ECOSTUDENT - Revist de cercetare tiinific a studenilor economiti, Nr.

5/2015

IMPACTUL MASURIOR DE POLITICA FISCALA ASUPRA ECONOMIEI

ROMNESTI

Comanescu Cozinia,Ceausu Denisa, studeni

Universitatea Constantin Brancui, Facultatea de tiinte Economice i Gestiunea Afacerii
e-mail: cozicozinika@yahoo.com /denisuk_lover94@yahoo.com

Rezumat:
In aceasta lucrare am prezentat una dintre problemele economiei romnesti si anume cresterea economic
privind colectarea la bugetul statului a veniturilor din taxe,impozite precum si contributii.Veniturile realizate de stat
pe seama impozitelor, taxelor i contribuiilor obligatorii sunt dependente nu numai de volumul activitilor
desfurate dar i de msurile de politic fiscal adoptate n diferitele perioade din evoluia fiecrei economii

Cuvinte cheie: politica fiscala, baza impozabila ,PIB,

In ansamblul politicilor macroeconomice ale statului, de functionare si dezvoltare de ansamblu a

economiei, un loc deosebit de important ocupa politica fiscala. Politica fiscala a statului reprezinta o anumita
conceptie a acestuia, precum si un ansamblu de masuri si actiuni privind rolul impozitelor in sistemul veniturilor
bugetare, tipurile de impozite, perceperea si modul de folosire a lor ca instrument de stimulare a cresterii economice,
felul in careeste gandita eficacitatea fiscala in tara respectiva. Ea consta intr-un set de decizii guvernamentale prin
care se urmareste influentarea activitatii economico-sociale cu ajutorul mobilitatii veniturilor si cheltuielilor
bugetului public. Politica fiscal este o component de baz a politicii economice, care, prin intermediul sistemului
taxrii i impunerii, urmrete s influeneze activitatea economic la nivel agregat.
Ea cuprinde totalitatea msurilor referitoare la cuantumul i modul de percepere /utilizare a impozitelor i
taxelor ntr-o economie. Politica fiscala se defineste prin :totalitatea metodelor, mijloacelor,
formelor,instrumentelor si institutiilor folosite de stat si celelalte autoritati publice pentru procurarearesurselor
financiare fiscale, inclusiv pentru influentarea vietii economico-sociale. Politica fiscala isi poate pune amprenta,
influentand asupra derularii proceselor economico-financiare si implicit asupra evolutiei intregii societati. Dar, la
randul sau, ea este conditionata de mediul economic, printr-o serie de factori, dintre care se remarca : starea
economiei, raporturile dintre sectorul public si cel privat, nivelul veniturilor cetatenilor etc. Are la baz criteriul
eficienei fiscale, adic necesitatea de randament ct mai mare.
Trebuie s asigure mobilizarea unor venituri bugetare ct mai mari, n condiiile ncurajrii afacerilor
economice, a investiiilor, concomitent cu promovarea echitii n contribuia fiecruia la venituri, cu asigurarea
proteciei sociale. Politica fiscal se refer la cheltuielile bugetare i impozitare.

Politica fiscal este alctuit din 3 categorii:

1.1 Politici referitoare la achiziionarea de bunuri i servicii de ctre administraia guvernamental

1.2 Obiectivele politicii fiscale .

Bunastarea sociala
Cresterea economica
Diminuarea saraciei
Reducerea somajului
Reducerea deficitului bugetar
Reducerea evaziunii fiscale
1.3 Instrumente.
Cheltuielile bugetare
Impozitele
Deficitul bugetar
Stabilizatorii automai
-categorii de venituri i cheltuieli bugetare care se modific automat n funcie de starea economiei
conducnd la stabilizarea nivelului venitului naional.
- transferurile guvernamentale cu caracter social
- impozitul pe venit
Destabilizatori automai
-categorii de venituri i cheltuieli bugetare care se modific automat n funcie de starea economiei avnd
ca efect destabilizarea venitului naional.
-efecte ale creterii/scderii ratei inflaiei asupra cheltuielilor bugetare

Editura ACADEMICA BRNCUI Trgu Jiu, ISSN 2343 7936, ISSN-L 2343 7936

~ 49 ~
 ECOSTUDENT - Revist de cercetare tiinific a studenilor economiti, Nr. 5/2015

Din punct de vedere fiscal,impozitul reprezint prelevarea baneasc a unei pri din veniturile i averea
persoanelor fizice sau juridice la dispoziia statului,ce are caracter obligatoriu, definitiv,se efectueaz cu titlu
nerambursabil i fr contraprestaie direct i imediat, la termenele i n cuantumurile revzute de lege,n scopul
acoperii unor necesitati publice.Caracterul obligatoriu al impozitelor semnific faptul c, plata acestora n favoarea
statului este o sarcin impus tutror persoanelelor fizice sau juridice care realizeaz venit dintr-o anumit surs sau
dein un anumit gen de avere pentru care,conform legii datoreaz impozit.Impozitul este cea mai importanta si
totodata cea mai veche resursa financiara, originile sale fiind legate deexistenta statului si a banilor.Etimologic,
cuvantul ,,impozit" provine din limba latina de la ,,impositum", care semnifica obligatie publica.De-a lungul
timpului, modul in care a fost si este definit impozitul difera in functie de cum s-a impus si a fost perceput de la o
etapa la alta. Asfel, din literatura de specialitate am retinut urmatoarele definitii care certifica pozitia autorilor
respectivi in legatura cu notiunea de impozit: Gaston Jeze considera ca ,,impozitul este in statele moderne o prestatie
pecuniara pretinsa cetateniilor cu scopul acoperirii cheltuielilor de interes general".Louis Trotabas intelege prin
impozite ,,procedeul de repartizare a creantelor bugetare intre cetateni, in functie de capacitatea lor
contributiva".Lucien Mehl si Peirre Beltrane definesc impozitul ca ,, o prestatie pecuniara, pretinsa de autoritatea
publica de la persoane fizice si morale, dupa capacitatea lor contributive si fara contraprestatie determinata, in
principal pentru acoperirea cheltuielilor publice, si in mod accesoriu, cu scopuri interventioniste publice".

Analiza evolutiei economice n Romnia

Punctul cel mai important n evoluia Romnei l reprezint trecerea la economia de pia, att din punct de
vedere politic, social, legislativ ct i din punct de vedere economic. Intervalul 1990-2000 a fost caracterizat de
instabilitate, incertitudine i numeroase transformri n plan economic, politic i social. Dup anul 2000 s-a
nregistrat o evoluie clar caracterizat de o cretere evident a produsului intern brut i diminuarea ratei omajului.
Aceste efecte au fost i rezultatul msurilor fiscale adoptate, n special pe fondul diminurii cotelor de impozitare i
al trecerii la cota unic de impozitare.Economia romneasc a fost afectat de criza declanat n anul 2008, anul
2009 fiind marcat de o cretere economic negativ de -7,1%, comparativ cu anul anterior, trendul meninndu-se i
n anul 2010.
n anul 2011, a fost nregistrat o cretere pozitiv,dar valoarea acesteia a fost redus, iar anul 2012 a
marcat un declin (de la 2,2% la 0,7%), n special ca urmare a diminurii valorii adugate brute n industrie,
construcii i investiii. n ceea ce privete ponderea veniturilor bugetare n PIB,aceasta a fost ajustat dup
rectificarea bugetar de la 33,7% la 32,3%, potrivit informaiilor transmise de Ministerul Finanelor. Astfel,
Finanele confirm c Romnia va continua s aib printre cele mai mici venituri fiscale din Uniunea European.
Ponderea veniturilor o depete pe cea nregistrat anul trecut de 31,4% din PIB, ns este mai redus dect n
2008 i 2010 i apropiat de ponderea veniturilor n PIB din 2009. Guvernele care s-au perindat la putere n ultimul
deceniu au tot susinut ideea majorrii veniturilor prin ntrirea disciplinei n colectarea taxelor, dar acesta a rmas
doar un obiectiv golit de coninut repetat prin discursuri de ani i ani de zile, n timp ce ponderea veniturilor n PIB
nu a depit niciodat 32-33%. n urma rectificrii bugetare recente ponderea veniturilor fiscale n PIB a fost
diminuat cu 0,7% din PIB, la 27,3% din PIB, n timp ce ponderea veniturilor nefiscale a cobort cu 0,4%, la 2,9%
din PIB. Noul PIB pe care se bazeaz bugetul rectificat este de 607,3 mld. lei, comparativ cu nivelul de 579,6 mld.
lei pe care a fost construit bugetul general.
Diferena de 1% din PIB dintre cele dou cifre reprezint circa 6 mld. lei (1,3 mld. euro), o sum deloc
neglijabil. Din calculele Consiliului Fiscal, bazate pe cifre de la Ministerul Finanelor, reieea c veniturile
bugetare dup rectificare ar fi de 195,9 mld. lei, astfel c ponderea n PIB ajunge la 32,3%. Dincolo de mica
"blbial" privind comunicarea cifrei referitoare la ponderea veniturilor bugetare ca procent din PIB, principala
problem a Romniei este c are printre cele mai mici venituri bugetare (venituri fiscale, inclusiv contribuii la
asigurrile sociale) din Uniunea European, o slab fiscalizare a unor zone economice (cum ar fi agricultura,
extracia resurselor naturale - redevene), multe excepii, o impozitare sczut a averii (n special a celei imobiliare)
i evaziune fiscal ridicat (peste 10% din PIB pe an), dup cum a artat n mai multe rnduri Consiliul Fiscal.
Veniturile realizate de stat pe seama impozitelor, taxelor i contribuiilor obligatorii sunt dependente nu numai de
volumul activitilor desfurate dar i de msurile de politic fiscal adoptate n diferitele perioade din evoluia
fiecrei economii. De regul, analizele efectuate la nivelul diferitelor state cu privire la nivelul gradului de
fiscalitate, au evideniat un aspect ce pare, la prima vedere, destul de controversat. Astfel, ri n care gradul de
fiscalitate este ridicat, nregistreaz i un nivel de dezvoltare semnificativ i invers. Exemplul economiei romneti
este sugestiv n acest sens: dei are un grad de fiscalitate mult mai mic comparativ cu alte ri (aproximativ 30%
comparativ cu 50-60%), creterea economic nregistreaz valori mici iar veniturile fiscale au un nivel sczut.
n analiza economica includem i creterea economic care reprezint procesul de sporire a rezultatelor
economice, determinate n condiiile combinrii raionale a factorilor de producie, care se concretizeaz n creterea
PNB i VN pe ansamblu i pe locuitor. n sens restrns,creterea economic exprim mrimea real ntr-o anumit
perioad de timp, a unui indicator economic agregat, cum ar fi P.I.B ,pe total sau pe locuitor,ntr-un anumit spaiu
economic.Fenomenul creterii economice este semnificativ sub aspect economico-social numai dac este nfptuit n
mod deosebit pe termen lung; Creterea economic este un fenomen foarte complex i poate fi realizat numai prin
politici adecvate acestui obiectiv.

Editura ACADEMICA BRNCUI Trgu Jiu, ISSN 2343 7936, ISSN-L 2343 7936

~ 50 ~
 ECOSTUDENT - Revist de cercetare tiinific a studenilor economiti, Nr. 5/2015

Factori care influeneaz creterea economic:

a) factorii cu actiune directa: factorul uman, material, progresul tehnic sau tehnologic etc.;
b) factorii cu actiune indirecta: rata investitiilor, cheltuielile de cercetare-dezvoltare, politica financiara,
monetara, bugetara etc.
Exist o singur cale sau o singur soluie la ndemna unei ri pentru a-i extinde producia :este vorba de
investiii. Investiiile reprezint factorul principal al creterii economice i au la baz dou surse principale
:economiile populaiei i mprumuturile externe. Pentru o economie efectiv este nevoie ca economiile s se
transforme n investiii. Acest lucru depinde de:rata dobnzii la credite,evoluia preurilor,investiiile publice,politica
fiscal,stabilitatea economic. Creterea economic reprezint o modificare cantitativ i pozitiv,deci o sporire a
produciei,la orice nivel de referin,bazat n exclusivitate pe modificarea cantitativ a factorilor primari sau direci
ai produciei."Creterea economic din 2012 a fost zero, dup 2,2% n 2011. Creterea este relativ slab, parte din
cauz c dup criz financiar recuperea ia timp, parte din cauza mediului extern, apoi din cauza vremii din 2012,
dar, de asemenea, pentru c implementarea reformelor i absobia fondurilor nu a fost att de rapid.Guvernul
estimeaz c Romnia a avut n 2012 o cretere economic de 0,2%, iar bugetul pentru acest an este fundamentat pe
un PIB mai mare cu 1,6% n termeni reali fa de anul trecut.Potrivit INS, n 2012, rata dezvoltrii a fost de 0,7
procente, comparativ cu estimarea anterioar, care indica o cretere de 0,3%.Majorarea creterii economice pe anul
trecut este explicat prin evoluia ceva mai bun a industriei i a comerului.Dac n prognoza semnal a INS,
contribuia industriei era de -0,6%, aceasta a redus PIB-ul anul trecut cu doar 0,2%.
De asemenea, n varianta iniial a datelor, comerul nu crescuse anul trecut fa de anul 2011, ns datele
provizorii indic o cretere cu 0,2%.Conform INS, economia Romniei a fost anul trecut de aproape 590 de miliarde
de lei, echivalentul a 132 de miliarde de euro.La primele datele provizorii, din 6 martie 2013, INS anuna o cretere,
n termeni reali, cu 0,3% fa de anul 2011.Produsul Intern Brut estimat pentru trimestrul IV 2012 a fost de 172,107
miliarde lei preuri curente, n cretere - n termeni reali - cu 1,1% fa de trimestrul IV 2011.Comparativ cu prima
varianta provizorie publicat de INS, dinamica PIB n anul 2012 fa de anul 2011 s-a majorat cu 0,4 puncte
procentuale, de la 100,3% la 100,7%, n special pe seama mbuntirii semnificative a contribuiei la creterea PIB
a industriei i a comerului cu ridicata i cu amnuntul.Industria nregistrat de la o diminuare de -0,6% n varianta
provizorie (1), o cretere pn la -0,3% n varianta provizorie (2), ca urmare a modificrii volumului de activitate cu
1,1 puncte procentuale (de la 97,9% la 99,0%).n comerul cu ridicata i cu amnuntul; repararea autovehiculelor i
motocicletelor; transport i depozitare; hoteluri i restaurante, s-a nregistrat de la o stagnare 0,0%, o cretere uoar
de 0,2%, ca urmare a modificrii volumului de activitate cu 1,2 puncte procentuale (de la 100,3% la 101,5%).Din
punctul de vedere al utilizrii PIB, modificri semnificative ale contribuiei la creterea PIB, ntre cele dou
estimri, au nregistrat cheltuiala pentru consum final al gospodriilor populaiei, de la 0,4% la 0,6%, ca urmare a
modificrii volumului su cu 0,4 puncte procentuale (de la 100,6% la 101,0%) i formarea brut de capital fix, de la
1,0% la 1,3%, ca urmare a modificrii volumului su cu 0,9 puncte procentuale (de la 104,0% la 104,9%).Exportul
net de bunuri i servicii i-a majorat contribuia negativ la creterea PIB cu 0,1 puncte procentuale, potrivit daelor
furnizate de INS.

Concluzii

Nivelul dezvoltrii economice este unul dintre cele mai important obiective ale oricrei guvernri,
indiferent de coloratura politic. Asigurarea unui trend pozitiv al creterii economice este o provocare pentru
autoritile unui stat, impunnd adoptarea unor msuri care s asigure o corectare a eecurilor pieei. n contextul
economiei de pia, realizarea direct a unei intervenii de ctre stat nu este posibil, motiv pentru care se pot utiliza
prghiile oferite de sistemul fiscal. Coordonatele politicii fiscale trebuie s reprezinte deziderate importante ale
strategiei de dezvoltare economic.Din punct de vedere economic, politica fiscal concretizeaz ansamblul
msurilor adoptate i implementate de guvern prin intermediul bugetelor publice n scopul realizrii i meninerii
echilibrului macroeconomic n economia real. Principalele cerine care trebuie s fie respectate n aplicarea acesteia
sunt eficiena fiscal i un randament ridicat care s asigure venituri ct mai mari la bugetul general consolidat. n
contextul acestor precizri, cercetarea realizat vizeaz identificarea principalelor msuri fiscale adoptate de
autoritile din Romnia pentru susinerea dezvoltrii economice.
Datele analizate au permis formularea unei concluzii evidente:dei impactul msurilor fiscale asupra
creterii economice nu poate fi contestat, este dificil de cuantificat ntruct este influenat i de ali factori cum sunt
cei politici, monetari sau conjuncturali.

Bibliografie:
[1] Codul Fiscal
[2] G.Dobrot - Fiscalitate,Academica Brncui 2010
[3] http://www.ziare.com%2Feconomie%2Fcrestere-economica%2Fromania-crestere-economica-de-aproape-3-la-
suta-in-2014-care-sunt-motoarele-1351542&h=bAQFy2tf8

Editura ACADEMICA BRNCUI Trgu Jiu, ISSN 2343 7936, ISSN-L 2343 7936

~ 51 ~