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E TRANSIO DE
MANDATO MUNICIPAL
MANUAL DE ENCERRAMENTO
E TRANSIO DE
MANDATO MUNICIPAL
Recife
2016
Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco 2016
Este manual ou parte dele no pode ser reproduzido por qualquer meio sem autorizao escrita do editor.
FICHA TCNICA
Presidente Elaborao e Reviso do Manual
Conselheiro Carlos Porto Maria Elza da Silveira Barros Galliza
Vice-Presidente Frederico Jorge Gouveia de Melo
Conselheiro Marcos Loreto Bethnia Melo Azevedo
Corregedor-Geral Gustavo Rocha Diniz
Conselheiro Dirceu Rodolfo Hugo Leite Ribeiro
Ouvidor Rostand de Souza Lira
Conselheiro Ranilson Ramos
Diretor da ECPBG Reviso da Normalizao
Conselheiro Joo Campos Bibliotecria Aparecida Morais
Presidente da 1 Cmara
Conselheira Teresa Duere Projeto Grfico
Presidente da 2 Cmara Gerncia de Criao e Marketing do TCE-PE
Conselheiro Valdecir Pascoal
Auditor Geral
Conselheiro Substituto Carlos Pimentel
Procurador-Chefe
Procurador Alozio Barbosa de Carvalho Jnior
Diretor Geral
Gustavo Pimentel da Costa Pereira
CDU 342.534.1
PG. 5 APRESENTAO
CAPTULO I
CAPTULO II
CAPTULO III
REGRAS DE TRANSIO DE MANDATO
PG. 19 REFERNCIAS
APRESENTAO
Sendo o ltimo ano de mandato, por fora do pleito eleitoral, revestido de uma srie de
regras prprias, merecedoras de diferenciada ateno, quer da parte dos gestores pblicos,
quer por parte dos rgos de controle, o Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco, no
mbito pedaggico e preventivo do exerccio de seu papel constitucional, e, sobretudo,
no cumprimento de sua atividade de controle externo, aprovou, atravs da Resoluo TC
n 27/2016, este manual, com o objetivo de orientar os Prefeitos, Presidentes de Cmaras
e Gestores dos rgos e entidades municipais quanto observncia das prescries
advindas da Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF e da Lei das Eleies, visando o bom
desenvolvimento do encerramento e da transio de governo, dentro dos princpios e
regras estabelecidos para a Administrao Pblica.
Adicionalmente, esta publicao contribui para o controle social, oferecendo aos cidados
e representantes da sociedade civil, informaes sobre as restries e regras a serem
seguidas pelos gestores municipais no ltimo ano do exerccio do mandato. Ressaltando
que as orientaes aqui trazidas no dispensam o administrador pblico da observncia
a todas as restries legais vigentes. Impende observar que a ateno aos limites e regras
estabelecidos nos normativos busca garantir a observncia probidade administrativa
em relao aos Princpios da Administrao Pblica e defesa do errio, de forma que os
Gestores possam encerrar seus mandatos com uma regular e exitosa gesto.
CAPTULO I
RESPONSABILIDADE FISCAL
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1.3. Assumir Despesa sem Suficiente Disponibilidade de Caixa nos Dois ltimos
Quadrimestres
vedado ao titular de Poder ou rgo contrair, nos dois ltimos quadrimestres do man-
dato, obrigao de despesa (compromisso financeiro) que no possa ser cumprida in-
tegralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte,
sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito, conforme art. 42 da
LRF. O referido dispositivo tem a inteno de evitar o excesso de endividamento do
Poder/rgo ao final do mandato, bem como evitar que o mandatrio seguinte receba
compromissos financeiros no incio de sua gesto, a exemplo de Restos a Pagar e De-
psitos, sem recursos suficientes para honr-los o que, certamente, comprometer a
administrao futura, logo no seu incio. De acordo com a Lei de Crimes Fiscais (Lei n
10.028/2000), que introduziu no Cdigo Penal o art. 359-C, o descumprimento do art. 42
da LRF constitui crime sujeito recluso de 01 (um) a 04 (quatro) anos.
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De acordo com Lei de Crimes Fiscais (Lei n 10.028/2000), que introduziu no Cdigo
Penal o art. 359-A, tal conduta constitui crime sujeito recluso de 01 (um) a 02 (dois)
anos.
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CAPTULO II
A Lei Federal n 9.504/1997 (Lei das Eleies) estabelece algumas condutas que so ve-
dadas aos agentes pblicos no decorrer do mandato e, sobretudo, no ano e no perodo
de campanha eleitoral. Dada sua importncia no contexto do cenrio eleitoral, e sua
aplicabilidade no ltimo ano de mandato, ressaltam-se a seguir pontos de ateno do
referido dispositivo legal que podem impactar aes dos gestores pblicos municipais e,
por conseguinte, sua responsabilizao por esta Corte de Contas. Como o uso de bens
ou servios em prol de candidato, partido ou coligao partidria, por implicar em desvio
de finalidade e irregularidade da despesa, submete-se ao controle do Tribunal de Contas
e, consequentemente, responsabilizao e sano, cumpre ao TCE-PE no somente o
julgamento pela irregularidade que reverta em imputao de dbito e aplicao de multa,
mas tambm representao junto ao Ministrio Pblico Eleitoral do ato caracterizador de
conduta vedada, para que este rgo d prosseguimento s medidas cabveis. As condu-
tas vedadas aos agentes pblicos esto estabelecidas nos arts. 73 a 78 da Lei das Eleies
(Lei Federal n 9.504/1997). importante destacar que tais vedaes devem ser observa-
das em conjunto com aquelas definidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal, trazidas no
Captulo I deste manual, quando tratar de temas coincidentes.
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CAPTULO III
ESTADUAL N 260/2014
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REFERNCIAS
BRASIL. Congresso. Senado. Resoluo n 40, de 2001. Dispe sobre os limites globais para o montante
da dvida pblica consolidada e da dvida pblica mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic-
pios, em atendimento ao disposto no art. 52, VI e IX, da Constituio Federal. Disponvel em: <http://legis.
senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?id=221525>. Acesso em: 1 ago. 2016.
BRASIL. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elabo-
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<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9504.htm>. Acesso em: 1 ago. 2016.
BRASIL. Lei n 10.028, de 19 de outubro de 1997. Altera o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940
Cdigo Penal, a Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950, e o Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L10028.htm>. Acesso em: 1 ago. 2016.
BRASIL. Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm>. Acesso em: 1 ago. 2016.
ESPRITO SANTO. Tribunal de Contas do Estado. Manual encerramento de mandato. Vitria, 2015. Dis-
ponvel em: <http://www.tce.es.gov.br/Portais/Portals/14/Arquivos/ascom/manual%20%20encerramen-
to%20de%20mandato2015.pdf>. Acesso em: 1 ago. 2016.
MATO GROSSO. Tribunal de Contas do Estado. Contas pblicas: encerramento e transio de mandato.
Resoluo n 37, abril 2016. Disponvel em: <http://www.tce.ms.gov.br/escoex/Arquivos/Publicacoes/En-
cerramento_Transicao_de_Mandato.pdf>. Acesso em: 1 ago. 2016.
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MATO GROSSO. Tribunal de Contas do Estado. Resoluo n 37, de 6 de abril de 2016. Aprova cartilha
de encerramento e transio de mandato. Disponvel em: <http://www.tce.ms.gov.br/portal/admin/db/
legislacaoServicoConsulta/712.pdf>. Acesso em: 1 ago. 2016.
PARAN. Tribunal de Contas do Estado. Manual encerramento de mandato. Disponvel em: <http://
www1.tce.pr.gov.br/multimidia/2016/3/pdf/00290493.pdf>. Acesso em: 1 ago. 2016.
PERNAMBUCO. Lei n 12.600, de 14 de junho de 2004. Dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas
do Estado de Pernambuco. Disponvel em: <http://www.tce.pe.gov.br/internet/docs/tce/Lei-Organica-a-
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RIO GRANDE DO NORTE. Tribunal de Contas do Estado. Encerramento e transio de mandato. Dispo-
nvel em: <http://www.tce.rn.gov.br/EscolaContas/EncerramentoTransMandato>. Acesso em: 1 ago. 2016.
RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Contas do Estado. Orientaes para o encerramento de mandato.
2011. Disponvel em: <http://www1.tce.rs.gov.br/portal/page/portal/tcers/institucional/esgc/biblioteca_
eletronica/xerco/ORIENTA%C7%D5ES%20PARA%20O%20ENCERRAMENTO%20DE%20MANDATO.pdf>.
Acesso em: 1 ago. 2016.
SANTA CATARINA. Tribunal de Contas do Estado. Final de mandato: orientao aos gestores pblicos
municipais. Disponvel em: <http://www.tce.sc.gov.br/sites/default/files/final%20de%20mandato_
TCE_2012_site_0.pdf>. Acesso em: 1 ago. 2016.
SO PAULO. Tribunal de Contas do Estado. Manual: os cuidados com o ltimo ano de mandato. 2015.
Disponvel em: <https://www4.tce.sp.gov.br/sites/tcesp/files/manual-tcesp-prefeitos.pdf>. Acesso em: 1
ago. 2016.
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Ouvidoria
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