului de dezvoltare strategic a Serviciului Fiscal de Stat
pentru anii 2016 2020. Obiectivele politicii de administrare fiscal pe anii 2016 2018 se
prezint n tabelul 3 .

17
Tabelul 3. Obiectivele politicii de administrare fiscal pe anii 2016 2018
Nr. Obiective Aciuni Termen de realizare
d/o 2015 2016 2017
1 2 3 4 5 6
1. Reformarea cadrului organizaional i instituional
1.1. Sistem de management Evaluarea deficienelor sistemului de
financiar i control management financiar i control intern i
+ + +
modern i performant. formularea recomandrilor de mbuntire
al acestuia.
Implementarea recomandrilor de
perfecionare a sistemului de management + + +
financiar i de control intern.
Dezvoltarea i perfecionarea sistemului de
+ + +
audit intern.
1.2. Structur Crearea Serviciului Fiscal de Stat (SFS) ca
organizaional entitate unitar de administrare fiscal cu + - -
mbuntit, eficient statut de persoan juridic.
i efectiv pentru Abilitarea SFS cu atribuii de urmrire
executarea sarcinilor penal a infraciunilor cu impact fiscal. + - -
administraiei fiscale. Eficientizarea operaional a SFS prin
restructurare i regionalizare, conform
deciziei adoptate n urma analizei + - -
rezultatelor studiului de fezabilitate privind
regionalizarea SFS.
Preluarea celor mai bune practici prin
cooperarea internaional, efectuarea
schimbului de informaii, conlucrarea i
colaborarea cu diverse entiti publice
i/sau private din ar, sporirea + + +
transparenei n procesul decizional,
cooperarea cu profesionitii din domeniul
fiscal i asociaiile oamenilor de afaceri, n
vederea promovrii conformrii.
1.3. Parteneriat public- Identificarea domeniilor de activitate ale
privat dezvoltat n economiei naionale cu grad sporit de risc + + +
domeniile de activitate pentru administrarea fiscal.
ale economiei naionale Antrenarea parteneriatului public-privat la
cu risc sporit pentru implementarea noilor metode i proceduri
administrarea fiscal. de administrare fiscal n anumite sectoare
+ + +
ale economiei naionale i monitorizarea
acestora prin asigurarea funcionalitii
Consiliului de Conformare.
2. Modernizarea modalitii de abordare a conformrii contribuabililor
2.1. Sistem fiscal bazat pe Elaborarea anual a strategiilor de
+ + +
principiul conformare a contribuabililor.
conformrii benevole. Asigurarea realizrii prevederilor strategiei
Strategii generale de + + +
prin elaborarea planurilor operaionale.
conformare anuale Organizarea activitilor de administrare n
aprobate i baza modelului de gestionare a riscurilor. + + +
implementate.
2.2 Administrare efectiv i Elaborarea sistemului de evaluare a
+ + +
modern a riscurilor de conformare a contribuabililor
contribuabililor mari. mari.
Consolidarea i eficientizarea capacitilor
funcionale i de control ale Direciei
+ + +
marilor contribuabili prin specializarea i
instruirea continu.

18
Nr. Obiective Aciuni Termen de realizare
d/o 2015 2016 2017
1 2 3 4 5 6
2.3 Strategie de gestionare a Actualizarea programului de conformare a
+ + +
riscurilor de conformare persoanelor fizice cu venituri mari.
a persoanelor fizice cu Implementarea normelor metodologice de
venituri mari. evaluare i gestionare a riscurilor la
+ - -
persoanele fizice cu venituri mari.
2.4 Politici integre i Consolidarea capacitilor de depistare a
comprehensive de nclcrilor fiscale prin ridicarea nivelului
+ + +
prevenire i combatere de analiz i constatare, clasificare i
a nclcrilor fiscale. selectare dup anumite criterii de risc.
Elaborarea i implementarea manualului de
+ + +
control fiscal.
Identificarea contribuabililor care practic
achitarea salariului n plic i munca la + - -
negru, depistarea surselor posibile de
achitare a salariilor n plic, precum i a
celor ce practic pseudoactivitate.
2.5 Concepie modern i Implementarea i dezvoltarea Strategiei de
eficace de deservire a comunicare a SFS, cu extinderea acesteia n + + +
contribuabililor, ca Strategia de deservire a contribuabililor.
parte component a Oferirea consultanelor comprehensive i
strategiei generale de accesibile contribuabililor prin intermediul
conformare. centrului de apel, ,,bazei generalizate a
practicii fiscale, revistei oficiale a SFS + + +
Monitorul fiscal fisc.md, altor surse de
informare, precum i la solicitrile
contribuabililor.
Perfecionarea mecanismului de declaraie
precompletat pentru persoanele fizice. + + +
2.6 Proceduri de calculare, Elaborarea i implementarea sistemelor i
raportare i achitare a procedurilor clare i simple de calculare,
obligaiei fiscale raportare, restituire a impozitelor i taxelor.
+ + +
simplificate ntru Extinderea i dezvoltarea Sistemului
ridicarea nivelului de Informaional Automatizat E-factura i a
satisfacere a serviciului M-Pay.
contribuabililor.
2.7 Spectru larg de servicii Dezvoltarea i implementarea sistemelor
+ + +
prestate contribuabililor informaionale automatizate ce ofer noi
(sisteme informaionale servicii pentru contribuabili, reducerea
automatizate eficiente timpului util de furnizare a informaiei ctre
i opionale). contribuabili.
3. Eficientizarea utilizrii tehnologiilor informaionale n administrarea fiscal
3.1 Sistem informaional Crearea Sistemului Informaional Integrat
integrat consolidat i al SFS. + + +
unificat. Elaborarea softurilor noi pentru activitatea
funcional a SFS, ce va permite
eficientizarea administrrii fiscale,
+ + +
simplificarea raportrii fiscale,
modernizarea
serviciilor prestate contribuabililor i
ridicarea nivelului de satisfacere a
acestora.
Revizuirea cu regularitate a soluiilor
informaionale de gestionare extern i
+ + +
intern privind corespunderea, securitatea,
accesul la date i protecia acestora.
19
Nr. Obiective Aciuni Termen de realizare
d/o 2015 2016 2017
1 2 3 4 5 6
3.2 Baz de date complet Crearea unei baze de date comprehensive
cu includerea i operaionale privind contribuabilii n
informaiilor primite de conformitate cu cerinele Planului de
la teri, date calitative, dezvoltare a SFS, pentru ridicarea + + +
actualizate i veridice nivelului de satisfacere a utilizatorilor
despre contribuabili. interni i externi, oferirea rapoartelor
beneficiarilor interni sau externi.
Cooperarea cu diferite entiti publice
i/sau private n vederea schimbului + + +
continuu i permanent de informaii despre
contribuabili.
Eficientizarea mecanismului de acordare a
+ + +
informaiilor.
3.3 Securitate Realizarea msurilor adecvate pentru
informaional asigurarea protejrii datelor (securitate,
+ + +
asigurat. integritate, definirea i documentarea
feedbackului) i revizuirea lor n mod
regulat.
Meninerea securitii sistemelor
informaionale n scopul asigurrii
+ + +
confidenialitii informaiilor privind
contribuabilii i protejrii datelor personale.
4. Eficientizarea managementului resurselor umane
4.1 Management de Eficientizarea sistemului de evaluare a
performan personalului, bazat pe legislaia naional i
+ + -
implementat i standardele internaionale n domeniul
dezvoltat prin procesul resurse umane.
eficient de evaluare a Eficientizarea sistemului de stimulare non-
performanelor financiar a personalului i asigurarea + + +
profesionale ale transparenei a criteriilor acestui sistem.
angajailor SFS. Dezvoltarea sistemului de comunicare. -
+ +
4.2 Perfecionare Elaborarea i implementarea planurilor
+ + +
profesional continu. anuale de instruire a angajailor SFS.
Crearea condiiilor de Ridicarea profesionalismului angajailor
munc pentru angajai. SFS prin instruire diversificat i continu, + + +
intern i extern, conform planurilor
aprobate.
Reconstruirea cldirii pentru noul sediu al + + +
Inspectoratului Fiscal Principal de Stat.

3.2. Politica vamal i politica de administrare vamal

3.2.1. Realizrile recente

n vederea facilitrii comerului, optimizrii controlului vamal, accelerrii traficului de pasageri i


mrfuri n zonele de control vamal i ntririi competitivitii agenilor economici, n anul 2015
au fost adoptate urmtoarele msuri de politic vamal:
Msurile
de politic
vamal implementarea Nomenclaturii Combinate a Republicii Moldova, care include n sine
intreprinse att tariful vamal, ct i nomenclatorul mrfurilor, concomitent cu modificarea mrimii
n anul cotelor taxelor vamale pentru unele categorii de mrfuri;
2015
20
introducerea scutirii de taxa vamal la importul mostrelor de mrfuri a cror valoare
n vam nu depete suma de 22 euro;
introducerea scutirii de taxa vamal i taxa pentru efectuarea procedurilor vamale la
importul cu titlu gratuit (donaie) a mijloacelor de transport, indiferent de termenul de
exploatare, destinate pentru: scopuri medicale, transportarea persoanelor cu dizabiliti
ale aparatului locomotor (reutilate n modul corespunztor), stingerea incendiilor,
curarea strzilor, mprtiat materialele, colectarea deeurilor;
introducerea scutirii de taxa vamal la importul aeronavelor, elicopterelor,
locomotivelor, vagoanelor automotoare pentru cale ferat antrenate n transportul
public de pasageri, precum i prile acestora;
reglementarea conceptului de exportator aprobat care prevede scutirea de la
prezentarea certificatului de origine a agenilor economici care dein acest statut, n
cazul exporturilor sau importurilor din/n rile cu care este semnat un acord de comer
liber ratificat de Republica Moldova;
revizuirea conceptului de control ulterior n scopul implementrii procedurii
simplificate de vmuire, care presupune reverificarea obligatorie a declaraiilor vamale
distribuite pe culoarul albastru de vmuire;
introducerea sistemului de dou coridoare privind reglementarea coridoarelor de
trecere a bunurilor i mrfurilor peste frontiera vamal destinate persoanelor fizice
(culoarul verde i culoarul rou).
introducerea termenului de exploatare de 10 ani admisibil la importul motocicletelor.

3.2.2. Obiectivele politicii vamale i politicii de administrare vamal

3.2.2.1. Obiectivele politicii vamale

Obiectivele generale ale politicii vamale pe anii 2016 2018 prevd:

facilitarea comerului i ntrirea competitivitii agenilor economici;


Obiectivele
politicii asigurarea securitii vamale la frontier;
vamale sistematizarea legislaiei vamale naionale;

armonizarea politicii vamale i legislaiei vamale naionale cu cea comunitar n


conformitate cu calendarul stabilit n Acordul de Asociere dintre Uniunea European i
Comunitatea European a Energiei Atomice i statele sale membre, pe de o parte, i
Republica Moldova, pe de alt parte.

n anul 2016 se prevede:

Msurile sistematizarea legislaiei vamale, prin implementarea noului Cod vamal ntr-o formul
de revzut, care va cuprinde Codul Vamal al Republicii Moldova, Legea cu privire la tariful
politic vamal i Legea cu privire la modul de introducere i scoatere a bunurilor de pe teritoriul
vamal Republicii Moldova de ctre persoane fizice, precum i va fi corelat cu legislaia vamal
a UE i cea din regiune.

21
n anii 2016 - 2018 se prevede armonizarea n conformitate cu calendarul stabilit n Acordul de
Asociere dintre Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele
sale membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, a politicii vamale i actelor
legislative vamale cu cele ale Uniunii Europene, i anume cu:
Regulamentul Consiliului (CEE) nr.2913/92 din 12 octombrie 1992 de instituire a
Codului Vamal Comunitar;
Titlurile I i II din Regulamentul (CE) nr.1186/2009 al Consiliului din 16 noiembrie
2009 de instituire a unui regim comunitar de scutiri de taxe vamale;
Convenia din 20.05.1987 privind simplificarea formalitilor n comerul cu mrfuri;

Convenia din 20.05.1987 privind o procedur de tranzit comun;

Regulamentul (UE) nr.608/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din


12.06.2013 privind aplicarea n vam a drepturilor de proprietate intelectual i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr.1383/2003.

3.2.2.2. Obiectivele politicii de administrare vamal

Obiectivele politicii de administrare vamal pe anii 2016 2018 snt n conformitate cu


programele i obiectivele naionale care vizeaz activitatea Serviciului Vamal i snt orientate
spre simplificarea i eficientizarea administrrii vamale. Obiectivele politicii de administrare
vamal pe anii 2016 2018 se prezint n tabelul 4.
Tabelul 4. Obiectivele politicii de administrare vamal pe anii 2016 2018

Obiective Aciuni Termen de realizare


2016 2017 2018
1 2 3 4 5 6
1. Promovarea conformrii Promovarea normelor i standardelor internaionale n + + +
voluntare la plata domeniul vamal n vederea reducerii duratei i
drepturilor de costurilor efectiv suportate de agenii economici
import/export prin pentru vmuirea mrfurilor n vam.
implementarea Dezvoltarea principiului selectivitii controlului + + +
procedurilor vamale vamal.
moderne, care faciliteaz Modernizarea sistemelor informaionale vamale i a + + +
comerul extern i asigur infrastructurii posturilor vamale.
securitatea lanului de Asigurarea transparenei prin furnizarea de informaii + + +
aprovizionare relevante, cuprinztoare i actuale publicului-int i
internaional. societii per ansamblu.
2. Sporirea nivelului de Eficientizarea msurilor de protecie la frontier a + + +
securitate economic a drepturilor de proprietate intelectual.
statului i de securizare a Implementarea bazei electronice de date privind + - -
frontierei de stat. litigiile vamale.
Eficientizarea msurilor de asigurare a securitii + + +
frontierei de stat.
3. Formarea unui efectiv Asigurarea dezvoltrii profesionale continue a + + +
consolidat cu un nivel nalt colaboratorilor vamali prin utilizarea eficient i
de profesionalism i eficace a capacitilor centrului de instruire i a
integritate, capabil s partenerilor externi.
realizeze eficient i n mod Dezvoltarea unui sistem de promovare a integritii, + + +
transparent misiunea care s garanteze c ntregul personal al Serviciului
Serviciului Vamal. Vamal acioneaz n conformitate cu legea i onoreaz
22
Obiective Aciuni Termen de realizare
2016 2017 2018
1 2 3 4 5 6
responsabilitile onest, imparial i profesionist.
Dezvoltarea unui sistem eficient de gestionare a + + +
resurselor umane, care este integrat n strategia de
dezvoltare a Serviciului Vamal, i are la baz cadrul
legal naional racordat la standardele internaionale n
domeniu.
Dezvoltarea sistemului de management al calitii n + + +
concordan cu standardul ISO 9001:2008 i
conceptului de management financiar i control.

3.3. Impactul msurilor de politic fiscal i vamal

Estimrile impactului msurilor de politic fiscal i vamal prevzute pentru anii 2016 2018
asupra veniturilor publice se prezint n tabelul 5.

Tabelul 5. Impactului msurilor de politic fiscal i vamal prevzute pentru anii 2016 2018

Costul, mln.lei
Denumirea msurilor
2016 2017 2018
Stabilirea cotei unice a impozitului pe venitul persoanelor fizice
i persoanelor juridice.
1. Impozitul pe venitul persoanelor fizice + 596,9 + 89,3 + 93,7
+ 254,6 +63,6 +66,8
Impozitul pe venitul persoanelor juridice
Majorarea cotelor impozitului funciar pentru terenurile cu
destinaie agricol.
2. + 183,6 - -
Majorarea cotelor impozitului funciar pentru terenurile din
intravilan i extravilan.
Excluderea din sistemul taxelor rutiere a taxei pentru folosirea
drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica
Moldova
Introducerea n sistemul taxelor locale a taxei pentru
3.
autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova, cu
meninerea cotelor taxei la nivelul anului 2015
- Bugetul de stat -348,5 - -
- Bugetul local +348,5 +18,4 +3,1
Majorarea cotelor accizelor stabilite n sume fixe (buturi
alcoolice, oxigen, azot, articole de bijuterie sau de giuvaiergerie,
autoturisme, alte tutunuri i nlocuitori de tutun fabricate), prin
ajustarea acestora la rata inflaiei prognozat pentru anii 2016
2018. +86,5 +71.9 +75,4
4. Majorarea cotelor accizelor pentru combustibili: benzina,
motorina i derivatele acestora, gazele lichefiate i naturale, prin
indexarea acestora la coeficientul de cretere anual a produsului
intern brut nominal prognozat pentru anii 2016 - 2018 fa de +151,4 +162.1 +175,1
anii 2015 2017.
Majorarea cotelor accizelor pentru igarete cu filtru. +249,5 +129,4 +282
5.
Majorarea cotelor accizelor pentru igarete fr filtru. +11,8 +6,9 +12
TOTAL + 1 534,3 + 541,6 + 708,1
PIB, mlrd. lei 129,4 141,3 154,2
Ponderea n total PIB, % 1,18 0,4 0,46

23
Din suma total a impactului msurilor de politic fiscal i vamal 50 la sut revin bugetului de
stat, iar 50 la sut bugetelor locale.

3.4. Politica in domeniul cheltuielilor publice

3.4.1. Tendinele recente

Ca i n anii precedeni, politica bugetar promovat n anii 2014-2015 a fost una


prudent, orientat spre asigurarea stabilitii bugetului public naional, asigurarea
disciplinei, echitii, transparenei, simplitii i onestitii n repartizarea finanelor
Problemele publice, accentul fiind pus pe indicatorii de performan i evaluarea cheltuielilor n raport
cheie cu rezultatele atinse.
i n domeniul cheltuielilor publice, politica promovat a avut ca principal provocare
provocrile asigurarea implementrii continue a reformelor structurale majore iniiate n sectoarele
educaiei, proteciei sociale, justiiei, organelor afacerilor interne, n condiiile meninerii
constrngerilor bugetare.
n acest context, eforturile au fost focusate asupra asigurrii financiare a politicilor i
reformelor promovate n sectoare, n primul rnd, prin redimensionarea i reprioritizarea
programelor de cheltuieli curente, oferind astfel mai mult spaiu pentru cheltuielile capitale
i o asisten social bine intit pentru cele mai vulnerabile grupuri de populaie.
De asemenea, n aceast perioad eforturile au fost focusate asupra sporirii eficienei i
eficacitii programelor de cheltuieli i direcionrii mijloacelor bugetare limitate la
programe de importan major, care a permis soluionarea problemelor stringente, fr
admiterea de blocaje financiare n sistemul bugetar. Rezervele identificate n urma
eficientizrii programelor de cheltuieli au fost realocate la finanarea iniiativelor de
reforme pentru mbuntirea calitii serviciilor prestate.
Pentru a minimiza efectele negative ale cadrului limitat al resurselor publice disponibile
asupra calitii serviciilor publice, au fost ntreprinse msuri pentru asigurarea efecturii
cheltuielilor preponderent pentru realizarea politicilor i programelor de cheltuieli, care
constituie angajamente deja asumate.

Principalele msuri de politic n domeniul cheltuielilor publice n anii 2014-2015 au fost:

raionalizarea cheltuielilor curente prin stabilirea unui control strict asupra angajrilor
i cheltuielilor de personal i reducerea cheltuielilor pentru bunuri i servicii cu prioritate
Msurile
joas;
ntreprinse
n domeniul continuarea reformelor structurale n sistemul educaional, prin optimizarea numrului
cheltuielilor de coli, claselor i numrului de personal non-didactic;
publice asumarea responsabilitii pentru sporirea calitii serviciilor publice prestate;

eficientizarea prestaiilor sociale prin direcionarea programelor de asisten social


spre susinerea persoanelor cu venituri mici;
mbuntirea procesului de achiziii publice n scopul utilizrii ct mai eficiente a
mijloacelor financiare publice disponibile i neadmiterii asumrii unor angajamente fr
suport financiar.

24
fortificarea cadrului normativ n domeniul planificrii i managementului proiectelor
de investiii capitale n scopul stabilirii unor proceduri transparente de planificare,
aprobare, implimentare i monitorizare a proiectelor de investitii capitale finantate de la
buget.

3.4.2. Obiectivele politicii n domeniul cheltuielilor publice


Pe partea de cheltuieli, presiunile sociale i demografice se vor intensifica fcnd presiuni
asupra remunerrii muncii i prestaiilor sociale. mbtrnirea populaiei sporete volumul de
resurse necesare pentru plata pensiilor, compensaiilor i indemnizaiilor. Cheltuielile aferente
dobnzilor la mprumuturi pe termen mediu vor crete substanial, odat ce Guvernul va
recunoate pierderile suportate n sectorul bancar, acoperite temporar din contul mprumuturilor
acordate BNM, sub garania Guvernului, precum i scumpirea sumelor interne de acoperire a
deficitului bugetar. n aceste condiii, posibilitatea de ajustarea a cheltuielilor publice n
vederea crerii unui spaiu mai mare pentru necesitile investiionale din contul resurselor
interne sint limitate, miza pentru investiii rmnnd n continuare atragerea resurselor
financiare externe.
n contextul continurii reformelor n domeniul bugetar - fiscal, obiectivul de baz rmne
necesitatea consolidrii bugetar-fiscale, pentru a evita riscurile legate de ocurile interne i
externe, precum i dependena de asistena financiar extern.
Obiectivele principale ale politicii n domeniul cheltuielilor publice pe termen mediu sunt
urmtoarele:
asigurarea alocrii mai eficiente a resurselor, prin consolidarea planificrii strategice
Obiectivele
pe termen mediu i implementarea bugetrii pe programe i performan la toate nivelele
politicii n
administraiei publice;
domeniul
cheltuielilor sporirea transparenei i accesului public la informaii n domeniul managementului
publice finanelor publice, prin promovarea n continuare a reformelor n administraia public i
n sectorul public, inclusiv prin utilizarea tehnologiilor informaionale moderne;
sporirea eficacitii i eficienei programelor recurente de cheltuieli prin gestionarea mai
bun a resurselor, continuarea reformelor iniiate n sectoare i analiza progresului n
raport cu obiectivele stabilite;
meninerea controlului strict asupra nivelului angajrilor n sectorul bugetar pentru a
evita angajamente viitoare fr acoperire cu resurse, precum i prin perfecionarea i
eficientizarea sistemului de salarizare;
planificarea mai bun i managementul mbuntit al investiiilor capitale sint
necesare pentru identificarea proiectelor de investiii cu impact social economic major,
precum i diminuarea costurilor aferente planificrii i implementrii proiectelor de
investiii capitale.
n domeniul achiziiilor publice, problemele principale continu s fie perfecionarea
aprecierea legislaiei secundare, cu aprecierea mecanismului de examinare a
contestaiilor.

25
Coordonatele Coordonatele predominante ale politicii cheltuielilor pe anii 2016-2018:
predominante asigurarea in perioada 2016-2018 a resurselor pentru dezvoltarea economic sustenabil
ale politicii prin majorarea cheltuielilor bugetului public naional n mediu cu circa 3,4 miliarde
n domeniul lei, sau cu 6,5 la sut .
cheltuielilor
creterea eficacitii eficientei alocrilor bugetare si reduceri de cheltuieli pentru
publice
identificarea de economii in vederea crerii spaiului fiscal pentru domenii prioritare cu
influen asupra creterii economice: proiecte in infrastructura, educaie, justiie,
agricultura, etc.
cheltuielile bugetare estimate pentru anul 2016 sunt prevzute n sum de 55,6 mlrd. lei,
respectiv 42,9% din PIB, ajungnd n anul 2018 la 60,2 mlrd. lei, respectiv 39,0% din
PIB, reprezentnd o scdere cu 3,9 puncte procentuale, ceea ce denot o continuare a
procesului de ajustare, folosirea cu eficien a banilor publici pentru a lsa spaiul fiscal
pentru cheltuielile de investiii care vor constitui in aceasta perioada, in mediu, 3,8% din
PIB.
cheltuielile recurente vor constitui in aceasta perioada in mediu circa 36,0% n PIB,
inclusiv cheltuielile de personal care se ncadreaz n diapazonul 8,8% din PIB n 2016 -
8,2% din PIB n 2018.

n domeniul remunerrii muncii obiectivul primordial pe termen mediu l constituie


Politica
fortificarea cadrului legislativ i normativ n domeniu n scopul perfecionrii i eficientizrii
n domeniul
sistemului de salarizare a angajailor din economia naional, menite s asigure o cretere
remunerrii
continu a salariilor tuturor angajailor, corelat cu ritmurile de cretere a productivitii
muncii
muncii.
n sectorul bugetar se vor implementa urmtoarele msuri de majorare a salariilor:

sporirea proteciei sociale a salariailor cu retribuie mic din ramurile sectorului


bugetar prin majorarea gradual a salariilor de baz;
continuitatea implementrii sistemului de salarizare a funcionarilor publici i a
sistemului de salarizare a judectorilor;
implementarea unui sistem unic de salarizare a militarilor, efectivului de trup i
corpului de comand angajai n serviciul organelor aprrii naionale, securitii
statului i ordinii publice, bazat pe salarii lunare;
trecerea la indexarea anual a salariilor angajailor bugetari pe msura creterii
indicelui preurilor de consum n anul precedent anului gestionar.
n scopul protejrii de ctre stat a salariailor cu retribuie mic din unitile cu autonomie
financiar anual se va reexamina, n dependen de creterea sumar anual a indicelui
preurilor de consum i a ratei de cretere a productivitii muncii la nivel naional,
cuantumul minim garantat al salariului n sectorul real.
Se va extinde aplicarea sistemelor netarifare ca modaliti de difereniere a salariilor
angajailor orientate spre rezultatele finale ale activitii de producie i financiare ale
unitilor.
Concomitent, n perioada de referin se vor elabora i realiza aciuni n vederea minimizrii
practicii de achitare a salariilor n plic i muncii la negru, inclusiv n scopul sporirii cotei
nregistrate a salariului se va examina posibilitatea schimbrii modalitii aplicrii

26
cuantumului minim garantat al salariului n sectorul real la stabilirea salariului tarifar pentru
I categorie de salarizare a Reelei tarifare unice, precum i diferenierea lui pe categorii de
angajai n funcie de gradul de complexitate i responsabilitate a activitii.
Conform prognozei, salariul mediu lunar n sectorul bugetar pe perioada 2016-2018 va
crete fa de anul 2015 cu circa 18,0%.
n condiiile constrgerilor financiare care au un caracter persistent, pentru susinerea n
continuare a reformelor sectoriale i administrative, este necesar constrngerea i
raionalizarea cheltuielilor de personal n sectorul bugetar n ntregime, astfel nct o parte a
costurilor majorrilor salariale s fie acoperit din contul resurselor economisite n rezultatul
reorganizrilor structurale i optimizrii numrului de personal din sectorul bugetar.
Nivelul nalt al cheltuielilor de personal ( peste 20 la sut din cheltuielile totale ale BPN) i
deficienele sistemului de salarizare n vigoare, impune necesitatea de monitorizare i control
strict permanent, precum i ntrepriderea msurilor de rigoare, n procesul de planificare,
ntru sporirea transparenei cheltuielilor de personal n sectorul bugetar.
Astfel, la elaborarea de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale, a
proiectului de buget pe anul 2016 i estimrilor pe anii 2016-2018 urmeaz s se in cont de
msurile de majorri salariale aplicate n anul 2015 care au continuitate conform prevederilor
legislaiei n vigoare, ajustrile structurale deja operate i reformele structurale planificate
pentru anii 2016-2018 pe domeniile respective (care presupun modificarea cheltuielilor de
personal fa de anul 2015), precum i de politicile noi acceptate pentru anii 2016-2018 ce
implic cheltuieli de personal.
n acest context politica salarial pe anii 2016-2018 prevede implementarea urmtoarelor
norme salariale care urmeaz s fie luate n calcul la estimarea cheltuielilor de personal pentru anii
respectivi:
n anul 2016:

Recalcularea, de la 1ianuarie 2016, a sporului acordat colaboratorilor CNA pe msura


creterii salariului mediu n anul precedent.
n luna februarie 2016 funcionarilor publici li se va plti premiul anual pentru rezultatele
activitii n anul 2015 egal cu 10% din salariul anual total.
Trecerea funcionarilor publici la urmtoarele trepte de salarizare conform rezultatelor
evalurii pentru anul precedent, de la 1 martie 2016, i recalcularea sporului de
performan colectiv n cunatum de 15% conform prevederilor legislaiei n vigoare.
Recalcularea, de la 1 aprilie 2016, a salariilor judectorilor, innd cont de salariul mediu
pe economie, realizat n anul 2015, cu aplicarea coeficientului K=1,0 n loc de K=0,9 n
vigoare pentru 2014.
Stabilirea, de la 1 iunie 2016, a sporului pentru vechime n munc pentru muncitorii care
nc nu beneficiaz de spor.
Indexarea salariului cu indicele preurilor de consum, a specialitilor, i funcionarilor i
muncitorilor salarizai conform RTU, militarilor, persoanelor cu funcii de demnitate
public, persoanelor din cabinetul demnitarilor publici, personalului de deservire tehnic,
procurorilor, corpului profesoral didactic, cadrelor didactice - de la 1 aprilie 2016.

n anul 2017:

Recalcularea, de la 1 ianuarie 2017, a sporului acordat colaboratorilor CNA, innd cont


de salariul mediu pe economie, realizat n anul 2016.

27
Trecerea funcionarilor publici la urmtoarele trepte de salarizare conform rezultatelor
evalurii pentru anul precedent, de la 1 martie 2017, cu recalcularea sporului de
performan colectiv i premiului anual conform prevederilor legislaiei n vigoare.
Recalcularea, de la 1 aprilie 2017, a salariilor judectorilor, innd cont de salariul mediu
pe economie, realizat n anul 2016.
Indexarea cu indicele preurilor de consum, a salariilor specialitilor, i funcionarilor i
muncitorilor salarizai conform RTU, militarilor, persoanelor cu funcii de demnitate
public, persoanelor din cabinetul demnitarilor publici, personalului de deservire tehnic,
procurorilor, corpului profesoral didactic, cadrelor didactice - de la 1 aprilie 2017.

n anul 2018:

Recalcularea, de la 1 ianuarie 2018, a sporului acordat colaboratorilor CNA, innd cont


de salariul mediu pe economie, realizat n anul 2017.
Trecerea funcionarilor publici la urmtoarele trepte de salarizare conform rezultatelor
evalurii pentru anul precedent, de la 1 martie 2018, cu recalcularea sporului de
performan colectiv i premiului anual conform prevederilor legislaiei n vigoare.
Recalcularea, de la 1 aprilie 2018, a salariilor judectorilor, innd cont de salariul mediu
pe economie, realizat n anul 2017.
Indexarea cu indicele preurilor de consum, a salariului specialitilor, i funcionarilor i
muncitorilor salarizai conform RTU, militarilor, persoanelor cu funcii de demnitate
public, persoanelor din cabinetul demnitarilor publici, personalului de deservire tehnic,
procurorilor, corpului profesoral didactic, cadrelor didactice - de la 1 aprilie 2018.

Prioriti La elaborarea CBTM 2016-2018 prioritile de politici pe sectoare sunt axate pe


de politici obiectivele i prioritile majore stabilite n Strategia Naional de Dezvoltare Moldova
sectoriale 2020 (aprobat prin Legea nr.166 din 11 iulie 2012). Prioritile stabilite concentreaz
eforturile Guvernului asupra celor mai critice probleme n vederea amplificrii acoperirii
bugetare pentru promovarea unor politici adecvate n aceste sectoare, imperative pentru
asigurarea dezvoltrii economice accelerate. Informaia privind cheltuielile bugetului
public naional pe anii 2015-2018, aferente implementarii Strategiei Naionale de
Dezvoltare "Moldova 2020" se prezint in anexa nr12.
Prioritile de politici pe sectoare sunt expuse n anexa nr.11 i n strategiile sectoriale de
cheltuieli pe anii 2016-2018 elaborate de ctre APC.

28
3.5. Impactul msurilor de politici n domeniul cheltuielilor asupra
alocrii resurselor

Impactul principalelor msuri de politici asupra alocrii resurselor bugetului public naional pe anii
2016-2018 (la general) se prezint n tabelul nr.6, iar sub aspect sectorial n anexa nr.9.

Tabelul 6. Sumarul principalelor politici i impactul acestora asupra alocrii resurselor


publice n anii 2016-2018 mil.lei
Impactul financiar n
raport cu anul 2015 aprobat
Denumirea politicii/msurii (+,-)
2016 2017 2018

Cheltuieli, total: 5389,7 8472,5 9930,7


dintre care:
Majorri la cheltuieli de personal, total 748,8 1412,8 2000,1
msuri care au continuitate conform legislaiei 13,6 13,6 13,6
msuri de politic noi 735,2 1399,2 1986,5
Asigurarea cheltuielilor de personal pentru formatori i asisteni
judiciari 41,6 41,6
Angajamente aferente datoriei de stat 880,6 775,8 683,2
Fondul pentru subvenionarea productorilor agricoli -110,0 -110,0 -110,0
Susinerea productorilor agricoli din sursele Comisiei Europene i
bugetul de stat 500,0 500,0 500,0
Susinerea de stat a promovrii exporturilor -15,0 -15,0 -15,0
Realizarea Strategiei de reformare a sectorului justiiei 18,1 -206,3 -280,5
Dezvoltarea bazei tehnico-materiale n domeniul aprrii naionale 200,0
Dezvoltarea bazei tehnico-materiale n domeniul ordinii publice 20,0 20,0 20,0
Fondul Naional de Dezvoltare Regional 11,1 22,0 33,9
Fondul rutier 205,2 373,8 542,2
Fondul de intervenie 20,0 20,0 20,0
Organizarea i desfurarea alegerilor locale -64,0 -64,0 -64,0
Finanarea partidelor politicie 41,2 43,4 45,8
Servicii educaionale conform comenzii de stat 30,8 69,6 99,6
Subvenionarea instituiilor teatral-concertistice 9,4 17,3 25,5
Indexarea burselor elevilor i studenilor 16,2 29,7 43,8
Implementarea standardelor educaonale din contul suportului bugetar
pentru: 151,2 198,3 39,9
nvmntul profesional 110,0 163,0 -50,0
nvmntul general 41,2 35,3 89,9
Pregtirea i participarea sportivilor n cadrul Jocurilor Olimpice -31,0
Rezervele materiale a statului 12,57 12,57 12,57
Prestaii de asisten social militarilor i a persoanelor din corpul de
comand i din trupele organelor interne 45,2 121,7 192,8
Modificarea volumului de alocai destinat Programului ramural de
servicii medicale -4,8 -4,8 -4,8
Delegarea juritilor secunzi la CEDO 0,9

29
Impactul financiar n
raport cu anul 2015 aprobat
Denumirea politicii/msurii (+,-)
2016 2017 2018
Proiecte de aprovizionare cu ap i canalizare 412,3 582,4 729,5
Msuri de protecie a mediului din contul fondurilor ecologice -112,5 -112,5 -112,5
Susinerea proiectelor culturale/Europa Creativ 5,0 5,0 5,0
Implementarea Programului privind tranziia de la televiziunea
analogic la cea terestr 100,0
Modernizarea sectorului sntii din contul suportului bugetar
(Ministerul Sntii) 21,7 93,7 37,3
Activiti de instruire a zonei de liber schimb, aprofundat i cuprinztor
(DSFTA) 26,1 45,5 36,8
Suport pentru liberalizarea regimului de vize 12,4 13,6 -112,5
Indexarea cheltuielilor la indicele preurilor de consum 315,6 534,3 773,8
Investiii capitale n construcii 56,9 125,3 132,6
Proiecte finanate din surse externe 469,9 547,5 -1031,2
Contribuia Guvernului la proiecte finanate din surse externe -304,6 -316,1 -300,6
Msuri de asigurare a activitii, finanate de ctre autoritile publice
locale 82,8 96,8 96,3
Msuri finanate de la bugetul asigurrilor sociale de stat 1100,0 2310,1 3606,6
Msuri finanate din fondurile asigurrii obligatorii de asisten
medical 363,0 778,6 1226,5

3.6. Politica n domeniul datoriei de stat

3.6.1. Tendine recente

Pe parcursul anilor 20132014, soldul datoriei de stat a cunoscut o evoluie ascendent, fiind
format la finele anului 2014 din 7 075,4 mil. lei datorie de stat intern i 1 306,1 mil. dolari SUA
datorie de stat extern.
Ca pondere n PIB, datoria de stat a constituit 24,6%, nregistrnd o majorare n raport cu perioada
similar a anului 2013 cu 1,2 p.p.
n ce privete structura dup tipul datoriei, datoria de stat, la situaia din 31 decembrie 2014, a fost
format din 74,2% - datorie de stat extern i 25,8% - datorie de stat intern. n dinamic se observ c
ponderea datoriei de stat externe s-a majorat fa de situaia similar a anului 2013 cu aproximativ 2,6
p.p., datorit majorrii n ritmuri mai rapide a datoriei de stat externe comparativ cu datoria de stat
intern.
Soldul datoriei de stat externe exprimat n dolari SUA s-a majorat cu 15,9 mil. dolari SUA sau cu
1,2% i a constituit 1 306,1 mil. dolari SUA. Aceast cretere poate fi justificat de finanarea extern
net, n valoare de 102,8 mil. dolari SUA, ct i de fluctuaia negativ a ratei de schimb a dolarului SUA
fa de alte valute n sum de 86,8 mil. dolari SUA.
Ca pondere n PIB datoria de stat extern a nregistrat 18,2 la sut, majorndu-se comparativ cu
situaia de la 31 decembrie 2013, cu 1,4 p.p.
Pe parcursul anului 2014, la capitolul deservirii datoriei de stat externe, au fost utilizate mijloace
n sum de 920,0 mil. lei (65,9 mil. dolari SUA), dintre care 705,9 mil. lei (50,7 mil. dolari SUA) au fost
destinate pentru rambursarea sumei principale, iar restul sumei de 214,1 mil. lei (15,2 mil. dolari SUA) -
pentru serviciul datoriei de stat externe. n raport cu perioada similar a anului precedent a fost
nregistrat o majorare a deservirii datoriei de stat externe exprimat n lei moldoveneti cu 50,5 mil. lei
30
sau cu 5,8% i o micorare a deservirii datoriei de stat externe exprimat n dolari SUA cu 3,2 mil. dolari
SUA.
La capitolul finanarea extern, n anul 2014, au fost nregistrate intrri de granturi i
mprumuturi externe n sum total de 6 004,0 mil. lei (421,6 mil. dolari SUA), dintre care pentru
finanarea proiectelor 3 933,1 mil. lei (65,5%), iar restul sumei de 2 070,9 mil. lei (34,5%), fiind
direcionate pentru susinerea bugetului.
Soldul datoriei de stat interne a avut o evoluie ascendent, nregistrnd la finele anului 2014
valoarea de 7 075,4 mil. lei, ceea ce constituie o majorare cu 399,6 mil. lei sau cu 6,0 la sut fa de
sfritul anului 2013. Modificarea soldului datoriei de stat interne s-a produs din contul majorrii
emisiunii nete a VMS pe piaa primar cu 492,7 mil. lei i rscumprrii VMS pentru asigurarea
stabilitii financiare n sum de 93,1 mil. lei.
Ca pondere n PIB, datoria de stat intern s-a micorat n perioada respectiv cu 0,3 p.p.,atingnd
valoarea de 6,3 la sut.
Pentru serviciul datoriei de stat interne, n anul 2014, au fost utilizate mijloace bneti n sum de
377,7 mil. lei. Comparativ cu anul 2013, cheltuielile pentru serviciul datoriei de stat interne au fost mai
mari cu 71,2 mil. lei sau cu 23,3 la sut n legtur cu majorarea ratelor dobnzii la VMS comercializate
pe piaa primar, ce concomitent a atras dup sine i majorarea ratelor dobnzii la VMS convertite.

3.6.2. Obiectivele politicii n domeniul datoriei de stat

Obiectivul fundamental al managementului datoriei de stat const n asigurarea necesitilor de


finanare ale bugetului de stat la nivel acceptabil pe termen mediu i lung, n condiiile limitrii riscurilor
implicate.
n scopul atingerii obiectivului fundamental, vor fi prioritare urmtoarele obiective specifice de
gestionare a datoriei de stat n perioada anilor 2016-2018:
Emiterea garaniilor de stat n conformitate cu prevederilor legislaiei;
Dezvoltarea pieei interne a valorilor mobiliare de stat;
mbuntirea managementului riscului operaional aferent datoriei de stat.
Politica n domeniul datoriei de stat externe va fi orientat spre atragerea surselor din
mprumuturile de stat externe, pe termen mediu i lung, innd cont de frontiera cost/risc.
Politica n domeniul datoriei de stat interne pentru anii 2016-2018 va fi orientat pe continuarea
dezvoltrii pieei interne a valorilor mobiliare de stat.

3.6.3. Prognoza soldului datoriei de stat i a plilor aferente pe anii 2016-


2018

n baza prognozei fluxurilor de intrri din


surse externe, precum i a fluctuaiei cursului
valutar, se prognozeaz c datoria de stat
extern va nregistra o cretere de la 1 832,4
mil. dolari SUA la sfritul anului 2016 pn la
2 167,1 mil. dolari SUA la sfritul anului 2018,
ceea ce reprezint o cretere cu circa 18.3%.
Ponderea datoriei de stat externe n
PIB pe parcusul anilor 20162018 va nregistra
a majorare constant de la 27,5% n 2016 pn
la 31,5% n 2018.
Pe termen mediu, datoria de stat intern
se va majora de la 21 442,2 mil. lei la finele
31
anului 2016 pn la 23 042,2 mil. lei la finele
anului 2018. Majorarea datoriei de stat interne cu
7,5 la sut se explic prin finanarea intern net
pozitiv, ca urmare a emisiunii valorilor mobiliare
de stat pe piaa primar.
Totodat, ca pondere n PIB aceasta va
descrete de la 16,6% la finele anului 2016 pn la
14,9% la finele anului 2018, fapt ce se explic prin
creterea valorii PIB-ului n ritmuri mai rapide
dect a soldului datoriei de stat interne.
La capitolul finanare extern, se estimeaz
c pentru anii 2016-2018 Guvernul va beneficia de
granturi i mprumuturi externe n sum total de circa 24 720,6 mil. lei ( 1 174,7 mil. dolari SUA).
Pentru susinerea bugetului vor fi atrase 6 723,2 mil. lei ( 27,2%), iar pentru realizarea proiectelor
finanate din surse externe vor fi obinute 17 997,5 mil. lei ( 72,8%).
Evoluia intrrilor de mprumuturi i granturi se prezint n tabelul 9.
Tabelul 9. Intrri de mprumuturi i granturi, 2013-2018 mil. lei
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Indicatori executat aprobat estimat

Finantarea extern 3164,2 6 004,0 6 346,7 10 750,9 8 139,1 5 830,6

mprumuturi 1 271,3 2 177,7 3 601,2 8 579,3 6 183,4 4 993,7

granturi 1 892,9 3 826,3 2 745,5 2 171,7 1 955,7 836,9


inclusiv

Proiecte finanate din surse externe 2 360,5 3 993,1 4 108,6 8 077,1 5 579,5 4 340,9

mprumuturi 1 172,0 1 713,2 2 259,8 7 717,1 5 259,9 4 092,9

granturi 1 188,5 2 219,9 1 848,7 360,0 319,6 248,0

Susinerea bugetului de stat 803,7 2 070,9 2 238,1 2 673,9 2 559,6 1 489,7

mprumuturi 99,3 464,4 1 341,4 862,2 923,5 900,8

granturi 704,4 1 606,5 896,7 1 811,7 1 636,1 589,0


La capitolul finanare intern, veniturile suplimentare obinute din comercializarea VMS n anii
2016-2018, a cte 800,0 mil. lei anual, vor fi utilizate pentru finanarea msurilor prevzute n bugetul de
stat.
Pentru serviciul datoriei de stat pe parcursul anilor 2016-2018 se preconizeaz de a utiliza
mijloace n sum de 4 301,6 mil. lei, dintre care:
a) pentru serviciul datoriei de stat externe 1 259,9 mil. lei (29,3%);
b) pentru serviciul datoriei de stat interne 4 905,9 mil. lei ( 79,0%).
Pentru deservirea datoriei de stat externe n perioada 2016-2018 se prevede de a direciona circa
6 465,4mil. lei ( 302,9mil. dolari SUA), dintre care pentru rambursarea sumei principale- 5 205,6 mil. lei
( 243.5 mil. dolari SUA) i pentru serviciul datoriei de stat externe - 1 259,9 mil. lei ( 59,3 mil. dolari
SUA).

32
Evoluia cheltuielilor pentru deservirea datoriei de stat externe se prezint n tabelul 10.
Tabelul 10. Deservirea datoriei de stat externe, 2013-2018
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Indicatori U/M executat aprobat estimat

Deservirea datoriei de stat externe mil.lei 869,5 920,0 1 174,7 1 639,9 2 143,5 2 682,0

rambursarea sumei principale mil.lei 683,3 705,9 777,8 1 236,2 1 723,2 2 246,2

serviciul datoriei de stat externe mil.lei 186,2 214,1 396,9 403,8 420,3 435,8

mil.USD 69,1 65,9 60,9 80,4 101,1 121,4

rambursarea sumei principale mil.USD 54,3 50,7 40,3 60,6 81,3 101,6

serviciul datoriei de stat externe mil.USD 14,8 15,2 20,6 19,8 19,8 19,7
La capitolul serviciul datoriei de stat interne n perioada anilor 2016-2018 se prevd cheltuieli n
sum de 4 905,9 mil. lei, dintre care 2 245,3 mil. lei vor fi utilizate pentru plata dobnzii i cupoanelor la
VMS emise pe piaa primar, 701,6 mil. lei pentru plata dobnzii la VMS convertite, iar 1 959,0 mil. lei
pentru plata dobnzii la VMS emise pentru asigurarea stabilitii macroeconomice.
n fiecare dintre anii 2016, 2017 i 2018, cheltuielile pentru serviciul datoriei de stat interne se
prevd a fi mai mari dect nivelul cheltuielilor anului 2015 n legtur cu majorarea soldului datoriei de
stat interne urmare a emisiunii VMS pentru asigurarea stabilitii macroeconomice.
Evoluia cheltuielilor pentru serviciul datoriei de stat interne se prezint n tabelul 11.

Tabelul 11. Serviciul datoriei de stat interne, 2013-2018 mil. lei

2013 2014 2015 2016 2017 2018


Indicatori executat aprobat estimat
Serviciul datoriei de stat interne, 306,4 377,7 863,7 1 753,3 1 634,6 1 518,0
inclusiv
VMS emise pe piaa primar 218,3 282,9 575,7 811,4 754,6 679,3
VMS convertite 88,1 94,7 288,0 288,9 227,0 185,7
VMS emise pentru asigurarea
stabilitii financiare 0,02 0,02 0,01 0,0 0,0 0,0
VMS emise pentru asigurarea
stabilitii macroeconomice 0,0 0,0 0,0 653,0 653,0 653,0

La capitolul finanarea net n perioada anilor 2016-2018, att finanarea intern net ct i
finanarea extern net vor indica o valoare pozitiv constant.
Finanarea extern i intern net pe anii 2013-2018 se prezint n tabelul 12:
Tabelul 12. Finanarea extern i intern net, 2013-2018 mil. lei
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Indicatori executat aprobat estimat

Finanarea extern net 588,0 1 471,8 2 823,4 7 343,1 4 460,1 2 747,5


Finanarea intern net 516,9 399,6 506,9 800,0 800,0 800,0
Totalurile pot devia nesemnificativ de la suma componentelor, urmare a rotunjirii.

33
Capitolul IV. Cadrul macro-bugetar

4. Cadrul macro-bugetar

Evoluia indicatorilor cadrului macro - bugetar pe anii 2015-2018 denot o tendin de diminuare a
proporiilor sectorului public n PIB, reducerea deficitului bugetar ca pondere n PIB, asigurarea
controlului programelor de cheltuieli publice, precum i a nivelului de ndatorare a statului, ca
factori determinani ai stabilitii macro-fiscale.

Evoluia cadrului macro-bugetar pe anii 2013-2018, reieind din aceste premize, se

prezint n tabelul 11 .

Tabelul 11. Evoluia cadrului macro-bugetar al bugetului public naional pe anii 2013-2018
mil. lei

E xecu tat Ap rob at E stim at


2013 2014 2015 2016 2017 2018

Ven itu ri BPN 36899,5 42446,8 45420,5 48046,4 51451,0 54304,5


Po nd erea n PIB (% ) 36 ,7 38 ,0 3 8,4 37 ,1 3 6,4 35 ,2
Ch eltu i eli B PN 38502,9 44220,5 49942,6 55332,6 58415,4 59873,5
Po nd erea n PIB (% ) 38 ,3 39 ,6 4 2,2 42 ,8 4 1,3 38 ,8
Sol d total B PN (d eficit (-)
-1603,4 -1773,7 -4522,1 -7286,2 -6964,4 -5569,0
/exce de nt (+ ))
Po nd erea n PIB (% ) -1 ,6 -1 ,6 -3,8 -5 ,6 -4,9 -3 ,6
P ro dusul I nter n Brut 1 00 51 0 11 17 57 11 83 00 1 29 40 0 14 13 00 1 54 20 0

NOTA. Indicatorii BPN la cheltuieli i deficit au fost recalculai pentru perioada 2013-2015 pentru a fi aduse n condiii
comparabile cu indicatorii pentru perioada 2016-2018, care sunt prezentai n condiiile noii clasificaii bugetare.

Evoluia veniturilor, cheltuielilor i deficitului bugetar pe anii 2013-2018, ca indicatori


principali care caracterizeaz Graficul 6. Evoluia cadrului macro-bugetar n PIB pe anii
cadrul macro-bugetar al 2013-2018
bugetului public naional, se 45,0 42,8 0,0
42,2
41,3
prezint n graficul 6. 39,6
38,3 38,4 38,8
40,0 38,0
37,1 -1,0
36,7 36,4
Resursele bugetare publice 35,2
Estimrile 35,0
pe anii 2015-2018 se -1,6 -1,6 -2,0
cadrului
bugetar pe redistribuie ntre bugetele B
I 30,0 B
I
P -3,0 P
termen mediu componente ale BPN: % 25,0 %
bugetul de stat, bugetele -4,0
-3,6
20,0 -3,8 -4,9
UAT, BASS i FAOAM.
Circa 40 la suta din 15,0 -5,0

veniturile proprii ale


10,0 -5,6 -6,0
bugetului de stat n aceast 2013 2014 2015 2016 2017 2018
perioad snt redistribuite la
alte bugete prin executat aprobat estimat

intermediul transferurilor.
Estimrile cadrului bugetar pe termen mediu, pe componentele bugetului public naional, se
prezint n tabelul 12.
Tabelul 12.Cadrul bugetar pe termen mediu pe anii 2015-2018, mil.lei

aprobat estimat aprobat estimat


2015 2016 2017 2018 2015 2016 2017 2018
mil. lei % in PIB
Total venituri BPN 45 420,6 48 046,4 51 451,0 54 304,5 38,4% 37,1% 36,4% 35,2%
Bugetul de stat 30 338,5 30 813,8 32 828,9 34 109,6 25,6% 23,8% 23,2% 22,1%
Bugetele UAT 10 657,7 11 999,5 12 547,9 13 691,6 9,0% 9,3% 8,9% 8,9%
inclusiv transferuri 7 504,2 7 864,1 8 180,0 9 052,1 6,3% 6,1% 5,8% 5,9%
BASS 13 478,3 14 666,4 15 876,6 17 173,0 11,4% 11,3% 11,2% 11,1%
inclusiv transferuri 4 390,3 4 745,7 5 092,4 5 407,3 3,7% 3,7% 3,6% 3,5%
FAOAM 5 160,1 5 623,1 6 038,7 6 486,6 4,4% 4,3% 4,3% 4,2%
inclusiv transferuri 2 319,5 2 446,8 2 568,8 2 697,0 2,0% 1,9% 1,8% 1,7%

Total cheltuieli BPN 49 942,8 55 332,6 58 415,4 59 873,5 42,2% 42,8% 41,3% 38,8%
Bugetul de stat 34 459,2 38 023,8 39 753,2 39 638,6 29,1% 29,4% 28,1% 25,7%
inclusiv transferuri 14 214,0 15 056,6 15 841,2 17 156,4 12,0% 11,6% 11,2% 11,1%
Bugetele UAT 10 871,0 12 075,9 12 588,1 13 731,7 9,2% 9,3% 8,9% 8,9%
BASS 13 566,5 14 666,4 15 876,6 17 173,0 11,5% 11,3% 11,2% 11,1%
FAOAM 5 260,1 5 623,1 6 038,7 6 486,6 4,4% 4,3% 4,3% 4,2%

Sold total (deficit (-) / Excedent (+)) -4 522,2 -7 286,2 -6 964,4 -5 569,0 -3,8% -5,6% -4,9% -3,6%
Bugetul de stat -4 120,7 -7 210,0 -6 924,3 -5 529,0 -3,5% -5,6% -4,9% -3,6%
Bugetele UAT -213,3 -76,4 -40,2 -40,1 -0,2% -0,1% 0,0% 0,0%
BASS -88,2 0,0 0,0 0,0 -0,1% 0,0% 0,0% 0,0%
FAOAM -100,0 0,0 0,0 0,0 -0,1% 0,0% 0,0% 0,0%

PIB 118300 129400 141300 154200

Cadrul detaliat de resurse i cheltuieli ale bugetului public naional, precum i

componentele acestuia pe anii 2015-2018, se prezint n anexele ___________ la

prezentul document.

4.1. Veniturile bugetului public naional


Graficul 7. Evoluia veniturilor bugetului public
Veniturile bugetului public naional pe anii 2013-2018
Evoluia 54304,5
naional n anul 2014 au nsumat 42 55 000,0 51451,0
veniturilor
bugetului 446,7 mil. lei, reprezintnd 38,0 la 50 000,0
42446,7
45420,6 48046,2
45 000,0
public sut ca pondere n PIB. Comparativ
40 000,0 36899,2
naional cu anul anterior veniturile au avut o 35 000,0
evoluie pozitiv, creterea nominal 30 000,0
mil.lei

nregistrat fiind de 15 la sut. 25 000,0


38,0
38,4

ncasrile bugetare au fost 20 000,0


37,1
influenate att de evoluiile 15 000,0 36,7
36,4
10 000,0
economice ct i de deciziile de
5 000,0 35,2
politic bugetar-fiscal adoptate.
0,0
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Pentru anul 2015 veniturile au fost
executat aprobat estimat
aprobate la nivel de 38,4% din PIB,
totodat crescind in valoare Venituri globale Ponderea veniturilor BPN n PIB

nominal pna la 45420,6 mil.lei.


Proiecia veniturilor bugetului public naional pe termen mediu (2016-2018) s-a realizat pe baza
indicatorilor macroeconomici estimai, precum i a obiectivelor n domeniul fiscal i vamal pe
aceast perioad. Pe termen mediu, majoritatea tipurilor de venituri bugetare vor avea un trend
ascendent n valoare absolut, n timp ce raportat la PIB, totalul acestora va avea o evoluie
ralativ constant. Evoluia veniturilor bugetului public naional se prezint n graficul 7.
Conform Legii nr. 181 din 25 iulie 2014 finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale,
veniturile BPN sunt constituite din veniturile generale ale bugetului i veniturile colectate de
Clasificaia ctre autoriti/instituii bugetare. Reclasificate conform acestui concept, veniturile generale
nou a ale BPN i cele colectate n anul 2014 se divizeaz dup proporia de 91,0 la sut i 9,0 la sut
veniturilor respectiv. Pe termen mediu aceast proporie va fi de circa 96,0 la sut venituri generale i
circa 4,0 la sut venituri colectate de ctre instituii bugetare, ca urmare diminuarii n perioada
de prognoz a granturilor destinate proiectelor finanate din surse externe. Veniturile bugetului
de stat pe principalele tipuri, se prezint n tabelul 13.
Tabelul 13. Evoluia veniturilor bugetului public naional pe anii 2013-2018 (n clasificaia nou), mil. lei

executat aprobat estimat


2013 2014 2015 2016 2017 2018
Venituri generale 34 226,9 38 595,2 42 068,1 46 063,1 49 627,9 52 541,5

dintre care
Venituri fiscale 22 794,2 25 222,0 27 792,0 29 639,4 32 469,5 35 367,6
Impozitele pe venit 4 258,2 4 877,5 5 179,4 6 437,1 7 005,6 7 744,3
Impozitele pe proprietate 317,1 346,1 359,4 594,5 604,4 604,0
TVA 12 174,1 12 852,0 15 421,3 15 676,2 17 403,5 18 999,2
Accize 3 508,2 3 428,1 3 930,0 4 212,6 4 615,9 5 135,2
Taxe asupra comertului exterior 1 417,2 1 457,9 1 357,7 1 297,1 1 356,2 1 384,2
Alte venituri fiscale 1 119,4 2 260,4 1 544,3 1 422,0 1 483,9 1 500,6
Contributiile de asigurari sociale 9 723,3 10 777,1 11 916,9 13 085,4 14 242,4 15 543,6
Contributiile de asigurari sociale de stat
obligatorie 7 756,2 8 362,6 9 082,9 9 915,6 10 779,1 11 760,6
Primele de asigurare obligatorie de
asistenta medicala 1 967,1 2 414,5 2 833,9 3 169,7 3 463,3 3 783,0
Venituri nefiscale 1 005,0 989,6 1 462,4 1 517,6 1 279,8 1 041,3
Granturi pentru suport bugetar 704,4 1 606,5 896,8 1 820,7 1 636,1 589,0

Venituri colectate 2 672,6 3 851,6 3 352,5 1 983,3 1 823,1 1 763,0


Venituri fiscale 266,2 270,3 286,7 336,7 336,7 336,7
Venituri nefiscale 1 164,0 1 274,2 1 144,3 1 176,3 1 166,8 1 178,3
Granturi pentru proiecte finantate din surse externe
1 242,4 2 307,1 1 921,5 470,2 319,6 248,0

TOTAL VENITURI 36 899,5 42 446,8 45 420,6 48 046,4 51 451,0 54 304,5

Veniturile fiscale (mpozite i taxe, fara contribuii de asigurri sociale) reprezint partea
major din veniturile bugetlui public naional, constituind n anul 2014 circa 60,1 la sut din
totalul veniturilor (25 492,3 mil. lei), i circa 22,8 la sut ca pondere n PIB. TVA a ramas
principala sursa de venit, constituid circa 30 la sut n totalul veniturilor bugetului public
naional.
Pe termen mediu se prognozeaz c ponderea veniturilor fiscale n totalul veniturilor bugetului
public va crete ctre anul 2018 pn la circa 65,7 la sut, ca urmare a diminurii ponderii
granturilor n buget, iar ca pondrere n PIB se vor menine la nivel de ciirca 23,2 la sut pe toat
perioada de prognoz. Evoluia veniturilor bugetului public naional n structur, se prezint n
tabelul 15 i graficul 8.
Veniturile nefiscale au nsumat 2263,8 mil. lei n anul 2014, ce constituie 5,3 la sut din totalul
veniturilor publice. Pentru perioada de prognoz acestea se vor menine n sume nominale la
nivel de 2,2-2,7 mil. lei, iar ca pondere n suma total vor scdea pn la nivel de circa 4 la sut.
Contribuiile de asigurri
Graficul 8. Structura veniturilor bugetului public
sociale (contribuiile de naional pe anii 2013-2018
asigurri sociale de stat 100%
90%
obligatorie i Primele de 80%

% in total
asigurare obligatorie de 70%
60%
asistenta medicala) au 50%
constituit n anul 2014 circa 40%
30%
25,4 la sut din veniturile totale
20%
ale BPN, iar pe perioada de 10%
prognoz vor crete pn la 0%
2013 2014 2015 2016 2017 2018
28,6 la sut din totalul executat aprobat estimat
veniturilor. Ca pondere n PIB Granturi 5,3% 9,2% 6,2% 4,8% 3,8% 1,5%
Contributii de asigurari sociale 26,4% 25,4% 26,2% 27,2% 27,7% 28,6%
acestea se vor menine la nivel
Venituri nefiscale 5,9% 5,3% 5,7% 5,6% 4,8% 4,1%
de 10,1 la sut. Venituri fiscale 62,5% 60,1% 61,8% 62,4% 63,8% 65,7%

n ultimii ani granturile, n


Granturile special cele externe, au deinut
o pondere tot mai mare n veniturile bugetului public naional, atingnd n anul 2014 o pondere
de 9,2 la sut, sau n valori nominale 3913,6 mil. lei. Circa 59 la sut din acestea reprezint
granturile pentru proiectele finanate din surse externe, iar 41 la sut cele destinate suportului
bugetar din partea Uniunii Europene.
Pentru perioada 2016-2018 se estimeaz o reducere a granturilor externe destinate
proiectelor finanate din surse externe, n legtur cu finalizarea unor programe, susinute de
ctre partenerii de dezvoltare, i o cretere a celor destinate suportului bugetar, datorit lrgirii
ariei de acoperire cu suportul din partea Uniunii Europene n baza semnrii a unui program care
cuprinde perioada anilor 2014-2017. n afar de acesta se preconizeaz obinerea a dou granturi
din partea UE pentru asistena macrofinanciar a cte 30,0 mil. euro n anii 2016-2017. n total,
pentru perioada de prognoz se estimeaz c BPN va beneficia de granturi externe n volum de
circa 242,4 mil. dolari SUA. Evoluia veniturilor bugetului public naional din granturi externe
se prezint n tabelul 14.

Tabelul 14. Evoluia granturilor externe pe anii 2013-2018

2013 2014 2015 2 01 6 20 17 20 18


ex ecu tat aprobat es ti mat
Gra nturi, to ta l
mil. lei 1 439,0 2848,9 281 8,2 22 90 ,9 1955,8 83 7,0
mil. dolari SUA 154,6 278,7 14 6,0 1 12 ,3 92,3 3 7,9
Granturi (suport bugetar)
mil. le i 704, 4 1606,5 896,7 18 20 ,7 1636,2 58 9,0
mil. dolari SUA 55,9 114,4 46,5 89 ,3 77,2 2 6,7
Granturi (proiecte finantate din surs e ex terne)
mil. le i 1242, 4 2 30 7,1 1921,5 4 70 ,2 319,6 24 8,0
mil. dolari SUA 98,7 164,3 99,6 23 ,0 15,1 1 1,2
4.2. Cheltuielile bugetului public naional
n anii 2013-2014, volumul total al cheltuielilor publice n valoare nominal a crescut cu
ritmuri de 9,3% i 14,9%, respectiv, n timp ce evoluia acestora exprimat ca pondere n PIB a
marcat o diminuare nesemnificativ de la 40,1% n anul 2012 pn la 39,7% n anul 2014. Pe
perioada de prognoz, dup o majorare de pn la circa 43,0% n 2016, acest indicator se va
diminua la 39,0% ctre anul 2018. Aceast diminuare fiind cauzat, n principal, de finisarea
activitilor finanate din contul granturilor din cadrul suportului bugetar i din contul
proiectelor finanate din surse externe.
Evoluia cheltuielilor publice pe anii 2013-2018, n termeni nominali i ca pondere n PIB, este
reflectat n graficul 9.

Graficul 9. Evoluia cheltuielilor bugetului public naonal n anii


mil. lei 2013-2018 % n PIB
65000 60204,5 50
58718,6
60000 42,2 55564,8 45
55000 38,7
39,7
49942,8 42,9 40
50000 41,6
44393,1 39,0
45000 35
38651,3
40000 30
35000
25
30000
25000 20
20000 15
15000
10
10000
5000 5
0 0
2013 executat 2014 executat 2015 aprobat 2016 estimat 2017 estimat 2018 estimat
Cheltuielile BPN Ponderea n PIB (%)

Din perspective componentelor bugetului public naional, ca pondere n PIB la bugetul de


stat se atest o reducere de la 17,1% n 2015 la 14,6% n 2018, iar celelalte bugete i vor
diminua ponderea sa n PIB mai lent, respectiv: BUAT cu 0,1 p.p., BASS cu 0,3 p.p., i
FAOAM cu 0,2 p.p.
Evoluia structurii cheltuielilor publice pe componente bugetare se prezint n graficul 10.

Graficul 10. Cheltuielile bugetului public naional pe


componente n anii 2013-2018
100%
90% 22,0
23,9 25,5 21,8 22,2 23,4
80%
10,5 10,1 10,3 10,8
70% 10,9 10,5
60% 27,2 26,4
27,7 27,1 27,0 28,5
50%
40%
30% 40,5 40,7
37,5 37,0 41,3 37,3
20%
10%
0%
2013 2014 2015 2016 2017 2018
executat executat aprobat estimat estimat estimat
BUAT FAOAM BASS Bugetul de stat

38
n structura cheltuielilor bugetului public naional pe componente, pentru anii 2016-2018 nu
se atest modificri eseniale, partea major constituind programele finanate de la bugetul de
stat n mediu circa 39,8% din totalul cheltuielilor publice.

4.3. Soldul (deficitul) bugetului public naional i sursele de finanare

n ultimii ani bugetul public naional a demonstrat o tendin constant de reducere a deficitului
bugetar de la 2,0 % n PIB n anul 2012 pn la 1,6% n PIB n anii 2013-2014. Totui ncepnd
din anul 2015 se constat o tendin de majorare a deficitului bugetar. Pentru anul 2015 deficitul
bugetar a fost prevzut la nivel de 3,8 la sut n PIB, iar pe termen mediu va crete pn la 5,6 la
sut n 2016, dup care va reveni treptat pn la 3,6 la sut ctre anul 2018. Creterea nivelului
deficitului bugetar se explic prin necesitatea atragerii a mai multor surse financiare pentru
finanarea programelor de cheltuieli din partea donatorilor externi, inclusiv pentru proiecte de
investiii capitale, care ncepnd
Graficul 11 . Evoluia deficitului, fr granturi, BPN i a
cu anul 2016 vor fi preponderent PFSE p/u investiii capitale, % in PIB, 2015-2018
n form de mprumuturi.
8,0%
7,4%
Conform art. 15 din Legea nr.
7,0%
181 din 25.07.2014 finanelor 6,2% 6,3%
6,0%
publice i responsabilitii
5,0%
bugetar-fiscale ctre anul 2018 4,2%
% in PIB

4,0%
deficitul bugetului public
3,0%
naional, excluznd granturile nu 3,0%
2,2%
2,5%
2,0%
trebuie s depeasc 2,5% din 2,0%

PIB. Depirea nivelului limit 1,0%

se admite n condiiile existenei 0,0%


2015 2016 2017 2018
surselor reale de finanare a
aprobat estimat
proiectelor de investiii capitale
Deficitul BPN, fara granturi Deficitul PFSE p/u investitii capitale, fara granturi
finanate din surse externe. n
astfel de condiii, deficitul BPN
fr granturi va constitui n anul 2018 - 2,2% din PIB, innd cont de volumul proiectelor de
investii capitale finanate din surse externe care n 2018 va constitui 2,0% din PIB. Astfel,
limita maxima a deficitului bugetar de 2,5% din PIB, excluznd granturile, fiind respectat.

Pentru perioada de referin prognoza surselor de finanare are la baz urmtoarele asumri:

Mijloacele din vnzarea i privatizarea patrimoniului public, inclusiv din contul


Finanarea privatizarii conform proiectelor individuale se estimeaz anual la peste 1 mlrd. lei;
deficitului
bugetar - Finanarea interna net din contul plasrii VMS pe piaa intern se estimeaz la
preponderent nivel de 800,0 mil lei anual;
din sursele
Finanarea extern net va fi n cretere n special din contul finanrii proiectelor
externe
finanate din surse externe, i va reprezenta principala surs de finanare a deficitului
bugetar.

Evoluia surselor de finanare ale bugetului public naional pe anii 2013-2018 se

prezint n tabelul 15.


Tabelul 15. Evoluia surselor de finanare ale BPN pe anii 2013-2018 mil.lei

executat aprobat estimat


2013 2014 2015 2016 2017 2018
Active financiare 391,9 400,7 367,8 1289,1 1249,8 1826,0
Datorii 1026 1807,1 3529,3 5368,1 5143,0 3425,2
inclusiv
datorii interne 509,8 376,5 459,7 753,7 751,1 748,9
datorii externe 516,2 1430,6 3069,5 4614,4 4391,9 2676,3

Modificarea soldului de mijloace banesti 185,5 -434,1 625,1 629,0 571,7 317,7

Total surse de finantare 1603,4 1773,7 4522,1 7286,2 6964,4 5569,0

NOTA. Datele pentru anii 2013-2015 sunt recalculate conform clasificaiei noi, pentru a fi comparabile cu datele pentru
anii 2016-2018.

4.4. Indicatorii bugetului de stat

Veniturile bugetului de stat n anul 2014 au constituit 27 717,7 mil. lei, cu o cretere fa de
Veniturile
bugetului de anul precedent cu 23,5 la sut. n raport cu PIB, veniturile bugetului de stat s-au meninut la
stat tendinte nivel de 24,8 la sut. Ca pondere n totalul veniturilor BPN, veniturile bugetului de stat au
recente i constituit circa 65 la sut. Principal surs de venit au reprezentat-o veniturile fiscale, care au
estimri deinut circa 80,1 la sut din totalul veniturilor bugetului de stat. O alt surs important de
venituri o reprezint granturile, n special cele externe, care n anul 2014 dein 13,8 la sut din
venituri.
Pe termen mediu veniturile bugetului de stat vor crete de la 30 813,8 mil. lei n 2016 pn la
34 109,6 mil. lei n 2018, ritmul mediu anual de cretere, fiind de circa 5 la sut. Ca pondere n
veniturile bugetului public naional, veniturile bugetul de stat se vor menine la nivel de circa 64
la sut.
Surs principal de venituri pe termen mediu rmne a fi veniturile fiscale, ponderea crora n
totalul veniturilor bugetului de stat va crete de la 84,0 la sut n anul 2016 pn la 92,5 la sut
n anul 2018. Totodat, n aceast perioad, va descrete lent ponderea veniturilor nefiscale, n
totalul veniturilor bugetului de stat de la 7,2 la sut - n anul 2016 pn la 5,0 la sut - n anul
2018. Pe parcursul anilor 2016-2018, la bugetul de stat vor continua s fie atrase surse
nerambursabile de la partenerii externi de dezvoltare, cu toate acestea, ponderea granturilor n
suma total a veniturilor va descrete de la 7,4 la sut - n anul 2016 pn la 2,5 la sut - n anul
2018.

Veniturile bugetului de stat n perioada 2013-2018 se prezint n tabelul 16.


Tabelul 16. Evoluia veniturilor bugetului de stat (conform clasificaiei noi) pe anii 2013-2018,
mil.lei

executat aprobat estimat


2013 2014 2015 2016 2017 2018
Venituri generale 19 854,1 24 293,8 27 355,4 29 136,3 31 321,9 32 673,5
Venituri fiscale 18 350,8 21 941,1 25 158,7 25 978,7 28 584,7 31 229,1
Impozitele pe venit 801 2626 3 717,6 4 575,3 4 987,9 5 489,9
Impozitele pe proprietate 1,2 2,1 1,6 1,5 1,6 1,2
TVA 12129,5 12815,0 15 388,3 15 639,2 17 361,5 18 953,2
Accize 3500,8 3427,1 3 928,3 4 210,9 4 614,1 5 133,2
Taxe asupra comertului exterior 1417,2 1457,9 1 357,7 1 297,1 1 356,2 1 384,2
Alte venituri fiscale 501,1 1613 765,2 254,7 263,4 267,4
Venituri nefiscale 798,9 746,2 1 300,0 1 336,9 1 101,2 855,4
Granturi pentru suport bugetar 704,4 1606,5 896,8 1 820,7 1 636,1 589,0

Venituri colectate 2 276,9 3 366,7 2 983,2 1 677,5 1 507,0 1 436,0


Venituri fiscale 265,5 270,3 286,7 336,7 336,7 336,7
Venituri nefiscale 816,9 877,3 847,8 870,6 850,6 851,3
Granturi pentru proiecte finantate
din surse externe 1194,5 2219,1 1 848,7 470,2 319,6 248,0

Transferuri de la alte bugete 305,4 57,2


TOTAL VENITURI 22 436,4 27 717,7 30 338,6 30 813,8 32 828,9 34 109,6

Evoluia indicatorilor bugetului de stat se prezint n graficul 12.

Graficul 12. Evoluia indicatorilor bugetului de stat, n perioada 2013-2018 (conform


clasificaiei noi)

40000,0

32000,0

24000,0
mil. lei

16000,0

8000,0

0,0

-8000,0
2013 2014 2015 2016 2017 2018
executat aprobat estimat
venituri 22436,4 27717,7 30338,6 30813,8 32828,9 34109,6
cheltuieli 23979,1 29411,4 34459,2 38023,8 39753,2 39638,6
deficit -1542,7 -1693,7 -4120,6 -7210,0 -6924,3 -5529,0

Cheltuielile bugetului de stat vor nregistra o cretere relativ de 10,3% n anul 2016, i,
respectiv, de 4,5% - n anul 2017, iar n anul 2018 acestea se vor reduce cu 0,3%. Diminuarea
din 2018 este determinat de evoluia cheltuielilor din contul resurselor colectate, i anume din
contul proiectelor finanate din surse externe, innd cont de perioada de implementare a
portofoliului actual de proiecte, precum i disponibilitatea informaiei privind lansarea noilor
proiecte finanate din surse externe.
Evoluia cheltuielilor bugetului de stat pe anii 2016-2018 se prezint n tabelul 17.
Tabelul 17. Evoluia cheltuielilor bugetului de stat pe anii 2013-2018(conform clasificaiei noi)
mii lei

Inclusiv din
inclusiv
Total resurse
resurse venituri din proiecte
cheltuieli colectate, fonduri
generale prestarea finanate din
total speciale
serviciilor cu surse externe
plat
1 2 3 4 5 6 7

2016 estimat 38023791,5 31582682,2 6441109,3 747318,4 471140,4 5222650,5


2017 estimat 39753177,6 32634846,2 7118331,4 755077,3 468924,7 5894329,4
2018 estimat 39638566,7 34069399,3 5569167,4 758385,3 469904,7 4340877,4

Bugetul de stat pe anii 2016-2018 se va solda cu deficit, preponderent, din contul deficitului
proiectelor finanate din surse externe. Pentru anul 2016 deficitul bugetului de stat se
planific n mrime de 5,6% din PIB, dintre care deficitul proiectelor finanate din surse externe
va constitui 3,7% n PIB, inclusiv pentru proiecte de investiii capitale 2,3%. Pentru urmtorii
doi ani, deficitul bugetului de stat la fel va fi generat n mare parte de proiectele finanate din
surse externe, care pentru anul 2017 se estimeaz la nivel de 3,9% din PIB, i pentru 2018
2,7% din PIB. Evoluia deficitului bugetului de stat i a proiectelor finanate din surse externe
pe anii 2013-2018 se prezint n tabelul 18.
Tabelul 18. Evoluia soldului bugetului de stat i a Proiectelor finanate din surse externe (conform
clasificaiei noi), pe anii 2013-2018

executat aprobat estimat


2013 2014 2015 2016 2017 2018
mil. lei
Bugetul de Stat
Sold (deficit (-)/ surplus (+)) -1542,4 -1693,7 -4120,6 -7210,0 -6924,2 -5529,0
inclusiv
Proiecte finantate din surse externe
Sold (deficit (-)/ surplus (+)) -1361,9 -1408,5 -2548,9 -4729,0 -5574,6 -4092,9

% in PIB
Bugetul de Stat
Sold (deficit (-)/ surplus (+)) -1,5 -1,5 -3,5 -5,6 -4,9 -3,6
inclusiv
Proiecte finantate din surse externe
Sold (deficit (-)/ surplus (+)) -1,3 -1,3 -2,2 -3,7 -3,9 -2,7

42
4.5. Indicatorii principali ai bugetelor locale

Analiza bugetelor unitilor administrativ-teritoriale denot c, baza fiscal a unitilor


administrativ-teritoriale rmne a fi insuficient pentru acoperirea cheltuielilor, suportate din
contul bugetelor UAT. Conjunctura economic, precum i evoluiile sociale i politice din
ultimii ani au pus n eviden necesitatea unei reforme profunde n domeniul administraiei
publice, inclusiv a celei locale, necesitatea nlocuirii structurilor ierarhizate cu structuri
descentralizate, cu accentul pe creterea semnificativ a autonomiei locale.
Prognoza indicatorilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale pe anii 2016-2018 are la
baz estimri n condiiile noului sistem de formare a bugetelor UAT, care este implementat
ncepnd cu 1 ianuarie 2015. Evoluia principalilor indicatori al bugetelor UAT pe anii 2015-
2018 se prezint n graficul 13.

Graficul 13. Evoluia bugetelor UAT pe anii 2013 - 2018


16.000,0
14.000,0
12.000,0
10.000,0
mil. lei

8.000,0
6.000,0
4.000,0
2.000,0
0,0
-2.000,0
2015 2016 2017 2018
aprobat estimat
Venituri 10.657,6 11.999,5 12.547,9 13.691,6
Cheltuieli 10.870,9 12.075,9 12.588,1 13.731,7
Deficit -213,3 -76,4 -40,2 -40,1

Evoluia bugetelor UAT pe anii 2015-2018 denot o cretere continu a veniturilor i


cheltuielilor n condiiile noului sistem de formare a bugetelor UAT, ca rezultat al msurilor de
politic fiscal ce vor fi ntreprinse la nivel central, precum i msurile ntreprinse deja de
autoritile publice locale de consolidare a bazei de venituri proprii (taxe locale).
Astfel, veniturile bugetelor UAT pentru anul 2016 se estimeaz n sum de 11 999,5 mil.lei, cu
12,6% mai mult dect aprobat 2015. n urmtorii ani acestea vor continua s creasc anual n
mediu cu 7,0% i vor nsuma 12 547,9 mil.lei n anul 2017 i 13 691,6 mil.lei n anul 2018.
Cheltuielile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n anii 2016-2018 se estimeaz cu o
cretere anual n mediu de circa 8,8% i vor constitui n anul 2016 12 075,9 mil. lei i cte 12
588,1 i 13 731,7 mil. lei n urmtorii doi ani.
Bugetele unitilor administrativ-teritoriale pe anii 2016-2018 se estimeaz a avea sold bugetar
negativ, acesta variind de la 76,4 mil.lei n anul 2016 la 40,1 mil.lei n anul 2018. Ca surse de
finanare a soldului bugetar vor servi operaiunile cu mprumuturi, operaiunile cu soldurile n
conturile bugetelor locale i operaiuni cu active financiare.

43
4.6. Indicatorii bugetului asigurrilor sociale de stat (BASS)

Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat (inclusiv transferurile de la bugetul de stat) pe


Veniturile anul 2016 se prognozeaz n volum de 14 666,5 mil.lei cu o cretere de 8,8 % fa de veniturile
BASS aprobate pe anul 2015, i vor continua s creasc i n anii de prognoz, astfel n anul 2018
atingnd cifra de 17 173,0 mil.lei. Ca pondere n PIB, veniturile bugetului asigurrilor sociale
de stat se vor menine n mediu pe parcursul anilor 2016-2018 la nivel de 11,2%. Sursa
principal a veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat pe termen mediu, rmn a fi n
continuare veniturile din contribuiile de asigurri sociale de stat, care vor varia ntre 67,6 la
sut i 68,5 la sut n totalul veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat. n sum absolut,
contribuiile de asigurri sociale de stat vor crete de la 9 915,6 mil.lei n anul 2016 la 11 760,6
mil.lei n anul 2018.
Transferurile de la bugetul de stat pe termen mediu vor varia n totalul veniturilor bugetului
asigurrilor sociale de stat de la 32,3 la sut pn la 31,5 la sut n anul 2018.
Pentru acoperirea insuficienei de venituri proprii a bugetului asigurrilor sociale de stat, pe
Cheltuielile
BASS sunt in parcursul anilor 2016-2018 vor fi transferate cumulativ mijloace de la bugetul de stat n sum de
cretere 4 463,0 mil.lei, inclusiv 2016 1 346,9 mil.lei, 2017 1 504,0 mil.lei i 2018 1 612,1 mil.lei.
Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat, au evoluat ascendent n ultimii ani i aceast
tendin se urmrete i pe termen mediu. Astfel, cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de
stat vor crete n anii 2016-2018 cu circa 8,2 la sut anual, i vor atinge volumul de 17 173,0
mil.lei ctre anul 2018.
Pe anii 2016-2018 bugetul asigurrilor sociale de stat va fi unul echilibrat la venituri i
cheltuieli. Evoluia indicatorilor BASS pe anii 2013-2018 se prezint n graficul 14.

Graficul 14. Evoluia bugetului asigurrilor sociale de stat pe


anii 2013-2018
20000,0
18000,0
16000,0
14000,0
12000,0
mil.lei

10000,0
8000,0
6000,0
4000,0
2000,0
0,0
-2000,0
2013 2014 2015 2016 2017 2018
executat aprobat estimat
Venituri 10589,9 12028,8 13478,3 14666,5 15876,6 17173,1
Cheltuieli 10716,2 12019,5 13566,5 14666,5 15876,6 17173,1
Deficit/excedent -126,3 9,3 -88,2 0,0 0,0 0,0
4.7. Indicatorii fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical
(FAOAM)

Veniturile Fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical se prognozeaz pentru anul


Veniturile 2016 n sum de 5 623,1 mil.lei, cu o majorare fa de aprobat pentru anul 2015 aprobat cu
FAOAM 6,9%. Pe parcursul urmtorilor doi ani, veniturile date vor continua s creasc, constituind n
vor anul 2017 6 038,7 mil.lei i n anul 2018 6 486,6 mil.lei.
continua
Veniturile din primele de asigurare obligatorie de asisten medical pe parcursul anilor 2016-
lent s
2018 vor constitui de la 56,4 la sut n anul 2016 pn la 58,3 la sut n anul 2018 n totalul
creasc
veniturilor fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical i vor atinge n anul 2016
3169,7 mil.lei, n anul 2017 3 463,3 mil.lei i n anul 2018 3 783,0 mil.lei.
Cuantumul primelor de asigurare obligatorie de asisten medical pentru perioada 2016-2018
va constitui - 9% (4,5%-achitate de angajat i 4,5%-achitate de angajator).
Prima de asigurare obligatorie de asisten medical n form de sum fix pentru anul 2016 va
constitui 5319,0 lei, n 2017 5832,0 lei, n 2018 6372,0 lei, i a fost calculat n conformitate
cu prevederile articolul 17 alineatul (4) din Legea nr. 1585-XIII din 27 februarie 1998 cu privire
la asigurarea obligatorie de asisten medical, prin aplicarea primei de asigurare n form
procentual la salariul nominal prognozat pe anul respectiv, care este estimat dup cum
urmeaz: anul 2016 4925,0 lei, anul 2017- 5400,0 lei, anul 2018 5900,0 lei
Transferurile de la bugetul de stat ctre fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical
Cheltuielile particip la formarea veniturilor bugetului dat n mrime de circa 42,5 la sut i se estimeaz n
FAOAM vor
anii 2016-2018 n volume respective de 2 446,7 mil.lei, 2 568,8 mil.lei i 2 697,0 mil.lei.
crete n
perioada Cheltuielile fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical, fiind dependente de baza de
anilor 2016- venituri proprii primele de asigurare i de transferuri de la bugetul de stat, vor crete n
2018 perioada anilor 2016-2018 cumulativ cu 863,5 mil.lei. Ritmurile de cretere relativ a
cheltuielilor vor constitui n mediu pe an circa 7,8 la sut. Astfel, cheltuielile fondurilor
asigurrii obligatorii de asisten medical pe anul 2016 se propun n sum 5 623,1 mil.lei sau
cu o majorare fa de 2015 cu 363,0 mil.lei, i pentru anii 2017-2018 respectiv, vor constitui 6
038,7 mil.lei i 6 486,6 mil.lei.
Fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical pe anii 2016-2018 se prognozeaz a fi un
buget echilibrat. Evoluia indicatorilor FAOAM pe anii 2012-2018 se prezint n graficul 15.

Graficul 15. Evoluia fondurilor asigurrii obligatorii de


asisten medical pe anii 2013-2018
7000,0
6000,0
5000,0
4000,0
mil.lei

3000,0
2000,0
1000,0
0,0
-1000,0
2013 2014 2015 2016 2017 2018
executat aprobat estimat
Venituri 4161,0 4637,6 5160,1 5623,1 6038,7 6486,6
Cheltuieli 4226,1 4679,5 5260,1 5623,1 6038,7 6486,6
Deficit/excedent -65,1 -41,9 -100,0 0,0 0,0 0,0
4.8. Analiza i gestiunea riscurilor bugetar-fiscale

Cadrul bugetar pe termen mediu a fost elaborat n baza scenariului de dezvoltare economic,
(elaborat n luna martie curent, care este unul relativ optimist), i promovrii unor politici
macroeconomice ce ar restabili stabilitatea macroeconomic n ar pe termen mediu, dup o
temperare e ritmurilor de cretere n anul 2015. ns innd cont de existena mai multor factori
de incertitudine pe plan intern i extern, toi aceti factori, care afecteaz economia naional n
anul curent, ar putea s se rsfrng asupra evoluiei economiei naionale i pentru anii urmtori.
n prezentul scenariu al evoluiei cadrului de resurse i cheltuielilor pe termen mediu principalii
factori de risc care ar putea influena negativ cadrul global de resurse i cheltuieli, sint:
Riscurile macroeconomice
restabilirea mai lent a ritmurilor de creterea economic pentru perioada de
Riscuri
prognoz, dect prevede n scenariul macroeconomic, ca urmare a diminurii
macroeconomice
consumului i a altor factori asupra PIB .
accelerarea inflaiei peste ritmurile prognozate, n rezultatul majorrii preurilor
reglementate i creterii n lan a preurilor de consum .a
stagnarea comerului exterior (exporturilor i importurilor) ca urmare a unei
dezvoltri economice mai lente (sau a recesiunii) n rile principalii parteneri
comerciali ai Republicii Moldova;
diminuarea remiterilor ca urmare a temperrii situaiei economice n zona euro i
recesiunii economice n Rusia;
presiunile dezinflaioniste mondiale, ce se vor regsi n diminuarea preurilor
internaionale la produsele alimentare i vor diminua profitul principalelor
sectoare ale economiei naionale;
riscul unor condiii climaterice nefavorabile pentru agricultur, ceea ce ar
diminua oferta de produse agro - alimentare, cu efect de reducere asupra
consumului i a pieei de produse agricole, precum i de cretere a importurilor de
astfel de produse pentru a acoperi cererea;

Principalele riscuri legate de buget

Riscuri rezulta direct din cele macroeconomice, si se pot regsi n diminuarea ncasrilor
pentru buget de venituri la buget, fa de cele planificate, precum i depirea nivelului deficitului
bugetar planificat;
abaterea de la graficele de debursare a asistenei externe (n form de granturi si
credite), care la fel va afecta nivelul de executare al bugetului dar si implementarea
proiectelor finanate din aceste surse; riscul dat poate fi i mai pronunat n caz de
nesemnare a acordului cu FMI n anul curent, ce ar bloca asistena externe din partea
partenerilor de dezvoltare n anii vizai.
neobinerea/reducerea semnificativ a surselor provenite n urma privatizrii
proprietii publice, ca urmare a stoprii procesului de privatizare ar reduce
semnificativ posibilitile de finanare a deficitului bugetar;
majorarea cheltuielilor bugetare ca urmare a creterii tarifelor la resursele energetice
i creterii mai mare a inflaiei;

46
amploarea sectoarelor, care conform Programului de Guvernare snt supuse
reformelor necesit mijloace financiare suplimentare de care bugetul nu dispune.
creterea cheltuielilor pentru serviciul datoriei interne ca urmare a ratelor nalte la
mprumuturile pe piaa VMS, precum i n urma activrii garaniei de stat pentru
mprumuturile acordate de BNM BEM, Bncii Sociale i Unibank, i creterii datoriei
interne.
riscul valutar provenit din creterea cheltuielilor bugetare, efectuate n valut
(serviciul datoriei externe, ntreinerea ambasadelor .a) ca urmare imprevizibilitii
pe piaa valutar.

47
Capitolul V. Cadrul de cheltuieli

5.1. Prognoza cheltuielilor publice pe categorii economice

Tendinele recente n structura economic a cheltuielilor publice n ultimii ani reflect rezultatele
realizrii obiectivelor politicii n domeniul cheltuielilor.
Evoluia i structura cheltuielilor publice pe categorii economice n anii 2013-2018 se prezint n
tabelul 19.
Tabelul 19. Cheltuielile publice pe categorii economice pe anii 2013-2018
2013 executat 2014 executat 2015 aprobat 2016 estimat 2017 estimat 2018 estimat

% n % n % n % n % n % n % n % n % n % n % n % n
mil.lei mil.lei mil.lei mil.lei mil.lei mil.lei
total PIB total PIB total PIB total PIB total PIB total PIB

Cheltuieli, total 38651,3 38,5 44393,1 40,7 49942,8 42,2 55564,8 42,9 58718,6 41,6 60204,5 39,0

Dobnzi 526,9 0,5 624,0 0,6 1187,0 1,0 2203,0 1,7 2096,7 1,5 1992,2 1,3

Creditarea net -106,4 -0,1 -169,1 -0,2

Cheltuieli
discretionare 38230,8 100,0 38,0 43938,2 100,0 40,3 48755,8 100,0 41,2 53361,8 100,0 41,2 56621,9 100,0 40,1 58212,3 100,0 37,8

Cheltuieli recurente
(cheltuieli curente +
cheltuieli capitale -
investiii capitale) 44872,8 92,0 37,9 48333,6 90,6 37,4 50416,8 89,0 35,7 53217,4 91,4 34,5

Cheltuieli curente 31112,7 81,4 31,0 34449,1 78,4 31,6

Cheltuieli de personal 8296,2 21,7 8,3 9087,6 20,7 8,3 10765,1 22,1 9,1 11355,1 21,3 8,8 12019,1 21,2 8,5 12606,4 21,7 8,2

Mrfuri si servicii 8810,8 23,0 8,8 9652,3 22,0 8,9

Transferuri n scopuri
de productie 1336,7 3,5 1,3 1618,6 3,7 1,5

Transferuri catre
populatie 12229,9 32,0 12,2 13594,9 30,9 12,5

Alte cheltuieli curente 439,1 1,1 0,4 495,7 1,1 0,5

Cheltuieli capitale 7118,1 18,6 7,1 9489,1 21,6 8,7

Investiii capitale 3883,0 8,0 3,3 5028,2 9,4 3,9 6205,1 11,0 4,4 4994,9 8,6 3,2

PIB 100500,0 109000,0 118300,0 129400,0 141300,0 154200,0

Un impact decisiv asupra alocrii resurselor pe categorii economice au att angajamentele


Cheltuielile de cheltuieli asumate n anii precedeni, ct i efectele crizei economice i politice. n anii
de
personal n 2016-2018 cheltuielile recurente ca pondere n PIB vor nregistra o tendin descresctoare
mediu
8,5% de circa 3,4 % ctre 2018 fa de anul 2015.
din PIB
Tendinele recente privind cheltuielile de personal atest o cretere a volumului acestora n anul
2015 fa de anul 2012 cu 24,6% n rezultatul implementrii prevederilor Legii nr.355-XVI din 23
decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar, Legii nr.48 din 22 martie
2012 privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici i Legii nr.328 din 23 decembrie 2013
privind salarizarea judectorilor. n perioada anilor 2015 - 2018 volumul cheltuielilor de personal
prognozat atest o cretere de circa 18,9 %. Dei volumul cheltuielilor de personal este n cretere,
ponderea cheltuielilor de personal n PIB i n volumul total al cheltuielilor publice este n
descretere. n pofida msurilor de majorare a salariilor, implementate n perioada 2012-2015,
mrimea salariilor rmne a fi una din problemele stringente. Salariul mediu lunar pe unitate n
Numrul 2015 (4443,5 lei) n sectorul bugetar este mai mic fa de salariul mediu prognozat pe economie
de (4500 lei).
angajai
in
sectorul
Numrul de angajai n sectorul bugetar. Implementarea majorrilor salariale se combin cu
msuri de optimizare a angajailor din sectorul bugetar i cu msuri de raionalizare a cheltuielilor
bazate pe reforme n sectorul public, care rmn a fi actuale n agenda reformelor pe termen mediu.
n urma reformelor efectuate i msurilor de optimizare implementate, numrul angajailor din
sectorul bugetar s-a diminuat cu 9552 uniti n 2015 fa de 2012. Totodat n perioad anilor
2015-2016 se atest i creterea numrului de angajai n unele sectoare. Aa s-a majorat numrul
de angajai n domeniul Serviciile de stat cu destinaie special n legtur cu instituirea funciilor
de asisteni pentru deputai, a fost majorat numrul de uniti la Consiliul Concurenei pentru
crearea oficiilor teritoriale, .a. ( pe grup cretere n 2015 fa de 2014 - 498 uniti), n domeniul
Aprarea naional (250 uniti), a fost majorat numrul unitilor la Ministerul Aprrii prin
decizia Parlamentului la rectificarea bugetului pentru anul 2014, n domeniul Justiia au fost
instituite funcii de asisteni judiciari (478 uniti), n domeniul Meninerea ordinii publice i
securitatea naional numrul de uniti a fost majorat n urma profesionalizrii militarilor n
termen. n acelai context, n anul 2016 conform prognozelor prezentate se observ iari creterea
numrului de angajai preponderent n ramura nvmnt circa 1510 uniti i n domeniul
Meninerea ordinii publice i securitatea naional continuitatea profesionalizrii militarilor n
termen circa 280 uniti.
n cretere este i numrul angajailor n unitile administrativ teritoriale la decizia organelor
deliberative. Cea mai major cretere a numrului de angajai se atest n ramura nvmnt. La
aceast majorare a influenat instituirea unor noi activiti i funcii n acest sector.
Evoluia salariului mediu lunar i a numrului de angajai n sectorul bugetar se reflect n graficul
de mai jos.

Graficul 16. Evoluia salariului mediu i a numrului de uniti


6000,0 225.000,0

220.000,0
5000,0
215.000,0

210.000,0
4000,0
205.000,0

uniti
3000,0 200.000,0
lei

195.000,0
2000,0
190.000,0

185.000,0
1000,0
180.000,0

0,0 175.000,0
2015 2016 2017 2018
aprobat estimat
Salariul mediu lunar pe unitate, lei 4450,0 4722,3 4997,4 5241,5
Salariul mediu prognozat pe economie, lei 4500,0 4925,0 5400,0 5900,0
Numr de uniti (BS+BUAT) 198483,8 200380,5 200424,5 200424,5

Evoluia cheltuielilor de personal n anii 2015-2018 se reflect n graficul 17.

49
Graficul 17. Evoluia cheltuielilor de personal n sectorul bugetar n anii
2015-2018
12019,1 12606,4
mil. lei 12000,0 27,0 %
11355,1 24,0
21,2 20,6 21,1
21,0
10599,0 18,0
20,5
15,0
10000,0
9,0 12,0
8,8 8,5 8,2 9,0
6,0
3,0
8000,0 0,0
2015 2016 2017 2018
aprobat estimat
Cheltuieli de personal, mil. lei
% cheltuieli de personal n PIB
% cheltuieli de personal n cheltuieli publice BPN

n condiiile constrgerilor financiare care au un caracter persistent, pentru susinerea n continuare


a reformelor sectoriale i administrative, este necesar constrngerea i raionalizarea cheltuielilor
de personal n sectorul bugetar n ntregime, astfel nct o parte a costurilor majorrilor salariale s
fie acoperit din contul resurselor economisite n rezultatul reorganizrilor structurale i optimizrii
numrului de personal din sectorul bugetar.

Tendine recente. n anul 2015 se nregistreaz o diminuare a volumului investiiilor capitale fa


Cheltuielile
de anul 2014, att n valoare nominal ct i real, atingnd volumul de circa 3 353,9 mil.lei i
capitale
circa 2,9% n PIB. Aceasta s-a produs ca urmare a efectelor evoluiilor economice n anul curent
asupra parametrilor bugetari.

Analiznd procesul de alocare i implementare a proiectelor investiionale putem conchide


urmtoarele deficiene n managementul investiiilor capitale publice: evaluarea
necorespunztoare nu asigur o determinare corect a costurilor, resursele sunt distribuite pentru
proiecte mici, sunt fragmentate pe un numr mare de proiecte, insuficient prioritizate i
perioadele de implementare fiind ndelungate. Suplimentar, deficienele n managementul
investiiilor publice la nivel sectorial, limiteaz eficiena investiiilor publice n promovarea
competitivitii economice i mbuntirea serviciilor publice.

n scopul fortificrii managementului n domeniul investiiilor publice, n decembrie 2013


Guvernul a aprobat un regulament cu privire la proiectele de investiii capitale publice, scopul
cruia este stabilirea unor proceduri transparente i eficiente de identificare, planificare, aprobare,
implementare i monitorizare a proiectelor de investiii capitale finanate de la bugetul public
naional. Aplicarea prevederilor acestui regulament va contribui la:
creterea calitii noilor proiecte prin mbuntirea mecanismelor de identificare i
evaluare a proiectelor;
mbuntirea selectrii proiectelor noi i asigurarea continuitii finanrii pentru
proiectele n curs de desfurare prin prioritizare;
consolidarea monitorizrii implementrii proiectelor pentru eficientizarea costurilor i
livrarea la timp a serviciilor publice.

n contextul descentralizrii administrative i financiare, n scopul fortificrii capacitii de


planificare i gestionare a proiectelor de investiii capitale publice, Ministerul Finanelor, cu
suportul Bncii Mondiale, a elaborat ndrumri cu privire la pregtirea i aprecierea proiectelor
n sectorul public. Manualul (ghidul) n cauz va fi un suport metodologic pentru toate
autoritile publice, att la nivel local ct i central. Concomitent cu aceasta, n prezent Ministerul
Finanelor, cu suportul Bncii Mondiale, elaboreaz Instruciunea de pregtire a proiectelor de
investiii capitale publice, care va reglementa procesul de identificare, planificare, evaluare i
aprobare a proiectelor de investiii publice finanate de la bugetul de stat.

Estimrile pe termen mediu a investiiilor capitale denot o cretere a volumului acestora n


Cheltuielile
valoare nominal de la 3 883,0 mil. lei aprobate pentru 2015 pn la 5 933,6 mil. lei estimate
capitale -
n mediu pentru anul 2017 sau cu circa 52,8 la sut. Cu toate acestea, n legtur cu finalizarea unor
8.9 % din proiecte investiionale, n anul 2018 cheltuielile pentru investiii capitale se vor reduce pn la
cheltuielile 4663,9 mil. lei. n mediu, pentru perioada 2016-2018, acestea vor constitui circa 8,9 la suta din
BPN cheltuielile totale ale BPN i 3,6 la sut din PIB. Dat fiind ponderea major a investiiilor capitale
finanate din surse externe, o premis important n contextul creterii investiiilor capitale, va
avea consolidarea capacitilor de implementare a proiectelor susinute de partenerii de
dezvoltare.

n aspect sectorial se constat, c n anii 2016-2018 circa 43,6 - 59,2% din alocaiile totale pentru
investiii capitale vor fi direcionate pentru sectorul Transporturi, care preponderent vor fi
utilizate ntru implementarea proiectelor Susinerea programului n sectorul drumurilor i
"Reabilitarea drumurilor locale". Concomitent cu aceasta, mijloace financiare de circa 15,8 -
21,0% se vor repartiza n sectorul Energetica, din care vor fi realizate proiectele Construcia
conductei de transport de gaze naturale pe direcia Ungheni-Chiinu, Modernizarea sistemului
termoenergetic al municipiului Bli i Reabilitarea reelelor electrice. n sectorul
Gospodria de locuine n anii 2016-2018 vor fi alocate circa 9,7 - 13,5 % din cheltuielile
pentru investiii capitale, din care marea parte se va direciona pentru proiectele Aprovizionare
cu ap i canalizare i Alimentare cu ap n regiunea nord.

Pentru perioada 2016-2018 sunt incluse circa 64 de proiecte investiionale, din care: 17 - proiecte
n proces de desfurare i 47 - proiecte spre finalizare. Costul total al proiectelor n curs de
desfurare constituie, estimativ, circa 18 006,5 mil. lei i volumul resurselor necesare pentru
finalizarea acestor proiecte se estimeaz la circa 14 634,8 mil. lei.

Obiectivele pe termen mediu. n anii urmtori accentul va fi pus pe dezvoltarea mecanismelor


necesare pentru implementarea noului cadru normativ, precum i pe consolidarea capacitilor
Ministerului Finanelor i ale autoritilor publice viznd elaborarea, evaluarea, implementarea i
monitorizarea proiectelor de investiii publice.
De asemenea, pentru a asigura c resursele financiare limitate, disponibile pentru investiii de
capital, nt prioritizate i folosite eficient, este recomandat o revizuire a portofoliului existent de
proiecte pentru a determina dac raionalizarea acestuia este justificat. Ar fi mult mai benefic
dac resursele vor fi ndreptate spre proiectele prioritare, ce au anse rezonabile de a fi finalizate
n cadrul pachetului de resursele disponibile, dect "meninerea" proiectelor existente pe un
termen nelimitat, care nu vor oferi nici un beneficiu economic pentru viitorul previzibil. Acest
lucru ar putea fi necesar pentru a asigura utilizarea cea mai avantajoas, din punct de vedere
economic, a resurselor investiionale viitoare.

51
5.2. Limitele de cheltuieli pe sectoare

Distribuirea resurselor disponibile pe sectoare este expresia impactului cadrului de politici i prioriti
pe termen mediu, precum i a msurilor care rezult din obiectivele politicii n domeniul cheltuielilor
publice privind eficientizarea utilizrii resurselor disponibile n cadrul sectoarelor. Limitele sectoriale
de cheltuieli pe bugetul public naional i pe componentele acestuia, sunt reflectate i se conin n
anexele 8.
Evoluia cheltuielilor publice pe sectoare n anii 2015-2018 se prezint n graficul 18.

Graficul 18. Evoluia cheltuielilor publice pe sectoare n anii 2015-2018


70,0 65,7 62,2 64,1
61,8
60,0
50,0
40,0
27,7 26,6 25,9
30,0 25,0
19,6 20,0 17,7 18,6 17,8 18,7
16,6 17,2
20,0
7,0 8,4 8,3 6,7 7,5 8,0 7,4 7,3
10,0
0,0
2015 2016 2017 2018 2015 2016 2017 2018 2015 2016 2017 2018
aprobat estimat estimat estimat aprobat estimat estimat estimat aprobat estimat estimat estimat
DOMENIUL SOCIAL DOMENIUL ECONOMIEI ALTE SECTOARE
NAIONALE

% n total % n PIB

Volumul preponderent al resurselor publice n perioada 2012-2018 revine domeniului social. Cu


toate acestea, ponderea cheltuielilor destinate domeniului social nregistreaz o tendin anual
descendent i ctre anul 2018 va atinge circa 64,0% din cheltuielile totale, n comparaie cu 69,6% n
anul 2012 (sau 25,0% n PIB n 2018 comparativ cu 27,9% n 2012). Din aceste considerente,
sectoarele din domeniul menionat sunt supuse unor reforme importante, menite s aduc la o eficien
mai mare a utilizrii resurselor. Sectoarele nvmntului i proteciei sociale constituie inte
principale de reform pe termen mediu i lung, perspectivele i msurile concrete fiind incluse n
strategiile sectoriale respective.
Pentru sectoarele economiei naionale, n anul 2018 vor fi direcionate circa 17,2% din suma total a
cheltuielilor i 6,7% din PIB, indicatorii respectivi fiind la nivelul anului 2014.
Evoluia cheltuielilor n dinamic pentru anii 2013-2018 se prezint n tabelul 20.

52
Tabelul 20. Evoluia cheltuielilor n dinamic pentru anii 2013-2018, mii. lei

Denumire sectoare 2013 2014 2015* 2016* 2017* 2018*


executat executat aprobat estimat estimat estimat

DOMENIUL SOCIAL 26003,3 29044,7 32810,1 34357,3 36531,8 38583,8

1. Sntate 5226,9 5890,3 6818,3 6529,5 6948,5 7311,4


2. Tineret i sport 374,6 365,9 421,0 410,4
1020,1 1184,9
3. Cultura 820,5 867,6 892,3 929,9
4. Educaie 7064,1 7823,6 8824,4 9461,2 9828,8 10088,8
5. Protecie social 12692,2 14145,9 15972,3 17133,1 18441,2 19843,3
DOMENIUL ECONOMIEI
5801,3 7624,8 8271,1 10868,6 11753,0 10357,9
NAIONALE

6. Servicii economice generale 251,4 323,3 263,7 447,3 626,2 514,6


7. Agricultura 1386,4 2045,1 2600,6 2741,8 2410,6 2170,2
8. Energetica 252,6 221,2 599,1 680,9 1095,9 832,4
9. Minerit, industrie i comer 58,1 59,6 63,5 68,8 70,7 72,7
10. Transporturi 3240,5 4922,4 5455,8 4486,5
2680,3 3478,3
11. Comunicaii 3,5 3,7 3,9 4,0
parte component a funciei
Alte servicii legate de
12. Turism activitatea economic 4,1 4,5 4,7 4,8
13. Gospodria comunal de locuine 1172,5 1497,3 1496,1 1999,2 2085,2 2272,7
ALTE SECTOARE
6846,7 7723,6 8861,5 10338,8 10434,0 11262,6
14. Serviciile generale de stat 2084,0 2155,0 2840,4 2971,4 3048,2 3767,4
15. Afaceri externe 272,8 304,4 364,5 359,8 395,3 409,0
16. Serviciul datoriei 492,6 591,8 1319,0 2208,9 2100,4 1995,9
17. Aprarea naional 462,3 688,3 502,7 517,3
18. Ordinea public 2190 2580,9 2049,9 2139,2 2216,2 2157,6
19. Penitenciare 407,9 510,6 779,6 955,9
20. Justiia 583,1 634,4 689,6 782,0 703,5 659,8
21. Protecia mediului 390,7 578,8 302,5 225,0 227,5 286,2
22. tiin i inovare 338,9 390,1 425,4 453,6 460,6 513,5
Alte domenii
(inclusiv creditarea net) 494,6 488,2

TOTAL 38651,3 44393,1 49942,7 55564,7 58718,8 60204,3

*) Alocaiile pentru anii 2015-2018 sunt repartizate conform noii clasificaii a sectoarelor. Repartizarea alocaiilor pentru anii
precedeni are o structur diferit, precum este reflectat n tabel.

n baza limitelor sectoriale de cheltuieli publice i strategiilor sectoriale de cheltuieli s-au elaborate
limitele de cheltuieli pe autoriti publice centrale finanate de la bugetul de stat pe anii 2016-2018,
care se prezint n anexele 8.1-8.3 la prezentul document.

53
Capitolul VI. Reformele n domeniul managementului finanelor publice

Procesul de reformare a managementului finanelor publice este unul complex i este strns legat cu
obiectivul Guvernului de integrare european. Reformele n domeniu sint ghidate de obiectivele asumate
n Strategia de dezvoltare a managementului finanelor publice 2013-2020, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.573 din 6 august 2013.
Este de menionat c, prin Hotrrea Guvernului nr.921 din 12.11.2014, Guvernul a aprobat Acordul de
finanare dintre Guvernul Republicii Moldova i Uniunea European privind Programul de suport pentru
reformele politicii finanelor publice pentru anii 2015-2017.

Principalele direcii ale reformei managementului finanelor publice pentru urmtorii ani sunt:
i. Perfecionarea cadrului legal i metodologic n domeniul finanelor publice. Urmare a
adoptrii Legii finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale nr.181 din 25 iulie 2014
este n desfurare un amplu proces se ajustare a legislaiei n vederea aducerii n
concordan cu aceasta, precum i revizuirea i aprobarea cadrului metodologic necesar
pentru implementarea acestora. Astfel, ntru executarea implementrii prevederilor Legii
finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale nr.181 din 25 iulie 2014 i a Planului
naional de aciuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova
Uniunea European n perioada 2014-2016, a fost elaborat un proiect de lege ce conine, n
fond, propuneri de modificare i completare a 72 de acte legislative n vederea aducerii n
concordan cu prevederile legii sus-menionate. Dup adoptarea proiectului in cauza
urmeaz a fi iniiat procesul de elaborare i modificare a actelor normative n vederea
aducerii n concordan cu prevederile legii sus-menionate.

ii. Managementul financiar i controlului public intern. La acest capitol vor fi realizate un ir
de aciuni pentru implementarea Programului de dezvoltare a controlului financiar public
intern pentru anii 2014-2017, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1041 din 20 decembrie
2013. n special, accentul va fi pus pe consolidarea sistemului de management financiar i
control n cadrul entitilor publice, cu aplicarea tehnicilor de management al riscurilor, pe
dezvoltarea serviciului de audit intern i a funciei de armonizare centralizat prin
dezvoltarea cadrului metodologic i de suport, precum i prin consolidarea capacitilor
autoritilor publice viznd implementarea serviciilor de audit intern i a sistemelor de
management financiar i control.

iii. Implementarea unui sistem informaional integrat de management al finanelor publice


(SIMF). Finalizarea dezvoltrii sistemului informaional nou este prevzut pentru anul
2015, cu modulul destinat gestionrii planurilor de alocaii n decursul anului bugetar,
precum i modulul de execuie bugetar. Totodat, n anul curent este lansat n aplicare
modulul de planificare bugetar, care susine procedurile de elaborare a CBTM pentru anii
2016-2018, precum i a bugetului pe anul 2016. Performana sistemului informaional nou
va asigura oportuniti mbuntite i moderne de susinere a procedurilor de elaborare a
bugetelor, de procesare i eviden a tranzaciilor, de management eficient al finanelor
publice i de formare a rapoartelor pentru utilizare la diferite nivele de decizii i
management financiar;

iv. Consolidarea capacitilor instituionale n domeniul planificrii i executrii bugetului.


Pentru anii urmtori se preconizeaz extinderea activitilor de instruire, cuprinznd i alte
module de instruire, cum sunt executarea bugetului, evidena contabil, management
financiar i audit intern, raportarea, precum i instruirea privind utilizarea noului SIMF.
54
Concomitent, vor fi intensificate eforturile pentru crearea unui sistem de instruire continu a
personalului implicat n procedurile procesului bugetar.

v. Consolidarea instituiilor fiscale. n conformitate cu prevederile Acordului de finanare


dintre guvernul republicii Moldova i Uniunea European privind programul de suport
pentru reformele politicii finanelor publice din Republica Moldova, semnat la 27 octombrie
2014, n urmtorii ani vor fi elaborate studii privind guvernana fiscal n Moldova n
conformitate cu standardele UE referitoare la regulile fiscale, instituiile fiscale
independente i Cadrul bugetar pe termen mediu. Urmare a acestor analize, precum i a unui
studiu dedicat subiectului evalurii relevanei unui Consiliu Fiscal independent, vor fi
elaborate recomandri cu privire la instituirea i mandatul potenial al respectivului consiliu.

vi. Consolidarea disciplinei fiscale la bugetele UAT. Cu suportul financiar al Ministerului


Finanelor al Republicii Slovacia i implementat de ctre centrul Regional PNUD pentru
Europa i CSI n cadrul Programului regional Finanele Publice pentru Dezvoltare, este
lansat o activitate de analiz i identificare a unor poteniale reguli fiscale destinate
asigurrii unui cadru de planificare i implementare previzibil stabil i sustenabil a
bugetelor UAT. Acestea vor constitui prghii sigure att pentru controlul respectrii limitelor
macro-fiscale ale BPN, ct i evitarea unor situaii i riscuri fiscale pentru bugetele UAT.

55
Anexe
Anexa 1. Evoluia principalilor indicatori macroeconomici, 2013-2018
Anexa 2. Cadrul macrobugetar al Bugetului Public National, 2015-2018, mil.lei
Anexa 3.1. Cadrul global de resurse i cheltuieli ale Bugetului Public Naional, 2015-2018, mil. lei
Anexa 3.2. Cadrul global de resurse i cheltuieli ale Bugetului Public Naional, 2015-2018, % n PIB
Anexa 3.3. Cadrul global de resurse i cheltuieli ale Bugetului Public Naional, 2015-2018, % n total
Anexa 4.1. Evoluia bugetului de stat, 2015-2018, mil. lei
Anexa 4.2. Evoluia bugetului de stat, 2015-2018, % n PIB
Anexa 4.3. Evoluia bugetului de stat, 2015-2018, % n total
Anexa 5.1. Evoluia bugetelor uniilor administrativ-teritoriale, 2013-2018, mil. lei
Anexa 5.2. Evoluia bugetelor uniilor administrativ-teritoriale, 2013-2018, % n PIB
Anexa 5.3. Evoluia bugetelor uniilor administrativ-teritoriale, 2013-2018, % n total
Anexa 6.1. Evoluia Bugetului asigurrilor sociale de stat, 2013-2018 , mil. lei
Anexa 6.2. Evoluia Bugetului asigurrilor sociale de stat, 2013-2018, % n PIB
Anexa 6.3. Evoluia Bugetului asigurrilor sociale de stat, 2013-2018 n total
Anexa 7.1. Evoluia Fondurilor de asigurri obligatorii de asistenta medicala, 2015-2018
Anexa 7.2. Evoluia Fondurilor de asigurri obligatorii de asistenta medicala, 2015-2018
Anexa 7.3 Evoluia Fondurilor de asigurri obligatorii de asistenta medicala, 2015-2018
Anexa 8.1 Limitele de cheltuieli de la bugetul de stat pe autoriti publice centrale pe anul 2016
Anexa 8.2 Limitele de cheltuieli de la bugetul de stat pe autoriti publice centrale pe anul 2017
Anexa 8.3 Limitele de cheltuieli de la bugetul de stat pe autoriti publice centrale pe anul 2018
Anexa 9. Impactul principalelor msuri de politici asupra alocrii resurselor bugetului public naional pe
anii 2015-2018, sub aspect ramural
Anexa 10.1. Datoria de stat i prognoza surselor de finanare, mil.lei
Anexa 10.2. Datoria de stat i prognoza surselor de finanare, % PIB
Anexa 11. Principale probleme/provocri i prioriti de politici pe sectoare pa anii 2015-2018
Anexa 12. Informaie privind cheltuielile bugetului public naional pe anii 2015-2018,
aferente Strategiei Naionale de Dezvoltare "Moldova 2020"

56