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ANOTAES
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E, de acordo com o Estatuto, toda criana e ado-
lescente tem o direito de ser criado e educado, ordi-
www.lucianorossato.pro.br nariamente, no seio de sua famlia natural e, excep-
cionalmente, em famlia substituta, esta considera-
Professor Luciano Alves Rossato da como estruturao psquica, em que as funes
Complexo de Ensino Renato Saraiva. de filho e pais no tm de ser necessariamente fruto
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Bibliografia Indicada: de uma relao biolgica .
ROSSATO, Luciano Alves. LPORE, Paulo Eduar- A famlia natural aquela formada pelos pais ou
do. CUNHA, Rogrio Sanches. Estatuto da Criana qualquer deles e seus descendentes (art. 25 do
e do Adolescente Comentado. So Paulo: Saraiva, ECA), cujo relacionamento contnuo tutelado pelo
2015. Estado, e rompimento somente poder ocorrer em
CUNHA, Rogrio Sanches. ROSSATO, Luciano hipteses excepcionais. Importante notar que a
Alves. (coord.). REVISAO Ministrio Pblico famlia formada pelos avs e netos, por exemplo,
Estadual. Salvador: Juspodivm. no constituiro famlia natural, mas sim, famlia
substituta.
1. Direito convivncia familiar e comunitria
O Estatuto faz meno s formas de reconheci-
O direito convivncia familiar e comunitria consti- mento de paternidade, direito esse personalssimo,
tui direito essencial de crianas e adolescentes, indisponvel e imprescritvel, e que pode ser exerci-
um dos direitos da personalidade infanto-juvenil. do contra os pais ou seus herdeiros, sem qualquer
Algo semelhante foi reconhecido aos idosos, inclu- distino. Segundo o Cdigo Civil (art. 1.609), o
sive com a clusula de absoluta prioridade (art. 3, reconhecimento dos filhos havidos fora do casa-
caput, e pargrafo nico, inciso V, da Lei n mento irrevogvel e ser feito:
10.741/2003).
-no prprio registro de nascimento: oportunidade em
De fato, a famlia o lugar normal e natural de se que tanto o pai, quanto a me, declaram o nasci-
educar a criana e o adolescente. Essa relao mento e assumem espontaneamente a paternidade
ntima existente somente poder ser rompida em e maternidade respectivamente;
hipteses excepcionais.
-por escritura pblica ou escrito particular: uma vez
Mas, sob o ponto de vista jurdico, o que a lavrado o registro de nascimento, constando nele
famlia? Poderia o legislador tipific-las? somente os dados maternos, para que haja a res-
pectiva indicao da paternidade, quando espont-
verdade que a Constituio Federal de 1988 nea, mister a lavratura de escritura pblica ou de
(art. 226) representou um verdadeiro divisor de escrito particular, na qual o pai reconhece a condi-
guas, pois aduziu que a famlia no decorre exclu- o de filho do registrado, requerendo a sua compe-
sivamente do casamento. Nesse passo, reconheceu tente averbao margem do assento de nasci-
o Texto Fundamental no s a famlia casamentria mento (artigo 102, item 4, da Lei dos Registros
(advinda do casamento), mas tambm a famlia Pblicos). De praxe, o expediente autuado pelo
proveniente de unio estvel entre pessoas de se- Oficial do Registro Civil das Pessoas Naturais, so-
xos diferentes e tambm a famlia monoparental, na bre ele manifestar-se- o Ministrio Pblico e, pos-
qual no se leva em conta a orientao sexual ado- teriormente, o juiz determinar a requerida averba-
tada. o. Recorde-se que antes da Lei n. 8.560/92, o
reconhecimento de paternidade exigia a lavratura de
No obstante, a Constituio Federal no excluiu escritura pblica, no sendo possvel a sua realiza-
a existncia de outros tipos familiares. Pudera, por- o por escrito particular;
que no compete ao Constituinte dizer o que fam-
lia, mas sim, a complexa dinmica social, que tem -por testamento: poder o testador, em qualquer
na aproximao decorrente de afetividade mtua e tipo de testamento admitido, reconhecer a paterni-
desejo comum de convivncia o tronco principal da dade de pessoa;
composio familiar. Pelo contrrio, apenas exem- -por manifestao expressa e direta ao juiz, ainda
plificou alguns tipos de entidades familiares, no que o reconhecimento no haja sido o objeto nico
excluindo outras possveis, pois o caput do art. 226 e principal do ato que o contm. Assim, por exem-
encerra clusula de proteo geral, e no de exclu- plo, em ao para apurao de ato infracional prati-
so. Por esse motivo, cada vez mais o Judicirio cado por adolescente, este poder manifestar-se
vem reconhecendo efeito jurdico s unies homoa-
fetivas.
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Estatuto da Criana e do Adolescente Apostila
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perante o Juiz acerca do reconhecimento da pater- De qualquer forma, guarda o instituto pelo qual se
nidade, devendo o magistrado encaminhar tal expe- transfere ao guardio, a ttulo precrio, os atributos
diente para a autoridade judiciria competente, que do art. 1634, I, II, VI e VII, do Cdigo Civil. Obriga
determinar a averbao no registro de nascimento. assistncia material, moral e educacional criana
ou adolescente. necessrio o procedimento con-
Se acaso no houver o reconhecimento espon- traditrio quando houver discordncia dos genitores
tneo, poder ele decorrer de sentena judicial, que (art. 166 ECA). Tem como caracterstica a provisori-
produzir os mesmos efeitos jurdicos. edade, de modo que pode ser revogada a qualquer
tempo, mediante ato judicial fundamentado (art. 35).
O poder familiar ser exercido em igualdade de
condies entre o pai e a me, competindo-lhes o Pode ser concedida incidentalmente (nos casos de
sustento, a guarda e a educao dos filhos. Eventu- ao de tutela e adoo art. 33, 1), como tam-
al carncia de recursos materiais no constituir bm pode ser o pedido principal da ao ( 2).
motivo suficiente para a perda ou suspenso do Neste ltimo caso, identificam-se duas hipteses,
poder familiar, quando ento a famlia deve ser in- previstas no 2 do art. 33: a chamada guarda sa-
cluda em programas oficiais de auxlio. tisfativa, que atende a situaes peculiares (exem-
plo maus tratos dos pais); e a chamada guarda
A perda ou a suspenso do poder familiar decor- especial, destinada a suprir a ausncia moment-
rero de sentena judicial. nea dos pais.
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por escritura pblica nas restritas hipteses em que, cia do mesmo juzo e com o mesmo tipo de proce-
poca da lavratura do ato, era vigente o CC de dimento (ver artigo 292, 1, I a III, do CPC).
1916. S nesta situao.
Os efeitos da deciso comeam a partir do trnsito
Por adoo unilateral geralmente requerida pelo em julgado da deciso, salvo se o adotante vier a
marido ou companheiro da genitora da criana falecer no curso do processo, quando ocorrer a
entende-se aquela em que o adotando mantm os adoo nuncupativa ou post mortem, sendo que os
vnculos com o pai ou me biolgicos. Ope-se efeitos da sentena retroagiro data do bito do
adoo bilateral, em que h o total rompimento dos adotante.
vnculos biolgicos, quer em relao ao pai, quer
em relao me biolgicos. Em todos os casos, a opinio do adolescente deve
ser levada em conta.
A adoo unilateral poder ocorrer em trs hipte-
ses, quais sejam: a) quando no registro de nasci- No podero adotar os ascendentes e os irmos do
mento constar to somente o nome do pai ou da adotando. Porm, vide recente deciso do Superior
me; b) quando no registro de nascimento constar Tribunal de Justia a respeito:
tambm o nome do outro pai ou me; e, c) adoo ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.
pelo cnjuge ou companheiro, quando o pai/me for RECURSO ESPECIAL. AO DE ADOO C/C
falecido. DESTITUIO DO PODER FAMILIAR MOVIDA
PELOS ASCENDENTES QUE J EXERCIAM A
No primeiro caso registro de nascimento conste PATERNIDADE SOCIOAFETIVA. SENTENA E
somente o nome do pai ou da me faz-se neces- ACRDO ESTADUAL PELA PROCEDNCIA DO
sria to somente a concordncia do pai ou me PEDIDO. ME BIOLGICA ADOTADA AOS OITO
indicado no registro. ANOS DE IDADE GRVIDA DO ADOTANDO.
ALEGAO DE NEGATIVA DE VIGNCIA AO
J no segundo, alm dessa concordncia, necess- ART. 535 DO CPC. AUSNCIA DE OMISSO,
ria tambm a comprovao de que houve descum- OBSCURIDADE OU CONTRADIO NO ACR-
primento das obrigaes decorrentes do poder fami- DO RECORRIDO. SUPOSTA VIOLAO DOS
liar. ARTS. 39, 1, 41, CAPUT, 42, 1 E 43, TODOS
DA LEI N. 8.069/90, BEM COMO DO ART.
No terceiro caso, por sua vez, como houve a morte 267, VI, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. INE-
do genitor e, conseqentemente, a extino do po- XISTNCIA. DISCUSSO CENTRADA NA VEDA-
der familiar, h necessidade apenas do consenti- O CONSTANTE DO ART. 42, 1, DO ECA.
mento do genitor sobrevivente. COMANDO QUE NO MERECE APLICAO POR
DESCUIDAR DA REALIDADE FTICA DOS AU-
Podem adotar os maiores de dezoito anos segun- TOS.
do o novo Cdigo havendo a necessidade de que PREVALNCIA DOS PRINCPIOS DA PROTEO
entre o adotante e adotado haja diferena mnima INTEGRAL E DA GARANTIA DO MELHOR INTE-
de dezesseis anos. Ningum poder ser adotado RESSE DO MENOR. ART. 6 DO ECA. INCIDN-
por duas pessoas, salvo se marido e mulher ou se CIA.
viverem em unio estvel. INTERPRETAO DA NORMA FEITA PELO JUIZ
NO CASO CONCRETO. POSSIBILIDADE. ADO-
Os divorciados e os separados podero adotar con- O MANTIDA. RECURSO IMPROVIDO.
juntamente, desde que, concordes com relao 1. Ausentes os vcios do art. 535, do CPC, rejeitam-
guarda e regime de visitas, tenham iniciado o est- se os embargos de declarao.
gio de convivncia na constncia da sociedade con- 2. As estruturas familiares esto em constante mu-
jugal. tao e para se lidar com elas no bastam somente
as leis. necessrio buscar subsdios em diversas
A adoo depende do consentimento dos pais ou do reas, levando-se em conta aspectos individuais de
representante legal do adotando, dispensado, po- cada situao e os direitos de 3 Gerao.
rm, em relao criana ou adolescente cujos pais 3. Pais que adotaram uma criana de oito anos de
sejam desconhecidos ou tenham sido destitudos do idade, j grvida, em razo de abuso sexual sofrido
poder familiar. e, por sua tenrssima idade de me, passaram a
exercer a paternidade socioafetiva de fato do filho
Com efeito, o art. 152 do ECA autoriza a aplicao dela, nascido quando contava apenas 9 anos de
subsidiria das normas processuais, sendo possvel idade.
a cumulao de pedidos compatveis, de competn- 4. A vedao da adoo de descendente por as-
cendente, prevista no art. 42, 1, do ECA, visou
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evitar que o instituto fosse indevidamente utilizado Nacional (vide recente alterao sobre o tema,
com intuitos meramente patrimoniais ou assisten- relativo obrigatoriedade dos pais matricularem
ciais, bem como buscou proteger o adotando em seus filhos na escola a partir dos 04 anos Lei
relao a eventual "confuso mental e patrimonial" 12.696/2013.
decorrente da "transformao" dos avs em pais.
5. Realidade diversa do quadro dos autos, porque 3.PREVENO:
os avs sempre exerceram e ainda exercem a fun-
o de pais do menor, caracterizando tpica filiao A criana e o adolescente pessoas em desen-
socioafetiva. volvimento fazem jus a uma tutela especial do
6. Observncia do art. 6 do ECA: na interpretao Estado, da sociedade e da famlia, de modo que
desta Lei levar-se-o em conta os fins sociais a que qualquer possibilidade de violao ou de ameaa a
ela se dirige, as exigncias do bem comum, os direi- seus direitos fundamentais deve ser prontamente
tos e deveres individuais e coletivos, e a condio afastada por meio de polticas gerais (corrigindo os
peculiar da criana e do adolescente como pessoas malefcios advindos de fatores sociais negativos),
em desenvolvimento. ou de polticas dirigidas a uma parcela com neces-
7. Recurso especial no provido. sidades semelhantes, ou, ainda, de polticas espec-
(REsp 1448969/SC, Rel. Ministro MOURA RIBEI- ficas a prevenir o ilcito infracional. Da, a doutrina
RO, TERCEIRA TURMA, julgado em 21/10/2014, classificar essa preveno em geral, detectada ou
DJe 03/11/2014). especfica.
A adoo por estrangeiros ou adoo internacio- Para tanto, exigiu, em certas ocasies, tambm
nal, ou ainda intercultural medida excepcional, que a viagem estar condicionada autorizao
devendo ser dada preferncia em favor dos nacio- pelo Juzo da Vara da Infncia e da Juventude, ao
nais (excepcionalidade da excepcionalidade). qual caber analisar se, de fato, a locomoo aten-
de ao superior interesse dessas pessoas.
Tratando-se de estrangeiro residente no pas, como
detentor dos mesmos direitos e garantias que os Tratando-se de viagem em territrio nacional, a
nacionais, salvo as excees constitucionais, a ado- autorizao ser exigida quando, A CRIANA, que
o no ser considerada internacional, mas segui- for viajar para local que no seja comarca contnua
r as regras comuns da adoo nacional. sua residncia, se do mesmo Estado, ou includa
na mesma regio metropolitana, no estiver acom-
2. direito educao, cultura, ao esporte e ao panhada de qualquer um de seus pais ou respons-
lazer: a criana e o adolescente tem direito edu- vel, ou expressamente autorizada por estes, ou
cao, visando ao pleno desenvolvimento de sua mesmo de ascendente ou colateral at o terceiro
pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e grau.
qualificao para o trabalho. Vide, de forma indis-
pensvel, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
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A contrario sensu, a autorizao judicial NO No mesmo sentido, pode haver a interveno esta-
ser exigida, em viagens nacionais: a) para adoles- tal no mbito das relaes familiares, quando da
centes; b) para crianas quando a locomoo se der falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel.
em comarca contgua sua residncia, se do mes-
mo Estado, ou includa na mesma regio metropoli-
tana, sendo desnecessria a autorizao dos pais; 5.Das Medidas Pertinentes aos Pais ou respon-
c) para crianas acompanhadas de ascendente sveis.
(p.e.: av) ou colateral maior (por exemplo: tio), at
o terceiro grau, sendo o parentesco comprovado Como foi visto, diante da ofensa aos direitos da
documentalmente; e, d) para crianas acompanha- criana e do adolescente, podero ser aplicadas as
das de pessoas maiores, desde que expressamente chamadas medidas de proteo, bem como tambm
autorizadas pelo pai, me ou responsvel. medidas pertinentes aos pais ou responsvel. Den-
tre estas, pode-se identificar medidas de cunho
Portanto, que fique claro: O ADOLESCENTE assistencial famlia, bem como obrigaes perti-
NO NECESSITA DE AUTORIZAO DE VIAGEM nentes aos pais ou responsvel e sanes civis que
PARA LOCOMOO DESACOMPANHADA DOS estes podem estar sujeitos.
PAIS EM TERRITRIO NACIONAL! Somente as
crianas, em certas hipteses, que necessitam de So competentes para a aplicao das medidas
tal autorizao. previstas no artigo 129:
Porm, tratando-se de viagem ao exterior, o ECA a) Conselho Tutelar medidas assistenciais e obri-
no fez distino em relao criana e ao adoles- gacionais dos incisos I a VI e a sano do inciso VII;
cente, abordando essas pessoas de forma seme- b) Juiz as sanes previstas nos incisos VIII a X,
lhante. No obstante, o artigo 84 do ECA, que trata e ter tambm o poder de reviso das decises
do assunto, interpretado de duas maneiras dife- emanadas do Conselho.
rentes: uma primeira interpretao sustenta que o
adolescente desacompanhado dos pais ou respon- Verificada a hiptese de maus-tratos, opresso ou
svel, mesmo que por eles autorizado, depende da abuso sexual impostos pelos pais ou responsvel, a
autorizao judicial para viajar. Uma segunda inter- autoridade judiciria poder determinar o afasta-
pretao sustenta que, estando o adolescente auto- mento cautelar do agressor da moradia comum.
rizado pelos pais ou responsvel, desnecessria Trata-se de medida de natureza processual e caute-
ser a autorizao judicial. lar, que o Juiz poder determinar em ao cautelar
Houve uniformizao da interpretao. Vide Re- ou na pendncia de ao principal, liminar ou inci-
soluo 131, CNJ. dentalmente.
Sempre que os direitos da criana e do adolescente O ECA substituiu o Juizado de Menores pela Justia
forem violados ou ameaados, levando-se em conta da Infncia e da Juventude, cuja competncia em
as necessidades pedaggicas existentes, estar razo da matria est delimitada no art. 148 e terri-
aberta a possibilidade de aplicao das chamadas torial no artigo 147.
medidas de proteo ou medidas de cunho assis-
tencial elencadas no artigo 101 do ECA, bem co- Em razo da matria, a competncia da justia da
mo outras previstas no Estatuto, como, por exem- infncia e da juventude pode ser exclusiva, quando
plo, o aconselhamento aos pais ou responsvel, compete to somente a ela o julgamento de deter-
pela autoridade competente. minadas aes, como pode ser concorrente, quan-
do, para que esse Juiz seja competente, necessrio
E a autoridade competente de que se fala o Con- se faz que a criana ou o adolescente se encontre
selho Tutelar e tambm o Juiz (sendo as medidas em situao de risco, consubstanciada em uma das
previstas nos incisos I a VI de competncia comum hipteses do art. 98 do ECA.
do Conselho e do Juiz).
A competncia exclusiva est indicada nos incisos
Nesse passo, a ao ou omisso da sociedade e do do caput do art. 148; a competncia concorrente
Estado enseja a atuao ou dos Conselhos Tutela- est prevista no pargrafo nico do mesmo artigo.
res, ou do Juiz, no sentido de ser aplicada qualquer Nestas duas situaes tanto exclusiva quanto
uma das medidas protetivas. concorrente a competncia ser contenciosa, em
contraposio competncia administrativa prevista
no art. 149 do ECA.
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A Constituio Federal em razo da idade do Havendo indcios da prtica de ato infracional por
agente oferece tratamento diferenciado quando da parte de adolescente, surge para o Estado o direito
prtica de uma conduta prevista como crime ou de ver apurada a conduta e, se o caso, de ser o
contraveno penal. adolescente inserido em uma das medidas socioe-
ducativas previstas na lei, o que o far atravs de
Se um imputvel vier a praticar uma conduta consi- uma ao prpria, qual seja, a ao socioeducativa.
derada tpica e antijurdica, surge para o Estado o
chamado jus puniendi, ou direito de punir, por meio Portanto, a ao socioeducativa (ou ao socioedu-
do qual, aps o devido processo legal, ser aplicado cativa pblica) a ao pela qual tutela-se o direito
ao chamado ru uma pena, previamente prevista de se ver apurada a ocorrncia e a autoria de um
pela lei penal (no h crime sem lei anterior que o ato infracional e aplica-se, se o caso, a medida so-
defina, nem pena sem prvia cominao legal). cioeducativa pertinente. A tutela pretendida exclu-
sivamente socioeducativa e no punitiva.
De outro lado, sendo a mesma conduta praticada Autor, Ru e Juiz dessa ao so, respectivamente,
por um inimputvel em razo da idade (assim con- o Ministrio Pblico, o adolescente e o Juiz da In-
siderado quando do fato), considerando a sua espe- fncia e da Juventude.
cial condio de pessoa em desenvolvimento, a
Constituio sujeita esse indivduo a uma legislao
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A defesa tcnica por advogado tambm garantida, Assim, a advertncia consistir em uma admoesta-
e direcionada, ora ao ato infracional em si, ora o, que constar para efeitos de registro.
medida socioeducativa proposta. A presena do
Advogado em todos os atos processuais obrigat- A obrigao de reparar o dano refere-se s infra-
ria, sob pena de nulidade absoluta, como reiterada- es com reflexos patrimoniais, em que o Juiz, ha-
mente vm decidindo os Tribunais, especialmente o vendo possibilidade fsica e financeira, determina o
E.Tribunal de Justia de So Paulo. ressarcimento do dano pelo adolescente vtima.
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A internao provisria pode ser decretada pelo juiz Segundo um entendimento ortodoxo, a reiterao
de conhecimento no transcorrer da ao socioedu- diz respeito prtica de um segundo ato infracional,
cativa pblica, equivalendo-se priso cautelar no enquanto atos graves seriam aqueles para que a lei
processo criminal. Para que isso seja possvel, de- penal prev a pena de recluso.
ver ser proferida deciso fundamentada, baseada
em indcios suficientes de autoria e materialidade, Segundo essa linha doutrinria e jurisprudencial, o
demonstrada a necessidade imperiosa de tal medi- ECA introduziu novas expresses no ordenamento,
da. Tem prazo limitado a 45 dias, nos quais o ado- em substituio quelas existentes no direito penal
lescente dever permanecer em entidade de aten- e processual penal. Assim, denomina ato infracional
dimento adequada, vedada a permanncia em es- ao invs de crime; denomina representao ao in-
tabelecimento prisional. vs de denncia; e, tambm, denomina reiterao
ao invs de reincidncia. Desse modo, reiterao e
No entanto, se no existir na comarca entidade com reincidncia seriam quase a mesma coisa, com a
essas caractersticas e impossvel a transferncia nica diferena que aquela no estaria a exigir o
para cidade dotada de tal aparelhamento, o adoles- trnsito em julgado da deciso anterior.
cente poder permanecer em repartio policial por
at cinco dias, perodo em que dever ser providen- Vigorou por muito tempo o posicionamento no STJ
ciada a sua transferncia. A inobservncia dessas segundo o qual a configurao da reiterao exige a
disposies caracteriza conduta criminosa. prtica de, no mnimo, dois atos infracionais, sendo
que a gravidade do ato deve ser analisada no caso
Antes da anlise da internao possvel nas hipte- em concreto. Porm, esse entendimento foi altera-
ses contidas nos incisos do art. 122, do ECA, con- do.
veniente lembrar que as medidas restritivas de li-
berdade so condicionadas constitucionalmente aos De se ressaltar que as hipteses previstas nos inci-
princpios da excepcionalidade, brevidade e condi- sos I e II do ECA fazem referncia internao com
o especial de pessoa em desenvolvimento. prazo indeterminado, com prazo mximo de trs
anos.
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O inciso III do ECA faz referncia internao com indeterminado, limitado, porm, a trs anos. Nesses
prazo determinado em razo da reiterao no des- casos, a entidade de atendimento dever proceder
cumprimento de medida anteriormente imposta. a estudo social e pessoal do caso, encaminhando
relatrios autoridade judiciria. Com base nesses
Ao proferir a sentena que aplica a medida socioe- relatrios, dever a autoridade decidir se mantm
ducativa, encerra-se a fase de conhecimento e ini- ou no internao. A periodicidade de tal anlise
cia-se a fase executiva, pelo qual haver a fiscaliza- ser de, no mximo, seis meses.
o do cumprimento da medida imposta. TERMINADO O PRAZO MXIMO DE TRS
ANOS, O ADOLESCENTE DEVER SER LIBERA-
Assim, identifica-se um processo de conhecimento DO, INSERIDO EM SEMILIBERDADE OU EM LI-
para aplicao da medida, e um processo de exe- BERDADE ASSISTIDA. SE, DURANTE ESSE
cuo, para fiscalizao de seu cumprimento. PRAZO, O EX-ADOLESCENTE COMPLETAR VIN-
TE E UM ANOS, HAVER LIBERAO COMPUL-
Se, durante a fiscalizao, for constatado o seu SRIA.
descumprimento de forma injustificada e reiterada, A DESINTERNAO, EM QUALQUER CASO,
pode o Juiz impor internao com prazo determina- SER PRECEDIDA DE AUTORIZAO JUDICIAL,
do a noventa dias (internao-sano). OUVIDO SEMPRE O MINISTRIO PBLICO.
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Caber autoridade policial encaminhar ao repre- blico, e importa, ora na suspenso do processo, ora
sentante do Ministrio Pblico cpia do boletim de na sua extino. Pode ser concedida cumulativa-
ocorrncia ou do auto de apreenso. mente com aplicao de alguma das medidas soci-
oeducativas.
C) APRESENTAO AO MINISTRIO PBLICO:
no entanto, mesmo comparecendo os pais ou res- A remisso no conta para efeitos de antecedentes
ponsveis, em razo da gravidade do ato infracional e jamais poder ser concedida cumulativamente
e de sua repercusso social, poder a autoridade com medidas privativas de liberdade. No importa
policial deixar de liberar o adolescente e encaminh- como reconhecimento da prtica do ato infracional.
lo, desde logo, ao Ministrio Pblico.
Se, no entanto, tal apresentao no puder ser feita Sustenta-se a inconstitucionalidade da cumulao
de forma imediata, a autoridade policial encaminha- de qualquer medida socioeducativa com a remisso
r o adolescente a entidade de atendimento compe- concedida como forma de excluso do processo,
tente, que, por sua vez, far a apresentao em 24 uma vez que aquela importa necessariamente na
horas. obedincia ao devido processo legal e comprova-
No entanto, inexistindo entidade de atendimento na o de culpa.
localidade, o adolescente aguardar na repartio
policial, devendo a apresentao ser feita no prazo Poder o Ministrio Pblico, ainda, inaugurar a ao
de vinte e quatro horas. socioeducativa, oferecendo a respectiva represen-
tao, a qual no depende de prova pr-constituda
D) apresentado o adolescente autoridade policial, da autoria e da materialidade. Nessa oportunidade,
dever esta lavrar o respectivo boletim de ocorrn- o parquet poder requerer a internao provisria
cia, dando-lhe sendo direito do apreendido o conhe- do adolescente, que ser decretada pelo Juiz em
cimento dos responsveis pela apreenso, bem deciso fundamentada, uma vez demonstrada a
como de ser informado sobre seus direitos. necessidade imperiosa da medida, e no ultrapas-
sar o prazo de quarenta e cinco dias.
Apresentado o adolescente ao Promotor de Justia,
este, vista dos documentos previamente autuados Essa pea inicial ser oferecida por escrito, que
pela Serventia Judicial, e com informaes sobre os conter o breve resumo dos fatos e a classificao
antecedentes, ouvir informalmente o adolescente do ato infracional. Nada impede, no entanto, que
(oitiva informal), e, sendo possvel, de seus respon- seja apresentada oralmente, em sesso diria insta-
sveis, vtima e testemunhas, e tomar uma das lada pela autoridade judiciria.
trs providncias:
O Juiz, ento, receber a representao e designa-
a) promover o arquivamento dos autos; r dia e hora para audincia de apresentao, opor-
b) propor a concesso de remisso; tunidade em que o adolescente ser ouvido e pode-
c) oferecer representao. r apresentar a sua verso sobre os fatos. Para
tanto, ser devidamente notificado.
A promoo do arquivamento ser fundamentada
na inexistncia do ato infracional; inexistncia da Se, para a notificao, o adolescente no for encon-
prova da participao do adolescente; presena de trado, a autoridade judiciria mandar expedir man-
excludente da antijuridicidade ou de culpabilidade; dado de busca e apreenso, determinando o so-
inexistncia de prova suficiente para a condenao. brestamento do feito, at a efetiva apresentao.
Estar condicionada aceitao do Juiz, que pode-
r recus-la, quando ento o magistrado promover No entanto, se o adolescente for encontrado e no
os autos ao Procurador Geral de Justia para que, comparecer audincia, injustificadamente, ser
se o caso, designe outro Promotor de Justia ou designada nova data, expedindo-se mandado de
encampe o requerimento de arquivamento. conduo coercitiva.
Poder a autoridade ministerial, ainda, propor a Na audincia de apresentao, poder o Juiz con-
concesso de remisso. ceder remisso judicial ou, se o caso, aplicar ao
adolescente as medidas socioeducativas em meio-
Identificam-se duas formas de remisso: a ministe- aberto. Se o adolescente negar a prtica do ato
rial e a judicial. A primeira concedida como forma infracional, ou mesmo se confessando, for o caso
de excluso do processo e importa num perdo de aplicao das medidas de semiliberdade ou de
puro e simples quando no aplicada cumulativa- internao, designar o juiz audincia em continua-
mente nenhuma medida socioeducativa. A segunda o, quando ento sero inquiridas as testemunhas
concedida pelo Juiz, aps ouvido o Ministrio P- arroladas pela acusao e pela defesa. Encerrada a
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COMEANDO DO ZERO - 2016
Estatuto da Criana e do Adolescente Apostila
Luciano Alves Rossato
instruo, na mesma audincia, as partes se mani- para as crianas e adolescentes, pois o exerccio da
festaro em debates orais e o juiz proferir senten- funo de conselheiro por cidados mais bem pre-
a. parados tende a incrementar a garantia de direitos
para os infantes.
A sentena analisar a autoria e a materialidade da Entretanto, ao contrrio do que muitos agentes da
infrao e, se de procedncia, aplicar a medida rede de atendimento defendiam, o Estatuto continua
socioeducativa pertinente. no exigindo formao profissional do conselheiro,
nem mesmo a demonstrao de conhecimento es-
Se aplicada medida socioeducativa em meio aberto, pecfico quanto defesa dos direitos das crianas e
o ECA autoriza a s intimao do Defensor. Tratan- adolescentes.
do-se de medida restritiva de liberdade, dever, Mas, a exemplo do que j acontece em grande par-
alm deste, ser intimado o adolescente (que se te do territrio nacional, as leis municipais podem
manifestar se deseja ou no recorrer) ou, na sua estabelecer exigncias adicionais.
falta, os seus pais ou responsvel 4. Prerrogativas dos Conselheiros: o exerccio efeti-
vo da funo de conselheiro continua constituindo
8.DA EXECUO DAS MEDIDAS SOCIOEDU- servio pblico relevante e estabelecendo presun-
CATTIVAS. o de idoneidade moral, mas no mais garante
priso especial at julgamento definitivo.
A execuo das medidas socioeducativas foi A eliminao da priso especial para os conselhei-
regulamentada pela Lei 12.594/2012. ros tutelares est plenamente alinhada s ltimas
alteraes legislativas do processo penal, que pau-
9.DO CONSELHO TUTELAR latinamente vem eliminando benefcios para o cum-
primento de priso cautelar.
Sobre a nova sistemtica dos Conselhos Tutela- 5. Eleies dos Conselhos Tutelares: continua sen-
res, vide lei 12.692/2012. do de responsabilidade dos Conselhos Municipais
dos Direitos das Crianas. A novidade que o pro-
No dia 26 de julho de 2012 foi publicada a lei cesso de escolha dos membros do Conselho Tutelar
12.696/12, que altera o Estatuto da Criana e do ocorrer em data unificada em todo o territrio naci-
Adolescente estabelecendo novas regras para os onal a cada 4 (quatro) anos, no primeiro domingo do
conselhos tutelares. ms de outubro do ano subsequente ao da eleio
As novidades so: presidencial. Ademais, no processo de escolha dos
1. Mandato do Conselheiro Tutelar: foi ampliado membros do Conselho Tutelar, vedado ao candi-
para 4 (quatro) anos, no mais 3 (trs) anos. dato doar, oferecer, prometer ou entregar ao eleitor
A alterao importante, pois possibilita a articula- bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza,
o das polticas de atendimento de longo prazo, inclusive brindes de pequeno valor. H ainda regra
que costuma ser prejudicada por constantes elei- segundo a qual a posse dos conselheiros tutelares
es e alteraes na composio dos conselhos. ocorrer no dia 10 de janeiro do ano subsequente
Ademais, continua sendo possvel a reconduo, ao processo de escolha.
mediante novo processo eletivo. A unificao das eleies vem em boa hora, pois
permite melhor articulao das polticas de atendi-
2. Direitos Trabalhistas do Conselheiro Tutelar. mento infncia em todos os nveis da federao.
Passa a ser exigvel que a Lei Municipal, que dispe O regramento sobre a campanha eleitoral com ve-
sobre o funcionamento dos conselhos tutelares, dao doao, oferecimento, promessa ou entre-
garanta remunerao, cobertura previdenciria, ga ao eleitor de bem ou vantagem pessoal de qual-
gozo de frias anuais remuneradas, acrescidas de quer natureza, inclusive brindes de pequeno valor,
1/3 (um tero) do valor da remunerao mensal, tende a moralizar os processos eleitorais, que co-
licena-maternidade, licena-paternidade e gratifi- mumente acabam sendo conduzidos mediante tro-
cao natalina. Antes da nova lei, os Municpios cas de favores, presentes, e promessas de benef-
tinham a liberdade de garantir esses direitos aos cios e atendimento individualizado.
conselheiros. Agora, existe a obrigao. 6. Vigncia das Alteraes: as alteraes entraram
3. Funcionamento dos Conselhos Tutelares. em vigor na data da publicao da lei, ou seja, no
Dever constar da lei oramentria municipal e da dia 26 de julho de 2012.
do Distrito Federal previso dos recursos necess-
rios ao funcionamento do Conselho Tutelar e re-
munerao e formao continuada dos conselheiros
tutelares.
A obrigao de se destinar verba formao conti-
nuada dos conselheiros certamente trar benefcios
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